title: Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Reexamen del proyecto SLIM: Simplificación de la Legislación en el Mercado Interior

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 28. 02. 2000 COM(2000) 104 final COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Reexamen del proyecto SLIM (Simplificación de la Legislación en el Mercado Interior) COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Reexamen del proyecto SLIM (Simplificación de la Legislación en el Mercado Interior) INTRODUCCIÓN los obstáculos a los El Mercado Interior se basa en una serie de normas que se han concebido para la intercambios suprimir competencia y trasladar a los consumidores los beneficios de una mayor elección y el descenso de los precios. La piedra angular del sistema es el principio de reconocimiento mutuo, aunque se han acordado normas armonizadas cuando ha hecho falta. Puesto que uno de sus objetivos es facilitar el comercio en el Mercado Interior, estas normas tienen que alcanzarlos evitando todo trámite innecesario y de coste excesivo. intracomunitarios, incrementar La Comisión ha redoblado sus esfuerzos para mejorar la calidad legislativa y reducir la carga que ésta representa. SLIM es una iniciativa fundamental a este respecto1. Cabe citar también el Grupo de consulta de las empresas europeas y el plan de acción BEST (Grupo operativo para la simplificación del entorno empresarial)2. Varios equipos compuestos por funcionarios de los Estados miembros y personas concernidas tratan de formular sugerencias concretas para simplificar la legislación comunitaria en un sector determinado. Desde 19963 se han analizado catorce de estos sectores. Ha llegado el momento de estudiar los puntos fuertes y los puntos débiles de la iniciativa SLIM. Objetivos del reexamen El objetivo general de este reexamen es apreciar la eficacia de SLIM como instrumento de simplificación legislativa y recomendar medidas para la mejora de su eficacia. Los campos fundamentales abordados son los siguientes: • • • • 1 2 3 objetivos de SLIM selección de la legislación a revisar dentro de SLIM dirección y gestión de los equipos aplicación de las recomendaciones. COM(1996) 204 final «Simplificación de la Legislación en el Mercado Interior (SLIM): proyecto piloto». COM(1998) 550 final «Fomento del espíritu empresarial y la competitividad». COM(1996) 559 final «Informe de la Comisión sobre el Proyecto Piloto SLIM». COM(1997) 618 final «Resultados de la segunda fase de SLIM y el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones de la primera fase». COM(1999) 88 final «Resultados de la tercera fase de SLIM y seguimiento de la aplicación de las recomendaciones de las fases primera y segunda». 2 Metodología La Comisión ha tenido en cuenta lo siguiente al preparar el presente reexamen: • • • • • el resultado de un estudio realizado por antiguos miembros de equipos SLIM participantes en las fases I a III (véase la parte 1 del documento de trabajo elaborado por los servicios de la Comisión “Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” – SEC(2000) 336); entrevistas con funcionarios de la Comisión asociados a los ejercicios SLIM o relacionados con el ámbito de la calidad legislativa opiniones de los Estados miembros expresadas por sus representantes en el seno del Comité Consultivo del Mercado Interior (IMAC); seis Estados miembros presentaron extensas contribuciones informes y resoluciones del Parlamento Europeo dictámenes del Comité Económico y Social. LOS OBJETIVOS DE SLIM racionalizar el funcionamiento del Mercado Interior El objetivo general es determinando cómo simplificar y mejorar la legislación. Su centro de atención son las disposiciones que originan costes de aplicación y cargas administrativas excesivos, interpretaciones y medidas nacionales de aplicación divergentes, así como dificultades para llevarlas a la práctica. No obstante, aunque debe hacerse todo lo posible para simplificar recomendaciones de SLIM deben salvaguardar los elementos esenciales del acervo comunitario y proporcionar un elevado grado de seguridad a los consumidores y de protección del medio ambiente. la legislación comunitaria, las La experiencia adquirida en las tres primeras fases de SLIM ha mostrado que se percibe ampliamente el objetivo general de la iniciativa. No obstante, puede resultar útil redefinir sus objetivos y al mismo tiempo aclara lo que la simplificación constituye y cómo deben interpretarla los equipos. La Comisión: • • definirá claramente los objetivos generales de SLIM que habrán de incorporarse a las nuevas directrices fijará claramente el mandato de cada equipo en el documento de trabajo correspondiente a cada fase de SLIM. 3 SELECCIÓN DE LOS ÁMBITOS LEGISLATIVOS DE SIMPLIFICACIÓN Los ámbitos legislativos que analizará cada equipo se han determinado a partir de las sugerencias de los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social, entidades del comercio y la empresa y los servicios de la Comisión. En la parte 2 del documento de trabajo “Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” se presenta una lista de los sectores de simplificación propuestos, con indicación de la medida correspondiente. No hay criterios fijos para la selección de los ámbitos legislativos ni reglas rígidas con vistas a la inclusión (o exclusión) de un sector determinado. La selección puede deberse a dificultades de aplicación, ambigüedades o incoherencias en los textos, a la complejidad resultante de las sucesivas modificaciones o, en algunos casos, a la lentitud de los procedimientos, que origina costes y cargas administrativas inaceptables para las empresas y las autoridades. Existe el peligro obvio de pasar por alto algunos de los ámbitos en que sea necesaria la simplificación. Asimismo, existe también el riesgo de que se contemple SLIM como una oportunidad para reabrir el debate en ámbitos en los que en su día uno o varios Estados miembros disintieron de la opinión mayoritaria en el Consejo sobre su adopción. El análisis de los informes de seguimiento de SLIM (véase abajo) plantea varias cuestiones que es preciso tener en cuenta al seleccionar los sectores: • Debe tenerse en cuenta la relación entre el ejercicio SLIM y la revisión de cualquier medida que tenga lugar en la actualidad. Una consideración breve y pertinente del alcance de la simplificación, ¿contribuiría a racionalizar futuras propuestas legislativas? • • ¿En los casos en que no haya una revisión de las medidas preexistentes, ¿es la simplificación el verdadero problema o necesita la legislación una revisión general? ¿El problema es la complejidad de la legislación o su aplicación ineficaz, que no se debe necesariamente a la complejidad? • Si las propuestas legislativas se han sometido ya al Consejo y al Parlamento, ¿causarán retrasos fuertes a la puesta en práctica de las recomendaciones legislativas que efectúen los equipos SLIM? La «edad» de la legislación constituye también un factor importante. La legislación que se ha sometido a los equipos de SLIM tiene por lo general al menos cinco años de antigüedad y, con frecuencia, la legislación básica lleva vigente 10 ó 20 años o incluso más. La Comisión por su parte ha rechazado los análisis de SLIM cuando la legislación era muy reciente. Sólo debe someterse a SLIM la legislación que haya estado en vigor durante un periodo de tiempo lo suficientemente largo como para permitir la determinación de sus puntos fuertes y sus puntos débiles. Un mínimo de 5 años desde el plazo de transposición parece razonable y conforme con las prácticas actuales. 4 Las partes interesadas que propongan la revisión de un sector determinado deberán indicar: • • las razones de la propuesta, con mención de los problemas que habrán de abordarse y los beneficios que podrían obtenerse de la simplificación las particularidades de la legislación que originan las cargas o costes reducirlos de modo administrativos desproporcionados y la manera de significativo. La Comisión reconoce la necesidad de mejorar la selección. No obstante, de acuerdo con su derecho de iniciativa, la Comisión hará la selección final bajo su propia responsabilidad. La Comisión solicita sugerencias de medidas provistas de un documento en el que se mencionen las razones de proponer uno o varios sectores determinados, los problemas fundamentales que se plantean y los beneficios previstos de la simplificación. Por su parte, la Comisión justificará su decisión de rechazar una propuesta y estudiará la selección de los sectores con los Estados miembros en el seno de una formación especial del Comité Consultivo del Mercado Interior (véase abajo). La Comisión estudiará asimismo la adopción de futuras medidas con el Parlamento Europeo, con el que tratará de alcanzar los acuerdos necesarios de cara a la consulta. GESTIÓN DE LOS EQUIPOS SLIM Principios generales de SLIM Aunque la autonomía de sus métodos de trabajo permite a los equipos SLIM trabajar con rapidez y flexibilidad, algunos Estados miembros han señalado la necesidad de crear algún tipo de comité consultivo encargado del seguimiento y la orientación de los trabajos del equipo con vistas a: • • • determinar los sectores que han de incluirse y ofrecer un foro de debate sobre los objetivos de simplificación de cada equipo (véase arriba) proporcionar coordinación y mayor transparencia a los trabajos de cada equipo recoger las actas de las reuniones de los equipos y los informes intermedios y provisionales de sus jefes • mejorar los vínculos entre los equipos y otros ejercicios de revisión semejantes cuando sea necesario. La Comisión señala las ventajas de los métodos de trabajo autónomos e informales utilizados por los equipos SLIM, pero reunirá un subgrupo del IMAC para que se ocupe de SLIM y los aspectos de calidad legislativa relacionados con dicho proyecto. Esta propuesta de procedimiento no debe generar retrasos indebidos ni al principio ni a la conclusión de los ejercicios SLIM. 5 Funcionamiento de los equipos SLIM Los ejercicios SLIM se realizan en unos plazos muy rígidos (que raramente sobrepasan los seis meses). Pese a ser relativamente poco tiempo para tratar de asuntos que con frecuencia son complejos, se considera por lo general un plazo realista, con excepción de algunos a cuyo juicio hay poco tiempo (entre las reuniones) para consultar a los colegas de los servicios nacionales y entidades matrices, así como para elaborar el informe final y las recomendaciones. La Comisión animará a los equipos a tener en cuenta estas consideraciones. Representatividad de los equipos Los equipos SLIM están compuestos por funcionarios de algunos Estados miembros, aunque no de todos, lo que plantea un problema de «competencia» cuando hay que llevar a la práctica recomendaciones que no han sido elaboradas y acordadas por todos los Estados miembros4. La Comisión no desea de ninguna manera modificar la naturaleza de los equipos SLIM incluyendo representantes de todos los Estados miembros en cada uno de ellos. La modificación resultaría en un aumento excesivo de su tamaño y la consecuente pérdida de las ventajas de flexibilidad e informalidad. La Comisión propone incrementar la transparencia y reforzar la interacción con los comités sectoriales apropiados y el Subcomité Consultivo de Mercado Interior propuesto, que se convocará al principio y al final de cada fase, antes de proceder a la aprobación formal de los informes de los equipos. Sin embargo, esta propuesta no comprometerá la independencia de los equipos (que presentarán los informes bajo su propia responsabilidad) y el derecho de la Comisión a decidir su respuesta. Composición del equipo Algunos Estados miembros sugirieron la modificación de las actuales reglas en dos importantes aspectos: el presidente (nombrado por la Comisión) no tiene que ser necesariamente un experto del sector correspondiente sino contar con una experiencia adecuada como líder de un equipo o proyecto. En segundo lugar, debe disponerse la participación (en calidad de componentes del equipo) de expertos en el campo de la reforma legislativa. Sin embargo, los antiguos componentes de los equipos estaban divididos a partes iguales sobre la utilidad de contar con expertos externos (sólo un 52% pensaba que éstos podrían mejorar los resultados del equipo). 