title: Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εφαρμογή της οδηγίας 92/51/ΕΟΚ σύμφωνα με το άρθρο 18 της οδηγίας 92/51/ΕΟΚ

eurovoc_concepts:
application of EU law
education policy
higher education
recognition of diplomas
student mobility

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 03. 02. 2000 τελικό COM(2000) 17 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ Ο∆ΗΓΙΑΣ ΕΟΚ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ ΤΗΣ Ο∆ΗΓΙΑΣ 92/51/ ΕΟΚ 18 92/51/ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ I. II. III. IV. V. VI. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Β Εφαρµογή Εισαγωγή. 5. 5. 8. 1. 2. 3. 4. A. Β. Γ. ∆. Α Πρόοδος όσον αφορά τη µεταφορά της οδηγίας. 9. 9. 9. 9 Περίοδος αναφοράς Συµπέρασµα Περίοδος αναφοράς 1995-96. 9. 11 1997-98. 12. 15 Συµπέρασµα 5. Στατιστικές Γ. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ ΑΡΘΡΑ. 15 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΑ. 16. 38 ∆ηµόσιοι υπάλληλοι Εκπαιδευτικοί Κοινωνικά επαγγέλµατα. 38. 41 Επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας Γενικές εκτιµήσεις. 43. 43 Περιορισµοί στην αναγνώριση των διπλωµάτων. 43. 44 ∆ραστηριότητες που επιφυλάσσονται σε ορισµένα επαγγέλµατα. 44 Επαγγέλµατα τα οποία µπορεί να φαίνονται όµοια σε δύο κράτη µέλη αλλά έχουν διαφορετικά πεδία δραστηριότητας ,. 44 Επαγγέλµατα µε διάφορα επίπεδα Περιορισµοί που οφείλονται στην ύπαρξη άλλων οδηγιών ειδικευµένων νοσοκόµων (. 45 περίπτωση ). 45 Προβλήµατα που ανέκυψαν Μη µεταφορά της οδηγίας Πληµµελής εφαρµογή Συµπεράσµατα. 46. 46. 47. 48 Αλληλεξάρτηση µεταξύ των κρατών µελών. 48 1. 2. 3. 4. α β ) ) γ ) δ ) α β ) ) α ) 2 Ε. ΣΤ. 1. 2. Ζ. 1. 2. β ) Η ιδιαιτερότητα των επαγγελµατιών του τοµέα της υγειονοµικής περίθαλψης. 49 Επαγγέλµατα του τοµέα των µεταφορών. 49. 50. 50 Τουριστικά επαγγέλµατα Τουριστικοί συνοδοί Ξεναγοί Εισαγωγή ) N ) α β γ ) 3). 52. 52 οµολογία για τους ξεναγούς Εγκατάσταση και υπηρεσίες. 52 Οριοθέτηση των πεδίων δραστηριότητας τουριστικών συνοδών και ξεναγών. 53 των δύο επαγγελµάτων :. 54. 55 Συµπεράσµατα 4. Αθλητικά επαγγέλµατα Ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζοµένων και ελευθερία εγκατάστασης. 56. 57 Παροχή υπηρεσιών VII. Η ΟΜΑ∆Α ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΩΝ Α Συνεδριάσεις και εκθέσεις. 57. 58 Β. 58 Κώδικας δεοντολογίας που εγκρίθηκε από την οµάδα συντονιστών του γενικού συστήµατος αναγνώρισης διπλωµάτων. 60 Γ ∆ιοικητική συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών. 62. ΓΛΩΣΣΙΚΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ. 62 ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ. 63 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ. 70 I. 71 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ. 71 Α Βέλγιο Β ∆ανία. 71. 71 Περίπλοκες ρυθµίσεις Το γενικό σύστηµα Ειδικές παρατηρήσεις 1) 2) 3) α β ) ) : Αυστρία :. 71. 72. 73 Γαλλία αθλητικοί εκπαιδευτές εκπαιδευτές σκι και οδηγοί ορειβασίας. 73. 74 VIII. IX. Χ. Ι. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 γ ) Κάτω Χώρες Αυστρία Πορτογαλία. Φινλανδία Λιχτενστάιν Γ. ∆. Ε. ΣΤ Ζ. Η. Θ Γερµανία Αθλητικά επαγγέλµατα. 74. 75. 75. 76 Ηνωµένο Βασίλειο. 76. 77. 77. 77 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II. 79 4 I. 1. 2. 3. 4. II. 5. 1 2 3 4 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 92/511 Η οδηγία εκδόθηκε µε σκοπό την επέκταση του γενικού συστήµατος αναγνώρισης των διπλωµάτων ανώτατης εκπαίδευσης ελάχιστης διάρκειας τριών ετών στις µορφές εκπαίδευσης άλλων , επιπέδων που καθιερώθηκε µε την οδηγία 89/48,. 2: Όπως στην οδηγία Οι βασικές αρχές είναι οι ίδιες ο επαγγελµατίας που διαθέτει πλήρη εκπαίδευση για την άσκηση ενός επαγγέλµατος σε ένα κράτος µέλος τεκµαίρεται ότι έχει τα απαραίτητα προσόντα για την άσκηση του ίδιου επαγγέλµατος σε άλλο κράτος µέλος η απουσία συντονισµού της εκπαίδευσης 3. µε διαδικαστικές συνεπάγεται τη δυνατότητα αίτησης µέτρων αντιστάθµισης η Εν τούτοις εγγυήσεις σε περίπτωση ουσιαστικών διαφορών στην εκπαίδευση. , µεγαλύτερη ποικιλία των καλυπτόµενων ειδών εκπαίδευσης καθιστά την οδηγία πιο πολύπλοκη χ µε δυνατότητες υφίστανται τρία κύρια επίπεδα προσόντων. , , ενώ χρειάστηκε να ληφθούν υπόψη από το ένα σύστηµα στο άλλο περάσµατος , « και µορφές εκπαίδευσης άτυπες σε σχέση µε το αρχικό σύστηµα. 89/48, π » : , , Στο άρθρο εφαρµογή της πέντε έτη µετά τη λήξη της προθεσµίας µεταφοράς της 4. της οδηγίας προβλέπεται η υποβολή µιας έκθεσης σχετικά µε την 18 εν συνεχεία στη Η παρούσα έκθεση σκιαγραφεί τη διαδικασία κατάρτισης της οδηγίας και παρουσιάζει τα της µεταφοράς της στα κράτη µέλη και τα στατιστικά συνέχεια , σχολιάζονται τα διάφορα άρθρα Κατόπιν στοιχεία που αφορούν την εφαρµογή της εξετάζεται η εµπειρία που πρέκυψε από την εφαρµογή της οδηγίας και , Παρουσιάζονται της στις κύριες οµάδες των συγκεκριµένων επαγγελµάτων. συνοπτικά οι εργασίες της οµάδας συντονιστών η οποία επιφορτίσθηκε µε την εφαρµογή της οδηγίας το θέµα , των γλωσσικών απαιτήσεων και το θέµα της παροχής υπηρεσιών Τα συµπεράσµατα. προσπαθούν να καθορίσουν επίσης και ορισµένους προσανατολισµούς για το µέλλον. αναπτύσσονται δύο σηµαντικά θέµατα Ακολούθως. ,. , , , ΠΕΡΙΛΗΨΗ 92/51/ Η έκδοση της οδηγίας ΕΟΚ εγκαινίασε την έναρξη µιας νέας σηµαντικής φάσης στη λειτουργία του γενικού συστήµατος Η οδηγία επεξέτεινε την εφαρµογή του γενικού συστήµατος σε έναν ευρύ νέο τοµέα που καλύπτει µια πληθώρα πολύ , οι διαφορετικών επαγγελµάτων διαφορές στη σχετική εκπαίδευση και κατάρτιση την οποία προϋποθέτουν αυτά τα επαγγέλµατα στα κράτη µέλη και το σύστηµα µεταξύ αυτής της οδηγίας και της πρώτης οδηγίας του γενικού συστήµατος αποτέλεσαν σηµαντικές Το φάσµα των επαγγελµάτων που καλύπτονται , διασύνδεσης « ». της ης Ιουλίου σ 24 « της οδηγίας L 209 1992 Το συµπληρωµατικό γενικό σύστηµα πρέπει να τηρουµένων των αναλογιών ,. 25. βασίζεται στις ίδιες αρχές » τους ίδιους κανόνες µε το αρχικό γενικό σύστηµα » ( και να περιλαµβάνει , αιτιολογική σκέψη 5 όσον αφορά τα επαγγέλµατα για την άσκηση των οποίων η Κοινότητα δεν έχει ορίσει το ελάχιστο τα κράτη µέλη διατηρούν την ευχέρεια να καθορίζουν το επίπεδο αιτιολογική ώστε να εξασφαλίζουν την ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται στο έδαφός τους « επίπεδο των αναγκαίων προσόντων , αυτό , σκέψη » ( ). « 2). Ιουνίου 18 1994. 5 6. 7. 8. 9. 5 νέες προκλήσεις για την εφαρµογή της αµοιβαίας αναγνώρισης των επαγγελµατικών προσόντων από τα κράτη µέλη. , Σε πολλά κράτη µέλη σηµειώθηκαν σηµαντικές καθυστερήσεις στην εφαρµογή της οδηγίας Ορισµένες από αυτές τις καθυστερήσεις ήταν τόσο εκτεταµένες και τόσο. παρατεταµένες ώστε να στερηθεί η οδηγία κάθε πραγµατικού αποτελέσµατος για όλο το φάσµα των επαγγελµάτων που καλύπτονται για ένα ολόκληρο κράτος µέλος επί πολλά έτη Άλλες ήταν πιο σποραδικές και ειδικές και οφείλονταν συχνά στο γεγονός ότι τα κράτη µέλη ακολουθούσαν µάλλον µια διαδικασία εφαρµογής κατά οδήγησαν σε σηµαντικές και επάγγελµα εκτεταµένες καθυστερήσεις στην εφαρµογή τα περισσότερα από αυτά τα προβλήµατα έχουν πλέον επιλυθεί και η προοπτική για µια πληρέστερη και αποτελεσµατικότερη εφαρµογή της οδηγίας φαίνεται θετικότερη. λαµβανόµενες υπόψη συλλογικά , Πάντως. όµως , ·. , , Αρχίζουν να διατίθενται στατιστικές που δείχνουν το βαθµό διακίνησης που λαµβάνει χώρα και σε ποια επαγγέλµατα συγκεντρώνεται περισσότερο η διακίνηση αυτή όπως στα επαγγέλµατα του τοµέα των θαλάσσιων µεταφορών και στα τα επαγγέλµατα του εκπαιδευτικού Γενικότερα επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας και του µηχανικού είναι εκείνα τα οποία παρουσιάζουν το µεγαλύτερο βαθµό διακίνησης στα πλαίσια του γενικού συστήµατος συνολικά Ένα ακόµη σηµαντικό βήµα προς τα εµπρός θα πραγµατοποιηθεί όταν τεθεί σε εφαρµογή η τρίτη οδηγία για το γενικό σύστηµα οδηγία ΕΟΚ το ,. - 99/42/ 5 – 2001. , παραµένει το νοµοθετικό κενό , όπως ερµηνεύονται από το ∆ικαστήριο Η εµπειρία από την εφαρµογή της οδηγίας βοήθησε στην αποσαφήνιση ορισµένων που Για παράδειγµα σηµαντικών σηµείων. , καλύπτουν οι κανόνες της Συνθήκης για , εκείνες τις περιπτώσεις οι οποίες δεν καλύπτονται ούτε από τοµεακή οδηγία ούτε από το γενικό σύστηµα όπως το επάγγελµα των ειδικευµένων νοσοκόµων που ζητούν αναγνώριση σε κράτος µέλος το οποίο γνωρίζει µόνο την ειδικότητα του Εξακολουθούν να υφίστανται ορισµένες δυσκολίες νοσοκόµου γενικής φροντίδας ως προς την αναγνώριση τίτλων µε βάση τις διατάξεις της οδηγίας που προβλέπουν διατάξεις οι οποίες απαιτούν από τα κράτη τη µέλη που εφαρµόζουν το επίπεδο προσόντων της οδηγίας να αναγνωρίζουν τα επίπεδα προσόντων άλλων κρατών µελών που έχουν αποκτηθεί σύµφωνα µε την Αναµένονται επίσης σύντοµα από το ∆ικαστήριο περαιτέρω οδηγία ενώ έχουν γίνει περαιτέρω διευκρινίσεις όσον αφορά τις γλωσσικές απαιτήσεις εργασίες από την Επιτροπή σχετικά µε τα ιατρικά πιστοποιητικά. µε την οδηγία διασύνδεση » « 89/48, 92/51. 89/48 , , 14, παρεκκλίσεις που προβλέπει εξαιρέσεις Εξακολουθούν να υπάρχουν ορισµένες διαφωνίες όσον αφορά την εφαρµογή του από την αρχή σύµφωνα µε την άρθρου οποία ο διακινούµενος έχει την επιλογή του µέτρου αντιστάθµισης που πρέπει να εφαρµόζεται σε περιπτώσεις ύπαρξης ουσιαστικών διαφορών µεταξύ των προσόντων του και των προσόντων που απαιτούνται στο κράτος µέλος στο οποίο αυτός επιθυµεί να µετακινηθεί οι αιτήσεις που έχουν υποβληθεί Μέχρι σήµερα σχετικά µε το θέµα αυτό είναι λίγες και στις περισσότερες περιπτώσεις , Η πλέον αµφισβητούµενη περίπτωση χορηγήθηκαν προσωρινές µόνον εξαιρέσεις. κατά τους επόµενους αφορά την αναγνώριση των προσόντων εκπαιδευτή του σκι , , ( ). · 99/42/ ΕΟΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τη θέσπιση συστήµατος Οδηγία αναγνώρισης των προσόντων σχετικά µε τις επαγγελµατικές δραστηριότητες που καλύπτονται από τις οδηγίες ελευθέρωσης καθώς και µεταβατικών µέτρων και για τη συµπλήρωση του γενικού συστήµατος , αναγνώρισης των διπλωµάτων. L 201, 31. 07. 1999. ΕΕ αριθ 6 ’ Ιουλίου αυτό το θέµα Κατά τους τελευταίους µήνες θα δοθεί περισσότερη προσοχή σ. µήνες εγκρίθηκαν µόνιµες εξαιρέσεις κατόπιν αιτήµατος της Γαλλίας για τους , Προσωρινές εξαιρέσεις οδηγούς ορειβασίας και τους εκπαιδευτές σπηλαιολογίας. , έχουν χορηγηθεί στην Αυστρία και στη Γαλλία για µε ισχύ έως τις 2000, 31 καθώς και σχετικά µε την διάφορα επαγγέλµατα σχετικά µε την εκµάθηση του σκι Το πρόβληµα της αναγνώρισης των εκπαιδευτών κατάδυση και τον αλεξιπτωτισµό σκι εξετάζεται περαιτέρω σε µια σειρά συνεδριάσεων σκοπός των οποίων είναι να διευκολύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών την αποσαφήνιση των σχετικών απόψεων και την επίτευξη ευρείας συµφωνίας για τους όρους της ελεύθερης διακίνησης ενδέχεται να απαιτηθεί περισσότερος χρόνος για την εξασφάλιση της πλήρους εξέτασης µελλοντικών αιτηµάτων για εξαιρέσεις και για τη διαβούλευση σχετικά µ ’ Σύµφωνα µε την µέχρι τώρα εµπειρία , ad hoc, αυτά ,. , 10. 11. 12. 13. III. 14. , η διαδικασία για την ενηµέρωση της οδηγίας επικρίθηκε ως υπερβολικά παρά την προφανή δυσκολία του επιβάλλεται να µελετηθούν λύσεις µε στόχο την απλούστευση της Επιπλέον χρονοβόρος και απαιτούσα εντατική εργασία και θέµατος , διαδικασίας. , 92/51 είχε επίσης κάποιο αντίκτυπο στην τουριστική Η εφαρµογή της οδηγίας βιοµηχανία προξενώντας πολλές συζητήσεις αλλά και ορισµένες δικαστικές , προσφυγές σχετικά µε τις τοπικές απαιτήσεις προσόντων και εγγραφής σε µητρώα Ως αποτέλεσµα των εξελίξεων τόσο για ξεναγούς όσο και για οργανωτές ταξιδιών. καθώς και συνεπεία της νέας σ αυτόν τον τοµέα και σε άλλους σχετικούς τοµείς , ’ έγιναν περαιτέρω εκτιµήσεις πρότασης οδηγίας σχετικά µε το ηλεκτρονικό εµπόριο , ασφάλεια δικαίου και σχετικά µε την ανάγκη για µεγαλύτερη νοµική σαφήνεια , κανόνες που να ανταποκρίνονται στις ανάγκες της σύγχρονης αγοράς όσον αφορά τη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών σε αντίθεση µε τη δραστηριοποίηση σε τοπικό µόνον επίπεδο. , Η εφαρµογή των οδηγιών του γενικού συστήµατος οδήγησε επίσης και στην εξέταση όπως ο ρόλος του κοινοτικού δικαίου σε σχέση µε ορισµένων ιδιαίτερων θεµάτων συµπεριλαµβανοµένων των θέσεων για την την πρόσληψη σε δηµόσιες υπηρεσίες τις προσλήψεις γενικού άσκηση ειδικών καθηκόντων σε δηµόσια υπηρεσία , χαρακτήρα βάσει τη διεξαγωγή διαγωνισµών. ενός ορισµένου επιπέδου προσόντων και , , , Η εργασία της οµάδας συντονιστών επεκτάθηκε ώστε να περιλάβει και την οδηγία ενώ οι πολύτιµες εργασίες αυτής της οµάδας συνεχίστηκαν και απέκτησαν 92/51, ιδιαίτερα µε την έκδοση του κώδικα δεοντολογίας που µεγαλύτερη σηµασία εγκρίθηκε από την οµάδα συντονιστών του γενικού συστήµατος αναγνώρισης διπλωµάτων σχετικά µε τη διοικητική πρακτική που πρέπει να ακολουθείται για την Στο ευρύτερο πλαίσιο των πρόσφατων εργασιών εφαρµογή του γενικού συστήµατος η οµάδα της Επιτροπής σχετικά µε το θέµα της αµοιβαίας αναγνώρισης γενικά , µελετά σήµερα την πιθανότητα εντατικοποίησης του ρόλου των συντονιστών στη διαδικασία ανταλλαγής πληροφοριών και απόψεων µε σκοπό να υποβοηθηθεί η , λήψη αποφάσεων όσον αφορά την αµοιβαία αναγνώριση. ΙΣΤΟΡΙΚΟ κάλυπτε µόνο την Η πρώτη οδηγία σχετικά µε το γενικό σύστηµα εκπαίδευση διαρκείας τουλάχιστον τριών ετών σε πανεπιστήµιο ή σε άλλο ανώτατο (89/48) 7 εκπαιδευτικό ίδρυµα σαφές ότι το γενικό σύστηµα έπρεπε να , συµπληρωθεί µε µια οδηγία που να καλύπτει την εκπαίδευση µικρότερης διαρκείας ή διαφορετικού επιπέδου εποµένως Κατέστη. ,. Η αρχική πρόταση της Επιτροπής , λοιπόν δύο επίπεδα εκπαίδευσης : που υποβλήθηκε στις Αυγούστου 8 1989, κάλυπτε δευτεροβάθµια εκπαίδευση ή επαγγελµατική πείρα • πιστοποιητικό ), ( και σύντοµη µεταδευτεροβάθµια εκπαίδευση δίπλωµα ( • Η πρόταση αυτή προέβλεπε την αναγνώριση τίτλων στο εσωτερικό κάθε επιπέδου , κατόπιν µεταξύ των επιπέδων 2 σύντοµης τουλάχιστον σπουδών µεταδευτεροβάθµιας εκπαίδευσης δηλαδή ) πιστοποιητικού και διπλώµατος ετών και µεταξύ των επιπέδων δηλαδή διπλώµατος κατά την οδηγία 2 ( σύντοµης µεταδευτεροβάθµιας εκπαίδευσης « κατόπιν και διπλώµατος 3 ( τριών 89/48 και και »). ). 1 1 Η αναγνώριση της πείρας προβλεπόταν επίσης στα πλαίσια του επιπέδου πιστοποιητικό ). Αυγούστου 8 Οι κύριες τροποποιήσεις ήταν οι ακόλουθες ( που υποβλήθηκε στις υιοθέτησε Η τροποποιηµένη πρόταση 1990, , Μαΐου ουσίαν τις τροπολογίες που ψήφισε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις κατ ’ το δίπλωµα επεκτάθηκε σε 1990. : εκπαίδευση µε πραγµατικό επίπεδο συγκρίσιµο µε εκείνο της αντίστοιχης σύντοµης έστω και αν δεν θεωρείται ως ανώτατη εκπαίδευση στο ανώτατης εκπαίδευσης , κράτος µέλος καταγωγής διευκρινίσθηκε ότι η εκπαίδευση θα Για το πιστοποιητικό µπορούσε να πραγµατοποιηθεί εναλλακτικά σε επαγγελµατική σχολή και σε καθορίσθηκε µια οροφή για τις ισοτιµίες Εξάλλου επιχείρηση ,. έτη µεταξύ των επιπέδων 3, στο κράτος µέλος υποδοχής έτσι ώστε να αποφεύγονται οι στρεβλώσεις στην , εφαρµογή του συστήµατος Εισήχθη επίσης η επιλογή µεταξύ δοκιµασίας και. άσκησης εντός του επιπέδου του πιστοποιητικού όταν η διάρκεια της εκπαίδευσης υπερβαίνει τα για τα διπλώµατα , και 17 2 4 ,. : η βεβαίωση επάρκειας Εµφανίσθηκαν δύο νέες έννοιες στο Συµβούλιο που καλύπτει πολύ σύντοµη εκπαίδευση για την οποία οι µηχανισµοί αναγνώρισης και αντιστάθµισης που προβλέπονται για τα διπλώµατα και τα πιστοποιητικά θα ήταν υπερβολικά επαχθείς και η νοµοθετικά κατοχυρωµένη εκπαίδευση η οποία , προβλέποντας απαλλαγή από την προϋπόθεση της επαγγελµατικής πείρας δύο ετών που θα εζητείτο στην περίπτωση που το επάγγελµα δεν κατοχυρώνεται νοµοθετικά , αποκαθιστά καλύτερη ισορροπία µεταξύ των κρατών µελών που κατοχυρώνουν νοµοθετικά τα επαγγέλµατα και εκείνων που περιορίζονται στις περισσότερες περιπτώσεις να κατοχυρώνουν την εκπαίδευση 6. , , Καθόσον η κοινή θέση του Συµβουλίου αντικατοπτρίζει Κοινοβουλίου το Κοινοβούλιο ) , τροπολογία σε δεύτερη ανάγνωση. αποφάσισε 7 Η οδηγία εποµένως εγκρίθηκε στις αυτό ( τη γνώµη του να µην παρουσιάσει καµία 18. 6. 92. Σύµφωνα µε τις εξηγήσεις που παρέσχε η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της της Κοινοβούλιο σχετικά µε την κοινή θέση του Συµβουλίου. Έγγραφο PE 200. 275. ης Μαρτίου 5 στο 1992 8 15. 16. 17. 18. 19. 20. 6 7 IV. Α. 21. Β. 1. 22. 2. 23. 24. 25. 8 9 ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Πρόοδος όσον αφορά τη µεταφορά της οδηγίας , 18 1994, Ιουνίου έχει πλέον µεταφερθεί σε όλα τα κράτη µέλη η οποία έπρεπε να ενσωµατωθεί στα εθνικά δίκαια των κρατών µελών έως Η οδηγία τις Σε ορισµένα µεταφέρθηκε µε καθυστέρηση σε σχέση µε την προθεσµία των δύο ετών που πράγµα το οποίο µειώνει την εµπειρία της εφαρµογής καθορίσθηκε µε το άρθρο της δύο έτη για τρία την Ιρλανδία δύο και ήµισυ έτη για την Πορτογαλία και το Ηνωµένο Βασίλειο , , έτη για το Βέλγιο και τέσσερα έτη για την Ελλάδα κινήθηκαν. διαδικασίες παράβασης εκ µέρους της Επιτροπής Η καθυστέρηση αυτή ανήλθε περίπου σε ένα έτος για την Ισπανία , Ως εκ τούτου , 16, 8. Εφαρµογή Εισαγωγή , 18 ΕΟΚ της οδηγίας τα κράτη µέλη υποχρεούνται να Σύµφωνα µε το άρθρο 92/51/ διαβιβάζουν στην Επιτροπή στατιστικά στοιχεία σχετικά µε τον αριθµό των διπλωµάτων ΕΕ που αναγνωρίστηκαν κατά τη διάρκεια διετούς περιόδου αναφοράς , µαζί µε γραπτή έκθεση που θα επισηµαίνει τα κυριότερα ζητήµατα και προβλήµατα Η ανάλυση που ακολουθεί αφορά που προκύπτουν από την εφαρµογή της οδηγίας την εφαρµογή της οδηγίας δεν 92/51/ πραγµατοποιήθηκε νωρίτερα λόγω της πολύ µικρής ποσότητας πληροφοριών που Η εν λόγω ανάλυση περιλαµβάνει επίσης στοιχεία ήταν διαθέσιµες την εποχή εκείνη. και από τις χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονοµικού Χώρου λόγω των ΕΟΧ µε τις οποίες ενσωµατώθηκαν στη τροποποιήσεων που έγιναν στη συµφωνία ΕΟΧ συµφωνία οι οδηγίες του τοµέα αυτού ΕΟΚ κατά την περίοδο έως και 1998· 1995 )9, (. ,. Περίοδος αναφοράς 1995-96 Οι πληροφορίες που περιέχονται σ το πλείστον , Κάτω Χώρες Ιταλία Από τις χώρες ΕΟΧ Σουηδία ’ από τα κράτη µέλη της βόρειας Ευρώπης Ηνωµένο Βασίλειο Φινλανδία αυτό το τµήµα της έκθεσης προέρχονται , ως επί Αυστρία , αλλά επίσης και από την Γερµανία µόνο το Λιχτενστάιν διαβίβασε στατιστικές. ∆ανία ( ), ,. , , , , , [ Ελλάδα Τα κράτη µέλη της νότιας Ευρώπης δεν έδωσαν καµιά πληροφορία στην Επιτροπή πρόσφατη ή εν εξελίξει µεταφορά στο εθνικό δίκαιο για διαφόρους λόγους µη Ισπανία Πορτογαλία ( , )· Βέλγιο διαθέσιµες πληροφορίες ( )]. Παρακάτω παρατίθεται ένας γενικός πίνακας των διαθέσιµων δεδοµένων από τα , οποία επιβεβαιώνεται το γεγονός ότι η ελεύθερη διακίνηση διενεργείται κυρίως µεταξύ των κρατών µελών του Βορρά καθώς επίσης µεταξύ των κρατών αυτών και , της Ιταλίας µεγέθη διακίνησης πολύ χαµηλά απουσία αιτήσεων Λουξεµβούργο Ιρλανδία Γαλλία )· )· ( ( , ,. Κύρια επαγγέλµατα τα οποία αφορά η ελεύθερη διακίνηση σύµφωνα µε την οδηγία Με την επιφύλαξη της τυχόν χωριστής µεταφοράς για κάθε επί µέρους επάγγελµα. Η Ισλανδία δεν αναγνώρισε κανένα δίπλωµα βάσει της οδηγίας ΕΟΚ. 92/51/ 9 Φυσικοθεραπευτές διακίνηση προς τη Γερµανία ( ). διακίνηση προς τη ∆ανία αυτικά επαγγέλµατα ( N Βασίλειο και τη Γερµανία ). διακίνηση προς την Αυστρία και τη Γερµανία ( Ειδικευµένοι νοσοκόµοι τη Σουηδία , , ). Παιδοκόµοι διακίνηση προς την Αυστρία το Ηνωµένο ( ). Μασέρ διακίνηση προς την Ιταλία ( ). Τεχνικοί ακτινολογικού εργαστηρίου διακίνηση προς την Ιταλία ( ). 26. 27. Κύρια κράτη που αναγνωρίζουν διπλώµατα Κράτος διπλώµατος χορήγησης του Γερµανία Αυστρία 767 164 Ηνωµένο Βασίλειο ∆ανία Ιταλία Σουηδία 76 25 Λιχτενστάιν Κάτω Χώρες Φινλανδία 21 8 7 4 Κάτω Χώρες Ηνωµένο Βασίλειο , Γερµανία 106 Κάτω Χώρες Σουηδία Γερµανία ∆ανία , Νορβηγία Φινλανδία και , Ισλανδία Γερµανία Βέλγιο Τα διαθέσιµα δεδοµένα δεν επαρκούν για την εξαγωγή συµπερασµάτων » ). να (52 164 η χώρα που αναγνωρίσουν Οι Κάτω Χώρες µε µεγάλη διαφορά και το Ηνωµένο Βασίλειο (767)· φυσικοθεραπευτές και (288 βρετανικά διπλώµατα αφορούσαν ναυτικούς , ναυτικοί ) , διπλώµατα ήτοι σαφώς λιγότερα απ ’ 102 ελάχιστα αλλοδαπά διπλώµατα , οι περισσότεροι από αυτούς τους τίτλους , αφορούσαν τα επαγγέλµατα του παιδοκόµου (Kindergärtner/in) Το Ηνωµένο Βασίλειο , το µεγαλύτερο εισήγαγε Η Γερµανία είναι « , τα διπλώµατα αυτά προέρχονται κυρίως από τις Κάτω αριθµό διπλωµάτων από Χώρες αντίθετα τα , 64 Στην Αυστρία κλήθηκαν (7). , τι στη ό αναγνωρίσθηκαν , που χορηγήθηκαν στη Γερµανία · Γερµανία και του , το οποίο κατέχει ειδικευµένου νοσοκόµου (Pflegenhelfer). την τρίτη θέση αναγνώρισε κυρίως ολλανδικά διπλώµατα στον τοµέα της θαλάσσιας όπου ο αριθµός των διπλωµατούχων αλλοδαπών που ναυσιπλοΐας. επιθυµούν να αναγνωρισθούν τα διπλώµατά τους υπερβαίνει τον αριθµό των δανών διπλωµατούχων που επιθυµούν να εργασθούν σε άλλο κράτος µέλος αναγνώρισε , κυρίως σουηδικά διπλώµατα που επίσης παρέχουν πρόσβαση σε ναυτικά και ναύτης βοηθός επαγγέλµατα : που χορηγήθηκαν στον (skibassistent), ίδιο τοµέα από άλλες σκανδιναβικές χώρες ακολουθούµενη από τη Φινλανδία και την Ισλανδία τη Νορβηγία , ναύτης ενώ η Σουηδία αναγνώρισε διπλώµατα (motormand) (21) κυρίως τη ∆ανία , Η ∆ανία µηχανικός (matros), ( ). , , 10 28. 29. 30. 31. 3. 32. 33. Οι Κάτω Χώρες και η Φινλανδία κλήθηκαν να αναγνωρίσουν πολύ λιγότερα διπλώµατα απ πράγµα το οποίο οφείλεται εν µέρει στο γεγονός τι οι γείτονές τους , ότι οι χώρες αυτές κατοχυρώνουν νοµοθετικά λιγότερες δραστηριότητες. ό ’ , Κύρια εξάγουν διπλώµατα κράτη που Προς Κάτω Χώρες 574 Γερµανία 171 Σουηδία 78 Ηνωµένο Βασίλειο 64 Αυστρία 55 ∆ανία 29 Φινλανδία 29 Ιταλία 20 Λιχτενστάιν 1 Ηνωµένο Βασίλειο Γερµανία , Αυστρία ∆ανία Γερµανία Γερµανία Γερµανία Γερµανία Γερµανία Γερµανία (574) Τα διπλώµατα αυτά αναγνωρίσθηκαν κυρίως από το Η Γερµανία είναι η χώρα η οποία έχει ενώ κατέχει τη δεύτερη θέση όσον , στις περισσότερες περιπτώσεις (171), Τα περισσότερα σουηδικά διπλώµατα εξήχθησαν προς τη ∆ανία και Οι Κάτω Χώρες είναι το κράτος που έχει εξαγάγει τα περισσότερα διπλώµατα βάσει της δεύτερης οδηγίας. Ηνωµένο Βασίλειο και τη Γερµανία εισαγάγει το µεγαλύτερο αριθµό διπλωµάτων αφορά τον αριθµό εξαγοµένων διπλωµάτων στην Αυστρία αφορούσαν τη θαλάσσια ναυσιπλοΐα εξήχθησαν κυρίως προς τη Γερµανία και αφορούν τον ίδιο τοµέα. διπλώµατα που εξήχθησαν φυσικοθεραπευτή , δανικών διπλωµάτων που εξήχθησαν (64) Τα αυστριακά είναι στη µεγάλη πλειονότητά τους διπλώµατα οι κάτοχοι των οποίων οι κάτοχοι διακινούνται προς τη Γερµανία Τα βρετανικά διπλώµατα που εξήχθησαν διακινήθηκαν κυρίως προς τη Γερµανία (55). · Αυτοί οι απόλυτοι αριθµοί πρέπει εθνική , δηµογραφία « » των αντίστοιχων επαγγελµάτων ,. (29) εν τούτοις να αξιολογηθούν σε συνάρτηση µε την. Συµπέρασµα Ο τοµέας κατεύθυνσης , προς τη ∆ανία της θαλάσσιας ναυσιπλοΐας σηµειώνει ροές διακίνησης διπλής τη Σουηδία και το Ηνωµένο Βασίλειο δηλαδή από τις Κάτω Χώρες , τη Σουηδία , , το Ηνωµένο Βασίλειο και τη Γερµανία. από τη Γερµανία προς την Αυστρία εγκαταλείπουν Οι παιδοκόµοι και οι ειδικευµένοι νοσοκόµοι τείνουν να διακινούνται προς µία µόνο Το ίδιο ισχύει για τους κατεύθυνση για φυσικοθεραπευτές να τεχνικών εγκατασταθούν στη Γερµανία τεχνολογικού εργαστηρίου διακινήθηκαν προς την Ιταλία. τις Κάτω Χώρες και αριθµοί µασέρ Μικρότεροι κυρίως που. , 11 4. 34. 35. 36. Περίοδος αναφοράς 1997-98 ). Η Νορβηγία για την εν λόγω περίοδο , οι κύριοι τοµείς στους οποίους Κατέστη σαφές ότι , σηµειώθηκε ελεύθερη διακίνηση βάσει της οδηγίας αφορούν τα επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας και τα επαγγέλµατα του τοµέα των θαλάσσιων µεταφορών το µεγαλύτερο δέχθηκε ναυτικοί , ( ( Σουηδία και αριθµό διακινουµένων ΕΕ , ΗΒ ενώ τα περισσότερα διπλώµατα που αναγνωρίστηκαν αφορούσαν µηχανικούς του εµπορικού ναυτικού ή αξιωµατικούς καταστρώµατος Σηµειώνεται ότι η ελεύθερη διακίνηση είναι επίσης πολύ υψηλή µεταξύ των ειδικευµένων νοσοκόµων στην Αυστρία , κυρίως από χώρες της Βόρειας Ευρώπης το Λουξεµβούργο και το ΗΒ τη Γερµανία , µε µεγάλη διαφορά την Ισπανία χώρα ΕΟΧ τη Γαλλία ), ) (. , ,. , Ελήφθησαν πλήρη στοιχεία από όλες τις χώρες της ΕΕ χωρών του ΕΟΧ µε εξαίρεση την Ελλάδα. , , περιλαµβανοµένων των Κύρια επαγγέλµατα που αφορά η ελεύθερη διακίνηση σύµφωνα µε την οδηγία τη ∆ανία , , τη Σουηδία και αυτικά επαγγέλµατα διακίνηση προς τη Νορβηγία N το Ηνωµένο Βασίλειο ) διακίνηση προς τη Γερµανία Φυσικοθεραπευτές ( ( Ειδικευµένοι νοσοκόµοι Γερµανία , διακίνηση προς την Αυστρία , ( το Λουξεµβούργο και το Ηνωµένο Βασίλειο ) τη Γαλλία , Οπτικοί διακίνηση προς τη Γαλλία την Ισπανία ( Τεχνικοί µηχανικοί ) διακίνηση προς το Ηνωµένο Βασίλειο ) ( Ειδικοί υγιεινής οδόντων οδοντοτεχνίτες διακίνηση προς ( διακίνηση προς την Πορτογαλία το Ηνωµένο Βασίλειο ) τη , και ( Μασέρ διακίνηση προς την Ιταλία ( ) Μηχανικοί συντήρησης αεροσκαφών διακίνηση προς την Ιρλανδία διακίνηση προς την Αυστρία και την Ιταλία ( ) Παιδοκόµοι ( ) ) ) Κράτη µέλη που αναγνωρίζουν διπλώµατα Κράτος µέλος χορήγησης του διπλώµατος Νορβηγία Γερµανία 1535 822 Λουξεµβούργο 283 Ισπανία 229 ΗΒ 173 Αυστρία 91 Σουηδία , Κάτω Χώρες Ελλάδα ΗΒ , ΗΒ και Βέλγιο , Γερµανία και Αυστρία Γαλλία , Γερµανία Ιρλανδία ΗΒ και Γαλλία , Κάτω Χώρες και , Φινλανδία Γερµανία 12 ∆ανία Ιταλία Γαλλία 61 44 37 Ιρλανδία 36 Σουηδία 31 Κάτω Χώρες 26 Πορτογαλία 20 Φινλανδία 20 Λιχτενστάιν 10 Βέλγιο 7 Γερµανία και Σουηδία Γερµανία Βέλγιο ΗΒ Φινλανδία Γερµανία και Βέλγιο Γαλλία και Ισπανία Σουηδία Αυστρία Κάτω Χώρες Κράτη µέλη που εξάγουν διπλώµατα Προς Σουηδία 701 ΗΒ 580 Κάτω Χώρες 574 Γερµανία 307 Γαλλία 277 ∆ανία 142 Ισπανία Αυστρία 136 131 Βέλγιο Ελλάδα 124 111 Νορβηγία Φινλανδία ∆ανία και ΗΒ (620), (15) (30), (13) Νορβηγία Ισπανία Γερµανία και Ιρλανδία (460), (32) (54), (21) και Ισπανία Γερµανία (504), ΗΒ (12) (36) Ισπανία (75), Λουξεµβούργο Νορβηγία Αυστρία (68), Ιταλία (37), και ∆ανία (34) (32), (27) Λουξεµβούργο (206), Γερµανία Ισπανία και (38) (10) Νορβηγία Γερµανία (86), Ισπανία και (27) ΗΒ (14), και (42) (18) Γερµανία (11) Γερµανία (24) Νορβηγία (98), Νορβηγία Λουξεµβούργο (51), Γερµανία Λουξεµβούργο (53), (11) Γαλλία (35), και Ισπανία (10) Νορβηγία Γερµανία (7) (93), 13 Φινλανδία Ιρλανδία Ισλανδία 101 89 52 Ιταλία 47 Πορτογαλία 28 Λουξεµβούργο 14 Νορβηγία 7 Λιχτενστάιν 4 Νορβηγία Σουηδία ΗΒ (22) (22), (35), ΗΒ (77), Νορβηγία (18) Γερµανία Ισπανία (35), (22), Νορβηγία (16) Γερµανία (13) (8) Γερµανία Νορβηγία (12), Γερµανία (13) Γερµανία Γερµανία κατά την εν λόγω περίοδο αναφοράς υπήρξαν περίπου Με εξαίρεση την Ελλάδα , περιπτώσεις αναγνώρισης Συνολικά , κατά την περίοδο έως και , 1995. 1998, 3. 425 περιπτώσεις αναγνώρισης µόνο βάσει της δεύτερης οδηγίας του υπήρξαν 4. 603 παρουσιάζει σαφή αύξηση γενικού συστήµατος. Πολλοί από σχεδόν τριπλασιασµό ( τους τίτλους που αναγνωρίστηκαν ήταν διπλώµατα που εµπίπτουν στον ορισµό του παραρτήµατος Γ του αριθµού των περιπτώσεων αναγνώρισης. πιστοποιητικά ή βεβαιώσεις επάρκειας Η περίοδος αναφοράς 1997-98 ) ,. Ο σχετικά µεγάλος αριθµός διπλωµάτων που αναγνωρίστηκαν από τις σκανδιναβικές χώρες εξηγείται από το κοινό ενδιαφέρον όλων των χωρών αυτών για τη ναυτιλία. Το επάγγελµα του φυσικοθεραπευτή είναι πιθανότατα εκείνο το οποίο παρουσιάζει το µεγαλύτερο βαθµό διακίνησης βάσει του γενικού συστήµατος συνολικά αυτό · εξηγεί το µεγάλο αριθµό αιτήσεων αναγνώρισης που ικανοποιήθηκαν βάσει της οδηγίας η οποία είναι το µόνο κράτος µέλος που κατοχυρώνει νοµοθετικά το επάγγελµα αυτό βάσει της εν λόγω οδηγίας. ΟΚ από τη Γερµανία , 92/51/E Γαλλίας , Γερµανίας , Ο µεγάλος αριθµός ειδικευµένων νοσοκόµων που διακινούνται µεταξύ Αυστρίας , Ισπανίας Λουξεµβούργου και ΗΒ και παιδοκόµων που , διακινούνται προς την Αυστρία και την Ιταλία εξηγείται από το γεγονός ότι στις Από τις χώρες αυτές υπάρχουν πολλοί ειδικευµένοι νοσοκόµοι και παιδοκόµοι. στατιστικές που διαβίβασε η Γαλλία προκύπτει το νέο στοιχείο της διακίνησης Η Επιτροπή εξετάζει διεξοδικά τη νοµοθετική κατοχύρωση των οπτικών επαγγελµάτων του τοµέα της πράγµα που τεχνολογίας αναµένεται να δώσει µια εξήγηση για το γεγονός ότι το ΗΒ έχει αναγνωρίσει τόσο Αντικείµενο περαιτέρω εξέτασης θα πολλά διπλώµατα τεχνικών µηχανικών αποτελέσει επίσης ο αριθµός των ειδικών υγιεινής οδόντων οδοντοϋγειονολόγων ) ( που διακινούνται προς το ΗΒ των πληροφοριών ,. Συµπέρασµα συνοπτικά , Οι διάφοροι αυτοτελείς ή συνδυασµένοι λόγοι στους οποίους οφείλεται η διακίνηση εργαζοµένων φαίνεται η ύπαρξη επαγγελµατιών της ίδιας κατηγορίας σε ένα ή περισσότερα κράτη µέλη και το ισοδύναµο αντίστοιχο επίπεδο προσόντων βάσει της οδηγίας βεβαίωση , περίπτωση ειδικευµένων νοσοκόµων που διακινούνται χ π επάρκειας κ. ,. - (. ο Ισπανίας µεταξύ Αυστρίας , να είναι οι εξής : Λουξεµβούργου και ΗΒ - Γαλλίας πιστοποιητικό Γερµανίας δίπλωµα λπ )· , , , , ,. 14 39. 40. 5. 