title: Komission päätös, tehty 9 päivänä helmikuuta 2000, yrityskeskittymän julistamisesta yhteismarkkinoille soveltuvaksi (Asia COMP/M.1628 — TotalFina/Elf) Neuvoston asetus (ETY) N:o 4064/89 (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti.)(tiedoksiannettu numerolla K(2000) 363)

eurovoc_concepts:
European Economic Area
agreement (EU)
competition law
economic concentration
merger control
oil industry

text: 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/1 II (Säädökset, joita ei tarvitse julkaista) KOMISSIO KOMISSION PA¨ A¨ TO¨ S, tehty 9 päivänä helmikuuta 2000, yrityskeskittymän julistamisesta yhteismarkkinoille soveltuvaksi (Asia COMP/M. 1628 — TotalFina/Elf) Neuvoston asetus (ETY) N:o 4064/89 (tiedoksiannettu numerolla K(2000) 363) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (2001/402/EY) EUROOPAN YHTEISO¨ JEN KOMISSIO, joka (1) ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 57 artiklan, ottaa huomioon yrityskeskittymien valvonnasta 21 päivänä joulukuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4064/89 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1310/97 (2), ja erityisesti sen 8 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon menettelyn aloittamisesta tässä asiassa 5 päi- vänä lokakuuta 1999 tehdyn komission päätöksen, Komissio sai 24 päivänä elokuuta 1999 asetuksen (ETY) N:o 4064/89, jäljempänä ’sulautuma-asetus’, 4 artiklan mukaisen ilmoituksen keskittymähankkeesta, jolla Total- Fina-yritys hankkii asetuksen (ETY) N:o 4064/89 3 artik- lan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetulla tavalla määräys- vallan Elf Aquitaine -yrityksessä 5 päivänä heinäkuuta 1999 esitetyllä julkisella vaihtotarjouksella. I TOIMENPITEEN OSAPUOLET on antanut asianomaisille yrityksille mahdollisuuden esittää huomautuksensa komission väitteistä, (2) ottaa huomioon keskittymiä käsittelevän neuvoa-antavan komitean lausunnon (3). joka harjoittaa TotalFina on ranskalainen osakeyhtiö, jalostuksen, liiketoimintaa öljyn- ja kaasuntuotannon, öljytuotteiden jakelun, petrokemian ja erikoistuneen kemianteollisuuden alalla. Sen toiminta on maailmanlaa- juista. seka¨ katsoo seuraavaa: (1) EYVL L 395, 30. 12. 1989, s. 1; oikaisu EYVL L 257, 21. 9. 1990, s. 13. (2) EYVL L 180, 9. 7. 1997, s. 1; oikaisu EYVL L 40, 13. 2. 1998, s. 17. (3) EYVL C 154, 29. 5. 2001. (3) Elf Aquitaine on ranskalainen osakeyhtiö, joka harjoittaa liiketoimintaa öljyn- ja kaasuntuotannon, jalostuksen, öljytuotteiden jakelun, petrokemian, erikoistuneen ke- mianteollisuuden ja terveydenhoidon alalla. Sen toiminta on maailmanlaajuista. L 143/2 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (4) (5) (6) (7) (8) (9) II KESKITTYMA¨ Keskittymä syntyy TotalFinan julkisella vaihtotarjouksel- la, joka koskee kaikkia yksityishenkilöiden hallussa ole- via Elf Aquitainen osakkeita. Näin ollen keskittymä muodostetaan (ETY) N:o 4064/89 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoi- tettu yksinomainen määräysvalta. hankkimalla asetuksen III YHTEISO¨ NLAAJUINEN KESKITTYMA¨ Kyseisten yritysten yhteenlaskettu maailmanlaajuinen liikevaihto on yli 5 000 miljoonaa euroa (4) (Total 34 981 miljoonaa euroa; Elf 32 251 miljoonaa euroa). Kummankin yhteisönlaajuinen liikevaihto on yli 250 miljoonaa euroa [. ] (*) mutta kummankaan osa- puolen liikevaihdosta yli kahta kolmasosaa ei toteuteta yhdessä ja samassa jäsenvaltiossa. Toimenpide on siis yhteisönlaajuinen. IV MENETTELY TotalFina esitti 15 päivänä syyskuuta 1999 sitoumuseh- dotuksensa sulautuma-asetuksen 6 artiklan mukaisen menettelyn ensimmäisen vaiheen aikana. Tästä syystä vahvistettua määräaikaa jatkettiin asetuksen säännösten mukaisesti. Kyseiset sitoumukset eivät kuitenkaan olleet riittävän täsmällisiä, eivätkä ne voineet poistaa ilmoite- tun toimenpiteen herättämiä vakavia epäilyjä. TotalFina esitti 18 päivänä lokakuuta 1999 sulautuma- asetuksen 8 artiklan 2 kohdan mukaiset sitoumusehdo- tuksensa. [. ]. Kyseisiä sitoumusehdotuksia ei ole pidetty riittävän täsmällisinä eikä niiden katsota voivan poistaa ilmoite- tun toimenpiteen aiheuttamia vakavia epäilyjä. Ranskan viranomaiset esittivät 17 päivänä syyskuuta 1999 sulautuma-asetuksen 9 artiklan mukaisen pyyn- nön asian siirtämisestä osittain Ranskan viranomaisten käsiteltäväksi. Pyyntö koskee eräitä paikallisina pidettä- viä markkinoita, kuten valmiiden öljytuotteiden varas- tointipalveluiden ja moottoriteiden varsien huoltoase- sekä maverkkojen polttoainemyynnin markkinoita (4) Liikevaihto on laskettu yrityskeskittymien valvonnasta annetun asetuksen 5 artiklan 1 kohdan ja liikevaihdon laskemisesta annetun komission tiedonannon mukaisesti (EYVL C 66, 2. 3. 1998, s. 25). Jos tiedot koskevat ennen 1. 1. 1999 toteutunutta liikevaihtoa, ne lasketaan ecun keskikurssin mukaan ja muunne- taan euroiksi yhden suhteessa yhteen. (*) Luottamuksellisten tietojen paljastamisen estämiseksi on päätök- sen tätä toisintoa toimituksellisesti muutettu. Muutetut kohdat on merkitty hakasulkeilla. markkinoita nestekaasun toimittamiseksi pulloissa jäl- leenmyyjille. Komissio siirsi 26 päivänä marraskuuta 1999 tehdyllä päätöksellä Ranskan viranomaisille ne osat asiasta, jotka koskivat jakeluvarastointipalvelujen käyttöä Pariisin alueen pohjois- ja eteläpuolella, Lyonissa ja Port la Nouvellessa. Muiden pyydettyjen seikkojen käsittelyn siirtäminen ei osoittautunut tarpeelliseksi, koska väitetiedoksianto käsitteli erityisesti öljytuotteiden varastointia Nantes Saint Nazairen ja Le Havren alueilla, polttoaineiden myyntiä moottoriteiden varsilla ja neste- kaasun myyntiä. Ranskan viranomaiset peruuttivat 3 päivänä helmikuuta 2000 siirtopyyntönsä niiden kysymysten osalta, joista komissio ei ollut vielä päät- tänyt. (10) TotalFinalle lähetettiin väitetiedoksianto 26 päivänä marraskuuta 1999, ja se vastasi siihen 13 päivänä joulukuuta 1999. TotalFina ei pyytänyt kuulemistilai- suuden pitämistä. V MERKITYKSELLISTEN MARKKINOIDEN MA¨ A¨ RITTELY JA KILPAILUARVIO 1 JOHDANTO: JALOSTUS JA JALOSTETTUJEN TUOTTEIDEN MYYNTI 1. 1 Kysyntä (11) Ranskassa kulutettiin vuonna 1997 48,5 miljoonaa kuutiometriä moottoribensiiniä ja dieselöljyä sekä 19,5 miljoonaa kuutiometriä kevyttä polttoöljyä. Liikenne- polttoaineiden kulutus lisääntyi 4,1 prosenttia, kevyen polttoöljyn 3,5 prosenttia ja nestekaasutuotteiden 5,8 prosenttia. 1. 2 Hankintakanavat ja logistiikkaketju (12) Ranskassa on nykyisin 13 jalostamoa, joista merkittä- vimmät ovat ryhmittäytyneet kahdeksi ”jalostamokes- kukseksi”. Toinen niistä on keskittynyt Etang de Berren ympärille (Marseille) ja toinen Basse Seinen alueelle (Normandia). Näillä alueilla toimivat Ranskan suurim- mat jalostamot. Lisäksi joitakin yksittäisiä jalostamoja sijaitsee Dunkerquessa, Donges’ssa (Nantesin alueella), Grandpuits’ssä (Pariisin alueella), Feyzinissa (Lyonin alueella) ja Reichstettissa (Elsassissa). Elfillä ja TotalFinalla on kummallakin kolme jalostamoa (Elfillä Pariisin, Lyo- nin ja Nantesin alueella; TotalFinalla Dunkerquen, Seinen laakson ja Berren alueella). Shellillä, Essolla ja BP/Mobilil- la on kaikilla kaksi jalostamoa, jotka sijaitsevat Seinen laaksossa ja Berren alueella. Elsassissa sijaitsevasta Reichstettin jalostamosta 65 prosenttia omistaa Shell, 8 prosenttia TotalFina ja 10 prosenttia Elf. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/3 (13) Ranska tuo öljytuotteita ja sen tuonti- ja varastointi- infrastruktuurin kapasiteetti kestäisi nykyistä suurem- pien määrien käsittelyn. Tuontituotteet ostetaan yleensä Pohjanmeren tai Välimeren rahtimarkkinoilta esimerkik- si Platt’sin noteeraamaan markkinahintaan. Ranska on dieselöljyn nettotuoja ja moottoribensiinin nettoviejä. (14) Tuontituotteet puretaan niin sanotuissa tuontiterminaa- leissa. Jalostettuja tuotteita voidaan toimittaa tuontiter- minaaleista ja jalostamoista. Tuontiterminaaleista on tavallisesti suurten erien irtotavarakuljetukseen soveltu- vat yhteydet (lähes aina öljyputki, mutta myös juna- ja proomuyhteydet), jotka mahdollistavat jalostettujen tuotteiden siirron kaikkialle maahan. Tuotteet myydään niin kutsutuista jakeluterminaaleista, jotka ovat tuonti- terminaaleja pienempiä varastoja, joiden avulla tuotteet voidaan varastoida lähelle vähittäismyyntipisteitä (huol- toasemia), joihin tuotteet kuljetetaan säiliöautoilla. Jalos- tamot ja tuontiterminaalit voivat myös tehdä paikallistoi- mituksia. (15) Ranskassa on neljä öljyputkijärjestelmää. (16) Trapilin öljyputkijärjestelmää (jonka omistaa samanni- minen yhtiö) syöttää neljä Seinen laakson jalostamoa ja Le Havren tuontiterminaalit (jotka ovat Compagnie Industrielle et Maritimen eli CIM:n määräysvallassa) sekä Rouenin tuontiterminaalit (jotka ovat Compagnie Parisienne des Asphaltesin eli CPA:n määräysvallassa). Järjestelmä palvelee Basse Seinen alueen lisäksi Pariisin, Orléansin, Toursin ja Caenin alueita. Trapil toimittaa jalostettuja öljytuotteita myös Donges-Melun-Metz (DMM) -öljyputkelle, jota pitkin kyseiset tuotteet kuljete- taan Ranskan itäosiin. (17) SPMR:n öljyputkea käyttävät neljä Etang de Berren alueen jalostamoa (Esso, BP/Mobil, Shell ja TotalFina), Feyzinin jalostamo (Elf, Lyonin alue) ja Dépôt Pétrolier de Fos (DP Fos) -tuontiterminaali. O¨ ljyputki yhdistää kyseiset jalostamot Lyonin ja Ranskan Rivieran alueeseen sekä Alppien kautta Sveitsiin. (19) ODC:n öljyputken omistaa NATO, mutta sitä hoitaa Trapil. ODC:n öljyputkia käytetään vähän niiden vanha- naikaisen konfiguroinnin vuoksi. On mahdollista, että Strasbourgiin suuntautuva osa putkesta uudistetaan Reichstettin jalostamon toiminnan lopettamisen vuoksi. TotalFina on tehnyt nykyaikaistamisinvestointeja Dun- kerquen Cambraihen yhdistävään osaan (pumppuase- mat), joiden tarkoituksena on Dunkerquen ja Norman- dian jalostamojen menekin optimointi. Uusi pumppu- asema sijaitsee TotalFinan Dunkerquen jalostamossa (yksityinen käyttöoikeus). (20) Tavallisesti öljyputkea pitkin tai joskus proomulla tai junalla tapahtuvan kuljetuksen jälkeen jalostetut tuotteet varastoidaan jakeluterminaaleihin, joista ne toimitetaan joko jälleenmyyjille tai loppukäyttäjille. (21) Logistiikkaketjulla tarkoitetaan jakelun peräkkäisten vai- heiden kokonaisuutta jalostamosta vähittäiskauppiaalle. 1. 3 Jalostettujen tuotteiden myynti jalostamon omassa jakeluverkossa ja sen ulkopuolella (22) Laivakuljetuskustannusten rajoittamiseksi Ranskassa myytävät tuotteet on yleensä jalostettu Ranskassa. Loput tuotteet viedään tai tuodaan suuren kuljetuskapasiteetin rahtialuksilla. Polttoaineet tai muut jalostamon valmista- mat lopputuotteet jaetaan jalostamotoimintaan integroi- tuun vähittäismyyntiverkkoon tai myydään tukkumark- kinoilla (niin sanotusti verkon ulkopuolella) vähittäis- kauppiaille, tukkukauppiaille, suurille asiakasyrityksille tai toisille jalostamoille. Tukku- ja vähittäismyyjät hank- kivat jalostetut tuotteet mieluiten paikallisesta terminaa- lista tai jalostamosta. (18) DMM:n öljyputkea käyttävät Donges’n jalostamo (Elf), SFDM:n omistama Dongesin tuontiterminaali (SFDM kuuluu Elfin määräysvaltaan, ks. johdanto-osan 134 kap- pale) ja Grandpuits’n jalostamo. DMM on yhdistetty Trapiliin (Levesville ja Champeaux), mutta kyseinen liitos ei mahdollista tuotteiden siirtämistä Pariisiin alueelle (jalostettujen tuotteiden kuljetus tapahtuu lännestä itään). Kuljetuksen lähtökohtina toimivat Mansin tai Saint-Gervais’n terminaalit, Ferté Allais (SFDM), Grand- ja Châlons-sur-Marnen ja puits Saint Baussantin terminaalit (yhteys Organisation de la Défense Communen eli ODC:n öljyputkeen). (Elfin jalostamo) (23) Komissio on määritellyt aikaisemmissa päätöksissään ja vähittäismyynnin jalostettujen tuotteiden tukku- markkinat. Se on määritellyt moottoripolttoaineiden (bensiini ja diesel) vähittäismyynnin markkinat yleisellä tasolla ja erityisesti moottoriteiden osalta sekä kevyen polttoöljyn vähittäismyynnin markkinat. Jos moottori- polttoaineiden myyntiä moottoriteiden varsilla ei oteta huomioon, toimenpide ei muuta suoraan kilpailutilan- netta vähittäismarkkinoilla hyper- ja supermarketien aiheuttaman kilpailupaineen vuoksi. Viime vuosina hy- per- ja supermarketit ovat saaneet yhteensä noin 50 pro- sentin markkinaosuuden. TotalFina/Elfin markkinaosuus olisi puolestaan yhteensä [20–30 prosenttia]. L 143/4 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (24) Pysyvän ja kilpailukykyisen aseman saavuttaminen jalos- tettujen tuotteiden vähittäismyynnin markkinoilla liittyy yleensä tiiviisti toimituksia varten käytettävissä olevaan logistiikkaan. Näin ollen hyper- ja supermarketit ovat merkittäviä kilpailijoita moottoripolttoaineiden vähit- täismyynnin markkinoilla. Ne ovat pyrkineet varmista- maan mahdollisuutensa käyttää logistiikkaketjun tär- keimpiä osia (tuontiterminaaleja, öljyputkia ja jakeluter- minaaleja). Ne voivat valita seuraavasta kahdesta vaihto- ehdosta: 1) hankkia paikallistoimituksia jalostamoilta (jotka siis vastaavat tarvittaessa tuotteen kuljettamisesta asiakkaiden huoltoasemia lähimpänä sijaitseviin jakelu- terminaaleihin asti), 2) hankkia tarvitsemansa tuotteet kansainvälisiltä markkinoilta (tuontiterminaalin kautta) tai ranskalaiselta jalostamolta. Kahdessa viimeksi maini- tussa tapauksessa ne vastaavat itse kuljetuksesta joko säiliöautoilla (jos huoltoasemat sijaitsevat lähellä jalosta- moa tai tuontiterminaalia) tai käyttämällä öljyputkien ja lähistöllä sijaitsevan jakeluterminaalin muodostamaa logistiikkajärjestelmää. Valintamahdollisuuden perus- teella ja hyötymällä erityisesti kahden suurimman jalos- tamon eli TotalFinan ja Elfin välisestä kilpailutilanteesta hyper- ja supermarketit ovat onnistuneet kehittämään ja säilyttämään asemansa polttoaineiden vähittäismyynnin markkinoilla. (25) Ilmoitettu toimenpide lopettaa TotalFinan ja Elfin välisen kilpailun. Sen lisäksi toimenpide aiheuttaa kilpailuongel- mia jokaisella edellä kuvatulla logistiikkaketjun tasolla. 2 BENSIININ, DIESELIN JA KEVYEN POLTTOO¨ LJYN TUKKU- MYYNNIN MARKKINAT varastoidaan tuontiterminaaliin. Viimeksi mainitussa ta- pauksessa mahdollisuus käyttää suurten erien irtotavara- kuljetukseen soveltuvia infrastruktuureja tuontitermi- naalista tai jalostamosta käsin sekä jakeluterminaalien käyttömahdollisuus ovat välttämättömiä. Tällöin kyse on varastokapasiteetin vuokrauksesta tai kauttakuljetuk- sesta; jalostamot vuokraavat tarvittaessa kapasiteettia joiltakin alueiltaan. (27) Jokaisen asian kannalta merkityksellisen jalostetun tuot- teen myynti verkkojen ulkopuolella (lyijytön ja lyijytetty bensiini, dieselöljy ja kevyt polttoöljy) muodostaa omat merkitykselliset markkinansa, jotka ovat muiden tuottei- den vastaavan myynnin markkinoista erilliset. Kyseiset tuotteet eivät ole keskenään korvattavissa kysynnän kannalta. Myöskään tarjonnan puolella korvattavuutta ei ole, sillä se edellyttäisi jalostamojen prosessien sopeut- tamista, mihin vaikuttavat monet muutkin muuttujat. (28) Ei ole tarpeen tehdä eroa näiden kahden asiakasryhmän välillä merkityksellisten markkinoiden määrittämiseksi. Jos suurilta loppukäyttäjiltä ja vähittäismyyntiä tai jäl- leenmyyntiä harjoittavilta asiakkailta perittävässä hin- nassa olisi eroa, viimeksi mainitut käyttäisivät tilannetta hyväkseen ja myisivät ostamansa tuotteet edelleen suuril- le loppukäyttäjille. Hintaero ei siis olisi kannattava verkkojen ulkopuolisen tarjonnan markkinoilla. (29) Tukkumyynnin markkinat ovat olennaisen tärkeät kil- pailun säilyttämiseksi vähittäismarkkinoilla, sillä riippu- mattomien vähittäiskauppiaiden kilpailukyky riippuu niiden mahdollisuudesta hankkia toimituksia samoin ehdoin kuin integroituneet vähittäiskauppiaat. 2. 1 Merkitykselliset markkinat 2. 1. 2 Maantieteelliset markkinat 2. 1. 1 Tuotemarkkinat (26) Tukkumyynnin markkinoilla eli verkkojen ulkopuolisilla markkinoilla tarkoitetaan markkinoita, joilla polttoai- neita hankkivat jalostamoihin integroitumattomat vähit- täismyyjät (kuten hyper- ja supermarketit) ja suuret loppukäyttäjät (kuten kuljetusyhtiöt). Verkkojen ulko- puoliset riippumattomat myyjät voivat olla jalostajia ja tukkumyyjiä, kuten Louis Dreyfus tai Cargill. Käytännös- sä asiakkaat voivat ostaa tuotteet terminaalista (jakeluter- minaalista). Kaikilla jalostamoilla on näin ollen ”kautta- kuljetussopimuksia” kolmansien kanssa useimmista nii- den yksin tai yhdessä muiden kanssa omistamista varas- toista. Asiakkaat saattavat myös haluta ostaa tuotteet suoraan jalostamosta tai tuontiterminaalista, joko toi- mittaakseen tuotteet lähellä sijaitsevalle huoltoasemaket- toimii julle (tällöin jalostamo ja/tai jakeluterminaalina) tai koska ne haluavat ostaa tuotteet suurissa erissä (esimerkiksi: tuonti säiliöaluksilla), jotka tuontiterminaali (30) Verkkojen ulkopuolisen myynnin maantieteelliset mark- kinat ovat voimakkaasti riippuvaiset logistiikkaketjun ominaisuuksista Ranskassa. Infrastruktuuriin liittyvistä vaatimuksista johtuen — jalostetut tuotteet on kuljetetta- va öljyputkea pitkin — verkkojen ulkopuolisen myynnin markkinat voivat olla luonteeltaan alueelliset. Jalosta- mosta tai tuontiterminaalista ostetut lopputuotteet kulu- tetaan useimmiten kyseisten terminaalien tai jalostamo- jen läheisyydessä tai myyjä kuljettaa ne öljyputkea pitkin tai muita kuljetusmahdollisuuksia käyttäen jakelutermi- naaleihin, jotka vastaavat toimituksista lähistöllä sijaitse- ville huoltoasemaketjuille. Jakeluterminaaleihin kuljete- tuista tuotteista 25 prosenttia myydään paikallisella tasolla ja 75 prosenttia alueellisella tai kansallisella tasolla. (31) Ranskan logistiikkainfrastruktuurin perusteella maa voi- daan jakaa kuuteen erilliseen maantieteelliseen alueeseen verkkojen ulkopuolisten markkinoiden osalta: 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/5 i) ii) iii) Eteläinen alue (Provence, Midi-Pyrénées), jonne tuotteet kuljetetaan 90-prosenttisesti SPMR:n öljy- putkea pitkin ja jossa toimitukset perustuvat Berre- Marseillen jalostamojen sekä laivoilla Fosiin maa- hantuotuihin tuotteisiin (5); Itäinen alue, jonka toimituksista vastaavat pää- asiassa Reichstettin jalostamo, TotalFinan jalostamo Mardyckissa (Dunkerque) ODC:n öljyputken kautta ja Elfin jalostamo Donges’ssa DMM:n öljyputken kautta sekä Reiniä pitkin liikennöivät proomut (6); Pohjoinen alue, jonka toimituksista vastaavat pää- asiassa TotalFinan jalostamo Mardyckissa ja Féluyn varasto (Belgia), joka on yhdistetty yksityisomistuk- sessa olevalla öljyputkella TotalFinan jalostamoon Antwerpenissä sekä rannikolla sijaitsevat tuontiter- minaalit (7); iv) Normandian ja Pariisin alue, jonka toimituksista vastaavat pääasiassa Basse Seinen jalostamot (Total- Fina, Shell, Esso ja BP) ja eri tuontiterminaalit TRAPIL/LHP:n öljyputkia pitkin sekä Elfin jalosta- mo Grandpuits’ssä (8); v) Läntinen ja Keski-Ranskan alue, jonka toimituksista vastaavat Elfin jalostamo Donges’ssa DMM:n öljy- putkea pitkin ja maahantuonti laivoilla Atlantin rannikolle (9); vi) Rhône-Bourgognen alue, jonka toimituksista vas- taavat Elfin jalostamo Feyzinissa (Lyon) ja SPMR:n öljyputken kautta Etang de Berren jalostamot (10). (32) TotalFina katsoo, että verkkojen ulkopuolisen myynnin maantieteelliset markkinat ovat kansalliset. Sen mukaan eri alueelta toisille kuljetetaan huomattava määrä jalos- tettuja tuotteita, eivätkä hinnat vaihtele huomattavasti alueittain. (33) Jokaisella jalostamolla tai terminaalilla on tietty asiakas- piiri (ympärysalue), jonka laajuus riippuu kuljetuskustan- nuksista, jotka tuotteiden jakelu lopulliseen määränpää- hän aiheuttaa. Useat asiakaspiirit voivat muodostaa (5) Eteläinen alue koostuu seuraavista hallinnollisista alueista (dépar- tements): 04/05/06/13/83/84/11/30/34/48/66/09/12/31/32/46/ 65/81/82/2A/2B. (6) Itäinen alue koostuu seuraavista hallinnollisista alueista: 08/10/ 51/52/54/55/57/88/67/68. (7) Pohjoinen alue koostuu seuraavista hallinnollisista alueista: 02/ 60/80/59/62. (8) Normandian ja Pariisin alue koostuu seuraavista hallinnollisista alueista: 14/50/61/27/76/75/77/78/91/92/93/94/95. (9) Läntinen ja Keski-Ranskan alue koostuu seuraavista hallinnollisista alueista: 22/23/24/29/40/47/35/64/19/23/87/56/16/17/79/86/ 18/28/36/37/41/45/44/49/53/72/85. (10) Rhône-Bourgognen alue koostuu seuraavista hallinnollisista alueista: 21/58/71/89/25/39/70/90/01/07/26/38/42/69/73/74/ 03/15/43/63. kokonaisuuden kysynnän kannalta ja tämä voi johtaa kilpailuolosuhteiden samanlaisuuteen. Kilpailuarviossa huomioon otettavat maantieteelliset markkinat voisivat koostua useammista päällekkäisistä asiakaspiireistä. (34) TotalFina on käyttänyt perusteena erityisesti kyseisten alueiden välisiä tuotevirtoja selittäessään, että merkityk- selliset markkinat eivät voi olla vain alueelliset. Esimer- kiksi Reichstettin jalostamo sopeuttaa hintansa suoraan Dunkerquen, Donges’n, Feyzinin tai Fosin jalostamosta ostettaessa perityn hinnan mukaan ja ottamalla huo- mioon kuljetuskustannukset. Tuotevirrat johtuvat ky- seisten alueiden poikki kulkevista öljyputkista. Tämä ei kuitenkaan mahdollista osallistumista merkityksellisille markkinoille, koska se edellyttäisi terminaalien käyttä- mistä. Terminaalien asiakaspiirien päällekkäisyys vaikut- taa maantieteellisesti rajoitetulta, eikä sen perusteella voida päätellä, ettei yhdenmukainen hintojenkorotus tietyllä alueella olisi kannattavaa lähialueilta peräisin olevan korvaavan tarjonnan vuoksi. Näin ollen logistiik- kaketjun maantieteellinen tutkiminen jokaisella maini- tulla kuudella alueella osoittaa, että öljyputkien varrella on varastoryhmiä ja niitä on keskittynyt myös suurten kaupunkialueiden ympärille. Näiden varastoryhmitty- mien asiakaspiirit eivät ole päällekkäisiä. Näin ollen näyttää siltä, että tarjonta ja kysyntä kohtaavat tavallisesti vain edellä mainitun kuuden alueen asettamissa puit- teissa. (35) TotalFina selittää myös, että hintaerot näillä alueilla ovat verkkojen ulkopuolisen myynnin osalta marginaalisia. On kuitenkin korostettava, että tukkumyyntihinnat pe- rustuvat Platt’s-hintoihin (rahtimarkkinoilla noteerattu hinta), joihin on lisätty kuljetus- ja varastointikustannuk- set. Viimeksi mainitut kustannukset muodostavat vain pienen osan Platt’s-hinnasta, mikä selittää vähäiset hin- taerot eri alueilla. Jalostetuille tuotteille on kuitenkin kaksi Platt’s-hintaa: Pohjanmeren ja Välimeren hinta. Myös TotalFina soveltaa erilaisia sisäisiä hintaluokkia tukkumyyntiin neljällä Ranskan jalostamokeskusten mu- kaan määritellyllä alueella. (36) On siis viitteitä siitä, että maantieteelliset markkinat olisivat alueelliset, mutta ne voivat olla myös kansalliset. Komission hankkimien tietojen mukaan suurin osa ostotoiminnasta tukkumyynnin markkinoilla tapahtuu jalostamosta tai tuontivarastosta (75 prosenttia). Näiden markkinoiden päätoimijat toimivat kansallisella tasolla. Hyper- ja supermarketit esittävät kansallisia tarjouspyyn- L 143/6 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 töjä tietylle alueelle toimitettavien jalostettujen tuottei- den osalta. On yleistä, että jalostamot esittävät näille yrityksille päivittäin tarjouksia Platt’s-noteerauksen pe- rusteella laskettuun hintaan (kansainvälisillä rahtimark- kinoilla noteerattu hinta), johon ne lisäävät toimituspaik- kakohtaiset kuljetuskustannukset sekä jalostamon kat- teen. (37) Merkityksellisten maantieteellisten markkinoiden määri- telmä voidaan jättää avoimeksi, koska se ei muuta kilpailuarviota. 2. 1. 3 Yhteismarkkinoiden merkittävä osa (38) Jokainen edellä mainituista kuudesta alueesta muodostaa merkittävän osan yhteismarkkinoista maantieteellisen laajuutensa vuoksi tai siitä syystä, että osa kyseessä olevista tuotteista tuodaan maahan. 2. 2 Arviointi 2. 2. 1 Nykyinen kilpailutilanne (39) Kuten edellä esitetystä kyseisten kuuden alueen kuvauk- sesta ilmenee, TotalFinalla ja Elfillä on samankaltainen ja toisiaan täydentävä asema Ranskan markkinoilla. Tämä tasapainotilanne on edistänyt kilpailua näiden kahden ryhmittymän välillä, mikä on puolestaan lisännyt kilpai- lua Ranskan polttoainemarkkinoilla. (40) TotalFina mukaan TotalFina ja Elf vastaavat yhdessä [45–55 prosentista] verkkojen ulkopuolisilla tukkuben- siinimarkkinoilla saatavilla olevasta bensiinistä. Kyseiset markkinat ovat perinteiset vientimarkkinat. TotalFina ja Elf vastaavat yhdessä [45–55 prosentista] verkkojen ulkopuolisilla tukkudieselmarkkinoilla saatavilla olevas- ta dieselistä. Nämä markkinat ovat puolestaan perinteiset tuontimarkkinat. esitetään arvioita markkinaosuuksista, jotka komissio on laskenut markkinatutkimuksen yhteydessä kerättyjen tietojen pe- rusteella. Seuraavassa taulukossa Kansalliset markkinat TotalFina Elf Yhdessä Jalostamo A Jalostamo B Jalostamo C Muut Bensiini verkkojen ulkopuolella Diesel verkkojen ulkopuolella Kevyt polttoöljy verkkojen ulkopuo- lella [30–40 %] [25–35 %] [50–60 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [< 5 %] [35–45 %] [15–25 %] [45–55 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [< 5 %] [25–35 %] [15–25 %] [45–55 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [< 5 %] Lähde: CO-lomake ja vastaukset komission kysymyksiin. (41) Kysynnän osalta verkkojen ulkopuolisille tukkumarkki- noille on ominaista hyper- ja supermarketien tulo mark- kinoille viimeisen viidentoista vuoden aikana. Hyper- ja supermarketit ovat kuitenkin todenneet, että niiden toiminta on vielä erittäin vähäistä kevyen polttoöljyn ja polttoaineena käytettävän nestekaasun vähittäis markki- noilla. Yhden komissiolle esitetyn perustelun mukaan tämä johtuu siitä, että Elf tähän asti toimittaneet niille vain rajoitetusti näitä tuotteita. Kysynnän osalta on myös mainittava muut riippumatto- mat jälleenmyyjät kuten Bolloré, Dyneff tai Avia (Théve- nin-Ducrot ja Picoty). Bolloré toimii kaikilla verkkojen ulkopuolisilla markkinoilla ja kevyen polttoöljyn vähit- täismarkkinoilla. Dyneffin huoltoasemaketju sijaitsee Ranskan eteläosassa. Avia on yhteinen liikenimi, jonka takana toimii monia riippumattomia eurooppalaisia jälleenmyyjiä. ja TotalFina ovat 2. 2. 2 Keskittymän vaikutukset markkinoiden (ja täten vähittäismarkkinoiden) olemas- saolo on mahdollista. Sulautuma tuo TotalFina/Elfille määräysvallan polttoainejakelun logistiikkaketjun jokai- sessa osassa. Poistaessaan kilpailun näiden kahden jalos- tamon väliltä sulautumasta muodostuu uusi yksikkö, jonka käyttämistä muut markkinatoimijat (kilpailijat–ja- lostamot tai asiakkaat–jälleenmyyjät) eivät voi välttää. Tällainen asema jalostamotoiminnassa ja määräävä asema jakelulogistiikassa luo pullonkauloja, joiden vuok- si öljy-yhtiöihin integroitumattomien toimijoiden, kuten hyper- ja supermarketien tai riippumattomien jälleen- myyjien, on entistä vaikeampaa tai kalliimpaa hankkia tuotteita. Tarjonnan analyysi — Määräysvalta hankintalähteissä (42) TotalFinan aikomus ostaa Elf asettaa kyseenalaiseksi kaikki seikat, joiden vuoksi kilpailtujen tukkumyynnin (43) Sulautuman jälkeen TotalFina/Elfin määräysvallassa on [45–55 prosenttia] Ranskan jalostamokapasiteetista. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/7 Ranskan jalostamokapasiteetti TotalFina Elf TotalFina/Elf Shell Esso BP/Mobil Yhteensä [25–35 %] [15–25 %] [45–55 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] 100 % Lähde: TotalFina. (44) TotalFina/Elfin määräysvallassa on myös [50–60 pro- senttia] tuontiterminaalien kapasiteetista, eikä luku edes vastaa TotalFinan todellista määräysvaltaa. Lähtökohta- na on, että BP:n määräysvallassa oleva Frontignanin terminaali, jonka kapasiteetti vaikuttaa merkittävältä paperilla, harjoittaisi tehokasta kilpailua markkinoilla. Komission markkinatutkimus antoi kuitenkin aihetta epäillä kyseisen varaston elinkelpoisuutta. Kuten Rans- kan kilpailuviranomaisetkin ovat todenneet, Frontigna- nin varaston kiertonopeus on heikko eikä sitä pidetä kilpailukykyisenä. [. ]. Kun Frontignan jätetään pois TotalFina/Elfin nousee laskusta, [55–65 prosenttiin]. Näihin osuuksiin on laskettu varas- tokapasiteetti, joka on TotalFina/Elfin yksinomaisessa tai yhteisessä määräysvallassa. määräysvalta (45) TotalFina/Elfin määräysvallassa oleva jalostamo- ja tuon- titerminaalikapasiteetti jakautuu alueittain seuraavasti. Prosenttiluvut kuvaavat TotalFina/Elfin osuutta kustakin hankintalähteestä, ja jalostamojen kokonaiskapasiteetti on otettu alueittain huomioon. Pohjoinen Normandia / Pariisin alue Länsi- ja Keski- Ranska Itä Etelä Rhône / Bourgogne Basse Seinen alueen jalos- tamot Etang de Berren alueen jalostamot Donges Mardyck Reichstett Grandpuits Feyzin Jalostamot Tuonti-terminaalit Lähde: CO-lomake. [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] (46) Ranskan alueella sijaitsevasta 20 tuontiterminaalista vain 7 on kolmansien määräysvallassa: CPA Dunkerque (Poh- jois-Ranska), CPA Rouen (Normandia-Pariisin alue), CPA StockBrest (Länsi- ja Keski-Ranska), Picoty La Pallice (Länsi- ja Keski-Ranska), Shell Pauillac (Länsi- ja Keski- Ranska), EPG Ambès (Länsi- ja Keski-Ranska) ja Mobil Frontignan (Etelä-Ranska). (47) On kuitenkin täsmennettävä, että TotalFina/Elfillä on 38 prosentin vähemmistöosuus CPA:ssa ja varastokapa- siteetin etuosto-oikeus. Shell Pauillac on säiliöalusten purkuterminaali ja välivarasto, jossa ei ole säiliöautojen lastauslaitteistoa. Tuotteet kuljetetaan ensin DPA Ambè- siin (joka on TotalFina/Elfin määräysvallassa oleva termi- naali), jossa autot lastataan. EPG Ambèsilla on rakenteel- lisia vaikeuksia, sillä sen koko on riittämätön vastaamaan kysyntään ja sijainti on huono. Elsassin alueen osalta vaikuttaa aiheelliselta korostaa, että tuontiterminaaleiksi kutsutut varastot toimivat käytännössä kyseisellä alueella ”rannikko”- tai jakeluterminaaleina. Ne voivat vastaanot- taa vain pienikokoisia proomuja, jotka liikennöivät L 143/8 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 Reinillä. Vain Picoty La Pallicen terminaali pystyisi aiheuttamaan kilpailupainetta jalostettujen tuotteiden maahantuonnin osalta. Aivan äskettäin TotalFina teki kuitenkin vuokrasopimuksen [. ] varastosta [. ]. (53) Jos lisäksi oletetaan, että markkinat määritellään alueelli- siksi, kyse on koko Ranskaa koskevista keskiarvoista ja tilanne vaihtelee aluekohtaisesti. (48) On huomattava, että uusien tuontiterminaalien rakenta- minen on ympäristölainsäädäntöön liittyvistä ja talou- dellisista syistä käytännössä mahdotonta. Tuontitermi- naalien laajentaminen on mahdollista kapasiteetin so- peuttamiseksi alueen tarpeisiin. Tällä ei kuitenkaan voida parantaa tilannetta, jossa saturaatiopiste on jo ohitettu. Terminaalien todellinen kapasiteetti riippuu lastaus- alueen käyttöasteesta (vientivaraston katsotaan saavutta- neen saturaatiopisteen, kun sen lastausaluetta käytetään yli 50 prosenttia ajasta). Näin ollen tilanne jatkuu todennäköisesti nykyisen kaltaisena myös tulevaisuu- dessa. (49) TotalFina/Elfin kilpailijoilla on melko vähäinen osuus tuontiterminaalien kapasiteetista. Tämä johtuu niiden asemasta vähemmistöosakkaina monissa tuontitermi- naaleissa. (50) Väitetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa TotalFina selitti, että markkinoilla on saatavilla merkittävät määrät tuotteita, joiden avulla voidaan täyttää kaikki verkkojen ulkopuoliset tarpeet joko muiden Ranskassa toimivien jalostamojen tai uudesta yksiköstä riippumattoman tuontiterminaalikapasiteetin avulla. Tämä merkitsisi sitä, että TotalFina/Elfin ei olisi kannattavaa hyödyntää mark- kinavoimaansa. (51) Komissio toteaa, että TotalFinan laskelmiin sisältyy kolme merkittävää virhettä. TotalFinan laskelmissa yliar- vioidaan jalostettujen tuotteiden tuonti olettamalla tuon- titerminaaleihin suuntautuvan tuotevirran olevan käy- tännössä mahdollista määrää suurempi. Komissio ei usko, että varaston kiertonopeus voisi saavuttaa teoreet- tisen maksimitason (varaston kiertonopeus 10), kuten osapuolet esittävät. Useimpien tuontiterminaalien kier- tonopeus on tällä hetkellä [. ] kertaa vuodessa (lukuun ottamatta Strasbourg/Mulhousen terminaalia, jonka kiertonopeus on [. ]) eikä se voi nousta [. ] (jotkut terminaalit [. ] katsotaan käytännössä jo saturoiduiksi). Edellä esitetyn perusteella varaston kiertonopeus ei kohoa tasolle, jolle TotalFina on perustanut laskelmansa. (54) On vaikea nähdä, millä tavoin tällaiset tuontivolyymit estäisivät TotalFina/Elfiä toimimasta markkinoilla muista riippumattomalla tavalla. Vaikka yksi tuontiterminaali voisikin vastaanottaa nykyiseen verrattuna nelinkertai- sen määrän, on edelleen kysyttävä, kuinka laajaa aluetta se pystyisi palvelemaan. Jos terminaalista ei ole yhteyttä öljyputkeen tai muuhun kuljetusvälineeseen, joka pystyy siirtämään suuria tuotemääriä, se pystyisi palvelemaan enintään 150 km:n säteellä sijaitsevia alueita. olisi käytettävä pakostakin (55) Kun tuontiterminaalikapasiteetti on korjattu totuuden- mukaiseksi, kilpailevien jalostamojen ja riippumatto- mien tuontiterminaalien mahdollisuudet kattaa verkko- jen ulkopuolisen myynnin markkinoiden kysyntä Rans- kassa putoaa 50–60 prosenttiin. Näin ollen TotalFina/El- fiä toimittamaan 40–50 prosenttia Ranskan markkinoiden kysynnästä, kun sen nykyiset siitä noin 50–55 prosenttia. Jos TotalFina/Elf korottaisi hintojaan, se saattaisi menettää yhden viidesosan tukkumyynnis- tään (liikevaihdon aleneminen voitaisiin sitä paitsi kattaa korottamalla katetta). Vähittäismarkkinoilla öljy-yhtiöi- hin integroitumattomat kilpailijat eivät voisi estää han- kintakustannusten nousemista; tämä johtaisi jalostamo- jen kilpailukyvyn paranemiseen vähittäismyyntimarkki- noilla. toimitukset kattavat — Logistiikkaketjun määräysvalta O¨ l j y p u t k e t (56) TotalFina/Elfin määräysvallassa on Ranskan kolme suu- rinta öljyputkea (Trapil, DMM ja SPMR). Lisäksi se on ja itäosan yhdistävän ODC-Nord- Ranskan pohjois- öljyputken tärkein käyttäjä, joka omistaa yksityisiä pumppauslaitoksia ja valvoo tuontiterminaalien mah- dollisuuksia käyttää kyseistä putkea (Totalin Dunker- quen jalostamo). Sulautuneen yksikön määräysvallassa on myös Strasbourgin ainoa terminaali, josta on suora yhteys (11) ODC-Sud-öljyputkeen (Välimeri–Strasbourg). (52) Kyse on myös kaikkien verkkojen ulkopuolisilla markki- noilla myytyjen tuotteiden (lyijytön 95- ja 98-oktaaninen bensiini, diesel ja kevyt polttoöljy) keskiarvoista. Rans- kan markkinat ovat kuitenkin dieselin ja kevyen polttoöl- jyn (joita kutsutaan yhdessä tisleiksi) osalta rakenteeltaan tuontimarkkinat, mutta bensiinin osalta vientimarkkinat. (11) Strasbourgissa sijaitsevien muiden terminaalien liittäminen ODC- Sud-öljyputkeen vaikuttaa teknisesti mahdolliselta, mutta edellyt- tää, että TotalFina myöntää kauttakuljetusoikeuden sille kuuluval- le alueelle. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/9 (57) O¨ ljyputkien hallinta mahdollistaa välillisen määräysval- lan kaikissa kyseistä putkea käyttävissä terminaaleissa sekä palvelujen laadusta päättämisen (kiintiöinti, priori- teeteista päättäminen, erityistuotteiden kuljetus) että toimijoiden välisen kaupankäynnin luottamuksellisuu- den osalta. Lisäksi se antaa luottamuksellisia tietoja kilpailijoiden liiketoiminnasta verkkojen ulkopuolisen myynnin markkinoilla. (58) Joidenkin öljyputkien kohdalla perityt hinnat suosivat lisäksi suuria käyttäjiä kuljetettuun määrään perustuvan alennusjärjestelmän vuoksi. Jos saturaatiopiste ohitetaan, kuljetuskapasiteettia myönnetään aikaisemman kulutuk- sen määrän perusteella, mikä vahvistaa niin ikään saavu- tettuja asemia. (59) TotalFina selittää, että sen merkittävät osakkuudet kol- messa Ranskan tärkeimmässä öljyputkessa eivät anna sille mahdollisuutta markkinavoiman käyttöön. Sen mu- kaan Ranskan öljyputkien aseman vuoksi osakkuus ei merkitse etuoikeutta putkien käyttöön. Perityt hinnat ovat julkisia, avoimia ja syrjimättömiä. Lisäksi operaatto- rit toimivat Ranskan hallituksen edustajien valvonnan alaisina ja kyseiset edustajat osallistuvat näiden kolmen öljyputkiyhtiön hallituksen kokouksiin. (60) Sellaisen kansallisen lainsäädännön olemassaolo, jolla pyritään varmistamaan, että strategisesti merkittävää infrastruktuuria käytetään yleisen edun mukaisesti, ei vapauta komissiota velvollisuudestaan estää määräävän aseman syntyminen yhteisön oikeuden nojalla. Tämä pitää paikkansa etenkin, kun kyseinen lainsäädäntö on luonteeltaan yleistä eikä pyri erityisesti varmistamaan kilpailusääntöjen noudattamista. (61) Sama koskee myös Ranskan hallituksen edustajien har- joittamaa valvontaa. Valvontaa ei ole keskitetty kilpai- luoikeudellisiin näkökohtiin, eikä se kata pelkkien hinto- jen ja määrien valvontaa. Se voi siis jättää öljyputkiyh- tiöille riittävästi toimintavapautta markkinavoiman hyö- dyntämiseksi. O¨ ljyputkiyhtiöiden tekemiä päätöksiä, joilla voi olla haitallinen vaikutus kilpailuun verkkojen ulkopuolisen myynnin tai jalostettujen tuotteiden kulje- tuksen markkinoilla, ei kuitenkaan välttämättä aina tehdä yhtiöiden hallituksen tasolla. (62) Tältä osin voidaan viitata Ranskan kilpailuneuvoston (12) lausuntoon, jonka se antoi Trapilin haettua muutosta SFDM:n nimittämiseen DMM:n operaattoriksi. Kilpailu- neuvoston lausunto ei tukeudu kyseiseen lainsäädäntöön eikä Ranskan hallituksen edustajien läsnäoloon sulkeak- seen pois mahdollisuuden, että toimenpide aiheuttaisi kilpailuongelmia. Komissio katsoo, että myöskään se ei voi pitää pelkkää Ranskan hallituksen edustajien läsnäoloa osoituksena siitä, että määräävää asemaa ei syntyisi tai vahvistettaisi. (63) Komission kuulemien kolmansien mukaan öljyputkiyh- tiöiden toimintaa ohjaava sääntely ei tarjoa riittäviä takeita hintojen määräämisen ja kapasiteetin käytön osalta. TotalFina/Elf on kummassakin öljyputkijärjestel- mässä määräysvaltaa pitävä osakas samalla kun se on myös selvästi suurin asiakas eli käyttäjä. Eräiden asiakkaiden mukaan TotalFina/Elf voisi käyttää öljyput- kia taloudellisena aseena halutessaan saattaa kilpailijoi- den vähittäismyyntitoiminnan epätasapainoon. Tällai- nen epätasapaino voisi johtaa helposti sellaiseen hinto- jenkorotukseen verkkojen ulkopuolisilla markkinoilla, joka asiakkaiden olisi pakko hyväksyä. J a k e l u t e r m i n a a l i t (64) Varastointilogistiikan osalta TotalFina/Elfillä on huomat- tavat osuudet suurimmassa osassa Ranskan tuontitermi- naaleja ja sijainniltaan tärkeimmissä terminaaleissa. Su- lautuneella yksiköllä olisi määräysvallassaan myös suuri osa Ranskan sisäosissa sijaitsevista jakeluterminaaleista [45–55 rannikkoterminaaleista ja [40–50 prosenttia]. prosenttia] Pohjoinen Normandia / Pariisin alue Länsi- ja Keski- Ranska Itä Etelä Rhône/ Bourgogne Jakelu- ja rannikkotermi- naalit [70–80 %] [35–45 %] [45–55 %] [45–55 %] [45–55 %] [35–45 %] Trapil ODC SPMR DMM — — — — Määräysvalta Määräysvalta Määräysvalta — — — — Pääkäyttäjä — — — — — Määräysvalta Määräysvalta Määräysvalta Määräysvalta Määräysvalta — — (12) Ranskan kilpailuneuvoston 28 päivänä syyskuuta 1993 antama lausunto. L 143/10 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (65) TotalFina/Elfin määräysvaltaan kuuluvien jakelutermi- naalien kapasiteettia laskettaessa on otettu huomioon maan sisäosissa sijaitsevat jakeluterminaalit, niin sanotut rannikkoterminaalit sekä tuontiterminaalit, joista ei ole suurten erien irtotavarakuljetukseen soveltuvia yhteyk- siä. Sitä vastoin sellaisia varastointitiloja ei ole otettu huomioon, jotka toimivat vain öljyputken kuljetusno- peuden sääntelijöinä ja joihin lukeutuu esimerkiksi Vien- nen varasto. (66) Pohjois-Ranskassa Total sitoutui Total/Fina-menettelyn yhteydessä luovuttamaan osakkuutensa kahdessa termi- naalissa (DPC St Pol ja EP Valenciennes), jotka vastaavat Finan liiketoiminnasta alueella. EP Valenciennesin lop- puosuuden omistavan Elfin ottaminen mukaan yhteis- työhön kumoaa kaikkien niiden korjaustoimenpiteiden vaikutukset, jotka komissio hyväksyi Total/PetroFina- asian käsittelyn yhteydessä. Uuden yksikön määräysval- lassa on myös Féluyn terminaali Belgiassa, joka on öljyputken kautta yhteydessä TotalFinan Antwerpenin jalostamoon. Komission tutkimuksesta saatujen tulosten ja ilmoitukseen sisältyneiden tietojen perusteella voidaan todeta, että osapuolten suorassa määräysvallassa on [70–80 prosenttia] varastointikapasiteetista. (67) Le Havren, Seinen laakson ja Pariisin alueen muodosta- malla vyöhykkeellä TotalFina ja Elf ovat osakkaina kymmenessä Pariisin alueella sijaitsevista 15 varastosta. Suurimmat varastot ovat Pariisin pohjoispuolella sijaitse- vat Fina Nanterre ja Elf Antar Gennevilliers ja Pariisin eteläpuolella sijaitseva CIM Grigny (Elfin määräysval- lassa). Näiden terminaalien asiakaskunta koostuu suuris- ta vähittäismyynnin jakeluketjuista ja kevyen polttoöljyn jakeluyrityksistä. Varastointikapasiteetti on jaettu bensii- nin, dieselin ja kevyen polttoöljyn kesken, mikä antaa riippumattomille jakelijoille mahdollisuuden käyttää useamman tuotteen kuljettamiseen soveltuvia säiliöauto- ja. Tällä hetkellä ei ole mahdollista vuokrata kapasiteettia terminaaleista, joista TotalFina/Elfillä ei olisi enemmistö- osuutta. TotalFinalle ja Elfille kuulumattomat terminaalit eivät joko ole kolmansien käytettävissä tai eivät pysty tarjoamaan tarvittavaa joustavuutta, koska niiden käy- tössä oleva volyymi on riittämätön. Uuden yksikön suorassa määräysvallassa on [35–45 prosenttia] jakelu- terminaalien kapasiteetista Normandiassa ja Pariisin alueella. (68) Länsi- ja Keski-Ranskan alueella (Bretagne, Nantes, Tours, Orléans) uuden yrityksen määräysvallassa on Vernin terminaali. Tämä Dongesin jalostamoon kuuluva yksikkö antaa Elfille vahvan aseman Nantesin alueella ja Bretagnen keskiosissa. Elf voi käyttää merikuljetuksia Brestin, la Rochellen ja Bordeaux’n terminaalien toimi- tuksiin. Le Mansin ja Lorientin alueilla keskittymä uhkaa saavuttaa monopoliaseman. Orléansissa TotalFina/Elfin määräysvallassa on yksi terminaali (EPS) ja se on (yhdessä Shellin ja Esson kanssa) osakkaana toisessa. Toursissa uuden yksikön asema on vahva kahdessa St Pierre des Corpsin kolmesta terminaalista ja kolmannen terminaa- lin (CCMP) kapasiteetti on jo täydessä käytössä. Uuden yksikön määräysvallassa on [45–55 prosenttia] jakelu- terminaalien kapasiteetista. (69) Etelä- ja Lounais-Ranskassa (Midi-Pyrénées) uuden yksi- kön määräysvallassa on pääosa jakeluterminaaleista, joista mainittakoon erityisesti kaksi Toulousen kolmesta terminaalista. Etelä- ja Lounais-Ranskan terminaalit ovat yleensä saturaatiorajoilla pelkästään osakkaidensa toi- minnan vuoksi tai kärsivät toimituskatkoksista SPMR:n ongelmien vuoksi. Uuden yksikön suorassa määräysvallassa on [45–55 pro- senttia] jakeluterminaalien kapasiteetista Ranskan etelä- osassa. (kuten EPPA Puget sur Argens) (70) Lyonin alueella uuden yrityksen määräysvallassa on Lyonin suurin terminaali (EPL). Sen etuna on, että se on alueen ainoa terminaali, jonka lastaus- ja purkualue on joen rannalla, minkä ansiosta se voi vastaanottaa proomuja Elf Feyzinistä. Elfillä on määräysvalta tässä terminaalissa, joka yhdessä Saint-Priestin terminaalin kanssa vuokraa eniten varastointikapasiteettia kolman- sien käyttöön tällä alueella. Jos TotalFinasta tulee EPL:n pääosakas, on kohtuullista olettaa, että terminaali ei enää jatka yhtä avointa toimintalinjaa kuin tähän asti, koska TotalFinan toimintapolitiikkana on ollut estää terminaa- liensa käyttö kolmansilta. Saint-Priestin terminaali (CPA), josta TotalFina/Elfin osuus on merkittävä, on alueen suosituin ja sen voidaan katsoa toimivan saturaatiorajoil- la, vaikka sitä onkin laajennettu (varaston kiertonopeus on Ranskan korkein), vastaanottoinfrastruktuurin ja säiliöautojen lastauskapasiteetin rajoitusten vuoksi. Viennen neljää varastoa (Shell, Esso, TotalFina ja SPMR) ei voida korvata EPL:n tai Saint-Priestin terminaaleilla säiliöautojen lastauslaitteistojen puuttumisen vuoksi, vaan ne toimivat käytännössä SPMR:n jakeluterminaalei- na. Muut varastot (kuten BP Clermont) ovat liian pieniä tyydyttämään kasvavaa kysyntää tai keskittyneet vain yhteen tuotteeseen, minkä vuoksi riippumattomat jakeli- jat eivät voi käyttää myyntipisteidensä toimituksiin eri tuotteiden kuljetuksen mahdollistavia säiliöautoja. Asemansa vuoksi EPL:ssä (ainoa suuri terminaali, jolla on vapaata kapasiteettia) TotalFina/Elf saattaa onnistua hyötymään verkkojen ulkopuolisten markkinoiden tule- vasta kasvusta Lyonin alueella [. ]. Uuden yksikön suorassa määräysvallassa on [35–45 prosenttia] jakelu- terminaalien kapasiteetista Rhône-Bourgognen alueella. (71) Strasbourgin alueella keskittymän määräysvallassa on kolme tuontiterminaalia (GPS) ja se on osakkaana kah- dessa muussa (SES). Lisäksi alueen toimituksia vaivaa ”pullonkaula”, joka muodostuu SES:n yhteydestä ODC:n öljyputkeen. Yhteys on mahdollinen ainoastaan GPS:n terminaalin kautta, joka on TotalFina/Elfin määräysval- lassa. Uuden yksikön määräysvallassa on [45–55 pro- senttia] varastointikapasiteetista Ranskan itäosissa. (72) Lukuun ottamatta eräitä poikkeuksia Ranskan öljyalalle on ominaista se, että lähes kaikki logistiikka on integroi- tuneiden öljy-yhtiöiden hallussa. Ympäristölainsäädän- nön ja kaupunkialueiden laajentumisen vuoksi on epäto- dennäköistä, että tulevaisuudessa rakennettaisiin uusia terminaaleja, mikä pikemminkin johtaa olemassa olevien varastointitilojen sulkemiseen (kuten Pariisin alueella). 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/11 (73) Toisin kuin muissa yhteisön jäsenvaltioissa (kuten Sak- sassa tai Yhdistyneessä kuningaskunnassa), ammatti- maisten varastonpitäjien toiminta on Ranskassa erittäin vähäistä. Oiltankingin tai VOPAKin kaltaisten toimijoi- den asema markkinoilla on varsin vaatimaton. VTG on jopa lopettanut toimintansa. Ainoa toimintaansa laajentava varastonpitäjä on nykyisin CPA, jonka pää- omasta 38,8 prosenttia siirtyy keskittymän jälkeen Total- Fina/Elfin määräysvaltaan. Näin ollen sillä on jatkossa hyvät mahdollisuudet rajoittaa CPA:n toiminnan kehitty- mistä. CPA:n liikkumavapaus on siis rajoitettua. (74) TotalFina/Elfillä on merkittävä määräysvalta maahan- tuonnin ja kuljetuksen osalta eli jalostettujen tuotteiden saattamisessa käyttöön koko Ranskan alueella. — Kilpailevat jalostamot ovat myös riippuvaisia TotalFi- na/Elfin logistiikasta (75) Osapuolten markkina-asema (13) keskittymän jälkeen edellä mainituilla kuudella maantieteellisellä alueella on seuraava: Asema tuotteittain ja alueittain tukkumarkkinoilla 1998 TFE Kilpailija A Kilpailija B Kilpailija C Muut deelä Bensiini Diesel [30 %–40 %] 20 %–30 % 10 %–15 % 20 %–30 % 5 %–10 % [25 %–35 %] 15 %–20 % 10 %–15 % 30 %–40 % 10 %–15 % Kevyt polttoöljy [25 %–35 %] 20 %–30 % 5 %–10 % 20 %–30 % 5 %–10 % Länsi- ja Keski-Ranska Bensiini Diesel [75 %–85 %] 5 %–10 % 10 %–15 % [70 %–80 %] 10 %–15 % 10 %–15 % < 5 % < 5 % Kevyt polttoöljy [40 %–50 %] 20 %–30 % 15 %–20 % 5 %–10 % Normandia ja Pariisin alue Bensiini Diesel [40 %–50 %] 15 %–20 % 15 %–20 % 20 %–30 % [40 %–50 %] 10 %–15 % 15 %–20 % 20 %–30 % Kevyt polttoöljy [30 %–40 %] 20 %–30 % 15 %–20 % 20 %–30 % Pohjoinen Bensiini Diesel [85 %–95 %] [80 %–90 %] < 5 % < 5 % Kevyt polttoöljy [70 %–80 %] 5 %–10 % Itä – Elsass – Lorraine < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % 5 %–10 % 10 %–15 % Bensiini Diesel [40 %–50 %] < 5 % 30 %–40 % 10 %–15 % [40 %–50 %] 5 %–10 % 30 %–40 % 10 %–15 % Kevyt polttoöljy [50 %–60 %] 15 %–20 % 15 %–20 % 5 %–10 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % (13) Huom. TotalFina/Elfin markkinaosuudet kevyen polttoöljyn osal- ta ovat arvioita, koska niissä ei ole otettu huomioon Elfin tytäryhtiöilleen myymää kevyttä polttoöljyä. L 143/12 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 1998 TFE Kilpailija A Kilpailija B Kilpailija C Muut Rhône – Auvergne – Bourgogne Bensiini Diesel [70 %–80 %] 5 %–10 % 10 %–15 % [70 %–80 %] 15 %–20 % 10 %–15 % Kevyt polttoöljy [40 %–50 %] 30 %–40 % 15 %–20 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % < 5 % Lähde: Vastaukset komission kyselylomakkeeseen. (76) Kilpailevat jalostamot eivät pystyisi hyödyntämään To- talFina/Elfin hinnankorotuksen myötä niiden hyväksi siirtynyttä kysyntää tukkumyynnin markkinoilla. Niillä ei ole riittävästi jakeluterminaaleja hoitamaan koko maan toimituksia. Niiden on käytettävä tuotantonsa jakeluun Trapilin, DMM:n ja SPMR:n öljyputkia, jotka ovat TotalFina/Elfin määräysvallassa. (77) TotalFina on pyytänyt komissiota kiinnittämään huo- miota siihen, että kilpailevien ranskalaisten jalostamojen valmistamien ja vähittäismarkkinoiden myyntiin suun- nattujen tuotteiden osuus on suurempi kuin TotalFinan ja Elfin valmistamien ja niiden huoltoasemaverkossa myytäväksi tarkoitettujen tuotteiden osuus. Muut jalos- tamot varaavat siis lähinnä omaan käyttöönsä kapasitee- tin niissä harvoissa terminaaleissa, joissa niillä on mää- räysvalta, ja terminaaleissa on varsin rajallisesti muiden käyttäjien tarpeisiin vuokrattavaksi riittävää kapasi- teettia. (78) Kilpailevat jalostamot toteavat, että jos TotalFina/Elf korottaisi hintoja, ne voisivat lisätä tarjontaansa tietyillä joilla niillä on ylimääräisiä resursseja, kuten alueilla, Basse Seinen ja Berre-Marseillen alueilla. Muilla alueilla niiden varastot ovat puutteellisia yhden tai useamman tuoteryhmän osalta (bensiinilaadut tai tisleet) eivätkä ne pysty lisäämään resurssejaan muutoin kuin ostamalla varastotilaa kilpailevilta jalostamoilta tai rahtimarkki- noilta (Luoteis-Euroopassa ja Välimerellä). (79) Mahdollisuus tuontivolyymin lisäämiseen riippuu vas- taanottoinfrastruktuurista ja kilpailevat jalostamot totea- vat, että varastointikapasiteetit ovat vähäisiä lukuun ottamatta terminaaleja, jotka ne jakavat TotalFinan ja Elfin kanssa. Koska kilpailevat jalostamot ovat ainoas- taan vähemmistöosakkaita, mikään ei takaa, että ne saavat lisäkapasiteettia. Esimerkiksi Exxon omistaa yh- dessä TotalFinan ja Elfin kanssa 23 sen yhteensä omista- masta 25 terminaalista eri puolilla Ranskaa. Exxonin suhtautuminen asiaan voisi muuttua, jos TotalFina ja Elf päättäisivätkin supistaa terminaaliensa lukumäärää. (80) TotalFina selittää, että se oli ensimmäisiä yrityksiä, joka antoi logistiikkaansa sellaisten jälleenmyyjien käyttöön, jotka eivät harjoita jalostamotoimintaa. Vaikka näin onkin ollut, TotalFinan ja Elfin välisen kilpailun loppu- minen poistaa kannustimen logistiikkajärjestelmän pitä- miseen jatkossakin avoimena. Terminaalit ovat usein monen jalostamon yhteisomistuksessa (niin kutsutut yhteisöterminaalit), mukaan lukien TotalFina ja Elf, joilta on myös saatava hyväksyntä aina kun varastointikapasi- teettia halutaan antaa kolmansien käyttöön. Niin kauan kuin kyseiset jalostamot kilpailevat keskenään, niiden edun mukaista on hyväksyä kolmansien (erityisesti hy- per- ja supermarketien) mahdollisuus käyttää sellaisia terminaaleja, jotka ne kumpikin jakavat muiden jalosta- mojen kanssa. Jos toinen jalostamoista (esimerkiksi TotalFina) kieltäytyisi antamasta sellaista terminaaliaan kolmannen käyttöön, jonka osakas toinen ei ole, hyper- tai supermarketit voisivat tällöin kääntyä kilpailevan terminaalin puoleen, jonka osakas vain toinen jalosta- moista on (esimerkiksi Elf), ja varmistaa näin joka tapauksessa toimitukset huoltoasemaketjulleen. Tällai- nen kannustin poistuisi heti kun muut terminaalit eivät olisi enää tarpeeksi vahvoja kilpailijoita TotalFina/Elfille. TotalFina ja Elf ovat ainoat toimijat, joiden terminaaliver- kostossa on ylikapasiteettia. Sitä paitsi TotalFina sallii vain erittäin rajoitetun terminaaliensa käytön. (81) Vastauksessaan väitetiedoksiantoon Elf mainitsee, että komissio ei ole ottanut huomioon kilpailevien jalosta- mojen hallussa olevien tuontiterminaalien avoimuuden astetta. Jalostamoilla on toki kauttakuljetussopimuksia kolmansien kanssa suurimmassa osassa terminaaleista. Kyseessä on kuitenkin pääasiassa kapasiteetti, joka on vuokrattu jalostamoiden tuotteita ostaville yhtiöille, eikä tällä ole vaikutusta kilpailun tasoon verkkojen ulkopuoli- sen myynnin markkinoilla. (82) Terminaalien avaamisella kolmansien käyttöön on mer- kitystä vain, jos niiden toimituksista vastaavat öljyputket ovat myös käytössä markkinaehdoin. Tämä ei kuiten- kaan olisi tilanne, sillä sulautuman jälkeen kaikki öljyput- ket olisivat TotalFina/Elfin määräysvallassa. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/13 (83) Kilpailevien jalostamojen etujen mukaista ei tällaisessa tilanteessa ole asettua vastakkain TotalFina/Elfin kanssa ja jättää korottamatta omia hintojaan. Sitä vastoin niiden olisi järkevää noudattaa TotalFina/Elfin toimintalinjaa nostamalla hintoja tukkumyynnin markkinoilla tai sul- kemalla öljy-yhtiöihin integroitumattomat vähittäismyy- jät markkinoiden ulkopuolelle. myyntiä varten. Sitä vastoin TotalFina/Elf pystyy koko maan kattavan logistiikkansa ansiosta myymään aikai- semmin muiden jalostajien kanssa vaihtamansa tuotteet alueilla, joilla uusi yksikkö ei enää kykene vaihtoon, kuten Atlantin rannikon eteläosissa tai Välimeren ranni- kon länsiosissa. — Päätelmä: käyttämistä ei voi välttää (84) TotalFina/Elfillä on jalostamoja jokaisella kuudella suu- rella alueella, ja ne mahdollistavat toimitukset kaikkialle Ranskan alueella omaa infrastruktuuria hyödyntäen. (85) Kilpailevilla jalostamoilla sitä vastoin ei ole vastaavaa kansallista kattavuutta. BP/Mobililla, Essolla ja Shellillä on jalostamoja vain Seinen laakson ja Berren alueella. Analyysi osoittaa, että tuotteiden vaihto muiden integ- roituneiden öljyyhtiöiden kanssa kattaa noin [. ] toimi- tuksista ja TotalFinan ja Elfin osuus tästä on suurin. Prosenttiosuus on korkeampi Pohjois-Ranskassa [. ]. Elfin jalostamo Dongesissa (lähellä Nantesia), joka on ainoa jalostamokeskus Seinen eteläpuolen ja Espanjan rajan välisellä alueella, palvelee merkittävää osaa muiden jalostamojen huoltoasemaketjuista tällä laajalla alueella. Jos BP/Mobil, Esso ja Shell haluavat jatkaa toimituksiaan huoltoasemaketjuilleen koko Ranskan alueella, niiden on pakostakin käytettävä TotalFina/Elfin palveluja joko tuotteiden maahantuonnin tai kuljetuksen osalta taikka hankkiakseen tuotteita jalostamoilta. (86) TotalFina/Elfistä tulee keskittymän myötä omavarainen koko Ranskan alueella ja se pystyy lakkauttamaan vaihtosopimukset jalostamojen kanssa tai sanelemaan haluamansa ehdot. Tällainen epätasapaino jalostamotoi- minnan harjoittajien välillä, joka johtuu siitä, että vain yhdellä toimijalla on tuotantokeskuksia koko maan alueella (ja lisäksi vahva asema tuontiterminaalien osal- ta), voi vaikuttaa vakavasti kilpailuun alalla, jolla valmis- tajien välinen tuotteiden vaihto on yleinen käytäntö kuljetuskustannusten ja tuotteen samankaltaisuuden vuoksi. Tilanne voisi johtaa TotalFina/Elfin osuuden tuntuvaan kasvuun tukkumyynnin markkinoilla. (88) TotalFina on selittänyt, että muiden Ranskassa toimivien jalostamojen kanssa tehtyjen vaihtosopimusten lakkaut- taminen voisi johtaa kostotoimenpiteisiin muiden jäsen- valtioiden alueella. On kuitenkin todettava, että TotalFi- na/Elf olisi suurin eurooppalainen jalostamotoiminnan harjoittaja Yhdistyneessä kuningaskunnassa, Saksassa, Alankomaissa, Belgiassa ja Espanjassa sijaitsevien jalosta- mojensa perusteella. Mikään muu jalostamo ei pystyisi painostamaan TotalFina/Elfiä muissa maissa, koska niillä ei ole riittävän vahvaa määräävää asemaa. Exxon/Mobilil- la, BP:llä ja Shellillä ei ole samanlaista johtavaa asemaa kansallisilla markkinoillaan kuin TotalFina/Elfillä olisi Ranskassa. Muilla jalostamoilla ei siis olisi tarvittavaa markkinavoimaa vastatoimien toteuttamiseen. Vain muiden jalostamojen samanlainen käytös TotalFina/Elfiä kohtaan voisi olla tehokasta, mutta edut ja markkina- asemat muissa jäsenvaltioissa vaihtelevat ja se on siis erittäin epätodennäköistä. Koska tietyt muualla Euroo- passa toimivat jalostamot eivät toimi Ranskassa (kuten Texaco, Conoco tai Philips), uusi TotalFina/Elf voi olla varma toimitusten saamisesta muualta Euroopasta riip- pumatta sen toimintatavasta Ranskassa. (89) Vähittäismarkkinoilla muilla jalostamoilla on samankal- taista kiinnostusta hyper- ja supermarketien toimintaan kuin TotalFina/Elfillä. Hyper- ja supermarketit aiheutta- vat voimakasta kilpailupainetta jalostamotoiminnan har- joittajille, koska niiden etuna ovat alhaisemmat kustan- nukset. Jos muut jalostamot nostaisivat verkon ulkopuo- listen markkinoiden hintansa samalle tasolle TotalFi- ja na/Elfin korottamien hintojen kanssa, hyper- supermarketit ja muut riippumattomat vähittäismyyjät eivät voisi tasapainottaa tilannetta turvautumalla tuon- tiin. Tämä kasvattaisi kaikkien jalostamojen voittoja vähittäis- ja tukkumarkkinoilla. (87) Jos TotalFina/Elf harjoittaisi vähemmän tuotteidenvaih- toa muiden kanssa, se lisäisi muiden jalostajien saatavilla olevaa kapasiteettia tietyillä alueilla. Kilpailevien jalosta- mojen logistiikka on kuitenkin sopeutettu niiden tarpei- siin eikä niillä ole tavallisesti logistiikkaa koko Ranskan (90) Muiden jalostamojen haavoittuva asema, vastatoimien epätodennäköisyys Ranskan ulkopuolella ja yhteinen etu tukku- ja vähittäismarkkinoiden voittomarginaalien kasvattamiseen merkitsevät, että muiden jalostamojen olisi järkevää seurata TotalFina/Elfin linjaa. L 143/14 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 — Kysynnän analyysi: kysyntävoima on riittämätön (91) Edellä esitetystä ilmenee, että TotalFina/Elfin nostaessa hintoja muiden jalostamojen edun mukaista olisi seurata korotusta. Kilpailevat jalostamot ovat vertikaalisen integ- roitumisensa ansiosta paremmin suojattuja kuin vähit- täiskaupan kilpailijat (hyper- ja supermarketit polttoai- neiden ja riippumattomat kevyen polttoöljyn myynnin osalta) TotalFina/Elfin vahvan markkina-aseman väärin- käyttöä vastaan (kuten tukkumarkkinoiden hintojen korotus). Tukkumarkkinoiden hinnankorotuksella olisi vain vähäinen vaikutus niiden kustannuksiin, mutta se nostaisi itsenäisesti toimivien kilpailijoiden kustannuk- sia. Riippumattomilla vähittäismyyjillä on vain osittai- nen pääsy logistiikkaketjuun. Toisilla on osakkuuksia varastoissa (kuten Carfuel ja Distriservice) ja toisilla taas ei niitä ole (kuten Siplec ja Petrovex). Osakkuuksia omistavillakin vähittäismyyjillä on niitä kuitenkin vain tietyillä alueilla sijaitsevissa terminaaleissa, jotka useim- miten ovat TotalFina/Elfin määräysvallassa myös jat- kossa. (92) On vielä tutkittava, voisiko riippumattomien jälleenmyy- jien (kuten hyper- ja supermarketien) ostovoima estää hintojen korotuksen. Jotta se olisi mahdollista, riippu- mattomien jälleenmyyjien pitäisi hyödyntää maahan- tuontia joko ostamalla suoraan rahtimarkkinoilta tai kansainvälisiltä tukkukauppiailta. Hyper- ja supermarke- tit ovat kuitenkin vain osittain liittyneitä logistiikkaket- juun. Niillä ei ole riittävää varastointikapasiteettia tuonti- terminaaleissa, eivätkä ne ole osakkaina öljyputkissa voidakseen hoitaa tuotteidensa jakelun. (93) Hyper- ja supermarketit ovat samanaikaisesti jalostamo- jen asiakkaita ja kilpailijoita. Ne hankkivat vuonna 1998 toimituksistaan [. ] jalostamoilta ja loput pääasiassa kansainvälisiltä tukkukauppiailta (Cargill, Dreyfus Ener- gie, MVW, Société Général Energie, Lagerhauser, Bolloré jne. ). TotalFina/Elf pystyy rajoittamaan kansainvälisten tukkukauppiaiden mahdollisuuksia käyttää määräysval- lassaan olevia infrastruktuureja. (94) Kuten edellä on selitetty, ainoastaan Picoty La Pallicen terminaali on tällä hetkellä TotalFina/Elfin vaikutuspiirin ulkopuolella. Terminaalin kapasiteetti eli 213 500 m3 on kuitenkin jo käytössä. Vaikka teoreettinen varaston kiertonopeus olisikin 10, tuonnin volyymi ei olisi riittävä tekemään tukkuhintojen korotuksesta TotalFina/Elfille kannattamatonta. Tämä johtuu erityisesti siitä, että kysei- nen terminaali pystyy toimittamaan tuontituotteita vain pienelle osalle Länsi- ja Keski-Ranskaa eikä se pysty toimituksiin lainkaan muille viidelle alueille. (95) Vaikka analysointitarkoituksessa oletettaisiin, että CPA voi hallita vapaasti tuontiterminaalejaan, on epätodennä- köistä, että TotalFina/Elfin hintojen korotus jollakin kuudesta alueesta voitaisiin saattaa kannattamattomaksi turvautumalla tuontiin. Näin ollen Ranskan pohjois- osassa TotalFina/Elf voisi heikentää CPA Dunkerquen taloudellista tilannetta tarjoamalla erityisen edullisia eh- toja DPC St Polille [. ]. Normandian ja Pariisin alueella vastaavanlaista strategiaa voitaisiin soveltaa CPA:n varas- toon Rouenissa. Länsi- ja Keski-Ranskan alueella CPA:n StockBrest-terminaali on sijainniltaan syrjäinen ja voi hoitaa jakelun vain osaan Bretagnea. Myös Picoty La Pallicen terminaalilla on rajallinen asiakaspiiri. Etelä- Ranskassa ainoastaan Frontignanin terminaali on Total- Fina/Elfin määräysvallan ulkopuolella. TotalFina/Elf voisi kuitenkin helposti asettaa jo nyt vaikeuksista kärsivän Frontignanin terminaalin elinkelpoisuuden kyseenalai- seksi [. ] tai houkuttelemalla asiakkaita omien Sèten tai Port la Nouvellen terminaaliensa käyttäjiksi. (96) Vaikuttaa siis siltä, että TotalFina/Elf kykenisi syrjäyttä- mään kilpailevat tuontiterminaalit tai vähentämään nii- den aiheuttamaa kilpailupainetta. Sulautunut yksikkö voisi siis nostaa määräysvallassaan olevien tuontitermi- naalien perimiä tariffeja ja erittäin todennäköisesti myös kilpailijat nostaisivat hintojaan. Tämä rajoittaisi kilpailu- painetta, jota maahantuonti voisi aiheuttaa mahdolliseen hintojenkorotukseen verkon ulkopuolisen tukkumyyn- nin markkinoilla. (97) Seuraavassa taulukossa kuvaillaan TotalFina/Elfin vaiku- tusvaltaa verkkojen ulkopuolisten markkinoiden hintoi- hin. Jos oletetaan, että muut Ranskassa toimivat jalosta- mot pystyisivät lisäämään myyntiään TotalFina/Elfin hinnankorotuksen vuoksi, tämä edellyttäisi vähintään 5 miljoonan tonnin tuontia tasapainottamaan tarjonta ja kysyntä Ranskassa siten, että TotalFina/Elfin myynti pysyisi nykyisellä tasollaan. Tämä vastaisi edellä mainit- tujen tuontiterminaalien osalta kiertonopeuslukua 5–6. Koska ainoastaan CPA:n Rouenin terminaalista on yhteys öljyputkeen, on epätodennäköistä, että terminaalit on- nistuisivat heti kasvattamaan kiertonopeutta. On myös epätodennäköistä, että kilpailevilla jalostamoilla olisi käytössään logistista kapasiteettia, jonka avulla ne pystyi- sivät myymään kaiken tuotantonsa Ranskassa. Ne siis hyötyisivät hintojen noususta verkkojen ulkopuolisilla markkinoilla ja lisäksi niiden vähittäismyyntitoiminnasta tulisi kilpailukykyisempää. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/15 (1998) Myynti verk- kojen ulkopuo- lella yhteensä Myynti öljy-yh- tiöiden verkoissa yhteensä Bensiini Diesel Kevyt polt- toöljy [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Kolmansien käyt. määrä (tuotanto- myynti ver- koissa) [. ] [. ] [. ] [. ] Lähde: Komission laskelmat, jotka perustuvat CO-lomakkeen tietoihin. Milj. t Verkkojen ulkop. yhteensä TFE:n nykyinen myynti verkko- jen ulkop. Tuonti vähintään [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] (98) On siis varsin epätodennäköistä, että jälleenmyyjät voisi- vat olla hyväksymättä hinnankorotusta. Näin ollen kaik- ki hyper- ja supermarketit siirtäisivät korotukset kulutta- jien maksettavaksi. Koska nykyinen hintaero on yli [. ] Ranskan sentiimiä [. ], jälleenmyyjien kuluttajalta perimä lopullinen hinta on alhaisempi kuin jalostajien hinta. (99) [. ]. (100) TotalFina esitti, että ryhmittymä ei aseta verkkojen ulkopuolisia asiakkaitaan ja varsinkaan suuria vähittäis- kauppaketjuja riippuvuusasemaan, koska niiden asema on vahva vähittäismarkkinoilla. TotalFinan mukaan hy- per- ja supermarketien osuus sen verkon ulkopuolisesta myynnistä vuonna 1998 oli [. ] kaikki tuotteet yhteen- laskettuina ja [. ] moottoribensiinin myynnistä. (101) Pitää paikkansa, että kysyntä on keskittynyttä ja kehitty- nyttä. Tämä ei kuitenkaan anna kysyntäpuolelle ylimää- räisiä mahdollisuuksia kiertää TotalFina/Elfin tarjontaa. Hyper- ja supermarketit ovat pystyneet luomaan itsenäi- sen hankintapolitiikan (ne hankkivat vuonna 1998 noin [. ] tarpeistaan kansainvälisiltä tukkukauppiailta (14) tu- keutumalla käytettävissä oleviin logistisiin mahdolli- suuksiin. Määräysvalta logistiikkaketjussa saattaisi antaa mahdollisuuden rankaista valikoivasti verkkojen ulko- puolisilla markkinoilla toimivia hyper- ja supermarketeja tai muita vähittäiskauppiaita, jotka eivät noudattaisi vähittäismyyntihinnan korotusta. (14) Vuonna 1998 Ranska toi maahan 23 miljoonaa tonnia öljytuot- teita, josta 2 miljoonaa tonnia oli moottoribensiiniä ja 11 miljoo- naa tonnia dieselöljyä. 2. 3 Päätelmä (102) Keskittymän tuloksena muodostuva uusi yksikkö saa määräysvaltaansa suuren osan jalostettujen öljytuottei- den hankintalähteistä ja logistiikkaketjusta (maahan- tuonti, kuljetus ja jakeluterminaalit) Ranskassa. TotalFi- na/Elf voi siis korottaa tukkumarkkinoiden ostajilta perittäviä bensiinin, dieselin ja kevyen polttoöljyn hinto- ja joko koko Ranskassa tai kullakin kuudella alueella, eikä sen tarvitse pelätä, että kilpailu tai asiakkaat voisivat tehdä tällaisesta korotuksesta kannattamattoman. Näin ollen ilmoitettu toimenpide johtaa TotalFina/Elfin mää- räävän aseman syntymiseen verkkojen ulkopuolisilla bensiinin, dieselin ja kevyen polttoöljyn markkinoilla, minkä seurauksena tehokas kilpailu näillä markkinoilla selvästi estyy. 3 VARASTOINTIKAPASITEETIN MARKKINAT IRTOTAVARA- KULJETUSYHTEYKSIIN LIITETYISSA¨ TUONTITERMINAALEISSA 3. 1 Merkitykselliset markkinat 3. 1. 1 Tuotemarkkinat (103) Tuontiterminaalit on määritelty varastoiksi, jotka voivat ottaa vastaan suurikokoisia säiliöaluksia (30–50 kiloton- nia). Ne mahdollistavat kaikkien öljytuotteiden varas- toinnin ja merkittävimmistä tuontiterminaaleista on yhteys kahteen irtotavarakuljetusvälineeseen. Tuontiter- minaalit voivat toimia rannikko- ja jakeluterminaalien tapaan toimiakseen lähellä sijaitsevien huoltoasemien hankintalähteenä. L 143/16 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (104) Markkinoilla on kysyntää varastointikapasiteetista tuon- titerminaaleissa, joista on suurten erien irtotavarakulje- tuksiin soveltuvat yhteydet. Kysynnästä vastaavat toimi- jat, jotka sijaitsevat tuontiterminaaliin yhteydessä olevan irtotavarakuljetusvälineen toimintasäteen alueella. (105) Ranskassa on 8 tuontiterminaalia, joista on suurten erien irtotavarakuljetukseen soveltuvat yhteydet (15). Kyse on seuraavista varastoista: DPC St Pol TotalFinan ja muiden jalosta- ODC (pakollinen kuljetus To- Pohjois- ja Itä-Ranska mojen yhteinen määräysvalta talin Mardyckin jalostamon kautta; nykyisin 99 prosenttia peräisin tästä jalostamosta) CPA Dunkerque — ODC (pakollinen kuljetus To- Pohjois- ja Itä-Ranska talin Mardyckin jalostamon kautta) CPA Rouen — Trapil, sitten DMM CIM Le Havre Elfin ja Compagnie Nationale Trapil, sitten DMM de Navigationin yhteinen mää- räysvalta Normandia / Pariisin alue, Kes- ki- ja Itä-Ranska Normandia / Pariisin alue, Kes- ki- ja Itä-Ranska Stockbrest TotalFina/Elf: 40 % Juna Länsi-Ranska Donges St Nazaire DPA Ambès / Bassens Elfin määräysvallassa DMM Länsi-Ranska, Pariisin alueen eteläpuoli, Keski- ja Itä-Ranska TotalFina 27,9 %, Elf 22,4 %: Rautatieyhteys, jonka avulla on Länsi-Ranska sulautuman jälkeen omainen määräysvalta jotka yksin- mahdollista kuljettaa edelleen tuotteet, toimitetaan Pauillacin ja Ambèsin putki- johtoja pitkin DP Fos TotalFina/Elf vallan saa määräys- SPMR ja rautatielinjat Toulou- Etelä-Ranska, Rhône / Bour- seen ja Dijoniin gogne ja Toulouse TotalFina 25,7 %, Elf 25,7 % (106) Jos kaikki irtotavarakuljetusyhteyksin varustetut tuonti- terminaalit korottaisivat kapasiteetinvuokraushintoja, kysyntäpuolen ainoa vaihtoehto olisi kääntyä rannikko- terminaalien tai sellaisten kapasiteetiltaan suurten tuonti- terminaalien puoleen, joista ei ole tällaisia kuljetusyh- teyksiä. Yhteyden puuttuminen rajoittaa käytännössä näiden terminaalien toiminnallista korvattavuutta suh- josta kyseinen yhteys teessa varastointikapasiteettiin, on. Rannikkoterminaalit eivät pysty vastaanottamaan suurikokoisia aluksia ja niiden hankintakustannukset ovat siis korkeammat. Markkinatutkimus osoitti, että kuljetuskustannukset ovat 35 prosenttia korkeammat 10 kt:n alusten kuin suurikapasiteettisten eli vähintään 30 kt:n alusten osalta. Rannikkoterminaalien tarjoama kapasiteetti olisi siis kalliimpaa eikä niillä olisi varastoin- nin jälkeen tarjottavanaan suurten erien irtotavarakulje- tuksiin soveltuvia yhteyksiä. (15) Vaikka Lorientin ja Port-La-Nouvellen terminaaleihin pääsee suurilla aluksilla, niistä ei ole yhteyttä irtotavarakuljetusvälinei- siin, mikä pienentää niiden asiakaspiiriä 100–150 kilometrin alueeseen. Shell Pauillacin terminaali on riippuvainen DPA:sta, koska siellä ei ole säiliöautojen eikä junien lastauslaitteistoa eikä sitä ole yhdistetty öljyputkeen (lukuun ottamatta yhteyttä DPA Bassensiin). 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/17 (107) Näistä syistä suurten erien irtotavarakuljetuksiin soveltu- valla yhteydellä varustetuille tuontiterminaaleille ei ole olemassa taloudellisesti kannattavaa vaihtoehtoa tuonti- varastointikapasiteetin vuokrauspalvelujen osalta. 3. 1. 2 Maantieteelliset markkinat (108) Kuten edellä mainittiin (ks. johdanto-osan 21 kappale ja sitä seuraavat kappaleet), Ranskan logistiikkainfrastruk- tuurin lähtökohtana ovat jalostamot ja tuontiterminaalit. Nämä jalostettujen öljytuotteiden lähteet palvelevat eri alueita viiden öljyputken kautta ja jonkin verran myös rautatiekuljetusten avulla. Tuontiterminaalikapasiteetin vuokrauspalvelujen kysyntä voi kunkin terminaalin osal- ta olla peräisin eri alueilta. Atlantin rannikolla ja Englan- nin kanaalin rannikolla sijaitsevista tuontiterminaaleista on yhteys Länsi-, Keski- ja Pohjois-Ranskaan, Norman- diaan, Pariisin alueeseen ja Itä-Ranskaan. Länsi-, Keski- ja Itä-Ranskan alueet voivat saada toimituksia saman- aikaisesti sekä DMM:n että Trapilin kautta. Itäiset alueet saada toimituksia Trapilin, ODC-Nordin ja voivat DMM:n kautta. Tästä syystä on todennäköistä, että kysyntäpuoli voi valita näistä irtotavarakuljetusyhteyk- sillä varustetuista tuontiterminaaleista haluamansa. Ai- noastaan Välimeren rannikolla sijaitsevat tuontitermi- naalit, kuten DP Fos, vastaavat paikalliseen kysyntään eivätkä ole suoraan korvattavissa muilla terminaaleilla. DP Fos hoitaa näin ollen jakelun Etelä-Ranskan ja Rhône- Bourgognen alueelle. Tällä tavoin voidaan määrittää kahdet maantieteelliset markkinat, joista toiset kattavat Ranskan pohjoisosan ja toiset eteläosan. Arvio ei kuiten- kaan olisi erilainen, vaikka maantieteelliset markkinat olisivat koko maan laajuiset. 3. 1. 3 Merkittävä osa (109) Molemmat määritellyt maantieteelliset markkinat (poh- joisosa ja eteläosa tai yhdet kansalliset markkinat) muo- dostavat merkittävän osan yhteismarkkinoita maantie- teellisen laajuutensa ja väestömääränsä vuoksi sekä sen vuoksi, että maahantuonnilla on suuri merkitys Ranskan ja muiden jäsenvaltioiden väliselle öljytuotteiden kau- palle. 3. 