title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La ciudadanía europea»

eurovoc_concepts:
European citizenship
European integration
promotion of the European idea

text: C 156/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 6. 2000 Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La ciudadanı´a europea» (2000/C 156/03) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, considerando la Decisio´ n de la Mesa de 2 de junio de 1999, conforme al pa´rrafo quinto del artı´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de elaborar un dictamen sobre «La ciudadanı´a europea» y de encargar su preparacio´ n a la Comisio´ n de Educacio´ n, Formacio´ n Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos (Comisio´ n 7); considerando el proyecto de Dictamen (CDR 226/99 rev. 2) adoptado el 3 de diciembre de 1999 por la Comisio´ n 7 (ponente: Sr. Möller; D/PPE), en su 32o Pleno de los dı´as 16 y 17 de febrero de 2000 (sesio´ n del 17 de febrero) ha aprobado por el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n 1. 1. Mandato de la Mesa para elaborar un dictamen de iniciativa 1. 1. 1. La Mesa del Comité de las Regiones establecio´ en su cata´logo de prioridades que los trabajos encaminados a desarrollar la idea de la ciudadanı´a de la Unio´ n son para ella de importancia primordial. En dicho documento, en el apartado IV «Ciudadanı´a europea» (R/CDR 316/98 rev. 1 punto 11), se afirma lo siguiente: — Un mayor desarrollo de la ciudadanı´a de la Unio´ n que exprese un sentimiento de pertenencia a ella es uno de los desafı´os que afronta la UE, sobre todo ante la ampliacio´ n. Jean Monnet expresaba la aspiracio´ n de que el objetivo de la integracio´ n europea es unir a los hombres y no construir una coalicio´ n de gobiernos. Este punto de vista es todavı´a va´lido y tiene un especial significado para el CDR. — Aprovecharemos al ma´ximo el conocimiento de las autori- dades locales y regionales en el CDR para la aplicacio´ n sobre el terreno de las polı´ticas europeas, dado que dichas autoridades gozan de una situacio´ n privilegiada para establecer lazos directos con los ciudadanos de la Unio´ n Europea. — El papel de los miembros del CDR como «embajadores» de las regiones y los entes locales debe desarrollarse tanto en el sentido de informar a las autoridades europeas de las necesidades y prioridades de los ciudadanos de los municipios y las regiones como en el de explicar las polı´ticas europeas a los habitantes de los entes locales y regionales. — Se espera, pues, una significativa contribucio´ n al concepto de ciudadanı´a europea, concepto que sera´ uno de los temas pendientes que debera´ abordar el CDR. — En este mandato, el CDR prestara´ especial atencio´ n al desarrollo de la ciudadanı´a europea, tanto desde el punto de vista jurı´dico como cultural. 1. 1. 2. El objetivo del dictamen no es hacer una reflexio´ n general sobre la ciudadanı´a de la Unio´ n y su desarrollo. Se trata ma´s bien de examinar la importancia de la ciudadanı´a europea para la labor del CDR y para las regiones y municipios. Cabe ası´ preguntarse: ¿co´ mo puede desempen˜ ar la ciudadanı´a europea su papel en cuanto parte de una sociedad civil moderna que abarca todos los niveles polı´ticos, y co´ mo, en particular, puede articularse y consolidarse la interconexio´ n vertical entre la ciudadanı´a de la Unio´ n y la ciudadanı´a de regiones y municipios? El CDR considera que la gente se ira´ haciendo ma´s consciente de la ciudadanı´a europea y que la idea se ira´ llevando cada vez ma´s a la pra´ctica como parte del progreso hacia la integracio´ n europea, porque el interés de los ciudadanos aumentara´ con el creciente roce cotidiano con los numerosos aspectos y oportunidades de la integracio´ n euro- pea. Se crea ası´ un nuevo marco dentro del cual las personas se hacen conscientes de la ciudadanı´a europea y reconocen sus intereses (Max Weber). Al mismo tiempo, la nocio´ n de ciudadanı´a europea puede y debe ser impulsada por la accio´ n de los o´ rganos competentes a nivel comunitario y la de los gobiernos centrales, regiones y municipios. A tal efecto serı´an especialmente u´ tiles medidas adicionales de informacio´ n en las regiones y municipios. El concepto de ciudadanı´a local y regional que 1. 1. 3. utilizaremos en lo sucesivo tampoco debe entenderse en sentido jurı´dico, porque en este punto existen grandes diferen- cias de interpretacio´ n y de tradicio´ n entre los Estados miem- bros. El espectro de interpretaciones va desde la pertenencia a una unidad socioespacial con derechos de autonomı´a hasta la idea de la identidad regional y local. 1. 1. 4. El tema ha cobrado especial actualidad por el man- dato de la Cumbre de Colonia de elaborar una Carta de los derechos fundamentales, es decir, de concretar lo que se dice en el artı´culo 6 del Tratado UE (versio´ n del Tratado de Amsterdam). En el punto 44 de las Conclusiones de la Cumbre se afirma que «El Consejo Europeo entiende que, en el actual estado de evolucio´ n de la Unio´ n Europea, habrı´a que resumir y poner de relieve en una carta los derechos fundamentales 6. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 156/13 vigentes a nivel de la Unio´ n. » Con ese fin se convocara´ una conferencia de representantes de los Estados miembros y de las instituciones europeas, que se encargara´n de preparar un proyecto antes de finales del an˜ o 2000. Por u´ ltimo, hay que hacer referencia a los dicta´menes 1. 1. 5. del CDR sobre el principio de subsidiariedad y la ciudadanı´a de la Unio´ n, el ma´s reciente de los cuales es el titulado «Hacia una nueva cultura de la subsidiariedad: un llamamiento del Comité de las Regiones» (1). 2. Evolucio´ n de la idea de la ciudadanı´a de la Unio´ n, incluido el concepto de «la Europa de los ciudadanos» 2. 1. 3. Un paso importante fue la introduccio´ n de las elecciones directas al Parlamento Europeo (se reconocieron los derechos civiles de sufragio activo y pasivo). 2. 1. 4. En 1984 se creo´ el Comité Adonnino, que formulo´ el programa siguiente: supresio´ n de los tra´mites aduaneros, reconocimiento mutuo de tı´tulos y diplomas, derecho de residencia general e independiente del ejercicio de una activi- dad, derecho de sufragio en las elecciones municipales para nacionales de otros Estados miembros, normas de votacio´ n uniformes para las elecciones al Parlamento Europeo, derecho de peticio´ n ante el PE y nombramiento por éste de un Defensor del Pueblo, e intensificacio´ n de los intercambios en el a´mbito de la cultura, la juventud y el deporte. 2. 1. Formulacio´n progresiva del concepto de ciudadanı´a de la Unio´n 2. 2. Consagracio´n de estos derechos en los Tratados de Maastricht y Amsterdam 2. 1. 1. No es censurar, sino describir los hechos, afirmar que los autores de los Tratados de Roma so´ lo pensaron en el vı´nculo entre el proceso de integracio´ n y la emergente ciudadanı´a europea en el prea´mbulo, al formular los objetivos. Sin embargo, el Tratado CEE, al introducir la libertad funda- mental de circulacio´ n (y por tanto también la de estableci- miento), contiene una de las disposiciones ma´s importantes con vistas al ulterior establecimiento de la ciudadanı´a de la Unio´ n, aunque la restriccio´ n al sector de los trabajadores demuestra que en aquel momento se veı´a el problema bajo el punto de vista de la movilidad del factor trabajo principal- mente, es decir, en relacio´ n con procesos socioecono´ micos. Un dato importante en estas primeras fases fue la apertura del servicio pu´ blico, en los Estados miembros, a los nacionales de otros paı´ses comunitarios, aunque con sujecio´ n al artı´culo 45 del Tratado CE; esta apertura del servicio pu´ blico deriva, en esencia, de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE). El debate se animo´ en los an˜ os 70 al aparecer el 2. 1. 2. concepto de «la Europa de los ciudadanos». En aquel momento se trataba de co´ mo conseguir que la Comunidad fuese algo tangible para el ciudadano en la vida cotidiana. En la Cumbre de 1974 se elaboro´ un primer cata´logo de los llamados «derechos especiales». Entre ellos figuraban el derecho general de residencia, el derecho de sufragio activo y pasivo (al menos a nivel municipal), el derecho de acceso a cargos pu´ blicos y el pasaporte de la Unio´ n. En el Informe Tindemans de 1975 se an˜ adieron otros elementos: ampliacio´ n de los derechos individuales de los ciudadanos (reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales, derecho individual de recurso ante el TJCE en el caso de conculcacio´ n de derechos fundamentales) y el desarrollo de la libertad de circulacio´ n (supresio´ n de los controles de identidad en las fronteras, homologacio´ n de tı´tulos universitarios). El Parlamento Europeo exigio´ también la incorporacio´ n de los derechos fundamentales al Derecho comunitario (el derecho de sufragio activo y pasivo, el acceso a cargos pu´ blicos electivos, la libertad de asamblea y de reunio´ n y el derecho general de residencia). El concepto de «ciudadanı´a de la Unio´ n» se utilizo´ por primera vez en el proyecto del Parlamento Europeo sobre la creacio´ n de la Unio´ n Europea de 1984. (1) CDR 302/98 fin — DO C 198 de 14. 7. 1999, p. 73. Con el Tratado de Maastricht se integro´ gran parte 2. 2. 1. de estas ideas en el Derecho comunitario primario. La ciudada- nı´a de la Unio´ n se incorporo´ como parte especı´fica del Tratado CE, da´ndole ası´ relieve como uno de los ejes de la polı´tica de integracio´ n europea. 2. 2. 2. Con el Comité de las Regiones se creo´ una institucio´ n de la UE que esta´ directamente comprometida con los objetivos asociados a la idea de la ciudadanı´a de la Unio´ n. 2. 2. 3. En el Tratado de Amsterdam se alcanzaron nuevos logros: se mejoro´ la proteccio´ n de los derechos fundamentales de los ciudadanos de la Unio´ n Europea (nuevo artı´culo 6 del Tratado UE), se apuntalo´ la posicio´ n de la polı´tica social y se incluyo´ en el Tratado una competencia para la polı´tica de empleo. 