title: 5de verslag van de Commissie over de kwantitatieve contingenten en de toezichtmaatregelen die van toepassing zijn op bepaalde producten andere dan textiel van oorsprong uit de Volksrepubliek China

eurovoc_concepts:
China
import
originating product
quantitative restriction
tariff quota

formats: html pdf

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 17. 02. 2000 COM(2000) 91 definitief 5de VERSLAG VAN DE COMMISSIE over de kwantitatieve contingenten en de toezichtmaatregelen die van toepassing zijn op bepaalde producten andere dan textiel van oorsprong uit de Volksrepubliek China 5de VERSLAG VAN DE COMMISSIE over de kwantitatieve contingenten en de toezichtmaatregelen die van toepassing zijn op bepaalde producten andere dan textiel van oorsprong uit de Volksrepubliek China • 1. INLEIDING. 3 A. Historische achtergrond. 3 B. Doelstelling van het verslag van de Commissie. 3 C. Methode. 3 2. HOOFDSTUK • TENUITVOERLEGGING VAN DE KWANTITATIEVE BEPERKINGEN. 5 1 I. Achtergrond en ontwikkeling sedert de invoering van de maatregelen. 5 II. Beheer van de contingenten. 6 III. Ontwikkelingen in de handel van de producten waarop kwantitatieve beperkingen van toepassing zijn. 8 3. HOOFDSTUK 2 HET NUT VAN HANDHAVING VAN COMMUNAUTAIRE CONTINGENTEN. 12 I. Aanpak van de Commissie. 12 II. Analyse van de betrokken sectoren. 13 1. Schoeisel. 13 2. Vaatwerk van porselein en vaatwerk van keramische stoffen. 24 III. IV. De handelsliberalisering van China en de toetreding tot de WTO. 35 Algemene conclusies. 35 4. HOOFDSTUK 3 TENUITVOERLEGGING VAN DE TOEZICHTMAATREGELEN EN HET AL DAN NIET HANDHAVEN VAN DERGELIJKE MAATREGELEN. 38 I. Doel van de toezichtmaatregelen. 38 II. Toepassing. 38 III. Ontwikkeling van de invoer van aan toezicht onderworpen producten. 38 IV. Het al dan niet handhaven van de toezichtmaatregelen. 40 • 5. HOOFDSTUK 4 CONCLUSIES EN VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE. 41 2 1. 1. A. Historische achtergrond 1. INLEIDING toezichtmaatregelen De Raad van de Europese Unie heeft bij Verordening (EG) nr. 519/94 van 7 maart 1994 bepaalde gehele Gemeenschap ingevoerd voor 7 categorieën producten van oorsprong uit de Volksrepubliek China, namelijk handschoenen, schoeisel, tafelgerei van porselein, tafelgerei van keramische stoffen, glaswerk, autoradio’s en speelgoed. kwantitatieve beperkingen voor en de De Raad had overeenstemming bereikt over het principe van dergelijke maatregelen in december 1993 als onderdeel van een totaalpakket dat de aanvaarding inhield van de Uruguay-Ronde, versterking van de handelspolitieke instrumenten en verwezenlijking van de gemeenschappelijke handelspolitiek. Dit laatste aspect van het pakket hield de unilaterale opheffing in van 6. 417 nationale kwantitatieve beperkingen (waarvan zo’n 4. 700 betrekking hadden op Chinese producten) alsmede de invoering van contingenten voor de gehele Gemeenschap voor de invoer uit China van een beperkt aantal gevoelige producten waarvoor op dat moment nationale invoerbeperkingen golden. De invoering van dergelijke contingenten was gebaseerd op de volgende overwegingen: a) b) de gevoeligheid van de betrokken communautaire industrieën; de toenemende dreiging van de invoer uit China voor deze industrieën, die werd verscherpt door de specifieke kenmerken van de Chinese economie. 1. 2. B. Doelstelling van het verslag van de Commissie Tijdens de besprekingen in de Raad over Verordening (EG) nr. 519/94 deed de Commissie de toezegging elk jaar verslag uit te brengen aan de Raad over de tenuitvoerlegging van de in bijlagen II en III vervatte toezichtmaatregelen en kwantitatieve beperkingen, en over de noodzaak dergelijke maatregelen al dan niet te handhaven en eventuele aanpassingen voor te stellen. Met dit vijfde verslag wordt deze belofte ingelost. 1. 3. C. Methode 1. In dit verslag wordt eerst de tenuitvoerlegging van de kwantitatieve beperkingen bekeken, alsmede de problemen die het beheer ervan met zich brengt. In het tweede hoofdstuk wordt nagegaan of de door de Raad ingevoerde kwantitatieve beperkingen gehandhaafd moeten blijven. De Commissie ging derhalve na of de voorwaarden die de invoering van deze maatregelen in 1994 rechtvaardigen nog steeds aanwezig zijn, met name: a) de situatie van de betrokken communautaire bedrijfstak, en b) de gevoeligheid van deze bedrijfstakken ten opzichte van de Chinese invoer en 3 c) de vooruitgang bij de liberalisering van de Chinese handel. De sectoren werden afzonderlijk onderzocht. De uitvoering van de toezichtmaatregelen en de noodzaak deze te handhaven komen aan de orde in het derde hoofdstuk. Het vierde hoofdstuk bevat, op basis van bovenstaande analyse, de conclusies en voorstellen van de Commissie. 2. Evenals in de voorgaande jaren stuitte de Commissie op aanzienlijke problemen bij het verzamelen van informatie over de toestand van de communautaire bedrijfstak, omdat producenten over het algemeen een uitgebreide reeks producten vervaardigen en niet alleen producten waarop contingenten van toepassing zijn en omdat vrijwel al deze sectoren zijn samengesteld uit veel kleine en middelgrote ondernemingen waarvan een groot deel zelfs niet bekend is bij de desbetreffende nationale federaties. Slechts één associatie en een aantal individuele importeurs stuurden de Commissie antwoorden die van algemene strekking bleken te zijn. 3. De analyse is over het algemeen gebaseerd op de cijfers voor 1998. Voor zover mogelijk werd echter gebruik gemaakt van de trends van 1999. 4 TENUITVOERLEGGING VAN DE KWANTITATIEVE BEPERKINGEN 2. HOOFDSTUK 1 I. Achtergrond en ontwikkeling sedert de invoering van de maatregelen Sedert de inwerkingtreding in maart 1994 hebben de contingenten een aantal wijzigingen ondergaan om een evenwicht te bereiken tussen de doelstelling om te zorgen voor een passende bescherming van de betrokken communautaire industrie en het streven naar handhaving van het handelsverkeer met de Volksrepubliek China: - - - - - In juli 1994 besloot de Raad het contingent voor bepaald speelgoed voor 1994 te verhogen. In maart 1995 werden de contingenten verder verhoogd om rekening te houden met de toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden. In april 1996 besloot de Raad na de gevolgtrekkingen in het eerste verslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van de contingenten, bij Verordening (EG) nr. 752/96 om de contingentenregeling ten aanzien van China verder te versoepelen: • de contingenten voor 3 producten (handschoenen, autoradio's en gecombineerde autoradio's) werden geliberaliseerd; • de 3 contingenten voor speelgoed werden samengesmolten tot één contingent om handelaren meer flexibiliteit te verschaffen en hen in staat te stellen sneller te reageren op veranderingen op de markt; • de overige contingenten werden verhoogd (tafelgerei van keramische stoffen, tafelgerei van porselein en glaswerk met 5% en bepaald schoeisel met 2%). In oktober 1996 werden bij Verordening (EG) nr. 1897/96 van de Raad fotohouders zonder lijst uitgesloten van het contingent dat van toepassing was op glaswerk. In mei 1997 werd bij Verordening (EG) nr. 847/97 van de Raad de invoer van onderdelen van speelgoed en toebehoren geliberaliseerd en de contingenten voor tafelgerei van glaswerk met ingang van 1 januari 1998 opgeheven. - Tot slot werd naar aanleiding van Verordening (EG) nr. 1138/98 van de Raad van 28 mei 1998 die de tenuitvoerlegging inhoudt van de in het 3e verslag van de Commissie vervatte voorstellen: • de invoer van speelgoed geliberaliseerd; • de contingenten voor tafelgerei van keramische stoffen en van porselein met nog eens 5% verhoogd. Ten slotte concludeerde de Commissie in haar vierde verslag dat, met het oog op de verschillende factoren waarmee rekening gehouden moet worden, er geen verandering in de structuur en het niveau van de overige contingenten moest komen. 5 II. Beheer van de contingenten a) Juridische grondslag en doelstellingen 1. Het beheer van de communautaire contingenten is gebaseerd op Verordening (EG) nr. 520/94 van de Raad van 7 maart 1994 houdende de totstandbrenging van een communautaire procedure voor het beheer van de kwantitatieve contingenten en Verordening (EG) nr. 738/94 van 30 maart 1994 tot vaststelling van een aantal bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 520/94 van de Raad (voornamelijk over procedurele aspecten, met inbegrip van het formulier van de gemeenschappelijke invoervergunning). Er zij op gewezen dat contingenten vóór de goedkeuring van Verordening (EG) nr. 520/94 aan de lidstaten werden toegewezen en niet rechtstreeks aan de importeurs. Sedert de hervorming van maart 1994 heeft de Commissie, na het Comité van Beheer te hebben geraadpleegd, uniforme criteria vastgesteld, die van toepassing zijn op alle communautaire importeurs, overeenkomstig de beginselen van de interne markt en de relevante jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie. 2. Bij het contingentenbeheer hanteerde de Commissie de volgende uitgangspunten: ervoor zorg dragen dat de administratieve procedures het bedoelde effect van de contingenten op de handel niet versterken en dat de beschikbare hoeveelheden volledig worden gebruikt; en ervoor zorg dragen dat geen discriminatie plaatsvindt tussen de communautaire importeurs, ongeacht hun plaats van vestiging en ongeacht de plaats waar zij een vergunning aanvragen. b) Werking van het systeem voor het beheer van de contingenten 1. Op grond van bovengenoemde uitgangspunten oordeelde de Commissie dat de eerste toewijzingsmethode van Verordening (EG) nr. 520/94 moest worden gehanteerd, d. w. z. de methode die gebaseerd is op de traditionele handelsstromen en die garandeert dat als "traditioneel" gekwalificeerde importeurs tenminste een deel van hun eerdere tijdens een referentieperiode tot stand gebrachte omzet ontvangen terwijl er tegelijkertijd voor wordt gezorgd dat niet-traditionele importeurs een redelijke toegang tot de contingenten krijgen. De methode die was gebruikt voor de toewijzing van de voor de niet-traditionele importeurs voorbehouden contingenten is de derde methode van Verordening (EG) nr. 520/94, d. w. z. de methode waarbij in verhouding tot de gevraagde hoeveelheden wordt toegewezen. Om speculatieve aanvragen uit te sluiten wordt bovendien een maximale hoeveelheid vastgesteld waarvoor niet-traditionele importeurs een aanvraag kunnen indienen. In 1996 werden 28. 