title: Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - The European positions for the world radiocommunications conference 2000 (WRC-2000)

eurovoc_concepts:
communications systems
satellite communications
telecommunications
telephone
waveband

formats: html pdf

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 8. 3. 2000 COM(2000) 86 definitivo. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI LE POSIZIONI EUROPEE IN VISTA DELLA CONFERENZA MONDIALE DELLE RADIOCOMUNICAZIONI DEL 2000 (WRC-2000) SINTESI QUADRO GENERALE Dall’8 maggio al 2 giugno 2000 si riuniranno ad Istanbul oltre 2000 dirigenti del settore dello spettro radio, in rappresentanza di circa 190 enti pubblici, industrie e organizzazioni intergovernative, per partecipare alla Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni del internazionale delle 2000 (WRC-2000). Tale conferenza, organizzata dall’Unione telecomunicazioni (UIT) - un organismo dell’ONU - sarà teatro di importanti decisioni sulla disponibilità dello spettro radio per i sistemi radio del XXI secolo utilizzati in settori quali le comunicazioni, le trasmissioni radiotelevisive, i trasporti e la R&S. Nell'ambito della Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT) gli Stati membri ed altri paesi europei hanno elaborato una serie di proposte in vista della WRC-2000. La Commissione europea ha preso parte ai lavori preparatori della CEPT a titolo di consulente e parteciperà alla WRC-2000 in qualità di osservatore. La CEPT presenterà le proposte europee alla conferenza cercando di coordinare la posizione dei suoi 43 membri nel corso dei lavori. Se necessario anche la Comunità svolgerà una funzione di coordinamento per garantire che le decisioni adottate siano conformi agli obiettivi delle politiche comunitarie. ELEMENTI ALL'ORDINE DEL GIORNO DELLA WRC-2000 DI PARTICOLARE IMPORTANZA PER LA COMUNITÀ Alcune delle proposte europee che particolarmente raggiungimento dei seguenti obiettivi: rilevanti per saranno discusse alla WRC-2000 le politiche comunitarie, e sono sono finalizzate al • • Comunicazioni mobili della terza generazione (IMT-2000/UMTS): la WRC- 2000 ha il compito di stabilire in che misura vadano rese disponibili, in modo armonizzato a livello globale, ulteriori porzioni di spettro radio. Questo elemento è particolarmente importante per consentire l'ulteriore crescita del già prospero mercato europeo dei sistemi mobili e del multimediale. Nella sua proposta la CEPT intende sostenere proprio questo obiettivo. Tuttavia, dato che le comunicazioni mobili si sono evolute in maniera differenziata e che i singoli paesi attribuiscono un peso diverso alle comunicazioni terrestri o satellitari, è probabile che i negoziati siano piuttosto difficili. Radionavigazione satellitare (Galileo): l’accordo politico della Comunità che definisce un’iniziativa europea in questo settore di notevole importanza strategica e industriale deve ora trovare seguito nell'attribuzione di radiofrequenze che ne consentano la realizzazione concreta. La proposta della CEPT è finalizzata a questo obiettivo. Tuttavia, poiché la messa a punto dei sistemi di radionavigazione satellitare per il posizionamento e la diffusione del segnale orario è un'operazione complessa, 2 • • • strategicamente delicata e costosa, che richiede una cooperazione a livello internazionale, è importante riuscire a convincere i partner europei che partecipano ai negoziati dei vantaggi di Galileo. Radiodiffusione satellitare: nel corso della WRC-2000 verrà affrontato il problema relativo alle risorse (posizioni orbitali, canali) necessarie per la trasmissione di segnali via satellite e al modo in cui distribuirle equamente ed efficacemente. Si tratta di un aspetto che va oltre la pura e semplice gestione dello spettro radio e le discussioni preliminari hanno già rivelato notevoli divergenze di opinioni a livello geopolitico tra l’Europa e i paesi in via di sviluppo. Comunicazioni satellitari a larga banda: questi sistemi Internet via etere fanno parte della "spina dorsale" delle infrastrutture delle comunicazioni del XXI secolo. È importante dunque garantire che qualsiasi soluzione di carattere tecnico adottata nel corso della conferenza per agevolare le comunicazioni satellitari a larga banda tenga conto della necessità di fornire questi servizi in modo competitivo. Servizi fissi ad alta densità (HDFS): nel corso della WRC-2000 si discuterà delle esigenze in materia di frequenze e delle condizioni di impiego dei servizi fissi ad alta densità, in particolare relativamente alla condivisione delle frequenze tra questi e i sistemi satellitari fissi (FSS). La Comunità è a favore della concessione di uno spettro radio sufficiente per gli HDFS allo scopo di offrire alternative alle infrastrutture basate sul cavo, vale a dire infrastrutture senza filo flessibili e rapidamente disponibili a prezzi ragionevoli, utilizzabili per applicazioni multimediali destinate direttamente ai cittadini europei. La promozione dello sviluppo di questa alternativa contribuirà ad ovviare al rischio di una strozzatura a livello dell'anello locale per i servizi a larga banda in Europa. COME RAFFORZARE LA POSIZIONE EUROPEA ALLA WRC-2000 Dato che alla WRC-2000 le delegazioni degli Stati membri hanno il difficile compito di conciliare in modo equilibrato interessi commerciali e non, è importante che la Comunità definisca le sue priorità per la WRC-2000, come già menzionato in precedenza. Per dare ai dirigenti del settore presenti alla conferenza un chiaro mandato politico in riferimento agli obiettivi politici comunitari da raggiungere, la Commissione invita il Parlamento europeo e il Consiglio: • • • ad adottare le proposte europee per i settori summenzionati, esortando gli Stati membri ad esprimere chiaramente il loro appoggio concreto sottoscrivendo queste proposte; a esortare gli Stati membri a salvaguardare la coerenza generale delle rispettive posizioni sui temi affrontati, anche qualora la dinamica dei negoziati dovesse richiedere modifiche delle posizioni iniziali; laddove siano in gioco gli obiettivi politici della Comunità, la Commissione si adopererà per coordinare le posizioni degli Stati membri nel corso della conferenza; a far propria l’intenzione della Commissione di discutere gli obiettivi politici comunitari e le proposte europee con i partner commerciali per allineare il più 3 possibile le proposte prima dell’inizio dei lavori della conferenza: infatti, è importante mantenere una posizione compatta soprattutto nei settori dell'IMT-2000/UMTS e della radionavigazione satellitare, per i quali la Comunità ha già adottato politiche comunitarie di rilievo. CONCLUSIONI Nel corso della WRC-2000 gli Stati membri conducono negoziati su base individuale e allo stesso tempo coordinano le rispettive posizioni nel quadro della CEPT. In quanto rappresentante della Comunità in qualità di osservatore in seno all’UIT, la Commissione cercherà, se necessario, di coordinare le singole posizioni degli Stati membri per raggiungere gli obiettivi politici comunitari concordati. Per definire un accordo sugli obiettivi comunitari prima dell’inizio della conferenza, il Parlamento europeo e il Consiglio sono invitati ad esaminare gli elementi delineati nella presente comunicazione e a manifestare il proprio sostegno politico nei confronti degli obiettivi da raggiungere e delle posizioni assunte dalla CEPT, in particolare per quanto concerne i settori delle comunicazioni mobili della terza generazione e della radionavigazione satellitare. La Commissione presenterà i risultati della WRC-2000 nel secondo semestre del 2000. 4 INDICE 1. 2. 3. INTRODUZIONE. 6 La WRC-2000 nel contesto della politica comunitaria in materia di spettro radio. 7 La WRC-2000 e gli obiettivi politici comunitari. 8 3. 1. Comunicazioni mobili della terza generazione. 9 3. 2. Radionavigazione satellitare. 10 3. 3. Radiodiffusione satellitare. 12 3. 4. Comunicazioni satellitari a larga banda. 13 3. 5. Servizi fissi ad alta densità. 13 3. 6. Altri temi di rilievo. 14 4. Sostegno politico degli obiettivi comunitari per la WRC-2000. 16 4. 1. Obiettivi di negoziato. 16 4. 2. Meccanismi di coordinamento. 17 5. CONCLUSIONI. 18 ALLEGATO I: ORDINE DEL GIORNO COMMENTATO ALLEGATO II: QUESTIONI DI GIORNO DELLA WRC-2000 INTERESSE COMUNITARIO ALL’ORDINE DEL ALLEGATO III: ABBREVIAZIONI 5 1. INTRODUZIONE I servizi di radiocomunicazione si diffondono nella società europea ad un ritmo sempre più veloce, assumendo crescente importanza per i singoli cittadini. Le applicazioni basate sulle frequenze radio, ad esempio i telefoni cellulari, stanno dando un impulso in Europa1, contribuendo al contempo determinante alla crescita economica all’integrazione dei cittadini e dei mercati nell’Unione europea. Tuttavia, per funzionare, i servizi basati sulle radiofrequenze dipendono completamente da un'adeguata disponibilità di radiofrequenze. Dall’8 maggio al 2 giugno 2000 circa 190 dirigenti delle pubbliche amministrazioni, comprese quelle degli Stati membri, si incontreranno a Istanbul per la Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni del 2000 (WRC-2000). In questa sede verranno prese importanti decisioni riguardanti la gestione dello spettro radio per applicazioni nei (IMT-2000/UMTS), delle comunicazioni via satellite (comunicazioni satellitari a larga banda), della radiodiffusione satellitare, dei trasporti, dell'energia, della diffusione del segnale orario (radionavigazione satellitare – Galileo2) e della R&S. settori delle comunicazioni mobili In precedenti documenti la Commissione aveva già sottolineato l’importanza della disponibilità di radiofrequenze nel contesto delle politiche comunitarie del settore. La pianificazione efficiente dell’impiego dello spettro radio in Europa è strettamente legata al processo di allocazione delle frequenze, che a livello internazionale si svolge nel quadro della WRC3. Per la Comunità è importante che le decisioni adottate nel quadro della WRC-2000 siano compatibili con le principali politiche comunitarie e che riflettano opportunamente da un lato il pubblico interesse e dall'altro le esigenze commerciali dell'Unione europea. In linea con questi obiettivi la presente comunicazione è intesa a: • • 1 2 3 garantire che le posizioni negoziali dell’Europa sviluppate dalla CEPT in vista della WRC-2000 siano coerenti con le politiche comunitarie del settore; richiamare l’attenzione sulle questioni d’interesse comunitario che verranno discusse alla WRC-2000 e ricercare il sostegno politico del Consiglio e del Parlamento europeo per le posizioni da negoziare. Dati della telefonia mobile in Europa riferiti al 1999: crescita: 85%; proventi degli operatori: 225 miliardi di euro; investimenti in infrastrutture fino al 1999: 65 miliardi di euro; dipendenti diretti: 450 000 (fonte GSM Europe). Per il 2025, il fatturato in ambito europeo consente di prevedere un utile aggregato del settore della navigazione satellitare pari a 135 miliardi di € e la creazione di 146 000 posti di lavoro (fonte: Commissione europea). Queste cifre corrispondono rispettivamente ad un aumento pari a 47 miliardi di € e a 80 000 posti di lavoro in più rispetto allo scenario limitato al solo GPS. La WRC (World Radiocommunications Conference – Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni) è lo strumento utilizzato dalle nazioni sovrane per negoziare l’allocazione delle frequenze e la loro ripartizione tra i vari servizi a livello mondiale; essa è organizzata dall’Unione internazionale delle telecomunicazione (UIT) ogni due o tre anni. La WRC definisce i regolamenti sulle radiocomunicazioni della UIT che hanno forza di trattati internazionali. Per una descrizione più dettagliata dell’organizzazione e delle procedure della conferenza, cfr. lo studio effettuato dall'Ufficio europeo delle radiocomunicazioni (ERO) per conto della Commissione europea "The World Radiocommunication Conference 2000: Main Issues, European and other Regional Positions, Results (3rd interim report)" (http://www. ero. dk/eroweb/wrc. html). 