41. το ΗΒ µεγάλος αριθµός ναυτικών που υπάρχουν στη Σουηδία την Ελλάδα και τη , Νορβηγία εξηγεί ίσως το µεγάλο αριθµό ναυτικών που διακινούνται από τις χώρες αυτές κυρίως προς τη Νορβηγία τόσο η γεωγραφική εγγύτητα όσο και η πολιτιστική οµοιότητα διπλωµατούχοι πλοίαρχοι , βρετανοί µηχανικοί λογοθεραπευτές που διακινούνται προς βέλγοι οπτικοί που συντήρησης αεροσκαφών που διακινούνται προς την Ιρλανδία · διακινούνται προς τη Γαλλία γάλλοι και ισπανοί οδοντοτεχνίτες που διακινούνται · προς την Πορτογαλία ολλανδοί φυσικοθεραπευτές , τη Γερµανία τέλος , π. χ ( · ·. , ). Στατιστικές Το τµήµα αυτό περιλαµβάνει ορισµένα πρόσθετα στατιστικά στοιχεία για τις αποφάσεις αναγνώρισης που ελήφθησαν βάσει του συνόλου του γενικού συστήµατος. Κατά την περίοδο ο συνολικός αριθµός των αιτήσεων αναγνώρισης που ικανοποιήθηκαν βάσει και των δύο οδηγιών του γενικού συστήµατος ανήλθε σε 1993-98, Η ανάλυση των στοιχείων της περιόδου από τις έδειξε ότι , περιπτώσεις αυτό το , , 15,5% 15,5%, 15,5%, εφαρµόστηκαν µέτρα αντιστάθµισης 1993-96 σε 1. 954 Απ. 37% αντιστοίχως 12. 59510 δηλαδή σε το 63% ’ Το δοκιµασία επάρκειας. δοκιµασία επάρκειας και πρακτική άσκηση των διπλωµάτων που 23. 224. αιτήσεις αναγνώρισης που ικανοποιήθηκαν ποσοστό αφορούσε πρακτική άσκηση προσαρµογής και το ποσοστό κατανέµεται ως εξής : προσαρµογής επιβλήθηκαν για και καλύπτονται από το γενικό σύστηµα. αρνητικές αποφάσεις τουλάχιστον στην πρώτη προσπάθεια. των οποίων δεν ικανοποιήθηκαν είχαν υποβληθεί σε µέτρα αντιστάθµισης οποίων το αρνητικών αποφάσεων εκδόθηκαν κατόπιν δοκιµασίας επάρκειας και το κατόπιν πρακτικής άσκησης προσαρµογής. τόσο θετικών όσο και αρνητικών εκδόθηκαν πράγµα το οποίο αντιπροσωπεύει ποσοστό αποτυχίας 1. 781 12%, των ατόµων οι αιτήσεις εκ των των Από την άλλη πλευρά , υπό τη µορφή δοκιµασίας επάρκειας 0,3% των αποφάσεων , Με άλλα λόγια Ένα ποσοστό Περίπου το , 6,7% αποτελούσε συνέχεια µέτρων αντιστάθµισης. 14,47% 7,13% 9,8%, 5,6% 95% το , , ,. , ∆εν είναι απαραίτητα δυνατόν ούτε ενδεδειγµένο να προσπαθήσουµε να εξαγάγουµε ειδικά συµπεράσµατα από τα στατιστικά δεδοµένα που είναι διαθέσιµα µέχρι σήµερα ως προς την εφαρµογή του κοινοτικού κεκτηµένου όσον αφορά το γενικό Οι πληροφορίες και οι σύστηµα αναγνώρισης των επαγγελµατικών προσόντων. αναλύσεις που περιέχονται στην παρούσα έκθεση µπορούν να χρησιµεύσουν ως βάση για περαιτέρω προβληµατισµούς και συζητήσεις σχετικά µε την εφαρµογή του κεκτηµένου να συναγάγουµε γενικότερα το συµπέρασµα ότι. οι υπάρχουσες στατιστικές τείνουν να επιβεβαιώσουν αυτό που θα µπορούσε να αναµένει κανείς µε δεδοµένη τη φύση των διαφόρων ειδών κοινοτικών νοµοθετικών κειµένων που ισχύουν στον τοµέα αυτό Μπορούµε εν τούτοις , , ,. , τα σχετικά µε τη διακίνηση µεγέθη δεν αποτελούν καθοριστικά στοιχεία Εξάλλου µεταξύ για την αξιολόγηση της εφαρµογής των οδηγιών του γενικού συστήµατος , άλλων διότι οι οδηγίες αυτές ισχύουν µόνο εδώ και λίγο καιρό και δεν είναι ακόµη αρκετά γνωστές στο ευρύ κοινό ούτε έχει γενικευθεί ακόµη η εφαρµογή τους οι. πολίτες δικαιούνται να αναµένουν υποστήριξη από το κοινοτικό δίκαιο για τη εποµένως , Οποιοσδήποτε και αν είναι ο επαγγελµατικός προσανατολισµός τους , , Γ. 42. 43. 44. 45. 10 Πρόκειται για το πληρέστερο στοιχείο που διατίθεται. 15 V. 46. 47. 48. διευκόλυνση της εγκατάστασής τους σε άλλο κράτος µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης τα υψηλά µεγέθη της σηµερινής διακίνησης µπορούν ήδη να. ληφθούν υπόψη για να καταδείξουν την πραγµατική επιτυχία των οδηγιών του γενικού συστήµατος. Εν τούτοις , ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ ΑΡΘΡΑ σήµερα ΕΟΚ αναφέρεται στα πρώην άρθρα σήµερα Η οδηγία παράγραφος τις τροποποιήσεις που έγιναν µε τη συνθήκη του Άµστερνταµ εφαρµόζεται στους µισθωτούς εργαζοµένους , υπηρεσιών 40), 57, µετά 66 ( , Εποµένως , στην εγκατάσταση και στην παροχή της Συνθήκης 92/51/ 1 ( παράγραφος 49 ( 55) σήµερα και 47, 1). 2, 1. 7), και άρθρα 6 και δίπλωµα ( άρθρα ή πιστοποιητικό Οι κύριες αιτιολογικές σκέψεις Οι κύριες έννοιες που χρησιµοποιούνται στην οδηγία ορίζονται στο άρθρο πεδίο εφαρµογής διευκρινίζεται στο άρθρο Στη συνέχεια , εκπαίδευσης που απαιτείται από το κράτος µέλος υποδοχής Το προοίµιο εξηγεί τις κύριες διατάξεις της οδηγίας. παρατίθενται στην παρούσα έκθεση µαζί µε τις διατάξεις στις οποίες αναφέρονται. Το κυρίως σε σχέση µε τις άλλες οδηγίες. εξετάζονται οι κύριοι µηχανισµοί αναγνώρισης βάσει του επιπέδου έως : µε διευκρίνιση των µέτρων αντιστάθµισης που 5) ενδέχεται να ζητηθούν σε περίπτωση ουσιαστικών διαφορών µεταξύ των επιπέδων εκπαίδευσης προβλέπονται , Οριζόντιες διατάξεις προβλέπουν απλουστευµένοι µηχανισµοί στα άρθρα 8 την αναγνώριση αποδείξεων σχετικά µε την εντιµότητα κ τη χρήση άρθρο. ( και την παροχή διαδικαστικών εγγυήσεων των επαγγελµατικών τίτλων για τις αιτήσεις αναγνώρισης Η οµάδα συντονισµού που συστάθηκε µε την πρώτη οδηγία σχετικά µε το γενικό σύστηµα καθίσταται αρµόδια για την οδηγία προβλέπει µια διαδικασία παρέκκλισης όσον αφορά την άρθρο ( ευχέρεια επιλογής µεταξύ πρακτικής άσκησης προσαρµογής και δοκιµασίας προβλέπει µια διαδικασία τροποποίησης των άρθρων Γ επάρκειας , Τα άλλα άρθρα αφορούν τις εκθέσεις που πρέπει να υποβάλλονται από τα και ∆. καθώς και τη µεταφορά κράτη µέλη της οδηγίας 14 ενώ το άρθρο Για τα άλλα είδη εκπαίδευσης και από την Επιτροπή άρθρο άρθρο Το άρθρο 11) 12). άρθρα άρθρο 4, 5 13). 10), 18), ( ( και 7). 15 λπ 9. 3 ( ( ( άρθρο ( άρθρο ( 16) 17). 49. Το άρθρο 1 της οδηγίας ΑΡΘΡΟ Α. 1 ορίζει ορισµένες έννοιες που είναι θεµελιώδεις για την καλή κατανόηση. 50. ΑΡΘΡΟ στοιχείο α ( ) 1, δίπλωµα “ ” τον τίτλο εκπαίδευσης που προκύπτει ιδίως Η διάταξη αυτή ορίζει ως όµως από κύκλο µεταδευτεροβάθµιων σπουδών ( , κατω των τριών ετών που απαιτούνται για το δίπλωµα όπως αυτό ορίζεται από την οδηγία ΕΟΚ Ο κύκλος αυτός είναι ανώτερου επιπέδου καθόσον για την αυτόν απαιτείται η ολοκλήρωση του κύκλου που απαιτείται για την πρόσβαση σ Η ίδια διάταξη επεκτείνει πρόσβαση στην πανεπιστηµιακή ή ανώτατη εκπαίδευση επίσης τον ορισµό του στους κύκλους εκπαίδευσης που εµφαίνονται στο παράρτηµα Γ διπλώµατος “ σχόλιο του άρθρου διαρκείας τουλάχιστον ενός έτους 89/48/ ’ βλ ). ”. (. 15). 16 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. ΕΟΚ Όπως στην οδηγία το δίπλωµα πρέπει να έχει χορηγηθεί από αρµόδια αρχή και να προκύπτει από αυτό ότι ο κάτοχός του διαθέτει τα επαγγελµατικά προσόντα που απαιτούνται για την πρόσβαση σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα στο κράτος µέλος ή για την άσκηση του επαγγέλµατος αυτού. 89/48/ , Όπως και η αντίστοιχη διάταξη της οδηγίας η εν λόγω διάταξη καλύπτει , υπό ορισµένες προϋποθέσεις τα διπλώµατα που έχουν αποκτηθεί σε τρίτες χώρες. , Προσθέτει εν τούτοις στα διπλώµατα που έχουν αποκτηθεί εντός της Κοινότητας εκείνα τα οποία έχουν εκδοθεί εκτός αυτής σε εκπαιδευτικά ιδρύµατα που παρέχουν , κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις ενός εκπαίδευση σύµφωνη µε τις νοµοθετικές , κράτους µέλους 89/48/ ΕΟΚ. ΕΟΚ 89/48/ η διάταξη αυτή εξοµοιώνει µε τα διπλώµατα τους Όπως και η οδηγία , τίτλους εκπαίδευσης που αποκτήθηκαν µε εναλλακτικούς τρόπους εφόσον οι τίτλοι , αυτοί αναγνωρίζονται από το κράτος µέλος όπου αποκτήθηκαν ως ισοτίµου επιπέδου και εφόσον παρέχουν τα ίδια δικαιώµατα πρόσβασης σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα ή στην άσκηση του Αυτοί οι εναλλακτικοί τρόποι µπορούν να συνίστανται σε εκπαίδευση παράλληλη µε την κύρια εκπαίδευση ή σε παλαιά εκπαίδευση. ΑΡΘΡΟ στοιχείο β ( ) 1, πιστοποιητικό ” “ Το φύσης και δευτεροβάθµια εκπαίδευση τεχνικής ή επαγγελµατικής φύσης. καλύπτει µεταδευτεροβάθµια εκπαίδευση επαγγελµατικής , πρακτικής άσκησης ή περιόδου άσκησης που µπορεί να έχει τη µορφή κύκλου Αυτή η µεταδευτεροβάθµια εκπαίδευση του σπουδών ή εκπαίδευσης , είναι απαραίτητη εάν ο δευτεροβάθµιος κύκλος είναι γενικής φύσης επαγγέλµατος. , τεχνικής ή επαγγελµατικής φύσης η Εάν ο δευτεροβάθµιος κύκλος είναι , για των προαιρετική µεταδευτεροβάθµια είναι προϋποθέσεων Ο κύκλος σπουδών ή του πιστοποιητικού επαγγελµατικής εκπαίδευσης µπορεί να παρέχεται σε εκπαιδευτικό ίδρυµα ή σε επιχείρηση ή σε εκπαιδευτικό ίδρυµα και σε επιχείρηση κατ ’ του ορισµού εκπαίδευση εναλλαγή τήρηση την. , το πιστοποιητικό πρέπει να χορηγείται από αρµόδια αρχή και να Όπως το δίπλωµα προκύπτει από αυτό ότι ο κάτοχός του διαθέτει τα επαγγελµατικά προσόντα που απαιτούνται για την πρόσβαση σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα ή για την άσκησή του στο συγκεκριµένο κράτος µέλος. Εάν ένα κράτος µέλος αναγνωρίζει εκπαίδευση που πραγµατοποιήθηκε σε τρίτη χώρα εκτός του Ευρωπαϊκού Οικονοµικού Χώρου και εκτός ιδρύµατος που να παρέχει εκπαίδευση σύµφωνα µε τις διατάξεις του εν λόγω κράτους µέλους , απαιτείται επαγγελµατική πείρα διαρκείας δύο ετών στο κράτος µέλος το οποίο αναγνώρισε τον τίτλο εκπαίδευσης όπως για το δίπλωµα ) προκειµένου ο ενδιαφερόµενος να µπορεί να επικαλεστεί το γενικό σύστηµα για τη θεµελίωση δικαιώµατος αναγνώρισης σε άλλα κράτη µέλη. και όχι απαραίτητα τριών ( , επίσης Υπάρχει εναλλακτικούς τρόπους υπό τις ίδιες προϋποθέσεις όπως και για τα διπλώµατα. εξοµοίωση των τίτλων εκπαίδευσης που αποκτήθηκαν µε 17 59. 60. 61. 62. 63. 64. ΑΡΘΡΟ στοιχείο γ ( ) 1, Η διάταξη αυτή ορίζει τη εκπαίδευση η οποία δεν αποτελεί ούτε δίπλωµα κατά την έννοια των οδηγιών ή 92/51 εκπαίδευση. κατόπιν εκτίµησης των ατοµικών προσόντων , αιτούντος από µια αρχή βεβαίωση επάρκειας « 89/48 Πρόκειται εποµένως για πολύ σύντοµης διάρκειας Θεωρεί επίσης ως βεβαίωση επάρκειας έναν τίτλο που εκδίδεται των ικανοτήτων ή των γνώσεων του χωρίς να απαιτείται απόδειξη προηγούµενης εκπαίδευσης ως τίτλο που πιστοποιεί ούτε πιστοποιητικό ». ,. , η Επιτροπή δεσµεύτηκε να δώσει ιδιαίτερη προσοχή Κατά την έκδοση της οδηγίας , όταν θα επανεξέταζε την λειτουργία της οδηγίας 18, στο γεγονός και βάσει των τυχόν προβληµάτων που θα εµφανίζονταν στην πράξη , ότι µια µε βεβαίωση επάρκειας " δεδοµένη την ανησυχία που έχει εκφραστεί όσον αφορά τη διάκριση µεταξύ αυτών των δύο εννοιών δεν έχει περιέλθει σε γνώση της Επιτροπής. η ύπαρξη ιδιαίτερων προβληµάτων είναι λιγότερο σηµαντική από ένα πιστοποιητικό όπως προβλέπεται στο άρθρο Ωστόσο , µέχρι σήµερα " , , ,. ΑΡΘΡΟ στοιχείο ζ ( ) 1, Σε ορισµένα κράτη µέλη υπάρχουν σχετικά λίγα νοµοθετικώς κατοχυρωµένα όµως τα επαγγέλµατα τα οποία δεν είναι κατοχυρωµένα µπορούν να επαγγέλµατα αποτελέσουν αντικείµενο εκπαίδευσης προσανατολισµένης ειδικά στην άσκηση του επαγγέλµατος και της οποίας η διάρθρωση και το επίπεδο καθορίζονται ή ελέγχονται από τις αρχές. , Αυτή η νοµοθετικά κατοχυρωµένη εκπαίδευση παρέχει εγγυήσεις αντίστοιχες µε εκείνες που παρέχονται στο πλαίσιο ενός νοµοθετικά κατοχυρωµένου επαγγέλµατος ο διακινούµενος δεν χρειάζεται να αποδείξει ότι διαθέτει και επαγγελµατική πείρα όταν η δραστηριότητα δεν κατοχυρώνεται νοµοθετικά στο και κράτος µέλος καταγωγής ως εκ τούτου , άρθρα βλ , ( βλ. 3, 5 παρακάτω 6). περιέχει Το παράρτηµα ∆ ( κατοχυρωµένης εκπαίδευσης διπλώµατος της οδηγίας νοµοθετικά κατοχυρωµένης εκπαίδευσης , , 92/51. ). νοµοθετικά η οποία θεωρείται του ιδίου επιπέδου µε εκείνο του Είναι δυνατόν επίσης να υπάρχουν και άλλα είδη κατάλογο ειδών για παράδειγµα επιπέδου πιστοποιητικού. στ ι ( και δ ( ΑΡΘΡΟ στοιχεία ε ), ( ), ( η ), ( 1, Οι ορισµοί του κράτους µέλους υποδοχής , επαγγέλµατος , της επαγγελµατικής πείρας δοκιµασίας επάρκειας είναι οδηγία Ωστόσο , κατοχυρωµένων επαγγελµατικών δραστηριοτήτων αριθµού δραστηριοτήτων σε σχέση µε την οδηγία θ ) ), ( του νοµοθετικά κατοχυρωµένου των νοµοθετικά κατοχυρωµένων επαγγελµατικών δραστηριοτήτων , της οι ίδιοι µε εκείνους που εµφαίνονται στην κατάλογος νοµοθετικά των λόγω του πολύ µεγαλύτερου της πρακτικής άσκησης προσαρµογής και , στην ουσία δεν επισυνάπτεται 89/48. ) , , , 89/48. 18 65. 66. 67. 68. 69. 70. 11 Οι ορισµοί αυτοί δεν χρειάζονται ιδιαίτερα σχόλια σε σχέση µε εκείνους της οδηγίας 89/4811. ΑΡΘΡΟ Β. και παραρτήµατα Α και 2 ( B) Το πρώτο εδάφιο διευκρινίζει ότι η οδηγία εφαρµόζεται στους υπηκόους κράτους µέλους οι οποίοι επιθυµούν να ασκήσουν επάγγελµα ως ελεύθεροι επαγγελµατίες ή µισθωτοί. 2 αποκλείει από το πεδίο εφαρµογής της οδηγίας τα Το δεύτερο εδάφιο του άρθρου επαγγέλµατα τα οποία διέπει ειδική οδηγία που καθιερώνει αµοιβαία αναγνώριση Η διάταξη αυτή αφορά τα επαγγέλµατα του διπλωµάτων µεταξύ των κρατών µελών. νοσοκόµου του του φαρµακοποιού του ιατρού , , , , οδοντιάτρου και του αρχιτέκτονα καθώς και τα επαγγέλµατα του τοµέα των , µεταφορών Επαγγέλµατα του τοµέα των µεταφορών Τµήµα »). VI. E « Αποκλείονται επίσης από το πεδίο εφαρµογής της οδηγίας οι δραστηριότητες που διέπονται από τις οδηγίες που περιλαµβάνονται στο παράρτηµα Α οι οποίες αφορούν τα µεταβατικά µέτρα την ελευθερία εγκατάστασης και την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών του κτηνιάτρου , της µαίας πρβλ ( ,. ,. , , · 1999. Μαΐου Μαΐου η Ιουλίου 1999 7 7 που υπογράφηκε στις Η πρώτη είναι ότι είναι πιο απλός Ο µηχανισµός εµπνέεται από το γενικό σύστηµα η Επιτροπή πρότεινε ένα µηχανισµό Σε συνέχεια αυτού του δεύτερου αποκλεισµού , αναγνώρισης των διπλωµάτων για τα επαγγέλµατα αυτά στην πρόταση τρίτης η οποία εγκρίθηκε σε δεύτερη ανάγνωση από οδηγίας σχετικά µε το γενικό σύστηµα , Αυτή και από το Συµβούλιο στις το Κοινοβούλιο στις 11 η οδηγία πρέπει να αρχίσει να εφαρµόζεται εντός Ιουνίου , δηλαδή πριν από την δύο ετών από τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη Εφηµερίδα , µε δύο 2001. 31 ιδίως διότι υπάρχει ένα µόνο επίπεδο διαφορές. είναι αλήθεια ότι τα επαγγέλµατα που καλύπτονται παρουσιάζουν εκπαίδευσης Η δεύτερη διαφορά είναι ότι η λιγότερες διαφορές από πλευράς εκπαίδευσης. σε επιλογή µεταξύ δοκιµασίας επάρκειας και πρακτικής άσκησης προσαρµογής , περίπτωση ουσιαστικής διαφοράς της ίδιας εκπαίδευσης µεταξύ διαφόρων κρατών µελών ανήκει στο κράτος µέλος υποδοχής εάν ο διακινούµενος επιθυµεί να ασκήσει , ως ανεξάρτητος επαγγελµατίας ή ως στέλεχος επιχείρησης δραστηριότητα η οποία Αυτή η δεύτερη απαιτεί ιδιαιτερότητα προκύπτει από τη συµφωνία που επιτεύχθηκε τελικά από το Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας συνδιαλλαγής που προβλέπεται στο άρθρο την εφαρµογή εθνικών κανόνων. τη γνώση και σήµερα 189 B (. Το εδάφιο σχετικά µε το παράρτηµα Β επεκτείνει την εφαρµογή ορισµένων από τις παραπάνω οδηγίες και στην έναντι µισθού άσκηση των δραστηριοτήτων τις οποίες αφορούν. 251) ΕΚ 3 , Αυτή η επέκταση κάλυψε ένα κενό που δεν υπήρχε στις άλλες οδηγίες αναγνώρισης αυτές οι πρώτες οδηγίες περιορίστηκαν των επαγγελµατικών προσόντων. στο πλαίσιο των γενικών στην εγκατάσταση και στην παροχή υπηρεσιών , Πράγµατι , Αν ένα επάγγελµα δεν είναι νοµοθετικά τελικό της Έγγραφο COM (96) 46 κατοχυρωµένο βάσει των οδηγιών το κράτος µέλος υποδοχής εξακολουθεί 92/51/ να υπέχει υποχρεώσεις βάσει της συνθήκης στον τοµέα της αναγνώρισης των επαγγελµατικών τίτλων της πρβλ 15 89/48/ απόφαση αριθ ης Φεβρουαρίου ΕΟΚ και υπόθεση 1996. ΕΟΚ , (. Bobadilla,. 234/97 8. 7. 1999). 19 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 12 , , προγραµµάτων του Συµβουλίου για την κατάργηση των περιορισµών στην ελευθερία εγκατάστασης και στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών Οι µεταγενέστερες οδηγίες περιέλαβαν την έναντι µισθού άσκηση των συγκεκριµένων επαγγελµάτων. τι γνωρίζει η Επιτροπή Από ό , άσκηση δραστηριότητας , επιχείρησης , δεν δηµιούργησε ιδιαίτερα προβλήµατα η εφαρµογή αυτών των οδηγιών στην έµµισθη έστω και υπό ιδιότητα άλλη από εκείνη του στελέχους. ΑΡΘΡΟ Γ. 3 Το άρθρο αυτό θεσπίζει τις αρχές της αναγνώρισης , απαιτεί την κατοχή διπλώµατος κατά την έννοια της οδηγίας οδηγίας ΕΟΚ όταν το κράτος µέλος υποδοχής ΕΟΚ ή της 92/51/ 89/48/. Η διαφορά µεταξύ του διπλώµατος κατά την οδηγία κατά την οδηγία 92/51/ αρχήν κατ πιστοποιεί ’ έτους όµως κάτω των ( ΕΟΚ και του διπλώµατος 89/48/ Το δεύτερο δίπλωµα πανεπιστηµιακή εκπαίδευση διαρκείας τουλάχιστον ενός ετών ΕΟΚ έγκειται στο επίπεδο εκπαίδευσης , 3 ). , Ακολουθούνται διάφορες προσεγγίσεις ανάλογα µε το εάν το επάγγελµα είναι στην τελευταία νοµοθετικά κατοχυρωµένο ή όχι στο κράτος µέλος καταγωγής και περίπτωση ανάλογα µε το εάν η εκπαίδευση είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένη ή όχι ,. ) α και εάν ο αιτών διαθέτει δίπλωµα του τύπου της οδηγίας Εάν το επάγγελµα είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένο στο κράτος µέλος καταγωγής ΕΟΚ ή της οδηγίας αρχήν να αναγνωρίζεται από το κράτος το δίπλωµα αυτό πρέπει κατ ’ µε τα αναγκαία µέτρα αντιστάθµισης 89/48/ βλέπε άρθρο ΕΟΚ 92/51/ µέλος υποδοχής , , ( 4). αλλά ο υποψήφιος διαθέτει παρ του επιπέδου του διπλώµατος κατά την οδηγία β Εάν το επάγγελµα δεν είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένο στο κράτος µέλος ) καταγωγής όλα αυτά έναν ή περισσότερους τίτλους , εκπαίδευσης το 12 αρχήν να αναγνωρίζεται από το κράτος µέλος υποδοχής δίπλωµα αυτό πρέπει κατ µε την προϋπόθεση ότι ο αιτών έχει ασκήσει αυτό το επάγγελµα επί δύο τουλάχιστον Αυτό ισχύει µε την επιφύλαξη τυχόν έτη στη διάρκεια των προηγούµενων µέτρων αντιστάθµισης ετών. 92/51/ άρθρο ΕΟΚ 10 βλ ’ ’ , (. 4). τα δύο έτη πείρας δεν είναι δυνατό να απαιτηθούν εάν η εκπαίδευση Εν τούτοις , Η νοµοθετικά είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένη στο κράτος µέλος καταγωγής το οποίο απαιτεί να κατοχυρωµένη εκπαίδευση ορίζεται στο άρθρο είναι αυτή προσανατολισµένη ειδικά στην άσκηση ενός επαγγέλµατος και η διάρθρωσή της και το επίπεδό της να ρυθµίζονται από νοµοθετικές κανονιστικές ή , διοικητικές διατάξεις του εν λόγω κράτους µέλους. στοιχείο ζ , 1,. Η εγγύηση που προσφέρει στο κράτος µέλος υποδοχής η ρύθµιση του κράτους από την ύπαρξη ενός µέλους καταγωγής αντικαθίσταται ελάχιστου βαθµού πείρας στο επάγγελµα ή από το νοµοθετικά κατοχυρωµένο χαρακτήρα της αποκτηθείσας εκπαίδευσης κατά κάποιο τρόπο , ,. Εάν η εκπαίδευση είναι παράλληλη προς την κανονική ή την παλαιά εκπαίδευση , εξοµοίωση µε τον τίτλο που απονέµεται µετά την κανονική εκπαίδευση , προϋποθέσεις του προτελευταίου εδαφίου αυτού του άρθρου. µπορεί να υπάρξει εφόσον πληρούνται οι 20 79. 80. 81. 82. 13 92/51/ ∆εν προβλέπεται κανένας µηχανισµός αναγνώρισης των διπλωµάτων του τύπου της οδηγίας ΕΟΚ για την πρόσβαση σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα , όταν η πρόσβαση αυτή εξαρτάται από την κατοχή διπλώµατος του τύπου της οδηγίας του οποίου µία από τις συνθήκες χορήγησης είναι η επιτυχής ολοκλήρωση κύκλου µεταδευτεροβάθµιων σπουδών διαρκείας άνω των τεσσάρων η απόκλιση µεταξύ των δύο ειδών εκπαίδευσης θα ήταν στην ετών περίπτωση αυτή άνω των τριών ετών ο διακινούµενος µπορεί. να επικαλεστεί την απόφαση για να επιτύχει την αναγνώριση των προσόντων του. Στην περίπτωση αυτή , 89/48, Πράγµατι , Βλασσοπούλου « »13. ΑΡΘΡΟ ∆. 4 4 προβλέπει τα µέτρα που µπορούν να επιβληθούν στον διακινούµενο για Το άρθρο την αντιστάθµιση των ενδεχόµενων ελλείψεων που παρουσιάζει η εκπαίδευσή του σε σχέση µε εκείνη που απαιτείται στο κράτος µέλος υποδοχής βάσει του άρθρου 3. Προβλέπονται τρία µέτρα ανάλογα µε το είδος σηµαντικής έλλειψης εάν η : έλλειψη αφορά τη διάρκεια της εκπαίδευσης το µέτρο αντιστάθµισης είναι η εάν αφορά το περιεχόµενο της εκπαίδευσης και επαγγελµατική πείρα · ενδεχοµένως το πεδίο δραστηριοτήτων το µέτρο αντιστάθµισης είναι η πρακτική , άσκηση προσαρµογής ή η δοκιµασία επάρκειας. α β ) ) ) Μπορεί να απαιτηθεί επαγγελµατική πείρα εάν η διάρκεια της εκπαίδευσης που α ( πραγµατοποιήθηκε από τον διακινούµενο είναι κατώτερη κατά ένα τουλάχιστον έτος από εκείνη που απαιτείται στο κράτος µέλος υποδοχής. , Η απαιτούµενη πείρα την οποία πρέπει να αποδείξει ο διακινούµενος δεν µπορεί να υπερβαίνει το διπλάσιο της ελλείπουσας περιόδου εκπαίδευσης Σε ορισµένες όταν η ελλείπουσα περίοδος αντιστοιχεί µε επαγγελµατική πρακτική περιπτώσεις , η απαίτηση του κράτους µέλους υποδοχής δεν µπορεί να αφορά περίοδο άσκηση Οπωσδήποτε που να υπερβαίνει το αντίστοιχο της ελλείπουσας περιόδου η. , εάν το Εξάλλου έτη απαιτητή περίοδος δεν είναι δυνατόν να υπερβαίνει τα. κράτος µέλος υποδοχής απαιτεί δίπλωµα που χορηγείται µετά την ολοκλήρωση ενός από τους κύκλους εκπαίδευσης που καλύπτονται από το παράρτηµα Γ το κράτος , αυτό δεν µπορεί να ζητήσει πείρα από τον αιτούντα ο οποίος διαθέτει δίπλωµα κατά και τούτο διότι οι κύκλοι εκπαίδευσης την έννοια των οδηγιών που αναφέρονται στο παράρτηµα Γ παρουσιάζουν µεγάλη ιδιαιτερότητα ως προς τη «92/51», «89/48» ή 4. , 52 ( C-340/89, το ∆ικαστήριο βασίζει στο άρθρο Στην απόφαση που εκδόθηκε στην υπόθεση να λαµβάνει υπόψη τα διπλώµατα , « σήµερα της συνθήκης ΕΚ σχετικά µε την ελευθερία εγκατάστασης την υποχρέωση του κράτους µέλους 43) υποδοχής πιστοποιητικά και άλλους τίτλους που έχει αποκτήσει ο ενδιαφερόµενος µε σκοπό την άσκηση του ιδίου επαγγέλµατος σε άλλο κράτος µέλος και να προβαίνει σε συγκριτική εξέταση των ικανοτήτων που πιστοποιούνται µε τα διπλώµατα αυτά και των γνώσεων και προσόντων που απαιτούνται από τις εθνικές διατάξεις Μόνον αν από τη συγκριτική εξέταση προκύπτει µερική µόνον αντιστοιχία µεταξύ αυτών των γνώσεων και προσόντων το κράτος , µέλος υποδοχής δικαιούται να απαιτήσει από τον ενδιαφερόµενο να αποδείξει ότι έχει αποκτήσει τις γνώσεις και τα προσόντα που του έλειπαν Πρέπει επίσης να λαµβάνει υπόψη την σηµείο ( επαγγελµατική πείρα που αποκτήθηκε στην επικράτειά του ή στο κράτος µέλος καταγωγής 21). Η διαδικασία εξέτασης πρέπει να συνοδεύεται από εγγυήσεις κάθε απόφαση πρέπει να υπόκειται σε : ένδικα µέσα ώστε να καθίσταται δυνατός ο έλεγχος της νοµιµότητάς της από πλευράς κοινοτικού δικαίου ο δε ενδιαφερόµενος πρέπει να µπορεί να λαµβάνει γνώση της αιτιολογίας της αποφάσεως που , ελήφθη έναντί του η οποία επεκτάθηκε στην άσκηση µισθωτής δραστηριότητας Η απόφαση αυτή ακολουθήθηκε από πάγια νοµολογία , απόφαση στην υπόθεση σηµείο ( σηµείο σηµείο πρβλ 16). 19). 22). » ( ( (. 234/97 «Bobadilla»). 21 διάρκειά τους η οποία δύσκολα συγκρίνεται µε εκείνη της εκπαίδευσης που πιστοποιείται µε τα καθαυτό διπλώµατα που προβλέπονται από τις δύο αυτές οδηγίες έστω και αν αυτοί εξοµοιούνται προς την εκπαίδευση που πιστοποιείται µε , τα διπλώµατα της οδηγίας , «92/51». ) β πρακτική άσκηση προσαρµογής ή δοκιµασία επάρκειας µπορεί να απαιτηθεί εάν : ( το περιεχόµενο της εκπαίδευσης που απέκτησε ο διακινούµενος διαφέρει ουσιαστικά από το περιεχόµενο της εκπαίδευσης που απαιτείται στο κράτος µέλος υποδοχής ή το νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα στο κράτος µέλος υποδοχής περιλαµβάνει µία ή περισσότερες νοµοθετικά κατοχυρωµένες επαγγελµατικές δραστηριότητες οι οποίες δεν περιλαµβάνονται στο νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα στο κράτος µέλος καταγωγής και αποτελούν αντικείµενο ειδικής εκπαίδευσης που δεν καλύπτεται ουσιαστικά από εκείνη του διακινούµενου. Η µέγιστη διάρκεια της πρακτικής άσκησης προσαρµογής καθορίζεται από την οδηγία σε µπορεί να επιλέξει µεταξύ δοκιµασίας επάρκειας και Η επιλογή ανήκει στις εθνικές αρχές µόνο σε 3 έτη. Ο διακινούµενος , πρακτικής άσκησης προσαρµογής. τρεις περιπτώσεις : κατ ’ αρχήν , • • • όταν η άσκηση του συγκεκριµένου επαγγέλµατος απαιτεί εθνικού δικαίου εθνικό δίκαιο αποτελεί ακριβή γνώση του « ή συνδροµής σχετικά µε αυτό το στοιχείο της δραστηριότητας η δε παροχή συµβουλών και / ουσιώδες και σταθερό » « », · όταν το κράτος µέλος έχει επιτύχει παρέκκλιση από την ελευθερία επιλογής του διακινουµένου σύµφωνα µε το άρθρο παρακάτω 14 ( όταν το κράτος µέλος υποδοχής απαιτεί δίπλωµα που χορηγείται κατόπιν ενώ ο διακινούµενος διαθέτει δίπλωµα που σπουδών διαρκείας άνω των 3 το απέκτησε κατόπιν σπουδών διαρκείας ενός έτους ή λιγότερο ετών βλ )·. , 14. Η πρακτική άσκηση προσαρµογής και η δοκιµασία επάρκειας ορίζονται στο άρθρο στοιχεία θ και ι ). ) 1, όνο ένα από αυτά τα µέτρα αντιστάθµισης µπορεί να απαιτηθεί από τον M διακινούµενο παράγραφος ( 2 του άρθρου 4). ΑΡΘΡΟ Ε. 5 Το άρθρο απαιτεί την κατοχή διπλώµατος επιπέδου οδηγίας ένα πιστοποιητικό αναφέρεται στην περίπτωση κατά την οποία το κράτος µέλος υποδοχής ενώ ο αιτών διαθέτει απλώς 92/51, 5. να Στην περίπτωση αυτή , αναγνωρίσει το πιστοποιητικό που προβλέπεται από ένα άλλο κράτος µέλος για την το κράτος µέλος υποδοχής πρέπει αρχήν κατ ’ , , Όταν ο διακινούµενος διαθέτει τίτλο αυτού του επιπέδου , επίπεδο ανώτερο των ετών ανώτατων σπουδών , Στην περίπτωση αυτή εφαρµόζεται η νοµολογία του ∆ικαστηρίου από την υπόθεση Βλασσοπούλου αλλά το κράτος µέλος υποδοχής απαιτεί δεν προβλέπεται κανένας µηχανισµός αναγνώρισης. 4. 22 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 14 Εν τούτοις , πρόσβαση σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα µπορεί να. απαιτήσει να πραγµατοποιήσει ο αιτών πρακτική άσκηση προσαρµογής το πολύ τριών ετών ή να υποβληθεί σε δοκιµασία επάρκειας Η απαίτηση αυτή δεν εξαρτάται. από την απόδειξη ελλείµµατος µεταξύ της εκπαίδευσης του διακινουµένου και εκείνης που απαιτείται για τους ηµεδαπούς το έλλειµµα αυτό τεκµαίρεται λόγω της · διαφοράς επιπέδου µεταξύ του απαιτουµένου διπλώµατος και του διατιθέµενου πιστοποιητικού η επιλογή του µέτρου αντιστάθµισης εναπόκειται στο. διακινούµενο εκτός αν έχει χορηγηθεί εξαίρεση σύµφωνα µε τη διαδικασία που , προβλέπεται στο άρθρο Εν τούτοις , 14. , Εάν το επάγγελµα δεν είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένο στο κράτος µέλος αλλά ο υποψήφιος κατέχει έναν ή περισσότερους τίτλους εκπαίδευσης καταγωγής επιπέδου πιστοποιητικού να αναγνωριστεί , ’ υπό την προϋπόθεση ότι ο αιτών άσκησε αυτό το από το κράτος µέλος υποδοχής , επάγγελµα επί δύο τουλάχιστον έτη στη διάρκεια των δέκα προηγούµενων ετών Το. κράτος µέλος υποδοχής δεν δύναται να απαιτήσει τα δύο έτη πείρας εάν η Η νοµοθετικά εκπαίδευση κατοχυρώνεται νοµοθετικά στο κράτος µέλος καταγωγής κατοχυρωµένη εκπαίδευση ορίζεται στο άρθρο αυτή η εκπαίδευση πρέπει αρχήν κατ ,. , στοιχείο ζ. 1, Τα παραπάνω ισχύουν µε την επιφύλαξη ενδεχόµενων µέτρων αντιστάθµισης , τις προϋποθέσεις που αναφέρονται παραπάνω. υπό ΑΡΘΡΟ ΣΤ. 6 προβλέπει την αρχή της αναγνώρισης όταν το κράτος µέλος υποδοχής Το άρθρο απαιτεί την κατοχή πιστοποιητικού για την άσκηση ενός επαγγέλµατος. 6 Η πρόσβαση σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα δεν µπορεί να εµποδιστεί λόγω έλλειψης προσόντων εάν : ο αιτών διαθέτει είτε το δίπλωµα είτε το πιστοποιητικό που επιβάλλεται από α ( άλλο κράτος µέλος για την πρόσβαση στο εν λόγω επάγγελµα · ) ο αιτών διαθέτει δύο έτη επαγγελµατικής πείρας στη διάρκεια των δέκα ) β ( προηγούµενων ετών , επιπέδου διπλώµατος ή πιστοποιητικού κατοχυρωµένο στο κράτος µέλος καταγωγής · απαιτηθεί εάν η εκπαίδευση είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένη · , καθώς και έναν ή περισσότερους τίτλους εκπαίδευσης 15 εάν το επάγγελµα δεν είναι νοµοθετικά αυτή η πείρα δεν είναι δυνατόν να , ) ο αιτών δεν κατέχει ούτε δίπλωµα ούτε πιστοποιητικό ούτε άλλο τίτλο γ ( αλλά διαθέτει πείρα άσκησης του επαγγέλµατος επί τρία συνεχή έτη εκπαίδευσης στη διάρκεια των δέκα προηγούµενων ετών αυτό το µηχανισµό ένας. διακινούµενος ο οποίος δεν µπόρεσε να βρει εκπαίδευση προσαρµοσµένη στην µπορεί να αποκτήσει πρόσβαση σε επάγγελµα νοµοθετικά κατάστασή του κατοχυρωµένο σε επίπεδο πιστοποιητικού βάσει της επαγγελµατικής πείρας του Ως. παράδειγµα θα µπορούσε να αναφερθεί εκείνο ενός κλαδευτή ο οποίος απέκτησε τεχνογνωσία κατά την άσκηση της εργασίας του στον τοµέα αυτό. Χάρη σ ’ , 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 15 Εάν η εκπαίδευση είναι παράλληλη προς την κανονική ή την παλαιά εκπαίδευση , την πιστοποιεί να εξοµοιωθεί µε τον τίτλο που πιστοποιεί την κανονική εκπαίδευση , πληρούνται οι προϋποθέσεις που προβλέπονται στο τελευταίο εδάφιο αυτού του άρθρου. µπορεί ο τίτλος που εφόσον 23 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. ΑΡΘΡΟ Ζ. 7 Το άρθρο αυτό προβλέπει τις περιπτώσεις κατά τις οποίες το κράτος µέλος υποδοχής µπορεί να επιβάλει αντισταθµιστικά µέτρα όταν αυτό το κράτος µέλος απαιτεί , πιστοποιητικό για την άσκηση ενός επαγγέλµατος. Κατά το άρθρο αυτό διακρίνονται δύο περιπτώσεις : α ο διακινούµενος διαθέτει δίπλωµα , ) το κράτος µέλος πρέπει να αποδείξει ότι υπάρχει ουσιαστική διαφορά µεταξύ των που χαρακτηρίζονται - κύκλων εκπαίδευσης ή διαφορές στα πεδία δραστηριότητας από εκπαίδευση η οποία αφορά ύλη ουσιαστικά διαφορετική , πιστοποιητικό ή άλλο τίτλο εκπαίδευσης 16: · το κράτος µέλος πρέπει να αφήσει στον διακινούµενο την επιλογή µεταξύ και δοκιµασίας επάρκειας - πρακτικής άσκησης προσαρµογής εκτός εάν επιτύχει εξαίρεση σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου δύο έτη το πολύ ) ( 14)· ο διακινούµενος δεν διαθέτει ούτε δίπλωµα ούτε πιστοποιητικό ούτε άλλο τίτλο , ( β ) εκπαίδευσης 17: το κράτος µέλος δεν χρειάζεται να αποδείξει τις διαφορές που αναφέρονται δεδοµένου ότι η απουσία των τίτλων υποδηλώνει την ύπαρξη τέτοιων - παραπάνω διαφορών ( )· και το κράτος µέλος δικαιούται να επιλέξει µεταξύ πρακτικής άσκησης χωρίς να χρειάζεται να - προσαρµογής επιτύχει εξαίρεση σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου δύο έτη το πολύ ) και δοκιµασίας επάρκειας ( ( 14). ΑΡΘΡΟ Η. 8. 