4 Los equipos SLIM están compuestos por lo general por cinco funcionarios de los Estados miembros y un número igual de representantes de los usuarios; están presididos por un presidente. 6 La Comisión considera que el presidente podría, en el mejor de los casos, combinar un conocimiento adecuado de la legislación que se revisa con la correspondiente destreza en la dirección de proyectos. No obstante, la Comisión estudiará con el IMAC la utilidad de nombrar a uno de los miembros de su subcomité como corresponsal de la reforma legislativa (y posible participante) en cada uno de los equipos SLIM. Dicho corresponsal ayudaría a los expertos sectoriales de estos equipos a atenerse a la vertiente de reforma legislativa propia de su misión. Se estudiará si es viable y deseable proporcionar asistencia técnica independiente financiada por la Comisión. Transparencia del trabajo de los equipos SLIM Para que la iniciativa SLIM inspire confianza es preciso que se consagre la transparencia como un principio fundamental. Los informes de las reuniones y los documentos de debate de los equipos tendrán una amplia difusión. Pese a que debe concederse a las partes no representadas todo tipo de oportunidades para seguir los debates y contribuir a ellos, los componentes de los equipos SLIM creen que se da poca publicidad a sus trabajos y que han de incrementarse los esfuerzos para mantener a los interesados plenamente informados. Se hicieron diversas sugerencias para aumentar la transparencia. La transparencia es obviamente un principio fundamental del funcionamiento de SLIM. Debe informarse plena y periódicamente de los ejercicios SLIM, entre otras cosas, anunciándolos con antelación en los sectores correspondientes (en sitios web incluidos), dirigiendo información escogida a los más afectados en el sector correspondiente e informes urgentes de las reuniones de los equipos SLIM. Seguimiento de las recomendaciones de los equipos la Comisión hará una serie de Al concluir cada uno de los ejercicios SLIM, indicaciones de carácter general sobre cómo desea proceder respecto de las recomendaciones que haya aceptado. Son muchos los que han sugerido que puede mejorarse el seguimiento. La Comisión publicará un documento de trabajo anual que se centrará de manera exclusiva en el seguimiento de los informes SLIM y la marcha de las propuestas legislativas, avisará de los retrasos e indicará cuándo concluye dicho seguimiento. De este modo, será posible proporcionar una información clara y pormenorizada sobre el seguimiento al tiempo que se permite que sean más sucintos los informes sobre cada una de las futuras fases de SLIM. 7 SITUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES La iniciativa SLIM es voluntaria por su propia naturaleza: ni todos los Estados miembros ni todos los servicios de la Comisión participan en cada uno de los ejercicios. Las recomendaciones, aunque con frecuencia serán convincentes y tendrán mucho peso, no son vinculantes y tienen que competir con actuaciones concebidas desde otras perspectivas. De los 11 sectores cubiertos en la fase I a III, la Comisión ha propuesto al Consejo y al Parlamento la legislación correspondiente a seis de ellos (Intrastat, reconocimiento de títulos, plantas ornamentales, IVA, nomenclatura combinada del comercio exterior y seguridad social). El lapso medio entre el informe de SLIM y las mencionadas propuestas fue de cerca de once meses. Pese a ello, el Consejo y el Parlamento sólo han aprobado tres: Intrastat (una propuesta de dos), nomenclatura combinada del comercio exterior y las plantas ornamentales, para lo que han necesitado 24, 7 y 2 meses respectivamente. En el caso de la nomenclatura combinada del comercio exterior, se ha publicado también un código de conducta para facilitar su gestión. En los otros tres sectores y en el caso de la segunda propuesta Intrastat, prosiguen los debates en el Consejo y en el Parlamento, que duran ya una media de 18 meses. Debe advertirse, sin embargo, que en noviembre de 1999 el Consejo alcanzó un acuerdo de posición común sobre las propuestas SLIM relativas al reconocimiento de títulos5. Todavía no se ha hecho ninguna propuesta legislativa en lo referente a los productos de la construcción (fase I) después de 3 años; ni sobre fertilizantes ni banca (tras 2 años); ni sobre compatibilidad electromagnética ni seguro (tras 11 meses). En el caso los propios equipos SLIM de los productos de la construcción y de la banca, reconocen que la propuesta legislativa no será inmediata. En el caso de los productos de la construcción se barajaron varias posibilidades. La Comisión terminó por aprobar un planteamiento bifásico en el que se combina la actuación no legislativa (para mejorar la aplicación) con la modificación a largo plazo de la Directiva. En lo tocante a la banca, el equipo SLIM no estimó posible una simplificación de calado: la modificación tiene que esperar a que se lleva a cabo la codificación, que se debate en el Consejo y en el Parlamento desde hace más de dos años. En 1999 se presentó una compatibilidad propuesta electromagnética se están realizando nuevas consultas con los Estados miembros para preparar las propuestas legislativas. En el caso de los seguros, la Comisión se concentró inicialmente en los preparativos de la propuesta de refundición relativa a los seguros de vida (que se presentará en breve plazo), a la cual seguirá la codificación de las directivas sobre los seguros distintos del de vida. fertilizantes y la revisada. En el caso de los El análisis que precede sugiere que debe tenerse en cuenta la posibilidad de efectuar un rápido seguimiento cuando se seleccionen los sectores que han de incluirse en SLIM. 5 En la parte 3 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión “Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” se describe la marcha de las recomendaciones SLIM. 8 La Comisión propondrá los ejercicios SLIM sólo cuando la simplificación sea verdaderamente necesaria y las propuestas en este sentido puedan presentarse en un plazo razonable (unos 6 meses tras el informe SLIM). El plazo dependerá de que SLIM se base en una revisión anterior o se trata de un primer paso al cual habrán de seguir nuevas consultas. Cuando la Comisión haya realizado las propuestas legislativas en un plazo razonable, como consecuencia de los trabajos preparatorios llevados a cabo con los Estados miembros, el Consejo y el Parlamento la adoptarán con igual celeridad. SLIM Y LA SIMPLIFICACIÓN EN EL ÁMBITO NACIONAL La legislación nacional en materia de empresa supera ampliamente la comunitaria. En un reciente estudio de la Confederación Sueca de Empresarios se ha descubierto que menos del 10% de las leyes y reglamentaciones suecas tiene relación con la UE6. La importancia de simplificar las normas nacionales es capital para el plan de acción BEST. Algunos de los equipos de SLIM han intentado hacer una revisión paralela de las normas nacionales que aplican la legislación comunitaria sujeta a revisión, pero sin que haya dado frutos o se haya concluido. Los equipos de SLIM pequeños no pueden llevar a cabo fácilmente esta tarea. La solución es que los Estados miembros den su conformidad a informar sobre el alcance de la simplificación de la legislación en el ámbito nacional que afecta a los sectores sujetos a reexamen en cada uno de los ejercicios SLIM. Se propone que los 5 Estados miembros cuyos funcionarios participen en los equipos SLIM responsables de un sector particular elaboren un informe sobre el alcance que la simplificación de la legislación nacional en dicho sector. Los podría tener representantes de los Estados miembros podrían presentarlo en el mencionado formato especial del IMAC. En el mejor de los casos, al menos uno de tales informes nacionales sectoriales debería prepararse mediante un ejercicio semejante a los SLIM, organizado en el ámbito nacional por el Estado miembro. Además, los Estados miembros informarán regularmente en el IMAC y, en ocasiones, en sede de Consejo, sobre sus programas independientes de simplificación legislativa. 6 “Obstáculos de la UE a la desregulación sueca”, Fredrik Sterzel, Confederación Sueca de Empresarios (SAF), noviembre de 1999. 9 Actuaciones fundamentales resultantes del reexamen • Formación IMAC especial para especialistas en mejora de la legislación (como los jefes de coordinación de los centros de formación), que contribuirá a orientar SLIM y proporcionará un foro para debatir los sectores candidatos. • Participación de alguno de los especialistas mencionados como «corresponsales de la calidad legislativa» en equipos SLIM específicos. • Análisis por la Comisión de si es factible y deseable el nombramiento de expertos independientes que proporcionen asistencia a los equipos. • Consulta de los Estados miembros (en el seno de la nueva formación del IMAC) y el Parlamento Europeo sobre la selección de los sectores. • Exigencia de que las partes interesadas que propongan la revisión de un sector definan claramente las áreas que requieren simplificación y los beneficios previstos; al mismo tiempo, la Comisión aceptará justificar el rechazo a las sugerencias. • Consulta del IMAC al principio y al final de cada fase. • Preparación de una guía para los presidentes y componentes de los equipos SLIM con clara definición de los objetivos generales. • Clara definición de los objetivos de cada equipo en el documento de trabajo para el establecimiento de cada fase (que se debatirá en la nueva formación del IMAC). • Más transparencia en el trabajo de los equipos, con inclusión de informes urgentes que se difundirán en los web apropiados a los dos o tres días de cada reunión. • sobre la situación de la legislación nacional en el Informes sector correspondiente realizado por los representantes de los Estados miembros en el IMAC encargados de mejorar la legislación con los funcionarios destacados en un equipo concreto de SLIM; al menos uno de estos informes por sector se basará en un ejercicio SLIM nacional paralelo. • La Comisión se impone el objetivo de realizar propuestas en un plazo de 6 meses a partir del informe SLIM. • El Consejo y el Parlamento habrán de desarrollar mecanismos para la rápida adopción de las propuestas de simplificación. • La Comisión proporcionará el apoyo administrativo correspondiente. • Los Estados miembros informarán periódicamente al IMAC y al Consejo de Mercado Interior sobre sus programas nacionales de simplificación. • La Comisión buscará la coherencia y la sinergia entre sus diversas iniciativas de mejora legislativa para dotar de eficacia al programa de simplificación. 10


