title: WRITTEN QUESTION E-0707/00 by Andre Brie (GUE/NGL) to the Council. Council's position regarding media reports of extremely serious human rights violations, notably murder, torture, rape and looting, by Russian forces in Chechnya.

eurovoc_concepts:
Russia
civil war
common foreign and security policy
international human rights law

text: 26. 1. 2001 EN Official Journal of the European Communities C 26 E/91 What steps will the Council take to condemn the genocide and restore civil society and liberty in Chechnya? (2001/C 26 E/111) WRITTEN QUESTION E-0707/00 by Andre Brie (GUE/NGL) to the Council (14 March 2000) Subject: Council(cid:146)s position regarding media reports of extremely serious human rights violations, notably murder, torture, rape and looting, by Russian forces in Chechnya Across a very wide section of the international media, there has recently been extensive reporting of numerous instances of murder, torture, rape and looting by Russian forces in Chechnya. 1. Can the Council confirm these reports, and what is its own assessment of these alleged occurrences? 2. What steps has the Council taken to reliably investigate the truth of these very serious allegations? 3. What action does the Council accurate? intend to take against Russia, should these reports prove to be 4. Does the Council intend to seek, or, possibly, support, international action to prosecute and convict those directly responsible, and those responsible at state level, for murder, torture, rape and looting alleged to have been committed by members of the Russian forces in Chechnya? 5. What are the criteria applied by the Council in determining its position on such international criminal proceedings, in particular on what scale does murder, torture, rape, looting and expulsion for which a state is answerable, which is tolerated by the state or which is caused in some other way by the actions of a state or by the failure of a state to act have to take place in order for the Council of the European Union to support such international action to prosecute and convict those responsible? Joint answer to Written Questions E-0703/00 and E-0707/00 (26 June 2000) The Council has repeatedly condemned as totally unacceptable the Russian military action in Chechnya. As stated in repeated public declarations, the Council views all the human rights abuses in Chechnya with the gravest concern. Pressure has been maintained at all levels on the Russian authorities to stop human rights abuses against the Chechen population and the Council will continue to strive for progress in achieving a political settlement to the conflict. It is the belief of the Council that its sustained efforts have begun to yield demonstrable results. The EU has taken every available opportunity to investigate the situation in Chechnya. In this it has been hampered by the difficulty of gaining access to the region. It has, however, organised a fact-finding visit to Chechnya by EU ambassadors to Moscow. The Council has also actively associated itself with other initiatives in the region. There are strong links and good cooperation with the OSCE, of which Austria is the Chair in office, and the Council of Europe, of which Ireland is the Chair in office. The conclusions of the Helsinki European Council on 10 and 11 December 1999 condemned the Russian action in the most forthright terms. Since the Helsinki Declaration, it has been working with the European Commission on a revised TACIS programme, which would reduce the aid available to Russia to certain priority areas. This programme will centre on institution building, the promotion of democracy and the rule of law. More recently, the conclusions of the Lisbon European Council on 23/24 March 2000 continued to call on Russia to take immediate steps towards a peaceful solution to the conflict. On 27 March, following the election of President Putin, the High Representative of the Council called for peace in Chechnya to be the first priority of the new administration. On 6 and 7 April, the Troika is set to C 26 E/92 Official Journal of the European Communities EN 26. 1. 2001 visit Moscow, where the EU Presidency will use the opportunity to express its views forcefully to the Russian side. And on 10 April the subject will be on the agenda of the Cooperation Council with Russia to be held in Luxembourg. The Council has repeatedly demanded that all human rights violations be investigated in a credible and transparent way, and that those implicated in atrocities be brought to justice. The President of the Council expressed deep concern about the situation in Chechnya in his statement on 29 March to the Commission for Human Rights in Geneva. In the Commission for Human Rights the Presidency, acting on behalf of the European Union, played an active part in the debate on human rights in Chechnya. It submitted a Resolution voicing deep concern at reports of gross, widespread and flagrant violations of human rights in Chechnya and calling for a national, broad-based and independent commission of inquiry to be set up. The Commission voted to adopt the Russian Presidential Special Representative for Human Rights. It expects him to contribute to bringing about justice in Chechnya, and restoring some faith in the law. The Council strongly calls on the Russian authorities to make this possible. is monitoring closely the work of Mr Kalamanov, the Resolution. The Council (2001/C 26 E/112) WRITTEN QUESTION E-0708/00 by Hiltrud Breyer (Verts/ALE) to the Commission (17 March 2000) Subject: Designation of the Danube water-meadows as a special conservation area under the flora and fauna habitats directive According to press reports, the Bavarian Government will only decide whether to designate the Danube water-meadows between Straubing and Vilshofen as a special conservation area for flora and fauna habitats once the question is settled of whether and how the Danube is to be developed. According to Court of Justice case-law, however, decisions on whether and within what boundaries special conservation areas are to be set up must be taken exclusively on nature protection (and not economic) grounds. 1. Is the Commission aware of the Bavarian Government(cid:146)s reprehensible attitude in this matter? 2. Does the Commission agree that the Danube water-meadows between Straubing and Vilshofen should be classified immediately as a protected area (under the EC directive on the conservation of birds) and designated as a special flora and fauna habitats conservation area? Is the Commission aware that the decision on the Danube development is to be taken this year, 3. when the current in-depth studies have been concluded? 4. Is the Commission aware that three of the four alternative Danube development plans that have so far been studied (Alternatives B, C and D) will destroy or seriously affect the (cid:145)de facto protected area of the Danube meadows(cid:146)? 5. Is the Commission aware that, according to two new studies, Alternative A, which is environmentally acceptable and reasonably priced, will achieve comparable navigable depths to those in the central Rhine and the Wachau (with an almost constant channel width of 70 metres)? Answer given by Mrs Wallstr(cid:246)m on behalf of the Commission (17 April 2000) 1. and 2. Considerable delays have been experienced in the designation by Germany, including Bavaria, of special protected areas according to Council Directive 79/409/EEC of 2 April 1979 on the conservation of wild birds (1) and the proposal of sites of Community importance according to Council Directive 92/43/ EEC (2) of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora. The Commission has therefore launched infringement proceedings against Germany with regard to the correct application of both directives. In the first case an application to the Court of justice is currently under preparation, in the second the matter is already before the Court and a ruling is awaited


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0725/00 van Inger Schörling (Verts/ALE) aan de Raad. Homeopathische middelen in de veehouderij.

eurovoc_concepts:
common agricultural policy
eco-label
homeopathic product
medical plant
veterinary drug

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text: 28. 12. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 374 E/143 Antwoord (25 mei 2000) jongstleden van een kaderovereenkomst inzake hervormingen en Met de ondertekening, op 7 februari eendracht door de regering in Djibouti en het Front voor het herstel van eenheid en democratie (FRUD) wordt de opschorting beoogd van de vijandelijkheden tussen regeringstroepen en rebellen, alsmede de vrijlating van gevangenen aan beide zijden. Deze door het geachte parlementslid aangehaalde overeen- komst werd toegejuicht in een door het voorzitterschap op 21 februari 2000 afgelegde verklaring. De Europese Unie sprak daarin de hoop uit dat deze overeenkomst, naast die welke in december 1994 is ondertekend, moge bijdragen tot versterking van de maatschappelijke vrede en tot consolidering van de democratie en het ontwikkelingsproces in het land. Wat betreft de vraag van het geachte parlementslid naar stimulering en ondersteuning van de uitvoering van de kaderovereenkomst, wijst de Raad erop dat Djibouti uit hoofde van de Overeenkomst van LomØ communautaire steun ontvangt. Eventuele aanvullende steun (cid:129) met politiek oogmerk en gefinancierd uit posten van de algemene begroting van de EU ter ondersteuning van de mensenrechten en de democratie (cid:129) kan steeds worden overwogen, maar daartoe is dan wel een Commissievoorstel nodig. (2000/C 374 E/169) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0725/00 van Inger Sch(cid:246)rling (Verts/ALE) aan de Raad (14 maart 2000) Betreft: Homeopathische middelen in de veehouderij Overeenkomstig de nieuwe Verordening (EG) nr. 1804/1999 (1) van de Raad van 19 juli 1999 ter aanvulling van Verordening (EEG) nr. 2092/91 (2) inzake de biologische produktiemethode en aanduidin- gen dienaangaande op landbouwproducten en levensmiddelen, zodat deze eveneens geldt voor producten van dierlijke herkomst, moeten biologisch gehouden dieren in eerste instantie worden behandeld met homeopathische middelen en plantaardige geneesmiddelen, mits deze effectief zijn. Om te beginnen vind ik het een uiterst positieve ontwikkeling dat homeopathische en plantaardige geneesmiddelen thans erkend zijn en moeten worden gebruikt, maar in Zweden hebben dierenartsen tegen het voorschrift geprotesteerd daar zij geen homeopathische middelen mogen toepassen zolang niet wetenschappelijk is aangetoond dat het preparaat werkt. Daarentegen kan eenieder die geen dierenarts is zieke dieren met homeopathische geneesmiddelen behandelen. Het gevolg is dat het aan de boer wordt overgelaten eerst een diagnose te stellen en vervolgens een behandeling met homeopathische geneesmiddelen te proberen. Het gevaar is groot dat een juiste diagnose en een professionele behandeling te laat komen. Ook kan het besmettingsgevaar toenemen. Welke maatregelen overweegt de Raad om te waarborgen dat dieren in alle landen professioneel en adequaat worden behandeld en dat ook dierenartsen homeopathische en plantaardige geneesmiddelen mogen voorschrijven? (1) PB L 222 van 24. 8. 1999, blz. 1. (2) PB L 198 van 22. 7. 1991, blz. 1. Antwoord (18 mei 2000) In Verordening nr. 1804/1999 van de Raad wordt bepaald dat bij de behandeling van zieke of gewonde dieren in biologische bedrijven aan fytotherapeutische producten en homeopathische producten de voorkeur moet worden gegeven, mits hun therapeutisch effect voor de betreffende diersoort en de aandoening waarvan de behandeling wordt beoogd doeltreffend is. C 374 E/144 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 28. 12. 2000 Elk geneesmiddel moet, ongeacht de oorsprong, aan specifieke voorschriften voldoen, voordat het in de Europese Gemeenschap in de handel mag worden gebracht of mag worden toegediend. Overeenkomstig de beginselen van Richtlijn 81/851/EEG, artikel 4, mag een geneesmiddel voor diergeneeskundig gebruik in een lidstaat slechts in de handel worden gebracht als daartoe van tevoren door de bevoegde instantie van deze lidstaat een vergunning is afgegeven. Ofschoon Richtlijn 92/74/EEG voorziet in een vereenvoudigde registratieprocedure voor homeopathische geneesmiddelen voor veterinair gebruik, wordt in artikel 7 van deze richtlijn expliciet bepaald dat producten die bestemd zijn om te worden toegediend aan dieren waarvan het vlees voor menselijke consumptie bestemd is, van deze vereenvoudigde procedures uitgesloten zijn. Zowel fytotherapeutische als homeopathische geneesmiddelen voor diergeneeskundig gebruik voor dieren die voedsel produceren moeten toegestaan zijn overeenkomstig Richtlijn 81/851/EEG, met inbegrip van de bepalingen betreffende het bewijs van het therapeutisch effect. Bovengenoemde voorschriften zijn van toepassing op eenieder die geneesmiddelen voor diergeneeskundig gebruik in de handel brengt en aan dieren toedient. De Raad blijft waakzaam en zal met name eventuele nieuwe voorstellen die de Commissie hem voorlegt, bestuderen. (2000/C 374 E/170) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0733/00 van Umberto Bossi (TDI) aan de Commissie (6 maart 2000) Betreft: Decreet van de Italiaanse regering betreffende de zuivelsector De Italiaanse regering heeft een decreet uitgevaardigd ter (cid:132)voorlopige regeling van de sector melk en zuivelproducten(cid:148). Artikel 5 van dit decreet nr. 8 van 4. 2. 2000 bepaalt (cid:132)ingeval de extra heffing door de koper niet is betaald, gaan de autonome gebieden en provincies over tot gedwongen inning, eventueel ten laste van de producent, die evenwel het recht heeft verhaal te zoeken op de insolvente of in gebreke blijvende koper(cid:148). Deze bepaling is op zich al verbijsterend, ze is onbegrijpelijk met betrekking tot de koper van melk in de zin van verordening (EEG) nr. 3950/92 (1) en ze strookt in genen dele met de inhoud en de overwegingen van deze verordening. Kan de Commissie antwoord geven op de volgende vragen: 1. Hoe staat de Commissie tegenover de regelgeving die in Italiº geldt dankzij het bovengenoemde decreet? 2. Staat de figuur van de koper na het decreet nog steeds als enige centraal bij het beheer en de inning van de heffing in Italiº? 3. Vormt dit Italiaanse decreet geen gevaarlijk precedent voor de afwikkeling van deze communautaire regeling? 4. Zou de producent niet moeten weigeren om de heffing te betalen teneinde zichzelf en zijn bedrijf te beschermen tegen het voorspelbare risico van een gedwongen dubbele heffing? 5. Wordt het door dit Italiaanse decreet voor weinig scrupuleuze kopers niet verleidelijk om straffeloos af te zien van betaling van de heffing en voor langere tijd beslag te leggen op de liquiditeiten van de producent, totdat de eeuwigdurende Italiaanse procesgang eindelijk is afgerond? (1) PB L 405 van 31. 12. 1992, blz. 1