2 Arviointi (110) [. ] määräysvalta omassa logistiikkajärjestelmässä on toimijalle ”välttämätön, jotta se voi hallinnoida liiketoi- mintansa laatua, toimitusvarmuutta, kaupallista jousta- vuutta ja reaktiokykyä kriisitilanteissa”. Komissio on laskenut kapasiteettiosuudet sen (yksinomaisen tai yh- teisen) määräysvallan luonteen mukaan, joka TotalFi- na/Elfillä on terminaalit omistavista yhtiöistä. Toiminta- kapasiteetista ei ole vähennetty kapasiteettia, joka on vuokrattu SAGESS:lle. Vaikka laskelmiin sisällytettäisiin [50–60 prosenttia] Frontignan, TotalFina/Elfillä olisi kapasiteetista tuontiterminaalien yksinomaisessa [40–50 prosenttia] tai yhteisessä määräysvallassaan [0–10 prosenttia]. (111) Keskittymä johtaa alueellisella tasolla seuraavaan tilan- teeseen: Pohjoisosa: Pohjois-Ranska, Normandian ja Pariisin alue, Länsi- ja Keski-Ranska, Alsace/Lorraine Eteläosa: Etelä-Ranska, Rhône/Bourgogne (lukuun ottamatta Frontignania) Tuontiterminaalit, joista on yhteys ir- totavarakuljetusvälineisiin [65–75 %] [90–100 %] (112) TotalFina on todennut, että uusi yritys ei pysty jakamaan itsenäisesti tuontiöljyn varastointikapasiteettia, jos yli puolet siitä jää sellaisten uudesta yhtymästä ainakin osittain riippumattomien toimijoiden määräysvaltaan, joilla on riittävät mahdollisuudet vastata markkinoiden kysyntään. (113) Tapauksissa, joissa terminaalit ovat TotalFina/Elfin ja yhden tai useamman kolmannen yhteisessä määräysval- lassa, ilmoittajan mielestä on ratkaisevaa, toimisivatko terminaalit vastoin TotalFina/Elfin markkinavoimaan pe- rustuvaa strategiaa. Tämä on varsin epätodennäköistä, koska se saattaisi terminaalien johtoelimet lukkiutunee- seen tilanteeseen. Jos kolmannet olisivat jalostamoja, niiden etujen mukaista olisi — kuten TotalFina/Elfin etujenkin mukaista — estää terminaalien käyttö muilta toimijoilta kuin jalostamoilta. Jos kolmannet eivät olisi jalostamoja, lukkiutunut tilanne vaikuttaisi niihin paljon suuremmin kuin TotalFina/Elfiin (joka on monialayhtiö). (114) Vaikka kilpailevien jalostamojen hallussa olevaa varas- tointikapasiteettia ei nykyisin käytetä optimaalisella ta- valla, jalostamot pyrkivät säilyttämään strategista varas- tointikapasiteettia tasapainottamassa tuotannossa tapah- tuvia heilahduksia (tilapäisiä tai rakenteellisia) (16), mah- jakelu Ranskan sisämaahan, dollistamassa vienti tai (16) Maahantuonnin määrä voisi nousta tulevina vuosina, varsinkin tuotteiden laatua koskevien yhä vaativimpien teknisten erittelyjen vuoksi. Joillakin ranskalaisilla jalostamoilla voi olla tilapäisiä vaikeuksia tuottaa uutta laatua (aromaattisten yhdisteiden, bent- seenin ja rikin vähäiset pitoisuudet). L 143/18 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 jossa niillä on paikallista liikatuotantokapasiteettia, tai mahdollistamassa maahantuonti alueille, jossa tuotanto- kapasiteetti ei riitä tyydyttämään kysyntää. Vaikka varas- tointikapasiteettia olisikin tarpeeksi täyttämään lisäky- syntä moottoribensiinin osalta, kevyen polttoöljyn ja dieselin varastointikapasiteetti on selvästi vähäisempää. (117) Ranskan pohjoisosassa TotalFina/Elfin ainoa kilpailija kyseisillä palvelumarkkinoilla on riippumaton tukku- myyjä CPA (jolla on terminaalit Dunkerquessa, Roue- nissä ja Brestissä). Kuten edellä todettiin, uuden yksikön hallussa olevalla vähemmistöosuudella voitaisiin kuiten- kin jäädyttää CPA:n toiminta. (115) Ranskan eteläosassa DP Fosin toiminta muuttuisi perus- teellisesti. Tämän terminaalin osakkaita ovat TotalFina (25,7 prosenttia), Elf (25,7 prosenttia), riippumaton tukkumyyjä Vopak (21,3 prosenttia), italialainen jalosta- mo Agip (13,8 prosenttia) ja riippumaton öljy-yhtiö Thévenin-Ducrot (7,7 prosenttia). Jokaisella osakkaalla on oikeus päämaansa suhteutettuun osaan varastointika- pasiteetista. Jos osakas haluaa vuokrata siitä osan, sen markkinointi on annettava varastonpitäjän tehtäväksi. Ennen keskittymistä jokaisen osakkaan edun mukaista oli asettaa vapaa kapasiteetti varastonpitäjän käyttöön, jonka velvollisuutena oli tarjota kapasiteettia markkinoil- le. Varastonpitäjä pystyi siis käyttämään markkinavoi- maa hintojen mutta ei saatavilla olevien volyymien kautta. Sulautuman toteuduttua TotalFina/Elf saa määrä- ysvallan terminaalissa. Se on suurin kapasiteetin omistaja ja tästä syystä myös vastaa varastonpidosta. Sen kapasi- teettioikeudet osakkaana ylittävät sen tarpeet. Ylimääräi- nen kapasiteetti annetaan sen määräysvallassa olevan varastonpitäjän käyttöön. Oman kapasiteettinsa ja mui- den osakkaiden varastonpitäjän käyttöön antaman kapa- siteetin perusteella TotalFina/Elf voi hallita kilpailua monin keinoin. Se valvoo omien kapasiteettiosuuksiensa antamista varastonpitäjän käyttöön. Lisäksi valvomalla varastonpitäjän toimintaa sillä olisi vaikutusvaltaa varas- tonpitäjän koko kapasiteetista perimiin hintoihin riippu- matta siitä, olisiko se itse tai muut osakkaat luovuttaneet kapasiteettia käyttöön. 3. 3 Päätelmä (118) TotalFina/Elf voi siis monopolisoida logistiikan öljytuot- teiden maahantuontiterminaalin osalta ja vaikeuttaa riip- pumattomien toimijoiden mahdollisuuksia päästä jalos- tettujen öljytuotteiden jakelun markkinoille ja nostaa markkinoillepääsyn aiheuttamia kustannuksia. Ilmoitet- tu keskittymä johtaa määräävän aseman syntymiseen suurten erien irtotavarakuljetuksiin soveltuviin yhteyk- siin liitettyjen tuontiterminaalien kapasiteetinvuokrauk- sen markkinoilla. 4 O¨ LJYTUOTTEIDEN PUTKIKULJETUKSEN MARKKINAT 4. 1 Merkitykselliset markkinat 4. 1. 1 Tuotemarkkinat (119) Eri öljyalan toimijat, kuten jalostamot, riippumattomat jakelijat tai vähittäismyyntiketjut, käyttävät öljytuottei- den vastaanottamiseen ja jakeluun lopputuotteita (ben- siini, diesel ja kevyt polttoöljy) kuljettavia öljyputkia. Riippumattomat öljyputkijärjestelmät ovat öljytermi- naalien ohella olennainen edellytys kilpailun säilyttämi- seksi polttoainejakelun markkinoilla. (116) DP Fosilla on vain vähän kilpailijoita tuontivarastoinnin osalta Etelä-Ranskassa ja Rhône-Bourgognen alueella: kilpailua harjoittavat vain Frontignan ja Port-La-Nouvel- len terminaalit. Niiden kapasiteetit ovat suuret, mutta ne pystyvät palvelemaan ainoastaan paikallisesti suurten erien irtotavarakuljetukset mahdollistavan yhteyden puuttumisen vuoksi. Kuten edellä todettiin, Frontignanin käyttökelpoisuus kyseenalaistui markkinatutkimuksessa. (120) Ranskan tärkeimmät öljyputkijärjestelmät ovat seu- raavat: 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/19 Alue Le Havre – Pariisi Välimeri – Rhône Donges – Melun – Metz ODC-Nord ODC-Sud O¨ ljyputki Operaattori Osakkaat Trapil Trapil SPMR Trapil DMM ODC SFDM (ennen vuotta Trapil 1993 Trapil) TotalFina (35 %) / Elf TotalFina (32,5 %) (27 %), Esso (11,67 %), BP (14,1 %) + Trapil (6,42 %), Shell (14,62 %) Esso (14,16 / Elf Elf (49 %) / CNN (31 %) / (5 %), Port Nantes St Nazaire (10 %) / Bolloré (10 %) NATO Mobil (5,74 %) %), BP (12,16 %), Shell (16,16 %) (3 %), Petrofrance Mobil (1,55 %), TD (0,8 %), Pro- petrol (0,55 %) Keskimääräinen kul- jetusnopeus 450–1 800 m3/h 550–1 200 m3/h 360 m3/h Halkaisija (tuumaa) 10/12 10/12 10/12 Alkuperä: maahantuonti jalostus/- Kuljetusmäärä ton- neina vuonna 1995 Kuljetusmäärä ton- neina vuonna 1998 91 % / 9 % 93 % / 7 % 100 % / 0 % 100 % / 0 % 18 678 20 967 8 448 9 020 2 308 2 050 2 949 2 692 (121) Lopputuotteiden kuljetus tapahtuu yleensä yrityksen si- säisesti useimmissa jalostamoissa. Ne kuljettavat loppu- tuotteet tuontiterminaalista tai jalostamosta omiin varas- toihinsa. Perinteisesti (17) jalostamoilla on enemmistö- osuus öljyputkia ja siis näiden yhtiöiden tärkeimpiä asiak- kaita. Mahdollisuus putkien käyttöön voidaan kuitenkin tarjota myös asiakkaille, jotka eivät harjoita jalostamotoi- mintaa ja jotka eivät välttämättä ole öljyputkiyhtiöiden osakkaita. Tällaisia asiakkaita ovat esimerkiksi hyper- ja supermarketit. O¨ ljyputkia hyödyntävät kuljetuspalvelu- jen markkinat ovat siis olemassa. Palveluita tarjoavat joko öljyputkiyhtiöt suoraan tai niiden jälleenmyynnistä vas- taavat jalostamot, jotka ovat öljyputkien tärkeimpiä käyt- täjiä. (122) O¨ ljyputkien lisäksi proomut ja junat mahdollistavat myös lopputuotteiden kuljettamisen pitkien etäisyyksien pää- hän. O¨ ljyputkia käytetään eniten, ne kattavat 72 prosent- tia Ranskan sisäisistä kuljetuksista, seuraavaksi eniten kul- jetuksia hoidetaan rautateitse, mikä kattaa 15 prosenttia, ja proomukuljetusten osuus on 13 prosenttia. (123) O¨ ljyputket ovat kaikkein edullisin kuljetusmuoto. Muita kuljetusmuotoja ei käytännössä enää juuri ole öljyput- kien toimintasäteellä. O¨ ljyputkien puuttuessa rautatie- kuljetusten merkitys on suuri. Junia käytetään kuitenkin vain, jos käytössä on erityinen lastauslaitteisto. Lisäksi edellytetään puitesopimusten tekoa Ranskan rautatielai- toksen eli SNCF:n kanssa. Sopimuksissa myönnettyjen alennusten avulla voidaan päästä kuljetuskustannuksiin, jotka vastaavat öljyputkien käytöstä aiheutuvia kuluja. Käytännössä tämäntyyppisiä sopimuksia on kuitenkin tehty toistaiseksi vähän. Esimerkkinä voidaan kuitenkin mainita DP Fosin tuontiterminaali, josta jakelu tapahtuu rautateitse Toulousen ja Dijonin terminaaleihin. (124) Keskimäärin kalliimpi jakelutapa [. ], aikatauluihin ja kul- jetuksen kestoon liittyvä suurempi epävarmuus, infra- struktuurikustannukset ja lastaus-/purkamistoimintoa koskevat vaatimukset tekevät rautatiekuljetuksista vä- hemmän käytännöllisiä kuin putkikuljetukset. On huo- mattava, että rautatiekuljetukset ovat kehittyneet palvele- maan kahta aluetta, joista toisen läpi ei kulje öljyputkia (Toulouse) ja joista toisella toimivista putkista SPMR on jo täydessä käytössä ja ODC:llä on laatuongelmia (Dijon). Näin ollen rautatiekuljetukset eivät kuulu merkityksellisil- le markkinoille. (125) Maantiekuljetuksista voidaan todeta, että kuljetusten hinta on korkea ja kuljetusmuotoa voidaan käyttää ainoastaan 30–50 km:n kuljetuksiin suuren väestönti- heyden alueilla ja 150 km:n kuljetuksiin muilla alueilla. Säiliöautokuljetuksilla ei siten voida korvata öljyputkea pitkin tapahtuvia kuljetuksia. (17) O¨ ljyputkiyhtiöiden pääoman jakautuminen perustuu 1950- luvun markkinaosuuksiin. (126) Seuraavassa taulukossa esitetään kuljetuskustannukset välineittäin (lukuun ottamatta kunnossapitokustan- nuksia). L 143/20 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 Kuljetuskustannus FRF/t/km O¨ ljyputki Säiliöauto Juna Trapil SPMR DMM 20 t 38 t 2 000 t 1 000 t vaunullinen Säiliöalus (10 000 t) Le Havre — Bordeaux (1 100 km) Fos — Port la Nouvelle (300 km) Proomu Reichstett — Mulhouse [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] (127) Näitä hintaeroja on arvioitava ottamalla huomioon polttoaineiden kysynnän suuri herkkyys hinnanvaihte- luille tukkumyynnin markkinoilla. Keskimäärin 1 pro- sentin hinnankorotus voi johtaa asiakkaiden menettämi- seen. nin tapauksessa. Kyseinen etuoikeus lasketaan viimeisen kolmen vuoden aikana kuljetetun määrän perusteella. 4. 1. 2 Maantieteelliset markkinat (128) Samoista syistä kuin irtotavarakuljetusyhteydellä varus- tettujen tuontiterminaalien kapasiteetinvuokrauspalve- lujen markkinoilla, maantieteelliset markkinat voidaan jakaa kahteen alueeseen. Ensimmäinen alue kattaa Rans- kan pohjoisosan (Trapil, DMM ja ODC-Nord hoitavat toimitukset). Toinen alue kattaa Ranskan eteläosan (mu- kaan lukien Rhônen laakson alue), ja toimituksista siellä vastaa SPMR ja osittain myös ODC-Sud. (131) O¨ ljyputkien käytössä ei esiinny syrjintää osakkaiden ja kolmansien välillä. Trapil-järjestelmässä kolmannet järjestävät tavallisesti kaikki kuljetuksensa jakelijoiden kautta, sillä Trapil myöntää hyvitystä liikevaihdon perus- teella [. ]. Osakkaina olevien jalostamojen keskimääräi- nen alennus oli vuonna 1998 noin [. ]. Vastaavanlaista hyvitystä ei myönnetä SPMR:n tai DMM:n kuljetuksiin. Trapil, SPMR ja DMM laskevat hintansa kuljetettua tonnia kohden etäisyyden mukaan. Perusmaksuun sovel- letaan moottoribensiinin osalta korotusta, joka lasketaan frangeina/m3 [. ]. 4. 2 Arvio 4. 2. 1 O¨ ljyputkien toiminta ja kilpailu — O¨ ljyputkien kaupallinen toiminta (129) Kolmen tärkeimmän öljyputken (DMM, Trapil, SPMR) tariffit, kuljetusnopeus, erien joustavuus, reaaliprosessin nopeus ja käyttöprosessit ovat samanlaiset. (130) Osakkuudet näissä kolmessa öljyputkessa eivät merkitse kiintiöoikeutta (rahoitusosuudet), mutta ne antavat etu- oikeuden toimitettaviin polttoaine-eriin määräkiintiöin- — O¨ ljyputkien välinen ja sisäinen kilpailu (132) Kyseisillä markkinoilla käydään kilpailua kahdella tasol- la. Kilpailua on öljyputkijärjestelmien välillä, kuten Tra- pilin ja DMM:n välillä, mutta kilpailu voi olla myös saman öljyputken sisäistä. Jalostamot toimivat öljyputkia hyödyntävien kuljetuspalvelujen jälleenmyyjinä ja kilpai- levat keskenään sekä öljyputkiyhtiön kanssa. Jos öljyput- ki on yhden jalostamon määräysvallassa ja jos sitä käytetään kuljettamaan suuria määriä osakkaiden jakele- mia tuotteita, öljyputkiyhtiön ja jalostamojen toiminta- politiikan yhdenmukaistaminen on varsin houkutteleva vaihtoehto. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/21 4. 2. 2 Keskittymän vaikutukset öljytuotteiden put- kikuljetuksen markkinoilla Pohjois-Rans- kassa O D C — Vaikutukset öljyputkien sisäiseen kilpailuun T r a p i l (133) Pääosa Trapilin pääomasta on Basse-Seinen alueella toimivien jalostamojen hallussa. Useat öljy-yhtiöihin integroitumattomat toimijat ovat todenneet, että öljy- putkiyhtiö toimii tästä lähin ennen kaikkea kyseisten jalostamojen etujen mukaisesti. Ennen sulautumista enemmistöosuudet voitiin ryhmitellä kahden pääosak- kaan ympärille: TotalFinan ja Elfin. Elfillä ei myöskään ollut jalostamotoimintaa Basse-Seinen alueella, joten sen kannustimet ja toiminta saattoivat erota Basse-Seinen jalostamoista. Keskittymisen jälkeen Trapil ja näin ollen myös öljyputkijärjestelmän päivittäistoiminnasta vastaa- minen ovat TotalFinan määräysvallassa. Trapilin osak- kaina ei ole käytännössä enää muita kuin Basse-Seinen jalostamoja ja pääosakkaana toimii TotalFina/Elf-konser- ni, jonka määräysvallassa on lisäksi CIM:n tuontitermi- naali ja suurin Trapil-järjestelmää käyttävä jalostamo. On siis selvää, että tämä kannustaa muita jalostamoja toimimaan uuden yksikön toimintalinjan mukaisesti. — Vaikutukset öljyputkien väliseen kilpailuun D M M (134) Elf omistaa 49 prosentin osuuden SFDM-yhtiöstä, joka vastaa DMM-öljyputken toiminnasta (Compagnie Natio- nale de Navigation: 31 prosenttia, Bolloré Energie: 10 prosenttia, Port Autonome de Saint-Nazaire: 10 pro- senttia). Se voi nimittää neljä hallituksen kahdeksasta jäsenestä. Hallituksen puheenjohtaja on Elfin edustaja ja puheenjohtajalla on ratkaiseva ääni. O¨ ljyputkea käyttä- vät pääasiassa Elfin jalostamot (Donges ja Grandpuits) ja Elf on selvästi suurin asiakas. Elfillä on siis määräysvalta [. ]. SFDM:n operatiivinen ja kaupallinen SFDM:ssä. johto käsittelee suoraan kolmansien esittämät kauttakul- kupyynnöt. [. ]. (135) DMM on strategisesti tärkeä Elfille. O¨ ljyputken reitti yhdistää Elfin Donges’ssa ja Grandpuits’ssä sijaitsevat jalostamot sekä Elf-Atochemin petrokemianyksikön Car- lingissa Lorrainessa. DMM antaa Elfille mahdollisuuden myydä Ranskan sisällä huomattavan osan Donges’n jalostamon ylikapasiteetista ja vähentää näin vientiään. (136) ODC on Trapilin johtama. ODC:n öljyputkia käytetään vähän niiden vanhentuneen konfiguraation vuoksi. Pyr- kiessään optimoimaan Dunkerquen jalostamon tuottei- den menekkiä TotalFina on tehnyt Dunkerquen Camb- uudistamisinvestointeja raihin (pumppuasemat). [. ]. Näistä syistä TotalFinalla on rat- kaiseva vaikutusvalta, joka vain vahvistuu ODC-Nordin myötä. yhdistävään osaan (137) Sulautuman jälkeen TotalFina/Elfin hallussa on noin 61 prosenttia Trapilin pääomasta ja sen määräysvallassa tai ratkaisevan vaikutusvallan alaisena ovat ne kaksi öljyputkea, jotka voisivat osittain korvata Trapilin (DMM Orléansin, Toursin, Pariisin alueen eteläosan ja Itä- Ranskan osalta ja ODC-Nord Itä-Ranskan osalta). (138) Pariisin alueella kaikkien jakeluterminaalien toimituksis- lukuun ottamatta Ferté ta huolehtii nykyisin Trapil, Allais’n varastoa, jonne öljy kuljetetaan DMM-putkea pitkin. DMM on siis kuitenkin mahdollinen kilpailija LHP/Trapilille. DMM:n hinnat, kuljetusnopeus, erien joustavuus, reaaliprosessin nopeus ja käyttöprosessi ovat samanlaiset kuin Trapilin. (139) DMM:n avulla kuljetetut tuotteet kilpailevat tavallisesti ODC:n kautta kuljetettujen tuotteiden kanssa. Tuotteet tulevat yleensä ODC-Nordia pitkin Dunkerquesta SFDM:n terminaaleihin Châlons-sur-Marneen, josta kul- jetus jatkuu Langresiin ennen siirtämistä aina Strasbour- giin asti. Putki ei vielä nykyisin toimi koko nimelliskapa- siteettinsa eli 5 miljoonan kuutiometrin sallimissa ra- joissa (kuljetukset 1998: 3,4 milj. m3), ja kapasiteettia voitaisiin nostaa nopeasti 7 miljoonaan kuutiometriin. (140) DMM-putkea voidaan käyttää aiheuttamaan kilpailupai- netta Trapilille. [. ]. (141) Samasta syystä Ranskan talous- ja valtiovarainministe- riön toimeksiantama kilpailuneuvosto esitti 28 päivänä syyskuuta 1993 lausunnon, jossa se totesi, että Trapilin hyväksyminen DMM:n johtoon johtaisi Trapililla jo olevan määräävän aseman vahvistumiseen Pariisin alueelle suuntautuvien öljytuotteiden putkikuljetusten markkinoilla. (142) Uusi TotalFina/Elf-konserni kattaa yli [. ] DMM:n kulje- tuksista (volyymissa) ja sen hallussa on [. ] jalostamoka- pasiteetista, josta on yhteys DMM:n ja Trapilin kautta Pariisin alueeseen. Jos SFDM:n osakkaana on jalostamo- toiminnan harjoittaja, jonka määräysvallassa on kaksi tärkeintä DMM:n öljyputken kanssa kilpailevaa öljyput- jolle se myös toimittaisi kea (Trapil eniten tuotteita, tämä merkitsisi väistämättä kilpailun huomattavaa vähenemistä. ja ODC-Nord), L 143/22 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (143) Päätelmänä voidaan todeta, että ilmoitettu keskittymä antaa määräävän aseman TotalFina/Elfille öljytuotteiden putkikuljetusten markkinoilla Pohjois-Ranskassa. 4. 2. 3 Keskittymän vaikutukset öljytuotteiden put- kikuljetuksen markkinoilla Etelä-Ranskassa — Vaikutukset öljyputkien sisäiseen kilpailuun S P M R (144) Tästä öljyputkesta 51,6 prosenttia on TotalFina/Elfin omistuksessa keskittymätoimenpiteen jälkeen. Elf omis- taa pääomasta 32,5 ja TotalFina 14,1 prosenttia sekä Trapil, joka siirtyy TotalFina/Elfin määräysvaltaan, omis- taa 5 prosenttia. Yhteenlaskettu osuus pääomasta antaa uudelle yritykselle veto-oikeuden SPMR:ssä ja siis erään- laisen määräysvallan. Päätökset SPMR:ssä tehdään kah- den kolmasosan määräenemmistöllä. (145) SPMR:n käyttö on annettu Trapilin tehtäväksi ennalta määrittelemättömäksi ajaksi (muutoksista ilmoitettava kolme vuotta etukäteen). Trapilin pääosakkaat ja SPMR ovat tehneet synergiasuunnitelman hallintakustannus- tensa supistamiseksi. (146) SPMR on toisinaan kiintiökäytössä, mikä voi vähentää käytettävissä olevia volyymeja 50 prosenttiin. Kiintiöjär- jestelmä otetaan käyttöön varsinkin tilapäisissä saturaa- tiotilanteissa, kun kevyen polttoöljyn kysyntä nousee huomattavasti kylmimpinä kausina ja koska laitteistojen herkkyys on otettava huomioon. Kiintiö lasketaan kysei- sen yrityksen kolmen viimeksi kuluneen vuoden aikana kuljettaman määrän perusteella. Järjestelmä suosii siis suuria jalostamoja eli tärkeimpiä perinteisiä käyttäjiä hyper- ja supermarketien sekä muiden riippumattomien toimijoiden kustannuksella. (147) TotalFinan liiketoimintasuunnitelmassa todetaan toimi- tuskatkosten olemassaolo [. ]. (148) Ilmoitetun toimenpiteen jälkeen SPMR on TotalFina/El- fin määräysvallassa ja sen edut muuttuisivat pääosakkaan etujen kanssa yhdenmukaisiksi. Samaa voidaan todeta muiden osakkaiden eduista. Ennen toimenpidettä yritys- tä johdettiin siten, että SPMR:n osakkaina olevien jalosta- mojen oli päästävä yhteisymmärrykseen omien tavoittei- densa pohjalta ja otettava huomioon Elfin kanta suurena osakkaana, vaikka se ei harjoittanutkaan jalostamotoi- mintaa Etang de Berren alueella. Toimenpiteen jälkeen TotalFina/Elf pystyy aiheuttamaan hintojen korotuksen öljytuotteiden putkikuljetuspalvelujen jälleenmyyjien ta- solla, koska sillä on enemmistö SPMR:n pääomasta ja määräysvalta sen johdossa sekä ainoassa öljyputkeen yhdistetyssä tuontiterminaalissa eli DP Fosissa. — Vaikutukset öljyputkien väliseen kilpailuun (149) ODC-Sud-putkea käytetään nykyisin varsin vähän. On mahdollista, että ODC-Sud-öljyputken Etang de Berren alueelta tuleva osa (jota ei ole yhdistetty DP Fosin terminaaliin), joka vastaa jakelusta Strasbourgiin, uuden- aikaistetaan Reichstettin jalostamon sulkemisen yhtey- dessä. Koska tästä ei kuitenkaan ole varmuutta, uudista- mista ei voida ottaa huomioon tätä ilmoitusta koskevassa arviossa. (150) Päätelmänä voidaan todeta, että ilmoitettu toimenpide antaa TotalFina/Elfille määräävän aseman öljytuotteiden putkikuljetuksen markkinoilla Etelä-Ranskassa, koska SPMR on sen määräysvallassa ja se saa johtavan aseman SPMR-putkea hyödyntävien kuljetuspalvelujen jälleen- myyjinä toimivien jalostamojen keskuudessa. 4. 2. 4 Ranskan hallituksen edustajien valvonta- toimet (151) TotalFina huomautti, että ryhmittyminen ei mahdollista uudelle konsernille öljyputkien käyttämistä markkinoi- den muiden toimijoiden kustannuksella. Syynä tähän ovat kyseisiä kuljetusvälineitä koskeva suojeleva sääntely (Trapilin, DMM:n ja SPMR:n hallitusten päätökset teh- dään Ranskan hallituksen edustajien läsnä ollessa, joiden tehtävänä on valvoa yleisen edun noudattamista ja joilla on myös tähän tarvittava toimivalta) ja putkien toimintatapaa koskevat taloudelliset tosiseikat. (152) Komissio toteaa, että markkinavoimaa voidaan käyttää tasoilla, jotka eivät ole suoraan johtoelinten alaisia ja joita Ranskan hallituksen edustajat eivät siis voi tarkkail- la. Esimerkiksi täydellinen määräysvalta putkikuljetusten osalta voi estää riippumattomia toimijoita tuomasta markkinoille uusia tuotteita tai erityistuotteita (jotka esimerkiksi vaativat eriytettyä kuljetusta) tai aiheuttaa ongelmia teknisten eritelmien muuttuessa (Ranskassa ollaan parhaillaan korvaamassa lyijytetty Super plombé -bensiinilaatu lyijyttömällä Super sans plomb 98 additivé -laadulla). 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/23 (153) Hallituksen edustajien harjoittama valvonta ei poista öljyputkiyhtiöiden päätäntävapautta. Se voi jättää riittä- toimintavapautta öljyputkiyhtöille markkinavoi- västi man käyttämiseen. Estääkseen määräävän aseman synty- misen tai vahvistumisen komissio ei voi tukeutua pelk- kään hallituksen edustajien läsnäoloon, jotka voisivat enintään määrätä seuraamuksia mahdollisesta väärin- käytöstä, joka ilmenisi määräävän aseman syntymisen tai vahvistumisen jälkeen. jota hänen ajoneuvonsa käyttää. Kysynnän kannalta nämä tuotteet eivät ole keskenään korvaavia, koska autoilijan on ostettava sitä polttoaine- Jakelutasolla laatua, kumpaakin tuotetta on aina saatavilla samoista myynti- pisteistä. Samoin tuotteiden osuudet myynnistä jakelu- pisteissä vastaavat suunnilleen niiden kokonaismarkki- naosuuksia. Näin ollen käsiteltävän asian kannalta merki- tykselliset jakelutason tuotemarkkinat kattavat moottori- polttoaineiden koko vähittäismyynnin. 4. 3 Päätelmä (154) Ilmoitettu toimenpide poistaa Trapil-öljyputken sisäisen kilpailun. Lisäksi eri öljyputkien välinen kilpailu lakkaisi Ranskan pohjoisosassa. Esimerkiksi DMM kilpailee Tra- pilin kanssa toimituksista Pariisin alueelle, Englannin kanaalin alueelle, Toursiin ja Orléansiin. DMM kilpailee lisäksi ODC:n kanssa toimituksista Itä-Ranskaan. (155) Koska TotalFina/Elfillä on määräysvalta Trapil- ja DMM- putkiyhtiöissä, voidaan kohtuudella päätellä, että näiden kahden öljyputken välillä ei jatkossa esiinny kilpailupai- netta. Lisäksi yhden Basse Seinen alueen jalostamon tulo SFDM:n osakkaaksi voi ainoastaan rajoittaa DMM:n kiinnostusta käyttää kilpailupainetta Seinen jalostamo- keskuksen tuotteiden tärkeintä kuljetuskanavaa vastaan. (156) Ilmoitettu yrityskauppa johtaa siis TotalFina/Elfin mää- räävän aseman syntymiseen öljytuotteiden putkikulje- tuksen markkinoilla Ranskan pohjois- ja eteläosassa. 5 POLTTOAINEIDEN MYYNTI MOOTTORITEIDEN VARSILLA 5. 1 Merkitykselliset markkinat (158) Ranskassa on monenlaisia moottori- ja valtateitä, kuten maksulliset moottoritiet, valtion toimilupajärjestelyn pii- riin kuulumattomat moottoritiet, esikaupunkialueiden moottoritiet ja valtatiet. Ranskan tieviranomaiset myön- tävät ensiksi mainittuja teitä koskevat toimiluvat yhtei- söille, jotka vastaavat moottoriteiden rakentamisesta ja käytöstä. Korvauksena tästä ne voivat periä tiemaksua (tietullia) tietä käyttäviltä autoilijoilta. Ranskan moottori- tiet kuuluvat joko valtiolle, paikallisyhteisöille taikka kokonaisuudessaan tai osittain yksityisille tai yhteisyri- tyksille. Julkisen ja yksityisen sektorin yhteisyrityksillä on oikeus rakentaa ja käyttää moottoriteitä kansallisten tai paikallisviranomaisten niille myöntämien ”toimilu- pien” perusteella. Ne myöntävät puolestaan toimilupia polttoaineiden vähittäiskauppiaille huoltoasemapalvelu- jen tarjoamiseen. Moottoritietoimilupien voimassaolo- aika on 15–30 vuotta, mutta valtion tai paikallisyhteisö- jen suoraan myöntämät yleensä 30 vuotta voimassa. toimiluvat ovat (159) On syytä erotella polttoaineiden myynnin markkinat huoltoasemaverkoissa sen perusteella, sijaitsevatko huol- toasemat moottoriteiden varsilla vai jossain muualla. Tällainen erottelu on välttämätöntä polttoaineiden myynnille näissä kahdessa eri asemaluokassa ominaisten kilpailuolosuhteiden suurten erojen vuoksi. 5. 1. 1 Tuotemarkkinat: moottoriteiden varsilla si- jaitsevat huoltoasemat muodostavat erilliset markkinat — Johdanto (157) Moottoripolttoaineiden vähittäismyynti käsittää huolto- asemilla tapahtuvan polttoaineiden myynnin autoilijoil- le. Tärkeimmät myytävät tuotteet ovat bensiini ja diesel. (160) TotalFina katsoo, että polttoaineiden vähittäismyynti Ranskan moottoriteiden varsilla ei muodosta erillisiä markkinoita polttoainejakelusta moottoriteiden ulko- puolella. TotalFina korostaa, että kuluttajat voivat aina valita moottoritieasemien ja muualla sijaitsevien huolto- asemien välillä. Ajoneuvoilla voi ajaa yli 600 kilometriä lisäämättä polttoainetta. Tätä on verrattava siihen, että moottoriteillä ajetaan keskimäärin noin 100 kilometriä. Liikenne moottoriteillä on vaihtuvaa, koska tielle voi tulla ja sieltä poistua noin 30 kilometrin välein. Autoili- joilla on aina mahdollisuus täyttää polttoainetankkinsa moottoritien ulkopuolella ajomatkansa pituudesta riip- pumatta. Nämä seikat johtavat siihen, että moottoritei- L 143/24 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 den ulkopuolella sijaitsevat asemat vaikuttavat moottori- tieasemiin, moottoriteiden varsilla sijaitsevia asemia käy- tetään vain vähän ([. ] liikenteestä) ja myynti moottori- tieasemilla laskee. Lisäksi Ranskassa tiedotetaan erityisin tauluin autoilijoille, jotka eivät käytä vakituisesti tiettyä moottoritien osaa, hintaeroista moottoritieasemien ja muiden asemien välillä. (163) Vaikka hintaero onkin osittain oikeutettu korkeampien kustannusten vuoksi (varsinkin toimiluvan myöntäneelle yhteisölle maksettavan maksun sekä velvollisuuden jat- kuvaan aukioloon, oheispalveluihin jne. vuoksi), se ei voisi olla pysyvä, jos moottoritiehuoltoasemat kilpailisi- vat todella muiden lähellä moottoriteitä sijaitsevien huoltoasemien kanssa. Jos kuluttajilla olisi todellinen valinnanmahdollisuus kahden eri polttoaineenottovaih- toehdon välillä, hinnat lähenisivät kohti yhtä markkina- hintaa, mikä kuvastaisi tarjontaa sekä moottoriteiden varsilla että niiden ulkopuolella. — Hintaerot osoittavat markkinoiden olevan erilliset (161) TotalFinan toimittamien tietojen mukaan moottoritei- den varsilla sijaitsevien huoltoasemien lyijyttömästä 98- oktaanin bensiinistä perimät hinnat ovat [. ] korkeam- mat (keskiarvo kaudella 1. 1. 1998–30. 9. 1999) kuin moottoriteiden ulkopuolella sijaitsevilla asemilla. Tämä hintaero ei kuitenkaan kuvaa keskimääräistä hintaeroa markkinoilla, koska se perustuu TotalFinan hintoihin. Verrattaessa TotalFinan hintoja moottoritieasemilla (jotka kuvaavat laskutettuja hintoja) moottoriteiden ul- kopuolella sijaitsevien hyper- ja supermarketien asemien hintoihin käy ilmi, että ero on [. ] samana ajanjaksona. Vertailtaessa kaikkien merkkien moottoritieasemien kes- kihintoja muualla sijaitsevien asemien hintoihin havai- taan, että moottoriteiden hinnat olivat [. ] kalliimmat kuin moottoriteiden ulkopuolella perityt hinnat vuonna 1998 ([. ] vuonna 1997 ja [. ] vuonna 1996). (162) Vastauksessaan väitetiedoksiantoon TotalFina selitti, että komissio ei voisi nojautua pelkkään hintaeroon määritel- läkseen markkinat erillisiksi, varsinkin kun moottoritie- asemien ja muiden asemien väliset hintaerot olivat samat kuin moottoriteiden ulkopuolella sijaitsevien asemien väliset erot. Vuonna 1998 TotalFinan perimät keskihin- nat (tämän jalostamon keskihinnat olivat kaikkein kor- keimmat) moottoriteiden ulkopuolella olivat [. ] kor- keammat kuin ja hyper- ja supermarketien perimät keskihinnat. Ne olivat [. ] korkeammat kuin moottoritei- den ulkopuolella sijaitsevien huolto-asemien keskimää- räiset hinnat, mutta [. ] edullisemmat kuin kaikkien moottoritieasemien perimät keskihinnat. Näin ollen ky- seinen perustelu ei ole vakuuttava. Kuten tässä päätök- sessä selitetään, moottoriteiden ulkopuolella ja niiden varsilla perittyjen hintojen välinen ero johtuu tarjonnan ja kysynnän kohtaamisen erilaisista olosuhteista. Hintae- rojen vertailu TotalFinan ehdottamalla tavalla ei ole asianmukaista, sillä moottoriteiden ulkopuolella ei ole sellaista maantieteellistä jatkumoa kalliimpien huoltoa- semien välillä kuten moottoriteiden varsilla. (164) Samaten TotalFinan toimittamien päivittäisten tai vii- koittaisten keskihinnan vaihtelujen tarkastelu moottori- teiden ulkopuolella ja niiden varsilla kyseisellä kaudella (1. 1. 1998–30. 9. 1999) osoittaa vain vähän tai ei lainkaan vastaavuutta [. ], kun otetaan huomioon alan tukkuhin- tojen yhdenmukaisuus. Moottoriteiden ulkopuolisten asemien hinnat näyttivät mukautuvan nopeammin Platt’sin noteeraaman hinnan laskuun vuonna 1998 kuin moottoritieasemien hinnat. Verottoman keskihinnan ero lyijyttömän 98-oktaanisen bensiinin osalta nousi [. ] sentiimistä litralta tammikuussa 1998 [. ] sentiimiin joulukuussa 1998. Platt’sin hintanoteerausten jatkuva nousu ei ole pienentänyt tätä eroa, joka oli [. ] sentiimiä syyskuussa 1999. (165) Moottoritieasemilla ja muilla asemilla myydyn polttoai- neen väliset merkittävät hintaerot vahvistetaan Direc- tions départementales de l’équipement (DDE) -alueviran- omaisten tarjouseritelmässä. DDE myöntää toimiluvat maksuttomien moottoriteiden varsilla olevien huoltoa- semien pitämiseen. [. ]. — Moottoriteiden polttoaineenkysyntään vaikuttavat eri teki- jät kuin niiden ulkopuoliseen kysyntään (166) Moottoritieasemien ja muiden asemien keskikulutuksen tarkastelu (ks. alla oleva taulukko) osoittaa, että polttoai- nemyynnin suuntaukset ovat samanlaiset moottoritie- asemilla ja muilla asemilla. Ei siis ole itsestään selvää, että kysyntä todella siirtyisi kohti moottoriteiden ulko- puolisia asemia, kuten TotalFina esittää. Tästä syystä TotalFinan perustelulla ei voida osoittaa, että kyseiset kaksi huoltoasemaluokkaa kilpailisivat keskenään. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/25 Myynti moottoriteillä (kt) — Bensiini — Diesel Vähittäismyynti (kt) — Bensiini — Diesel 1994 1995 1996 1997 1998 908 1 449 852 1 519 799 1 509 788 1 587 781 1 684 2 357 2 371 2 308 2 375 2 465 16 122 15 379 14 738 14 377 14 289 15 649 16 532 17 139 18 118 19 005 31 771 31 911 31 877 32 495 33 294 (167) Vastauksessaan komission väitetiedoksiantoon TotalFina toimitti muita tietoja, jotka osoittivat sen mukaan, että polttoaineiden myynti moottoriteillä ei ole lisääntynyt samassa suhteessa kuin moottoriteillä ajettujen kilomet- rien määrä on lisääntynyt. TotalFinan mielestä tällainen kehitys on selitettävissä hyper- ja supermarketien kilpai- lulla. Niiden myynti lisääntyy moottoritiehuoltoasemien myyntimäärien kustannuksella. Selityksessä ei kuiten- kaan oteta huomioon moottoritieliikenteen luonteen kehitystä, jonka perusteella yksikkökulutus vähenee ja lyhyiden etäisyyksien kauttakulkuliikenteen määrä kasvaa. (168) Polttoaineiden kysyntä moottoriteillä näyttää perustuvan eri muuttujiin kuin kysyntä muualla. Autoilijat käyttävät moottoriteitä hyötyäkseen liikenteen nopeudesta ja kai- kista muista moottoriteiden varrella tarjotuista palveluis- ta, kuten polttoaineen ottamisesta, ruokailusta tai leväh- tämisestä. Seurauksena tästä valinnasta on se, että poltto- aineiden hinnoilla on kuluttajalle vähemmän merkitystä. Tiemaksun maksaminen vähentää varmasti autoilijoiden kiinnostusta menettää aikaa etsimällä halvempaa huolto- asemaa moottoritien ulkopuolelta, mutta sitä ei voida pitää ratkaisevana tekijänä. Ei siis ole syytä erotella moottoriteiden varsilla sijaitsevia huoltoasemia sen pe- rusteella, peritäänkö tien käytöstä maksua (samoista syistä Saksan kilpailuviranomaiset ovat katsoneet, että Saksan moottoritiet muodostivat muista polttoainejake- lun markkinoista erilliset markkinansa, vaikka tiemaksua ei peritäkään). [. ]. (169) Vastauksessaan väitetiedoksiantoon TotalFina korosti, että pysähdyttäessä ottamaan polttoainetta moottoritie- huoltoasemalta kyse on asiakkaiden vapaasta valinnasta, sillä polttoainetta voisi yhtä hyvin ottaa myös muilta asemilta. [. ]. (170) Selittäessään, että vain harvat tienkäyttäjät ottavat polt- toainetta moottoritieasemilta ja että hintataso vaikuttaa tähän vain osittain, TotalFina vain korostaa sitä, että moottoritieasemien kysyntä eroaa polttoaineen kysyn- nästä muualla sijaitsevilla huoltoasemilla. (171) Moottoriteiden polttoaineen kysynnän erillinen luonne perustuu myös kysynnän kausiluontoisuuteen. Merkittä- vä osa vuoden myynnistä Ranskan moottoritieasemilla ajoittuu lomakuukausille. Varsinkin bensiininkulutuksen osalta heinä- ja elokuu muodostavat yhdessä yli 30 pro- senttia moottoritieasemien myynnistä (20 prosenttia muilla asemilla). Kun huomioon otetaan huhti- ja touko- kuu, lomakausipainotteisen myynnin osuus nousee noin 50 prosenttiin vuositasolla. Vaikka suuntaus ei olekaan yhtä voimakas, se on kuitenkin havaittavissa myös dieselin osalta. Yleisellä tasolla tarkasteltuna moottori- polttoaineiden myynti lisääntyy jokaisena kuukautena, jona on yleisiä lomajaksoja. — Erilliset markkinoillepääsy- ja kilpailuedellytykset (172) Maksullisten moottoriteiden varsilla sijaitsevien huolto- asemien pitäjät ovat usein vertikaalisesti integroituneita jalostamotoiminnan harjoittajia, jotka myyvät polttoai- neita omien tunnustensa alla. Jalostamot ovat saman- aikaisesti moottoritieasemien omistajia ja usein myös niiden pitäjiä. Niillä on aina täydellinen ja keskitetty määräysvalta moottoritieasemiensa liiketoiminta-poli- tiikkaan polttoainemyynnin osalta. Moottoritiehuolto- asemien johtaminen näyttää eroavan muualla sijaitsevien huoltoasemien johtamisesta. [. ]. (173) [. ]. L 143/26 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (174) Kuudella eri jalostamolla on omia moottoritieasemia Ranskassa (TotalFina, Elf, Shell, BP, Esso ja Agip). Ranskan koko moottoritieverkossa toimii ainoastaan kolme operaattoria, jotka eivät harjoita jalostamotoimin- taa, eli kaksi riippumatonta jakelijaa (Dyneff ja Avia) ja supermarketien ryhmään kuuluva ja yksi hyper- operaattori (Leclerc). Ne käsittävät alle 2 prosenttia kaikista asemista ja myynnistä. Moottoriteiden ulkopuo- lisen tarjonnan rakenne eroaa tästä selvästi. Hyper- ja supermarketien osuus on yli puolet polttoaineiden myynnistä, mutta kyseisillä markkinoilla toimii myös monia muita yrityksiä, jalostamoja tai riippumattomia jakelijoita. Kaikissa komissiolle toimittamissaan yrityk- sen sisäisissä polttoaineiden vähittäismyyntiä koskevissa asiakirjoissa TotalFina on laskenut huolellisesti mootto- riteiden ulkopuolella myytävän polttoaineen osalta kes- kimääräisen hintaeron verrattuna hyper- ja supermarke- tien hintoihin. (175) On myös huomattava, että moottoritieasemien markki- noille pääsyn edellytykset eroavat huomattavasti muiden asemien markkinoista. Jotta yritys voisi pitää huoltoase- maa moottoritien varrella, sen on saatava toimilupa moottoritiestä vastaavalta yhteisöltä (tai suoraan valtiolta tiemaksuttomien julkisten teiden osalta). Tarjouspyyn- nöt esitetään ja toimipaikat jaetaan sen perusteella, millaiset mahdollisuudet ehdokkaalla on vastata erityis- vaatimuksiin. Union Française des Industries Pétrolières- ja Union des Sociétés d’Autoroutes à Péages -liittojen välillä vuonna 1992 tehdyn sopimuksen mukaisesti nykyisillä asemanpitäjillä on mahdollisuus jatkaa toimi- lupaansa huoltoasema-alueiden kunnostusta koskevien rahoitussitoumusten perusteella. Tämä määräys saattaa tehdä eräistä toimiluvista hyvin pitkäkestoisia ja rajoittaa näin entisestään uusien yrittäjien pääsyä kyseisille mark- kinoille. — Päätelmä (176) Edellä esitetystä ilmenee, että polttoaineiden kysyntä moottoriteiden varsilla eroaa kysynnästä moottoriteiden ulkopuolella. Polttoaineiden tarjonta moottoriteiden var- silla ei siis ole sidottu polttoaineiden tarjontaan muualla. Merkittävät ja pysyvät hintaerot moottoritieasemien ja muiden asemien myymien polttoaineiden välillä vahvis- tavat tämän käsityksen. Merkitykselliset tuotemarkkinat ovat siis moottoritieasemien moottoripolttoaineiden myynnin markkinat. 