title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Meddelande från kommissionen - En samordnad strategi för att modernisera social trygghet"

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European Economic and Social Committee
European social policy
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text: 26. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 117/33 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Meddelande från kommissionen — En samordnad strategi för att modernisera social trygghet” (2000/C 117/07) Den 26 juli 1999 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda meddelande. Sektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 8 februari 2000. Föredragande var Giacomina Cassina och medföredragande var Jean-Louis Vaucoret. Vid sin 370:e plenarsession den 1–2 mars 2000 (sammanträdet den 1 mars 2000) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 94 röster för, 3 emot och 4 nedlagda röster. 1. Inledning Sedan ett par år tillbaka har det utvecklats en bred 1. 1. debatt om den sociala tryggheten inom EU. Denna debatt inleddes genom att följande två rekommendationer lades fram och antogs inom ramen för ”Stadgan om arbetstagarnas grundläggande sociala rättigheter”: — ”Gemensamma kriterier för tillräckliga resurser och socialt bistånd i de sociala trygghetssystemen” (1). — ”Konvergens av mål och politik inom det sociala skyddet” (2). 1. 2. Rekommendationernas målsättningar var att öka har- moniseringen mellan medlemsstaternas sociala skyddssystem genom att framhålla ett antal grundläggande rättigheter med den dubbla målsättningen att säkerställa att de gemensamma sociala minimikraven respekterades och skapa ett välfärdssys- tem där det inte finns några skillnader som kan leda till obalans på marknaderna. Dessa två åtgärder var de första (och än så länge de enda) europeiska bestämmelserna på detta område. 1. 3. År 1995 publicerade kommissionen ett meddelande om ”Den sociala trygghetens framtid: en ram för en europeisk debatt” (3). Syftet med detta dokument var att aktualisera debatten, dels mot bakgrund av den pågående ekonomiska och monetära integrationsprocessen och dels mot bakgrund av den bestående höga arbetslösheten. Befolkningstendensen i EU-länderna föreslogs som nödvändig referensram, även om den aktuella befolkningsutvecklingen (sjunkande födelsetal och en åldrande befolkning), och framför allt det faktum att babyboom-generationen (som föddes för över 30 år sedan) kommer att uppnå pensionsåldern inom 20–30 år, sedan länge borde ha varit integrerade i bedömningarna av denna fråga. (1) EGT L 245, 26. 8. 1999, s. 46–48. (2) EGT L 245, 26. 8. 1992, s. 49–52. (3) KOM(95) 466 slutlig. 1. 3. 1. Konvergenspolitikens och den makroekonomiska och monetära stabilitetens särskilda betydelse i förhållande till social-, befolknings- och sysselsättningspolitiken har blivit uppenbar. Det är framför allt kravet att säkerställa jämvikten i statsbudgetarna som kan övertyga medlemsländernas regering- ar att anpassa sina sociala säkerhetssystem. En analys av de genomförda reformerna (4) visar att man inte alltid har beaktat samtliga problem, vilket ibland har lett till inkonsekventa resultat, och i vissa fall har några sociala sektorer drabbats. 1. 3. 2. I ovanstående dokument har kommissionen framhål- lit samtliga parametrar, i synnerhet förhållandet mellan social trygghet som ett allmänt garantisystem och praktiska åtgärder för att främja sysselsättning och anställbarhet inom EU. Till följd av medlemsstaternas reaktioner på dokumen- 1. 4. tet från 1995 återupplivade kommissionen debatten mer än ett år senare med meddelandet ”Modernisering och nydaning av social trygghet i Europeiska unionen”(5) där man förbinder sig att göra en serie undersökningar, bland annat en studie av den sociala trygghetens kostnader och effekter, en grönbok om de kompletterande pensionsskyddet, en analys av de åtgärder som vidtagits för att minska skattetrycket på arbete, en förebyggande hälsostudie, uppdatering av de bestämmelser som rör samordning av pensionsskydd för migrerande arbets- tagare. Kommissionen inbjuder arbetsmarknadens parter och andra intressegrupper att delta i debatten och uppmanar medlemsstaterna och gemenskapens institutioner att föra en ständig dialog om strategierna för att modernisera det sociala trygghetssystemet. 1. 5. ESK har yttrat sig om de ovanstående förslagen och meddelandena och dessutom har kommittén lagt fram egna synpunkter i några yttranden på eget initiativ (6). (4) Jmf Missoc-rapporten 1996 och 1998. (5) KOM(97) 102 slutlig. (6) ESK:s yttrande ”Modernisering och nydaning av social trygghet i Europeiska unionen”, EGT C 73, 9. 3. 1998. ESK:s yttrande ”Den sociala trygghetens framtid — en ram för en europeisk debatt”, EGT C 66, 3. 3. 1997. C 117/34 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 26. 4. 2000 2. ”En samordnad strategi för att modernisera social trygghet” 2. 1. Enligt titeln syftar meddelandet till att utforma mål och instrument för en samordnad strategi för att modernisera de sociala trygghetssystemen mot bakgrund av det redan konsoliderade ramverket som omfattar stabilitets- och tillväxt- pakten, åtaganden för att göra de sociala trygghetssystemen mer sysselsättningsfrämjande och behovet att befästa den sociala trygghetens plats i Europeiska unionens gemensamma värdesystem i samband med utvidgningen. 2. 2. Den 29 november 1999 var rådet ovanligt snabba med att anta slutsatser om kommissionens förslag och varken Europaparlamentet eller ESK hade tid att yttra sig. Den process som kan inledas genom detta beslut är dock viktig och fylld av möjligheter, och dessutom kommer de metoder och proce- durer som utvecklas att vara viktiga för arbetsmarknadens parter och andra intressegrupper. Därför kommer ESK i sitt yttrande att framför allt inrikta sig på de metoder som kan säkerställa balans och effektivitet när det gäller beslutets genomförande. De mål som kommissionen föreslår som referensram 2. 3. för att modernisera det sociala skyddet är att: — Göra det lönsamt att arbeta och att arbete skall ge en säker inkomst. — Göra pensionerna säkra och pensionssystemen hållbara. — Främja social integration. — Garantera en hållbar hälso- och sjukvård av hög kvalitet. Dessutom betonar kommissionen att frågan om lika möjlig- heter för kvinnor och män måste integreras i alla fyra målen. 2. 4. Dessa mål skall förverkligas genom ”förbättrade me- toder” för informationsutbyte och ”bevakning av den politiska utvecklingen”, och medlemsstaterna skall utse ”höga tjänste- män som skall fungera som nyckelpersoner i denna process”. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att utforma denna i detalj och åtar sig för egen del att publicera en strategi uppdaterad årlig rapport om den sociala tryggheten. 3. Kommentarer av kommittén. ESK ställer sig dessutom positivt såväl till kommissionens meddelande som till rådets slutsatser av den 29 november 1999, med undantag för följande kommentarer och synpunkter. 3. 2. Bakgrund 3. 2. 1. Med tanke på att det aktuella meddelandet hänför sig till tidigare dokument — från rådets rekommendationer 1992 till kommissionens meddelanden 1995 och 1997 — betonar kommittén att det är nödvändigt att vara konsekvent när det gäller redan uppnådda mål och framhåller att all modernisering av det sociala skyddssystemet också måste omfatta förbättring- ar. De fyra målen (liksom ”mainstreaming”) som beskrivs i meddelandet måste betraktas som en helhet med lika värde som skall genomföras samtidigt. Eftersom starka sociala skyddssystem av hög kvalitet är en integrerad del av den europeiska modellen för social och ekonomisk utveckling, måste dess sociala syften uppmärksammas i lika hög grad som dess ekonomiska hållbarhet. Med andra ord måste det stå klart att investeringar i hälsa, välfärd, kamp mot fattigdom och utslagning samt aktiva åtgärder för att integrera människor på arbetsmarknaden i sig själva är produktiva investeringar eftersom de berikar samhället och främjar utveckling. Det är så man måste tolka uttalandet enligt vilket ”social trygghet är en produktiv faktor”. Historiskt sett har de sociala skyddssystemen medfört att den europeiska sociala modellen har varit effektiv och utgjort en avgörande faktor för konkurrenskraften i hela det ekonomiska systemet. Därför måste modernisering och förbättring av de sociala skyddssystemen leda till att den positiva växelverkan mellan den sociala modellen och det ekonomiska systemet upprätthålls och utvecklas. 3. 2. 2. Fler arbetstillfällen och ett ökat deltagande på arbets- marknaden är nödvändigt för att kunna genomföra en moder- nisering av den sociala tryggheten som inte enbart begränsas till att uppfylla makroekonomiska och budgetmässiga målsätt- ningar. Den inre marknaden och den ekonomiska och monetä- ra unionen har skapat ett optimalt scenario för en solid tillväxt som genererar sysselsättning. För några månader sedan konstaterade ESK att tillväxten fortfarande är otillräcklig, att de produktiva investeringarna är bristfälliga (1) och att den inre efterfrågan är svag. Vid ett senare tillfälle verkade de ekonomiska resultaten och prognoserna i viss mån ha förbätt- Kommissionens insatser för att främja debatten kring 3. 1. dessa frågor och avsikten att basera moderniseringen av det sociala skyddet på samråd med alla berörda parter välkomnas (1) Jmf ESK:s yttrande ”Arbetsmarknadspolitikens makroekonomiska dimension”EGT C 368, 20. 12. 1999, s. 36, punkterna 5. 1. 2 och 5. 2. 2. 26. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 117/35 rats, men det är ändå nödvändigt att det — vid sidan om sysselsättningsfrämjande strukturåtgärder, utveckling av sociala trygghetssystem för att öka anställbarheten och aktiv politik för att återintegrera arbetslösa på arbetsmarknaden — vidtas kraftiga tillväxt- och investeringsåtgärder som breddar produktions- och sysselsättningsbasen, ökar arbetsproduktivi- teten och inte drabbar hushållens konsumtion. Det sociala trygghetssystemets omfördelningsfunk- 3. 2. 3. tion är mycket viktig och måste skyddas, framhållas och alltid ha som målsättning att uppnå social sammanhållning och övervinna all marginalisering och utslagning. En färsk studie från Eurostat (1) visar att antalet personer som befinner sig under gränsen för fattigdom minskar avsevärt tack vare de sociala överföringarna (exklusive pensioner). Denna minskning varierar dock från medlemsstat till medlemsstat och inom de enskilda länderna. A¨ ven om kommissionens antagande är korrekt att det sociala skyddets betydelse som gemensamt problem ökar ju mer beroende medlemsstaternas ekonomier är av varandra, måste de gemensamma åtgärderna noggrant beakta de skillnader som framhålls i studien. Detta bör också leda till att det sociala skyddet betonas särskilt vid tillämpningen av den gemensamma politiken, i synnerhet när det gäller strukturfonderna. Kommissionen påpekar att den aktuella ekonomiska förändringen kan ha ojämna omfördel- ningseffekter och att nya riskgrupper skulle kunna bli följden (till exempel arbetstagare med tidsbegränsade eller tillfälliga kontrakt som är arbetslösa under vissa perioder utan att få finansiellt stöd, kvinnor, arbetstagare med lägre utbildning, äldre arbetstagare, ensamstående föräldrar, familjer med bara en inkomst och funktionshindrade). Planer och beslut att modernisera måste beakta och svara mot särskilda nationella och regionala villkor, men de måste framför allt grunda sig på klara prognoser när det gäller de ekonomiska tendensernas sociala effekter, och alltid prioritera åtgärder som stödjer de mest utsatta grupperna. 