1, στοιχείο γ Καθώς η βεβαίωση επάρκειας καλύπτει πολύ σύντοµα είδη εκπαίδευσης ή µια ικανοτήτων ή γνώσεων χωρίς προηγούµενη εκπαίδευση εκτίµηση των προσόντων , ο κύριος µηχανισµός αναγνώρισης που ορισµό στο άρθρο πρβλ )], [ Εάν το κράτος µέλος προβλέπεται από την οδηγία θα ήταν υπερβολικά απαιτητικός χωρίς άλλη απαίτηση πρέπει να αναγνωρίσει υποδοχής απαιτεί βεβαίωση επάρκειας τη βεβαίωση επάρκειας που προβλέπεται από το άλλο κράτος µέλος για προσόντων Ελλείψει αυτής πρέπει να την πρόσβαση στο ίδιο επάγγελµα ή για την άσκησή του. δεχθεί τα προσόντα τα οποία αποδεικνύει ο αιτών εφόσον αυτά παρέχουν εγγυήσεις κυρίως όσον αφορά την υγεία αντίστοιχες µε εκείνες που απαιτεί το κράτος αυτό , την ασφάλεια την προστασία των , καταναλωτών Τα προσόντα αυτά µπορούν επίσης να είναι προσωπικές ιδιότητες , γνώσεις και ικανότητες που αποκτήθηκαν διαφορετικά και όχι στα πλαίσια κάποιου κύκλου εκπαίδευσης. την προστασία του περιβάλλοντος και. , , ,. , , Εν κατακλείδι ως απόδειξη της πραγµατοποίησης ενός πολύ σύντοµου κύκλου σπουδών που δεν συνδέεται µε την ορισµένων προηγηθείσα η βεβαίωση επάρκειας υπάρχει για δύο σκοπούς : περίπτωση δευτεροβάθµια εκπαίδευση στην ή , , 16 17 Περιπτώσεις που καλύπτονται από τα στοιχεία α ) Περιπτώσεις που καλύπτονται από το στοιχείο γ ) 24 του άρθρου και β ) του άρθρου 6. 6. δραστηριοτήτων οι οποίες ως απόδειξη µιας εξέτασης µετρίου επιπέδου. εν πάση περιπτώσει , απαιτούν κάποιες ειδικές γνώσεις , ,. , ’ ό , τι η µη αναγνώριση. Εν τούτοις , εδώ δεν τίθεται θέµα µηχανισµών αντιστάθµισης αναγνώριση Η οδηγία καθιστά Εποµένως , δυνατές δύο µόνο περιπτώσεις εφόσον οι προϋποθέσεις της οδηγίας : , πληρούνται η εν γένει ∆εν υπάρχει άλλη δυνατότητα ή µη αναγνώριση. λογική του κειµένου επιβάλλει στα κράτη µέλη να καθιερώσουν µηχανισµό που να είναι ευνοϊκότερος για τον ενδιαφερόµενο απ Εάν οι προϋποθέσεις της οδηγίας προδήλως δεν πληρούνται θα φαινόταν λογικό και σύµφωνο προς τους στόχους της οδηγίας να έχει το κράτος µέλος τη δυνατότητα , πέρα από την απλή άρνηση περαιτέρω διεξόδους να προτείνει " που να επιτρέπουν στον διακινούµενο την πρόσβαση στο συγκεκριµένο εκπαίδευση ) επάγγελµα σ ευνοεί την αρχή της ελεύθερης ασφαλώς ’ , κυκλοφορίας "). επιβάλλει σε κάθε κράτος µέλος την υποχρέωση να λαµβάνει υπόψη τα διπλώµατα άλλων κρατών µελών που διαθέτουν οι κοινοτικοί πολίτες ακόµη και αν καµία , Οι εθνικές αρχές υποχρεούνται να εξετάζουν διάταξη οδηγίας δεν είναι εφαρµόσιµη κατά πόσον οι γνώσεις και τα προσόντα που πιστοποιούνται µε το δίπλωµα που απέκτησε ο ενδιαφερόµενος στη χώρα καταγωγής του ανταποκρίνονται προς εκείνα τα οποία απαιτεί η ρύθµιση του κράτους µέλους υποδοχής. αυτό το κράτος. Άλλωστε η νοµολογία του ∆ικαστηρίου Βλασσοπούλου Αυτό , απόφαση εξέταση " ( " (. , , , ,. 18 στο πλαίσιο της Το πρόβληµα αυτό ανακινήθηκε συστάθηκε από τις οδηγίες µελών θεωρούν ότι προϋποθέσεις των διατάξεων του κράτους µέλους υποδοχής πρέπει παρ ’ , ∆ικαστηρίου. η οποία Η Επιτροπή καθώς και η πλειονότητα των κρατών αν ένας διακινούµενος δεν πληροί παρά εν µέρει τις τα προσόντα του εφαρµογήν της νοµολογίας του οµάδας συντονιστών " , όλα αυτά , να λαµβάνονται υπόψη κατ ", ’. , ΑΡΘΡΟ Θ. 9 Όταν το κράτος µέλος υποδοχής απαιτεί τίτλο που να πιστοποιεί γενική εκπαίδευση δεν µπορεί να αρνηθεί τίτλο επιπέδου πρωτοβάθµιας ή δευτεροβάθµιας εκαίδευσης , εκπαίδευσης αντίστοιχου επιπέδου που έχει χορηγηθεί από αρµόδια αρχή σε άλλο κράτος µέλος. Ι ΑΡΘΡΟ. 10 Το άρθρο αυτό περιέχει διατάξεις σχετικά µε την υποβολή αποδεικτικών στοιχείων όσον αφορά την εντιµότητα την σωµατική και την Οι διατάξεις αυτές περιέχονται σε προηγούµενες οδηγίες σχετικά διανοητική υγεία. µε την ελεύθερη διακίνηση των επαγγελµατιών όπως των εµπόρων ή ορισµένων επαγγελµατιών του τοµέα της υγείας την οικονοµική κατάσταση , , ,. Η εφαρµογή αυτών των διατάξεων προκάλεσε ορισµένα ερωτήµατα , Ωστόσο πλαίσιο της οδηγίας οι διατάξεις αυτές εφαρµόζονται κυρίως στο , mutatis και στην οδηγία 89/48/. , mutandis, 92/51/. 109. 110. 111. 112. 113. 18 Στη συνεδρίαση της ης 10 - 11 ης Απριλίου 1995. 25 114. 115. 116. 117. 118. 119. 19. χ. , οι υπηρεσίες της Επιτροπής ρωτήθηκαν από τις αρµόδιες βρετανικές αρχές , σε Π σχέση µε την αναγνώριση καθεστώτος αν έχουν τη δυνατότητα να απαιτούν από τους υποψηφίους που προέρχονται από άλλα κράτη µέλη ένα επίσηµο έγγραφο που να πιστοποιεί την εντιµότητα και το ήθος τους και να επιβεβαιώνει την απουσία ποινικής καταδίκης για εγκλήµατα κατά παιδιών Μια τέτοια απαίτηση προχωρεί πέρα από τα προβλεπόµενα στις οδηγίες. "qualified teacher",. εποµένως , Το ερώτηµα που τίθεται είναι εάν µπορούν να επιβληθούν νόµιµα , προϋποθέσεις αυστηρότερες από εκείνες που προβλέπονται στις διατάξεις των οδηγιών και εάν είναι δυνατόν να απαγορευθεί η πρόσβαση στο επάγγελµα του εκπαιδευτικού σε υποψηφίους που υποβάλλουν την ένορκη δήλωση που προβλέπεται από τις οδηγίες αλλά δεν υποβάλλουν επίσηµο πιστοποιητικό για την , εντιµότητα και το ήθος τους που να επιβεβαιώνει την απουσία ποινικής καταδίκης , στην για εγκλήµατα κατά παιδιών. περίπτωση των εκπαιδευτικών όπως εκείνη που , , προβλέπεται στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου και στο δεύτερο 6 89/48 δεν αποτελεί επαρκή εγγύηση που να ΕΟΚ της οδηγίας εδάφιο του άρθρου εξασφαλίζει ότι άτοµα που µπορούν να βλάψουν τα παιδιά δεν χ π πρόκειται να αποκτήσουν καθεστώς Οι αρµόδιες εθνικές αρχές θεωρούν ότι µια απλή ένορκη δήλωση παιδεραστές ) της οδηγίας 92/51/ 10 ( ,. ,. "qualified teacher". , ότι µε βάση το Η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν πράγµατι δυσανάλογο να συναχθεί , επειδή αυτές δεν προβλέπουν γράµµα των σχετικών διατάξεων των οδηγιών , εξαίρεση από την υποχρέωση αποδοχής µιας ένορκης δήλωσης το κράτος µέλος υποδοχής υποχρεούται να δεχθεί µια τέτοια δήλωση στην περίπτωση ατόµων των οποίων η επαγγελµατική δραστηριότητα συνεπάγεται άµεση και καθηµερινή επαφή Η προστασία των παιδιών από τους παιδεραστές µπορεί να θεωρηθεί µε τα παιδιά επιτακτικός λόγος γενικού συµφέροντος που δικαιολογεί περιορισµό των ελευθεριών Η απαίτηση υποβολής ενός διακίνησης που καθιερώνονται από τη Συνθήκη ποινικού µητρώου ή άλλου ανάλογου εγγράφου που επίσηµου πιστοποιητικού συντάσσεται από αρµόδια αρχή θεωρείται κατάλληλο µέσο για την επίτευξη ενός θεµιτού στόχου , χωρίς υπέρβαση των απολύτως αναγκαίων ορίων ( ). ,. Ένα άλλο παράδειγµα προκύπτει από καταγγελία κατά κράτους µέλους υποδοχής για το λόγο ότι απαιτεί για την πρόσβαση στο επάγγελµα του δύτη και την άσκησή του , πιστοποιητικό που να έχει εκδοθεί µόνο από γιατρό αναγνωρισµένο από τις αρµόδιες τοπικές αρχές ,. Για να εκτιµηθεί εάν το σύστηµα αναγνώρισης των ιατρών από τις αρχές του κράτους µέλους υποδοχής είναι αποδεκτό σύµφωνα µε τις οδηγίες το εν λόγω σύστηµα πρέπει να εξεταστεί περιπτωσιολογικά , που διατυπώθηκαν από την νοµολογία απαγόρευση διακρίσεων αναλογικότητα , γενικές αρχές : 92/51, µε βάση τα κριτήρια γενικό συµφέρον , Μπορούν να προβληθούν οι ακόλουθες του ∆ικαστηρίου 89/48 και ). 19 ( - από αναγνωρισµένο γιατρό , δηλαδή να απαιτείται για την ικανοποίηση όταν ένα κράτος µέλος ζητά ιατρικό πιστοποιητικό υπογεγραµµένο και θεωρηµένο αυτό πρέπει να γίνεται προς το γενικό συµφέρον , στο κράτος µέλος υποδοχής , , ουσίαν επιτρέπει στα κράτη µέλη να η οποία κατ Με την επιφύλαξη της οδηγίας ’ επιβάλλουν αυστηρότερες απαιτήσεις στον τοµέα της υγείας µε σκοπό την προστασία της ασφάλειας , και της υγείας των εργαζοµένων στο χώρο εργασίας Ο αντίκτυπος αυτής της οδηγίας τελεί υπό. εξέταση. ΕΟΚ , 89/391/ 26 120. 121. 122. 123. 124. 125. συγκεκριµένων υγειονοµικών απαιτήσεων επαγγελµάτων , επιβατών για την άσκηση συγκεκριµένων όπως είναι τα επαγγέλµατα που σχετίζονται µε τη µεταφορά · δεν θα ήταν αποδεκτό να επιφυλάσσεται η δυνατότητα απόκτησης της έγκρισης - διότι αυτό θα καθιστούσε ασφαλώς δυσκολότερη µόνο στους ηµεδαπούς ιατρούς , στην πράξη την πρόσβαση σε επάγγελµα στο έδαφος του κράτους υποδοχής στους υπηκόους άλλων κρατών µελών από ό , τι στους υπηκόους του εν λόγω κράτους. η αρχή της αναλογικότητας προϋποθέτει ότι το κράτος µέλος υποδοχής αναζητεί το - λιγότερο περιοριστικό µέσο εξασφάλισης ενός υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας. Μπορούν να εξαχθούν τα ακόλουθα συµπεράσµατα : Εάν ένα σύστηµα αναγνώρισης που προσφέρει ισοδύναµες εγγυήσεις υφίσταται το κράτος µέλος υποδοχής δεν δικαιούται να αρνείται (1) επίσης στο κράτος καταγωγής το πιστοποιητικό που χορηγήθηκε στη χώρα καταγωγής ,. , , 2, 10, και 92/51. 89/391 παράγραφος Εάν το κράτος µέλος καταγωγής δεν απαιτεί έγγραφο της ίδια φύσης µε εκείνο (2) δηλαδή εάν το ζητούµενο πιστοποιητικό δεν που ζητείται στο κράτος υποδοχής προέρχεται από αναγνωρισµένο ιατρό ή εάν δεν απαιτείται κανένα πιστοποιητικό , πρέπει να εφαρµοστεί το δεύτερο εδάφιο του άρθρου και του 2 Το κράτος άρθρου µέλος υποδοχής µπορεί εποµένως να απαιτήσει βεβαίωση χορηγούµενη από αρχή του κράτους µέλους καταγωγής τι που να έχει µεγαλύτερη αποδεικτική ισχύ από ό , έστω και αν η ένα απλό πιστοποιητικό χορηγούµενο από µη αναγνωρισµένο ιατρό , η Εξάλλου αρχή που χορηγεί τη βεβαίωση δεν είναι ούτε η ίδια αναγνωρισµένη. οδηγία δεν προβλέπει ρητώς την αναγνώριση ιατρών για την εξασφάλιση της προστασίας της υγείας για την οποία γίνεται λόγος στο άρθρο , της οδηγίας αυτής αντιστοίχως , των οδηγιών παράγραφος 6, 89/48 Τέλος ,. µόνον εφόσον οι αρχές του κράτους µέλους καταγωγής δεν εκδίδουν (3) το κράτος βεβαίωση κατά την έννοια των παραπάνω αναφερόµενων διατάξεων , µέλος υποδοχής δικαιούται να απαιτήσει από τον διακινούµενο την υποβολή ιατρικού πιστοποιητικού χορηγούµενου από ιατρό αναγνωρισµένο από το κράτος αυτό. για να µην παρακωλύεται υπερβολικά η ελεύθερη Αξίζει να προστεθεί ότι (4) η δυνατότητα του κράτους µέλους υποδοχής να διακίνηση των επαγγελµατιών να οπωσδήποτε καταρτίζει κατάλογο αναγνωρισµένων , συνοδεύεται από δύο υποχρεώσεις ιδιαίτερες : απαιτήσεις υγείας που καθιστούν αναγκαία την καθιέρωση ενός τέτοιου δικτύου αναγνωρισµένων ιατρών και να πληροφορείται ο διακινούµενος σχετικά αφετέρου , µε τις διάφορες δυνατότητες που του προσφέρονται για την ικανοποίηση των απαιτήσεων αυτών βεβαίωση των αναγνωρισµένος ιατρός του κράτους καταγωγής , ιατρός αναγνωρισµένος από το αρχών του κράτους καταγωγής ή κράτος υποδοχής να αιτιολογούνται οι ιατρών θα πρέπει ελλείψει αυτών αφενός , 14 ( , , , , , , ). ΑΡΘΡΟ ΙΑ. 11 126. Το άρθρο αυτό προβλέπει την υποχρέωση της αρµόδιας αρχής του κράτους µέλους υποδοχής να αναγνωρίζει στους υπηκόους των κρατών µελών οι οποίοι πληρούν τις προϋποθέσεις πρόσβασης σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα και άσκησής του 27 127. 128. 129. 130. 131. 132. στο έδαφός του το δικαίωµα να φέρουν τον επαγγελµατικό τίτλο του κράτους µέλους υποδοχής που αντιστοιχεί στο εν λόγω το επάγγελµα. Το ίδιο ισχύει και για το δικαίωµα χρήσης του τίτλου εκπαίδευσης το κράτος · µέλος υποδοχής µπορεί να απαιτήσει να συνοδεύεται αυτός ο τίτλος από διευκρινίσεις σχετικά µε την προέλευσή του ώστε να αποφεύγεται η σύγχυση µε , τίτλους χορηγούµενους στο έδαφός του. όµως , Όταν το επάγγελµα είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένο στο κράτος µέλος υποδοχής από οι διακινούµενοι δεν επιτρέπεται να χρησιµοποιούν τον ένωση ή οργάνωση , επαγγελµατικό τίτλο παρά µόνον εφόσον αποδεικνύουν ότι είναι µέλη της ένωσης ή οργάνωσης αυτής Εάν η επαγγελµατική ένωση ή η οργάνωση εξαρτά την ιδιότητα. οφείλει να συµµορφώνεται µε τις διατάξεις της του µέλους από ορισµένα προσόντα , οδηγίας αναγνώριση , διπλωµάτων , και συγκεκριµένα µε τις διατάξεις των άρθρων πιστοποιητικών ή τίτλων εκπαίδευσης 3, 4 5 ( και ). ΑΡΘΡΟ ΙΒ. 12 Το άρθρο αυτό αφορά τα αποδεικτικά µέσα σχετικά µε τα προσόντα του αιτούντος καθώς και ορισµένους κανόνες διαδικασίας. ,. , , ’ ). , « η Επιτροπή εκπόνησε Ως εκ τούτου , κώδικα δεοντολογίας για τις διοικητικές διατυπώσεις εναπόκειται στον αιτούντα να αποδείξει ποια είναι τα προσόντα του Εν Πρώτον. , το κράτος µέλος υποδοχής οφείλει να δεχτεί ως µέσα απόδειξης τα έγγραφα τούτοις οι Με άλλα λόγια που χορηγούνται από τις αρµόδιες αρχές των κρατών µελών ,. απαιτήσεις του κράτους µέλους υποδοχής δεν πρέπει να είναι υπερβολικές όσον σε στενή συνεργασία µε αφορά την απόδειξη ο οποίος τα κράτη µέλη », βλ εκφράζει την συναίνεση της οµάδας συντονιστών σ. παρακάτω η χορήγηση στο διακινούµενο εγγράφου από αρχή του κράτους µέλους καταγωγής µε στόχο την πιστοποίηση του επιπέδου των προσόντων του σύµφωνα µε τα κριτήρια της οδηγίας δίπλωµα κατά την οδηγία ΕΟΚ δίπλωµα κατά την οδηγία 92/51, ( µπορεί να έχει µεγάλη πρακτική χρησιµότητα πιστοποιητικό για τον διακινούµενο αρχήν ,. να απαιτεί βεβαίωση του κράτους καταγωγής η οποία να πιστοποιεί την κατοχή διπλώµατος όπως εκείνο που ορίζεται από την οδηγία ή ότι το άτοµο αυτό Γ δικαιούται να ασκεί το επάγγελµα στη χώρα καταγωγής β κατά τη γνώµη της Επιτροπής , Πρέπει να σηµειωθεί ότι , το κράτος µέλος υποδοχής δεν µπορεί Εν τούτοις , βεβαίωση επάρκειας αυτόν τον τοµέα 89/48/ ) Κώδικα σηµείο ). Η διαδικασία εξέτασης των αιτήσεων πρέπει να ολοκληρώνεται το αργότερο τέσσερις µήνες από την υποβολή του πλήρους φακέλου και να επικυρώνεται µε αιτιολογηµένη απόφαση Η απόφαση αυτή ή η απουσία απόφασης πρέπει να µπορεί να αποτελέσει αντικείµενο δικαστικής προσφυγής κατά το εσωτερικό δίκαιο κατ βλ 3, ( ’ ( ,. , ,. , ,. ΑΡΘΡΟ ΙΓ. 13 Το άρθρο αυτό απαιτεί από τα κράτη µέλη να ορίσουν τις αρχές που είναι αρµόδιες για την παραλαβή των αιτήσεων και τη λήψη των αποφάσεων αναγνώρισης σύµφωνα µε την οδηγία και να ενηµερώσουν σχετικά τα υπόλοιπα κράτη µέλη και την Επιτροπή. 28 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141. Απαιτεί επίσης από κάθε κράτος µέλος να ορίσει συντονιστή , προώθηση της οµοιόµορφης εφαρµογής της οδηγίας µέλη της οµάδας συντονιστών που συστάθηκε βάσει της οδηγίας καθήκοντα της οµάδας συντονιστών να συγκεντρώνουν όλες τις χρήσιµες πληροφορίες για την εφαρµογή της επεκτάθηκαν και σ ιδιαίτερα για την Αυτοί οι συντονιστές γίνονται Τα να προωθούν την εφαρµογή της οδηγίας και αυτή την οδηγία 89/48. - -. ’. Τα κράτη µέλη υποχρεούνται να παρέχουν πληροφορίες σχετικά µε την αναγνώριση των επαγγελµατικών προσόντων και τα σχετικά θέµατα χρησιµοποιώντας τα υπάρχοντα δίκτυα ενηµέρωσης και τις επαγγελµατικές ενώσεις και οργανώσεις , εφόσον είναι απαραίτητο Η Επιτροπή είναι αρµόδια να προβαίνει σε κάθε απαραίτητη ενέργεια σχετικά µε τα µέτρα συντονισµού και επικοινωνίας. παρακάτω Το έργο της οµάδας συντονιστών περιγράφεται στο τµήµα. VII. ΑΡΘΡΟ Ι∆. 14 Γενικές παρατηρήσεις 1. Εάν ένα κράτος µέλος προτίθεται να µην παραχωρήσει στον αιτούντα την επιλογή υποχρεούται να µεταξύ πρακτικής άσκησης προσαρµογής και δοκιµασίας επάρκειας , το Συγχρόνως ανακοινώνει αµέσως στην Επιτροπή το σχέδιο της σχετικής διάταξης. εν λόγω κράτος µέλος ενηµερώνει την Επιτροπή για τους λόγους που καθιστούν αναγκαία µια τέτοια διάταξη. , Η Επιτροπή ενηµερώνει αµέσως τα άλλα κράτη µέλη σχετικά µε το σχέδιο µπορεί · επίσης να ζητήσει τη γνώµη της οµάδας των συντονιστών σχετικά µε το σχέδιο αυτό. Το κράτος µέλος µπορεί να εκδώσει την εν λόγω διάταξη µόνον εφόσον η Επιτροπή δεν αντιταχθεί µέσα σε προθεσµία τριών µηνών µε σχετική απόφαση Μπορεί επίσης. να διατυπώσει τις παρατηρήσεις της σχετικά µε το σχέδιο. Το οριστικό κείµενο ανακοινώνεται από το συγκεκριµένο κράτος µέλος µετά από αίτηση άλλου κράτους µέλους ή της Επιτροπής. Στο πλαίσιο της εφαρµογής της οδηγίας αιτήσεις για χορήγηση παρεκκκλίσεων βάσει του άρθρου κρίθηκε ότι το άρθρο δεν ετύγχανε εφαρµογής , εν µέρει ευνοϊκές απαντήσεις. Ηνωµένο Βασίλειο και την Αυστρία η Επιτροπή έλαβε τρεις Στη µία περίπτωση στις άλλες όµως η Επιτροπή έδωσε το Οι αιτήσεις αυτές προέρχονταν από τη Γαλλία , 92/51/ ΕΟΚ 14. ,. Γαλλία αθλητικοί εκπαιδευτές : 92/51/ Ιουνίου 2. η Γαλλία ζήτησε εξαίρεση 14 για την πλαισίωση ορισµένων αθλητικών δραστηριοτήτων. της Στις 17 1996, Το οδηγίας ΕΟΚ , αίτηµα της Γαλλίας αφορούσε το επάγγελµα του αθλητικού εκπαιδευτή και είχε ως σκοπό να της επιτραπεί να παρεκκλίνει για ορισµένες αθλητικές δραστηριότητες , από την αρχή της ελεύθερης επιλογής που αναγνωρίζεται στον αιτούντα στο. τα διπλώµατα που χορηγούνται από άλλα πλαίσιο µιας διαδικασίας αναγνώρισης κράτη µέλη παρουσιάζουν ουσιαστικές διαφορές σε σχέση µε τα προσόντα που κατά την έννοια του άρθρου Όταν , , , , 29 142. 143. 144. 145. απαιτούνται στη Γαλλία , τον υποψήφιο σε µια δοκιµασία επάρκειας οι γαλλικές αρχές επιθυµούσαν να µπορούν να υποβάλουν , , , ΕΟΚ Αυτό διότι. Οι αρµόδιες γαλλικές αρχές επισύναψαν στην αίτησή τους προς την Επιτροπή και σχέδιο διατάγµατος το οποίο αφορά µόνο την εγκατάσταση εκπαιδευτών ή προπονητών που έλαβαν δίπλωµα σε άλλο κράτος µέλος σε σχέση µε. µια διαδικασία παράβασης που κινήθηκε από την την προσωρινή παροχή υπηρεσιών Επιτροπή είχε ήδη καταλήξει στη χορήγηση µόνιµης εξαίρεσης για τα ίδια επαγγέλµατα στη Γαλλία µε βάση µάλλον ένα ξεχωριστό τµήµα της γαλλικής Αυτό νοµοθεσίας και τα σχετικά άρθρα της συνθήκης παρά την οδηγία το σχέδιο διατάγµατος περί εγκαταστάσεως αν και αποβλέπει στη µεταφορά του , εξακολουθεί να κοινοτικού δικαίου που είναι εφαρµοστέο σ καθεστώς διατηρεί ένα για αθλητικές ο Υπουργός Αθλητισµού για τις οποίες δραστηριότητες , , µπορεί να επιβάλει Σύµφωνα µε το κείµενο που αυτή η δοκιµασία επάρκειας θα µπορούσε να επιβληθεί υποβλήθηκε στην Επιτροπή οδηγοί ορειβασίας στις εξής πέντε αθλητικές δραστηριότητες προπονητές σκι , προπονητές αλεξιπτωτισµού και προπονητές σπηλαιολογίας προπονητές κατάδυσης. Οι γαλλικές αρχές θεώρησαν σκόπιµο να διευκρινίσουν ότι αυτή η αίτηση που , δεν αµφισβητεί την αρχή της αµοιβαίας υποβλήθηκε στο πλαίσιο του άρθρου 14, εµπιστοσύνης περίπτωση να αντίθετα αλλά , " δραστηριοτήτων κατά τις οποίες διακυβεύονται στόχοι γενικού συµφέροντος όπως η , Αυτή η αίτηση µόνο τα εποµένως ασφάλεια « ». , δικαιολογείται από τον επικίνδυνο χαρακτήρα των κατά τις γαλλικές αρχές , , συγκεκριµένων αθλητικών δραστηριοτήτων. ’ εξαίρεσης ) ( σύµφωνα µε το σχέδιο αυτόν τον τοµέα , πέντε τη δοκιµασία επάρκειας επικίνδυνα αθλήµατα παρέκκλισης ενισχύσει Αφορά 92/51/ τείνει στην την , " ". ". : , ,. , , Σύµφωνα µε το άρθρο υποβλήθηκε στα κράτη µέλη. συστήµατος αναγνώρισης των διπλωµάτων κατά τη συνεδρίαση της οµάδας συντονιστών που έλαβε χώρα στις η αίτηση εξαίρεσης της Γαλλίας ∆ιαβιβάσθηκε σε όλους τους συντονιστές του γενικού οι οποίοι διατύπωσαν τις απόψεις τους της οδηγίας 92/51/ ΕΟΚ 14 , , Ιουλίου 8 1996. , εφόσον η Επιτροπή έκρινε ότι η απουσία ελευθερίας Αφού εξέτασε τη γαλλική αίτηση επιλογής µπορεί να δικαιολογηθεί στη συγκεκριµένη περίπτωση βεβαίως , , το κράτος µέλος αποδεικνύει σε κάθε περίπτωση ότι το µέτρο αντιστάθµισης δικαιολογείται λόγω ουσιώδους διαφοράς µεταξύ της ύλης που καλύπτεται από την λαµβανοµένης εκπαίδευση του διακινουµένου και των προσόντων που απαιτούνται υπόψη της επαγγελµατικής πείρας του συγκεκριµένου ατόµου Ο επικίνδυνος. χαρακτήρας των δραστηριοτήτων και η µέριµνα για την ασφάλεια των εµπλεκοµένων ατόµων µπορούν να αποτελέσουν λόγους κατά της ελευθερίας επιλογής και υπέρ της υποχρέωσης δοκιµασίας ιδιαίτερες περιπτώσεις που αναφέρονται στην αίτηση της Γαλλίας και σύµφωνα µε τους κανόνες που προβλέπονται στην οδηγία επάρκειας ΕΟΚ στις , , , 92/51/. 9 1999. Ιανουαρίου η Επιτροπή χορήγησε εξαίρεση για µια δοκιµαστική περίοδο που λήγει στις Η Επιτροπή εξέδωσε την απόφασή της στις αυτή 30 , πριν να Σεπτεµβρίου Πράγµατι , να προβεί σε αξιολόγηση των αποφανθεί οριστικά σχετικά µε αυτήν την εξαίρεση προβληµάτων που συνδέονται µε την πρακτική εφαρµογή της Θέλησε επίσης να δώσει τη δυνατότητα στη Γαλλία να κρίνει εάν αυτές οι δοκιµασίες επάρκειας αποτελούν σαφώς το πλέον κατάλληλο µέτρο για την επίτευξη του επιδιωκόµενου στόχου θέλησε να να δώσει τη δυνατότητα σε όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη. η Επιτροπή εξέφρασε την επιθυµία Με την απόφαση Τέλος , 1997. , , 30 146. 147. 148. 149. 150. να εκφράσουν ενδεχοµένως τις παρατηρήσεις τους πριν να ληφθεί οριστική απόφαση. 1999 και , Ιουνίου Η Επιτροπή ζήτησε από τη Γαλλία να της υποβάλει έκθεση αξιολόγησης έως τις 30 να υποβάλει νέα αίτηση εξαίρεσης Απριλίου έως τις Η Επιτροπή αποφάσισε επίσης να ζητήσει από όλα τα κράτη µέλη και από όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη να µελετήσουν το θέµα και να γνωστοποιήσουν τις παρατηρήσεις τους Προβλέφθηκε επίσης να συντάξει και η. Επιτροπή µια έκθεση εάν η Γαλλία το επιθυµούσε , 1999. 30. Μαΐου Η Γαλλία υπέβαλε την έκθεση αξιολόγησης στις 1999 12 χορήγηση µόνιµης εξαίρεσης για τα πέντε αυτά επαγγέλµατα. έλαβε συµπληρωµατικές πληροφορίες η Επιτροπή αποφάσισε στις 1999 , να παρατείνει την ισχύ της εξαίρεσης για ένα έτος όσον αφορά τους εκπαιδευτές σκι , καθώς και για τους εκπαιδευτές κατάδυσης όµως κάτω από αυστηρές προϋποθέσεις και τους εκπαιδευτές αλεξιπτωτισµού και χωρίς χρονικό όριο για τους οδηγούς , ορειβασίας και τους εκπαιδευτές σπηλαιολογίας. και ζήτησε την Αφού ζήτησε και Ιουλίου 14 , Αυστρία ορειβατικά επαγγέλµατα 3. : ης Ιουλίου 1998, 92/51/ της οδηγίας , οδηγός εκδροµών σκι υποψήφιος εκπαιδευτής σκι η Αυστρία ζήτησε εξαίρεση κατά την έννοια Με επιστολή της 15 ΕΟΚ για την πλαισίωση ορισµένων αθλητικών του άρθρου 14 Η επιστολή αυτή συνοδευόταν από δύο σχέδια κανονισµού και µια δραστηριοτήτων. Η αίτηση αφορούσε οκτώ αθλητικά επαγγέλµατα έκθεση επιχειρηµάτων. εκπαιδευτής σκι διπλωµατούχος εκπαιδευτής σκι ( υποψήφιος πανεπιστηµίου και εκπαιδευτής σκι πεδιάδας ) τη δυνατότητα παρέκκλισης από την αρχή της ζητούσε γι , ’ διαδικασίας στο πλαίσιο µιας ελεύθερης αναγνώρισης τα διπλώµατα που έχουν χορηγηθεί σε άλλα κράτη µέλη παρουσιάζουν ουσιαστικές διαφορές σε σχέση µε τα προσόντα που απαιτούνται στην οι αυστριακές αρχές επιθυµούν να µπορούν να επιβάλουν στον υποψήφιο Αυστρία , δοκιµασία επάρκειας , υποψήφιος οδηγός ορειβασίας οδηγός ορειβασίας , Όταν αυτά τα επαγγέλµατα επιλογής εκπαιδευτής σκι πεδιάδας του αιτούντος. , , , , , , ,. Οι αυστριακές αρχές τόνισαν ότι η αίτησή τους , άρθρου κατά τις αυστριακές αρχές αθλητικών δραστηριοτήτων αφορά µόνο επικίνδυνες δραστηριότητες. που εντάσσεται στο πλαίσιο του Η αίτηση αυτή δικαιολογείται , από τον επικίνδυνο χαρακτήρα των συγκεκριµένων 14, , 14 92/51/ 11 ΕΟΚ , Αυγούστου η αυστριακή αίτηση εξαίρεσης Σύµφωνα µε το άρθρο διαβιβάσθηκε στα κράτη µέλη απεστάλη σε όλους ενώ στις οι οποίοι τους συντονιστές του γενικού συστήµατος αναγνώρισης των διπλωµάτων έλαβαν συµπληρωµατικές πληροφορίες στη διάρκεια µιας συνεδρίασης της οµάδας συντονιστών που έλαβε χώρα στις ζητήθηκαν και Νοεµβρίου δόθηκαν από την Αυστρία συµπληρωµατικές πληροφορίες καθώς και εγγυήσεις Με. να χορηγήσει εξαίρεση αυτή τη βάση , παράλληλα µε την απόφαση που έλαβε για τη Γαλλία την ίδια ηµέρα για ένα έτος. , η Επιτροπή αποφάσισε στις 1998. Ιουλίου Στη συνέχεια 1999 1998 14 19 , , ,. της οδηγίας 31 151. 152. 153. 154. Ηνωµένο Βασίλειο : 4. ναυτικά επαγγέλµατα 10 ΕΟΚ 92/51/ της οδηγίας Φεβρουαρίου η Επιτροπή έλαβε αίτηση των βρετανικών αρχών που ΕΟΚ και Αυτή η αίτηση εξαίρεσης αφορούσε τα Στις 1998, 20 αποβλέπει στην επίτευξη εξαίρεσης από το άρθρο από το άρθρο της οδηγίας 14. επαγγέλµατα «merchant navy and fishing vessel deck and engineer officers» αξιωµατικοί καταστρώµατος και αξιωµατικοί µηχανικοί του εµπορικού ναυτικού ( και του αλιευτικού ναυτικού Οι βρετανικές αρχές επεδίωκαν τη δυνατότητα παρέκκλισης από την αρχή της ελεύθερης επιλογής του διακινουµένου στις πρακτική άσκηση περιπτώσεις που µπορεί να επιβληθεί ένα µέτρο αντιστάθµισης « προσαρµογής ή δοκιµασία επάρκειας Οι βρετανικές αρχές επιθυµούσαν να µπορούν να επιβάλλουν τη δοκιµασία επάρκειας σε όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι γλωσσικές γνώσεις φαίνονται ελλιπείς Η αίτηση αναφερόταν σε επιτακτικούς λόγους ασφάλειας («substantial shortfall»). 89/48/ » ( ). ). Κατόπιν προσεκτικής εξέτασης αυτής του συγκεκριµένου επαγγελµατικού πλαισίου φάνηκε ότι το πρόβληµα που ανακίνησαν οι βρετανικές καθόσον αυτές οι αρχές είναι εκτός του πεδίου εφαρµογής αυτών των οδηγιών γλωσσικές γνώσεις δεν υπεισέρχονται στην εκπαίδευση που µπορεί να αποτελέσει λόγο επιβολής των µέτρων αντιστάθµισης διαβιβάσθηκε. Μαΐου επιστολή προς τις βρετανικές αρχές στις Ως προς το θέµα αυτό της αίτησης και , , , 7 1998. Συµπεράσµατα 5. , , όσον αφορά τις εξαιρέσεις που αναγνωρίστηκαν µέχρι σήµερα. Από τις πληροφορίες που διαθέτει σήµερα η Επιτροπή φαίνεται ότι η αναγνώριση των εκπαιδευτών σκι αποτελεί την κύρια πηγή ανησυχίας για τα ενδιαφερόµενα το µέρη να οφείλεται στην ύπαρξη διαφορετικών πραγµατικό πρόβληµα φαίνεται αντιλήψεων ως προς το επίπεδο προσόντων που είναι αντικειµενικώς απαραίτητο για την αναγνώριση των προσόντων ενός εκπαιδευτή σκι ως προς , τη σηµασία και τον ουσιαστικό χαρακτήρα των διαφορών µεταξύ των προσόντων µέχρι οι συζητήσεις αφορούσαν ουσιαστικά που ισχύουν σήµερα στα κράτη µέλη , τώρα Εν τούτοις , , αυτή η παρέκκλιση δεν έχει καµία επίπτωση στο επίπεδο των απαιτούµενων αλλά αφορά στην πράξη το είδος του µέτρου αντιστάθµισης που πρέπει προσόντων να επιβάλλεται σε περίπτωση ουσιαστικών διαφορών µεταξύ προσόντων -, την εφαρµογή της παρέκκλισης της προβλεπόµενης στο άρθρο κατά συνέπεια Ενώ , και 14. - , ,. , Εξάλλου είναι φανερό ότι ο τρόπος µε τον οποίο εφαρµόζεται ένα σύστηµα , αναγνώρισης µπορεί να αποδειχθεί εξίσου σηµαντικός µε τη νοµοθεσία τη σχετική µε το θέµα αυτό ο βαθµός όσον αφορά τους όρους πρόσβασης στην αγορά. , ο οποίος πρέπει να είναι έκδηλος σε όλα τα επίπεδα της αντικειµενικότητας διαδικασίας αναγνώρισης η ο τρόπος µε τον οποίο εφαρµόζεται αυτό το σύστηµα , , καθώς πραγµατική αξιολόγηση των ικανοτήτων και η πείρα του κάθε υποψηφίου , και ο βαθµός αιτιολόγησης και επεξήγησης των αποφάσεων είναι στοιχεία που καθώς και στην συµβάλλουν στον εύλογο χαρακτήρα µιας διαδικασίας αναγνώρισης , Αυτοί οι παράγοντες αποδοχή της από εκείνους οι οποίοι υποβάλλονται σ ’ είναι ακόµα περισσότερο σηµαντικοί όταν τα δικαιώµατα που συνήθως χορηγούνται στους διακινουµένους αποτελούν αντικείµενο ενός κατ όπως εξαίρεση περιορισµού , ’ για παράδειγµα στην περίπτωση της παρέκκλισης που προβλέπεται στο άρθρο 14. αυτήν. Σχετικά , 32 155. 156. 157. 31 2000, Ιουλίου Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή αποφάσισε να παραχωρήσει προσωρινή εξαίρεση , στην Αυστρία και στη Γαλλία έως τις ηµεροµηνία κατά την οποία Οι υπηρεσίες της θα έχουν εκδοθεί οριστικές αποφάσεις µόνιµης εφαρµογής. Επιτροπής προτίθενται να αξιοποιήσουν την περίοδο ισχύος αυτών των προσωρινών εξαιρέσεων για να εξασφαλίσουν την όσο το δυνατό πληρέστερη ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων µεταξύ των κρατών µελών και των ενδιαφεροµένων µερών Η διαδικασία αυτή θα αποβλέπει στην συλλογή και στην ανάλυση όλων των χρήσιµων δεδοµένων σχετικά µε το θέµα αυτό καθώς και στη συζήτηση όλων των , µε σκοπό την προετοιµασία των οριστικών αποφάσεων της πτυχών του θέµατος , Επιτροπής και τον καθορισµό ενός εδάφους κοινής συµφωνίας που θα αποτελέσει , σταθερή και µόνιµη βάση για το µέλλον Η διαδικασία θα καλύπτει τόσο το ζήτηµα. της παρέκκλισης όσο και όλα τα άλλα ουσιαστικά και διαδικαστικά ζητήµατα που αφορούν την αναγνώριση διπλωµάτων εκπαιδευτών σκι. , 14 είναι πολύ σύντοµες η εµπειρία δείχνει ότι η διαδικασία και η προθεσµία για τη λήψη Παράλληλα , αποφάσεων εξαίρεσης κατά το άρθρο ιδιαίτερα λόγω των διαβουλεύσεων µε τα κράτη µέλη στις οποίες η Επιτροπή αποδίδει µεγάλη σηµασία. Το χρονικό διάστηµα των τριών µηνών µεταξύ της υποβολής µιας αίτησης από ένα κράτος µέλος και της απόφασης της Επιτροπής ξεπεράσθηκε επανειληµµένα επειδή , χρειάστηκε να ζητηθούν συµπληρωµατικές πληροφορίες και δεδοµένου ότι η εν λόγω προθεσµία δεν αρχίζει παρά από τη στιγµή κατά την οποία η Επιτροπή διαθέτει όλες τις πληροφορίες τις οποίες χρειάζεται Λαµβανοµένης υπόψη της εµπειρίας ιδίως στον τοµέα αυτό , εκείνες που θέτουν σηµαντικά πολύπλοκα ή πολύ τεχνικά θέµατα θα µπορούσαν να απαιτήσουν χρονικό διάστηµα µεγαλύτερο από το διάστηµα των τριών µηνών που προβλέπεται µεταξύ της υποβολής της αίτησης και της έκδοσης απόφασης από την Επιτροπή Η πραγµατοποίηση διαβουλεύσεων και η. εξέταση όλων των σχετικών απόψεων και πληροφοριών θα µπορούσαν να σε όλες τις δικαιολογήσουν τη λήψη προσωρινής απόφασης από την Επιτροπή ειδικές περιπτώσεις κατά τις οποίες επιβάλλεται η λήψη αρνητικής προσωρινής έστω και για να καταστεί δυνατή η εκτενέστερη µελέτη των πτυχών του απόφασης ακόµη και µέσα σε ένα καθορισµένο χρονοδιάγραµµα εντός του προβλήµατος , οποίου θα ληφθεί οριστική απόφαση. είναι πολύ πιθανόν οι µελλοντικές αιτήσεις εξαίρεσης , πολύ ευρείας εµβέλειας ,. , , , Είναι επίσης σαφές ότι η Επιτροπή προσέφυγε στη χορήγηση προσωρινών και υπό Παρά το γεγονός ότι οι οριστικές και αµετάκλητες αποφάσεις αίρεση εξαιρέσεων. είναι είναι σαφώς προτιµότερες για λόγους σταθερότητας και ασφάλειας δικαίου , αδύνατο να αποκλεισθεί η προσφυγή σε προσωρινές και υπό αίρεση αποφάσεις Το. κύριο πλεονέκτηµα αυτού του είδους αποφάσεων είναι ότι προβλέπουν µια δοκιµαστική περίοδο που επιτρέπει τη µελέτη των πραγµατικών αποτελεσµάτων της , εξαίρεσης και των απόψεων των κύριων ενδιαφεροµένων µερών πριν από τη λήψη της οριστικής απόφασης Λαµβανοµένης υπόψη της γενικής νοµολογίας του ∆ικαστηρίου περί συσταλτικής ερµηνείας των παρεκκλίσεων από τους γενικούς κανόνες του κοινοτικού δικαίου είναι σηµαντικό να εξακολουθήσει να υπάρχει η δυνατότητα χρησιµοποίησης µηχανισµών αυτού του είδους στο πλαίσιο της εξέτασης αιτήσεων εξαίρεσης που εµπίπτουν σ ’ αυτήν την οδηγία. 