5. 1. 2 Maantieteelliset markkinat: huoltoasemaket- jut ovat korvattavissa keskenään kaikilla moottoriteillä tieteellisten markkinoiden määritelmä on jätetty avoi- meksi. Sulautuma-asetuksen 8 artiklan nojalla tehdyssä Exxon/Mobil-asiaa koskevassa päätöksessä vahvistetaan sen sijaan määritelmä, joka kattaa kaikki maksulliset moottoritiet. (178) TotalFinan ehdottama analyysi on keinotekoinen, eikä se heijasta asemien välistä vuorovaikutussuhdetta. Moot- toriteillä kahden huoltoaseman välinen keskimääräinen etäisyys on noin 40 km. TotalFinan toimittamista tie- doista ilmenee, että Total-merkin alla toimivat huolto- asemat [. ]. Jokainen asema siis seuraa vuorollaan hinto- ja. Tämä onkin yksi niistä tekijöistä, jotka puoltavat sellaista markkinoiden määritelmää, joka kattaa ainakin kaikki saman moottoritien varrella sijaitsevat asemat. (179) TotalFina arvioi, että sellaisilla maksullisten moottoritei- den osuuksilla sijaitsevat asemat, joiden kohdalla autoili- joiden ei ole vielä pitänyt maksaa tiemaksua, eivät toimi samassa kilpailutilanteessa kuin tiemaksun perintäpaik- kaa seuraavat asemat. (180) Vaikka näitä tietoja ei ole ollut saatavilla aikaisemmissa asioissa, TotalFina esitti kilpailevien moottoritieasemien viikoittaiset hintatiedot sekä omien asemiensa hintatie- dot. Tietojen perusteella voidaan laajentaa asiassa Exxon/ Mobil esitettyä perustelua, jossa keskityttiin tiemaksupis- teiden välisille moottoritieosuuksille. Maksupisteitä seu- raavina sijaitsevien huoltoasemien hinnat eivät eroa huomattavasti muilla moottoritieasemilla perityistä hin- noista. (181) Ainoita poikkeuksia keskihinnoista näyttävät olevat seu- raavat asemat: [. ]. Kyseiset asemat sijaitsevat moottori- tieosuuksilla, joita käytetään todennäköisesti päivittäi- sessä läpikulkuliikenteessä. Esimerkiksi [. ] asema seuraa sitä vastapäätä sijaitsevan [. ] aseman hintoja ja lähellä sijaitsevalla [. ] tiellä toimivan kahden aseman hintoja. (182) Hintaluetteloista ilmenee, että maksuttomien moottori- teiden (tai tieosuuksien) varsilla [. ] sijaitsevien asemien hinnoittelu vastaa maksullisten teiden varsilla toimivien asemien hinnoittelua. Nämä tiet on siis sisällytettävä markkinoiden määritelmään. (183) Näyttää kuitenkin siltä, että merkityksellisten markkinoi- den määritelmän ulkopuolelle on jätettävä tietyt mootto- ritiet, joiden asemilla perityt hinnat ovat lähempänä muualla sijaitsevien asemien hintoja. Nämä tiet sijaitsevat pääosin kaupunkialueilla [. ]. 5. 1. 3 Maantieteelliset markkinat: pääosa moottori- teistä liittyy toisiinsa, joten markkinat ulot- tuvat käytännöllisesti katsoen Ranskan koko polttoainemyynnin moottoritieverkoston markkinoihin (177) TotalFina selittää, että kilpailuolosuhteita moottoriteillä on tutkittava 100–150 km:n jaksoissa. TotalFina peruste- lee näkemyksensä asiassa Total/Petrofina tehdyllä pää- töksellä. Yritys ei kuitenkaan ota huomioon, että maan- (184) Seuraavassa taulukossa kuvaillaan Ranskan eri moottori- teiden liittymistä toisiinsa. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/27 9 A 6 8 A 5 8 A 3 8 A 1 8 A 1 1 A 8 A 5 7 A 2 7 A 1 7 A 7 A 4 6 A 3 6 A 2 6 A 0 2 A 1 6 A 6 A 7 5 A 5 5 A 2 5 A 1 5 A 0 5 A 5 A E 4 A 9 4 A 8 4 A 7 4 A 6 4 A 3 4 A 2 4 A 1 4 A 0 4 A 9 3 A 6 3 A 5 3 A 1 3 A 9 1 A 8 2 A 6 2 A 5 2 A 3 2 A 2 A X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1 A 2 A 6 1 A 3 1 A 4 A 5 A 6 A 0 4 A 1 4 A 2 4 A 3 4 A 6 4 A 7 4 A 8 4 A 9 4 A 1 1 A 5 3 A 6 3 A 9 3 A 8 A 0 5 A 1 5 A 2 5 A 5 5 A 7 5 A 1 6 A 2 6 A 3 6 A 4 6 A 7 A 1 7 A 2 7 A 5 7 A 9 A 0 1 A L 143/28 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (185) Moottoriteiden liittyminen toisiinsa merkitsee seuran- naisvaikutusten laajentumista moottoritieltä toiselle. Näin ollen kahden moottoritien välisen risteyskohdan lähellä sijaitseva huoltoasema ottaa hintojaan määritel- lessään huomioon eri puolilla liittymiä toimivien kilpaili- joidensa perimät hinnat. d’études techniques des routes et autoroutes -yksikön julkaisemista tilastoista käy ilmi, että keskimäärin 10 prosenttia Ranskan tieverkkoa käyttävistä kevyistä ajoneuvoista ja 30 prosenttia raskaista ajoneuvoista on ulkomaalaisia. Tämä merkitsee sitä, että polttoaineiden kysyntä moottoriteillä on todennäköisesti Euroopan laajuista riippumatta moottoritietyypistä. (186) Esimerkiksi [. ]. (187) Vaikuttaa siltä, että kaupunkialueet, joiden läpi kulkee joko kehäteitä tai muita moottoriteitä (kuten Bordeaux, Lyon, Marseille, Nantes ja Pariisi), voivat muodostaa riittävän merkittäviä katkoksia kaupunkienväliseen moottoritieverkkoon, sen vuoksi kilpailuolosuhteet eivät ole samanlaiset esimerkiksi pohjoisesta ja etelästä tule- vien moottoriteiden välillä. Tämä pitää selkeästi paik- kansa Pariisin alueella liikenteen tiheyden ja alueen laajuuden vuoksi. Ei kuitenkaan ole varmaa, että tämä koskee muita mainittuja alueita, jotka ovat suppeampia ja todennäköisesti joilla enemmän. läpikulkuliikennettä on (188) Päätelmänä voidaan todeta, että Ranskan moottoriteillä on yhdet polttoainemyynnin markkinat. Markkinat kä- sittävät vähintään i–iii kohdassa mainitut moottoritiet. Vaikka oletettaisiin, että kaupunkialueet muodostavat todella luonnollisen rajan moottoriteiden välille, moot- toriteiden välisten liittymien perusteella voitaisiin määri- tellä kolmet mahdolliset merkitykselliset markkinat, joi- den välillä on korvattavuusketju, mikä johtaa erillisiin markkinoihin. Tällaisia kokonaisuuksia ovat seuraavat: i) ii) Normandia/Pohjoinen/Itä: A13, A16, A26, A28, A1, A2, A4, A5, A19, A6, A39, A36, A35, A40, A41 ja A43; Länsi/Etelä: A8, A11, A81, A10, A85, A83, A71, A72, A75, A9, A7, A46, A48, A49, A50, A52, A61, A62 ja A20; iii) Lounas: A63 ja A64. 5. 2 Kilpailuarvio (190) Seuraavat näkemykset perustuvat kansalliseen markki- noiden määritelmään. Vaikka maantieteelliset markkinat noudattaisivatkin edellä esitettyjä kolmea moottoritieko- konaisuutta, sama arvio olisi edelleen pätevä. Keskitty- misaste on melko samanlainen ja samat toimijat toimivat kaikilla kolmilla markkinoilla. 5. 2. 1 Nykyinen kilpailutilanne (191) Samalla tavoin kuin Exxon/Mobil-asiaa koskevassa pää- töksessä esitettiin, moottoritieasemien polttoainemyyn- nin markkinoille on ominaista kilpailun vähäisyys. Kil- pailu on lähinnä hintakilpailua ja muiden kilpailutekijöi- den osalta liikkumavara on pieni. Polttoaineet ovat joissa teknisten innovaatioiden samanlaisia tuotteita, aste-erot ovat pieniä. Markkinoilla myydyissä määrissä esiintyy pientä vaihtelua. Toimijoiden on helppo enna- koida kilpailijoiden toimet ja reagoida niihin. Tarjonta on erittäin keskitettyä ja hintatiedot ovat saatavilla lähes välittömästi. Lisäksi toimijoilla on samankaltainen kustannusrakenne, vertikaalinen integraatio ja toiminta- laajuus Ranskan alueella. Kysynnän hintajousto on erit- täin vähäistä. Nämä tekijät yhdessä saavat aikaan sen, että markkinarakenne suosii ylihinnoittelua. 5. 2. 1. 1 Hinnat ovat ainoa käytettävissä oleva kilpailutekijä 5. 1. 4 Yhteismarkkinoiden merkittävä osa (189) Jokainen näistä tiekokonaisuuksista muodostaa merkit- tävän osan yhteismarkkinoita. Ne kattavat erittäin laajan maantieteellisen alueen Ranskasta. Lisäksi jokainen niistä on yhteydessä naapurijäsenvaltioiden tieverkkoihin. Niil- lä on siis ratkaiseva merkitys Euroopan unionin sisäisen tavarakaupan ja henkilöiden liikkuvuuden kannalta. Ranskassa maakuljetuksiin kaupasta 79 prosenttia tapahtuu maanteitse. Maanteitse kuljetet- tujen tavaroiden arvo on noin 92 prosenttia muiden jäsenvaltioiden kanssa käytävästä kaupasta. Ranskan liikenne- ja asuntoministeriön Service perusrakenne-, perustuvasta (192) Eri toimijoiden tarjoamien polttoaineen hintojen ohella erottautumiskeinoja on vähän. Moottoripolttoaineet ovat paljoustuotteita ja jalostamot turvautuvat järjestel- mällisesti vaihtosopimuksiin huoltoasemiensa polttoai- netoimituksissa. (193) O¨ ljy-yhtiöt ovat yrittäneet eriyttää moottoriteiden ulko- puoliset huoltoasemansa, mutta tällä on ilmeisesti ollut vain vähäinen vaikutus tarjontaan moottoriteillä tieyh- tiöiden samankaltaisten tarjouseritelmien ja vaatimusten vuoksi. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/29 (194) Polttoaineiden vähittäismyynnin markkinoille on omi- naista teknisten innovaatioiden vähäisyys. Tekninen ke- hitys ilmenee asteittaisina ja melko hitaasti toteutettavina muutoksina menettelyihin ja tuotteisiin, pikemminkin kuin nopeina ja mullistavina muutoksina. (195) Moottoriteiden varsien polttoaineiden myyntiä koskevaa kilpailua voidaan siis käytännössä harjoittaa pääasiassa hintakilpailuna. 5. 2. 1. 2 Hintakilpailuun vähän kannustimia (196) Kuten TotalFina totesi, polttoaineiden kysyntä Ranskan moottoriteillä on melko vakaata. Tästä seuraa, että toimijat eivät juuri koe epävarmuutta markkinakehityk- sestä eikä tilanne juurikaan kannusta niitä kilpailemaan tiukemmin suuremman markkinaosuuden saamiseksi tulevaisuudessa. (197) Seuraavassa taulukossa esitetään arvio TotalFinan, Elfin ja niiden kilpailijoiden markkinaosuuksista vuonna 1998 (myyntivolyymi ja huoltoasemien määrä kaikilla Ranskan moottoriteillä). TotalFina Elf Shell Esso BP/Mobil Agip Muut Asemien määrä Markkinaosuus asemien määrän mukaan Markkinaosuus myyntivolyy- min mukaan [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [25–35 %] [30–40 %] [15–25 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [< 5 %] [< 5 %] [< 5 %] [< 5 %] (198) Koska huoltoasematoimiluvat ovat pitkäaikaisia, on epä- todennäköistä, että nämä luvut muuttuisivat merkittä- västi tulevaisuudessa ja ne ovat muuttuneet prosentuaali- sesti vain vähän viime vuosina. (201) Markkinoiden voimakas keskittyneisyys muodostaa vii- den tärkeimmän toimijan välille keskinäisen riippuvuus- suhteen ja niiden on helppo seurata kilpailijoiden toimin- tapolitiikkaa. Kilpailijoiden toimintaa seurataan kahdella tasolla: merkkien välillä ja lähekkäin sijaitsevien huolto- asemien välillä. [. ]. (199) Luvut antavat kuvan markkinoiden keskittyneisyyden tasosta ennen toimenpidettä. Neljä suurinta vähittäis- myyjää kattavat noin 88 prosenttia markkinoista ja markkinoiden Herfindahl–Hirschmann-indeksi (HHI-in- deksi) on 2 444. Kyseiset seikat osoittavat, että kyseessä ovat erittäin pitkälle keskittyneet markkinat. (202) Markkinat ovat erittäin avoimet hintojen suhteen. Ase- mien moottoripolttoaineiden vähittäismyyntihinnat ovat julkisia ja näkyvät helposti moottoriteillä. Hintakil- pailu voi siis aiheuttaa sen, että kilpailijat mukauttavat nopeasti hintansa samansuuntaisiksi. (200) Toimijat voidaan jakaa kolmeen ryhmään. TotalFina on markkinajohtaja lähes [30–40 prosentin] markkina- osuudellaan. [. ]. Toinen ryhmä käsittää Elfin, Shellin, Esson ja BP/Mobilin, joiden markkinaosuudet ovat 10–20 prosenttia. Lisäksi markkinoilla on pieniä toimi- joita, kuten Agip (7 asemaa), Avia (8 asemaa) tai Dyneff (2 asemaa). [. ]. (203) Kannustimia hintakilpailun aloittamiseen rajoittaa myös tietynasteinen kustannusten yhdenmukaisuus. Moottori- tiehuoltoasemien kustannukset ovat melko yhdenmukai- sia. Kyse on verkkojen ulkopuolisista tukkuhinnoista, joihin lisätään toimiluvan saaneelle asemanpitäjälle ai- heutuvat kulut. Saman moottoritien varrelta toimiluvan L 143/30 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 saaneiden yritysten kustannusrakenteet ovat järjestel- mällisesti samanlaisia ja myös moottoriteiden väliset erot ovat vähäisiä. Jokaisen kilpailijan kustannukset on siis helppo arvioida. Markkinoilla toimivien yritysten on siis helpompaa ennakoida kilpailijoiden reaktiot markkinoilla tapahtuvaan toimintaan. lopputuloksesta ei ole varmuutta. Lisäksi TotalFina to- teaa, että vaikka sopimukset pysyisivätkin ennallaan, joiden kaikkien niiden huoltoasemien säilyttäminen, toimiluvat päättyvät vuonna 2005, edellyttäisi huomat- tavia investointeja. Kyseisten investointien tuottoaste olisi kuitenkin merkittävä ja niillä turvattaisiin TotalFi- na/Elfin markkina-aseman säilyminen. (204) On todettava, että moottoriteiden varsien polttoaine- myynnin markkinoiden tärkeimmät toimijat ovat inte- groituneet vertikaalisesti. Lukuun ottamatta riippumat- tomien toimijoiden Avian ja Dyneffin pitämiä huolta- moita, markkinoilla on vain yksi hyper- ja supermarke- tien omistama huoltoasema. Tällainen samankaltainen integraatiotaso on omiaan antamaan yrityksille saman- kaltaisia ja ennakoitavia päätöksenteko- ja toimintamal- leja, mikä rajoittaa hintakilpailua. (205) On korostettava, että jokaisen moottoritieasemaverkon laajuuden vuoksi kullakin merkillä on huoltoasemia, jotka sijaitsevat juuri jonkun kilpailijan omistamaa huol- toasemaa ennen tai heti sellaisen jälkeen. Yhteen mootto- ritieosuuteen keskittyvä aggressiivinen hintapolitiikka voisi aiheuttaa vastatoimia millä tahansa muulla mootto- ritieosuudella. (206) Vähäistä kannustusta hintakilpailuun korostaa lisäksi kysynnän hintajouston vähäisyys. On yleisesti tunnustet- tua, että hintojen kehityksellä on vähän vaikutusta polttoaineiden kulutukseen. Edellä todettiin, että syyt moottoritieasemalla pysähtymiseen ovat moninaisia ja polttoaineen hinta on samanarvoinen tekijä muiden tarpeiden täyttymisen kanssa (levähtäminen, ruokailu jne. ). [. ]. (208) Ainoat uudet huoltoasemat on perustettu äskettäin käyttöön otetuille moottoritieosuuksille. Viimeisen vii- den vuoden aikana (1995–1999) on järjestetty 33 tarjouskilpailua, joista 11 tapauksessa sopimusta ei ole tehty tai tarjouskilpailua on siirretty. Tämä merkitsee, että moottoritiehuoltoasemien määrä lisääntyy vuosit- tain alle 1,5 prosenttia. Myyntivolyymin osalta lisäys on vähäisempi, koska uudet asemat sijaitsevat yleensä sellaisten väylien varrella, joiden liikennemäärien odote- taan jäävän alhaisemmiksi kuin nykyisillä väylillä. Taval- lisesti moottoritiehuoltoaseman rakentamiseen kuluu 1–2 vuotta, kun otetaan huomioon luvan hankkimiseen ja tarjouskilpailumenettelyyn tarvittu aika. (209) Koska toimilupien uusimisaste on alhainen, on epäto- dennäköistä, että uusia toimijoita kuten hyper- ja super- marketeja, jotka ovat lisänneet kilpailua moottoriteiden ulkopuolisilla markkinoilla, tulisi moottoritiemyynnin markkinoille. Lukuun ottamatta yhtä poikkeusta (Lecler- cille myönnetty lupa pitää asemaa, jossa hinnat ovat lisäksi keskitasoa edullisemmat), mikään supermarket- ketju ei tällä hetkellä toimi Ranskan moottoritieasemien markkinoilla. (210) Viimeisen kymmenen vuoden aikana vain kolmen moot- toritiehuoltoaseman toimiluvat on annettu tarjouskilpai- lussa sellaisille yrityksille, jotka eivät harjoittaneet toi- mintaa Ranskan moottoriteillä ennen vuotta 1989. Yksi toimilupa myönnettiin Leclerc-merkille (ranskalainen hypermarket-ketju) ja kaksi muuta Dyneffille (riippu- maton). 5. 2. 1. 3 Markkinoillepääsyn esteet – potentiaalisen kilpai- johtamilla markkinoilla lun puuttuminen 5. 2. 1. 4 Päätelmä: kilpailu on jo nyt vähäistä TotalFinan (207) Markkinoillepääsy riippuu tieyhtiöiden myöntämien uu- sien toimilupien määrästä. On erittäin epätodennäköistä, että nykyisille moottoriteille tehtäisiin enää uusia leväh- dysalueita. Lisäksi pääosa toimiluvista päättyy vuoden 2005 jälkeen. TotalFinan ja Elfin osalta [. ] huoltoase- man toimilupa on tällöin päättymässä ([. ] asemien kokonaismäärästä). On huomattava, että vuonna 1992 tieyhtiöiden ja öljy-yhtiöiden välillä tehdyn sopimuksen perusteella öljy-yhtiön alilisenssiä voidaan automaatti- sesti jatkaa, jos öljy-yhtiö investoi moottoritieasemaan. TotalFina käytti tätä mahdollisuutta [. ] huoltoaseman kohdalla (eli [. ]) vuosina 1993–1999. TotalFina koros- taa, että sopimuksista käydään uusia neuvotteluja, joiden (211) Leclercin huoltoaseman hintojen ja markkinoiden keski- hinnan välinen ero on epäilemättä paras osoitus siitä, että kilpailu moottoriteiden varsilla tapahtuvan polttoai- nemyynnin markkinoilla on nykyisin vähäistä. Kyseinen asema tarjoaa lyijytöntä 95-oktaanista bensiiniä noin [. ] sentiimiä edullisemmin (eli [. ] halvemmalla) kuin saman moottoritien varrella, vaikkakaan ei sen välittö- mässä läheisyydessä sijaitsevat asemat. Tämä huomatta- va hintaero ei ilmeisesti estä asemaa tekemästä voittoa, vaikka sen kustannukset ovat samat kuin muillakin moottoritieasemilla. Hintaeroja kuvaillaan seuraavassa taulukossa, johon on koottu lyijyttömän 95-oktaanisen bensiinin hinnat viiden viikon ajalta vuosina 1998–1999 Beaunen ja Toulin välisellä A31-tiellä. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/31 Pk Merkki Aseman nimi 7. 9. – Keski- 13. 9. 1998 31. 1. 1999 28. 3. 1999 16. 5. 1999 27. 6. 1999 arvo 25. 1. – 22. 3. – 21. 6. – 10. 5. – 26 Shell Gevrey Est Chambertin [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 57 Leclerc Dijon Brognon [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 103 Esso Langres Noidant [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 137 TotalFina Val de Meuse [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 182 BP Lorraine les Rappes [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 229 TotalFina Chaudeney [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 272 Elf Elf Loisy [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 307 TotalFina La Maxe [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Verkko O¨ ljy-yhtiöt keskiarvo [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Verkko Hyper- ja supermarke- tit keskiarvo [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Lähteet: TotalFina asemakohtaiset luvut; Opal öljy-yhtiöiden ja hyper- ja supermarketien keskiarvoja koskevat luvut. (212) Hintaerot osoittavat, että moottoritiehinnat ovat toden- näköisesti korkeampia kuin puhtaassa kilpailutilan- teessa. TotalFina esittää, että hintaero selittyy yksin- omaan sillä, että moottoritiehuoltoasemien kustannuk- set ovat noin [. ] sentiimiä korkeammat polttoainelitraa kohden kuin muilla asemilla. Arvio on peräisin Ranskan öljyteollisuuden keskusliitolta UFIP:ltä. Se ei kuitenkaan selitä kokonaan moottoriteiden varsilla ja niiden ulko- joka ilmenee puolella sijaitsevien asemien hintaeroa, edellä olevasta taulukosta. Sitä paitsi perustelu näyttää kumoutuvan TotalFinan toimittamilla tiedoilla, jotka koskevat moottoriteiden varsilla ja niiden ulkopuolella sijaitsevien asemien välisiä kustannuseroja. Kyseiset tie- dot osoittavat, että moottoritieasemien kustannukset ovat alhaisemmat ja voittomarginaalit korkeammat: Ero moottoritieasemat / muut asemat sentiimeinä litraa kohden Bruttokate Muuttuvat kustannukset Nettokate Kiinteät kustannukset Poistot Eritellyt tulot [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Huom: TotalFinan mukaan positiiviset arvot osoittavat moottoritien varrella sijaitsevan asemaverkon korkeampia yksikkökustan- nuksia tai katetta verrattuna muualla sijaitsevien huoltoasemien verkkoon. L 143/32 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (213) Vastauksessaan komission väitetiedoksiantoon TotalFina kiistää näiden arvioiden paikkansapitävyyden selittämäl- lä, että ne eivät ota huomioon eräitä kustannustekijöitä. Yhtiö esittää moottoritiehuoltoasemien käyttökustan- nusten olevan noin [. ] sentiimiä litralta korkeammat (sis. verot). Tämä arvio ei kuitenkaan selitä [. ] sentiimin suuruista hintaeroa A31-tien varrella sijaitsevan kannat- tavan Leclercin aseman ja öljy-yhtiöiden pitämien mui- den asemien välillä. (214) Yrityksen sisäiseen käyttöön tarkoitetussa asiakirjassa TotalFina katsoo uusien moottoritieasemien rakentami- seksi tehtyjen investointien tuottoasteen olevan [. ] ja vanhojen kunnostamiseksi tehtyjen investointien [. ]. Tuottolukuja voidaan verrata suurten väylien tai kaupun- ki- taikka esikaupunkialueilla sijaitsevien Totalin ase- mien [. ] ja [. ] tuottoasteisiin. [. ] TotalFina toteaa väitetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa, että vii- meisimpien moottoritieasemien rakentamiseen tehtyjen investointien tuottoaste on [. ]. Vaikka tämä olisikin totta (TotalFina antaa vain kolme esimerkkiä moottori- teiden ulkopuolelle rakentamistaan asemista kaudella 1997–1999), se ei kuitenkaan vaaranna edellä esitetyn toteamuksen jonka mukaan moottoritiehuoltoasemat ovat kannattavampia kuin muut. paikkansapitävyyttä, (215) Kuten edellä selitettiin, TotalFina pitää itseään markkina- johtajana polttoaineiden myynnissä. Johtava asema on erityisen merkittävä moottoritiehuoltoasemien polttoai- nemyynnin markkinoilla, joilla TotalFinan osuus on käytännössä [. ] verrattuna seuraavaan kilpailijaan eli Elfiin. Seuraavassa taulukossa esitetään yhteenveto vii- den viimeisen vuoden aikana järjestetyistä tarjouskilpai- luista, jotka koskevat uusien huoltoasemien rakentamista moottoriteiden varsille. Myös se kuvaa hyvin TotalFinan asemaa. Yhteensä 22 hankkeesta Total on päättänyt olla osallistumatta tarjouskilpailuun [. ] tapauksessa. Niistä [. ] kerrasta, jolloin se on osallistunut tarjouskilpailuun, se on voittanut [. ] kilpailua. Kausi 1995–1999 Voitto Riittämätön kannattavuus Oma asema jo lähellä Osallistuminen Ei tulosta / siirretty Total Fina Elf Shell Esso Avia BP/Mobil [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] — [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 5. 2. 2 Tilanne keskittymisen jälkeen — toimenpi- teen vaikutus kilpailuun (216) Tämänhetkinen kilpailutilanne moottoritieasemien polt- toainemyynnin markkinoilla vastaa tilannetta, jossa To- talFina pitää määräysvaltaa yksin tai yhdessä toisen yrittäjän kanssa siten, että TotalFina toimii johtavana osapuolena. (217) Uudella yksiköllä on merkittävä asema kaikilla Ranskan moottoriteillä. Nykyinen HHI-indeksi 2 444 nousisi jat- kossa indeksiin 4 004, mikä merkitsee erittäin korkeaa keskittymisastetta. Uudet markkinaosuudet ovat seu- raavat. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/33 Markkinaosuudet asemien määrässä mitattuna Markkinaosuudet myyntivolyy- missa mitattuna TotalFina/Elf [50–60 %] [50–60 %] Shell Esso [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] [10–20 %] BP/Mobil [10–20 %] [10–20 %] Agip Muut [< 5 %] [< 5 %] [< 5 %] [< 5 %] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] (218) Sen lisäksi, että TotalFina/Elfillä on määräävä asema verkkojen ulkopuolisen polttoainemyynnin markkinoil- la ja logistiikkaketjun osalta, sulautumisen jälkeen sen huoltoasemien määrä ja logistiikkaketjun osalta, sulautu- misen jälkeen sen huoltoasemien määrä ja toiminnan maantieteellinen kattavuus olisivat vertaansa vailla. Tämä antaisi sille mahdollisuudet valvoa tarkasti jokai- sen kilpailijan toimintaa ja tarvittaessa rankaista niitä, jos ne päättäisivät harjoittaa aggressiivista hintakilpailu- politiikkaa jollain alueella. Jokaisen suuren yrityksen (BP, Esso ja Shell) moottoritiehuoltoasemista suuri osa sijaitsee TotalFina/Elf-konsernin aseman välittömässä läheisyydessä. Tätä kuvaa seuraava taulukko, jossa on laskettu yhteen merkeittäin samalla moottoritieosuudel- la, TotalFina/Elfin aseman välittömässä läheisyydessä, kahden TotalFina/Elfin aseman välissä tai TotalFina/Elf- asemaryhmän läheisyydessä sijaitsevien huoltoasemien määrä. BP Elf Esso Shell TotalF BP x 14 7 7 [. ] Elf [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Esso Shell TotalF TFE TFE/-/TFE /TFE/TFE 8 19 x 8 7 20 7 x [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] (219) TotalFina/Elfin asemaryhmien lähellä tai kahden aseman välissä sijaitsevien asemien kohdalla uusi yksikkö voisi kohdentaa kostotoimenpiteensä yhtä kilpailijaa vastaan vaikuttamatta muiden kilpailijoiden toimintaan. Lecler- cin aseman hintataso osoittaa, että yhdellä huoltoasemal- la on suora vaikutus sen välittömässä läheisyydessä sijaitsevien kahden aseman hintoihin ja erityisesti seuraa- vaan asemaan. Jos jokin kilpailija päättäisi kiristää hinta- kilpailua, olisi epävarmaa, seuraisivatko muut asemat sitä. Lisäksi vaarana olisi, että TotalFina/Elf toteuttaisi valikoivia vastatoimia kilpailijan huoltoasemaketjun merkittävää osaa kohtaan. Ottaen huomioon TotalFi- na/Elfin koko sen kilpailijoihin verrattuna [. ], hintaso- dan kustannukset jakautuisivat epätasaisesti moottoritie- huoltoasemien kassavirtoihin nähden. (220) Toimenpiteen jälkeen TotalFina/Elfillä olisi voimakkaita kannustimia nostaa hintojaan ja/tai laskea palvelujensa laatua. Kuten edellä selitettiin, moottoritiehuoltoasemien polttoainemyynnin markkinarakenne on otollinen tilan- teelle, jossa hintojen laskeminen on vaikeaa ja niiden nostaminen helppoa. Näin ollen konsernilla olisi mah- dollisuudet rankaista jokaista kilpailijaansa, joka ei nou- dattaisi sen politiikkaa tai vastustaisi sitä. L 143/34 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (221) Ilmoitettu toimenpide johtaisi Ranskan moottoritiehuol- toasemien polttoainemyynnin markkinoiden kilpailura- kenteen heikkenemiseen entisestään tuntuvasti. Kilpailu markkinoilla on jo nykyisin rajoittunutta. TotalFinan ja Elfin sulautuminen johtaisi määräävän aseman syntymi- seen näillä markkinoilla. paikkansa, että lentoyhtiöt järjestävät maailmanlaajuisia tarjouskilpailuja, ne eivät välttämättä valitse yhtä ja samaa jakelijaa vastaamaan toimituksista kaikille liiken- nöimilleen lentoasemille. Sen sijaan ne valitsevat par- haimman tarjouksen tekevän yhtiön lentoasemittain. 6 LENTOPETROLIEN MYYNTI 6. 1 Merkitykselliset markkinat (226) Lisäksi lentokoneiden polttoainetoimitusten hinnat voi- vat vaihdella sopimuksittain. Kuten ilmoittaja mainitsi, jakelijan on lisättävä Platt’sin noteeraamaan hintaan lentopetrolin käyttöönsaattamisen kustannukset eli lo- gistiikkakustannukset tuotteen kuljettamiseksi vastaan- ottajalle (tuotteen kuljetus lentoasemalle, varastointi ja siirto koneen polttoainesäiliöön). Lentoasemien välillä esiintyy siis hintaeroja, jotka selittyvät kustannuksilla, joita aiheutuu polttoaineen saattamisesta käyttöön jalos- tamosta tai tuontivarastosta käsin. (222) Lentokoneiden moottoreissa (suihkumoottoreissa) käy- tetty polttoaine on kerosiinia. Vaikka vastaavanlaista kerosiinia käytetään myös kotitalouksien lämmitykseen erityisesti Yhdistyneessä kuningaskunnassa, sen ominai- suuksille on asetettu tiukkoja vaatimuksia. Aikaisem- missa päätöksissä (BP/Mobil, Shell / Gulf Oil, Exxon/Mo- bil) komissio on todennut, että lentopetrolit muodosta- vat muiden polttoaineiden (kuten bensiinin, dieselöljyn tai laivoissa käytettävien polttoaineiden markkinat) markkinoista erilliset tuotemarkkinat. TotalFina on myös tätä mieltä. (227) Myös kilpailuympäristö voi vaihdella lentoasemittain tai alueittain. Erot johtuvat pääasiassa lentopetrolin jakeluinfrastruktuurin eroista eri lentoasemilla. Yleensä jokaisella lentoasemalla on oma infrastruktuurinsa. Tästä syystä jakelijoiden on tarjouskilpailu voittaakseen paitsi tuotettava lentopetroli lentoyhtiöiden käyttöön, myös saatava pääsy jokaisen lentoaseman jakelu- ja polttoaine- huoltoinfrastruktuuriin voidakseen markkinoida tehok- kaasti tuotettaan toimitusketjun viimeiseen vaiheeseen eli lentokoneen polttoainesäiliön täyttämiseen asti. laajuiset. Lentopetrolia myydään (223) Ilmoittaja korostaa, että lentopetrolin markkinat ovat eri Euroopan lentoyhtiöiden järjestämien maailmanlaajuisten tarjous- kilpailujen perusteella, joissa jakelijoilta edellytetään, että ne voivat toimittaa tuotetta eri puolilla maailmaa sijaitseville lentoasemille. Lisäksi kerosiinin hinta vahvis- tetaan Platt’sin noteeraaman hinnan perusteella, minkä vuoksi koko maailman rahtimarkkinoiden lentopetroli- hinnat ovat erittäin lähellä toisiaan. (228) Markkinat voivat olla rajoittuneet vain määrättyyn lento- asemaan. Kun tarkastellaan kysyntäpuolta todetaan, että jos lentopetrolin hinta nousee lentoasemalla, lentoyhtiö ei voi kääntyä toisen lentoaseman puoleen saadakseen samaa lentopetrolia edullisempaan hintaan lentokonei- den tulo- ja lähtöaikojen (slots) saatavuuteen liittyvien syiden vuoksi. Tarjontapuolella öljy-yhtiön mahdollisuu- det lopettaa toimitukset tietylle lentoasemalle ja siirtää toimituksensa toiselle riippuvat sen mahdollisuuksista käyttää logistiikkainfrastruktuuria. Myös tarjontapuolen osalta korvattavuus on siis rajoitettua. (224) Komissio katsoo, että näiden seikkojen perusteella ei ole mahdollista päätellä, että olemassa olisivat vain yhdet Euroopan laajuiset markkinat. On erotettava lentopetro- lien tuotanto sen hankkimisesta ja toimittamisesta mää- rättyihin paikkoihin, jolloin logistiikkainfrastruktuuri voi rajoittaa maantieteellistä kilpailualuetta. (229) Tässä tapauksessa merkitykselliset markkinat ovat Tou- louse-Blagnac- ja Lyon-Satolas-lentoasemat. TotalFina katsoo, että kyseiset kaksi lentoasemaa eivät muodosta yhteismarkkinoiden merkittävää osaa. (225) Vaikka hinta noudettuna jalostamolta ja rahtimarkkina- hinnat olisivatkin lähellä toisiaan, tämä johtuu tuotteen luonteesta ja jalostettujen öljytuotteiden hintojen yleises- tä samansuuntaisuudesta. Koska raaka-aine (raakaöljy) on hinnoiteltu yhdenmukaisesti ja jalostamisen ja kulje- tuksen kustannusrakenteet ovat Euroopassa lähes yhden- mukaiset, voidaan olettaa, että lentopetrolin kuten mui- denkin jalostettujen öljytuotteiden hinnat ovat yhden- mukaisia Euroopan tasolla. Kun sen sijaan tarkastellaan lentopetrolin toimittamista eräille lentoasemille, markki- nat eivät ole enää Euroopan laajuiset. Vaikka pitääkin (230) Lentoasemat ovat Ranskan kolmanneksi ja neljänneksi suurimmat matkustajaliikenteen määrässä mitattuna (18). Ne palvelevat voimakkaita teollisuusalueita: Toulouse on (18) Kyseisiä lentoasemia koskevat liikennetiedot (1998): Toulouse: matkustajia 4 800 000; rahtia 46 000 tonnia; siirtymisiä 97 000; määränpäistä 25 prosenttia Ranskan ulkopuolella; Lyon: matkustajia 5 221 221; Rahtia 40 000 tonnia; siirtymisiä 108 355; määränpäistä 38 prosenttia Ranskan ulkopuolella. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/35 Euroopan lentokoneteollisuuden keskus (esim. Airbus ja Ariane), Lyon on puolestaan Ranskan toiseksi suurin ja merkittävä teollisuuden ja rahoitusalan kaupunki keskus. Lentoasemat palvelevat eristyneitä alueita maan- tieteellisesti laajalla vyöhykkeellä ja näin ollen niiden asiakaspiiri on laaja. Toulousen lentoaseman asiakaspiiri kattaa koko Midi-Pyrénées-alueen. Ainoa vastaavanko- koinen lentoasema on Marseillessa, joka kuitenkin sijait- see useamman tunnin ajomatkan päässä Toulousesta. joka kattaa Sama koskee myös Lyonin lentoasemaa, laajan maantieteellisen alueen Ranskan keski- ja kaakkoisosasta. Ainoa vastaavankokoinen lentoasema sijaitsee Genèvessä Sveitsissä. Lisäksi Lyon-Satolas ja Toulouse-Blagnac sisältyvät molemmat maahuolintapal- veluja koskevan direktiivin nojalla ensisijaisesti vapautet- tavien lentoasemien luetteloon (19). Kyseisen direktiivin mukaisesti komissio julkaisee neljä eri luetteloa lentoase- mista, joita direktiivin mukainen vapauttamisvelvoite koskee. Lentoasemat on merkitty luetteloihin suuruus- järjestyksessä. Sekä Lyon-Satolas että Toulouse-Blagnac sisältyvät ensimmäiseen lentoasemaluokkaan (lentoase- mat, joiden vuotuinen liikenne käsittää vähintään 3 mil- joonaa matkustajaa tai 75 000 tonnia rahtia). Vertailun vuoksi mainittakoon, että samassa kokoluokassa ovat mm. Frankfurt-Mainin, Pariisin, Lontoon (Heathrow, Gatwick), Amsterdamin, Brysselin, Rooman ja Milanon lentoasemat. Edellä esitetyistä syistä komissio katsoo, että kyseiset kaksi lentoasemaa muodostavat merkittä- vän osan yhteismarkkinoita. 6. 2 Kilpailuarvio (231) Ilmoittaja on tunnustanut, että mahdollisuudella lento- aseman jakeluinfrastruktuurin käyttöön on suuri merki- tys. Kaikilla suurilla lentoasemilla polttoainevarastoista, polttoaineentäyttöjärjestelmistä ja säiliöautoista vastaa- vat useammat ryhmittymät (”poolit”), joiden jäsenet ovat kyseiseen logistiikkaan investoineita jakelijoita. Yhteis- käytöllä voidaan alentaa logistiikkakustannuksia. Vaikka logistiikkaa käyttävät ensisijaisesti ryhmittymän jäsenet, ilmoittaja korostaa, että tilanne ei rajoita tarjontaa tällaisella lentoasemalla, jos poolit käsittävät monia operaattoreita tai jos asemalla on vähintään kaksi eri operaattoripoolia. Useimmissa tapauksissa poolien sopi- muslausekkeissa vahvistetaan edellytykset uusien jäsen- ten ottamiselle ja edellytetään, että tulokkaat täyttävät tekniset ja vakavaraisuutta koskevat puolueettomat pe- rusteet. (232) Toulousen lentoasemalla lentopetrolin varastoinnista ja koneiden polttoainehuollosta vastaa taloudellinen etuyhtymä GAT (Groupement pour l’Avitaillement de Toulouse), jonka jäseniä TotalFina ja Elf ovat kumpikin 50 prosentin osuudella. Muita kilpailevia etuyhtymiä tai pooleja ei ole. Vuonna 1998 TotalFina ja Elf toimittivat kaiken tällä lentoasemalla tarvittavan lentopetrolin [. ]. Ehdotettu toimenpide johtaisi monopoliaseman synty- miseen ja lisäisi mahdollisten kilpailijoiden markkinoille- pääsyn esteitä. (233) Lyonin lentoasemalla lentopetrolin varastoinnista ja ko- neiden polttoainehuollosta vastaa taloudellinen etuyhty- mä GALYS (Groupement pour l’Avitaillement de Lyon- Satolas), jonka jäseniä TotalFina ja Elf ovat kumpikin 50 prosentin osuudella. Muita kilpailevia etuyhtymiä tai pooleja ei ole. Vuonna 1998 TotalFina ja Elf toimittivat kaiken tällä lentoasemalla tarvittavan lentopetrolin [. ]. Ehdotettu toimenpide johtaisi monopoliaseman synty- miseen ja lisäisi mahdollisten kilpailijoiden markkinoille- pääsyn esteitä. (234) Ilmoittaja korostaa, että toimenpiteellä ei luoda eikä vahvisteta määräävää asemaa näillä lentoasemilla, koska GAT- ja GALYS-etuyhtymien perustamisesta tehtyjä sopimuksia muutetaan. Sopimuksissa määritellään edel- lytykset uusien jäsenten liittymiselle (ks. edeltävät kappa- leet). Kolmansien pääsy markkinoille olisi näin turvattu kaikille jäsenyyttä hakeville yrityksille, jotka täyttäisivät tekniset ja vakavaraisuutta koskevat puolueettomat pe- rusteet. Vaikka Lyonin lentoasemalla ei kilpailijoita ole ollut, ilmoittaja kertoo Mobilin esittäneen heinäkuussa 1999 Toulousen lentoasemaa koskevan hakemuksen. (235) Etuyhtymien perustamisesta tehtyjen sopimusten muu- tetut lausekkeet eivät kuitenkaan estä sitä, että TotalFi- na/Elf saa ilmoitetun toimenpiteen jälkeen määräävän aseman molemmilla lentoasemilla. Sulautuma-asetuksel- la pyritään juuri tällaisen aseman syntymisen estämiseen. Asetuksen soveltamiseen ei vaikuta ilmoittajan peruste- lut, joiden mukaan kyseiset sopimuslausekkeet rajoitta- vat uuden yksikön mahdollisuuksia määräävän aseman väärinkäyttöön. 