6 La presente comunicazione è suddivisa in tre parti principali: • • • una descrizione dell’impatto della WRC-2000 sulla politica comunitaria in materia di spettro radio (capitolo 2); un’analisi dei principali temi all’ordine del giorno della WRC-2000 che interessano direttamente le politiche comunitarie e delle posizioni europee definite nell'ambito CEPT (capitolo 3); la presentazione di una serie di raccomandazioni che, se sostenute a livello politico, dovrebbero garantire la coerenza delle posizioni della Comunità e della CEPT nel corso della conferenza e dunque rafforzare in generale la posizione dell’Europa (capitolo 4). 2. LA WRC-2000 NEL CONTESTO DELLA POLITICA COMUNITARIA IN MATERIA DI SPETTRO RADIO La presente comunicazione elabora in maniera più approfondita il tema di una comunicazione precedente4 relativa alla WRC-2000 ponendo in correlazione le posizioni negoziali definite dalla CEPT e le politiche comunitarie e valutando l'impatto delle prime sulle seconde. Essa trae spunto dalle raccomandazioni espresse nella comunicazione5 sui risultati della consultazione pubblica sul Libro verde6 concernente la politica in materia di spettro radio, ampliandone la portata. Una di queste raccomandazioni sottolinea che le posizioni negoziali sviluppate dalla CEPT trarrebbero notevole vantaggio da un sostegno politico comunitario raggiungibile mediante una precisa analisi preliminare delle questioni più delicate per la Comunità che verranno discusse alla WRC-2000. I lavori preparatori della Comunità in vista della conferenza si svolgono sotto l’egida della CEPT7. In qualità di consulente della CEPT, la Commissione ha svolto un ruolo attivo nell’intero processo e ha contribuito direttamente agli incontri preparatori della CEPT attivando i servizi competenti per i vari settori (ad es. telefonia mobile e radionavigazione satellitare). La Comunità parteciperà alla WRC-2000 in qualità di osservatore. Per coinvolgere l’industria europea nei lavori di preparazione della WRC-2000 la Commissione europea ha discusso i temi che verranno trattati alla conferenza nell’ambito di contatti regolari con singole organizzazioni e organismi di rappresentanza quali ECTEL, EITIRT, ETP e firmatari del memorandum di intesa GSM, con l’industria del settore satellitare nel contesto del Piano d’azione satellitare, nonché con il Foro UMTS, a riprova del fatto che una cooperazione strutturata tra l’industria e gli enti pubblici può condurre al consenso necessario. 4 5 6 7 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio – Esigenze di radiofrequenza per le politiche comunitarie nel contesto della Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 1999 (WRC-99), 13 maggio 1998, COM(1998) 298. Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni – Le prossime tappe della politica in materia di spettro radio. Risultati della consultazione pubblica sul Libro verde, 10 novembre 1999, COM(1999) 538. Libro verde sulla politica di spettro radio nel contesto delle politiche della Comunità europea: Telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti e R&S, 9 dicembre 1998, COM(1998) 596. Per informazioni dettagliate sul ruolo della CEPT ai fini della preparazione delle posizioni di negoziato per la WRC-2000 si rimanda allo studio dell'ERO menzionato nella nota 3. 7 In collaborazione con la CEPT sono state organizzate altre tre consultazioni pubbliche8 dei rappresentanti dell’industria per esaminare fino a che punto i progetti delle posizioni CEPT riflettano gli interessi dell’industria europea. In generale, rispetto alle precedenti conferenze sulle radiocomunicazioni, l'industria è stata più attivamente coinvolta nei preparativi della CEPT. Alla Conferenza mondiale delle telecomunicazioni del 2000 nelle delegazioni degli Stati membri l’industria sarà probabilmente rappresentata in modo ancor più significativo. La Commissione ha discusso le questioni relative alla WRC-2000 anche con i principali sindacati dell'Unione europea, onde allineare le rispettive posizioni prima dell’inizio della conferenza. Da parte sua la CEPT ha partecipato ad una serie di incontri con altre organizzazioni regionali del settore delle telecomunicazioni tra cui CITEL (per le due Americhe), APT (per la regione dell’Asia e del Pacifico) e la Lega araba, sempre per pattuire una base comune prima della conferenza9. Il ruolo formale della Comunità nell’ambito del processo WRC si limita a quello di osservatore. Tuttavia, visto che le decisioni sulla disponibilità dello spettro radio influiscono in modo sempre più incisivo e diretto sulle politiche comunitarie, occorre valutare attentamente se tale ruolo consenta di perseguire adeguatamente gli obiettivi politici della Comunità. 3. LA WRC-2000 E GLI OBIETTIVI POLITICI COMUNITARI Tra i temi che verranno discussi alla WRC-2000 la Commissione ne ha identificati cinque prioritari per la Comunità. Nel presente capitolo si definiscono gli obiettivi comunitari in riferimento a questi temi e si presentano alcune considerazioni strategiche su cui far perno nel corso dei negoziati della conferenza. L’allegato II contiene informazioni fondamentali più dettagliate sui temi prioritari ed una sintesi delle proposte di negoziato europee preparate dalla CEPT10. I cinque temi principali all'ordine del giorno della WRC-2000 che hanno rilevanza diretta per le politiche comunitarie sono: • • • 8 9 10 Comunicazioni mobili della terza generazione/IMT-2000: piani per l'allocazione di ulteriori porzioni di spettro a livello mondiale (punto all’ordine del giorno WRC 1. 6. 1); Sistemi di radionavigazione satellitare/GNSS: nuove bande di frequenza per il sistema globale di navigazione via satellite (Global Navigation Satellite System – GNSS) (punti all’ordine del giorno WRC 1. 9 e 1. 15); Radiodiffusione satellitare: proposta di revisione dei piani inerenti il servizio di radiodiffusione via satellite (Broadcasting Satellite Service - BSS) (punto all’ordine del giorno WRC 1. 19); Nel primo workshop, tenutosi il 24 e il 25. 6. 1998, si è discusso di HDFS/FSS, GNSS e IMT- 2000. Il secondo incontro, dal 21 al 22. 9. 1998, ha trattato questioni relative al settore marittimo. Nel terzo incontro (9-10. 9. 1999) sono state discusse le posizioni preliminari della CEPT e i progetti di proposte comuni europee relative ai temi principali da negoziare alla WRC-2000. Nell'ambito dell'UIT il mondo è suddiviso in regioni: l'Europa, l'Africa e il Medio oriente (regione 1), il continente americano (regione 2) e l'Asia e l'area del Pacifico (regione 3). Proposte europee comuni per i lavori della conferenza, UIT rif. CMR2000/EUR-E. 8 • • Sistemi satellitari a larga banda: introduzione di limiti di potenza per i sistemi satellitari a larga banda allo scopo di condividere lo spettro con altri servizi (sistemi satellitari fissi FSS e sistemi di radiodiffusione BSS) (punto all’ordine del giorno WRC 1. 13). Servizi fissi ad alta densità: esigenze in materia di frequenze e condizioni di impiego degli HDFS nelle bande di frequenza oltre i 30 GHz (punto all'ordine del giorno WRC 1. 4). 3. 1. Comunicazioni mobili della terza generazione 3. 1. 1 Obiettivi della politica comunitaria La Comunità intende garantire lo sviluppo e la penetrazione su vasta scala delle comunicazioni mobili della terza generazione (IMT-2000/UMTS) incrementando lo spettro radio disponibile a livello mondiale. Ciò implica: • • • Decidere tempestivamente quali frequenze radio mettere ulteriormente a disposizione tra il 2005 e il 2010: poiché lo spettro radio al di sotto dei 3 GHz è già ampiamente sfruttato11, occorre decidere in fase precoce quali bande dovranno essere attribuite ai servizi della terza generazione. La Comunità vorrebbe una decisione immediata, affinché le frequenze necessarie siano messe effettivamente a disposizione tra il 2005 e il 2010, in modo da rafforzare la fiducia degli operatori quanto alle prospettive di una rapida espansione dei sistemi della terza generazione in Europa. Armonizzare le bande di frequenza IMT-2000 a livello mondiale: poiché i sistemi della terza generazione dovranno operare a livello mondiale, l’interoperabilità è un requisito essenziale. Un’armonizzazione dello spettro su scala mondiale consentirebbe di organizzare più facilmente e a costi più contenuti le reti e i servizi necessari e contribuirebbe allo sviluppo di un vero e proprio mercato globale. Se la WRC-2000 non raggiungerà un accordo sull’armonizzazione delle bande di frequenza, la Comunità potrà essere costretta a ripiegare su una rapida armonizzazione a livello regionale dello spettro delle frequenze in vista del programma IMT-2000 (Programma internazionale delle telecomunicazioni mobili per l’anno 2000). Sarebbe errato ritenere che lo spettro delle frequenze attualmente utilizzate in Europa per i sistemi della seconda generazione possa essere utilizzato per le bande di estensione dell'IMT-2000. Il sistema globale per le comunicazioni mobili (GSM) è ancora in evoluzione in termini di clientela e profilo dei servizi e l'imminente sviluppo della norma GPRS (General packet radio service - Servizio generale di radiocomunicazione a pacchetti) sta dando notevole impulso ai sistemi della terza generazione. Si prevede che servizi GSM/GPRS e sistemi della terza generazione coesisteranno per diversi anni. Il conseguimento di un accordo in occasione della WRC-2000 su tutti questi aspetti potrebbe dare un forte impulso alle prospettive di crescita del mercato dei servizi multimediali senza filo e rafforzare al contempo la posizione dell’Europa a livello 11 Queste bande di frequenza sono utilizzate per servizi essenziali per taluni settori (ad es. i radar per la gestione del traffico aereo) e per i servizi mobili satellitari (MSS). 9 mondiale. Per contro, la mancanza di un simile accordo verrebbe interpretata come un segno di incertezza e i costi del futuro riassetto dello spettro radio sarebbero maggiori. 3. 1. 2 Priorità e strategia della Comunità interessi economici Il successo nell'ambito della WRC-2000 non può essere dato per scontato. Le prospettive di una rapida evoluzione su scala mondiale di Internet "senza filo" possono contrastare con il mercato delle comunicazioni mobili è meno dinamico rispetto a quello europeo. Alcuni paesi potrebbero schierarsi a favore di un rinvio della decisione sulle bande di estensione per l'IMT-2000 e per contro insistere sulla necessità di discutere delle condizioni di base per un eventuale accordo definitivo in occasione di conferenze future. in altre parti del mondo, nelle quali i presupposti economici per In altri paesi potrebbero non sussistere la rapida moltiplicazione dei servizi mobili multimediali: tale motivo potrebbe essere addotto per rimandare le decisioni in merito. Persino alcuni paesi extracomunitari membri della CEPT hanno mostrato interesse in un eventuale rinvio della decisione. Va osservato, inoltre, che spesso i paesi in via di sviluppo intravedono nelle discussioni sulle bande di estensione il tentativo da parte dei paesi industrializzati di appropriarsi dello spettro necessario in anticipo rispetto alla reale evoluzione del mercato oppure ritengono tali discussioni poco pertinenti ai loro interessi. Quanto più alta è la posta in gioco tanto più è lecito attendersi che il dibattito sull’estensione dello spettro per l'IMT-2000 assuma forti contorni politici. Pertanto è essenziale che gli Stati membri formino un fronte compatto durante la conferenza di Istanbul, attenendosi strettamente agli obiettivi comunitari. Un’adesione formale preliminare a tale proposta da parte di tutti gli Stati membri darebbe un forte segnale politico e rafforzerebbe la posizione di negoziato della Comunità. 