title: Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat - Aktion gegen Antipersonenminen: Ausbau des Beitrags der europäischen Union

eurovoc_concepts:
EU action
conventional weapon
coordination of aid
humanitarian aid
military cooperation


title: Proposta de Regulamento do Conselho que suspende, por um período de seis meses, o Regulamento (CE) nº 2151/1999 do Conselho, relativo à proibição de voos entre os territórios da Comunidade e da República Federativa da Jugoslávia, com excepção da República do Montenegro e da província do Kosovo e altera os Regulamentos (CE) nos 1294/1999 e 2111/1999 no que respeita aos pagamentos e fornecimentos relativos aos voos durante o período de suspensão

eurovoc_concepts:
Yugoslavia
air transport
international sanctions
petroleum product

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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 14. 03. 2000 COM(2000) 145 final Proposta de REGULAMENTO DO CONSELHO que suspende, por um período de seis meses, o Regulamento (CE) nº 2151/1999 do Conselho, relativo à proibição de voos entre os territórios da Comunidade e da República Federativa da Jugoslávia, com excepção da República do Montenegro e da província do Kosovo e altera os Regulamentos (CE) nos 1294/1999 e 2111/1999 no que respeita aos pagamentos e fornecimentos relativos aos voos durante o período de suspensão (apresentada pela Comissão) (1) (2) (3) (4) (5) EXPOSIÇÃO DOS MOTIVOS Através do Regulamento (CE) do Conselho no 2151/1999 de 11 de Outubro de 1999, o Conselho confirmou a proibição de voos entre os territórios da Comunidade e da imposta pela primeira vez em Maio República Federativa da Jugoslávia (RFJ), de 1999, concedendo uma derrogação no que respeita aos voos para a República do Montenegro e a província do Kosovo. Na sequência dos pedidos apresentados pelas forças democráticas da República Federativa da Jugoslávia, nomeadamente da oposição política da República da Sérvia, o Conselho adoptou, em 28 de Fevereiro de 2000, uma posição comum que suspende por seis meses a proibição de voos e insta a Comunidade a dar plena execução às medidas decorrentes dessa suspensão. A proposta que figura em anexo tem por objectivo a adopção de um regulamento do Conselho destinado a dar execução à referida posição comum. A fim de permitir uma retoma efectiva dos voos, não só por parte das companhias aéreas da Comunidade mas também por parte da companhia aérea estatal da República Federativa da Jugoslávia (JAT), considera-se necessário que essa suspensão seja aplicada de forma a que, não obstante as restrições financeiras impostas à JAT enquanto empresa abrangida pela definição de Governo da República Federativa da Jugoslávia enunciada no Regulamento (CE) do Conselho nº 1294/1999, essa empresa possa dispor de uma conta bancária em cada Estado-membro para efectuar e receber os pagamentos relativos aos voos autorizados. A proposta autoriza a utilização dessas contas e a realização dos pagamentos necessários relativos aos voos em questão, que, doutra forma, seriam proibidas. No que respeita aos fornecimentos de petróleo e dos produtos petrolíferos necessários para efectuar os voos, a proposta autoriza os fornecimentos necessários às aeronaves que efectuam voos para a República Federativa da Jugoslávia, tanto nos aeroportos da Comunidade como nos países terceiros em que o embargo é aplicável. A fim de não diminuir a eficácia do embargo, importa incumbir as autoridades da República Federativa da Jugoslávia de assegurarem a disponibilidade de combustível nos seus aeroportos e de fornecerem combustível a todas as aeronaves sem discriminação, independentemente de estarem ou não matriculadas na Comunidade. Tendo em conta a duração limitada da suspensão, propõe-se impor a obrigação de comunicação dos pagamentos, assim como dos fornecimentos de petróleo e de produtos petrolíferos, a fim de que esse dados possam servir de base para uma avaliação da aplicação da suspensão. 2 Proposta de REGULAMENTO DO CONSELHO que suspende, por um período de seis meses, o Regulamento (CE) nº 2151/1999 do Conselho, relativo à proibição de voos entre os territórios da Comunidade e da República Federativa da Jugoslávia, com excepção da República do Montenegro e da província do Kosovo e altera os Regulamentos (CE) nos 1294/1999 e 2111/1999 no que respeita aos pagamentos e fornecimentos relativos aos voos durante o período de suspensão O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, os seus artigos 60º e 301º, Tendo em conta a Posição Comum 2000/176/PESC de 28 de Fevereiro de 2000, adoptada pelo Conselho com base no artigo 15º do Tratado da União Europeia, que suspende, por um período limitado, a vigência do artigo 4º da Posição Comum 1999/318/PESC sobre medidas restritivas adicionais contra a República Federativa da Jugoslávia1, Tendo em conta a proposta da Comissão2, Considerando o seguinte: (1) (2) Em resposta ao apelo urgente e unânime formulado pela oposição democrática da República Federativa da Jugoslávia, o Conselho decidiu suspender, até final de Agosto de 2000, a proibição de voos entre os territórios da República Federativa da Jugoslávia e da Comunidade Europeia, embora mantendo, no âmbito da sua política global, a máxima pressão sobre o Presidente Milosevic e o seu regime, reforçando a proibição de emissão de vistos e as sanções financeiras. O Conselho congratulou-se pelo facto de as forças democráticas da República Federativa da Jugoslávia se terem comprometido a colaborar tendo em vista uma transição democrática. Consequentemente, importa suspender, durante o período e nas condições definidas no presente Regulamento, as disposições do Regulamento (CE) nº 2151/1999 do Conselho relativo à proibição de voos entre os territórios da Comunidade e da República Federativa da Jugoslávia, com excepção da República do Montenegro e da província do Kosovo3. 1 2 3 JO L 56 de 1. 3. 2000, p. 1. JO C JO L 264 de 12. 10. 1999, p. 3. 3 (3) Além disso, é igualmente necessário alterar o Regulamento (CE) nº 1294/1999 do Conselho, relativo ao congelamento de fundos e à proibição de investimentos na República Federativa da Jugoslávia4, bem como o Regulamento (CE) nº 2111/1999 do Conselho, relativo à proibição de venda e fornecimento de petróleo e certos produtos petrolíferos a determinadas partes da República Federativa da Jugoslávia5, de modo a permitir a transferência e a utilização de fundos, assim como o fornecimento de petróleo e dos produtos petrolíferos necessários para a realização dos voos durante o período de suspensão da proibição. (4) É necessário criar um mecanismo de controlo da aplicação da suspensão, ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO: 1. 2. 1. Artigo 1º O Regulamento (CE) nº 2151/1999 do Conselho é suspenso até 28 de Agosto de 2000. Durante o período referido no nº 1, as autoridades competentes enumeradas no Anexo I do Regulamento (CE) nº 2151/1999 do Conselho podem autorizar a realização de voos individuais ou em série efectuados por aeronaves civis, na acepção da alínea c) do artigo 1º do referido regulamento, entre os territórios da Comunidade e da República Federativa da Jugoslávia. Sem prejuízo das competências das referidas autoridades competentes para revogar autorizações, a validade das autorizações concedidas ao abrigo do presente artigo terminará na data prevista no nº 1 ou numa data anterior se tal for estipulado pelas autoridades competentes que emitiram a autorização. Artigo 2º Sem prejuízo do disposto no nº 1 do artigo 3º do Regulamento (CE) nº 1294/99 do Conselho, a companhia aérea jugoslava JAT (Jugoslovenski Aerotransport) pode abrir em cada Estado-membro uma conta num banco da Comunidade, a fim de receber e efectuar pagamentos relativos aos voos entre os territórios da República Federativa da Jugoslávia e da Comunidade Europeia. Os fundos depositados nessas contas serão exclusivamente utilizados para efectuar pagamentos relativos a esses voos, nomeadamente: – serviços de controlo do tráfego aéreo prestados na Comunidade; – serviços de assistência em escala e outros serviços prestados por companhias comunitárias em aeroportos da Comunidade; – serviços prestados por companhias aéreas cujo principal centro de actividades ou sede social se situe num Estado-membro da Comunidade; 4 5 JO L 153 de 19. 6. 1999, p. 63. JO L 258 de 5. 10. 1999, p. 12. 4 – fornecimento das mercadorias necessárias ao correcto funcionamento das incluindo petróleo e produtos aeronaves nos aeroportos da Comunidade, petrolíferos; 2. 3. – impostos, direitos aduaneiros ou outros encargos cobrados pela Comunidade e pelos seus Estados-membros. Não obstante o disposto no nº 1 do artigo 3º do Regulamento (CE) nº 1294/99 do Conselho, os fundos transferidos pela JAT do exterior da Comunidade para uma conta bancária aberta em conformidade com o disposto no nº 1 não poderão ser congelados. O disposto no nº 2 do artigo 3º do Regulamento (CE) nº 1294/99 do Conselho não é aplicável aos pagamentos relativos a mercadorias, serviços, impostos, direitos aduaneiros ou outros encargos, desde que: a) b) c) d) e) a obrigação de pagamento diga directa e imediatamente respeito a voos entre os territórios da Comunidade e da República Federativa da Jugoslávia efectuados durante o período referido no nº 1 do artigo 1º; os direitos, os preços ou as tarifas não sejam aplicados de uma forma discriminatória e o nível desses direitos, preços ou tarifas em euros não seja superior o nível aplicável durante o semestre anterior a 19 de Junho de 1999, majorado da taxa média de inflação registada na Comunidade após essa data; no caso de pagamento de impostos, direitos aduaneiros ou outros encargos, esses impostos, direitos aduaneiros ou outros encargos cobrados antes ou depois da data da entrada em vigor do presente Regulamento, não tenham sido cobrados para contrabalançar qualquer redução das relações económicas com a República Federativa da Jugoslávia, decidida pela Comunidade Europeia, e esse pagamento seja devido em virtude de voos autorizados nos termos do disposto no nº 2 do artigo 1º; as transferências de fundos para a República Federativa da Jugoslávia sejam efectuados apenas se a pessoa que efectuar o pagamento demonstrar que o pagamento deve ser efectuado na República Federativa da Jugoslávia e que não dispõe de fundos suficientes nesse país para o efectuar, tendo obtido, além disso, a autorização prévia das autoridades competentes dos Estados-membros, enumeradas no Anexo III do Regulamento (CE) nº 1294/1999 do Conselho; e todos os pagamentos sejam comunicados mensalmente às autoridades competentes dos Estados-membros interessados, enumeradas no Anexo III do Regulamento (CE) nº 1294/1999 do Conselho, assim como à Comissão, no prazo de duas semanas a contar do final do mês em que foram efectuados. Essa comunicação deve, se for caso disso, ser acompanhada por elementos que provem que o pagamento foi efectuado na República Federativa da Jugoslávia. 5 1. 2. 1. 2. Artigo 3º O disposto no artigo 1º do Regulamento (CE) nº 2111/1999 do Conselho não é aplicável aos fornecimentos de petróleo e de produtos petrolíferos efectuados a qualquer aeronave civil num aeroporto da Comunidade, desde que esses fornecimentos: a) b) c) sejam necessários ao correcto funcionamento da aeronave; digam directa e imediatamente respeito a voos entre os territórios da Comunidade e da República Federativa da Jugoslávia autorizados nos termos do disposto no nº 2 do artigo 1º; e todos os fornecimentos sejam comunicados mensalmente às autoridades competentes do Estado-membro interessado, enumeradas nos regulamentos (CE) nos 1084/1999 e 1971/19996 da Comissão, assim como à Comissão, no prazo de duas semanas a contar do final do mês em que foram efectuados. O disposto no artigo 1º do Regulamento (CE) nº 2111/1999 do Conselho não é aplicável aos fornecimentos de petróleo e de produtos petrolíferos efectuados directa ou indirectamente por organismos constituídos ou registados de acordo com a legislação de um Estado-membro, destinados a aeronaves que se encontrem em aeroportos de países terceiros distintos da República Federativa da Jugoslávia, desde que esses fornecimentos sejam necessários ao correcto funcionamento dessas aeronaves e digam directa e imediatamente respeito a voos entre os territórios do país terceiro em causa e a República Federativa da Jugoslávia efectuados durante o período de suspensão referido no nº 1 do artigo 1º. Artigo 4º A Comissão verificará a aplicação do presente Regulamento e, nomeadamente, as medidas adoptadas pela República Federativa da Jugoslávia e pela República da Sérvia relativamente às transportadoras comunitárias, informando o Conselho antes do final do período referido no nº 1 do artigo 1º. Os Estados-membros e a Comissão informar-se-ão mutuamente das medidas adoptadas nos termos do presente Regulamento e procederão ao intercâmbio de quaisquer outras informações pertinentes de que disponham relacionadas com o presente Regulamento, nomeadamente a concessão ou a revogação de autorizações, bem como de resumos das informações recebidas nos termos do disposto no nº 3, alínea e), do artigo 2º e no nº 1, alínea c) do artigo 3º. O presente Regulamento entra em vigor na data da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Artigo 5º 6 JO L 131 de 27. 5. 1999, p. 29 e JO L 244 de 16. 9. 1999, p. 40. 6 O presente Regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-membros. Feito em Bruxelas, Pelo Conselho O Presidente 7