3. 2. 4. I sysselsättningsriktlinjerna 1999 betonade rådet att det är nödvändigt att göra det lättare att anställa ungdomar och uppmuntra äldre arbetstagare att arbeta längre för att bidra till att upprätthålla det sociala trygghetssystemet. På det hela taget välkomnar kommittén detta synsätt. Att äldre arbetstagare stannar på arbetet kan vara förenligt med att anställa ungdomar och öka deras anställbarhet, förutsatt att man för båda grupperna främjar kvalitet och produktivitet. ESK noterar att förtidspensioneringsvillkoren i vissa länder fastställs i kontrakt som förhandlas fram mellan parterna eller i lagstiftningen. När så inte är fallet verkar det delvis vara (1) Sociala förmåner och deras omfördelningseffekter inom EU (”Social benefits and their redistributive effect in the EU”) som publicerats av Eric Marlier i ”Population and social conditions” i augusti 1999. ett missbruk eller åtminstone något negativt att utnyttja förtidspensionering, särskilt när denna möjlighet används av företag eller branscher som inte befinner sig i några ekono- miska svårigheter utan bara vill banta sin produktion, genom- föra fusioner eller förbättra sina balansräkningar (missbruket av möjligheten till förtidspensionering är inte mindre skadligt när ett företags arbetstagare och arbetsgivare kommer överens om att utnyttja den). Som ett alternativ till förtidspensionering skulle det, både av sociala och ekonomiska skäl, vara lämpligt att utveckla en flexibel pensionspolitik, och att i tid främja vidareutbildning och utformning av nya verksamhetsformer genom livslång utbildning. Man bör särskilt uppmärksamma arbetstagare som under lång tid har haft tunga arbeten. 3. 2. 5. Höjning av pensionsåldern är en åtgärd som har vidtagits i många medlemsstater, men denna trend kan inte få fortsätta i det oändliga. I ett diagram i meddelandet från 1997 beskrivs de ökningar av arbetsproduktiviteten som är nödvändiga för att de offentliga sociala trygghetssystemen skall kunna upprätthållas under de kommande decennierna på basis av de aktuella sociala trygghetssystemens struktur (utan de anpassningar som skulle kunna göras under de kommande åren), men med hänsyn till den åldrande befolkningen. Resulta- tet visar att den årliga arbetsproduktiviteten måste stiga från nuvarande cirka 0,2 till drygt 0,7 år 2025. En sådan ökning är möjlig om forskning, teknisk utveckling och livslång utbild- ning betonas tillräckligt. Detta förutsätter ständiga samråd med arbetsmarknadens aktörer för att frigöra och säkerställa resurser till investeringar över tiden. 3. 2. 6. Systemen för social trygghet och deras finansiering skiljer sig mycket åt mellan olika länder. I sina sysselsättnings- riktlinjer (riktlinje 14) uppmanar kommissionen till att faststäl- la mål för en gradvis minskning av skattetrycket på arbete och av lönebikostnaderna, utan att äventyra saneringen av de offentliga finanserna och den finansiella jämvikten i de sociala trygghetssystemen. Det är för tillfället inte möjligt att finna någon lösning som passar alla och som beaktar dessa riktlinjer. Användningen av allmän beskattning för att kompensera ett lägre skattetryck på arbete (särskilt på föga kvalificerat arbete) strandar på frånvaron av skatteharmonisering mellan med- lemsstaterna, vars skattesystem tenderar att minska skatte- trycket på i synnerhet andra faktorer än arbete för att skydda landets konkurrenskraft och förmåga att dra till sig externa investeringar. Dessutom spelar demografiska, ekonomiska och sociala faktorer en viktig roll för de sociala trygghetssystemens långsiktiga finansiella stabilitet. Därför bör varje medlemsland i nuläget göra sina egna avvägningar genom att söka samför- stånd mellan de berörda aktörerna och alltid vara medveten om nödvändigheten att skydda de mest utsatta grupperna. C 117/36 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 26. 4. 2000 3. 2. 7. När det gäller utgifterna för hälsovård och kravet på högkvalitativ service måste medlemsstaterna på liknande sätt fortsätta att säkerställa alla medborgares tillgång till dessa tjänster, men också erbjuda alla tillgång till vård som svarar mot deras särskilda behov. Mot bakgrund av detta kan utvecklingen av ömsesidiga sammanslutningar och allmänna förebyggande åtgärder ha en viktig roll i alla medlemsstater. I det aktuella meddelandet är analysen av förhållandet 3. 2. 8. mellan den samordnade strategin för att modernisera den sociala tryggheten och utvidgningen alltför summarisk. Kom- missionen måste så snart som möjligt sprida den fördjupade och uppdaterade undersökning av den aktuella situationen och tendenserna, som håller på att utarbetas, när det gäller den sociala tryggheten i kandidatländerna. Det räcker inte att förutsätta att dessa länder skall ”inrikta sig på att bygga upp effektiva och hållbara sociala trygghetssystem”. Däremot är det nödvändigt att kandidatländernas konvergenskriterier utfor- mas på ett välgrundat och klart sätt och att man inom den samordnade strategin (som i kandidatländerna också skall innefatta arbetsmarknadernas parter och andra intressegrup- per) fastställer hur anslutningsstödet också skall inriktas på att skapa villkor för utveckling och förstärkning av de sociala skyddssystemen för de framtida medlemsstaterna. Detta är nödvändigt främst med tanke på att man skall kunna angripa den ökade arbetslösheten bland kvinnor, ungdomar och högutbildade; ett nytt fenomen i dessa länder som tills för ett tiotal år sedan hade en mycket hög sysselsättningsnivå bland dessa arbetstagargrupper (till och med högre än i de främsta EU-länderna). Den europeiska sociala modellen främjas också i kandidatländerna genom särskild betoning på och anpassning till den sociala strukturen i dessa länder, även med tanke på att de sociala trygghetssystemens strukturella och finansiella frågor inte omfattas av gemenskapens regelverk. Kommittén välkomnar på det hela taget förslaget att ta med kandidatlän- derna i den samordnade strategin, men det måste ske snart så att inte anslutningsförhandlingarna — i synnerhet när det gäller de ekonomiska och monetära anpassningarna till gemen- skapens regelverk — leder till ytterligare obalans och problem vad gäller kandidatländerna välfärdssystem. EU:s befolkningssituation och dess tendenser är sedan 3. 2. 9. några år tillbaka föremål för kommissionens omfattande rapporter. Eftersom ESK behandlar denna viktiga fråga i en informationsrapport skall den här bara antydas kort vad gäller den sociala tryggheten. I det aktuella kommissionsmeddelandet är befolkningsanalysen framför allt inriktad på kravet att säkerställa de offentliga välfärdssystemens finansiella hållbar- het. Denna omfattande och invecklade fråga kräver en fördju- pad debatt vars slutsatser inte kan förutses idag. Grunden till problemet verkar dock ligga i en negativ befolkningsutveckling i en stor del av medlemsstaterna som i framtiden kommer att leda till en befolkningsminskning i Europa. A¨ ven om den nuvarande tendensen till lägre födel- 3. 2. 9. 1. setal i många fall beror på ett frivilligt val att begränsa antalet barn, verkar den även ha sina rötter i ett antal problem som är knutna till hur det sociala skyddet fungerar och vad det innehåller. Dessa problem visar sig på olika sätt i olika länder, men är gemensamma för många medlemsstater. Orsakerna till den minskade viljan att föda och uppfostra barn kan — för att bara nämna några — hänföras till — hög arbetslöshet, — bristen på lämplig familjepolitik när det gäller barnomsorg av god kvalitet, inkomsttrygghet och anställningstrygghet när föräldrar är lediga från arbetet för att ta hand om barn och andra åtgärder för att underlätta balansen mellan familje- och arbetsliv, — bristande förmåga att hantera familjestrukturernas för- ändringar och att integrera dessa i den nationella politiken, — osäkerheter som framkallats av en serie snabba sociala, industriella och beteendemässiga förändringar som den europeiska befolkningen ännu inte har hunnit anpassa sig till. 3. 2. 9. 2. Många experter tror att EU under loppet av några decennier kommer att lida brist på arbetskraft och att man som en följd av detta måste importera arbetskraft från tredje land. Bidraget från dessa arbetstagare skulle underlätta finansieringen av den sociala tryggheten. Detta antagande måste också utvecklas direkt, utan att man glider in på en abstrakt debatt om huruvida invandringen skall kunna vända EU:s aktuella trend. Inom ramen för moderniseringen av välfärdssystemen skulle det däremot vara lämpligt att undersö- ka möjligheterna att göra de befintliga sociala trygghetssys- temen öppnare och mer benägna att ta sig an problem i samband med mottagande och integration av invandrare. 3. 3. Instrument 3. 3. 1. Kommissionen citerar Europaparlamentets resolu- tion från mars 1999 där man anser att det skall inledas en process för frivillig anpassning av målen och de politiska strategierna för social trygghet i enlighet med den europeiska sysselsättningsstrategin. Att formulera ”en gemensam politisk vision för social trygghet i Europeiska unionen” är en viktig målsättning som kräver omfattande åtgärder som berör hela samhället. De åtgärder som krävs måste alltså vara effektiva och säkerställa att förfarandet verkligen är demokratiskt, dvs. bygger på delaktighet. 26. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 117/37 3. 3. 2. Ansvaret för att modernisera de olika sociala skydds- systemen ligger främst på medlemsstaterna. Det är otvivelaktigt så att strategin för att modernisera den sociala tryggheten inte kan grunda sig på bindande lagstiftning som inte stöds fullt ut av medlemsstaterna, och framför allt av arbetsmarknadens parter. De sistnämnda måste i själva verket engageras i moderniseringsstrategin både på europeisk och nationell nivå. Utan att ha några förutfattade meningar när det gäller en eventuell utveckling av ett samordnat moderniseringsförfaran- de som antar vissa av Luxemburgprocessen kriterier, anser ESK att det är förhastat att definiera kvantitativa mål och framhåller att det är nödvändigt att ge moderniseringsstrategin en solid kvalitativ och metodisk grund genom att skapa villkor för ett starkt och välgrundat samförstånd mellan aktörerna på arbetsmarknaden och de institutionella aktörerna på alla nivåer. 3. 3. 