3. 2. Radionavigazione satellitare 3. 2. 1 Obiettivi della politica comunitaria La Comunità vuole garantire la disponibilità di un adeguato spettro radio per i nuovi sistemi di radionavigazione satellitare (GNSS/Galileo) per poter svolgere un ruolo preminente in questo settore di notevole importanza strategica e industriale. A tale scopo occorre: • • • • ottenere un accesso a pari condizioni allo spettro allocato ai sistemi di radionavigazione satellitare per il progetto Galileo; confermare l’attuale allocazione delle frequenze per i sistemi di radionavigazione satellitare e rafforzarne la protezione laddove necessario; la decisione spettro sostenere attivamente sufficientemente ampio di frequenze aggiuntive per i sistemi di radionavigazione satellitare quale base per una messa a punto del sistema Galileo tempestiva ed efficiente rispetto ai costi; relativa all’allocazione di uno adoperarsi per la definizione dei parametri di protezione tenendo conto della necessità di condividere lo spettro allocato ai sistemi di radionavigazione satellitare con gli utilizzatori esistenti (ad es. per applicazioni quali DME, radioastronomia e radar) evitando interferenze indebite. 10 3. 2. 2 Priorità e strategie della Comunità La proposta comune europea adottata dalla CEPT dà adeguato riscontro alle esigenze in materia di frequenze finora rilevate da svariati gruppi di lavoro istituiti dalla Commissione e facenti capo al comitato direttivo del progetto Galileo12. Alla luce di come vengono svolti normalmente i negoziati in seno alla WRC, è importante ottenere il massimo sostegno possibile per il progetto Galileo da parte dei paesi terzi, delle organizzazioni internazionali e di altre regioni del mondo. Il Consiglio ha esortato ad esaminare in quale misura i paesi terzi possano essere interessati a cooperare al progetto Galileo in termini ad esempio di sviluppo delle infrastrutture, collaborazione sul piano scientifico, tecnico e industriale e appoggio per l'allocazione delle frequenze necessarie ad uno sfruttamento ottimale del sistema globale di navigazione satellitare (GNSS) in tutto il mondo. In tale sforzo saranno senz'altro inclusi i paesi europei candidati all'adesione. Inoltre Galileo è considerato uno strumento importante per l’accesso dell’UE allo spazio e il mantenimento della sua indipendenza in questo settore. La Commissione si adopererà in particolar modo per aprire un canale di comunicazione con i paesi terzi e informarli delle questioni relative alle frequenze, possibilmente con largo anticipo rispetto ai lavori della WRC, ma anche nel corso della conferenza stessa. È importante, secondo la Commissione, che gli Stati membri contribuiscano a convincere i terzi interessati circa i vantaggi che il progetto Galileo può apportare a tutti gli attuali o potenziali utilizzatori del GNSS. Tuttavia l'aver elaborato un'adeguata proposta comune europea non costituisce di per sé garanzia di risultati positivi della WRC-2000 dal punto di vista comunitario: è essenziale che gli Stati membri sostengano attivamente la proposta comune europea nel corso della conferenza. Pertanto, la Commissione si impegna a garantire un coordinamento attivo della posizione comune sia nella fase preparatoria che nel corso dell’intera conferenza. Il Consiglio ha invitato formalmente la Commissione a provvedere affinché in sede di negoziato con gli USA e la Federazione russa si decida di mettere in atto un valido meccanismo di coordinamento per la gestione delle frequenze necessarie per i sistemi basati sulla navigazione satellitare13. Alla luce dei negoziati sul GNSS con gli USA e la Federazione russa (che riguardano appunto anche la questione delle frequenze) e considerata l’importanza del programma Galileo, la Comunità e gli Stati membri potrebbero essere costretti ad adeguare la loro strategia prima della WRC-2000 o nel corso della stessa. In particolare, durante i lavori potrebbe essere necessario aggiornare e modificare il documento della CEPT inteso a orientare le azioni europee in sede di conferenza. La Commissione propone dunque di farsi garante del necessario coordinamento a livello comunitario nel corso dei lavori della WRC. 12 13 Cfr. COM(1999) 54 di cui alla nota 31. Decisioni del Consiglio del 6 ottobre 1999 che autorizzano la Commissione ad aprire negoziati formali con gli Stati Uniti d’America e la Federazione russa in vista della conclusione di accordi di cooperazione. 11 3. 3. Radiodiffusione satellitare 3. 3. 1 Obiettivi della politica comunitaria La Comunità vuole garantire una distribuzione equa ed efficiente delle risorse (posizioni orbitali, canali) necessarie per il funzionamento dei sistemi di radiodiffusione via satellite, compresi i sistemi transfrontalieri in Europa. Per quanto riguarda il dibattito che si svolgerà alla WRC-2000 sulla ripianificazione dell’allocazione delle frequenze per la radiodiffusione satellitare, ciò comporta: accesso per i cittadini europei a svariati contenuti audiovisivi e multimediali di alta qualità, tenendo conto della diversità culturale e linguistica delle nazioni europee; sviluppo di un mercato europeo competitivo nel settore della radiodiffusione satellitare; accesso a pari condizioni allo spettro e agli slot orbitali per le emittenti che trasmettono via satellite sia nuove che già esistenti, in funzione della domanda di mercato; uso efficiente dello spettro per evitare che ampie bande dello spettro restino inutilizzate; i principi di pianificazione dello spettro dovrebbero consentire un impiego flessibile per configurare il sistema in base alla domanda del mercato; ripianificazione dello spettro, tenendo conto delle relazioni tra la Comunità e i paesi limitrofi. • • • • • 3. 3. 2 Priorità e strategie della Comunità Poiché nella ripianificazione dello spettro per il servizio di radiodiffusione satellitare (BSS) subentrano vari e complessi fattori, nel corso della WRC-2000 sarebbe utile in via prioritaria raggiungere un consenso sull’approccio metodologico della riorganizzazione di queste frequenze, piuttosto che procedere alla vera e propria ripianificazione. In sede di discussione sui principi e sulle modalità della ripianificazione, gli Stati membri sono invitati a tenere conto degli obiettivi della politica comunitaria. Poiché l’importanza del BSS è quasi certamente destinata ad aumentare, durante la WRC-2000 sarebbe opportuno stabilire una tabella di marcia con chiara indicazione delle tappe da percorrere fino alla prossima conferenza mondiale, durante la quale si potrebbe completare il processo di ripianificazione. La Commissione è preoccupata del fatto che nel corso della WRC possa profilarsi un grave conflitto, poiché verranno discusse questioni delicate per numerosi paesi delle regioni 1 e 3. Gli Stati membri dovrebbero dunque valutare attentamente le eventuali ripercussioni che il dibattito sul BSS potrebbe avere nei confronti di altri temi che verranno discussi nella conferenza. Le discussioni sulla ripianificazione delle bande per il BSS hanno già evidenziato in questa fase la necessità di una riflessione (nel quadro della legislazione comunitaria in materia di attività radiotelevisive) sul modo con cui allocare lo spettro radio e le risorse orbitali in Europa tenendo conto degli obblighi che derivano dalla WRC. Alla luce dei risultati della WRC-2000, la Commissione valuterà la possibilità di varare un’iniziativa in tal senso. 12 3. 4. Comunicazioni satellitari a larga banda 3. 4. 1 Obiettivi della politica comunitaria La Comunità intende agevolare la concorrenza tra i prestatori di servizi che impiegano sistemi satellitari a larga banda, tenendo però debitamente conto degli interessi esistenti. Nel corso della conferenza verranno confermati i limiti di potenza e le relative condizioni di applicazione e si aprirà dunque la strada al pieno sfruttamento dei sistemi satellitari a larga banda. In questo settore la Comunità persegue i seguenti obiettivi: • • La Comunità è a favore dell’introduzione di nuovi servizi quali NGSO-FSS e di un regime concorrenziale per la fornitura di servizi di telecomunicazione, ma intende al contempo garantire la protezione dei sistemi di GSO FSS, GSO BSS, dei sistemi delle scienze aerospaziali e terrestri in funzionamento e della loro futura evoluzione ed espansione. La Comunità auspica una rapida conclusione del dibattito sugli aspetti tecnici della condivisione delle bande in questione e l'adozione delle relative specifiche tecniche, così da consentire un'introduzione tempestiva dei sistemi proposti. 3. 4. 2 Priorità e strategie della Comunità È importante che tutti gli Stati membri sostengano l’adozione delle specifiche tecniche raccomandate nella riunione di preparazione della conferenza14, poiché nella fase attuale non è ancora chiaro se questa posizione di compromesso verrà sostenuta da tutti i membri UIT. Un mancato accordo in occasione della WRC-2000 sarebbe molto preoccupante, poiché influirebbe negativamente sullo sviluppo della concorrenza tra i diversi sistemi proposti, stante che il compromesso della WRC-97 verrebbe modificato unilateralmente, nel senso che alcuni sistemi avrebbero un accesso prioritario allo spettro mentre altri dovrebbero sottostare a procedure di coordinamento alquanto complicate che ne ritarderebbero l’introduzione. In questo caso occorre una concertazione serrata a livello della CEPT per trovare soluzioni che consentano di salvare l’intero pacchetto di decisioni concordate nel corso della WRC-97. 3. 5. Servizi fissi ad alta densità 3. 5. 1. Obiettivi della politica comunitaria La Comunità si adopera per promuovere l’evoluzione dell'Europa verso la società dell’informazione predisponendo per i cittadini europei modalità economicamente convenienti di accesso e di utilizzo di Internet a larga banda15. Vista l’alta concentrazione di potenziali utenti in Europa, i servizi fissi ad alta densità (HDFS) potrebbero fornire 14 15 Prima di ogni WRC si tiene una riunione di preparazione della conferenza (CPM), allo scopo di allineare le posizioni delle diverse regioni dell’UIT. In esito a tale riunione si prepara una relazione (CPM report) sugli aspetti tecnici e procedurali che costituisce il punto di partenza delle discussioni in seno alla conferenza. La riunione di preparazione per la WRC-2000 si è svolta a Ginevra nel novembre 1999. Cfr. "eEurope - Una società dell'informazione per tutti", Comunicazione relativa ad un'iniziativa della Commissione in occasione del Consiglio europeo straordinario di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000. 13 un’ulteriore piattaforma per tali applicazioni. La Comunità ha tutto l’interesse ad ottenere uno spettro radio sufficiente per lo sviluppo tempestivo in Europa di servizi senza filo flessibili e poco costosi in alternativa alle infrastrutture a larga banda cablate. A tal fine è necessario: • • garantire uno spettro di frequenze sufficiente per i servizi terrestri senza filo in modo da promuovere la fornitura concorrenziale di applicazioni Internet a larga banda, tenendo conto che tali bande sono utilizzate anche per altri servizi (FSS, osservazione della Terra e radioastronomia); fornire l’accesso allo spettro preferibilmente in regime di condivisione con altri servizi (FSS) dando priorità e protezione agli HDFS; qualora la coesistenza non sia possibile, occorre valutare l'eventualità di segmentare le bande di frequenza. 