title: 5º informe de la Comisión relativo a los contingentes cuantitativos y las medidas de vigilancia aplicables a determinados productos no textiles originarios de la República Popular de China

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China
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 17. 02. 2000 COM(2000) 91 final 5º INFORME DE LA COMISIÓN de la Comisión relativo a los contingentes cuantitativos y las medidas de vigilancia aplicables a determinados productos no textiles originarios de la República Popular de China 5º INFORME DE LA COMISIÓN de la Comisión relativo a los contingentes cuantitativos y las medidas de vigilancia aplicables a determinados productos no textiles originarios de la República Popular de China 1. INTRODUCCIÓN. 3 A. Antecedentes históricos. 3 B Objetivo del informe de la Comisión. 3 C Metodología. 3 2. CAPÍTULO 1 APLICACIÓN DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS. 5 I. Contexto y evolución desde la introducción de las medidas. 5 II. Gestión de los contingentes. 6 III. Evolución del comercio de los productos sujetos a restricciones cuantitativas. 8 3. CAPÍTULO 2 CONVENIENCIA DE MANTENER LOS CONTINGENTES. COMUNITARIOS. 12 I. Planteamiento adoptado por la Comisión. 12 II. Análisis de los sectores afectados. 13 1. Calzado. 13 2. Vajilla de porcelana y de cerámica. 25 III. Liberalización del comercio en China y adhesión a la OMC. 36 IV. Conclusiones generales. 36 4. CAPÍTULO 3 APLICACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS. DE VIGILANCIA. 39 I. Propósito de las medidas de vigilancia. 39 II. Aplicación de la presente Directiva. 39 III. Tendencias en las importaciones de los productos sometidos a vigilancia. 40 IV. Conveniencia de mantener o no las medidas de vigilancia. 41 5 CAPÍTULO 4 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE LA COMISIÓN. 42 2 1. INTRODUCCIÓN A. Antecedentes históricos Mediante el Reglamento (CE) n° 519/94 de 7 de marzo de 1994, el Consejo de la Unión Europea estableció restricciones cuantitativas a escala comunitaria para 7 categorías de productos originarios de la República Popular China, a saber, guantes, calzado, vajilla de porcelana, vajilla de cerámica, artículos de vidrio para servicio de mesa, autorradios y juguetes, así como algunas medidas de vigilancia. La introducción de tales medidas había sido acordada, en principio, por el Consejo en diciembre de 1993 como parte de un paquete global que incluía la aceptación de los resultados de la Ronda Uruguay, el refuerzo de los instrumentos de política comercial y la conclusión de la política comercial común. Este último aspecto del paquete de medidas incluía la eliminación unilateral de 6. 417 restricciones cuantitativas nacionales (de ellas, unas 4. 700 referentes a productos chinos) para las importaciones y la introducción a escala comunitaria de contingentes sensibles, cuyas procedentes de China de un número limitado de productos importaciones estaban en aquella época sujetas a restricciones nacionales. La introducción de dichos contingentes se basó en las siguientes consideraciones: a) b) la sensibilidad de las industrias de la Comunidad afectadas; la amenaza cada vez mayor que suponen las importaciones procedentes de China para estas industrias, agudizada por las características particulares de la economía china. B Objetivo del informe de la Comisión En el curso de los debates en el Consejo sobre el Reglamento (CE) n° 519/94, la Comisión se comprometió a informar cada año al Consejo sobre la aplicación de las medidas de vigilancia y de las restricciones cuantitativas previstas en los Anexos II y III y sobre la necesidad de mantener tales medidas, así como a proponer, en caso de necesidad, los ajustes adecuados. Este quinto informe es la respuesta al compromiso anteriormente mencionado. C Metodología 1. El primer informe revisa la aplicación de las restricciones cuantitativas, así como los problemas suscitados por la administración de las mismas. En su segundo capítulo, aborda la cuestión de la necesidad de mantener las restricciones cuantitativas introducidas por el Consejo. A tal efecto, la Comisión analizó si siguen dándose las condiciones que justificaron la introducción de estas medidas en 1994, en especial: a) la situación de las industrias de la Comunidad afectadas, y 3 b) la sensibilidad de estas industrias a las importaciones originarias de China. c) los avances en la liberalización del comercio en China. Este examen se llevó a cabo sector por sector. La aplicación de las medidas de vigilancia y la necesidad de mantenerlas son objeto de análisis en el tercer capítulo. El cuarto capítulo presenta, basándose en el análisis anteriormente mencionado, las conclusiones de la Comisión. 2. Debe tenerse en cuenta que, como en años anteriores, la Comisión tuvo considerables dificultades para recabar información sobre el estado de la industria de la Comunidad, ya que los productores fabrican generalmente una amplia gama de productos, no solamente los que están sujetos a contingentes, y que los sectores afectados están compuestos por numerosas pequeñas y medianas empresas, una proporción significativa de las cuales ni siquiera es conocida por las federaciones nacionales correspondientes. Por lo que respecta a los importadores, la Comisión recibió información de carácter general de una asociación y de algunos importadores individuales. 3. Por lo general, el análisis está basado en las cifras correspondientes a 1998. Sin embargo, se utilizaron las tendencias para 1999 siempre que fue posible. 4 2. CAPÍTULO 1 APLICACIÓN DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS I. Contexto y evolución desde la introducción de las medidas Desde su entrada en vigor en marzo de 1994, los contingentes se han modificado en varias ocasiones para armonizar el objetivo de garantizar una protección adecuada de la industria comunitaria correspondiente con el de mantener los flujos comerciales con la República Popular de China: - En julio de 1994, el Consejo decidió incrementar el nivel de contingentes de 1994 respecto de determinados juguetes. - En marzo de 1995 volvieron a aumentar los contingentes para tener en cuenta la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia. - En abril de 1996, tras las conclusiones del primer informe anual de la Comisión sobre la aplicación de los contingentes, el Consejo, mediante el Reglamento (CE) n° 752/96, decidió volver a suavizar el régimen contingentario respecto de China: • se liberalizaron los contingentes respecto de 3 productos (guantes, autorradios y autorradios combinadas); • los 3 contingentes para juguetes se agruparon en un solo contingente, para dar más flexibilidad a los comerciantes y permitirles reaccionar más rápidamente a los cambios del mercado; • se incrementaron los restantes contingentes (vajilla de cerámica y de porcelana y artículos de vidrio para servicio de mesa en un 5% y algunos tipos de calzado en un 2%). - En octubre de 1996, el Reglamento (CE) n° 1897/96 del Consejo excluyó los portarretratos sin marco del contingente aplicable a los artículos de vidrio. - En mayo de 1997, el Reglamento (CE) n° 847/97 del Consejo liberalizó las importaciones de componentes y accesorios de juguetes y suprimió el contingente sobre los productos de vidrio a partir del 1 de enero de 1998. - En mayo de 1998, a raíz del Reglamento (CE) n° 1138/98 del Consejo, de 28 de mayo de 1998, que llevó a la práctica las propuestas de la Comisión incluidas en su tercer informe anual: • se liberalizaron las importaciones de juguetes; • se incrementaron los contingentes respecto de la vajilla de cerámica y de porcelana en un 5%. Por último, en su 4º informe la Comisión concluía que, dadas los distitntos factores a tener en cuenta, no se producirían cambios en la estructura y el nivel de los contingentes restantes. 5 II. Gestión de los contingentes a) Fundamento jurídico y objetivos 1. La gestión de los contingentes comunitarios se basa en el Reglamento (CE) nº 520/94 del Consejo, de 7 de marzo de 1994, por el que se establece un procedimiento de gestión comunitaria de los contingentes cuantitativos, y el Reglamento (CE) n° 738/94 de la Comisión, de 30 de marzo de 1994, por el que se establecen determinadas normas de aplicación del Reglamento (CE) n° 520/94 del Consejo (particularmente en los aspectos procedimentales, incluido el formulario común de licencia de importación). los Cabe recordar que antes de la adopción del Reglamento (CE) n° 520/94, contingentes se asignaban entre los Estados miembros, y no directamente a los importadores. Desde la reforma de marzo de 1994, se aplican criterios uniformes, decididos por la Comisión previa consulta al Comité de Gestión, a todos los importadores comunitarios, de conformidad con los principios del mercado único y la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. 2. En la gestión de los contingentes, la Comisión se ha guiado por los siguientes principios: - procurar que los procedimientos administrativos no incrementen el efecto previsto de los contingentes sobre el comercio, y que las cantidades disponibles se utilicen completamente; y la no discriminación entre - garantizar comunitarios, independientemente del lugar en el que estén establecidos y del lugar en el que presenten la solicitud de licencia. importadores los b) Funcionamiento del sistema de gestión de contingentes 1. De conformidad con los principios previamente mencionados, la Comisión consideró apropiado recurrir al primer método de asignación previsto por el Reglamento (CE) n° 520/94, es decir, el método basado en los flujos comerciales tradicionales, que garantiza que los importadores "tradicionales" reciban por lo menos una parte del volumen comercial previo conseguido durante un período de referencia, asegurando al mismo tiempo un acceso justo a los contingentes a los importadores no tradicionales. El método utilizado para la asignación del porcentaje de los contingentes reservado para los importadores no tradicionales es el tercer método previsto por el Reglamento (CE) nº 520/94, es decir, el método de asignación proporcional a las cantidades solicitadas. Por otra parte, para excluir solicitudes especulativas, se establece una cantidad máxima que podrán solicitar importadores no tradicionales. los En 1996, se presentaron 28. 204 solicitudes de licencia de importación por los importadores no tradicionales; esta cifra ascendió a 19. 708 para la asignación de 1997 y a 21. 439 para la asignación de 1998, si bien disminuyó a 17. 416 para el ejercicio de 1999 (una disminución que es preciso matizar, ya que el número de 6 productos sujetos a contingentes volvió a reducirse en 1998). Por último, para el ejercicio contingentario 2000 se presentaron 27. 247 solicitudes. Este número sumamente elevado de solicitudes implica que a los importadores no tradicionales les son asignadas cantidades muy limitadas, lo que puede llevar a una infrautilización de los contingentes. En un intento de mejorar la situación, el porcentaje de los contingentes reservado a los importadores no tradicionales se incrementó en 5 puntos porcentuales en 1997 para el ejercicio contingentario de 1998, y se decidió un incremento similar en 1998 para el ejercicio contingentario de 1999. Estos incrementos limitados han permitido como máximo conceder a los importadores no tradicionales cantidades similares a las cantidades muy limitadas que se concedieron en años anteriores. Por lo tanto, la Comisión consideraba, en su 4º informe, que el sistema de asignación que garantizaba la reserva de la mayoría de los contingentes para los importadores tradicionales, que resultó adecuado durante los 4 primeros años, debería modificarse considerablemente con objeto de eliminar, o por lo menos reducir, el desequilibrio entre las cantidades concedidas a los importadores "tradicionales" y a "los demás". En consecuencia, en 1999 y para el ejercicio contingentario 2000, aumentó la proporción de los contingentes reservados a los importadores no tradicionales en 5 puntos porcentuales, mientras que paralelamente se incrementaba la autorización para cantidad individual máxima de contingente de 4. 