3. Consideraciones y recomendaciones sobre la ciudada- nı´a de la Unio´ n desde el punto de vista de las regiones y municipios Las consideraciones que siguen tienen que ver, en primer lugar, con la relacio´ n entre la ciudadanı´a de la Unio´ n, por un lado, y la ciudadanı´a de las regiones y municipios, por otro. Después esta´ la cuestio´ n de co´ mo definir el papel y las tareas del CDR y qué medidas son necesarias para fomentar la cooperacio´ n en la Unio´ n. El concepto de «ciudadanı´a» es extraordinariamente complejo, porque puede abarcar todos los aspectos sociales, econo´ micos, polı´ticos y culturales de la sociedad. No obstante, se basa esencialmente en dos fundamentos: por un lado, la existencia y soberanı´a de una entidad polı´tica, independientemente de su nivel territorial; y, por otro, el hecho de que dicha entidad es polı´ticamente capaz de integrar a las personas que habitan dentro de sus fronteras. En el debate mantenido en la Comisio´ n 7 se apunto´ que en los Estados miembros la idea de «ciudadanı´a» conoce expresiones diversas, segu´ n sus respectivas circunstancias (principalmente de orden histo´ rico). Con la nocio´ n de «ciudadanı´a activa» se pretende contrarrestar las tendencias de la poblacio´ n a rehusar el compromiso ciudadano. C 156/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 6. 2000 3. 1. La relacio´n entre ciudadanı´a de la Unio´n y ciudadanı´a de las regiones y municipios 3. 1. 1. La ciudadanı´a de la Unio´ n es, en gran medida, una extensio´ n de la ciudadanı´a de las regiones y municipios. Esto se ve claramente en el ejemplo del derecho general de residencia o del derecho de sufragio municipal para nacionales de otros paı´ses comunitarios. En otros casos —como, por ejemplo, el del derecho de peticio´ n al PE o de queja al Defensor del Pueblo— la ciudadanı´a de la Unio´ n no tiene, en cambio, ninguna dimensio´ n regional ni municipal. 3. 2. La ciudadanı´a regional y municipal 3. 2. 1. Para las regiones y municipios la ciudadanı´a es el elemento fundamental de su posicio´ n jurı´dica y de su autoima- gen. En esencia comprende tres dimensiones: — La dimensio´ n social y espacial: las regiones y municipios son las unidades espaciales que, a través de la vecindad y en el marco de la diversidad de la vida cotidiana, integra a los ciudadanos. A través de la tradicio´ n, de la cultura regional y local y de proyectos de modernizacio´ n comunes, los ciudadanos adquieren una identidad que se percibe dentro y fuera del a´rea de que se trate. — La dimensio´ n polı´tica: la ciudadanı´a comprende la demo- cracia regional y local y sus instituciones. E´ stas descansan en el derecho de los ciudadanos a la autonomı´a, que en muchos casos no se consiguio´ sino tras largos conflictos contra la pretensio´ n del Estado central de ostentar el monopolio del poder. — Finalmente, la dimensio´ n del desarrollo: aquı´ se incluye la organizacio´ n conjunta de los servicios, en particular los servicios pu´ blicos ba´sicos y su oportuno desarrollo. — Los entes locales y regionales de los Estados miembros precisan ma´s informacio´ n en relacio´ n con el ejercicio de los derechos de los ciudadanos de la Unio´ n en otros Estados miembros de la UE y las consiguientes medidas de aplicacio´ n en regiones y municipios. — Por otro lado, la ciudadanı´a de la Unio´ n se puede entender como aquella parcela de la polı´tica de integracio´ n europea en la que esta´n incluidas todas las polı´ticas comunitarias que guardan relacio´ n directa con el ciudadano individual y que, ma´s alla´ del sector mencionado en primer lugar, le reconoce derechos y le impone obligaciones. — Finalmente, el término puede hacer referencia a las polı´ticas que —como por ejemplo la cultura— se prestan especial- mente bien a promover la unio´ n entre el ciudadano y la UE. 3. 3. 2. Cualquiera de las tres definiciones de «ciudadanı´a de la Unio´ n» es perfectamente legı´tima. Lejos de excluirse mutuamente, pueden actuar en sinergia para constituir un poderoso instrumento de fomento de la integracio´ n europea. 3. 3. 3. La ciudadanı´a de la Unio´ n es, por consiguiente, una polı´tica multidimensional muy amplia que comprende planteamientos, objetivos y medios. El hilo comu´ n es la referencia directa al ciudadano. 3. 3. 4. Entre las polı´ticas que cabe incluir total o parcial- mente en la ciudadanı´a de la Unio´ n figuran principalmente las siguientes: 3. 3. 5. L i b e r t a d d e c i r c u l a c i o´ n y d e r e s i d e n c i a — libre circulacio´ n de los trabajadores; — libertad de residencia; — controles fronterizos; — acceso de los ciudadanos de otros Estados miembros de la UE a cargos pu´ blicos y a empleos en el servicio pu´ blico. 3. 3. 6. C i u d a d a n ı´ a d e l a U n i o´ n e n e l s e n t i d o d e l a s e g u n d a p a r t e d e l T r a t a d o C E — derecho general de residencia; — derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipa- les y al PE; — proteccio´ n diploma´tica; 3. 3. Triple definicio´n de la ciudadanı´a de la Unio´n en funcio´n de la integracio´n europea — derecho de peticio´ n ante el PE y de queja ante el Defensor del Pueblo; 3. 3. 1. (cf. punto 2. 1) ha dado lugar a una definicio´ n multifacética: La génesis del concepto de «ciudadanı´a de la Unio´ n» — respeto de los derechos fundamentales; — prohibicio´ n de discriminacio´ n. — En el sentido de la segunda parte del Tratado CE, la ciudadanı´a de la Unio´ n comprende una serie de derechos civiles (derecho general de residencia, derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo, derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales para nacionales de otros paı´ses comunitarios, derecho de peticio´ n ante el PE y de queja ante el Defensor de Pueblo, etc. ). Se trata de la definicio´ n de «ciudadanı´a de la Unio´ n» conforme a los Tratados. 3. 3. 7. P o l ı´ t i c a s e s p e c ı´ f i c a s e n e l a´ m b i t o d e l o s r e c u r s o s h u m a n o s — polı´tica educativa; — polı´tica cultural; — polı´tica en el sector de la juventud; 6. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 156/15 — polı´tica social; — polı´tica de salud, y — polı´tica de empleo. 3. 3. 8. I n f o r m a c i o´ n , c i p a c i o´ n c i u d a d a n a s u b s i d i a r i e d a d y p a r t i - — transparencia y aceptacio´ n; — Comité de las Regiones; — subsidiariedad, ciudadanı´a y el derecho concomitante a la autonomı´a regional y local, como conceptos que se complementan y condicionan mutuamente. 3. 4. La relacio´n entre la ciudadanı´a de la Unio´n y la ciudadanı´a regional y municipal 3. 4. 1. La ciudadanı´a de la Unio´ n an˜ ade una dimensio´ n europea a la ciudadanı´a regional y municipal. Su importancia crece con el grado de integracio´ n, tanto como resultado del aumento del nu´ mero de ciudadanos que recurren a ella como por efecto de las medidas polı´ticas adicionales adoptadas. Al decir «an˜ ade» se quiere dar a entender que la ciudadanı´a regional y municipal tiene precedencia, porque —como lo ha formulado la sociologı´a de la comunidad— el municipio y la regio´ n representan una de las formas ba´sicas de la convivencia social. 3. 4. 2. Cabe destacar también que la polı´tica de solidaridad llevada a cabo por la Unio´ n Europea a través de los Fondos Estructurales ha permitido ampliar el principio de solidaridad, que es uno de los elementos de la ciudadanı´a regional y local, aporta´ndole una dimensio´ n europea. 3. 4. 3. Desde el punto de vista pra´ctico, la relacio´ n entre la ciudadanı´a de la Unio´ n y la ciudadanı´a regional y municipal deriva de las medidas que afectan directamente a los habitantes. Mientras que en el caso de la ciudadanı´a regional y local los interesados son el conjunto de la poblacio´ n, en el caso de la ciudadanı´a de la Unio´ n se trata en muchos casos u´ nicamente de grupos parciales que a veces requieren una tutela especial. Ası´ ocurre con los nacionales de otros Estados de la UE (derecho de residencia, derecho de sufragio municipal, empleo en el servicio pu´ blico) y con los grupos de la poblacio´ n de un paı´s que quieren cambiar de residencia (libre circulacio´ n, programas de intercambio). En algunos casos la ciudadanı´a de la Unio´ n puede afectar a la poblacio´ n en su conjunto (elecciones al Parlamento Europeo). 3. 4. 4. La relacio´ n administrativa entre las dos formas de ciudadanı´a se produce en el momento en que las administracio- nes regionales o locales entran en accio´ n como interlocutores de los ciudadanos de otros Estados miembros de la UE, como ocurre por ejemplo en el caso del derecho general de residencia. El nexo es especialmente estrecho en el caso del 3. 4. 5. derecho de sufragio municipal. En este a´mbito, todos los ciudadanos de la Unio´ n —con independencia de su nacionali- dad y de su Estado miembro de residencia— tienen derecho de sufragio activo y pasivo en las mismas condiciones que las aplicables a los nacionales del Estado en que se celebran las elecciones. 3. 4. 6. La relacio´ n entre ciudadanı´a de la Unio´ n y ciudadanı´a regional y municipal puede ser también muy estrecha por motivos geogra´ficos y territoriales: ası´ ocurre, por ejemplo, en el caso de las regiones fronterizas, de proyectos de cooperacio´ n interregional o de cooperaciones entre municipios. En las euregiones se han desarrollado ya, en algunos casos, modelos de fuerte interconexio´ n entre las dos formas de ciudadanı´a, favorecida por la vecindad de Estados miembros. 3. 4. 7. Junto al nexo de orden técnico hay que ver también el nexo institucional. Ası´, hay que evitar que surjan incompati- bilidades entre la ciudadanı´a de la Unio´ n y las bases institucio- nales de la ciudadanı´a regional y municipal; y sobre todo hay que cuidar de que el derecho a la autonomı´a —que también es un derecho de los ciudadanos— no se vea recortado. 3. 5. La importancia de la ciudadanı´a de la Unio´n para la labor del CDR 3. 5. 1. El Comité de las Regiones, que en su labor tiene en cuenta los intereses sociales, econo´ micos y culturales de los ciudadanos tal y como se manifiestan en la realidad concreta de las regiones y municipios, esta´ bien situado para contribuir a la idea de la ciudadanı´a de la Unio´ n. El CDR puede poner de manifiesto la imbricacio´ n jurı´dica, polı´tica y técnica que existe entre la ciudadanı´a de la Unio´ n y la ciudadanı´a de las regiones y municipios. En el terreno de la ciudadanı´a de la Unio´ n (tanto en sentido estricto como lato) puede por tanto asumir un papel de mediador entre las autoridades de la UE y las autoridades regionales y locales. Este papel puede y debe desarrollarse ma´s en el futuro. 