20,. 20 Βλ π χ. ,. , την απόφαση Gebhardt, C55/94 της 30. 11. 95. 33 ΑΡΘΡΟ ΙΕ. 15 και παραρτήµατα Γ και ∆ 1. Ratio legis 158. 159. 160. 92/51, εδάφιο σηµείο στοιχείο α 1, ωστόσο , Ορισµένα είδη εκπαίδευσης που δεν καλύπτονται από τον ορισµό του διπλώµατος κατά την έννοια του άρθρου της δεύτερη παύλα 1, ), , σε ανάλογο επαγγελµατικό επίπεδο και οδηγίας οδηγούν , προετοιµάζουν για παρόµοιες ευθύνες και καθήκοντα Ως παράδειγµα µπορούν να αναφερθούν η εκπαίδευση φυσικοθεραπευτή στη Γερµανία ή νοσοκόµου - Λόγω της µεγάλης ποικιλοµορφίας αυτών των παιδοκόµου στο Λουξεµβούργο. ΕΟΚ προέβλεψε την εξοµοίωσή τους µε το ειδών εκπαίδευσης η οδηγία δίπλωµα µέσω της απαρίθµησης τους σε κατάλογο ο που εµφαίνεται στο παράρτηµα Γ οποίος. κατοχυρώνονται νοµοθετικά έχουν επίσης εξοµοιωθεί µε διπλώµατα µε την συµπερίληψή τους στον κατάλογο που εµφαίνεται στο παράρτηµα ∆. αιτιολογική σκέψη εκπαίδευσης βλ ( Ορισµένα είδη 92/51/ 15), 21. i). , µε τα διπλώµατα κατά την έννοια της οδηγίας Αυτή η εξοµοίωση έχει ως αποτέλεσµα να ανοίγει στο κράτος µέλος υποδοχής τη που καλύπτουν σύνδεση « » 89/48 ( στην περίπτωση κατά την οποία απαιτείται δίπλωµα και έως εκπαίδευση κατά την έννοια της οδηγίας να περιορίζεται η απαίτηση για µέτρα αντιστάθµισης στις περιπτώσεις ουσιαστικής διαφοράς στην εκπαίδευση ετών ) 92/51/ ΕΟΚ 3 4 , ,. ∆ιαδικασίες ενηµέρωσης 2. Συγκεκριµένα Η διαδικασία τροποποίησης αυτών των παραρτηµάτων περιγράφεται στο άρθρο ελέγχεται αν η εκπαίδευση που αναφέρεται στην αιτιολογηµένη 1522. αίτηση ενός κράτους µέλους συνεπάγεται επίπεδο επαγγελµατικών προσόντων κύκλος ενός έτους µετά το συγκρίσιµο προς το δίπλωµα κατά την οδηγία δευτεροβάθµιο επίπεδο που απαιτείται για την πρόσβαση σε πανεπιστήµιο ή σε ανώτατο εκπαιδευτικό ίδρυµα και παρόµοιο επίπεδο ευθυνών και καθηκόντων. 92/51 ( ) , Τροποποιήσεις που απορρέουν από τη συνθήκη προσχώρησης της Αυστρίας , και της Σουηδίας 3. της Φινλανδίας 161. 162. 21 22 Σύµφωνα µε το άρθρο 24 προστέθηκαν στο παράρτηµα Γ διάφοροι κύκλοι εκπαίδευσης , Ιανουαρίου της συνθήκης προσχώρησης της πρόκειται µόνο για αυστριακά επαγγέλµατα Ωστόσο 29 ης Ιουνίου µε ισχύ από 1994, ης 1 , παραϊατρικός και κοινωνικοπαιδαγωγικός τοµέας ποδοκόµου , 1995. Στην επικεφαλίδα « η εκπαίδευση οπτικού φακών επαφής µασέρ φαρµακοπώλη , συµπληρώθηκε µε τα επαγγέλµατα του κηλεπιδεσµοποιού , ορθοπεδικών ζωνών του οπτικού µηχανικού ορθοπεδικών προθέσεων , και από προστέθηκαν » τεχνικού ακουστικών βαρηκοΐας , αρχιτεχνιτών » « του κατασκευαστή του καθώς , προστέθηκαν τα του κατασκευαστή ορθοπεδικών υποδηµάτων του οδοντοτεχνίτη και του κηπουρού τεχνικό τοµέα « , νηπιαγωγού και παιδοκόµου άλλα είδη εκπαίδευσης Ο τοµέας των Στον 14 » ,. , , ,. Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 16 Η διαδικασία αυτή θα χρειαστεί να τροποποιηθεί για να προσαρµοστεί στη νέα γενική απόφαση αριθ. ΕΚ του Συµβουλίου περί καθορισµού της διαδικασίας άσκησης των εξουσιών που της οδηγίας. και 15 1999/468/ απονέµονται στην Επιτροπή ΕΕ ( της 17 L 184 ης Ιουλίου σ. 23 1999, και επ. ). 34 τα τεχνικά γραφεία , οι κτηµατοµεσίτες η παροχή επενδυτικών συµβουλών δασοκοµικά επαγγέλµατα , εξεύρεση εργασίας ιδιωτικοί φύλακες οργανωτές οικοδοµικών έργων σύµβουλοι οι σχεδιαστές κτιρίων και οι σχεδιαστές ξύλινων κατασκευών , το δικαίωµα κατάρτισης σχεδίων επάγγελµα προϋποθέτει , τεχνικών υπολογισµών και εποπτείας των εργασιών κατασκευής. η εκµίσθωση εργατικού δυναµικού , οι ιδιωτικοί ντετέκτιβ , οι διαφηµιστές , η οι οι οι ασφαλιστικοί , εφόσον το πραγµατοποίησης τα γραφεία είσπραξης απαιτήσεων οι διαχειριστές ακινήτων , , , , , , Οι οδηγίες εφαρµογής 4. Η Επιτροπή έλαβε πολυάριθµες αιτήσεις τροποποίησης των καταλόγων που εµφαίνονται στα παραρτήµατα Γ και ∆ από κοινού µέχρι σήµερα µε την επιτροπή , τρεις οδηγίες. που συστάθηκε βάσει του άρθρου Αφού εξέτασε αυτά τα αιτήµατα εξέδωσε , 15), 23 (. Οδηγία α ) ΕΚ της Επιτροπής της 94/38/ Ιουλίου 26 1994 · , Προστέθηκαν στο παράρτηµα Γ διάφορα είδη εκπαίδευσης που παρέχονται στη πρόκειται για εκπαίδευση ιατρικών τεχνικών Γερµανία στον τοµέα της υγείας ιατρικών βοηθών εργαστηρίου τεχνικών βοηθών κτηνιατρικής τεχνικών βοηθών λειτουργικής διαγνωστικής , νοσοκόµων ψυχιατρικής και λογοθεραπευτών διαιτολόγων βοηθών φαρµακείου. , εµπορικών συµβούλων και συµβούλων Τα ιταλικά είδη εκπαίδευσης λογιστών εργασίας ιατρικών τεχνικών βοηθών στην ακτινολογία , διαγράφηκαν (consulente del lavoro) Προστέθηκε µια ενότητα στο παράρτηµα ∆ για ορισµένα είδη εκπαίδευσης που παρέχονται στη Γερµανία σε ειδικευµένες σχολές των εµπορικών βοηθών προετοιµασίας για τα επαγγέλµατα των τεχνικών βοηθών , , των καθηγητών αναπνοής των των τεχνικών , , οικονοµολόγων επιχείρησης των σχεδιαστών και των οικογενειακών βοηθών µε κρατικό δίπλωµα καθώς και ορισµένα άλλα κοινωνικά επαγγέλµατα λόγου και φωνής µε κρατικό δίπλωµα. υπό συγκεκριµένες προϋποθέσεις , , , , , , , ,. Η οδηγία β ) ΕΚ της Επιτροπής της 95/43/ ής Ιουλίου 20 1995 των θαλάσσιων µεταφορών Η οδηγία αυτή βασίζεται σε αιτήσεις που υπέβαλαν οι Κάτω Χώρες και η Αυστρία. Οι νέες διατάξεις του παραρτήµατος Γ βασίζονται στις αιτήσεις της ολλανδικής κυβέρνησης σχετικά µε την εκπαίδευση βοηθού κτηνιάτρου και ορισµένων άλλων επαγγελµάτων κυβερνήτης παράκτιου πλοίου , διπλωµατούχος µηχανοδηγός και αξιωµατικός συστήµατος ελέγχου ναυσιπλοΐας λιµανιού τα είδη εκπαίδευσης που παρέχονται στα ιδρύµατα επαγγελµατικής δευτεροβάθµιας εκπαίδευσης και τα είδη επαγγελµατικής εκπαίδευσης που παρέχεται µε µαθητεία , καθώς και τα είδη εκπαίδευσης που παρέχονται σε ανώτερες επαγγελµατικές σχολές και ανώτερα εκπαιδευτικά ιδρύµατα γεωργίας και δασοκοµίας σε σχολές αρχιτεχνιτών σε τάξεις αρχιτεχνιτών και σε σχολές ( για τις Κάτω Χώρες , Στο παράρτηµα ∆ προστέθηκαν , για την Αυστρία ). , , , Οι εργασίες αυτής της επιτροπής προετοιµάστηκαν συχνά µε συζητήσεις στο πλαίσιο της οµάδας συντονιστών αυτήν την οµάδα Μέρος βλ (. της παρούσας έκθεσης σχετικά µ ’ VII ). 35 163. 164. 165. 166. 23 167. 168. 169. 170. 171. 172. 24 προορισµένες για την εκπαίδευση τεχνιτών στον τοµέα των κατασκευών. καθοριστεί ειδικές προϋποθέσεις για όλους αυτούς τους κύκλους εκπαίδευσης. Έχουν Μαζί µε τις πολυάριθµες τροποποιήσεις που επήλθαν µε την προσχώρηση της ∆ηµοκρατίας της Αυστρίας το περιεχόµενο των παραρτηµάτων θα γινόταν ασαφές. Με τη νέα οδηγία τροποποιηµένοι κατάλογοι κύκλων εκπαίδευσης δηµοσιεύθηκαν σε ενοποιηµένη έκδοση. κατά συνέπεια οι , , , Η οδηγία γ ) ΕΚ της Επιτροπής της 97/38/ Ιουνίου 20 1997 Ορισµένα επαγγέλµατα που εµφαίνονται στον κατάλογο των εκπαιδεύσεων που αναγνωρίζονται στο Ηνωµένο Βασίλειο ως ή ως δεδοµένου ότι καλύπτονται επιστηµονικός υπάλληλος ιατρικού εργαστηρίου πλέον από την οδηγία ΕΟΚ ) ή δεν κατοχυρώνονται πλέον ειδικός νοµοθετικά προσθετικής «National Vocational Qualifications» «Scottish Vocational Qualifications» , δικαστικός διαγράφηκαν επιµελητής 89/48/ ( ( , ). Η οδηγία δ ) 99/ της Επιτροπής της 1999 που συγκροτήθηκε σύµφωνα µε το Η επιτροπή αντιπροσώπων των κρατών µελών , άρθρο Αυτό το σχέδιο ενέκρινε οµόφωνα ένα σχέδιο οδηγίας. 3, οδηγίας ανταποκρίνεται στα τεκµηριωµένα αιτήµατα που υπέβαλαν η Αυστρία και το ΗΒ για τα εξής θέµατα παράγραφος 15, : Στο παράρτηµα Γ θα προστεθούν ορισµένα πιστοποιητικά τεχνικής επάρκειας στον καθώς και η ειδική εκπαίδευση για τοµέα της διαχείρισης απορριµµάτων στο ΗΒ θα νοσοκόµους ψυχιατρικής και παιδιατρικής στην Αυστρία Από την άλλη πλευρά , ψυχική διαγραφούν τα επαγγέλµατα - υγεία η διατύπωση των παραρτηµάτων Γ και ∆ όσον αφορά τα "National/Scottish Vocational Qualifications" στο ΗΒ θα προσαρµοστεί στην ορολογία που χρησιµοποιείται σήµερα στο πλαίσιο της σχετικής εθνικής νοµοθεσίας Η Επιτροπή θα µπορέσει να εκδώσει πιθανόν την. οδηγία στις αρχές του αναγνωρισµένος κοινωνικός λειτουργός " ειδικός επί εµπορικών σηµάτων ". Επιπλέον , από το ΗΒ. και " " , 2000. Εξαιτίας νέων τροποποιήσεων των εθνικών νοµοθεσιών , κατάρτιση νέων οδηγιών στο µέλλον. θα χρειαστεί πιθανόν η Συµπεράσµατα 5. 24 ενώ η Η εµπειρία έδειξε ότι αυτή η διαδικασία είναι επαχθής και πολύπλοκη , εφαρµογή της γίνεται όλο και πιο δύσκολη όσο επιµηκύνεται ο κατάλογος Τίθεται εποµένως το ερώτηµα εάν δεν θα ήταν επιθυµητό να ευρεθεί µια εναλλακτική λύση , η αντικατάσταση αυτής της διαδικασίας και αυτών των καταλόγων µε έναν π χ. συγκεκριµένα , Βλ Φινλανδίας ,. , στο παράρτηµα Ι , την κριτική εκ µέρους του Βελγίου , που επιθυµούσαν τροποποίηση του συστήµατος. της ∆ανίας και της , 36 γενικό ορισµό την οδηγία 25 92/51. που θα εξοµοίωνε αυτά τα είδη εκπαίδευσης µε το δίπλωµα κατά 173. 174. 175. 176. ·. , εξάλλου θα έδειχνε µια τέτοια λύση επί του παρόντος που θα συµπεριλαµβανόταν σε εκείνον του διπλώµατος Αυτός ο Οι υπηρεσίες της Επιτροπής µελετούν , γενικός ορισµός θα , υπενθύµιζε ότι το επαγγελµατικό επίπεδο του συγκεκριµένου κύκλου πρέπει να είναι συγκρίσιµο µε εκείνο του κύκλου σπουδών που περιέχεται στον ορισµό του διπλώµατος ότι αυτός ο κύκλος προετοιµάζει για ένα επίπεδο , ευθυνών και καθηκόντων που θα διευκρινιζόταν από τις αρχές του κράτους µέλους Ένας διακινούµενος εργαζόµενος ο καταγωγής µε µια συµπληρωµατική βεβαίωση οποίος θα επεκαλείτο δικαίωµα αναγνώρισης σ αυτή τη βάση θα µπορούσε να ’ κληθεί να υποβάλει πιστοποιητικό αρµόδιας αρχής που θα πιστοποιεί το καθεστώς του συγκεκριµένου κύκλου σπουδών και θα παρέχει πληροφορίες που θα επιτρέπουν στο κράτος µέλος υποδοχής να γνωρίζει την πηγή από την οποία θα µπορεί να ζητήσει περισσότερες πληροφορίες ,. , ,. τα παραρτήµατα Γ και ∆ θα καταργούνταν Στη συνέχεια µε µια διάταξη για τη , διαφύλαξη των κεκτηµένων δικαιωµάτων των ατόµων που έχουν τίτλους εκπαίδευσης οι οποίοι περιλαµβάνονται σ ’ αυτά. , ΑΡΘΡΟ ΙΣΤ. 16 16 είναι το πρώτο άρθρο του κεφαλαίου που περιέχει τις της οδηγίας Το άρθρο Προβλέπει εκθέσεις σχετικά µε την εφαρµογή τελικές διατάξεις γενικής εφαρµογής της οδηγίας που πρέπει να υποβάλλονται στην Επιτροπή από τα κράτη µέλη κάθε Αυτές οι εκθέσεις προβλέπεται να συµπεριλαµβάνουν κάθε είδους γενικές δύο έτη. παρατηρήσεις των αποφάσεων που ελήφθησαν και , περιγραφή των κύριων προβληµάτων εφαρµογής που προέκυψαν. στατιστικές περιλήψεις XI. , Η πιο ενηµερωµένη στατιστική πληροφόρηση που προκύπτει από αυτή τη διαδικασία αναφοράς ευρίσκεται στο τµήµα Β. IV. ΑΡΘΡΟ ΙΖ. 17 177. Το άρθρο αυτό καθορίζει µέγιστη προθεσµία δύο ετών για τη µεταφορά οδηγίας. 26 της ΑΡΘΡΟ ΙΗ. 18 178. 25 26 αφού προβεί σε όλες Η Πέραν του ότι προβλέπει την παρούσα έκθεση , τα Επιτροπή συµπεράσµατά της όσον αφορά τις τροποποιήσεις που πρέπει ενδεχοµένως να επέλθουν στην παρούσα οδηγία ταυτόχρονα. προτάσεις για τη βελτίωση των υφισταµένων ρυθµίσεων µε σκοπό τη διευκόλυνση τις αναγκαίες διαβουλεύσεις , ενδεχοµένως , το εν λόγω άρθρο προσθέτει ότι εκθέτει Η Επιτροπή υποβάλλει : « , , Ο συντονιστής των Κάτω Χωρών πρότεινε µια γενική διατύπωση ή µια διαδικασία µε την οποία η αρµόδια αρχή του κράτους µέλους καταγωγής θα πιστοποιούσε ότι η εκπαίδευση του διακινούµενου ανταποκρίνεται στα κριτήρια της οδηγίας. Τα της εφαρµογής αναφέρθηκαν παραπάνω , στο Τµήµα Α. IV. 37 της ελεύθερης κυκλοφορίας , παροχής υπηρεσιών ». του δικαιώµατος εγκατάστασης και της ελεύθερης Η παρούσα έκθεση περιλαµβάνει ήδη συστάσεις για ορισµένες τροποποιήσεις όσον αφορά τους τίτλους εκπαίδευσης των παραρτηµάτων Γ και ∆ την ενηµέρωσή τους και τις δυνατότητες εισαγωγής µεγαλύτερης ευελιξίας για τη διασυνοριακή παροχή η αναζήτηση τρόπων βελτίωσης των υφισταµένων κανόνων υπηρεσιών. εντάσσεται σε έναν ευρύτερο προβληµατισµό που αφορά σε κάποιο βαθµό , , την οδηγία Εν τούτοις , επίσης ΕΟΚ , , 89/48/. Το άρθρο αυτό δεν εγείρει σχόλια ΙΘ ΑΡΘΡΟ 19. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΑ ∆ηµόσιοι υπάλληλοι , Οι δηµόσιοι υπάλληλοι αποτελούν κατά παράδοση επαγγελµατικό τοµέα µεγάλης Η Επιτροπή έχει ερωτηθεί αρκετές φορές σηµασίας για την ελεύθερη διακίνηση. σχετικά µε αυτό το θέµα είτε µε επιστολές εκ µέρους των πολιτών είτε στο πλαίσιο εδώ και ορισµένα έτη κινήθηκαν ορισµένες καταγγελιών ή αναφορών Ως εκ τούτου. Οι διαδικασίες διαδικασίες παράβασης σχετικά µε την αναγνώριση διπλωµάτων. αυτές εµπλέκουν διάφορα κράτη µέλη και αφορούν περισσότερους του ενός ΕΟΚ όσο και στην επαγγελµατικούς τοµείς που υπάγονται τόσο στην οδηγία 89/48/ , υπάλληλοι οδηγία νοσοκοµείων εκπαιδευτικοί , ( 92/51/ τόσο σε εθνικό όσο λπ προσωπικό γενικής διοίκησης κ προσωπικό ναυσιπλοΐας , ορισµένα κράτη µέλη Στο πλαίσιο αυτών των διαδικασιών και σε τοπικό επίπεδο. τα οποία αποτέλεσαν αντικείµενο επισήµαναν ορισµένα θεµελιώδη προβλήµατα , προσεκτικής εξέτασης εκ µέρους της Επιτροπής Τα προβλήµατα αυτά αφορούν τρία. ζητήµατα : µεταφραστές ΕΟΚ. ), , , ,. την ίδια την εφαρµογή του γενικού συστήµατος αναγνώρισης των διπλωµάτων οδηγίες ΕΟΚ και ΕΟΚ στους δηµοσίους υπαλλήλους · ) 89/48/ 92/51/ - ( την εφαρµογή του γενικού συστήµατος σε όλους τους δηµοσίους υπαλλήλους ή - µόνο στα επαγγέλµατα ή στις επαγγελµατικές δραστηριότητες των δηµοσίων υπαλλήλων για τις οποίες απαιτείται ειδική επαγγελµατική εκπαίδευση · τους διαγωνισµούς. - Η όγδοη αιτιολογική σκέψη της οδηγίας συµπληρωµατικό γενικό σύστηµα δεν θίγει την εφαρµογή του άρθρου 92/51/ ΕΟΚ διευκρινίζει ότι το παράγραφος δεν γίνεται καµία άλλη άµεση ή παράγραφος τα άρθρα 48, « και του άρθρου της συνθήκης Στη συνέχεια 4, έµµεση αναφορά στους δηµοσίους υπαλλήλους 55 ». , σηµερινό και σηµερινό Επιπλέον , δεν αναφέρονται παρά στην ιθαγένεια 48,. 39) 45) 55 ( 4 (. Η Επιτροπή θεώρησε πάντοτε ότι οι δηµόσιοι υπάλληλοι δεν αποκλείονται a priori από το πεδίο εφαρµογής των οδηγιών το απλό γεγονός ότι ένα επάγγελµα υπάγεται Το σε δηµόσια υπηρεσία ∆ικαστήριο έκρινε ότι οι δηµόσιοι οργανισµοί υποχρεούνται να τηρούν τις διατάξεις δεν το αποκλείει από το πεδίο εφαρµογής της οδηγίας :. , 179. 180. VI. A. 181. 182. 183. 184. 185. 186. 38 187. 188. 189. 190. αυτό ’. αντιστάθµισης 89/48/ ΕΟΚ και δεν σηµαίνει ότι το των οδηγιών 92/51/ γενικό σύστηµα ισχύει για όλους τους δηµοσίους υπαλλήλους Αυτό το θέµα. του νοµοθετικά συνδέεται στενά µε εκείνο του ορισµού του διπλώµατος , κατοχυρωµένου επαγγέλµατος και της έννοιας της επαγγελµατικής ειδίκευσης. ωστόσο Αυτό ΕΟΚ 27. , , , ο κάτοχος πρέπει να έχει ολοκληρώσει Σύµφωνα µε τον ορισµό του διπλώµατος Ο κάτοχος επιτυχώς έναν κύκλο σπουδών ή εκπαίδευσης ορισµένης διάρκειας. πρέπει επίσης να έχει όλα τα επαγγελµατικά προσόντα δίπλωµα ή σύνολο διπλωµάτων ή πιστοποιητικό που απαιτούνται για την πρόσβαση σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα στο κράτος µέλος καταγωγής ή για την άσκηση του επαγγέλµατος αυτού επαγγελµατικά προσόντα που Αυτό το τελευταίο κριτήριο. απαιτούνται για την πρόσβαση σε νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα πρέπει να θεωρείται ότι αφορά µόνο τα προσόντα που έχουν αποκτηθεί µετά το πέρας εκπαίδευσης που οδηγεί στην άσκηση συγκεκριµένου επαγγέλµατος και είναι προσανατολισµένη σ (« ») ) ( , ( π χ. , πρακτική επάρκειας µηχανισµοί δοκιµασία ( Από την άλλη πλευρά αν. ). γίνεται δεκτή µια τέτοια ποικίλη πείρα , άσκηση Οι δεν είναι κατάλληλοι όταν υπάρχουν αρκετοί πολύ διαφορετικοί προσαρµογής ) τρόποι πρόσβασης σε επάγγελµα γενικού χαρακτήρα γενικός διαγωνισµός για την εν λόγω ανοικτός σε διάφορα είδη διπλωµάτων η δραστηριότητα δηµόσιας υπηρεσίας ύπαρξη ή η απουσία ειδικότερων στοιχείων επαγγελµατικών προσόντων θα είχε µικρότερη σηµασία και δεν θα κρινόταν ιδιαίτερα ενδεδειγµένη η , Ελλείψει θεµελιώδους διαφοράς στη φύση ή το λήψη µέτρων αντιστάθµισης. πρέπει να εφαρµόζεται η αρχή της επίπεδο του σχετικού επαγγελµατικού τίτλου , αµοιβαίας εµπιστοσύνης όταν εφαρµόζονται µηχανισµοί. αντιστάθµισης για την κάλυψη µιας διαφοράς στο συνολικό επίπεδο προσόντων , τέτοια µέτρα δεν φαίνεται να προσαρµόζονται εύκολα στις µεθόδους πρόσληψης Η Επιτροπή προτίθεται να συνεχίσει να εξετάζει πιθανές δηµοσίων υπαλλήλων. λύσεις Από την άλλη πλευρά , ως εκ τούτου , , ,. διαδικασιών για την αναγνώριση Όσον αφορά τη χρήση διαγωνιστικών επαγγελµατικών προσόντων σε σχέση µε απασχόληση σε δηµοσιοϋπαλληλική θέση , τίθενται τρία ερωτήµατα Τα επαγγέλµατα στα οποία ως τι θεωρείται ο διαγωνισµός : οδηγεί ένας διαγωνισµός είναι νοµοθετικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα κατά την Πώς ορίζεται η έννοια του πλήρως καταρτισµένου ατόµου στο έννοια της οδηγίας ; πλαίσιο ενός επαγγέλµατος στο οποίο η πρόσληψη γίνεται µε διαγωνισµό ; ; : ( ) γραπτές και προφορικές που συχνά εκφράσθηκε σε διάφορες απαντήσεις σε και αναφορές σχετικά µε την είναι η κάθε κράτος µέλος παραµένει ελεύθερο να καθορίζει τις δικές του εφόσον η αναγνώριση των διπλωµάτων που χορηγούνται όπως λπ Η θέση της Επιτροπής , κοινοβουλευτικές ερωτήσεις αρχή του διαγωνισµού καθώς και στα πλαίσια διαδικασιών παράβασης , ακόλουθη λεπτοµέρειες πρόσληψης σε άλλα κράτη µέλη γίνεται σύµφωνα µε το κοινοτικό δίκαιο Ο διαγωνισµός. , εξετάσεις κ και οι άλλες µέθοδοι πρόσληψης συνέντευξη. ), , Κατά συνέπεια είναι απλώς µια διαδικασία για την πρόσβαση σε ένα επάγγελµα ,. ενώ τίποτα δεν εµποδίζει ένα κράτος µέλος να προσλαµβάνει τους δηµοσίους υπαλλήλους του µέσω διαγωνισµού εφόσον πρόκειται για νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα κατά την έννοια της οδηγίας εν τούτοις το κράτος αυτό πρέπει , φάκελος τίτλων ( , ,. , , 27 Σηµείο ( 12 της απόφασης της ης Ιουλίου 8 1999 στην υπόθεση 234/97, Bobadilla). 39 191. 192. 193. 194. 195. , ΕΟΚ αυτό το επάγγελµα στο κράτος µέλος χορήγησης του διπλώµατος να επιτρέπει στους κατόχους διπλωµάτων άλλων κρατών µελών να 92/51/ , υποβάλουν υποψηφιότητα αν αυτοί διαθέτουν δίπλωµα κατάλληλο για την Αυτό πρόσβαση σ σηµαίνει επίσης ότι ένα άτοµο που προέρχεται από άλλο κράτος µέλος και διαθέτει τα προσόντα που απαιτούνται για ένα συγκεκριµένο επάγγελµα πρέπει να δεχτεί να υποβληθεί στη διαδικασία του διαγωνισµού το δικαίωµα που του αναγνωρίζεται βάσει της οδηγίας είναι η πρόσβαση στο συγκεκριµένο επάγγελµα υπό τις ίδιες συνθήκες όπως και οι ηµεδαποί διότι ,. '. Οι επαγγελµατικές δραστηριότητες στις οποίες η πρόσβαση γίνεται µέσω δηµόσιου διαγωνισµού ανοικτού σε κατόχους ορισµένων διπλωµάτων αποτελούν νοµοθετικά , κατοχυρωµένες επαγγελµατικές δραστηριότητες κατά την έννοια της οδηγίας ΕΟΚ ; ( 1, στ ) στοιχείο της οδηγίας 92/51/ ΕΟΚ ορίζει τη νοµοθετικά Το άρθρο 92/51/ κατοχυρωµένη επαγγελµατική δραστηριότητα ως επαγγελµατική δραστηριότητα « για την πρόσβαση στην οποία ή για την άσκησή της ή για έναν από τους τρόπους βάσει αµέσως ή εµµέσως άσκησής της σε ένα κράτος µέλος απαιτείται , , νοµοθετικών η κατοχή τίτλου εκπαίδευσης κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων , ή βεβαίωσης µπορεί να θεωρηθεί ότι οι οδηγίες εφαρµόζονται όταν πρόκειται για διαγωνισµό η αποδοχή στον οποίο προϋποθέτει ειδικά επαγγελµατικά προσόντα που οδηγούν στην άσκηση του συγκεκριµένου επαγγέλµατος Εποµένως επάρκειας ». , ,. οι µηχανισµοί της οδηγίας βασίζονται στην οµοιότητα µεταξύ Πράγµατι , επαγγελµατικών δραστηριοτήτων στο κράτος µέλος υποδοχής και στο κράτος µέλος καταγωγής Ο διακινούµενος πρέπει να κατέχει το απαιτούµενο δίπλωµα για την άσκηση του ίδιου επαγγέλµατος στο κράτος µέλος καταγωγής. , µε ακόµη περισσότερο ευέλικτη , Όσον αφορά µια δραστηριότητα δηµόσιας υπηρεσίας γενικότερου χαρακτήρα από τα ειδικότερα επαγγελµατικά προσόντα που απαιτούνται για την πρόσβαση στην εν θα µπορούσε να ακολουθηθεί µια διαδικασία αναγνώρισης λόγω δηµόσια θέση , ειδικά για τον συγκεκριµένο επαγγελµατία ίσως , εφαρµογή της αρχής της αµοιβαίας εµπιστοσύνης λόγω του γεγονότος ότι τα , απαιτούµενα προσόντα σχετίζονται περισσότερο µε το γενικό επίπεδο της τι τα ειδικότερα στοιχεία απαιτούµενης επαγγελµατικής δραστηριότητας απ , Όταν δεν υπάρχουν επαρκή γνώσεων που αφορούν κάθε συγκεκριµένο επάγγελµα. στοιχεία που να δικαιολογούν την έκδοση απορριπτικής απόφασης θα µπορούσε να , χρησιµοποιείται το σύστηµα κατάταξης των υπαλλήλων σε βαθµούς στα πλαίσια της προκειµένου να ληφθούν υπόψη µερικές δηµόσιας υπηρεσίας , από τις διαφορές στα σχετικά επαγγελµατικά προσόντα Αυτό το είδος ανάλυσης θα πρέπει να δοκιµαστεί περαιτέρω πριν από την εξαγωγή τελικών συµπερασµάτων. καθώς και άλλα µέσα , ό ’. , Τέλος , γενικού συστήµατος κράτος µέλος καταγωγής του όταν ο διαγωνισµός ακολουθείται από επαγγελµατική εκπαίδευση. αυτή επαγγελµατίας στη χώρα καταγωγής του παρά µόνο εφόσον του επιτρέπει να συµµετάσχει στο διαγωνισµό · έχει ολοκληρώσει τον κύκλο επαγγελµατικής εκπαίδευσης ανάλογα µε το επαγγελµατικό ή εθνικό πλαίσιο , για να µπορεί κανείς να επωφεληθεί από τις διατάξεις των οδηγιών του πρέπει να είναι πλήρως καταρτισµένος επαγγελµατίας στο Η απαίτηση αυτή δηµιουργεί κάποια προβλήµατα , Στην περίπτωση ένα άτοµο δεν θα µπορούσε να θεωρηθεί ως πλήρως καταρτισµένος κατέχει δίπλωµα που : και γ ) που µπορεί να θεωρείται , είτε ως αποτελούσα µέρος της πετύχει στο διαγωνισµό α ) β ) ( , ·. 40 , ). κατά συνέπεια του διπλώµατος είτε ως µεταγενέστερη της εκπαίδευσης και , απόκτησης του διπλώµατος Αυτός ο κανόνας θέτει τους διπλωµατούχους των χωρών όπου οι διαγωνισµοί ακολουθούνται από επαγγελµατική εκπαίδευση σε µειονεκτική θέση και εποµένως έχουν διότι µόνο αν έχουν επιτύχει στο διαγωνισµό , παρακολουθήσει µπορούν να τη µεταγενέστερη επαγγελµατική εκπαίδευση ) ενδέχεται να µην µπορούν ολοκληρωµένα προϊόντα θεωρηθούν ως « να επωφεληθούν από τις οδηγίες στο πλαίσιο της. πρόσβασης σε δηµόσια υπηρεσία για παράδειγµα η Γαλλία έχει ( µεγάλη παράδοση διαγωνισµών ακολουθούµενων από εκπαίδευση Από την άλλη ). πλευρά εκπαιδευτικοί από άλλα κράτη οι πλήρως καταρτισµένοι επαγγελµατίες ,. µέλη που ζητούν αναγνώριση στη Γαλλία έχουν επίσης το πρόβληµα ότι υποχρεούνται να υποβληθούν στην τελική φάση της γαλλικής διαδικασίας απόκτησης επαγγελµατικού τίτλου ένας γαλλικός πανεπιστηµιακός τίτλος , ∆ιαφορετικά Αυτό έχει συχνά ως συνέπεια να µην αποτελεί δίπλωµα κατά την έννοια των οδηγιών διαγωνισµός ) ( π. ». χ ( , , , , , ,. Αυτή η κατάσταση αφήνει εκτός της οδηγίας πολυάριθµες περιπτώσεις αιτήσεων Η Επιτροπή αναγνώρισης που αποσκοπούν στη συµµετοχή σε έναν διαγωνισµό. ερευνά το θέµα. Εκπαιδευτικοί Στην προσχολική εκπαίδευση οι περισσότερες χώρες εξαρτούν την πρόσβαση στο επάγγελµα από την κατοχή διπλώµατος κατά την έννοια της οδηγίας ΕΟΚ 89/48/ , εκτός από την Ισπανία την Αυστρία και το Λιχτενστάιν όπου για τα , , αντιστοίχως επαγγέλµατα , απαιτείται δίπλωµα κατά την έννοια της οδηγίας Οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν παρατήρησαν συγκεκριµένα προβλήµατα στην εφαρµογή της οδηγίας «educador infantil», «Erzieher» , τη Γερµανία «Kindergärtner», 92/51. και , ΕΟΚ σ αυτόν τον τοµέα. ' 92/51/ Η πρόσβαση στο επάγγελµα του εκπαιδευτικού της πρωτοβάθµιας εκπαίδευσης από την εξαρτάται σε όλα τα κράτη µέλη κατοχή διπλώµατος κατά την έννοια της οδηγίας εκτός από την Ιταλία και το Λιχτενστάιν , , 89/48. Στη δευτεροβάθµια εκπαίδευση διπλώµατος κατά την έννοια της οδηγίας Ελλάδα , διπλώµατος κατά την έννοια της οδηγίας όλα τα κράτη µέλη απαιτούν την κατοχή εκτός από το Λουξεµβούργο και την όπου για ορισµένα λειτουργήµατα εκπαιδευτικού απαιτείται η κατοχή 89/48, , 92/51. αυτόν τον τοµέα Εν τούτοις , ΕΟΚ. σ τίθενται προβλήµατα ερµηνείας της οδηγίας ’ Έχουν υποβληθεί στην Επιτροπή καταγγελίες προερχόµενες από αυτό το τα διπλώµατα 92/51/ εκπαιδευτικούς κατόχους διπλωµάτων κατά την έννοια της οδηγίας είδος εκπαίδευσης υφίστατο κατά το παρελθόν σε ορισµένες χώρες των οποίων δεν αναγνωρίστηκαν. 92/5128 - - , Το άρθρο των δύο οδηγιών 3 της οδηγίας µεταξύ το κράτος µέλος υποδοχής υποχρεούται να αναγνωρίσει τα ΕΟΚ προβλέπει ένα σύστηµα διασύνδεσης « 92/51/ » : Πρέπει να διευκρινισθεί ότι πρόκειται στην περίπτωση αυτή για εκπαιδευτικούς κατόχους διπλωµάτων κατά την έννοια της οδηγίας και όχι για κατόχους διπλωµάτων που επικυρώνουν εκπαίδευση δύο ετών και εξοµοιούµενων µε δίπλωµα κατά την οδηγία Αυτή η τελευταία περίπτωση διέπεται από τις διατάξεις της οδηγίας στην έκθεση που υπέβαλε το ης τελικό , Φεβρουαρίου Η Επιτροπή παραπέµπει , 89/48/ ως προς το θέµα αυτό ΕΟΚ ,. σχετικά µε την εφαρµογή της οδηγίας ,. COM(46) 89/48/ 89/48. 92/51 ΕΟΚ 1996 έγγρ της 15 σ 1996,. 10. 41 196. Β. 197. 198. 199. 200. 201. 28 διπλώµατα κατά την έννοια της οδηγίας συγκεκριµένο επάγγελµα παρά εκπαίδευση του επιπέδου της οδηγίας αρχήν το κράτος µέλος υποδοχής υποχρεούται άλλη πλευρά , , τα διπλώµατα κατά την οδηγία επάγγελµα δίπλωµα κατά την οδηγία εφόσον δεν απαιτεί για το Από την 92/51. να αναγνωρίζει έστω κι αν απαιτεί για το συγκεκριµένο κατ ’ 92/51, 89/48, , 89/48. το κράτος µέλος υποδοχής δεν Η οδηγία προβλέπει µια εξαίρεση από την αρχή αυτή : υποχρεούται να εφαρµόζει την αρχή της ισοτιµίας εφόσον υποβάλλει την πρόσβαση στο συγκεκριµένο επάγγελµα στην κατοχή ενός διπλώµατος όπως ορίζεται στην « ένας από τους όρους χορήγησης του οποίου είναι η επιτυχής περάτωση οδηγία κύκλου µεταδευτεροβάθµιων σπουδών διάρκειας άνω των τεσσάρων ετών 89/48, ». Βάσει αυτής ακριβώς της εξαίρεσης δεν αναγνωρίστηκαν τα κατά την έννοια της οδηγίας διπλώµατα ορισµένων εκπαιδευτικών 92/51. Πράγµατι , Η Επιτροπή θεωρεί ότι η αρχή της ισοτιµίας πρέπει να εφαρµόζεται σε τέτοιες περιπτώσεις η οδηγία δεν επιτρέπει την εξαίρεση όταν η πρόσβαση στο. επάγγελµα εξαρτάται από την κατοχή διπλώµατος που πιστοποιεί γενική εκπαίδευση διάρκειας ανώτερης των τεσσάρων ετών πρέπει το. απαιτούµενο δίπλωµα να είναι δίπλωµα όπως το οριζόµενο στην οδηγία 89/4829, ένας από τους όρους χορήγησης του οποίου είναι η επιτυχής περάτωση κύκλου µεταδευτεροβάθµιων σπουδών διάρκειας άνω των τεσσάρων ετών για την εφαρµογή της αρχής της ισοτιµίας το καθοριστικό στοιχείο είναι η διάρκεια του κύκλου σπουδών ανεξάρτητα από τη διάρκεια της επαγγελµατικής εκπαίδευσης που , απαιτείται ενδεχοµένως επιπλέον του κύκλου σπουδών. Για να ισχύσει η εξαίρεση Εποµένως ,. , , , » είναι διπλωµάτων , στη χώρα καταγωγής τους κάτοχοι Οι εκπαιδευτικοί που είναι κάτοχοι διπλωµάτων 92/51 που χορηγήθηκαν σε εποχή κατά την οποία η εκπαίδευση παλαιών « η Σήµερα ήταν. , εκπαίδευση των εκπαιδευτικών υπάγεται Το πρόβληµα στην οδηγία , που υπάρχει µε την εφαρµογή της αρχής της ισοτιµίας είναι απόρροια αυτής της καθώς προηγούµενης περιόδου και αφορά πολύ λίγους εκπαιδευτικούς. αφορά κατόχους πρόκειται για διακινουµένους που παλαιών » « συνήθως διαθέτουν σηµαντική επαγγελµατική πείρα. σε όλα τα κράτη µέλη Εξάλλου , ετών 2 γενικά διπλωµάτων διάρκειας γενικά 89/48. , , , , , , , , βλέπε απόφαση Αρανίτης της συνθήκης , Σχετικά πρέπει να υποµνησθεί ότι οδηγίες δεν είναι εφαρµόσιµες ακόµη και στην περίπτωση κατά την οποία οι σύµφωνα µε το άρθρο τα κράτη µέλη υποχρεούνται , να εξασφαλίζουν την ελεύθερη διακίνηση των εργαζοµένων στην 48 ∆εν πρέπει να λησµονείται ότι πρόκειται για Κοινότητα ( άτοµα που διαθέτουν όλα τα απαιτούµενα προσόντα στη χώρα καταγωγής τους και ότι κατέχουν δίπλωµα απλώς και µόνον διότι αυτή ήταν η εκπαίδευση που υπήρχε την εποχή κατά την οποία αυτοί πραγµατοποίησαν τις σπουδές τους · Κατά συνέπεια το φως των κανόνων του κοινοτικού δικαίου που διέπουν την ελεύθερη διακίνηση. µια απόφαση άρνησης της αναγνώρισης δύσκολα δικαιολογείται υπό τον τίτλο που προβλεπόταν τότε και όχι δίπλωµα απέκτησαν εποµένως 89/48 92/51 ). , , ,. Το δίπλωµα που ορίζεται στην οδηγία 89/48 τουλάχιστον τριών ετών ακολουθούµενο , επιπλέον του κύκλου σπουδών άρθρο πρβλ είναι δίπλωµα που πιστοποιεί κύκλο σπουδών διάρκειας από επαγγελµατική εκπαίδευση απαιτούµενη ενδεχοµένως , στοιχείο α ) 1, της οδηγίας 89/48). (. 42 202. 203. 204. 205. 206. 207. 29 Γ. 208. 209. 210. 211. 212. ∆. 1. 