6. 3 Päätelmä (19) Neuvoston direktiivi 96/67/EY, annettu 15 päivänä lokakuuta 1996, pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemil- la (EYVL L 272, 25. 10. 1996, s. 32). (236) Näin ollen komissio katsoo, että keskittymä johtaa määräävän aseman syntymiseen polttoainejakelun markkinoilla Toulouse-Blagnacin ja Lyon-Satolasin len- toasemilla. L 143/36 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 7 NESTEKAASUN MYYNTI 7. 1 Merkitykselliset markkinat 7. 1. 1 Tuotemarkkinat (237) Nestekaasut sisältävät öljynjalostuksen kautta tuotettua tai maakaasusta jalostettua butaania tai propaania. Neste- kaasua käytetään energiantuotannon polttoaineena ja moottoripolttoaineena. Koska moottoripolttoaineena käytettävä nestekaasu on sisällytetty polttoainemarkki- noihin, tässä osassa käsitellään vain energiantuotannon polttoaineena käytettävää nestekaasua. (238) Nestekaasun osuus jalostamoiden kokonaistuotannosta on noin 2–4 prosenttia. Ranskalaiset jalostamot tuottivat vuoden 1998 aikana 88 miljoonaa tonnia jalosteita, joista nestekaasun osuus oli 2,7 miljoonaa tonnia (3,1 prosenttia kokonaistuotannosta). — Tuotteen kuvaus (239) Nestekaasujen tuoteryhmä koostuu kahdesta tuotteesta, butaanista ja propaanista. Vaikka tuotteiden välillä on joitakin teknisiä eroja (erilaiset painearvot ja kiehumis- pisteet, jotka vaikuttavat varastointi- ja pakkaustapoi- hin), ne ovat keskenään korvaavia useimpien käyttötar- koitusten osalta (lukuun ottamatta moottoripolttoainee- na käytettävää nestekaasua, joka on aina propaanin ja butaanin seos). Esimerkiksi butaania käytetään pää- asiassa pullotettuna kotitalouksien huonelämmittimissä, vesivaraajissa ja keittimissä. Butaania käytetään myös irtotavarana pääasiassa teollisuudessa, sillä pakkaamatto- man butaanin käyttöä kotitalouksissa rajoittaa se, että aine menettää kaasumaisen olomuotonsa lämpötilan laskiessa alle 0 °C:n. Myös propaania käytetään kotita- louksissa vastaaviin tarkoituksiin ja teollisuuden ener- giantuotantoon, sillä propaani soveltuu teknisten omi- naisuuksiensa takia paremmin irtotavarajakeluun (säili- öissä) kaikissa ilmasto-olosuhteissa. (240) Koska nestekaasu luokitellaan vaaralliseksi aineeksi, sen markkinoille saattaminen, kuljetus ja varastointi on säänneltyä sekä kansallisella että Euroopan tasolla. — Pakkaustavat (241) Nestekaasun markkinat voidaan jakaa kolmiin eri mark- kinoihin, jotka ovat i) pakattu (pullotettu) nestekaasu, ii) pääasiassa kotitalouksien käyttöön irtotavarana myy- tävä nestekaasu ja iii) teollisuuden käyttöön irtotavarana myytävä nestekaasu. Myös nestekaasun toimittajat nou- dattavat tätä jaottelua. Jako näihin kolmiin markkinoihin voi tapahtua jakelutapoihin, käyttötarkoituksiin ja käyt- tömääriin liittyvien erojen perusteella. (242) Pakattua nestekaasua myydään pulloissa, joiden vetoi- suus vaihtelee 5,5 kilogrammasta 35 kilogrammaan. Pullotettua nestekaasua käytetään pääasiassa kotitalouk- sissa, jotka käyttävät sitä vesivaraajissa, lämmittimissä, keittimissä ja korjaustöissä. Pullotettua nestekaasua voi- daan käyttää myös ammatillisiin tarkoituksiin, esimer- kiksi ateriapalvelualalla, lämpösaneerauksessa, eristys- töissä ja yleisissä töissä. Pakattua nestekaasua myydään huoltoasemilla, marketeissa ja perinteisten myyntipistei- den (rautakaupat, ruokatavarakaupat ja tupakkakaupat) välityksellä. Pullotetun nestekaasun jakeluverkkoon kuu- luu myös nestekaasupullojen täyttöpisteitä (45 täyttöpis- tettä Ranskassa). Pullotetun nestekaasun osuus Rans- kassa myydyn nestekaasun kokonaismäärästä on 25 pro- senttia (0,81 miljoonaa tonnia). Nestekaasupullojen myynti on laskenut viime vuosina keskimäärin 2–3 pro- senttia vuodessa. Laskusuuntaus johtuu kahdesta vasta- liikkeestä, jotka ovat yhtäältä pakatun butaanin myynnin (kotitalouksille) lasku ja pakatun propaanin myynnin (teollisuudelle) pysyminen ennallaan sekä toisaalta pien- ten (6 kg:n) nestekaasupullojen myynnin kasvu. Pienet nestekaasupullot muodostavat uuden tuoteryhmän, joka on tarkoitettu käytettäväksi harrastus- ja vapaa-ajan toiminnassa, ruoanlaitossa ja lämmityksessä. (243) Pääasiassa kotitalouksien käyttöön irtotavarana myytävä nestekaasu (pienissä erissä myytävän irtotavaran markki- nasegmentti) toimitetaan pienissä säiliöissä, joiden tila- vuus on 0,5–1,7 tonnia. Näitä säiliöitä voivat käyttää asiakkaat, joiden vuosikulutus on korkeintaan 12 tonnia. Maanpäälliset tai maahan haudatut säiliöt sijoitetaan yksityisasiakkaiden asuinrakennusten ulkopuolelle tietyn etäisyyden päähän rakennuksista. Tätä irtotavarana myy- tävää nestekaasua käytetään huonelämmitykseen, ruoan- laittoon ja vedenlämmitykseen. Valmistajat toimittavat yleensä pienissä erissä myytävän nestekaasun suoraan asiakkaille. Pienissä erissä myytävän nestekaasun myynti Ranskassa on 1,22 miljoonaa tonnia vuodessa eli sen osuus nestekaasun kokonaismyynnistä on 40 prosenttia. Pienissä erissä myytävän nestekaasun myynti on kas- vussa (vuodesta 1990 kasvua 0,38 miljoonaa tonnia). (244) Teollisuuden käyttöön irtotavarana myytävää nestekaa- sua (keskisuurissa ja suurissa erissä myytävän nestekaa- sun markkinasegmentti) toimitetaan teollisuuslaitosten alueelle sijoitettuihin keskisuuriin ja suuriin säiliöihin, joiden tilavuus on 1,75–50 tonnia. Teollisuuden käyt- töön irtotavarana myytävän nestekaasun vuosikulutus on yli 12 tonnia asiakasta kohden. Teollisuuslaitokset käyttävät nestekaasua kaikkiin tai osaan seuraavista tarkoituksista: suurten tilojen lämmitys, hotelli- ja ravin- tolatoiminta, teollisuustuotanto, kasvihuoneiden läm- mönsäätely, elintarviketeollisuus (viljojen kuivatus, tu- pakka jne. ), höyrytoimitukset jne. Nestekaasun tuottajat, joilla on käytettävissään omat myynti- ja asiakaspalve- luosastot, toimittavat keskisuurissa ja suurissa irtotava- raerissä myytävän nestekaasun suoraan asiakkaille. Kes- kisuurissa ja suurissa erissä toimitettavan nestekaasun myynti Ranskassa on 1,00 miljoonaa tonnia vuodessa eli 30 prosenttia nestekaasun kokonaismyynnistä. Teollisen nestekaasun myynti on kasvussa (vuodesta 1990 kasvua 0,10 miljoonaa tonnia), mutta kasvu ei kuitenkaan ole yhtä voimakasta kuin pienissä erissä myytävän nestekaasun markkinasegmentillä. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/37 (245) Ei ole kuitenkaan tarpeen määrittää, onko pakkaustavan tai loppukäytön perusteella olemassa yhdet vai useam- mat nestekaasumarkkinat. Tällä seikalla ei ole merkitystä ilmoitetun keskittymän kilpailuvaikutusten kannalta. — Erilliset nestekaasun tuotemarkkinat (246) TotalFina väittää, ettei nestekaasu muodosta erillisiä tuotemarkkinoita, koska nestekaasulle on olemassa joita- kin korvaavia tuotteita. Ilmoittaja mainitsee esimerkkei- nä lämmitykseen ja ruoanlaittoon tarkoitetun nestekaa- sun korvaavista tuotteista kiinteät kivennäispolttoaineet (hiili, ruskohiili ja puu), kevyen polttoöljyn, maakaasun, sähkön ja uusiutuvat energialähteet (aurinkoenergia). Teollisuudelle irtotavarana myytävän nestekaasun kor- vikkeina mainitaan kiinteät kivennäispolttoaineet (hiili ja ruskohiili) ja raskas polttoöljy. (247) Yksikään näistä energialähteistä ei kuitenkaan näytä kuuluvan nestekaasun kanssa samoille tuotemarkkinoil- le. On ensinnäkin otettava huomioon se, että pakattua nestekaasua on vaikea korvata muiden energialähteiden, esimerkiksi kevyen polttoöljyn käytöllä. Pullotetun nes- tekaasun ostajat käyttävät nestekaasua erityistarkoituk- seen (lämmitykseen, ruoanlaittoon, korjaustöihin, hit- saukseen jne. ), johon kevyt polttoöljy ei sovellu. Korvaa- vuuden puuttuminen johtuu ennemminkin nestekaasun pakkaamisen vaivattomuudesta kuin nestekaasun ja vaihtoehtoisten energialähteiden hinta- tai lämpöarvo- eroista. (248) Energialähteen vaihto edellyttää huomattavia laitemuu- toksia (kattila, polttimen vaihto, uuden säiliön osto tai putkistojen ja varaston vaihto), joista aiheutuu suuria kustannuksia. Jos nestekaasun hintaa korotetaan, koro- tus ei korvaa lyhyellä aikavälillä kustannuksia, jotka toiseen energialähteeseen siirtyminen aiheutti. (249) Vain maakaasuun siirtyminen voidaan toteuttaa suhteel- lisen vaivattomasti ja kohtuullisen pienin säädöin ja kustannuksin. Maakaasuverkon maantieteellinen peitto- alue on kuitenkin ensiksi suhteutettava kysyntään. Koti- talouksien käyttöön (ruoanlaittoon) tarkoitetun pullote- tun nestekaasun osalta voidaan todeta, että Ranskassa on yhteensä [. ] maakaasun käyttäjää (Gaz de Francen asiakkaina) verrattuna [. ] pullotetun nestekaasun käyt- täjään [. ]. Se, että nestekaasulla on edelleen kysyntää Ranskassa, johtuu siitä, ettei maakaasuverkko kata koko maata (20). (250) Nestekaasun käyttäjät nimesivät vastauksissaan maakaa- sun nestekaasun pääasialliseksi vaihtoehtoiseksi energia- lähteeksi, kuitenkin sillä edellytyksellä, että käyttäjillä on jo nyt tai tulevaisuudessa mahdollisuus liittyä maakaasu- verkkoon. Nestekaasua käytetään muun muassa maata- lousalalla (esimerkiksi viljojen kuivaamiseen) maakaasun tavoin, sillä nestekaasu on ainoa energiamuoto, joka mahdollistaa palamisilman suoran käytön kuivurissa kuljettamatta ilmaa lämmönsiirtimen kautta. Lasi-, valu- ja keramiikkateollisuudessa nestekaasu on (kuivausener- gian lähteenä) suositumpi kuin sähkö, jonka käyttökus- tannukset ovat viisi kertaa korkeammat kuin nestekaa- sun. Se on myös suositumpi kuin raskas polttoöljy, joka aiheuttaa ympäristön saastumista, ja maakaasu, jos GDF ei toimita kaasua tuotantolaitoksiin. Eräs selluloosakui- tupakkausten (hedelmien pakkausmateriaali ja pullot) valmistaja siirtyi raskaasta polttoöljystä nestekaasun käyttäjäksi puhtaussyistä ja raskaan polttoöljyn huonon energiahyötysuhteen takia. Vuokra-asunnoissa nestekaa- sua käytetään maakaasuverkon peittoalueen ulkopuolel- le jäävillä maaseutualueilla. Rakennusalan yritysten mu- kaan nestekaasun valintaperusteita olivat sen taloudelli- suus sähköön verrattuna ja ympäristöystävällisyys ja toimitusten ongelmattomuus kevyeen polttoöljyyn ver- rattuna. (251) Seuraava esimerkki on osoitus välittömän kilpailun puuttumisesta vaihtoehtoisten energialähteiden väliltä. [. ]. (252) Nestekaasun hintakehitys osoittaa, että nestekaasun ja muiden energialähteiden hinnat ovat kehittyneet eri suuntiin. TotalFinan toimittamien tietojen mukaan hin- nat ovat kehittyneet joulukuun 1982 ja joulukuun 1998 välisenä aikana seuraavasti: Joulukuu 1982 Joulukuu 1992 Joulukuu 1998 Senttiä/kWh Nestekaasu Maakaasu Sähkö 33,8 24,2 54,5 32,8 24,1 74,2 39,0 24,4 71,5 Lähde: ATEE, helmikuu 1999 — CO-lomake. (20) Ranskan maakaasun jakeluverkko kattaa 6 705 kuntaa (yhteensä 36 000 kunnasta). Gaz de France suunnittelee liittävänsä verk- koon 400 kuntaa vuodessa seuraavien kolmen vuoden aikana. L 143/38 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (253) Nestekaasun ja maakaasun hintaero on kasvanut 17 viime vuoden aikana. TotalFinan mukaan säiliönestekaa- sun asiakaskunta on kasvanut koko ajan ja pulloneste- kaasun asiakaskunta on pienentynyt vain vähän. Hinta- ero on sama riippumatta siitä, myydäänkö nestekaasu kotitalouksille vai teollisuuden käyttöön, kuten seuraava TotalFinan toimittama taulukko osoittaa: Kotitaloudet 1999 Suurteollisuus 1999 Senttiä/kWh Maakaasu Kevyt polttoöljy Nestekaasu Sähkö Lähde: ATEE, helmikuu 1999 — CO-lomake. 24 19 39 58 7 10 24 26 (254) Seuraavasta taulukosta nähdään, missä määrin kotita- loudet ovat vaihtaneet vuosina 1988–1998 energialäh- dettä keskuslämmitysjärjestelmän uusimisen yhtey- dessä [. ]. Energialähde Kevyt polttoöljy Maakaasu Sähkö Hiili Nestekaasu Muut Yhteensä Ennen uusimista Uusimisen jälkeen Muutos [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Lähde: TotalFina — Centre d’étude et de recherche économique sur l’énergie. (255) Taulukosta havaitaan, että nestekaasun ja maakaasuver- kon käyttäjäkunta on kasvanut. Kevyen polttoöljyn, sähkön ja hiilen käyttäjäkunnat ovat sitä vastoin pienen- tyneet. Luokkaan ”muut” kuuluvia energialähteitä ovat uudet energialähteet, esimerkiksi aurinkoenergia. (256) Energialähteiden välisten hintaerojen vastaavuussuhde on tärkeä arviointiperuste eri energialähteiden välisen kilpailun tiukkuutta tarkasteltaessa. Jos kaksi vaihtoeh- toista energialähdettä ovat keskenään korvaavia ja kuulu- vat siten samoille markkinoille, toisen energialähteen hinnan kohoaminen todennäköisesti vaikuttaa myös toisen hintaan. Tämä merkitsee sitä, että jos kaksi energialähdettä kuuluu samoille tuotemarkkinoille, nii- den hintakehitys oletettavasti vastaa toisiaan tietyn jak- son aikana. Tällöin kahden vaihtoehtoisen energialäh- teen hintamuutosten välillä on vastaavuussuhde. (257) Komission laatima analyysi hintojen vastaavuussuhteista kuitenkin osoittaa, ettei nestekaasu kuulu polttoöljyn eikä sähkön kanssa samoille markkinoille (21). Analyysin lähtökohtana olivat nestekaasun, polttoöljyn ja sähkön hinnat (tammikuun 1995 ja heinäkuun 1999 välisenä aikana), joita veloitettiin seuraavilta viideltä asiakasryh- mältä: kotitaloudet, palvelusektori (hotelliala, virastot jne. ), pienteollisuus, keskisuuri teollisuus ja suurteolli- suus (lähde: Les prix de l’énergie, Association Technique Energie — Environnement). Nämä asiakasryhmät käyttä- vät nestekaasua kaikissa pakkausmuodoissa (kotitalouk- sille tai teollisuudelle myytävänä irtotavarana sekä keski- suurissa ja suurissa erissä myytävänä irtotavarana) ja ostavat eri toimitusmääriä. Vastaavuussuhteet (R2) olivat seuraavat: (21) Tässä analyysissä ei tarkasteltu maakaasua, koska maakaasua voidaan perustellusti pitää nestekaasun korvaavana vaihtoehtona (koska se on nestekaasua edullisempi energialähde) edellyttäen, kuten edellä todettiin, että asiakas kuuluu kaasuverkon peitto- alueeseen. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/39 Nestekaasun, polttoöljyn ja sähkön hintojen vastaavuussuhde Kotitalouksille myytävä nestekaa- su Palvelualalle myy- tävä nestekaasu Pienteollisuudelle myytävä nestekaa- su Polttoöljy Sähkö [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Keskisuurelle teol- Suurteollisuudelle lisuudelle myytävä myytävä nestekaa- nestekaasu [. ] [. ] su [. ] [. ] (258) Vastaavuussuhteet ovat erittäin heikot (sähkön osalta heikommat kuin polttoöljyn osalta). Tämä merkitsee kaiken kaikkiaan sitä, ettei vaihtoehtoisten energialähtei- den hintakehitys aiheuta painetta nestekaasun hintakehi- tykseen. Tämä on vahva osoitus erillisten energiamarkki- noiden olemassaolosta. (259) Nestekaasumarkkinoiden bruttokatekehityksessä havai- tulle kasvulle olisi vaikea löytää perusteita, jos muut energialähteet kävisivät nestekaasun kanssa todellista ja tehokasta kilpailua. Nestekaasun bruttokatemuutokset (vuosina 1996–1998) Pakattu nestekaasu Pienissä erissä myytävä nestekaasu irtotavarana Keskisuurissa ja suurissa erissä irtotavarana myytävä neste- kaasu Ilmoittaja Suuri kilpailija 1 Suuri kilpailija 2 Pieni kilpailija Keskisuuri teollisuus [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Lähde: Komission kyselylomakkeisiin annetut vastaukset. (260) Bruttokatteet ovat kasvaneet kolmen viime vuoden aikana. Tämä kaikkia kokoluokkia koskeva suuntaus osoittaa, etteivät nestekaasun tuottajat ole joutuneet mukauttamaan asiakkailta veloitettavia myyntihintoja vastatakseen polttoöljyn tai muiden energialähteiden taholta tulevaan kilpailuun. (261) TotalFina määrittelee väitetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa merkitykselliset markkinat nestekaasun käyttötarkoitusten mukaan (ruoanlaitto, lämmitys, pet- rokemian teollisuuden tuotantopanos, eräiden teollisuu- denalojen energianlähde jne. ) pyrkien osoittamaan, että nestekaasu joutuu kaikkien käyttötarkoitustensa alalla käymään tiukkaa kilpailua muiden energialähteiden kanssa. TotalFina huomauttaa lisäksi, että komission vastaavuussuhdelaskelmia vääristää se, että laskelmissa on käytetty kuukausitason tietoja, vaikka sähkön ja maakaasun hinnat poikkeavat nestekaasun ja polttoöljyn hintavaihteluista siinä, että ne vaihtelevat vain vuosita- solla. TotalFina liitti vastaukseensa myös hintajoustoar- viot, jotka [. ] oli laatinut TotalFinan pyynnöstä. (262) Ruoanlaitossa nestekaasu voidaan korvata maakaasulla (verkon peittoalueeseen kuuluvilla alueilla) ja sähköllä. Nestekaasu voidaan korvata maakaasulla silloin, kun maakaasu on kuluttajien ulottuvilla. Nestekaasun kor- vaaminen maakaasulla edellyttää vain pieniä muutoksia kodinkoneisiin. TotalFinan mukaan nestekaasun hinnan korottaminen siirtäisi niin paljon asiakkaita (Ranskan maakaasuverkon hoidosta vastaavan) GDF:n asiakkaiksi, että nestekaasun hinnankorotus muuttuisi kannattamat- tomaksi. L 143/40 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (263) On kuitenkin huomattava, että tämä väite pitää paik- kansa vain Ranskan kaasuverkon peittoalueeseen kuulu- vien alueiden tapauksessa. GDF laski hintojaan huomat- tavasti vuoden 1999 aikana, vaikka pakatun nestekaasun hinnat olivatkin kyseisen jakson aikana pääasiassa nou- susuunnassa. On erittäin epätodennäköistä, että noin [. ] hintaero pakatun nestekaasun ja maakaasun välillä saisi kuluttajan tekemään maakaasun toimitussopimuk- sen GDF:n kanssa. (264) Nestekaasu voitaisiin päättää korvata sähköllä kahdesta syystä. Kodinkoneita on yhä useammin mahdollisuus käyttää joko nestekaasulla tai sähköllä (esimerkiksi keit- tiöliesi, jossa on kaksi sähkölevyä ja kaksi nestekaasule- vyä). Kuluttajat voisivat siten käyttää joko nestekaasua tai sähköä hinnoista riippuen. Lisäksi nestekaasulla toimivia kodinkoneita korvataan sähkölaitteilla. (265) Nämä väitteet eivät ole uskottavia. [. ] tutkimuksen mukaan maakaasuverkon peittoalueen ulkopuolisilla alueilla [. ] kotitalouksista käyttää ruoanlaitossa neste- kaasua tai nestekaasua ja sähköä. Kuhunkin energialäh- teeseen liittyy sekä etuja että haittoja. TotalFinan mukaan kaasun käyttö ruoanlaitossa on sähköön verrattuna epämukavaa ja turvatonta. Kaasun käytöstä saadaan kuitenkin huomattavia kustannusetuja, joiden takia monet kotitaloudet ja erityisesti pienituloiset kotitalou- det käyttävät ruoanlaitossa mieluummin kaasua. TotalFi- na huomauttaa lisäksi, että yli neljännes kotitalouksista käyttää laitteita, jotka toimivat sekä nestekaasulla että sähköllä, ja jos sähkön ja nestekaasun hinnat vaihtelisi- vat, kyseiset kotitaloudet käyttäisivät enemmän sähköä kuin nestekaasua. On kuitenkin kohtuutonta olettaa, että valtaosa kuluttajista olisi jatkuvasti tietoinen neste- kaasun ja sähkön hintaeroista (lämpöyksiköittäin) ja tekisi valintansa hintaerojen perusteella. Sama koskee myös kodinkoneiden valintaa. TotalFinan toimittamien asiakirjojen mukaan kodinkoneet valitaan ennen kaikkea laitteen hinnan ja käyttömukavuuden (nopeus, ruoanlai- ton laadukkuus jne. ), perusteella. On lisäksi korostettava, että [. ] on arvioinut ruoanlaitossa käytettävän nestekaa- sun ja sähkön hintojen ristijoustoksi [. ]. Tämän mukai- sesti [. ] hinnankorotus laskisi myyntiä alle [. ] ja olisi siten poikkeuksetta kannattava. (266) Näistä syistä voidaan todeta, ettei pakattu nestekaasu kuulu samoille merkityksellisille markkinoille kuin maa- kaasu tai sähkö. (268) Toimitetuista tutkimuksista ilmenee kuitenkin, että i) lämmitysenergialähteen valinta on riippuvainen kes- kuslämmityksen asentamisesta, ii) keskuslämmitysjärjes- telmän asentamista tai vaihtamista koskeva päätös ei riipu niinkään eri energialähteiden hinnoista vaan edelli- sen järjestelmän joutumisesta epäkuntoon ja kotitalouk- sien säästöasteesta ja iii) kun asuntoon on asennettava lämmitysjärjestelmä, kuluttajat tekevät valinnan eri ener- gialähteiden välillä ja valinta riippuu muun muassa energialähteiden hinnoista. TotalFina on todennut, että jos nestekaasun hintoja korotettaisiin [. ] asunnoista, joihin olisi asennettu kyseisenä vuonna nestekaasulla toimiva lämmitysjärjestelmä, asennettaisiinkin kyseisen järjestelmän sijaan laitteisto, jossa käytettäisiin eri ener- gialähdettä. Tässä arvioinnissa on huomattavia tilasto- vääristymiä, mutta vaikka arviointi hyväksyttäisiinkin, nestekaasulla toimivien vaihdettavien tai asennettavien lämmitysjärjestelmien määrä edustaa vain pientä osaa [. ] nestekaasulämmitystä käyttävien kotitalouksien ko- konaismäärästä. Tämä merkitsee sitä, että nestekaasun hintojen korottaminen yhdenmukaisesti [. ] pienentäisi mahdollisesti asiakaskuntaa korkeintaan [. ] ja korotus olisi siten kannattava. TotalFinan mukaan asiakaskunta pienenisi kolmen vuoden aikana noin [. ]. (269) TotalFina on lisäksi huomauttanut, että nestekaasulla lämmitettävistä asunnoista [. ] on käytettävissään myös jokin muu energialähde (esimerkiksi puulämmitysjärjes- telmä tai sähköpatterijärjestelmä). TotalFina on toimitta- nut arvion nestekaasun kysynnän hintajoustosta, joka on kyseisen arvion mukaan [. ]. Jos nestekaasun hintaa korotettaisiin [. ] eikä muissa tekijöissä tapahtuisi muu- toksia, nestekaasun kysyntä laskisi [. ]. (270) Jos nestekaasun hintoja korotettaisiin [. ], myynti laskisi kolmen vuoden jakson aikana korkeintaan noin [. ]. Tämä myynnin lasku tasoittuisi kokonaisuudessaan voit- tojen kasvulla. Voitot kasvavat hinnankorotusta suurem- miksi (ensimmäisessä arviolaskussa voidaan ottaa lähtö- kohdaksi se, että voitot tulevat kokonaisuudessaan hin- nankorotuksesta). TotalFinan oletusarvojen perusteella voidaan todeta, että yksikkökohtaisten voittomarginaa- lien olisi oltava yli [. ], jotta [. ] hinnankorotus olisi kannattamaton. Liiketoiminnan tuottoprosentti tonnia kohden (TotalFinan myyntihinta tonnia kohden) oli vuonna 1998 noin [. ]. (267) TotalFina on toimittanut komissiolle monia tutkimuksia, jotka osoittavat, että kotitalouksien lämmitykseen käy- tettävä nestekaasu voidaan erittäin usein korvata kevyellä polttoöljyllä, sähköllä ja puulla. Korvaaminen voitaisiin toteuttaa lämmitysjärjestelmän vaihdon yhteydessä ja valittaessa energialähdettä asuntoihin, joissa on useita lämmönlähteitä. (271) Petrokemian teollisuudessa ja muilla teollisuudenaloilla käytetyn säiliönestekaasun osalta tutkimuksista ilmenee, että TotalFinan mukaan nestekaasun ja muiden energia- lähteiden hintamuutokset eivät vastaa toisiaan. [. ] ra- portissa nestekaasun käytöstä petrokemian teollisuu- dessa todetaan toisaalta, että [. ] korotus nestekaasun hintaan teollisuusbensiinin hintaan verrattuna laskisi nestekaasun kulutusta [. ] suhteessa teollisuusbensiinin kulutukseen. Vähäinen vaikutus johtuu todennäköisesti 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/41 höyrykrakkaamoiden teknisistä rajoituksista. Höyry- krakkaamoiden tuotos määräytyykin nestekaasun, teolli- suusbensiinin ja polttoöljyn käytön suhteellisten osuuk- sien mukaan. Vaihteluja, joita voi esiintyä nestekaasun käytössä muihin energialähteisiin verrattuna, voidaan siten perustella höyrykrakkaamoiden tuotannon mu- kauttamispäätöksillä, jotka eivät perustu eri energialäh- teiden hintoihin, tai sillä, että nestekaasun toimittajat myyvät nestekaasua hyödyntämällä eri tarkoituksiin käytettävän nestekaasun hintaeroja. (272) Edellä esitetyn perusteella voidaan päätellä, ettei neste- kaasu kuulu samoille markkinoille muiden energialähtei- den kanssa, mahdollisesti lukuun ottamatta maakaasua, jota voidaan käyttää nestekaasun korvaavana tuotteena vain sillä edellytyksellä, että asiakkaan laitteet liitetään ensin maakaasuverkkoon. ovat yhdenmukaiset ja niihin sovelletaan yhdenmukaista sääntelyä. Markkinoita hallitsevat öljy-yhtiöiden ja hy- per- ja supermarketien perustamat myyntiverkot. Myyn- tiverkkojen ylläpitäjät soveltavat kansallisen tason hinta- politiikkaa. Tämän yrityskeskittymän osalta maantieteel- liset markkinat sijaitsevat Ranskassa. Kuten jäljempänä todetaan, verkkojen ylläpitäjien logistiikkajärjestelmien laajuuden välillä on eroja, joiden vuoksi suppeampien järjestelmien ylläpitäjät laajojen järjestelmien tekevät ylläpitäjien kanssa vaihtosopimuksia voidakseen tarjota koko alueen kattavia palveluja. 7. 2 Markkinoiden toiminta 7. 2. 1 Tarjontapuolen rakenne ja kyseisillä markki- noilla toimivat tarjoajat 7. 1. 2 Merkitykselliset maantieteelliset markkinat (273) Nestekaasun myynnin maantieteelliset markkinat ovat kansalliset. Nestekaasu on tuote, jota kuljetetaan yleensä lyhyitä matkoja. Varastoista tai täyttökeskuksista palvel- tavat asiakaspiirit ovat kuitenkin päällekkäisiä, ja asiakas- piirien erottaminen toisistaan on vaikeaa. Kotitalous- käyttöön pullotettuna myydyn nestekaasun markkinoi- den osalta kunkin valtion alueella myytävät tuotteet (274) Nestekaasumarkkinoilla toimii tällä hetkellä seitsemän nestekaasun tarjoajaa. TotalFinan ja Elfin lisäksi neste- kaasua tarjoavat Butagaz, Primagaz, Repsol, Air Liquide ja Vitogaz. Air Liquide [. ]. Vitogazilla on rahoitusyhteis- työtä Elfin ja TotalFinan kanssa. Vitogazin pääoma jakautuu TotalFinan (34 prosenttia) ja Rubisin (66 pro- senttia) kesken. Rubis on kommandiittiyhtiö, jonka pääosakkaita ovat [. ] ja [. ]. Keskittymän osapuolilla ei ole osakkuuksia Butagazissa eikä Primagazissa. Neste- kaasun markkinaosuudet ovat seuraavat: Nestekaasun markkinaosuudet Ranskassa Kaikki nestekaasulaadut Elf Antargaz Totalgaz Air Liquide TotalFina — Elf — Air Liquide Butagaz Primagaz Vitogaz Esso Repsol Mobil 1998 [15–25 %] [15–25 %] [< 5 %] [40–50 %] [20–30 %] [10–20 %] [< 5 %] [< 5 %] [< 5 %] [< 5 %] L 143/42 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 Pakattu nestekaasu Elf Antargaz Totalgaz TotalFina — Elf Butagaz Primagaz Muut (Vitogaz, Repsol, Air Liquide) Pienissä erissä myytävä nestekaasu Elf Antargaz Totalgaz Air liquide TotalFina — Elf — Air Liquide Butagaz Primagaz Vitogaz Muut 1998 [15–25 %] [15–25 %] [35–45 %] [30–40 %] [10–20 %] [< 5 %] 1998 [15–25 %] [15–25 %] [< 5 %] [40–50 %] [25–35 %] [10–20 %] [< 5 %] [< 5 %] Keskisuurissa ja suurissa erissä myytävä nestekaasu 1998 Elf Antargaz Totalgaz Air liquide TotalFina — Elf — Air Liquide Butagaz Primagaz Vitogaz Muut Lähde: [. ] [20–30 %] [15–25 %] [5–15 %] [55–65 %] [10–20 %] [10–20 %] [< 5 %] [< 5 %] 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/43 (275) TotalFina ja Elf ovat vahvassa asemassa myös varastointi- markkinoilla ja omistavat tuontiterminaaleja eri puolilla Ranskaa. Kaikki Ranskan markkinoilla toimivat verkko- jen ylläpitäjät tarvitsevat näitä tuontiterminaaleja, sillä Ranska on rakenteellisesti propaanin tuoja. On huomat- tava, että verkkojen ylläpitäjät ovat tähän mennessä tehneet vaihtokauppasopimuksia tuontiterminaalien, va- rastojen ja täyttökeskusten kanssa voidakseen tarjota palveluja koko Ranskan alueella. (276) Verkkojen ylläpitäjien osuudet tuontiterminaaleihin va- rastoidun nestekaasun määristä vastaavat markkina- osuuksia kuvaavia lukuja. Kunkin nestekaasumarkkinoil- la toimivan yrityksen pääomaosuus tuontiterminaaliin sijoitetun nestekaasun määrästä esitetään seuraavassa taulukossa: Tuontiterminaalit Terminaali Vetoisuus (m3) TotalFina Elf Butagaz Primagaz Vitogaz Norgal (Seinen laakso) 60 000 26,4 % 52,7 % 20,9 % Couronne (Seinen Petit laakso) Brest (länsi) 53 000 9 500 100 % 100 % Donges (Nantes) 85 000 100 % Cobogal (Gironde) 11 500 45 % 15 % 40 % Pauillac (Gironde) 16 700 100 % Port la Nouvelle (1) (etelä) 8 100 100 % Port la Nouvelle (2) (etelä) 1 800 100 % Geogaz (etelä) 300 000 26,2 % 16,7 % 25,2 % Lavéra (etelä) 90 000 100 % Lähde: CO-lomake. (277) TotalFinan ja Elfin logistiikkajärjestelmät täydentävät maantieteellisesti toisiaan. Keskittymän seurauksena To- talFina/Elf hankkii Norgalin ja Cobogalin terminaalit yksinomaiseen määräysvaltaansa, ja koska Etelä-Rans- kassa ja Atlantin rannikolla sijaitsevat terminaalit laajen- tavat sulautuman logistiikka-järjestelmän maantieteellis- tä peittoaluetta, sulautuma ei ole enää riippuvainen kilpailijoidensa terminaaleista (ks. jäljempänä). (278) TotalFina ja Elf ovat vahvassa asemassa jakeluterminaa- lien ja täyttökeskusten alalla. Nestekaasun varastointi lähivarastoihin ja kaasupullojen täyttöasemille on varas- tointi-infrastruktuurin kannalta erittäin tärkeä ja hyödyl- linen tekijä, sillä nestekaasua, jota käytetään pääasiassa asumisessa, palvelu- ja maatalousaloilla sekä pienteolli- suudessa, on näiden varastojen ansiosta saatavilla maa- seudulla ja pikkukaupungeissa sekä alueilla, jotka ovat keskittyneet pääasiassa käsiteollisuustoimintaan. (279) Se, että nestekaasun jakelun on tapahduttava varastointi- keskusten kautta, asettaa huomattavia esteitä markki- noille pääsylle tai toiminnan laajentamiselle. Koska nes- tekaasu luokitellaan vaaralliseksi aineeksi, sen varastoin- tia rajoitetaan Euroopan ja kansallisella tasolla annetuilla säännöksillä, joiden takia uusien varastointipaikkojen rakentaminen on erittäin epätodennäköistä. Uusien yri- tysten tulo nestekaasumarkkinoille ja nykyisten yritysten markkinaosuuden laajentaminen olisi siten erittäin kal- lista. Ranskan nestekaasumarkkinoilla onkin tapahtunut viime vuosina erittäin paljon keskittymistä. L 143/44 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 7. 2. 2 Tarjontapuolen rakenne (280) Nestekaasun asiakaskunta jakautuu kahteen ryhmään. Pullotetun nestekaasun käyttäjäkunta muodostuu pää- asiassa yksityishenkilöistä. Irtotavarana myytävän neste- kaasun käyttäjäkunta jakautuu yksityishenkilöihin [. ] ja teollisuusyrityksiin [. ]. On huomattava, että perinteisten kaasupullojen (22) myynnin arvioidaan laskevan 2 pro- senttia vuodessa. Toisin kuin pullotetun nestekaasun myynti, säiliöihin toimitettavan nestekaasun myynti kasvaa 2–3 prosenttia vuodessa, eikä tässä laskelmassa oteta huomioon moottoripolttoaineena käytettävän nes- tekaasun myyntiä, jonka on ilmoitettu olevan kasvussa. Säiliönestekaasun markkinoiden odotetaankin kasvavan. 7. 3 Kilpailua koskeva arviointi 7. 3. 1 TotalFinan ja Elfin yhdistetty asema neste- kaasun myyntimarkkinoilla (281) Elfin siirtyessä TotalFinan omistukseen Ranskan neste- kaasumarkkinoille syntyy määräävässä asemassa oleva yhtiö. TotalFinan markkinaosuus vuonna 1998 oli [15–25 prosenttia] ja Elfin [15–25 prosenttia], ja yritys- ten yhteenlaskettu osuus kansallisista markkinoista oli siten [40–50 prosenttia]. Tähän lukuun on lisättävä myös Air Liquiden [0–5 prosentin] markkinaosuus. TotalFina/Elf hallitsisi siten noin [40–50 prosentin] osuutta nestekaasun myynnistä Ranskan markkinoilla. Nestekaasun eri jakelumuotojen markkinoiden osalta TotalFina/Elfin osuus pakatun nestekaasun myynnistä olisi [35–45 prosenttia], kotitalouskäyttöön tarkoitettu- jen pienten nestekaasusäiliöiden myynnistä [40–50 pro- senttia] ja teollisuuskäyttöön tarkoitettujen suurten säili- öiden myynnistä [55–65 prosenttia]. Vaikka yritysten yhdistetty osuus pakatun nestekaasun markkinoista on pienempi kuin niiden osuus irtotavarana myytävän nestekaasun markkinoista, keskittymän markkinaosuus myös pakatun nestekaasun markkinoilla antaa yrityksel- le markkinavoiman, joka on verrattavissa määräävään asemaan, kuten jäljempänä esitetyistä näkökohdista il- menee. 7. 3. 