000 pares a 5. 000 pares de zapatos (para cada código de línea contingentaria NC ) y de 4t. a 5t. para la vajilla de porcelana y cerámica (para cada código de línea contingentaria NC). En el futuro la pueden resultar convenientes otras medidas, por una parte, para mejorar utilización global de los contingentes y, por la otra, para reducir al máximo el reparto al año siguiente de las cantidades no utilizadas. En la gestión de los contingentes, la Comisión hizo todo lo posible por satisfacer el deseo de los importadores de recibir a la mayor brevedad la información relativa a su asignación para el período siguiente. A tal efecto, la Comisión inició los procedimientos de asignación de los contingentes para el año 2000 mucho antes del principio del ejercicio contingentario, en junio de 1999, para que los importadores dispusiesen de un período de 2 meses y medio, hasta septiembre de 1999, para presentar sus solicitudes. Las normas de gestión correspondientes al año 2000 conceden actualmente una validez de 12 meses a los permisos de importación. Por otra parte, los contingentes no utilizados de 1999 se repartirán durante 2000. La Comisión considera que las deberán mantenerse del cantidades independientes del actual contingente anual. procedentes repartidas anterior año Con respecto a los procedimientos administrativos, el sistema comunitario de gestión está basado en un planteamiento de "ventanilla única", de forma que todos los importadores comunitarios, con independencia de donde estén establecidos en la Comunidad, puedan presentar una solicitud de licencia a la autoridad competente del Estado miembro de su elección, y obtener una licencia de importación que sea válida en toda la Comunidad. 7 2. 3. 4. Además, el procedimiento de solicitud se ha simplificado al máximo y se han reducido los trámites a un mínimo estricto; el proceso de autorización es totalmente gratuito para los importadores comunitarios. c) Conclusión Como es inevitable cuando el comercio está sujeto a restricciones, la gestión de estos contingentes suscitó algunos problemas. Algunos de ellos se han solucionado, como, por ejemplo, la selección del año de referencia para los importadores tradicionales y la diferencia de duración entre las licencias de redistribución en comparación con las licencias regulares anuales de contingentes. Se han vuelto a incrementar las cantidades asignadas a los importadores no tradicionales para el ejercicio el desequilibrio en la contingentario 2000 para reducir, por lo menos en parte, asignación de la parte relativa de contingentes y así mejorar el acceso a los mismos. La Comisión considera, no obstante, que el sistema adoptado ha funcionado adecuadamente en conjunto, gracias a la cooperación de los Estados miembros. En especial, se considera que se ha respondido a la (legítima) preocupación de que el sistema de gestión no aumente las repercusiones de los contingentes, según lo decidido por el Consejo. III. Evolución del comercio de los productos sujetos a restricciones cuantitativas Los dos cuadros siguientes ofrecen un resumen de la evolución del comercio de cada producto sujeto a restricciones cuantitativas, en términos de volumen y de valor. 8 a) Evolución del volumen de los productos afectados (importaciones y contingentes) Productos Calzado de goma y plástico (6402 99) Calzado de cuero (6403 51 y 59) Calzado de cuero (6403 91 y 99) Unida d pares pares pares Calzado (6404 11) textil pares textil Calzado (6404 19 10) Total calzado en pares en pares 1995 Importaciones 1996 1997 1998 31. 348. 517 (incl. alta tecnología) 1242. 010 48. 136. 893 (incl. alta tecnología. ) 1. 541. 123 38. 878. 434(incl. alta tecnología) 34. 623. 222(incl. alta tecnología) 1. 511. 466 1. 079. 488 15. 652. 713 ( incl. alta "hi- tecnología) 14. 182. 424 (incl. alta tecnología) 18. 915. 085 18. 676. 971(incl. alta tecnología) 23. 288. 824 (incl. alta tecnología) 23. 488. 462 (incl. alta tecnología) 21. 410. 923 (incl. alta tecnología) 14. 158. 153 29. 416. 097(incl. alta tecnología) 25. 445. 694( incl. alta tecnología) 1. 552. 812 9. 654. 874 Contingentes de 1998 (base anual) 39. 151. 481 (sin incluir alta tecnología. ) 2. 795. 000 Contingentes Contingentes de 1999 (base anual) 39. 151. 481 (sin incluir alta tecnología. ) 2. 795. 000 12. 120. 000 (sin incluir alta tecnología) 18. 228. 780 (sin incluir alta tecnología) 31. 897. 716 12. 120. 000 (sin incluir alta tecnología) 18. 228. 780 (sin incluir alta tecnología) 31. 897. 716 81. 340. 749 (incl. alta tecnología) 103. 924. 063 (incl. alta tecnología) 94. 647. 633 (incl. alta tecnología) 94. 291. 740 (incl. alta tecnología) 104. 192. 977 ( sin incluir alta tecnología) 104. 192. 977 (sin incluir alta tecnología) Cantidades no utilizadas en 1998 6. 508. 239 1. 294. 088 1. 823. 036 5. 863. 051 15. 869. 720 31. 358. 134 - las cifras relativas al calzado de alta tecnología sujeto a vigilancia comunitaria están basadas en los documentos de vigilancia publicados. Dado que estos no reflejan necesariamente los niveles reales de las importaciones, las cifras se ajustaron, cuando procedía, en función de los datos proporcionados por la base de datos TARIC. Las importaciones pueden variar si se comparan con los datos facilitados en los anteriores informes debido a los ajustes técnicos que ha habido que aplicar a los datos suministrados por Taric - las cifras relativas a las cantidades no utilizadas se basaron en las licencias de importación devueltas a los Estados miembros. 9 Importaciones Contingentes Productos Unidad 1995 1996 1997 1998 Contingentes de 1998 (base anual) Contingentes de 1999 (base anual) Cantidades no utilizadas en 1998 Vajilla porcelana (691110): Vajilla cerámica (691200): de tonela- das de tonela- das Fuente: - EUROSTAT 31. 966 34. 742 37. 969 52. 381 48. 090 48. 090 8. 175 26. 372 28. 454 32. 105 44. 255 36. 383 36. 383 7. 043 (*) Las cifras relativas a las cantidades no utilizadas se basaron en las licencias de importación devueltas a los Estados miembros. 10 b) Precios de importación de los productos originarios de China 2. Producto Precio unitario en Precio unitario en Precio unitario en Precio unitario en 1995 1996 1997 1998 Calzado: - 6402 99 4. 35 ecus/par 4. 81 ecus/par 4. 95 ecus/par 4. 92 ecus/par - 6403 51 6. 74 ecus/par 7. 56 ecus/par 8. 34 ecus/par 10. 79 ecus/par - 6403 59 3. 17 ecus/par 2. 88 ecus/par 2. 69 ecus/par 3. 05 ecus/par - 6403 91 11. 17 ecus/par 12. 16 ecus/par 13. 69 ecus/par 13. 30 ecus/par - 6403 99 9. 25 ecus/par 9. 54 ecus/par 11. 09 ecus/par 11. 88 ecus/par - 6404 11 7. 17 ecus/par 8. 33 ecus/par 9. 41 ecus/par 9. 58 ecus/par - 6404 19 10 0. 83 ecus/par 1. 11 ecus/par 1. 14 ecus/par 1. 14 ecus/par Vajilla de porcelana (*): 6911 10 1070. 03 ecus/ 1149. 61 ecus/ 1364. 42 ecus/ 1310. 00 ecus/ tonelada tonelada tonelada tonelada Vajilla de cerámica (*): 6912 00 1077. 92 ecus/ 1212. 91 ecus/ 1404. 18 ecus/ 1500. 00 ecus/t tonelada tonelada tonelada onelada Fuente : EUROSTAT 11 3. CAPÍTULO 2 CONVENIENCIA DE MANTENER LOS CONTINGENTES COMUNITARIOS I. Planteamiento adoptado por la Comisión Para responder a esta cuestión la Comisión se esforzó por descubrir si seguían dándose las condiciones que habían provocado la introducción de restricciones cuantitativas en 1994, a saber, la sensibilidad de las industrias de la Comunidad interesadas y el riesgo que para éstas suponían los productos chinos. Para ello llevó a cabo un análisis por sectores sobre la base de los siguientes indicadores económicos: 1. Estructura de la industria 2. Producción 3. Empleo 4. Tendencia de las importaciones 5. Precios de importación 6. Potencial exportador de China. además, en la sección III siguiente, la Comisión analiza las consecuencias de la liberalización comercial y la adhesión de China a la OMC para el mantenimiento de los contingentes comunitarios. 12 II. Análisis de los sectores afectados 1. Calzado CN 6402 99; 6403 51 y 59; 6403 91 y 99; 6404 11; 6404 19 10 Están sujetos a restricciones cuantitativas los siguientes productos de calzado: Código NC Designación de la mercancía 640299 1 Calzado que no cubra el tobillo, con piso y parte superior de goma o plástico (a excepción del calzado impermeable de la partida 6401); 640351 640359 640391 640399 640411 1 1 2 Calzado que cubra el tobillo, con piso y parte superior de cuero () Calzado que no cubra el tobillo, con piso y parte superior de cuero natural (a excepción del calzado de deporte) Otro calzado con piso de goma, plástico, cuero natural o artificial y parte superior de cuero natural, que cubra el tobillo Otro calzado con piso de goma, plástico, cuero natural o artificial y parte superior de cuero natural, que no cubra el tobillo Calzado de deporte, calzado de tenis, de baloncesto, de gimnasia, de entrenamiento y demas calzados similares, con piso de goma o plástico y parte superior de material textil 1 2 Excluído el calzado en cuya fabricación interviene una tecnología especial: Calzado que tiene un precio cif por par no inferior a 9 ecus destinado a actividades deportivas, con suela moldeada de una o varias capas, no inyectada, fabricada con materialess sintéticos especialmente concebidos para amortiguar los choques causados por movimientos verticales o laterales, y que contienen características técnicas como, por ejemplo, bolsitas herméticas rellenas de gases o fluidos, componentes mecánicos que absorben o neutralizan los choques o materiales como polímeros de baja densidad. Excluído a. calzado que está concebido para una actividad deportiva y que tiene, o está preparado para tener, punteras, clavos, topes, broches, lengüetas o similares, con piso no inyectado; b. de página 1) calzado en cuya fabricación interviene una tecnología especial (para la definición precisa, véase la nota a pie 13 64041910 Pantuflas y demás calzado de casa con piso de goma o plástico y parte superior de material textil, a excepción de los de la partida 6404 11 14 A. 1. Situación de la industria europea del calzado INTRODUCCIÓN La industria lleva una serie de años experimentando una modernización y reestructuración en respuesta a la mayor competencia internacional y los cambios tecnológicos. Ha habido un giro en los países comunitarios hacia productos más diversificados, artículos de calidad con un mayor valor añadido. Ello no supone, sin embargo, como a veces se ha insinuado, que el extremo superior del mercado comunitario esté dominado por productos de gama alta fabricados en Europa, mientras que el extremo inferior del mercado se "reserva" a las importaciones de países con salarios bajos. En realidad lo que está pasando es que el segmento de productos de gama baja está siendo sustituido por productos de calidad media - segmento en el que aún participa una parte considerable de la industria europea y que es, verdaderamente, muy competitivo. Además, incluso firmas que tradicionalmente han servido el extremo superior del mercado se ven cada vez más obligadas a complementar su gama de productos con modelos menos caros. No obstante, la mayor competitividad que ha desarrollado la industria en los últimos años sólo podrá mantenerse si los exportadores de la UE disponen de un verdadero acceso a los mercados mundiales - tanto por lo que respecta a la compra de materias primas como a la venta real de sus productos acabados. A pesar de que la Comunidad ha considerado prioritario dentro de su política comercial internacional mejorar el acceso al mercado, la situación actual deja mucho que desear ya que existen obstáculos arancelarios y no arancelarios que impiden a las empresas comunitarias explotar al máximo su potencial de exportación En este orden de cosas, cabe recordar que incluso países muy industrializados como los Estados Unidos, uno de los principales mercados de exportación de la Comunidad, mantiene niveles de aranceles de hasta el 48%. 