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text: COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES Bruxelles, le 28. 02. 2000 COM(2000) 104 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN Réexamen de SLIM : Simplifier la législation relative au marché intérieur COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN Réexamen de SLIM : Simplifier la législation relative au marché intérieur INTRODUCTION Le marché intérieur est fondé sur des règles visent à éliminer les obstacles au commerce transfrontalier, à accroître la concurrence et à faire bénéficier le consommateur d'un choix plus étendu et de prix moins élevés. Le principe de la reconnaissance mutuelle en constitue la clé de voûte. Au besoin, des règles harmonisées ont été adoptées. Dans la mesure où l'un de leurs objectifs principaux consiste à faciliter les activités économiques au sein du marché intérieur, elles doivent éviter toute formalité administrative inutile et tout coût d'adaptation excessif. La Commission a intensifié ses efforts en vue d'améliorer la qualité et de réduire la charge de la réglementation. L'initiative SLIM joue un rôle clé à cet égard1. Le panel d’entreprises et le Plan d’action BEST (Business Environment Simplification Task Force)2 constituent d’autres initiatives dans ce domaine. De petites équipes, composées de fonctionnaires des États membres et d'utilisateurs de la législation, s'attachent à dégager des propositions concrètes permettant de simplifier le droit communautaire dans des secteurs particuliers. Quatorze secteurs ont ainsi été examinés depuis 19963. Il convient, à présent, d'analyser les points forts et les points faibles de la politique SLIM. But du réexamen Le présent réexamen a pour but général d'évaluer l'efficacité de SLIM, en tant qu'instrument de simplification législative, et de recommander des mesures adéquates afin d'augmenter cette efficacité. Les principaux aspects abordés sont les suivants: • • • 1 2 3 les objectifs de SLIM; la sélection de la législation à examiner dans le cadre de SLIM; le fonctionnement et l'organisation des équipes; COM(1996) 204 final, Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen, "Simplifier la législation relative au marché intérieur (SLIM): un projet pilote". COM(1998) 550 Final, «Plan d’action pour la promotion de l’esprit d’entreprise et de la compétitivité». COM(1996) 559 Final, «Rapport de la Commission sur le projet pilote SLIM (simplifier la législation relative au Marché intérieur)». COM(1997) 618 Final, «Résultats de la seconde phase de SLIM et suivi de la mise en œuvre des recommandations de la première phase». COM(1999) 88 Final, «Résultats de la troisième phase de SLIM et suivi de la mise en œuvre des recommandations des première et deuxième phases». 2 • la mise en œuvre des recommandations. Méthodologie Dans la préparation du présent réexamen, la Commission a tenu compte: • • • • • des résultats d'une enquête auprès d'anciens membres de l'équipe SLIM ayant participé aux phases I à III (voir la partie 1 du document de travail des services de la Commission « Réexamen de SLIM : Données de base pour la communication de la Commission » - SEC(2000) 336); des résultats d'entretiens avec des fonctionnaires de la Commission associés aux exercices SLIM ou intervenant dans le domaine de la qualité de la réglementation; des points de vue des États membres, tels qu'exprimés par leurs représentants au sein du Comité consultatif pour le marché intérieur (CCMI) – des documents détaillés ont été soumis par six États membres; des rapports et résolutions du Parlement européen; des avis du Comité économique et social. OBJECTIFS DE SLIM L'objectif fondamental est d’améliorer le fonctionnement du marché intérieur en trouvant des moyens de simplifier et d’améliorer la législation. Pour ce faire, on se concentrera sur les dispositions qui engendrent des contraintes administratives et des coûts de mise en œuvre excessifs, des interprétations et des modalités d'application nationales divergentes ou des difficultés d'application. Alors que tous les efforts les législatif communautaire, doivent être entrepris afin d'alléger recommandations SLIM doivent préserver les éléments essentiels de l'acquis communautaire et garantir un niveau élevé de protection des consommateurs et de l'environnement. le cadre L'expérience acquise lors des trois premières phases de SLIM a montré que cet objectif fondamental de l'initiative était largement compris. Il serait néanmoins utile de reformuler les objectifs de SLIM et, dans ce contexte, d'apporter des précisions sur le sens de la notion de "simplification" et sur la façon dont celle-ci doit être interprétée par les équipes. La Commission • • établira une définition précise des objectifs généraux de SLIM, en vue de son intégration dans une nouvelle série de ligne directrices; présentera clairement le mandat de chaque équipe dans le document de travail lançant la phase correspondante de SLIM. 3 SELECTION DES DOMAINES LEGISLATIFS A SIMPLIFIER Les domaines législatifs à examiner par chaque équipe sont actuellement déterminés sur la base de propositions émanant des États membres, du Parlement européen, du Comité économique et social, des organisations professionnelles ou commerciales et des services de la Commission. La partie 2 du document de travail « Réexamen de SLIM : Données de base pour la communication de la Commission » contient une liste de tous les secteurs pour lesquelles une simplification a été proposée et indique les mesures ultérieures prises. Il n'existe aucun critère fixe pour sélectionner les domaines législatifs à examiner, ni de règles strictes pour retenir (ou laisser de côté) des secteurs particuliers. La sélection peut s'expliquer par des difficultés de mise en œuvre, des ambiguïtés ou des incohérences dans les textes, une complexité imputable à des modifications successives ou, dans certains cas, par des procédures trop longues, se traduisant par des coûts et/ou des contraintes administratives d'un niveau inacceptable pour les entreprises et les autorités chargées de l'application. Cette situation comporte indiscutablement le risque que certains domaines, pour lesquels une simplification est nécessaire, soient oubliés. Il est également à craindre que SLIM ne soit considéré comme une occasion de rouvrir le débat sur des questions pour lesquelles le point de vue d'un ou plusieurs États membres divergeait, à l'origine, de l'opinion majoritaire exprimée lors de la prise de décision au sein du Conseil. L'analyse du suivi des rapports SLIM (voir ci-dessous) soulève également plusieurs points qu'il convient de garder présents à l'esprit lors de la sélection des domaines: • L'articulation entre l'exercice SLIM et tout autre processus de réexamen des politiques actuellement en cours devrait être prise en compte. Un bref examen ciblé des possibilités de simplification contribuerait-il à alléger les propositions législatives futures? • Si la politique menée n'a encore fait l'objet d'aucun réexamen, la simplification constitue-t-elle la vraie question ou la législation doit-elle faire l'objet d'un réexamen général? • Le problème réside-t-il dans la complexité de la législation ou dans l'inefficacité de la mise en application qui n’est pas nécessairement liée à la complexité? • Si des propositions législatives sont déjà devant le Parlement, risquent-elles d'occasionner un retard important dans la mise en œuvre de nouvelles recommandations législatives de l'équipe SLIM? le Conseil et L' "âge" de la législation à simplifier est aussi un facteur à prendre en considération. Les dispositions législatives soumises aux équipes SLIM ont généralement au moins 5 ans et les textes de base existent souvent depuis 10 ou 20 ans, voire davantage. La Commission a rejeté l'examen dans le cadre de SLIM pour la législation trop récente. Seuls les textes en vigueur depuis suffisamment longtemps pour que les points forts et les points faibles puissent en être identifiés devraient être assujettis à SLIM: un minimum de 5 ans à compter du délai de transposition semble raisonnable et conforme à la pratique actuelle. 4 Pour toute proposition concernant des domaines à examiner, il convient d'indiquer: • • les raisons qui plaident en faveur d'un réexamen, ainsi que les problèmes à traiter et les avantages pouvant être escomptés d'une simplification; les caractéristiques de la législation qui engendrent des contraintes administratives ou des coûts disproportionnés et les moyens susceptibles de réduire de façon significative ces effets négatifs. La Commission reconnaît le processus de sélection. la nécessité d'améliorer Conformément à son droit d'initiative, elle effectuera toutefois le choix final sous sa propre responsabilité. Elle invite les différents acteurs à émettre des propositions de mesures, pour autant qu'elles soient accompagnées d'un exposé des raisons les incitant à proposer tel ou tel domaine, des problèmes principaux qui se posent et des avantages escomptés de la simplification. Pour sa part, la Commission indiquera les motifs de rejet de certaines propositions et débattra le choix des domaines à examiner avec les États membres, dans le cadre d'une formation spéciale du Comité consultatif pour le marché intérieur (CCMI) (voir ci-dessous). Elle examinera également les mesures futures avec le Parlement européen, avec lequel elle s'efforcera de convenir de mécanismes de consultation appropriés. ORGANISATION DES EQUIPES SLIM Principes généraux de SLIM Bien que, du fait de leurs méthodes de travail autonomes, les équipes SLIM soient en mesure de travailler de manière rapide et souple, certains États membres ont souligné la nécessité de créer une sorte de comité consultatif, qui pourrait suivre et aider à guider les travaux de ces équipes et qui serait chargé: • • • • de contribuer à l'identification des domaines à prendre en compte et d'offrir un forum de discussion sur les objectifs de simplification de chaque équipe (voir ci- dessus); d'assurer la coordination des travaux et d'introduire davantage de transparence dans l'activité des différentes équipes; de recevoir les comptes rendus des réunions des équipes et de prendre connaissance des rapports intermédiaires ainsi que des rapports sur l'avancement des travaux, présentés par les présidents des équipes; de garantir, le cas échéant, une meilleure articulation entre les équipes et d'autres exercices de réexamen se déroulant en parallèle. La Commission souligne les avantages des méthodes de travail autonomes et informelles des équipes SLIM, mais convoquera un sous-groupe du CCMI pour les besoins de SLIM et les questions connexes de qualité de la réglementation. Cette procédure ne doit engendrer aucun retard excessif dans le démarrage ou la clôture des exercices SLIM. 5 Fonctionnement des équipes SLIM Les exercices SLIM sont réalisés dans des délais serrés (excédant rarement six mois). Cette durée est relativement courte pour traiter de problèmes souvent complexes, mais elle est généralement considérée comme réaliste, même si d'aucuns ont indiqué qu'il n'y avait ni assez de temps (entre les réunions) pour consulter les collègues des services nationaux ou des organisations mères ni assez de temps pour rédiger le rapport final et les recommandations. La Commission encouragera les équipes à tenir compte de telles considérations. Représentativité des équipes Les équipes SLIM comprennent des fonctionnaires de certains États membres, mais pas de tous. Cette situation laisse prévoir un problème de "paternité", lorsqu'il s'agira de mettre en œuvre des recommandations qui n'auront pas été élaborées et adoptées par la totalité des États membres4. La Commission ne souhaite pas modifier fondamentalement la nature des équipes SLIM en intégrant des représentants de tous les États membres dans chacune d'entre elles. Il en résulterait une augmentation importante de leur taille et, partant, la perte des avantages que constitue leur caractère souple et informel. La Commission propose d'accroître la transparence et de renforcer les interactions avec les comités sectoriels concernés et le sous-comité prévu du Comité consultatif pour le marché intérieur, qui sera convoqué au début et à la fin de chaque phase, avant l'adoption formelle des rapports des équipes. Toutefois, cela ne devra compromettre ni l'indépendance des différentes équipes (qui présenteront leur rapport sous leur propre responsabilité), ni le droit de la Commission de décider elle-même de sa réponse. Composition des équipes Certains États membres ont proposé de modifier les règles actuelles sur deux points importants: le président (désigné par la Commission) devrait non pas nécessairement être un expert dans le domaine examiné, mais plutôt avoir une expérience appropriée en tant que chef d'équipe/de projet; par ailleurs, des dispositions devraient être prises en vue de la participation (comme membres de l'équipe) d'experts en matière de réforme de la réglementation. Toutefois, les avis des anciens membres d'équipes SLIM étaient très partagés sur la question de l'utilité d'un recours à des experts externes (seuls 52 % pensaient que les performances des équipes pourraient ainsi être améliorées). 