2 TotalFinan ja Elfin asema nestekaasutoimi- tusten markkinoilla — Tuotanto (282) Ranskan jalostamoteollisuus tuotti vuonna 1998 yh- teensä 2,7 miljoonaa tonnia nestekaasua (josta noin 60 prosenttia butaania ja 40 prosenttia propaania). Lisäksi maakaasusta uutettiin 0,1 miljoonaa tonnia nes- tekaasua erityisesti Lacqin alueella. Nestekaasun koko- naiskulutus Ranskassa vuonna 1998 oli 3,2 miljoonaa tonnia, josta 1,4 miljoonaa tonnia tuotiin maahan. (22) Nestekaasun tuottajat kehittivät äskettäin uuden 6 kilon pullon (perinteisten pullojen vetoisuus on 13 kiloa) kääntääkseen kaasu- pullojen käytön jälleen kasvuun. Uusi pullo on keveämpi ja siten oston, kuljetuksen ja asennuksen kannalta aiempaa käytännölli- sempi. (283) TotalFina tuotti [30–40 prosenttia] ja Elf [10–20 pro- senttia] jalostamoiden tuottamasta ja maakaasusta uute- tusta nestekaasusta Ranskassa, eli niiden yhteisosuus tuotannosta oli [50–60 prosenttia]. Keskittymä on maantieteellisen sijaintinsa ja jakeluverkkonsa ansiosta Ranskan ainoa kaikkialle Ranskaan nestekaasua toimitta- va jakelija. — Tuontiterminaalit (284) Tuontiterminaalien osalta on korostettava, että TotalFi- nalla ja Elfillä on yhdessä oikeus käyttää 44 prosenttia yhdeksän tuontiterminaalin kokonaiskapasiteetista [. ] ja yhteensä yhdeksästä tuontilogistiikkajärjestelmästä viisi on keskittymän omistuksessa. (285) Tuontiterminaaleista esimerkkinä voidaan mainita Nor- gal (Le Havre), joka on yksi Pohjois-Euroopan suurim- mista tuontiterminaaleista (60 000 m3). Norgal on Rans- kan ainoa jäähdytysvarasto, jonne on helppo tuoda brittiläisistä ja ARA-alueen (Antwerpen-Rotterdam- Amsterdam) jalostamoista lähetettyjä tuotteita (Norgal kykenee ottamaan vastaan kaikenkokoisia ja mistä ta- hansa lähtöisin olevia aluksia; sen kautta kuljetettiin vuonna 1998 tavaroita yhteensä yli 860 000 tonnia). Norgalin osuus Ranskaan tuotavasta nestekaasusta on 40 prosenttia. TotalFinan ja Elfin osakkuuksien lisäksi Vitogaz omistaa 20,9 prosenttia Norgalin osakkeista. Keskittymällä olisi 79,1 prosentin omistusosuus tästä terminaalista. Terminaali olisi keskittymän yksinomai- sessa määräysvallassa (määräysvalta 2/3 äänten enem- mistöllä), ja keskittymä voisi tehdä yksin kaikki kyseistä terminaalia koskevat päätökset. Tässä tilanteessa enem- mistöosakas voisi haitata vähemmistöosakasta käyttäy- tymisellään, esimerkiksi kieltäytymällä yhteishankin- noista. Vitogazin (joka omistaa itse 4 000 m3 varastointi- kapasiteettia) olisi tässä tilanteessa pakko käyttää pie- nempiä aluksia, mikä lisäisi sen kustannuksia. Sama koskee myös Cobogalin terminaalia, jossa TotalFinalla olisi keskittymän toteuduttua yksinomainen määräysval- ta 60 prosentin osuudella. Toinen osakas, Primagaz, jolla on käyttöoikeus 4 600 m3:n kapasiteettiin, voisi jäädä Vitogazin tavoin Norgalia koskevan päätöksenteon ulko- puolelle. (286) Keskittymällä tulee olemaan suuria osakkuuksia strategi- simmista terminaaleista: 42,9 prosenttia Lavérassa sijait- sevasta Geogazista, 60 prosenttia Ambèsissa sijaitsevasta Cobogalista ja 79,1 prosenttia Harfleurissä sijaitsevasta Norgalista. — Tuotteiden vaihtosopimukset (”swapit”) (287) Saadakseen osuuden nykyisistä nestekaasumarkkinoista tuottajien maantieteellisen peittoalueen on katettava koko maa. Tuottajien on lisäksi keskityttävä luomaan asianmukainen logistiikkajärjestelmä (suuret tuontiter- minaalit, irtotavaran toimituspisteet tai nestekaasupullo- jen täyttökeskukset). Logistiikkajärjestelmä voi olla tuot- jota tajan oma tai kolmansien omistama järjestelmä, 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/45 käytetään tuotevaihdon yhteydessä. Eräs kilpailija totesi vastauksessaan väitetiedoksiantoon, että itsenäiset neste- kaasunjakelijat ovat hävinneet Ranskasta 20 viime vuo- den aikana, koska itsenäiset jakelijat eivät onnistuneet pääsemään varastoijina asemaan, jonka turvin ne olisivat voineet taata itselleen suorat tai vaihtosopimusten mu- kaiset nestekaasutoimitukset kilpailukykyisillä hinnoilla. (288) Tuotevaihdot antavat yritykselle mahdollisuuden toimia maantieteellisillä alueilla, joilla sillä ei ole käytettävissään omia resursseja, vähentämällä (vaarallisiksi luokiteltujen) tuotteiden kuljetustarvetta sekä alentamalla logistiikka- kustannuksia ja omakustannushintaa säilyttääkseen kil- pailukykynsä tietyllä alueella. Kilpailijat tarvitsevat vasta- vuoroisia kauttakulkupalveluja keskuksissaan ja termi- naaleissaan. Keskuksen tai terminaalin omistajayritys kuljettaa nestekaasun suurina määrinä keskukseen tai terminaaliin ja luovuttaa sen sieltä yritykselle, joka on pyytänyt kauttakulkupalvelua (tai vaihtoa). Kauttakulku- tai vaihtopalvelut liittyvät vastavuoroisiin tuoteluovu- tuksiin, jotka toteutetaan käytännössä tasapuolisen vaih- tojärjestelmän avulla ja joiden osuus jakeluyritysten markkinoille tuomista määristä on yli puolet. Kunkin kilpailijan tuotevaihtolähteet esitetään seuraavassa taulu- kossa. Taulukosta havaitaan, että muut tuottajat ovat keskittymän toteuduttua erittäin riippuvaisia keskitty- mästä. Nestekaasualan toimijoiden riippuvuus kilpailijoiden toimituksista [. ] Total Gaz Elf Antargaz Primagaz Vitogaz Butagaz Air Liquide Vaihdot Ostot Vaihdot Ostot Vaihdot Ostot Vaihdot Ostot Vaihdot Ostot Vaihdot Ostot Total * * Elf Primagaz Vitogaz Butagaz Air Liquide * * * * * * Lähde: Komission kyselylomakkeisiin annetut vastaukset. * * * * Edellä olevassa taulukossa esitetään nestekaasun toimit- tajien kilpailijoidensa kanssa vaihtaman nestekaasun osuus nestekaasun kokonaismyynnistä. Esimerkiksi Vi- togazin myymästä nestekaasusta [. ] perustuu TotalFi- nan ja Elfin kanssa käytyyn tuotevaihtoon. Vaihdot: TotalFina/Elfin (TFE) suhteellinen osuus [. ] Primagaz Vitogaz Butagaz TFE Muut TFE Muut TFE Muut TotalFinan ja Elfin kanssa käydyn tuotevaihdon osuus Primagazin, Vitogazin ja Butagazin nestekaasun koko vaihtotoiminnasta esitetään seuraavassa taulukossa: Lähde: Kyselylomakkeisiin annetut vastaukset. L 143/46 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (289) Taulukosta nähdään, että nämä kilpailijat, joiden on pakko tehdä vaihtosopimuksia kyetäkseen kattamaan suuremman osan Ranskan alueesta, saavat yli [. ] neste- kaasutarpeestaan TotalFina/Elfiltä. Vitogaz ja Primagaz ovat erityisen riippuvaisia TotalFina/Elfin toimituksista. Keskittymän toteuduttua tasapuolisten vaihtojen poli- tiikkaa ei enää noudateta, jolloin yksikään TotalFina/Elfin kilpailijoista ei voi kattaa koko Ranskan aluetta ostamalla tai tuomalla maahan nestekaasua käyttämättä TotalFi- na/Elfin jalostamon kauttakulkupalveluja tai tuontiter- minaaleja. — Jakeluterminaalit ja täyttökeskukset (290) On huomattava, että jakelijat pyrkivät varmistamaan riittävän laajan maantieteellisen peittoalan tekemällä terminaalien ja täyttökeskusten kanssa vaihtosopimuk- sia. Keskittymä omistaisi 48 yhteensä 112 jakelutermi- naalista, eli sen osuus nestekaasun markkinoista myynti- lukujen perusteella olisi [. ]. TotalFinalla ja Elfillä olisi keskittymän jälkeen yhteensä 13 täyttökeskusta, ja niillä olisi 1/3:n yhteisosakkuus yhdeksästä muusta täyttökes- kuksesta. Kunkin jakelijan täyttökeskukset on esitetty seuraavassa taulukossa: Täyttökeskukset Alue Elf TotalFina Butagaz Primagaz Vitogaz Pohjois-Ranska Valenciennes Arleux Courchelettes Dainville Itä-Ranska Herlisheim Hauconcourt Reichstett Herlisheim Sillery Pont à Mousson Pont à Mousson Basse Seine ja Keski- Ranska Ris (orangis) Queven Petit Couronne Chalon Aubigny Le Hoc Le Hoc Queven Deux-Sévres Montereau St. Florentin Länsi-Ranska Donges L’Herbergement Vern Lounais-Ranska Boussens Fenouillet Nérac Niort Ambes Lacq Rodez Niort Ambes Rhônen laakso Feyzin Macon Marignagne Fos Arnage Vire Brest St. des Pierre Corps Nérac Le Douhet Pauillac Lacq Rodez Lyon Bollene Rognac Ambes Feyzin Fos Etelä-Ranska Port-la-Nouvelle Port-la-Nouvelle Korsika Ajaccio Bastia Lähde: CO-lomake. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/47 (294) TotalFina totesi väitetiedoksiantoon antamassaan vas- tauksessa, että nestekaasun logistiikkajärjestelmä on avoin ja joustava eikä keskittymä muuttaisi sitä olennai- sesti. Täyttökeskusten osalta TotalFina huomauttaa, että pieni ero suurten nestekaasumäärien kuljetuskustannus- ten ja pullotetun nestekaasun kuljetuskustannusten välil- lä on tekijä, joka tukee täyttökeskusten määrän rajoitta- miseen ja kuljetusetäisyyksien pidentämiseen tähtäävää strategiaa. Jakelijoiden kannalta tämä merkitsisi sitä, etteivät ne enää tarvitsisi useita täyttökeskuksia eivätkä joutuisi tekemään vaihtosopimuksia muiden jakelijoiden kanssa. Tämän väittämän lähtökohtana kuitenkin on, että muilla jakelijoilla on esteetön pääsy tuontimarkki- noille ja tuontiterminaaleihin, eikä väittämässä oteta huomioon sitä, että monet terminaalit ovat TotalFina/Elfin määräysvallassa ja muodostavat siten pullonkauloja kilpailijoiden toiminnalle. tärkeät (291) Pakatun nestekaasun osalta on lisäksi huomattava, että kaikki tuottajat kieltäytyvät toimittamasta pullottama- tonta nestekaasua ja vaativat lisäksi jakelijoitaan (hyper- ja supermarketit ja muut jakelijat) myymään nestekaasua tuottajien omalla tavaramerkillä. Näyttää myös siltä, että pullopanttijärjestelmä (noin 200 Ranskan frangia pulloa kohden) johtaa asiakaskunnan verkottumiseen ja lisää siten markkinoille pääsyn esteitä sekä heikentää jälleen- myyjien neuvotteluasemaa. Nestekaasun tuottajien ja yksinmyyjien/jakelijoiden välisissä sopimuksissa on eh- toja, joiden mukaan myyjä tai jakelija voi ottaa vastaan vain sellaisia kaasupulloja, jotka edustavat kyseisen myy- jän tai jakelijan varastointisopimukseen kuuluvia tuote- merkkejä. Tämä sopimusehto voi johtaa aluejakoon ja asiakkaiden muuttumiseen kanta-asiakkaiksi rajoittamal- la kuluttajien mahdollisuutta vaihtaa tuotemerkkiä. To- talFina on huomauttanut, että Ranskan kilpailuneuvosto ja Pariisin muutoksenhakutuomioistuin ovat katsoneet, että vaikka nämä sopimusehdot ovat rajoittavia, ne edistävät valvonta- ja turvallisuusvaatimusten noudatta- mista estämällä kaasupullojen erkaantumisen alkuperäi- sestä jakeluketjustaan. On kuitenkin totta, että tämä käytäntö lisää sulautuman toteutumisen ja sulautuman tuloksena syntyvän yksikön suuren koon takia esteitä, jotka haittaavat muiden nestekaasun toimittajien laajen- tumista, ja saa entistä useammat asiakkaat siirtymään tietyn toimittajan kanta-asiakkaiksi. 7. 4 Määräävän aseman syntyminen (292) Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että keskitty- mä horjuttaa nestekaasumarkkinoilla vallitsevaa tasapai- noa poistamalla markkinoilta yhden tärkeimmistä toimi- joista ja luomalla muiden kilpailijoiden ja keskittymän välille eriasteisia riippuvuussuhteita. Tämä kasvattaa kilpailijoiden kustannuksia ja heikentää niiden kilpailu- kykyä. (293) Keskittymän toteuduttua TotalFina/Elf on Ranskan nes- tekaasumarkkinoiden ainoa aidosti itsenäinen yritys. Kaikkien kilpailevien yritysten, jotka pyrkivät kattamaan koko Ranskan alueen, on turvauduttava TotalFina/Elfin nestekaasutoimituksiin tai saatava oikeus käyttää tämän logistiikkajärjestelmää, joka muodostaa kilpailijoiden ja- kelujärjestelmään pullonkaulan. Kilpailijat ovat kuiten- kin ilmoittaneet, että nestekaasun tarjonta markkinoilla määräytyy paitsi tuotteen saatavuuden mukaan, myös tuontiterminaalien, varastointipisteiden ja muiden jake- lulogistiikan osa-alueiden (säiliöautot, täyttökeskukset jne. ) mukaan. Nestekaasun varastointikapasiteetti toimii JOT-periaatteella (”juuri oikeaan tarpeeseen”- periaate), jolloin mikä merkitsee sitä, että esimerkiksi talvella, koko kapasiteetti on käytössä, joidenkin kilpailijoiden varaston kiertonopeus on vain kahdeksan päivää. (295) TotalFina korostaa lisäksi, että kilpailijoiden aiemmat tulokset osoittavat, että ne kykenevät hankkimaan ja säilyttämään kilpailuasemat nestekaasupullojen täyttä- misen markkinoilla. Tässä väitteessä jätetään kuitenkin huomiotta Totalgazin ja Elf Antargazin välillä ennen keskittymää käyty vapaa kilpailu, jonka ansiosta myös muilla kilpailijoilla (esimerkiksi Primagazilla) oli mahdol- lisuus päästä suhteellisen lähelle Totalin ja Elfin markki- na-asemaa tai jopa niitä parempaan asemaan (esimerkik- si Butagaz). Sama koskee myös keskittymän osuutta yhteisön varastokapasiteetista (keskittymän ja kolman- sien osuutta samasta täyttökeskuksesta). Näyttää kuiten- kin siltä, että TotalFina/Elfin toiminnan vaikuttimet suhteessa kilpailijoihin muuttuvat täysin keskittymän seurauksena. TotalFina/Elf on nestekaasutoimitusten osalta täysin itsenäisessä asemassa kilpailijoihinsa näh- den, kun taas kilpailijat ovat riippuvaisia keskittymän toimituksista halutessaan harjoittaa toimintaa koko Ranskan alueella. TotalFina/Elf, joka on vertikaalisesti integroitunut öljy-yhtymä, on asettanut toiminnalleen erilaisia tavoitteita kuin kilpailijansa. Kaikki nestekaasu- markkinoilla kilpailevat jakelijat ovat yhden tuotteen jakelijoita (jakelevat vain nestekaasua). Jotkin kilpailijat ovat tehneet yksintoimitussopimuksia öljy-yhtymien kanssa ([. ], Butagaz [. ]:n kanssa) tai noudattavat yhteis- tä ostostrategiaa maahantuodun nestekaasun osalta [. ]. Kilpailijat korostivat komission kyselylomakkeisiin anta- missaan vastauksissa pelkäävänsä, että ne joutuvat Total- Fina/Elfin takia nykyistä heikompaan asemaan yhteisön varastointimarkkinoilla. Komissio ei näin ollen voi hy- väksyä päätelmiä, jotka TotalFina on tehnyt täyttökes- kusten kilpailutilanteesta ennen ja jälkeen keskittymän. L 143/48 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (296) Jos kevyttä polttoöljyä pidetään mahdollisesti nestekaa- sun kanssa kilpailevana energialähteenä, on huomattava, että TotalFina/Elfistä tulisi Ranskan suurin kevyen polt- toöljyn tuottaja. Keskittymällä olisi määräysvalta näihin kahteen vaihtoehtoiseen energialähteeseen, joiden välistä kilpailua se voisi siten säädellä erityisesti ohjailemalla niiden hintakehitystä. Tässä yhteydessä on otettava huo- mioon myös Ranskassa tällä hetkellä käytävä keskustelu Gaz de Francen (GDF) tulevaisuudesta. Kaasualan va- pauttamiseksi Ranskan hallitus, joka on GDF:n osakas, suunnittelee antavansa EdF:lle, TotalFinalle ja Elfille mahdollisuuden osakkuuteen GDF:ssä (23) (ks. Le Monde, perjantai, 12. 11. 1999). (297) TotalFina ei kyennyt todistamaan väitetiedoksiantoon antamassaan vastauksessa, että muut kilpailijat voisivat säilyä elinkelpoisina huolimatta siitä, että ne ovat riippu- vaisia keskittymän kanssa tehtävistä vaihtosopimuksista tai sen tuonti- ja jakeluterminaalijärjestelmästä. Lukuun ottamatta Butagazia, jonka kilpailutavoitteita käsitellään jäljempänä, kilpailijat olisivat erittäin riippuvaisia keskit- tymästä. Air Liquide tekee nestekaasuhankintansa koko- naisuudessaan Elfiltä. Vitogaz on myös jatkossa riippu- vainen keskittymän osapuolista erityisesti tuonnin osal- ta. [. ]:lta hankintansa tekevä Primagaz tulee kohtaa- maan vaikeuksia kauttakulkupisteiden löytämisessä tuonnilleen (erityisesti Pohjois-Ranskassa). TotalFina huomauttaa, että Primagaz on kilpailija, joka voi reagoi- da ajankohdasta riippumatta nestekaasun kysynnän kas- vuun. Primagaz on tehnyt [. ]:n kanssa pitkäaikaisia toimitussopimuksia. Primagazin Brestissä sijaitseva tuonti-infrastruktuuri ja tarvittaessa belgialaisen Antwer- penin jalostamot voivat TotalFinan mukaan toimia väli- aikaisesti tehokkaan kilpailun varmistamisen kannalta riittävän hyvinä vaihtoehtoisina toimittajina. Tutkimuk- sissa on kuitenkin havaittu, ettei Primagaz kykene lisää- mään paikallisia hankintojaan. [. ] ei kykene toimitta- maan sille lisää tavaraa. Brestin varastot eivät lisäksi voi ottaa vastaan kuin pieniä aluksia, joten sen toimitukset riittävät vain Bretagnen tarpeisiin. Antwerpenistä tuota- va nestekaasu voi olla 20–40 prosenttia kalliimpaa. (23) Ote Le Monden julkaisemasta lehtiartikkelista: ”[GDF:n] on kehitettävä samanaikaisesti sekä tuotantoketjun alkupään toimin- taansa osallistumalla hiilivetyesiintymien kehittämiseen että tuo- tantoketjun loppupään toimintaansa kyetäkseen vastaamaan asiakkaiden tarpeisiin. Tähän tavoitteeseen pyritään hyväksymällä jonka mukaan TotalFina/Elfille ja EdF:lle annetaan periaate, mahdollisuus osakkuuteen GDF:ssä (Le Monde, 29. 10. ) [. ] Siirtäessään Elfin määräysvaltaansa TotalFina parantaa tärkeim- pien kilpailijoidensa tavoin olennaisesti asemaansa kaasun jakelu- joka markkinoilla. Elfillä on Lounais-Ranskassa putkiverkko, lähtee Lacqin kaasuesiintymästä. Uudesta konsernista tulee siten väistämättä GDF:n yhteistyökumppani. ” Primagaz, joka voisi kilpailla keskittymän kanssa tehok- kaasti keskittymän toteuduttua, joutuneekin havaitse- maan toimintakenttänsä rajoittuneen. (298) Yksikään kilpailija ei kykene torjumaan TotalFina/Elfin asettamia määrällisiä rajoituksia tai hinnankorotusta. Kuten edellä todettiin, Vitogazilla ja Air Liquidella ei ole liikkumavaraa suhteessa TotalFina/Elfiin eikä niiden siten voida katsoa kohdistavan TotalFinaan kilpailupainetta. Repsolin toiminta on erittäin vähäistä (Espanjassa sijait- sevan infrastruktuurin kautta) ja kattaa vain Etelä-Rans- kan. Repsol joutuisikin kääntymään TotalFina/Elfin puo- leen halutessaan ulottaa myyntinsä muille maantieteelli- sille alueille. Primagazin toiminta kattaa Ranskan vain osittain, ja se on riippuvainen TotalFina/Elfistä taatak- seen toimintansa pysymisen entisessä laajuudessaan. Vain Butagaz voi mahdollisesti olla tietyssä määrin riippumaton TotalFina/Elfistä. (299) On kuitenkin epätodennäköistä, että nämä yritykset ja erityisesti Butagaz pyrkisivät estämään TotalFina/Elfin aloitteesta toteutetun hinnankorotuksen, vaikka ne olisi- vatkin riippumattomia TotalFina/Elfistä. Ranskan neste- kaasulogistiikkaketju toimii talvisin usein täydellä teholla (80 prosenttia vuosikulutuksesta). Yritysten toiminnan laajentamiselle on lisäksi monia esteitä. (300) TotalFina/Elfin kilpailijat eivät siten voisi lisätä myyn- tiään olennaisesti seuraamatta TotalFina/Elfin alkuun panemaa hinnankorotusta, jonka toteuttaminen on täy- sin niiden etujen mukaista. Eräs tärkeimmistä kilpailijois- ta vastasi, että jos keskittymän osapuolet korottaisivat nestekaasun myyntihintaa, kyseinen kilpailija ei kykenisi vastaamaan keskisuurissa ja suurissa erissä myytävän nestekaasun markkinasegmentin poikkeuksellisen suu- reen kysyntään, sillä se kykenisi nostamaan kapasiteet- tiaan korkeintaan 5 prosenttia pullotetun ja pienissä erissä myytävän nestekaasun markkinasegmenteillä. Nämä rajoitukset koskisivat tuotteiden saatavuutta kes- kittymän osapuolten määräysvallassa olevissa hankinta- pisteissä, erityisesti Norgalin tuonti-terminaalissa, joka on kyseiselle kilpailijalle ainoa mahdollisuus tuoda tuot- teita Pohjois-Ranskan kysyntää varten. Eräs toinen tärkeä kilpailija väitti voivansa vastata satunnaisesti keskitty- män toteuttaman hinnankorotuksen aiheuttamaan poik- keuksellisen suureen kysyntään. Kysynnän kasvun pitkit- tyminen edellyttäisi kuitenkin suuria investointeja tarvik- keisiin (pulloihin), laitteisiin (varastotiloihin) ja logistiik- kaan (kuljetusajoneuvoihin). Kasvattaakseen esimerkiksi varastokapasiteettiaan kilpailijoiden olisi hankittava irto- tavaran jakeluterminaaleja (kustannukset: [. ] Ranskan frangia 100 tonnia kohden irtotavaran jakeluterminaa- ja lisätuontipisteitä leissa; rakennusaika 2–5 vuotta) (kustannukset: frangia 6 000 tonnin varastosta; [. ] rakennusaika 2–5 vuotta). 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/49 (301) Ilmoitettu keskittymä luo TotalFina/Elfille määräävän aseman nestekaasumarkkinoilla tai pakatun nestekaa- sun, kotitalouksien käyttöön säiliöihin toimitettavan nestekaasun ja teollisuuskäyttöön tarkoitetun nestekaa- sun markkinoilla. teollisuusbensiinistä (jota tuotetaan raakaöljyn jalostus- prosessissa) höyrykrakkaamoissa. Eteeniä käytetään pää- asiassa polyeteenin tai PVC:n valmistukseen eikä sitä voida korvata muilla raaka-aineilla. Eteeni kuuluu erilli- sille tuotemarkkinoille, kuten komissio on todennut aikaisemmissa päätöksissään (24). 8 MUUT MARKKINAT (302) Ilmoitettu keskittymä johtaisi toimintojen yhdistämiseen myös monilla muilla öljy- ja kemianteollisuuden alan markkinoilla. Komissio sai menettelyn aikana TotalFinan tai Elfin asiakkailta kaksi kantelua, jotka koskivat rikki- ja eteenimarkkinoita. Jäljempänä esitetyistä syistä komis- sion tutkimuksissa tultiin siihen tulokseen, ettei ilmoitet- tu keskittymä johda määräävän aseman luomiseen tai vahvistumiseen kyseisillä markkinoilla. (308) Kantelijan mukaan Elf on määräävässä asemassa eteenin myyntimarkkinoilla Ranskassa ja tätä määräävää asemaa vahvistaa edelleen Elfin toiminnan yhdistäminen TotalFi- nan toimintaan polyeteenin tuotantoketjun loppupäässä [. ]. (309) TotalFinan mukaan on olemassa eteenin tuotemarkkinat, joiden maantieteellinen ala on sen mielestä kuitenkin Euroopan laajuinen. 8. 1 Rikkimarkkinat (303) Rikkiä tuotetaan joko raakaöljyä jalostamalla (jalostus- tai kaasuesiintymistä saatua prosessin sivutuotteena) maakaasua puhdistamalla. (304) Kantelijan mukaan TotalFina/Elf pääsisi määräävään asemaan Etelä-Ranskan kattavilla rikin myyntimarkki- noilla. Rikin kuljettaminen on kallista, sillä se on säilytet- tävä nestemäisessä muodossa. (305) Kantelijan ehdottamaa määritelmää, jossa maantieteelli- set markkinat rajataan Etelä-Ranskaan, ei voida hyväk- syä. Komission markkinatutkimus osoitti, että rikkiä kuljetetaan usein pitkien etäisyyksien päähän nestemäi- sessä tai kiinteässä muodossa, että Ranskassa ja muissa jäsenvaltioissa, esimerkiksi Saksassa, on huomattavaa ylikapasiteettia ja että jäsenvaltioiden välinen ja maail- manlaajuinen rikkikauppa on erittäin vilkasta. Näistä syistä näyttää siltä, että merkitykselliset maantieteelliset markkinat ovat ainakin Euroopan laajuiset. TotalFina/El- fin yhdistetty markkinaosuus olisi näillä merkityksellisil- lä markkinoilla noin [10–20 prosenttia]. (306) Komissio katsoo näin ollen, ettei ilmoitettu keskittymä johda määräävän aseman syntymiseen tai vahvistumi- seen rikin myyntimarkkinoilla. 8. 2 Eteenimarkkinat (307) Eteeni on kemianteollisuuden perustuote, joka kuuluu eteenin, propeenin ja butadieenin käsittävään olefiinien ryhmään. Länsi-Ranskassa eteeniä tuotetaan pääasiassa (310) TotalFinan näkemys on ristiriidassa useiden tekijöiden kanssa, joiden perusteella maantieteellisten markkinoi- den voidaan joka tapauksessa katsoa kattavan vain Ranskan. Eteeni on tulenarkuutensa takia vaikeasti kulje- tettava kaasu. Kuljetuskustannusten ja logististen vai- keuksien pienentämiseksi polyeteenin ja PVC:n tuotanto- keskukset sijaitsevat yleensä lähellä eteeniä tuottavia höyrykrakkaamoita. Eteeniä kuljetetaan pitkien etäisyyk- sien päähän puristetussa muodossa putkistoja pitkin tai nestemäisessä muodossa jäähdytyslaitteilla varustetuissa erikoisaluksissa. Nämä kuljetustavat edellyttävät kuiten- kin suuria investointeja putkistojen ja satamaterminaa- lien kaltaisiin logistiikkajärjestelmiin, jotka on yhdistetty putkia pitkin yhteen tai yleisimmin moneen polyeteenin tai PVC:n tuotantoyksikköön. (311) Vaikka jäähdytyslaitteilla varustetut alukset muodostavat vaihtoehtoisen toimitusmuodon, meriteitse tapahtuva maahantuonti edellyttää satamalaitteita. Merikuljetukset merkitsevät noin [. ] lisäkustannuksia, joihin on vielä lisättävä terminaaleihin ja putkiin liittyvät kauttakulku- kustannukset [. ]. Välimeren alueelta tapahtuvasta maa- hantuonnista aiheutuu kaiken kaikkiaan noin [. ] lisä- kustannukset verrattuna eteenin tuotantoon Rans- kassa (25). (312) Eteenin rautatie- tai maantiekuljetukset ovat tuotteen tulenarkuuden vuoksi kannattamattomia ja toteuttamis- kelvottomia. Suurien eteenimäärien kuljettaminen tuo- tantolaitoksesta sisämaassa sijaitsevaan käyttökohtee- seen on käytännöllisesti katsoen mahdotonta, jos tuotan- tolaitosta ja käyttökohdetta ei ole yhdistetty samaan putkiverkkoon. (24) Asioissa IV/M. 708 — Exxon/DSM, IV/M. 361— Nesté/Statoil ja IV/M. 550 Union Carbide/ENICHEM tehdyt päätökset. (25) [. ]. L 143/50 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (313) Ranskassa eteeniputkiverkko (Pipeline éthylène Sud- Est) yhdistää Välimeren ja Lavérassa (Elf Atochem/BP:n höyrykrakkaamoon) ja Berressä (Shell/BASF:n höyryk- rakkaamo) sijaitsevat tuotantoyksiköt St Aubanin ja feyzinin kautta (Elf Atochem/Solvayn höyrykrakkaamo) Tavaux’n tehtaaseen (BASF/Solvayn PVC-tehdas). Tämä putkisto on yhdistetty eteenin johdannaistuotteita val- mistavaan Lavéran (BP Amoco ja Elf Atochem), SCVF:n (Shell/Elf Atochem), SPF:n (Elenac), Berren (Elenac/Mon- tell), St Aubanin (Elf Atochem), Pont de Claix’n (Elf Atochem/RP), ja Balanin (Elf Jarrien (Elf Atochem) Atochem) tehtaisiin. Lisäksi osa putkistoista yhdistää yksittäiset höyrykrakkaamot tiettyihin käyttäjiin. Yksi- kään ranskalainen eteenintuottaja ei kykene välittämään eteeniä Ranskan alueella sijaitseville kuluttajille muutoin kuin edellä mainitun putkiverkon kautta, ja tämä putki- verkko kattaa vain Ranskan alueen. Ranskalaiset tuotta- jat eivät myöskään kykene välittämään eteeniä Ranskan ulkopuolelle muutoin kuin meriteitse ja tuolloinkin melko pieniä määriä erityisesti terminaalien rajallisen kapasiteetin takia. (314) Voidaankin katsoa, että eteenitoimitusten maantieteelli- set markkinat koostuvat korkeintaan alueesta, jolle voi- daan toimittaa eteeniä putkiverkkoa pitkin. (315) Elfin osuus Ranskan eteenimarkkinoista on yli [50–60 prosenttia] riippumatta siitä, käytetäänkö las- kentaperusteena tuotantoa vai markkinoilla käytettävissä olevaa myyntikapasiteettia. Elf toimii aktiivisesti myös tuontiterminaalien ja varastoinnin aloilla (Elf Atochem käyttää BP Amocon kanssa yhteistä määräysvaltaa Lavé- ran terminaalissa, joka on ainoa keino päästä meriteitse Etelä-Ranskan kattavaan putkiverkkoon) ja valvoo eteen- in putkitoimituksia. Elf omistaa kaakkoisen putkiverkon kokonaisuudessaan (Lavera — Berre, Berre — St Auban, St Auban — Pt de Claix, Pt de Claix — St Pierre de Chandieux). Kyseisen verkon kautta toimitetaan eteeniä Kaakkois-Ranskan alueella. Elf omistaa myös suurimman osan [. ] ETEL-putkesta, joka yhdistää Feyzinin höyry- krakkaamon Balaniin ja Tavaux’hon (Solvayn PVC-teh- taaseen). [. ]. Koska Elf on vahvassa asemassa sekä eteenin tuottajana että kuljetusinfrastruktuurin omistaja- na, on ilmeistä, että Elf on määräävässä asemassa kyseisillä markkinoilla. asemassa PVC-markkinoilla [5–15 prosentia] ja puriste- tun polyeteenin markkinoilla [0–10 prosenttia] sekä muiden polyeteenilaatujen markkinoilla [0–10 prosent- tia]. Ei ole siten viitteitä siitä, että TotalFinan toiminnan yhdistäminen Elfin toimintaan voisi muuttaa olennaisesti Elfin markkinaosuuksia muiden eteenin myyntimarkki- noiden tuotantoketjun loppupään markkinoilla toimi- vien yritysten kustannuksella. (317) [. ] (318) Komissio katsoo näistä syistä, ettei ilmoitettu keskittymä luo tai vahvista määräävää asemaa Ranskan eteenin myyntimarkkinoilla. VI ILMOITTAJAN ANTAMAT SITOUMUKSET JA NIITA¨ KOS- KEVA ARVIOINTI (319) Ilmoittaja ehdotti 19 päivänä tammikuuta 2000 joitakin sitoumuksia poistaakseen komission 26 päivänä marras- kuuta 1999 antamassa väitetiedoksiannossa yksilöimät kilpailuongelmat. Ilmoittaja toimitti 28 päivänä tammi- kuuta 2000 sitoumuksiin tekemänsä muutokset, joissa otettiin huomioon markkinatutkimuksen tulokset ja komission vaatimat muutokset. Komission yksiköt il- moittivat 31 päivänä tammikuuta 2000 ottavansa kiel- teisen kannan sitoumuksiin nestekaasualan osalta tehtyi- hin muutoksiin. Ilmoittaja ehdotti vielä samana päivänä Elf-konsernin nestekaasutoiminnan myymistä. Uusi eh- dotus tehtiin, kun alkuperäisistä ehdotuksista, joita ko- mission yksiköt olivat pitäneet ensi näkemältä riittävinä markkina-arvioinnin laatimiseksi, laaditun arvioinnin tulokset olivat osoittautuneet kielteisiksi. Ehdotus tehtiin seuraavana työpäivänä siitä, kun komissio oli saanut markkina-arvioinnin tulokset. Kyseisillä markkinoilla havaitut kilpailuongelmat poistetaan ehdotuksella yksi- selitteisesti. Jäsenvaltioiden kuuleminen neuvoa-anta- vassa komiteassa voitiin viipymättä tehtyjen muutosten ansiosta toteuttaa erittäin lyhyessä määräajassa. Kyse on siten asetuksen (EY) N:o 447/98 18 artiklan 2 kohdan mukaisesta poikkeustapauksesta, jossa yrityksen salli- taan jättävän uuden ehdotuksen kyseisessä asetuksessa säädetyn kolmen kuukauden määräajan päättymisen jälkeen. (316) TotalFinan ja Elfin toiminnan yhdistäminen polyeteenin ja PVC:n tuotantoketjun loppupään osalta ei vahvista Elfin määräävää asemaa. TotalFina harjoittaa Euroopassa eteenintuotantoa vain Belgiassa sijaitsevan tuotantoyksi- kön kautta. TotalFina tuottaa lisäksi puristettua polyetee- niä, jonka Euroopan markkinoista sen osuus on noin [5–15 prosentia]. Elf on kuitenkin jo nyt vahvassa (320) Seuraavissa johdanto-osan kappaleissa esitetään sitou- muksista yhteenveto ja arviointi. Merkityksellisiä mark- kinoita käsitellään siinä järjestyksessä, jossa komissio on käsitellyt markkinoita väitetiedoksiannossaan, ja tätä järjestystä noudatetaan myös tähän päätökseen sisälty- vässä kilpailuarviossa. Sitoumukset ovat tämän päätök- sen liitteenä ja muodostavat sen kiinteän osan. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/51 1 TOIMINTA VERKKOJEN ULKOPUOLISILLA MARKKINOILLA, TUONTITERMINAALIT JA O¨ LJYPUTKET 1. 1 Kuvaus (321) Tuonti- ja jakeluterminaalien alalla TotalFina on sitoutu- nut luopumaan seuraavista omaisuuseristä ja toimin- nasta: – – – – – – – – – – TotalFinan ja Elfin (38,72 prosenttia) yhteisesti omistamasta osuudesta CPA:n pääomasta, Elfin 49 prosentin osakkuudesta SFDM:ssä, joka on sen jälkeen täysin riippumaton TotalFina/Elfistä, Elfin 50 prosentin osakkuudesta CIM:ssä, joka on sen jälkeen täysin riippumaton keskittymästä, Elfin 25,7 prosentin osakkuudesta DP Fos -yhtiössä; TotalFina/Elf menettää määräysvaltansa DP Fosissa mutta säilyttää 25,7 prosentin osakkuuden ja kolme aiemmista kuudesta johtokuntapaikastaan, Port-la-Nouvellen tuontiterminaalista (TotalFina, Etelä-Ranska), 51 prosentin osakkuudesta Lorientin tuontitermi- naalissa, jossa keskittymä säilyttäisi kaksi aiemmista neljästä johtokuntapaikastaan (TotalFina, Länsi- ja Keski-Ranska), Nanterren jakeluterminaalista (TotalFina, Norman- dia, Pariisin alue), Elfin 8,76 prosentin osakkuudesta Lyonin EPL- jakeluterminaalissa (Rhône Alpes), jossa keskittymä säilyttää viisi aiemmista kuudesta johtokuntapai- kastaan, 6,54 prosentin osakkuudesta Strasbourgissa sijait- sevan SES-varaston hallintoyhtiöstä, jonka osakas TotalFina/Elf ei enää jatkossa ole, TotalFina sitoutuu lisäksi avaamaan Strasbourgissa sijaitseville varastoille pääsyn ODC-öljyputkeen (Itä-Ranska). – Elfin 14,1 prosentin pääomaosakkuudesta ja Total- Finan 3,5 prosentin pääomaosakkuudesta SPMR- yhtiössä; TotalFina/Elf säilyttää SPRM:ssä määräys- vallattoman 29 prosentin omistusosuuden ja kolme aiemmasta viidestä johtokuntapaikastaan. 1. 2 Arviointi (323) Verkkojen ulkopuolisten markkinoiden eli tukkumarkki- noiden osalta TotalFinan ehdottamat osuuksien myynti- toimet poistaisivat päätöksessä mainituilla kuudella alu- eella sijaitsevat tuonti- tai jakeluterminaalit kokonaan tai osittain TotalFina/Elfin määräysvallasta. Volyymit, jotka olisivat siten jatkossa TotalFina/Elfistä riippumattomia, ovat riittäviä varmistamaan TotalFina/Elfin tai muiden jalostamoiden tuotteet korvaavien vaihtoehtoisten jalos- teiden toimitukset. Ehdotettujen sitoumusten ansiosta voidaan poistaa uuden yksikön määräysvalta niihin öljyputkiin, jotka muodostavat pullonkauloja tarkastel- tavana oleville alueille suuntautuville toimituksille. Maa- hantuodut tuotteet kilpailevat näin ollen TotalFina/Elfin ja muiden jalostamoiden jalosteiden tarjonnan kanssa verkkojen ulkopuolisilla markkinoilla riippumatta siitä, määritelläänkö markkinat kansallisiksi vai alueellisiksi. (324) Etelä-Ranskassa Port-la-Nouvellen tuontiterminaalin myynti mahdollistaa Välimeren alueen länsiosan avaami- sen jälleen TotalFina/Elfistä riippumattomalle tuonnille. Määräysvallan menettäminen DP Fosin tuontiterminaa- lissa on ensiarvoisen tärkeä tekijä, sillä sen lisäksi, että kyseinen terminaali on strategisesti tärkeä Ranskan Välimeren alueen kaakkoisosaan suuntautuvien toimi- tusten kannalta, sillä on määräysvalta Rhônen jokilaak- soa Lyoniin saakka myötäilevän SPMR:n öljyputken tuontituotteiden saantiin. Näiden kahden toimenpiteen pitäisi taata jälleen mahdollisuus verkon ulkopuolisen kysynnän tyydyttämiseen TotalFina/Elfistä ja muista ranskalaisista jalostamoista riippumattomalla tuonnilla. (322) TotalFina sitoutuu luopumaan seuraavista öljyputkialaan liittyvistä omaisuuseristä ja toiminnasta: – – Elfin 26,6 prosentin pääomaosakkuudesta Trapil- yhtiössä; TotalFina/Elf säilyttää 34,5 prosentin mää- räysvallattoman osakkuuden Trapilissa ja neljä aiemmasta kuudesta johtokuntapaikastaan, Elfin 49 prosentin pääomaosakkuuden SFDM-yh- tiössä, joka on DMM-öljyputken hoitoyhtiö; SFDM on jatkossa keskittymästä riippumaton yhtiö, (325) Rhône-Alpes-Auvergne-Bourgognen kattavalla alueella TotalFina vapauttaa kapasiteettia EP Lyonin varastosta. TotalFina menettää CPA:n osakkeiden myynnin seurauk- sena vaikutusvaltansa Saint Priestin jakeluterminaaliin. Kun TotalFina/Elfin omistusosuus SPMR:n öljyputkessa supistuu 29 prosenttiin, se ei enää kykene käyttämään määräysvaltaa kyseisen öljyputken osalta edes liittoutu- malla pienemmän osuuden omistavan osakkaan kanssa. Kyseistä öljyputkea koskevat päätökset tehdään 2/3 enemmistöllä. Verkon ulkopuolisten markkinoiden ky- synnästä käydään siten tiukkaa kilpailua jalostamoiden välillä ja jalostamoiden ja maahantuojien välillä. L 143/52 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 sijaitsevassa (326) Itä-Ranskassa TotalFina/Elf menettää kokonaan mää- räysvaltansa DMM-öljyputkessa ja siihen liitetyssä jake- luterminaalissa ja tarjoaa kolmelle Strasbourgissa sijait- sevalle tuontiterminaalille riippumattoman yhteyden ODC-öljyputkeen. Keskittymä luopuu joka tapauksessa (ks. johdanto-osan 327 kappale) (38,8 prosentin) osak- kuudestaan CPA:ssa, joka käyttää määräysvaltaa myös SES-tuontiterminaalissa. Strasbourgissa Osakkuudesta luopuminen heikentää automaattisesti huomattavassa määrin kyseisen tuontiterminaalin vaiku- tusvaltaa. TotalFina on lisäksi ehdottanut, että se luopuisi 6,54 prosentin suorasta pääomaosakkuudestaan SES:ssä, jossa TotalFinalla olisi ollut CPA-osakkuuksien myynnin jälkeen jäännösosakkuus. TotalFina/Elf menettää näiden toimenpiteiden myötä ulottuvillaan olleen määräysval- lan hankintalähteisiin ja vapauttaa jakeluterminaalikapa- siteettia, jolloin kysyntä voidaan tyydyttää itsenäisesti jalostamoiden tarjonnalla. (327) Pohjois-Ranskassa, jossa TotalFina/Elf käyttää tällä het- kellä määräysvaltaa ainoassa nykyisessä jalostamossa, keskittymä menettää määräysvaltansa DMM-öljyputkeen ja siihen yhdistettyyn jakeluterminaaliin. Keskittymä menettää CPA-osakkuuksien myynnin seurauksena etuosto-oikeutensa Dunkerquessa sijaitsevan tuontiter- minaalin varastokapasiteettiin. Keskittymä menettää li- säksi potentiaalisen vaikutusvaltansa CPA:n kyseisessä terminaalissa harjoittamaan hallintoon. Myös nämä si- toumukset mahdollistavat siten TotalFina/Elfistä riippu- mattomien toimituskanavien käytön ja tehokkaan kilpai- lun olosuhteiden palauttamisen. tai muista jalostamoista riippumattomasti, ja lisäksi toimenpiteet takaavat avointen ja uuden keskittymän määräysvallan ulkopuolelle jäävien jakeluterminaalien toiminnan jatkumisen. (330) Sitoumuksissa ehdotetut luopumiset johtokuntapaikois- ta perustuvat EPL:ssä (Lyon) vapautuvaa paikkaa lukuun ottamatta sitoumuksiin, jotka koskevat koko osakeomis- tuksen myymistä määrätyssä yhtiössä (esimerkiksi CPA:ssa) tai määräysvallan menettämistä (esimerkiksi SPMR:ssä, Trapilissa, CIM:ssä, SFDM:ssä, Lorientissa ja DP Fosissa). EPL-osakkuuksien myynti aiheuttaa vain varastokapasiteetin menetyksen muttei määräysvallan menetystä kyseisessä varastossa. Johtokuntapaikan luo- vuttamista koskeva sitoumus ei poista TotalFina/Elfin määräysvaltaa kyseisessä varastossa, sillä TotalFina/Elf säilyttäisi enemmistönsä yleiskokouksessa. Komissio panee siten merkille TotalFina/Elfin aikomuksen luopua EPL:n johtokuntapaikasta muttei aseta sitä yhteismarkki- noille sopivuuden julistamisen edellytykseksi. (331) TotalFinan sitoumukset niiden markkinoiden osalta, jotka koskevat varastokapasiteetin asettamista käyttöön tuontiterminaaleissa, joista on suurten erien irtotavara- kuljetuksiin soveltuva yhteys, poistavat toiminnan pääl- lekkäisyydet täysin ja mahdollistavat tehokkaan kilpailun palauttamisen. (328) Länsi- ja Keski-Ranskan osalta TotalFina ehdottaa, että se myisi 51 prosenttia Bretagnessa Lorientissa sijaitsevasta tuontiterminaalistaaan ja luopuisi määräysvallastaan (Nantesin alueella sijaitsevan) Dongesin tuontiterminaa- liin ja siihen yhdistettyyn DMM-öljyputkeen. TotalFi- na/Elf omistaa alueen ainoan (Dongesissa) sijaitsevan jalostamon muttei käytä määräysvaltaa vaihtoehtoisten toimituslähteiden osalta. Tehokkaan kilpailun edellytyk- set palautetaan siten näillä toimenpiteillä. (332) O¨ ljyputkia pitkin tapahtuvan jalosteiden kuljetuksen markkinoita koskevat sitoumukset poistavat päällekkäi- sen toiminnan kokonaisuudessaan Elfin myydessä osak- kuutensa SFDM:ssä ja Trapilissa ja Elfin myydessä koko osakkuutensa ja TotalFinan osan omistusosuudestaan SPMR:ssä. Nämä muutokset mahdollistavat tehokkaan kilpailun palauttamisen kyseisille markkinoille. (329) Normandian ja Pariisin alueen kattavalla vyöhykkeellä TotalFina luopuu määräysvallastaan Le Havren CIM:n tuontiterminaalissa ja etuosto-oikeuksistaan Rouenin tuontiterminaalikapasiteettiin myymällä osakkuutensa CPA:ssa. Tämä myyntitoimenpide poistaa myös TotalFi- nan potentiaalisen vaikutusvallan kyseisen terminaalin johtoon, josta CPA vastaa. TotalFina/Elf menettää myös määräysvaltansa Trapilin öljyputkistossa. TotalFina on sitoutunut myymään Pariisin pohjoispuolella sijaitsevan jakeluterminaalin, ja sen sitoutuminen myymään osak- kuutensa CIM:ssä ja SFDM:ssä aiheuttavat määräysvallan menettämisen kolmessa Pariisin eteläpuolella sijaitse- vassa jakeluterminaalissa (CIM Coignière, CIM Grigny ja SFDM La Ferté Alais). Verkon ulkopuolisten markkinoi- den asiakkaat saavat näiden myyntitoimenpiteiden an- siosta mahdollisuuden tehdä hankintoja TotalFina/Elfistä (333) Komission markkina-arvio vahvisti sen, että ehdotetut muutokset palauttavat tehokkaan ja kestävän kilpailun verkon ulkopuolisille markkinoille, markkinoille, jotka koskevat varastokapasiteetin asettamista käyttöön tuon- titerminaaleissa, joista on suurten erien irtotavarakulje- tuksiin soveltuva yhteys, ja öljyputkia pitkin tapahtuvien jalostekuljetusten markkinoille. Jotkin kolmannet koros- tivat kuulemisen yhteydessä TotalFinan ja Elfin määrä- tyillä maantieteellisillä alueilla käyttämien varastointioi- keuksien tärkeyttä ja sitä, että annetut sitoumukset eivät vaikuta lainkaan näihin oikeuksiin. Varastointioikeudet koskevat erityisesti kevyttä polttoöljyä tietyissä osissa Bretagnea. Ehdotetut muutokset vapauttavat kuitenkin riittävästi tuonti- ja jakeluterminaalikapasiteettia käytet- jotka täväksi kysynnän tyydyttämiseen toimituksilla, ovat riippumattomia ranskalaisista jalostamoista (erityi- sesti uudesta keskittymästä). 