2. Estructura de la industria La industria comunitaria del calzado se compone de muchas pequeñas empresas (con un promedio de 20 trabajadores), en su mayoría emplazadas en regiones que están muy poco diversificadas desde el punto de vista industrial. Pero hay algunas diferencias entre los Estados miembros: las empresas alemanas y francesas, por ejemplo, presentan un promedio de 100 obreros, mientras que el promedio de España e Italia está más cerca de los diez. El resto de los Estados miembros se sitúa entre los dos extremos. El número de fabricantes en toda la Comunidad ha disminuido en los años noventa, reduciéndose de 15. 897 en 1989 a 14. 588 en 1998 (después de ser 14. 817 en 1997). La concentración geográfica del sector, su gran intensidad de mano de obra, y el alto grado de sensibilidad de sus precios respecto de las importaciones provocan una situación en la que toda fluctuación del nivel de actividad económica tiene grandes repercusiones regionales y sociales. 3. Producción, consumo y empleo en la Comunidad Tras un descenso bastante moderado de un 1,46% entre 1997 y 1996, la producción se redujo en un 4,56% en 1998, con lo que alcanzó su nivel más bajo en años. Este descenso se debió esencialmente, como se indicó anteriormente, a una drástica reducción de las exportaciones por la crisis asiática y a otros problemas internacionales (-9,74% en 1998). 15 El consumo descendió en un 1,6%, mientras que el total de las importaciones permaneció estable. En consecuencia, la cuota de mercado de los fabricantes comunitarios en el mercado de la UE se redujo desde el 51% en 1997 al 50% en 1998. El empleo siguió disminuyendo en 1998, con la consiguiente pérdida de 11. 784 puestos de trabajo, lo que equivale a una caída del 3,93% respecto de 1997. Cuadro 1 1000 pares 1995 1996 1997 1998 Producción 1 104339 1 104 590 1 088 485 1 038 857 306 80 319 374 299 443 270 278 cambio 97/96 -1. 46% -6. 24% cambio 98/97 -4. 56% -9. 74% 748 067 804 412 805 592 809 549 +0. 15% +0. 5% Exportaciones (Extra-15) Importaciones (Extra-15) Consumo 1 545 934 1 605 311 1 573 978 1 548 849 Empleo directo 313 789 307 699 299 572 287 788 -1. 95% -2. 64% -1. 6% -3. 93% los Ventas de productores comunitarios en el mercado interior Cuota de mercado de los productores de la CE Cuota de mercado de import. Chinas las 797 764 788 490 798 650 776 521 +1. 29% -2. 77% 52 % 49 % 51 % 50 % 19 % 21 % 16. 9 % 17. 4 % 16 4. Tendencias de las exportaciones Tras un descenso del 6,24% en 1997, las exportaciones bajaron en un 9,74% más en 1998, siendo las exportaciones a Rusia con gran diferencia las más bajas (-24,89% en 1998, después del -20,33% en 1997). Las cuotas de mercado de los mercados de exportación más importantes de la Comunidad permanecieron bastante estables. Cuadro 2 1000 pares 1995 1996 1997 1998 cambio 98/97 cuota export. (1997) cuota export. (1998) Total países extracomuni- tarios Estados Unidos Suiza Rusia Canadá Japón Arabia Saudita Noruega Polonia 306 880 319 374 299 443 270. 278 -9. 74% 100% 100% 79 802 84 088 92 871 85 612 -7. 82% 31. 0% 31. 7% 29 341 29 325 27 265 25 519 -6. 40% 9. 1% 20 231 25 698 20 474 15 377 -24. 89% 6. 8% 11 660 9 905 12 357 10 956 -11. 34% 4. 1% 14 639 15 165 11 817 10 433 -11. 71% 4. 0% 19 964 17 857 11 293 10 123 -10. 36% 3. 8% 9 035 5 386 8 793 6 640 8 792 7 866 9 236 +5. 05% 2. 9% 7 961 +1. 21% 2. 6% 9. 4% 5. 7% 4. 1% 3. 9% 3. 8% 3. 4% 2. 6% (Productos pertenecientes a los Códigos NC : 6401-6405) 17 Las exportaciones a los principales proveedores de la Comunidad siguieron siendo marginales, representando China sólo el 0,16% de las exportaciones comunitarias: Cuadro 3 1000 pares 1995 1996 1997 1998 cambio 98/97 cuota export. (1997) cuota export (1998) TOTAL países extracomuni- tarios Taiwán Corea del Sur China Brasil India Tailandia Indonesia Vietnam 306 880 319 374 299 443 270 278 -9. 74% 100% 100% 1 986 1 400 1 769 2 849 1 759 2 664 201 250 145 277 160 14 202 433 172 405 116 80 891 269 91 345 220 123 1 711 -2. 7% 0. 59% 0. 63% 449 423 343 173 170 87 61 -83. 2% 0. 89% 0. 17% -52. 5% 0. 30% 0. 16% +27. 5% 0. 09% 0. 13% +90. 1% 0. 03% 0. 06% -50. 7% 0. 12% 0. 06% -60. 5% 0. 07% 0. 03% -50. 4% 0. 04% 0 02% (Productos de los Códigos NC 6401-6405) Las exportaciones comunitarias que se vieron más afectadas por la crisis asiática fueron las realizadas a Corea del Sur (-83,2%), Indonesia (-60,5%) y Tailandia (-50,7%). Las exportaciones a China disminuyeron en un 52,5%. India y Brasil experimentaron un cambio positivo en 1998, tras una disminución en 1997, e India ha vuelto a llegar al nivel (bajo) al que había llegado en 1996. La balanza comercial de la Comunidad con esos países (en pares de calzado), siguió siendo muy negativa, como lo demuestra el coeficiente exportación-importación para 1997 y 1998: 18 Cuadro 4 import. 97 import. 98 export. 97 exportacio nes 98 exportaciones 97 en % de importaciones 97 exportaciones 98 en % de importaciones 98 China Vietnam Indonesia Taiwán Tailandia India Brasil Corea Sur del 265 377 136 452 84 807 35 526 37 038 23 681 14 528 6 345 269 983 146 603 66 968 37 807 37 380 23 143 11 291 6 227 891 123 220 423 61 87 1 759 1 711 345 91 269 2 664 170 173 343 449 0. 34% 0. 09% 0. 26% 4. 95% 0. 93% 0. 38% 1. 85% 41. 99% 0. 16% 0. 04% 0. 13% 4. 53% 0. 45% 0. 75% 3. 04% 7. 21% (Productos de los códigos NC: 6401-6405) El coeficiente exportación-importación con China se deterioró aún más en 1998 – al igual que con Vietnam, Indonesia, Taiwán y Tailandia. Asimismo, el cociente en Corea del Sur bajó drásticamentre desde el 42% en 1997 al 7,2% en 1998. B 1. Sensibilidad frente a las importaciones chinas Tendencias de las importaciones En 1998, las importaciones comunitarias de calzado procedentes de todos los orígenes aumentaron en cerca del 0,5%, llegando a un total de casi 810 millones de pares, con un ligero aumento de la cuota de mercado de China (del 32,9% al 33,4%), seguida por Vietnam (18,1%) e Indonesia (8,3%). Con un incremento del 1,7% (en comparación con 1997), China consiguió mejores resultados que el resto del mundo (‘todas los orígenes’) a pesar de las restricciones sólo Vietnam y Taiwán cuantitativas en vigor. Entre los principales proveedores, obtuvieron mejores resultados (hasta un 7,4% y un 6,4%, respectivamente), a pesar de, evidentemente, partir de un nivel absoluto mucho más bajo. Las importaciones de Brasil e Indonesia, en contraste, se redujeron drásticamente, en un 22,3% y un 21%, respectivamente). 19 Cuadro 5 1000 pares 1995 1996 1997 1998 cambio 98/97 748 067 804 412 805 592 809 549 +0,5% cuota import. (1997) 100% cuota import. (1998) 100% Total países extracomuni- tarios China Vietnam Indonesia Taiwán Tailandia India Brasil Corea Sur del 295 107 338 045 265 377 269 983 +1. 7% 76 759 102 481 20 726 37 722 19 650 15 377 15 347 96 993 99 729 22 027 32 158 21 803 12 945 9 038 136 452 146 603 +7. 4% 84 807 35 526 37 038 23 681 14 528 6 345 66 968 -21. 0% 37 807 +6. 4% 37 380 +0. 9% 23 143 -2. 3% 11 291 -22. 3% 6 227 -1. 9% 32. 9% 16. 9% 10. 5% 4. 4% 4. 6% 2. 9% 1. 8% 0. 8% 33. 4% 18. 1% 8. 3% 4. 7% 4. 6% 2. 9% 1. 4% 0. 8% (Productos de los Códigos NC 6401-6405) En 1998, aproximadamente un tercio de todo el calzado originario de China fue importado sujeto a contingente. Cuadro 6 1000 pares 1995 1996 1997 1998 cambio cambio Calzado contingente sujeto Calzado contingentes fuera a de Total Cobertura contingentes de los 81 341 103 924 94 648 94 292 -8. 9% 97/96 98/97 -0. 4% 213 767 234 121 170 729 175 691 -2. 1% +2. 9% 295 107 338 045 265 377 269 983 -2. 5% +1. 7% 27,6% 30,7% 35,7% 34,9% (* Productos de los Códigos NC 6401-6405) Si bien las importaciones de calzado sujetas a contingentes permanecieron relativamente estable en 1998 (-0,4% comparado con –8,9% entre 1997 y 1996), las importaciones de calzado al margen de restricciones cuantitativas aumentaron en un 2,9% (después de un descenso considerable el año anterior). Ello produjo una ligera disminución en la cobertura total de contingentes. Desglosado en los códigos NC sujetos a contingentes, la situación es la siguiente: 20 Cuadro 7 Calzado sujeto a contingente (pares) 6402 99 6403 51 y 59 6403 91 y 99 64004 11 6404 19 10 TOTAL 1995 1996 1997 1998 cambio 97/96 cambio 98/97 31348 517 48 136 893 38 878 434 34 623 222 -19. 23% -10. 94% 1 242 010 1 541 123 1 511 466 1 079 488 -1. 92% -28. 58% 15 652 713 18 676 971 23 288 824 23 488 462 +24. 69% +0. 86% 14 182 424 21 410 923 29 416 097 25 445 694 +37. 39% -13. 50% 18 915 085 14 158 153 1 552 812 9 654 874 -89. 03% +521. 77% 81 340 749 103 924 063 94 647 633 94 291 740 -8. 93% -0. 38% En realidad, el total de las importaciones de calzado sujeto a contingente permaneció estable sólo a causa de un gran aumento de las importaciones de pantuflas y otro calzado de casa con la parte superior de material textil, pertenecientes al código NC 6404 19 10. las importaciones de dichas pantuflas habían experimentado un marcado En 1997, descenso por la imposición de derechos antidumping provisionales en febrero de 1997 (durante un período de 9 meses), a los artículos de los Códigos NC 6404 19 10 (es decir, pantuflas) y 6404 19 90 (es decir, a excepción de pantuflas). La medida definitiva, adoptada el 29 de octubre de 1997 y aplicable a China e Indonesia, excluía las pantuflas, lo que provocó un incremento de las importaciones de dichas pantuflas de más de un 520% en 1998. En contraste, las importaciones de China de los productos pertenecientes al código NC 6404 19 90, a los que aún afecta la medida antidumping, pero que no están sujetos a contingente – mantuvieron el bajo nivel de 1997: Cuadro 8 Código NC 1995 1996 1997 1998 cambio 97/96 cambio 98/97 6404 19 10 6404 19 90 6404 19 (total) (pares) 18 915 085 14 158 153 1 552 812 9 654 874 -89. 03% +521. 77% 117 947 316 120 089 613 17 830 124 17 687 917 -85. 15% -0. 80% 136 862 401 134 247 766 19 382 936 27 342 791 -85. 56% +41. 07% También se impusieron medidas definitivas antidumping, el 23 de febrero de 1998, a determinado tipo de calzado con parte superior de cuero o plástico, originario de China, Indonesia y Tailandia. Estas medidas afectaron a algunas partidas de los códigos NC 6402 99 (6402 99 98) y 6403 99 (6403 99 93, 6403 99 96, 6403 99 98), excluyendo el calzado para uso en actividades deportivas. Por lo que respecta al código NC 6402 99, China e Indonesia perdieron cuota de mercado en 1997 y 1998, mientras que Tailandia pudo incrementar sus exportaciones a pesar de las medidas antidumping en vigor. Vietnam se convirtió en el principal proveedor de dichos productos a la Comunidad: 21 6402 99 Total países extracomunita- rios Vietnam China Indonesia Tailandia (pares) 6403 99 Total países extracomunitarios Vietnam Indonesia China Tailandia Cuadro 9 Código NC 1995 1996 1997 1998 cambio 98/97 cuota de mercado 1998 107 377 026 141484 322 136 867 673 140 573 152 +2. 71% 100% 20 382 805 28 829 276 32 408 667 37 932 343 +17. 04% 31 348 517 48 136 893 38 878 434 34 623 024 -10. 95% 23 637 838 29 528 805 25 265 664 20 085 445 -20. 50% 8 999 241 10 534 893 11 765 228 14 324 934 +21. 76% 27% 25% 14% 10% Asimismo, respecto del código NC 6403 99, Vietnam se ha convertido en el principal proveedor de la Comunidad y China consiguió mantener su nivel de exportaciones: Cuadro 10 Código NC 1995 1996 1997 1998 cambio 98/97 cuota de mercado 1998 129 690 664 139 966 455 161 872 851 167 065 089 +3. 21% 100% 11 011 255 15 964 478 22 824 260 23 603 959 +3. 42% 19 094 480 19 034 263 19 695 445 18 512 334 -6. 01% 11 440 370 13 888 711 17 417 339 17 444 357 +0. 16% 14% 11% 10% 9 615 502 8 040 358 7 627 196 7 489 173 -1. 