title: Mitteilung der Kommission - Ergänzender Beitrag der Kommission zur Regierungskonferenz über institutionelle Reformen - Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit bei Binnenmarktaspekten im Bereich der Besteuerung und der sozialen Sicherheit

eurovoc_concepts:
approximation of laws
restriction on competition
single market
social security
tax system

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 14. 3. 2000 KOM(2000) 114 endgültig MITTEILUNG DER KOMMISSION Ergänzender Beitrag der Kommission zur Regierungskonferenz über institutionelle Reformen Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit bei Binnenmarktaspekten im Bereich der Besteuerung und der sozialen Sicherheit 1. Vorwort Die anstehende Erweiterung auf bis zu 28 Mitgliedstaaten stellt eine enorme Zunahme in Anzahl und Vielfalt von Volkswirtschaften und Rechtssystemen dar. Die Anzahl der staatlichen und privaten Binnenmarktakteure wird sich nahezu verdoppeln. Darüber hinaus werden die Leistungsunterschiede innerhalb der Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten die Unterschiede im Binnenmarkt verstärken. Die Tatsache, daß sich zahlreiche neue Mitgliedstaaten im wirtschaftlichen Umbruch befinden, bedeutet, daß sich die Europäische Union in einem sich wandelnden Umfeld befindet. Diese drei Aspekte zusammen werden die Unvollkommenheiten des Binnenmarktes, insbesondere im Bereich der Besteuerung und der sozialen Sicherheit, noch deutlicher machen. Eine unterschiedliche Anwendung des Gemeinschaftsrechts, nicht kompatible nationale Vorschriften und Wettbewerbsverzerrungen können den Binnenmarkt auf eine Weise beeinträchtigen, die koordinierte Antworten der Gemeinschaft verlangt. Mit der Einführung der Wirtschafts- und Währungsunion ist die Notwendigkeit einer stärkeren Koordinierung der Steuer- und Strukturpolitik gestiegen. Darüber hinaus entsteht durch die Globalisierung ein größeres Rückwirkungspotential innerhalb der Mitgliedstaaten, das zu Verzerrungen des Binnenmarktes führen kann. Es muß jedoch auch darauf hingewiesen werden, daß unterschiedliche Besteuerungsniveaus und -systeme Unterschiede im Pro-Kopf-Einkommen und in der Produktivität widerspiegeln können und daher nicht notwendigerweise den Wettbewerb im Binnenmarkt beeinträchtigen. Die Europäische Union kann diese Herausforderung nur annehmen, wenn sie die Effizienz ihres Entscheidungsfindungsprozesses steigert. Daher ist ein stärkerer Rückgriff auf Abstimmungen mit qualifizierter Mehrheit geboten, soweit dies für die Errichtung oder das Funktionieren des Binnenmarktes notwendig ist. Der Übergang von der Einstemmigkeit zur qualifizierten Mehrheit berührt nicht die Kompetenzverteilung, sowie sie durch den bisherigen Vertrag vorgenommen wird, sondern verbessert nur die Entscheidungsfähigkeit der Institutionen. In ihrer Stellungnahme "Institutionelle Reform für eine erfolgreiche Erweiterung" vom 26. Januar 2000 hat die Kommission einen weiteren Beitrag im Hinblick auf die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit im Bereich der Besteuerung und der sozialen Sicherheit angekündigt. Das von der Kommission vorgeschlagene Vorgehen beinhaltet eine eingehende Prüfung der einschlägigen Vertragsartikel, um die Beschlüsse zu benennen, die mit qualifizierter Mehrheit, sowie diejenigen, die weiterhin einstimmig gefaßt werden sollen. Leitlinien für die Entscheidungsfindung im Bereich der Besteuerung 2. und der sozialen Sicherheit Die einzelstaatlichen Vorschriften im Bereich Besteuerung und soziale Sicherheit spiegeln die grundlegenden Interessen der einzelstaatlichen Gesetzgebung in der Wirtschafts- und Sozialpolitik wider. Das Niveau der sozialen Sicherheit und der sozialen Vergünstigungen sowie die Art und Weise, wie diese Vergünstigungen aus Steuergeldern finanziert werden, sind Ausdruck der Souveränität der nationalen Parlamente. Generell sind diese Vorschriften Ausdruck dafür, welcher Grad an Solidarität und Unterstützung zwischen öffentlichen Institutionen und Bürgern gesellschaftlich erwünscht ist. Derartige Wünsche sind in der Regel "neutral" im Hinblick auf die europäische Dimension. 2 Gleichwohl gibt es wenige klar definierte Arten nationaler Bestimmungen im Bereich Besteuerung und soziale Sicherheit, die im Hinblick auf das Funktionieren des Binnenmarktes nicht als "neutral" bezeichnet werden können. Diese Vorschriften können den Binnenmarkt aufgrund ihres Inhalts bzw. ihres Wesens beeinträchtigen. Ihre Auswirkungen können grob in zwei Kategorien eingeteilt werden: Vorschriften, die mit den Binnenmarktzielen unvereinbar sind, und Vorschriften, die zu Wettbewerbsverzerrungen im Binnenmarkt führen können. a. Unvereinbarkeit der nationalen Vorschriften mit den Binnenmarktzielen sie Per streng nationalen Rahmens. definitionem berücksichtigen Traditionell gelten nationale Vorschriften über Besteuerung und soziale Sicherheit innerhalb keine eines grenzüberschreitenden Aspekte. Tun sie dies jedoch, können diese nationalen Vorschriften die Ausübung der vier Grundfreiheiten des Vertrags (freier Waren-, Personen-, Dienstleistungs- und Kapitalverkehr) behindern. Trotz der Vollendung des Binnenmarktes und der Einführung der Wirtschafts- und Währungsunion ging die Beseitigung grenzüberschreitender Hindernisse insgesamt nur langsam voran. Viele solcher Hindernisse bleiben. Dieses Vakuum wurde zunehmend vom Europäischen Gerichtshof gefüllt, der in zahlreichen Urteilen Aspekte nationaler Vorschriften in beiden Bereichen für unvereinbar mit den Vertragsbestimmungen über die vier Binnenmarkt-Freiheiten befand. In diesen Fällen müssen die Mitgliedstaaten ihre Gesetzgebung ändern, um mögliche vertragswidrige Diskriminierungen aufgrund der Staatsangehörigkeit auszuschließen. Allerdings reichen diese unilateralen oder bilateralen Änderungen nicht aus und bieten keine Lösung für Fälle, in denen mehr als zwei Länder beteiligt sind. Für die Öffentlichkeit ist es unbefriedigend, gesetzgeberisch tätig werden zu müssen, um die Anerkennung von Rechten zu erhalten, die die Verträge gewährleisten. Gleichzeitig ist es für die Mitgliedstaaten inakzeptabel, wenn das Gemeinschaftsrecht in diesem Bereich auf einer Ad-hoc-Basis durch Urteile des Europäischen Gerichtshofs entsteht, und nicht durch einen politischen Prozeß. Darüber hinaus geben diese Änderungen Anlaß zu der zu Unsicherheiten und Folglich Gemeinschaftsvorschriften Rechtsunsicherheit dazu, daß Bürger und Unternehmen ihr Recht auf Freizügigkeit bzw. Investitionen in einem anderen Mitgliedstaat nicht uneingeschränkt nutzen können. inkonsequenten Anwendung Verwaltungskosten vollends können führen. führen einer und Eine Lösung auf Gemeinschaftsebene würde häufig bedeuten, daß eine kohärente Anwendung der Binnenmarktvorschriften nicht von der Einzelinitiative eines Wirtschaftsakteurs abhängt, der, möglicherweise auf der Grundlage eines Urteils des Europäischen Gerichtshofs, die Behörden eines Mitgliedstaats überzeugt, einen spezifischen Aspekt der nationalen Gesetzgebung zu ändern. Lösungen auf Gemeinschaftsebene haben den Vorteil eines ordnungsgemäßen politischen Ansatzes im Gegensatz zu einem Vorgehen von Fall zu Fall. b. Wettbewerbsverzerrungen im Binnenmarkt Bereits Besteuerung oder Mitgliedstaaten beeinflußt. im gegenwärtigen Binnenmarkt werden nationale Vorschriften im Bereich soziale Sicherheit durch die politischen Interessen in anderen Tatsache ist, daß mit einer größeren Anzahl von Mitgliedstaaten auch die Unterschiede in der Entwicklung zwischen den EU-Mitgliedstaaten deutlicher werden. Derartige Unterschiede 3 werden die Diskrepanzen zwischen den einzelnen Volkswirtschaften wahrscheinlich noch stärker hervorheben. Jüngste Zahlen1 belegen, daß das kaufkraftberichtigte durchschnittliche Pro-Kopf-BSP der zehn mittel- und osteuropäischen Beitrittsländer ein Drittel des EU- Durchschnitts ausmacht; in der Gruppe der mittel- und osteuropäischen Länder erreicht das Land mit dem niedrigsten Niveau ein Drittel des stärksten. So unterschiedlich wie der Entwicklungsstand der einzelnen Volkswirtschaften ist, so unterschiedlich werden die politischen Erwägungen sein, die den einzelstaatlichen Interessen bezüglich des Niveaus der sozialen Sicherheit und des entsprechenden Niveaus der Erwirtschaftung von Einnahmen im Rahmen der Steuerpolitik unterliegen. Politische Entscheidungen vor derart unterschiedlichen Hintergründen können das übergeordnete Ziel der Förderung einer harmonischen und ausgewogenen Entwicklung von Wirtschaftstätigkeiten sowie eines nachhaltigen Wachstums und (Artikel 2 EGV) beeinträchtigen. Daher wird es notwendig sein, daß koordinierte Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene möglich bleiben, um Wettbewerbsverzerrungen im Binnenmarkt entgegenzutreten. der Wirtschaftsleistung an Konvergenz hohen Grads eines Schlußfolgerung Zusammenfassend ist die Kommission der Auffassung, daß die nahezu doppelte Anzahl von EU-Mitgliedstaaten in absehbarer Zukunft die Unvollkommenheiten des Binnenmarktes, insbesondere im Bereich soziale Sicherheit und Besteuerung, deutlich machen wird. Unterschiedliche Niveaus und Wettbewerbsverzerrungen machen ein Tätigwerden der Gemeinschaft erforderlich. Wenn die Gemeinschaft nicht über wirksame Instrumente verfügt, diese Themen auf Gemeinschaftsebene anzugehen, werden diese negativen Nebenwirkungen die harmonische Entwicklung der Europäischen Union behindern. 1 Siehe Wandel und Wahlmöglichkeiten in der sozialen Sicherheit. Die Erfahrungen in Mittel- und Osteuropa, Consensus 1999. 