213. Κοινωνικά επαγγέλµατα Σύµφωνα µε τις πληροφορίες τις οποίες διαθέτουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής επάγγελµα του κοινωνικού λειτουργού εξαρτάται νοµοθετικά κατοχυρωµένο όπου το επάγγελµα δεν κατοχυρώνεται νοµοθετικά κύκλοι εκπαίδευσης διάρκειας δύο ετών για τους κοινωνικούς λειτουργούς. το στις χώρες όπου είναι Σε ορισµένες χώρες υπάρχουν µεταδευτεροβάθµιοι – από την κατοχή διπλώµατος 89/48. – , , Οι στατιστικές δείχνουν ότι οι µεταναστευτικές ροές κοινωνικών λειτουργών µεταξύ σύµφωνα των κρατών µελών δεν είναι πολύ σηµαντικές ο αριθµός των αιτήσεων αναγνώρισης που µε τις στατιστικές των ετών 95/96, υποβλήθηκαν για την άσκηση αυτού του επαγγέλµατος ανερχόταν σε και δεν θέτουν ιδιαίτερα προβλήµατα εκτός από τη Γαλλία , όπου , 127) (. , , ’ παρ όλα αυτά Υπάρχουν ορισµένες καταστάσεις οι οποίες δεν καλύπτονται από τις , διατάξεις των οδηγιών για το γενικό σύστηµα αναγνώρισης Στη Φινλανδία και στην. Πορτογαλία η πρόσβαση στο επάγγελµα του κοινωνικού λειτουργού εξαρτάται από στην ετών την κατοχή διπλώµατος που πιστοποιεί εκπαίδευση περίπτωση διακινουµένων προερχοµένων από χώρες όπου η εκπαίδευση είναι επιπέδου οι αρχές αυτών των δύο χωρών µπορούν νόµιµα να επικαλεσθούν την εξαίρεση από την αρχή της ισοτιµίας και οι διακινούµενοι να βρεθούν εποµένως εκτός του συστήµατος. Κατά συνέπεια , 92/51, 5. σύµφωνα µε πληροφορίες που έδωσαν τα συγκεκριµένα κράτη µέλη , Εν τούτοις , τέτοια απόκλιση µεταξύ των εκπαιδεύσεων δεν είναι , που να εµποδίζει την ελεύθερη διακίνηση των συγκεκριµένων επαγγελµατιών. Φινλανδία οι αιτήσεις που ελήφθησαν ικανοποιήθηκαν όλες , της µίας αίτησης που υποβλήθηκε από κάτοχο διπλώµατος επιπέδου µια τέτοιας φύσεως Στη συµπεριλαµβανοµένης στην πράξη , 92/51. (IFSW) η ∆ιεθνής Οµοσπονδία Κοινωνικών Λειτουργών ευρωπαϊκό τίτλο κοινωνικού λειτουργού « Εξάλλου γνωστοποίησε , στην Επιτροπή την πρόθεσή της να καθιερώσει µητρώο κοινωνικών λειτουργών και ανάλογο µε εκείνον να δηµιουργήσει πράγµα το οποίο θα διευκόλυνε που δηµιουργήθηκε για τους µηχανικούς , περισσότερο την ελεύθερη διακίνηση αυτών των επαγγελµατιών οι. συγκεκριµένοι επαγγελµατίες γνωστοποίησαν στην Επιτροπή τις αποκλίσεις που περιεχόµενο υφίστανται µεταξύ των κρατών µελών όσον αφορά την εκπαίδευση , των κοινωνικών λειτουργών και υπογράµµισαν ότι θα ήταν διάρκεια επιθυµητή η σύγκλιση µεταξύ των εκπαιδεύσεων ώστε να βελτιωθεί η κινητικότητα , των κοινωνικών λειτουργών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης Πράγµατι , επίπεδο », ( ) ,. Επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας Γενικές εκτιµήσεις Μεγάλο µέρος των επαγγελµάτων του τοµέα της υγείας εµπίπτει στην οδηγία όµως άλλα επαγγέλµατα εµπίπτουν στην οδηγία , ανάλογα µε το κράτος µέλος Ως παράδειγµα αναφέρεται το επάγγελµα του φυσικοθεραπευτή στην οδηγία 89/48 στο παράρτηµα Γ της οδηγίας διαφορετικό. 89/48, το ίδιο επάγγελµα , µπορεί να εµπίπτει στην πρώτη οδηγία ή στη δεύτερη. το οποίο εµπίπτει για τη Γερµανία όµως υπάγεται καθόσον το επίπεδο εκπαίδευσης είναι για τα περισσότερα κράτη µέλη Επιπλέον 92/51, 92/51. , , , 43 214. 215. 2. α ) 216. 217. 218. β ) 219. 1999, Το Σεπτέµβριο του πραγµατοποιήθηκε συνέδριο για να εξεταστεί διεξοδικότερα η τρέχουσα κατάσταση όσον αφορά τη διακίνηση φυσικοθεραπευτών στην ΕΕ Το συνέδριο αυτό επιβεβαίωσε την επίτευξη κάποιας προόδου µέσω διµερών συζητήσεων µεταξύ των κρατών µελών και άλλων εµπλεκοµένων στον τοµέα Ένα σηµαντικό αποτέλεσµα του συνεδρίου ήταν η οµόφωνη διαπίστωση όλων των εκπροσώπων του επαγγέλµατος ότι ασκούν όλοι το ίδιο επάγγελµα στα διάφορα κράτη µέλη της ΕΕ Προγραµµατίζεται η πραγµατοποίηση περαιτέρω εργασιών από την Ευρωπαϊκή Περιφέρεια της Παγκόσµιας Συνοµοσπονδίας Φυσικοθεραπευτών όσον αφορά τα µέτρα αντιστάθµισης που εφαρµόζουν τα κράτη µέλη για τους διακινούµενους φυσικοθεραπευτές ούτως ώστε να αποσαφηνιστούν , περισσότερο τα εµπόδια που εξακολουθούν να παρακωλύουν την ελεύθερη διακίνηση. Τα στοιχεία που συνέλεξαν τα κράτη µέλη , Επιτροπή , αριθµού διπλωµάτων για πολλούς επαγγελµατίες του τοµέα της υγείας , διαπιστώθηκαν προβλήµατα ή περιορισµοί στην εφαρµογή των οδηγιών , θα διευκρινισθούν παρακάτω καθώς και οι πληροφορίες που έλαβε η δείχνουν ότι η οδηγία κατέστησε δυνατή την αναγνώριση σηµαντικού έστω κι αν θέµατα που. Περιορισµοί στην αναγνώριση των διπλωµάτων ∆ραστηριότητες που επιφυλάσσονται σε ορισµένα επαγγέλµατα Για ορισµένα επαγγέλµατα η αναγνώριση των διπλωµάτων σε ένα συγκεκριµένο κράτος µέλος δεν είναι δυνατή λόγω του ότι η άσκησή τους επιφυλάσσεται σε άλλη κατηγορία επαγγελµατιών ,. Για παράδειγµα αυτήν την Ο τοµέας των ιατρών της µη παραδοσιακής ιατρικής ανταποκρίνεται σ ’ µια δραστηριότητα όπως εκείνη του χειροπράκτη προβληµατική. ενώ σε άλλα κράτη µέλη οι είναι ειδικό επάγγελµα σε ορισµένα κράτη µέλη , επιφυλάσσονται δραστηριότητες που έχουν σχέση µε την αυτή την τελευταία περίπτωση ο επαγγελµατίας δεν µπορεί Σ µόνο στους ιατρούς ’ Η διακίνηση είναι δυνατή µόνο προς ένα κράτος όπου η άσκηση του να διακινηθεί επαγγέλµατος αυτού επιτρέπεται σε µη ιατρούς Η συµφωνία αυτής της πρακτικής. προς το κοινοτικό δίκαιο επικυρώθηκε από το ∆ικαστήριο στην απόφαση τέχνη της θεραπείας « » ,. Το ίδιο πρόβληµα τίθεται επίσης και για άλλες δραστηριότητες Bouchoucha30. το επάγγελµα του ψυχοθεραπευτή εµπίπτει σχεδόν Παρά το γεγονός ότι προσκρούει σε ένα παρόµοιο πρόβληµα ωστόσο αποκλειστικά στην οδηγία , , πράγµα διότι οι σχετικές ρυθµίσεις διαφέρουν από κράτος µέλος σε κράτος µέλος , που εµποδίζει άτοµα που καταρτίστηκαν σε ορισµένα κράτη µέλη να ασκήσουν το καθόσον οι επαγγελµατίες στους οποίους επιτρέπεται να το επάγγελµα σε άλλα , ασκήσουν είναι διαφορετικοί οι δραστηριότητες στον τοµέα της ψυχοθεραπείας ( επιφυλάσσονται συχνά στους ιατρούς και / ή στους ψυχολόγους 89/48, ). Επαγγέλµατα τα οποία µπορεί να φαίνονται όµοια σε δύο κράτη µέλη διαφορετικά πεδία δραστηριότητας , αλλά έχουν Ένα επάγγελµα µπορεί να έχει την ίδια ονοµασία σε ορισµένα κράτη µέλη , Στην περίπτωση αυτή διαφορετικό περιεχόµενο , αλλά η εφαρµογή της οδηγίας είναι. 30 Απόφαση της ης Οκτωβρίου 3 990 στην υπόθεση C-61/89, Συλλογή I-3564. 44 220. γ ) 221. 222. 223. δ ) 224. δυνατή εάν τουλάχιστον ένα µέρος του πεδίου δραστηριότητας είναι το ίδιο. αντίθετη περίπτωση διότι θεµελιώνει επαγγελµατική αναγνώριση στην ταυτότητα του επαγγέλµατος η οδηγία δεν θα εφαρµοστεί , ,. Στην την Το θέµα της εµβέλειας της επιτρεπόµενης άσκησης του επαγγέλµατος και του επιπέδου ευθύνης που απαιτείται για την άσκηση των επαγγελµάτων του φυσικοθεραπευτή και του τεχνικού ακτινολογικού εργαστηρίου πρόκειται να εξεταστούν βάσει ερωτηµατολογίων τα οποία έχουν αποσταλεί στα κράτη µέλη , ώστε να διευκρινισθεί η ισχύουσα κατάσταση και να παρασχεθούν οι πληροφορίες αφού που απαιτούνται για την πλήρη ανάλυση του θέµατος. συλλεγούν θα διαβιβασθούν στην οµάδα των συντονιστών µε σκοπό την περαιτέρω , εφόσον είναι απαραίτητο συζήτηση Οι πληροφορίες αυτές , ,. Επαγγέλµατα µε διάφορα επίπεδα , Για ορισµένες δραστηριότητες µπορεί να υπάρχουν διάφορα επίπεδα ικανότητας που αντιστοιχούν σε διαφορετική εκπαίδευση εκτός από την Για παράδειγµα που εκπαίδευση του φυσικοθεραπευτή υφίσταται και συντοµότερη εκπαίδευση , αντιστοιχεί στα επαγγέλµατα του βοηθού φυσικοθεραπευτή ή αποκλειστικά του µασέρ Αυτή η διαφορά είναι ακόµη πιο σαφής όσον αφορά τα επαγγέλµατα του Η αναγνώριση φαρµακοποιού και του παρασκευαστή φαρµακείου στα κράτη µέλη. των επαγγελµατικών προσόντων εξαρτάται από την αντιστοιχία µεταξύ των επαγγελµάτων και δεν θα µπορούσε να επιτρέψει την άσκηση µιας δραστηριότητας εντελώς διαφορετικής από εκείνη για την οποία το άτοµο έχει εκπαιδευτεί. ,. , Η δεύτερη οδηγία επέτρεψε να διαπιστωθεί η ύπαρξη , ουσιαστικών διαφορών ως προς την ίδια εκπαίδευση από κράτος µέλος σε κράτος η µέλος ,. , ενώ σε εκπαίδευση σε ορισµένα κράτη µέλη ανέρχεται σε µερικές εκατοντάδες ώρες , άλλα κράτη µέλη η εκπαίδευση επεκτείνεται σε περισσότερα του ενός έτη συχνά µη κατοχυρωµένα νοµοθετικά Για ορισµένα επαγγέλµατα σε ορισµένες περιπτώσεις ,. 89/48/ διπλώµατος « Στην περίπτωση αυτή ο µηχανισµός που προβλέπεται από το γενικό σύστηµα είναι , όταν το επάγγελµα στο κράτος µέλος υποδοχής εµπίπτει στην γενικά ο ακόλουθος : η οδηγία δεν εφαρµόζεται παρά µόνον εάν η εκπαίδευση που οδηγία ΕΟΚ , κατά την έννοια της οδηγίας διαθέτει ο διακινούµενος είναι επιπέδου ΕΟΚ ή εξοµοιώνεται µε εκπαίδευση τέτοιου επιπέδου µε την συµπερίληψή Για την εκπαίδευση που είναι εάν το 92/51/ της στο παράρτηµα Γ της οδηγίας. επιπέδου πιστοποιητικού κατώτερη στο κράτος µέλος καταγωγής , κράτος µέλος υποδοχής απαιτεί το επίπεδο του διπλώµατος κατά την οδηγία 89/48, Αντίθετα δεν εφαρµόζεται το γενικό σύστηµα , , όταν η εκπαίδευση στο κράτος µέλος υποδοχής είναι επιπέδου διπλώµατος κατά την οδηγία η οδηγία πρέπει να εφαρµόζεται στις έστω κι αν η εκπαίδευση είναι σαφώς κατώτερου περισσότερες περιπτώσεις επιπέδου , βλέπε παραπάνω σχόλια στα άρθρα αλλά η νοµολογία του ∆ικαστηρίου ΕΟΚ 92/51/ χ π , ΕΟΚ ή κατώτερου επιπέδου 92/51/ έως ». ,. ( 5 7). Περιορισµοί που οφείλονται στην ύπαρξη άλλων οδηγιών νοσοκόµων ) περίπτωση ειδικευµένων ( ΕΟΚ Οι ειδικές οδηγίες σχετικά µε το επάγγελµα του νοσοκόµου ΕΟΚ και (77/452/ ρυθµίζουν το θέµα της αναγνώρισης των διπλωµάτων όµως αυτή η , 77/453/ Ωστόσο αναγνώριση περιορίζεται στον τοµέα των νοσοκόµων γενικής περίθαλψης ,. οι οδηγίες σχετικά µε το γενικό σύστηµα αποκλείουν από το πεδίο εφαρµογής τους ) 45 Κατά συνέπεια το επαγγέλµατα για τα οποία υφίσταται ειδική οδηγία όταν το. κράτος µέλος δεν γνωρίζει παρά µόνο το επάγγελµα του νοσοκόµου γενικής περίθαλψης οι διακινούµενοι που διαθέτουν διπλώµατα ειδικευµένων νοσοκόµων , δεν µπορούν να επωφεληθούν ούτε από την εφαρµογή των οδηγιών του γενικού συστήµατος ούτε από τις οδηγίες σχετικά µε τους νοσοκόµους εν τούτοις ,. όπως σ αυτές ερµηνεύτηκαν από τη νοµολογία του ∆ικαστηρίου στις αποφάσεις και Βλασσοπούλου. να επωφεληθούν από τις διατάξεις της Συνθήκης αυτές τις περιπτώσεις ’ Μπορούν , Heylens , , , ΕΟΚ κατά την εξέταση του άρθρου Το θέµα αυτό αναφέρθηκε ήδη στην έκθεση που συντάχθηκε βάσει του άρθρου 13 της οδηγίας Η Επιτροπή πρότεινε την επίλυση του θέµατος αυτού υποβάλλοντας αυτές τις περιπτώσεις στο γενικό σύστηµα οι διατάξεις που εισήχθησαν προς το σκοπό αυτό στην πρόταση της οδηγίας µεταφέρθηκαν από το Συµβούλιο στην πρόταση οδηγίας που είναι τρίτης « γνωστή ως Απλούστερη Νοµοθεσία για την Εσωτερική Αγορά σηµείο 89/48/ iii). 2, » · SLIM ( ). Προβλήµατα που ανέκυψαν Μη µεταφορά της οδηγίας. 1998, 92/51/ περιλαµβανοµένου του επαγγέλµατος του φυσικοθεραπευτή έστω και απουσία επίσηµης µεταφοράς στο εσωτερικό δίκαιο , Ένα γενικό σηµαντικό πρόβληµα αφορούσε την Ελλάδα η οποία δεν είχε µεταφέρει την οδηγία µέχρι τον , i) ΕΟΚ και της οποίας οι Αύγουστο του Κατά την άποψη των υπηρεσιών της αρµόδιες αρχές αρνούνταν να την εφαρµόσουν οι αρχές Επιτροπής , Το θέµα αφορά ορισµένα είναι υποχρεωµένες να εφαρµόζουν την οδηγία όσον επαγγέλµατα αφορά διπλώµατα που χορηγήθηκαν στη Γερµανία Οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τις ελληνικές αρχές ανέφεραν ότι κάποιες εθνικές επιτροπές Η άρχισαν να εξετάζουν τις επιµέρους περιπτώσεις από τον Ιανουάριο του διαδικασία αυτή ακολουθεί τις µεγάλες καθυστερήσεις που σηµειώθηκαν στη οι οποίες σήµερα αποτελούν ΕΟΚ στην Ελλάδα µεταφορά της οδηγίας ενόψει των στοιχείων αντικείµενο προσφυγής για την επιβολή χρηµατικής ποινής που εξακολουθούν να υπάρχουν για µη υλοποίηση των µέτρων εφαρµογής της οδηγίας 89/48/ 1999. ,. , ,. ,. Η καθυστέρηση της µεταφοράς της οδηγίας ΕΟΚ στο Βέλγιο δεν είχε 92/51/ καθόσον οι αρµόδιες βελγικές αρχές εφάρµοζαν τις αρχές της ii) σηµαντικές συνέπειες οδηγίας έστω και απουσία της µεταφοράς. , , Για τη Γαλλία η µεταφορά της οδηγίας ΕΟΚ για το επάγγελµα του iii) παρασκευαστή φαρµακείου δεν πραγµατοποιήθηκε ακόµη η Γαλλία. που µεταφέρει την οδηγία ως προς το επάγγελµα εξέδωσε πρόσφατα ένα διάταγµα , αυτό αποµένει η έκδοση ενός εκτελεστικού νόµου. Έχουν επισηµανθεί στην Επιτροπή κάποιες περιπτώσεις στο πλαίσιο διακινήσεων από το Βέλγιο προς τη Γαλλία Για να είναι πλήρης η µεταφορά Ωστόσο 92/51/ , , Το θέµα εξετάζεται ακόµη. Η Πορτογαλία δεν προέβη στην πλήρη µεταφορά της οδηγίας ΕΟΚ για το iv) επάγγελµα του παρασκευαστή φαρµακείου και για άλλα επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας Το θέµα Αυτή η κατάσταση αποκαλύφθηκε από συγκεκριµένες περιπτώσεις. εκκρεµεί 92/51/. 46 225. 3. α ) 226. 227. 228. 229. β ) 230. 231. 232. 233. 234. 235. 236. Πληµµελής εφαρµογή Ο µηχανισµός που προβλέπεται από την οδηγία i) µε την οδηγία ΕΟΚ αρχή της ισοτιµίας ) ( 89/48/ ΕΟΚ για τη 92/51/ διασύνδεση « » Η θέση σε ισχύ της δεύτερης οδηγίας επέτρεψε την επίλυση ορισµένου αριθµού περιπτώσεων που αφορούσαν εκπαιδεύσεις που προβλέπονται στο παράρτηµα Γ και ορισµένα επαγγέλµατα το επίπεδο των οποίων δεν αντιστοιχούσε µε εκείνο της πρώτης οδηγίας. η έναρξη της εφαρµογής της δεύτερης οδηγίας ήταν αρκετά δύσκολη Εν τούτοις , , που προβλέπεται από την οδηγία διότι η εφαρµογή του µηχανισµού , δεν έγινε εύκολα κυρίως για την εκπαίδευση που εµπίπτει στο παράρτηµα Γ , µεταξύ διασύνδεσης αποδεκτή από τα κράτη µέλη « των οδηγιών να προσκρούει σε προβλήµατα τα οποία µερικές φορές επισηµαίνονται ατοµικά ή για ένα δεδοµένο , επάγγελµα Η εφαρµογή των µηχανισµών ΕΟΚ εξακολουθεί διασύνδεσης « ΕΟΚ και 89/48/ 92/51/ » ». στο Σχετικό παράδειγµα αφορά το επάγγελµα του οπτικού σε ένα κράτος µέλος , οποίο η σχετική επαγγελµατική ένωση αγνοεί το µηχανισµό και διασύνδεσης » « αρνείται να δεχθεί την απόφαση αναγνώρισης που εκδόθηκε από την αρµόδια αρχή , µε το επιχείρηµα ότι οι διακινούµενοι διαθέτουν δίπλωµα κατά την έννοια της οδηγίας ενώ η πρόσβαση στο επάγγελµα προϋποθέτει την κατοχή ΕΟΚ , διπλώµατος κατά την έννοια της οδηγίας 92/51/ ΕΟΚ 89/48/. Προθεσµίες ii) Υποβλήθηκαν επανειληµµένα στις υπηρεσίες της Επιτροπής επιµέρους περιπτώσεις για τις οποίες δεν τηρήθηκαν οι προθεσµίες που προβλέπονται στο άρθρο 12, ΕΟΚ όσον αφορά τη λήψη αποφάσεων παράγραφος 2 Πολλές από τις περιπτώσεις αυτές οφείλονται στην καθυστερηµένη αναγνώρισης. Οι µεταφορά της δεύτερης οδηγίας ,. πλέον συχνές περιπτώσεις αφορούν καταστάσεις στις οποίες οι διακινούµενοι έχουν τίτλους εκπαίδευσης που ανάγονται σε εποχή µετά την οποία η εν λόγω εκπαίδευση άλλαξε και για τους οποίους είναι δύσκολο να αποφανθεί η αρµόδια αρχή η κατάσταση έχει βελτιωθεί έκτοτε , της οδηγίας Γενικά 92/51/. τίτλους ) (. Μέτρα αντιστάθµισης iii) Τα µέτρα αντιστάθµισης που απαιτούνται από τους διακινουµένους για την αναγνώριση των διπλωµάτων τους κρίνονται µερικές φορές από αυτούς ως Η ύπαρξη ουσιαστικών διαφορών στο περιεχόµενο της εκπαίδευσης υπερβολικά που ο διακινούµενος µπορεί να αµφισβητήσει στα είναι συχνά πραγµατικό ζήτηµα , πλαίσια της εθνικής νοµοθεσίας Οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν έχουν ακόµη λάβει. γνώση περιπτώσεων για τις οποίες εκδόθηκε απόφαση από δικαστική αρχή σχετικά µε µέτρα αντιστάθµισης. Μετά από σχετικές συζητήσεις συνάφθηκε συµφωνία µεταξύ της Γερµανίας και της , Αυστρίας για τη διευκόλυνση της διακίνησης φυσικοθεραπευτών µεταξύ των δύο αυτών χωρών Για το ίδιο θέµα συνεχίζονται οι συζητήσεις µεταξύ των Κάτω. Χωρών και του Ηνωµένου Βασιλείου. ∆ιοικητικές διατυπώσεις iv) 47 237. 238. 239. 4. α ) 240. 241. ( βλέπε τµήµα Ο Κώδικας ∆εοντολογίας διευκρινισθούν , οι προτιµητέες , αυτού επιτρέπει στα κράτη µέλη να επανεξετάσουν τις πρακτικές τους που ο κώδικας έχει δηµοσιευθεί την εφαρµογή ορθών πρακτικών κατά την εξέταση των αιτήσεών τους. να µέσω της εµπειρίας που απέκτησαν η Επιτροπή και τα κράτη µέλη , Η έκδοση του Κώδικα οι αποδεκτές και οι µη αποδεκτές πρακτικές. τώρα οι διακινούµενοι έχουν τη δυνατότητα να απαιτούν παρακάτω επέτρεψε ενώ , VII. B ) , , NARIC όπως η υποχρεωτική διαβούλευση του κέντρου Τέθηκαν ερωτήµατα σχετικά µε ορισµένα µέτρα που εφαρµόζονται σε ένα κράτος µέλος της χώρας υποδοχής , κέντρου πληροφόρησης για την αναγνώριση ακαδηµαϊκών τίτλων σε εθνικό ( επίπεδο ή η προκαταρκτική συνέντευξη στην οποία καλείται ο διακινούµενος εκτός ) συνέντευξη για την οποία ο διακινούµενος του πλαισίου των µέτρων αντιστάθµισης , πρέπει να καταβάλει κάποιο ποσό πέραν του κόστους του εισιτηρίου και του , εάν αυτός δεν διαµένει κόστους διαµονής , ακόµη σ Μελετώνται τρόποι που να κατοχυρώνουν την αυτό το κράτος µέλος. παράλληλα πλήρη εξέταση των αιτήσεων αναγνώρισης , , Το θέµα το σεβασµό των δικαιωµάτων και των συµφερόντων του διακινουµένου. ίσως να είναι ένα από τα των διοικητικών διατυπώσεων θα εξακολουθήσει σηµαντικά θέµατα που θα καλείται να εξετάζει η οµάδα συντονιστών προκειµένου , να επιτυγχάνει µεγαλύτερη διαφάνεια και να εξασφαλίζει την αποτελεσµατικότητα του συστήµατος. που µπορεί να είναι ιδιαίτερα υψηλό , αλλά και να διασφαλίζουν ’ , Επαγγελµατική αναγνώριση των διπλωµάτων αντί της ακαδηµαϊκής αναγνώρισης v) Μια αιτίαση που απευθύνεται συχνά εναντίον ορισµένων κρατών µελών έγκειται στο ότι η διαδικασία που ακολουθείται για την επαγγελµατική αναγνώριση στο πλαίσιο του γενικού συστήµατος είναι µε τη σύγκριση κύκλων εκπαίδευσης , , υπερβολικά ακαδηµαϊκή και αντίθετη µε το πνεύµα και το γράµµα Τέτοιες της οδηγίας περιπτώσεις µπορούν να εξετάζονται µόνο στο συγκεκριµένο τους πλαίσιο και µετά Η διαδικασία αυτή αποτελεί από πλήρη ανάλυση όλων των σχετικών ζητηµάτων. µέρος των υπό εξέλιξη εργασιών της Επιτροπής και της οµάδας συντονιστών , Αυτό το θέµα προκύπτει σε διάφορες επιµέρους περιπτώσεις. κατά συνέπεια ,. Συµπεράσµατα Αλληλεξάρτηση µεταξύ των κρατών µελών. / Οι αλλαγές που γίνονται σε ορισµένα κράτη µέλη όσον αφορά το επίπεδο της εκπαίδευσης και ή τη ρύθµιση των επαγγελµάτων έχουν συνέπειες και για τα άλλα Αυτό έχει ιδιαίτερη σηµασία για τα επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας κράτη µέλη. Ορισµένα κράτη µέλη που δεν είχαν κατοχυρώσει νοµοθετικά ορισµένες ενώ υπήρξαν εξελίξεις και ως προς δραστηριότητες άρχισαν να τις κατοχυρώνουν , το επίπεδο της εκπαίδευσης ως παράδειγµα µπορούν να αναφερθούν τα · επαγγέλµατα του διαιτητικού και του ποδοκόµου. Επιπροσθέτως ορισµένα κράτη µέλη ανέφεραν το πρόβληµα που δηµιουργείται από , το γεγονός ότι ορισµένοι υπήκοοί τους πηγαίνουν να σπουδάσουν σε άλλες χώρες της Ένωσης και στη συνέχεια επιστρέφουν στο κράτος µέλος από το οποίο κλειστού αριθµού κατάγονται » «. και στην εν γένει διαχείριση του τοµέα της υγειονοµικής (numerus clausus) και Το πρόβληµα αφορά κυρίως κράτη που έχουν την ίδια γλώσσα περίθαλψης , µε συγκεκριµένα τη Γαλλία και το Βέλγιο ή την Αυστρία και τη Γερµανία , Αυτή η πρακτική έχει επιπτώσεις στην αρχή του. 48 242. 243. β ) 244. Ε. 245. 246. σηµαντικά ρεύµατα διακίνησης. Γερµανία και αφορά έλληνες υπηκόους που κατέχουν γερµανικά διπλώµατα. Το πρόβληµα απασχολεί επίσης την Ελλάδα και τη Η απάντηση που έδωσαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής στο ερώτηµα αυτό είναι ότι οι κανόνες της συνθήκης επιτρέπουν την πρόσβαση στην εκπαίδευση σε άλλο κράτος µέλος και ότι ένας ηµεδαπός που απέκτησε το δίπλωµά του σε άλλο κράτος µέλος πρέπει να επωφελείται από τους κανόνες που προβλέπονται από τις οδηγίες όσον αφορά την αναγνώριση των διπλωµάτων Το γενικό σύστηµα ενισχύει το δικαίωµα. του ευρωπαίου πολίτη να αποκτά επαγγελµατικές γνώσεις εκεί όπου αυτός επιθυµεί εικοστή αιτιολογική σκέψη της οδηγίας 92/51). δικοί " ( Επιπροσθέτως υπάρχουν κάποιες ενδείξεις ότι ορισµένα κράτη µέλη τα οποία , ακολουθούσαν παραδοσιακά ή ακολουθούν σήµερα µια µη ρυθµιστική ή απορρυθµιστική προσέγγιση για πολλά επαγγέλµατα βλέπουν ότι η προσέγγιση αυτή απειλείται από τα προβλήµατα τα οποία αντιµετωπίζουν οι τους " όταν προσπαθούν να διακινηθούν σε κράτη µέλη µε µεγαλύτερη επαγγελµατίες σε αντίθεση µε τη σχετική ευχέρεια νοµοθετική κατοχύρωση των επαγγελµάτων σχετικά µη νοµοθετικά πρόσβασης την οποία έχουν οι αλλοδαποί στις δικές τους κατοχυρωµένες αγορές Η ανισορροπία αυτή θα µπορούσε να οδηγήσει σε µια τάση. ανταγωνισµού στο πεδίο των νοµοθετικών ρυθµίσεων µε την έννοια ότι τα κράτη , µέλη θα προσπαθούν να εξισορροπούν τις συνθήκες ελεύθερης διακίνησης προς και προσαρµοζόµενα στα επίπεδα νοµοθετικής ρύθµισης των από την επικράτειά τους άλλων κρατών Μέχρι σήµερα ,. η Επιτροπή διαθέτει µόνο ανεπίσηµα και ανεξακρίβωτα στοιχεία σχετικά µε την ύπαρξη τέτοιων αντιλήψεων στους κόλπους των αρµόδιων αρχών των κρατών Οι εθνικοί συντονιστές είναι στην καλύτερη θέση για να γνωρίζουν την µελών. ύπαρξη και την επικράτηση τέτοιων αντιλήψεων η δε Επιτροπή θα είναι πάντα ανοιχτή σε συζητήσεις στους κόλπους της οµάδας ή σε διµερή βάση. καθώς και το µέγεθός τους , Η τάση αυτή δεν θα ήταν ελκυστική αν υλοποιηθεί. , , , , , , Η ιδιαιτερότητα των επαγγελµατιών του τοµέα της υγειονοµικής περίθαλψης είτε λαµβάνει χώρα για προσωπικούς Η διακίνηση των επαγγελµατιών της υγείας , λόγους είτε για την ανεύρεση απασχόλησης σε µια χώρα συχνά οικογενειακούς ( ) αποτελεί ενδιαφέρον φαινόµενο προς όπου η αγορά εργασίας είναι πιο ευνοϊκή , παρατήρηση τόσο λόγω της δηµογραφίας των επαγγελµατιών αυτών και της ποικιλίας των επαγγελµάτων όσο και λόγω του µεγέθους του τοµέα της υγείας. Επαγγέλµατα του τοµέα των µεταφορών. 2 άρθρο Ορισµένα επαγγέλµατα του τοµέα των µεταφορών εκφεύγουν από το γενικό διότι καλύπτονται ήδη από ειδική οδηγία σύστηµα αναγνώρισης των διπλωµάτων , ο επαγγελµατικός τοµέας στον Ωστόσο ΕΟΚ της οδηγίας βλ , ). 92/51/ ( οποίο αναγνωρίστηκαν τα περισσότερα διπλώµατα την περίοδο 1995 είναι ο τοµέας των θαλάσσιων µεταφορών βαθµός ελεύθερης διακίνησης µεταξύ των χωρών της Βόρειας Ευρώπης. ΕΟΚ του Συµβουλίου της σχετικά µε την αµοιβαία αποδοχή των διπλωµάτων του και η οδηγία για την πρόσβαση στο 96/26/ επάγγελµα του οδικού µεταφορέα εµπορευµάτων και επιβατών και την αµοιβαία 16 προσωπικού για την άσκηση καθηκόντων στην πολιτική αεροπορία , 1998 τοµέας στον οποίο σηµειώθηκε µεγάλος Ως παράδειγµα µπορεί να αναφερθεί η οδηγία ΕΚ του Συµβουλίου της ης ∆εκεµβρίου ης Απριλίου έως και 91/670/ 1991, 1996 29 , 49 αναγνώριση των διπλωµάτων πιστοποιητικών και άλλων τίτλων που διευκολύνουν την πραγµάτωση του δικαιώµατος εγκαταστάσεως των µεταφορέων αυτών στον τοµέα των εσωτερικών και διεθνών µεταφορών. , Οι οδηγίες αυτές έχουν ως νοµική βάση τα άρθρα της συνθήκης ΕΚ σχετικά µε την πολιτική των µεταφορών πρώην πρώην άρθρα και [ 71 ( 75) 80 ( ας Νοεµβρίου 84)]. 94/58/ ΕΟΚ του Συµβουλίου της Η οδηγία σχετικά µε το 22 1994, ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης των ναυτικών φαίνεται ότι αποτελεί εξαίρεση. η παράγραφος Στηριζόµενη στο άρθρο 2) 80 ( µεταξύ των κρατών µελών αµοιβαία αναγνώριση των πιστοποιητικών τα οποία αναφέρονται στο άρθρο και των οποίων είναι κάτοχοι ναυτικοί µη υπήκοοι κρατών 3 µελών υπόκειται επίσης στις διατάξεις των οδηγιών της Συνθήκης ορίζει ότι ΕΟΚ και πρώην ΕΟΚ 84, « , , 89/48/ 92/51/ ». , το στοιχείο αυτό , Ζήτηµα επίσης προέκυψε και µε την αναγνώριση των προσόντων ενός πλοηγού εσωτερικών υδάτινων οδών για να θεωρηθούν πλήρη τα προσόντα του οποίου , , , πρέπει να περιλαµβάνουν και µια περίοδο εποπτευόµενης πρακτικής άσκησης. βασικός σκοπός της εν λόγω πρακτικής άσκησης είναι η εξοικείωση µε τις Ωστόσο , τοπικές συνθήκες που είναι απαραίτητο για το κράτος Εποµένως. , µέλος έκδοσης του τίτλου δεν έχει καµία σηµασία για κάποιον ο οποίος επιθυµεί οι άµεση αναγνώριση του διπλώµατός τους σε άλλο κράτος µέλος. κανόνες για την αµοιβαία αναγνώριση στην ΕΕ δεν έχουν ως βασικό σκοπό να για την άµεση εγγυηθούν αυτό που θα µπορούσε να ονοµαστεί αναγνώριση ενός διπλώµατος σε άλλο κράτος µέλος ο διακινούµενος εργαζόµενος πρέπει να διαθέτει πλήρη προσόντα στο κράτος µέλος έστω και εάν απαιτούνται ειδικές γνώσεις για την άσκηση του ίδιου καταγωγής του Αυτές οι ειδικές γνώσεις πρέπει να επαγγέλµατος στο κράτος µέλος υποδοχής αποκτηθούν στη συνέχεια µέσω µέτρων αντιστάθµισης που θα ληφθούν βάσει των , όσοι στις περιπτώσεις αυτές οδηγιών , επιθυµούν να αποκτήσουν τη δυνατότητα άµεσης εργασίας σε ένα συγκεκριµένο κράτος µέλος πρέπει να ελέγχουν όσο το δυνατόν νωρίτερα ποια είναι η αµεσότερη η διαδικασία αυτή είναι συνήθως η διαδικασία απόκτησης των σχετικών προσόντων απόκτηση των προσόντων αυτών στο κράτος µέλος στο οποίο επιθυµούν να ασκήσουν το επάγγελµά τους. Κατά συνέπεια σύντοµη οδός " " Σε κάθε περίπτωση Εντούτοις , ΕΟΚ και 92/51/ 89/48/ ΕΟΚ. ,. , , · Τουριστικά επαγγέλµατα Πρέπει να γίνει διάκριση µεταξύ των τουριστικών συνοδών των ξεναγών. οδηγών ( - συνοδών και ) Τουριστικοί συνοδοί καθόσον αυτή Οι τουριστικοί συνοδοί δεν εµπίπτουν στην οδηγία αποκλείει από το πεδίο εφαρµογής της την οδηγία που τους Ελλείψει καλύπτει δηλαδή την οδηγία αυτή η οδηγία προβλέπει µεταβατικά αµοιβαίας αναγνώρισης των διπλωµάτων 32, επαρκής όρος για την πρόσβαση µέτρα που συνίστανται στο να γίνεται αποδεκτή ως στις εν λόγω δραστηριότητες στα κράτη µέλη υποδοχής στα οποία η δραστηριότητα 92/51/ εδάφιο 2) ης Ιουνίου άρθρο βλ ΕΟΚ της ( 75/368/ 197531. 2, 16 ΕΟΚ « , ,. της ΕΕ Η αναγνώριση αυτή στο εξής προβλέπεται από την οδηγία εδάφιο 30. 06. 75, L 167. 22. σ 2). βλ 99/42 (. παρατηρήσεις για το άρθρο 2, 50 247. 248. 249. ΣΤ. 250. 1. 251. 31 32 η πραγµατική άσκηση του επαγγέλµατος στη χώρα αυτή υπόκειται σε σχετική ρύθµιση , προελεύσεως για µια εύλογη και πρόσφατη χρονικά περίοδο ως εγγύηση ότι ο , δικαιούχος κατέχει επαγγελµατικές γνώσεις ισότιµες µε εκείνες που απαιτούνται από τους ηµεδαπούς ». Αυτή η οδηγία αποκλείει ρητώς από το πεδίο εφαρµογής της τους ξεναγούς " ". ’ αυτή την οδηγία Σύµφωνα µ την άσκηση του επαγγέλµατος του οποίος µπορεί να αποδείξει του , , τουλάχιστον δύο έτη πείρας στη χώρα καταγωγής. το κράτος µέλος υποδοχής υποχρεούται να επιτρέψει , στο έδαφός του σε κοινοτικό πολίτη ο µέσω βεβαίωσης αρµόδιας αρχής της χώρας καταγωγής συνοδού " " , οι διατάξεις της οδηγίας εφαρµόζονται τόσο σε περίπτωση Θεωρητικά σύµφωνα µε εγκατάστασης όσο και σε περίπτωση παροχής υπηρεσιών πάγια νοµολογία ένα κράτος µέλος δεν µπορεί να εξαρτά την πραγµατοποίηση της , παροχής υπηρεσιών στο έδαφός του από την τήρηση όλων των απαιτουµένων προϋποθέσεων εγκαταστάσεως και κατ αυτόν τον τρόπο να στερεί από κάθε ’ πρακτική αποτελεσµατικότητα τις διατάξεις της Συνθήκης που προορίζονται ακριβώς για τη διασφάλιση της ελεύθερης παροχής των υπηρεσιών Εν τούτοις , 75/368. σε περίπτωση παροχής υπηρεσιών και Κατά συνέπεια , πρέπει να ερµηνεύονται συγκεκριµένα η απαίτηση υποβολής πιστοποιητικού πείρας ) µε την απαραίτητη ευελιξία λαµβανοµένου υπόψη του προσωρινού χαρακτήρα της , παροχής και χωρίς να λησµονείται ότι ο στόχος αυτής της οδηγίας είναι να ευνοηθεί η πραγµατική άσκηση της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών ( , 33. οι διατάξεις της οδηγίας. Οι αρχές της χώρας υποδοχής µπορούν να απαιτήσουν από τους συνοδούς σύµφωνα µε την οδηγία πιστοποιητικό πείρας δύο ετών στη χώρα καταγωγής αυτή η απαίτηση µπορεί να έχει αποτελέσµατα αντίθετα δηλαδή την διευκόλυνση της ελεύθερης παροχής Εν τούτοις ΕΟΚ , ,. και έτσι να έλθει σε αντίθεση µε το άρθρο 75/368/ προς τον επιδιωκόµενο στόχο , υπηρεσιών , είναι δύσκολο να αποκτηθεί επαγγελµατική πείρα 49 [ , Πράγµατι στη χώρα καταγωγής ", " διότι η χώρα αυτή αποτελεί απλώς το σηµείο από το οποίο αρχίζει και στο οποίο Η περίπτωση ενός συνοδού που συνοδεύει τελειώνει το οργανωµένο ταξίδι. να οργανωµένα ταξίδια µόνο εντός της χώρας καταγωγής του και µπορεί αποκτήσει την απαιτούµενη πείρα πριν να ασκήσει τη δραστηριότητά του σε άλλο κράτος µέλος είναι ελάχιστα συχνή στην πράξη εποµένως , , της Συνθήκης. 59] πρώην. , η Επιτροπή θεωρεί ότι οι συνοδοί που προέρχονται από άλλο κράτος Κατά συνέπεια να παρέχουν ελεύθερα µέλος έχουν το δικαίωµα τις υπηρεσίες τους Εάν ) ο συνοδός δεν πραγµατοποιεί το ταξίδι επιστροφής µαζί µε τους τουρίστες αλλά παραµένει στο κράτος υποδοχής µετά το ταξίδι κατάσταση µάλλον σπάνια ( , θα υπάγεται στο νοµικό καθεστώς της εγκατάστασης πρώην τα καθαυτό καθήκοντα του συνοδού 59], σε άλλο κράτος µέλος. δυνάµει του άρθρου 49 [ ), ( ,. αυτό το Οι υπηρεσίες της Επιτροπής επέστησαν την προσοχή των εθνικών αρχών σ ’ θέµα οι οποίες κυρίως µε τις ιταλικές αρχές συµφώνησαν να µην απαιτούν το πιστοποιητικό επαγγελµατικής πείρας που Πραγµατοποιήθηκαν διάφορες επαφές. , , Βλ κυρίως την απόφαση της. 4221. ης Ιουλίου 25 1991, Säger κατά Dennemeyer C-760/90, Συλλογή σ. I- 51 252. 253. 254. 255. 256. 257. 258. 259. 33 2. α ) 260. 261. 262. 263. 264. 265. β ) 266. 267. 34 προβλέπεται από την οδηγία υπηρεσιών. 75/368/ ΕΟΚ σε περίπτωση προσωρινής παροχής Ξεναγοί Εισαγωγή Οι οδηγίες του γενικού συστήµατος ισχύουν για το επάγγελµα του ξεναγού στις χώρες όπου το επάγγελµα αυτό είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένο. , , Το εν λόγω επάγγελµα δεν είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένο στη ∆ανία την Ιρλανδία ενώ είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένο στην Αυστρία Γαλλία τη Γερµανία , , τη Νορβηγία και το ΗΒ , στη στην Ελλάδα , στην Πορτογαλία και στην Ισπανία τις Κάτω Χώρες , στο Λουξεµβούργο , στην Ιταλία , στο Βέλγιο τη Φινλανδία , πόλη τη Σουηδία. ( Στις περισσότερες χώρες όπου το επάγγελµα δεν κατοχυρώνεται νοµοθετικά , οι οποίες δεν προβλέπονται σειρές µαθηµάτων για την εκπαίδευση των ξεναγών , Στη Γερµανία είναι υποχρεωτικές για τη δυνατότητα άσκησης του επαγγέλµατος , π υπάρχει πιστοποιητικό ξεναγού που χορηγείται από το Εµπορικό και το. Βιοµηχανικό Επιµελητήριο που χορηγούν κάρτα µέλους και δελτίο πιστοποίησης εκπαίδευσης επιπέδου της οδηγίας Στο Ηνωµένο Βασίλειο υπάρχουν ενώσεις («blue badge») («boards») κατόπιν ΕΟΚ ),. , χ , ,. , 92/51/. Στις χώρες όπου το επάγγελµα είναι νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα επιφυλάσσεται στα άτοµα τα οποία τη συγκεκριµένη εκπαίδευση η πρόσβαση στο , αφού παρακολούθησαν µε επιτυχία , , απέκτησαν τον απαιτούµενο τίτλο. µη πανεπιστηµιακού πρόκειται για εκπαίδευση ανώτερου επιπέδου Στην Ελλάδα , Στην διαρκείας τριών ετών. , Ιταλία η άσκηση του το Λουξεµβούργο την Ισπανία , ( επαγγέλµατος του ξεναγού εξαρτάται από την κατοχή τίτλων επιπέδου της οδηγίας ΕΟΚ η οποία εµπίπτει εποµένως στην οδηγία πόλη και την Αυστρία 89/48/ , ) ΕΟΚ ) ( , ,. 