3. 5. 2. entre otras, las cuestiones siguientes: La dimensio´ n institucional de esta tarea comprende, — ana´lisis de la interconexio´ n jurı´dica y polı´tica y la imbrica- cio´ n administrativa entre la ciudadanı´a de la Unio´ n y la ciudadanı´a de las regiones y municipios; — la necesidad de prestar atencio´ n, en este contexto, al respeto de los principios de autonomı´a y subsidiariedad; — la ciudadanı´a de la Unio´ n como estrategia importante para el desarrollo de un sentimiento de pertenencia de la poblacio´ n a la Unio´ n Europea. 3. 5. 3. mentos: La dimensio´ n polı´tica abarca los siguientes ele- — la estructuracio´ n tema´tica de la ciudadanı´a de la Unio´ n; — la labor de informacio´ n al ciudadano; — el aprovechamiento de los conocimientos pra´cticos de las administraciones regionales y municipales, derivados de su proximidad al ciudadano, para definir mejor las polı´ticas sectoriales europeas. C 156/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 6. 2000 3. 5. 4. llevar a cabo algunas otras tareas fundamentales: Para que el CDR pueda cumplir este papel es preciso — Identificar, dentro de las polı´ticas mencionadas anterior- mente, las componentes que son relevantes para la ciudada- nı´a de la Unio´ n y determinar sus repercusiones a nivel regional y municipal. Hasta ahora, que se sepa, no existe ninguna evaluacio´ n de las repercusiones regionales y municipales de la ciudadanı´a de la Unio´ n (en sus distintas definiciones). Pero se trata de un dato necesario para poder hacerse una idea del concepto de ciudadanı´a de la Unio´ n en toda su amplitud y en sus distintas relaciones dentro de la polı´tica de integracio´ n. — Tener ma´s en cuenta, en los dicta´menes elaborados por el CDR, el concepto de ciudadanı´a de la Unio´ n en su relacio´ n con la ciudadanı´a de las regiones y municipios. El CDR tiene que mostrar co´ mo la ciudadanı´a de la Unio´ n y la ciudadanı´a en las regiones y municipios se complementan y condicionan mutuamente, tanto en lo que se refiere al fundamento democra´tico como a su aplicacio´ n en la pra´ctica. El CDR puede contribuir también a la apertura, en la 3. 5. 5. UE, de un debate acerca de co´ mo reavivar el compromiso ciudadano. Se esta´ experimentando con una serie de instru- mentos (asambleas municipales de jo´ venes, educacio´ n para adultos, aprovechamiento de la sociedad de la informacio´ n) con el fin de fortalecer las ideas de ciudadanı´a y democracia local y regional. 3. 6. La especial importancia de la labor de informacio´n Por su propia naturaleza, la ciudadanı´a de la Unio´ n 3. 6. 1. no puede tener la misma repercusio´ n directa en la vida cotidiana que la ciudadanı´a regional y municipal. Los valores, derechos, obligaciones y objetivos de integracio´ n europeos tienen que transmitirse a través de una labor de informacio´ n. 3. 6. 2. El examen de la informacio´ n pu´ blica que ya existe sobre la polı´tica de integracio´ n europea demuestra que lo que probablemente falta en este momento no es tanto nuevas medidas como una mejor transmisio´ n y aplicacio´ n. No tiene sentido estudiar nuevas medidas para difundir la ciudadanı´a de la Unio´ n cuando la poblacio´ n de la UE no esta´ informada sobre los derechos y sectores de ayuda ya existentes. 3. 6. 4. En esa labor informativa conviene no transmitir la impresio´ n de que la ciudadanı´a de la Unio´ n se reduce a los artı´culos de la segunda parte del Tratado CE. Hay que dar informacio´ n sobre todos los sectores que tienen repercusiones directas para el ciudadano. Teniendo en cuenta las relaciones que existen entre 3. 6. 5. la ciudadanı´a de la Unio´ n y la ciudadanı´a regional y municipal, las instituciones regionales y municipales son puntos funda- mentales de la polı´tica de informacio´ n. Al ser las encargadas de aplicar numerosos aspectos de la ciudadanı´a de la Unio´ n (derecho de residencia, derecho de sufragio municipal, medidas de ayuda transfronterizas) son interlocutores del ciudadano en muchos terrenos. 3. 6. 6. Los entes regionales y locales no esta´n au´ n suficiente- mente informados sobre co´ mo se aplican los derechos de los ciudadanos de la Unio´ n en otros Estados miembros ni sobre las medidas de aplicacio´ n que hay que tomar a nivel regional y local. A principios de los an˜ os 90 se creo´ , por iniciativa de 3. 6. 7. la Direccio´ n General X, la red SYMBIOSIS, suprimida tras obtener algunos buenos resultados iniciales. Se trataba funda- mentalmente de manuales y medios electro´ nicos que ofrecı´an al pu´ blico la posibilidad de informarse sobre los distintos aspectos de la ciudadanı´a de la Unio´ n. Era una red de gran utilidad, tanto para las personas que buscaban informacio´ n como para los empleados de las administraciones regionales y municipales. Serı´a conveniente relanzar esta idea, examinando las nuevas posibilidades de acceso brindadas por Internet. 3. 6. 8. Este instrumento, cuya reactivacio´ n merecerı´a la pena plantearse, es hoy susceptible de un mejor empleo gracias a las posibilidades técnicas de Internet. El programa de la UE Europa en directo ya ofrece numerosas posibilidades de informacio´ n, incluido un servicio de consulta directa (a través de un centro de llamadas). La UE ha desarrollado una actividad muy intensa para promover los objetivos de «proximidad a los ciudadanos» y transparencia como parte de la sociedad de la informacio´ n. Pero estos servicios de informacio´ n tienen que integrarse todavı´a en las distintas esferas en las que viven y trabajan los ciudadanos, es decir, tienen que funcionar también en las administraciones regionales y municipales, en las escuelas, en las bibliotecas y en las instituciones de ensen˜ anza para adultos. 3. 7. La importancia de los programas de intercambio 3. 6. 3. El CDR puede actuar como intermediario para los ciudadanos europeos. Una de las razones por las que el CDR puede llevar a cabo de forma eficaz esta tarea es que detra´s de sus miembros se halla una red de asociaciones que representan (tanto a nivel nacional como europeo) a las regiones y municipios en su totalidad. Es fundamental no desden˜ ar el potencial de comunicacio´ n que poseen las regiones y munici- pios. Es ma´s, deberı´an adoptarse estrategias adecuadas para fomentarlo. 3. 7. 1. La ciudadanı´a de la Unio´ n es tanto ma´s importante cuanto mayor es el nu´ mero de ciudadanos —jo´ venes, alumnos, estudiantes o trabajadores— que residen durante un tiempo en otro Estado miembro. De ahı´ la enorme importancia de todos los programas educativos, juveniles y culturales para la ciudadanı´a de la Unio´ n. El CDR deberı´a formular propuestas destinadas a crear vı´nculos ma´s fuertes entre los correspondien- tes programas de la UE y los objetivos y principios de la ciudadanı´a de la Unio´ n. 6. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 156/17 3. 7. 2. En relacio´ n con lo anterior deberı´a tenerse en cuenta la importancia de la cooperacio´ n regional y municipal para la ciudadanı´a de la Unio´ n. De todas las redes en las que se inserta el ciudadano, las cooperaciones regionales y municipales son las ma´s densas, contribuyendo no poco a promover una mentalidad transfronteriza. Es imprescindible crear mecanismos de ayuda para 3. 7. 3. las regiones y municipios de los paı´ses candidatos a la adhesio´ n, con el fin de hacer surgir en ellos un movimiento europeo similar al de los Estados fundadores. 3. 7. 4. El Comité de las Regiones deberı´a elaborar un dictamen en el que se examinara especı´ficamente el papel y las medidas de polı´tica cultural y educativa europea para la ciudadanı´a de la Unio´ n y la ciudadanı´a regional y municipal en su complementariedad mutua. 3. 7. 5. Dada la gran importancia de las administraciones regionales y municipales para la ciudadanı´a de la Unio´ n, se propone crear un programa de becas de estudio para el personal encargado de cuestiones como los derechos electora- les municipales, el derecho de residencia, el asesoramiento, etc. Mediante comisiones de servicio de jo´ venes funcionarios de la administracio´ n en otras administraciones podrı´a crearse una red que fomentara el «hilo directo», el conocimiento mutuo y la difusio´ n de mejores pra´cticas. 4. Conclusiones 4. 1. La ciudadanı´a de la Unio´ n es a la vez fin y medio de la polı´tica de integracio´ n europea. Fin, porque la continuidad de la integracio´ n europea so´ lo estara´ garantizada si los ciudadanos de los Estados miembros la entienden y la apoyan como interés colectivo. En ese sentido es una circunstancia que legitima la polı´tica de integracio´ n europea. Y es un medio porque crea derechos, medidas de fomento y redes en distintos sectores que promueven en la pra´ctica las ma´s diversas formas de identificacio´ n del ciudadano con la UE. Bruselas, 17 de febrero de 2000. 4. 2. La ciudadanı´a de la Unio´ n completa las ciudadanı´as regional y municipal an˜ adiéndoles el elemento transfronterizo: para la poblacio´ n nacional, que en determinados sectores disfruta temporal o permanentemente los derechos correspon- dientes; y también para los ciudadanos comunitarios que provienen de otros Estados miembros y de terceros paı´ses. En el terreno de la aplicacio´ n, que presupone el ejercicio de esos derechos, resultan como consecuencia de ello relaciones directas que —como ocurre por ejemplo en el caso del derecho de sufragio municipal para ciudadanos de otros Estados miembros— son especialmente claras. Pero también en el terreno del derecho de residencia y de la aplicacio´ n de las dema´s polı´ticas concretas existe la necesidad y la posibilidad de actuar a nivel local. 4. 3. Por eso, la ciudadanı´a de la Unio´ n no puede ni debe contemplarse ni desarrollarse al margen de la ciudadanı´a de los dema´s niveles. El éxito de la ciudadanı´a de la Unio´ n depende en gran medida de co´ mo se integre en las estructuras ciudadanas y democra´ticas existentes y de los objetivos y medidas que utilicen las administraciones regionales y munici- pales para fomentarla. 4. 4. Esta necesidad de descentralizacio´ n que conlleva la Unio´ n debe tenerse en cuenta en los futuros proyectos legislativos relacionados con las polı´ticas que afecten a la ciudadanı´a de la Unio´ n. Con el fin de hacer hincapié en este principio deberı´a an˜ adirse en la segunda parte del Tratado CE un artı´culo especı´fico ana´logo al del medio ambiente. El CDR deberı´a destacar que la subsidiariedad, 4. 5. la ciudadanı´a y la autonomı´a regional y municipal son también instrumentos eficientes para la polı´tica en el terreno de la ciudadanı´a de la Unio´ n. En la pro´ xima elaboracio´ n de una carta de los valores y libertades fundamentales deberı´a preverse la inclusio´ n del derecho a la autonomı´a regional y local. El Comité de las Regiones recuerda, en este contexto, su deseo de convocar un An˜ o Europeo de la Autonomı´a Local y Regional, importante papel del que sirva para poner de relieve el autogobierno local y regional para la ciudadanı´a de la Unio´ n. El Presidente del Comité de las Regiones Jos CHABERT