204 aanvragen voor invoervergunningen ingediend door niet- traditionele importeurs; voor 1997 was dit aantal 19. 708 en voor 1998 was dit 21. 439, terwijl het voor 1999 was gedaald tot 17. 416 (waarbij wordt opgemerkt dat het aantal producten waarvoor een contingent van toepassing is in 1998 verder werd verlaagd). Voor het contingentjaar 2000 werden 27. 247 aanvragen ingediend. 6 Het extreem hoog aantal aanvragen heeft ertoe geleid dat niet-traditionele importeurs steeds minder krijgen toegewezen, hetgeen zou kunnen leiden tot ondergebruik van de contingenten. In een poging deze situatie te verbeteren werd het deel van de contingenten dat was bestemd voor niet-traditionele importeurs in 1997 met 5 percentpunten verhoogd voor het contingentjaar 1998 en in 1998 werd besloten eenzelfde verhoging in te voeren voor het contingentjaar 1999. Als gevolg van deze beperkte verhogingen in konden aan niet-traditionele voorgaande jaren worden toegewezen (zeer beperkt). soortgelijke hoeveelheden als importeurs concludeerde De Commissie in haar vierde verslag dan ook dat het toewijzingsysteem dat ervoor zorgde dat het grootste deel van de contingenten wordt voorbehouden voor traditionele importeurs, dat de eerste 4 jaar voldeed aan zijn taak, nu zou moeten worden gewijzigd om ervoor te zorgen dat de onevenwichtige verdeling tussen de hoeveelheden die worden toegewezen aan "traditionele" en "andere" importeurs wordt opgeheven of tenminste wordt verbeterd. In 1999, en voor het contingentjaar 2000, werd het deel van de contingenten dat was bestemd voor niet-traditionele importeurs in 1997 met 5 percentpunten verhoogd, en tegelijkertijd werd het individuele maximum verhoogd van 4000 tot 5000 paar schoenen (voor elke GN-regelcode) en van 4 tot 5 ton voor tafelgerei van keramische stoffen en tafelgerei van porselein (voor elke GN-regelcode). Mogelijk zijn in de toekomst verdere stappen nodig met het oog op enerzijds een verbetering van het algemene gebruik van de contingenten, en anderzijds een zo klein mogelijk aantal ongebruikte hoeveelheden die het volgende jaar opnieuw worden verdeeld. Bij het contingentenbeheer heeft de Commissie alles gedaan om tegemoet te komen aan de wens van de importeurs om zo vroeg mogelijk in het bezit te komen van informatie over hun toewijzing voor de volgende periode. De Commissie opende de toewijzingsprocedures voor de contingenten van 2000 dan ook geruime tijd voor de aanvang van het contingentjaar, in juni 1999, en bood de importeurs de gelegenheid hun aanvragen gedurende 2½ maand, tot september 1999, te dienen. Op grond van de huidige beheersvoorschriften voor 2000 zijn invoervergunningen 12 maanden geldig. Daarnaast zullen in 2000 de ongebruikte contingenten van 1999 opnieuw gedistribueerd worden. De Commissie is van oordeel dat de uit het vorige jaar overgedragen hoeveelheden gescheiden moeten blijven van de huidige jaarlijkse contingenten. Het communautaire beheersysteem is wat de administratieve procedures betreft gebaseerd op een “single-stop“-aanpak waarbij alle communautaire importeurs, ongeacht hun plaats van vestiging in de Gemeenschap, bij de bevoegde autoriteit van de lidstaat van hun keuze een aanvraag kunnen indienen voor een invoervergunning, die geldig is in de gehele Gemeenschap. Voorts zijn de toepassingsprocedures zo simpel mogelijk gehouden en zijn de formaliteiten tot het strikte minimum beperkt; voor de communautaire importeurs zijn geen kosten verbonden aan de vergunningsprocedure. 2. 3. 4. 7 c) Conclusie Zoals onvermijdelijk wanneer handel aan beperkingen wordt onderworpen, hebben zich problemen voorgedaan bij het beheer van deze contingenten. Een aantal problemen, zoals de selectie van het referentiejaar voor traditionele importeurs en de het verschil in geldigheidsduur tussen de vergunningen die zijn afgegeven uit hoofde van herdistributie en de gebruikelijke vergunningen die een jaar geldig zijn, is met succes aangepakt. De aan niet-traditionele importeurs toegewezen hoeveelheden zijn voor het contingentjaar 2000 opnieuw verhoogd, teneinde het gebrek aan evenwicht in de toewijzing van de contingenten in elk geval gedeeltelijk te verminderen, en de toegang tot de contingenten te verbeteren. De Commissie is evenwel van oordeel dat het systeem, dankzij de medewerking van de lidstaten, over het geheel goed functioneert. Men is met name van oordeel dat eventuele (terechte) bezorgdheid over het feit dat het beheersysteem niet zou mogen bijdragen tot het effect van de door de Raad vastgestelde contingenten, is weggenomen. III. beperkingen van toepassing zijn Ontwikkelingen in de handel van de producten waarop kwantitatieve De twee volgende tabellen geven een feitelijk overzicht van de ontwikkelingen in de handel van elk product dat onderworpen is aan kwantitatieve beperkingen, zowel wat betreft de omvang als de waarde. 8 a) Ontwikkeling van de omvang van de betrokken producten (invoer en contingenten) Producten met van en (6402 Schoenen bovendeel rubber kunststof 99) Schoenen van leder (6403 51 & 59) Schoenen van leder (6403 91 & 99) van Schoenen textiel (6404 11) Schoenen van textiel (6404 19 10) Totaal schoenen Eenhei d paar 1995 Invoer 1996 1997 1998 1998(jaarbasis) Contingenten 1999(jaarbasis) 31. 348. 517 (xxx (hi-tech incl. ) 48. 136. 893 (xxx (hi-tech incl. ) 38. 878. 434 (xxx (hi-tech incl. ) 34. 623. 222 (xxx (hi-tech incl. ) 39. 151. 481 (hi-tech excl. ) 39. 151. 481 (hi-tech excl. ) ongebruikte hoeveelheden in 1998 6. 508. 239 paar 1242. 010 1. 541. 123 1. 511. 466 1. 079. 488 2. 795. 000 2. 795. 000 1. 294. 088 paar paar paar paar 15. 652. 713 (xxx (hi-tech incl. ) 14. 182. 424 (xxx (hi-tech incl. ) 18. 915. 085 18. 676. 971 (xxx (hi-tech incl. ) 21. 410. 923 (xxx (hi-tech incl. ) 14. 158. 153 23. 288. 824 (xxx (hi-tech incl. ) 29. 416. 097 (xxx (hi-tech incl. ) 1. 552. 812 23. 488. 462 (xxx (hi-tech incl. ) 25. 445. 694 (xxx (hi-tech incl. ) 9. 654. 874 12. 120. 000 (hi-tech excl. ) 12. 120. 000 (hi-tech excl. ) 18. 228. 780 (hi-tech excl. ) 18. 228. 780 (hi-tech excl. ) 1. 823. 036 5. 863. 051 31. 897. 716 31. 897. 716 15. 869. 720 81. 340. 749 (xxx (hi-tech incl. ) 103. 924. 063 (xxx (hi-tech incl. ) 94. 647. 633 (xxx (hi-tech incl. ) 94. 291. 740 (xxx (hi-tech incl. ) 104. 192. 977 (hi-tech excl. ) 104. 192. 977 (hi-tech excl. ) 31. 358. 134 - cijfers voor "hi-tech"-schoenen afkomstig van het communautair toezicht zijn gebaseerd op de afgegeven toezichtsdocumenten die niet noodzakelijkerwijs de daadwerkelijke importniveaus weergeven; de cijfers zijn in voorkomend geval aangepast op basis van de gegevens die beschikbaar zijn van de Taric-databank. De cijfers voor de invoer kunnen verschillen van de cijfers uit vorige verslagen, als gevolg van de nodige technische aanpassingen van de gegevens uit de Taric- databank. - cijfers over ongebruikte hoeveelheden gebaseerd op invoervergunningen die zijn teruggezonden naar de lidstaten. 9 Producten Eenhei d Invoer 1995 1996 1997 1998 Contingenten 1998 (jaarbasis) 1999 (jaarbasis) ongebruikte hoeveelheden (*) in 1998 tonnes 31. 966 34. 742 37. 969 52. 381 48. 090 48. 090 8. 175 tonnes 26. 372 28. 454 32. 105 44. 255 36. 383 36. 383 7. 043 Vaatwerk van porselein (691110) Vaatwerk van keramische stoffen (691200) Bron: - EUROSTAT (*) cijfers met betrekking tot ongebruikte hoeveelheden gebaseerd op aan de lidstaten teruggestuurde invoervergunningen 10 b) Prijs bij invoer van producten van oorsprong uit China Product Prijs per eenheid Prijs per eenheid Prijs per eenheid in Prijs per eenheid in 1995 in 1996 1997 in 1998 Schoeisel: - 6402 99 4. 35 ECU/paar 4. 81 ECU/paar 4. 95 ECU/paar 4. 92 ECU/paar - 6403 51 6. 74 ECU/paar 7. 56 ECU/paar 8. 34 ECU/paar 10. 79 ECU/paar - 6403 59 3. 17 ECU/paar 2. 88 ECU/paar 2. 69 ECU/paar 3. 05 ECU/paar - 6403 91 11. 17 ECU/paar 12. 1 ECU/paar 13. 69 ECU/paar 13. 30 ECU/paar 6 - 6403 99 9. 25 ECU/paar 9. 54 ECU/paar 11. 09 ECU/paar 11. 88 ECU/paar - 6404 11 7. 17 ECU/paar 8. 33 ECU/paar 9. 41 ECU/paar 9. 58 ECU/paar - 6404 19 10 0. 83 ECU/paar 1. 11 ECU/paar 1. 14 ECU/paar 1. 14 ECU/paar Vaatwerk van porselein (*): 6911 10 1070. 03 ECU / 1149. 61 ECU / 1364. 42 ECU / 1310. 00 ECU / ton ton ton ton Vaatwerk van keramische stoffen (*): 6912 00 1077. 92 ECU / 1212. 91 ECU / 1404. 18 ECU / 1500. 00 ECU / ton ton ton ton Bron: EUROSTAT 11 3. HOOFDSTUK 2 HET NUT VAN HANDHAVING VAN COMMUNAUTAIRE CONTINGENTEN I. Aanpak van de Commissie Om deze vraag te kunnen beantwoorden heeft de Commissie onderzocht of de omstandigheden die de invoering van deze kwantitatieve beperkingen in 1994 rechtvaardigden nog dezelfde zijn, namelijk de gevoeligheid van de betrokken sectoren van de communautaire industrie en de dreiging die de Chinese productie voor hen betekent. Deze analyse geschiedde per sector op basis van de volgende economische indicatoren: 1. Structuur van de industrie 2. Productie 3. Werkgelegenheid 4. 5. Invoertrends Invoerprijzen 6. Exportpotentieel van China In deel III analyseert de Commissie de implicaties van de Chinese handelsliberalisering en de toetreding tot de WTO voor de handhaving van de contingenten van de Gemeenschap. - 12 II. Analyse van de betrokken sectoren 3. 1. 1. 