3. De rådande välfärdssystemen har inrättats genom avtal mellan arbetsmarknadens parter och medlemsstaterna, vilket nästan alltid har lett till perioder av svåra konflikter och ofta även till kamp. Inom ramen för den samordnade strategin får man därför inte bortse från ett omfattande och engagerat deltagande från alla de berörda aktörernas sida vid modernise- ringen av dessa system. Kommissionen inbjuder arbetsmark- nadens parter och andra intressegrupper att delta i processen genom kommittén för den sociala dialogen, men kommis- sionen borde också specificera vilken roll och vilket inflytande denna kommitté har, i synnerhet eftersom man genom den europeiska sociala dialogen borde kunna göra djupgående analyser och bedöma den aktuella utvecklingen i många medlemsstater som har börjat anpassa sina sociala skydds- system genom förhandlingar med de berörda aktörerna. Dessutom bör kommissionen fastställa sambandet mellan den europeiska sociala dialogen och gruppen med nationella experter. Om ”. erfarenhetsutbyte, ömsesidigt samarbete och utvärdering av utvecklingen av politiken. ”, som kommis- sionen nämner, inte får någon särskild koppling till debatten Bryssel den 1 mars 2000. med samtliga aktörer kommer denna att begränsas till kontak- ter mellan regeringarna (eller ännu värre mellan de ”höga tjänstemän” som skall föra processen framåt). 3. 3. 3. 1. ESK betonar att det är nödvändigt att basera den samordnade moderniseringsprocessen av den sociala tryggheten både på deltagande från arbetsmarknadens parter och andra intressegrupper och på säkra och systematiska uppgifter. Dessutom välkomnar man kommissionens avsikt att ytterligare förbättra (1) och rapporten om social trygghet i Europa och publicera den årligen. Det är viktigt att kommis- sionens rapport ligger till grund för expertgruppens diskussio- ner. ESK skulle kunna vara engagerad i den förberedande fasen och efter publikationen borde rapporten vara föremål för en begäran om yttrande (ett förfarande som naturligtvis också involverar Europaparlamentet och Regionkommittén). När det är lämpligt kan Europaparlamentet, ESK och ReK delta som observatörer vid sammanträdena med gruppen med nationella experter. 3. 3. 4. ESK välkomnar avsikten att engagera Europaparla- mentet, ESK och ReK och, som redan nämnts, kandidatländer- na. Kommittén är dessutom redo att ge sitt stöd, särskilt när det gäller den önskvärda snabba utvecklingen av benchmar- kingförfarandena, som utvecklats för att förbättra jämförelser- na av förhållandena i medlemsstaterna, i syfte att framhålla bästa praxis. ESK betonar att en fördjupad undersökning av den pågående nationella utvecklingen och erfarenheterna måste ha kontinuitet och basera sig på konkreta erfarenheter. Kommittén är också redo att bidra med alla medel till benchmarkingprocessen tillsammans med Europaparlamentet. (1) Rapporten om sociala trygghet i Europa publiceras för närvarande vartannat år i samarbete med Eurostat och socialdepartementen i medlemsstaterna och utgör en mycket omfattande sammanfatt- ning av tendenserna samt föreslår åtgärder som skulle vara lämpliga att arbeta vidare på. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio concernente la competenza giurisdizionale nonché il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale»

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text: C 117/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 2000 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio concernente la competenza giurisdizionale nonché il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale» (2000/C 117/02) Il Consiglio, in data 28 settembre 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Mercato unico, produzione e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Malosse in data 15 febbraio 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il seguente parere all’unanimità il 1o marzo 2000, nel corso della 370a sessione plenaria. 1. Introduzione Una delle innovazioni fondamentali del trattato di 1. 1. Amsterdam è l’inclusione nella sfera di competenza comunita- ria di una parte rilevante del cosiddetto terzo pilastro dell’Unio- ne, ovvero le questioni legate alla giustizia e agli affari interni. A norma dell’articolo 2 del 1. 1. 1. trattato sull’Unione riveduto, l’Unione europea si prefigge l’obiettivo di conservare e sviluppare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia nel quale sia assicurata la libera circolazione delle persone e nel quale gli interessati possano far valere i loro diritti godendo di garanzie uguali a quelle di cui dispongono dinanzi ai giudici del proprio paese. Il «Piano d’azione del Consiglio e della Commissione 1. 2. sul modo migliore per attuare le disposizioni del trattato di Amsterdam concernenti uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia» sollecita la Comunità ad adottare i provvedimenti necessari al buon funzionamento del mercato interno nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile e commerciale. E` in questa prospettiva che si colloca la proposta di 1. 3. regolamento sulla quale è richiesto il parere del Comitato. Il buon funzionamento del mercato interno presuppone infatti che vengano definite norme sulla competenza chiare per i casi di controversie sorte tra società e cittadini di Stati membri diversi, soprattutto allo scopo di stabilire quale sia il foro competente. Nello stesso ordine d’idee, è indispensabile intro- durre meccanismi destinati a garantire il riconoscimento e l’esecuzione delle sentenze pronunciate dai giudici. 1. 4. Nel settore della competenza giurisdizionale, del rico- noscimento e dell’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale, l’iniziativa della Commissione non nasce dal nulla. Infatti gli Stati membri, consapevoli della necessità di garantire per quanto possibile la certezza del diritto in caso di controversie sorte nell’ambito del mercato interno, avevano provveduto ad elaborare convenzioni in merito nel quadro della cooperazione intergovernativa e bilaterale. La più signifi- cativa di queste è la cosiddetta «convenzione di Bruxelles», conclusa il 27 settembre 1968 tra i sei Stati allora membri della Comunità europea e riguardante la competenza giurisdi- zionale, materia civile e commerciale. il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in 1. 4. 1. Nel 1971 venne sottoscritto un protocollo sull’inter- pretazione di tale convenzione da parte della Corte di giustizia delle Comunità europee. La convenzione ed il protocollo, che fanno parte dell’acquis comunitario in quanto basati sull’articolo 293 del trattato che istituisce la Comunità europea, furono successivamente estesi a tutti i nuovi Stati membri. Va pero` segnalato che il testo attuale della convenzione, risultante dai negoziati sull’adesione dell’Austria, della Finlandia e della Svezia, non è ancora in vigore in tutti gli Stati membri poiché solo una minoranza di questi l’ha ratificato. 1. 5. Parallela alla convenzione di Bruxelles, la convenzione di Lugano, sottoscritta il 16 settembre 1988, ne applica i principi ai rapporti tra gli Stati membri dell’Unione e i paesi dell’Associazione europea di libero scambio (EFTA). 2. La proposta di regolamento presentata dalla Commis- sione europea 2. 1. Principali disposizioni 2. 1. 1. Cosı` come la convenzione di Bruxelles e le numerose convenzioni bilaterali che intende sostituire, il regolamento dichiara i seguenti obiettivi: — introdurre norme moderne e uniformi sulla competenza giurisdizionale diretta in materia civile e commerciale e — semplificare le formalità necessarie per il riconoscimento e la delibazione rapida delle decisioni attraverso una proce- dura semplice ed uniforme. In materia di competenza giurisdizionale, la proposta 2. 1. 2. stabilisce il principio secondo cui il criterio di competenza generale è costituito dal domicilio del convenuto, vale a dire dal paese nel quale il cittadino o la società citati in giudizio hanno il proprio domicilio legale. Il regolamento prevede tuttavia disposizioni speciali per alcune categorie di contro- versie. 26. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 117/7 2. 1. 2. 1. Per le controversie in materia contrattuale In linea di principio la controversia è sottoposta al giudice del luogo in cui l’obbligazione dedotta in giudizio è stata o deve essere adempiuta: — nel caso di una consegna di beni, conta il luogo in cui, in virtù del contratto, i beni sono stati o avrebbero dovuto essere consegnati; — nel caso di prestazione di servizi, conta il luogo in cui i servizi sono stati o avrebbero dovuto essere prestati; — nel caso di obbligazioni alimentari, conta il luogo in cui il creditore di alimenti ha il domicilio; — in caso di controversia relativa ai rapporti tra assicuratore e assicurato, l’assicuratore puo` essere convenuto dinanzi al giudice del luogo in cui è domiciliato l’attore (il contraente dell’assicurazione, l’assicurato o il beneficiario); — nel caso di qualsiasi contratto concluso da un consumatore — sempre allo scopo di tutelare il contraente più debole — è riconosciuta la competenza dello Stato membro nel quale il consumatore stesso è domiciliato, anche nei casi di acquisto di beni e servizi mediante commercio elettronico; — in caso di contratto di lavoro, il regolamento attribuisce rilievo al luogo in cui è domiciliato il lavoratore. 2. 1. 2. 2. Per le controversie legate ad un illecito civile doloso o colposo — La parte citata in giudizio puo` essere convenuta davanti al giudice del luogo in cui l’evento dannoso è avvenuto o puo` avvenire. 2. 1. 2. 3. Inoltre il regolamento contiene norme che preve- dono una competenza esclusiva per alcuni tipi di controversie. In particolare, nel caso della disciplina sulla proprietà intellet- tuale, privilegia il giudice dello Stato membro nel quale sono stati effettuati il deposito o la registrazione. In materia di riconoscimento delle decisioni, 2. 1. 3. la proposta di regolamento sancisce il principio del riconosci- mento ipso iure nell’ambito della Comunità europea, il quale implica che lo stesso procedimento non puo` essere avviato nuovamente in un altro Stato membro. Se viene promossa una procedura di contestazione, la procedura da seguire sarà quella prevista nella sezione relativa all’esecuzione. Nella stessa sezione sono elencati i motivi ammessi per il diniego del riconoscimento e dell’esecuzione (articoli 41 e 42), in numero fortemente ridotto rispetto a quelli previsti dalla convenzione di Bruxelles. 2. 1. 4. In materia di esecuzione delle decisioni (sentenze, ordinanze, mandati di esecuzione e cosı` via), il regolamento si fonda sulla fiducia reciproca tra le autorità giudiziarie, che deve permettere di attribuire efficacia alle decisioni in uno Stato membro diverso da quello in cui sono state pronunciate. il giudice competente, 2. 1. 4. 1. A causa della durata e del costo, il procedimento di delibazione previsto dalla convenzione di Bruxelles costituiva un autentico freno all’esecuzione delle sentenze all’interno dell’Unione. Nella proposta di regolamento tale procedimento incaricato di è quindi semplificato: dichiarare l’esecutività di una decisione nello Stato richiesto, deve limitarsi ad esercitare un semplice controllo formale dei documenti presentati a sostegno della domanda di delibazione. In questa fase del procedimento il giudice non puo` invocare d’ufficio uno dei motivi di diniego dell’esecuzione. Tali motivi potranno essere esaminati in seguito, su ricorso proposto dalla parte contro la quale è rivolta l’esecuzione. 