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text: 29. 11. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 339/273 13. Menneskerettigheder: Multietnisk vold i Mitrovica, situationen for kosovo- albanske fanger i Serbien og navnlig for Flora Brovina Torsdag, den 17. februar 2000 B5-0141, 0150, 0158 og 0176/2000 Europa-Parlamentets beslutning om multietnisk vold i Mitrovica, situationen for kosovo-albanske fanger i Serbien og navnlig for Flora Brovina Europa-Parlamentet, (cid:1) der henviser til sine tidligere beslutninger om situationen i Kosovo og det tidligere Jugoslavien, særlig beslutningen af 22. juli 1999 (1), (cid:1) der henviser til sin beslutning af 16. september 1999 om tilbageholdelsen af kosovo-albanske fanger i Serbien (2), (cid:1) der henviser til FN’s Sikkerhedsråds resolution af 10. juni 1999, (cid:1) der henviser til erklæringen af 13. januar 2000 fra Parlamentets Delegation for Forbindelserne med Sydøsteuropa om Serbiens domfældelse af Flora Brovina, A. der er dybt foruroliget over de seneste begivenheder i Mitrovica-området, hvor der, efter at en UNHCR-bus, der eskorteret af KFOR transporterede serbiske borgere, blev ramt af en raketfremdrevet granat, som dræbte to og sårede tre passagerer, har fundet voldsomme sammenstød sted mellem den albanske og den serbiske befolkning, som kun med nød og næppe kunne bringes under kontrol af den internationale styrke, B. der henviser til KFOR’s evakuering af ca. 500 personer, navnlig kosovo-albanske familier, efter de voldsomheder, som udviklede sig efter angrebet på bussen, C. der konstaterer, at byen og dens omgivende forstæder i stigende grad splittes efter etniske kriterier, D. der gør opmærksom på nøden blandt det serbiske mindretal, som lever under yderst vanskelige for- hold i enklaver forsvaret af KFOR uden mulighed for at kunne bevæge sig frit omkring, E. F. der henviser til, at Rådet endnu ikke har reageret på Parlamentets opfordring til at rejse spørgsmålet om de politiske fanger af kosovo-albansk oprindelse i Serbien, der er chokeret og rystet over meddelelser om, at Flora Brovina, en kosovo-albansk læge, uden grund er idømt 12 års fængsel ved en domstol i den serbiske by Nis, 1. byen; 2. 3. fordømmer kraftigt de opblussende voldsomheder i Mitrovica, der begås af alle stridende grupper i beklager, at den seneste bølge af vold har krævet en række ofre på begge sider; fordømmer det første direkte angreb på KFOR-tropper af snigskytter i Mitrovica; er alvorligt bekymret over situationen for flere tusinde kosovo-albanske fanger, der under rystende 4. forhold holdes fængslet i Serbien; opfordrer Rådet til at tage et nyt, målrettet initiativ med henblik på at lægge kraftigt pres på myn- 5. dighederne i Beograd og udvirke løsladelsen af de kosovo-albanske politiske fanger; retter en appel til den serbiske regering om omgående at løslade Flora Brovina, som ifølge de seneste 6. oplysninger er ved dårligt helbred og holdes fængslet i fængselshospitalet i Pozharevac i Serbien; (1) EFT C 301 af 18. 10. 1999, s. 30. (2) Protokollen af denne dato, del II, punkt 16. C 339/274 De Europæiske Fællesskabers Tidende DA 29. 11. 2000 Torsdag, den 17. februar 2000 7. opfordrer samtlige involverede parter til omgående at indstille alle former for aggression og respek- tere regulativ nr. 2000/4, der forbyder tilskyndelse til nationalt, racemæssigt, religiøst eller etnisk had, strid og intolerance som et centralt element i et demokratisk samfund, hvor diskussioner i befolkningen og politiske drøftelser skal føres på ansvarlig og ikke-voldelig vis; opfordrer begge parter til ubetinget at samarbejde med UNMIK for at etablere en effektiv forvaltning 8. med delte beføjelser, der bidrager til genopbygning og tilbagevenden til dagligdagen; støtter fuldt ud KFOR i dets fyldestgørende reaktion på strafbare handlinger mod alle borgere i 9. Kosovo og dets beskyttelse af civile medlemmer af etniske mindretal; opfordrer Rådet og medlemsstaterne til at fordoble deres bestræbelser på at yde det fornødne per- 10. sonel og midler til FN’s politistyrke og at etablere et retssystem; 11. opfordrer i den sammenhæng Rådet og Kommissionen til at gøre EU-støtte betinget af genopbyg- gelsesprojekter i de dele af Kosovo, hvor menneskerettighederne og mindretalsrettigheder respekteres, og de demokratiske principper er sikret; 12. opfordrer Rådet til at gøre en lempelse af sanktionerne mod Forbundsrepublikken Jugoslavien afhængig af, at myndighederne i Beograd indtager en mere forsonende holdning med hensyn til de kosovo-albanske fanger i Serbien; 13. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaterne, myn- dighederne i Serbien og Forbundsrepublikken Jugoslavien, FN’s repræsentant i Kosovo, OSCE og Det Inter- nationale Røde Kors. 14. Menneskerettigheder: Pressefrihed i Angola B5-0151, 0160, 0165, 0166 og 0178/2000 Europa-Parlamentets beslutning om pressefrihed i Angola Europa-Parlamentet, (cid:1) der henviser til EU’s tidligere erklæringer om Angola, (cid:1) der henviser til verdenserklæringen om menneskerettighederne og FN’s erklæring om menneskerettig- hedsforkæmpere, der blev vedtaget af FN’s generalforsamling den 9. december 1998, A. der henviser til, at siden januar 1999 er ca. 20 journalister, navnlig fra de uafhængige medier, blevet tilbageholdt og forhørt om påståede injurier og/eller forbrydelser mod statens sikkerhed, B. der henviser til den verserende retssag mod journalisten og menneskerettighedsforkæmperen, Rafael Marques de Morais, der er anklaget for injurier mod præsident Eduardo dos Santos, samt to andre journalister, Joaquim Manual Aguiar dos Santos og António José Freitas de Jesus Correia, der også er anklaget for injurier i ubeslægtede men lignende sager, C. der er chokeret over de bemærkninger, der den 19. januar 2000 blev fremsat under en parlaments- debat om pressefrihed og ytringsfrihed i Angola, af et ledende MPLA-medlem af parlamentet (Angolan People’s Liberation Movement), Mendes de Carvalho, der lod ane, at Marques ikke ville blive mere end 40 år, hvis han fortsatte med sin skriftlige kritik af Angolas regering, D. der henviser til, at Angolas ledende institutioner hidtil ikke har turdet tage afstand fra disse bemærk- ninger, der udgør en trussel mod Marques’ liv og et alvorligt angreb på pressefriheden og ytringsfrihe- den i Angola,


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text: C 156/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 6. 2000 Parere del Comitato delle regioni in merito a «La conferenza intergovernativa 2000» (2000/C 156/02) IL COMITATO DELLE REGIONI, viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Helsinki del 10-11 dicembre 1999; vista la relazione del 18 ottobre 1999 del gruppo di esperti della Commissione europea presieduto da Dehaene; vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — La riforma istituzionale al servizio dell’allargamento — Contributo della Commissione europea alla preparazione della conferenza intergovernativa sulle questioni istituzionali, del 10 novembre 1999; visto il Parere della Commissione ai sensi dell’articolo 48 del Trattato sull’Unione europea per la riunione di una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri per una modifica dei Trattati — 26 gennaio 2000; vista la Risoluzione del Parlamento europeo sulla preparazione della riforma dei Trattati e la prossima conferenza intergovernativa del 18 novembre 1999; vista la Risoluzione del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa — 3 febbraio 2000; visti i propri pareri in merito al principio della sussidiarietà (CdR 302/98 fin — CdR 136/95) (1); vista la propria risoluzione concernente «I risultati della Conferenza intergovernativa» del 20 novembre 1997 (CdR 305/97 fin) (2); visto il proprio parere sugli aspetti istituzionali dell’ampliamento «Le amministrazioni locali e regionali al centro dell’Europa» del 15 settembre 1999 (CdR 52/99 fin) (3); viste le proprie risoluzioni rispettivamente del 3 giugno 1999 (CdR 54/99 fin) (4) e del 18 novembre 1999 sulla prossima conferenza intergovernativa (CIG) (CdR 473/99 fin) (5); vista la propria risoluzione sul tema «Il processo di ampliamento dell’Unione europea» del 17 novembre 1999 (CdR 424/99 fin); viste le decisioni dell’Ufficio di presidenza del 15 luglio 1998, in conformità dell’articolo 198 C, paragrafo quarto, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in materia e di incaricare la Commissione «Affari istituzionali» dell’elaborazione di detto documento; visto il progetto di parere in merito a «La Conferenza intergovernativa del 2000» (CdR 53/99) adottato il 17 gennaio 2000 dalla Commissione «Affari istituzionali» [relatori: Koivisto (FIN, PES) e Van den Brande (B, EPP)]; considerato che, conformemente allo spirito e alla lettera dell’articolo 5 del Trattato che istituisce la Comunità europea (versione consolidata), una definizione giuridica corretta di «sussidiarietà» richiede la presenza delle regioni; (1) GU C 198 del 14. 7. 1999, pag. 73 — GU C 100 del 2. 4. 1996, pag. 1. (2) GU C 64 del 27. 2. 1998, pag. 98. (3) GU C 374 del 23. 12. 1999, pag. 15. (4) GU C 293 del 13. 10. 1999, pag. 74. (5) GU C 57 del 29. 2. 2000, pag. 103. 6. 6. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 156/7 considerato che la «Conferenza intergovernativa 2000» dovrà fornire un nuovo impulso al proseguimento del processo di integrazione europea attraverso la riforma delle istituzioni dell’Unione basata sui tre criteri di rappresentatività, efficienza e vicinanza ai cittadini; considerato che il Comitato delle regioni, in virtù del fatto che i suoi membri sono rappresentanti politici degli enti locali e regionali, ritiene di poter fornire un legittimo contributo al processo di riforma che verrà avviato con l’intento di preparare l’Unione europea all’ulteriore ampliamento; considerato che l’ampliamento avrà ripercussioni per il Comitato delle regioni e che richiederà la modifica del Trattato di Amsterdam al fine di rafforzare l’efficienza e la rappresentatività del Comitato stesso; considerato che alcuni membri del Comitato delle regioni, date le competenze specifiche conferite dalle costituzioni agli enti di appartenenza relativamente alla ratifica della CIG 2000 (Regioni e Comunità belghe, Länder tedeschi e austriaci), saranno chiamati a svolgere un ruolo importante nell’interesse del regionalismo; considerato che l’UE dovrebbe sostenere gli sforzi compiuti dal Consiglio d’Europa e da altri organi per promuovere la democrazia nei vari paesi europei, ha adottato il 17 febbraio 2000, nel corso della 32a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Negli ultimi anni, il livello di amministrazione locale e regionale ha assunto maggiore importanza nel contesto euro- peo. E` necessario che i processi decisionali si avvicinino ai cittadini al fine di controbilanciare e integrare la tendenza generale alla globalizzazione. Date queste premesse, l’Unione europea non dovrebbe consistere esclusivamente in una coope- razione tra Stati, ma occorre dar voce anche agli enti locali e regionali. In particolare, cio` significa che l’integrazione europea non dovrebbe più limitarsi alla cooperazione economica, ma dovrebbe comprendere processi decisionali che abbiano un impatto su tutti i livelli di governo. Gli enti locali e regionali sono responsabili dell’attuazione della legislazione comunitaria in molti ambiti chiave e desiderano percio` essere informati in modo da poter partecipare a pieno titolo al processo decisiona- le. Si presuppone infatti che le politiche dell’UE siano intese a migliorare la capacità degli enti locali e regionali di rispondere alle esigenze dei cittadini in diversi ambiti. membri in questioni pertinenti gli enti locali e regionali. Il Comitato delle regioni ha presentato risoluzioni sia al Vertice di Colonia sia a quello di Helsinki. Nel presente parere il Comitato desidera illustrare la propria posizione in merito alle questioni che, in base alle conclusioni del Vertice di Helsinki, dovrebbero essere discusse alla CIG. 2. L’ampliamento dell’UE come punto di partenza per la CIG 2. 1. L’ampliamento dell’UE ha un’importanza cruciale per il futuro dell’Europa. Le tradizioni europee comuni, la diversità culturale e il processo di pace avviato dopo la Seconda guerra mondiale sono i fattori determinanti dell’Europa unita. Dal punto di vista storico, l’Europa sta tornando alla normalità in quanto alcuni dei confini artificiali imposti in passato sono stati rimossi. 1. 2. Effettivamente, a partire dagli anni ’90, si è tenuto sempre più conto degli enti locali e regionali nei processi decisionali. Si pensi ad esempio alla creazione del Comitato delle regioni con il Trattato di Maastricht. Oggi, l’UE è tenuta ad effettuare una valutazione preliminare delle implicazioni economiche e amministrative delle proprie decisioni per gli enti locali. Cio` costituisce un passo avanti nella giusta direzio- ne. Tuttavia, è necessario agire in maniera energica per garantire che venga riconosciuta agli enti locali e regionali il ruolo che meritano all’interno dell’UE. 2. 2. L’ampliamento dell’UE è un processo molto impegnati- vo sia per i paesi candidati che per gli attuali Stati membri. I paesi candidati dovranno adeguarsi a notevoli cambiamenti in campo legislativo, economico e amministrativo, mentre gli attuali Stati membri dovranno essere pronti a riformare alcune delle strutture e delle procedure dell’UE. Un’Unione europea ampliata non potrà funzionare nello stesso modo di prima, cioè quando il numero degli Stati membri e le responsabilità di questi ultimi erano molto più limitati rispetto alla nuova Unione europea che comprenderà la maggior parte dei paesi europei. 1. 3. Per questo motivo, il Comitato delle regioni, in quanto rappresentante degli enti locali e regionali europei, ha fornito il proprio contributo alla precedente Conferenza intergoverna- tiva (CIG) avviata nel 1996 richiamando l’attenzione degli Stati 2. 3. Durante il periodo di preadesione occorre attuare riforme istituzionali. L’attuale struttura decisionale, in origine concepita per un numero limitato di Stati membri, non potrà più funzionare in un’UE ampliata. E` necessario procedere anche ad altri tipi di riforme. C 156/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 6. 2000 Il Comitato ritiene che i lavori della CIG non debbano in alcun modo contribuire a ritardare i negoziati di adesione. della complessità della sua struttura organizzativa, essa è troppo distante dai cittadini. Per salvaguardare la legittimità dell’UE è estremamente importante rafforzarne la democrazia. 2. 4. La partecipazione degli enti locali e regionali dei paesi candidati al processo di ampliamento è fondamentale per garantire che l’adesione all’UE riceva il supporto democratico dell’opinione pubblica di questi paesi. Una cooperazione esclusiva tra i governi degli Stati membri e i paesi candidati, che escluda gli enti locali e regionali e i cittadini, non puo` ottenere risultati sostenibili. 2. 5. Il Comitato ha partecipato attivamente al processo di ampliamento dell’UE presentando le proprie posizioni riguar- do alle questioni relative all’ampliamento. Fin dal 1997, esso ha inoltre intrattenuto un dialogo tra i propri membri e i rappresentanti politici a livello locale e regionale dei paesi candidati. 2. 6. I convegni organizzati dal Comitato delle regioni nei paesi candidati hanno dimostrato che il livello di amministra- zione locale e regionale è indispensabile per creare una democrazia moderna in questi paesi. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo significativo anche nell’attuazione della legislazione comunitaria. Inoltre, la loro importanza sta cre- scendo perché molti paesi stanno trasferendo poteri dal governo nazionale al livello di amministrazione locale e regionale. Nonostante cio` , gli enti locali e regionali dei paesi candidati non ricevono sufficienti informazioni riguardo ai negoziati tra l’UE e i propri governi né sono sufficientemente coinvolti nei preparativi per l’adesione. Il Comitato ritiene che i lavori della Conferenza intergovernativa dovrebbero agevolare l’informazione nel quadro dei negoziati di adesione. Il Comitato giudica inoltre necessari programmi europei specifici e coerenti per una cooperazione fra gli enti locali e regionali degli attuali Stati membri dell’Unione europea, e relative associazioni a livello nazionale, che li metta in grado di collaborare sotto forma di partenariato con gli omologhi dei paesi candidati all’adesione, per coadiuvarli in modo da sviluppare capacità ed assicurare che gli enti locali dei paesi candidati all’adesione siano ben preparati a far fronte ai futuri compiti e responsabilità che discenderanno dall’appartenenza all’Unione europea. 3. Obiettivi della Conferenza intergovernativa 3. 1. 2. L’ampliamento dell’UE sta mettendo sempre più in risalto l’importanza della democrazia in quanto principio chiave per i suoi Stati membri. I nuovi Stati membri compren- deranno paesi con una concezione della democrazia e del ruolo dei cittadini nei processi politici diversa da quella degli Stati membri. E` importante che in essi la democrazia non venga esercitata esclusivamente a livello statale, ma tenga conto anche del governo democratico a livello locale e regionale. 3. 1. 3. Il principio della trasparenza è anch’esso uno dei presupposti del buon funzionamento della democrazia. Puo` infatti essere considerato uno dei diritti democratici dei cittadini. All’interno dell’UE il concetto di trasparenza si applica per lo più al diritto dei cittadini di accedere alle informazioni e ai documenti concernenti l’UE. Esso si riferisce anche alla necessità di produrre testi legislativi più chiari. Le istituzioni dell’UE si sono inoltre sforzate di migliorare la trasparenza dei propri metodi di lavoro e processi decisionali al fine di promuovere una migliore e più ampia comprensione dell’integrazione europea. Il Comitato ritiene importante idi attività dell’UE. 3. 1. 4. Il buon funzionamento della democrazia a livello dell’UE non è possibile se i Trattati e le procedure decisionali non sono resi trasparenti e intelligibili per i cittadini. E` necessario provvedere a una radicale razionalizzazione e semplificazione. Il Comitato appoggia pertanto le proposte del Parlamento europeo in merito alla strutturazione dei Trattati, che dovranno confluire in un unico testo costituito da due sezioni: a) una sezione «costituzionale» o di base contenente il preambolo, gli obiettivi dell’Unione, i diritti fondamentali e le disposizioni relative alle istituzioni, alle procedure decisionali e alle varie competenze, che potrà essere modificata soltanto in sede di CIG; b) una sezione contenente le politiche dell’UE, che potrà essere modificata attraverso una procedura più semplice, basata sul voto a maggioranza qualificata e sulla codeci- sione. 3. 1. Un’Europa dei cittadini democratica e trasparente 3. 1. 1. La democrazia a livello locale e regionale è una delle più importanti «pietre angolari» della società nonché uno dei principi fondamentali ai quali si ispirano gli Stati membri. Tuttavia si parla spesso del deficit democratico dell’Unione europea. L’UE non è sufficientemente democratica e, a causa 3. 1. 5. Uno degli obiettivi più importanti per il prossimo futuro è quello di avvicinare l’UE ai cittadini, ovvero di creare l’Europa dei cittadini. E` vero che fino ad ora i contatti tra l’UE e i cittadini sono stati insufficienti e che man mano che l’integrazione europea si approfondisce e si amplia diventerà sempre più difficile stabilire tali contatti. Il ravvicinamento tra l’UE e i cittadini sarà possibile soltanto se l’UE riuscirà ad applicare il principio della trasparenza al proprio processo 6. 6. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 156/9 decisionale e se si occuperà delle questioni globali che stanno a cuore ai cittadini, come la promozione dell’occupazione, la protezione dell’ambiente su scala transnazionale e la lotta alla criminalità internazionale. 3. 1. 6. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea segnerà un momento importante nello sviluppo del rapporto tra l’UE e i suoi cittadini. Occorre percio` riflettere attentamente sul contenuto e sul rilievo giuridico di tale carta. 3. 2. Il principio di sussidiarietà 3. 2. 1. L’obiettivo del principio di sussidiarietà è fare in modo che le decisioni vengano adottate al livello più prossimo al cittadino. In settori che non sono di sua esclusiva competen- za, l’UE dovrebbe intervenire soltanto se la sua azione risulterà più efficace rispetto a quella dei singoli Stati. Il livello di governo prescelto deve essere, quanto più spesso possibile, quello locale o regionale, in particolare qualora la problematica in oggetto tocchi direttamente i cittadini. Gli enti locali e regionali operano tradizionalmente in ambiti di interesse diretto per i cittadini, in cui l’applicazione del principio di sussidiarietà risulta di particolare importanza. 3. 2. 2. L’attuazione della politica europea e il conseguimen- to di una crescente coesione sul piano politico, sociale e territoriale in Europa richiedono che l’UE conceda ai livelli decisionali più vicini ai cittadini margini di manovra più ampi possibile. Nel contempo, l’UE deve poter operare in maniera efficace in settori in cui le attività che le competono rivestono importanza generale. Gli Stati membri devono rapportarsi con lealtà nei confronti dell’Unione e applicare il diritto comunitario in modo corretto e trasparente, nel rispetto del principio di sussidiarietà (1). Gli enti locali e regionali dovrebbero essere consultati 3. 2. 3. in merito ad ogni politica comunitaria che eserciti un impatto significativo su di essi prima della decisione e attuazione delle strategie politiche. Nell’esaminare i progetti di legislazione dell’UE, il Comitato delle regioni non vuole limitarsi a esprime- re un parere in merito all’impatto generale sulle amministrazio- ni locali e regionali, ma desidera pronunciarsi anche sul rispetto o meno del principio di sussidiarietà. Gli Stati membri dovrebbero altresı` confrontarsi con gli enti locali e regionali nella definizione delle proprie posizioni su questioni comunita- rie che hanno un impatto su di essi. 4. La preparazione e i contenuti della Conferenza inter- governativa 4. 1. Il Comitato accoglie con favore la relazione sull’impat- to istituzionale dell’ampliamento dell’UE redatto dal gruppo di lavoro presieduto dall’ex Primo ministro belga Jean-Luc Dehae- ne ed esprime particolare soddisfazione per il fatto che in essa i contatti con i cittadini sono considerati una priorità. istituzionali (2), Nel suo contributo alla preparazione della conferenza 4. 2. intergovernativa sulle questioni la Commis- sione europea dichiara che l’ammissione di una serie di nuovi Stati membri costituisce l’obiettivo politico più importante all’inizio del nuovo millennio. Una volta terminata la CIG, l’UE non sarà in grado di affrontare contemporaneamente l’ampliamento e le riforme istituzionali. Occorre pertanto gettare fondamenta durevoli per le istituzioni comunitarie. La riforma va effettuata ora, poiché dopo l’ampliamento l’UE dovrà essere in grado di promuovere i propri obiettivi e consolidare l’integrazione europea insieme ai nuovi Stati membri. Il Comitato ritiene che la Commissione abbia illustra- to in maniera molto chiara le finalità e le motivazioni della CIG, che devono servire di punto di partenza per la CIG stessa. Nel suo Parere ai sensi dell’articolo 48 del Trattato sull’Unione europea per la riunione di una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri per una modifica dei Trattati, del 26 gennaio 2000, la Commissione ha proposto la revisione del numero dei membri del Comitato delle regioni in sede di CIG. Quest’ultimo ha preso in esame la questione e ha redatto una proposta in merito al numero di nuovi membri. 4. 3. Il Comitato riscontra con soddisfazione che, nella sua Risoluzione sulla convocazione della Conferenza intergoverna- tiva (3), la commissione per gli affari costituzionali del Parla- mento europeo ha messo in evidenza l’importanza del dibattito pubblico, della trasparenza e della responsabilità democratica. Il Comitato conviene che si tratta di elementi essenziali, al pari del dialogo permanente con i paesi candidati, anch’esso messo in risalto nella risoluzione. 5. Le conclusioni del Comitato delle regioni 5. 1. L’UE si legittima soltanto se ottiene la pubblica appro- vazione. Il punto di partenza della riforma dell’UE deve quindi essere il ravvicinamento dell’Unione ai cittadini. L’obiettivo alla base della riforma istituzionale deve essere il consolidamento e la democratizzazione delle istituzioni dell’UE affinché esse siano all’altezza delle sfide dell’ampliamento. E` necessario provvedere a una radicale razionalizzazio- 5. 2. ne e semplificazione dei Trattati. Il Comitato appoggia pertanto le proposte del Parlamento europeo in merito alla strutturazio- ne dei Trattati 5. 3. Le principali tematiche affrontate in sede di Conferenza intergovernativa (composizione della Commissione, pondera- zione dei voti in seno al Consiglio e maggiore ricorso alle votazioni a maggioranza qualificata) sono importanti per il futuro dell’UE, ma ad esse dovranno esserne aggiunte altre per una riforma più radicale. Tale possibilità è peraltro prevista dalle conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki. Occorre (1) CdR 302/98 fin. (2) Comunicazione del 10 novembre 1999 e Parere del 26 gennaio 2000. COM(1999) 592 def. — COM(2000) 34 def. (3) A5-0018/2000. C 156/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 6. 2000 pervenire a soluzioni accettabili tanto per gli attuali Stati membri quanto per quelli futuri. Bisogna inoltre prestare particolare attenzione al fine di evitare conflitti fra gli Stati membri piccoli e quelli grandi. Appare infine altrettanto importante che la CIG studi la possibilità di introdurre nel nuovo trattato il testo della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. Come indicato nella relazione Dehaene, sarebbe opportuno introdurre norme che consentano una maggiore cooperazione e flessibilità. Il Comitato chiede che l’articolo 5 del Trattato sia 5. 4. emendato affinché non si limiti a considerare il livello comuni- tario e quello della sovranità nazionale degli Stati membri, ma tenga anche conto dello status particolare delle amministrazio- ni locali e regionali. Questa è la posizione prioritaria del Comitato delle regioni esposta nel parere del Comitato sulla sussidiarietà, intitolato «Verso un’autentica cultura della sussi- diarietà! Un appello del Comitato delle regioni» (1). Questa piena applicazione del principio di sussidiarietà mette in luce il ruolo che le regioni e gli enti locali desiderano svolgere nel processo di unificazione. Una chiara ripartizione delle competenze e delle responsabilità tra i vari livelli accresce la trasparenza e il consenso da parte dei cittadini. Il Comitato delle regioni appoggia la recente importante dichiarazione di Belgio, Germania ed Austria stando ai quali «in virtù del principio di sussidiarietà, l’azione della Comunità non riguarda solo gli Stati membri, ma anche i loro poteri locali, qualora questi ultimi siano dotati di competenze legislative riconosciute dai rispettivi ordinamenti costituziona- li. » Il Comitato ritiene inoltre che debba essere possibile applicare tale dichiarazione anche agli enti locali e regionali degli Stati non organizzati su basi federali, tenendo conto delle relative strutture amministrative nazionali, e chiede a tutti gli Stati membri di aderire alla dichiarazione, a cominciare da quelli in cui vi siano poteri locali con competenze legislative proprie riconosciute costituzionalmente. Il Comitato appoggia gli sforzi dei parlamenti regionali che hanno competenze legislative di sviluppare ulteriormente i contatti istituzionali con il Parlamento europeo. Il Comitato deve essere invitato a partecipare alla CIG 5. 5. sin dall’inizio in qualità di partner paritario del Parlamento europeo e deve poter svolgere un ruolo attivo nei negoziati e nel processo decisionale della CIG. Poiché le riforme istituzionali che verranno poste in essere dalla CIG incideranno profondamente sulla vita dei cittadini europei, gli enti regionali e locali chiedono di essere informati e di poter influire direttamente sull’elaborazione degli strumenti giuridici che determineranno queste riforme. (1) CdR 302/98 fin. Il Comitato rinvia ai modelli e alle procedure attraverso i quali il livello regionale o quello comunale partecipano alla formazione dell’opinione e della volontà nazionale in merito a questioni dell’integrazione europea (ad esempio in Belgio, Germania, Austria). Invita gli Stati membri ad utilizzare il patrimonio di esperienza, le conoscenze e la prossimità ai cittadini di cui dispongono regioni, città e comuni, al fine di aumentare il consenso per le decisioni europee. 5. 6. Le regioni e gli enti locali europei sono emblematici della grande varietà culturale che caratterizza l’Europa. Questo aspetto fondamentale della nostra società è destinato ad affermarsi ulteriormente a seguito dell’ampliamento, che riu- nirà all’Europa numerose regioni dell’Europa centrale e orienta- le. Gli enti locali e regionali auspicano che si pervenga a una corretta espressione politica della sussidiarietà per questo patrimonio culturale, che rientra fra le competenze degli enti locali e regionali. D’ora innanzi, il Comitato seguirà da vicino la CIG nel 5. 7. suo complesso, tenendo conto del calendario previsto dal Consiglio europeo di Helsinki. In particolare, esso presterà attenzione alla possibilità che la Presidenza portoghese pro- ponga altri punti da aggiungere all’ordine del giorno della CIG. Non si esclude pertanto che il Comitato elabori prima di allora una nuova iniziativa. Il Comitato, prendendo atto dei punti 20 e 23 delle Conclusioni della Presidenza del vertice di Helsinki ed in particolare dell’allegato III «Linee direttrici per una riforma e raccomanda- zioni operative», chiede di essere consultato su tali questioni, che risultano di particolare importanza per le regioni aventi poteri legislativi. 