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/53 2 POLTTOAINEIDEN MYYNTI MOOTTORITEIDEN VARSILLA 2. 1 Kuvaus (334) TotalFina sitoutuu luopumaan 70 huoltoasemasta, jotka sijaitsevat moottoriteiden varsilla ja jotka kuuluvat tässä päätöksessä määritellyille merkityksellisille markkinoille. Huoltoasemat mainitaan erikseen nimeltä ja kattavat 35 Elf-merkkistä huoltoasemaa, 27 Total-merkkistä huolto- asemaa ja 8 Fina-merkkistä huoltoasemaa. Huoltoase- mien valinnassa on otettu huomioon erityisesti tämän päätöksen johdanto-osan 219 kappaleessa mainitut on- gelmat. (335) Jos oletetaan, että moottoriteiden varsilla sijaitsevien huoltoasemien myyntiä ei voida toteuttaa suunnitellusti, esimerkiksi sen vuoksi, että moottoritien toimiluvan haltija [. ] kieltäytyy myöntämästä ostajalle toimilupaa, ilmoittaja on sitoutunut myymään asemat muille ostajille tai myymään jonkin toisen huoltoaseman. Jos näin joudutaan toimimaan, ilmoittajan on ehdotettava komis- siolle (myynnin, sijainnin, toimiluvan tai sivutoimiluvan voimassaolon kannalta) vastaavanlaisen aseman myy- mistä. Kaikille tapauksille on saatava komission hyväk- ja ilmoittaja on sitoutunut kuulemaan asiasta syntä, Ranskan kilpailuviranomaisia. 2. 2 Arviointi (336) Elf toisi kyseisillä markkinoilla ilmoitetun keskittymän seurauksena syntyvään uuteen yhtymään 77 huoltoase- maa, mikä merkitsee sitä, että toiminnassa ei ole käytän- nöllisesti katsoen lainkaan päällekkäisyyttä. Tämä koskee myös kokonaismyyntimääriä. (337) Tarkasteltaessa mahdollisuutta korvata moottoritien var- rella sijaitseva huoltoasema tai jokin tuote toisella siinä tapauksessa, että toimenpide kielletään, TotalFinan eh- dottaman toimintamallin pitäisi taata esitettyjen korjaus- toimenpiteiden sataprosenttinen vaikutus. Komissio panee merkille ilmoittajan sitoumusten 37 kohdan h alakohdan toisen alakohdan viimeisessä virkkeessä mai- nitseman aikomuksen kuulla tällaisissa tapauksissa Rans- kan viranomaisia. (338) Markkina-arviointi osoitti, että jos myytävien huoltoase- mien ostajalla tai ostajilla on mahdollisuus käyttää riippumatonta toimituskapasiteettia, myynti palauttaisi kilpailun moottoriteiden varsilla tapahtuvan polttoainei- den myynnin markkinoille. Jotkin arvioinnin yhteydessä kuullut yhtiöt totesivat, että huoltoasemien myynti olisi riittämätön toimenpide. Näistä yhtiöistä yksi perustaa tämän näkemyksen markkinoiden määritelmään, jossa lasketaan mukaan myös ne huoltoasemat, jotka eivät sisälly komission laatimaan merkityksellisten markkinoi- den määritelmään. Kyseisen yhtiön näkemyksiä ei tästä syystä voida ottaa huomioon. Jotkin kolmannet ovat lisäksi väittäneet, että TotalFina ja Elf tarjoavat huoltoase- maketjuihinsa yksityisasiakkaille tarkoitettuja kortteja ja suuri osa myytävien huoltoasemien asiakaskunnasta pysyisi TotalFina/Elfin asiakkaina, mikä vähentäisi olen- naisesti myytävien huoltoasemien myyntiä ja kasvattaisi vastaavasti keskittymän markkinavoimaa. TotalFina on ilmoittanut komissiolle, että yksityisasiakaskortteihin perustuvan myynnin osuus sen kokonaismyynnistä on noin [. ]. Vastatakseen kolmansien ilmaisemaan pelkoon siitä, että osa myytävien huoltoasemien myynnistä me- netettäisiin, ilmoittaja on sitoutunut tarjoamaan huolto- asemien ostajille mahdollisuuden hyväksyä kolmen vuo- den ajan keskittymän yksityisasiakaskortit liiketoimin- nassaan. Tämä tarjous on voimassa vain siinä tapauk- sessa, että ostajalla ei ole omaa yksityisasiakaskortti- järjestelmää. Komissio katsoo, että TotalFinan ehdotta- ma yksityisasiakaskortteja koskeva sitoumus antaa osta- jille mahdollisuuden säilyttää myytävien huoltoasemien myyntitason ja antaa niille riittävästi aikaa ottaa käyttöön omia keinoja asiakkaiden houkuttelemiseksi. 3 LENTOPETROLIN MYYNTI 3. 1 Kuvaus (339) TotalFina on sitoutunut myymään Elfin 50 prosentin osakkuuden GAT:ssä (Groupement pour l’Avitaillement de Toulouse-Blagnac) ja myös sen 50 prosentin osakkuu- den GALYS:ssä (Groupement pour l’Avitaillement de Lyon-Satolas). 3. 2 Arviointi (340) Ehdotettu sitoumus poistaa Elfin ja TotalFinan toimin- nan päällekkäisyydet kokonaisuudessaan näillä kaksilla markkinoilla. Markkina-arvio osoitti todeksi sen, että kun kolmansille tarjotaan mahdollisuus liittyä GAT:n ja GALYS:n osakkaiksi, kolmansilla on tilaisuus käydä välittömästi lentopetrolimarkki- noilla. tehokasta kilpailua 4 NESTEKAASU 4. 1 Kuvaus (341) TotalFina ehdotti aluksi nestekaasumarkkinoita koske- viin sitoumuksiin seuraavia muutoksia: i) organisatoris- ten yhteyksien katkaiseminen kahteen kilpailijaan [. ], ii) nestekaasun tuontiterminaalien avaaminen myymällä Le Havressa sijaitsevan Norgalin, Etelä-Ranskassa sijaitse- van Geogazin ja Bordeaux’ssa sijaitsevan Cobogalin tai varastokapasiteetin tuontiterminaalien osakkeita käyttöoikeuksia ja muita logistiikkajärjestelyitä (Etelä- ja Länsi-Ranskassa kummassakin neljä täyttökeskusvaras- toa) joilla ja iii) sellaisten liikeyritysten myyminen, on pienkulutukseen tarkoitettuun irtotavaraan liittyvää logistiikkaa ja jotka harjoittavat toimintaa Etelä-Rans- kassa. L 143/54 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (342) Näitä ehdotuksia koskevan markkina-arvioinnin tulokset olivat kielteiset ottaen huomioon seuraavat näkökohdat, jotka koskevat mahdollisuuksia palauttaa kyseisille markkinoille välittömästi kestävän ja tehokkaan kilpai- lun olosuhteet. On ensinnäkin epävarmaa, onko TotalFi- na oikeustoimikelpoinen ehdottamaan Norgalin termi- naalin osakkeiden myynnin sijaan varastointioikeuksien myyntiä. Ehdotetuista osakkuuksista yksikään ei ollut kooltaan riittävä, jotta kilpailijoilla olisi mahdollisuus tehdä itsenäisesti taloudellisesti kannattavia hankintoja kapasiteetiltaan suuria aluksia hyödyntämällä. Mahdolli- sesti vapautuvat volyymit riittävät hädin tuskin pienissä irtotavaraerissä toimitettavaan nestekaasuun liittyvää toimintaa harjoittavien myytyjen liikeyritysten [. ] tar- peisiin. Pakatun nestekaasun myyntiä koskeviin ongel- miin ilmoittajan ehdotus ei tarjonnut lainkaan ratkaisuja, vaikka suurin osa myynnistä tapahtuu hyper- ja super- marketeissa, jotka vaativat tuotteiden valikoimaan otta- misesta huomattavia palkkioita. [. ]. Ei ole myöskään varmaa, että pienkulutukseen tarkoitettua irtotavaraa toimittavilla liikeyrityksillä, joiden myyntiä ehdotettiin, jota ne on käytettävissään kaikki se logistinen tuki, kykenivät hyödyntämään kuuluessaan Elfiin. (343) TotalFina vastasi markkina-arvioon ehdottamalla sitou- muksiin muutoksia, jotka koskivat lähinnä myytäväksi ehdotetun tuontikapasiteetin lisäämistä. Myytävää kapa- siteettia oli lisäyksen jälkeen huomattavasti, mutta tämä ei vielä ratkaissut ongelmia, jotka oli tuotu esiin pakatun nestekaasun, [. ] ja pienissä irtotavaraerissä myytävän nestekaasun yhteydessä. Korjaustoimenpiteiden muu- tokset olisivat parhaassa tapauksessakin vähentäneet vain nykyisten kilpailijoiden riippuvuutta keskittymästä ja madaltaneet potentiaalisten kilpailijoiden markkinoille pääsyn esteitä. Koska tarkasteltavana olevat markkinat ovat kuitenkin erittäin keskittyneet, nykyisten kilpailijoi- den kannattaisi seurata TotalFina/Elfin aloitteesta toteu- tettua hinnankorotusta eikä pyrkiä kasvattamaan mark- kinaosuuksiaan. Koska uusien kilpailijoiden tulo markki- noille on erittäin epävarmaa, korjaustoimenpiteiden muutokset eivät mahdollistaisi tehokkaan ja kestävän kilpailun edellytysten palauttamista markkinoille. Tilan- teen epävarmuutta pahensi vielä myytäviksi ehdotettujen osien erilaisuus, jonka takia ehdotuksella ei voitu odottaa päästävän samaan tulokseen kuin kokonaisuuksien myynnillä. Tämä olisi todennäköisesti johtanut markki- noilla jo nyt toimivasta yrityksestä riippuvaisten yksikkö- jen perustamiseen. yhteydessä Dongesin jalostamoon ja Lacqin kaasuesiin- tymään, säilytetään keskittymän määräysvallassa. Näiden myyntitoimenpiteiden lisäksi ilmoittaja sitoutuu jatka- maan yhteistoimituksia Norgalin ja Cobogalin tuontiter- minaalien kanssa ja toimittamaan myydylle yritykselle nestekaasua [. ] ajan ilman yksinoikeuksia. TotalFina/Elf, joka on Vitogazin vähemmistöosakas, sitoutuu lisäksi olemaan vastustamatta sitä, että Vitogaz tekee Elf Antar- gazista ostotarjouksen. Jos Vitogazin tarjous hyväksy- tään, TotalFina/Elf sitoutuu myymään omistusosuutensa Vitogazissa. 4. 2 Arviointi (345) Koska ehdotus jätettiin myöhässä, siitä ei voitu laatia markkina-arviota. Ottaen kuitenkin huomioon ehdotuk- sen laajuus ja se, että Elf Antargaz on kaiken itsenäiselle taloudelliselle yksikölle kuuluvan toiminnan hoitava yritys, ei ole kuitenkaan perusteltua epäillä, etteikö tämä sitoumus mahdollistaisi tehokkaan ja kestävän kilpailun välitöntä palauttamista. Elf Antargaz harjoittaa lisäksi laajaa toimintaa nestekaasun kaikkien kolmen toimitus- muodon alalla (pakattu nestekaasu, pienissä irtotavara- erissä toimitettava nestekaasu ja keskisuurissa ja suurissa irtotavaraerissä toimitettava nestekaasu). On kaiken kaikkiaan todettava, että vaikka TotalFina/Elf voi odottaa markkinaosuuksiensa kasvavan ostettuaan nestekaasun tuotantokapasiteettia (nestekaasu noudettuna suoraan jalostamosta) ja Dongesin ja Lacqin infrastruktuurijärjes- todennäköisesti telmiä, markkinaosuuksien kasvu ei johda määräävälle asemalle asetetun raja-arvon ylittymi- seen, sillä markkinoilla toimivien kilpailijoiden määrä säilyy ennallaan. 5 YKSITYISKOHTAISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T 5. 1 Määräajat (344) Komission esitettyä vakavia epäilyjä korjaustoimenpitei- siin tehtyjen muutosten riittävyydestä ilmoittaja veti pois aiemman tarjouksensa ja tarjoutui myymään Elfin Ranskassa harjoittaman nestekaasualan toiminnan. Ky- seinen toiminta on keskitetty pääasiassa Elf Antargaz -yhtiöön, mutta sisältää myös muiden Elf-konserniin kuuluvien yhtiöiden toimintaa. Osa niistä Elf Antargazin omaisuuseristä, jotka eivät liity Ranskassa harjoitetta- vaan nestekaasutoimintaan, pysyy keskittymän toimin- takentässä. Myös Dongesin ja Lacqin luolat, jotka ovat (346) TotalFina on ehdottanut [. ] määräajan asettamista sitou- musten täytäntöönpanolle. Jos TotalFina/Elf ei allekirjoi- ta peruuttamatonta myyntisopimusta [. ] määräajassa, valtuutettu henkilö saisi tehtäväkseen kyseisten omai- suuserien myynnin [. ] määräajassa. [. ] määräaikaa voidaan pitää hyväksyttävänä, jos lähtökohdaksi otetaan komission noudattamat käytännöt ja sitoumusten eri- koislaatuisuus, joka perustuu erityisesti myytävien omai- suuserien suureen lukumäärään ja siihen, että myynti tavalla (jotkin ostajat voidaan toteuttaa monella eri voivat olla kiinnostuneita erilaisista omaisuuseristä koot- tuihin lajitelmiin). 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/55 5. 2 Valtuutettu henkilö (347) Ilmoittaja nimittää komission suostumuksella valtuute- tun henkilön, jonka tärkeimpänä tehtävänä tulee ole- maan sitoumusten noudattamisen valvonta. (352) Port-la-Nouvellen terminaalin ja moottoriteiden varsilla toimivien huoltoasemien myynnin osalta valtuutettu henkilö tekee kaikki päätökset, jotka liittyvät nykyisiin rakenteisiin sisältyvien omaisuuserien myyntiin, kun taas ilmoittaja huolehtii näiden omaisuuserien yleisestä hallinnollisesta ja teknisestä hoidosta. Tämä järjestely näyttää asianmukaiselta ottaen erityisesti huomioon kyseisten omaisuuserien yhdistäminen TotalFinaan ja Elfiin. 5. 3 Erillinen hallinto (348) Ilmoittaja sitoutuu vakiintuneen käytännön mukaisesti hallinnoimaan myytäviä omaisuuseriä erikseen komis- sion päätöksentekopäivän ja varsinaisen myyntipäivän välisenä aikana. Tämä sitoumus tehdään kahdesta syystä. Tavoitteena on ensinnäkin varmistaa, ettei kyseisten omaisuuserien kaupallinen ja kilpailuarvo muutu pää- töksenteon ja myynnin välisenä aikana. Toisena tavoit- teena on huolehtia siitä, että myynti toteutetaan siten, että omaisuuserien yhdistäminen edes väliaikaisesti ei muuta markkinaolosuhteita kyseisillä markkinoilla. (349) Ilmoittajan esittämät sitoumukset rajoittavat mahdolli- simman paljon tietojenvaihtoa kaikilla myytävien omai- suuserien tasoilla. Sitoumuksissa määrätään, että luotta- muksellisten tietojen julkistaminen on pyrittävä välttä- mään kaikin keinoin. Myytävän yksikön sisällä toisiin tehtäviin siirretyn henkilöstön on lisäksi tehtävä valinta TotalFina/Elfin ja myytävän yksikön välillä. Johtokunnan jäsenyyden osalta sitoumukset vaihtelevat sen mukaan, koskevatko ehdotetut myyntitoimenpiteet yritysten osa- keomistusten vai keskittymään osallistuvien yritysten omaisuuserien myyntiä. (350) Yritysosakkuuksia myydessään TotalFina/Elf erottaa myytäviä yksiköitä edustavat johtokunnan jäsenet ja korvaa ne valtuutetulla henkilöllä. TotalFinaa tai Elfiä edustavat johtokunnan jäsenet, jotka ovat mukana kysei- sissä johtokunnissa keskinäisen luottamuksen perusteel- la (intuitu personae), antavat valtuutetulle henkilölle valta- kirjan. Tällä toimenpiteellä poistetaan käytännössä mah- dollisuus käyttää johtokuntaa välineenä pyrittäessä vai- kuttamaan myytäviin yksikköihin tai käyttämään hyväksi luottamuksellisia tietoja. (351) On huomattava, että ilmoittaja säilyttää toimitusjohta- juuden CIM- ja SFDM-yhtiöissä ja pääjohtajuuden SFDM- yhtiössä. Valtuutettu henkilö hyväksyy kuitenkin ennak- koon yleisiin toimintatapoihin liittyvät toimenpiteet ja strategiset päätökset ja valvoo toimitusjohtajan ja/tai pääjohtajan yleisiä hallinnollisia toimia. Valtuutettu hen- kilö toimii siten CIM:n ja TotalFina/Elfin välisenä yhdys- siteenä. 5. 4 Asiakkaiden ja henkilöstön houkuttelun ja omai- suuserien takaisinoston kieltävät lausekkeet (353) Ehdotettuihin sitoumuksiin sisältyy [. ] voimassa oleva lauseke, jolla kielletään myytyjen terminaalien ja Elf Antargazin asiakaskunnan sekä myytyjen yksiköiden henkilökunnan houkuttelu. Tällä lausekkeella pyritään varmistamaan se, että ostajilla olisi mahdollisuus vakaut- taa pysyvästi ja tehokkaasti ostamiensa yksikköjen toi- minta kyseisillä markkinoilla. (354) Sitoumuksissa määrätään myös [. ] voimassa olevasta takaisinostokiellosta, joka koskee kaikkia myytyjä omai- suuseriä. TotalFina/Elf ei näin ollen voi säädellä näiden sitoumusten laajuutta ostamalla takaisin valikoivasti vain joitakin omaisuuseriä. Ehdotettujen muutosten vaiku- tuksia tarkasteltaessa onkin otettava huomioon kaikkien sitoumusten yhteisvaikutus erottamatta myytäviä osia keinotekoisesti toisistaan. 5. 5 Ostajat ja myyntijärjestelyt (355) Ilmoittaja halusi muistuttaa jättämissään sitoumuksissa, että jos komissiolle on annettu keinot valvoa tehokkaan ja kestävän kilpailun välitöntä palauttamista, ilmoittaja katsoo voivansa i) myydä myytävät omaisuuserät koko- naisuudessaan tai pääosin yhdellä kertaa tai useammassa erässä yhdelle ostajalle ja ii) käydä vaihtokauppaa vastaa- vista tai erilaisista omaisuuseristä, jotka sijaitsevat Rans- kan ulkopuolella. (356) Komissio panee merkille tämän ilmoittajan aikeen, joka sisältyy sitoumusten 9 ja 10 kohtaan sekä 37 kohdan f alakohdan toiseen ja kolmanteen alakohtaan. L 143/56 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 (357) Monet kuulluista kolmansista suhtautuivat varaukselli- sesti TotalFinan sitoumuksiinsa liittämään harkinnanva- raan. Kolmannet pitävät ongelmallisena erityisesti sitä, että TotalFina/Elfin kanssa tehdyn omaisuuserien vaih- don kautta markkinoille tuleva uusi yritys ei ole juuri- kaan halukas kilpailemaan keskittymän kanssa, koska tulokkaalla ja keskittymällä on runsaasti yhteyksiä eri Jotkin markkinoilla ja myös yhteisiä etunäkökohtia. kolmannet ovat lisäksi huomauttaneet, että ketjun ulko- puolisen toiminnan ja öljyputkistojen markkinoita kos- keviin sitoumuksiin liittyvien omaisuuserien myynti yhdellä kertaa kokonaisuudessaan tai valtaosin yhdelle ostajalle ei johtaisi markkinoiden avaamiseen toivotussa laajuudessa vastasuoritteena keskittymän jalostamoka- pasiteettien yhdistämisestä. (358) Komissio ottaa nämä ongelmakohdat huomioon sitou- musten eri täytäntöönpanovaiheissa. (359) Kuten tässä päätöksessä esitetystä arvioinnista ilmenee, TotalFina/Elfillä ja sen kanssa kilpailevilla jalostustoimin- nan harjoittajilla (Shell, BP Amoco ja ExxonMobil) on joitakin yhteisiä etunäkökohtia tukkumyynnin markki- noilla, erityisesti sellaisten jälleenmyyjien kanssa käytä- vän kilpailun kannalta, jotka eivät harjoita jalostustoi- mintaa (pääasiassa suurmyymälät). Jos ilmoittaja tai valtuutettu henkilö valitsee yhden tai useamman näistä jalostamoista sellaisten omaisuuserien ostajiksi, jotka liittyvät ketjun ulkopuolisen toiminnan markkinoihin jotka koskevat varastokapasiteetin tai markkinoihin, asettamista käyttöön tuontiterminaaleissa, joista on suurten erien irtotavarakuljetuksiin soveltuvat yhteydet, tai öljyputkia pitkin tapahtuvia jalostekuljetuksia, komis- sio ottaa nämä tekijät huomioon arvioidessaan sille jätettyä ehdotusta. Myös muiden jalostajien mahdolli- sesti tekemät ostotarjoukset on tutkittava erityisesti edellä käsitellyn arvioinnin perusteella ja ottaen tarvit- taessa huomioon yhteydet, ja joita nämä jalostajat TotalFina/Elf ovat voineet luoda muilla markkinoilla. (360) Jos ilmoittaja tai valtuutettu henkilö päätyy ehdottamaan moottoriteiden varsilla sijaitsevien huoltoasemien myyn- tiä BP Amocolle, Shellille tai ExxonMobilelle, komissio ottaa toimenpidettä tarkastellessaan huomioon sen, että moottoriteiden varsilla myytävien polttoaineiden mark- kinat ovat jo nyt erittäin keskittyneet ja rakenteeltaan oligopolistiset, mikä edistää yhteisen määräävän aseman luomista. Edellisessä johdanto-osan kappaleessa esitetty huomautus, joka koskee muiden jalostamoiden tekemiä tarjouksia, koskee myös tässä kappaleessa käsiteltyjä markkinoita. (361) Ilmoittaja on sitoutunut yleisesti olemaan myymättä myytäviä omaisuuseriä yksikölle, johon ilmoittajalla on suuri vaikutusvalta. Tällä lausekkeella pyritään takaa- maan ostajan tai ostajien täydellinen riippumattomuus. VII PA¨ A¨ TELMA¨ T (362) Ilmoittajan ehdottamat sitoumukset ovat luonteeltaan ilmeisesti sellaiset, että ne mahdollistavat tehokkaan ja kestävän kilpailun palauttamisen välittömästi tarkastelta- vina oleville markkinoille. Suurinta osaa ehdotetuista sitoumuksista on pidettävä tämän tavoitteen saavuttami- sen kannalta välttämättöminä. Lukuun ottamatta näkö- kohtia, jotka komissio tyytyi pelkästään panemaan mer- kille (EPL Lyonin johtokuntapaikan vapauttaminen, josta määrätään sitoumusten 27 kohdan g alakohdassa, omai- suuserien myyntiä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, jotka ovat sitoumusten 9 ja 10 kohdassa sekä 37 kohdan ja f alakohdan toisessa ja kolmannessa alakohdassa, Ranskan viranomaisten kuuleminen tilanteessa, jossa on kyse tarjouksen tai moottoritien varrella sijaitsevan huoltoaseman korvaamisesta, josta määrätään sitoumus- ten 37 kohdan h alakohdassa), kaikkien komissiolle toimitettujen sitoumusten noudattaminen on edellytyk- senä keskittymähankkeen yhteismarkkinoille soveltu- vuudelle, ON TEHNYT TA¨ MA¨ N PA¨ A¨ TO¨ KSEN: 1 artikla Julistetaan ilmoitettu keskittymä TotalFinan ja Elf Aquitainen välillä yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan so- veltuvaksi, edellyttäen, että tämän päätöksen liitteenä olevia sitoumuksia noudatetaan lukuun ottamatta 9 ja 10 kohdassa ja 27 kohdan g alakohdassa sekä 37 kohdan f alakohdan toisessa ja kolmannessa alakohdassa ja 37 kohdan h alakohdan toisen alakohdan viimeisessä virkkeessä olevia määräyksiä. 2 artikla Tämä päätös on osoitettu seuraavalle: TotalFina F-92069 Paris La Défense Cedex Tehty Brysselissä 9 päivänä helmikuuta 2000. Komission puolesta Mario MONTI Komission jäsen 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/57 LIITE 1 TOTALFINAN EHDOTTAMAT SITOUMUKSET I. SITOUMUSTEN TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOA KOSKEVAT YLEISSA¨ A¨ NNO¨ T Ostajan ominaisuudet 1. Tehokkaan kilpailun säilyttämiseksi kyseisillä markkinoilla ilmoittaja sitoutuu myymään näiden sitoumusten kohteena olevat omaisuuserät, jäljempänä ’omaisuuserät’, seuraavat ehdot täyttävälle ostajalle tai täyttäville ostajille: a) TotalFina- ja Elf-konserneilla ei saa olla ostajayrityksessä tai -yrityksissä osakkuuksia. Tämä määräys ei kuitenkaan estä sitä, että yritykset, joiden osakkaita TotalFina tai Elf ovat ja joista ilmoittaja sitoutuu näiden myyntisitoumusten mukaisesti myymään koko omistusosuutensa, voivat tehdä ostotarjouksen kaikista omaisuuseristä tai osasta niitä. Ilmoittaja sitoutuu olemaan vastustamatta suoraan tai välillisesti sitä, että tällainen yritys tekee omaisuuseristä ostotarjouksen ja voi toteuttaa tarvittavat toimenpiteet pannakseen tarjouksensa täytän- töön. b) c) Ostajan tai ostajien on oltava elinkelpoisia yrityksiä, jotka toimivat tulevaisuudessa tai jo nyt kyseisillä markkinoilla ja jotka kykenevät säilyttämään markkinoilla tehokkaan kilpailun tai tuomaan sinne kilpailua. Ostaja tai ostajat ovat saaneet tai niiden voidaan kohtuullisella todennäköisyydellä odottaa saavan omaisuuserien oston ja käytön edellyttämät luvat. 2. Ilmoittaja toimittaa komissiolle mahdollisimman pian a) kunkin omaisuuserän (jalostevarastot, osakkuudet putkistoissa, moottoriteiden varsilla sijaitsevat huolto- asemat, nestekaasualaan liittyvät omaisuuserät) myyntiin liittyvän tiedoteluonnoksen tai liittyvät luonnokset, jotka on tarkoitus toimittaa ostajaehdokkaille; b) luettelon ostajaehdokkaista, joihin ilmoittaja aikoo ottaa yhteyttä. Jos komissio ei ole ottanut kantaa kyseisiin tiedoteluonnoksiin viiden (5) arkipäivän kuluessa niiden toimituspäivästä, komission katsotaan hyväksyneen ne. 3. Jos komissio hyväksyy ostajat ja myynnissä noudatetaan jäljempänä olevia erityismääräyksiä, jotka koskevat varastointia ja jalosteiden kuljetusta sekä moottoriteiden varsilla sijaitsevia huoltoasemia, omaisuuserät voidaan myydä kokonaan tai osittain seuraavalle ostajalle tai seuraaville ostajille: a) b) Ranskan ulkopuolelle sijoittautuneille yrityksille, jotka harjoittavat toimintaa tai osallistuvat aktiivisesti öljyalan (tuotanto, jalostus, varastointi ja markkinointi) tai energia-alan toimintaan, tai rahoitusalan yrityksille; Ranskaan sijoittautuneille yrityksille, jotka ovat valtuutetun varastonpitäjän tai rahoitusalan yrityksen asemassa. 4. Ostajan tai ostajien valinta edellyttää komission hyväksyntää. Ostajan tai ostajien hyväksymispyyntöön on liitettävä tiedot, jotka komissio tarvitsee voidakseen tarkistaa, että ostajaehdokas tai -ehdokkaat täyttävät 1 kohdassa luetellut ehdot. Komissio ilmoittaa ilmoittajalle hyväksyvänsä tai hylkäävänsä ostajaehdokkaan tai -ehdokkaat kymmenen (10) arkipäivän kuluessa hyväksymispyynnön vastaanottamisesta. Jos komissio ei ota kantaa pyyntöön kymmenen (10) päivän kuluessa, katsotaan, että on kyse 6 kohdassa tarkoitetuista poikkeuksellisista olosuhteista. L 143/58 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 Määräaika 5. 6. 7. Ilmoittaja sitoutuu tekemään peruuttamattomat sopimukset omaisuuserien myynnistä [. ] kuluessa keskitty- män hyväksymisestä asetuksen (ETY) N:o 4064/89 8 artiklan 2 kohdan nojalla tehdyn päätöksen vastaanottami- sesta, jäljempänä ’ensimmäinen määräaika’. Omaisuuserien varsinainen myynti toteutetaan viimeistään [. ] kuluttua myyntisopimuksen tekemisestä, jäljempänä ’toinen määräaika’. Jos myyntisopimuksen tekeminen ensimmäiseen määräaikaan tai varsinainen myynti toiseen määräaikaan mennessä on estynyt poikkeuksellisten olosuhteiden takia, komissio voi pidentää määräaikaa harkintansa mukaan, jos ilmoittaja on esittänyt pidentämisestä asianmukaisesti perustellun pyynnön. Ensimmäisen määräajan pidentämistä koskevat pyynnöt on toimitettava komissiolle viimeistään ensimmäisen määräajan [. ]:n päättyessä. Toisen määräajan pidentämistä koskevat pyynnöt on esitettävä komissiolle viimeistään toisen määräajan [. ]:n päättyessä. Komissio ottaa kantaa pidentämistä koskevaan pyyntöön viimeistään kahdeksan (8) päivän kuluessa pyynnön esittämisestä, mutta jos komissio ei ole ottanut pidennyspyyntöön kantaa kyseiseen kahdeksan (8) päivän määräaikaan mennessä, komission ei kuitenkaan voida katsoa antaneen pyynnölle hiljaista hyväksyntää. Omaisuuserien myynti Jos ilmoittaja on antanut komissiolle mahdollisuuden varmistua siitä, että myynti on omiaan palauttamaan välittömästi tehokkaan ja kestävän kilpailun markkinoille, 8. ilmoittaja voi vapaasti myydä omaisuuserät valitsemiensa ehtojen ja yksityiskohtaisten sääntöjen mukaan; 9. ilmoittaja varaa itselleen oikeuden myydä omaisuuserät kokonaan tai pääosin yhdellä kertaa tai useassa erässä yhdelle ostajalle; 10. ilmoittaja varaa itselleen oikeuden käydä omaisuuserillä vaihtokauppaa vastaavista tai erilaisista omaisuuseristä, jotka sijaitsevat Ranskan ulkopuolella; 11. ilmoittaja sitoutuu lisäksi siihen, ettei se hanki omaisuuseriä uudelleen määräysvaltaansa [. ]:n määräajan kuluessa kyseisten omaisuuserien myynnistä. Myynnin kohde 12. 13. 14. Rajoittamatta 37 b kohdassa tarkoitettuja erityisiä omaisuuseriä (moottoriteiden varsilla sijaitsevat huoltoase- mat) koskevien lisämääräysten noudattamista, muut omaisuuserät (muut kuin osakkuudet 26 a–d, 26 f–h, 31 a–c, 38 ja 40 c ja d kohdassa tarkoitetuissa yrityksissä) myydään itsenäisinä toimintayksikköinä. Omaisuuserät sisältävät aineelliset (maa-alueet, rakennukset ja irtain omaisuus) ja aineettomat (asiakaskunta, tietokannat, sopimukset ja luvat) omaisuuserät, joita tarvitaan kyseisten omaisuuserien hallinnoinnissa ja jotka antavat ostajalle mahdollisuuden käydä tehokasta kilpailua. Omaisuuseriin liittyvissä yksiköissä työskentelevä henkilös- tö siirretään Ranskan työlain L. 122-12 pykälän mukaisesti ostajille omaisuuserien osana. Ilmoittaja ilmoittaa ostajalle mahdollisuudesta siirtää väliaikaisesti tai lopullisesti ostajan käyttöön hallintohen- kilökuntaa, joka on tällä hetkellä TotalFinan tai Elfin palveluksessa ja jonka palvelut ovat välttämättömiä ostajalle siirrettyjen omaisuuserien käytön ja hoidon kannalta. Ilmoittaja sitoutuu käymään ostajan pyynnöstä neuvotteluja vilpittömässä mielessä tämän henkilöstön siirtämisestä väliaikaisesti tai lopullisesti ostajan käyttöön. Ilmoittaja ilmoittaa ostajalle mahdollisuudesta tehdä yksilöityjen kolmansien kanssa sopimuksia niiden tuotteiden toimituksista tai palvelujen tarjoamisesta, jotka ovat välttämättömiä omaisuuserien käytön kannalta. Ilmoittaja sitoutuu ostajan pyynnöstä takaamaan niiden tuotetoimituksia ja/tai palvelujen tarjoamista koskevien sopimusten siirtämisen ostajalle, jotka TotalFina ja Elf ovat tehneet kyseisten kolmansien kanssa ja jotka koskevat myytyjä omaisuuseriä, edellyttäen, että kolmannet suostuvat siihen. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/59 15. Ilmoittaja sitoutuu olemaan palkkaamatta myytyjen omaisuuserien mukana siirrettyä henkilöstöä [. ]:n ajan kyseisten omaisuuserien myynnistä. Ilmoittaja pyrkii lisäksi kaikin keinoin kannustamaan tätä henkilöstöä pysymään palveluksessaan siirron toteuttamiseen saakka. Kilpailuolosuhteiden ja omaisuuserien arvon säilyttäminen ennallaan myynnin toteuttamiseen saakka 16. Ilmoittaja sitoutuu hyvien liiketoimintatapojen mukaisesti ja näiden sitoumusten nojalla käytössään olevien keinojen puitteissa säilyttämään omaisuuserien täyden taloudellisen ja kilpailuarvon niiden varsinaiseen myyntiin saakka. Ilmoittaja sitoutuu omaisuuserien myyntiin saakka siihen, ettei se toteuta omin valtuuksin mitään sellaisia toimenpiteitä, jotka voivat vaikuttaa olennaisesti omaisuuserien taloudelliseen arvoon, hallinnointiin tai kilpailukykyyn. Ilmoittaja sitoutuu lisäksi omaisuuserien myyntiin saakka siihen, ettei se toteuta omin valtuuksin mitään sellaisia toimenpiteitä, jotka olisivat omiaan muuttamaan näiden omaisuuserien luonnetta tai toiminta-alan laajuutta taikka niihin sovellettavaa teollisuus- tai liiketoimintastrategiaa ja investointipolitiikkaa. Ilmoittaja sitoutuu lisäksi estämään asianmukaisin toimenpitein omaisuuseriin liittyvien luottamuksellisten tietojen luovuttamisen TotalFinan ja Elfin sisällä tai kolmansille, lukuun ottamatta tietoja, jotka ovat näiden sitoumusten mukaisesti tarpeen kyseisten omaisuuserien myymiseksi mahdollisimman suotuisin ehdoin. Ilmoittaja sitoutuu kehottamaan TotalFina- ja Elf-konsernien henkilöstöä, joka siirretään omaisuuserien mukana ostajalle, tekemään [. ]:n kuluessa keskittymän hyväksymispäätöksen vastaanottamisesta päätöksen joko TotalFinan tai Elfin palveluksesta eroamisesta, jolloin TotalFinan ja Elfin on tehtävä parhaansa näiden työntekijöiden palkkaamiseksi kyseisten omaisuuserien palvelukseen, tai palaamisesta TotalFinan tai Elfin työntekijät palvelukseen, TotalFinasta ja Elfistä riippumattomilla henkilöillä. jolloin näiden on tehtävä parhaansa korvatakseen palvelukseensa palanneet Jos ilmoittaja katsoo, että omaisuuserien elinkelpoisuuden ja kilpailukyvyn ylläpitämiseen liittyy tiettyjä vaatimuksia, ilmoittaja pyytää komissiota arvioimaan, olisiko edellä mainittua [. ]:n määräaikaa jatkettava. Jos komissio ei ota kantaa tähän kysymykseen kahdeksan (8) päivän kuluessa asianmukaisesti perustellun pyynnön esittämisestä, komission katsotaan hyväksyneen määräajan jatkamisen. Ilmoittaja toimittaa jäljempänä 20 kohdassa tarkoitetulle valtuutetulle henkilölle kaikki asianmukaiset apuvälineet ja tiedot, jotka valtuutettu henkilö tarvitsee pysyäkseen ajan tasalla omaisuuserien yleisen hoidon seurannassa. Valtuutettu henkilö 17. Ilmoittaja ehdottaa kahdeksan päivän kuluessa asetuksen (ETY) N:o 4064/89 8 artiklan 2 kohdan nojalla keskittymän hyväksymisestä tehdyn päätöksen vastaanottamisesta komissiolle kolmen valtuutetun henkilön nimitystä ja toimittaa komissiolle näiden sitoumusten määräysten mukaisen luonnoksen toimeksiannoksi, jossa määritellään yksityiskohtaisesti toimeksiannon laajuus, valtuutetun henkilön vastuualueet ja valtuutetulle henkilölle maksettavia palkkioita koskevat säännöt (määräämättä kuitenkaan tarkkaa palkkiosummaa). 18. Komissio ottaa kantaa valtuutettuja henkilöjä koskevaan ehdotukseen ja toimeksiantoluonnokseen kahdeksan (8) päivän kuluessa ehdotuksen ja luonnoksen vastaanottamisesta. Komissio voi hyväksyä tähän määräaikaan mennessä yhden tai kaksi ehdokasta valtuutetuksi henkilöksi taikka kaikki kolme ehdokasta. Jos komissio hyväksyy kolmesta ehdokkaasta vain yhden, ilmoittaja nimittää kyseisen henkilön valtuutetuksi henkilöksi. Jos komissio hyväksyy useampia ehdokkaita, ilmoittaja nimittää valintansa mukaan näistä yhden valtuutetuksi henkilöksi. Jos komissio hylkää kaikki ehdokkaat, komission tehtävänä on valita valtuutettu henkilö, jonka ilmoittaja nimittää. Ilmoittaja muuttaa toimeksiantoluonnosta komission pyynnöstä. L 143/60 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 19. Jos komissio ei ota kantaa ilmoittajan ehdotukseen kahdeksan (8) päivän kuluessa ehdotuksen vastaanottami- sesta, komission katsotaan hyväksyneen kaikki kolme ehdokasta ja toimeksiantoluonnoksen. 20. Ilmoittaja nimittää valtuutetun henkilön viiden työpäivän kuluessa siitä, kun komissio on tehnyt asiasta myönteisen päätöksen. Valtuutetulle henkilölle maksettavasta palkkiosta sovitaan valtuutetun henkilön ja ilmoittajan kesken. Komissiolle toimitetaan jäljennös valtuutetun henkilön saamasta toimeksiannosta. Allekirjoitettuaan toimeksiannon ilmoittaja ei voi tehdä toimeksiantoon minkäänlaisia muutoksia ilman komission hyväksyntää. Komissio voi vaatia valtuutetun henkilön pyynnöstä toimeksiannon muuttamista havaittuaan, ettei toimeksianto anna valtuutetulle henkilölle mahdollisuutta hoitaa saamiaan tehtäviään täysipainoisesti. 21. Valtuutetun henkilön tehtävänä on a) b) varmistaa, että ilmoittaja huolehtii aiemman käytäntönsä mukaisesti omaisuuserien elin- ja myyntikelpoi- suuden säilymisestä sekä omaisuuserien hoidosta ja käytöstä yleisten liikeasioiden yhteydessä omaisuus- erien varsinaiseen myyntipäivään saakka; raportoida komissiolle säännöllisesti jäljempänä tarkoitettujen sitoumusten noudattamisesta ja valtuute- tun henkilön tehtävien hoitamisesta; valtuutettu henkilö laatii ja toimittaa komissiolle tätä varten joka neljäs (4) viikko viiden (5) päivän kuluessa kunkin neljän viikon jakson päättymisestä tai komission pyynnöstä luottamuksellisen raportin. Raportissa käsitellään erityisesti seuraavia seikkoja: i) ii) sen varmistamista 21 a kohdassa tarkoitetun tehtävän mukaisesti, että omaisuuseriä hoidetaan siten, että ne säilyttävät täyden taloudellisen ja kilpailuarvonsa; sitoumusten noudattamiseksi toteutettuja toimenpiteitä sekä kolmansien reaktioita (ostajaehdok- kaat, kolmannet, joilla on toimilupa ja/tai etuosto-oikeus, työmarkkinaosapuolet ja hallintoviran- omaiset) ja myyntitoimenpiteiden toteuttamisen edistymistä; ja iii) tarvittaessa niitä toimeksiannon osa-alueita, joita valtuutettu henkilö ei ole kyennyt täyttämään, ja syitä, joilla voidaan perustella toimeksiannon jättäminen osittain täyttämättä. Ilmoittajalle välitetään valtuutetun henkilön komissiolle toimittamasta raportista toisinto, poistettu luottamukselliset tiedot. josta on c) tarkasteltaessa niitä pääomaosakkuuksia jäljempänä 26 kohdan a–d alakohdassa, 26 kohdan f–h alakohdassa, 31 kohdan a–c alakohdassa, 38 kohdassa, 40 kohdan c ja d alakohdassa ja 41 kohdassa tarkoitetuissa yrityksissä, jotka ilmoittaja sitoutuu myymään, ja niitä johtokuntapaikkoja, joista ilmoittaja sitoutuu luopumaan, i) ii) rajoittamatta edellä esitettyjen määräysten noudattamista valtuutettu henkilö käyttää myytäviin osakkuuksiin liittyviä äänioikeuksia osakkuuksien varsinaiseen myyntipäivään saakka ja korvaa vapautuvissa tehtävissä toimivat luonnolliset henkilöt tai saa kyseisiltä henkilöiltä valtakirjan (lukuun ottamatta CIM:n ja SFDM:n johtokuntapaikkoja, kuten jäljempänä 21 kohdan c kohdan v alakohdassa todetaan), koska on nimenomaisesti ilmoitettu, ettei valtuutettu henkilö voi täyttää vapautuvaa SFDM:n johtokuntapaikkaa eikä valtuutetulle henkilölle voida antaa kyseistä paikkaa koskevaa valtakirjaa vaan kyseinen johtokunnan jäsen antaa paikkansa vapautuessa valtakirjan SFDM:n johtokunnan puheenjohtajalle valtuutetun henkilön ohjeiden mukaisesti; käyttää korvaamilleen henkilöille kuuluneita tai edellä 21 kohdan c alakohdan i alakohdan mukaisen valtakirjan nojalla saamiaan valtaoikeuksia; täyttäessään laajojen omaisuuserien myyntiin, osinkojen jakamiseen, yrityksen purkujärjestelyihin, uusien osakkeiden liikkeeseenlaskuun ja pääomapohjan korottamiseen ja vähentämiseen liittyviä tehtäviä valtuutettu henkilö ottaa huo- mioon ilmoittajan kaupalliset edut ja neuvottelee näistä tehtävistä ilmoittajan kanssa toimittamatta tälle kuitenkaan luottamuksellisia tietoja edellyttäen, ettei tämä vaaranna valtuutetun edustajan ensisijaista velvollisuutta eli kyseisen yrityksen elinkelpoisuuden säilyttämistä; 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/61 iii) iv) v) katsoessaan sen tarpeelliseksi valtuutettu henkilö pyytää myytävän osakkuuden omistajaa — TotalFinaa tai Elfiä — ja/tai henkilöitä, jotka toimivat näiden sitoumusten mukaisesti vapautuvassa johtokuntapaikassa, osallistumaan itse kaikkiin yhtiökokouksiin tai johtokunnan kokouksiin tai osaan niistä ja tarvittaessa käyttämään näissä kokouksissa saamiaan toimivaltuuksia edellyttäen, että nämä osapuolet eivät luovuta ulkopuolisille kyseiseen yritykseen, TotalFinaan tai Elfiin liittyviä luottamuksellisia tietoja; johtokuntaa pyydetään ottamaan kantaa joko osakkeiden myyntiin kun yhtiökokousta tai osakkaiden kesken tai uuden osakkaan hyväksymiseen, TotalFina tai Elf tapauksesta riippuen tai TotalFinaa ja Elfiä edustavat johtokunnan jäsenet voivat joko antaa valtuutetulle henkilölle ohjeita näihin kysymyksiin esitettävästä kannanotosta tai osallistua itse yleiskokoukseen tai johtokunnan kokoukseen, jonka esityslistalla tämä kysymys on, ja osallistua tästä kysymyksestä järjestettävään äänestykseen kyseisen yrityksen yhtiöjärjestyksen sallimissa rajoissa; kun on kyse CIM:stä, jossa ilmoittaja toimii johtokunnan puheenjohtajana, ja SFDM:stä, jossa ilmoittaja toimii johtokunnan puheenjohtajana ja pääjohtajana, hyväksyä ennakkoon yleisiin toimintatapoihin liittyvät toimenpiteet ja strategiset päätökset sekä valvoa yleiseen hallintoon liittyviä toimenpiteitä, jotka kyseisten yritysten toimitusjohtaja ja/tai pääjohtaja toteuttavat, sen varmistamiseksi, että näiden toimenpiteiden kohteena olevia omaisuuseriä hoidetaan siten, että ne säilyttävät täyden taloudellisen ja kilpailuarvonsa, toimittamatta ilmoittajalle luottamuksellisia tietoja; d) sellaisten 26 kohdan e alakohdassa, 36 kohdassa ja 40 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen omaisuuserien osalta, jotka eivät ole yritysosakkuuksia, tehdä myytävien omaisuuserien varsinaiseen myyntipäivään saakka kyseisiin omaisuuseriin liittyvää liiketoimintaa koskevat päätökset nykyisten hallintorakenteiden puitteissa kuitenkin siten, että ilmoittaja vastaa myös jatkossa kyseisten omaisuuserien yleisestä hallinnoinnista (esimerkiksi kyseisten omaisuuserien palveluksessa työskentelevän henkilökunnan palkkioiden maksusta, säännöllisistä teknisistä tarkastuksista jne. ) aiemman käytännön mukaan ja valtuutetun henkilön valvonnassa; varmistaa, että myytäviä omaisuuseriä käytetään aiemman käytännön mukaisesti osana tavanmu- kaista liiketoimintaa niiden varsinaiseen myyntiin saakka; varmistaa niiden toimenpiteiden toteuttaminen, joilla pyritään varmistamaan, että ilmoittajalle ei toimiteta kilpailun kannalta arkaluontoisia tietoja, jotka liittyvät myytäviin omaisuuseriin, lukuun ottamatta tietoja, jotka ovat tarpeen omaisuuserien myymiseksi näiden sitoumusten mukaisesti parhain mahdollisin ehdoin; varmistaa myytävien omaisuuserien täyden taloudellisen ja kilpailuarvon säilyminen yleisellä tasolla toteuttamalla kaikki tämän tavoitteen saavuttamisen edellyttämät toimenpiteet; i) ii) iii) iv) ja e) valvoa yleisellä tasolla sitä, että ilmoittaja täyttää nämä sitoumukset tyydyttävällä tavalla. 