4 3. Verfügbare Instrumente Im Hinblick auf die Festlegung solcher Instrumente schlägt die Kommission vor, auf den Erfahrungen der im Bereich soziale Sicherheit und Besteuerung bislang erreichten Integration aufzubauen. a. Die Art des Tätigwerdens Ein Tätigwerden der Gemeinschaft im Hinblick auf die Errichtung des Binnenmarktes kann unterschiedlich starke Regulierungsstufen beinhalten. Allgemein kann man sagen, daß der EG-Vertrag zwischen einer Koordinierung der Gesetzgebung, der Verabschiedung von Mindestvorschriften und einer Harmonisierung der Vorschriften unterscheidet. Bei einer Koordinierung der nationalen Vorschriften auf Gemeinschaftsebene bleibt das nationale System als solches unberührt. Hierbei wird jedoch die Schnittstelle zwischen nationalem System und grenzüberschreitenden Elementen definiert. Beispiele für eine solche Koordinierung sind im Bereich soziale Sicherheit die Verordnung 1408/712 und im Bereich direkte Steuern die Richtlinien des Rates über das gemeinsame Steuersystem der Mutter- und Tochtergesellschaften verschiedener Mitgliedstaaten sowie für Fusionen3. Durch die Richtlinien und Unternehmensumstrukturierungen unberührt. Sie beinhalten lediglich Vorschriften für Transaktionen, an denen Unternehmen aus mehr als einem Mitgliedstaat beteiligt sind. einzelstaatlichen Vorschriften Konzerne bleiben die für Eine andere Form des Tätigwerdens ist die Verabschiedung von Mindestanforderungen. Solche Anforderungen sind auf die Festlegung einer gemeinsamen Mindestbasis von Im Prinzip lösen Vorschriften in den verschiedenen nationalen Gesetzen beschränkt. Mindestanforderungen genauso wie die Koordinierung das Schnittstellenproblem zwischen verschiedenen nationalen Gesetzen. Ein Beispiel für Mindestanforderungen findet sich in Richtlinie 92/77 EWG4 über die Mwst. -Sätze. Die Richtlinie legt die Mindestsätze fest, verlangt sorgt Artikel 137 Absatz 3 EGV für die Verabschiedung entsprechender Mindestanforderungen. Das oberste Ziel solcher Mindeststandards ist natürlich die Gewährleistung einer adäquaten Vorschriften sozialer Ebene Wettbewerbsverzerrungen. spezifischen Satz. soziale Sicherheit Im Bereich verhindern Sicherheit. Darüber jedoch keinen hinaus solche Eine vollständige Harmonisierung kann notwendig sein, wenn die Koordinierung nationaler Bestimmungen oder Mindestanforderungen die Verwirklichung des Binnenmarktes nicht erlaubt. Die Sechste Mehrwertsteuer-Richtlinie eine derartige Harmonisierung, obwohl diese Richtlinie auch zahlreiche Vorrechte und Ausnahmen enthält. ein Beispiel für ist 2 3 4 Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 des Rates vom 14. Juni 1971 zur Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und deren Familien, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern. ABl. L225 vom 20. 08. 1990, S. 6 und ABl. L225, S. 1 Richtlinie 92/77/EWG des Rates vom 19. Oktober 1992 zur Ergänzung des gemeinsamen Mehrwertsteuersystems und zur Änderung der Richtlinie 77/388/EWG (Annäherung der MWSt. - Sätze), ABl. L 316 vom 31. 10. 1992, S. 1-4 5 b. Entscheidungsfindung Aufgrund des Einstimmigkeitsgebots war es in den letzten Jahren schwierig, Fortschritte in in denen Maßnahmen dringend notwendig sind, um das Bereichen zu erzielen, ordnungsgemäße Funktionieren des Binnenmarktes und die uneingeschränkte Ausübung der Grundfreiheiten zu gewährleisten. Seit der Vollendung des Binnenmarktes und der Einführung der Wirtschafts- und Währungsunion waren keine weiteren Schritte zur Beseitigung der steuerlichen Hemmnisse für grenzüberschreitende Aktivitäten möglich. Im Bereich soziale Sicherheit haben die Mitgliedstaaten sich noch nicht auf eine Maßnahme auf der Grundlage von Artikel 137 Absatz 3 erster Gedankenstrich geeinigt, der Maßnahmen zur sozialen Sicherheit und zum sozialen Schutz der Arbeitnehmer festlegt. Die Kommission ist der Auffassung, daß der Umfang der gegenwärtig im Vertrag enthaltenen Bedingungen für die Einstimmigkeit im Sinne größerer Effizienz eingeschränkt werden sollte. c. Schlußfolgerung Die Kommission schlägt vor, Abstimmungen mit qualifizierter Mehrheit für die unten genauer bezeichneten Instrumente einzuführen, die die Koordinierung nationaler Vorschriften oder die Einführung von Mindestanforderungen in den Bereichen Besteuerung und soziale Sicherheit erlauben. Im Bereich der indirekten Besteuerung, wo bereits ein erheblicher Grad an Harmonisierung erreicht worden ist, gelten Sonderbestimmungen. 4. Praktische Auswirkungen dieses Vorgehens auf die Besteuerung: a. Koordinierung der nationalen Vorschriften im Hinblick auf die vier Beseitigung der Grundfreiheiten nationaler Vorschriften mit den Binnenmarktzielen) direkter Hemmnisse (Gewährleistung die Ausübung Vereinbarkeit für der Die Kommission ist der Auffassung, daß alle Gemeinschaftsmaßnahmen zur Beseitigung eines direkten Hemmnisses für die Ausübung der vier Grundfreiheiten künftig mit qualifizierter Mehrheit verabschiedet werden müssen. Diese Maßnahmen haben zum Ziel, die Schnittstelle zwischen nationalen Systemen festzulegen und somit zusätzliche Belastungen des Steuerzahlers in grenzüberschreitenden Fällen, insbesondere Diskriminierung und Doppelbesteuerung, zu beseitigen. Die Gesetzgebungsmaßnahmen der Gemeinschaft werden daher in Form von Koordinierungsmaßnahmen erfolgen. Diese Maßnahmen befassen sich nicht mit Hemmnissen, die sich allein durch die Notwendigkeit zur Beachtung der Vorschriften mehrerer Steuersysteme bzw. der mangelnden Einheitlichkeit der Steuersysteme ergeben. Einstimmigkeit ist daher beispielsweise weiterhin notwendig bei der Harmonisierung der Körperschaftssteuersätze. Darüber hinaus sollte der Umfang der mit qualifizierter Mehrheit verabschiedeten Maßnahmen auf Fälle beschränkt werden, die mehr als einen Mitgliedstaat betreffen. Für Gemeinschaftsmaßnahmen, die für das Funktionieren des 6 Binnenmarktes notwendig sind und darüber hinaus Auswirkungen auf Angelegenheiten haben, müßte weiterhin Einstimmigkeit gelten. rein interne Vorschriften über die steuerliche Abzugsfähigkeit im Gastland von Rentenbeiträgen, die Wanderarbeitnehmer an eine Zusatzrentenversicherung in ihrem Heimatland zahlen, sind ein Beispiel für Themen, die mit qualifizierter Mehrheit entschieden werden sollten. Bilaterale Lösungen berücksichtigen vielleicht nicht alle Aspekte der Probleme von Personen, die im Laufe ihres Arbeitslebens in mehr als zwei Ländern arbeiten. Ein weiteres Beispiel ist die vorgeschlagene Richtlinie über ein gemeinsames Besteuerungssystem für die Zahlung von Zinsen und Lizenzgebühren zwischen Mutter- und Tochtergesellschaften in verschiedenen Mitgliedstaaten. Der Richtlinienvorschlag soll zur Abschaffung der Quellensteuer auf Zahlung von Zinsen und Lizenzgebühren zwischen Mutter- und Tochtergesellschaften in verschiedenen Mitgliedstaaten führen und eine Doppelbesteuerung vermeiden. In diesem Fall hätte eine Quellenbesteuerung abzuschaffen, die gegenwärtig durch bilaterale Steuerabkommen nicht beseitigt werden kann, sowie zur Entlastung der Doppelbesteuerung in Dreieckssituationen zu führen, bei denen bedürfen bilaterale Abkommen Bestimmungen zur Harmonisierung der Steuer auf die Zahlung von Zinsen und Lizenzgebühren weiterhin der Einstimmigkeit. eine Gemeinschaftslösung doppelten Vorteil, greifen. Hingegen ihres Wesens aufgrund nicht den b. Die besondere Situation des freien Waren- und Dienstleistungsverkehrs Mehrwertsteuer ist hat der das hat, 1992, detailliert im Jahre dem freien Warenverkehr physischen Grenzkontrollen behandelt wurden. Allerdings freie Waren- und Dienstleistungsverkehr Der ein Sonderfall, weil Fragen im die Sechste Zusammenhang mit durch insbesondere Mehrwertsteuer-Richtlinie5, die eine gemeinsame Basis für die Erhebung der Mehrwertsteuer geschaffen gemeinsame Mehrwertsteuersystem seit seiner Verabschiedung 1977, abgesehen von den Änderungen zur keine wesentliche Beseitigung Weiterentwicklung erfahren. Das System wurde Anfang der 70er Jahre vor der Errichtung des Binnenmarktes und vor dem Aufschwung des Dienstleistungssektors konzipiert. Es entspricht kaum noch den aktuellen wirtschaftlichen Bedingungen. Die Errichtung des Binnenmarktes hat zu einer erheblichen Liberalisierung der Wirtschaftstätigkeiten geführt. Beispielsweise unterlagen öffentliche Dienstleistungen nicht der Mehrwertsteuer, weil sie von öffentlichen Behörden erbracht wurden, was mittlerweile zu Wettbewerbsverzerrungen in einem liberalisierten Umfeld führt (die Beförderung eines Briefes durch einen privaten Postdienst unterliegt der Mehrwertsteuer, während die von einer öffentlichen Behörde herausgegebene Briefmarke, die die Gebühr für einen ähnlichen Dienst darstellt, nicht mehrwertsteuerpflichtig ist). Ferner sind neue Wirtschaftstätigkeiten wie der elektronische Handel mit den bestehenden Vorschriften schwer zu erfassen, was wiederum zu Steuervermeidung und somit zur Erosion der Steuerbasis führt. Die Richtlinie entspricht nicht mehr dem Bedarf der Wirtschaftsakteure, die einfache, moderne und einheitlichere Vorschriften im Binnenmarkt benötigen. Unangemessene Vorschriften beeinträchtigen den Binnenmarkt ebenso wie fehlende Vorschriften. 