5. 8. Il principio dell’autonomia locale e regionale va aggiun- to a quelli comuni agli Stati membri, menzionati nei Trattati, su cui si regge l’Unione europea: libertà, democrazia, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e lo Stato di diritto. Il Comitato propone che il suo statuto di istituzione 5. 9. comunitaria sia riconosciuto ai sensi dell’articolo 7, primo paragrafo, del Trattato. L’obiettivo della CIG dovrebbe essere quello di contribuire alla creazione di un terzo livello di governo in Europa, quello degli enti locali e regionali. 5. 10. Il Comitato coglie l’occasione per sottolineare l’im- portanza della propria risoluzione del 20 novembre 1997 su in «I risultati della Conferenza intergovernativa» del 1997, particolare dei punti 10, 11 e 12 riguardanti il parere del Comitato in merito alle carenze della precedente CIG, molte delle quali (2) sussistono anche alla vigilia della «Conferenza intergovernativa 2000». (2) In particolare la modifica dell’ex Art. 3, lettera b) (attuale Art. 5 del Trattato che istituisce la Comunità europea), la Dichiarazione sulla sussidiarietà, il principio dell’autonomia locale, lo statuto di istituzione per il Comitato delle regioni, il diritto di ricorso alla Corte di giustizia dell’UE e la codecisione. 6. 6. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 156/11 le dimensioni delle delegazioni, 5. 11. L’ampliamento dell’UE rende necessario un incremen- to del numero dei membri del Comitato delle regioni. L’aumen- to del numero complessivo dei membri garantirà una rappre- sentanza adeguata in seno al Comitato alle amministrazioni locali e regionali dei nuovi Stati membri. Il Comitato ritiene opportuno stabilire un massimo di circa 350 membri. In tal modo, la rappresentanza degli enti locali e regionali e la ripartizione geografica dei rappresentanti di ciascuno Stato membro saranno eque. E` importante assicurare il rispetto di tali criteri anche nella composizione delle delegazioni nazionali di minori dimensio- ni (1). Pertanto il Comitato non approva la proposta fatta dalla Commissione europea di limitare il numero di membri del Comitato delle regioni ad un terzo del numero di membri del Parlamento europeo, vale a dire ad un massimo di 233 membri Occorre rivedere i principi attualmente sanciti dal 5. 12. Trattato per la designazione dei membri del Comitato delle regioni. Per poter essere nominati, i membri del Comitato devono ricoprire un incarico in quanto rappresentanti eletti a livello locale o regionale, oppure essere mandatari politicamen- te responsabili dinanzi ad un’assemblea eletta a suffragio universale diretto (2). Al venir meno di tale mandato, dopo sei mesi essi dovrebbero automaticamente perdere il loro status di (1) CdR 52/99 fin. (2) CdR 305/97 fin. Bruxelles, 17 febbraio 2000. membri del Comitato. Gli Stati membri devono garantire la nomina tempestiva di un successore. 5. 13. Al Comitato deve essere accordato il diritto formale di adire la Corte di giustizia delle Comunità europee per la salvaguardia delle proprie prerogative. Occorre inoltre concedere lo stesso diritto alle regioni dotate di competenze legislative (CdR 305/97 fin). Per giungere a un accordo efficace, 5. 14. le istituzioni devono stabilire contatti e intavolare negoziati. Il Comitato auspica di essere coinvolto nei negoziati in merito a questioni discusse in riunioni informali del Consiglio. 5. 15. Negli ambiti di consultazione obbligatoria, ogni qual- volta la Commissione e il Consiglio decidessero di non attenersi alle raccomandazioni del CdR, essi dovrebbero essere tenuti a motivare tale decisione. Al Parlamento europeo dovrebbe essere lasciata la facoltà di fornire tale motivazione su base volontaria. 5. 16. Il Comitato delle regioni desidera infine sottolineare il ruolo fondamentale che esso è chiamato a svolgere in quanto rappresentante delle amministrazioni locali e regionali nonché dei cittadini europei. Il Comitato contribuisce a garantire che l’ideale europeo si radichi nella vita quotidiana dei cittadini, aiutandoli a comprendere le aspirazioni e gli obiettivi dell’UE. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos CHABERT


title: Reglamento (CE) nº 378/2000 de la Comisión, de 17 de febrero de 2000, que modifica el Reglamento (CE) nº 1494/1999 por el que se determinan los importes de los elementos agrícolas reducidos y los derechos adicionales aplicables durante el período del 1 de julio al 31 de diciembre de 1999 a la importación en la Comunidad de las mercancías reguladas por el Reglamento (CE) nº 3448/93 del Consejo en el marco de los Acuerdos europeos

eurovoc_concepts:
CCT duties
Central and Eastern European Countries
agricultural product
import
tariff preference
tariff reduction

text: L 47/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 2. 2000 REGLAMENTO (CE) No 378/2000 DE LA COMISIÓN de 17 de febrero de 2000 que modifica el Reglamento (CE) no 1494/1999 por el que se determinan los importes de los elementos agrícolas reducidos y los derechos adicionales aplicables durante el período del 1 de julio al 31 de diciembre de 1999 a la importación en la Comunidad de las mercancías reguladas por el Reglamento (CE) no 3448/93 del Consejo en el marco de los Acuerdos europeos LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, (6) Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) no 3448/93 del Consejo, de 6 de diciembre de 1993, por el que se establece el régimen de intercambios aplicable a determinadas mercancías resultantes de la transformación de productos agrícolas (1), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 2491/98 de la Comisión (2), y, en particular, su artículo 7, Considerando lo siguiente: (1) (2) (3) (4) (5) El Reglamento (CE) no 1494/1999 de la Comisión (3), determina los importes de los elementos agrícolas redu- cidos y los derechos adicionales aplicables durante el período del 1 de julio al 31 de diciembre de 1999, ambos inclusive, a la importación en la Comunidad de las mercancías reguladas por el Reglamento (CE) no 3448/93 en el marco de los Acuerdos europeos. agrícolas El Reglamento (CE) no 377/2000, de 14 de febrero de 2000, por el que se adoptan medidas autónomas y transitorias relativas a la importación de determinados productos transformados procedentes de Polonia y Bulgaria (4), establece en el cuadro 3 de sus anexos I y II, para el período del 1 de enero al 30 de junio de 2000, los importes básicos que se tendrán en cuenta para calcular los elementos agrícolas reducidos aplicables a las importaciones de estos países, idénticos a los establecidos por el Reglamento (CE) no 27/1999 del Consejo (5) para el período del 1 de julio al 31 de diciembre de 1999. El Reglamento (CE) no 377/2000 establece la aplicación de elementos agrícolas reducidos a la importación de determinados productos agrícolas transformados, como se prevé en el proyecto de Protocolo no 3 del Acuerdo europeo con Bulgaria, pendiente de adopción formal. Conviene, por consiguiente, modificar el Reglamento (CE) no 1494/1999 a fin de prorrogar hasta el 30 de junio de 2000, para Polonia y Bulgaria, los importes de los elementos agrícolas reducidos y los derechos adicio- nales, y adaptar para Bulgaria, los elementos agrícolas reducidos y los derechos adicionales aplicables a deter- minados productos agrícolas transformados. Los derechos resultantes de dichas medidas no pueden ser mayores que los obtenidos mediante la aplicación del arancel aduanero. (1) DO L 318 de 20. 12. 1993, p. 18. (2) DO L 309 de 19. 11. 1998, p. 28. (3) DO L 173 de 9. 7. 1999, p. 1. (4) Véase la página 4 del presente Diario Oficial. (5) DO L 5 de 9. 1. 1999, p. 7. El Reglamento (CE) no 1460/96 de la Comisión (6), modificado por el Reglamento (CE) no 2495/97 (7), esta- blece las modalidades de aplicación de los regímenes de intercambios preferenciales aplicables a determinadas de de mercancías productos agrícolas contemplados en el artículo 7 del Reglamento (CE) no 3448/93. transformación resultantes la HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El Reglamento (CE) no 1494/1999 se modificará como sigue: 1) en los artículos 1 y 3, así como en los anexos I a IV, la fecha de «31 de diciembre de 1999» se sustituirá por la fecha de «30 de junio de 2000»; 2) en la parte 1 del anexo III se insertará el texto siguiente: «Código NC EUR/100 kg 1704 90 30 1704 90 51 1704 90 55 1704 90 61 1704 90 65 1704 90 71 1704 90 75 1704 90 81 1704 90 99 2106 90 10 33,73 (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) 35,00» 3) en la parte 1 del anexo III se suprimirá el texto siguiente: «Código NC 3302 10 29 EUR/100 kg (*)» (6) DO L 187 de 26. 7. 1996, p. 18. (7) DO L 343 de 13. 12. 1997, p. 18. 19. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 47/15 4) en la parte 1 del anexo IV se insertará el texto siguiente: «Código NC AD S/Z AD F/M EUR/100 kg EUR/100 kg 1704 90 30 13,76 1704 90 51 1704 90 55 1704 90 61 1704 90 65 1704 90 71 1704 90 75 1704 90 81 1704 90 99 (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*)» Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Será aplicable del 1 de enero al 30 de junio de 2000. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 17 de febrero de 2000. Por la Comisión Erkki LIIKANEN Miembro de la Comisión


title: Resolução do Parlamento Europeu sobre o acordo entre o Parlamento Europeu e a Comissão relativo às modalidades de aplicação da Decisão 1999/468/CE do Conselho de 28 de Junho de 1999 que fixa as modalidades de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão

eurovoc_concepts:
European Commission
capacity to exercise rights
executive competence
powers of the institutions (EU)