81% 4% (pares) 2. Precios de importación Una comparación de los precios medios del calzado chino importado con los de las importaciones de la Comunidad (‘Países extracomunitarios-15’) demuestra hasta qué grado las importaciones chinas están socavando los precios del mercado comunitario: 22 Cuadro 11 Precio por par (ecus) Subcotización en % (1997) Subcotización en % (1998) 2. Producto 1995 1996 1997 1998 6402 99 China 4. 35 4. 81 4. 95 4. 92 P. extra-15 6. 41 6. 73 7. 44 7. 87 6403 51 China 6. 74 7. 56 8. 34 10. 79 P. extra-15 21. 02 21. 52 23. 50 22. 73 6403 59 China 3. 17 2. 88 2. 69 3. 05 P. extra-15 18. 13 22. 03 23. 78 25. 17 6403 91 China 11. 17 12. 16 13. 69 13. 30 P. extra-15 20. 88 21. 15 24. 19 24. 43 6403 99 China 9. 25 9. 54 11. 09 11. 88 P. extra-15 14. 70 15. 08 16. 81 17. 96 6404 11 China 7. 17 8,33 9. 41 9. 58 P. extra-15 10. 74 12. 58 10. 24 14. 08 6404 19 10 China 0. 83 1. 11 1. 14 1. 14 P. extra-15 4. 03 4. 19 4. 65 4. 24 66. 5% 62. 5% 35. 5% 47. 5% 11. 3% 12. 1% 56. 6% 54. 4% 66. 0% 48. 6% 91. 9% 68. 0% 24. 5% 26. 9% En 1998, los precios chinos oscilaron del 12, 1% al 68% de los precios medios de las exportaciones a países terceros. Entre 1997 y 1998, aumentó considerablemente la ventaja de los precios chinos para los artículos de los códigos NC 6403 99 (del 66% al 48,6%) y 6404 11 (del 91,9% al 68%) debido al incremento de precios de las exportaciones comunitarias (y a pesar de la imposición de derechos antidumping a productos pertenecientes al código NC 6403 99). La eliminación de los derechos antidumping provisionales impuestos a las pantuflas (6404 19 10) no tuvo repercusiones immediatas en los precios, que permanecieron en un nivel de 1,14 ECU por par. Para el código NC 6403 51, el precio diferencial disminuyó del 35,5% en 1997 al 47,5% en 1998. Por otra parte, China, cuyo precio-unidad medio disminuyó del 4,82 en 1997 al 4,70 en de calzado (en 1998, siguió siendo el más barato de los principales proveedores ecus/unidad). 23 Cuadro 12 Importaciones China Vietnam Tailandia Indonesia Total extracomunitarios países Exportaciones Total países comunitarios extra 1995 2. 87 4. 87 7. 55 6. 57 6. 97 1996 3. 40 5. 61 8. 18 6. 90 7. 26 1997 4. 82 6. 41 8. 23 8. 98 8. 65 1998 4. 70 6. 58 8. 57 8. 79 8. 55 16. 10 17. 48 20. 03 21. 13 (Cobertura: Capítulo NC 64) En 1998, los precios chinos medios (4,70 ecus/unidad) alcanzó sólo al 55% de los precios de las importaciones comunitarias de todos los orígenes (8,55 ecus/unidad), y al 22,2% de los precios medios de los productos europeos vendidos en mercados terceros (21,13 ecus/unidad). C Opiniones de las Partes Interesadas 1. Posición de la industria comunitaria Según la Confederación Europea de la Industria del Calzado, a pesar de la existencia de restricciones cuantitativas, el volumen de las importaciones de calzado originarias de China ha seguido siendo mayor que el de las importaciones del resto de terceros países. Además, dicha asociación considera que las mencionadas restricciones cuantitativas ni siquiera se aplican plenamente, lo que deja espacio suficiente para que aumenten las importaciones procedentes de China. También opina que los precios de los productos chinos han seguido siendo muy inferiores a los precios europeos y eso ha supuesto una presión considerable para la industria europea, que ha tenido que luchar contra el descenso de la producción, el deterioro de la exportación y el aumento de la pérdida de empleo. Por todo ello, la industria europea se opone con firmeza a la eliminación de los contingentes chinos en cuestión, así como a cualquier aumento de los niveles de los mismos. 2. Opinión de los importadores La Asociación de Comercio Exterior (Foreign Trade Association, FTA) ha manifestado que la pérdida de empleo en la industria del calzado comunitaria es un fenómeno natural causado básicamente por la automatización y por el avance de la informática y no cree que las importaciones chinas amenacen la industria. 24 D Conclusión El sector del calzado continúa siendo muy vulnerable a las importaciones procedentes de China, simplemente en razón de su volumen (el 33. 4% del total de las importaciones comunitarias; véase el cuadro 5), del importante puesto que ocupan en el mercado comunitario (el 17. 4%; véase el cuadro 1), de la diferencia de precios (4. 70 ECU/unidad, frente a 21. 13 ECU/unidad; véase el cuadro 12) y del enorme potencial exportador de la industria china. En 1998, la situación de desequilibrio descrita se deterioró más aún como resultado de las crisis financieras de Asia, Rusia y Brasil, que privaron a los operadores americanos de importantes mercados de exportación, sin dejarles la posibilidad de recurrir a otros en sustitución. Al mismo tiempo, la Unión Europea era la única región importante del mundo que conservaba su nivel de importaciones a pesar de las crisis económicas experimentadas durante los dos últimos años; este hecho la convirtió en el principal productores de terceros países cuyos mercados mercado de salida para muchos resultado de todo ello fue que tanto las interiores se habían derrumbado. El exportaciones como la producción comunitarias decayeron notablemente. A pesar de las restricciones cuantitativas en vigor, China consiguió exportar más que la media de los proveedores comunitarios (+1. 7% frente a +0. 5%; véase el cuadro 5). Si en la situación actual desaparecieran las restricciones cuantitativas con respecto a China, la Comunidad incurriría en contradicciones en su política industrial general: por una parte, se estimula a los operadores europeos para que mejoren constantemente su competitividad invirtiendo tanto en factores materiales como inmateriales, y por otra, las instituciones europeas se han comprometido a proporcionar a los operadores un marco general que les permita competir en igualdad de condiciones en un mercado global y abierto. Actualmente no existe esa igualdad de condiciones, pues muchos países terceros mantienen todavía aranceles elevadísimos, así como numerosas barreras no arancelarias. Si las empresas no encuentran mercados para sus productos, que son ya enormemente competitivos, los incentivos para la inversión e innovación y para continuar con el proceso (a veces difícil) de su modernización y reestructuración, serán escasos. Además, los mercados en expansión son esenciales para las empresas que tratan de conseguir economías de escala suficientes con objeto de aumentar su competitividad internacional reduciendo el coste medio de producción. En este contexto, y teniendo en cuenta que la industria del calzado sigue siendo esencialmente un sector con gran intensidad de mano de obra, cualquier liberalización adicional de las importaciones comunitarias tendrá que ir de la mano de unos esfuerzos de liberalización equivalentes por parte de los socios comerciales de la Comunidad. En tanto muchos mercados de terceros países permanezcan virtualmente cerrados a las exportaciones de la UE, deberán mantenerse las restricciones cuantitativas con respecto a China, con objeto de aliviar una situación caracterizada por un entorno competitivo que no proporciona a los operadores económicos igualdad de oportunidades. 2. Vajilla de porcelana y de cerámica Códigos NC 6911. 10 y 6912 00 25 Es difícil obtener estadísticas e información detallada sobre los productos de las dos partidas sujetas a contingente, pues la mayor parte de los fabricantes produce una amplia gama de productos de vajilla que, en la información al respecto, figuran generalmente como "vajilla", es decir, una combinación de los códigos NC 6911, 6912 y 6913, y también porque los productores suelen ser reacios a revelar a sus federaciones lo que consideran información comercialmente sensible. Por otra parte, en el sector de la vajilla hay muchos pequeños productores que no son miembros de ninguna federación nacional. Por ello ha sido necesario, como es habitual, consultar fuentes diferentes para la elaboración del presente informe. A. Situación del sector comunitario de la vajilla 1. Estructura del sector comunitario de la vajilla de cerámica Originalmente, la fabricación de productos de cerámica se estableció cerca de las fuentes de materias primas y de energía, y donde había buenas instalaciones de transporte. Estos sigue estando muy concentrado factores ya no son decisivos pero el geográficamente, con concentraciones importantes, por ejemplo, en Staffordshire (Reino Unido), el Lemosín (Francia), norte de Baviera (Alemania) y Maastricht (Países Bajos). sector El sector está constituido principalmente por pequeñas y medianas empresas, pero las hay más grandes, como Villeroy & Boch de Alemania, y Royal Doulton y Wedgwood del Reino Unido, que son probablemente los tres productores de vajilla más grandes del mundo. Hay una extensa gama de productos, que difieren considerablemente entre fabricantes y dependen en gran medida del gusto y de los ingresos del público. La producción en el sector de la vajilla representa aproximadamente una décima parte de la producción total de la industria de la cerámica en la Unión Europea en términos de valor, pero una cuarta parte aproximadamente en términos de empleo. De los seis subsectores de la cerámica es el más intensivo en mano de obra, lo que explica que sea especialmente vulnerable a los efectos de la competencia desleal. 2. Tendencias en la producción y el consumo aparente Las cifras que figuran a continuación se refieren a todos los sectores de la cerámica. N. B Como ya no existe la base de datos DEBA, y hasta que se recupere totalmente todo el trabajo hecho anteriormente por EUROSTAT, las cifras de producción y empleo para 1998 se calcularon utilizando los indicadores a corto plazo suministrados por la base de datos EUROSTAT-European Business Trends. 26 unidades: en millones de ecus 1995 1996 1997 1998 Producción 26081. 4 25506. 9 25429. 4 25260. 2 Exportaciones Extra UE 4234. 2 4614. 4 5205. 5 5130. 3 Importaciones Extra UE 1323. 1 1396. 5 1640. 7 1783. 7 Consumo aparente Ventas UE en el mercado interno Cuota de mercado Cuota de mercado de las importaciones Empleo directo Número de empresas 23170. 3 22289. 0 21864. 6 21913. 6 21847. 2 20892. 5 20223. 9 20129. 9 94. 29% 93. 7% 92. 5% 91. 9% 5. 71% 6. 26% 7. 5% 8. 1% 322386 306614 277234 262000* 2500 2000 ND ND Las cifras de importación y de exportación para EUR 15 se han tomado de COMEXT. Las de cálculo provisional producción y empleo son de la anterior base de datos DEBA (excepto* de Cérame Unie3 y de la base de datos EUROSTAT-New Cronos (1995, 1996 1997 y 1998 para EUR 15, utilizando NACE Rev. 1, 26,2 + 26,3 + 26,4). ⇒ 3 La organización general que representa a todas las industrias de la cerámica en la UE. El sector de la vajilla está representado por la FEPF, Federación Europea de las Industrias de la Porcelana y Cerámica de Mesa y Decorativas. 27 A título de comparación, se proporcionan algunas informaciones similares sobre vajilla. NC 6911 + 6912 + 6913 unidades: en millones de ecus Producción Exportaciones Extra UE Importaciones Extra UE Consumo aparente Ventas UE en el mercado interior Cuota de mercado Cuota de mercado de las importaciones Empleo directo Número de empresas Fuentes: 1995 2850** 959. 9 650. 8* 678. 9 395. 0* 1996 2800** 1014. 8 710. 5* 736. 7 448. 8* 1997 ND 1147. 8 805. 8* 875. 0 513. 7* 1998 1091. 6 743. 9* 945. 7 541. 1* 2569. 0 2521. 9 ND ND ND ND 26. 4% 29. 2% ND ND ND ND ND ND ND ND 77436** 57342** 171*** importaciones/exportaciones: COMEXT producción y empleo de Cérame-Unie * ** *** * NC 6911. 10 + 6912. 