1. Schoeisel GN 6402 99; 6403 51 en 59; 6403 91 en 99; 6404 11; 6404 19 10 Op de volgende schoenproducten zijn kwantitatieve beperkingen van toepassing: GN-code Omschrijving van de goederen 640299 1 640351 640359 640391 1 640399 1 640411 2 64041910 Schoenen, de enkel niet bedekkend, met buitenzool en bovendeel van rubber of kunststof, andere dan waterdicht schoeisel vallende onder post 6401; en andere dan sportschoeisel en ander schoeisel vallende onder post 6402) Schoenen, de enkel bedekkend, met buitenzool en bovendeel van leder, (andere dan sportschoeisel) Schoenen, de enkel niet bedekkend, met buitenzool en bovendeel van leder, (anders dan sportschoeisel) Ander schoeisel met buitenzool van rubber, van kunststof, van leder of van kunstleder en met bovendeel van leder, de enkel bedekkend Ander schoeisel met buitenzool van rubber, van kunststof, van leder of van kunstleder en met bovendeel van leder, de enkel niet bedekkend sportschoeisel, tennisschoenen, basketbalschoenen, gymnastiekschoenen, trainingsschoenen en dergelijk schoeisel, met buitenzool van rubber of kunststof, en met bovendeel van textiel Pantoffels en ander huisschoeisel met buitenzool van rubber of kunststof, en met bovendeel van textiel, andere dan die welke vallen onder post 6404 11 1 Met uitzondering van schoeisel waar speciale technologie aan te pas komt: schoenen met een cif-prijs per paar van niet minder dan 9 ecu voor gebruik*** 2 met uitzondering van: a. schoeisel ontworpen voor sportbeoefening, voorzien van of uitgerust met voorzieningen voor het bevestigen van punten, spijkertjes, b. choeisel waar speciale technologie aan te pas komt: (voor de exacte definitie, zie voetnoot 1) met niet-geïnjecteerde zool; 13 A. 1. Situatie van de schoenenindustrie in de Gemeenschap Inleiding De sector heeft onder druk van toegenomen internationale concurrentie en technologische ontwikkeling sedert een aantal jaren een periode doorgemaakt van modernisering en herstructurering. In de landen van de Unie is deze sector zich geleidelijk meer gaan richten op producten met een hoge toegevoegde waarde, gediversifieerd en van betere kwaliteit. Dit betekent echter niet - wat wel eens wordt gesuggereerd - dat de bovenkant van de markt van de Gemeenschap wordt gedomineerd door topproducten van Europese makelij en dat de onderkant van de markt "gereserveerd" is voor ingevoerde producten uit lage-lonenlanden. In feite wordt het onderste segment meer en meer vervangen door producten van middelmatige kwaliteit - een segment waarin een aanzienlijk deel van de Europese industrie nog steeds werkzaam is, en dat zeer competitief instrumenten. Bovendien zien zelfs bedrijven die traditioneel voor de bovenkant van de markt produceerden zich meer en meer gedwongen hun productlijn aan te vullen met minder dure modellen. De concurrentiekracht die de sector de afgelopen jaren heeft ontwikkeld kan echter alleen worden benut wanneer de exporteurs daadwerkelijk toegang hebben tot de wereldmarkten - zowel wat betreft de aankoop van grondstoffen als de afzet van hun eindproducten. Hoewel de Gemeenschap betere markttoegang tot een prioriteit van haar handelsbeleid heeft gemaakt, te wensen over, aangezien nog een breed scala aan (al dan niet tarifaire) handelsbelemmmeringen EU- bedrijven beletten hun exportpotentieel volledig uit te buiten. Zelfs geïndustrialiseerde landen als de Verenigde Staten - een van de belangrijkste exportmarkten voor de Gemeenschap - handhaven tariefpieken tot 48%. laat de huidige situatie veel 2. Structuur van de industrie De communautaire schoenenindustrie omvat een groot aantal kleine ondernemingen (gemiddeld 20 werknemers), die vaak gevestigd zijn in regio's die qua industriële activiteiten weinig gediversifieerd zijn. De lidstaten vertonen onderling echter bepaalde verschillen: terwijl in Duitsland en Frankrijk ondernemingen gemiddeld een honderdtal werknemers tellen, ligt het gemiddeld aantal werknemers in Italië en Spanje in de schoenenindustrie dichter bij tien. Voor de overige lidstaten ligt dit gemiddelde tussen deze twee uitersten. Het aantal producenten in de EU als geheel is in de jaren 90 gedaald van 15. 897 in 1989 tot 14. 588 in 1998 (was 14. 817 in 1997). Door de geografische concentratie, het arbeidsintensieve karakter, en de aanzienlijke mate van kwetsbaarheid voor invoer tegen lage prijzen heeft elke verandering van de bedrijvigheid belangrijke gevolgen op sociaal en regionaal vlak. 3. Productie, consumptie en werkgelegenheid in de Gemeenschap Na een gematigde daling met 1,46% tussen 1997 en 1996, daalde de productie met een forse 4. 56% in 1998 tot het laagste niveau sinds jaren. Zoals genoemd, werd deze afname vooral veroorzaakt door de scherpe daling van de uitvoer als gevolg van de crises in Azië en elders (-9,74% in 1998). 14 De consumptie daalde met 1,6%, terwijl de totale invoer redelijk stabiel bleef. Daardoor daalde het marktaandeel van de EU-producenten op de EU-markt van 51% in 1997 tot 50% in 1998. In 1998 gingen nog eens 11. 784 banen verloren. Dit komt overeen met een daling met 3,93% ten opzichte van 1997. Tabel 1 1000 paar Productie Export (Extra-15) Import (Extra-15) Verbruik Direct werkgelegenheid Verkoop van de EU-producenten op de markt interne Marktaandeel EU- producenten Marktaandeel Chinese invoer 1995 1996 1997 1998 verandering verandering 1 104 339 1 104 590 1 088 485 1 038 857 -1. 46% 97/96 98/97 -4. 56% 306 880 319 374 299 443 270 278 -6. 24% -9. 74% 748 067 804 412 805 592 809 549 +0. 15% +0. 5% 1 545 934 1 605 311 1 573 978 1 548 849 -1. 95% -1. 6% 313 789 307 699 299 572 287 788 -2. 64% -3. 93% 797 764 788 490 798 650 776 521 +1. 29% -2. 77% 52 % 49 % 51 % 50 % 19 % 21 % 16. 9 % 17. 4 % 15 4. Trends in de uitvoer Na een daling van 6,24% in 1997 nam de uitvoer in 1998 met nog eens 9,74% af, waarbij vooral de uitvoer naar Rusland getroffen werd (-24,89% in 1998, na -20,33% in1997). De marktaandelen van de belangrijkste exportmarkten van de Gemeenschap bleven redelijk stabiel. Tabel 2 1000 paar 1995 1996 1997 1998 verandering 98/97 export- aandeel (1997) export- aandeel (1998) Totaal Buiten-EU 306 880 319 374 299 443 270 278 -9,74% 100% 100% VS 79 802 84 088 92 871 85 612 -7,82% 31,0% 31,7% Zwitserland 29 341 29 325 27 265 25 519 -6,40% 9,1% Rusland 20 231 25 698 20 474 15 377 -24,89% 6,8% Canada Japan Saoedi- Arabië 11 660 9 905 12 357 10 956 -11,34% 4,1% 14 639 15 165 11 817 10 433 -11,71% 4,0% 19 964 17 857 11 293 10 123 -10,36% 3,8% Noorwegen Polen 9 035 5 386 8 793 6 640 8 792 7 866 9 236 7 961 +5,05% 2,9% +1,21% 2,6% 9,4% 5,7% 4,1% 3,9% 3,8% 3,4% 2,6% (Gegevens betreffende producten: GN Codes 6401-6405) De uitvoer naar de belangrijkste leveranciers van de Gemeenschap bleef marginaal, waarbij China slechts 0,16% van alle communautaire uitvoer voor zijn rekening nam. 16 Tabel 3 1000 paar Totaal Buiten-EU - Taiwan Zuid-Korea - China Brazilië India Thailand Indonesië Vietnam 1995 1996 1997 1998 verandering 98/97 export- aandeel (1997) export- aandeel (1998) 306 880 319 374 299 443 270 278 -9,74% 100% 100% 1 986 1 400 1 769 2 849 1 759 2 664 201 250 145 277 160 14 202 433 172 405 116 80 891 269 91 345 220 123 1 711 -2,7% 0,59% 0,63% 449 423 343 173 170 87 61 -83,2% 0,89% 0,17% -52,5% 0,30% 0,16% +27,5% 0,09% 0,13% +90,1% 0,03% 0,06% -50,7% 0,12% 0,06% -60,5% 0,07% 0,03% -50,4% 0,04% 0,02% (Gegevens betreffende producten: CN Codes 6401-6405) De communautaire export die het zwaarst getroffen werd door de Aziatische crisis was de uitvoer naar Zuid-Korea (-83,02%), Indonesië (-60,5%) en Thailand (- 50,7%). De uitvoer naar China daalde met 52,5%. India en Brazilië vertoonden in 1998 een positieve ontwikkeling - na een scherpe daling in 1997 - waarbij India opnieuw het lage niveau van 1996 bereikte. De handelsbalans van de Gemeenschap met die landen (in paren) bleef extreem negatief zoals blijkt uit de invoer/uitvoer-ratios voor 1997 en 1998: Tabel 4 invoer 97 invoer 98 export 97 export 98 export 97als % van invoer 97 export 98 als % van invoer 98 - China Vietnam Indonesië - Taiwan Thailand India Brazilië Zuid-Korea 265 377 136 452 84 807 35 526 37 038 23 681 14 528 6 345 269 983 146 603 66 968 37 807 37 380 23 143 11 291 6 227 891 123 220 1 759 345 91 269 2 664 423 61 87 1 711 170 173 343 449 (Gegevens betreffende producten: CN Codes 6401-6405). 0,34% 0,09% 0,26% 4,95% 0,93% 0,38% 1,85% 41,99% 0,16% 0,04% 0,13% 4,53% 0,45% 0,75% 3,04% 7,21% De uitvoer/invoer-ratio met China verslechterde in 1998 - net als die met Vietnam, Indonesië, Taiwan en Thailand. De ratio voor Zuid-Korea daalde dramatisch, van 42% in 1997 tot 7,2% in 1998. 17 B. 1. Gevoeligheid voor Chinese invoer Trends in de invoer In 1998 steeg de EU-schoeneninvoer uit alle bronnen met ongeveer 0,5% tot bijna 810 miljoen paar, waarbij het Chinese marktaandeel licht steeg (van 32,9% tot 33,4%), gevolgd door Vietnam (18,1%) en Indonesië (8,3%). Met een stijging van 1,7% (vergeleken met 1997) slaagde China erin betre te presteren dan de rest van de wereld ("alle bronnen") ondanks de kwantitatieve beperkingen. Van de belangrijkste leveranciers verbeterden alleen Vietnam en Taiwan hun prestaties (stijgingen van respectievelijk 7,4% en 6,4%), waarbij hun absolute startniveau lag natuurlijk veel lager lag. De invoer van Brazilië en Indonesië daalde daarentegen scherp - met respectievelijk 22,3% en 21%. Tabel 5 1000 paar 1995 1996 1997 1998 verandering 98/97 invoer- aandeel (1997) invoer- aandeel- (1998) Totaal Buiten-EU - China Vietnam Indonesië - Taiwan Thailand India Brazilië Zuid-Korea 748 067 804 412 805 592 809 549 +0,5% 100% 100% 295 107 338 045 265 377 269 983 +1,7% 32,9% 33,4% 76 759 96 993 136 452 146 603 +7,4% 16,9% 18,1% 102 481 99 729 84 807 66 968 -21,0% 10,5% 20 726 22 027 35 526 37 807 +6,4% 37 722 32 158 37 038 37 380 +0,9% 19 650 21 803 23 681 23 143 -2,3% 15 377 12 945 14 528 11 291 -22,3% 15 347 9 038 6 345 6 227 -1,9% 4,4% 4,6% 2,9% 1,8% 0,8% 8,3% 4,7% 4,6% 2,9% 1,4% 0,8% (Gegevens betreffende producten: CN Codes 6401-6405) In 1998 werd ongeveer eenderde van alle schoeisel van oorsprong uit China ingevoerd onder contingent. 18 Tabel 6 1000 paar Schoeisel onder contingent 1995 1996 1997 1998 veranderin g 97/96 verandering 98/97 81 341 103 924 94 648 94 292 -8. 9% -0. 4% Schoenen contingent Totaal* buiten 213 767 234 121 170 729 175 691 -27. 1% +2. 9% 295 107 338 045 265 377 269 983 -21. 5% +1. 7% Contingentdekking 27. 6% 30. 7% 35. 7% 34. 