2. 1. 4. 2. In materia di provvedimenti provvisori e cautelari, il regolamento dispone che una decisione straniera, anche se non ancora dichiarata esecutiva nello Stato richiesto, comprova comunque l’esistenza di un credito e consente percio` l’adozio- ne di provvedimenti provvisori e cautelari (a norma della legge dello Stato richiesto). Tale disposizione consentirà di salvaguardare gli interessi del creditore in attesa che venga deliberata la delibazione. l’Irlanda e la Danimarca. 2. 1. 5. La proposta di regolamento in esame interessa solo gli Stati membri che hanno sottoscritto le disposizioni del trattato relative alla cooperazione giudiziaria in materia civile, quindi esclude dal proprio campo d’applicazione il Regno Unito, In questo senso sembra rappresentare un’innovazione per l’ordinamento giuridico comunitario, anche se i paesi citati possono comunque scegliere di allinearsi agli altri dodici Stati membri. Sembra fin da ora che il Regno Unito e l’Irlanda eserciteranno la facoltà di dare applicazione al regolamento, mentre per la Danimarca la questione è ancora in sospeso. Nel caso di controversie che coinvolgano cittadini o società stabiliti in paesi terzi sono le norme nazionali ad essere applicate, salvo quando esiste una clausola che attribuisce la competenza esclusiva ad un organo giurisdizionale di uno Stato membro. 2. 2. Innovazioni rispetto alla convenzione di Bruxelles 2. 2. 1. Le Convenzioni di Bruxelles e di Lugano, che sono servite da modello per l’elaborazione della proposta di regola- mento, erano sottoposte ad una procedura di revisione dal dicembre 1997. Inoltre, prima della ratifica del trattato di Amsterdam, la Commissione europea aveva proposto una nuova convenzione che avrebbe dovuto apportare migliora- menti a quella in vigore. Le proposte di miglioramento presentate trovano naturalmente spazio nel nuovo documento. C 117/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 2000 2. 2. 2. L’innovazione principale consiste nell’uniformità insita in una proposta di regolamento (contrariamente ad una direttiva che avrebbe potuto dar luogo a disposizioni nazionali divergenti). proposta in esame) e in particolare chiedeva di istituire strutture destinate all’informazione dei cittadini. Il Comitato si compiace già del fatto che la Commissione abbia deciso di trasformare la proposta di direttiva in proposta di regolamento. 2. 2. 3. La proposta di regolamento precisa separatamente la disciplina vigente per le attività commerciali legate agli scambi nell’ambito del mercato interno europeo: vendita di beni e prestazione di servizi. Tali disposizioni evitano il rinvio alle norme di diritto internazionale e sono quindi destinate a migliorare la certezza del diritto nel settore degli scambi. Per quanto riguarda qualsiasi contratto concluso 2. 2. 4. direttamente dal consumatore, la proposta di regolamento amplia la possibilità di attribuire la competenza al giudice del luogo in cui il consumatore è domiciliato, anche nel settore delle vendite mediante commercio elettronico. 2. 2. 5. La proposta semplifica notevolmente il procedimen- to di delibazione grazie alla limitazione dei poteri del giudice, favorendo cosı` la libera circolazione delle sentenze all’interno della Comunità. 2. 2. 6. La proposta restringe in una certa misura il campo d’applicazione delle deroghe che autorizzano a ricorrere contro il riconoscimento e l’esecuzione di una decisione pronunciata in un altro Stato membro. Cosı`, per esempio, la proposta parla di «dichiarazione di esecutività […] manifestamente contraria all’ordine pubblico», aggiungendo il termine «manifestamente» alla formulazione adottata dalla convenzione di Bruxelles in modo da ridurne la portata. 3. Osservazioni generali 3. 1. 3. Il Comitato sottolinea l’esigenza di garantire coerenza tra le due proposte, in quanto la «notificazione e la comunica- zione» delle decisioni sono il presupposto per il «riconoscimen- to» e la «esecuzione». Il Comitato ritiene quindi che le campagne per l’informazione e la formazione dei professionisti e dei cittadini debbano essere concepite in modo coerente e globale rispetto ad entrambi i testi. 3. 2. L’opportunità di un atto normativo comunitario 3. 2. 1. Il fatto che i dodici Stati membri che hanno aderito senza restrizioni alle disposizioni del trattato in materia di giustizia e sicurezza sostituiscano la convenzione di Bruxelles con un regolamento direttamente applicabile costituisce un progresso considerevole, soprattutto nella misura in cui raffor- za la certezza del diritto (un testo unico invece di molteplici e multiformi convenzioni). Per di più, la Corte di giustizia potrà garantire un’applicazione uniforme in tutti gli Stati membri di quanto è disposto dal regolamento. 3. 2. 2. Il Comitato si compiace del fatto che il Regno Unito e l’Irlanda abbiano già manifestato l’intenzione di applicare il regolamento e auspica che la Danimarca faccia altrettanto, secondo modalità idonee, cosı` che il regolamento risulti effettivamente applicato in modo uniforme in tutta la Comunità. 3. 1. Il parere del Comitato 4. Osservazioni particolari L’entrata in vigore del trattato di Amsterdam permet- 3. 1. 1. te al Comitato di esercitare il proprio ruolo consultivo nell’ambito della realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia previsto dal trattato stesso. Si tratta di un ambito fondamentale per la società civile europea. In quanto unico organo istituzionale nel quale siano rappresentate le organizza- zioni della società civile, il Comitato dispone di notevoli opportunità per collocarsi al servizio dei cittadini dell’Unione. 3. 1. 2. Nella sessione plenaria del 20 e 21 ottobre 1999 il Comitato ha adottato un parere in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla notificazione e comunica- zione negli Stati membri degli atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile e commerciale» (relatore: Herna´ndez Batal- ler) (1). In tale parere il Comitato, pur sostenendo la proposta della Commissione, deplorava il fatto che non fosse stata presentata sotto forma di regolamento (come avviene per la (1) GU C 368 del 20. 12. 1999, pag. 47. 4. 1. Migliorare i procedimenti per l’esecuzione delle decisioni giudiziarie 4. 1. 1. Le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere, del 15 e 16 ottobre 1999, illustrano chiaramente che la proposta di regolamento in esame non puo` che essere considerata la prima tappa verso la creazione di un autentico spazio giudizia- rio comune, che permetta ai cittadini e alle imprese di far valere e di esercitare i propri diritti e doveri in un contesto di piena certezza del diritto. Il Consiglio di Tampere invita quindi la Commissione a proporre «norme minime che garantiscano un livello adeguato di assistenza giudiziaria nelle cause transna- zionali in tutta l’Unione e specifiche norme procedurali comuni per semplificare e accelerare la composizione delle controversie transnazionali di piccola entità in materia commerciale e riguardanti i consumatori, nonché le cause relative alle presta- zioni alimentari e in materia di crediti non contestati». 26. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 117/9 4. 1. 2. U n « t i t o l o c a u t e l a r e e u r o p e o » La proposta di regolamento deve essere approvata 4. 1. 2. 1. in quanto permette di semplificare il procedimento di deliba- zione, pero` non basta a creare uno spazio giudiziario efficiente. Una volta delibata la decisione straniera, è necessario avvalersi dei mezzi di esecuzione, che pero` sono organizzati in maniera molto diversa a seconda dello Stato membro. Anche se per il momento l’uniformazione dei procedimenti esecutivi sembra molto difficile, il Comitato raccomanda di effettuare alcuni adattamenti, soprattutto in tema di provvedimenti cautelari. 4. 1. 2. 2. Per esempio, l’articolo 44 della proposta di regola- mento prevede che l’istante possa chiedere provvedimenti cautelari in conformità della legge dello Stato richiesto senza che sia necessaria la dichiarazione di esecutività di cui all’artico- lo 37. Tale disposizione, pur permettendo al creditore di disporre in qualche modo di un «titolo cautelare europeo», è comunque insufficiente perché alcuni paesi richiedono perfino in questo caso un’autorizzazione giudiziale. Sarebbe opportu- no prevedere anche quanto segue: «una decisione giudiziaria emessa in un altro Stato membro e non munita di delibazione costituisce un titolo sufficiente per applicare procedimenti esecutivi quali il sequestro bancario cautelare, che è previsto nella maggior parte degli Stati membri dell’Unione. » 4. 1. 3. L a n e c e s s i t à d i p r o c e d u r e d i r i c o r s o s e m p l i c i e r a p i d e 4. 1. 3. 1. Il Comitato aveva già sottolineato l’esigenza di procedure di ricorso di facile accesso e rapida esecuzione in occasione del parere in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali» (1). Pur- troppo il Consiglio ha eliminato dal testo le proposte in tal senso. 4. 1. 3. 2. Il Comitato propone quindi di mettere allo studio proposte complete comprendenti sia la semplificazione e l’accelerazione delle procedure, sia norme minime in materia di assistenza giudiziaria ai cittadini. 4. 1. 3. 3. In materia di esecuzione, l’obiettivo deve essere l’istituzione di un titolo esecutivo europeo in grado di produrre effetti, immediatamente dopo la sentenza, sull’intero territorio comunitario. Il Comitato è pienamente favorevole a quest’idea, che peraltro è stata lanciata dal Consiglio europeo di Tampere nell’ottobre 1999. 4. 1. 4. « P e r u n t i t o l o e s e c u t i v o e u r o p e o » Il Comitato sollecita quindi a varare senza indugi il 4. 1. 4. 1. progetto di un titolo esecutivo europeo, in particolare nei settori in cui cio` risulta più urgente: crediti derivanti dalla (1) GU C 407 del 28. 12. 1998. prestazione di alimenti, ritardi di pagamento, ritardi nel pagamento delle retribuzioni, mancato pagamento delle retri- buzioni dovuto a fallimento e cosı` via. In un primo tempo il Comitato propone che la Commissione riconosca la validità del titolo esecutivo (esecutivo ipso iure, non subordinato ad un procedimento di delibazione) nei casi di credito non contestabile. Per far accettare l’idea di un titolo esecutivo europeo, la Commissione potrebbe proporre di introdurre una procedura «europea» per la riscossione dei crediti «europei» secondo modalità identiche in tutti gli Stati membri. Le condizioni e lo svolgimento di tale procedura potrebbero essere simili all’ingiunzione di pagamento nella forma che assume in Germania od in Francia. Con il passare del tempo la generalizzazione di una procedura del genere renderebbe inutile il procedimento di delibazione, dal momento che in ogni Stato membro ogni decisione pronunciata dovrebbe soddisfare le stesse condizioni per diventare esecutiva. 4. 1. 5. « V e r s o u n a c o n v e r g e n z a d e l l e n o r m e d i d i r i t t o » 4. 1. 5. 1. Allo stesso tempo occorrerebbe anche garantire una convergenza delle norme di diritto civile e commerciale all’interno dell’Unione europea, presupposto indispensabile per creare con il tempo un autentico spazio di libertà, giustizia e sicurezza. 