3. 5. 2. Priorità e strategie della Comunità La WRC-2000 sarà decisiva per stabilire l’impiego di numerose bande di frequenza per gli HDFS. In passato gli Stati membri hanno assunto posizioni divergenti in merito ai servizi fissi senza filo, ma per ottenere risultati significativi alla conferenza occorre seguire la strategia dell’approccio comune definito nella PCE. La Commissione sostiene le PCE elaborate dalla CEPT, poiché forniscono una solida base per stimolare lo sviluppo di servizi competitivi senza filo a larga banda in Europa. È probabile che alla conferenza alcuni paesi non membri dell’UE delle regioni 1 e 2 assumano posizioni differenti in proposito, propendendo per i sistemi satellitari. Gli Stati membri dovranno quindi conservare un approccio coerente e coordinato in merito a questo tema, allo scopo di ottenere sufficienti frequenze per gli HDFS. 3. 6. Altri temi di rilievo I cinque temi fin qui trattati sono gli elementi di maggior rilievo per la Comunità europea tra quelli all'ordine del giorno della WRC-2000; abbiamo voluto approfondirli per cementare il sostegno politico attorno ad essi, in particolare ai due punti dell'IMT-2000 e del GNSS. A tale proposito la Comunità ha la precisa responsabilità di ottenere spettro sufficiente per questi servizi, che rivestono un'indiscussa importanza socioeconomica per l'Unione europea. Tuttavia alla WRC-2000 verranno discussi anche altri temi che hanno implicazioni per la politica comunitaria e che vengono specificati qui di seguito. • Le esigenze di spettro radio per le comunicazioni marittime digitali e per i sistemi di sicurezza nei settori aeronautico e marittimo, dove la sicurezza assume importanza decisiva, rappresentano uno di questi temi. Poiché il completamento del mercato unico dei trasporti dipende in larga misura dalla disponibilità delle frequenze, è essenziale tenere in debita considerazione le politiche comunitarie di questo settore. L'iniziativa varata di recente dalla Commissione per la creazione di un unico cielo europeo16 è stata dettata dalla necessità di ovviare ai ritardi sempre più frequenti e alla congestione del traffico aereo in Europa. Per aumentare la capacità dello spazio 16 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - La creazione del cielo unico europeo, COM(1999) 614 def. dell'1. 12. 1999. 14 aereo e quindi ridurre i ritardi dovuti alle necessità di controllo del traffico17 è essenziale che alla WRC-2000 si decida di allocare uno spettro radio sufficiente per la gestione del traffico aereo. Durante la conferenza verranno esaminate una serie di questioni relative all'eventualità di una condivisione delle frequenze dedicate all'aviazione e alle implicazioni che tale decisione potrebbe avere in termini di sicurezza ed efficienza delle operazioni di trasporto aereo. Occorre dunque analizzare attentamente tutte le possibili conseguenze prima di decidere al riguardo18. Inoltre è importante garantire al settore dell'aviazione un adeguato accesso allo spettro radio non appena esso avrà compiuto l'avanzamento tecnologico necessario per adeguarsi all'incremento del traffico aereo previsto nel prossimo decennio (cfr. punto all'O. d. G. 1. 10). A tale scopo in sede di WRC occorrerà riesaminare periodicamente il raggiungimento di questo obiettivo. l'efficacia delle misure attuate dalle amministrazioni per • • • Vista la crescente esigenza di accedere allo spettro radio soprattutto per il funzionamento dei servizi mobili satellitari, la disponibilità delle frequenze per i sistemi di osservazione della Terra e di radioastronomia diventa sempre più critica. Tenendo in debita considerazione le importanti politiche che la Comunità ha messo a punto in materia, nel soddisfare le esigenze dei vari settori occorre garantire un giusto equilibrio tra i diversi interessi. Un altro tema della discussione riguarderà le esigenze in materia di spettro radio per le stazioni di piattaforme ad alta altitudine (HAPS, High-Altitude Platform Stations). Le HAPS possono potenzialmente fornire risorse di infrastruttura per vari servizi tra cui l'IMT-2000. Sebbene le frequenze disponibili in Europa per gli MSS siano ritenute sufficienti, nella WRC-2000 si affronterà nuovamente il tema delle esigenze di spettro per questo servizio tenendo conto delle proiezioni relative alla futura evoluzione della domanda. Alla conferenza si dovrà anche decidere quali temi inserire nell'ordine del giorno della prossima WRC che probabilmente avrà luogo nel 2003. L'Europa propone di trattare il problema delle esigenze in materia di spettro radio per quanto riguarda, tra l'altro, i servizi mobili aeronautici e marittimi (in vista dell'introduzione delle tecnologie digitali) e i servizi di comunicazione (quali HIPERLAN, applicazioni multimediali a larga banda senza filo e servizi satellitari fissi ad alta densità). Le decisioni prese nel corso della conferenza sui temi sopra descritti avranno implicazioni dirette o indirette sulle politiche comunitarie, sia a livello orizzontale che settoriale. È tuttavia difficile stabilire dal punto di vista politico in che misura esse saranno condizionate dall'esito della WRC-2000: pertanto, risulta complicato definire ora un accordo comunitario sulle posizioni assunte e sulle priorità fissate. A complicare tale situazione si aggiunge anche la mancanza di piattaforme istituzionali in ambito 17 18 I ministri dei Trasporti della CEAC (Commissione Europea dell'aviazione civile) hanno dichiarato nella riunione del 28. gennaio 2000 di riconoscere l'importanza della disponibilità di sufficienti frequenze radio per la gestione del traffico aereo in Europa. In cooperazione con l'ICAO essi intendono adoperarsi affinché le decisioni assunte in occasione della Conferenza mondiale sulle radiocomunicazioni del 2000, così come durante le conferenze successive, tengano in debita considerazione le esigenze del settore dell'aviazione e mettano a disposizione frequenze per i sistemi di radionavigazione e per il futuro sistema globale di navigazione satellitare (GNSS), compreso Galileo. Questo aspetto assume un profilo particolarmente rilevante alla luce della posizione comune europea indicata al punto 1. 6 dell'ordine del giorno (cfr. allegato II, parte I) in cui si propone di utilizzare la banda di frequenza primaria per i radar in regime di condivisione con l'UMTS. 15 comunitario ove discutere in maniera coerente le esigenze in materia di spettro radio per tutte le politiche della Comunità, tenendo conto della necessità di equilibrare gli interessi dei diversi settori. Questo aspetto richiederebbe ulteriore attenzione nel dibattito politico, alla luce dei risultati della WRC-2000. 4. SOSTEGNO POLITICO DEGLI OBIETTIVI COMUNITARI PER LA WRC-2000 Nel corso della conferenza mondiale sulle radiocomunicazioni, agli interessi commerciali e strategici si contrapporranno quelli di altri settori di attività nonché considerazioni di natura non commerciale. Poiché i temi della WRC non sempre vengono affrontati in modo coerente sul piano politico, risulta sempre più difficile per coloro che siedono al tavolo dei negoziati della WRC conciliare interessi spesso divergenti in base a considerazioni squisitamente tecniche. È importante dunque che gli Stati membri siano consapevoli di quanto i negoziati della WRC possano influire sulle politiche comunitarie. In riferimento alle posizioni europee elaborate in vista della conferenza e ritenute compatibili con tali politiche, il sostegno politico per gli obiettivi da raggiungere in questa sede rafforzerebbe la posizione negoziale complessiva dell’Europa in sede WRC-2000. 4. 1. Obiettivi di negoziato In riferimento ai punti all’ordine del giorno della WRC-2000 che rivestono particolare interesse nel contesto delle politiche comunitarie, sarebbe opportuno sostenere i seguenti obiettivi: • • • • • IMT-2000/UMTS: garantire il successo e l’evoluzione delle comunicazioni mobili della terza generazione in Europa, garantendosi ulteriori frequenze dello spettro radio a livello globale (punto all’ordine del giorno WRC 1. 6. 1), senza compromettere la sicurezza e l'efficienza delle operazioni di trasporto aereo. GNSS/Galileo: garantire la disponibilità dello spettro radio per i sistemi di radionavigazione satellitare affinché la Comunità possa assumere un ruolo rilevante e indipendente in questo settore di notevole importanza strategica e industriale (punti all’ordine del giorno WRC 1. 9 e 1. 15). Se l'UE non riuscirà ad ottenere la porzione di spettro necessaria, essa perderà l'opportunità di svolgere un ruolo preminente a livello mondiale in questo campo. Radiodiffusione satellitare: garantire una distribuzione equa ed efficiente delle risorse (posizioni orbitali, canali) necessarie per la radiodiffusione satellitare transfrontaliera all’interno della Comunità (punto all’ordine del giorno WRC 1. 19). Comunicazioni satellitari a larga banda: promuovere la fornitura concorrenziale di servizi di comunicazioni satellitari a larga banda tenendo debito conto delle esigenze relative allo spettro radio per i servizi esistenti terrestri e spaziali (punto all’ordine del giorno WRC 1. 13). Servizi fissi ad alta densità: garantire sufficienti frequenze radio per offrire tempestivamente alternative alle infrastrutture cablate, sotto forma di servizi fissi 16 senza filo flessibili e a prezzi ragionevoli, utilizzabili per applicazioni multimediali destinate ai cittadini europei (punto all'ordine del giorno WRC 1. 4). 4. 2. Meccanismi di coordinamento Per quanto concerne i meccanismi di coordinamento da mettere in atto nel corso della WRC-2000, sarebbe opportuno confermare i seguenti aspetti: • • • 19 20 Esplicita presa di posizione riguardo alla base negoziale: gli Stati membri dovrebbero sottoscrivere tutte le proposte comuni europee elaborate dalla CEPT che sono di particolare rilevanza ai fini delle politiche comunitarie, in particolare quelle relative all'IMT-2000 e a Galileo. Sottoscrivendo le proposte comuni europee l’Europa affronterà i negoziati con una linea comune ed eviterà la frammentazione delle posizioni a livello politico, tenendo conto che la compattezza della posizione comune europea potrebbe essere messa in causa a motivo di pressioni politiche esercitate da terzi su determinati argomenti nel corso della conferenza stessa. Continuità del sostegno agli obiettivi politici concordati: le delegazioni degli Stati membri dovrebbero adoperarsi per mantenere le posizioni concordate durante tutta la conferenza per quanto concerne gli obiettivi politici comunitari da raggiungere al termine della WRC-2000. Con questo non si intende limitare la flessibilità, elemento peraltro essenziale di qualsiasi trattativa prolungata: spesso infatti le questioni sul tappeto vengono artificialmente raggruppate in "pacchetti", obbligando ad una politica del "do ut des". Occorre organizzare incontri di coordinamento della CEPT (e se necessario anche a livello di Comunità) nel corso della conferenza, per mantenere il consenso sull’approccio negoziale da seguire in modo da raggiungere gli obiettivi comuni. Rispetto all’“acquis” comunitario nei negoziati: Gli Stati membri sono tenuti a rispettare l’acquis comunitario dell'Unione europea, laddove applicabile19, e a tenere conto degli interessi generali della Comunità