9% (Gegevens hebben betrekkin op producten: CN Codes 6401-6405) Hoewel de invoer van schoeisel onder contingent in 1998 redelijk stabiel bleef (– 0,4% vergeleken met –8,9% tussen 1997 en 1996), steeg de invoer van schoeisel waarop geen kwantitatieve beperkingen van toepassing waren met 2,9% (na een aanzienlijke daling in het voorgaande jaar). Dit leidde tot een lichte daling in de algemene contingentdekking. Uitgesplitst naar GN-codes waarop contingenten van toepassing zijn: Tabel 7 Schoenen onder contingent Paar 6402 99 1995 1996 1997 1998 verandering verandering 97/96 98/97 31 348 517 48 136 893 38 878 434 34 623 222 -19,23% -10,94% 6403 51 en 59 1 242 010 1 541 123 1 511 466 1 079 488 -1,92% -28,58% 6403 91 en 99 15 652 713 18 676 971 23 288 824 23 488 462 +24,69% +0,86% 64004 11 6404 19 10 14 182 424 21 410 923 29 416 097 25 445 694 +37,39% -13,50% 18 915 085 14 158 153 1 552 812 9 654 874 -89,03% +521,77% TOTAAL 81 340 749 103 924 063 94 647 633 94 291 740 -8,93% -0,38% De totale invoer van schoeisel onder contingent bleef in feite alleen maar stabiel als gevolg van een significante stijging van de invoer van pantoffels en ander huisschoeisel met bovendeel van textiel vallende onder post 6404 19 10. In 1997 was de invoer van dergelijke pantoffels dramatisch gedaald als gevolg van de instelling van voorlopige antidumpingrechten in februari 1997 (voor een periode van 9 maanden), met betrekking tot zowel GN-codes 6404 19 10 (d. w. z. pantoffels) en 6404 19 90 (d. w. z. andere dan pantoffels). 19 De definitieve maatregel, vastgesteld op 20 oktober 1997 en van toepassing op zowel China als Indonesië was niet van toepassing op pantoffels, hetgeen leidde tot een stijging in de invoer van dergelijke pantoffels met meer dan 520% in 1998. Daarentegen bleef de invoer uit China van producten vallende onder GN- code 6404 19 90 – die nog steeds onder de antidumpingmaatregel vallen, maar waarvoor geen contingenten gelden, op het relatief lage niveau van 1997: Tabel 8 GN-code 6404 19 10 6404 19 90 1995 1996 1997 1998 verandering verandering 97/96 98/97 18 915 085 14 158 153 1 552 812 9 654 874 -89,03% +521,77% 117 947 316 120 089 613 17 830 124 17 687 917 -85,15% -0,80% 6404 19 (totaal) 136 862 401 134 247 766 19 382 936 27 342 791 -85,56% +41,07% (paar) Op 23 februari 1998 werden tevens definitieve antidumpingmaatregelen ingesteld op schoeisel met bovendeel van leder of kunststof van oorsprong uit China, Indonesië en Thailand. Deze maatregelen hadden betrekking op GN-codes 6402 99 (d. w. z. 6402 99 98) en 6403 99 (d. w. z. 6403 99 93, 6403 99 96, 6403 99 98), waarbij schoeisel voor sportbeoefening wordt uitgesloten. Wat betreft GN-code 6402 99, verloren zowel China als Indonesië marktaandeel in 1997 en 1998, terwijl Thailand er ondanks de antidumpingmaatregelen in slaagde zijn export te verhogen. Vietnam werd de belangrijkste leverancier van de Gemeenschap van deze producten: Tabel 9 GN-code 6402 99 1995 1996 1997 1998 verandering 98/97 marktaande el 1998 Totaal Buiten-EU 107 377 026 141 484 322 136 867 673 140 573 152 +2,71% 100% Vietnam - China 20 382 805 28 829 276 32 408 667 37 932 343 +17,04% 31 348 517 48 136 893 38 878 434 34 623 024 -10,95% Indonesië 23 637 838 29 528 805 25 265 664 20 085 445 -20,50% Thailand 8 999 241 10 534 893 11 765 228 14 324 934 +21,76% 27% 25% 14% 10% (paar) Ook wat betreft GN-code 6403 99, werd Vietnam de belangrijkste leverancier van de Gemeenschap terwijl China erin slaagde zijn exportniveau te handhaven: 20 Tabel 10 GN-code 6403 99 1995 1996 1997 1998 verandering 98/97 marktaande el 1998 Totaal Buiten-EU 129 690 664 139 966 455 161 872 851 167 065 089 +3,21% 100% Vietnam 11 011 255 15 964 478 22 824 260 23 603 959 +3,42% Indonesië 19 094 480 19 034 263 19 695 445 18 512 334 -6,01% 14% 11% 10% 11 440 370 13 888 711 17 417 339 17 444 357 +0,16% 9 615 502 8 040 358 7 627 196 7 489 173 -1,81% 4% - China Thailand (paar) 2. Invoerprijzen Uit een vergelijking van de gemiddelde prijzen van ingevoerd Chinees schoeisel met die van uitgevoerd schoeisel van de Gemeenschap (Extra-15) blijkt de mate van onderbieding van de Chinese invoer op de markt van de Gemeenschap. Tabel 11 Product 6402 99 - China Extra-15 Prijs per paar (ecu) 1995 1996 1997 1998 Onderbieding in % (1997) Onderbieding in % (1998) 4,35 4,81 4,95 4,92 6,41 6,73 7,44 7,87 66,5% 62,5% 6403 51 - China 6,74 7,56 8,34 10,79 Extra-15 21,02 21,52 23,50 22,73 6403 59 - China 3,17 2,88 2,69 3,05 Extra-15 18,13 22,03 23,78 25,17 6403 91 - China 11,17 12,16 13,69 13,30 Extra-15 20,88 21,15 24,19 24,43 6403 99 - China 9,25 9,54 11,09 11,88 Extra-15 14,70 15,08 16,81 17,96 6404 11 - China 7,17 8,33 9,41 9,58 Extra-15 10,74 12,58 10,24 14,08 6404 19 10 - China 0,83 1,11 1,14 1,14 Extra-15 4,03 4,19 4,65 4,24 35,5% 47,5% 11,3% 12,1% 56,6% 54,4% 66,0% 48,6% 91,9% 68,0% 24,5% 26,9% 21 In 1998 varieerden de Chinese prijzen van 12,1% tot 68% van de gemiddelde prijzen van communautaire export naar derde landen. Tussen 1997 en 1998 is het prijsvoordeel van China aanzienlijk toegenomen voor GN-codes 6403 99 (van 66% tot 48,6%) en 6404 11 (van 91,9% tot 68%) als gevolg van de gestegen prijzen van uitgevoerde producten van de Gemeenschap (en ondanks de antidumpingrechten op bepaalde producten die onder GN-code 6403 99 vallen). De afschaffing van voorlopige antidumpingrechten op pantoffels (6404 19 10) had geen onmiddellijk effect op de prijzen, die op een niveau van 1,14 ecu per paar bleven. Voor GN-code 6403 51 is het prijsverschil afgenomen van 35,5% in 1997 tot 47,5% in 1998. Al met al bleef China - waarvan de gemiddelde prijs/eenheid daalde van 4,82 in 1997 tot 4,70 in 1998 - de goedkoopste van de belangrijkste leveranciers van schoeisel van de Gemeenschap (in ecu/eenheid). Tabel 12 Invoer - China Vietnam Thailand Indonesië Totaal Buiten-EU Uitvoer 1995 2,87 4,87 7,55 6,57 6,97 1996 3,40 5,61 8,18 6,90 7,26 1997 4,82 6,41 8,23 8,98 8,65 1998 4,70 6,58 8,57 8,79 8,55 Totaal Buiten-EU 16,10 17,48 20,03 21,13 Heeft betrekking op: GN-code hoofdstuk 64) In 1998 bereikten de gemiddelde Chinese prijzen (4,70 ecu/eenheid) slechts 55% van de prijzen van in de Gemeenschap ingevoerde goederen uit alle bronnen (8,55 ECU/eenheid), en 22,2% van de gemiddelde prijzen van op derde markten verkochte Europese producten (21,13 ECU/eenheid). C. 1. Standpunten van de belanghebbende partijen Opinie van de communautaire bedrijfstak Volgens de Europese Confederatie van bedrijfstakken voor schoeisel heeft de invoer van schoeisel uit China nog steeds beter gepresteerd dan de invoer uit alle derde landen, ondanks de kwantitatieve beperkingen. Deze associatie is voorts van mening dat de kwantitatieve beperkingen niet eens volledig worden benut, wat voldoende ruimte laat voor een toename van de invoer uit China. De confederatie is van mening dat de Chinese producten de Europese prijzen nog steeds onderbieden met een significante marge en daarmee zware druk uitoefenen op de Europese industrie die te kampen heeft met een dalende productie, een verslechterende uitvoer, en een steeds groter verlies van 22 werkgelegenheid. Om deze redenen is de Europese industrie fel gekant tegen afschaffing van de China contingenten, en tegen een verhoging van de huidige niveaus. 2. Opinie van de importeurs Volgens de Foreign Trade Association (FTA) in de communautaire schoenenindustrie een natuurlijk verschijnsel, dat voornamelijk het gevolg is van automatisering en vooruitgang op het gebied van informatietechnologie. De FTA is niet van mening dat de Chinese invoer een bedreiging vormt voor de sector. is banenverlies D. Conclusie De schoenensector blijft zeer kwetsbaar voor Chinese invoer vanwege: de omvang van de invoer uit China (33. 4% van alle invoer in de Gemeenschap; zie tabel 5), het significante aandeel van deze invoer in de totale communautaire markt (17,4%; zie tabel 1); het prijsverschil (4,70 ecu/eenheid in vergelijking met 21,13 ecu/eenheid; zie tabel 12), en het enorme exportpotentieel van de Chinese industrie. crises in Azië, Rusland of Brazilië, waardoor In 1998 verslechterde de onevenwichtige situatie verder als gevolg van de financiële belangrijke exportmarkten werden afgesloten voor EU-producenten, zonder dat deze zich konden richten op andere markten. Tegelijkertijd was de Europese Unie de enige belangrijke regio ter wereld waar het invoerniveau werd gehandhaafd ondanks de economische crises van de laatste twee jaar, zodat de Unie de belangrijkste afzetmarkt werd voor vele producenten uit derde landen voor wie de binnenlandse markt was ingestort. Als gevolg daarvan daalden de export en de productie van de Gemeenschap scherp. Ondanks de kwantitatieve beperkingen slaagde China erin het gemiddelde van alle communautaire leveranciers te overtreffen (met +1,7% in vergelijking tot +0,5%; zie tabel 5). Europese enerzijds worden Indien op dit moment de kwantitatieve beperkingen jegens China werden opgeheven zou dit het algemene industriebeleid van de Gemeenschap inconsistent maken: hun te investeren in zowel concurrentiepositie voortdurend te verbeteren door materiële als immateriële factoren. Anderzijds hebben de Europese instellingen de verplichting op zich genomen operatoren een algemeen kader te bieden waarin zij op een eerlijke wijze kunnen concurreren met hun concurrenten op een eerlijke mondiale concurrentieverhouding niet, aangezien veel derde landen nog steeds zeer hoge tarieven en talrijke niet-tarifaire belemmeringen handhaven. open markt. Momenteel aangemoedigd producenten dergelijke bestaat een Indien bedrijven geen markten vinden voor hun uiterst concurrerende producten is het weinig aantrekkelijk om te investeren – en te innoveren – en hun (dikwijls pijnlijke) moderniserings- zetten. Bovendien zijn groeiende markten van essentieel belang voor bedrijven die schaalvoordelen trachten te behalen met het oog op versterking van hun en herstructureringsprocessen voort te 23 internationale concurrentiepositie door produceren. tegen lagere gemiddelde kosten te achtergrond, en rekening houdend met het Tegen deze feit dat de schoenenindustrie in essentie een arbeidsintensieve sector blijft, zal elke verdere liberalisering van de communautaire invoer gepaard moeten gaan met een equivalente de Gemeenschap. liberaliseringsinspanning handelspartners van van de Zolang vele markten van derde landen nagenoeg gesloten blijven voor de EU- export, moeten de kwantitatieve beperkingen tegen China worden gehandhaafd, om verlichting te brengen in een situatie die wordt gekenmerkt door een klimaat waarin geen eerlijke concurrentie geboden wordt. 3. 1. 2. 2. Vaatwerk van porselein en vaatwerk van keramische stoffen GN 6911. 