5 Richtlinie 77/388 vom 17. Mai 1977, ABl. L 145, S. 1 7 Angesichts des erheblichen Harmonisierungsgrades im Bereich Mehrwertsteuer müssen die neuen Instrumente für eine Anpassung der bestehenden Vorschriften sorgen, damit dieser Acquis bewahrt wird. schlägt Kommission Die Mehrwertsteuerbestimmungen mit Abstimmungen mit qualifizierter Mehrheit sollten gelten für Beschlüsse, die (cid:1) festzulegen, qualifizierter Mehrheit welche genau vor, bestehende Gemeinschaftsvorschriften modernisieren Wettbewerbsverzerrungen zu verhindern Aspekte geregelt werden oder vereinfachen, der sollen. um (cid:1) eine einheitliche Anwendung der bestehenden Steuerbestimmungen sowie die einfache und transparente Anwendung dieser Vorschriften gewährleisten Der Wechsel zu einem neuen gemeinsamen Mehrwertsteuersystem, der fundamentale Änderungen bezüglich der örtlichen Zuschreibung der Wirtschaftstätigkeit und der Neuzuweisung der Mehrwertsteuereinnahmen zwischen den Mitgliedstaaten voraussetzt, muß auf jeden Fall einstimmig beschlossen werden. Dasselbe gilt für Vorschriften zur Festlegung fakultativer Charakter des des Mehrwertsteuersatzes (normaler und verminderter Satz, verminderten Satzes) oder für Vorschriften, die zwar in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich sind, aber selbst kein Hemmnis für die Wirtschaftstätigkeit im Binnenmarkt darstellen (beispielsweise Ausnahmeregelungen für im sozialen und Ausbildungssektor). Immobilientransaktionen bzw. Verbrauchsteuern Die im Abschnitt über die Mehrwertsteuer beschriebenen Probleme finden sich auch im Bereich der gemeinschaftlichen Verbrauchsteuern. Aufgrund der raschen Entwicklung bei den Produkten, auf die gemeinschaftliche Verbrauchsteuern erhoben werden, müssen diese Steuern ständig angepaßt werden, was aufgrund des Einstimmigkeitsgebots nicht möglich ist. Die Erzeugnisse, auf die Verbrauchsteuern erhoben werde, wurden vor einem Jahrzehnt festgelegt. Ihre Entwicklung entspricht nicht mehr den Marktanforderungen (Geschmack, Mode). Im Bereich Alkohol und Spirituosen fallen zahlreiche neue Produkte nicht in die von der Richtlinie festgelegten Produktkategorien. Ob ein neues Produkt in die eine oder andere Kategorie fällt, ist somit wichtig für die Besteuerung. Fehlen klare Vorschriften, kommt es weiterhin zu Wettbewerbsverzerrungen und möglicherweise Betrügereien. Ähnliches kann im Bereich Tabakerzeugnisse und Mineralöle beobachtet werden. Die Kommission schlägt vor, daß Abstimmungen mit qualifizierter Mehrheit bei Beschlüssen angewandt werden, die (cid:1) bestehende Gemeinschaftsvorschriften modernisieren oder vereinfachen sollen, um Wettbewerbsverzerrungen zu verhindern (cid:1) eine einheitliche Anwendung der bestehenden Steuerbestimmungen sowie die einfache und transparente Anwendung dieser Vorschriften gewährleisten sollen 8 Natürlich müssen Vorschriften betreffend den Ort der Besteuerung oder die Festlegung von Sätzen für Erzeugnisse, die der Verbrauchssteuer unterliegen, weiterhin einstimmig beschlossen werden. Steuerliche Maßnahmen im Dienste des Umweltschutzes und damit verfolgt, das Ziel eingesetzt des Umweltschutzes Der Umweltschutz gehört zu den höchsten Prioritäten der Europäischen Union (Artikel 2 und 6 EGV). In jüngster Zeit haben die Mitgliedstaaten zunehmend steuerliche Maßnahmen im Dienste die Wirtschaftsakteure sich umweltfreundlicher verhalten. Während die Umsetzung derartiger Maßnahmen ein Mittel zur Erreichung des übergeordneten Ziels eines verbesserten Umweltschutzes darstellt, können solche Maßnahmen die als Nebenwirkung Hemmnisse für das Funktionieren des Binnenmarktes schaffen. Der Beitritt neuer Mitgliedstaaten, die sich im wirtschaftlichen Umbruch befinden, erfordert einen erhöhten Rückgriff auf wirksame Maßnahmen, einschließlich steuerlicher Natur, um die umweltpolitischen Ziele des Vertrags zu gewährleisten. Diese sehen die nachhaltige Entwicklung (Artikel 6) sowie die Verbesserung der Qualität der Umwelt vor (Artikel 174). Daher ist die Kommission der Auffassung, daß steuerliche Maßnahmen, deren Hauptziel der Umweltschutz ist, und die eine unmittelbare und erhebliche Auswirkung auf die Umwelt haben, ebenfalls mit qualifizierter Mehrheit verabschiedet werden müssen. daß Beispielsweise verfolgt eine Steuer auf den Verbrauch schwefelhaltiger fossiler Brennstoffe eindeutig umweltpolitische Ziele, da Schwefelemissionen die Hauptursache für den sauren Regen sind. Eine Besteuerung von schwefelhaltigen Erzeugnissen würde die Verwendung und Verbreitung derartiger Erzeugnisse verringern. Eine Differenzierung der Steuersätze entsprechend dem Schwefelgehalt könnte folglich mit qualifizierter Mehrheit verabschiedet werden. Andererseits dient eine einheitliche Erhöhung der Verbrauchssteuer auf Mineralöl nicht primär, sondern nur sekundär dem Umweltschutz. Deshalb müßte eine entsprechende Entscheidung weiterhin einstimmig getroffen werden. Die Kommission erinnert daran, dass die Änderung der Abstimmungsweise nicht die gegenwärtige Verteilung der Zuständigkeiten berührt, sowie dies im Vertrag vorgesehen ist. Insbesondere kann aus den vorgeschlagen Änderungen nicht entnommen werden, dass die Gemeinschaft Gemeinschaftssteuern zu Gunsten des Gemeinschaftshaushalts einführen könnte. Artikel 269 (2) bestimmt, dass Entscheidungen über die Eigenmittel nur mit Einstimmigkeit getroffen werden können. c. Vorschriften im Hinblick auf Betrugsbekämpfung, Steuerhinterziehung und -vermeidung Bestimmungen, die unmittelbar die Erhebung direkter und indirekter Steuern regeln und Betrug, Steuerhinterziehung6 und Steuervermeidung7 verhindern sollen, sind notwendig, um eine doppelte Nichtbesteuerung in grenzüberschreitenden Fällen zu beseitigen und die Umgehung der bestehenden Bestimmungen, insbesondere im Bereich Mehrwertsteuer, zu 6 7 begeht, wer Steuerhinterziehung vorenthält. Steuerhinterziehung ist per definitionem nach den auf den betreffenden Steuervorgang anzuwendenden nationalen Gesetzen rechtswidrig. Steuervermeidung ist die Gestaltung einer Wirtschaftstätigkeit auf eine Weise, die die Steuerbelastung dieser Tätigkeit durch Nutzung von Gesetzeslücken minimiert. Steuervermeidung ist rechtlich zulässig. Finanzbehörden rechtswidrig Steuern den 9 verhindern. Derartige Verhaltensweisen betreffenden Mitgliedstaaten gefährden. In einzelnen Mitgliedstaaten gibt es bereits Vorschriften, die von den Gemeinschaftsregeln abweichen, um Steuerhinterziehung oder Steuervermeidung zu bekämpfen. Dies wurde gelegentlich als Mechanismus genutzt, um mehreren Mitgliedstaaten die Anwendung derselben Abweichung zu erlauben. Es wäre in diesen Fällen besser, die Bestimmungen der Sechsten Richtlinie8 durch qualifizierte Mehrheit zu ändern. die Steuerbasis können der Im Bereich der direkten Besteuerung würde eine neue Vertragsbestimmung auf eine effizientere Behandlung der doppelten Nichtbesteuerung abzielen, insbesondere indem die Verabschiedung von koordinierenden Gemeinschaftsmaßnahmen mit qualifizierter Mehrheit ermöglicht wird. Der Vorschlag der Kommission über die Besteuerung von Sparerträgen behandelt die Frage der Steuerhinterziehung im Bereich der direkten Besteuerung9. Derartige Maßnahmen sollen nicht die Freiheit von Unternehmen und Bürgern beschränken, durch Nutzung unterschiedlicher nationaler Steuersätze ihre Steuerlast zu senken. d. Amtshilfe und Zusammenarbeit zwischen den Steuerbehörden Da für Maßnahmen im Bereich der Amtshilfe und Zusammenarbeit zwischen den Steuerbehörden Artikel 95 EGV die allgemeine Rechtsgrundlage bildet, werden diese bereits mit qualifizierter Mehrheit beschlossen. Ein Beispiel für eine derartige Maßnahme wäre das FISCALIS-Programm, das auf der Grundlage von Artikel 95 EGV verabschiedet wurde. Ein anderes Beispiel ist der Richtlinienvorschlag zur Änderung der Richtlinie 76/308/EWG über die gegenseitige Unterstützung bei der Beitreibung von Forderungen im Zusammenhang mit Abgaben, Zöllen, Steuern und anderen Maßnahmen, die auf der Grundlage von Artikel 95 EGV vorgeschlagen wurden. In ihrem Bemühen, die Rechtssicherheit und das Verständnis für die betreffenden Bestimmungen zu verbessern, befürwortet die Kommission die Zusammenfassung derartiger Maßnahmen in einem einzelnen Vertragskapitel, das sich mit Steuermaßnahmen sowie Maßnahmen im Bereich der Amtshilfe und der Zusammenarbeit zwischen den Steuerbehörden befaßt. 5. Praktische Auswirkungen des Vorgehens der Kommission auf die soziale Sicherheit den Binnenmarkt a. Die Beseitigung (Gewährleistung der Vereinbarkeit nationaler Vorschriften mit den Binnenmarktzielen) direkter Hemmnisse für In Artikel 42 EGV, für den bereits das Mitentscheidungsverfahren gilt, regelt die für die Herstellung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer notwendigen Maßnahmen. Das wichtigste Rechtsinstrument, das auf dieser Grundlage angenommen wurde, ist Verordnung 1408/71. Diese Verordnung einzelstaatlichen Bestimmungen im Bereich der sozialen Sicherheit für Arbeitnehmer und deren Familien, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern. Da sich die einzelstaatlichen Bestimmungen weiterentwickeln, sollte das Gemeinschaftsinstrument ebenfalls weiterentwickelt werden, um die Koordinierung im Grundsatz regelt der 8 9 Richtlinie 77/388 vom 17. Mai 1977, ABl. L 145, S. 1 KOM (98) 295, ABl. C 150 vom 28. 05. 