al momento di dare il proprio accordo su a) eventuali emendamenti comuni alle posizioni CEPT concordate prima della conferenza; e b) eventuali posizioni concertate in risposta a nuove questioni sollevate da terzi in sede di conferenza e per le quali la CEPT non ha potuto svolgere lavori preparatori. A tale proposito, durante la conferenza il ruolo della Commissione europea sarà dettato dalle conclusioni del Consiglio in materia20. In base a tali conclusioni e al ruolo di osservatore assegnato alla Comunità per la WRC, la Commissione seguirà i negoziati per l’intera durata della conferenza. Cfr. le recenti decisioni del Consiglio e del Parlamento europeo su UMTS, S-PCS, GSM-R e Galileo. a) Conclusioni del Consiglio sulle procedure da seguire durante la Conferenza amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni (WARC 1992), 3 febbraio 1992; b) conclusioni del Consiglio relative sulla Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni (WRC-97), 22 settembre 1997. comunicazione della Commissione alla 17 • • • Coordinamento ad hoc della Comunità: oltre ai lavori di coordinamento della CEPT, potrebbe essere utile un coordinamento tra le delegazioni degli Stati membri per i casi in cui siano in gioco interessi dell'Unione europea che risultano meglio rappresentati attraverso un intervento coordinato a livello comunitario, soprattutto per quanto riguarda i settori delle comunicazioni mobili della terza generazione e della radionavigazione satellitare. Dichiarazione congiunta: in linea con la prassi corrente21, la Presidenza dell'Unione europea presenterà a nome della Comunità una dichiarazione congiunta da accludere agli atti della WRC-2000, nella quale le delegazioni degli Stati membri dell’UE si impegnano in materia di radiocomunicazioni adottate nel corso della conferenza, nel rispetto degli obblighi che loro incombono in virtù del trattato CE. le modifiche dei regolamenti applicare ad Allineamento delle posizioni regionali: la Commissione intende sostenere gli obiettivi fondamentali che la Comunità si è prefissa di raggiungere nel corso della WRC-2000 prendendo opportuni contatti con i paesi terzi, soprattutto per quanto concerne le comunicazioni mobili e la radionavigazione satellitare. Tali contatti possono essere instaurati ad esempio nell’ambito dei partenariati della Comunità con i paesi in via di sviluppo, che trovano espressione formale nella Convenzione di Lomé22 e nell’ambito di altri accordi di cooperazione regionale23. Inoltre, per chiarire quali sono gli interessi della Comunità in ambito WRC, la la CEPT una riunione Commissione informativa con le rappresentanze dei paesi in via di sviluppo presso la Comunità europea poco prima dell’avvio dei lavori della WRC. In questo modo si intende facilitare la comprensione reciproca, in particolare con i paesi arabi ed africani che condividono con l'Unione europea la stessa regione in ambito UIT (Regione 1). intende organizzare di concerto con la Commissione Contemporaneamente, specifiche di divulgazione e promozione del sistema Galileo nel contesto della WRC, allo scopo di raccogliere il massimo sostegno internazionale per gli obiettivi prefissi dalla Comunità in questo settore. intraprenderà azioni 5. CONCLUSIONI La politica in materia di spettro radio assume un’importanza crescente in ambito comunitario. Oltre alla presente comunicazione, la Commissione sta infatti elaborando una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in materia. Scopo della proposta è, da un lato, istituire un contesto di regolamentazione omogeneo nel cui ambito le decisioni sull’utilizzo dello spettro radio siano adottate in maniera equilibrata e 21 22 23 Conclusioni del Consiglio sulla WARC ’92. Quarta Convenzione ACP-CEE, GU L 229 del 17. 8. 1991, scaduta il 3 febbraio 2000. Al momento si sta ultimando un nuovo accordo di partenariato per lo sviluppo a sostituzione della Convenzione di Lomé. Tale accordo dovrebbe essere firmato nel maggio 2000. Cfr. il regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativo al partenariato Euro-Mediterraneo (MEDA); la comunicazione sulla cooperazione tra UE e il Consiglio di cooperazione del Golfo (COM(95) 541 def. ); gli accordi quadro tra l’UE e Mercosur, ecc. 18 nella certezza del diritto e, dall’altro, garantire che gli interessi della Comunità in materia siano opportunamente difesi a livello internazionale, e quindi anche nel corso della WRC. La portata dei temi che verranno dibattuti in occasione della WRC-2000 è tale che la Comunità dovrebbe definire sin d'ora le modalità con cui intende salvaguardare gli interessi europei. Sulle questioni sul tappeto della WRC-2000 occorre esprimere un chiaro sostegno politico, se si vuole conseguire l'obiettivo comunitario di una sufficiente disponibilità di spettro radio per i sistemi di telecomunicazione mobile della terza generazione e per la radionavigazione satellitare. Su di esse la Comunità ha già concordato orientamenti politici e requisiti giuridici. Ora si tratta di sostenere gli obiettivi prefissi anche sul piano operativo e della gestione dello spettro. Per quanto riguarda i meccanismi di coordinamento da seguire nel corso dei negoziati della WRC-2000, la Comunità si affida in larga misura alla cooperazione in ambito CEPT. Se, malgrado tale cooperazione, non si dovessero ottenere risultati favorevoli alle politiche comunitarie, la Commissione sarebbe disposta ad assumere il coordinamento delle posizioni degli Stati membri in sede di conferenza, in particolare per i settori relativi ai sistemi di comunicazione mobile della terza generazione e di radionavigazione satellitare. A conclusione dei lavori della WRC-2000, la Commissione redigerà una comunicazione sui risultati della conferenza in rapporto alle politiche comunitarie e sui temi di rilievo per l'Europa previsti per la conferenza successiva (che si terrà probabilmente nel 2003). A seconda dei risultati della conferenza del 2000, l'approccio della Comunità nei confronti della WRC potrà essere riveduto nel contesto della proposta di decisione della Commissione sulla politica comunitaria in materia di spettro radio. 19 WRC-2000: ordine del giorno commentato ALLEGATO I ARGOMENTI Comunicazioni mobili Comunicazioni satellitari, servizi fissi e fissi+satellitari PUNTO ALL’ORDINE DEL GIORNO 1. 6 1. 4 1. 5 1. 8 1. 12 1. 13 1. 14 Riesame dei piani BSS (Appendici S30 e S30A) 1. 19, 1. 20, 1. 21 Servizi di radionavigazione satellitare, servizi mobili aeronautici e marittimi, servizi passivi Altri servizi mobili satellitari Altri servizi 1. 7 1. 9 1. 10 1. 15. 1 1. 15. 2 1. 15. 3 1. 16 1. 17 1. 18 1. 11 1. 2 1. 3 2 COMMENTI IMT-2000 Applicazioni ad alta densità nei servizi fissi oltre i 30 GHz; condizioni di impiego delle applicazioni ad alta densità nelle bande di frequenza 31,8-33,4 GHz, 51,4-52,6 GHz, 55,78-59 GHz e 64-66 GHz; uso di servizi fissi-satellitari nella banda di frequenza 40,5-42,5 GHz; esigenze di spettro per gli HDFS nella banda 37-40 GHz; protezione del servizio di radioastronomia nella banda 42,5-43,5 GHz. Piattaforme ad elevata altitudine Stazioni terrestri a bordo delle navi, nelle bande di frequenza 3700- 4200 MHz e 5925-6245 MHz Condivisione delle linee di connessione tra NGSO MSS e GSO FSS nelle bande di frequenza 19,3-19,7 GHz e 29,1-29,5 GHz Riesame e revisione dei limiti di potenza nell’ottica delle condizioni di condivisione tra servizi satellitari a larga banda e altri servizi Possibilità di realizzare linee di connessione NGSO MSS nella banda di frequenza 15,43-15,63 GHz Relazione del direttore dell'UIT-R sullo stato di avanzamento dei lavori; Relazione sullo stato di avanzamento degli studi UIT-R; Rielaborazione delle appendici S30 e S30A Uso delle bande HF da parte dei servizi mobili aeronautici e marittimi Uso delle bande di frequenza 1559-1567 MHz e 1675-1710 MHz per l'MSS Uso delle bande 1,5-1,7 GHz per l'MSS (allocazione generica delle frequenze) Nuove allocazioni per i sistemi di radionavigazione satellitare tra 1 e 6 GHz Aggiunta della direzione spazio-spazio al servizio di radionavigazione satellitare nelle bande di frequenza 1215-1260 MHz e 1559-1610 MHz Situazione dell'allocazione delle frequenze per servizi diversi dalla radionavigazione satellitare nelle bande di frequenza 1559-1610 MHz. Allocazioni passive oltre i 71 GHz Allocazioni passive nelle bande di frequenza 18,6-18,8 GHz Tecnologie digitali nelle bande di frequenza 156-174 MHz per i servizi mobili marittimi Restrizioni relative alle allocazioni esistenti e ulteriori allocazioni per gli NGSO MSS al di sotto di 1 GHz Finalizzazione della revisione dell’appendice S3 in riferimento alle emissioni spurie per i servizi spaziali Risultati degli studi UIT-R dell’appendice S7 Da destinare 20 ALLEGATO II QUESTIONI DI INTERESSE COMUNITARIO ALL’ORDINE DEL GIORNO DELLA WRC-2000 Questo allegato integra l'esposizione dei cinque temi fondamentali per la Comunità che verranno discussi alla WRC-2000, illustrati nel capitolo 3 della presente comunicazione. Esso contiene anche informazioni più dettagliate sulle singole tematiche e una descrizione generale delle relative proposte comuni europee. I. COMUNICAZIONI MOBILI DELLA TERZA GENERAZIONE (IMT-2000/UMTS) Quadro generale L’enorme potenziale economico delle comunicazioni mobili spiega il forte interesse dell’industria nei confronti delle comunicazioni mobili della terza generazione (IMT- 2000)24 in ogni parte del mondo. L’industria delle comunicazioni mobili ha grandi possibilità di porsi all’avanguardia del mercato delle telecomunicazioni, in quanto è in grado di offrire al singolo consumatore un accesso ai servizi rapido e semplice, ovunque e in qualunque momento25. I recenti sviluppi tecnologici apriranno la strada alla trasmissione senza filo a commutazione di pacchetto di grandi quantità di dati e l'utilizzo di servizi mobili supererà molto probabilmente i volumi attuali dei servizi basati per la maggior parte sul segnale vocale. Questa evoluzione consentirà di migliorare una serie di servizi tra cui il fax, la posta elettronica, le transazioni elettroniche o l’accesso ad Internet da terminali mobili. Internet sta rapidamente emergendo come precondizione per il commercio elettronico e per i servizi di informazione. Si prevede che entro il 2004 circa il 60% delle connessioni a Internet sarà realizzato grazie a tecnologie mobili o senza filo. Le comunicazioni mobili si configurano pertanto come un mezzo essenziale per la realizzazione della società dell’informazione. La maggior disponibilità di radiofrequenze è condizione necessaria per le prospettive di crescita dell’intera industria. La WARC-92 ha identificato le bande di frequenza adatte ai sistemi della terza generazione (bande IMT-2000) nel tentativo di armonizzare l’uso dello spettro radio per sistemi di cui si è riconosciuta la portata globale. Le raccomandazioni formulate dall’UIT sono state appoggiate dalla maggior parte dei suoi membri. La WRC- 2000 cercherà di procedere in maniera analoga alla WARC-92, al fine di individuare le bande di estensione per l'IMT-2000. Consapevole del potenziale economico offerto dagli sviluppi delle nuove tecnologie nonché dell'importanza di anticipare la domanda del mercato, la Comunità ha voluto iniziare per tempo ad aprire la strada ai sistemi della terza generazione. 24 25 L'iniziativa IMT-2000 (International Mobile Telecommunications - 2000) riflette la visione dell’UIT sull’accesso globale alle telecomunicazioni mobili per il XXI secolo. Orientamenti strategici e politici per l’ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo (UMTS), Comunicazione della Commissione COM(97) 513 del 15 ottobre 1997. 