10 en GN 6912. 00 Er is moeilijk te komen aan statistieken en gedetailleerde informatie over de twee posten onder contingent omdat de meeste producenten een ruim assortiment produceren waarbij de producten over het algemeen als “vaatwerk“ worden opgegeven, d. w. z. een combinatie van GN 6911 + 6912 + 6913, en omdat de producenten over het algemeen zeer terughoudend zijn om wat zij als commercieel gevoelige informatie beschouwen aan hun federaties te verstrekken. In de sector vaatwerk zijn er bovendien tal van zeer kleine producenten die geen lid zijn van een nationale federatie. Zoals gebruikelijk moest voor dit verslag dan ook naar diverse bronnen worden gekeken. A. 1. Situatie van de industrie van vaatwerk in de EU Structuur van de EU-bedrijfstak voor vaatwerk van keramische stoffen Aanvankelijk was de productie van keramische producten gevestigd bij de bron van grondstoffen en energie en daar waar goede transportfaciliteiten waren. Dit langer de doorslaggevende factoren, maar de sector is nog steeds zijn niet geografisch sterk geconcentreerd met bijvoorbeeld grote concentraties in Staffordshire in het VK, Limousin in Frankrijk, Noord-Beieren in Duitsland en Maastricht in Nederland. De sector bestaat overwegend uit kleine en middelgrote ondernemingen hoewel er ook een aantal grotere productenten zijn zoals Villeroy en Boch in Duitsland en Royal Doulton en Wedgwood in het Verenigd Koninkrijk, die waarschijnlijk de drie grootste producenten ter wereld zijn. Deze producenten hebben een uitgebreid assortiment dat per producent zeer uiteenloopt en in hoge mate afhankelijk is van de smaak van het publiek en het beschikbaar inkomen. De productie in de vaatwerksector vertegenwoordigt qua waarde ongeveer een tiende van de totale productie van de keramische industrie in de Europese Unie, maar wat het aantal werknemers betreft, ongeveer een kwart. Het is de meest arbeidsintensieve sector van de zes keramische subsectoren en is derhalve bijzonder gevoelig voor de gevolgen van laaggeprijsde invoer. 24 2. Trends in productie en zichtbaar verbruik De cijfers in onderstaande tabel hebben betrekking op alle keramische sectoren. N. B. Omdat de DEBA-databank niet langer bestaat en in afwachting van het volledig recupereren van het voormalig werk van Eurostat worden de productiecijfers voor 1998 berekend aan de hand van de korte-termijnindicatoren van de Eurostat- European Business Trends-databank. Eenheid: miljoen ecu 1995 1996 1997 1998 Productie 26081,4 25506,9 25429,4 25260,2 Uitvoer Buiten-EU 4234,2 4614,4 5205,5 5130,3 Invoer Buiten-EU 1323,1 1396,5 1640,7 1783,7 Zichtbaar verbruik EU-verkoop op Binnenlandse markt EU- marktaandeel Markt- aandeel invoer Rechtstreekse werkgelegen- heid Aantal bedrijven 23170,3 22289,0 21864,6 21913,6 21847,2 20892,5 20223,9 20129,9 94,29% 93,7% 92,5% 91,9% 5,71% 6,26% 7,5% 8,1% 322386 306614 277234 262000* 2500 2000 n. v. t. n. v. t. 25 De in- en uitvoercijfers voor EUR 15 zijn afkomstig van COMEXT. De gegevens met betrekking tot de productie en de werkgelegenheid zijn afkomstig van de voormalige DEBA-databank (behalve * ==> eerste schatting Cérame-Unie1) en de Eurostat- NewCronos -databank (1995, 1996, 1997 en 1998) voor EUR 15 met gebruikmaking van NACE Herz. 1,26. 2 + 26. 3 + 26. 3 +26. 4). Ter vergelijking volgen hieronder gegevens over tafelgerei GN 6911 + 6912 + 6913 Eenheid: miljoen ecu 1995 1996 Productie 2850** 2800** 1997 n. v. t. 1998 Uitvoer Buiten-EU Invoer Buiten-EU Zichtbaar verbruik EU-verkoop op Binnenlandse markt EU- marktaandeel Markt- aandeel invoer Rechtstreekse werkgelegen- heid Aantal bedrijven 959,9 650,8* 678,9 395,0* 1014,8 1147,8 1091,6 710,5* 736,7 448,8* 805,8* 875,0 513,7* 743,9* 945,7 541,1* 2569,0 2521,9 n. v. t. n. v. t. n. v. t. n. v. t. n. v. t. n. v. t. n. v. t. n. v. t. n. v. t. n. v. t. 26,4% 29,2% n. v. t. n. v. t. 77436** 57342** 171*** Bronnen: invoer/uitvoer van COMEXT productie en werkgelegenheid van Cérame-Unie GN 6911. 10 + 6912. 00 raming van Cérame-Unie aantal producenten van vaatwerk dat is aangesloten bij Cérame-Unie * ** *** 1 De overkoepelende organisatie die de gehele keramische industrie op EU-niveau vertegenwoordigt. De vaatwerk-sector wordt vertegenwoordigd door de FEPF, the Fédération Européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et d’Ornementation. 26 Zoals blijkt uit bovenstaande cijfers is de invoerpenetratie voor alle keramische producten samen niet significant. Europa is echter traditioneel een grote exporteur van keramische producten en de export is een belangrijk en onmisbaar onderdeel van de orderportefeuilles van vele Europese bedrijven. te worden opgemerkt dat het Chinese aandeel in de invoer van alle Verder dient keramische producten van buiten de EU gestaag is gestegen en in 1998 20,1% vertegenwoordigde (qua waarde), vergeleken met 17,2% in 1996. De keramische industrie in de EU vindt dit een alarmerend signaal omdat China momenteel weliswaar kleine hoeveelheden tegels uitvoert naar de EU, maar de Chinese tegelproducenten de productiecapaciteit de afgelopen paar jaar hebben uitgebreid zodat het land nu Spanje en Brazilië voorbij is gestreefd en de op één na grootste producent (na Italië) ter wereld is geworden. Verwacht wordt dat de invoer van Chinese tegels in de EU de komende paar jaar aanzienlijk zal toenemen. De industrie heeft daarnaast een aantal actuele kenmerken van de markt voor vaatwerk gesignaleerd: (cid:1) de vraag naar vaatwerk gaat nog steeds gelijk op met de groeiende wereldbevolking (cid:1) klanten kopen echter minder vaak grote serviezen die zij voor de rest van hun leven houden, naarmate de trend naar informeel dineren toeneemt. Tafelgerei wordt steeds meer aan mode onderhevig en wordt relatief snel afgedankt als de mode verandert (cid:1) De Aziatische fabrikanten veroveren een steeds groter deel van dit marktsegment (cid:1) EU-fabrikanten willen de kosten terugdringen, o. a. door minder gebruik te maken van materialen met een hoge kostprijs (en dus met een hoge marge), door de productie over te brengen naar gebieden met lage kosten (met alle gevolgen voor de traditionele werkgelegenheid), outsourcing van de productie (cid:1) in de gebieden waar traditioneel vaatwerk wordt gemaakt is de productie met 750 miljoen dollar gedaald in de vijf jaar tot 1997 (cid:1) De Aziatische productie steeg in dezelfde periode met 1 miljard dollar (cid:1) De EU-productie van hotelgerei blijft op een goed niveau, maar heeft te kampen met piektarieven in traditionele markten zoals de VS (zie onder); deze situatie wordt nog verergerd doordat Chinese producenten de Amerikaanse markt bestoken met laaggeprijsde invoerproducten en op sommige terreinen de EU-producenten bijna uit de markt stoten. 3. Werkgelegenheidstrends De laatste jaren zijn is de werkgelegenheid in de keramische industrie gestaag gedaald. Voor 1998 zijn niet alle cijfers beschikbaar, en voor sommige landen zijn de cijfers accurater dan voor andere. Op de jaarvergadering op 3 en 4 juni maakte de FEPF de volgende schattingen bekend, die betrekking hebben op de laatste twee jaar en op de grootste productielanden: 27 Aantal werknemers 1997 1998 verandering Frankrijk Duitsland Portugal Spanje VK Oostenrijk Nederland Luxemburg Italië Finland Totaal 3423 17213 25000 1700 20000 600 576 914 7600 410 3425 16541 16000 n. v. t. 16000 n. v. t. 591 925 3950 n. v. t. - -4,4 -36,0 -20,0 +2,6 - -48,0 77436 57342 -25,9 Het aantal werknemers in de keramische industrie als geheel daalde tussen 1992 en 1997 met naar schatting 24,9%; het aantal personeelsleden in de sector tafelgerei daalde in de periode tussen 1992 en 1996 echter met naar schatting 33,0%, gevolgd door een verdere daling met 25,9% tussen 1997 en 1998, zoals uit bovenstaande tabel blijkt. Deze trend in 1999 te zijn versneld door een daling van de binnenlandse vraag en de lijkt economische problemen in Azië en, in Zuid-Amerika. Deze economische problemen leidden tot de afsluiting van enkele traditionele markten voor EU-producenten, terwijl de producenten in die landen op zoek gingen naar andere markten, zoals die van de EU, om het surplus aan binnenlandse producten af te zetten. in mindere mate, Tegelijkertijd wordt de afzet in de Verenigde Staten bemoeilijkt door de sterke positie van bepaalde valuta (met name het Britse pond) tegenover de dollar; deze situatie heeft ook voor het eerst geleid tot de instroom van grote hoeveelheden goedkoop Amerikaans hotelvaatwerk in de EU (vooral in het Verenigd Koninkrijk), ondanks verklaringen tijdens de EU/VS-onderhandelingen in het kader van de Uruguay-ronde dat Amerikaanse producenten geen hotelvaatwerk exporteerden. Na deze Ronde bleven ook enkele zeer hoge tariefpieken bestaan voor hotelvaatwerk in de VS, een traditionele markt voor EU- producenten. 28 De afzonderlijk opmerkingen van de lidstaten (voor zover beschikbaar) volgen hieronder: (cid:1) Verenigd Koninkrijk Marktaandeel en productie daalden met ongeveer 10% in 1998 vergeleken met 1997, en voor 1999 wordt een daling van nog eens 5% voorspeld. Omzet van traditioneel tafelgerei en de algemene werkgelegenheid daalden met 25% tussen 1996 en 1998, waarvan 20% in 1998. De winstgevendheid werd in dezelfde periode gehalveerd. Eind 1998/begin 1999 gingen 1. 200 banen verloren bij een van de grootste producenten, 140 bij een andere producent, terwijl een derde producent zijn bedrijf sloot met een verlies van 300 banen. N. B. : de regionale aspecten zijn van belang: de werkgelegenheid in de keramische industrie in het Verenigd Koninkrijk is goed voor 1 % van de totale werkgelegenheid in het VK, maar in Stoke-on-Trent, de belangrijkste keramiekproducerende regio, is de keramische en aanverwante industrie goed voor 51 % van de werkgelegenheid. (cid:1) Duitsland Een daling van 4,4% in 1998 ten opzichte van 1997. Dit zou kunnen wijzen op een minder snelle daling van de werkgelegenheid, aangezien Duitslands grootste producent de laatste drie jaar de werkgelegenheid vermindert; er zullen waarschijnlijk nog eens 1. 