22. Jos ilmoittaja ei ole pannut sitoumuksia täytäntöön edellä 5–7 kohdassa määrätyissä määräajoissa, valtuutetun henkilön tehtävänä on käydä neuvotteluja ostajaehdokkaiksi ilmoittautuneiden kolmansien kanssa myydäkseen vilpittömän mielen periaatteen mukaisesti omaisuuserät mahdollisimman korkeaan hintaan komission hyväksymälle ostajalle. Myyntiä koskevat sitoumukset on pantava täytäntöön viimeistään [. ]:n kuluessa, mutta tätä määräaikaa on mahdollisuus pidentää edellä 6 ja 7 kohdassa esitettyjen määräysten mukaan. 23. Jos ilmoittaja ei noudata sitoumuksiaan olennaiselta osin, komissio voi täydentää valtuutetun henkilön toimivaltaa antamalla tämän käyttöön kaikki sitoumusten noudattamisen varmistamisen edellyttämät keinot. 24. Ilmoittaja sitoutuu antamaan valtuutetulle henkilölle kohtuullisen määrän apua ja kaikki tiedot, jotka ovat tarpeen valtuutetun henkilön tehtävien hoitamiseksi edellä kuvatulla tavalla. Ilmoittaja asettaa valtuutetun henkilön käyttöön yhden toimiston tai useampia toimistoja omista tiloistaan tai näiden sitoumusten kohteena olevista yksiköistä. Ilmoittaja pitää valtuutetun henkilön kanssa säännöllisiä kokouksia sovituin väliajoin toimittaakseen valtuutetulle henkilölle tämän tehtävien hoitamisen edellyttämät suulliset ja kirjalliset tiedot. Ilmoittaja tarjoaa valtuutetulle henkilölle tämän pyynnöstä pääsyn myyntikohteisiin. L 143/62 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 25. Valtuutetun henkilön täytettyä saamansa tehtävät ilmoittajan on pyydettävä komissiota vapauttamaan valtuutettu henkilö toimeksiannostaan. Komissio voi kuitenkin vaatia valtuutetun henkilön uudelleennimitystä, jos myöhemmin ilmenee, ettei sitoumuksia ole pantu kaikilta osin täytäntöön. II. VERKON ULKOPUOLISEN JALOSTEMYYNNIN MARKKINOITA KOSKEVIEN SITOUMUSTEN ERI- TYISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T JA SISA¨ LTO¨ : TERMINAALIJA¨ RJESTELMA¨ T A. SITOUMUSTEN SISA¨ LTO¨ 26. Ilmoittaja sitoutuu myymään a) b) c) d) e) f) g) h) TotalFinan ja Elfin puoleksi omistaman tytäryhtiön, BTT:n 38,72 prosentin pääomaosakkuuden CPA:ssa, jolla on omistuksessaan tai hallussaan osakkeita seuraavista terminaaleista: CPA Rouen (Normandia ja Pariisin alue), CPA Dunkerque (Pohjois-Ranska), STOCKBREST (Länsi-Ranska), CPA Saint Priest (Rhône- Alpes) ja SES Strasbourg; Elfin 49 prosentin pääomaosakkuuden SFDM:ssä, joka hoitaa DMM-putkea ja neljää terminaalia, jotka ovat SFDM Donges, SFDM La Ferté Alais, SFDM Vatry la Chaussé sur Marne ja SFDM Saint Baussant; Elfin 50 prosentin omistusosuuden CIM:stä, joka omistaa kolme terminaalia, CIM Le Havren, CIM Coignièresin ja CIM Grignyn; Elfin 15,07 prosentin suoran pääomaosakkuuden DP Fos -yhtiössä ja Elfin 76,65 prosentin pääomaosak- kuuden Fos Importissa, jolla on 10,63 prosentin osakkuus DP Fos -yhtiössä; Fina Port-la-Nouvellen ja Fina Nanterren terminaalit; 51 prosentin pääomaosakkuuden Fina Lorientissa; Elfin 8,76 prosentin pääomaosakkuuden EPL Lyonissa; TotalFinan 6,54 prosentin pääomaosakkuuden SES Strasbourgin terminaalissa, jonka osakas TotalFina/Elf ei sen jälkeen enää ole. 27. Ilmoittaja sitoutuu luopumaan viimeistään valtuutetun henkilön toimeksiannon päättymisen ja kyseisen omaisuuserän varsinaisen myynnin välisenä aikana a) b) c) d) e) f) TotalFinan ja Elfin kolmesta (3) paikasta CPA:n johtokunnassa; Elfin kolmesta (3) paikasta CIM:n johtokunnassa; kolmesta (3) TotalFinalle ja Elfille aiemmin kuuluneesta kuudesta (6) paikasta DP Fosin johtokunnassa; TotalFinan kolmesta (3) paikasta Fina de Nanterren terminaalin johtokunnassa; TotalFinan kolmesta (3) paikasta Port-la-Nouvellen terminaalin johtokunnassa; kahdesta (2) TotalFinalle aiemmin kuuluneesta neljästä (4) paikasta Fina de Lorientin terminaalin johtokunnassa; g) yhdestä (1) Elfille aiemmin kuuluneesta kuudesta (6) paikasta EPL:n johtokunnassa. 28. Ilmoittaja sitoutuu lisäksi olemaan lisäämättä edellä oleviin sitoumuksiin perustuvaa TotalFina/Elfin edustusta edellä mainituissa johtokunnissa [. ]:n ajan edellä lueteltujen paikkojen vapauttamisesta lähtien. Jos tarkastelta- vana olevan yrityksen johtokuntapaikkojen kokonaismäärää muutetaan, TotalFina/Elfin hallussa olevien paikkojen lukumäärää muutetaan asianmukaisessa suhteessa ja saatua lukua voidaan tarvittaessa pyöristää alaspäin, ei kuitenkaan alle yhteen. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/63 29. Ilmoittaja sitoutuu siihen, ettei se houkuttele kääntymään puoleensa asiakkaita, jotka käyttävät niitä näiden sitoumusten kohteena olevia terminaaleja, joissa TotalFina/Elfillä ei ole enää omistusosuutta edellä lueteltujen sitoumusten täytäntöönpanon jälkeen, sen jakson aikana, joka alkaa keskittymän hyväksymispäätöksen vastaanottopäivänä ja päättyy [. ]:n kuluttua kyseisen terminaalin varsinaisesta myyntipäivästä, ehdottamalla kyseisille asiakkaille vuokrasopimuksia tai kauttakulkuoikeuksia terminaaleissa, joiden osakkaana TotalFina/Elf on ja jotka sijaitsevat näiden sitoumusten kohteena olevien terminaalien asiakaspiirin alueella. B. YKSITYISKOHTAISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T 30. Edellä esiteltyjen sitoumusten täytäntöönpanoa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen osalta ilmoittaja viittaa edellä kuvattuihin yleisiin täytäntöönpanosääntöihin, joihin tehdään seuraavat tarkennukset: a) b) Saatuaan keskittymän hyväksymispäätöksen ja hyväksyttyään edellä 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetun tiedotteen ilmoittaja kuulee Ranskan ulkopuolelle tai Ranskaan sijoittautuneita yrityksiä, joiden oletetaan olevan kiinnostuneita kyseisten omaisuuserien ostamisesta kokonaan tai osittain, ja toimittaa kyseisille yrityksille tekniikka-, ympäristö-, sopimus-, liiketoiminta- ja rahoitustiedot ja -erittelyt, joita yritykset voivat käyttää tarjouksensa perustana. Kaikkien kyseisten omaisuuserien tai niiden osan ostamisesta kiinnostuneiden ostajaehdokkaiden nimet on toimitettava komissiolle hyväksyttäväksi yleissäännöissä määrätyin ehdoin ja rajoittamatta CPA:n, SFDM:n, CIM:n, DP Fosin ja Fos Importin sekä EPL:n ja SES:n yhtiöjärjestyksissä määrättyjen toimilupa- tai etuosto-oikeuksien soveltamista. On muistettava, että SFDM:n ja CIM:n osalta myytävien osakkuuksien ostajille on saatava Ranskan hallituksen edustajien ja käyttöoikeuden myöntävien viranomaisten hyväksyntä (SFDM:n osalta Ranskan hallituksen edustajan hyväksyntä ja CIM:n osalta Le Havren autonomisen sataman hyväksyntä). III. VERKKOJEN ULKOPUOLISEN JALOSTEMYYNNIN MARKKINOITA KOSKEVIEN SITOUMUSTEN ERITYISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T JA SISA¨ LTO¨ : LOPPUTUOTTEIDEN KULJETUSPUTKET A. SITOUMUSTEN SISA¨ LTO¨ 31. Ilmoittaja sitoutuu myymään a) b) c) Elfin koko 26,60 prosentin omistusosuuden Trapilin pääomasta; Elfin koko 49 prosentin omistusosuuden DMM-putkeen liittyvää liiketoimintaa harjoittavan SFDM:n pääomasta; Elfin koko 14,10 prosentin omistusosuuden ja TotalFinan 3,50 prosentin omistusosuuden SPMR:n pääomasta. 32. Ilmoittaja sitoutuu a) b) c) ehdottamaan GIE Groupement Pétrolier de Strasbourgille (GPS) [. ]:n kuluessa keskittymän hyväksymis- päätöksen vastaanottamisesta, että se tarjoaisi kyseisellä alueella toimiville yrityksille (SES, Bolloré ja Propétrol) näiden pyynnöstä välittömästi oikeuden käyttää GPS:lle kuuluvia ja ODC:n SPLS:ään liittäviä ja puoltamaan tätä ehdotusta sillä putkistoja näiden putkistojen kapasiteetin sallimissa rajoissa, edellytyksellä, että GPS:n putkistojen kapasiteettien käyttöön liittyvät riita-asiat viedään kyseisten osapuolten yhteisellä sopimuksella nimetyn asiantuntijan tai, jos tällaista asiantuntijaa ei ole nimetty, Strasbourgin kauppatuomioistuimen käsiteltäviksi; ehdottamaan samanaikaisesti SPLS:lle sen kuljetusputkiin liittyvien pullonkaulojen avaamista mahdolli- simman pian SPLS:n varoin, jotta edellä mainitut kyseisellä alueella toimivat yritykset voivat kuljettaa ODC:ltä tulevat ja sille suunnatut tuotteensa joutumatta kuljettamaan tuotteita GPS:n säiliöiden kautta, ja puoltamaan tätä ehdotusta; ja aloittamaan GPS-terminaalissa välittömästi sen jälkeen, kun SPLS on avannut kuljetusputkissa havaitut pullonkaulat, kaikkien yritysten kuljetustoiminnasta aiheutuvien saasteiden yhteiskäsittelyt. L 143/64 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 33. Ilmoittaja sitoutuu luopumaan valtuutetun henkilön toimeksiannon ja kyseisen omaisuuserän varsinaisen myyntipäivän välisenä aikana a) b) kahdesta (2) sille aiemmin kuuluneesta kuudesta (6) paikasta Trapilin johtokunnassa, jossa on yhteensä kymmenen (10) paikkaa; kahdesta (2) sille aiemmin kuuluneesta viidestä (5) paikasta SPMR:n johtokunnassa, jossa on yhteensä kymmenen (10) paikkaa; c) Elfin neljästä (4) paikasta SFDM:n johtokunnassa, jossa on yhteensä kahdeksan (8) paikkaa. 34. Ilmoittaja sitoutuu lisäksi olemaan kasvattamatta edellä oleviin sitoumuksiin perustuvaa TotalFina/Elfin edustusta Trapilin ja SPMR:n johtokunnissa [. ]:n ajan edellä lueteltujen paikkojen vapauttamisesta lähtien. Jos Trapilin ja/tai SPMR:n johtokuntapaikkojen kokonaismäärää muutetaan, TotalFina/Elfin hallussa olevien paikkojen lukumäärää muutetaan asianmukaisessa suhteessa ja saatua lukua voidaan tarvittaessa pyöristää alaspäin, ei kuitenkaan alle yhteen. B. YKSITYISKOHTAISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T 35. Edellä esiteltyjen sitoumusten täytäntöönpanoa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen osalta ilmoittaja viittaa edellä kuvattuihin yleisiin täytäntöönpanosääntöihin, joihin tehdään seuraavat tarkennukset: a) b) Saatuaan keskittymän hyväksymispäätöksen ja hyväksyttyään edellä 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetun tiedotteen ilmoittaja kuulee yleissääntöjen mukaisesti Ranskan ulkopuolelle tai Ranskaan sijoittautuneita joiden oletetaan olevan kiinnostuneita kyseisten omaisuuserien ostamisesta kokonaan tai yrityksiä, osittain, ja toimittaa kyseisille yrityksille tekniikka-, ympäristö-, sopimus-, liiketoiminta- ja rahoitustiedot ja -erittelyt, joita yritykset voivat käyttää tarjouksensa perustana. Kaikkien kyseisten omaisuuserien tai niiden osan ostamisesta kiinnostuneiden ostajaehdokkaiden nimet on toimitettava komissiolle hyväksyttäväksi yleissäännöissä määrätyin ehdoin ja rajoittamatta Trapilin, SPMR:n ja SFDM:n yhtiöjärjestyksissä määrättyjen toimilupa- tai etuosto-oikeuksien soveltamista sekä edellyttäen, että Ranskan hallituksen edustajat hyväksyvät ehdokkaat. IV. MOOTTORITEIDEN POLTTOAINEMYYNNIN MARKKINOITA KOSKEVIEN SITOUMUSTEN SISA¨ L- TO¨ JA ERITYISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T A. SITOUMUSTEN SISA¨ LTO¨ 36. Ilmoittaja sitoutuu myymään 70 Elf-, Total- ja Fina-merkkistä huoltoasemaa, jotka sijaitsevat moottoriteiden varsilla ja täyttävät komission laatiman markkinamääritelmän ehdot. Näistä huoltoasemista 35 edustaa Elfiä, 26 Totalia ja 9 Finaa. Tämän päätöksen liitteessä 1 on tämän sitoumuksen kohteena olevien 70 huoltoaseman nimiluettelo, jossa ilmoitetaan moottoritiet, joiden varrella kukin asema sijaitsee, moottoritien hoitaja, josta asema voi olla riippuvainen, polttoaineiden ja muiden tuotteiden vuotuinen myynti ja huoltoaseman sivutoimilupasopimuk- sen voimassaolon päättymispäivä. B. YKSITYISKOHTAISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T 37. Edellä esiteltyjen sitoumusten täytäntöönpanoa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen osalta ilmoittaja viittaa edellä kuvattuihin yleisiin täytäntöönpanosääntöihin, joihin tehdään seuraavat tarkennukset: a) Saatuaan keskittymän hyväksymispäätöksen ja hyväksyttyään edellä 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetun tiedotteen ilmoittaja kuulee yleissäännöissä tarkoitettuja Ranskan ulkopuolelle tai Ranskaan sijoittautu- joiden oletetaan olevan kiinnostuneita kyseisistä osakkuuksista. Ilmoittaja toimittaa neita yrityksiä, kyseisten osakkuuksien ostosta mahdollisesti kiinnostuneille yrityksille kaikki kyseisiin huoltoasemiin liittyvät sopimus-, ympäristö-, liiketoiminta-, tekniikka- ja rahoitustiedot ja -erittelyt. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/65 b) Huoltoasemien myynti toteutetaan siirtämällä rahallista vastiketta vastaan moottoritieyhtiöiden myöntä- mät luvat ja lupien käytön edellyttämät laitteet, kalusteet, koneet ja työkalut. Myyntipisteen palveluksessa suoraan työskentelevä henkilöstö siirretään myyntipisteen mukana. Ilmoittaja täsmentää, että kyseisiin huoltoasemiin kuuluvaa tai niissä käytettävää käyttöomaisuutta, joka jätetään myynnin ulkopuolelle, on vain teollis- ilmoittajalle ominaiseen taitotietoon perustuva omaisuus sekä erityisesti kullekin tuotemerkille ominainen kiinteä omaisuus ja ilmoittajalle kuuluvat hallinnolliset tietojenkäsittelyjärjestelmät. ja tekijänoikeuksiin tai c) Tehokkaan ja kestävän kilpailun palauttamiseksi ilmoittaja sitoutuu ehdottamaan kaikkien tai joidenkin huoltoasemien ostajille, että ilmoittaja siirtäisi niille asemien hallinnon, liiketoiminnan ja kirjanpidon edellyttämän henkilökunnan. Siirrettävän henkilöstön lukumäärä, tehtävät ja siirtoa koskevat säännöt määritellään tapauskohtaisesti, erityisesti ostajien toiveiden, ostettujen huoltoasemien lukumäärän ja halutun hallintotavan (suora hallinto tai vuokrausta ja asemanpitoa koskeva toimeksianto) mukaan. ilmoittamaan huoltoasemien ostajille mahdollisuudesta tehdä ilmoittajan Ilmoittaja sitoutuu lisäksi kanssa väliaikaisen myyntipisteiden hallinnointisopimuksen, jonka kesto määräytyisi ostajan oman hallintoinfrastruktuurin käyttöönoton edellyttämän ajan mukaan. Ilmoittaja sitoutuu tekemään tällaisen sopimuksen sitä pyytävien ostajien kanssa. Ilmoittaja sitoutuu kyseisten huoltoasemien varsinaiseen myyntiin saakka toimittamaan huoltoasemille tuotteita sisäisillä myyntihinnoillaan. Valtuutettu henkilö määrittelee varsinaiseen myyntiin saakka kyseisillä asemilla myytävien polttoaineiden myyntihinnan Platt’sin kurssikehityksen ja kyseisten asemien elinkelpoisuuden, kilpailukyvyn ja myynti- kelpoisuuden säilymisen varmistamiseksi laadittujen tulostavoitteiden perusteella. d) Ilmoittaja sitoutuu ilmoittamaan ostajalle mahdollisuudesta oikeuttaa TotalFinan GR- ja Eurotrafic- korttien ja Elfin Elf Credit- ja PAN-korttien haltijat käyttämään kyseisiä kortteja myytävillä huoltoasemilla, jotka hyväksyvät kyseiset kortit keskittymän hyväksymispäätöksen ilmoitusajankohtana, enintään [. ]:n ajan kunkin huoltoaseman varsinaisesta myyntipäivästä. Tämä edellyttää kuitenkin, ettei ostajalla ole käytössään sellaista polttoainemyyntiin liittyvää korttijärjestelmää, joka kilpailee suoraan TotalFinan ja Elfin edellä mainittujen korttien kanssa, ja että ostaja noudattaa kyseisten korttien hallinnointiehtoja, joista määrätään TRD SA:n tytäryhtiön, Centre de Management de Transactions Monétiques SA:n kanssa tehdyssä sopimuksessa (ehdot koskevat kortin soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden ja palvelujen määrittelemistä, korttijärjestelmää koskevia tietojenkäsittely-, rahoitus-, hallinto- ja liiketoiminta-erittely- jä, voimassaoloaikaa ja oikeuspaikkalauseketta). Ilmoittaja sitoutuu ostajan pyynnöstä tekemään tämän kanssa sopimuksen, jonka tarkoituksena on antaa kyseisten korttien haltijoille oikeus käyttää asiakaskortteja myydyillä huoltoasemilla enintään [. ]:n ajan kyseisen huoltoaseman varsinaisesta myyntipäivästä edellyttäen, että tämän 37 kohdan d alakohdan edellisessä kappaleessa mainitut ehdot täyttyvät. Ilmoittaja pidättäytyy lisäksi vaikuttamasta myydyillä huoltoasemilla myytävien polttoaineiden ja muiden tuotteiden tarjontaa koskeviin ehtoihin ja olosuhteisiin kyseisiä korttijärjestelmiä soveltavilla huoltoasemilla. Tätä sitoumusta sovelletaan riippumatta seurauksista, jotka aiheutuvat ostajan tai ostajien liittymisestä korttien hallintajärjestelmään. Kun on kyse muista kuin TotalFinalle ja Elfille suoraan kuuluvista korteista, joita käytetään myytävillä huoltoasemilla ja joita ovat esimerkiksi DKV- ja UTA-kortit, ilmoittaja sitoutuu toteuttamaan edellä 14 kohdassa tarkoitetut toimenpiteet. L 143/66 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 e) Kaikkien näiden huoltoasemien tai niiden osan ostamisesta kiinnostuneiden ostajien on täytettävä tarjouseritelmän ja moottoritietoimilupien haltijoiden kuulemista koskevien asetusten vaatimukset. Yritysten, hankkineensa suoraa tai välillistä kokemusta jonkin huoltoasemaketjun hoitamisesta. jotka ovat halukkaita tekemään huoltoasemista ostotarjouksen, on kyettävä osoittamaan f) Ostajaehdokkaiden tekemät tarjoukset voivat koskea yhtä huoltoasemaa, huoltoasemakokonaisuutta tai kaikkia tämän sitoumuksen kohteena olevia asemia. Tarjouksiin voidaan liittää vaihtosopimusehdotukset, jotka koskevat Ranskan ulkopuolella sijaitsevia vastaavia tai erilaisia omaisuuseriä, ja sopimusehdotukset voidaan toimittaa joko kokonaisuudessaan tai osittain. Jos tarjoukset vastaavat muilta osin toisiaan, ilmoittaja varaa itselleen oikeuden asettaa etusijalle tarjoukset, jotka koskevat kaikkia huoltoasemia tai suurta huoltoasemakokonaisuutta ja joihin sisältyy omaisuuserien vaihtosopimuksia. g) h) Tämän sitoumuksen toteuttamisen helpottamiseksi vähintään viittä huoltoasemaa koskeviin ostotarjouk- siin on sisällyttävä asianmukaisessa suhteessa niitä asemia, joiden sivutoimilupasopimus päättyy vuonna 2005. Ilmoittaja voi myös asettaa etusijalle tarjoukset, jotka koskevat vähintään viiden (5) huoltoaseman kokonaisuutta verrattuna enintään neljää (4) asemaa koskeviin tarjouksiin, joihin ei sovelleta edellisessä virkkeessä olevaa velvoitetta. Ilmoittajan on saatava valitsemalleen ostotarjoukselle tai valitsemilleen ostotarjouksille kyseisen mootto- ritietoimiluvan haltijan ja niiden vuokraus- ja hallinnointitoiminnasta vastaavien valtuutettujen henkilöi- den hyväksyntä, joita tarjous mahdollisesti koskee. Jos moottoritietoimiluvan haltija ja/tai vuokraus- ja hallinnointitoiminnasta vastaava valtuutettu henkilö kieltäytyy hyväksymästä tarjousta tai tarjouksia, ilmoittaja voi joko ehdottaa kyseisen huoltoaseman korvaamista toisella huoltoasemalla tai ehdottaa parhaan uusintatarjouksen tehneen ehdokkaan hyväksy- mistä. Ilmoittaja esittää tällöin komissiolle asianmukaiset asiakirjat sisältävän ja asianmukaisesti perustellun pyynnön. Ilmoittaja käsittelee asiaa myös Ranskan kilpailuviranomaisten kanssa. Jos komissio ei ole torjunut pyyntöä kirjallisesti kymmenen (10) vastaanottamisesta, ilmoittajan ehdotus on katsottava hyväksytyksi. työpäivän kuluessa pyynnön Jos myytävä huoltoasema korvataan toisella, ilmoittaja varmistuu siitä, että uudella asemalla on vastaavat ominaisuudet kuin alkuperäisellä ehdotuksella, ja erityisesti siitä, että sen polttoaineiden myyntimäärä ja muiden tuotteiden myynnistä saatava liikevaihto vastaavat alkuperäisen aseman lukuja ja aseman sivutoimilupa umpeutuu lähiaikoina ja että uusi asema sijaitsee samalla maantieteellisellä alueella (paitsi siinä tapauksessa, että tämä on mahdotonta sen vuoksi, että korvaustarve johtuu siitä, että moottoritieyhtiö kieltäytyy myöntämästä huoltoasemalle toimilupaa). Korvaaminen ei myöskään saa vaarantaa alkuperäisen ehdotuksen taloudellista ja kilpailullista kokonaisarvoa. i) Ostajien tehtävänä on toteuttaa kyseisten moottoritieyhtiöiden suostumuksella sivutoimiluvan siirtämi- sen edellyttämät toimenpiteet, koska ilmoittajaa ei voida pitää vastuullisena täytäntöönpanon viivästymi- sestä sen jälkeen, kun myyntisopimukset on tehty. V. TOULOUSE-BLAGNACIN JA LYON-SATOLASIN LENTOPETROLIN MYYNTIMARKKINOITA KOSKEVIEN SITOUMUSTEN SISA¨ LTO¨ JA ERITYISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T A. SITOUMUSTEN SISA¨ LTO¨ 38. Ilmoittaja sitoutuu myymään a) b) Elfin 50 prosentin osakkuuden GAT:ssä (Groupement pour l’Avitaillement de Toulouse-Blagnac); ja Elfin 50 prosentin osakkuuden GALYS:ssä (Groupement pour l’Avitaillement de Lyon-Satolas). B. YKSITYISKOHTAISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T 39. Edellä esiteltyjen sitoumusten täytäntöönpanoa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen osalta ilmoittaja viittaa edellä kuvattuihin yleisiin täytäntöönpanosääntöihin, joihin tehdään seuraavat tarkennukset: 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/67 a) Saatuaan keskittymän hyväksymispäätöksen ja hyväksyttyään edellä 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetun tiedotteen ilmoittaja kuulee yleissäännöissä tarkoitettuja Ranskan ulkopuolelle tai Ranskaan sijoittautu- neita yrityksiä, joiden oletetaan olevan kiinnostuneita kyseisistä osakkuuksista. Ilmoittaja toimittaa kyseisten osakkuuksien ostosta mahdollisesti kiinnostuneille yrityksille kaikki GAT:hen ja GALYSiin pääsyä koskevat sopimus-, ympäristö-, liiketoiminta-, tekniikka- ja rahoitustiedot ja -erittelyt. b) Osakkuuksien ostajan on täytettävä GAT:n ja GALYSin yhtiöjärjestyksissä määrätyt puolueettomat hyväksymisehdot. VI. NESTEKAASUMARKKINOITA KOSKEVIEN SITOUMUSTEN SISA¨ LTO¨ TO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T JA ERITYISET TA¨ YTA¨ N- A. SITOUMUSTEN SISA¨ LTO¨ 40. Ilmoittaja sitoutuu a) myymään Elfin koko osakkuutensa Elf Antargaz -yhtiössä, jonka tehtävänä on Elfin Ranskan Euroopassa sijaitsevilla alueilla harjoittamasta toiminnasta saatavan nestekaasun markkinointi. b) Myynnin ulkopuolelle jäävät – – Elf Antargazin osakkuudet nestekaasualalla toimivissa tytäryhtiöissä Ranskan Euroopassa sijaitse- vien alueiden ulkopuolisen toiminnan osalta, Elf Antargazin Elf Antar Francen lukuun omistamat osakkuudet Ranskassa tai ulkomailla sijaitsevissa yrityksissä, jotka eivät harjoita nestekaasualan toimintaa. Ennen Elf Antargazin arvopapereiden varsinaista myyntiä ilmoittaja siirtää myynnin ulkopuolelle jäävät osakkuudet, jotka luetellaan edellä, Elf Antar Francelle. Siirrolle on saatava ennakkolupa valtuutetulta henkilöltä, joka kuulee komissiota tästä aiheesta. c) Elf Antargazin suoraan kokonaisuudessaan omistamien omaisuuserien ja yritysten lisäksi Elf Antargazin arvopapereiden myynti koskee myös Elf Antargazin omistusosuuksia seuraavissa Ranskassa sijaitsevissa yrityksissä: – GIE NORGAL: 52,67 prosentin osuus Ilmoittaja ehdottaa ja puoltaa ennen myyntiä Norgalin yhtiöjärjestyksen muuttamista lisäämällä siihen kohta, joka koskee Norgalin kapasiteetin jakautumista eri osapuolten kesken näiden sitoumusten liitteessä 2 esitettyjen nykyisten osuuksien mukaan. Ilmoittaja sitoutuu jatkamaan [. ]:n ajan terminaalin varsinaisesta myynnistä yhteissopimusta, joka koskee Norgalin toisen nykyisen osakkaan kanssa toteutettavia toimituksia, ja liittämään ostajan tähän yhteissopimukseen omasta pyynnöstään ja edellyttäen, että toinen Norgalin nykyisistä osakkaista hyväksyy ostajan mukaantulon. – – RHONE GAZ SA: 50,62 prosentin osuus SIGAP-OUEST SARL: 66,67 prosentin osuus – WOGEGAL SA: 100 prosentin osuus – – – – GAZ EST DISTRIBUTION SA: 100 prosentin osuus NORD GPL SA: 100 prosentin osuus GIE FLOREGAZ: 90 prosentin osuus MIDI PYRENEES GAZ SA: 75 prosentin osuus L 143/68 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 – COBOGAL SA: 15 prosentin osuus Ilmoittaja sitoutuu jatkamaan [. ]:n ajan arvopapereiden varsinaisesta myynnistä yhteistoimitusso- pimusta, jonka ilmoittaja on tehnyt Cobogalin toisen nykyisen osakkaan kanssa. Ilmoittaja sitoutuu myös ehdottamaan arvopapereiden ostajalle tämän liittymistä yhteistoimitusso- pimukseen omasta pyynnöstään ja edellyttäen, että Cobogalin toinen nykyinen osakas hyväksyy ostajan mukaantulon. Ilmoittaja sitoutuu vaihtoehtoisesti ehdottamaan arvopapereiden ostajalle tämän pyynnöstä [. ] voimassa olevaa toimitussopimusta TotalFinan laatimilla sopimusehdoilla, joiden lisäksi sopimukseen lisätään velvollisuuksia ja oikeuksia koskevia ehtoja. – – – – SP de QUE: 50 prosentin osuus SP BUS PARIS: 50 prosentin osuus GIE GPL BUS: 25 prosentin osuus GIE GROUPEMENT TECHNIQUE CITERNE: 20 prosentin osuus. d) Elf Antargazin arvopapereiden lisäksi myydään Elfin omistusosuudet seuraavissa yhtiöissä Ranskan Euroopassa sijaitsevilla alueilla harjoitettavan nestekaasualan toiminnan osalta: – – – SOBEGAL SA (LACQin täyttökeskus, NERAC, RODEZ ja irtotavaran toimituskeskus DOMENE): Elfin osuus 78 prosenttia GEOGAZ SA: Elfin osuus 16,67 prosenttia GEOVEXIN SA: Elfin osuus 44,9 prosenttia. e) luopumaan omaisuuserien varsinaiselle myynnille asetetussa määräajassa Ilmoittaja sitoutuu lisäksi sitoumusten yleisten täytäntöönpanosääntöjen määräysten mukaisesti Elfin johtokuntapaikoista tämän myyntitoimenpiteen alaan kuuluvissa yhtiöissä. 41. Ilmoittaja sitoutuu siihen, ettei se houkuttele Elf Antargazin asiakaskuntaa kääntymään puoleensa sen jakson aikana, joka alkaa keskittymän hyväksymispäätöksen vastaanottopäivänä ja päättyy [. ]:n kuluttua Elfin Elf Antargazissa omistaman osakkuuden varsinaisesta myynnistä. B. YKSITYISKOHTAISET TA¨ YTA¨ NTO¨ O¨ NPANOSA¨ A¨ NNO¨ T 42. Edellä esiteltyjen sitoumusten täytäntöönpanoa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen osalta ilmoittaja viittaa edellä kuvattuihin yleisiin täytäntöönpanosääntöihin, joihin tehdään seuraavat tarkennukset: a) b) c) Kaikista osakkuuksista tai osasta niitä kiinnostuneen ostajaehdokkaan tai kiinnostuneiden ostajaehdokkai- den nimet toimitetaan komissiolle hyväksyttäviksi yleissäännöissä määrättyjen ehtojen mukaisesti. Saatuaan keskittymän hyväksymispäätöksen ilmoittaja kuulee yleissäännöissä tarkoitettuja Ranskan ulkopuolelle tai Ranskaan sijoittautuneita yrityksiä, joiden oletetaan olevan kiinnostuneita ostamaan kyseiset osakkuudet kokonaan tai osittain, ja toimittaa kyseisille yrityksille liiketoiminta-, tekniikka- ja rahoitustiedot ja -erittelyt, joita yritykset voivat käyttää tarjouksensa perustana. Jos Vitogaz aikoo hankkia Elf Antargazin osakkeita, ilmoittaja sitoutuu olemaan vastustamatta sitä. Jos ilmoittaja sitoutuu myymään (34 prosentin) osakkuutensa Vitogaz saa Elf Antargazin osakkeita, Vitogazissa niillä muotoa ja määräaikaa koskevilla ehdoilla, joista määrätään ilmoittajan Vitogazin muuhun osakkaaseen liittävissä sopimuksissa. 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/69 43. Ilmoittaja tarkentaa, että teollis- ja/tai tekijänoikeuksiin tai ilmoittajan omaan taitotietoon sisältyvät osat siirretään kyseisten osakkuuksien mukana, jos niitä käytetään Elf Antargazin Ranskan Euroopassa sijaitsevilla alueilla harjoittaman nestekaasutoiminnan yhteydessä, lukuun ottamatta Elfille kuuluvia ja/tai sen käyttämiä tuotemerkkejä sekä sille kuuluvia hallinnollisia tietotekniikkasovelluksia. Ilmoittaja myöntää ostajalle lisenssin Elfin Ranskan Euroopassa sijaitsevilla alueilla harjoittaman nestekaasutoi- minnan yhteydessä käyttämien tuotemerkkien käyttämiseen enintään [. ]:n ajan varsinaisesta myyntipäivästä lähtien. Jos teollis- ja/tai tekijänoikeuksiin tai kyseisten osakkuuksien mukana siirrettyyn ilmoittajan omaan taitotietoon sisältyvät osat kattavat Ranskan Euroopassa sijaitsevia alueita laajemman alueen, kyseisten osien myynnin ehtona on, että ostaja myöntää ilmoittajalle maksuttoman lisenssin, joka on voimassa yhtä kauan kuin teollis- ja/tai tekijänoikeudet tai myyty taitotieto ja joka oikeuttaa ilmoittajan käyttämään näitä osia Ranskan Euroopassa sijaitsevien alueiden ulkopuolella. 44. 45. Ilmoittaja huolehtii ennen kyseisten osakkuuksien myyntiä siitä, että Elf Antargazia hallinnoidaan erillisenä ja myyntikelpoisena yksikkönä, jolla on omat tulostilit, ja ilmoittaa Elf Antargazin johdolle sen hallinnoimisesta riippumattomasti ja valtuutetun henkilön valvonnassa yhtiön kannattavuuden ja markkina-arvon säilyttämisek- si ennallaan. Ilmoittaja sitoutuu ilmoittamaan Elf Antargazin osakkeiden varsinaisen myynnin jälkeen ostajalle mahdollisuu- desta tehdä ilmoittajan kanssa väliaikaisesti ja [. ] voimassa olevan toimitussopimuksen, johon ei sisälly yksinoikeutta, jotta ostaja voisi varmistaa hankintansa vaihtoehtoisten toimituskanavien luomisen edellyttämän jakson aikana. Toimituspiste Liikenne- väylä Moottori- tien hallin- Tiemaksu tayhtiö Hallinnoi- ja Toimilu- van päät- tymisvuosi Myynti m3 Translay Est A28 DDE Ei Jonchets les Ré- compenses A5 SAPRR Kyllä Elf Elf [. ] [. ] Roucas A7 ASF Ei TOTAL [. ] Scoperta A8 ESCOTA Kyllä Elf [. ] Porte-la-Drôme A49 AREA Kyllä TOTAL [. ] Savignac A62 ASF Kyllä TOTAL [. ] Beuzeville Sud A13 SAPN Kyllä Elf [. ] Deux Mers A62 ASF Kyllä TOTAL [. ] Verdun Sud A4 SANEF ex APPEL Kyllä TOTAL [. ] Beaune-les-Mines A20 DDE La Courneuve A1 SANEF Ei Ei Saint Léger A1 SANEF Kyllä TOTAL [. ] Elf Elf [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Ilm. liike- vaihto tuhatta FRF ilman veroja Doublon/ Sandwich [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] L 143/70 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 Toimituspiste Liikenne- väylä Moottori- tien hallin- Tiemaksu tayhtiö Hallinnoi- ja Toimilu- van päät- tymisvuosi Myynti m3 Assevillers A1 SANEF Kyllä Elf [. ] Saugon A10 ASF Kyllä TOTAL [. ] Usseau A10 COFI- ROUTE Kyllä TOTAL [. ] Fenioux Est A10 ASF Kyllä Jaunay Clan A10 COFI- ROUTE Kyllä Elf Elf [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Ilm. liike- vaihto tuhatta FRF ilman veroja Doublon/ Sandwich [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Poitiers Chince A10 Meung A10 COFI- ROUTE COFI- ROUTE Kyllä FINA [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Kyllä Elf [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Fenioux Ouest A10 ASF Kyllä Elf [. ] Parce Porte Sud A11 ASF Kyllä TOTAL [. ] d’Angers A11 Ei FINA [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] La Pivardière A11 Kyllä Elf [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] COFI- ROUTE COFI- ROUTE Rosny Sud A13 SAPN Kyllä Elf [. ] Saint Hilaire A26 SANEF Kyllä TOTAL [. ] Souchez A26 SANEF Kyllä TOTAL [. ] Champ Rolland A26 SANEF Kyllä TOTAL [. ] Rumancourt A26 SANEF Kyllä Esterel A8 ESCOTA Kyllä La Combe Ronde A36 SAPRR Kyllä Bois Guillerot A36 SAPRR Kyllä Elf Elf Elf Elf [. ] [. ] [. ] [. ] Jura A39 SAPRR Kyllä FINA [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/71 Toimituspiste Liikenne- väylä Moottori- tien hallin- Tiemaksu tayhtiö Hallinnoi- ja Toimilu- van päät- tymisvuosi Myynti m3 Saverne A4 SANEF Kyllä TOTAL [. ] Valmy A4 SANEF ex APPEL Kyllä TOTAL [. ] Brumath Ouest A4 SANEF Ei Elf [. ] Tardenois Sud A4 SANEF Kyllä FINA [. ] Tardenois Nord A4 SANEF Kyllä Elf [. ] Verdun A4 SANEF ex APPEL Kyllä TOTAL [. ] Valleiry A40 ATMB Kyllä Bonneville Nord A40 AREA Kyllä Elf Elf [. ] [. ] Cesardes A41 AREA Kyllä TOTAL [. ] Le Guiers A43 AREA Kyllä Elf [. ] Arclusaz A43 AREA Kyllä FINA [. ] L’Abis A43 AREA Kyllä Elf [. ] Voreppe A48 AREA Ei TOTAL [. ] Jonchets A5 SAPRR Kyllä TOTAL [. ] Chien Blanc A6 SAPRR Kyllä TOTAL [. ] Graveyron A6 SAPRR Ei TOTAL [. ] Maison Dieu A6 SAPRR Kyllä TOTAL [. ] Les Chères A6 SAPRR Ei FINA [. ] Acheres Est A6 SAPRR Kyllä La Ferté A6 SAPRR Kyllä Beaune Merceuil A6 SAPRR Kyllä Elf Elf Elf [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Ilm. liike- vaihto tuhatta FRF ilman veroja Doublon/ Sandwich [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] L 143/72 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 5. 2001 Toimituspiste Liikenne- väylä Moottori- tien hallin- Tiemaksu tayhtiö Hallinnoi- ja Toimilu- van päät- tymisvuosi Myynti m3 Ilm. liike- vaihto tuhatta FRF ilman veroja Nemours A6 SAPRR Kyllä Dardilly A6 DDE Ei Elf Elf [. ] [. ] Naurouze A61 ASF Kyllä TOTAL [. ] Arzens A61 ASF Kyllä TOTAL [. ] Bazadais Nord A62 ASF Kyllä Lacq Nord A64 ASF Kyllä Mornas les Adrêts A7 ASF Kyllä Elf Elf Elf [. ] [. ] [. ] Crousilles A7 ASF Kyllä TOTAL [. ] L’Allier Doyet A71 SAPRR Kyllä FINA L’Allier Saulzet A71 SAPRR Kyllä FINA Salbris Ouest A71 COFI- ROUTE Kyllä Elf La Lozaire A75 DDE Ei FINA L’Aval le Coudray A81 COFI- ROUTE Kyllä Elf [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Tavel Villemolaque Fabergues Sud Fabergues Nord A9 A9 A9 A9 ASF Kyllä TOTAL [. ] ASF Kyllä TOTAL [. ] ASF Kyllä ASF Kyllä Elf Elf [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] Doublon/ Sandwich [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] 29. 5. 2001 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti L 143/73 LIITE 2 NORGALIN ORGANISAATIO Varastointikapasiteetin käyttöoikeudet Omistusosuus Propaani (P1) Propaani/prosen- tuaalinen osuus (P1) Butaani (P2) Butaani/prosen- tuaalinen osuus (P2) TotalFina Elf Vitogaz Yhteensä 26,40 % 52,66 % 20,94 % 100,00 % [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ] [. ]