00 cálculo de Cérame-Unie número de productores de vajilla que son miembros de Cérame-Unie Como se desprende de las cifras anteriores, la penetración en cuanto a importación para todos los productos de cerámica juntos no es significativa. Pero hay que tener en cuenta que Europa es tradicionalmente un gran exportador de productos de cerámica, y que las exportaciones son una parte integrante e imprescindible de los libros de pedidos de muchas empresas europeas. Por otro lado, conviene señalar que la parte correspondiente a China en las importaciones de todos los tipos de productos de cerámica de países no comunitarios no ha cesado de aumentar hasta alcanzar prácticamente un 17,2% en 1996 (en términos de valor), fenómeno que está produciendo alarma entre los industriales de la UE, pues en la UE se han importado pequeñísimas cantidades de azulejos, pero en los últimos años los productores chinos han aumentado tanto su capacidad de producción que han pasado a ocupar el segundo lugar en dicha producción después de Italia y situándose por delante de España y Brasil. Se espera, pues, que las importaciones de azulejos chinos en la UE aumenten en los años venideros. Además, los industriales han llamado la atención sobre algunos rasgos que caracterizan actualmente el mercado de la vajilla: (cid:1) la demanda general de artículos de vajilla continúa aumentando a medida que aumenta la población mundial 28 (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) sin embargo, los clientes compran menos servicios de grandes dimensiones, del tipo de los que duran toda una vida, pues existe una tendencia acelerada hacia formas más sencillas en la mesa. En consecuencia, la vajilla se está convirtiendo en un artículo sujeto a las fluctuaciones de la moda, que se renueva en plazos de tiempo relativamente cortos, al dictado de aquélla los fabricantes asiáticos están captando una parte cada vez mayor de este segmento del mercado los fabricantes de la UE intentan conseguir reducciones de los costes, recurriendo, entre otras cosas, a la reducción del consumo de materiales de coste elevado, y por lo tanto con márgenes más elevados, a la deslocalización de la producción hacia áreas en las que el coste de la mano de obra es bajo, lo cual perjudica el empleo tradicional, y a la externalización de la producción la producción en las regiones que tradicionalmente se dedicaban a la fabricación de vajillas se ha reducido en 750 millones de dólares en los cinco años anteriores a 1997 durante el mismo periodo, la producción en Asia aumentó en 1 000 millones de dólares la fabricación de vajillas para hostelería en la UE continúa desarrollándose en sus cifras normales, pero le están perjudicando los elevadísimos aranceles aplicados en mercados tradicionales, como el de Estados Unidos –véase más abajo–, a lo cual se añade el hecho de que los fabricantes chinos parecen tener en su punto de mira el mercado norteamericano con importaciones baratas y están desplazando a los fabricantes de Estados Unidos en algunas áreas. 29 3. Evolución del empleo En los últimos años, el empleo en la industria de la cerámica ha decrecido constantemente. No disponemos de todas las cifras reales para 1998, y en cualquier caso, son más exactas para algunos países que para otros. En su reunión anual celebrada los días 3 y 4 de junio de 1999, la FEPF proporcionó los siguientes datos en relación con el empleo durante los dos años anteriores en los países con mayor producción: Número de empleados 1997 1998 cambio en % Francia: Alemania Portugal España RU Austria Países Bajos Luxemburgo Italia Finlandia 3423 17213 25000 1700 20000 600 576 914 7600 410 3425 16541 16000 ND 16000 ND 591 925 3950 ND - -4. 4 -36. 0 -20. 0 +2. 6 - -48. 0 Total 77436 57342 -25. 9 La cifra de los empleados en el conjunto de la industria de la cerámica descendió en 24. 9% entre 1992 y 1997. Sin embargo, el descenso del empleo en el sector de vajillas entre 1992 y 1996 se ha calculado en términos aproximativos en 33. 0%, con un nuevo descenso de 25. 9% entre 1997 y 1998, como se puede ver en el cuadro. Esta tendencia se aceleró enormemente en 1999, como consecuencia de un descenso de la demanda interior y de los efectos de los problemas económicos que sufrió Asia y, en menor medida, América del Sur. A causa de este último problema se cerraron varios de los mercados tradicionales de productores en la UE, mientras que los fabricantes de esos países dirigían su atención hacia otros mercados, como la UE, para dar salida a los excedentes de la producción interior. Al mismo tiempo, la fortaleza de algunas divisas, sobre todo la de la libra esterlina, con respecto al dólar ha hecho más difícil vender en los Estados Unidos, y ha tenido también como consecuencia la venta a precios bajos, por primera vez en la UE sobre todo en el Reino Unido, de grandes cantidades de vajillas para hostelería americanas, a pesar de que durante las negociaciones UE/EE. UU. en la Ronda de Uruguay se manifestó que los fabricantes norteamericanos no exportaban material de hostelería. La misma Ronda provocó también en Estados Unidos, un mercado tradicional para los fabricantes europeos, una fuerte elevación de los aranceles aplicados a este tipo de material. 30 Exponemos a continuación los comentarios de los Estados miembros, cuando los hubo: (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) Reino Unido Tanto la cuota de mercado como la producción descendieron aproximadamente un 10% in 1998, en comparación con 1997; para 1999 se preveía un nuevo descenso del 5%. La producción de vajillas de volumen tradicional y la cifra total de empleo descendieron un 25% entre 1996 y 1998; el 20% de ese descenso ocurrió en 1998. En el mismo periodo, la rentabilidad se redujo a la mitad. A finales de 1998 y principios de 1999 se produjeron 1 200 pérdidas de empleo en uno de los mayores fabricantes, 140 en otro y un tercero cerró, con pérdida de 300 empleos. N. B. : es importante recordar los aspectos regionales: el empleo en la industria de la cerámica en el RU representa el 1% del total del empleo en dicho país, pero en Stoke-on-Trent, la principal área de producción de cerámica, el 51% del empleo tiene lugar en are esta industria y otras afines. Alemania En 1998, descenso del 4. 4% respecto de 1997. Esto puede representar un descenso en el índice de pérdidas de empleo, puesto que durante los tres últimos años el mayor fabricante de Alemania ha llevado a cabo un programa de reducción de empleo, que probablemente eliminará aún otros 1 500 puestos de trabajo; el principal factor parece ser la competencia desleal basada en importaciones a bajo precio. Otros dos fabricantes cerraron sus fábricas. Las cifras de Eurostat, disponibles solamente en lo que se refiere a Alemania, indican una pérdida del 25% de los puestos de trabajo en el sector "Manufactura de artículos de cerámica destinados al hogar y a la decoración" desde junio de 1995 a noviembre de 1998; las cifras de empleo descendió de 21 857 en 1995 a 18 326 en 1996. Francia: El miembro francés de la FEPF opinaba que la situación del empleo había permanecido bastante estable durante todo el año 1998, si bien tres fábricas habían tenido que cerrar, con una pérdida de más de 500 empleos, que se vio obviamente compensada en otras áreas. Actualmente está en marcha un proceso de reestructuración y racionalización, con un 25% de pérdida de empleo desde 1990. Italia Entre 1997 y 1998 el número de puestos de trabajo descendió aproximadamente en un 48%. Grecia Tres fábricas cerraron sus puertas. El único fabricante de vajillas griego pasa actualmente por una situación de graves dificultades. Portugal Se calcula que el empleo disminuyó un 36% entre 1997 y 1998, si bien puede que se trate de una cifra ligeramente exagerada, pues al parecer las de 1997 estaban un poco abultadas. Aunque la pérdida de empleo en el sector de las vajillas no se puede atribuir exclusivamente a las importaciones de productos a bajo precio, no cabe duda de que dichas importaciones constituyen un importante factor, como se ha comentado con frecuencia, incluso en noticias de prensa, que determina las decisiones de cierre o de racionalización. 31 B 1. Sensibilidad frente a las importaciones chinas Tendencias de las importaciones y exportaciones Como se ha mencionado anteriormente, las exportaciones son muy importantes para los productores de vajilla de la UE, muchos de los cuales exportan regularmente hasta del 30% de su producción, aunque la cantidad de vajilla que se exporta sea generalmente mucho menor que la que se importa. En los cuadros siguientes figuran datos del comercio de la UE en 1998 con sus mayores mercados de exportación, y sus principales importadores. Importaciones extracomunitarias en 1998: EUR 15 Fuente : COMEXT NC 6911. 10 NC 6912. 00 toneladas % total toneladas % total importaciones importaciones - China Taiwan Tailandia Rumania Polonia Brasil Indonesia Malasia Turquía 40072 29. 1 2875 3041 10668 24041 1221 4418 712 3762 2. 1 2. 2 7. 7 17. 4 0. 9 3. 2 0. 5 2. 7 Rep. Checa 20175 14. 6 Filipinas Hong Kong Total países extracomunitarios 4051 1116 2. 9 0. 8 29438 13011 18193 11083 7252 3780 3707 2749 1978 927 1119 610 26. 2 11. 6 16. 2 9. 9 6. 5 3. 4 3. 3 2. 4 1. 8 0. 8 1. 0 0. 5 137692 100. 0 112175 100. 0 32 Importaciones extracomunitarias en 1998: EUR 15 Fuente : COMEXT NC 6911. 10 toneladas NC 6912. 00 % importaciones total toneladas % importaciones total Estados Unidos 11698 27. 7 79102 63. 9 Australia Canadá Japón Israel Suiza Noruega Polonia Rep. Checa Turquía - China 1244 1280 2453 1693 4210 1457 408 8859 946 22 2. 9 3. 0 5. 8 4. 0 9. 9 3. 4 1. 0 20. 9 2. 2 0. 05 6303 5637 4676 2344 3536 2601 1159 654 775 241 5. 1 4. 5 3. 8 1. 9 2. 8 2. 1 0. 9 0. 5 0. 6 0. 2 Total países extracomunitarios 42283 100. 0 123723 100. 0 De modo que, mientras que las importaciones procedentes de China siguen siendo altas y constituyen, con mucho, la fuente más importante de importaciones de porcelana y de vajilla, las exportaciones de la UE a China siguen siendo virtualmente inexistentes. Las importaciones en China siguen siendo insignificantes, sobre todo a causa de su propio exceso de capacidad, y también por motivos relacionados con la divisa. Por las mismas razones, su potencial de exportación es enorme. 33 También ha habido alegaciones de que los exportadores chinos no respetan los contingentes comunitarias. Hay que observar al respecto que las enormes cifras que damos más arriba son las proporcionadas y publicadas por COMEXT. Pero se ha alegado que las importaciones procedentes de China se introducen en la UE vía otros países, como Hong Kong y, más recientemente, Vietnam. Por ejemplo, Hong Kong no produce vajilla de cerámica pero en 1998 exportó a la UE (EUR 15) las cantidades que se indican a continuación: valor toneladas (millones € ) ecus / kg NC 6911. 10 1116 NC 6912. 00 610 2. 1 1. 2 1. 88 1. 97 Fuente : COMEXT Además, como los contingentes se expresan en toneladas, acaso no quede claro el verdadero alcance de las importaciones chinas. Se ha alegado al respecto que, según determinadas pruebas de laboratorio aplicadas a algunos productos importados de China, el peso medio de cada pieza ha disminuido, a veces hasta dos tercios. Es decir, que aunque los contingentes de importación no hayan aumentado en toneladas, el número de piezas de vajilla china importada ha aumentado de manera significativa, según esta teoría. Por desgracia no es posible verificar este extremo en COMEXT, que no tiene previsto proporcionar los datos por unidades. Por último, otro problema planteado por los fabricantes de vajillas europeos es el de las falsificaciones. Al igual que en años anteriores, ha habido denuncias de que algunos fabricantes chinos copian diseños europeos, los fabrican en China y los venden en Europa a precios mucho más bajos que los correspondientes productos europeos. En el pasado se han mostrado ejemplos de productos chinos vendidos en mercados europeos que eran reproducciones prácticamente exactas de productos europeos. 2. Régimen de precios Los precios medios de las importaciones chinas están muy por debajo de los precios de los productos europeos, tanto en lo que se refiere a la porcelana como a la loza. A continuación se ofrece una comparación de los precios medios practicados para las mercancías chinas importadas con el precio medio de los productos similares fabricados en la Comunidad. ecus / kg Fuente: miembros de Cérame-Unie NC 6911 China Europa NC 6912 China Europa 1995 1. 