500 banen moeten verdwijnen; oneerlijke competitie door laaggeprijsde invoer wordt als een van de hoofdfactoren geciteerd. Twee andere producenten gingen over tot volledige sluiting van fabrieken. De cijfers van Eurostat, die alleen voor Duitsland beschikbaar zijn, wijzen op een verlies van 25% in de werkgelegenheid in de vervaardiging van keramische huishoudelijke en sierartikelen tussen juni 1995 en november 1998: de aantallen daalden van 21 857 in 1995 tot 18 326 in 1996. (cid:1) Frankrijk Het Franse lid van de FEPF meende dat de werkgelegenheid in 1998 in het algemeen redelijk stabiel was gebleven, hoewel drie fabrieken volledig werden gesloten waarbij meer dan 500 banen verloren gingen, die op andere terreinen werden gecompenseerd. Er loopt een proces voor herstructurering en rationalisering waarbij de werkgelegenheid sinds 1990 met 25% is gedaald. (cid:1) Italië De werkgelegenheid daalde naar schatting met 48 % tussen 1997 en 1998. (cid:1) Griekenland Drie fabrieken werden volledig gesloten. De enige overgebleven Griekse producent van vaatwerk bevindt zich in ernstige economische moeilijkheden. 29 (cid:1) Portugal De werkgelegenheid daalde naar schatting met 36 % tussen 1997 en 1998, hoewel dit mogelijk licht overdreven is, aangezien het cijfer voor 1997 te hoog zou kunnen zijn geweest. Hoewel banenverlies in de vaatwerksector niet uitsluitend kan worden toegeschreven aan de invoer van laaggeprijsde producten, speelt deze ongetwijfeld een rol. Deze rol wordt dikwijls in persberichten genoemd als een significante factor bij sluitingen of rationalisatie. B. 1. Gevoeligheid voor Chinese invoer Trends in in- en uitvoer Zoals reeds werd uiteengezet, is de uitvoer van groot belang voor EU- producenten van vaatwerk; velen van hen exporteren over het algemeen zo'n 30% van de productie, hoewel over het algemeen duidelijk meer wordt ingevoerd dan uitgevoerd. Onderstaande tabellen tonen de invoertrends in de EU in 1998 met de voornaamste exportmarkten en de voornaamste importeurs. 30 Import van buiten de EU in 1998: EUR 15 Bron: COMEXT GN 6911. 10 GN 6912. 00 Ton % totale invoer Ton % totale invoer China Taiwan Thailand Roemenië Polen Brazilië Indonesië Maleisië Turkije Tsjechië Filippijnen Hong-Kong Totaal Buiten- EU 40072 2875 3041 10668 24041 1221 4418 712 3762 20175 4051 1116 29,1 2,1 2,2 7,7 17,4 0,9 3,2 0,5 2,7 14,6 2,9 0,8 29438 13011 18193 11083 7252 3780 3707 2749 1978 927 1119 610 26,2 11,6 16,2 9,9 6,5 3,4 3,3 2,4 1,8 0,8 1,0 0,5 137692 100,0 112175 100,0 31 Import van buiten de EU in 1998: EUR 15 Bron: COMEXT GN 6911. 10 GN 6912. 00 Ton % totale invoer Ton % totale invoer 11698 27,7 79102 63,9 1244 1280 2453 1693 4210 1457 408 8859 946 22 2,9 3,0 5,8 4,0 9,9 3,4 1,0 20,9 2,2 0,05 6303 5637 4676 2344 3536 2601 1159 654 775 241 5,1 4,5 3,8 1,9 2,8 2,1 0,9 0,5 0,6 0,2 VS Australië Canada Japan Israël Zwitserland Noorwegen Polen Tsjechië Turkije China Totaal Buiten- EU 42283 100,0 123723 100,0 De invoer uit China blijft groeien en vormt de belangrijkste bron van invoer in de EU van porselein en vaatwerk, terwijl de EU-uitvoer naar China veelal nihil blijft. De invoer in China blijft verwaarloosbaar, vooral als gevolg van de eigen overcapaciteit en om redenen die verband houden met buitenlandse valuta. Om dezelfde reden is hun exportpotentieel zeer aanzienlijk. Ook zijn er beschuldigingen geuit als zouden Chinese exporteurs de communautaire contingenten omzeilen. In dit kader moet worden opgemerkt dat het hier invoercijfers betreffen zoals die zijn gemeld en geselecteerd door COMEXT. Er zijn echter beschuldigingen geuit dat goederen uit China via andere landen worden ingevoerd (bijv. via Hong Kong, en meer recentelijk, Vietnam). Er is bijvoorbeeld geen lokale productie van keramisch vaatwerk in Hong Kong, maar in 1998 meldde Hong Kong de volgende tonnages en waarden aan de EU: 32 Waarde Ton (miljoen ?) ECU/kg GN 6911. 10 1116 GN 6912. 00 610 2,1 1,2 1,88 1,97 Source: COMEXT Bovendien is de ware omvang van de Chinese invoer onduidelijk omdat de contingenten worden uitgedrukt in tonnen. In dit kader is de beschuldiging geuit dat volgens bepaalde laboratoriumtests op ingevoerde Chinese producten het gemiddelde gewicht per stuk met wel tweederde is teruggebracht. Dit betekent dat hoewel de invoercontingenten niet volledig zijn gebruikt in termen van tonnen, het eigenlijke aantal stuks Chinees vaatwerk dat wordt ingevoerd significant is gestegen. Het is helaas niet mogelijk dit te verifiëren in COMEXT, dat geen details geeft over afzonderlijke eenheden. Ten slotte hebben de Europese producenten van tafelgerei het probleem van namaakproducten naar voren gebracht. Zoals in voorgaande jaren zijn beschuldigingen geuit dat Chinese producenten Europese ontwerpen kopiëren, die vervolgens in China vervaardigd worden en in Europa worden verkocht tegen veel lagere prijzen dan de Europese producten. Er zijn voorbeelden in het verleden van Chinese producten die op de Europese markten worden verkocht en vrijwel exacte replica zijn van EU-producten. 2. Prijsregeling De gemiddelde prijs van de Chinese invoer ligt over het algemeen aanzienlijk onder de Europese prijzen zowel voor porselein als voor aardewerk. Hieronder volgt een vergelijking van de gemiddelde prijzen van ingevoerde Chinese goederen met de gemiddelde prijs van soortgelijke producten die in de EU zijn vervaardigd (nog niet beschikbaar voor 1998). ECU/kg Bron: leden van Cérame-Unie 1995 1996 GN 6911 Chinees 1,10 1,19 1997 1,41 1998 n. v. t. Europees 3,39 6,72* 10,86** n. v. t. GN 6912 Chinees 1,10 1,17 1,43 n. v. t. Europees 2,06 2,06* 2,12** n. v. t. * ** Alleen Frankrijk en Portugal. Alleen Frankrijk. 33 Voor de twee specifieke producten waarvoor een contingent geldt, werden de Chinese prijzen vergeleken met de gemiddelde prijzen voor onderlinge handel binnen de EU in 1998: ECU/kg Bron: COMEXT Chinees Intra-EU GN 6911. 10 GN 6912. 00 1,31 1,50 5,30 2,49 Zoals uit de bovenstaande cijfers blijkt kan het bestaan van contingenten de omvang van de Chinese invoer waarschijnlijk beperken en zijn er tekenen van kleine verhogingen bij de Chinese verkoopprijzen. De Europese prijzen zijn echter steeds meer onder druk komen te staan, niet alleen als gevolg van de laaggeprijsde invoer, met name uit Zuidoost-Azië en Midden- en Oost-Europa, maar tevens omdat er nog steeds sprake is van een bepaalde productie-overcapaciteit in de Europese Unie. C. 1. Standpunten van de belanghebbende partijen Opvatting van de communautaire industrie De Europese sector van vaatwerk van keramische stoffen wordt op Europees niveau vertegenwoordigd door de Fédération Européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et d'Ornementation (FEPF), die op haar beurt weer lid is van de overkoepelende Europese federatie van producten van keramische stoffen Cérame-Unie. Cérame-Unie, dat naar eigen schatting ongeveer 75% van alle EU-vaatwerkproducenten vertegenwoordigt (NB: er zijn zeer veel niet-geaffilieerde kleine producenten), blijft krachtig voorstander van de handhaving van de contingenten in 2000, zonder verhoging van de in 1999 geldende niveaus. 2. Opinie van de importeurs De Union of Glass and Pottery Wholesalers Associations en the Foreign Trade Association zijn daarentegen van mening dat de contingenten voor vaatwerk niet langer nodig zijn, omdat de algemene situatie van de Europese industrie is verbeterd als gevolg van rationalisatie, verkleining en verplaatsing van de productie naar Midden- en Oost-Europa en het Verre Oosten waar het uurloon 70 tot 80% lager ligt dan in de Gemeenschap. D. Conclusie Het is duidelijk dat de EU-vaatwerksector gevoelig blijft vanwege de grote omvang van laaggeprijsde Chinese invoer en de potentieel aanzienlijke verstoring van deze een hard invoer. De Europese keramische-vaatwerksector gaat verder met rationaliseringsproces om de productiviteit en het concurrentievermogen te verbeteren, en in deze moeilijke periode is de sector bijzonder gevoelig voor de effecten van laaggeprijsde invoer; de contingenten moeten dan ook gehandhaafd worden op het niveau van 1999. 34 III. De handelsliberalisering van China en de toetreding tot de WTO De Gemeenschap heeft zowel in bilateraal als in WTO-kader getracht om China ertoe te brengen de resterende 385 contingenten af te schaffen. Hoe dan ook heeft de Gemeenschap geen zekerheid over een programma voor de geleidelijke afschaffing van de Chinese contingenten dat ook maar in de buurt komt van het eigen Europese programma. De Commissie heeft herhaaldelijk gesteld dat zij verwacht dat de Chinese contingenten in het jaar 2005 volledig zullen zijn afgeschaft, en dat zij in het geval van een eerdere afschaffing onze eigen contingenten zou liberaliseren. China heeft gezegd voornemens te zijn de contingenten tegen het jaar 2005 af te schaffen en een beperkt aantal contingenten eerder af te schaffen, mits China in de nabije toekomst tot de WTO kan toetreden. De Chinese onderhandelaars hebben dikwijls vraagtekens geplaatst bij de termijn van 2005, en gesteld dat deze termijn afhankelijk is van de Chinese toetreding tot de WTO in een vroeg stadium. Daarnaast is het beheer van de Chinese contingenten dikwijls arbitrair en ondoorzichtig. De Commissie heeft China herhaaldelijk gevraagd om een gelijke behandeling van alle importeurs en exporteurs bij de toewijzing van de contingenten. Tot dusver is het beheer van de contingenten onbevredigend. De Commissie heeft China duidelijk gemaakt dat een aanzienlijke verbetering in de toegang tot de markt een belangrijke rol zou kunnen spelen bij een eventuele hervatting van het liberaliseringsproces van de resterende EG-contingenten. Tot op heden is deze verbetering niet tot stand gekomen. IV. Algemene conclusies Uit de bijeengebrachte informatie heeft de Commissie de volgende conclusies getrokken: 1. De sectoren die worden bestreken door de kwantitatieve beperkingen hebben zich over het algemeen inspanningen getroost die vruchten hebben afgeworpen wat betreft de herstructurering van de productie en de verbetering van de kwaliteit van de producten waarop een contingent van toepassing is. Hoewel Europese producenten hun inspanningen in de sectoren schoeisel en tafelgerei blijven voortzetten, blijven deze sectoren echter bijzonder gevoelig. - De situatie blijft over het geheel genomen onzeker: beide industrieën worden in verschillende mate getroffen door stagnerende productie, afnemende verkoop en uitvoer, sluitingen en verlies aan arbeidsplaatsen. - De meeste zijn arbeidsintensieve, gefragmenteerde industrieën die bijzonder kwetsbaar zijn voor mededinging uit lage-lonenlanden waardoor zij reeds een omvangrijk communautair marktaandeel hebben verloren. - De industrieën zijn bezig met herstructurering die er veelbelovend uitziet is - een nieuwe golf van maar kostbaar en moeilijk uitvoerbaar laaggeprijsde invoer zal deze projecten tot mislukking doemen. 