4. 2. L’adattamento della proposta al commercio elettronico 4. 2. 1. L’articolo 15 della proposta di regolamento ha suscitato vivissime preoccupazioni e un inizio di polemica da parte degli esponenti delle imprese. L’articolo riprende un principio sancito dall’articolo 13 della convenzione di Bruxel- les, tuttora in vigore: priorità alla competenza del giudice del luogo di domicilio del consumatore. Ai sensi dell’articolo 13 della convenzione, tale competenza si applica a patto che sia stata rivolta al consumatore una proposta specifica o una pubblicità nello Stato in cui è domiciliato. Nella proposta di regolamento (articolo 15) la Commissione introduce un’inno- vazione per tener conto dello sviluppo del commercio elettro- nico. La proposta assimila l’offerta di beni o di servizi su Internet ad una proposta o ad una pubblicità, mediante la formulazione «attività commerciali o professionali rivolte con qualsiasi mezzo verso questo Stato o verso un gruppo di paesi comprendente questo Stato». 4. 2. 2. Il punto è stabilire se un’impresa che proponga i propri servizi tramite il commercio elettronico cerchi delibera- tamente di estendere il proprio mercato al di là della consueta zona di commercializzazione o meno. Anche se l’apertura all’intero pianeta, senza limiti, è il tratto distintivo di Internet, è comunque comprensibile che la prospettiva di essere citati in giudizio dinanzi ad un giudice straniero sia tale da frenare l’utilizzo di Internet da parte delle piccole imprese. L’Unione europea si trova pertanto di fronte a due sfide: garantire la massima tutela giuridica ai propri cittadini in relazione allo sviluppo del commercio elettronico e dei rischi che comporta C 117/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 2000 (soprattutto perché generalmente il consumatore paga in anticipo) e, parallelamente, astenersi dal frenare l’utilizzo di questo strumento promozionale da parte delle imprese euro- pee, soprattutto delle PMI. Queste sfide, pur interessando in primo luogo lo spazio giudiziario europeo, comportano anche una dimensione internazionale, in particolare in materia di tutela dei consumatori dato che oggi la maggior parte delle proposte presenti nel «web» proviene da società con sede in paesi terzi. settore potrebbe essere oggetto di un regolamento specifico che, tra l’altro, incoraggi fortemente il consumatore a ricorrere alla mediazione, consentendo l’azione in giustizia come rime- dio estremo. 4. 3. Altri miglioramenti da apportare alla proposta attuale 4. 2. 3. Il Comitato desidera migliorare i rapporti tra com- mercianti e consumatori nell’ambito di questa nuova forma di distribuzione. Ritiene percio` prioritario che le parti interessate sviluppino meccanismi atti a migliorare la fiducia con il sostegno delle autorità europee: codici di buona condotta, «cibertribunali», ricorso alla mediazione e cosı` via. Tali mecca- nismi saranno la migliore garanzia per un effettivo sviluppo del commercio elettronico e del suo utilizzo da parte delle imprese e dei consumatori. In questo ambito peraltro deve essere adottata un’ottica internazionale: il Comitato chiede alla Commissione di stilare un inventario delle buone pratiche riscontrabili nel settore su scala mondiale e di appoggiarne l’adozione in Europa. 4. 3. 1. Per facilitare l’interpretazione del nuovo regolamen- to, il Comitato propone di definire alcuni concetti in linea con la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee: ad esempio, per quanto riguarda l’articolo 5, paragra- fo 3, la Corte ha definito il concetto di «illeciti civili dolosi e colposi». Nello stesso ordine d’idee, e sempre per motivi di chiarezza interpretativa, alcuni articoli della proposta potreb- bero essere integrati in modo conforme alla giurisprudenza della Corte, per esempio riguardo al concetto di «materia contrattuale» o all’applicazione ad un paese terzo del principio del luogo in cui l’obbligazione dedotta in giudizio è stata o deve essere adempiuta. In attesa che tali misure di miglioramento della 4. 2. 4. fiducia producano un impatto, il Comitato raccomanda di mantenere l’articolo 13 della convenzione di Bruxelles, attual- mente in vigore, che privilegia la competenza del giudice del luogo in cui è domiciliato il consumatore. Inoltre, allo scopo di potenziare la tutela di quest’ultimo, il Comitato ritiene opportuno estendere il principio ai casi in cui il consumatore sia stato indotto, su iniziativa della controparte, a lasciare il proprio domicilio per concludere il contratto. Per quanto riguarda invece il commercio elettronico, la formulazione proposta nel nuovo regolamento («rivolte con qualsiasi mezzo verso questo Stato») non sembra abbastanza chiara da instaura- re un clima di fiducia tra le parti. Se ci si atterrà alla definizione dell’attuale articolo 13 della convenzione («da una proposta specifica o da una pubblicità nello Stato»), al giudice sarà lasciato il compito di valutare in che modo, attivo o passivo, il consumatore sia venuto a conoscenza dell’offerta. Occorre orientarsi maggiormente verso metodi di composizione delle controversie efficaci e adatti al commercio elettronico, salva- guardando la tutela del consumatore. 4. 4. Incoraggiare la risoluzione extragiudiziale Il Comitato presta particolare attenzione alla risolu- 4. 4. 1. zione extragiudiziale delle controversie in materia civile e commerciale. Puo` trattarsi di arbitrato, nel qual caso le parti fanno appello di comune accordo ad un «giudice privato» che pronuncerà una decisione vincolante per entrambe. Oppure puo` trattarsi di mediazione e di conciliazione, nel qual caso le due parti, pur facendo appello ad un terzo perché le aiuti a trovare una soluzione, rimangono padrone dell’esito da dare alla propria controversia: nessuna decisione le vincola. La lentezza e il costo dei procedimenti giudiziari sono tali da scoraggiare facilmente i cittadini e gli operatori economici, specialmente le piccole e medie imprese, che intendano proporre un’azione. E` inoltre auspicabile lo sviluppo di procedure finalizzate al raggiungimento di un accordo tra le parti, in particolare della mediazione nel caso delle controversie che coinvolgono privati, purché si tratti di procedure semplici, rapide ed economiche. 4. 2. 5. Per il settore del commercio elettronico il Comitato suggerisce una soluzione di tipo autoregolativo che, senza rimettere in questione l’accesso alla giustizia, promuova l’istitu- zione di meccanismi automatici di ricorso alla mediazione, in particolare per le transazioni di valore inferiore ad una certa cifra, per esempio 2 500 euro. Alle imprese andrebbe anche concessa la facoltà di restringere a determinati paesi la propria zona di attrazione commerciale mediante un’attiva campagna d’informazione rivolta ai consumatori. Se necessario, questo 4. 4. 2. In materia di mediazione è fondamentale garantire la qualità del servizio fornito e la competenza e l’indipendenza dei mediatori, secondo quanto descritto nella «Raccomandazione della Commissione riguardante i principi applicabili agli organi responsabili per la risoluzione extragiudiziale delle controver- sie in materia di consumo» 98/257 CE. In questa prospettiva sarebbe particolarmente opportuno rafforzare la cooperazione i meccanismi europea in modo da rendere più omogenei previsti e formare i mediatori alla risoluzione delle controversie transfrontaliere. 26. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 117/11 4. 4. 3. Il Comitato si compiace dell’intenzione manifestata dal Consiglio di Tampere di studiare iniziative per la promozio- ne delle procedure di cui sopra in ambito comunitario. Mediante un parere d’iniziativa il Comitato darebbe un contri- buto tanto più incisivo alla discussione di questo tema in quanto sarebbe frutto di un’approfondita consultazione delle organizzazioni della società civile europea, alle quali toccherà l’attuazione delle procedure autoregolative. 4. 5. L’informazione delle parti in causa (punto 29 delle Conclusioni di Tampere) 4. 5. 1. In linea con le richieste avanzate nel parere sulla «notificazione e comunicazione negli Stati membri degli atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile e commerciale» (relatore: Herna´ndez Bataller), il Comitato sottolinea l’impor- tanza dei meccanismi destinati all’informazione delle parti in causa, in primo luogo i cittadini, le associazioni di tutela dei le piccole cittadini, lavoratori dipendenti, i sindacati dei Bruxelles, 1o marzo 2000. i imprese, gli artigiani, liberi professionisti e le rispettive associazioni. Una campagna d’informazione del genere deve comprendere sia la compilazione di una «guida dell’utente transfrontaliero», sia l’istituzione di centri locali per la trasmis- sione delle informazioni (rete EURES per i lavoratori frontalieri, Euro Info Centres per le PMI), in modo che i nuovi diritti e doveri esercitabili nell’ambito del nuovo spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia possano trovare la massima diffusione. 4. 5. 2. Tornando alla proposta di regolamento, il Comitato propone di realizzare un opuscolo informativo che si rivolga soprattutto agli utenti del settore (giuristi, associazioni, consu- matori e cosı` via) e contenga anche un confronto con la convenzione di Bruxelles articolo per articolo, sotto forma di una tabella analoga a quella che figura nella relazione introdut- tiva della proposta. Tale opuscolo dovrebbe trattare al tempo stesso il regolamento sulla «notificazione e comunicazione negli Stati membri degli atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile e commerciale». La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der «Umsetzung des strukturierten sozialen Dialogs in den gesamteuropäischen Verkehrskorridoren»

eurovoc_concepts:
common transport policy
cooperation policy
social dialogue
trans-European network
transport infrastructure
transport network