4 Les équipes SLIM sont généralement composées de fonctionnaires de cinq Etats membres et d’un nombre égal de représentants des utilisateurs, présidées par un fonctionnaire de la Commission. 6 La Commission considère que le président devrait idéalement allier une connaissance adéquate de la législation examinée à des compétences appropriées en matière de conduite de projets. Elle déterminera néanmoins, avec le CCMI, s'il serait utile qu'un membre de son sous-comité soit désigné comme correspondant pour la réforme de la réglementation (et comme participant éventuel) dans chaque équipe SLIM. Ce correspondant pourrait aider les experts sectoriels des équipes SLIM à continuer à concentrer leur travail sur la dimension «réforme de la réglementation». La faisabilité et l'opportunité de la mise à disposition d'une assistance technique indépendante, financée par la Commission, seront étudiées. Transparence du travail des équipes SLIM La confiance dans l'initiative SLIM suppose que la transparence soit reconnue comme les documents de un principe fondamental. Les comptes rendus de réunions et réflexion des équipes doivent être largement diffusés. Alors que toutes les mesures devraient être prises pour permettre aux parties non représentées de suivre les débats et d'y apporter leur contribution, les membres des équipes SLIM ont estimé qu'une publicité insuffisante était donnée à leur travail et qu'il faudrait intensifier les efforts en vue de la fourniture d'informations plus exhaustives à tous les intéressés. Un certain nombre de propositions visant à accroître la transparence ont été faites. La transparence constitue incontestablement un principe clé pour le fonctionnement de SLIM. Les exercices SLIM doivent faire l'objet de rapports exhaustifs et réguliers. Cet objectif sera atteint grâce, notamment, aux mesures suivantes: annonce précoce (y compris sur des sites web) des domaines retenus, informations ciblées à destination de ceux qui sont les plus touchés dans ces domaines et comptes rendus éclairs des réunions des équipes SLIM. Suivi des recommandations À la fin de chaque exercice SLIM, la Commission fournit des indications générales sur la suite qu'elle entend donner aux recommandations qu'elle a acceptées. Beaucoup estiment que le suivi de l'état d'avancement pourrait être amélioré. La Commission publiera, chaque année, un document de travail qui se concentrera exclusivement sur le suivi des rapports SLIM, rendra compte de l'état d'avancement des propositions législatives, soulignera les retards éventuels et indiquera lorsque les actions de suivi seront terminées. Il sera ainsi possible de donner des informations claires et précises sur le suivi et, en même temps, d'élaborer des rapports plus succincts sur les différentes phases futures de SLIM. 7 ÉTAT D'AVANCEMENT DE LA MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS L'initiative SLIM est, par essence, basée sur le volontariat: les États membres et les services de la Commission ne participent pas tous à chacun des exercices. Bien que souvent persuasives et d'un grand poids, les recommandations ne sont pas contraignantes et entrent en concurrence avec d'autres perspectives politiques. Parmi les 11 secteurs traités lors des phases I à III, 6 (Intrastat, reconnaissance des diplômes, plantes ornementales, TVA, nomenclature combinée du commerce extérieur et sécurité sociale) ont donné lieu à l'élaboration de propositions législatives de la Commission au Conseil et au Parlement. La durée moyenne écoulée entre le rapport SLIM et ces propositions était de 11 mois environ. Toutefois, le Conseil et le Parlement n'ont adopté que 3 propositions : Intrastat (une des deux propositions), plantes ornementales et nomenclature combinée du commerce extérieur, et, pour ce faire, ont eu besoin de 24 mois, 7 mois et 2 mois, respectivement. Dans le cas de la nomenclature combinée du commerce extérieur, un code de conduite destiné à faciliter la gestion de la nomenclature a été publié. Dans les trois autres secteurs et dans le cas de la seconde proposition Intrastat, les discussions au Conseil et au Parlement se poursuivent depuis, en moyenne, 18 mois. Il est cependant à noter qu'en novembre 1999, le Conseil est parvenu à une position commune sur les propositions SLIM relatives à la reconnaissance des diplômes5. Aucune proposition législative n'a été présentée pour les produits de construction (phase I), après 3 ans, pour les engrais ou les banques, après 2 ans, ni pour la compatibilité électromagnétique ou les assurances, après 11 mois. En ce qui concerne les produits de construction, les banques et la nomenclature combinée du commerce extérieur, les équipes SLIM ont elles-mêmes fait savoir qu'il n'y aurait aucune proposition législative dans l'immédiat. Dans le cas des produits de construction, plusieurs options ont été définies et la Commission a adopté une approche en deux étapes, associant des mesures non législatives (destinées à améliorer la mise en œuvre) et une modification de la directive, comme objectif à plus long terme. Dans le secteur bancaire, aucune simplification majeure n'a été jugée possible par l'équipe SLIM: toute modification doit attendre la codification, qui est en discussion au Conseil et au Parlement depuis plus de deux ans; une proposition révisée a été présentée en 1999. Pour ce qui est des engrais et de la compatibilité électromagnétique (CEM), des consultations supplémentaires avec les États membres sont en cours, afin d'élaborer les propositions législatives. Dans le domaine des assurances, la Commission s'est d'abord concentrée sur la préparation de la proposition de refonte de l'assurance vie (dont la présentation est prévue prochainement), à laquelle fera suite la codification des directives non-vie. Cette analyse suggère qu’il faudrait prendre en considération la possibilité d’un suivi rapide au moment de la sélection des secteurs à inclure dans l’initiative SLIM. 5 La partie 3 du document de travail des services de la Commission « Réexamen de SLIM : Données de base pour la communication de la Commission » décrit l'état d'avancement de la mise en œuvre des recommandations SLIM. 8 La Commission ne proposera un exercice SLIM que lorsque la simplification constitue le véritable problème et que des propositions de simplification peuvent être présentées dans un délai raisonnable (environ 6 mois après le rapport SLIM). La question de savoir si l'exercice SLIM s'intègre dans un processus de réexamen préexistant ou s'il ne représente que la première étape, à la suite de laquelle d'autres consultations seront nécessaires, peut jouer un rôle déterminant à cet égard. Lorsqu'à l'issue des travaux préparatoires avec les États membres, la Commission a présenté des propositions législatives dans un délai raisonnable, il faudrait que le Conseil et le Parlement, à leur tour, adoptent rapidement ces propositions. SLIM ET SIMPLIFICATION AU NIVEAU NATIONAL Pour les entreprises de l'Union, la législation nationale l'emporte largement sur la législation communautaire. Une étude récente de la Confédération des employeurs suédois (SAF) a révélé que moins de 10 % des lois et règlements suédois avaient un rapport avec l'UE6. L’importance de simplifier la législation nationale est au centre du Plan d’action BEST. Certaines équipes SLIM ont également tenté d'analyser, en parallèle, la mise en œuvre nationale de la législation communautaire examinée. Cette tentative n'a jamais été entreprise avec succès, ni menée à bonne fin. Pour de petites équipes SLIM, il n'est pas facile de s'attaquer à une telle tâche. La solution serait que les États membres acceptent de faire rapport sur les possibilités de simplification de la législation nationale concernant les secteurs traités lors de chaque exercice SLIM. Il est proposé que les 5 États membres dont les fonctionnaires participent à une équipe SLIM traitant d’un secteur particulier, fournissent un rapport sur les possibilités de simplification de la législation nationale dans ce même secteur. Ce rapport pourrait être présenté par les représentants des Etats membres sur le format spécial du CCMI Idéalement, au moins un rapport national de ce type par secteur qui a été proposé. devrait être préparé au moyen d’un exercice du type SLIM effectué en parallèle sur le plan national par l’Etat membre. En outre, les États membres devraient faire rapport régulièrement au sein du CCMI, et de temps à autre au niveau du Conseil, sur leurs propres programmes de simplification législative. 6 "How does arbetsgivareföreningen (SAF), novembre 1999. the EU hinder Swedish deregulation?" par Fredrik Sterzel, Svenska 9 Mesures clés requises sur la base du réexamen • Création d'une formation spéciale du CCMI composée de spécialistes de l'amélioration de la réglementation (à l'instar de la formation des chefs des centres de coordination), qui aiderait à piloter SLIM et offrirait un forum de discussion sur les secteurs "candidats"; • Intervention de certains de ces spécialistes en tant que "correspondants pour la qualité de la réglementation", auprès d'équipes SLIM spécifiques; • Etude, par la Commission, de la faisabilité et de l'opportunité de la désignation d'experts indépendants, chargés d'assister les équipes; • Consultation des États membres (via la nouvelle formation du CCMI) et du Parlement européen sur le choix des secteurs; • Obligation pour tout auteur d'une proposition visant à examiner un secteur d'indiquer clairement les points à simplifier et les avantages escomptés, la Commission acceptant pour sa part d'exposer les éventuels motifs de rejet d'une proposition; • Consultation du CCMI au début et à la fin de chaque phase; • Elaboration, à l'intention des présidents et membres de l'équipe SLIM, d'un guide englobant une définition claire des objectifs généraux; • Définition claire des objectifs des différentes équipes dans le document de travail mettant en place chaque phase (à débattre au sein de la nouvelle formation du CCMI); • Davantage de transparence dans l'activité des équipes, grâce notamment à la mise à disposition de comptes rendus "éclairs" sur des sites web appropriés, dans les deux ou trois jours suivant chaque réunion; • Les Etats membres dont les fonctionnaires font partie d'une équipe SLIM donnée font rapport sur la situation législative nationale dans le secteur en question par l'intermédiaire du spécialiste en amélioration de la réglementation qui les représente au sein du CCMI; au moins un rapport par secteur devrait être basé sur un exercice SLIM national, effectué en parallèle; • La Commission se fixe comme objectif de présenter des propositions dans les 6 mois suivant un rapport SLIM; • Le Conseil et le Parlement sont invités à développer des mécanismes garantissant une adoption rapide des propositions de simplification; • Les États membres font rapport régulièrement au sein du CCMI et du Conseil "Marché intérieur" sur leurs programmes nationaux de simplification; • La Commission assure le support administratif adéquat; • La Commission développe la cohérence et les synergies entre ses différentes initiatives d'amélioration de la réglementation, afin d'élaborer un programme de simplification efficace et continu. 10