1999, S. 184 10 der hatten 1408/71 aufgrund Verordnung Anpassungen die positiven Auswirkungen auf die Freizügigkeit der Arbeitnehmer zu bewahren. Die des zahlreichen Einstimmigkeitsgebots von Artikel 42 nicht immer den gewünschten Erfolg. Darüber hinaus muß dieses Instrument vereinfacht und modernisiert werden. Die Notwendigkeit einer generellen Überarbeitung der Gesetzgebung wurde bereits 1992 anerkannt, als der Europäische Rat von Edinburgh eine Vereinfachung und Koordinierung der Vorschriften forderte. der Arbeitnehmer"10 von 1997 stellte die Kommission fest, daß eine Modernisierung und Vereinfachung der Vorschriften zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit notwendig ist, um sie "effizienter und benutzerfreundlicher" zu gestalten. Zu diesem Zweck nahm die Kommission am 21. Dezember 1998 den Vorschlag für eine neue, vereinfachte Koordinierungsverordnung an11. Aufgrund der in Artikel 42 geforderten Einstimmigkeit gestalten sich die Verhandlungen im Rat über diesen Vorschlag sehr schwierig. In ihrer Mitteilung "Aktionsplan zur Förderung der Freizügigkeit Die Kommission schlägt daher vor, daß Koordinierungsmaßnahmen auf Gemeinschaftsebene zur Verbesserung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer künftig mit qualifizierter Mehrheit beschlossen werden sollen12. Ferner hält es die Kommission für notwendig, den Kreis der Begünstigten über die Arbeitnehmer hinaus auszudehnen. Die auf der Grundlage von Artikel 42 verabschiedeten Rechtsinstrumente (Verordnung Nr. 1408/71, Verordnung Nr. 574/72 und Richtlinie 98/49) stützen sich auf Artikel 308 EGV als zusätzliche Rechtsgrundlage. Diese Grundlage wurde vor allem hinzugefügt, um die Verordnung Nr. 1408/71 auf Selbständige ausweiten zu können (durch Verordnung Nr. 1390/81). Es gibt in der Tat keine eigene Rechtsgrundlage für die Koordinierung der sozialen Sicherheit von Nicht-Arbeitnehmern. Später wurde die Verordnung auf Studenten ausgeweitet (durch Verordnung Nr. 307/1999). Solange eine umfassendere Anwendung von Artikel 42 nicht geregelt ist die Anwendung der Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit weitgehend theoretisch. Die Festlegung von Sozialversicherungsbestimmungen für Personen, die nicht Arbeitnehmer entsprechend dem einheitlichen Gemeinschaftsinstrument auf Artikel 308 EGV und somit Einstimmigkeit. erfordert weiterhin den Rückgriff sind, ist, Daher sollte dieser Artikel geändert werden und nicht mehr nur für Wanderarbeitnehmer gelten, sondern für alle Personen, die ihr Recht auf Freizügigkeit und Niederlassung innerhalb der Europäischen Union ausüben13. Schließlich sollte der Rat die Möglichkeit erhalten, die gemäß dem geänderten Artikel beschlossenen Instrumente ganz oder teilweise auf Nicht-EG-Bürger auszudehnen, die sich den rechtmäßig auf dem Gebiet Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Tampere, der die Annahme eines allgemeinen Statuts für Staatsangehörige aus Drittländern, die sich rechtmäßig in den Mitgliedstaaten aufhalten, gefordert hat. Der Europäische Rat von Tampere hat ebenfalls darauf verwiesen, daß derartige Vorschriften so weit wie möglich an die für die Unionsbürger geltenden Vorschriften angepaßt werden sollen. eines Mitgliedstaats aufhalten. Dies entspricht 10 11 12 13 KOM (97) 586 endg. KOM (98) 779 endg. Siehe auch den ausführlichen Verweis auf Verordnung Nr. 1408/71 in der Mitteilung vom 26. 1. 2000, KOM (2000) 34 unter Ziffer 10. (iii) Siehe Anm. ** in Anhang II der Mitteilung vom 26. 1. 2000 11 Das Erreichen dieses Ziels wird durch das Fehlen einer eindeutigen Rechtsgrundlage behindert. Artikel 63 EGV kann in diesem Zusammenhang nicht angewendet werden, da die Vorschrift nur die Aufnahme und den Aufenthalt von Staatsangehörigen aus Drittländern betrifft. Nach Auffassung der Kommission ist daher die beste Möglichkeit die Ausweitung von Artikel 42 als die geeignete Rechtsgrundlage für die Verabschiedung von Vorschriften, die in dem notwendigen Maße den für Unionsbürger geltenden Vorschriften entsprechen14. b. Verhinderung von Wettbewerbsverzerrung bildet Artikel 137 Absatz 3 erster Gedankenstrich die Verabschiedung von Maßnahmen im Bereich soziale Sicherheit. Maßnahmen auf der Grundlage von Artikel 137 beschränken sich auf Mindestanforderungen zur allmählichen Umsetzung und erlauben keine vollständige Harmonisierung. Nach Auffassung der Kommission müssen diese Mindeststandards mit qualifizierter Mehrheit verabschiedet werden, um das Recht auf Freizügigkeit wirksam ausüben oder Wettbewerbsverzerrungen verhindern zu können. Rechtsgrundlage die für Eine derartige Ausweitung der Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit auf den sozialen Schutz der Arbeitnehmer entspricht völlig den in Artikel 136 genannten Zielen. Die Kommission erinnert daran, dass sie in ihrer Mitteilung vom 26. Januar 2000 vorgeschlagen hat, dass Beschlüsse auf Basis des EG Vertrages in der Regel mit qualifizierter Mehrheit gefasst werden sollen. Daraus folgt, dass Entscheidungen nach Artikel 137 (3) zweiter bis fünfter Gedankenstrich zukünftig mit qualifizierte Mehrheit gefasst werden sollten, weil solche Entscheidungen nicht in die von der Kommission in ihrer Mitteilung vom 26. Januar 2000 gefassten Kategorien von Entscheidungen fallen, für die der Erhalt der Einstimmigkeit erforderlich ist. Die einzige ausstehende Frage war Artikel 137 (3) erster Gedankenstrich. Soziale Sicherheit und sozialer Schutz der Arbeitnehmer sind eng mit den meisten der Ziele der Sozialpolitik verbunden (z. B. Verbesserung der Lebensbedingungen, sozialer Schutz, Entwicklung der Humanressourcen und Bekämpfung der Ausgrenzung) verbunden. Somit spricht vieles dafür, auf diesen Bereich die Entscheidungsmechanismen, die gegenwärtig die Verbesserung die Wettbewerbsfähigkeit Sicherheit, der Arbeitsbedingungen, Chancengleichheit von Mann und Frau gewährleisten sollen, anzuwenden. Das Tätigwerden der Gemeinschaft im Bereich soziale Sicherheit und sozialer Schutz der Arbeitnehmer ist natürlich durch die in Artikel 136 geforderte Berücksichtigung der einzelstaatlichen Gepflogenheiten und Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit sowie die Anforderungen von Artikel 137 Absatz 2 bezüglich der Art und Wirkung etwaiger Maßnahmen beschränkt. Standards und Eingliederung anderen Bereichen mit Auswirkung den Binnenmarkt wie Gesundheit und sowie Aspekte den Arbeitsmarkt auf der in in 6. Schlußfolgerung 14 Der gegenwärtige Vertrag bietet bereits die Möglichkeit, mit qualifizierter Mehrheit eine derartige Ausweitung vorzunehmen, und zwar bei Dienstleistern, die sich als Staatsangehörige aus Drittländern in der Gemeinschaft niedergelassen haben. ("Der Rat kann mit qualifizierter Mehrheit auf Vorschlag der Kommission beschließen, daß dieses Kapitel auch auf Erbringer von Dienstleistungen Anwendung findet, welche die Staatsangehörigkeit eines dritten Landes besitzen und innerhalb der Gemeinschaft ansässig sind"). 12 Zusammenfassend schlägt die Kommission der Konferenz vor, eine Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit in folgenden Fällen einzuführen: (cid:1) Verabschiedung von Koordinierungsbestimmungen zur Beseitigung eines direkten Hemmnisses für die Ausübung der vier Grundfreiheiten, und insbesondere zur Vermeidung von Diskriminierung und Doppelbesteuerung (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) Maßnahmen, die bestehende Gemeinschaftsvorschriften im Bereich indirekte Steuern modernisieren oder vereinfachen, um Wettbewerbsverzerrungen zu verhindern Maßnahmen, die eine einheitliche Anwendung der bestehenden Bestimmungen zur indirekten Besteuerung gewährleisten und die einfache und transparente Anwendung dieser Vorschriften garantieren Steuermaßnahmen, die primär dem Umweltschutz dienen und die eine unmittelbare und erhebliche Auswirkung auf die Umwelt haben Verabschiedung von Bestimmungen, die unmittelbar die Erhebung von Steuern regeln und Betrug, Steuerhinterziehung und Steuervermeidung verhindern sollen, um eine doppelte Nichtbesteuerung in grenzüberschreitenden Fällen zu beseitigen und die Umgehung der bestehenden Bestimmungen, insbesondere im Bereich Mehrwertsteuer, zu verhindern Koordinierungsmaßnahmen Freizügigkeit sozialer Sicherheitssysteme zur Verbesserung der Maßnahmen im Hinblick auf Mindestanforderungen, die notwendig sind, um das Recht auf Freizügigkeit wirksam auszuüben oder Wettbewerbsverzerrungen durch künstliche Senkung der sozialen Sicherheitsstandards zu verhindern Ferner schlägt die Kommission im Hinblick auf die Konsolidierung des Vertrags und die Formulierung besser verständlicher Bestimmungen vor, (cid:1) den Kreis der Begünstigten gemäß Artikel 42 EGV über die Arbeitnehmer hinaus auf alle Personen auszudehnen, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben, und es dem Rat zu ermöglichen, die vorhandenen Instrumente ganz oder teilweise auf Nicht-EG-Bürger auszudehnen. (cid:1) Maßnahmen im Bereich der Amtshilfe und der Zusammenarbeit zwischen den Steuerbehörden, die gegenwärtig auf der Grundlage einer Bestimmung in einem anderen Vertragskapitel vereinbart werden, in das Steuerkapitel aufzunehmen. 13 Derzeitige Fassung des EG-Vertrags Änderungsentwurf AnlageI ARTIKEL 93 ARTIKEL 93 und des Wirtschafts- Der Rat erläßt auf Vorschlag der Kommission und nach Anhörung des Europäischen die Parlaments Bestimmungen zur Harmonisierung der Rechtsvorschriften über die Umsatzsteuern, die Verbrauchsabgaben und sonstige indirekte Steuern, soweit diese Harmonisierung für die Errichtung und das Funktionieren des Binnenmarkts innerhalb der in Artikel 14 gesetzten Frist notwendig ist. und Sozialausschusses einstimmig 1. Der Rat erläßt auf Vorschlag der Kommission und nach Anhörung des Europäischen Parlaments und des Wirtschafts- und Sozialausschusses einstimmig Vorschriften betreffend die Gesetze und Vorschriften der Mitgliedstaaten betreffend direkte und indirekte Steuern, soweit diese Vorschriften für die Errichtung und das Funktionieren des Binnenmarkts innerhalb der in Artikel 14 gesetzten Frist notwendig sind. 2. Abweichend von Absatz 1 erläßt der Rat gemäß dem Verfahren des Artikels 251 nach Anhörung des Wirtschafts-und Sozialausschusses - Maßnahmen zur Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten zur Beseitigung der sich aus Steuervorschriften ergebenden direkten Hindernisse für den freien Waren-, Personen-, Dienstleistungs- und Kapitalverkehr, insbesondere zur Verhinderung von Ungleichbehandlung und Doppelbesteuerung; - Maßnahmen zur Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die direkten Steuern zur Verhinderung von Steuerhinterziehung, Steuerumgehung und -vermeidung; - Maßnahmen betreffend die Mehrwertsteuer, die Verbrauchsteuern und die Gesellschaftsteuer, die das bestehende Gemeinschaftsrecht modernisieren oder vereinfachen oder die dessen einheitliche Anwendung oder einfache und transparente Anwendung sicherstellen mit Ausnahme der Maßnahmen zur Festlegung der Steuersätze oder zur allgemeinen Änderung des Steuersystems; 14 - Maßnahmen die indirekten betreffend Steuern, Steuerhinterziehung, Steuerumgehung und -vermeidung Umgehung bestehender Vorschriften entgegenzuwirken; steuerliche Maßnahmen, der insbesondere in Artikel 174 niedergelegten Umweltschutzziele ist und die sich unmittelbar und spürbar auf die Umwelt auswirken. 