92/51/ Στη Γαλλία διερµηνέας ξεναγός - ( δίπλωµα ( περιφερειακός ξεναγός - διερµηνέας 89/48). οµολογία για τους ξεναγούς δίπλωµα ( 89/48). η εκπαίδευση ξεναγού διαρθρώνεται σε δύο επίπεδα : ξεναγός και περιφερειακός διερµηνέας 92/51) - η εκπαίδευση διαρθρώνεται σε δύο επίπεδα : και εθνικός ξεναγός πιστοποιητικό - εθνικός 92/51) ( πιστοποιητικό Στην Πορτογαλία διερµηνέας , N Τέσσερις χώρες ∆ικαστήριο των ΕΚ λόγω κωλυµάτων στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών ξεναγού. Ελλάδα και Ισπανία Ιταλία , καταδικάστηκαν από το Γαλλία 34 - - , Το ∆ικαστήριο έκρινε ότι αυτές οι χώρες παρέβησαν τις υποχρεώσεις τις οποίες υπέχουν από το το άρθρο εξαρτώντας την παροχή 49) υπηρεσιών ξεναγού που ταξιδεύει µε οµάδα τουριστών προερχόµενη από άλλο όταν η παροχή αυτή συνίσταται στην ξενάγηση αυτών των τουριστών κράτος µέλος , σε χώρους πλην µουσείων και ιστορικών µνηµείων όπου η επίσκεψη επιτρέπεται της Συνθήκης σήµερα 59 ( , Υποθέσεις κατά Ελλάδας Ι -923. C-180/89, , [1991] Επιτροπή κατά Ιταλίας , C-154/89, και επ Συλλογή Ι. -691 και C-375/92 ( Επιτροπή κατά Γαλλίας · Επιτροπή κατά Ισπανίας και C-198/89 ) [1994], Επιτροπή Συλλογή 52 268. γ ) 269. 270. 271. 272. µόνο µε συνοδεία ειδικευµένου επαγγελµατία ξεναγού από την κατοχή αδείας , ασκήσεως επαγγέλµατος που προϋποθέτει ορισµένη κατάρτιση πιστοποιούµενη µε δίπλωµα το οποίο χορηγείται κατόπιν επιτυχίας σε σχετικές εξετάσεις. σήµερα Το ∆ικαστήριο έκρινε επίσης ότι τα άρθρα της Συνθήκης υποχρεώνουν το κράτος µέλος υποδοχής να προβλέπει διαδικασία για την εξέταση των επαγγελµατικών τίτλων κοινοτικού πολίτη που είναι κάτοχος διπλώµατος ξεναγού χορηγηθέντος σε άλλο κράτος µέλος και την αξιολόγηση του διπώµατος αυτού σε σχέση µε τους τίτλους που απαιτούνται στο κράτος µέλος υποδοχής. σήµερα 48 ( 52 ( 43) 39) και Εγκατάσταση και υπηρεσίες ’ το ∆ικαστήριο υπενθύµισε ότι ένα κράτος Στις αποφάσεις σχετικά µε τους ξεναγούς , µέλος δεν µπορεί να εξαρτά την πραγµατοποίηση της παροχής υπηρεσιών στο έδαφός του από την τήρηση όλων των απαιτουµένων προϋποθέσεων εγκαταστάσεως και κατ αυτόν τον τρόπο να στερεί από κάθε πρακτική αποτελεσµατικότητα τις διατάξεις της Συνθήκης που προορίζονται ακριβώς για τη διασφάλιση της ελεύθερης παροχής των υπηρεσιών ένα κράτος µέλος δεν µπορεί να απαιτεί , από τους ξεναγούς που προέρχονται από άλλο κράτος µέλος να παρακολουθήσουν την εθνική εκπαίδευση προκειµένου να αποκτήσουν την εθνική άδεια άσκησης του επαγγέλµατος δεν δικαιολογείται κατά κανόνα η απαίτηση των κρατών Οµοίως , µελών να επιτύχουν οι ξεναγοί την αναγνώριση των επαγγελµατικών τίτλων τους σύµφωνα µε τις οδηγίες του γενικού συστήµατος. Κατά συνέπεια. , ιστορικών µνηµείων , στο πλαίσιο αυτής της οµάδας , Οι αποφάσεις του ∆ικαστηρίου αναφέρονται σε µια κατάσταση κατά την οποία ο ξεναγός ταξιδεύει µαζί µε τους τουρίστες που συνοδεύει αποτελώντας µαζί τους , κλειστή οµάδα ο ξεναγός µετακινείται προσωρινά · από το κράτος µέλος εγκατάστασής του προς το κράτος µέλος προς επίσκεψη , εφόσον η παροχή συνίσταται στη ξενάγηση αυτών των τουριστών σε µέρη πλην για την επίσκεψη των οποίων απαιτείται η µουσείων και παρουσία ειδικευµένου επαγγελµατία ξεναγού. Αντίθετα ο ξεναγός που είναι εγκατεστηµένος στη χώρα υποδοχής προκειµένου να υποδέχεται τακτικά τουρίστες κατά την άφιξή τους και να τους ξεναγεί κατά τη διάρκεια του ταξιδιού τους και ο οποίος παραµένει στη χώρα υποδοχής µετά την µπορεί να υπόκειται στις επιστροφή των τουριστών στο κράτος προέλευσής τους , απαιτήσεις της χώρας υποδοχής όσον αφορά τα επαγγελµατικά προσόντα Στην. περίπτωση αυτή το κράτος µέλος υποδοχής υποχρεούται να εφαρµόζει τους µηχανισµούς αναγνώρισης που προβλέπονται στις οδηγίες του γενικού συστήµατος. Οι στατιστικές δείχνουν ότι υποβλήθηκαν πολύ λίγες αιτήσεις αναγνώρισης σχετικά µ Σύµφωνα µε τα στοιχεία που διαβιβάστηκαν από τα κράτη αυτό το επάγγελµα. η Πορτογαλία είναι η µόνη χώρα η οποία έλαβε µέλη για την περίοδο αιτήσεις αναγνώρισης από την Ισπανία Και οι τρεις εγκρίθηκαν κατόπιν επιτυχίας των υποψηφίων σε δοκιµασία επάρκειας προέρχονταν από τη Γερµανία και από τις οποίες 95/96, (3, ). 1 2 ’ ,. 53 3) 273. 274. 275. 276. 277. 278. 279. 280. 35 36 37 Οριοθέτηση των πεδίων δραστηριότητας των δύο επαγγελµάτων συνοδών και ξεναγών : τουριστικών δύο διαφορετικών των ξεναγών και των συνοδών. Η Επιτροπή έχει διαπιστώσει ότι τα προβλήµατα ελεύθερης κυκλοφορίας οφείλονται πολύ συχνά στη σύγχυση µεταξύ συµπληρωµατικών επαγγελµάτων : Η Επιτροπή καθώς και κατά τις συζητήσεις που έγιναν σχετικά µε το εν λόγω θέµα , στα πλαίσια των πολυάριθµων γραπτών επαφών της µε τους συγκεκριµένους επαγγελµατίες και µε τα κράτη µέλη υπενθύµισε ότι η Επιτροπή δεν είναι αρµόδια να καθορίζει το πεδίο δραστηριότητας των επαγγελµάτων ούτε να αποφασίζει για τα καθήκοντα που αντιστοιχούν σε κάθε επάγγελµα. , , , Πρέπει να υπογραµµιστεί ότι η ανακοίνωση σχετικά µε την αντιστοιχία των τίτλων επαγγελµατικής εκπαίδευσης µεταξύ των κρατών µελών στον τοµέα του τουρισµού διευκρινίζει ρητώς εργαζόµενος αυτός δεν πρέπει να συγχέεται µε τον ξεναγό στο τµήµα που αφορά τους συνοδούς τουριστών , 35 ο « ότι , ». Πρέπει επίσης να γίνει µνεία της απάντησης που έδωσε η Επιτροπή στις γραπτές ερωτήσεις αριθ της κας ∆ασκαλάκη. Kellet-Bowman36. E-0797/98. E-2615/96 και αριθ του κ 37. Πραγµατοποιήθηκαν πολυάριθµες τεχνικές συνεδριάσεις µεταξύ εκπροσώπων της Επιτροπής και των ενδιαφεροµένων επαγγελµατικών ενώσεων ∆ιεθνής Ένωση Ευρωπαϊκή Ένωση Ευρωπαϊκή Οµοσπονδία Ξεναγών Tour Managers -, FEG - : IATM - και -, ETOA - 1997 [SEC(97) 837 Tour Operators. η Επιτροπή εξέδωσε έγγραφο εργασίας σχετικά µε το θέµα των Το Μάιο του Οι επαγγελµατικές ενώσεις του τοµέα ρωτήθηκαν τελικό ξεναγών πριν και µετά την έκδοση αυτού του εγγράφου εργασίας ιδίως σχετικά µε το θέµα , της οριοθέτησης των πεδίων δραστηριότητας µεταξύ των διαφόρων επαγγελµάτων. Οι απόψεις τους παρουσιάζονται εξ ολοκλήρου στο παράρτηµα του εγγράφου εργασίας. ]. χ Το θέµα των ξεναγών απετέλεσε επίσης αντικείµενο συζητήσεων στο πλαίσιο του η επιτροπή αναφορών του Κοινοβουλίου εξέτασε Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Π. και απέρριψε µια αναφορά στην οποία ένας συνοδός προερχόµενος από κράτος , µέλος ανέφερε τα εµπόδια που συνάντησε κατά την άσκηση καθηκόντων που επρόκειτο εµπίπτουν στο επάγγελµα του ξεναγού σε άλλο κράτος µέλος συγκεκριµένα για την παροχή εξηγήσεων στην οµάδα τουριστών που συνόδευε εντός του Βαπτιστηρίου της Φλωρεντίας. , ( ). Επί του παρόντος η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να της επιτρέπουν να , κωλύµατα εξαγάγει το συµπέρασµα ότι υπάρχουν στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών τουριστικών συνοδών από τουριστικούς συνοδούς. στην Ευρωπαϊκή Ένωση γενικά , , , ΕΕ αριθ ΕΕ αριθ ΕΕ αριθ της ης ∆εκεµβρίου. C 320. C 72. C 323 της 7 της 21 7 ης Μαρτίου 1992. σ ης Οκτωβρίου 1997,. 65. σ 1998,. 75. 54 281. 282. 4. 283. 284. 285. 286. 287. όχι τόσο να εξασφαλίσουν την Η βούληση ορισµένων επαγγελµατικών ενώσεων , ελεύθερη παροχή υπηρεσιών συνοδού από τους τουριστικούς συνοδούς πράγµα για , το το οποίο έχει αναλάβει δράση η Επιτροπή πιστοποιητικό πείρας δύο ετών δεν αλλά µάλλον να έχουν πρόσβαση σε ένα απαιτείται πλέον για τους συνοδούς υπερβαίνει τις προφανώς διαφορετικό επάγγελµα , εγγυήσεις που παρέχονται από την ισχύουσα κοινοτική νοµοθεσία. κατόπιν παρεµβάσεώς της , ΕΟΚ , αποτελεί θέµα το οποίο , που προβλέπεται από την οδηγία 75/368/ ), ( , , Εξάλλου , ∆ικαστήριο στις αποφάσεις σχετικά µε τους ξεναγούς , νοµοθεσία τους , ορισµένες διαδικασίες παράβασης βάσει του άρθρου η Επιτροπή φροντίζει ώστε τα κράτη µέλη που καταδικάστηκαν από το να προσαρµόσουν την εθνική Εκκρεµούν ακόµη της Συνθήκης. σύµφωνα µε τη νοµολογία του ∆ικαστηρίου. πρώην 228 ( 171) Συµπεράσµατα Ο ξεναγός ο οποίος επιθυµεί να εγκατασταθεί στο κράτος υποδοχής προκειµένου να υποδέχεται τακτικά τουρίστες κατά την άφιξή τους να τους ξεναγεί στα πλαίσια του ταξιδιού τους και να παραµένει στο κράτος υποδοχής µετά την επιστροφή των τουριστών στο κράτος προέλευσής τους κατάσταση η οποία είναι η πλέον συχνή στην πράξη διότι συνήθως ο συνοδός είναι εκείνος ο οποίος συνοδεύει την οµάδα , µπορεί να υπαχθεί στις απαιτήσεις και πραγµατοποιεί το ταξίδι επιστροφής µαζί της ) της χώρας υποδοχής όσον αφορά τα επαγγελµατικά προσόντα Στην περίπτωση. αυτή τους µηχανισµούς το κράτος µέλος υποδοχής πρέπει να εφαρµόζει , αναγνώρισης που προβλέπονται από τις οδηγίες του γενικού συστήµατος. ( , ο ξεναγός µπορεί να υπαχθεί στις εθνικές απαιτήσεις όσον αφορά τα όταν κλειστού » « επιθυµεί να ξεναγήσει τους τουρίστες στα µουσεία και Οµοίως , επαγγελµατικά προσόντα , ταξιδιωτικού προγράµµατος , στα ιστορικά µνηµεία που καλύπτονται από την παραπάνω αναφερόµενη εξαίρεση. ακόµη και στο πλαίσιο ενός , Στις δύο αυτές περιπτώσεις µπορεί να ζητηθεί από τον ξεναγό που προέρχεται από , άλλο κράτος µέλος να διαθέτει τους επαγγελµατικούς τίτλους που απαιτούνται στη είτε µέσω της αναγνώρισης των επαγγελµατικών τίτλων που χώρα υποδοχής : αποκτήθηκαν σε άλλο κράτος µέλος σύµφωνα µε τις οδηγίες του γενικού , συστήµατος είτε διότι παρακολούθησε την εθνική επαγγελµατική εκπαίδευση και , έχει αποκτήσει τον απαιτούµενο τίτλο. η Επιτροπή Όσον αφορά την εµβέλεια που πρέπει να δοθεί σ αυτή την εξαίρεση ’ που να καλύπτει στην ουσία όλα τα θεωρεί ότι µια υπερβολικά ευρεία ερµηνεία θα στερούσε περιεχοµένου τις αποφάσεις του µουσεία και όλα τα ιστορικά µνηµεία ∆ικαστηρίου µια πολύ περιοριστική ερµηνεία δεν θα ελάµβανε επαρκώς Αντίθετα. υπόψη το γενικό συµφέρον που συνδέεται µε την αξιοποίηση της ιστορικής που αναγνωρίστηκε από το ∆ικαστήριο ως λόγος δυνάµενος να κληρονοµιάς ενδεδειγµένο να εποµένως δικαιολογήσει την εν λόγω εξαίρεση ερµηνεύεται αυτή η εξαίρεση υπό το πρίσµα της αναλογικότητας Φαίνεται , , , ,. , , ,. , τα νοµικά επιχειρήµατα δεν µπορούν να καλύψουν τις προκλήσεις Εξάλλου των οικονοµικής ή εµπορικής φύσης χωρών που θεωρούνται Η εξέλιξη των τάσεων της τουριστικής ζήτησης αποκαλύπτει αύξηση του ενδιαφέροντος για τα τουριστικά που βασίζεται στην ερµηνεία της προϊόντα που περιέχουν µια πολιτιστική πτυχή τις οποίες αντιµετωπίζουν οι , εξαγωγείς « τουριστών. tour operators » , 55 πολιτιστικής κληρονοµιάς των προς επίσκεψη χωρών παράδοση είναι έργο των ξεναγών των χωρών υποδοχής τουριστών , ερµηνεία η οποία κατά , ,. 288. 289. 290. 291. 292. 293. Ζ. 294. Η απασχόληση των ξεναγών συνεπάγεται κόστος µεγέθη που κυµαίνονται από ), πράγµα το οποίο θα µπορούσε να παρακινήσει ορισµένους να tour operators αναθέτοντας προσπαθήσουν να το µειώσουν ή ακόµη και να το εξαλείψουν , στους συνοδούς καθήκοντα που εµπίπτουν στον τοµέα δραστηριότητας των ξεναγών. των δαπανών ενός οργανωµένου ταξιδιού διάφορες πηγές αναφέρουν έως π. 3% 1% χ (. Η Επιτροπή έχει κινήσει ορισµένες διαδικασίες παράβασης σχετικά µε την εκτέλεση των αποφάσεων για τους ξεναγούς. , η Επιτροπή διατήρησε πάντοτε επαφές µε τα κράτη µέλη και τις Εξάλλου ενδιαφερόµενες επαγγελµατικές ενώσεις για την εξεύρεση πρακτικών λύσεων στα προβλήµατα τα σχετικά µε την ελεύθερη κυκλοφορία των επαγγελµατιών του τουρισµού φαίνεται ότι το θέµα εξακολουθεί να αντιµετωπίζεται από. µερικούς µε περισσότερο αδιάλλακτο τρόπο. Εν τούτοις , , , , 171) 228 ( πρώην Από την άλλη πλευρά είναι σηµαντικό οι χώρες που καταδικάστηκαν από το , Ευρωπαϊκό ∆ικαστήριο να προβούν στις απαραίτητες νοµοθετικές εργασίες ώστε να όπως προσαρµόσουν τη νοµοθεσία τους στο άρθρο , 49 ( αυτό ερµηνεύθηκε από το ∆ικαστήριο Παρόλο που ορισµένες διαδικασίες. παράβασης που κινήθηκαν στα πλαίσια του άρθρου της Συνθήκης τέθηκαν στο αρχείο µετά τη λήψη µέτρων εσωτερικού δικαίου από τις οι διαδικασίες παράβασης συγκεκριµένες χώρες εκκρεµούν ακόµη εν αναµονή της οριστικής έκδοσης των αναγκαίων νοµοθετικών πράξεων σε άλλες περιπτώσεις ωστόσο , 59) πρώην της Συνθήκης. οι διάφοροι ενδιαφερόµενοι επαγγελµατικοί τοµείς πρέπει να έχουν Επιπλέον επίγνωση του γεγονότος ότι η ελεύθερη κυκλοφορία την οποία εγγυάται η Συνθήκη , , έχει ως βάση την υποχρέωση των κρατών µελών να αναγνωρίζουν τα επαγγελµατικά δεν σηµαίνει ότι το Αυτό προσόντα που αποκτήθηκαν σε άλλο κράτος µέλος , κράτος µέλος υποδοχής υποχρεούται να προβαίνει στην αναγνώριση παρά την , απουσία τίτλων. καθώς και από τις επαφές που πραγµατοποιούνται µε Από την µελέτη των φακέλων προκύπτει ότι τα τις ενδιαφερόµενες επαγγελµατικές ενώσεις και τα κράτη µέλη , προβλήµατα τα οποία φέρονται εις γνώση της Επιτροπής δεν φαίνεται να είναι Η επίλυσή τους εξαρτάται µάλλον από τη θέληση ανυπέρβλητα από τεχνική άποψη. των κύριων πρωταγωνιστών να δεχθούν λύσεις που έχουν ως στόχο το συνδυασµό της αρχής της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών µε το δικαίωµα των κρατών µελών να επιφυλάσσουν την άσκηση ορισµένων επαγγελµάτων σε άτοµα που έχουν τους κατάλληλους επαγγελµατικούς τίτλους. όµως. , , Αθλητικά επαγγέλµατα , Οι σχέσεις µεταξύ αθλητισµού και µηχανισµών αναγνώρισης των διπλωµάτων είναι διότι ο τρόπος µε τον οποίο αντιµετωπίζονται τα αθλητικά επαγγέλµατα περίπλοκες Σε ορισµένα κράτη µέλη είναι πολύ διαφορετικός στα επιµέρους κράτη µέλη , Η αποτελούν επαγγέλµατα πολύ κατοχυρωµένα νοµοθετικά και πολύ διαρθρωµένα. άσκηση του επαγγέλµατος απαγορεύεται σε άτοµα που δεν είναι κάτοχοι ορισµένων Σε άλλες χώρες ο αθλητισµός αποτελεί περισσότερο µια δραστηριότητα τίτλων. 56 αναψυχής , επαγγελµατικοποίηση « στα κράτη αυτά δραστηριότητες πραγµατικά επικίνδυνες που από τη φύση της στελεχώνεται από ερασιτέχνες. Η ιδέα για αυτής της στελέχωσης είναι ακόµη ελάχιστα διαδεδοµένη κατά τις οποίες µόνο οι που θα µπορούσαν να χαρακτηριστούν ως Υπάρχουν επίσης ενδιάµεσες καταστάσεις , υψηλού κινδύνου « ». », ρυθµίζονται νοµοθετικά. , 295. 296. 1. 297. 2. 298. , Ορισµένα διπλώµατα χορηγούνται από το κράτος , Η αρχή που χορηγεί το σχετικό δίπλωµα διαφέρει επίσης σηµαντικά από το ένα κράτος µέλος στο άλλο ενώ άλλα. χορηγούνται από αθλητικές οµοσπονδίες Ορισµένα διπλώµατα προορίζονται γαι. ενώ ο σκοπός άλλων είναι να επιτρέψουν την άσκηση αθλητικών επαγγελµατίες δραστηριοτήτων σε ερασιτεχνική βάση αυτή την περίπτωση είναι ακόµη και σ ’ Αυτή η ποικιλία καταστάσεων δυνατόν µερικές φορές να είναι υποχρεωτικά περιπλέκει ασφαλώς τους µηχανισµούς αναγνώρισης στο πλαίσιο του Πράγµατι ,. όσο περισσότερο συναφή είναι τα επαγγέλµατα και όσο γενικού συστήµατος , περισσότερο αντίστοιχα είναι τα επίπεδα τόσο περισσότερο εύκολη είναι η αναγνώριση των διπλωµάτων διαπιστώνουµε µια στον αθλητικό κόσµο. , πράγµα που περιπλέκει ακόµη περισσότερο την καθιέρωση ακραία ποικιλία µηχανισµών ισοτιµίας µεταξύ των διαφόρων συστηµάτων. Ωστόσο , ). ( , ,. Σχετικό αίτηµα διατυπώθηκε το κανένα ειδικό µέτρο δεν έχει ληφθεί στον τοµέα των αθλητικών Εν τούτοις , από µια ευρωπαϊκή ένωση επαγγελµάτων 1994 οδηγών ορειβασίας Η Επιτροπή απάντησε ότι θα έπρεπε να αποδειχθεί ανεπαρκές το γενικό σύστηµα και ότι τα µέτρα που θα προταθούν πρέπει να αποτελέσουν τόσο ως προς τις αρχές όσο και ως προς τα κύρια στοιχεία αντικείµενο συναίνεσης , , µεταξύ των επαγγελµατιών όλων των κρατών µελών και µεταξύ των κρατών µελών. Αυτή η ένωση είχε υιοθετήσει µια δέσµη προϋποθέσεων για την πρόσβαση στο επάγγελµα και την άσκησή του , 4 εκτός του πεδίου κοινοτικής παρέµβασης κράτη µέλη , ορισµένες οργανώσεις δραστηριοποιούνται για την ευρύτερη εναρµόνιση των επαγγελµατικών προσόντων στον αθλητικό τοµέα Ευρωπαϊκό ∆ίκτυο Ιδρυµάτων Αθλητικών Επιστηµών ( παράδειγµα για την οποία είχαν συµφωνήσει ενώσεις από του REISS αποτελούν εύστοχο Επισηµαίνεται επίσης ότι Οι εργασίες ). ,. Ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζοµένων και ελευθερία εγκατάστασης η εφαρµογή του Όσον αφορά τους εργαζοµένους και την ελευθερία εγκατάστασης , γενικού συστήµατος στον αθλητισµό δεν δηµιουργεί ιδιαίτερες δυσκολίες , υπάρχουν προβλήµατα µεταφοράς τουλάχιστον ως προς την αρχή πράγµα που είχε ως συνέπεια οδηγιών ή σωστής εφαρµογής του κοινοτικού δικαίου , Εν να κινηθεί µια διαδικασία κατά κράτους µέλους για την αθλητική νοµοθεσία του. τούτοις η κατάσταση δεν είναι ουσιαστικά διαφορετική από εκείνη που υφίσταται σε άλλα επαγγέλµατα. Ασφαλώς , ,. Παροχή υπηρεσιών , Πρώτα από όλα πρέπει να υπογραµµισθεί ότι φαίνεται να αντιπροσωπεύει κάτι σχετικά σηµαντικό Η ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών παρουσιάζει ιδιαίτερα προβλήµατα στον από ποσοτική αθλητικό τοµέα. άποψη Είναι όλο και. συχνότερο φαινόµενο διάφορες οµάδες να εγκαταλείπουν τη χώρα τους για µια σύντοµη εκπαίδευσης περίοδος ) Αυτό το είδος παραµονής σύντοµης συνοδευόµενες από αθλητικά στελέχη διάρκειας µπορεί να αφορά νέους στο πλαίσιο διακοπών κατασκηνώσεις χ π. διακοπές , αθλητική περίοδο άσκηση. , « ( ( , , ,. 57 VII. Α. 299. 300. 301. ,. », ). ιππασία κ , κάµπινγκ ή κέντρα διακοπών ιστιοπλοΐα Μπορεί να αφορά ενηλίκους µε την διακοπών ευκαιρία ενός ταξιδιού για σκι Μπορεί επίσης να αφορά λπ Οι δανοί εκπαιδευτές σκι που µεταβαίνουν για να άτοµα υπό εκπαίδευση πραγµατοποιήσουν περιόδους πρακτικής στο πλαίσιο της εκπαίδευσής τους , , άσκησης σύντοµης διάρκειας στις Γαλλικές Άλπεις αποτελούν καλό παράδειγµα. που είναι εκπαιδευµένα Αυτές οι οµάδες πολύ συχνά έχουν τα δικά τους στελέχη , στη χώρα καταγωγής Πρέπει να προστεθεί ότι ορισµένες αθλητικές δραστηριότητες είναι εποχιακές από τη φύση τους Είναι αρκετά συνηθισµένο το ίδιο άτοµο να είναι εκπαιδευτής σκι το χειµώνα και να εποπτεύει άλλες υπαίθριες δραστηριότητες το καλοκαίρι την οριοθέτηση µεταξύ. εγκατάστασης και παροχής υπηρεσιών για όσους ασκούν τη δραστηριότητά τους σε διάφορα κράτη µέλη. ζητήµατα ως προς Αυτό δηµιουργεί. Η ΟΜΑ∆Α ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΩΝ Συνεδριάσεις και εκθέσεις Όπως και η πρώτη οδηγία για το γενικό σύστηµα ΕΟΚ απαιτεί από , κάθε κράτος µέλος να ορίσει ένα άτοµο που θα είναι αρµόδιο για το συντονισµό των δραστηριοτήτων των αρχών που πρέπει επίσης να ορίζονται από κάθε κράτος οι οποίες είναι αρµόδιες να παραλαµβάνουν τις αιτήσεις και να λαµβάνουν µέλος παράγραφος αποφάσεις σύµφωνα µε την εν λόγω οδηγία 13). προβλέπει ότι αυτοί οι συντονιστές είναι µέλη της οµάδας συντονιστών και ότι οι της οµάδας επεκτείνονται ώστε να συµπεριλάβουν τη Το άρθρο η οδηγία 92/51/ άρθρο 13, - ( - 2, αρµοδιότητες αυτής διευκόλυνση της εφαρµογής της οδηγίας εκ τούτου , ΕΟΚ και τη συλλογή πληροφοριών. της οδηγίας Ως , συµπεριελήφθησαν στην ηµερήσια διάταξη των συνεδριάσεων της οµάδας συντονιστών και ορισµένα θέµατα σχετικά µε την οδηγία αυτή Μεταξύ αυτών των θεµάτων περιλαµβάνονταν ορισµένες γενικές εκθέσεις και συζητήσεις σχετικά µε την εφαρµογή της οδηγίας έναρξη ισχύος έκδοση και µετά την 92/51/ την. , , 1993, διεξήχθη στα µέσα του Μεταξύ των γενικότερων συζητήσεων συζήτηση , σχετικά µε τις τροποποιήσεις που πρέπει να γίνουν στο παράρτηµα Γ της οδηγίας τα οποία ανήκουν προκειµένου να επεκταθεί η εφαρµογή της σε κράτη µη µέλη στον Ευρωπαϊκό Οικονοµικό Χώρο Σε διάφορες άλλες ευκαιρίες διατυπώθηκαν. προτάσεις από κράτη µέλη για την τροποποίηση των παραρτηµάτων Γ και ∆ της είτε για τη συµπερίληψη ή τον αποκλεισµό ορισµένων υφισταµένων ή νέων οδηγίας , επαγγελµάτων ή νέων µορφών εκπαίδευσης ή πιστοποιητικών είτε για την µετάταξη ενός επαγγέλµατος σε ένα κράτος µέλος από το επίπεδο του πιστοποιητικού στο Οι προτάσεις αυτές περιελάµβαναν περιπτώσεις επίπεδο του διπλώµατος. επαγγελµάτων που δεν υπάγονται πλέον στη οδηγία ΕΟΚ αλλά στην οδηγία κατοχυρώνονται αντίθετα , Ορισµένα παραδείγµατα αποτελούν τα ιταλικά τα γερµανικά επαγγέλµατα του του τεχνικού βοηθού φαρµακείου , καθώς και ορισµένα επαγγέλµατα του εµπορικού , πτυχή η δανική εκπαίδευση βοηθού φαρµακείου και ποδοκόµου τα βρετανικά επαγγέλµατα του επιστηµονικού υπαλλήλου ιατρικού του ειδικού προθεµάτων και του 92/51/ 89/48 , νοµοθετικά από τώρα και στο εξής επαγγέλµατα του λογιστή και του συµβούλου εργασίας του µασέρ και του λουτροθεραπευτή ποδοκόµου , βιοµηχανικού και βιοτεχνικού τοµέα που περιλαµβάνουν µια και ασκούνται σε σχολεία , και εργαστηρίου ή δεν κατοχυρώνονται πλέον νοµοθετικά ή του πράκτορα εµπορικών σηµάτων εκπαιδευτική « του λογοθεραπευτή τέλος , ». , , , , , , 58. υποβλήθηκε έκθεση σχετικά µε το επίπεδο δικαστικού επιµελητή Ειδικότερα , εκπαίδευσης και κατάρτισης που οδηγεί στην άσκηση των , επαγγελµάτων του φαρµακευτικού βοηθού στη Γερµανία και του ποδοκόµου στη Γερµανία και τη ∆ανία Αυτό έγινε για να εκτιµηθεί η συµβατότητα των σχετικών. µε σκοπό την πιθανή συµπερίληψη αυτών των δραστηριοτήτων και ευθυνών , Το θέµα αυτό αποτέλεσε επίσης επαγγελµάτων στο παράρτηµα Γ της οδηγίας αντικείµενο ορισµένων συζητήσεων στα πλαίσια των συνεδριάσεων της επιτροπής που προβλέπει η οδηγία στα κράτη µέλη 38. ,. επίσης και άλλα επιµέρους Αντικείµενο ειδικών συζητήσεων αποτέλεσαν επαγγέλµατα Ένα άλλο θέµα που συζητήθηκε αφορούσε τα διάφορα επίπεδα τίτλων Συζητήθηκε και δραστηριότητας του επαγγέλµατος του κοινωνικού λειτουργού. επίσης το θέµα των στο πλαίσιο των σχετικών διεθνών διατάξεων της Συνθήκης , , εθνικών απαιτήσεων σχετικά µε την αναγνώριση των ιατρικών πιστοποιητικών που εκδίδονται από διάφορα κράτη µέλη όσον αφορά το επάγγελµα του ναυτικού. Ετοιµάζεται η έκδοση ερωτηµατολογίων σχετικά µε τα επαγγέλµατα του βοηθού µε σκοπό την εν συνεχεία ακτινολογικού εργαστηρίου και του φυσιοθεραπευτή , συζήτηση των πληροφοριών που πρέπει να δοθούν στην οµάδα συντονιστών. , για την Επίσης , εργασίες οι επαγγελµάτων Ορισµένες συζητήσεις αφορούσαν κάποιες κοινές πτυχές της εφαρµογής της πρώτης όπως η κατάρτιση του κώδικα δεοντολογίας για τις και της δεύτερης οδηγίας διοικητικές αρχές των κρατών µελών που είναι αρµόδιες για τη λήψη αποφάσεων στη διάρκεια των πρώτων ετών εφαρµογής της οδηγίας αναγνώρισης ,. νοµοθετικά συνεχίστηκαν νοµοθετικά κατοχυρωµένων κατοχυρωµένων και µη κατοχυρωµένων επαγγελµάτων στα κράτη µέλη , συµπεριλαµβανοµένων επιµέρους εθνικών καταλόγων και επαγγελµάτων που καθώς και του ορισµού των επαγγελµάτων αναφέρονται σε στατιστικές εκθέσεις , Κυκλοφόρησε επίσης στα πλαίσια της οµάδας και που εµπίπτουν στην οδηγία αποτέλεσε αντικείµενο σχολιασµού και ανάλυσης η πρώτη έκθεση της Υπηρεσίας Προσανατολισµού Πολιτών σχετικά µε τις ερωτήσεις που υποβλήθηκαν κατά την από επί µέρους άτοµα µέσω δωρεάν τηλεφωνικών και περίοδο ηλεκτρονικών επαφών των ενοποιηµένο κατάλογο των στα κράτη µέλη 1997-1998 κατάρτιση πίνακα 92/51. µε , (Internet). , Σε αρκετές περιπτώσεις εκπρόσωποι των χωρών της κεντρικής και της ανατολικής Ευρώπης έλαβαν µέρος σε συνεδριάσεις της οµάδας συντονιστών που αφορούσαν τις δραστηριότητες των χωρών αυτών σε σχέση µε την προοπτική ένταξής τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση Η συµµετοχή αυτή προβλέπεται στη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής σχετικά µε την προετοιµασία των συνδεδεµένων χωρών της κεντρικής και της ανατολικής Ευρώπης για την ένταξή τους στην εσωτερική αγορά της Ένωσης. Η οµάδα συντονιστών χρησιµοποιήθηκε επίσης για την ανακοίνωση πληροφοριών σχετικά µε τις δραστηριότητες που αναπτύσσονται σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο Τα κράτη µέλη υπέβαλαν όσον αφορά την αναγνώριση των επαγγελµατικών τίτλων. εκθέσεις σχετικά µε τις τρέχουσες εξελίξεις στην επικράτειά τους από την ενώ , πλευρά της πρόσφατα τις προτάσεις για µια οδηγία χ. , του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε τις νοµικές πτυχές του ηλεκτρονικού εµπορίου στην εσωτερική αγορά καθώς και δύο άλλες , συνδεδεµένες προτάσεις οδηγιών που αφορούν τη δυνατότητα των µισθωτών και µη η Επιτροπή παρουσίασε , π. , , 302. 303. 304. 305. 38 Βλέπε τα αποτελέσµατα στις παρατηρήσεις του άρθρου 15. 59. , Άλλα θέµατα µισθωτών εργαζοµένων πολιτών µη κρατών µελών να διακινούνται µεταξύ των κρατών µελών ώστε να µπορούν να παρέχουν διαµεθοριακές υπηρεσίες εντός της , Έγιναν επίσης τακτικές παρουσιάσεις των δραστηριοτήτων της Επιτροπής και ΕΕ. των κοινοτικών προγραµµάτων στον τοµέα της εκπαίδευσης της κατάρτισης και της , έρευνας όπως οι εργασίες που διεξάγονται στον τοµέα της αναγνώρισης των επαγγελµατικών τίτλων µε βάση την πρωτοβουλία για την απλούστευση της νοµοθεσίας στην Ενιαία Αγορά και τη σύµβαση Συµβουλίου της Ευρώπης σχετικά µε τα διπλώµατα τριτοβάθµιας συµπεριελήφθησαν επίσης ως θέµατα Οι συντονιστές ενηµερώθηκαν επίσης σχετικά µε τις εργασίες που οδηγία ( οδηγία ( UNESCO/ εκπαίδευσης στον ευρωπαϊκό χώρο πληροφόρησης. αφορούν τις εξής τρεις προτάσεις οδηγιών : εγκατάσταση δικηγόρων την ονοµαζόµενη τρίτη οδηγία σχετικά µε το γενικό σύστηµα και την ονοµαζόµενη οδηγία 1998/5), 1999/42) Η οµάδα συντονιστών συνεχίζει επίσης να διαδραµατίζει ρόλο όσον αφορά τη συλλογή πληροφοριών για την εφαρµογή των δύο οδηγιών του γενικού συστήµατος , καθώς και τη συγκέντωση στατιστικών στοιχείων σχετικά µε τη λειτουργία των οδηγιών του γενικού συστήµατος στην επικράτεια των χωρών τους. SLIM [COM(97) 638]. (SLIM) , Κώδικας δεοντολογίας που εγκρίθηκε από την οµάδα συντονιστών του γενικού συστήµατος αναγνώρισης διπλωµάτων , ’ ΕΟΚ 89/48/ ΕΟΚ και Εν τούτοις εφαρµογή των οδηγιών ισχύει στο εξής µια Κατ 92/51/ θεµελιώδης αρχή κάθε επαγγελµατίας που διαθέτει τους τίτλους που απαιτούνται : για την άσκηση ενός επαγγέλµατος σε ένα κράτος µέλος έχει το δικαίωµα αναγνώρισης του διπλώµατός του προκειµένου να ασκήσει το ίδιο επάγγελµα σε η εφαρµογή αυτής της αρχής προϋποθέτει την άλλο κράτος µέλος. εκπλήρωση ορισµένων διοικητικών διατυπώσεων από τον αιτούντα την αναγνώριση Οι και από τις αρχές που είναι υπεύθυνες για την εξέταση της αίτησής του ενώ είναι απαραίτητες για την καλή λειτουργία του γενικού διατυπώσεις αυτές δεν πρέπει να αποτελούν πλάγιους τρόπους δηµιουργίας κωλυµάτων συστήµατος , Αυτές οι διοικητικές στο δικαίωµα ελεύθερης κυκλοφορίας του διακινουµένου. διατυπώσεις αναφέρονται στο άρθρο της ΕΟΚ οδηγίας ΕΟΚ και στο άρθρο της οδηγίας 89/48/ 12 8 , ,. 92/51/. της οδηγίας Το άρθρο 12 ΕΟΚ ορίζει ότι : 92/51/ Το κράτος µέλος υποδοχής δέχεται προς απόδειξη της πλήρωσης των «1. προϋποθέσεων που αναφέρονται στα άρθρα τα έγγραφα τα οποία έχουν εκδώσει οι αρµόδιες αρχές των κρατών µελών τα οποία πρέπει να υποβάλει ο , ενδιαφερόµενος προς υποστήριξη της αίτησής του για την άσκηση του σχετικού επαγγέλµατος. έως 9 3 Η διαδικασία εξέτασης της αίτησης για την άσκηση νοµοθετικά κατοχυρωµένου 2. το συντοµότερο δυνατόν και να επαγγέλµατος πρέπει να ολοκληρώνεται πιστοποιείται µε την έκδοση αιτιολογηµένης απόφασης της αρµόδιας αρχής του το αργότερο δε µέσα σε τέσσερις µήνες από την υποβολή κράτους µέλους υποδοχής του πλήρους φακέλου του ενδιαφεροµένου Κατά της απόφασης αυτής ή ελλείψει. απόφασης µπορεί να ασκείται προσφυγή ενώπιον του αρµοδίου δικαστηρίου βάσει , του εσωτερικού δικαίου , ». 60 306. Β. 307. 308. 309. 310. 311. 312. 313. 314. 315. , οι οδηγίες , κίνδυνος επιβράδυνσης των µηχανισµών αναγνώρισης Εν τούτοις δεν είναι δυνατόν να περιέχουν παρά µια από τη φύση τους , , γενικού χαρακτήρα διάταξη για την εφαρµογή αυτών των διοικητικών διατυπώσεων. ο τρόπος υλοποίησης αυτών των κανόνων αποδείχθηκε πολύ Στις λεπτοµέρειες διαφορετικός από το ένα κράτος µέλος στο άλλο µερικές φορές οι ,. υπηρεσίες της Επιτροπής έκριναν σκόπιµο να θέσουν το εν λόγω ζήτηµα στους συντονιστές του γενικού συστήµατος ώστε να προσδιοριστούν µε µεγαλύτερη , Επρόκειτο αρχικά για µια ανταλλαγή απόψεων ακρίβεια οι εφαρµοστέοι κανόνες. σχετικά µε τις διάφορες πρακτικές σε δεύτερο στάδιο προκειµένου να επιτευχθεί συναίνεση στον τοµέα αυτόν. µε αποτέλεσµα να υπάρχει Για το λόγο αυτό , , , , , , Μετά από την εν λόγω ανταλλαγή απόψεων συντάχθηκε από τις υπηρεσίες της , Επιτροπής ένα κείµενο για τις εθνικές διοικητικές διατυπώσεις στο πλαίσιο των οδηγιών Σκοπός του κειµένου αυτού ήταν να επιτευχθεί ο συµβιβασµός αυτών των διοικητικών διαδικασιών µε το δικαίωµα αναγνώρισης που απορρέει από τις οδηγίες και το οποίο µπορεί να διεκδικήσει ο διακινούµενος. ΕΟΚ και 92/51/ 89/48/ ΕΟΚ. 18 14 τοµείς : υπέστη ορισµένες τροποποιήσεις και τελικά εκδόθηκε στις Το έγγραφο της Επιτροπής αποτέλεσε αντικείµενο συζητήσεων στην οµάδα συντονιστών Ιουνίου , αποδεκτές και απαράδεκτες πρακτικές Εκθέτει λεπτοµερώς τις επιθυµητές 1998. , πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται στον στους ακόλουθους διακινούµενο που εγκαταλείπει µια χώρα εκ µέρους της υπηρεσίας επαφής ή µιας αρµόδιας αρχής του κράτους µέλους καταγωγής πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται στον διακινούµενο που εισέρχεται στο κράτος µέλος υποδοχής εκ µέρους της υπηρεσίας επαφής ή άλλης αρµόδιας αρχής του κράτους µέλους υποδοχής · έγγραφα τα οποία µπορεί να κληθεί να υποβάλει ο διακινούµενος στην αρµόδια αρχή µορφή των εγγράφων που ζητά από το διακινούµενο του κράτους µέλους υποδοχής πληροφορίες που µεταφράσεις η αρµόδια αρχή του κράτους µέλους υποδοχής · πρέπει να παρέχονται από την αρµόδια αρχή του κράτους µέλους καταγωγής )· τέλη που πρέπει να µεταφράσεις που απαιτούνται από το κράτος µέλος υποδοχής καταβάλει ο διακινούµενος στο κράτος µέλος υποδοχής δοκιµασία επάρκειας στο · πρακτική άσκηση προσαρµογής στο κράτος µέλος κράτος µέλος υποδοχής · υποδοχής κανόνες περί µη πλήρεις φάκελοι · ( · επαγγελµατικοί αιτιολόγησης των αποφάσεων και παροχής µέσων προσφυγής οργανισµοί κατάρτιση φακέλων συντονισµός προθεσµίες )· ( · · · · ·. « Κώδικας δεοντολογίας που εγκρίθηκε από την Το έγγραφο αυτό είναι πλέον ο οµάδα συντονιστών του γενικού συστήµατος αναγνώρισης διπλωµάτων Η συναίνεση που επιτεύχθηκε σχετικά µε τον κώδικα αυτόν µπορεί να επιτρέψει την άρση ορισµένων διοικητικών κωλυµάτων στα οποία προσέκρουε µέχρι σήµερα ο διακινούµενος Ο κώδικας µπορεί να χρησιµοποιηθεί επωφελώς από τις εθνικές. αρχές τις επιφορτισµένες µε τον έλεγχο των αιτήσεων αναγνώρισης και από τους διακινούµενους ». , το έγγραφο αυτό δεν είναι εξαντλητικό. Βέβαια προκύψουν νέα θέµατα , το έγγραφο αυτό βασίζεται στις οδηγίες εγγράφου. ότι δεν έχει παρά πληροφοριακή αξία , εξακολουθούν , τούτοις Πιθανώς µε τον καιρό θα πράγµα το οποίο θα απαιτήσει ενηµέρωση του εν λόγω πράγµα που σηµαίνει , Τα κείµενα αναφοράς Εν να είναι οι οδηγίες και η νοµολογία του ∆ικαστηρίου η πρακτική χρησιµότητά του µπορεί από τη φύση του , , ασφαλώς , να αποδειχθεί σηµαντική στο µέλλον Εξάλλου. , , ,. 