title: Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament - Überprüfung der SLIM-Initiative: Vereinfachung der Rechtsvorschriften im Binnenmarkt

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 28. 02. 2000 KOM(2000) 104 endgültig MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT Überprüfung der SLIM-Initiative: Vereinfachung der Rechtsvorschriften im Binnenmarkt MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT Überprüfung der SLIM-Initiative: Vereinfachung der Rechtsvorschriften im Binnenmarkt EINLEITUNG Der Binnenmarkt gründet sich auf Bestimmungen, deren Ziel es ist, Hemmnisse für den grenzüberschreitenden Handel zu beseitigen, den Wettbewerb zu steigern und den Verbraucher von einem größeren Angebot und niedrigeren Preisen profitieren zu lassen. Grundstein ist der Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung. Wo es notwendig war, kam es zur Harmonisierung von Vorschriften. Eines der Ziele dieser Vorschriften ist es, wirtschaftliche Tätigkeiten im Binnenmarkt zu erleichtern – unnötige Bürokratie und übermäßige Kosten sind dabei zu vermeiden. Die Kommission hat ihre Bemühungen gesteigert, die Qualität des rechtlichen Umfelds zu verbessern und die Belastung durch Vorschriften zu verringern. SLIM ist dabei eine Schlüsselinitiative1. Weitere betreffen das „Business Test Panel“ und den BEST-Aktionsplan2 (der Business Environment Simplification Task Force). Kleine den Teams, Rechtsvorschriften betroffenen Kreise zusammensetzen, sollen konkrete Vorschläge erarbeiten, wie das Gemeinschaftsrecht in bestimmten Bereichen vereinfacht werden kann. Seit 1996 wurden 14 Bereiche untersucht3. Nun ist es an der Zeit, die Stärken und Schwächen der SLIM-Politik zu analysieren. der Mitgliedstaaten aus Vertretern sich von und der die Ziel der Überprüfung Ziel dieser Überprüfung ist, die Wirksamkeit von SLIM als Instrument zur Vereinfachung von Rechtsvorschriften zu bewerten, und Verbesserungsmaßnahmen vorzuschlagen. Kernpunkte sind dabei • • • • 1 2 3 die Ziele von SLIM; die Auswahl der Rechtsvorschriften für die Überprüfung im Rahmen von SLIM; die Arbeitsweise und Organisation der Teams; die Umsetzung der Empfehlungen. KOM (1996) 204 endg. , „Vereinfachung der Rechtsvorschriften im Binnenmarkt (SLIM): Ein Pilotprojekt“ KOM (1998) 550 endg. , „Aktionsplan zur Förderung von unternehmerischer Initiative und Wettbewerbsfähigkeit“ KOM (1996) 559 endg. , „ Bericht der Kommission über das SLIM-Pilotprojekt“. KOM (1997) 618 endg. , „Ergebnisse der zweiten Phase der SLIM-Initiative und die Folgemaßnahmen zu den Empfehlungen der ersten Phase“. KOM (1999) 88 endg. , „Ergebnisse der dritten Phase der SLIM-Initiative und die Folgemaßnahmen zu den Empfehlungen der ersten und der zweiten Phase“. 2 Methodik Bei der Vorbereitung dieser Überprüfung hat die Kommission folgendes berücksichtigt: • Ergebnisse einer Befragung ehemaliger SLIM-Team-Mitglieder, die an den Phasen I bis III teilgenommen haben (siehe Teil 1 der Arbeitsunterlage der für die Kommission „Überprüfung der SLIM-Initiative: Begleitunterlage Mitteilung der Kommission“ – SEK(2000)336); • Befragung von Beamten der Kommission, die mit SLIM zu tun haben oder im Bereich der Qualität des rechtlichen Umfelds tätig sind; • Standpunkte der Mitgliedstaaten, wie sie von den jeweiligen Vertretern im Beratenden Ausschuß für den Binnenmarkt (IMAC) dargelegt wurden (Sechs Mitgliedstaaten haben detaillierte Unterlagen vorgelegt. ); • Berichte und Entschließungen des Europäischen Parlaments; • Stellungnahmen des Wirtschafts- und Sozialausschusses. DIE ZIELE VON SLIM Das grundlegende Ziel besteht darin, das Funktionieren des Binnenmarkts durch das Aufzeigen von Wegen zur Vereinfachung und Verbesserung der einschlägigen Gesetzgebung zu fördern. Im Vordergrund stehen dabei diejenigen Bestimmungen, die bei ihrer Umsetzung unangemessene Kosten und administrative Belastungen verursachen, Anlaß zu unterschiedlicher Interpretation geben, zu divergierenden nationalen Durchführungsmaßnahmen der Anwendung bereiten. Es muß jede Anstrengung unternommen werden, um den gemeinschaftlichen Rechtsrahmen zu vereinfachen und wirkungsvoller zu gestalten. In den SLIM-Empfehlungen sind jedoch die wesentlichen Elemente des acquis communautaire zu achten und ein hohes Schutzniveau für Verbraucher und Umwelt zu gewährleisten. oder Schwierigkeiten führen bei Die Erfahrung der ersten drei Phasen von SLIM hat gezeigt, daß das grundlegende Ziel der Initiative weitgehend verstanden wird. Dennoch wäre es sinnvoll, die Ziele von SLIM neu zu formulieren und dabei klarzustellen, was Vereinfachung bedeutet und wie sie von den Teams verstanden werden sollte. Die Kommission wird • • eine klare Definition der allgemeinen Ziele von SLIM aufstellen, die in neue Leitlinien eingearbeitet wird; in der Arbeitsunterlage den einzelnen Teams deutlich den Auftrag zu erteilen, die entsprechende SLIM-Phase zu starten. 3 AUSWAHL DER RECHTLICHEN BEREICHE, DIE VEREINFACHT WERDEN SOLLEN Die Bereiche, die von den einzelnen Teams untersucht werden sollen, werden derzeit auf Grundlage von Vorschlägen der Mitgliedstaaten, des Europäischen Parlaments, des Wirtschafts- und Sozialausschusses, von Handels-/Wirtschaftsverbänden und der Dienststellen der Kommission bestimmt. In Teil 2 der Arbeitsunterlage „Überprüfung der SLIM-Initiative: Begleitunterlage für die Mitteilung der Kommission“ findet sich eine Liste aller für eine Vereinfachung vorgeschlagenen Bereiche einschließlich der Angabe der späteren Maßnahmen. Es bestehen weder feste Kriterien für die Auswahl der Rechtsvorschriften, die überprüft werden sollen, noch strenge Regeln für die Einbeziehung (oder den Ausschluß) bestimmter Bereiche. Gründe für die Auswahl können etwa sein Schwierigkeiten bei der Umsetzung, Zweideutigkeit oder Widersprüchlichkeit des Texts, Komplexität durch mehrere Änderungen oder langwierige Verfahren, die zu inakzeptabel hohen Kosten/großer administrativer Belastung für die Unternehmen und die mit der Durchsetzung betrauten Behörden führen. Es besteht die Gefahr, daß Bereiche, die vereinfacht werden müßten, übersehen werden. Zudem könnte SLIM als Gelegenheit angesehen werden, in Bereichen, in denen Mitgliedstaaten im Rat bei der Beschlußfassung von der Meinung der Mehrheit abgewichen sind, neue Diskussionen zu eröffnen. Auch die Analyse der Reaktionen auf die SLIM-Berichte (siehe unten) ergibt einige Punkte, die bei der Auswahl der Bereiche zu berücksichtigen sind: • Man sollte den Zusammenhang zwischen SLIM und jeder gleichzeitig stattfindenden Überprüfung der Politik berücksichtigen. Kann durch eine gezielte Berücksichtigung des Gegenstands der Vereinfachung die Qualität zukünftiger Vorschläge für Rechtstexte verbessert werden? • Hat keine Überprüfung der Politik stattgefunden, so stellt sich die Frage, ob tatsächlich eine Vereinfachung angebracht ist oder ob die Regelung als ganzes zu überprüfen ist. • Worin besteht das Problem – in der Komplexität der Rechtsvorschriften oder in nicht ihrer und Durchsetzung, wobei notwendigerweise auf diese Komplexität zurückzuführen sein muß? ineffektiven Anwendung dies • Können bereits dem Rat und dem Parlament vorliegende Legislativvorschläge unter Umständen die Umsetzung neuer Empfehlungen des SLIM-Teams erheblich verzögern? Auch das „Alter“ der Rechtsvorschriften, die vereinfacht werden sollen, spielt eine Rolle. Rechtsvorschriften, die den SLIM-Teams vorgelegt werden, sind gewöhnlich mindestens 5 Jahre alt; die Basisvorschriften sind häufig seit 10 oder 20 Jahren oder sogar länger in Kraft. Die Kommission lehnte bei neueren Rechtsvorschriften eine Überprüfung im Rahmen von SLIM ab. Nur Vorschriften, die lange genug in Kraft stehen, um ihre Stärken und Schwächen zu identifizieren, sollten SLIM unterworfen werden: Ein Mindestzeitraum von 5 Jahren ab Ablauf der Umsetzungsfrist erscheint angemessen und steht in Einklang mit der derzeit herrschenden Praxis. 4 Bei Vorschlägen für Bereiche, die einer Überprüfung unterzogen werden sollen, sind anzugeben: • Die Gründe, die für eine Überprüfung sprechen, einschließlich der zu behandelnden Probleme und des Nutzens, den man von der Vereinfachung erwarten kann; • die Punkte in den Vorschriften, die unangemessen hohe Kosten/administrative Belastungen verursachen und wie man diese wesentlich reduzieren könnte. Die Kommission anerkennt die Notwendigkeit, das Auswahlverfahren zu verbessern. In Ausübung ihres Initiativrechts wird sie jedoch die endgültige Auswahl in eigener Verantwortung treffen. Sie begrüßt Vorschläge für ein Tätigwerden. Diese Vorschläge müssen darlegen, warum ein bestimmter Bereich vorgeschlagen wird, die Hauptprobleme bezeichnen und angeben, welchen Nutzen man sich von der Vereinfachung verspricht. Die Kommission ihrerseits wird begründen, warum sie bestimmte Vorschläge ablehnt und die Auswahl der Bereiche, die überprüft werden sollen, mit den Mitgliedstaaten in einem gesonderten Gremium des Beratenden Ausschusses für den Binnenmarkt erörtern (siehe unten). Sie wird zudem künftige Maßnahmen mit dem Europäischen Parlament diskutieren und versuchen, sich mit diesem über geeignete Konsultationsmechanismen zu verständigen. ORGANISATION DER SLIM-TEAMS Allgemeine Grundsätze von SLIM Die selbständige Arbeitsweise der SLIM-Teams ermöglicht ihnen, schnell und flexibel tätig zu werden. Mehrere Mitgliedstaaten haben jedoch darauf gedrängt, eine Art beratenden Ausschuß einzurichten, der die Arbeit der Teams begleitet und sie dabei berät. Er solle • • • • dabei helfen, Bereiche zu identifizieren, die einbezogen werden sollen und ein Forum für die Erörterung der Ziele der einzelnen Teams bieten (siehe oben); koordinierend tätig werden und die Transparenz der Arbeit der einzelnen Teams verbessern; die Protokolle Fortschrittsberichte der Vorsitzenden hören; der Teamsitzungen erhalten und die Zwischen- und bessere Verbindung eine parallel durchgeführten Überprüfungsarbeiten sicherstellen, soweit dies zweckdienlich ist. den Teams zwischen anderen und Die Kommission betont die Vorteile der autonomen und informellen Arbeitsweise der SLIM-Teams. Sie wird jedoch für SLIM und damit verbundene Angelegenheiten im Zusammenhang mit der Qualität des rechtlichen Umfelds eine Untergruppe des IMAC zu einberufen. Dieser unangemessenen Verzögerungen in der Anlauf- oder Endphase der SLIM-Tätigkeiten führen. verfahrenstechnische Vorschlag jedoch nicht darf 5 Arbeitsweise der SLIM-Teams SLIM-Initiativen werden innerhalb eines engen Zeitrahmens durchgeführt (der 6 Monate selten übersteigt). Dieser Zeitraum ist relativ kurz, um häufig sehr komplexe Probleme zu behandeln, wird jedoch im allgemeinen als realistisch angesehen; einige Personen haben allerdings erklärt, daß (zwischen den Sitzungen) nicht ausreichend Zeit zur Verfügung gestanden habe, um Kollegen auf nationaler Ebene oder Mutterorganisationen zu konsultieren bzw. um den Abschlußbericht und die Empfehlungen zu verfassen. Die Kommission wird die Teams