21 Mediante i suoi programmi di RST, la Comunità ha promosso l'elaborazione di norme parallelamente ai lavori svolti a livello mondiale dall’UIT per il programma IMT-2000. È stata presentata all’UIT una proposta inerente un sistema della terza generazione, l’UMTS, che è entrata a far parte del gruppo di raccomandazioni dell’IMT-2000 che l’UIT intende finalizzare. La Comunità ha adottato la decisione UMTS26 che disciplina in modo armonizzato l’introduzione dei sistemi della terza generazione in Europa. In particolare, questa in vista decisione definisce dell’introduzione dei sistemi della terza generazione nella Comunità. la base giuridica dell’armonizzazione dello spettro Per rendere disponibile uno spettro radio per l’IMT-2000 in tempi adeguati, la CEPT basandosi sulle indicazioni specificate nella decisione UMTS, ha provveduto ad armonizzare le bande di frequenza che possono essere utilizzate per l’IMT-2000, tenendo conto delle raccomandazioni formulate dalla WARC-92. I sistemi mobili della terza generazione basati sulle raccomandazioni IMT-2000 dell’UIT dovrebbero essere introdotti entro il 2002. Sebbene si riconosca che per il lancio di questi servizi si dispone già di uno spettro radio sufficiente, la WRC-2000 segnerà una tappa decisiva nel decidere la disponibilità a lungo termine di ulteriori frequenze (bande di estensione) per i sistemi della terza generazione. I cospicui investimenti necessari per l’introduzione dei sistemi della terza generazione saranno infatti intrapresi solo se si prevede una disponibilità a più lungo termine di ulteriori bande di frequenza. La WRC-2000 cercherà di raggiungere un accordo sulle bande di estensione per l’IMT- 2000. Proposte comuni europee sviluppate dalla CEPT Con l’appoggio del forum UMTS, la CEPT ha valutato le prospettive future del mercato dei servizi multimediali stimando l’entità dello spettro necessario. Ha rielaborato, stimando il fabbisogno di frequenze, un modello proposto dal forum UMTS27, lo ha presentato all’UIT e ne ha ottenuto l'approvazione. Sulla base di precedenti studi, nel marzo del 1999 l’UIT-R ha individuato il fabbisogno di frequenze previsto per le comunicazioni mobili terrestri, specificando che occorrono altri 160 MHz entro il 2010 per il complesso delle regioni. La porzione di spettro necessaria è di gran lunga più ampia di quella già identificata per le comunicazioni mobili terrestri: pertanto, per far fronte alle nuove esigenze occorrerà identificare un ristretto numero di bande contigue. Questa decisione è stata presentata alla riunione di preparazione della WRC in seno all’UIT e fa parte integrante della relazione sui lavori preparatori in vista della WRC-200028. 26 27 28 Decisione n. 128/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 1998, sull’introduzione coordinata di un sistema di comunicazioni mobili e senza fili (UMTS) della terza generazione nella Comunità. Relazioni del forum UMTS sullo spettro UMTS/IMT-2000 (Relazione n. 6 del 1998) e sulle possibili bande di estensione per i servizi terrestri UMTS/IMT-2000 (Relazione n. 7 del 1999). Relazione della riunione preparatoria per la conferenza sulle questioni tecniche, operative, normative e procedurali da tenere in considerazione durante la Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni del 2000, UIT- settore radiocomunicazioni, Ginevra, 1999. 22 In virtù della decisione UMTS la Commissione ha assegnato alla CEPT un mandato29 incaricandola di preparare una proposta comune europea. La CEPT, e in particolare il suo gruppo di preparazione della conferenza, ha elaborato una proposta comune europea (PCE) per l’identificazione di un'ulteriore porzione di spettro radio di 160 MHz da mettere a disposizione dal 2005 in Europa e al più tardi a decorrere dal 2010 nel resto del mondo, in funzione della domanda di mercato30. La proposta comune europea stabilisce (parte 1A) che per la componente terrestre dell’IMT-2000 la WRC-2000 dovrebbe trovare bande globali valide per tutte e tre le regioni del globo, onde far fronte al fabbisogno di un'ulteriore porzione di spettro di 160 MHz. La proposta sostiene che l’armonizzazione globale dello spettro faciliterebbe il roaming in tutto il mondo, riducendo i costi e la complessità dei terminali IMT-2000. Inoltre, la proposta comune europea osserva che la porzione di spettro allocata all'IMT- 2000 non è la medesima nelle tre regioni e che di conseguenza, per analogia, l'allocazione di una porzione di spettro aggiuntiva per l'IMT-2000 varierebbe da regione a regione. Probabilmente è necessario un certo grado di flessibilità nell'individuare le ulteriori frequenze da armonizzare a livello globale per l'IMT-2000. Infine, nella proposta si identifica la banda di frequenza compresa tra i 2500 e i 2690 MHz come la probabile migliore soluzione per le bande di estensione dell’IMT-2000 su scala mondiale. Si propone altresì di svolgere studi sulla possibilità di incrementare ulteriormente la porzione di spettro disponibile e sull'effettiva fattibilità di una condivisione delle bande con altri servizi, quali i radar per la gestione del traffico aereo che rappresentano una componente essenziale della sicurezza in campo aeronautico. A tale proposito è stato elaborato un progetto di risoluzione WRC. II. SISTEMI DI RADIONAVIGAZIONE SATELLITARE Quadro generale I sistemi di posizionamento satellitare, in origine concepiti a scopi militari, assumono oggi un ruolo di estrema importanza per una serie di applicazioni in campo civile che riguardano la navigazione e il posizionamento e che racchiudono un notevole potenziale economico. Attualmente esistono due sistemi globali di radionavigazione satellitare (RNS): GPS e GLONASS, gestiti rispettivamente dal governo statunitense e russo. Questi sistemi presentano una serie di lacune per l’uso civile, tra cui la mancanza di garanzie sul servizio, l’assenza di informazioni sulla percentuale d’errore del sistema e il rischio di disservizi temporanei imprevedibili. Nelle precedenti conferenze mondiali delle radiocomunicazioni, sono state allocate ai sistemi di radionavigazione satellitare bande di frequenza appropriate. I sistemi GPS e 29 30 Mandato alla CEPT per lo sviluppo di un piano comune per identificare le frequenze ulteriormente necessarie per un sistema di comunicazioni mobili e senza filo della terza generazione (UMTS) nella Comunità, ERC TG1(99)121. PCE relative al punto all’ordine del giorno 1. 6, Doc CPG2000-7, (2000)26 Rev 2. 23 GLONASS utilizzano una parte considerevole delle frequenze disponibili e i nuovi sistemi di radionavigazione satellitare non dovrebbero interferire con i servizi esistenti. Gli Stati Uniti, la Federazione russa e l’Europa occidentale (l'Unione europea e l’Agenzia spaziale europea) hanno già progettato e sviluppato i sistemi globali della prossima generazione. In particolare, l’UE ha avviato il progetto Galileo, il cui obiettivo è la realizzazione di un nuovo sistema basato sulla radionavigazione satellitare per scopi civili, da gestire indipendentemente ma compatibilmente e in interoperabilità con i sistemi di radionavigazione satellitare esistenti. Di conseguenza Galileo contribuirà in maniera estremamente significativa al rafforzamento, alla diffusione e al livello delle prestazioni generali del sistema globale di navigazione via satellite (GNSS, Global Navigation Satellite System). È questa un’evoluzione necessaria soprattutto per le applicazioni utilizzate nelle operazioni di salvataggio e di importanza critica, che necessitano di un sistema solido, affidabile e non basato su un'unica applicazione. La rete di posizionamento e navigazione è una componente essenziale della rete transeuropea dei trasporti in generale. Il Parlamento europeo e il Consiglio dei Ministri dell’UE hanno accettato l’idea di basare questa rete sui sistemi satellitari oltre che su determinati sistemi terrestri. La Commissione ha individuato le principali ragioni politiche che giustificano lo sviluppo di un nuovo sistema europeo di navigazione e posizionamento basati su satellite (Galileo), che consenta di non dipendere anche in futuro da sistemi già esistenti gestiti da paesi terzi. A questo riguardo essa ha formulato alcune raccomandazioni nel febbraio 199931. Queste raccomandazioni sono state approvate e di conseguenza i ministri dei Trasporti dell’UE hanno lanciato l’iniziativa Galileo, adottando in data 19 luglio 199932 una risoluzione nella quale si illustrano da un lato gli orientamenti politici alla base della decisione di procedere con il progetto Galileo, dall’altro i requisiti per la sua attuazione. • • • 31 32 fondamentale per Galileo è considerato un elemento la realizzazione di un’infrastruttura multimodale per tutte le forme di trasporto aereo, marittimo e in maniera significativa ad stradale, poiché può potenzialmente contribuire incrementare l'efficacia delle infrastrutture di trasporto, aumentare la sicurezza, ridurre l’inquinamento ambientale e mettere a punto un sistema di trasporto integrato di importanza cruciale per il mercato unico. Un sistema europeo di navigazione satellitare darà un impulso positivo all’industria dell’informazione e delle telecomunicazioni, segnatamente sviluppando un mercato europeo dei servizi basati sulla localizzazione. Il posizionamento, la navigazione e la diffusione del segnale orario via satellite possono svilupparsi pienamente solo se inseriti in un sistema globale; occorre dunque una cooperazione a livello internazionale mediante la quale offrire al pubblico servizi interoperabili e compatibili a livello mondiale. Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio su Galileo – Partecipazione dell’Europa ad una nuova generazione di servizi di navigazione satellitare, 10 febbraio 1999, COM(1999) 54. Risoluzione del Consiglio, del 19 luglio 1999, sulla partecipazione dell’Europa ad una nuova generazione di servizi di navigazione satellitare – Galileo – Fase di definizione, GU C 221 del 3. 8. 1999. 24 Le esigenze e le richieste degli utilizzatori dovrebbero orientare le decisioni sugli sviluppi di un sistema di navigazione satellitare europeo e sulle sue caratteristiche, decisioni che devono tenere conto anche dei requisiti tecnici elaborati da altri enti internazionali del settore quali ICAO, IMO, UIT e OMC. Il Consiglio ha definito i lavori da svolgere entro il dicembre 2000, una volta completata la prima fase del progetto: tra questi figurano l'urgente assegnazione delle frequenze, in collaborazione con tutti gli Stati interessati e la CEPT, e l'avvio, con l'aiuto di tutti gli organismi interessati, dei lavori di preparazione della WRC. Dopo il lancio di Galileo previsto per il 2001 dovrebbe iniziare la seconda fase del progetto, che culminerà nello schieramento iniziale dei vari satelliti già dal 2005; il sistema Galileo dovrebbe diventare operativo al massimo delle sue capacità entro il 2008. Proposte comuni europee sviluppate dalla CEPT Nel corso della WRC-2000 verranno adottate numerose decisioni importanti che avranno ripercussioni sul futuro del servizio di radionavigazione satellitare (RNSS) e sul servizio di radionavigazione aeronautica (ARNS). In particolare, si deciderà l’allocazione di nuove bande di frequenza per l’RNSS e ciò influirà direttamente sullo sviluppo di Galileo così come sull’evoluzione del sistema statunitense di posizionamento globale (GPS) e del sistema di navigazione satellitare globale della Federazione russa (GLONASS). La CEPT ha elaborato due proposte comuni europee (cfr. parte 2A e 2D) relative ai punti all’ordine del giorno della WRC-2000 inerenti il GNSS (punti 1. 