text: C 117/12 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 26. 4. 2000 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der „Umsetzung des strukturierten sozialen Dialogs in den gesamteuropäischen Verkehrskorridoren“ (2000/C 117/03) Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 28. Januar 1999 gemäß Artikel 23 Absatz 3 der Geschäftsordnung, eine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema zu erarbeiten. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Verkehr, Energie, Infrastrukturen, Informationsgesellschaft nahm ihre Stellungnahme am 3. Februar 2000 an. Berichterstatter war Herr von Schwerin. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 370. Plenartagung am 1. und 2. März 2000 (Sitzung vom 1. März) mit 113 Stimmen bei 4 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Zielsetzung der Stellungnahme 1. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß (WSA) hat sich seit der ersten gesamteuropäischen Verkehrskonferenz 1991 in Prag dafür eingesetzt, die sozioökonomischen Gruppen, insbesondere aus Mittel- und Osteuropa, in die politische Zusammenarbeit einzubinden. Dieses Anliegen ist in einer Reihe von Stellungnahmen (1) zum Ausdruck gekommen und wird weitgehend unterstützt, sowohl von seiten der zu beteili- genden Organisationen wie auch der politischen Institutionen. Ein wesentlicher Erfolg der WSA-Inititative war die Veranke- rung des Grundsatzes 10 in der Erklärung von Helsinki (1997). Darin wird die „Konsultierung sozioökonomischer Gruppen bei der Entwicklung der Verkehrspolitik“ als integraler Bestand- teil der gemeinsamen Politik bezeichnet, um die in der Erklärung gesetzten Ziele zu verwirklichen. Trotz dieser Selbstverpflichtung der betreffenden Regierungen zeigt die Praxis in den meisten mittel- und osteuropäischen Staaten eine eklatante Mißachtung dieses Grundsatzes. Das Problem der mangelnden Abstimmung und Transparenz auf nationaler Ebene wiederholt sich auf internationaler Ebene und hindert so die sozioökonomischen Gruppen daran, eine aktive Rolle im Rahmen der europäischen Integration zu überneh- men. Von politischer Seite wird diesem Mißstand wenig entgegengesetzt. Seit der Helsinki-Konferenz ist — unabhängig von den Aktivitäten des WSA — hinsichtlich des Konsulta- tionsprinzips kaum eine Umsetzung erfolgt. Deshalb wird der WSA seine Anstrengungen hier verstärken. Die nun vorliegenden U¨ berlegungen sollen insbesonde- 1. 2. re die Schlußfolgerungen der jüngsten WSA-Stellungnahme „Umsetzung der Erklärung von Helsinki — Schaffung von konkreten Mechanismen für die Konsultation der wirtschaftli- chen und sozialen Gruppen in der Gestaltung der gesamteuro- päischen Verkehrspolitik“ (2) in praktische Umsetzungsschritte transformieren. Der WSA hat wiederholt festgestellt, daß das (1) „Die gesamteuropäische Verkehrskonferenz und der soziale Dialog — Auf dem Weg von Kreta nach Helsinki“, ABl. C 204 vom 15. 7. 1996, S. 96. „Anbindung des Verkehrsinfrastrukturnetzes der EU an die Nach- barstaaten — Entwicklung einer kooperativen gesamteuro- päischen Verkehrsnetzpolitik“, ABl. C 129 vom 27. 4. 1998. (2) ABl. C 407 vom 28. 12. 1998, S. 100. Konsultationsprinzips im Rahmen der gesamteuropäischen Verkehrspolitik nahezu keine Beachtung findet, obwohl ein solcher Mechanismus eine hervorragende Möglichkeit bietet, im europäischen Integrationsprozeß eine stabile und demokra- tische Entwicklung zu fördern, die von den Menschen und ihren organisierten gesellschaftlichen Interessenvertretungen getragen wird. Der WSA hat es sich zur Aufgabe gemacht, den Grundsatz 10 der Helsinki-Erklärung mit Leben zu füllen und zu zeigen, welche Chancen darin liegen. Dies schließt mit ein, die Unterstützung all derjenigen einzufordern, die mit ihrer Zustimmung zur Helsinki-Erklärung eine entsprechende Selbstverpflichtung eingegangen sind. 1. 3. In einem veränderten institutionellen Gefüge nach dem Inkrafttreten des Amsterdamer Vertrages und unter den veränderten Bedingungen der Wirtschafts- und Währungs- union und der nächsten Phase im Erweiterungsprozeß stärkt der WSA seine institutionelle Rolle in bezug auf die hinzuge- wonnene beratende Funktion gegenüber dem Europäischen Parlament, und bezüglich der Stärkung des Ausschusses als Forum und Brücke der europäischen organisierten gesellschaft- insbesondere wichtig lichen Interessengruppen. Dieses ist gegenüber bestimmten Ländern außerhalb der Gemeinschaft, zum Beispiel den mittel- und osteuropäischen Staaten. Es geht dem Ausschuß um eine größere Repräsentativität und Durchschlagskraft seiner Arbeit und um eine aktive Rolle im Prozeß der Erweiterung und Demokratisierung der EU. 2. Grundgedanken des Konzepts für Konsultationen 2. 1. Der WSA hat sich darauf verständigt, Konsultationen der sozioökonomischen Gruppen im Rahmen der verkehrspo- litischen Zusammenarbeit in den 10 prioritären Korridoren sowie den 4 Verkehrsgebieten (PETrAS) zu fördern, auf die man sich in Helsinki 1997 geeinigt hat. In diesem Sinne wurde ein Konzept eines strukturierten sozialen Dialogs entworfen. Es soll an dieser Stelle noch einmal auf die wesentlichen U¨ berlegungen dieses Ansatzes hingewiesen werden. Um Miß- verständnissen vorzubeugen, wird im folgenden immer vom „strukturierten Dialog“ gesprochen. Der soziale Dialog im engeren Sinne ist Sache der Sozialpartner und nicht Gegen- stand der Konsultationen, um die es in dieser Stellungnahme geht. 26. 4. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 117/13 2. 2. Entlang der Korridore und in den Verkehrsgebieten sollen sich Vertreter von Arbeitgeberverbänden, Gewerkschaf- ten und sonstigen Interessenverbänden zusammenfinden, um über Probleme, Lösungsmöglichkeiten und Forderungen an die Politik zu reden, aber auch um ein Forum zu bilden, in dem Erwartungen der Politik an sie zur Sprache kommen können. Solche Treffen sollten eng mit der Arbeit der Lenkungs- ausschüsse verbunden sein, die auf Ebene der beteiligten Regierungen bestehen. Sie können sich auch an den schon bestehenden Ausschüssen der Zusammenarbeit der beteiligten Bahngesellschaften orientieren. Ein solcher Dialog hat zum Ziel, den Ausbau der Infrastruktur mit der Entwicklung effizienter Verkehrsdienstleistungen zu verbinden. Nur so kann der beste Nutzen mit den knappen Finanzmitteln für Infrastrukturinvestitionen erreicht werden. Zugleich kann ge- meinsamen Projekten mehr Durchsetzungsfähigkeit verliehen werden, indem wirtschaftliche, soziale und umweltpolitische Ziele frühzeitig miteinander verbunden werden und so die gesellschaftliche Akzeptanz gefördert wird. Ein strukturierter Dialog soll darüber hinaus Arbeitgeberverbände, Gewerkschaf- ten und sonstigen Interessengruppen in den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) in ihrer wichtigen gesell- schaftlichen Funktion stärken. starre 2. 3. Die Zusammenarbeit in Korridoren und Verkehrsgebie- ten sollte von Kontinuität und Verbindlichkeit geprägt sein ohne Strukturen von außen vorzugeben. Die WSA-Umfrage von 1998 unter den potentiellen Beteiligten aus Mittel- und Osteuropa hatte ergeben, daß der Einsatz von Koordinatoren aus den eigenen Reihen sinnvoll erscheint. Diese Zusammenarbeit steht nicht in Konkurrenz zu der in den jeweiligen internationalen Organisationen der Verbände oder auf politischer Ebene. Ziel ist vielmehr, eine ausgewogene, konstruktive und praxisorientierte Kommunikation zwischen den verschiedenen Interessengruppen der beteiligten Länder und Verkehrsträger herzustellen. 2. 4. Gegenstand der Zusammenarbeit sind all jene Fragen, die im Rahmen eines gut funktionierenden Verkehrsablaufs zu lösen sind. Dies geschieht angesichts der aktuellen Erfordernis- se im Rahmen einer gemeinsamen europäischen Verkehrspoli- tik, konkret bezogen auf den Handlungsbedarf in den jeweili- gen Korridoren und Verkehrsgebieten. Grundlage sind die verkehrspolitischen Ziele und Maßnahmen, auf die man sich in der Erklärung von Helsinki geeinigt hat. 2. 5. Das zugrundeliegende Ziel ist, den Aufbau einer sozia- len Marktwirtschaft und die soziale Kohäsion in einer erweiter- ten Union zu fördern, indem die gesellschaftlichen Kräfte, die für eine marktoffene, umweltfreundliche und sozialgerechte wirtschaftliche Entwicklung stehen, unterstützt werden. Es geht dabei ausdrücklich darum, die Verbindung zwischen den Ländern der Union, den Kandidatenländern und den weiteren europäischen Staaten zu festigen. 2. 6. Der WSA mißt den Verkehrskorridoren als Bindeglied und Basis der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit eine besondere Bedeutung zu: Sie sind die Verbindung zwischen den Ländern Europas, über die Perspektive der EU-Erweiterung hinaus. Insofern ist die Weiterführung des Korridor-Gedankens nach Osteuropa unerläßlich und die Aktivitäten dürfen sich nicht auf den Erweiterungsraum beschränken. Die gesamt- europäische Perspektive muß erhalten bleiben. Dies entspricht auch Geist und Wort der Erklärung von Helsinki, die auf grenzüberschreitende Korridore bis Fern- und Nahost und auf Verkehrsgebiete in einer weit über die Erweiterungsgrenzen hinausgehenden Dimension verweist. 2. 7. Der WSA sieht seine Aufgabe darin, als Initiator, Ansprechpartner und nach Bedarf Koordinierungsstelle der Aktivitäten vor Ort zu agieren. Zugleich sieht sich der WSA in der Verantwortung, die Interessen der sozioökonomischen Gruppen im Rahmen des Monitoring-Prozesses zur Umset- zung der Helsinki-Erklärung gegenüber den anderen beteiligten EU-Institutionen und europäischen Organisationen aktiv zu vertreten. Diese Aktivitäten sind stets am festzustellenden Bedarf auszurichten und müssen im Lichte der politischen Entwicklung regelmäßig überprüft werden. 3. Orientierung an den laufenden Arbeiten Am 20. und 21. Januar 1999 fand in Brüssel die 3. 1. Sitzung der G-24 Verkehrsarbeitsgruppe statt. Sie geht zurück auf eine gemeinsame Initiative der Organisation für wirtschaft- liche Zusammenarbeit und Entwicklung in Europa (OECD) und der EU-Kommission zur Zusammenarbeit in Mittel- und Osteuropa auf dem Gebiet der Verkehrspolitik. 3. 1. 1. Auf Einladung der Kommission berieten etwa 100 Vertreter von Regierungen, Verwaltungen, Finanzinstituten und der Privatwirtschaft die Fortschritte im Aufbau eines gesamteuropäischen Verkehrsnetzes. Auch der WSA war ver- treten. Im Mittelpunkt standen die Arbeiten in den Helsinki- Korridoren und -Gebieten. 3. 1. 2. Man verständigte sich unter anderem darauf, neben der notwendigen Infrastrukturentwicklung zukünftig stärker die logistischen und operationellen Voraussetzungen zu ver- bessern, indem grenzüberschreitende und intermodale Dienste effizienter werden. Handlungsbedarf bestehe auch hinsichtlich der Erfassung von Verkehrsdaten und der Verstärkung des Umweltschutzes. Als konzeptionelle Weiterentwicklung der Infrastrukturnetzplanung Richtung Asien wurde das Projekt TRACECA vorgestellt, das auf eine Kommissionsinitiative aus dem Jahre 1993 zurückgeht und die Verbindung des gesamteuropäischen Verkehrsnetzes über das Schwarze Meer mit Zentralasien darstellt. 3. 1. 3. Die G-24 Verkehrsarbeitsgruppe soll wie bisher jährlich zusammentreffen. An dieser Stelle sei daran erinnert, daß diese Arbeitsgruppe, nach Ansicht der Kommission, die Aktivitäten zur Umsetzung der Helsinki-Erklärung koordinie- ren und die nötige Transparenz zwischen den beteiligten Institutionen und Organisationen herstellen soll. Auf der nächsten Sitzung, die voraussichtlich im Frühjahr 2000 statt- finden wird, sollte der WSA über seine Aktivitäten berichten. Zugleich sieht der WSA Klärungsbedarf hinsichtlich der Aus- gestaltung dieser Rolle der G–24-Verkehrsarbeitsgruppe. Dies betrifft sowohl die Arbeitsweise und das politische Selbstver- ständnis der Beteiligten wie auch die Kommunikation der Akteure untereinander. Der WSA wird sich bemühen, diese Fragen auf der kommenden Sitzung der G–24-Verkehrsar- beitsgruppe zur Sprache zu bringen. C 117/14 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 26. 4. 2000 3. 2. Am 10. Dezember 1998 fand auf Einladung des Europäischen Parlaments (EP) eine Konferenz statt zum Thema „Gesamteuropäische Verkehrspolitik: Perspektiven und Prio- ritäten in der Ost-West-Zusammenarbeit“. Als follow-up zur Helsinki-Konferenz sollte sie ein Forum für den Meinungsaus- tausch bieten, insbesondere in bezug auf Ziele und Mittel der Ost-West Zusammenarbeit, den Aufbau integrierter Verkehrs- systeme und die Finanzierungsmöglichkeiten der Transeuro- päischen Netze. Der WSA war eingeladen, von seiner Arbeit zu berichten. In der Zwischenzeit liegt auch ein Bericht des 3. 