dazu ermutigen, solchen Erwägungen Rechnung zu tragen. Vertretung der Mitgliedstaaten in den Teams In den einzelnen SLIM-Teams sind einige, aber nicht alle Mitgliedstaaten vertreten. Die Umsetzung von Empfehlungen, die nicht von allen Mitgliedstaaten erarbeitet und beschlossen wurden4, wirft ein gewisses Problem auf. Die Kommission möchte die Natur der SLIM-Teams im Grunde nicht dadurch ändern, daß jeder Mitgliedstaat in jedem Team vertreten ist. Dies würde die Teams wesentlich vergrößern, wodurch die Vorteile der Flexibilität und informellen Arbeitsweise verloren gingen. Die Kommission schlägt daher vor, die Transparenz zu erhöhen und die Zusammenarbeit mit den entsprechenden sektoralen Ausschüssen und der vorgeschlagenen Untergruppe des Beratenden Ausschuß für den Binnenmarkt zu verstärken, der zu Beginn und am Ende jeder Phase vor der formellen Annahme der Team-Berichte einberufen wird. Dies darf jedoch die Unabhängigkeit der einzelnen Teams (die ihre Berichte in eigener Verantwortung vorlegen) und das Recht der Kommission, über ihre Antwort selbst zu entscheiden, nicht gefährden. Mitgliedschaft in den Teams Einige Mitgliedstaaten schlugen vor, die geltenden Regeln in zweierlei Hinsicht zu ändern: Der Vorsitzende (der von der Kommission ernannt wird) müsse nicht notwendigerweise ein Experte im zu überprüfenden Bereich sein, sondern sollte vielmehr Erfahrung als Team-/Projektleiter haben. Außerdem sollte dafür gesorgt werden, daß Sachverständige auf dem Gebiet der Reform von Rechtsvorschriften (als Teammitglieder) mitwirken können. Die Meinungen ehemaliger Teammitglieder sind jedoch geteilt, was die Sinnhaftigkeit einer Einbeziehung externer Fachleute angeht (nur 52 % glauben, daß dadurch die Leistung des Teams verbessert werden kann). 4 SLIM-Teams bestehen im allgemeinen aus fünf Beamten der Mitgliedstaaten und einer gleichen Anzahl von Vertretern der Nutzer. Den Vorsitz hat ein Kommissionsbeamter inne. 6 zu überprüfenden Rechtsgebiets Die Kommission ist der Meinung, daß der/die Vorsitzende idealerweise über entsprechende Kenntnisse des sowie über Projektleiter-Erfahrung verfügen sollte. Die Kommission wird jedoch mit dem IMAC prüfen, ob es sinnvoll ist, für jedes SLIM-Team ein Mitglied der Untergruppe zum Reform-Ansprechpartner (und möglichen Teilnehmer) zu ernennen. Ein solcher Ansprechpartner könnte die sektoriellen Fachleute der SLIM-Teams bei der Ausrichtung ihrer Aufgabe der Überprüfung von Rechtsvorschriften unterstützen. Zudem wird geprüft, ob es machbar und erwünscht ist, unabhängige technische Unterstützung, die von der Kommission finanziert wird, zur Verfügung zu stellen. Transparenz der Tätigkeit der SLIM-Teams Vertrauen in die SLIM-Initiative setzt voraus, daß Transparenz als wesentlicher Grundsatz festgeschrieben wird. Sitzungsberichte und Diskussionsunterlagen der Teams sollten einer breiten Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. Interessierten Kreisen, die in den Teams nicht vertreten sind, sollte die Möglichkeit gegeben werden, die Diskussionen zu verfolgen und Beiträge zu leisten. Die SLIM- Teammitglieder sind der Meinung, daß ihre Arbeit nicht hinlänglich publik gemacht wird und daß man sich mehr bemühen muß, alle interessierten Kreise umfassend zu informieren. Es gab eine Reihe von Vorschlägen zur Verbesserung der Transparenz. Im Rahmen von SLIM stellt Transparenz zweifellos einen wesentlichen Grundsatz dar. Über jede SLIM-Tätigkeit ist regelmäßig und umfassend Bericht zu erstatten. Dieses Ziel kann u. a. durch folgende Maßnahmen erreicht werden: frühzeitige Bekanntgabe der identifizierten Bereiche (auch auf Websites), Vermittlung von gezielten Informationen an die in diesen Bereichen am meisten Betroffenen und Kurzberichte über Sitzungen der SLIM-Teams. Follow-up der Empfehlungen der Teams Nach Abschluß der jeweiligen SLIM-Tätigkeit erklärt die Kommission, wie sie mit den von ihr angenommenen Empfehlungen zu verfahren beabsichtigt. Es wurde mehrfach vorgeschlagen, die erzielten Fortschritte besser zu verfolgen. sich Die Kommission wird jährlich ein Arbeitspapier veröffentlichen, das ausschließlich auf die Begleitung der SLIM-Berichte konzentriert, die Fortschritte bei den Legislativvorschlägen verfolgt, auf Verzögerungen und den Abschluß der Umsetzungsmaßnahmen hinweist. Auf diese Weise kann detailliert über das Follow- up informiert werden, und die Berichte über die einzelnen SLIM-Phasen können kürzer gehalten werden. 7 STAND DER UMSETZUNG DER EMPFEHLUNGEN Die SLIM-Initiative ist ihrem Wesen nach freiwillig: Nicht alle Mitgliedstaaten und Kommissionsdienststellen teil. Die Empfehlungen – obwohl häufig überzeugend und von großer Bedeutung – sind nicht verbindlich und stehen anderen politischen Zielen gegenüber. einzelnen Tätigkeit nehmen jeder an Von den 11 in den Phasen I bis III behandelten Bereichen hat die Kommission dem Rat und dem Parlament für 6 Bereiche Vorschläge für Rechtsvorschriften unterbreitet (Intrastat, Anerkennung von Diplomen, Zierpflanzen, Mehrwertsteuer, kombinierte Nomenklatur des Außenhandels und soziale Sicherheit). Der durchschnittliche Zeitraum zwischen dem SLIM-Bericht und der Vorlage dieser Vorschläge betrug 11 Monate. Rat und Parlament haben jedoch nur 3 Vorschläge angenommen: Intrastat (einer der beiden Vorschläge), Zierpflanzen und kombinierte Nomenklatur für den Außenhandel. Dies dauerte jeweils 24, 7 und 2 Monate. Bei der kombinierten Nomenklatur für den Außenhandel wurde außerdem ein Verhaltenskodex zur erleichterten Handhabung der Nomenklatur veröffentlicht. In den anderen 3 Bereichen sowie hinsichtlich des zweiten Intrastat-Vorschlags dauern die Diskussionen in Rat und Parlament seit im Schnitt 18 Monaten noch an. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, daß der Rat im November 1999 über die SLIM-Vorschläge zur Anerkennung von Diplomen zu einem gemeinsamen Standpunkt gelangte5. Keine Legislativvorschläge gab es in folgenden Bereichen: Bauprodukte (Phase I) nach 3 Jahren, Düngemittel sowie Bankdienstleistungen (nach 2 Jahren), elektromagnetische Verträglichkeit und Versicherungen (nach 11 Monaten). In den Bereichen Bauprodukte und Bankdienstleistungen gaben die SLIM-Teams selbst bekannt, daß es keinen sofortigen Legislativvorschlag geben werde. Für den Bereich Bauprodukte wurden mehrere Optionen erarbeitet: Die Kommission hat einen 2- Stufen-Ansatz gebilligt, in dem nicht-legislative Maßnahmen (zur Verbesserung der Umsetzung) mit einer Änderung der Richtlinie als längerfristiges Ziel verbunden werden. Bei den Bankdienstleistungen hält das SLIM-Team keine wesentliche Vereinfachung für machbar: Für eine Änderung müsse die Kodifizierung abgewartet werden, die von Rat und Parlament seit über 2 Jahren diskutiert werde. 1999 wurde ein überarbeiteter Vorschlag vorgelegt. Im Fall Düngemittel und elektromagnetische Verträglichkeit (EMV) laufen zwecks Erarbeitung der Legislativvorschläge weitere Konsultationen mit den Mitgliedstaaten. Bei den Versicherungen hat sich die Kommission zuerst auf die Vorbereitung des Neufassungs-Vorschlags zu den Lebensversicherungen konzentriert (wird in Kürze vorgelegt), dem eine Kodifizierung der Schadenversicherungsrichtlinien folgen soll. Diese Analyse deutet darauf hin, daß bei der Auswahl von Bereichen für eine Einbeziehung in SLIM die Möglichkeit schneller Umsetzungsmaßnahmen in Betracht gezogen werden sollte. 5 In Teil 3 der Arbeitsunterlage der Kommission „Überprüfung der SLIM-Initiative: Begleitunterlage für die Mitteilung der Kommission“ wird der Fortschritt bei den SLIM- Empfehlungen dargelegt. 8 Die Kommission wird ein Tätigwerden im Rahmen von SLIM nur vorschlagen, wenn es tatsächlich um Vereinfachung geht und wenn Vorschläge zur Vereinfachung innerhalb eines angemessenen Zeitraums (ca. 6 Monate nach Vorliegen des SLIM- Berichts) vorgelegt werden können. Dies kann davon abhängen, ob bereits eine Überprüfung vorangegangen ist, auf die SLIM aufbauen kann, oder ob SLIM erst der erste Schritt ist, auf den weitere Konsultationen folgen müssen. Kommt es nach den Vorbereitungsarbeiten mit den Mitgliedstaaten binnen eines angemessenen Zeitraums zur Vorlage eines Legislativvorschlags durch die Kommission, so sollte dem durch eine rasche Annahme seitens des Rates und des Parlaments entsprochen werden. SLIM UND VEREINFACHUNG AUF NATIONALER EBENE Für die Wirtschaft innerhalb der EU spielen nationale Rechtsvorschriften eine viel jüngere Studie der Schwedischen größere Rolle als EU-Vorschriften. Eine Arbeitgebervereinigung ergab, daß weniger als 10 % der schwedischen Gesetze und Verordnungen im Zusammenhang mit der EU stehen6. Die Vereinfachung einzelstaatlicher Bestimmungen steht im Mittelpunkt des BEST-Aktionsplans. haben parallel versucht, SLIM-Teams Einige der Gemeinschaftsvorschriften deren Umsetzung auf nationaler Ebene einzubeziehen, sind dabei jedoch gescheitert. Kleine SLIM-Teams sind nicht ohne weiteres imstande, so ein Vorhaben durchzuführen. Abhilfe kann dadurch geschaffen werden, daß die Mitgliedstaaten über die Bereiche, die auf nationaler Ebene vereinfacht werden, Bericht erstatten, wenn Bereiche betroffen sind, die im Rahmen von SLIM überprüft werden. zur Überprüfung Es wird vorgeschlagen, daß die 5 Mitgliedstaaten, deren Vertreter in einem SLIM- Team für einen bestimmten Bereich tätig sind, einen Bericht zur Vereinfachung der einzelstaatlichen Gesetzgebung auf dem betreffenden Gebiet erstellen. Die Vertreter der Mitgliedstaaten könnten hierüber im IMAC Bericht erstatten. Für jeden Bereich sollte zumindest ein nationaler Bericht im Rahmen eines SLIM entsprechenden parallelen Vorhabens erstellt werden. Dieses sollte auf nationaler Ebene von dem betreffenden Mitgliedstaat durchgeführt werden. Darüber hinaus sollten die Mitgliedstaaten im IMAC sowie zeitweilig im Rat über ihre eigenen Programme zur Vereinfachung der Rechtsetzung Bericht erstatten. 6 „How does Arbetsgivarefoereninger (SAF), November 1999. the EU hinder Swedish deregulation?“ von Fredrik Sterzel, Svenska 9 Zentrale Aktionspunkte laut Überprüfung • Im IMAC soll ein besonderes Gremium von Experten für „bessere Rechtsetzung“ (z. B. in Form der Leiter der Koordinierungsstellen) eingerichtet werden – dieses würde dabei helfen, die Richtung von SLIM zu bestimmen und ein Forum für die Diskussion über in Frage kommende Bereiche bieten. • Einige dieser Experten sollten in bestimmte SLIM-Teams als Ansprechpartner für die Qualität der Rechtsetzung eingebunden werden. • Die Kommission prüft, ob es machbar und erwünscht Experten zur Unterstützung der Teams einzusetzen. ist, unabhängige • Es soll eine Konsultation der Mitgliedstaaten (durch die neue IMAC- Untergruppe) und des Europäischen Parlaments zur Auswahl der Bereiche erfolgen. • Es wird das Erfordernis aufgestellt, daß in allen Vorschlägen für Bereiche, die überprüft werden sollen, genau anzugeben ist, was vereinfacht werden muß und welchen Nutzen man sich davon verspricht; die Kommission ihrerseits erklärt sich damit einverstanden, zu begründen, weshalb sie einen Vorschlag zurückweist. • Der IMAC ist zu Beginn und am Ende jeder Phase zu konsultieren. • Es wird ein Leitfaden für die Vorsitzenden und Mitglieder der SLIM-Teams, einschließlich einer klaren Definition der allgemeinen Ziele, erarbeitet. • Die Zielsetzung der einzelnen Teams wird in der Arbeitsunterlage, auf die sich die einzelnen Phasen gründen, klar definiert (dies wird im neuen IMAC- Gremium erörtert). • Die Transparenz über die Tätigkeit der Teams soll erhöht werden, u. a. durch Kurzberichte auf den entsprechenden Websites innerhalb von 2 bis 3 Tagen nach der Sitzung. • Die für bessere Rechtsetzung zuständigen IMAC-Vertreter der Mitgliedstaaten, die in einem bestimmten SLIM-Team vertreten sind, berichten über die Situation bei den nationalen Rechtsvorschriften, die den entsprechenden Bereich betreffen; es wird mindestens ein Bericht über parallele nationale Maßnahmen je Bereich verfaßt. • Die Kommission setzt sich selbst das Ziel, Vorschläge binnen 6 Monaten nach Vorliegen des SLIM-Berichts zu unterbreiten. • Rat und Parlament sind dazu aufgefordert, einen Mechanismus zu entwickeln, der gewährleistet, daß Vereinfachungsvorschläge zügig angenommen werden. • Die Kommission gewährleistet eine geeignete administrative Unterstützung. • Die Mitgliedstaaten berichten dem IMAC und dem „Binnenmarkt-Rat“ stattfindende nationale Maßnahmen zur regelmäßig über unabhängig Vereinfachung von Rechtsvorschriften. • Die Kommission fördert Kohärenz und Zusammenwirken ihrer verschiedenen Initiativen für eine bessere Rechtsetzung im Hinblick auf die Entwicklung eines von wirkungsvollen Rechtsvorschriften. die Vereinfachung Programms laufenden für 10