10 3. 39 1. 10 2. 06 1996 1. 19 6. 72* 1. 17 2. 06* 1997 1. 41 10. 86** 1. 43 2. 12** 1998 ND ND ND ND * ** Francia y Portugal solamente. Francia solamente. 34 Para los dos productos específicos sujetos a contingente, los precios chinos comparados con los niveles medios en el interior de la UE eran en 1998 los siguientes: ecus / kg Fuente : COMEXT China Interior UE NC 6911. 10 NC 6912. 00 1. 31 1. 50 5. 30 2. 49 Como se deduce de estas cifras, la aplicación de contingentes puede haber limitado la cantidad de importaciones chinas, y se han detectado pequeños aumentos en los precios de venta chinos. Sin embargo, los precios europeos en general han estado sometidos a presiones cada vez más fuertes, no sólo a causa de la presencia de importaciones a bajo precio, especialmente procedentes del Sudeste asiático y de Europa central y oriental, sino también porque hay un importante exceso de capacidad de producción en la Unión Europea. C 1. Opiniones de las partes interesadas Posición de la industria de la Comunidad El sector europeo de la vajilla de cerámica está representado por la Fédération Européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et d’Ornamentation (FEPF), que es a su vez miembro de la federación general de cerámica europea Cérame-Unie. Cérame-Unie, que calcula que representa aproximadamente el 75% de todos los fabricantes de vajillas de la UE (NB. : existen muchos pequeños fabricantes que no están afiliados), sigue estando muy decididamente a favor de la continuación de los contingentes en 2000 y de que éstos permanezcan en los niveles de 1999. 2. Posición de los importadores Por otra parte, el sindicato de asociaciones de mayoristas del cristal y la cerámica y la Asociación de Comercio Exterior opinan que ya no es necesario el mantenimiento de los contingentes sobre los artículos de vajilla, pues la situación general de la industria europea ha mejorado sensiblemente a consecuencia de la racionalización, las reducciones de plantilla y el traslado de la producción a Europa central y oriental y a Extremo Oriente, donde los salarios son entre un 70% y un 80% más bajos que en la Comunidad. 35 D Conclusión De todo lo antedicho se desprende claramente que el sector de vajillas en la UE continúa siendo un sector delicado, a causa de la gran cantidad de importaciones a bajo precio procedentes de China y su enorme potencial lesivo. El sector de las vajillas de cerámica en la UE está llevando a cabo un arduo proceso de racionalización para aumentar su productividad y competitividad y durante este periodo de dificultades, es especialmente sensible a los efectos de las importaciones a bajo precio, una razón más para mantener los contingentes y para conservar los mismos niveles que en 1999. III. Liberalización del comercio en China y adhesión a la OMC Las propuestas comunitarias a China en relación con la supresión de los 385 contingentes que dicho país conserva aún han tenido lugar tanto en un contexto bilateral como en el de la OMC. La Comunidad no ha podido poner a prueba todavía un programa para la supresión paulatina de los contingentes de China que se aproxime al de la UE. La Comisión ha indicado repetidamente que espera que los contingentes chinos hayan desaparecido por completo antes de 2005 y que si China suprime sus contingentes anticipadamente, la Comunidad responderá con una liberalización de los suyos. China ha confirmado su intención de abolirlos antes de 2005 y de suprimir un número limitado de los mismos antes de esa fecha, si la adhesión del país a la OMC tiene lugar en un futuro próximo. Sus negociadores han discutido con frecuencia el plazo de 2005, arguyendo que depende de la rapidez con que accedan a la OMC. Además, la gestión de los contingentes chinas es muchas veces arbitraria y poco transparente. La Comisión ha pedido a China reiteradamente que aplique un trato uniforme a todos los importadores y exportadores en la asignación de contingentes. Hasta el momento, siguen vigentes las mismas insatisfactorias normas de gestión de los contingentes. Por otra parte, la Comisión ha indicado claramente a China que una mejora sustancial del acceso a su mercado podría ser crucial para la reanudación del proceso de liberalización de los contingentes que aún subsisten en la Comunidad. Hasta el momento no se ha producido dicha mejora. IV. Conclusiones generales De la información recogida, la Comisión ha extraído las siguientes conclusiones: 1. En términos generales, los sectores cubiertos por las restricciones cuantitativas han hecho esfuerzos que han dado frutos en términos de reestructuración de la producción y mejora de la calidad de los productos sujetos a contingente. Sin embargo, a pesar de que los productores europeos continúan esforzándose, los sectores del calzado y de la vajilla siguen siendo particularmente sensibles: - La situación global es precaria: ambas industrias soportan en distinto grado el estancamiento de la producción, la disminución de las ventas y las exportaciones, los cierres de empresas y la eliminación de puestos de trabajo. - Los sectores afectados son industrias fragmentadas que utilizan grandes cantidades de mano de obra, son especialmente vulnerables a la competencia de países baratos y han perdido ya una amplia cuota del mercado comunitario en favor de ellos. - Las industrias están inmersas en procesos de reestructuración, prometedores pero costosos y difíciles de llevar a cabo: un exceso de importaciones a bajo precio durante esta situación especialmente vulnerable las condenaría al fracaso. 36 2. La competencia china sigue siendo, en general, una amenaza real: - China tiene, cada vez más, una enorme capacidad de producción y exportación en los sectores cubiertos por restricciones cuantitativas y, de suprimirse estas restricciones, sus exportadores pronto estarían en condiciones de colocar cantidades ingentes en el mercado comunitario. - Las importaciones procedentes de China ya habían conseguido, o estaban consiguiendo, una cuota de mercado importante cuando se introdujeron las restricciones cuantitativas a nivel comunitario. - Los precios de las importaciones chinas siguen siendo considerablemente inferiores a los de las producciones comunitarias comparables. Son también muy inferiores a los de los otros países proveedores de la Comunidad. - Los casos frecuentes de falsificación de las mercancías en relación con algunos productos, por ejemplo la porcelana y la cerámica, distorsionan aún más la competencia. - Otro elemento que hay que considerar es la naturaleza peculiar de la economía china. Durante los últimos años, China se ha esforzado por liberalizar su régimen comercial y abrir su economía al mundo. Estas medidas representan un importante paso adelante, pero las autoridades chinas aún ejercen gran influencia en la actividad de la industria china: por ejemplo, los precios artificialmente bajos no reflejan el coste económico real de los productos en cuestión y las estrategias de exportación se rigen por consideraciones no estrictamente comerciales. Por lo que se refiere a la importación, China mantiene aranceles elevados para muchos productos de consumo, pero las restricciones más prohibitivas provienen de barreras no arancelarias tales como contingentes, exigencia de licencias, restricciones sobre moneda extranjera y barreras técnicas. Únicamente pueden importar productos las sociedades de comercio exterior que están autorizadas y esencialmente controladas por el Gobierno central. Por ello hay razones para creer que la supresión de las restricciones cuantitativas restantes importaciones procedentes de China y debilitaría haría aumentar nuevamente las peligrosamente la posición comercial de la industria de la Comunidad afectada. Por lo que se refiere al nivel de los contingentes restantes, del examen de la utilización real de los permisos de importación por los importadores comunitarios se deduce que las cantidades no utilizadas son relativamente importantes, pues representan entre un 15 y un 30%* de los contingentes totales. Aunque es probable que una parte de estas cantidades no utilizadas resulte de la asignación de cantidades muy limitadas a importadores "no tradicionales" (que renuncian a importar cantidades que consideran económicamente poco importantes), una gran proporción parece deberse a la decisión de los importadores tradicionales de no utilizar plenamente sus permisos de importación. Para ciertas subcategorías del calzado (zapatillas y determinados tipos de zapatos sintéticos y de cuero), es cierto que tales decisiones pudieron deberse en 1997 a la existencia de medidas antidumping o de investigaciones pendientes. No obstante, no es éste el caso de la mayoría de los productos sujetos a contingentes, para los que se han constatado importantes cantidades no utilizadas. En estas circunstancias, la Comisión considera que puede asumirse que las cantidades globales disponibles no son insuficientes para cubrir las necesidades de los importadores y no requieren un aumento inmediato. Como ya se ha explicado, con efectos a partir del 1 de enero de 2000 se ha llevado a cabo un reajuste del método de asignación que favorece a los importadores no tradicionales. La Comisión cree que es probable que dicho reajuste, así como los esfuerzos realizados ya con objeto de corregir el desequilibrio existente entre importadores tradicionales 37 y no tradicionales, mejore globalmente la utilización de permisos de importación y traiga consigo un aumento de las cantidades que realmente se importan. De acuerdo con todo ello, siempre teniendo en cuenta el objetivo final de la liberalización de los contingentes y combinando la medida con un esfuerzo recíproco y equivalente por parte de deseo de adherirse a la OMC en fecha próxima y en sus China, enmarcado en su negociaciones bilaterales o multilaterales con la Comunidad destinadas a eliminar progresivamente el contingentes por ambas partes en un plazo acordado, la Comisión considera que procede recomendar la no modificación de los mismos durante 2000. 38 APLICACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE VIGILANCIA 4. CAPÍTULO 3 I. Propósito de las medidas de vigilancia El Consejo introdujo esas medidas para poder observar más de cerca las importaciones de una serie de productos en caso de que la tendencia dé motivos de preocupación pero no represente ningún peligro inmediato para la industria de la Comunidad. II. Aplicación de la presente Directiva Se lleva a cabo una vigilancia comunitaria previa a través de un sistema por el que se expiden automática y gratuitamente los permisos para cualquier cantidad solicitada en el plazo de cinco días a partir de la presentación de una solicitud por un importador comunitario. El Reglamento (CE) n° 519/94, modificado por el Reglamento (CE) n° 139/96, introdujo un documento comunitario simplificado estándar de vigilancia que redujo a un mínimo las formalidades que debían realizar los importadores y los Estados miembros con respecto a las importaciones bajo vigilancia. En mayo de 1997, tras las conclusiones contenidas en el segundo informe de la Comisión, el Consejo decidió mediante su Reglamento (CE) n° 847/97: - retirar de la lista de productos sujetos a la vigilancia comunitaria una gama de productos cuya importación había sido más reducida en 1995 que en 1994; - incluir los productos para los que se había suprimido los contingentes (partes de juguetes y accesorios y cristalería a partir del 1 de enero de 1998) en la lista de productos sujetos a la vigilancia comunitaria previa. En mayo de 1998, tras las conclusiones contenidas en el tercer informe de la Comisión, el Consejo decidió mediante su Reglamento (CE) n° 1138/98 incluir los juguetes, en relación con los cuales se habían suprimido los contingentes, en la lista de productos sujetos a la vigilancia comunitaria previa. 