15 um der sowie der deren Hauptzweck die Verfolgung 3. Der Rat erläßt gemäß dem Verfahren des Artikels 251 nach Anhörung des Wirtschafts-und Sozialausschusses die Vorschriften, die für die Amtshilfe, die Zusammenarbeit und den Informationsaustausch zwischen den Steuerbehörden von innerhalb Steuerhinterziehung, Steuerumgehung und Steuervermeidung, notwendig sind. der Gemeinschaft, insbesondere Bekämpfung zur 15 Artikel 175 Absatz 2 sollte gestrichen werden, da für die übrigen Bereiche, wie die Kommission in ihrer Mitteilung vom 26. Januar 2000 ausgeführt hat, die allgemeine Regel der qualifizierten Mehrheit gilt. 15 - ARTIKEL 42 Der Rat beschließt gemäß dem Verfahren des Artikels 251 die auf dem Gebiet der sozialen Sicherheit für die Herstellung der Freizügigkeit notwendigen Maßnahmen; zu diesem Zweck führt er insbesondere ein System ein, welches aus-und einwandernden Arbeitnehmern und deren anspruchsberechtigten Angehörigen folgendes sichert: ARTIKEL 42 Der Rat beschließt gemäß dem Verfahren des Artikels 251 die auf dem Gebiet der sozialen Sicherheit für die Herstellung der Freizügigkeit notwendigen Maßnahmen; insbesondere ein System ein, welches aus- und zu diesem Zweck führt er einwandernden Arbeitnehmern und deren anspruchsberechtigten Angehörigen folgendes sichert: a) die Zusammenrechnung aller nach den verschiedenen innerstaatlichen die Rechtsvorschriften Aufrechterhaltung des Leistungsanspruchs sowie für die Berechnung der Leistungen; berücksichtigten Zeiten den Erwerb und für a) die Zusammenrechnung aller nach den verschiedenen innerstaatlichen die Rechtsvorschriften Aufrechterhaltung des Leistungsanspruchs sowie für die Berechnung der Leistungen; berücksichtigten Zeiten den Erwerb und für b) die Zahlung der Leistungen an Personen, die in den Hoheitsgebieten der Mitgliedstaaten wohnen. Der Rat beschließt im Rahmen des Verfahrens des Artikels 251 einstimmig. ARTIKEL 137 1. Zur Verwirklichung der Ziele des Artikels 136 unterstützt und ergänzt die Gemeinschaft die Tätigkeit der Mitgliedstaaten auf folgenden Gebieten: - Verbesserung insbesondere der Arbeitsumwelt zum Schutz der Gesundheit und der Sicherheit der Arbeitnehmer, - Arbeitsbedingungen, - Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer, - berufliche Eingliederung der aus dem Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen, unbeschadet des Artikels 150, - Chancengleichheit von Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt und Gleichbehandlung am Arbeitsplatz. b) die Zahlung der Leistungen an Personen, die in den Hoheitsgebieten der Mitgliedstaaten wohnen. [ entfällt ] Der Rat kann nach demselben Verfahren Staatsangehörige dritter Länder, die sich rechtmäßig im Gebiet eines Mitgliedstaats aufhalten, ganz oder teilweise in dieses System einbeziehen. ARTIKEL 13716 1. Zur Verwirklichung der Ziele des Artikels 136 unterstützt und ergänzt die Gemeinschaft die Tätigkeit der Mitgliedstaaten auf folgenden Gebieten: - Verbesserung insbesondere der Arbeitsumwelt zum Schutz der Gesundheit und der Sicherheit der Arbeitnehmer, - Arbeitsbedingungen, - Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer, - berufliche Eingliederung der aus dem Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen, unbeschadet des Artikels 150, - Chancengleichheit von Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt und Gleichbehandlung am Arbeitsplatz, 16 Der Änderungsvorschlag enthält auch die Punkte, die in der Kommissionsmitteilung vom 26. Januar 2000 aufgeführt sind. 16 2. Zu diesem Zweck kann der Rat unter Berücksichtigung der in den einzelnen Mitgliedstaaten bestehenden Bedingungen und technischen Regelungen durch Richtlinien Mindestvorschriften erlassen, die schrittweise anzuwenden sind. Diese Richtlinien sollen keine verwaltungsmäßigen, finanziellen oder rechtlichen Auflagen vorschreiben, die der Gründung und Entwicklung von kleinen und mittleren Unternehmen entgegenstehen. Der Rat beschließt gemäß dem Verfahren des Artikels 151 nach Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses sowie des Ausschusses der Regionen. Der Rat kann zur Bekämpfung sozialer Ausgrenzung gemäß diesem Verfahren Maßnahmen annehmen, die dazu bestimmt sind, die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten durch Initiativen zu fördern, die die Verbesserung des Wissenstands, die Entwicklung des Austauschs von Informationen und bewährten Verfahren, die Förderung innovativer Ansätze und die Bewertung von Erfahrungen zum Ziel haben. 3. In folgenden Bereichen beschließt der Rat dagegen einstimmig auf Vorschlag der Kommission nach Anhörung des Europäischen Parlaments und des Wirtschafts- und Sozialausschusses sowie des Ausschusses der Regionen: - soziale Sicherheit und sozialer Schutz der Arbeitnehmer, - Schutz der Arbeitnehmer bei Beendigung des Arbeitsvertrags, - Vertretung und Arbeitgeberinteressen, einschließlich der Mitbestimmung, vorbehaltlich des Absatzes 6, kollektive Wahrnehmung der Arbeitnehmer- und - soziale Sicherheit und sozialer Schutz der Arbeitnehmer, - Schutz der Arbeitnehmer bei Beendigung des Arbeitsvertrags, - Vertretung und kollektive Wahrnehmung der Arbeitnehmer- und Arbeitgeberinteressen, einschließlich der Mitbestimmung, vorbehaltlich des Absatzes 5, - Beschäftigungsbedingungen der Staatsangehörigen dritter Länder, die sich - rechtmäßig im Gebiet der Gemeinschaft aufhalten, finanzielle Beiträge zur Förderung der Beschäftigung und zur Schaffung von Arbeitsplätzen, und zwar unbeschadet der Bestimmungen über den Sozialfonds. 2. Zu diesem Zweck kann der Rat unter Berücksichtigung der in den einzelnen Mitgliedstaaten bestehenden Bedingungen und technischen Regelungen durch Richtlinien Mindestvorschriften erlassen, die schrittweise anzuwenden sind. Diese Richtlinien sollen keine verwaltungsmäßigen, finanziellen oder rechtlichen Auflagen vorschreiben, die der Gründung und Entwicklung von kleinen und mittleren Unternehmen entgegenstehen. Der Rat beschließt gemäß dem Verfahren des Artikels 151 nach Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses sowie des Ausschusses der Regionen. Der Rat kann zur Bekämpfung sozialer Ausgrenzung gemäß diesem Verfahren Maßnahmen annehmen, die dazu bestimmt sind, die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten durch Initiativen zu fördern, die die Verbesserung des Wissenstands, die Entwicklung des Austauschs von Informationen und bewährten Verfahren, die Förderung innovativer Ansätze und die Bewertung von Erfahrungen zum Ziel haben. [ entfällt ] 17 - Beschäftigungsbedingungen der Staatsangehörigen dritter Länder, die sich - rechtmäßig im Gebiet der Gemeinschaft aufhalten, finanzielle Beiträge zur Förderung der Beschäftigung und zur Schaffung von Arbeitsplätzen, und zwar unbeschadet der Bestimmungen über den Sozialfonds. 4. Ein Mitgliedstaat kann den Sozialpartnern auf deren gemeinsamen Antrag die Durchführung von aufgrund der Absätze 2 und 3 angenommenen Richtlinien übertragen. In diesem Fall vergewissert sich der Mitgliedstaat, daß die Sozialpartner spätestens zu dem Zeitpunkt, zu dem eine Richtlinie nach Artikel 249 umgesetzt sein muß, im Weg einer Vereinbarung die erforderlichen Vorkehrungen getroffen haben; dabei hat der Mitgliedstaat aller erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um jederzeit gewährleisten zu können, daß die durch diese Richtlinie vorgeschriebenen Ergebnisse erzielt werden. 3. Ein Mitgliedstaat kann den Sozialpartnern auf deren gemeinsamen Antrag die Durchführung der nach Absatz 2 erlassenen Richtlinien übertragen. In diesem Fall vergewissert sich der Mitgliedstaat, daß die Sozialpartner spätestens zu dem Zeitpunkt, zu dem eine Richtlinie im Sinne von Artikel 249 umgesetzt sein muß, im Weg einer Vereinbarung die erforderlichen Vorkehrungen getroffen haben; dabei hat der Mitgliedstaat alle erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um jederzeit gewährleisten zu können, daß die durch diese Richtlinie vorgeschriebenen Ergebnisse erzielt werden. aufgrund 5. Die die Mitgliedstaaten nicht daran, strengere Schutzmaßnahmen beizubehalten oder zu treffen, die mit diesem Vertrag vereinbar sind. erlassenen Bestimmungen dieses Artikels hindern aufgrund die 4. Die Mitgliedstaaten nicht daran, strengere Schutzmaßnahmen beizubehalten oder zu treffen, die mit diesem Vertrag vereinbar sind. erlassenen Bestimmungen dieses Artikels hindern 6. Dieser Artikel gilt nicht Streikrecht sowie das Aussperrungsrecht. für das Arbeitsentgelt, das Koalitionsrecht, das 5. Dieser Artikel gilt nicht Streikrecht sowie das Aussperrungsrecht. für das Arbeitsentgelt, das Koalitionsrecht, das 18