title: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Evaluering af Slim: enklere lovgivning for det indre marked

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 28. 02. 2000 KOM(2000) 104 endelig MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET Evaluering af Slim: enklere lovgivning for det indre marked MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET Evaluering af Slim: enklere lovgivning for det indre marked INDLEDNING Det indre marked er baseret på regler, der har til formål at fjerne hindringer for handel på tværs af grænserne, øge konkurrencen og sørge for, at det større udvalg og de lavere priser kommer forbrugerne til gode. Grundlaget herfor er princippet om gensidig anerkendelse. I de tilfælde, hvor det har været nødvendigt, har man fastsat harmoniserede bestemmelser. Da reglerne bl. a. har til formål er at gøre det nemmere at drive erhvervsvirksomhed i det indre marked, skal de anvendes på en sådan måde, store undgår at man gennemførelsesomkostninger. administrative unødvendige urimeligt byrder og Kommissionen gør en forstærket indsats for at forbedre lovgivningens kvalitet og gøre den mindre belastende. Slim er et vigtigt initiativ på dette område1. Andre initiativer er virksomhedspanelet og BEST-handlingsplanen (BEST: taskforcen for forenkling af erhvervsklimaet)2. Mindre grupper af embedsmænd fra medlemsstaterne og brugere af lovgivningen forsøger at indkredse konkrete forslag til forenkling af EU-lovgivningen i en bestemt sektor. Fjorten sektorer er således blevet undersøgt siden 19963. Nu er tiden inde til at undersøge Slim-politikkens stærke og svage sider. Formålet med evalueringen Det overordnede formål med denne evaluering er at undersøge, om Slim er et effektivt instrument til forenkling af lovgivningen, og at fremsætte henstillinger med henblik på forbedring af dets effektivitet. Følgende hovedområder tages op: • Slims mål • • • 1 2 3 udvælgelse af lovgivning med henblik på forenkling hvordan grupperne fungerer og ledes gennemførelse af henstillinger. KOM(1996) 204 endelig udg. , "Enklere lovgivning for det indre marked: et pilotprojekt (Slim-projektet)". KOM(1998) 550 endelig udg. , "Fremme af iværksætterånden og konkurrenceevnen". KOM(1996) 559, endelig udg. , "Kommissionens rapport om Slim-pilotprojektet". KOM(1997) 618, endelig udg. , "Resultaterne af anden fase af Slim og status over gennemførelsen af henstillingerne fra første fase". KOM(1999) 88, endelig udg. , "Resultaterne af gennemførelsen af henstillingerne fra første og anden fase". tredje fase af Slim og status over 2 Metodologi I forbindelse med udarbejdelsen af denne evaluering har Kommissionen taget hensyn til følgende: • • resultaterne af en rundspørge blandt forhenværende medlemmer af Slim-grupper i fase I-III (se del 1 i arbejdsdokumentet fra Kommissionen ”Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” – SEK(2000) 336); samtaler med tjenestemænd i Kommissionen, der har deltaget i Slim-projekter, eller som har beskæftiget sig med lovgivningskvalitet • medlemsstaternes synspunkter, som deres repræsentanter har givet udtryk for i Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked (seks medlemsstater har indsendt udførlige meningstilkendegivelser) • Europa-Parlamentets rapporter og beslutninger • Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelser. SLIMS MÅL fokus på bestemmelser, Det overordnede mål er at effektivisere det indre markeds virkemåde ved at afdække metoder til forenkling og forbedring af den relevante lovgivning. I den forbindelse som er store sættes der iværksættelsesomkostninger til administrative divergerende fortolkninger og gennemførelsesforanstaltninger i medlemsstaterne og er vanskelige at anvende. Der skal på alle måder sættes ind på at forenkle EU's lovgivning. Slim-henstillingerne skal dog samtidig være med til at værne om de centrale dele af den gældende fællesskabsret og sikre et højt sikkerhedsniveau for forbrugerne og beskyttelse af miljøet. forbundet med urimeligt giver anledning byrder, og Erfaringerne fra de tre første Slim-faser viser, at der er almindelig forståelse for initiativets overordnede mål. Ikke desto mindre kan det være hensigtsmæssigt at minde om Slims målsætninger og i den forbindelse præcisere, hvad der udgør en forenkling, og hvordan grupperne bør forstå begrebet. Kommissionen vil: • • udarbejde en entydig definition af Slims overordnede mål, der skal indgå i et nyt sæt retningslinjer entydigt fastlægge hver enkelt gruppes opgaver i arbejdsdokumentet for den pågældende Slim-fase. 3 UDVÆLGELSE AF LOVGIVNINGSOMRÅDER MED HENBLIK PÅ FORENKLING De lovgivningsområder, der skal undersøges af de enkelte grupper, udvælges i øjeblikket på grundlag af forslag fra medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg, erhvervsorganisationer og Kommissionens tjenestegrene. I arbejdsdokumentets ”Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” del 2 findes en oversigt over alle de sektorer, for hvilke der er foreslået forenklinger, med forslag til foranstaltninger. Der er ingen faste kriterier for udvælgelse af lovgivningsområder til undersøgelse og heller ikke for, hvilke sektorer der skal medtages (eller ikke medtages). At en sektor udvælges, kan være begrundet i gennemførelsesvanskeligheder, retsakternes tvetydige eller usammenhængende formulering, kompleksitet på grund af flere på hinanden følgende ændringer eller i nogle tilfælde langsommelige procedurer, der medfører urimeligt store omkostninger eller administrative byrder for virksomhederne og de retshåndhævende myndigheder. Der er en klar fare for at overse områder, hvor der er behov for forenkling. Der er også en risiko for, at Slim kan blive betragtet som en mulighed for at genoptage debatten på områder, hvor en eller flere medlemsstater oprindeligt var uenige med flertallet i Rådet, da lovgivningen blev vedtaget. I analysen af opfølgningen af Slim-rapporterne (se nedenfor) gøres der også opmærksom på en række forhold, som bør erindres, når man udvælger sektorer: • Der skal tages hensyn til forbindelsen mellem Slim-initiativet og en eventuel igangværende politik-evaluering. Kan en målrettet undersøgelse af mulighederne for forenkling være med til at forbedre fremtidige lovforslag? • Hvis der ikke i forvejen er blevet foretaget en politik-evaluering, er forenkling da den rette løsning, eller skal lovgivningen underkastes en generel evaluering? • Er det lovgivningens kompleksitet eller manglende effektivitet i forbindelse med skyldes ikke nødvendigvis dens anvendelse eller håndhævelse - hvilket kompleksitet - der er problemet? • Hvis der allerede er forelagt lovforslag for Rådet og Parlamentet, vil det så lovgivningsmæssige i gennemførelsen af nye medføre store forsinkelser henstillinger fra Slim-gruppen? En anden relevant faktor er, hvor gammel den lovgivning, der skal forenkles, er. Den lovgivning, der hidtil er blevet forelagt Slim-grupper, har som regel været mindst fem år gammel, og ofte har den grundlæggende lovgivning eksisteret i ti eller tyve år eller endnu længere. Kommissionen har afvist Slim-undersøgelser af nyere lovgivning. Kun lovgivning, der har været i kraft længe nok til, at dens stærke og svage sider kan afdækkes, bør underkastes en Slim-undersøgelse. Det forekommer rimeligt, at den skal være mindst fem år gammel at regne fra fristen for gennemførelsen i den nationale lovgivning, og det er i overensstemmelse med hidtidig praksis. 4 I forbindelse med forslag om undersøgelse af sektorer skal følgende anføres: • • begrundelse, herunder de problemer, der skal tages op, og de fordele, der i givet fald vil være forbundet med en forenkling de aspekter af lovgivningen, der er forbundet med uforholdsmæssigt store administrative byrder/omkostninger, og hvordan disse eventuelt kan reduceres mærkbart. i overensstemmelse med sin inititativret, Kommissionen erkender, at der er behov for at forbedre udvælgelsesprocessen. Dog foretage den endelige vil den selv, udvælgelse. Kommissionen ser gerne, at der fremsættes forslag til foranstaltninger. De skal dog være ledsaget af en redegørelse for årsagerne til, at den pågældende sektor foreslås undersøgt, de vigtigste problemer, lovgivningen giver anledning til, og de resultater, der forventes af forenklingen. Kommissionen vil for sit vedkommende angive årsagerne til, at den afviser visse forslag, og drøfte udvælgelsen af sektorer med medlemsstaterne i en særlig sammensætning af Det Rådgivende Udvalg for Det fremtidige Indre Marked (se nedenfor). Kommissionen vil desuden drøfte foranstaltninger med Europa-Parlamentet og forsøge at nå til enighed med Parlamentet om passende former for høring. SLIM-GRUPPERNE Generelle Slim-principper Slim-gruppernes selvstændige arbejdsmetoder sætter dem i stand til at arbejde hurtigt og fleksibelt, Alligevel har flere medlemsstater fremhævet behovet for at oprette en form for rådgivende udvalg, der kan følge arbejdet i grupperne og vejlede disse. Dette udvalg skal: • • • • hjælpe med at udvælge sektorer og fungere som et forum for drøftelse af hver enkelt gruppes forenklingsmål (se ovenfor) sørge for koordinering og større gennemsigtighed i de enkelte gruppers arbejde tage imod referater af gruppemøder og foretage høringer af midtvejs- og statusrapporter fra formanden bedre sikre evalueringsinitiativer, når det er relevant. forbindelser mellem grupperne og andre, sideløbende Kommissionen henviser til fordelene ved Slim-gruppernes selvstændige og uformelle arbejdsmetoder. Den vil dog indkalde et underudvalg af Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked til behandling af Slim-spørgsmål og andre emner med relation til lovgivningskvalitet. Dette forslag til fremgangsmåde må ikke føre til urimelige forsinkelser i igangsættelsen eller afslutningen af Slim-projekter. 