9 e 1. 15, rispettivamente). Poiché riguardano in parte le stesse bande di frequenza, vengono trattate congiuntamente in questa sede. • Nelle proposte si suggerisce di allocare nuove bande di frequenza per l’RNSS per le comunicazioni spazio-terra, spazio-spazio e terra-spazio ed inoltre di stabilire ove necessario limiti alla densità del flusso di potenza (pfd, power flux density) ed altre misure per evitare interferenze con servizi o applicazioni che già utilizzano queste bande di frequenza (ad esempio i servizi di radionavigazione aeronautica o di localizzazione e posizionamento via radio, i ricevitori spaziali o i servizi di radioastronomia). Le proposte comuni europee riflettono in maniera adeguata il fabbisogno di frequenze così come è stato valutato nella fase attuale da diversi gruppi di lavoro istituiti dalla Commissione, che hanno presentato regolarmente i risultati dei loro lavori al comitato di gestione Galileo. In esse non si pone in discussione la fornitura continuativa, lo sviluppo e la protezione dei servizi esistenti (in particolar modo gli apparecchi di misurazione delle distanze (DME) e i radar di controllo). • Nelle proposte si conclude che non deve essere autorizzata la condivisione delle bande di frequenza comprese tra i 1559 e i 1567 MHz tra i servizi mobili satellitari (MSS) e l’RNSS; pertanto non si dovrebbe autorizzare l’allocazione di queste bande per gli MSS. La WRC-2000 dovrebbe dunque ratificare gli sviluppi attuali dell’RNSS nella banda di frequenza 1559-1567 MHz. Se nel corso della WRC-2000 non si riuscirà a soddisfare l’esigenza di spettro per gli MSS utilizzando altre bande di frequenza, il dibattito sull’allocazione della banda di frequenza 1559-1567 MHz per questi servizi potrebbe essere rimandato ad una conferenza futura. 25 • Le proposte comuni europee sono a favore dell’introduzione della nuova direzione spazio-spazio, ma in una nota a piè pagina specificano anche che non si può pretendere che già all'indomani della WRC-2000 i ricevitori spaziali vengano protetti dai sistemi RNSS esistenti o da quelli per i quali sono già state trasmesse informazioni all’Ufficio delle radiocomunicazioni. Con questa precisazione si intende garantire che GPS, GLONASS e GALILEO non siano costretti a proteggere i ricevitori spaziali dei sistemi RNSS esistenti o futuri. Per quanto concerne questi due aspetti, le proposte comuni europee tengono conto della necessità di proteggere le applicazioni RNSS, confermando al contempo l’esigenza di allocare ulteriori frequenze per gli MSS. III. SERVIZI DI RADIODIFFUSIONE SATELLITARE Quadro generale La radiodiffusione via satellite è un potente mezzo per raggiungere l’utente televisivo finale. Attualmente in Europa più di 25 milioni di nuclei familiari dispongono di un’antenna parabolica33. Accanto alla distribuzione dei segnali televisivi via cavo, la radiodiffusione via satellite ha contribuito notevolmente a rafforzare la competitività nell'ambito del settore della TV commerciale e quindi a diversificare i programmi e a sviluppare l’industria europea dei contenuti. Lo spettro per la radiodiffusione satellitare è coordinato dall’UIT. Per questo servizio scarseggiano le frequenze e gli slot orbitali. La pianificazione dello spettro avviene per assegnazione di una quota prestabilita a ciascun paese, a prescindere dal fatto che sia effettivamente utilizzata. regolamenti Nella WARC del 1977 è stato adottato un piano relativo allo spettro per i servizi di radiodiffusione satellitare in materia di (cfr. appendice S30 dei radiofrequenze dell'UIT) nelle regioni 1 e 3. Nel 1985 la WARC ha adottato un piano corrispondente per le linee di connessione dei servizi fissi satellitari (cfr. appendice S30A dei suddetti regolamenti). Il piano del 1977 prevede l’allocazione di cinque canali per ciascun paese situato nella regione 1 e di quattro canali per ciascun paese della regione 3. L’ampiezza del canale è calcolata ipotizzando la trasmissione di segnali televisivi analogici; tale parametro viene messo ora in discussione a seguito dell’introduzione della TV digitale via satellite, che consente di avere più canali di trasmissione per unità di spettro34. Alla pianificazione dello spettro per la radiodiffusione satellitare si collega una serie di tematiche che riguardano l’efficienza dello spettro (bande di frequenza pianificate a fronte dell’allocazione su richiesta, conseguenze della digitalizzazione), l’aggregazione delle quote dello spettro (ad esempio sistemi regionali BSS a fronte di sistemi nazionali), e indirettamente anche riferimento la questione della all’autorizzazione alla radiodiffusione di contenuti sul territorio nazionale. sovranità nazionale in 33 34 Relazione di riferimento alla Commissione per il 1999: “Sviluppo della televisione digitale nell'Unione europea” (fonte IDATE). Non significa che con ciò si riescano a liberare alcune porzioni dello spettro radio nel breve termine, poiché occorrerà un periodo di coabitazione tra il sistema analogico e quello digitale (con graduale eliminazione degli apparecchi TV analogici). 26 In Europa la radiodiffusione via satellite non opera su base nazionale. Esistono infatti tre operatori di radiodiffusione satellitare che forniscono servizi a livello paneuropeo. Questi servizi sono disciplinati dalle regole introdotte dalla UIT, almeno fintantoché i singoli paesi non si oppongano rivendicando le rispettive quote di spettro radio. la Nell'Unione europea la libera circolazione dei programmi è disciplinata dalla direttiva sulla televisione senza frontiere35 che garantisce libertà di fornire servizi di radiodiffusione in ambito UE coordinando alcune disposizioni stabilite dagli Stati membri. Essa introduce disposizioni comunitarie per il raggiungimento di obiettivi di interesse generale in materia di contenuti. In ambito WRC, invece, si esamina in primo luogo la fattibilità dell’allocazione dello spettro dal punto di vista tecnico. Tuttavia, poiché nell’ambito dell’UIT le frequenze per la radiodiffusione satellitare sinora sono state allocate ai singoli paesi, alcuni di essi, e soprattutto gli Stati confinanti con la Comunità ma non associati ad essa, temono che determinati programmi, in particolare quelli trasmessi da sistemi satellitari regionali, penetrino nel loro territorio nazionale senza il loro controllo36. Proposte comuni europee sviluppate dalla CEPT Alcuni paesi situati nelle regioni 1 e 3 hanno chiesto una ripianificazione del servizio BSS per ottenere un maggior numero di canali a copertura del territorio nazionale, e si attendono questa riorganizzazione dalla WRC-2000. Effettivamente la risoluzione 532 adottata dalla WRC-97 indica la necessità di esaminare la fattibilità di una nuova pianificazione. Sono già stati condotti alcuni studi in questo senso, peraltro ritenuti insufficienti dalla maggior parte degli Stati membri della CEPT. Per alcuni paesi delle regioni 1 e 3 dell’UIT questo tema è prioritario, di conseguenza la WRC-2000 dovrà stabilire se esiste un consenso per procedere alla ripianificazione allo stato attuale. Una volta trovato questo consenso, occorrerà accordarsi sulle modalità concrete di tale ripianificazione e sul relativo scadenzario. Durante la fase terminale di redazione della presente comunicazione, il gruppo di preparazione (CPG) della WRC-2000 stava ancora elaborando una proposta comune europea sulla ripianificazione dello spettro per il BSS, ma aveva già espresso forti riserve sull'opportunità di discutere di questo aspetto già in occasione della WRC-2000, proponendo invece di conservare i piani attuali a meno che non si raggiunga un accordo sulla possibilità di adattarli. In vista di una simile ripianificazione vengono avanzate due proposte alternative: la prima consentirebbe di incrementare la capacità di spettro allocata a ciascun paese delle regioni 1 e 3 passando dagli attuali 5 canali a 10, ma applicando una serie di principi che riguarderebbero anche i sistemi regionali o subregionali del BSS nell'ambito di un unico piano. La seconda proposta prevede due piani separati: uno per l'allocazione delle frequenze a livello nazionale e l'altro per regolare ulteriori questioni quali i sistemi BSS regionali o subregionali o per l'introduzione di modifiche specifiche al piano esistente. 35 36 Direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l’esercizio delle attività televisive, GU L 298 del 17. 10. 89. La maggioranza dei paesi con i quali la ue ha stipulato trattati di associazione hanno l’obbligo di coordinare e, ove opportuno, di armonizzare le loro politiche regolamentari sulla radiodiffusione extra-confine, sugli standard tecnici audiovisivi e sulla promozione delle tecnologie europee per la radiodiffusione. 27 Il CPG intende altresì proporre una serie di nuovi criteri di compatibilità per facilitare la valutazione della compatibilità tra sistemi BSS ed altri servizi e dunque rendere meno complicata l'operazione di ripianificazione. Infine, la CEPT suggerisce di intraprendere una serie di studi tecnici per analizzare i miglioramenti tecnologici e il loro potenziale. IV. COMUNICAZIONI SATELLITARI A LARGA BANDA Quadro generale Lo sviluppo attuale di sistemi satellitari a larga banda quali Skybridge o Teledesic consente di offrire una grande capacità di trasmissione da ridistribuire ai singoli utenti all'interno del potenzialmente ampio cono di trasmissione dei satelliti. La Comunità ha tutto l’interesse a sostenere lo sviluppo di questi sistemi nel contesto della sua politica a favore di una società dell’informazione supportata da adeguate infrastrutture. la In virtù della decisione sui servizi di comunicazioni personali via satellite37, Commissione ha recentemente incaricato la CEPT di avviare studi sulle misure necessarie per armonizzare l’introduzione nell’UE dei sistemi che operano al di sopra dei 3GHz, tra cui, ad esempio, i sistemi satellitari a larga banda. Gli attuali sistemi satellitari a larga banda operano anche nelle bande 10-18 GHz (“bande Ku”) e 18-30 GHz (“bande Ka”) dello spettro di frequenze, che sono altrimenti ampiamente sfruttate per i sistemi terrestri fissi (FS), come pure per i servizi di radiodiffusione via satelliti geostazionari o per i servizi fissi via satelliti geostazionari (GSO BSS, GSO FSS). L’introduzione dei sistemi satellitari a larga banda, che utilizzano satelliti non geostazionari (NGSO) nelle medesime bande di frequenza presuppone dunque una serie di disposizioni tecniche che limitino le potenziali interferenze e consentano la coesistenza dei due sistemi. Una delle possibili soluzioni tecniche consiste nell’applicare limiti di potenza alle emissioni NGSO. Questo nuovo approccio è stato proposto dalla CEPT in occasione della WRC-97. Vista la natura globale dei sistemi satellitari a larga banda, gli accordi sulla limitazione di potenza devono avere portata mondiale. L'assunto alla base di questo approccio è che, nella misura in cui i sistemi NGSO sono conformi a queste specifiche, non occorre un ulteriore coordinamento e quindi le reti NGSO possono essere messe in funzione senza la necessità di un coordinamento con le reti GSO e viceversa. Sarebbero protetti anche i sistemi FS. In occasione della WRC-97 si è deciso di includere i limiti di potenza negli articoli S21 e S22, per garantire la coesistenza tra NGSO FSS, GSO FSS, GSO BSS e i sistemi di ricerca scientifica aerospaziale e terrestri che operano nelle frequenze di cui sopra. La WRC-97 ha introdotto il concetto di “limiti invalicabili” in tali bande di frequenza, stabilendo per essi particolari provvedimenti di regolamentazione, salvo eventuali riesami dei livelli applicati a tali limiti in occasione della WRC-2000. 