316. Με την συµφωνία των συντονιστών δηµοσιεύθηκε ο κώδικας. 61 Γ. 317. 318. 319. VIII. 320. ∆ιοικητική συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών , ΕΚ ΕΟΚ 89/48/. ης Ιουλίου η οµάδα συντονιστών συστάθηκε µε την οδηγία µε κύριο Αρχικά το πεδίο δραστηριότητας της σκοπό να διευκολύνει την εφαρµογή της οµάδας επεκτάθηκε και κάλυψε και την οδηγία ενώ θα συµπεριλάβει επίσης Η αποστολή που έχει σ την οδηγία της ΕΕ ( 99/42/ Σύµφωνα µε το ανατεθεί στους συντονιστές είναι παρόµοια και για τις τρεις οδηγίες. άρθρο τα κράτη µέλη λαµβάνουν µέτρα για την παράγραφος 92/51 « παροχή των αναγκαίων πληροφοριών σχετικά µε την αναγνώριση των διπλωµάτων και πιστοποιητικών καθώς και σχετικά µε τους άλλους όρους πρόσβασης στα νοµικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα στα πλαίσια της παρούσας οδηγίας Η Επιτροπή. αναλαµβάνει τις αναγκαίες πρωτοβουλίες για να εξασφαλίσει την προώθηση και το συντονισµό της παροχής των αναγκαίων πληροφοριών Έκτοτε , 92/51, 1999, L 201 της οδηγίας. 77). 13, 31 3 , ». , ]. 2). τελικό Γενικότερα και πιο πρόσφατα η Επιτροπή απηύθυνε ανακοίνωση προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά µε την αµοιβαία αναγνώριση του σχεδίου δράσης για την ενιαία αγορά στο πλαίσιο της υλοποίησης Σκοπός του εγγράφου αυτού είναι να αναδείξει τη [COM(1999)299 θεµελιώδη σηµασία που έχει για την ενιαία αγορά η αρχή της αµοιβαίας αναγνώρισης να , αναλύσει τα σχετικά αίτια και να διατυπώσει προτάσεις για τη βελτίωση της εφαρµογής της να εξετάσει τα προβλήµατα στα οποία προσκρούει η εφαρµογή της , βλέπε αποσπάσµατα στο παράρτηµα ( η Επιτροπή ζήτησε από την οµάδα να διερευνήσει τρόπους για τη Στο πλαίσιο αυτό , µε σκοπό βελτίωση της επικοινωνίας και της συνεργασίας µεταξύ των συντονιστών , τη διευκόλυνση της λήψης αποφάσεων αναγνώρισης και την ταχεία εξεύρεση ρεαλιστικών λύσεων στα προκύπτοντα προβλήµατα Η πραγµατοποίηση περαιτέρω επαφών µέσω των συντονιστών αναµένεται να συµβάλει στη βελτιστοποίηση της ιδιαίτερα διαδικασίας λήψης αποφάσεων στις διάφορες επί µέρους περιπτώσεις , όσον αφορά τις αποφάσεις αναγνώρισης τις οποίες πρέπει να λαµβάνουν οι αρµόδιες αρχές των κρατών µελών βάσει της αµοιβαίας αναγνώρισης των επαγγελµατικών οι αρµόδιες τίτλων που έχουν αποκτηθεί σε άλλο κράτος µέλος αρχές των κρατών µελών καταγωγής και υποδοχής είναι εκείνες που διαθέτουν όλες τις πληροφορίες που απαιτούνται για την αξιολόγηση των προσόντων του αιτούντος. Προτάθηκαν διάφορες λύσεις προκειµένου να αρχίσει η συζήτηση σχετικά µε τις τη σκοπιµότητα της πρακτικές λεπτοµέρειες των επαφών µεταξύ των συντονιστών , συγκέντρωσης των δεδοµένων που υπάρχουν για τους επαγγελµατικούς τίτλους σε µια βάση δεδοµένων προσιτή από όλους και τη θέσπιση µιας διαδικασίας για την ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων µεταξύ των κρατών µελών καταγωγής και υποδοχής σε συγκεκριµένες περιπτώσεις. Σε τελική ανάλυση ,. ΓΛΩΣΣΙΚΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ Για την άσκηση ενός επαγγέλµατος µπορεί όντως να είναι απαραίτητο ένα ορισµένο επίπεδο γνώσης της γλώσσας της χώρας υποδοχής οι γλωσσικές. απαιτήσεις δεν πρέπει να θίγουν τις θεµελιώδεις ελευθερίες τις οποίες εγγυάται η ελευθερία συνθήκη άρθρο : εγκατάστασης άρθρο [ 52)] πρώην ( περίπτωση να είναι δυσανάλογες σε σχέση µε τον επιδιωκόµενο στόχο , ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζοµένων 48)], πρώην και ελεύθερη παροχή υπηρεσιών 49 οι απαιτήσεις αυτού του είδους δεν πρέπει σε καµιά ενώ οι Εν τούτοις , πρώην άρθρο [ Εποµένως 43 ([ , 59)]. 39 ( [ 62 321. 322. 323. 324. 325. IX. 326. 39 40 41 λεπτοµέρειες εφαρµογής τους δεν πρέπει να συνεπάγονται διακρίσεις σε βάρος πολιτών άλλων κρατών µελών. το άρθρο Για τους µισθωτούς του Συµβουλίου , σχετικά µε την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζοµένων εντός της Κοινότητας δέχεται ρητά τους όρους τους σχετικούς µε τις απαιτούµενες γλωσσικές γνώσεις λόγω η απαίτηση γλωσσικών της φύσεως της προς πλήρωση θέσεως εργασίας γνώσεων πρέπει να είναι αναγκαία του κανονισµού αριθ. 1612/68 Ωστόσο ». « 3 , 39 και να εφαρµόζεται αναλογικά. Όσον αφορά την εγκατάσταση , υπόθεση που αφορά αίτηση για έκδοση προδικαστικής απόφασης εκκρεµεί σήµερα ενώπιον του ∆ικαστηρίου µια 40. αρχήν να αποτελέσουν αντικείµενο µέτρων Οι γλωσσικές γνώσεις δεν µπορούν κατ ’ διότι δεν περιλαµβάνονται στις περιοριστικά απαριθµούµενες αντιστάθµισης , καταστάσεις στις οποίες είναι δυνατόν να απαιτηθεί η λήψη τέτοιων µέτρων βλέπε άρθρο Η συµπερίληψή τους θα ήταν επίσης αδικαιολόγητη και δεδοµένου ότι η όποια πρακτική άσκηση προσαρµογής ή δοκιµασία επάρκειας πραγµατοποιείται στη γλώσσα του κράτους υποδοχής ∆εν θα. µπορούσαν να δικαιολογήσουν παρέκκλιση από το δικαίωµα , του αιτούντος να επιλέξει µεταξύ δοκιµασίας και πρακτικής άσκησης κατά µείζονα λόγο παράγραφος στοιχείο β 1, 4, ). ( ,. Εν τούτοις , αποτελούν ουσιώδες µέρος της εκπαίδευσης θα µπορούσε να δικαιολογηθεί µια εξαίρεση , όπως για τους καθηγητές γλωσσών όταν αυτές οι γνώσεις , 41. Στην περίπτωση κατά την οποία µια δοκιµασία γλωσσικών γνώσεων δικαιολογείται τόσο η δοκιµασία όσο και οι όροι για την εξυπηρέτηση ενός θεµιτού στόχου το διεξαγωγής της πρέπει να είναι ανάλογοι µε τον επιδιωκόµενο στόχο. , επίπεδο µιας προκαταρκτικής δοκιµασίας δεν πρέπει να υπερβαίνει το επίπεδο που είναι αντικειµενικά απαραίτητο για την άσκηση του συγκεκριµένου επαγγέλµατος. Έτσι , ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ και 1 για 57), πρώην παράγραφος πρώην Οι οδηγίες του γενικού συστήµατος έχουν ως νοµική βάση τα άρθρα 49), 40 ( της συνθήκης ΕΚ Κατά συνέπεια πρώην ,. 66) 55 ( 47 ( τους και όσο µισθωτούς τους τόσο εφαρµόζονται οι οδηγίες εφαρµόζονται τόσο για στην τελευταία περίπτωση αυτοαπασχολούµενους , · οι οδηγίες του την εγκατάσταση όσο και για την παροχή υπηρεσιών. οδηγίες αναγνώρισης τοµεακές γενικού συστήµατος « , δεν περιέχουν ειδικές διατάξεις για την παροχή υπηρεσιών και είναι διπλωµάτων , διαφορετικές από εκείνες που εφαρµόζονται στην εγκατάσταση ή στην άσκηση έµµισθης δραστηριότητας. σε αντίθεση µε τις Πράγµατι για » , της οδηγίας του Συµβουλίου ΕΚ σχετικά µε το 8 το οποίο προβλέπει κριτήρια γλωσσικών γνώσεων για το 94/58/. χ. , για λόγους ασφαλείας , Π όπως στο άρθρο ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης των ναυτικών , προσωπικό των επιβατηγών πλοίων L 319/1994, , Υπόθεση ΕΕ σ. 28. 424/97 (« Haïm II »). Οι προτάσεις του Γενικού Εισαγγελέα υποβλήθηκαν στις Μαΐου 19 1999. Πρβλ. την απόφαση της ης Νοεµβρίου 28 στην υπόθεση σ Συλλογή 1989. 3987, Education and the City of Dublin, [1989] δραστηριότητας εκπαιδευτικού Η απόφαση αυτή βασιζόταν ). ( , µια εθνική πολιτιστική πολιτική τη διατήρηση της γαελικής γλώσσας. : , κατά Minister for σχετικά µε την άσκηση έµµισθης στο δηµόσιο συµφέρον για C-379/87, Groener εν τούτοις , 63 327. 328. 329. 330. 331. 332. 333. , , η οδηγία εποµένως Θεωρητικά ΕΟΚ εφαρµόζεται τόσο στα άτοµα που είναι εγκατεστηµένα ή επιθυµούν να εγκατασταθούν στο κράτος µέλος υποδοχής για την άσκηση της συγκεκριµένης επαγγελµατικής δραστηριότητας όσο και στα άτοµα που , ενώ παραµένουν εγκατεστηµένα σε άλλο κράτος µέλος επιθυµούν να προβούν σε , παροχή υπηρεσιών στο κράτος µέλος υποδοχής. 92/51/ 92/51/. αναφορά στο Για το λόγο αυτό , γενικό σύστηµα » « αρχάς πρέπει να επισηµανθεί ότι ’ το Κατ ζήτηµα της αναγνώρισης των διπλωµάτων διέπεται και από τις δύο οδηγίες του γενικού συστήµατος και δεν αποτελεί θέµα που αφορά αποκλειστικά την οδηγία γίνεται στην περίπτωση της παροχής υπηρεσιών ΕΟΚ , , σε όλη την έκταση του παρόντος κεφαλαίου , και στις ». 92/51/ ΕΟΚ και. µεταξύ άλλων οδηγίες « Η εµπειρία δείχνει ότι οι µηχανισµοί αναγνώρισης που προβλέπονται από τις οδηγίες ΕΟΚ δεν είναι πάντοτε ιδιαίτερα προσαρµοσµένοι στην Μερικά στοιχεία που ενδέχεται να δηµιουργήσουν προβλήµατα η υποχρέωση του διακινούµενου να υποβάλει αίτηση : η προθεσµία τεσσάρων µηνών για και η δυνατότητα του κράτους µέλους υποδοχής να πρακτική άσκηση προσαρµογής ή συµπληρωµατική βλέπε βλέπε 89/48/ παροχή υπηρεσιών είναι αναγνώρισης διπλώµατος µε τη σωστή µορφή την εξέταση της αίτησης ζητήσει δοκιµασία επάρκειας επαγγελµατική πείρα κ παραπάνω παραπάνω Το θέµα τίθεται κυρίως στον τουριστικό τοµέα και στον τοµέα του αθλητισµού λπ. τουριστικά επαγγέλµατα « αθλητικά επαγγέλµατα « τα εξής »). ») ( ( · · , , , ενδέχεται σε ορισµένες περιπτώσεις Για παράδειγµα η πρακτική άσκηση , , προσαρµογής να έχει διάρκεια δυσανάλογη σε σχέση µε την προβλεπόµενη διάρκεια οι δοκιµασίες επάρκειας οργανώνονται συνήθως της παροχής υπηρεσιών ,. η πρώτη δοκιµασία επάρκειας µπορεί να λάβει ορισµένες µόνο φορές κατ έτσι , ’ αυτόν τον τρόπο την παροχή υπηρεσιών χώρα πολύ αργά και να εµποδίσει κατ ’ , Οµοίως έτος ·. , χ π Τυχόν αυστηρή εφαρµογή του γενικού συστήµατος θα είχε ως αποτέλεσµα ο γερµανός προπονητής επιτραπέζιας αντισφαίρισης που συνοδεύει οµάδα νέων επί τρεις ηµέρες στη Γαλλία να χρειάζεται να προβεί σε διαβήµατα αρκετούς µήνες πριν οι για να µπορέσει να συνοδεύσει την οµάδα του στο γαλλικό έδαφος. νεαροί αθλητές ενός ιταλικού ιππικού οµίλου που επιθυµούν να περάσουν µερικές ώρες µε τον καθηγητή της ιππασίας στην άλλη πλευρά των συνόρων στην Αυστρία , , για έναν περίπατο µε άλογο να χρειάζεται να προετοιµάσουν αυτόν τον περίπατο από µήνες πριν οι λύσεις που δίνει το γενικό σύστηµα φαίνεται να αντιβαίνουν στην ελεύθερη κυκλοφορία των εν λόγω επαγγελµατιών. Στις περιπτώσεις αυτές Οµοίως ,. ,. ,. , οι µηχανισµοί αναγνώρισης που προβλέπονται από τις οδηγίες , και Πράγµατι είναι δυνατόν να ιδιαίτερα τα µέσα αντιστάθµισης , , εµποδίσουν στην πράξη την παροχή υπηρεσιών η Επιτροπή θεωρεί ,. οι οδηγίες πρέπει να ερµηνεύονται σε περίπτωση παροχής υπηρεσιών ότι , , λαµβανοµένης υπόψη της φύσης της εκάστοτε δραστηριότητας και του προσωρινού χαρακτήρα της όπως αυτά έχουν σχεδιαστεί Κατά συνέπεια. Η ιδέα της εφαρµογής περισσότερο ευέλικτων κανόνων στην παροχή υπηρεσιών βασίζεται στην νοµολογία του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σύµφωνα , της Συνθήκης απαιτεί όχι µόνο την εξάλειψη µε την οποία το άρθρο κάθε διάκρισης σε βάρος του παρόχου υπηρεσιών λόγω της ιθαγένειάς του αλλά , έστω κι αν αυτός εφαρµόζεται χωρίς επίσης και την άρση κάθε περιορισµού , διάκριση τόσο στους ηµεδαπούς παρόχους υπηρεσιών όσο και στους προερχόµενους πρώην 49 [ 59] 64 334. 335. 336. 337. 338. 339. από άλλα κράτη µέλη εφόσον αυτός ο περιορισµός µπορεί να µαταιώσει ή να εµποδίσει µε άλλο τρόπο τις δραστηριότητες του παρόχου που είναι εγκατεστηµένος σε άλλο κράτος µέλος όπου παρέχει νόµιµα ανάλογες υπηρεσίες. , κατά Säger Dennemeyer42 Στην υπόθεση ένα κράτος µέλος δεν µπορεί να εξαρτά την πραγµατοποίηση της παροχής υπηρεσιών στο έδαφός του από την τήρηση όλων των απαιτουµένων προϋποθέσεων εγκαταστάσεως και κατ αυτόν τον τρόπο να στερεί από κάθε πρακτική ’ αποτελεσµατικότητα τις διατάξεις της Συνθήκης που προορίζονται ακριβώς για τη διασφάλιση της ελεύθερης παροχής των υπηρεσιών το ∆ικαστήριο διευκρίνισε ότι : « ». Κατά συνέπεια εάν ο διακινούµενος είναι εγκατεστηµένος στο κράτος υποδοχής , υπόκειται στις διαδικασίες αναγνώρισης που προβλέπονται από τις οδηγίες του γενικού συστήµατος πρέπει να. υπάρχει ένας πιο ευέλικτος µηχανισµός αναγνώρισης σε περίπτωση παροχής υπηρεσιών Αντίθετα , , ,. ένα σηµαντικό θέµα είναι εκείνο της οριοθέτησης µεταξύ παροχής Εποµένως , υπηρεσιών και εγκατάστασης. 50 ( άρθρο πρώην οι υπηρεσίες Σύµφωνα µε τη Συνθήκη » « [ εφόσον δεν διέπονται από τις παροχές που κατά κανόνα προσφέρονται αντί αµοιβής , των διατάξεις τις σχετικές µε την ελεύθερη κυκλοφορία των εµπορευµάτων κεφαλαίων και των προσώπων οι διατάξεις της Συνθήκης που αφορούν Εποµένως , τις υπηρεσίες είναι επικουρικές σε σχέση µε τις διατάξεις του κεφαλαίου που αφορά το δικαίωµα εγκατάστασης και τυγχάνουν εφαρµογής µόνον εφόσον δεν ισχύουν οι διατάξεις οι σχετικές µε το δικαίωµα εγκατάστασης θεωρούνται ως 60)], ,. 43. Η έννοια της εγκατάστασης είναι κατά το ∆ικαστήριο , , σε ένα κοινοτικό πολίτη τη δυνατότητα να συµµετέχει , οικονοµική ζωή του κράτους µέλους υποδοχής Κατ δραστηριότητα που ασκείται µόνιµα ή περιορισµό διάρκειας δεν εµπίπτει στους κανόνες περί παροχής υπηρεσιών ευρεία έννοια σταθερά και συνεχώς , αυτόν τον τρόπο , που παρέχει στην µια χωρίς προβλεπόµενο. εν πάση περιπτώσει ’ , , , 44. « αλλά και σε σχέση µε τη συχνότητα ή τουλάχιστον σταθερό και συνεχή ) το ∆ικαστήριο διευκρίνισε ότι ο πρέπει να εκτιµάται όχι µόνο σε σχέση µε τη διάρκεια της Όσον αφορά τον προσωρινό ή µόνιµο ( χαρακτήρα της εν λόγω δραστηριότητας προσωρινός χαρακτήρας παροχής ». 45 Μέχρι σήµερα δεν έχουν θεσπιστεί ακριβείς κανόνες ως προς το θέµα αυτό. πρέπει να κρίνεται ανάλογα µε τα δεδοµένα της εκάστοτε περίπτωσης Εποµένως , πρέπει εάν η εν λόγω δραστηριότητα ή δεν πρέπει να θεωρείται ως εγκατάσταση , την περιοδικότητα ή τη συνέχειά της προσωρινό χαρακτήρα της παρά τον , , , , a priori. 340. Πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι καταστάσεις κατά τις οποίες έστω και αν ο πάροχος υπηρεσιών είναι εγκατεστηµένος στο κράτος µέλος καταγωγής και όχι στο κράτος µέλος υποδοχής η κατάστασή του µπορεί να διέπεται από τους κανόνες τους , , 42 43 44 45 Απόφαση της Απόφαση της ης Ιουλίου ής Νοεµβρίου 27 30 ης Οκτωβρίου 1991, υπόθεση 1995, Avvocati e Procuratori di Milano, [1995] Απόφαση της 5 Συλλογή σ. 6159. Βλέπε απόφαση 1988, και υπόθεση υπόθεση Gebhard 6511. C-76/90, Säger υπόθεση Dennemeyer, [1991] κατά κατά Συλλογή I-4221. Consiglio del Ordine degli Staatsecretaris van Justitie, [1988] κατά Συλλογή Sandker, [1996] I- Συλλογή C-55/94, Gebhard κατά I-4165. 196/87, Steyman C-3/95, Reisebüro Broede 65 341. 342. 343. 344. , », ». ». « 88, « Συνεπώς Ph. Léger Εν τούτοις οι προτάσεις του Γενικού , στην ίδια υπόθεση παρέχουν κάποια συµπληρωµατικά η παροχή υπηρεσιών µπορεί Ο εντοπισµός του ο τόπος της το µέγεθος του κύκλου εργασιών του στα διάφορα κράτη µέλη όπου τα χρονικά διαστήµατα τα οποία διέρχεται σε καθένα από αποτελούν ενδείξεις σχετικούς µε το δικαίωµα εγκατάστασης. Εισαγγελέα γράφει στο σηµείο στοιχεία αναφοράς »,. « να διακριθεί από την εγκατάσταση βάσει µιας δέσµης ενδείξεων κέντρου δραστηριότητας του δικηγόρου κατοικίας του , ασκεί τη δραστηριότητά του αυτά , για τον χαρακτηρισµό της δραστηριότητάς του σε καθένα από τα οικεία κράτη µέλη Αυτές οι σκέψεις ισχύουν ασφαλώς ο τόπος όπου είναι εγγεγραµµένος σε δικηγορικό σύλλογο , 87, « συνεχίζει στο σηµείο και για άλλα επαγγέλµατα , mutatis mutandis,. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι υπάρχουν καταστάσεις κατά τις οποίες έστω και , αν ο ενδιαφερόµενος είναι επίσηµα εγκατεστηµένος στο κράτος µέλος καταγωγής και όχι στο κράτος µέλος υποδοχής η κατάστασή του µπορεί να διέπεται από τους , κανόνες τους σχετικούς µε το δικαίωµα εγκατάστασης Το ∆ικαστήριο αναγνώρισε. ότι οι διατάξεις περί παροχής υπηρεσιών δεν είναι δυνατόν να χρησιµοποιούνται για δεν µπορεί την παράκαµψη των κανόνων περί εγκαταστάσεως επισηµαίνοντας ότι ένα κράτος µέλος να στερηθεί του δικαιώµατος θεσπίσεως διατάξεων που αποσκοπούν στο να εµποδιστεί ώστε η ελευθερία που εγγυάται το άρθρο να χρησιµοποιηθεί από παρέχον υπηρεσίες πρόσωπο του οποίου η δραστηριότητα κατευθύνεται εξ ολοκλήρου ή κυρίως προς το έδαφός του µε σκοπό να µην υπαχθεί το , πρόσωπο αυτό στους επαγγελµατικούς κανόνες που θα εφαρµόζονταν επί αυτού σε ενώ µια τέτοια περίπτωση που θα ήταν εγκατεστηµένο στο έδαφος του κράτους αυτού , κατάσταση µπορεί να διέπεται από το κεφάλαιο περί του δικαιώµατος εγκαταστάσεως και όχι από αυτό που αφορά την παροχή υπηρεσιών « πρώην ». έστω και αν ο ενδιαφερόµενος είναι επίσηµα εγκατεστηµένος σε η κατάστασή του µπορεί να εµπίπτει στο καθεστώς της εάν η επαγγελµατική του δραστηριότητα είναι εξ ολοκλήρου ή Κατά συνέπεια , άλλο κράτος µέλος , εγκατάστασης , κυρίως προσανατολισµένη στο έδαφος του κράτους µέλους υποδοχής 49 ( 59). , 1 ΕΚ η πρόσφατη πρόταση της Επιτροπής για έκδοση οδηγίας σχετικά µε Ταυτόχρονα ορισµένες νοµικές πτυχές του ηλεκτρονικού εµπορίου στην εσωτερική αγορά όπως τροποποιήθηκε τελικό της 18. 11. 1998 - η Σεπτεµβρίου 1999·COM(1999) 427 [COM(1998) 586 την 3, ότι τα κράτη µέλη πρέπει να µεριµνούν ώστε οι υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών που παρέχονται από το έδαφός τους να τηρούν τις ισχύουσες εθνικές διατάξεις τους και προσθέτει ότι τα κράτη µέλη δεν µπορούν να περιορίζουν την Στην αιτιολογική ελευθερία παροχής τέτοιων υπηρεσιών από άλλα κράτη µέλη έκθεση της πρότασης Ανάγκη νοµικού πλαισίου για την εσωτερική « αγορά Έλλειψη σαφήνειας στο υφιστάµενο νοµικό πλαίσιο » « » αναφέρεται ότι και το υποκεφάλαιο στο κεφάλαιο στο άρθρο. 98/0325] προβλέπει 5. 2. 99, C 30 αριθ της. , , : Οι διαφορές ορισµένων νοµικών διατάξεων που ισχύουν για τις υπηρεσίες της « κοινωνίας των πληροφοριών ενδέχεται να οδηγήσουν σε περιπτώσεις κατά τις οποίες ένα κράτος µέλος µπορεί κατά παρέκκλιση από την αρχή της ελεύθερης διακίνησης , να υπαγάγει µια υπηρεσία που και σύµφωνα µε τη νοµολογία του ∆ικαστηρίου , προέρχεται από άλλο κράτος µέλος σε µέτρα ελέγχου ή στη δική του νοµοθεσία. Στην πράξη αυτό σηµαίνει ότι ένας πάροχος υπηρεσιών ο οποίος θέλει να , προσφέρει τις υπηρεσίες του στο σύνολο της εσωτερικής αγοράς και ο οποίος τηρεί τη νοµοθεσία της χώρας στην οποία είναι εγκατεστηµένος να , επιπλέον , οφείλει , 66 345. 346. 347. 348. εξασφαλίζει ότι η δραστηριότητά του είναι σύµφωνη προς τη νοµοθεσία των άλλων κρατών µελών. 14 Η ο σηµερινό νοµικό πλαίσιο χαρακτηρίζεται από σηµαντική ανασφάλεια δικαίου T. ανασφάλεια αφορά τη νοµιµότητα των µέτρων που µπορεί να λάβει ένα κράτος µέλος όσον αφορά τις υπηρεσίες παρόχων εγκατεστηµένων σε άλλο κράτος µέλος δικαιολογούνται σύµφωνα µε την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών ( ή βάσει του παραγώγου κοινοτικού δικαίου το οποίο θέτει σε εφαρµογή αυτή την αρχή Η ανασφάλεια δικαίου αφορά επίσης τον καθορισµό των απαιτήσεων οι οποίες πρέπει να τηρούνται από τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών Οι κατά πόσον εφαρµόζεται ένας συγκεκριµένος κανόνας σ ( ’ αποφάσεις που εκδόθηκαν σε υποθέσεις που έχουν ήδη κριθεί παρουσιάζουν αποκλίσεις µεταξύ τους πράγµα που αποκαλύπτει αυτή την έντονη έλλειψη τα αρνητικά αποτελέσµατα της οποίας επιτείνονται σηµαντικά ασφάλειας δικαίου σε διαµεθοριακές καταστάσεις αυτές τις υπηρεσίες ;). ;). , , ». , , µπορεί να λεχθεί ότι τηλεφώνου , αν και υπάρχουν ορισµένα χαρακτηριστικά που Περαιτέρω όπως η ενδεχόµενη προσιδιάζουν στις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών , αβεβαιότητα όσον αφορά τον τόπο εγκατάστασης του παρόχου µεγάλο µέρος αυτής , της συλλογιστικής µπορεί επίσης να εφαρµοστεί και για υπηρεσίες του ίδιου τύπου , συµπεριλαµβανοµένων των επαγγελµατικών υπηρεσιών που παρέχονται µέσω ταχυδροµείου ή µετακινήσεων του παρόχου ή του τηλεοµοιοτυπίας , αποδέκτη των υπηρεσιών από ένα κράτος µέλος σε άλλο Μεγάλο µέρος της. ανασφάλειας δικαίου που διαπιστώνεται στο πλαίσιο της πρότασης σχετικά µε το ηλεκτρονικό εµπόριο λαµβάνει µεγαλύτερες διαστάσεις όσο εξελίσσεται η αγορά και αλλά και των επί ενώ το συµφέρον της οικονοµίας στο σύνολό της η τεχνολογία , µέρους παρόχων και αποδεκτών υπηρεσιών είναι να αποφεύγεται η αβεβαιότητα και , η ύπαρξη αλληλεπικαλυπτόµενων ή επαχθών πρόσθετων διαδικασιών και να αντλούνται οφέλη από µια κατάσταση εντονότερου ανταγωνισµού και µεγαλύτερων ευκαιριών ,. , , , 46, πρέπει να υποµνηστεί ότι σύµφωνα µε πάγια νοµολογία η ελεύθερη Οπωσδήποτε παροχή υπηρεσιών δεν είναι δυνατόν να περιορίζεται παρά µόνον εφόσον το µέτρο πρέπει να εφαρµόζεται χωρίς συντρέχουν τέσσερις προϋποθέσεις να είναι να αιτιολογείται από επιτακτικούς λόγους γενικού συµφέροντος διακρίσεις , κατάλληλο για την επίτευξη του επιδιωκόµενου σκοπού και να µην υπερβαίνει το βαθµό που είναι αναγκαίος για την επίτευξη του σκοπού αυτού το εν. λόγω γενικό συµφέρον δεν πρέπει να προστατεύεται ήδη από κανόνες στους οποίους Αυτό δεν υπόκειται ο πάροχος στο κράτος µέλος όπου είναι εγκατεστηµένος. συµβαίνει όταν ο ενδιαφερόµενος , δεν υπόκειται σε κανένα κανόνα στο κράτος εγκατάστασης. λόγω µη ρύθµισης του εν λόγω επαγγέλµατος , Επιπλέον , : λαµβάνοντας επίσης υπόψη τη νοµολογία Αυτή η νοµολογία µένει να εφαρµοστεί , που αφορά τη νοµιµότητα των απαιτήσεων περί επαγγελµατικών τίτλων για ορισµένες δραστηριότητες προς το συµφέρον των αποδεκτών των υπηρεσιών Για το. λόγο αυτό στην απόφαση ούτε η φύση µιας υπηρεσίας όπως αυτή για την οποία πρόκειται ούτε οι συνέπειες µιας παραλείψεως του παρέχοντος την υπηρεσία µπορούν να δικαιολογήσουν το να πραγµατοποιείται η εν Στη συγκεκριµένη περίπτωση λόγω παροχή υπηρεσίας µόνο από διευκρινίζεται ότι Dennemeyer σηµείο «. » ( 20). 46 Βλέπε συγκεκριµένα την απόφαση «Reisebüro Broede», υπόθεση C-3/95, σηµείο 28. 67 επρόκειτο για την εποπτεία της ανανέωσης διπλωµάτων ευρεσιτεχνίας. λόγο απλούστευσης της δραστηριότητας δεν τυγχάνει εφαρµογής στον τοµέα της παροχής φορολογικών συµβουλών απόφαση Dennemeyer δραστηριότητες. παροχή υπηρεσιών έγινε επίσης δεκτή ιδιαίτερα µε την απόφαση σχετικά µε την είσπραξη απαιτήσεων δικηγόρους στο συγκεκριµένο κράτος µέλος. Για τον ίδιο η Επιτροπή θεωρεί ότι το γενικό σύστηµα Η 47. την απαίτηση τίτλων για άλλες για µια Η απαίτηση κανόνων περί επαγγελµατικών τίτλων κ. Reisebüro Broede δραστηριότητα που επιφυλάσσεται στους , a contrario, δέχεται λπ , , χ » π 1996 να Ένα ακόµη παράδειγµα ήταν η απόφαση την οποία έλαβε η Επιτροπή το µια διαδικασία παράβασης που είχε κινηθεί κατά της Γαλλίας λόγω µη κλείσει « όσον αφορά ορισµένες δραστηριότητες εκπαίδευσης εφαρµογής της οδηγίας 92/51 στον αθλητικό τοµέα και τον τοµέα της αναψυχής συµπεριλαµβανοµένης της Η Επιτροπή έλαβε την απόφαση αυτή βασιζόµενη στο γεγονός ότι εκπαίδευσης σκι. οι διατάξεις της οδηγίας σχετικά µε την τετράµηνη περίοδο εντός της οποίας είναι πολύ πρέπει να αναληφθεί δράση σχετικά µε µια αίτηση αναγνώρισης Ως εκ περιοριστικές για να εφαρµόζονται στην προσωρινή παροχή υπηρεσιών. τούτου έγινε επίκληση των γενικών κανόνων της Συνθήκης προκειµένου να , αιτιολογηθεί η αποδοχή της νοµοθεσίας που είναι υπό θέσπιση στη Γαλλία , σύµφωνα µε την οποία οι γαλλικές αρχές θα επιβάλλουν µόνο δοκιµασίες επάρκειας στους αλλοδαπούς εκπαιδευτές σκι που επιθυµούν να παράσχουν τις υπηρεσίες τους στη Γαλλία σε προσωρινή βάση εφόσον υφίστανται ουσιαστικές διαφορές µεταξύ των προσόντων του αλλοδαπού εκπαιδευτή και εκείνων που απαιτούνται στη Γαλλία. ,. , , ,. Προκειµένου να εξασφαλιστεί ασφάλεια δικαίου για τους διακινούµενους επαγγελµατίες και τις αρµόδιες αρχές κρίνεται σκόπιµο να µελετηθεί η τροποποίηση ώστε να προβλεφθεί ένας µηχανισµός που θα µπορούσε να των οδηγιών , διευκολύνει την παροχή υπηρεσιών καθιστώντας τουλάχιστον πιο ευέλικτη τη παράλληλα διαδικασία που προβλέπεται από το γενικό σύστηµα και επιτρέποντας , στο κράτος µέλος υποδοχής να εξασφαλίζει την τήρηση των νόµιµων απαιτήσεών του σχετικά µε τους επαγγελµατικούς τίτλους , ,. , ’ , αλλά την υποβολή δήλωσης στην αρµόδια αρχή. Οι τοµεακές οδηγίες αναγνώρισης των διπλωµάτων αυτό , κανόνα , επείγουσες περιπτώσεις αυτήν απ προς το σκοπό κατά σε µπορεί να υποβληθεί όσον το δυνατόν συντοµότερα µετά να γίνεται πριν από την εκτέλεση της παροχής υπηρεσιών 48 Αυτή η δήλωση πρέπει προβλέπουν , αυτές οι οδηγίες οργανώνουν το συντονισµό της εκπαίδευσης. Εν τούτοις πράγµα , το οποίο δεν συµβαίνει µε το γενικό σύστηµα Πώς µπορεί να εξασφαλιστεί , εποµένως η αντιστάθµιση ενός ενδεχόµενου σηµαντικού ελλείµµατος στην εκπαίδευση του παρόχου υπηρεσιών ώστε να διασφαλιστούν τα νόµιµα συµφέροντα να µειωθεί σε ένα µήνα ο χρόνος του κράτους µέλους υποδοχής αντίδρασης στην υποβολή της αίτησης θα µπορούσε να συνοδευόµενη από πληροφορίες σχετικά µε την περιοριστεί σε µια απλή δήλωση , χ. , µε τη σειρά της π Θα µπορούσε , που 49,. , – ; ,. , , , Στοιχεία του ανακοινωθέντος τύπου Π παράγραφος 17, ης Ιουλίου στο άρθρο της χ. L 165 ή την αποδοχή της συµφωνίας των νέων διπλωµάτων µε νέα ποιοτικά και ποσοτικά κριτήρια εκπαίδευσης για τους αρχιτέκτονες. για την ελεύθερη κυκλοφορία των γιατρών 1993). 93/16 ΕΕ 3, 7 ( : IP/96/598 της οδηγίας 4. 7. 1996. της 68 349. 350. 351. 352. 47 48 49 - εκπαίδευση του αιτούντος και να χρησιµοποιείται µόνο η δοκιµασία επάρκειας ως µέτρο αντιστάθµισης διότι η πρακτική άσκηση προσαρµογής έχει από τη φύση της Ασφαλώς διάρκεια που δεν συµβιβάζεται µε τις ανάγκες της παροχής υπηρεσιών ,. πρέπει να λαµβάνεται υπόψη η επαγγελµατική πείρα για τη µείωση ή ακόµη και για την κατάργηση του µέτρου αντιστάθµισης. , , , , , , ’ ’ αφενός , αφετέρου , φαίνεται να υπάρχει σαφής διαφορά µεταξύ της κατάστασης Επιπλέον κατά την οποία ο πάροχος της υπηρεσίας είναι σαφώς εγκατεστηµένος σε ένα κράτος µέλος και παρέχει υπηρεσίες από αυτό το κράτος µέλος απευθείας αλλά εξ µε ορισµένα µέσα επικοινωνίας σε αποδέκτες υπηρεσιών που αποστάσεως βρίσκονται σε άλλα κράτη µέλη ή της περίπτωσης κατά την οποία ο πάροχος της υπηρεσίας ταξιδεύει µαζί µε εκείνους στους οποίους παρέχει τις υπηρεσίες του σε άλλο κράτος µέλος για να παράσχει τις υπηρεσίες του προσωρινά σ αυτό το άλλο της κατάστασης κατά την οποία ο πάροχος υπηρεσιών κράτος µέλος και είτε ασκεί προσωρινά τις δραστηριότητές του από άλλο κράτος µέλος είτε διακινείται προς άλλο κράτος µέλος για να παράσχει τις υπηρεσίες του σε αποδέκτες υπηρεσιών που βρίσκονται σ αυτό το κράτος µέλος και µε τους οποίους όλες οι επαφές λαµβάνουν χώρα σ Στην πρώτη από τις αυτό το άλλο κράτος µέλος. παραπάνω αναφερόµενες περιπτώσεις ο πάροχος και οι αποδέκτες των υπηρεσιών , όπως και οι µεταξύ τους σχέσεις φαίνεται να έχουν σαφή και ενίοτε στενή σχέση µε το νοµικό σύστηµα από το οποίο διέπονται οι δραστηριότητες του παρόχου υπηρεσιών ο πάροχος των υπηρεσιών ενδέχεται να τελεί υπό τον έλεγχο ενός τοπικά εγκατεστηµένου φορέα ή ο αποδέκτης της υπηρεσίας µπορεί να έχει ενηµερωθεί σαφώς και να λαµβάνει υπόψη του το καθεστώς και τα διάφορα προσόντα του παρόχου της υπηρεσίας και να είναι πρόθυµος να δεχθεί την παροχή και µε την επιφύλαξη ειδικών Στις περιπτώσεις αυτές υπηρεσιών σ ’ διατάξεων που έχουν σχέση µε την τοπική ασφαλιστική κάλυψη κ θα φαινόταν λπ πλέον ενδεδειγµένο για τον πάροχο υπηρεσιών να δικαιούται να διεξάγει τις δραστηριότητές του στα πλαίσια της νοµοθεσίας του κράτους µέλους εγκατάστασής θα ήταν δυνατόν να µελετηθεί εάν και κατά πόσον θα του. ήταν σκόπιµο να προταθεί µια οδηγία που να επιτρέπει την παροχή υπηρεσιών µε µε ρυθµίσεις βάση τον επαγγελµατικό τίτλο του κράτους καταγωγής του παρόχου παρόµοιες µε εκείνες που προβλέπονται στην οδηγία για το ηλεκτρονικό εµπόριο. , Σε άλλες περιπτώσεις Υπό τις συνθήκες αυτές , αυτή τη βάση. , ’. , ,. , ,. Εν κατακλείδι : Το γενικό σύστηµα δεν εφαρµόζεται εάν η απαίτηση επαγγελµατικών τίτλων δεν i) είναι δικαιολογηµένη. Εάν η εν λόγω απαίτηση είναι δικαιολογηµένη θα πρέπει να καθιερωθούν πιο καθόσον η Συνθήκη υπερισχύει των οδηγιών µέχρις ότου , ii) ευέλικτες διαδικασίες , αυτές απλουστευθούν. 353. 354. 355. Όπως αναφέρεται στα σηµεία και εξετάζεται η τροποποίηση της iii) οδηγίας και ή η έκδοση ειδικής οδηγίας για τις υπηρεσίες 353, 350 /. 69 Χ. 356. 357. 358. 