39 III. Tendencias en las importaciones de los productos sometidos a vigilancia En el siguiente cuadro se dan cifras de importación, en miles de ecus, para los productos sometidos a vigilancia en 1998, con exclusión de cierto calzado de "alta tecnología", comparándolas con las cifras de 1997. Código NC Designación mercancías de las 1997 1998 Importaciones China / fuera CE la de (1998) 2827 10 00 2905 49 90 2918 14 00 2941 30 00 2941 40 00 3204 13 00 3204 15 00 3604 3905 30 00 4203 29 91 4203 29 99 6402 19 6403 19 6913 10 8712 00 9503 30 9503 41 9503 49 9503 60 9503 90 9504 40 9603 29 9603 30 9603 40 9603 90 Cloruro de amonio Otros alcoholes polihídricos Ácido cítrico Tetraciclinas y sus derivativos Cloramfenicol Tintes básicos. Tintes de cuba. Artículos pirotécnicos Alcoholes polivinilos Guantes Guantes Calzado1 Calzado1 Objetos de ornamentación de porcelana Bicicletas Juegos de construcción Juguetes rellenos Juguetes animales Rompecabezas Juguetes Naipes Escobas y cepillos Escobas y cepillos Escobas y cepillos Escobas y cepillos representen que 1239 7121 17347 60756 6352 9710 15125 84004 24301 16028 14481 12129432 5884694 79905 701 55874 285568 88895 13620 444711 3344 29621 14385 24655 17001 1032 4108 20969 58468 5345 8691 11064 81391 27684 13571 15291 8597403 8892395 81. 893 822 53519 370487 121. 564 13560 517529 2302 32463 15918 27712 22900 66. 54% 20. 82% 60. 29% 80. 52% 73. 21% 28. 34% 15. 88% 91. 97% 23. 77% 43. 03% 29. 15% 48. 64% 31. 65% 73. 78% 0. 15% 20. 61% 69. 08% 71. 05% 40. 26% 64. 24% 18. 65% 52. 68% 32. 70% 64. 70% 30. 87% Fuente : EUROSTAT 1 1 Por pares. Por pares. 40 Por lo que se refiere a determinadas importaciones de calzado de alta tecnología, para las que las estadísticas EUROSTAT no permiten distinguir entre los calzados sometidos a vigilancia y los que no lo están, la Comisión sólo dispone de los documentos de vigilancia entregados en 1998, indicados a continuación: ex 6402 99 2. 769. 168 pares ex 6403 91 y 99 12. 108. 575 pares ex 6404 11 13. 647. 636 pares Total 28. 525. 379 pares IV. Conveniencia de mantener o no las medidas de vigilancia Las cifras expuestas muestran que el contingente de las importaciones de China de todos estos productos, a excepción de uno*, sigue siendo muy alta. Para estos productos, la Comisión considera que es necesario mantener una vigilancia previa. * Las bicicletas, un producto sujeto a derechos antidumping definitivos y cuyo carácter de "producto sensible" no se puede medir solamente en función del volumen de las importaciones. El 10 de septiembre de 1998 se inició una revisión por expiración de las medidas antidumping en vigor con respecto a las bicicletas chinas. A pesar del volumen limitado de las importaciones de este producto procedentes de China, parece razonable mantener la medida de vigilancia previa actualmente en vigor hasta conocer el resultado de dicha revisión. 41 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE LA COMISIÓN 5 CAPÍTULO 4 A la vista de todo lo anterior, la Comisión opina que debería mantenerse el sistema de restricciones cuantitativas y medidas de vigilancia establecido por el Reglamento (CE) nº 519/94, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 1138/98: no parece estar justificada la introducción de cambio alguno en la estructura y el nivel de los contingentes que aún subsisten y debería mantenerse también la vigilancia en relación con los mismos productos. 42


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0411/00 von Pasqualina Napoletano (PSE) an den Rat. Von der Kommission finanzierte Mission zur Reform des Zollwesens in Albanien.

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text: C 330 E/154 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 21. 11. 2000 (2000/C 330 E/174) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0409/00 von Chris Davies (ELDR) an die Kommission (15. Februar 2000) Betrifft: Reduzierung des Torfverbrauchs im Gartenbau Welche Ma(cid:223)nahmen trifft die Kommission, um eine Reduzierung des Torfverbrauchs im h(cid:228)uslichen und kommerziellen Gartenbau zu unterst(cid:252)tzen und die Verwendung von Ersatzstoffen zu f(cid:246)rdern, um den Lebensraum Niederungs-Torfmoor zu sch(cid:252)tzen? Antwort von Frau Wallstr(cid:246)m im Namen der Kommission (31. M(cid:228)rz 2000) Auf der Suche nach Alternativen zur Verwendung von Torf im Gartenbau pr(cid:252)ft die Kommission derzeit die M(cid:246)glichkeit, die Herstellung von Kompost aus dem biologisch abbaubaren Anteil kommunaler Abf(cid:228)lle zu regulieren. Kompost von geeigneter Qualit(cid:228)t (was die Pr(cid:228)senz von Schwermetallen, organischen Verbindungen und Krankheitserregern betrifft) kann Torf bei einer Reihe von Anwendungen im h(cid:228)uslichen und kommerziellen Gartenbau ersetzen. Das wichtigste Gemeinschaftsinstrument zum Schutz des Lebensraums Niederungs-Torfmoor ist jedoch das Netz gesch(cid:252)tzter Gebiete NATURA 2000, das aufgrund der Richtlinie 92/43/EWG des Rates vom 21. Mai 1992 zur Erhaltung der nat(cid:252)rlichen Lebensr(cid:228)ume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen (1) geschaffen wurde. Die Gemeinschaft hat ferner im Rahmen der LIFE-Verordnung zahlreiche Projekte zur Erhaltung und Wiederherstellung von Niederungs-Torfmooren gef(cid:246)rdert. (1) ABl. L 206 vom 22. 7. 1992, ge(cid:228)ndert durch die Richtlinie 97/62/EG des Rates vom 27. 10. 1997, ABl. L 305 vom 8. 11. 1997. (2000/C 330 E/175) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0411/00 von Pasqualina Napoletano (PSE) an den Rat (17. Februar 2000) Betrifft: Von der Kommission finanzierte Mission zur Reform des Zollwesens in Albanien Frau Natalina Cea, die Leiterin der von der Kommission finanzierten Mission in Albanien zur Reform des dortigen Zollwesens, hat angek(cid:252)ndigt, ihr Amt niederzulegen, das sie drei Jahre lang mit gro(cid:223)er Professio- nalit(cid:228)t wahrgenommen hat, wobei sie Engagement und Mut bei der Erf(cid:252)llung ihrer Aufgaben bewiesen hat. Die Mission war erfolgreich, denn sie hat zu einem funktionsf(cid:228)higen albanischen Zollsystem gef(cid:252)hrt, durch welches die Einnahmen dieses Staates erheblich gewachsen sind. Sie hat andererseits entscheidende Hilfe bei der Ausarbeitung der neuen albanischen Zollgesetze geliefert. Frau Cea hat sich (cid:252)ber ein Klima gravierender Einsch(cid:252)chterungen und Schwierigkeiten w(cid:228)hrend ihrer T(cid:228)tigkeit beklagt. Die italienische Zollbeh(cid:246)rde, von der Frau Cea abgeordnet wurde, hat die Arbeit der Leiterin der Mission immer aktiv unterst(cid:252)tzt und gew(cid:252)rdigt, und sie hat nun, nachdem sie die Bitte von Frau Cea um ihre Abl(cid:246)sung zur Kenntnis genommen hat, der Kommission einen Vorschlag f(cid:252)r ihre Ersetzung unterbreitet, womit sie ihr eigenes Engagement bekr(cid:228)ftigt hat, diese schwierige Mission weiterzuf(cid:252)hren, deren Ziel es ist, Rechtsbr(cid:252)chen entgegenzuwirken und den Kampf gegen die Kriminalit(cid:228)t zu intensivieren. Kann der Rat folgendes mitteilen: 1. Welchen Standpunkt vertritt er zur Lage in Albanien, was diesen speziellen und delikaten Sektor der Zusammenarbeit angeht? 2. Ist er nicht der Auffassung, da(cid:223) diese Mission gest(cid:228)rkt und aktiv weitergef(cid:252)hrt werden sollte, auch angesichts der Hindernisse, auf die sie bisher gesto(cid:223)en ist. 21. 11. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 330 E/155 3. Angesichts des Engagements sowie der spezifischen Erfahrungen, die die italienische Zollbeh(cid:246)rde in diesem Bereich erworben hat (cid:129) glaubt der Rat nicht, da(cid:223) es, um die Kontinuit(cid:228)t und die Wirksamkeit dieser Mission zu gew(cid:228)hrleisten, zweckm(cid:228)(cid:223)ig w(cid:228)re, weiterhin engen Kontakt zur italienischen Zoll- beh(cid:246)rde zu halten, weshalb deren Vorschlag zur Neubesetzung des Amtes von Frau Cea priorit(cid:228)r gepr(cid:252)ft werden sollte? Antwort (2. Mai 2000) Der Rat hat bereits mehrfach bekr(cid:228)ftigt, da(cid:223) die Europ(cid:228)ische Union bereit ist, Albanien bei seinem Stabilisierungs- und Reformproze(cid:223) insbesondere durch die kontinuierliche Hilfe der Gemeinschaft zu unterst(cid:252)tzen. Der Rat begr(cid:252)(cid:223)t die von den albanischen Beh(cid:246)rden bereits unternommenen Bem(cid:252)hungen, wirtschaftliche, politische und institutionelle Schwachpunkte in Angriff zu nehmen, hat andererseits aber auch klargestellt, da(cid:223) eine erfolgreiche Beteiligung des Landes am Stabilisierungs- und Assoziierungsproze(cid:223) f(cid:252)r S(cid:252)dost- europa voraussetzt, da(cid:223) eine Reihe von Fragen, insbesondere die Konsolidierung der Rechtsstaatlichkeit und die Beschleunigung der strukturellen Reformen, angegangen werden. Die Schaffung einer stabilen und funktionsf(cid:228)higen Zollverwaltung z(cid:228)hlt eindeutig zu diesen Fragen, und bei dem speziellen Projekt, auf das sich die Frau Abgeordnete bezieht, n(cid:228)mlich der Mission zur Reform des in diesem Bereich finanzierte Zollwesens, handelt es sich um das wichtigste von der Gemeinschaft Vorhaben, das der Rat mit gro(cid:223)em Interesse uund sehr aufmerksam verfolgt. Der Rat h(cid:228)lt es daher wie die Frau Abgeordnete f(cid:252)r (cid:228)u(cid:223)erst wichtig, da(cid:223) die Wirksamkeit der Mission zur Reform des Zollwesens auch weiterhin gew(cid:228)hrleistet ist. Er bedauert deshalb, da(cid:223) die Leiterin der Mission ihr Amt niedergelegt hat. Der Rat kann nat(cid:252)rlich nicht selbst zur Verwaltung und zu den Ernennungen im Rahmen der Mission Stellung nehmen. Er wird die Kommission jedoch bei ihren Bem(cid:252)hungen unter- st(cid:252)tzen, ein Auswahlverfahren auf der Grundlage der beruflichen Bef(cid:228)higung durchzuf(cid:252)hren, das die Ernennung eines neuen Missionsleiters gestatten wird, der den Anforderungen dieses Amtes gerecht wird. In diesem Zusammenhang m(cid:246)chte der Rat auf die Antwort verweisen, die die Kommission auf die schriftliche Anfrage Nr. P-405/00 der Frau Abgeordneten gegeben hat. (2000/C 330 E/176) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0419/00 von Erik Meijer (GUE/NGL) an die Kommission (23. Februar 2000) Betrifft: Beseitigung der Risiken infolge der Verwendung von abgereichertem Uran in der (Zivil)-luftfahrt Ist der Kommission der Bericht in (cid:132)New Scientist(cid:147) (VK) vom 15. Januar 2000 bekannt, in dem auf 1. den Absturz der Boeiing 747 von Korean Air in Essex (Gro(cid:223)britannien) im Dezember 1999 eingegangen wird und aus dem u. a. hervorgeht, da(cid:223) diese (zivile) Maschine 300 kg abgereichertes Uran im Heck enthielt, und zwar nicht als Ladung, sondern als Gegengewicht? Ist der Kommission bekannt, da(cid:223) derartiges abgereichertes Uran insbesondere in (cid:228)lteren Flugzeugen 2. in gro(cid:223)em Umfang verarbeitet wird? 3. Sind der Kommission auch die ernsthaften Gefahren f(cid:252)r die Volksgesundheit bekannt, die durch abgereichertes Uran verursacht werden k(cid:246)nnen, beispielsweise bei der Flugzeugkatastrophe in Bijlmermeer (Amsterdam, Niederlande) und in noch wesentlich gr(cid:246)(cid:223)erem Umfang im Golfkrieg in Irak? Kann die Kommission angeben, welche (cid:129) europ(cid:228)ischen oder weltweiten (cid:129) Vorschriften f(cid:252)r die 4. Verwendung von abgereichertem Uran beim Bau von Flugzeugen gelten? Kann die Kommission angeben, welche Vorschriften f(cid:252)r die Behandlung von abgereichertem Uran bei 5. der Demontage von Flugzeugen bzw. die Behandlung von abgereichertem Uran bei Katastrophen gelten? 6. Was gedenkt die Kommission zu unternehmen, um die Risiken infolge der Verwendung von abgereichertem Uran in Flugzeugen endg(cid:252)ltig zu beseitigen?