35 2. De Chinese concurrentie in deze sectoren blijft over het algemeen een reële bedreiging: - China beschikt over een enorme - en groeiende - productie- en exportcapaciteit in de sectoren die bestreken worden door kwantitatieve beperkingen en Chinese exporteurs zouden, zonder contingenten, spoedig enorme hoeveelheden op de communautaire markt kunnen loslaten. - De invoer uit China had reeds een aanzienlijk marktaandeel verworven of was hiermee bezig, toen kwantitatieve beperkingen op communautair niveau werden ingevoerd. - De prijzen van ingevoerde Chinese producten blijven aanzienlijk lager dan die van de vergelijkbare communautaire productie. Ze liggen eveneens onder die van de andere communautaire leveranciers. - Verder wordt de mededinging in het geval van een aantal producten (porselein, keramische producten) nog verstoord door frequente gevallen van namaak. - Een aanvullende overweging is de bijzondere aard van de Chinese economie. China heeft de afgelopen paar jaar getracht zijn handelsregeling te liberaliseren en zijn economie open te stellen voor de wereld. Hoewel deze maatregelen een belangrijke stap voorwaarts betekenen, hebben de Chinese autoriteiten nog steeds een grote invloed op het reilen en zeilen van de Chinese industrie; bijv. kunstmatig lage prijzen die de reële economische kosten van het betrokken product niet tot uitdrukking brengen en exportstrategieën die niet geleid worden door strikt commerciële overwegingen. de hoge invoerzijde handhaaft China Aan van consumentenproducten, waarbij de meer prohibitieve beperkingen het gevolg zijn van niet-tarifaire obstakels zoals contingenten, vergunningen, beperkingen met betrekking tot buitenlandse valuta en technische obstakels. Producten kunnen alleen worden ingevoerd door buitenlandse handelscoöperaties die hiervoor toestemming hebben gekregen en die hoofdzakelijk gecontroleerd worden door de centrale overheid. tarieven op tal Opheffing van de kwantitatieve beperkingen zou dan ook zeer waarschijnlijk leiden tot een hernieuwde stroom van invoer uit China en een verdere gevaarlijke verzwakking van de marktpositie van de betrokken communautaire industrie. Onderzoek van het daadwerkelijk gebruik van invoervergunningen door communautaire importeurs wees uit dat belangrijke hoeveelheden niet worden gebruikt, variërend van 15 tot ruim boven 30%(*) van de totale contingenten. Hoewel een deel van deze ongebruikte hoeveelheden waarschijnlijk voortvloeit uit de toewijzing van zeer beperkte hoeveelheden aan "niet-traditionele" importeurs (die er vervolgens van afzien hoeveelheden in te voeren die zij als economisch onbeduidend beschouwen) lijkt een groot deel hiervan overeen te komen met besluiten van traditionele importeurs om hun invoervergunningen niet (*) Met uitzondering van pantoffels (GN 6404 19 10). 36 schoenen volledig te gebruiken. Voor bepaalde subcategorieën schoeisel (pantoffels en besluiten bepaalde hoogstwaarschijnlijk in 1997 en 1998 het gevolg van antidumpingmaatregelen of hangende onderzoeken. Dit gaat echter niet op voor de meeste producten onder contingenten waar aanzienlijke ongebruikte hoeveelheden werden aangetroffen. dergelijke kunststof) leder zijn van en Gezien het bovenstaande is de Commissie van oordeel dat de totale beschikbare hoeveelheden niet ontoereikend zijn om te voldoen aan de vraag van de importeurs, zodat een onmiddellijke verhoging niet noodzakelijk is. Zoals reeds eerder gesteld, treedt op 1/1/2000 een aanpassing van de toewijzingsmethode ten gunste van niet-traditionele importeurs in werking. De Commissie meent dat een dergelijke aanpassing gekoppeld aan de reeds bestaande inspanningen om het bestaande gebrek aan evenwicht tussen de traditionele en de niet-traditionele importeurs te corrigeren het gebruik van invoervergunningen in het algemeen zal verbeteren en zo zal leiden tot een stijging van de hoeveelheden die daadwerkelijk worden ingevoerd. Hoewel zij de doelstelling van uiteindelijke liberalisering van de contingenten voor ogen houdt, gepaard aan de wederkerige en equivalente inspanningen van China in het kader van de pogingen van dat land om in een vroeg stadium tot de WTO toe te treden, evenals hun bi- of multilaterale onderhandelingen met de Gemeenschap om de contingenten aan beide zijden volgens een afgesproken tijdschema geleidelijk af te schaffen, beveelt de Commissie aan dat het niveau van de contingenten in 2000 ongewijzigd blijft. 37 4. HOOFDSTUK 3 TENUITVOERLEGGING VAN DE TOEZICHTMAATREGELEN EN HET AL DAN NIET HANDHAVEN VAN DERGELIJKE MAATREGELEN I. Doel van de toezichtmaatregelen De Raad heeft deze maatregelen ingevoerd om nauwlettender te kunnen toezien op de ontwikkeling van de invoer van een reeks producten, die zorgen baarden maar voor de bedrijfstak van de Gemeenschap geen onmiddellijk gevaar vormden. II. Toepassing De tenuitvoerlegging van de maatregelen voor voorafgaand toezicht geschiedt door middel van een stelsel van automatische vergunningen die voor elke gevraagde hoeveelheid kosteloos worden afgegeven binnen vijf werkdagen na een daartoe strekkende aanvraag door ongeacht welke importeur van de Gemeenschap. De formaliteiten die de importeurs en de lidstaten moeten vervullen bij de invoer van de producten onder toezicht konden zoveel mogelijk worden beperkt door de invoering bij Verordening (EG) nr. 519/94, zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 139/96, van een standaarddocument voor vereenvoudigd communautair toezicht. In mei 1997 besloot de Raad bij Verordening (EG) nr. 847/97 na de conclusies in het tweede verslag van de Commissie: - een reeks producten waarvan de invoer in 1995 verwaarloosbaar was of lager dan in 1994, te verwijderen van de lijst van producten waarop communautair toezicht verplicht is; bepaalde - afgeschaft (speelgoedonderdelen en toebehoren en glaswerk per 1 januari 1998) toe te voegen aan de lijst van producten waarvoor communautair toezicht van toepassing is. contingenten producten waarvoor waren In mei 1998 besloot de Raad bij Verordening (EG) Nr. 1138/98 na de conclusies van het derde verslag van de Commissie speelgoed, waarvoor de contingenten waren afgeschaft, toe te voegen aan de lijst van producten waarop communautair toezicht verplicht is. III. Ontwikkeling van de invoer van aan toezicht onderworpen producten De volgende tabel geeft voor 1998 de invoer aan, in duizend ecu, van de producten die onder toezicht staan, met uitzondering van bepaalde "hi-tech"-schoenen en biedt tevens de vergelijking met de cijfers van 1997. 38 GN-code Omschrijving 1997 1998 2827 10 00 2905 49 90 2918 14 00 2941 30 00 2941 40 00 3204 13 00 3204 15 00 3604 3905 30 00 4203 29 91 4203 29 99 6402 19 6403 19 6913 10 8712 00 9503 30 9503 41 9503 49 9503 60 9503 90 9504 40 9603 29 9603 30 9603 40 9603 90 meerwaardige derivaten en Ammoniumchloride Andere alcoholen Citroenzuur Tetracycline daarvan Chloramphenicol Basische kleurstoffen Kuipkleurstoffen Pyrotechnische artikelen Polyvinyl alcoholen Handschoenen Handschoenen Schoeisel1 van Schoeisel1 Versieringsvoorwerpen porseleinglaswerk Fietsen Constructiespeelgoed Opgevuld speelgoed Speelgoed in de vorm van dieren Puzzels Speelgoed Speelkaarten Bezems en borstels Bezems en borstels Bezems en borstels Bezems en borstels 1239 7121 17347 60756 6352 9710 15125 84004 24301 16028 14481 12129432 5884694 79905 701 55874 285568 88895 13620 444711 3344 29621 14385 24655 17001 1032 4108 20969 58468 5345 8691 11064 81391 27684 13571 15291 8597403 8892395 81. 893 822 53519 370487 121. 564 13560 517529 2302 32463 15918 27712 22900 Invoer China/buiten- EG (1998) 66. 54% 20. 82% 60. 29% 80. 52% 73. 21% 28. 34% 15. 88% 91. 97% 23. 77% 43. 03% 29. 15% 48. 64% 31. 65% 73. 78% 0. 15% 20. 61% 69. 08% 71. 05% 40. 26% 64. 24% 18. 65% 52. 68% 32. 70% 64. 70% 30. 87% Bron: EUROSTAT 1 per paar 39 Met betrekking tot de invoer van hi-tech sportschoenen waar de statistieken van Eurostat geen mogelijkheid bieden onderscheid te maken tussen al dan niet aan toezicht onderworpen schoenen, beschikt de Commissie slechts over het hierna volgend aantal van de in 1998 afgegeven documenten van toezicht: ex 6402 99 2. 769. 168 paar ex 6403 91 en 99 12. 108. 575 paar ex 6404 11 13. 647. 636 paar totaal 28. 525. 379 paar IV. Het al dan niet handhaven van de toezichtmaatregelen De cijfers laten zijn dat het aandeel van de invoer uit China van op een na alle producten nog steeds erg hoog is3. De Commissie meent dan ook dat voor deze producten de maatregel voor voorafgaand toezicht gehandhaafd moet blijven. 3 Fietsen, een product waarvoor definitieve antidumpingrechten gelden en waarvan de gevoeligheid niet uitsluitend kan worden beoordeeld in termen van de omvang van de invoer. Op 10 september 1998 werd een herzieningsprocedure bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende Chinese fietsen opgestart. In afwachting van de resultaten lijkt het redelijk de maatregel voor voorafgaand toezicht niet op te heffen, ondanks het beperkte aandeel van de Chinese invoer. 40 5. HOOFDSTUK 4 CONCLUSIES EN VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE Gezien het bovenstaande is de Commissie van oordeel dat het stelsel van kwantitatieve beperkingen en toezichtmaatregelen dat werd opgezet bij Verordening (EG) nr. 519/97, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1138/98 moet worden gehandhaafd. Verandering in de structuur en het niveau van de resterende contingenten lijkt niet op zijn plaats, terwijl ook de lijst van producten waarop toezicht wordt uitgeoefend onveranderd moet blijven. 41