2. 1. Verkehrsausschusses des EP über „Maßnahmen im Anschluß an die Konferenz von Helsinki über eine gesamteuropäische Verkehrspolitik“ vor. Berichterstatter ist Günter Lüttge. Der Bericht konzentriert sich auf die Frage der Umsetzung der verkehrspolitischen Maßnahmen der Helsinki-Erklärung und fordert unter anderem ein stärker koordiniertes Vorgehen. Er bekräftigt den Ansatz eines breiten gesellschaftlichen Dialogs, wie er auch für die drei gesamteuropäischen Verkehrskonferen- zen kennzeichnend war, und hier insbesondere die Einbezie- hung der Sozialpartner und der Nichtregierungsorganisatio- nen. Die Vorschläge des WSA für eine Beteiligung und einen strukturierten Dialog der sozioökonomischen Gruppen im Rahmen der gesamteuropäischen Verkehrspolitik werden aus- drücklich unterstützt. Am 18. und 19. März 1999 fand eine Anhörung zum 3. 3. TINA-Bericht Infrastructure Needs As- sessment), der im Auftrag der Kommission den prioritären Infrastrukturbedarf der Kandidatenländer ermitteln soll. (Transport statt 3. 3. 1. Die Anhörung wurde gemeinsam organisiert von WSA und Kommission, DG VII, unterstützt vom eigens dazu eingerichteten TINA-Sekretariat in Wien. Sie hatte zum Ziel, die Meinungen und Erfahrungen der sozioökonomischen Gruppen aus den betreffenden Ländern zu hören und eine gemeinsame Diskussion zu den Vorschlägen und Schlußfolge- rungen des Berichtes zu ermöglichen, bevor dieser endgültig verabschiedet wird. Rund 40 Personen nahmen an der Anhö- rung teil. 3. 3. 2. Unabhängig von den ausführlicheren Schlußfolge- rungen aus Redebeiträgen und Debatten, die Gegenstand eines eigenständigen Berichts sind, liegt die Bedeutung der Anhörung selbst darin, daß sie als ein erster konkreter Umsetzungsschritt im Rahmen der Helsinki-Erklärung zu verstehen ist, wo sich das Engagement des Ausschusses und die Arbeit der Kommission sinnvoll ergänzen konnten. Der Verlauf der Anhörung zeigte zweierlei. Erstens, der Bedarf an Information und Meinungsaustausch — sowohl der Verbände untereinan- der wie auch mit den politischen Entscheidungsträgern aus der Europäischen Union — ist nach wie vor enorm groß. Zweitens, das Wissen und die praktisch-anschaulichen Erfahrungen der Verbände vor Ort sind ein wichtiger und notwendiger Bestandteil im Aufbau einer gemeinsamen gesamteuropäischen Verkehrspolitik, dem bislang noch zu wenig Raum zur Verfü- gung steht. realistische Planungsgrundlage interpretiert wurde. Erhebliche Zweifel wurden auch gegenüber den Finanzierungsmodalitäten zum Ausdruck gebracht. 3. 3. 3. Es ist geplant, nach Abschluß der Arbeiten zum TINA-Bericht eine weitere Anhörung durchzuführen. Der endgültige Bericht steht seit Herbst 1999 zur Verfügung. Die Arbeit des TINA-Sekretariats soll auch zukünftig weitergeführt werden, um die Umsetzung der Infrastrukturplanung in den Beitrittsländern zu unterstützen und entsprechend für die Arbeit in den Korridoren zur Verfügung zu stehen. 4. Pilotprojekt Korridor IV Korridor IV ist eine multimodale Verkehrsachse, die 4. 1. den Nordwesten mit dem Südosten Europas verbindet. Er verläuft von Dresden und Nürnberg über Prag, Wien/Bratislava und Budapest nach Rumänien. Er teilt sich dort in einen nördlichen Zweig nach Constanza und einen südlichen von Arad nach Sofia und verzweigt sich wiederum in eine Verbin- dung nach Thessaloniki und eine nach Istanbul (ausführliche Informationen zum Korridor sind im G-24 Fortschrittsbericht enthalten) (1). Korridor 4. 1. 1. IV umfaßt 4 440 km Schienenstrecke, 3 740 km Straße, 14 Flughäfen und 10 See- und Binnenhäfen. Geplant ist allein auf dem Gebiet der Beitrittsstaaten eine Investitionssumme von 16 620 Millionen ECU bis zum Jahre 2015; dabei sind die Investitionen in Deutschland, O¨ sterreich, Griechenland und der Türkei nicht mitgerechnet. Der Lenkungsausschuß existiert seit Anfang 1998. 4. 1. 2. Ein Memorandum of Understanding (MoU) ist mittlerweile unterzeichnet worden. Die betroffenen Bahngesellschaften haben ihre Zusammenarbeit kontinuierlich ausgebaut und neben der Verständigung auf ein MoU Anfang 1997 auch ein gemeinsames Arbeitsprogramm beschlossen. 4. 2. Vom 30. Juni bis 1. Juli 1999 fand die dritte Sitzung des Lenkungsausschusses des Korridor IV in Prag statt. Der Berichterstatter nahm an dieser Sitzung teil und konnte das Anliegen des WSA einbringen. 4. 2. 1. Es wurde deutlich, daß ein strukturierter Dialog mit interessierten Vertretern von Unternehmen, Gewerkschaften und anderen Interessengruppen eine sinnvolle Unterstützung der Arbeit des Lenkungsausschusses sein kann. Im Vorder- grund steht die Entwicklung hochwertiger Transportdienst- leistungen und die Schaffung eines günstigen Klimas für Investitionen und Arbeitsplätze. Eine wesentliche Funktion des strukturierten Dialogs besteht aber auch in der Herstellung von Transparenz und der Vermittlung von Erfahrungen aus der Praxis auf einer möglichst breiten Basis, um Barrieren, die einem reibungslosen Ablauf entgegenstehen, für alle Seiten zufriedenstellend zu beseitigen. Die entsprechenden Erläute- rungen von seiten des WSA sind als Teil des Protokolls der Sitzung festgehalten worden (siehe Anhang I). Dieser Dialog ist insbesondere deshalb wichtig, weil der im TINA-Bericht zusammengefaßte Infrastrukturbedarf von vielen Teilnehmern der Anhörung eher als Wunschliste denn als (1) „Status of the pan-European Transport Corridors and Transport Areas“, TINA-Office, Wien, December 1998. 26. 4. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 117/15 4. 2. 2. Neben den vielfältigsten Fragen, die sich angesichts einer solchen Verbindung stellen, gibt es aktuell besondere Problempunkte. Zwei Großprojekte beherrschen die Debatte, zum einen der geplante Bosporustunnel, der sowohl eine Straße- wie Schienenverbindung nach Asien vervollständigen soll, zum andern eine zweite Brücke über die Donau zwischen Vidin (Bulgarien) und Calafat (Rumänien). Letzerem geht ein langer und kontroverser Disput voraus. Entscheidend für Korridor IV, ist daß er seit dem Krieg auf dem Balkan neue Verkehrsströme bewältigen muß. Wie dies geschieht ist, vor allem eine Zukunftsfrage für die Eisenbahnen. Die äußerst eingeschränkte Schiffbarkeit der Donau, die sich aufgrund der politischen Lage kurzfristig kaum verbessern läßt, verlangt nach alternativen günstigen Massentransportmöglichkeiten. Schließlich sind auch in diesem Korridor die Verzögerungen an den Grenzübergängen ein Problem. 4. 2. 3. Die Mitglieder des Lenkungsausschusses nahmen das Angebot des WSA zur Kooperation wohlwollend auf. Es wurde vereinbart, die Aktivitäten des WSA im Korridor zu unterstützen und über die Ergebnisse spätestens auf der nächsten Sitzung des Lenkungsausschusses zu berichten, die im jährlichen Turnus stattfindet. Dabei sollte eine enge Zusam- menarbeit mit dem neu gegründeten Sekretariat für den Korridor IV mit Sitz in Dresden sichergestellt werden. 4. 3. Auf Initiative des WSA fand im Rahmen eines struktu- rierten Dialogs in Korridor IV fand am 26. und 27. Oktober 1999 ein erstes Zusammentreffen in Budapest statt. An der Organisation und Durchführung waren maßgeblich auch das ungarische Verkehrsministerium und die ungarische Eisen- bahngesellschaft MAV beteiligt. Der Einladung des WSA folgten etwa 40 Vertreterin- 4. 3. 1. nen und Vertreter soziökonomischer Gruppen aus den Ländern des Korridors IV sowie Vertreter des Lenkungsausschusses des Korridors IV und des TINA-Sekretariats und interessierte Beobachter aus einzelnen EU-Staaten. Die Diskussion bewegte sich in einem umfangreichen Themenfeld. Zunächst ging es um grundsätzliche Informationen zum Korridor. Darüber hinaus konzentrierte sich die Debatte auf — den Zusammenhang von Infrastrukturentwicklung und Privatfinanzierung im Lichte der wirtschaftlichen Entwick- lung und gemeinwirtschaftlicher Interessen; — technisch-organisatorische Fragen eines optimalen Dienst- leistungsangebots im Korridor, verbunden mit der Erörte- rung sozialer Aspekte und den Erwartungen an eine mögliche Zusammenarbeit; — Verbindungen des Korridors zur Regionalentwicklung und umweltpolitische Fragen. 4. 3. 2. Die Sitzung brachte ein vielfältiges Meinungs- spektrum zutage, das gleichermaßen viele konstruktive Verbin- dungen zur Unterstützung der Zusammenarbeit im Korridor erkennen ließ. Sie mündete in eine gemeinsame Entschließung, die das Interesse an einem strukturierten Dialog unterstreicht und praktische Schritte zu dessen Umsetzung sowie einige konkrete inhaltliche Themen hervorhebt. Der genaue Wortlaut der Resolution ist dem Anhang 2 dieser Stellungnahme zu entnehmen. 4. 3. 3. Die Diskussion in Budapest führte schließlich zu einer Initiative für ein bilaterales Treffen von bulgarischen und in rumänischen Wirtschafts- und Gewerkschaftsvertretern, deren Mittelpunkt die Auseinandersetzung um eine weitere Donauquerung zwischen den beiden Ländern stehen soll. Der WSA ist auf ausdrücklichen Wunsch der Beteiligten zu diesem Treffen eingeladen, das im Februar 2000 in Vidin (Bulgarien) und Calafat (Rumänien) stattfinden wird. 5. Praktische Konsequenzen für die zukünftige Arbeit 5. 1. Das erste Korridor-Treffen im Rahmen eines struktu- rierten sozialen Dialogs war ein Erfolg und hat die grundsätzli- chen U¨ berlegungen des WSA bestätigt. Nun besteht die entscheidende Zukunftsfrage darin, wie die Organisation, Begleitung und Koordinierung des strukturierten Dialogs in Korridoren und Verkehrsgebieten, zumindest über einen über- schaubaren Zeitraum hinweg, praktisch gewährleistet werden kann. Daraus ergeben sich drei Handlungsebenen: a) die Verankerung der koordinierenden Arbeit im WSA (siehe auch die gemeinsamen beratenden Ausschüsse), b) die praktische Durchführung und finanzielle Absicherung der Korridor-Treffen und c) der Aufbau von Kontakten und Teamstrukturen in den betroffenen Ländern vor Ort. Der erste Schritt zur Verankerung der Arbeit 5. 2. im WSA ist die Einrichtung einer ständigen Studiengruppe. Eine entsprechende Entscheidung wird nach Abschluß der Arbeiten der Studiengruppe in die Wege geleitet. Konkrete U¨ berlegun- gen, an denen sich die Arbeit der ständigen Studiengruppen im kommenden Jahr orientieren sollte, sind im Kapitel 6 dargelegt. 5. 3. Die praktische Durchführung und finanzielle Absiche- rung der Korridor-Treffen verlangt eine professionelle Organi- sation. Im Bedarfsfall sollten Reisekostenzuschüsse zur Verfü- gung stehen, um eine ausgewogene Teilnahme sicherzustellen. Die Treffen müssen inhaltlich vorbereitet und ihre Ergebnisse dokumentiert werden. Die Kommunikation zwischen den Beteiligten muß auch zwischen den einzelnen Treffen über einen zentralen Ansprechpartner gewährleistet sein. Diese praktischen Arbeiten kann der WSA nicht aus seinem laufen- den Betrieb auf Dauer gewährleisten. Um jedoch die notwendige praktische Unterstützung aufzu- bauen, wäre es sinnvoll, ein eigenständiges Projekt entspre- chend der gegebenen Fördermöglichkeiten über EU-Program- me zu konzipieren. Erschwert wird dieses allerdings von der bisher bestehenden Länderzuordnung der Programme PHARE und TACIS, die nicht multilateral angelegt sind. Ein wichtiges Standbein nicht nur in finanzieller Hinsicht sondern auch hinsichtlich des politischen Gewichts, das einer solchen Initiative gegeben wird, ist in diesem Zusammenhang der Aufbau eines Unterstützerkreises. Vorgespräche mit einzel- nen Personen haben durchaus Zustimmung deutlich werden lassen. C 117/16 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 26. 