37 Decisione n. 710/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 marzo 1997, su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità, GU L 105 del 23. 4. 1997, pag. 4. 28 Il compromesso raggiunto nel corso della WRC-97 riguardava i seguenti aspetti: la banda di frequenza attribuita a Teledesic è stata ampliata di 100 MHz (RES 120), e in questo modo Teledesic ha ottenuto l'accesso primario ai 500 MHz di cui necessita per poter funzionare. In tutta la banda attribuita a Teledesic non si applicano limiti di potenza. Sono stati invece introdotti limiti di potenza in tutte le altre parti delle frequenze Ku e Ka. Tuttavia le specifiche relative ai limiti di potenza erano provvisorie, in attesa di ulteriori approfondimenti. Proposte comuni europee sviluppate dalla CEPT Il punto 1. 13 all’ordine del giorno della WRC-2000 riguarda le condizioni di operatività dei futuri sistemi di radiodiffusione satellitare in determinate bande di frequenza. Questo tema è stato oggetto di lunghi e dettagliati studi effettuati dall’UIT dal 1997 in poi, in particolare sui limiti equivalenti della densità del flusso di potenza (epfd), nei quali sono stati specificati i limiti di tutte le emissioni dei servizi satellitari fissi NGSO. Questi studi hanno convalidato le proposte tecniche e regolamentari alla base delle decisioni della WRC-97. La questione sembra essere stata risolta nel corso dell’incontro preparatorio per la conferenza: il Canada ha offerto una soluzione di compromesso tra l’opzione A sui limiti di potenza (sostenuta dalla maggior parte delle delegazioni) e l’opzione B (difesa da Stati Uniti e Israele). Sia gli operatori NGSO che quelli GSO interessati alla questione si sono espressi a favore della proposta di compromesso. La posizione comune europea relativa a questo tema (parte 3) concorda con i risultati di questi due studi sulla revisione dei limiti nella banda di frequenza di cui alle risoluzioni 130 (WRC-97), 131 (WRC-97) e 538 (WRC-97), e in particolare con: • • • • le proposte di modifica dell'articolo S21, concernenti i limiti sui sistemi NGSO FSS per proteggere il servizio fisso e la soppressione della risoluzione 131 (WRC-97), le proposte di modifica della sezione II dell'articolo S22 concernenti la “convalida”, i limiti “operativi” e i limiti “operativi addizionali” dei sistemi NGSO FSS per proteggere i sistemi GSO FSS e GSO BSS, la necessità di controllare l’interferenza complessiva provocata da tutti i sistemi NGSO FSS nelle stazioni terrestri GSO operative mediante adozione di una risoluzione, l’esenzione dei sistemi GSO e NGSO dalle restrizioni nazionali o subregionali specificate negli articoli S5. 488 e S5. 491. V. SERVIZI FISSI AD ALTA DENSITÀ Quadro generale Nel mercato europeo delle telecomunicazioni a lunga distanza, lo sviluppo di un regime di concorrenza dopo la liberalizzazione del 1998 ha già apportato notevoli benefici per gli utenti in termini di scelta e di qualità dei servizi offerti. Questa evoluzione positiva, però, non trova riscontro a livello locale. Attualmente l'espansione dei servizi Internet in Europa è frenata dalla predominanza degli operatori storici di telecomunicazioni a livello dell'anello locale, ossia delle linee cablate che collegano l'ultimo tratto verso l'utente 29 (abitazioni private, scuole, aziende, ecc. ). Di conseguenza i prezzi per accedere e utilizzare Internet sono relativamente elevati e la disponibilità di soluzione di accesso a Internet a banda larga è insufficiente. In ultima analisi, dunque la penetrazione delle applicazioni Internet è più lenta in Europa rispetto agli USA. Per affrontare questo problema la Commissione ha promosso l’iniziativa digitale eEurope, nell’ambito della quale intende sostenere in via prioritaria le azioni atte a promuovere un rapido ingresso on-line di tutti i cittadini europei. Tale iniziativa prospetta tra l’altro possibili soluzioni al problema delle "strozzature" nell’utilizzo di Internet in Europa. Da un lato essa promuove la disaggregazione dell’anello locale da parte degli operatori storici, e snellisce ed accelera le procedure per la concessione delle licenze per i nuovi servizi in tutta l’Unione europea; dall’altro, sostiene l’allocazione di frequenze armonizzate per i sistemi multimediali senza filo, favorendo una maggiore concorrenza sul mercato dei servizi di accesso a larga banda, incrementando le possibilità di scelta e dunque contribuendo a ridurre i prezzi per i consumatori finali. Nelle bande di frequenza oltre i 30 GHz, gli HDFS sono in grado di soddisfare la rapida espansione della domanda di nuovi servizi e applicazioni a larga banda. Tali servizi consentono ai nuovi operatori di reagire rapidamente offrendo infrastrutture alternative in modo flessibile ed efficiente rispetto ai costi, ed inoltre consentono di aumentare la velocità di trasmissione del flusso di dati rispetto alle tradizionali reti telefoniche a banda stretta, prospettando dunque una valida piattaforma alternativa per i servizi multimediali grazie ad altre tecnologie di accesso a banda larga, quali i DSL e i modem via cavo. In Europa, gli HDFS possono essere utilizzati anche per il settore delle comunicazioni mobili, inclusi i servizi GSM e IMT-2000. Il potenziale di crescita dei servizi fissi senza filo è notevole, così come lo sono i possibili vantaggi per i cittadini europei. Di conseguenza, occorre tutelare le richieste in materia di spettro radio avanzate per questi servizi. Proposte comuni europee sviluppate dalla CEPT In riferimento al punto 1. 4 all’ordine del giorno della WRC-2000, la CEPT ha elaborato tre proposte comuni europee. Nella prima PCE (parte 6A1) l’Europa propende per utilizzare per gli HDFS la banda di frequenza 37-39,5 GHz, che in Europa è già ampiamente sfruttata per altri scopi, e la banda 39,5-40,5 GHz per gli FSS, in modo da lasciare aperta la possibilità di usare la gamma dei 38 GHz sia per gli FS che per gli FSS. Nella seconda PCE (parte 6A2) l’Europa è a favore della soluzione che prevede l’uso delle bande 31,8-33,4 GHz, 51,4-52,6 GHz, 55,78-59 GHz e 64-66 GHz per gli HDFS. Per quanto riguarda la banda 31,8-33,4 GHz l’Europa sostiene le conclusioni cui si è giunti nella riunione di preparazione, secondo cui la condivisione delle bande tra FS ed altri servizi è possibile applicando una serie di dispositivi atti a ridurre gli effetti negativi; pertanto propone che alla WRC-2000 si confermi l’allocazione di questa banda per gli FS. Anche in riferimento alla banda 51,4-52,6 GHz l’Europa sostiene le conclusioni della riunione di preparazione, in base alle quali gli FS possono condividere la banda con i servizi satellitari di esplorazione della Terra (EESS) e con siti per la radioastronomia in zone remote senza bisogno di modificare le frequenze già allocate. Nella banda 55,78-59 GHz è possibile una condivisione con gli EESS. L’Europa propone inoltre di limitare l’uso dei servizi intersatellitari (ISS) in questa banda ai soli satelliti GSO e LEO con limiti specifici pfd e di applicare alcuni limiti di potenza anche agli FS; anche in questo caso 30 non occorre modificare le frequenze allocate. La banda 64-66 GHz può essere condivisa tra HDFS ed altri sistemi, per cui, anche in questo caso, non occorre modificare le frequenze allocate. Nella terza PCE (parte 6A3), in riferimento all’impiego della banda 40,5-42,5 GHz per i sistemi fissi, l’Europa si oppone all’introduzione dei sistemi fissi satellitari nella regione 1 e propone di ritirare le allocazioni per il BSS nella stessa regione, visti i forti dubbi circa la possibilità che in Europa questa banda possa essere ripartita tra i sistemi multimediali senza filo e le stazioni terrestri FSS/BSS non coordinate, in quanto essi operano nei medesimi ambienti urbani ad alta densità. 31 ALLEGATO III ABBREVIAZIONI APT ARNS BSS CEPT CITEL CPG CPM DME ECTEL EESS EITIRT ERC ERO ESA ETP FS FSS GALILEO GLONASS GNSS GPRS GPS GSM GSM-R GSO HDFS Asia-Pacific Telecommunity (Comunità delle telecomunicazioni dell'Asia e del Pacifico) Aeronautical Radio-Navigation Service (Servizio di radionavigazione aeronautica Broadcast Satellite Service (Servizio di radiodiffusione satellitare) European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni) Commission of Inter-American Telecommunications Administrations (Commissione interamericana delle amministrazioni delle telecomunicazioni) Conference Preparatory Group (Gruppo preparatorio della conferenza, istituito nell’ambito della CEPT) Conference Preparatory Meeting (Riunione di preparazione della conferenza) Distance Measuring Equipment (Apparecchio per la misurazione delle distanze) (Association of the European Telecommunications and Professional Electronics Industry) Associazione europea dell'industria delle telecomunicazioni e degli articoli elettronici per uso professionale Earth Exploration Satellite Services (Servizi satellitari di esplorazione della Terra) European Information Technology and Telecommunications Industries Roundtable (Tavola rotonda dell’industria europea delle tecnologie dell’informazione e delle telecomunicazioni) European Radiocommunications Committee (Comitato europeo per le radiocomunicazioni) European Radiocommunications Office (Ufficio europeo delle radiocomunicazioni della CEPT) European Space Agency (Agenzia spaziale europea) European Technology Platform (Piattaforma tecnologica europea) (Terrestrial fixed systems) Sistemi fissi terrestri (Fixed Satellite Service) Sistemi fissi satellitari Sistema europeo di navigazione e posizionamento satellitare Global Orbiting Navigation Satellite System (Sistema globale orbitante di navigazione satellitare della Federazione russa) Global Navigation Satellite System (Sistema globale di navigazione satellitare) General Packet Radio Service (Servizio generale di radiocomunicazione a pacchetti) Global Positioning System (Sistema globale di posizionamento degli Stati Uniti) Global System for Mobile Communications (Sistema globale per le comunicazioni mobili) GSM per applicazioni nel settore delle ferrovie Geostationary Orbit (Orbita geostazionaria) High-Density Fixed Services (Servizi fissi ad alta densità) 32 ICAO IMO IMT-2000 MSS NGSO OMC PCE RA RNS RNSS RST S-PCS S-UMTS UE UIT UIT-R UMTS WARC WRC International Civil Aviation Organisation (Organizzazione dell’aviazione civile internazionale) International Maritime Organisation (Organizzazione marittima internazionale) International Mobile Telecommunications for the year 2000 (Telecomunicazioni mobili internazionali per l’anno 2000) Mobile Satellite Service (Servizio mobile satellitare) Non-Geostationary Orbit (Orbita non geostazionaria) Organizzazione mondiale del commercio Proposta comune europea, presentata per adozione da parte di CEPT/CPG Servizio di radioastronomia Radio Navigation System (Sistema di radionavigazione) Radio Navigation Satellite System (Sistema satellitare di radionavigazione) Ricerca e sviluppo tecnologico Satellite Personal Communications Services (Servizi per le comunicazioni personali via satellite) Satellite UMTS (UMTS satellitare) Unione europea Unione internazionale per le telecomunicazioni Settore delle radiocomunicazioni nell’ambito dell’UIT Universal Mobile Telecommunications System (Sistema universale per le telecomunicazioni mobili) World Administrative Radiocommunications Conference (Conferenza delle amministrazioni delle radiocomunicazioni) World Radiocommunications Conference (Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni). 33