50 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Λαµβανοµένου υπόψη του καινοτόµου και πολύπλοκου χαρακτήρα της οδηγίας , είναι πολύ νωρίς για να εξαχθούν εκτεταµένα συµπεράσµατα για τη λειτουργία της µε βάση τα πέντε πρώτα έτη µπορούν ήδη να διαπιστωθούν τα εξής :. η οδηγία όχι µόνο επέτρεψε σε πολυάριθµους πολίτες να ασκήσουν τις επαγγελµατικές τους δραστηριότητες σε άλλα κράτη µέλη αλλά επίσης κατέστησε εµφανή την ανάγκη να απλουστευθούν ορισµένες διαδικασίες και να αναπτυχθεί η διοικητική συνεργασία όλα αυτά Παρ ’ , ,. ). µε την τροποποίηση των παραρτηµάτων Γ και ∆ υπό ορισµένες προϋποθέσεις , Η οδηγία φαίνεται πολύ δύσκαµπτη όσον αφορά την εφαρµογή των διαδικασιών που προβλέπει για την αναγνώριση των διπλωµάτων και της εκπαίδευσης σε σχέση µε την παροχή υπηρεσιών καθώς και της διαδικασίας επαναξιολόγησης ορισµένων , ειδών εκπαίδευσης Ως προς το 50 ( συνιστάται να αντικατασταθεί η υφιστάµενη διαδικασία µε έναν τελευταίο σηµείο , ορισµό ο οποίος θα εξοµοιώνει αυτή την εκπαίδευση µε την έννοια του διπλώµατος θα ήταν. να προβλεφθεί ένας κατάλληλος για λόγους ασφάλειας δικαίου επιθυµητό , , µηχανισµός διότι όµως , · πρέπει να συνδυαστεί η ταχύτητα µε τη βεβαιότητα ότι δεν υπάρχουν σηµαντικές ελλείψεις στην εκπαίδευση Για την έναρξη της συζήτησης και χωρίς αξίωση. η Επιτροπή συνιστά τη µείωση της προθεσµίας εξέτασης των εξαντλητικότητας , θα ήταν αιτήσεων καθώς και του φάσµατος των µέτρων αντιστάθµισης η διεύρυνση δυνατόν να µελετηθεί , των υπηρεσιών που µπορούν να παρέχονται µε βάση τον του φάσµατος επαγγελµατικό τίτλο της χώρας καταγωγής παίρνοντας ως παράδειγµα την πρόταση οδηγίας για το ηλεκτρονικό εµπόριο η διαµόρφωση του µηχανισµού αυτού δεν είναι εύκολη , , Για τη διευκόλυνση της παροχής υπηρεσιών , για ορισµένες επαγγελµατικές δραστηριότητες Γενικότερα ,. , ,. Η διοικητική συνεργασία επέτρεψε την κατάρτιση κώδικα δεοντολογίας σχετικά µε Θα ήταν ευχής έργον να γίνουν και άλλα βήµατα προς την τις διατυπώσεις όπως κατεύθυνση αυτή µε την ενίσχυση της συνεργασίας µεταξύ των κρατών µελών , προβλέπει η ανακοίνωση την οποία εξέδωσε η Επιτροπή στις για τη διευκόλυνση και τη βελτίωση της εφαρµογής της αρχής της αµοιβαίας αναγνώρισης στην ενιαία αγορά η οποία. περιλαµβάνει µέτρα που αποσκοπούν συζητείται επί του παρόντος στο Συµβούλιο , στην ενίσχυση του ρόλου της οµάδας συντονιστών. η πρόταση οδηγίας η γνωστή ως «SLIM», Εξάλλου Ιουνίου 1999 16 , Θα πρέπει οπωσδήποτε να τροποποιηθεί , Συµβουλίου της αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. ης Ιουνίου 1999 28 ώστε να προσαρµοστεί στη νέα γενική απόφαση του για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών 70 361. 362. Α. 363. 364. Β. 365. 1) 366. Ι. 359. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ Τα κείµενα που ακολουθούν συντάχθηκαν µε βάση γραπτές ανακοινώσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή Οι απόψεις των κρατών µελών παρουσιάζουν µεγάλη σύγκλιση όσον αφορά δύο πτυχές :. 360. - την απλούστευση της οδηγίας · την τροποποίηση του συστήµατος των παραρτηµάτων Γ και ∆. - Οι εθνικές συνεισφορές που υποβλήθηκαν είναι οι ακόλουθες : Βέλγιο ΕΟΚ 92/51/ της οδηγίας Το Βέλγιο ανησυχεί ιδιαίτερα για τη µεγάλη συχνότητα µε την οποία γίνεται χρήση της διαδικασίας τροποποίησης των παραρτηµάτων Γ και ∆ όπως αυτή καθορίζεται στο άρθρο Οι τροποποιήσεις αυτών των παραρτηµάτων ,. 15 περιλαµβανοµένων και εκείνων που έχουν σχετικά δευτερεύουσα σηµασία γίνονται , τις οποίες τα κράτη µέλη υποχρεούνται αναπόφευκτα να µεταφέρουν µέσω οδηγιών , στο εσωτερικό τους δίκαιο να είναι ενίοτε , , ήδη εν µέρει παρωχηµένη να διερευνηθούν και προκειµένου να άλλες µέθοδοι και να εξευρεθούν και άλλα νοµικά µέσα , λαµβάνονται υπόψη οι τροποποιήσεις που ανακοινώνονται από τα κράτη µέλη στον τοµέα των επαγγελµάτων Πρέπει να απλουστευθεί το σύστηµα των παραρτηµάτων Γ και ∆ ακόµη και όταν η νέα οδηγία µπορεί ( Το Βέλγιο επιθυµεί κατά συνέπεια ). ,. , ,. Το Βέλγιο επισηµαίνει ότι µέχρι σήµερα δεν έχει κάνει χρήση των , δυνατοτήτων που προσφέρονται από το σύστηµα των παραρτηµάτων Γ και ∆ της κανένα κράτος µέλος δεν χρειάστηκε µέχρι τώρα οδηγίας να εντάξει στο εσωτερικό του δίκαιο κατάλογο των βελγικών ειδών εκπαίδευσης. εξάλλου , Ως εκ τούτου 92/51/ ΕΟΚ. , ∆ανία Η ∆ανία επιθυµεί να υποβάλει µια σηµαντική συνεισφορά στην έκθεση σχετικά µε Τα κύρια σηµεία που επεσήµαναν οι δανικές αρχές είναι τα την οδηγία ακόλουθα 92/51/ ΕΟΚ. : Περίπλοκες ρυθµίσεις , είτε ως αρµόδιες αρχές είτε ως συντονιστές , όλες οι αρχές που συµµετέχουν στη διαχείριση της δεύτερης γενικής Στη ∆ανία κρίνουν ότι πρόκειται για οδηγίας , υπερβολικά περίπλοκο κείµενο είναι πολλές. φορές δύσκολο για τις εν λόγω αρχές να έχουν µια γενική εικόνα των εκάστοτε ακολουθητέων διαδικασιών και να δώσουν ακριβείς και περιεκτικές πληροφορίες στους πολίτες οι οποίοι επιθυµούν να επωφεληθούν από το γενικό σύστηµα είτε , πρόκειται για πολίτες της Ένωσης ή πολίτες του ΕΟΧ που επιθυµούν να ασκήσουν ένα νοµοθετικά κατοχυρωµένο επάγγελµα στη ∆ανία είτε για δανούς υπηκόους οι οποίοι επιθυµούν να ασκήσουν το επάγγελµά τους σε άλλη χώρα της ΕΕ ή του ΕΟΧ Λόγω αυτής της πολυπλοκότητας ,. 71 367. 368. 369. 370. 2) 371. 372. Στη ∆ανία ο πολύπλοκος χαρακτήρας του κειµένου γίνεται ιδιαίτερα αισθητός σε δύο σηµεία : , η ιεράρχησή τους , τα πολυάριθµα επίπεδα εκπαίδευσης η σχέση µεταξύ Πρώτον , των επιπέδων και τα δικαιώµατα που συνδέονται µε καθένα από αυτά τα επίπεδα Σ ’. αυτήν την κατηγορία προβληµάτων εντάσσεται επίσης η διάρθρωση και η σηµασία από το ένα στο άλλο το του καταλόγου των παραρτηµάτων Γ και ∆. υπάρχει ένα ιδιαίτερο πρόβληµα µε την εκπαίδευση που αναφέρεται στο Εξάλλου , άρθρο Αυτή η εκπαίδευση φαίνεται ότι δεν ελήφθη υπόψη κατά τον της οδηγίας έλεγχο που διενήργησε πρόσφατα η Επιτροπή σχετικά µε τα νοµοθετικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα στα κράτη µέλη η παρατήρηση. αυτή αφορά ορισµένα επαγγέλµατα Όσον αφορά τη ∆ανία πέρασµα « 8 – » ,. κυρίως στο ναυτικό τοµέα. , , – Για παράδειγµα αυτή την αίτηση (apotecksassistenter) ∆εύτερον , πολύπλοκο. αυτόν τον τοµέα , ’ εκδόθηκε οριστικά το το σύστηµα τροποποίησης των παραρτηµάτων Γ και ∆ είναι υπερβολικά η ∆ανία ζήτησε την καταχώριση των ποδοκόµων στο παράρτηµα Γ. και κυρίως µια έρευνα που ήταν τόσο µακροχρόνιες , η εθνική νοµική 1997, χωρίς αυτό να έχει ( µε αποτέλεσµα να µην υπάρχει πλέον , και των βοηθών φαρµακείου (fodterapeuter) Η συνέχεια που δόθηκε σ ’ πραγµατοποίησαν εµπειρογνώµονες σ ώστε όταν η απόφαση αρνητική βάση της εκπαίδευσης των ποδοκόµων είχε ήδη τροποποιηθεί ληφθεί υπόψη στην απόφαση της Επιτροπής κανένας λόγος να ζητηθεί η καταχώριση αυτού του επαγγέλµατος στο παράρτηµα Γ. ότι οι κανόνες θα µπορούσαν να απλουστευθούν αν γινόταν απλή και σαφής περιγραφή των ιεραρχικών σχέσεων µεταξύ των Οι δανικές αρχές εισηγούνται µάλιστα ώστε να υπάρξει µία Η ∆ανία θεωρεί , επωφελώς , των επιπέδων εκπαίδευσης και – τρόπων περάσµατος « τη συγχώνευση της πρώτης και της δεύτερης γενικής οδηγίας , και µόνη ιεράρχηση και να εξαλειφθούν οι αλληλεπικαλυπτόµενες διατάξεις. αν αυτό εξακολουθούσε να είναι απαραίτητο από το ένα στο άλλο. εποµένως ), » – - , Το γενικό σύστηµα Στην πράξη κατά την άποψη της ∆ανίας , πρέπει να Πρόκειται για άλλο ένα πρόβληµα το οποίο , Η ∆ανία θεωρεί ότι αυτό το σύνολο κανόνων αφορά την ελεύθερη συζητηθεί. διακίνηση του εργατικού δυναµικού το δικαίωµα εγκατάστασης και την ελεύθερη , παροχή υπηρεσιών και πιστεύει ότι η έµφαση πρέπει να δίνεται στην άσκηση του οι ισχύουσες εθνικές ρυθµίσεις και επαγγέλµατος ο εύλογος ή µη χαρακτήρας των επιβαλλόµενων απαιτήσεων φυσικά , πρέπει να συνάδουν µε τις γενικές αρχές του κοινοτικού δικαίου περί απαγορεύσεως των διακρίσεων και περί αναλογικότητος η επαγγελµατική επάρκεια αφετέρου πράγµα που περιλαµβάνει τόσο την εκπαίδευση όσο και την του αιτούντος επαγγελµατική του πείρα Το πρόβληµα τίθεται πράγµατι όλο και περισσότερο στην πράξη. οι οποίες , ( εµπλέκονται αφενός και ) , ,. , , , ,. Στο πλαίσιο της οµάδας συντονιστών αυτή η προβληµατική εκφράζεται κυρίως στο , επίπεδο των θεµάτων τα οποία τίθενται προς συζήτηση ή τα οποία αποτελούν η µόνιµη πληροφόρηση σχετικά όπως αντικείµενο αιτήµατος πληροφόρησης µε το πρόγραµµα µε την αυστηρή Socrates καθώς και στην παρουσίαση των διαφόρων προγραµµάτων έννοια του όρου ), όπως το ευρωπαϊκό πιστοποιητικό εκπαίδευσης και εκπαιδευτικών ιδρυµάτων τα οποία συνδέονται στενά µε Η ∆ανία κρίνει ότι τέτοια θέµατα ψυχοθεραπευτή ένα συγκεκριµένο επάγγελµα θα µπορούσαν να εξεταστούν επωφελώς στο πλαίσιο π. και τα άλλα προγράµµατα κατάρτισης. , χ (. , , , , , 72 Εάν το σύστηµα της οµάδας χρησιµοποιηθεί όπως προβλέπεται από NARIC. NARIC τις γενικές οδηγίες θα µπορούσε να διαδραµατίσει αυτόν ακριβώς το ρόλο µε το συντονιστή να είναι ο γενικός εµπειρογνώµονα στον τοµέα της εκπαίδευσης εµπειρογνώµονας στον τοµέα της εκπαίδευσης και τις αρµόδιες αρχές να είναι οι εµπειρογνώµονες στους ειδικούς επαγγελµατικούς τοµείς. , , η ∆ανία επιθυµεί να υπογραµµίσει τις δυσκολίες Όσον αφορά ειδικές περιπτώσεις τις οποίες συναντούν σήµερα οι δανοί εκπαιδευτές σκι στην περιοχή των Άλπεων. Στην υπόθεση αυτή φαίνεται ότι έχει δοθεί υπερβολικά µεγάλη σηµασία στην πτυχή , της εκπαίδευσης εις βάρος του επαγγελµατισµού ,. Ειδικές παρατηρήσεις Γαλλία : αθλητικοί εκπαιδευτές 14 92/51/ Η Επιτροπή δέχτηκε την αίτηση εξαίρεσης που υπέβαλε η Γαλλία σύµφωνα µε το άρθρο ΕΟΚ της οδηγίας για το επάγγελµα του αθλητικού εκπαιδευτή σε , ορισµένους αθλητικούς κλάδους επιτράπηκε στη Γαλλία να Με τον τρόπο αυτό. , υποβάλλει σε δοκιµασία επάρκειας τους υποψηφίους που επιθυµούν να επιτύχουν αναγνώριση της κατάρτισής τους ως αθλητικών εκπαιδευτών για να εγκατασταθούν στη Γαλλία εάν η εκπαίδευση αυτή διαφέρει σηµαντικά από εκείνη η οποία , απαιτείται στη Γαλλία. , , 1996, ης Νοεµβρίου το οποίο προβλέπει επίσης µια δοκιµασία επάρκειας · Η απόφαση της Επιτροπής αφορά µόνο την εγκατάσταση εκ µέρους των αθλητικών εκπαιδευτών διέπεται από το διάταγµα αριθ αλλά η παροχή υπηρεσιών της ως εκ 25 παραβιάζεται η αρχή της ελευθερίας επιλογής του υποψηφίου µεταξύ τούτου , δοκιµασίας επάρκειας και πρακτικής άσκησης προσαρµογής η. ∆ανία επιθυµεί να επιστήσει την προσοχή στο γεγονός ότι η Γαλλία επιβάλλει δοκιµασία επάρκειας τόσο για την εγκατάσταση όσο και για την παροχή υπηρεσιών. Πρέπει να διευκρινιστεί ότι µια δοκιµασία επάρκειας µπορεί να απαιτηθεί µόνο εφόσον υφίστανται ουσιαστικές διαφορές µεταξύ του επιπέδου προσόντων του υποψηφίου και εκείνων που απαιτούνται στη χώρα υποδοχής. Για το λόγο αυτό. 96-1011 εξάλλου , , , Το θεµελιώδες στοιχείο είναι το σύνολο των προσόντων του υποψηφίου και όχι το αυτό που πρέπει να λαµβάνεται Κατά συνέπεια περιεχόµενο της εκπαίδευσής του. υπόψη για την εκτίµηση τού κατά πόσον ο υποψήφιος πρέπει να υποβληθεί σε δοκιµασία επάρκειας είναι τα προσόντα του κατά τη στιγµή κατάθεσης της αίτησής δεν πρέπει να απαιτείται από όλους τους υποψηφίους που του. χωρίς προέρχονται από µια ή περισσότερες χώρες να υποβάλλονται σε δοκιµασία προηγούµενη αξιολόγηση των ικανοτήτων τους σε ατοµική βάση Εποµένως , , ,. Κατά τη γνώµη της ∆ανίας η γαλλική ρύθµιση απετέλεσε πηγή σηµαντικών , προβληµάτων για τους αλλοδαπούς εκπαιδευτές σκι που επιθυµούν να ασκήσουν το επάγγελµα τους στη Γαλλία ως πάροχοι υπηρεσιών όλοι οι δανοί εκπαιδευτές σκι οι οποίοι ζήτησαν να εργαστούν στη Γαλλία υποβλήθηκαν σε ανεξάρτητα από τις ικανότητες που είχαν αποκτήσει µετά την δοκιµασία επάρκειας κατάρτισή τους ως εκπαιδευτές σκι. Πράγµατι , ,. ης Όσον αφορά το περιεχόµενο της δοκιµασίας επάρκειας , της Επιτροπής ορίζει ότι τα εθνικά µέτρα που µπορούν να Ιανουαρίου παρεµποδίσουν ή να καταστήσουν λιγότερο ελκυστική την άσκηση των θεµελιωδών να ελευθεριών που εγγυάται η Συνθήκη πρέπει να εφαρµόζονται χωρίς διακρίσεις , η απόφαση της 1997 9 73 373. 3) α ) 374. 375. 376. 377. 378. 379. 380. 381. β ) 382. 383. 384. γ ) 385. , δικαιολογούνται από επιτακτικούς λόγους γενικού συµφέροντος να είναι κατάλληλα , για την επίτευξη του στόχου που επιδιώκουν και να µην υπερβαίνουν αυτό που είναι απολύτως απαραίτητο για την επίτευξη αυτού του στόχου. Σχετικά µε το θέµα αυτό η ∆ανία αναγνωρίζει πλήρως ότι η άσκηση του , επαγγέλµατος του εκπαιδευτή σκι µπορεί να συνεπάγεται κινδύνους για την οι οποίοι δικαιολογούν τη διενέργεια ενός ελέγχου για να διαπιστωθεί ασφάλεια κατά πόσον ο αιτών διαθέτει τα προσόντα που απαιτούνται για την παροχή της ενδεδειγµένης εκπαίδευσης η ∆ανία δέχεται , πρέπει να λαµβάνονται υπόψη επίσης ότι για την αξιολόγηση µιας υποψηφιότητας , , οι ικανότητες του υποψηφίου την αντιµετώπιση του κινδύνου όσον αφορά , , την αναζήτηση αγνοουµένων χιονοστιβάδας ,. η χορήγηση Η ∆ανία πιστεύει ότι παρεκκλίσεων συνεπάγεται σηµαντικό κίνδυνο υπέρβασης του ορίου που είναι απολύτως απαραίτητο για την επίτευξη του επιδιωκόµενου στόχου όπως προκύπτει από τη µέχρι σήµερα εµπειρία , κατά την εφαρµογή τους στην πράξη π τη γνώση της γαλλικής γλώσσας κ Πάντοτε σύµφωνα µε αυτή τη λογική χ. , λπ. , , ,. ,. η ∆ανία επιθυµεί να επισηµάνει ότι πρέπει κατά το δυνατόν να Ως εκ τούτου , αποφεύγονται τα συστήµατα εξαίρεσης ούτως ώστε οι γενικές αρχές σχετικά µε την , αµοιβαία αναγνώριση των επαγγελµατικών προσόντων να εφαρµόζονται και στον Αυτό σηµαίνει ότι το κράτος µέλος υποδοχής τοµέα των αθλητικών επαγγελµάτων να αναγνωρίζει τους καθαρά τεχνικούς τίτλους που παρουσιάζει ένας πρέπει υποψήφιος που έχει εκπαιδευτεί σε άλλο κράτος µέλος και να απέχει από την αµφισβήτηση αυτών των τεχνικών τίτλων. κατά συνέπεια a priori ,. , 15 ης Ιουλίου κατά την έννοια του άρθρου εκπαιδευτές σκι και οδηγοί ορειβασίας Αυστρία : η Αυστρία ζήτησε από την Επιτροπή Με σηµείωµα της 1998, όσον αφορά τα ΕΟΚ της οδηγίας εξαίρεση , , 14 επαγγέλµατα του εκπαιδευτή σκι και του οδηγού ορειβασίας ώστε να έχει το δικαίωµα να υποβάλλει σε δοκιµασία επάρκειας όσους επιθυµούν να επιτύχουν αναγνώριση του διπλώµατός τους ως εκπαιδευτών προκειµένου να εγκατασταθούν εάν υφίστανται σηµαντικές διαφορές µεταξύ της εκπαίδευσης του στην Αυστρία υποψηφίου και της εκπαίδευσης που απαιτεί η χώρα αυτή. 92/51/ , , Πράγµατι Η ∆ανία δήλωσε αµέσως ότι δεν µπορούσε να υποστηρίξει το αίτηµα της Αυστρίας η ∆ανία θεωρεί ότι το γεγονός ότι οι για παρέκκλιση από την οδηγία χώρες ζητούν όλο και περισσότερες παρεκκλίσεις συνιστά των Άλπεων που καταλήγει στο να στερεί από τους εκπαιδευτές σκι οι απογοητευτική εξέλιξη , οποίοι προέρχονται από χώρες εκτός των Άλπεων τη δυνατότητα άσκησης του επαγγέλµατός τους στις Άλπεις. η Επιτροπή πρέπει ,. να απορρίψει κάθε νέα έως ότου αξιολογηθεί η εξαίρεση που εποµένως , , Κατά την άποψη της ∆ανίας , αίτηση εξαίρεσης κατά το άρθρο χορηγήθηκε στη Γαλλία. 14, Αθλητικά επαγγέλµατα Η Επιτροπή επισήµανε πολύ σηµαντικές διαφορές µεταξύ των κρατών µελών όσον Σε ορισµένα αφορά το πλαίσιο στο οποίο ασκούνται τα αθλητικά επαγγέλµατα ενώ σε κράτη µέλη αυτά τα επαγγέλµατα πρέπει να αναγνωρίζονται από το κράτος ,. 74 386. 387. Γ. 388. ∆. 389. 390. άλλα κράτη µέλη η µέριµνα της εκπαίδευσης και της αναγνώρισης των προσόντων των αθλητικών εκπαιδευτών έχει ανατεθεί σε διάφορους άλλους φορείς. αυτή η κατάσταση δεν πρέπει να παρακωλύει την αυτά τα Πιστεύει ακόµη ότι οι αρχές αυτές πρέπει να εφαρµόζονται χωρίς να Κατά τη γνώµη της ∆ανίας , εφαρµογή των γενικών αρχών περί αµοιβαίας αναγνωρίσεως σ ’ επαγγέλµατα απαιτείται εκ των προτέρων λεπτοµερής έλεγχος κάθε είδους εκπαίδευσης. µε την αποδοχή τόσο λεπτοµερών συγκρίσεων , Στην πράξη η Κοινότητα θα , αποκλίνει από τους κανόνες τους σχετικούς µε την αµοιβαία αναγνώριση των προσόντων και η λογική κατάληξη αυτής της διαδικασίας θα είναι να προτείνει η Επιτροπή την πλήρη εναρµόνιση της εκπαίδευσης πράγµα στο οποίο η ∆ανία , αντιτίθεται απόλυτα Η ∆ανία θεωρεί ότι δεν υπάρχει κανένας λόγος να. εγκαταλειφθεί η αρχή της αµοιβαίας αναγνώρισης απλώς και µόνο επειδή υπάρχουν προβλήµατα µε την αναγνώριση των επαγγελµατικών προσόντων των αθλητικών εκπαιδευτών των εκπαιδευτών σκι π χ ( Κάτω Χώρες. , ). , υλοποιείται συχνά στη χώρα αυτή κατά την άποψή τους , Στις Κάτω Χώρες ένας από τους κύριους Οι Κάτω Χώρες αναφέρουν ότι δηλαδή η αµοιβαία αναγνώριση των στόχους των οδηγιών του γενικού συστήµατος τα διπλώµατα διπλωµάτων , που προέρχονται από άλλα κράτη µέλη πιστοποιητικά επάρκειας ναυτικών δηλαδή τυγχάνουν της οι αιτήσεις που υποβλήθηκαν για αναγνωρίζονται αυτοµάτως ενώ αναγνώριση διπλωµάτων του εν λόγω τοµέα βάσει των οδηγιών ήταν ελάχιστες , δεν τηρούνται µητρώα για τους υπηκόους κρατών µελών της ΕΕ οι οποίοι εργάζονται σε ολλανδικά σκάφη ) Ως εκ τούτου τα ολλανδικά διπλώµατα ίδιας µεταχείρισης µε ( , , ,. ,. , Ο ολλανδός συντονιστής θα επιθυµούσε να γνωρίζει αν στα άλλα κράτη µέλη , , παρατηρούνται κάποιες τάσεις είτε προς την κατεύθυνση µιας µη παρεµβατικής που προσέγγισης είτε στην καθηµερινή εφαρµογή του γενικού συστήµατος , να οδηγήσουν σε απορρύθµιση για ορισµένα µε τη σειρά τους µπορούν νοµοθετικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα αν. όντως υπάρχει µια τέτοια τάση στα άλλα κράτη µέλη θα ήταν ενδιαφέρον να διαπιστωθεί αν οι αλλαγές αυτές είχαν ως αποτέλεσµα την επιθυµητή χαλάρωση των ή αν οδήγησαν ή θα µπορούσαν να οδηγήσουν στην κατάργηση των κανόνων και / νοµοθετικών ρυθµίσεων για ορισµένα επαγγέλµατα Επαναλαµβάνει την άποψή του ότι , , , ,. Αυστρία Στην Αυστρία , τούτοις πολλά επαγγέλµατα καλύπτονται από την οδηγία η εφαρµογή αυτής της οδηγίας δεν παρουσιάζει ιδιαίτερα προβλήµατα. , η Αυστρία εκφράζει τη λύπη της για τις δυσκολίες που συναντούν Ωστόσο , ορισµένοι Αυστριακοί όσον αφορά την αναγνώριση των διπλωµάτων τους Μερικές. οι αρχές των χωρών υποδοχής προβάλλουν προδήλως αµφισβητήσιµους φορές , ισχυρισµούς περί δήθεν ουσιαστικών διαφορών ∆ιεξάγονται διµερείς συζητήσεις µε. τις αρχές των συγκεκριµένων χωρών µε σκοπό την επίλυση αυτών των προβληµάτων ΕΟΚ Εν. 92/51/. 391. Για να διευκολυνθεί η καλή λειτουργία του γενικού συστήµατος η Αυστρία ζητά να βελτιωθεί ο µηχανισµός αναγνώρισης της ισοτιµίας µεταξύ των διπλωµάτων που , 75 Ε. 392. 393. ΣΤ. 394. 395. 396. 397. 398. καλύπτονται από τις δύο οδηγίες τροποποιηθεί το άρθρο στοιχείο β του γενικού συστήµατος , της οδηγίας ΕΟΚ 3, ) 92/51/. και κυρίως να Πορτογαλία. 18 1996. 92/51/ διπλώµατος » « ης ∆εκεµβρίου ΕΟΚ µε το νοµοθετικό διάταγµα Η Πορτογαλία µετέφερε την οδηγία 242/96 92/51/ Στην Πορτογαλία καταγράφηκαν περίπου σαράντα της για τα οποία υπάρχουν πέντε αρµόδιες νοµοθετικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα , αρχές που υπάγονται σε τέσσερα διαφορετικά υπουργεία Τα περισσότερα από αυτά. τα επαγγέλµατα τοποθετούνται σε επίπεδο πιστοποιητικού ή βεβαίωσης επάρκειας κατά την έννοια της οδηγίας µε εκπαίδευση επιπέδου ΕΟΚ κατά την έννοια της οδηγίας Ο τοµέας της υγείας αποτελεί εξαίρεση µαθητείας » « στη µεγάλη πλειονότητά τους , δεν υποβάλλονται σε µέτρα αντιστάθµισης. δεν συναντούν δυσκολίες αναγνώρισης Οι υποψήφιοι και ωστόσο κατά συνέπεια , , , πρέπει να υπογραµµιστεί ότι οι αρµόδιες αρχές βρίσκονται ανακύπτουν προβλήµατα , ακόµη στη φάση της πράγµα όσον αφορά την εφαρµογή της οδηγίας που µπορεί να σηµαίνει ορισµένες δυσκολίες ως προς την οργάνωση των ο τοµέας των διαδικασιών αναγνώρισης και των µέτρων αντιστάθµισης Εξάλλου. , νοµοθετικά κατοχυρωµένων επαγγελµάτων εξελίσσεται συνεχώς και εποµένως , , νοµοθετικά είναι απαραίτητη η τακτική ενηµέρωση του καταλόγου των κατοχυρωµένων επαγγελµάτων στην Πορτογαλία πολύ περισσότερο καθόσον µε , την καθιέρωση του Εθνικό Σύστηµα Επαγγελµατικής Πιστοποίησης πιστοποιούνται ή κατοχυρώνονται νοµοθετικώς νέα επαγγελµατικά προφίλ. « SNCP » ( Όταν ) , , , ,. Ηνωµένο Βασίλειο Το Ηνωµένο Βασίλειο επέστησε την προσοχή σε ορισµένα σηµεία. Η οδηγία αυτή είναι περίπλοκη και πολύµορφη και απαίτησε µακρά περίοδο µεταφοράς τώρα να µε αποτέλεσµα τα κράτη µέλη να αρχίζουν µόλις , εξοικειώνονται µ αυτήν. ’ λπ Τα επαγγέλµατα είναι δυνατόν να διαφέρουν πολύ από το ένα κράτος µέλος στο άλλο όσον αφορά το επίπεδο τον τους όρους πρόσβασης , , Στο γενικό σύστηµα κυριαρχεί η ιδέα ότι τα επαγγέλµατα είναι παντού ορισµό κ. τα ίδια πράγµα το οποίο σηµαίνει ότι οι προσδοκίες των διακινουµένων όσον αφορά την αναγνώριση ενός διπλώµατος για την πρόσβαση σε ένα επάγγελµα που δεν είναι το ίδιο ή δεν ρυθµίζεται κατά τον ίδιο τρόπο ή δεν υφίσταται σε ένα άλλο κράτος µέλος δεν µπορούν πάντοτε να ικανοποιηθούν τα πεδία δραστηριότητας , ,. , οι διαφορές που υπάρχουν µεταξύ των επαγγελµάτων ενδέχεται να Στις περισσότερες οι διακινούµενοι αναγνωρίζουν αυτή την ανάγκη και είναι απόλυτα Κατά συνέπεια οδηγούν στην ανάγκη εφαρµογής αντισταθµιστικών µέτρων. περιπτώσεις , πρόθυµοι να συνεργαστούν για την κάλυψη ουσιαστικών διαφορών. Ο ορισµός του Η έννοια της ουσιαστικής διαφοράς δηµιούργησε δυσκολίες. τα επαγγέλµατα ουσιώδους ή του µη ουσιώδους δεν είναι καθόλου εύκολη υπόθεση ( του σκι αποτελούν εύγλωττα του τοµέα της υγείας και οι Οι µηχανισµοί ισοτιµίας µεταξύ διπλωµάτων που χορηγούνται µετά παραδείγµατα την ολοκλήρωση τριετούς µεταδευτεροβάθµιας εκπαίδευσης και εκείνων που χορηγούνται µετά την ολοκλήρωση διετούς µεταδευτεροβάθµιας εκπαίδευσης είναι χ πολύ φορές δύσκολο να εφαρµοστούν στα επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας εκπαιδευτές ). ). π. (. 76 Ζ. 399. 400. 401. 402. Η. 403. Θ. 404. 405. Το σηµείο διαφωνίας είναι ότι το επιπλέον έτος σπουδών καθιστά δυνατή τη µεγαλύτερη εµβάθυνση σε συγκεκριµένα θέµατα και ότι τα επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας στο Ηνωµένο Βασίλειο είναι διαρθρωµένα κατά τέτοιο τρόπο ώστε να απαιτούν αυτή τη µεγαλύτερη εµβάθυνση γνώσεων ως απαραίτητη προϋπόθεση ασφάλειας στην πράξη. Φινλανδία , 92/51/ τα νοµοθετικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα που καλύπτονται από Στη Φινλανδία τα ΕΟΚ είναι κυρίως τα επαγγέλµατα του τοµέα της υγείας την οδηγία , ναυτικά επαγγέλµατα και τα επαγγέλµατα παροχής ναυαγοσωστικών υπηρεσιών. Στο δηµόσιο τοµέα ΕΟΚ , απαντώνται επίσης στις δηµοτικές υπηρεσίες. επαγγέλµατα που καλύπτονται από την οδηγία 92/51/ , οι αρµόδιες αρχές στη Φινλανδία θεωρούν ότι η οδηγία είναι πολύ δύσκολη Αυτό οφείλεται κυρίως στην ποικιλοµορφία των εθνικών δοµών Για τον πολίτη Γενικά στην εφαρµογή της. όσον αφορά την εκπαίδευση τόσο η ανάγνωση της οδηγίας όσο και η χρήση της είναι επίσης πολύ δύσκολες. την κατάρτιση και τα επαγγέλµατα , ,. Η Φινλανδία πιστεύει ότι το σύστηµα θα µπορούσε γενικά να βελτιωθεί µε την τροποποίηση του συστήµατος των παραρτηµάτων και µε την απλούστευση της διαδικασίας αναγνώρισης των διπλωµάτων. πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην Κατά την άποψη των φινλανδικών αρχών , οι συχνές αλλαγές στις εγκατάλειψη του συστήµατος των παραρτηµάτων. εσωτερικές ρυθµιίσεις των κρατών µελών απαιτούν ισάριθµες τροποποιήσεις των πράγµα που συνεπάγεται σηµαντικό φόρτο εργασίας τόσο για την παραρτηµάτων , Επιτροπή όσο και για τα κράτη µέλη η Φινλανδία θεωρεί ότι το σύστηµα των παραρτηµάτων πρέπει να αντικατασταθεί από µια ρύθµιση που δεν θα απαιτεί διαρκώς αλλαγές Για το λόγο αυτό , Πράγµατι. ,. Λιχτενστάιν Θεωρεί ΕΟΚ. Το Λιχτενστάιν δεν αντιµετωπίζει ιδιαίτερα προβλήµατα όσον αφορά την εφαρµογή της οδηγίας στα οι γνώσεις για το καθεστώς κράτη µέλη των κρατών µελών της ΕΖΕΣ και για τα διπλώµατα που χορηγούνται στις χώρες αυτές. Γερµανία 92/51/ , και κυρίως µεταξύ των τοπικών αρχών ( ότι θα µπορούσαν να βελτιωθούν , εν τούτοις ), , Στη Γερµανία αρκετά επαγγέλµατα εµπίπτουν στην οδηγία. προέκυψαν ιδιαίτερα προβλήµατα όσον αφορά την εφαρµογή της οδηγίας εξαίρεση τους εκπαιδευτικούς. πάροδο του χρόνου. ∆εν µε Τα προβλήµατα αυτά ξεπεράστηκαν γενικά µε την 92/51/ ΕΟΚ , Οι εξηγήσεις που παρέσχε η Επιτροπή όσον αφορά την αναγνώριση των διπλωµάτων εκπαιδευτικού στις περιπτώσεις στις οποίες ο διακινούµενος είναι ΕΟΚ και το κράτος µέλος υποδοχής κάτοχος διπλώµατος κατά την οδηγία από τη µία πλευρά απαιτεί δίπλωµα κατά την οδηγία , όσον εξηγείται ο µηχανισµός 89/48 παράγραφοι αφορά τους περιορισµούς που προκύπτουν από το κείµενο της οδηγίας 92/51/ ΕΟΚ δεν είναι σαφείς της οδηγίας διασύνδεσης « µε την οδηγία 89/48/ » 92/51 : ( 77 και 201 ειδικές περιπτώσεις , 202)· από την άλλη πλευρά , που είναι ασαφείς. στην παράγραφο 203 γίνεται αναφορά σε Όσον αφορά την εκπαίδευση των εκπαιδευτικών στη Γερµανία , ότι η διάρκεια των µεταδευτεροβάθµιων σπουδών είναι τετραετής , αποκλείει του άρθρου παράγραφος , το µηχανισµό αναγνώρισης της οδηγίας ισοτιµίας 92/51/ ΕΟΚ. πρέπει να αναφερθεί πράγµα που τελευταία 3, 78 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II αµοιβαία Ανακοίνωση στο Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την αναγνώριση στο πλαίσιο της υλοποίησης του σχεδίου δράσης για την ενιαία αγορά Αποσπάσµατα από αυτήν την ανακοίνωση : » (COM(1999)299 τελικό ΕΕ. ). «. - µιας. δυναµικής Η εφαρµογή της αµοιβαίας αναγνώρισης συνάδει πλήρως µε τη φιλοσοφία της « σύµφωνα µε την οποία οι κανόνες του κράτους µέλους καταγωγής ενιαίας αγοράς , Η εφαρµογή αυτής της αρχής είναι επίσης σύµφωνη µε την συνήθως υπερισχύουν ιδέα επικουρικότητας εφαρµογής. Αποφεύγοντας τη συστηµατική δηµιουργία λεπτοµερών κανόνων σε κοινοτικό επίπεδο η αµοιβαία αναγνώριση εξασφαλίζει µεγαλύτερη τήρηση των τοπικών , , περιφερειακών και εθνικών παραδόσεων και καθιστά δυνατή τη διατήρηση της διαφοροποίησης των προϊόντων και υπηρεσιών που διατίθενται στις διάφορες αγορές ισχυρό εργαλείο για την Είναι οικονοµική ολοκλήρωση ένα ρεαλιστικό και κατά συνέπεια προσέγγισης , σελίδα της της. ,. [ 4] οι δυσκολίες στις οποίες προσκρούει Στα νοµοθετικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα , η εφαρµογή της αρχής της αµοιβαίας αναγνώρισης των διπλωµάτων επηρεάζουν σύµφωνα µε τους όλο που περισσότερο τα άτοµα παρά τις επιχειρήσεις. , αυτόν τον τοµέα η αµοιβαία αναγνώριση είχε θετικό αποτέλεσµα σ δείκτες , , ’ εξακολουθούν να υποβάλλονται πάρα πολλές ατοµικές καταγγελίες και ωστόσο , έκθεση που συνέταξε η Υπηρεσία παράπονα , Προσανατολισµού Πολιτών για λογαριασµό της Επιτροπής το Φεβρουάριο του Η κυριότερη δυσκολία συνίσταται στο ότι η ισοδυναµία της αποκτηθείσας όπως προκύπτει από την Παρ ’ 1999. εκπαίδευσης πρέπει να εκτιµάται σε κάθε επιµέρους περίπτωση σελίδα 6]. [ Σύµφωνα µε την ανάλυση που διενεργήθηκε από την Επιτροπή πρέπει να βελτιωθούν και να ενισχυθούν οι γνώσεις των οικονοµικών παραγόντων και των αρµοδίων αρχών των κρατών µελών όσον αφορά την αρχή της αµοιβαίας αναγνώρισης σελίδα ,. [ 7] ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΕΙΣ Αξιόπιστη παρακολούθηση της εφαρµογής της αµοιβαίας αναγνώρισης Για την εκτίµηση της προόδου που πραγµατοποιήθηκε στην εφαρµογή της αµοιβαίας αναγνώρισης και για την εξασφάλιση στατιστικών που να είναι και αξιόπιστες αλλά και πληρέστερες απ έκθεση κάθε δύο έτη , , το Ευρωπαϊκό αξιολόγησης η οποία θα υποβάλλεται στο Συµβούλιο και Κοινοβούλιο η Επιτροπή θα καταρτίζει τι σήµερα ό ’ , ,. …. Μέτρα απευθυνόµενα στους πολίτες και στους οικονοµικούς παράγοντες ∆ράση της Επιτροπής Η Επιτροπή ανέλαβε τη δέσµευση να διευκολύνει το διάλογο µε τους πολίτες και τις οι επιχειρήσεις εργασίες που πραγµατοποιήθηκαν στα πλαίσια του σχεδίου δράσης για την ενιαία Στον τοµέα αυτόν έχουν αναληφθεί πολυάριθµες πρωτοβουλίες :. 79 406. 407. 408. 409. 410. του Ιουνίου αγορά , 1997, κράτος µέλος τον Ιούνιο του · ενώ στις αρχές του επιχειρήσεις τις επιχειρήσεις στο ∆ιαδίκτυο , 1998 1999 …. οδήγησαν στην σύσταση σε κάθε άρχισε ο διάλογος µε τους πολίτες και τις άρχισε να λειτουργεί και ένας ιστοχώρος για υπηρεσιών επαφής « » 411. 412. 413. 414. Βελτίωση της πληροφόρησης και της οικονοµικής ανάλυσης Η Επιτροπή τονίζει ότι η αµοιβαία αναγνώριση απαιτεί µεγαλύτερες προσπάθειες επιτόπου ένας από τους τοµείς στους οποίους έχει ουσιώδη σηµασία η ανάληψη µιας τέτοιας προσπάθειας είναι ο τοµέας της πληροφόρησης σελίδα :. …. [ 8] Αύξηση της αποτελεσµατικότητας των µηχανισµών αντιµετώπισης των προβληµάτων Η ανά διετία υποβαλλόµενη έκθεση της Επιτροπής σχετικά µε την εφαρµογή της αµοιβαίας αναγνώρισης θα επιτρέψει την ακριβέστερη εκτίµηση της ανάγκης για νέα πρωτοβουλία εναρµόνισης ή για περαιτέρω εναρµόνιση σε ειδικούς τοµείς σύµφωνα , µε την αρχή της επικουρικότητας Εναρµόνιση πρέπει να γίνεται όταν αυτό κρίνεται. απαραίτητο όταν κάθε προσπάθεια για την εφαρµογή της αµοιβαίας χ αναγνώρισης έχει αποτύχει και όποτε η κοινοτική παρέµβαση παρέχει προστιθέµενη αξία π ,. σελίδα. …. [ 10] ∆ράση των κρατών µελών Η κύρια ευθύνη για την εφαρµογή αυτής της αρχής βαρύνει τα κράτη µέλη Η Επιτροπή είναι υπέρ της καθιέρωσης µιας γνήσιας εταιρικής σχέσης µεταξύ αυτής και των κρατών µελών για τη βελτίωση της λειτουργίας της αµοιβαίας αναγνώρισης υπηρεσιών επαφής « Στο εξής , των αγοράς στα πλαίσια της εφαρµογής του σχεδίου δράσης του. όλα τα κράτη µέλη πρέπει να ενθαρρύνουν τη συστηµατικότερη χρήση που έχουν συσταθεί για όλους τους τοµείς της ενιαίας και της απόφασης έχουν οριστεί Όσον αφορά τα νοµοθετικώς κατοχυρωµένα επαγγέλµατα 3052/95. , Οι εθνικοί συντονιστές σύµφωνα µε τις οδηγίες του γενικού συστήµατος. συντονιστές αυτοί διαδραµατίζουν παρόµοιο ρόλο µε εκείνο των υπηρεσιών επαφής της ενιαίας αγοράς και αυτός ο ρόλος τους πρέπει να ενισχυθεί σελίδα 1997 ». …» [ 12]. Βρυξέλλες , Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος 80