5 Arbejdsgangen i Slim-grupperne Slim-projekter gennemføres inden for en stram tidsramme (de strækker sig sjældent over mere end seks måneder). Selv om der altså er forholdsvis kort tid til at behandle spørgsmål, som ofte er komplicerede, bliver denne tidsramme for det meste betragtet som realistisk, selv om det af nogle er blevet anført, at der er for lidt tid (mellem møderne) til at konsultere kolleger i nationale tjenester og moderorganisationer og til at udarbejde den endelige rapport og henstillingerne. Kommissionen vil opfordre grupperne til at tage hensyn til disse betragtninger. Gruppernes repræsentativitet Slim-grupper omfatter embedsmænd fra nogle, men ikke alle medlemsstater, hvilket giver anledning til problemer, når der skal gennemføres henstillinger, som ikke er udarbejdet og godkendt af samtlige medlemsstater4. Kommissionen ønsker ikke at ændre Slim-grupperne grundlæggende ved at inddrage repræsentanter fra samtlige medlemsstater i hver gruppe. Det ville føre til betydeligt større grupper, og disse ville miste deres fleksible og uformelle karakter. Kommissionen foreslår derfor at øge gennemsigtigheden og sørge for bedre samspil med de relevante sektorudvalg og det foreslåede underudvalg af Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked, der vil blive indkaldt ved starten og slutningen af hver fase forud for den formelle vedtagelse af gruppernes rapporter. Dette må dog ikke rokke ved de enkelte gruppers uafhængighed (de bærer selv ansvaret for deres rapporter) eller Kommissionens ret til selvstændigt at fastlægge sin holdning. Gruppemedlemskab Nogle medlemsstater har foreslået, at de nuværende regler ændres på følgende to vigtige punkter. Formanden (der udnævnes af Kommissionen) skal ikke nødvendigvis være ekspert i den undersøgte sektor, men snarere have relevant erfaring som gruppe- at eller projektleder. Der i eksperter lovgivningsreform kan Forhenværende gruppemedlemmer har dog meget delte meninger med hensyn til den nytte, der kan drages af ekstern ekspertise (kun 52 % mener, at den vil forbedre gruppernes resultater). skal desuden åbnes mulighed for, (som gruppemedlemmer). deltage 4 Slim-grupper består som regel af fem embedsmænd fra medlemsstaterne og det samme antal repræsentanter for brugerne. De ledes af en tjenestemand fra Kommissionen. 6 Kommissionen finder, at formanden ideelt set skal besidde både tilstrækkelig viden om den undersøgte lovgivning og relevante færdigheder som projektleder. Den vil dog sammen med Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked undersøge, om det er hensigtsmæssigt for hver Slim-gruppe at udpege et medlem af underudvalget som kontaktperson lovgivningsreform. Denne gruppemedlem) kontaktperson vil i givet fald kunne hjælpe sektoreksperterne i en Slim-gruppe med fortsat at fokusere på det aspekt af deres arbejde, der vedrører lovgivningsreform. Man vil undersøge, om det kan lade sig gøre, og hvorvidt det er ønskeligt, at sørge for uafhængig teknisk bistand finansieret af Kommissionen. eventuelt (og for Gennemsigtighed i Slim-gruppernes arbejde Det er en forudsætning for tilliden til Slim-initiativet, at gennemsigtighed gøres til dets grundlæggende princip. Gruppernes mødemateriale og -rapporter skal være tilgængelige i brede kredse. Ikke-repræsenterede parter skal have mulighed for at følge med i og bidrage til drøftelserne. Medlemmerne af Slim-grupperne mener imidlertid, at der ikke er tilstrækkelig opmærksomhed om arbejdet i grupperne, og at der bør gøres mere for at give alle interesserede parter mere fyldestgørende oplysninger. Der er blevet fremsat en række forslag med henblik på større gennemsigtighed. Gennemsigtighed er uden tvivl et nøgleprincip for Slim-initiativets virkemåde. Der skal sørges for fuldstændig og regelmæssig dokumentation om Slim-projekter. Det opnår man bl. a. ved tidlig bekendtgørelse (også via websteder) af de udvalgte sektorer, målrettet information til de mest berørte parter i den pågældende sektor og "flash-rapporter" om Slim-gruppernes møder. Opfølgning af gruppernes henstillinger Når et Slim-projekt er afsluttet, angiver Kommissionen i store træk, hvordan den agter at bruge de henstillinger, den accepterer. Der er af mange blevet givet udtryk for, at opfølgningen kan forbedres. Kommissionen vil en gang om året offentliggøre et arbejdsdokument, der udelukkende fokuserer på opfølgningen af Slim-rapporter, redegør for, hvor langt man er nået med lovforslag, fremhæver de områder, hvor der er forsinkelser, og angiver, hvornår opfølgningen er afsluttet. Der vil således være mulighed for at give klare og detaljerede oplysninger om opfølgningen, mens rapporterne om de enkelte Slim-faser kan gøres mere koncise. 7 STATUS FOR GENNEMFØRELSEN AF HENSTILLINGERNE Slim-initiativet er baseret på frivillighed. Derfor deltager ikke alle medlemsstater og heller ikke alle Kommissionens tjenestegrene i hvert enkelt projekt. Selv om henstillingerne ofte er overbevisende og tungtvejende, er de ikke bindende og må konkurrere med andre politiske perspektiver. fase I – III Kommissionen har fremsat forslag til Rådets og Parlamentets lovgivning for 6 af de 11 sektorer, der var omfattet af (Intrastat, anerkendelse af eksamensbeviser, prydplanter, moms, den kombinerede nomenklatur og social beskyttelse). I gennemsnit gik der ca. 11 måneder mellem Slim-rapporten og disse forslag. Rådet og Parlamentet har dog kun vedtaget tre af forslagene, nemlig dem, der vedrørte Intrastat to forslag), prydplanter og den kombinerede nomenklatur, hvilket tog dem henholdsvis 24, 7 og 2 måneder. Hvad angår den kombinerede nomenklatur er der også offentliggjort en adfærdskodeks med henblik på at lette forvaltningen af nomenklaturen. Drøftelserne vedrørende de tre andre sektorer og det andet Intrastat-forslag fortsætter i Rådet og Parlamentet, hvor de i gennemsnit har varet 18 måneder. Det skal dog bemærkes, at Rådet i november 1999 fastlagde en fælles holdning vedrørende Slim-forslagene om anerkendelse af eksamensbesviser5. (det ene af kompatibilitet Der er efter 3 år ikke blevet fremsat lovforslag om byggevarer (fase I), heller ikke efter 11 måneder om efter 2 år om gødning eller banklovgivning eller elektromagnetisk og angår og forsikring. Hvad banklovgivning vedgår Slim-grupperne selv, at der ikke kan fremsættes lovforslag omgående. Med hensyn til byggevarer er der blevet udpeget en række forskellige muligheder, og Kommissionen har anlagt en strategi i to faser bestående af både ikke- lovgivningsmæssige foranstaltninger (til forbedring af gennemførelsen) og på længere sigt ændring af direktivet. Slim-gruppen finder det forenkle banklovgivningen betydeligt. For at kunne foretage ændringer er det nødvendigt at afvente den kodificering, der er blevet drøftet i Rådet og Parlamentet i over to år. I 1999 blev der fremsat et ændret forslag. ikke muligt at byggevarer Hvad angår gødning og elektromagnetisk kompatibilitet er man i gang med at høre medlemsstaterne med henblik på udarbejdelse af lovforslag. Med hensyn til forsikring har Kommissionen i starten koncentreret sig om at udarbejde forslaget om omarbejdning af livsforsikringslovgivningen (der forelægges inden længe), hvorefter skadesforsikringsdirektiverne skal kodificeres. Det fremgår af denne analyse, at muligheden for hurtig opfølgning skal tages i betragtning i forbindelse med udvælgelsen af sektorer med henblik på forenkling under Slim-initiativet. 5 I del 3 af arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene ”Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” redegøres der for fremskridt med hensyn til Slim-henstillinger. 8 Kommissionen vil kun foreslå et Slim-projekt, når en forenkling virkelig er tiltrængt, og på områder, hvor der kan fremsættes forenklingsforslag inden for en rimelig tidshorisont (ca. 6 måneder efter Slim-rapporten). Det kan afhænge af, om Slim supplerer en eksisterende evalueringsproces eller er det første skridt, der skal følges op med yderligere høringer. Når Kommissionen inden for en rimelig frist og efter forberedende arbejder i samråd med medlemsstaterne er fremkommet med lovforslag, bør Rådet og Parlamentet også vedtage dem hurtigt. SLIM OG FORENKLING PÅ NATIONALT PLAN lovgivning. EU-lovgivningen styrer ikke erhvervslivet i EU i nær så stor udstrækning som den nationale af den svenske arbejdsgiverforening fastslås det, at under 10 % af de svenske love og administrative bestemmelser har forenkle de nationale lovbestemmelser er et centralt element i BEST-handlingsplanen. relation til EU6. Det vigtige i at en nyere undersøgelse foretaget I at har forsøgt af Nogle Slim-grupper gennemførelsen af den undersøgte EU-lovgivning i medlemsstaterne. I ingen af de pågældende tilfælde er dette blevet gjort med held. Slim-grupperne er for små til uden videre påtage sig en sådan opgave. Løsningen er, at medlemsstaterne indvilger i at gøre rede for mulighederne for forenkling af den del af den nationale lovgivning, der vedrører de sektorer, der undersøges i forbindelse med hvert Slim-projekt. evalueringer sideløbende inddrage Et forslag går ud på, at de fem medlemsstater, hvis embedsmænd deltager i en Slim- gruppe vedrørende en specifik sektor, skal forelægge en rapport om mulighederne for at forenkle den nationale lovgivning om samme sektor. Denne rapport kunne i givet fald forelægges af medlemsstaternes repræsentanter i den foreslåede særlige sammensætning af Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked. Det ideelle ville være, at der udarbejdes mindst én national rapport for hver sektor på grundlag af et sideløbende Slim-lignende projekt tilrettelagt på nationalt plan af medlemsstaten. Herudover skal medlemsstaterne jævnligt redegøre for deres egne programmer for lovgivningsforenkling i Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked og også af og til på rådsplan. 6 Fredrik Sterzel: "How does the EU hinder Swedish deregulation?" - den svenske arbejdsgiverforening (SAF), november 1999. 9 Hvor der i lyset af evalueringen først og fremmest skal sættes ind • Der skal oprettes et særligt underudvalg af Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked bestående af specialister i "bedre lovgivning" (f. eks. lederne af koordinationscentrene), som skal styre Slim-initiativet og fungere som forum for drøftelse af sektorer, der egner sig til forenkling. • Nogle af disse specialister skal deltage som udvalgte "kontaktpersoner for lovgivningskvalitet" i bestemte Slim-grupper • Kommissionen skal overveje, om det kan lade sig gøre, og hvorvidt det er ønskeligt, at udpege uafhængige eksperter til at bistå grupperne. • Høring af medlemsstaterne (via det nye underudvalg af Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked) og Europa-Parlamentet vedrørende udvælgelsen af sektorer. • Den part, der foreslår undersøgelsen af en sektor, skal klart angive, hvilke områder der skal forenkles, og hvilke fordele der kan forventes heraf, mens Kommissionen indvilger i at begrunde afvisningen af forslag. • Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked skal høres ved starten og afslutningen af hver fase. • Der skal udarbejdes en vejledning for Slim-formænd og medlemmer af Slim- grupper, herunder en entydig definition af de overordnede mål. • Der skal gives en entydig definition af de enkelte gruppers mål i arbejdsdokumentet for hver enkelt fase (som skal drøftes i det nye underudvalg af Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked). • Der skal være større gennemsigtighed i gruppernes arbejde, bl. a. i form af "flash-rapporter", der lægges ud på relevante websteder to eller tre dage før hvert møde. • Medlemsstaternes repræsentanter for "bedre lovgivning" i Det Rådgivende Udvalg for Det Indre Marked skal sammen med embedsmændene i en given Slim-gruppe aflægge rapport om status for den nationale lovgivning i den pågældende sektor; mindst én sådan rapport pr. sektor skal baseres på et sideløbende nationalt Slim-projekt. • Kommissionen skal gøre det til sit mål at 6 måneder efter udsendelsen af en Slim-rapport. fremsætte forslag senest • Rådet og Parlamentet opfordres til at indføre mekanismer, der sikrer hurtig vedtagelse af forenklingsforslag. • Kommissionen skal sørge for passende administrativ støtte. • Medlemsstaterne skal jævnligt aflægge rapport til Det Rådgivende Udvalg for egne (det indre marked) Indre Marked om deres og Rådet Det forenklingsprogrammer. • Kommissionen skal sørge for sammenhæng og samspil mellem de forskellige initiativer for bedre lovgivning med henblik på at udarbejde et effektivt, fortløbende forenklingsprogram. 10