title: Resolución sobre derechos humanos

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text: 29. 11. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 339/261 8. Comisión de Derechos Humanos de la ONU, incluida la situación en China Jueves, 17 de febrero de 2000 B5-0126, 0127, 0129 y 0139/2000 Resolución sobre derechos humanos El Parlamento Europeo, (cid:1) Visto el Tratado de la UE y sus disposiciones sobre los derechos humanos, (cid:1) Vista la aprobación de la Declaración sobre los defensores de los derechos humanos por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1998, (cid:1) Vista su Resolución de 11 de marzo de 1999 (1) sobre las prioridades de la Unión Europea para el 55o período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y sus resolu- ciones anteriores sobre la cuestión, A. Considerando que el respeto por los derechos humanos es una prioridad destacada de las políticas de la UE y uno de los principios fundamentales de la Unión, B. Considerando que el fomento de los derechos humanos está consagrado en los Tratados como obje- tivo de la política exterior y de seguridad común, C. Considerando que los tratados internacionales en materia de derechos humanos constituyen el núcleo del sistema global para el fomento y la protección de los derechos humanos y que su aplicación requiere una mayor coordinación entre todas las instituciones implicadas, D. Considerando fundamental para la acción internacional de fomento de los derechos humanos en todo el mundo un diálogo constructivo permanente con los representantes de la sociedad civil y con las organizaciones de base, en particular las organizaciones independientes de defensa de los derechos humanos, E. Considerando que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ha dado pruebas de un compromiso imparcial y coherente con la protección y el fomento del respeto de los derechos humanos de todas las personas y grupos en todo el mundo, F. Profundamente preocupado por el hecho de que cada año los defensores de los derechos humanos, sus organizaciones, juristas, periodistas o activistas, a pesar de lo que antecede, siguen siendo víctimas de intimidación, represalias, ataques y ejecuciones extrajudiciales, Recuerda que la necesidad de proteger y fomentar los derechos humanos fundamentales (civiles, 1. políticos, económicos, sociales, culturales y el derecho al desarrollo) ha aumentado en todo el mundo; Opina que una respuesta concreta ante este importante reto requiere recursos financieros adicionales, 2. con especial hincapié en la financiación voluntaria; Pide a la UE y a las Naciones Unidas que mejoren su coordinación e intensifiquen sus esfuerzos para 3. fomentar y proteger los derechos humanos y prever las violaciones graves y sistemáticas de estos derechos; Recuerda al Consejo la necesidad de fomentar e incrementar la cooperación práctica, desarrollar la 4. planificación estratégica, fijar prioridades y promover la transparencia y la responsabilidad; Destaca la función crucial que puede desempeñar una cultura respetuosa de los derechos humanos 5. para alcanzar la pacificación, la consolidación de la paz, la reconstrucción y la rehabilitación; (1) DO C 175 de 21. 6. 1999, p. 254. C 339/262 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ES 29. 11. 2000 Jueves, 17 de febrero de 2000 6. Pide a la UE que, junto con sus interlocutores, desarrolle y apoye estrategias que le permitan actuar con coherencia en diferentes regiones, fomentando planes nacionales de actuación, así como la ratificación y la aplicación de los convenios internacionales existentes; Pide a la UE que dé todo su apoyo a actuaciones rápidas sobre cuestiones complejas como la pobreza 7. extrema, la trata de seres humanos, la protección de las minorías, los refugiados o la libertad de expresión, así como la asistencia a grupos necesitados, como las víctimas de la tortura, y las respuestas de urgencia ante situaciones de genocidio y flagrantes violaciones de los derechos humanos; 8. Insta a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas a que designe un ponente especial para los defensores de los derechos humanos con el mandato de desempeñar funciones de observación, aportar documentación e intervenir en nombre de los defensores de los derechos humanos expuestos a violaciones de los derechos humanos, de diseñar una estrategia eficaz para proteger a los defensores de los derechos humanos con más eficacia y de estudiar medidas para controlar la aplicación de la Declara- ción sobre los defensores de los derechos humanos aprobada por las Naciones Unidas en diciembre de 1998; Pide al Consejo que apoye activamente la aprobación de una resolución por la que se inste a todos 9. los Estados que aún no hayan abolido la pena capital a hacerlo sin demora y, en este contexto, a que impongan una moratoria a todas las ejecuciones, poniendo fin en particular a las ejecuciones de menores; 10. Pide al Consejo que apoye plenamente la aprobación de una resolución que respalde el Protocolo sobre la participación de niños en conflictos armados, en la que se inste a todos los Estados a poner fin al reclutamiento y/o despliegue de toda persona menor de 18 años en conflictos armados; 11. Pide al Consejo que apoye plenamente la redacción de un protocolo opcional al Convenio para la prevención de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes a fin de establecer un sistema de inspección estratégica de los centros de detención, apoyando plenamente una resolución por la que se pida la aprobación de un protocolo que disponga un sistema eficaz de inspección; Pide al Consejo que apoye la aprobación de una resolución en la que se pida a todos los Estados 12. que ratifiquen y apliquen la Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación con respecto a las mujeres, instando a todos los Estados a que aprueben y apliquen una legislación que se oponga firmemente a cualquier tipo de violencia contra las mujeres, incluida la violencia sexual; Pide al Consejo que apoye plenamente los esfuerzos por mejorar la preparación de la Conferencia 13. mundial sobre el racismo y la xenofobia; Pide al Consejo que considere un punto prioritario de su actuación política para el año 2000 la 14. ratificación del Tratado de Roma relativo a la Corte Penal Internacional, y pide por ello a los 14 Estados miembros que aún no han ratificado el Estatuto que lo hagan en el plazo más breve posible; 15. Acoge con satisfacción el hecho de que actualmente se considere crimen de guerra la violación cometida en conflictos armados y pide al Consejo que haga hincapié en todos los foros internacionales en que debe garantizarse la plena protección de las víctimas que testifiquen ante tribunales internacionales; Pide a la UE que tome la iniciativa de proponer un Convenio de las Naciones Unidas sobre todas las 16. formas de trata de seres humanos, en particular la trata y explotación de niños y menores; 17. Pide a la UE que aliente y apoye a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para que adopte todas las medidas necesarias para poner fin a la represión de los medios de comunicación independientes, para que inste a todos los Estados a poner fin a la censura, a proteger el derecho de acceso a la información oficial, a abolir las leyes sobre difamación, y a poner fin a la restricción del acceso de los ciudadanos a la moderna tecnología de la información; 18. Pide al Consejo que apoye la aprobación y firme conjuntamente con los Estados Unidos una reso- lución en la que se exprese su preocupación ante la generalizada violación de los derechos humanos per- petrada en China, incluyendo la permanente opresión del Tibet; 19. Pide al Consejo que desaliente activamente a los países representados en Ginebra de que voten a favor de una propuesta de no actuación en relación con China, que impediría que la Comisión de Dere- chos Humanos inicie el debate sobre la situación de los derechos humanos en China; 29. 11. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 339/263 Jueves, 17 de febrero de 2000 Pide al Consejo que apoye la aprobación de una resolución de condena de las flagrantes violaciones 20. de los derechos humanos perpetradas por las fuerzas armadas rusas en Chechenia; 21. Pide al Consejo que apoye la aprobación de una resolución por la que se exprese la honda preocu- pación ante las violaciones de los derechos humanos en la Antigua República de Yugoslavia y en Kosovo, en particular por lo que se refiere a la situación de las minorías y de los presos políticos; 22. Insta al Consejo a que condene firmemente la discriminación sistemática y la represión permanente perpetradas contra las mujeres por el régimen talibán afgano, que atenta contra sus derechos fundamenta- les y puede ser calificado justamente de apartheid por razones de género, y asimismo a que condene firmemente la discriminación sistemática de las mujeres por el Gobierno de Arabia Saudita; 23. Pide con insistencia al Consejo que haga un llamamiento a las autoridades iraníes con el fin de que cese la opresión general y sistemática y para garantizar que la República Islámica del Irán se adhiera, entre otros, al Convenio para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres, como manera práctica e inequívoca de mostrar su compromiso con la iniciación de un proceso de reforma de su política, en particular para con las mujeres; Pide al Consejo que apoye la investigación en profundidad de las flagrantes violaciones sistemáticas 24. de los derechos humanos en Sierra Leona, el Sudán, la República Democrática del Congo, Uganda, Rwanda y Burundi, con particular referencia a los crímenes de guerra y los crímenes contra la humanidad; pide que se lleve ante la justicia a los autores de estos crímenes; 25. Pide al Consejo que apoye la investigación en profundidad de las violaciones de los derechos huma- nos en el Timor oriental, en particular por lo que se refiere a los crímenes contra la Humanidad; pide que se lleve ante la justicia a los autores de estos crímenes; Encarga a su Presidenta que disponga lo necesario para enviar una Delegación del Parlamento Euro- 26. peo para que participe en la 56o período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de las Nacio- nes Unidas, que dará comienzo el 20 de marzo de 2000 en Ginebra; 27. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros y a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. 9. Asamblea Paritaria ACP-UE A5-0032/2000 Resolución del Parlamento Europeo sobre los resultados del trabajo de la Asamblea Paritaria en 1999 El Parlamento Europeo, (cid:1) Vistas las resoluciones aprobadas por la Asamblea Paritaria en sus 28o y 29o sesiones en Estrasburgo (29 de marzo a 1 de abril de 1999) (1) y Nassau (11 a 14 de octubre de 1999), (cid:1) Visto el artículo 163 de su Reglamento, (cid:1) Visto el informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A5-0032/2000), A. Considerando que el criterio formulado por el Parlamento sobre las actividades y resoluciones de la Asamblea Paritaria ACP-UE contribuye a la coherencia de la política de desarrollo de la Unión Europea y que, a su vez, la Asamblea Paritaria tiene un papel de primer orden en la evolución y el fortaleci- miento de las relaciones entre la UE y sus interlocutores ACP, B. Recordando que el Parlamento concede la mayor importancia a la política de desarrollo y al fortaleci- miento de las relaciones ACP-UE, y en particular al fomento de los derechos humanos en todo el mundo, (1) DO C 271 de 24. 9. 1999