text: 29. 11. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 339/269 Quinta-feira, 17 de Fevereiro de 2000 21. Entende que a implementação do Acordo de Estabilização e de Associação deve ser acompanhada de um «Livro Branco», que sirva ao país de roteiro minucioso nos seus esforços de aproximação ao acervo comunitário, e sugere que os progressos não sejam apenas avaliados depois de decorridos cinco anos num relatório da Comissão, mas sim continuamente, numa base bienal; 22. Entende que seria oportuno descentralizar e transferir de Bruxelas para Skopje a execução dos pro- gramas, sendo atribuída a devida atenção à promoção da coordenação entre a programação, a gestão, a implementação e o acompanhamento, e promovida como prioridade a curto prazo a melhoria da adminis- tração das alfândegas e da gestão das fronteiras, bem como o fomento das pequenas e médias empresas; 23. Entende que, para promover e reforçar a coexistência, conviria prever um programa específico vocacionado para o desenvolvimento de iniciativas e projectos interétnicos, tanto a nível da sociedade civil como a nível económico; 24. Reitera a sua exigência de que a representação da Comissão em Skopje seja elevada a delegação; Espera que o diálogo desenvolvido sob os auspícios das Nações Unidas entre a Grécia e a FYROM 25. resulte, o mais rapidamente possível, num nome aceitável para os dois países; 26. Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resolução à Comissão e ao Conselho. 11. Acordo sobre a comitologia A5-0021/2000 Resolução do Parlamento Europeu sobre o acordo entre o Parlamento Europeu e a Comissão rela- tivo às modalidades de aplicação da Decisão 1999/468/CE do Conselho de 28 de Junho de 1999 que fixa as modalidades de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão O Parlamento Europeu, > Tendo em conta a Decisão 1999/468/CE do Conselho de 28 de Junho de 1999 (1), > Tendo em conta o seu parecer de 6 de Maio de 1999 sobre a proposta de decisão do Conselho que fixa as modalidades de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão (2), > Tendo em conta o acordo concluído com a Comissão, > Tendo em conta o artigo 54o do seu Regimento, > Tendo em conta o relatório da Comissão para os Assuntos Constitucionais (A5-0021/2000), A. Considerando que o artigo 8o da Decisão do Conselho de 28 de Junho de 1999 confere ao Parlamento Europeu um poder de intervenção, caso o mesmo considere que foram excedidas as competências de execução e que, nesse caso, a Comissão é obrigada a reanalisar o projecto de medidas de execução, tendo em conta a resolução do Parlamento, e que a Comissão deve igualmente informar do segui- mento dado a essa resolução e das razões que justificam essa decisão; B. Considerando que o no 3 do artigo 7o da decisão prevê uma informação completa do Parlamento Europeu no que diz respeito às ordens do dia, aos projectos de medidas de execução de actos aprova- dos em co-decisão e apresentados aos comités, bem como aos resultados das votações, às sinopses das reuniões, às listas de participantes nos comités e aos projectos de medidas de execução transmitidos ao Conselho; -(1) (2) JO L 184 de 17. 7. 1999, p. 23. JO C 279 de 1. 10. 1999, p. 404. C 339/270 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 29. 11. 2000 Quinta-feira, 17 de Fevereiro de 2000 C. Considerando que a nova Decisão sobre a «comitologia» não responde senão em parte às expectativas do Parlamento Europeu, mas que é oportuno, no entanto, salientar que a mesma constitui um pro- gresso real em relação à situação precedente; D. Considerando que o Parlamento Europeu e a Comissão decidiram acordar entre si as modalidades de aplicação da Decisão do Conselho sobre a «comitologia», e que esse acordo com a Comissão se refere, em especial, à aplicação do no 3 do artigo 7o, relativo à informação do Parlamento Europeu, e do artigo 8o, relativo ao direito de intervenção do Parlamento Europeu, 1. Aprova o acordo em anexo; 2. Considera que todos os «comités» existentes anteriormente à Decisão de 28 de Junho de 1999 devem ser reconduzidos de acordo com os novos procedimentos e, por conseguinte, associa-se à Declaração no 21 do Conselho e da Comissão relativa à referida Decisão (1); 3. Considera que o presente acordo não prejudica o seu direito de aprovar resoluções sobre qualquer matéria, sobretudo quando o Parlamento tiver objecções quanto ao conteúdo de um projecto de medidas de execução; entende ainda que esse acordo também não prejudica o direito que lhe assiste (nos termos do artigo 88o do Regimento) de manifestar a sua discordância relativamente a uma medida de execução sub- metida à apreciação do Conselho caso o procedimento no comité não tenha dado resultados positivos; Considera que o presente acordo entre o Parlamento Europeu e a Comissão faz, a partir de agora, 4. caducar os acordos precedentes (acordo Plumb-Delors de 1988, acordo Samland-Williamson de 1996 e modus vivendi de 1994 (2)), os quais, por conseguinte, deixam de vigorar; Decide que o acordo e a presente resolução sejam publicados na Série «L» do Jornal Oficial das 5. Comunidades Europeias e no Anexo ao seu Regimento; Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resolução e o respectivo Anexo ao Conselho e à 6. Comissão. (1) (2) JO C 203 de 17. 7. 1999, p. 1. JO C 102 de 4. 4. 1996, p. 1. ANEXO Acordo entre o Parlamento Europeu e a Comissão relativo às modalidades de aplicação da Decisão 1999/468/CE do Conselho de 28 de Junho de 1999 que fixa as modalidades de exercício das com- petências de execução atribuídas à Comissão Em aplicação do no 3 do artigo 7o da Decisão 1999/468/CE (1), o Parlamento Europeu será regular- 1. mente informado pela Comissão sobre os trabalhos dos comités que operam em conformidade com os procedimentos de «comitologia». O Parlamento Europeu recebe, para o efeito, ao mesmo tempo que os membros dos comités e nas mesmas condições, os projectos de ordem do dia das reuniões, os projectos de medidas de execução que são apresentados aos referidos comités em virtude dos actos de base aprova- dos nos termos do artigo 251o do Tratado, bem como os resultados das votações, as sinopses das reuniões e as listas das autoridades de quem dependem as pessoas designadas pelos Estados-membros para os repre- sentar. 2. Além disso, a Comissão dispõe-se a enviar ao Parlamento Europeu, para conhecimento, a pedido da comissão parlamentar competente, projectos específicos de medidas de execução cujos actos de base não tenham sido adoptados em co-decisão, mas que se revistam de especial importância para o Parlamento Europeu. Nos termos do acórdão do Tribunal de Primeira Instância da Comunidade Europeia de 19 de Julho de 1999 (processo no T-188/97, Rothmans versus Comissão), o Parlamento Europeu pode requerer o acesso às actas dos comités. O Parlamento Europeu e a Comissão consideram, no que lhes diz respeito, caducos os acordos e 3. convenções seguintes que, por conseguinte, deixam de vigorar: acordo Plumb-Delors de 1988, acordo Samland-Willamson de 1996 e modus vivendi de 1994 (2). (1) (2) JO L 184 de 17. 7. 1999, p. 23. JO C 102 de 4. 4. 1996, p. 1. 29. 11. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 339/271 Quinta-feira, 17 de Fevereiro de 2000 4. Logo que estejam reunidas as condições técnicas para o efeito, a transmissão dos documentos referi- dos no no 3 do artigo 7o da Decisão será assegurada por meios electrónicos. Os documentos que se reves- tem de carácter confidencial serão tratados de acordo com procedimentos administrativos internos estabe- lecidos por cada instituição por forma a oferecer todas as garantias necessárias. Em aplicação do artigo 8o da Decisão, o Parlamento Europeu pode indicar, através de resolução 5. fundamentada, que um projecto de medidas de execução de um acto de base adoptado nos termos do procedimento previsto no artigo 251o do Tratado excede as competências de execução previstas no refe- rido acto de base. 6. O Parlamento Europeu aprova a referida resolução fundamentada em sessão plenária; dispõe, para esse efeito, do prazo de um mês a contar da recepção do projecto definitivo de medidas de execução nas versões linguísticas submetidas à Comissão. Em caso de urgência, bem como para medidas de gestão corrente e/ou que tenham um prazo de 7. validade limitado, recorrer-se-á a um prazo mais curto. Esse prazo poderá ser muito curto, em casos de extrema urgência, em especial por razões de saúde pública. O Comissário competente estabelece o prazo adequado, indicando as razões para o mesmo. O Parlamento Europeu poderá, então, utilizar um processo que permita delegar a aplicação do artigo 8o na sua comissão parlamentar competente, dentro do prazo em questão. 8. Na sequência da resolução fundamentada do Parlamento Europeu, o comissário competente informa o Parlamento Europeu ou, se for caso disso, a comissão parlamentar competente, do seguimento que a Comissão pretende dar à mesma. 9. O Parlamento Europeu apoia o objectivo e as modalidades previstas na Declaração no 2 do Conselho e da Comissão (1). Esta declaração visa simplificar o sistema comunitário de execução através de um ali- nhamento dos procedimentos de comité actualmente em vigor pelos resultantes da Decisão 1999/468/CE do Conselho. (1) JO C 203 de 17. 7. 1999, p. 1. 12. Incidentes racistas e xenófobos em El Ejido (Espanha) B5-0149, 0159, 0162, 0169 e 0175/2000 Resolução do Parlamento Europeu sobre o surto de racismo e xenofobia em El Ejido (Espanha) O Parlamento Europeu, > Tendo em conta o artigo 13o do Tratado CE, > Tendo em conta as conclusões do Conselho Europeu de Tampere, > Tendo em conta a sua Resolução de 17 de Setembro de 1992 sobre os incidentes em Rostock e Lichdenhagen e outras cidades dos novos Länder alemães (1), > Tendo em conta a sua Resolução de 20 de Fevereiro de 1997 sobre o racismo, a xenofobia e a extrema direita na Europa (2), > Tendo em conta a sua Resolução de 8 de Outubro de 1998 sobre a cooperação com os países medi- terrânicos em matéria de imigração (3), A. Considerando a criação do Observatório Europeu do Racismo, da Xenofobia e do Anti-Semitismo, B. Considerando o surto de racismo e xenofobia desencadeado na localidade andaluza de El Ejido, após a trágica morte, no passado dia 5 de Fevereiro, da jovem Encarnación López, terceiro crime na zona no curto prazo de 15 dias, todos eles supostamente cometidos por imigrantes, bem como a vaga de violência indiscriminada, de perseguição da população imigrante, de agressões físicas, de incêndios a habitações e de bens materiais, C. Considerando que esta violência afectou também as sedes das ONG que se dedicam ao acolhimento e à instalação dos imigrantes e reconhecendo o seu trabalho na região; (1) (2) (3) JO C 284 de 2. 11. 1992, p. 99. JO C 85 de 17. 3. 1997, p. 150. JO C 328 de 26. 10. 1998, p. 184