title: Decision 1/2000 of the EU-Poland Association Council of 17 February 2000 extending the double-checking system established by Decision No 2/1999 of the Association Council for the period from 1 January to 31 December 2000

eurovoc_concepts:
ECSC
Poland
association agreement (EU)
export monitoring
iron and steel product
market supervision

formats: html pdf print

text: L 67/34 EN Official Journal of the European Communities 15. 3. 2000 II (Acts whose publication is not obligatory) COUNCIL DECISION 1/2000 OF THE EU-POLAND ASSOCIATION COUNCIL of 17 February 2000 extending the double-checking system established by Decision No 2/1999 of the Association Council for the period from 1 January to 31 December 2000 (2000/213/EC) THE ASSOCIATION COUNCIL, Whereas: (1) The contact group referred to in Article 10 of Protocol 2 of the Europe Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Poland, of the other part, which entered into force on 1 February 1994, met on 28 September 1999 and agreed to recommend to the Association Council established under Article 102 of the Agreement that the double-checking system introduced in 1999 by Decision No 2/1999 of the Association Council (1) should be extended for the period from 1 January to 31 December 2000. (2) The Association Council, having been supplied with all relevant information, has agreed with this recommendation, HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 The double-checking system established by Decision No 2/1999 shall continue to apply for the period form 1 January to 31 December 2000. In the preamble and Article 1(1) and (3) of the Decision, references to the period 1 April to 31 December 1999 shall be replaced by references to 1 January to 31 December 2000. This Decision shall enter into force on the date of its opinion. It shall apply with effect from 1 January 2000. Article 2 Done at Brussels, 17 February 2000. For the Association Council The President J. GAMA (1) OJ L 133, 28. 5. 1999, p. 44


title: Regulamento (CE) n.° 375/2000 da Comissão, de 17 de Fevereiro de 2000, relativo à emissão de certificados de exportação do sistema B no sector dos frutos e produtos hortícolas

eurovoc_concepts:
export licence
fruit vegetable
nut

formats: pdf print

text: 18. 2. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 46/33 REGULAMENTO (CE) N. o 375/2000 DA COMISSÃO de 17 de Fevereiro de 2000 relativo à emissão de certificados de exportação do sistema B no sector dos frutos e produtos hortícolas A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, (3) Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CE) n. o 2190/96 da Comissão, de 14 de Novembro de 1996, que estabelece as normas de execução do Regulamento (CE) n. o 2200/96 do Conselho, no que respeita às restituições à exportação no sector das frutas e produtos hortícolas (1), com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. o 298/2000 (2), e, nomeadamente, o n. o 5 do seu artigo 5. o, Considerando o seguinte: (1) (2) O Regulamento (CE) n. o 67/2000 da Comissão (3), fixa as quantidades indicativas dos certificados de exportação do sistema B não pedidos no âmbito da ajuda alimentar. Perante as informações de que hoje dispõe a Comissão, em relação aos tomates e às nozes com casca, as quanti- dades indicativas previstas para o período de exportação em curso poderão ser em breve superadas. Tal superação seria prejudicial ao bom funcionamento do regime das restituições à exportação no sector das frutas e produtos hortícolas. A fim de obviar a esta situação, há que rejeitar, até ao termo do período de exportação em curso, os pedidos de certificados do sistema B em relação aos tomates e às nozes com casca exportadas após 17 de Fevereiro de 2000, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1. o Em relação aos tomates e às nozes com casca são rejeitados os pedidos de certificados de exportação do sistema B, apresen- tados ao abrigo do artigo 1. o do Regulamento (CE) n. o 67/ /2000, em relação aos quais a declaração de exportação dos produtos tenha sido aceite após 17 de Fevereiro de 2000 e antes de 17 de Março de 2000. Artigo 2. o O presente regulamento entra em vigor em 18 de Fevereiro de 2000. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas, em 17 de Fevereiro de 2000. Pela Comissão Franz FISCHLER Membro da Comissão (1) JO L 292 de 15. 11. 1996, p. 12. (2) JO L 34 de 9. 2. 2000, p. 16. (3) JO L 9 de 13. 1. 2000, p. 11


title: Decisión nº 1/2000 del Consejo de asociación UE-República Checa, de 17 de febrero de 2000, por la que se prorroga el sistema de doble control establecido por la Decisión nº 3/97 del Consejo de asociación para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2000

eurovoc_concepts:
Association Council (EU)
Czechia
export
import policy
iron and steel product
transport document

text: 17. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 69/53 II (Actos cuya publicación no es una condición para su aplicabilidad) CONSEJO DECISIÓN No 1/2000 DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-REPÚBLICA CHECA de 17 de febrero de 2000 por la que se prorroga el sistema de doble control establecido por la Decisión no 3/97 del Consejo de asociación para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2000 (2000/219/CE) EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN, Considerando lo siguiente: (1) El Grupo de contacto al que se refiere el artículo 10 del Protocolo no 2 del Acuerdo europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Checa, por otra, que entró en vigor el 1 de febrero de 1995, se reunió el 16 de septiembre de 1999 y acordó recomendar al Consejo de asociación creado en virtud del artículo 104 del Acuerdo que el sistema de doble control, introducido en 1998 por la Decisión no 3/97 del Consejo de asociación (1) y modificado por su Decisión no 7/98 (2) para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 1999, se prorrogue al período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2000. (2) El Consejo de asociación, al que se ha facilitado toda la información pertinente, ha manifestado su acuerdo con esta recomendación. DECIDE: Artículo 1 El sistema de doble control establecido por la Decisión no 3/97 seguirá siendo aplicable durante el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2000. En el preámbulo y en los apartados 1 y 3 del artículo 1 de la Decisión las referencias al «período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 1999» se sustituirán por referencias al «período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2000». La presente Decisión entrará en vigor en la fecha de su adopción. Será aplicable con efectos a partir del 1 de enero de 2000. Artículo 2 Hecho en Bruselas, el 17 de febrero de 2000. Por el Consejo de asociación El Presidente J. KAVAN (1) DO L 13 de 19. 1. 1998, p. 57. (2) DO L 29 de 3. 2. 1999, p. 26


title: Statistik kurzgefaßt. Wirtschaft und Finanzen Nr. 4/2000. Harmonisierte Verbraucherpreisindizes : Dezember 1999.

eurovoc_concepts:
consumer price
economic statistics
inflation
price index


title: Investeringar i gemenskapens kol- och stålindustri. Rapport om undersökningen 1998.,Sijoitukset yhteisön hiili- ja terästeollisuudessa. Kertomus vuoden 1998 tutkimuksesta.

eurovoc_concepts:
coal industry
economic survey
industrial investment
industrial production
industrial statistics
iron and steel industry
report


title: Règlement (CE) n° 372/2000 de la Commission, du 17 février 2000, fixant la restitution maximale à l'exportation de blé tendre dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) n° 2010/1999

eurovoc_concepts:
EU Member State
award of contract
common wheat
export refund
export tax

text: L 46/30 FR Journal officiel des Communautés européennes 18. 2. 2000 RÈGLEMENT (CE) No 372/2000 DE LA COMMISSION du 17 février 2000 fixant la restitution maximale à l'exportation de blé tendre dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) no 2010/1999 LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES, vu le traité instituant la Communauté européenne, vu le règlement (CEE) no 1766/92 du Conseil du 30 juin 1992 portant organisation commune des marchés dans le secteur des céréales (1), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 1253/1999 (2), vu le règlement (CE) no 1501/95 de la Commission du 29 juin 1995 établissant certaines modalités d'application du règlement (CEE) no 1766/92 du Conseil en ce qui concerne l'octroi des restitutions à l'exportation ainsi que les mesures à prendre en cas de perturbation, dans le secteur des céréales (3), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 2513/98 (4), et notamment son article 7, (3) (4) visés à l'article 1er du règlement (CE) no 1501/95. Dans ce cas, l'adjudication est attribuée à celui ou ceux des soumissionnaires dont l'offre se situe à un niveau égal ou inférieur à la restitution maximale, ainsi qu'à celui ou ceux des soumissionnaires dont l'offre porte sur une taxe à l'exportation. L'application des critères visés ci-dessus à la situation actuelle des marchés de la céréale en cause conduit à fixer la restitution maximale à l'exportation au montant repris à l'article 1er. sont Les mesures prévues conformes à l'avis du comité de gestion des céréales, au présent règlement considérant ce qui suit: A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT: (1) (2) Une adjudication de la restitution et/ou de la taxe à l'exportation de blé tendre vers certains États ACP a été ouverte par le règlement (CE) no 2010/1999 de la Commission (5). L'article 7 du règlement (CE) no 1501/95 prévoit que, sur la base des offres communiquées, la Commission peut, selon la procédure prévue à l'article 23 du règle- ment (CEE) no 1766/92, décider de fixer une restitution maximale à l'exportation, en tenant compte des critères Article premier Pour les offres communiquées du 11 au 17 février 2000, dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) no 2010/ 1999, la restitution maximale à l'exportation de blé tendre est fixée à 32,45 EUR/t. Le présent règlement entre en vigueur le 18 février 2000. Article 2 Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre. Fait à Bruxelles, le 17 février 2000. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 181 du 1. 7. 1992, p. 21. (2) JO L 160 du 26. 6. 1999, p. 18. (3) JO L 147 du 30. 6. 1995, p. 7. (4) JO L 313 du 21. 11. 1998, p. 16. (5) JO L 248 du 21. 9. 1999, p. 19