4. 2000 5. 4. Der Aufbau von Kooperationsstrukturen der sozioöko- nomischen Gruppen in den Korridoren und Verkehrsgebieten ist wesentlich abhängig von den Interessen der Beteiligten. Zugleich sind sie aber auch Voraussetzung für eine sinnvolle Organisation der Arbeit und von vielen einzelnen ausdrücklich auch gefordert. Erinnert sei daran, daß die WSA-Umfrage im Jahre 1998 ein klares Votum zugunsten der Benennung von Koordinatoren aus den eigenen Reihen hervorbrachte. Die Transportgewerkschaften haben zum Teil damit begonnen, korridorbezogene Teams zusammenzustellen. Die praktischen Ansätze und Ideen sollten weitervermittelt werden. 6. Ausblick 6. 1. Die Konsultationen in den paneuropäischen Korrido- ren und Verkehrsgebieten sollen die wirtschaftliche und soziale Entwicklung befördern und den Zusammenhalt in Europa stärken. Die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, daß die Initiative des WSA eine wichtige Lücke füllt und die Einbezie- hung der sozioökonomischen Gruppe entscheidend fördern kann. In diesem Sinne sollten die Erfahrungen von Budapest und dem Korridor IV weiterentwickelt werden. Hierzu sollte der WSA die Möglichkeit haben, im folgenden Jahr weitere Korridortreffen zu organisieren und das Netzwerk zwischen den sozioökonomischen Akteuren weiter zu knüpfen. In diesem Zusammenhang besteht nach wie vor die Möglichkeit, zusammen mit der Kommission eine gemeinsame Anhörung zum TINA-Endbericht durchzuführen. Folgende weitere U¨ ber- legungen sollten im Rahmen dieser Arbeit Berücksichtigung finden. Auf die Problematik der Entwicklung jenseits der 6. 2. EU-Erweiterungsgrenzen ist mehrfach hingewiesen worden. Analog zur Aufgabenbeschreibung des TINA-Sekretariats sieht der WSA auch Handlungsbedarf in der technischen und politischen Unterstützung der Korridorgestaltung insbesonde- re auf dem Gebiet der GUS (Gemeinschaft Unabhängiger Staaten). Soweit es die nächsten Schritte der Konsultationen mit den sozioökonomischen Gruppen in einem anderen Korridor oder Verkehrsgebiet angeht, sollte gewährleistet sein, daß die GUS mit einbezogen ist. Brüssel, den 1. März 2000. 6. 3. Zur Unterstützung der Zusammenarbeit in den Korri- doren ist es sinnvoll, Sekretariate einzurichten, wie dies im Falle des Korridor IV auf persönliche Initiative hin auch geschehen ist. Der WSA regt an, dafür eine generelle Regelung zu finden. 6. 4. Das Konzept in Korridoren und Verkehrsgebieten ist grundsätzlich multimodal angelegt. In der Praxis sind dennoch einige systematische Lücken zu erkennen. In Zukunft sollten auch die Flughäfen, die Binnenschiffahrt und die Häfen sowie der O¨ ffentliche Personennahverkehr in den betroffenen städti- schen Ballungsräumen besser in die U¨ berlegungen einbezogen werden. 6. 5. Das Prinzip der verkehrs- und regionalpolitischen Zusammenarbeit in bezug auf einen Korridor stößt auch auf Interesse sozioökonomischer Gruppen innerhalb der EU. Eine solche Initiative existiert zum Beispiel in Korridor V und seiner TEN-Verlängerung bis Spanien. Wo dies angemessen erscheint, sollten diese Aktivitäten mit einfließen können. In der vorangegangenen Stellungnahme (siehe Fußno- 6. 6. te 2, S. 12) hat der WSA besonderen Wert auf die Unter- stützung der Zusammenarbeit in zwei Korridoren gelegt: Korridor VII (Donau) und Korridor X (auf dem Gebiet des ehemaligen Jugoslawien). Dieses Interesse ist von den betroffe- nen sozioökonomischen Gruppen klar geäußert worden. Es soll nochmals betont werden, daß, sobald die politische Situation es erlaubt, dieses Interesse an einer Zusammenarbeit in die Praxis umgesetzt werden sollte. 6. 7. Schließlich ist darauf hinzuweisen, daß über die Arbeit in den Verkehrsgebieten sehr wenig bekannt ist. Im Vergleich mit der Entwicklung in den Korridoren scheint hier Nachhol- bedarf zu bestehen. 6. 8. Der Standpunkt und die Aktivitäten des WSA sollten kontinuierlich gegenüber Kommission und Europäischem Par- lament vertreten werden, insbesondere unter Ausnutzung der politischen Kontakte des EP zu den Parlamenten der betroffe- nen Länder und Regionen, damit der WSA als Forum der organisierten gesellschaftlichen Interessengruppen in Europa im Rahmen des sogenannten Monitoring-Prozesses zur Umset- zung der Erklärung von Helsinki seine Rolle beim Aufbau eines gesamteuropäischen Verkehrssystems leisten kann. Die Präsidentin des Wirtschafts- und Sozialausschusses Beatrice RANGONI MACHIAVELLI 26. 4. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 117/17 ANHANG I zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses Anhang zum Protokoll des Lenkungsausschusses des Korridors IV Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuß (WSA) ist ein beratendes Organ, das Arbeitgeberorganisationen, Gewerkschaften und besondere Interessengruppen auf EU-Ebene vertritt. Der WSA hat sich sehr stark für die Einbindung der wirtschaftlichen und sozialen Interessengruppen der Bewerberstaaten in den Erweiterungsprozeß eingesetzt. Es geht darum, eine zügige und stabile Entwicklung im Sinne des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts voranzutreiben. Im Rahmen der bestehenden europäischen Abkommen wurden gemischte beratende Ausschüsse beispielsweise mit Bulgarien und der Türkei eingerichtet. Im Kontext der gesamteuropäischen Verkehrspolitik ist der WSA seit der ersten gesamteuropäischen Verkehrskonfe- renz 1991 in Prag in das Geschehen eingebunden, wobei es ihm in der Hauptsache darum geht, die Konsultierung der wirtschaftlichen und sozialen Interessengruppen in die Tat umzusetzen — eines der schließlich in der Erklärung von Helsinki festgeschriebenen 10 Grundprinzipien zur Gestaltung des künftigen gesamteuropäischen Verkehrssystems. In diesem Zusammenhang ist die Arbeit in den Korridoren von vitaler Bedeutung, weil sie zur Schaffung einer leistungsfähigen Verkehrsinfrastruktur, dem Unterbau für Wirtschaftswachstum und soziale Entwicklung, beiträgt. Unsere Unterstützung des Lenkungsausschusses des Korridors IV besteht darin, daß wir unsere Erfahrungen und Kontakte einbringen und auf diese Weise den Mitgliedern ermöglichen, sich mit Vertretern der Industrie und sozioökonomischer Gruppen des Verkehrssektors in Verbindung zu setzen, um Probleme der Verkehrspraxis zu lösen bzw. aktuelle Fragen zu erörtern. Wir sind der festen U¨ berzeugung, daß die enormen Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur mit Anstrengungen zur Verbesserung der Verkehrsdienstleistungsqualität einhergehen müssen. Dieses Unterfangen hat aber nur dann Aussicht auf Erfolg, wenn die betreffenden Akteure bereits in einer frühen Phase zusammenarbeiten. Wir würden gerne — in engem Kontakt mit dem derzeit in Dresden eingerichteten Sekretariat — die Arbeiten des Lenkungsausschusses des Korridors IV zu den wesentlichen zukünftigen Themen im Rahmen des Arbeitsprogramms unterstützen, wie etwa Grenzübergänge, Donauquerung (Brücke oder Damm). Außerdem schlagen wir einen Austausch über Informationen und Erfahrungen vor, die die Studiengruppe im Rahmen ihrer Zusammenarbeit mit den sozioökonomischen Gruppen im Korridor sammelt. Wir regen an, diese Aktivitäten in den nächsten Monaten anlaufen zu lassen und in der nächsten Sitzung des Lenkungsausschusses über die Ergebnisse Bericht zu erstatten. Je nach Tagesordnung könnten zweckmäßigerweise Experten, die in der Zwischenzeit zu den Arbeiten hinzugezogen wurden, zu der Sitzung eingeladen werden, um mit den Mitgliedern des Lenkungsausschusses zu diskutieren. C 117/18 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 26. 4. 2000 ANHANG II zur Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses Entschliessung Die Vertreter der Gewerkschaften und Verbände in Korridor IV, die auf Einladung des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses und mit Unterstützung des ungarischen Verkehrsministeriums und der ungarischen Eisenbahn (MA´ V) am 26. und 27. Oktober 1999 in Budapest zusammentraten, A. gemäß den Grundsätzen und Zielsetzungen der Erklärung von Helsinki, die bezweckt, eine nachhaltige Mobilität von Personen und Waren unter bestmöglichen sozialen Bedingungen und Sicherheitsanforderungen, fairem Wettbewerb und Umweltschutz zu gewährleisten; B. unter besonderer Betonung des Grundsatzes 10 der Helsinki-Erklärung, der im Rahmen einer gesamteuropäischen Verkehrspolitik Konsultationen und Gewerkschaften und Verbände vorsieht; C. 1. 2. in Anerkennung der Arbeit, die von den beteiligten Parteien geleistet wurde, namentlich der Europäischen Kommission, den Verkehrsministern, dem Europäischen Parlament, dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuß, der Europäischen Verkehrsministerkonferenz (EVKM), der UN-Wirtschaftskommission in Europa (UN-ECE) und dem Lenkungsausschuß für Eisenbahnkorridore; sprechen sich für eine engere Zusammenarbeit im Korridor IV aus, damit die gesamteuropäischen Korridore dem wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt in ganz Europa dienen; fordern, daß Konsultationen mit Gewerkschaften und Verbänden einen integralen Bestandteil der Korridor-Zu- sammenarbeit bilden und Finanzmittel zur Verwirklichung dieses Ziels bereitgestellt werden; 3. unterstreichen die Notwendigkeit einer größeren Transparenz und besseren Information, auch in bezug auf die institutionellen Strukturen; 4. schlagen regelmäßige Treffen in enger Zusammenarbeit mit den Korridor-Lenkungsausschüssen vor, bei denen schwerpunktmäßig die wesentlichen Fragen behandelt werden sollen, die praktische Lösungen erfordern; 5. bitten um Unterstützung seitens der anderen an den Korridoren beteiligten Parteien und um Hilfe bei der Finanzierung dieser Tätigkeit; wünschenswert wäre eine koordinierende Rolle des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses; 6. heben folgende Aktivitäten bezüglich des Korridors IV besonders hervor: — Anhörung zum TINA-Bericht (Transport Infrastructure Needs Assessment) — Lösung der Frage der neuen Donaubrücke unter Nutzung des strukturpolitischen Instruments zur Vorbereitung auf den Beitritt (SVIB) für die Beurteilung der sozioökonomischen Folgen dieses Vorhabens und unter Berücksichtigung der Interessen Rumäniens bezüglich der nördlichen Achse von Korridor IV unter eventueller Beteiligung aller interessierten Kreise; der Wirtschafts- und Sozialausschuß wäre bereit, die Moderation dieser Beratungen zu übernehmen; — Korridor-Bericht über Umwelt und Verkehr, u. a. auch über Fragen der Sozialkosten und der Effizienz; — gemeinsame Anstrengungen für eine Verbesserung der Interoperabilität und der Grenzübergänge. Budapest, im Oktober 1999