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title: QUESTION ÉCRITE E-0725/00 posée par Inger Schörling (Verts/ALE) au Conseil. Médicaments homéopathiques pour les animaux.

text: 28. 12. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 374 E/143 RØponse (25 mai 2000) L(cid:146)accord-cadre «de rØforme et de concorde civile» signØ le 7 fØvrier dernier par le gouvernement de Djibouti et le Front pour la Restauration de l(cid:146)UnitØ et de la DØmocratie (FRUD) prØvoit la suspension des hostilitØs entre forces gouvernementales et rebelles ainsi que la libØration des prisonniers dØtenus de part et d(cid:146)autre. Cet accord auquel se rØfŁre l(cid:146)Honorable Parlementaire a ØtØ saluØ par une dØclaration de la prØsidence publiØe le 21 fØvrier 2000. L(cid:146)Union europØenne a exprimØ l(cid:146)espoir que cet accord, venant aprŁs celui signØ en dØcembre 1994, puisse contribuer au renforcement de la paix civile, (cid:224) la consolidation de la dØmocratie et du processus de dØveloppement (cid:224) Djibouti. En ce qui concerne l(cid:146)interrogation de l(cid:146)Honorable Parlementaire sur la maniŁre dont le Conseil compte encourager et soutenir la mise en (cid:156)uvre de l(cid:146)accord-cadre, le Conseil rappelle que Djibouti bØnØficie d(cid:146)une aide attribuØe par la CommunautØ dans le cadre de l(cid:146)Accord de LomØ. Pour autant qu(cid:146)une proposition soit prØsentØe par la Commission, il est toujours possible d(cid:146)envisager une aide supplØmentaire qui viserait des objectifs de nature politique et serait financØe sur les lignes du budget gØnØral de l(cid:146)UE consacrØes au soutien des droits de l(cid:146)homme et de la dØmocratie. (2000/C 374 E/169) QUESTION (cid:201)CRITE E-0725/00 posØe par Inger Sch(cid:246)rling (Verts/ALE) au Conseil Objet: MØdicaments homØopathiques pour les animaux (14 mars 2000) En vertu du nouveau rŁglement (CE) no 1804/1999 (1) du Conseil du 19 juillet 1999 modifiant, pour y inclure les productions animales, le rŁglement (CEE) no 2092/91 (2) concernant le mode de production biologique de produits agricoles et sa prØsentation sur les produits agricoles et les denrØes alimentaires, les animaux provenant de l(cid:146)agriculture biologique doivent Œtre soignØs (cid:224) l(cid:146)aide de mØdicaments homØopa- thiques ou phytothØrapiques (cid:224) condition que ces derniers aient un effet thØrapeutique rØel. S(cid:146)il y a lieu de se fØliciter que l(cid:146)utilisation de ces produits soit maintenant autorisØe et mŒme obligatoire, il n(cid:146)en reste pas moins que les vØtØrinaires suØdois ont protestØ contre cette disposition qui ne leur permet pas d(cid:146)utiliser un produit homØopathique tant que son efficacitØ thØrapeutique n(cid:146)a pas ØtØ scientifiquement prouvØe alors que, en dehors de leur profession, tout un chacun peut soigner des animaux malades avec de tels produits. DŁs lors, il appartient (cid:224) l(cid:146)Øleveur mŒme d(cid:146)Øtablir un diagnostic avant d(cid:146)essayer un traitement homØopa- thique, ce qui peut retarder dangereusement l(cid:146)Øtablissement d(cid:146)un diagnostic appropriØ et d(cid:146)un traitement de la part d(cid:146)un professionnel, tout en augmentant ainsi les risques de contamination. Quelles mesures le Conseil envisage-t-il afin de garantir que, dans tous les (cid:201)tats membres, les animaux bØnØficient d(cid:146)un traitement appropriØ de la part d(cid:146)un vØtØrinaire et que ce dernier puisse Øgalement administrer des mØdicaments homØopathiques et phytothØrapiques? (1) (2) JO L 222 du 24. 8. 1999, p. 1. JO L 198 du 22. 7. 1991, p. 1. RØponse (18 mai 2000) Le rŁglement du Conseil no 1804/1999 stipule que le traitement des animaux malades ou blessØs ØlevØs en agriculture biologique doit privilØgier le recours aux mØdicaments vØtØrinaires d(cid:146)origine vØgØtale ou aux mØdicaments homØopathiques, (cid:224) condition qu(cid:146)ils aient un effet thØrapeutique rØel et qu(cid:146)ils soient adaptØs (cid:224) la maladie de l(cid:146)espŁce animale concernØe. C 374 E/144 Journal officiel des CommunautØs europØennes FR 28. 12. 2000 Chaque mØdicament, quelle que soit son origine, doit satisfaire (cid:224) des rŁgles spØcifiques avant de pouvoir Œtre mis sur le marchØ ou administrØ dans la CommunautØ europØenne. ConformØment aux principes ØnoncØs (cid:224) l(cid:146)article 4 de la directive 81/851/CEE, aucun mØdicament vØtØrinaire ne peut Œtre mis sur le marchØ d(cid:146)un (cid:201)tat membre et aucun mØdicament vØtØrinaire ne peut Œtre administrØ aux animaux sans qu(cid:146)une autorisation n(cid:146)ait ØtØ prØalablement dØlivrØe par l(cid:146)autoritØ compØtente. Bien que la directive 92/74/CEE prØvoie une procØdure d(cid:146)enregistrement simplifiØe pour les mØdicaments homØopathiques vØtØrinaires, son article 7 exclut expressØment de cette procØdure simplifiØe les mØdica- ments destinØs aux animaux producteurs d(cid:146)aliments. Tant les mØdicaments phytothØrapiques que les mØdicaments homØopathiques destinØs aux animaux producteurs d(cid:146)aliments doivent Œtre autorisØs confor- mØment aux dispositions de la directive 81/851/CEE, y compris les dispositions relatives (cid:224) la preuve de l(cid:146)effet thØrapeutique. Les rŁgles susmentionnØes s(cid:146)appliquent (cid:224) toutes les personnes qui mettent des mØdicaments vØtØrinaires sur le marchØ et les administrent aux animaux. Le Conseil suivra l(cid:146)Øvolution de la situation et examinera en particulier toute nouvelle proposition que la Commission pourrait lui prØsenter (cid:224) ce sujet. (2000/C 374 E/170) QUESTION (cid:201)CRITE P-0733/00 posØe par Umberto Bossi (TDI) (cid:224) la Commission (6 mars 2000) Objet: DØcret italien concernant le secteur du lait et des produits laitiers Le gouvernement italien a adoptØ le dØcret no 8 du 4 fØvrier 2000 relatif au rŁglement provisoire du secteur du lait et des produits laitiers. Le paragraphe 5 stipule qu(cid:146)en cas de dØfaut de paiement du prØlŁvement supplØmentaire par l(cid:146)acheteur, les rØgions et les provinces autonomes procŁdent au recou- vrement forcØ par voie de r(cid:244)le notamment (cid:224) l(cid:146)Øgard des producteurs, sauf droit de recours de ceux-ci (cid:224) l(cid:146)Øgard de l(cid:146)acheteur insolvable ou dØfaillant. Cette disposition est stupØfiante en tant que telle, extravagante si l(cid:146)on se rØfŁre (cid:224) la personnalitØ de l(cid:146)acheteur visØe au rŁglement CE, 3950/92 (1), et dØnature la philosophie du texte et des considØrants du rŁglement prØcitØ. La Commission peut-elle indiquer: 1. Quelle est l(cid:146)apprØciation de la Commission (cid:224) l(cid:146)Øgard du rŁglement dØj(cid:224) en vigueur en Italie en vertu du dØcret susmentionnØ? 2. 3. La Commission estime-t-elle que la figure de l(cid:146)acheteur, en tant qu(cid:146)instrument unique et central de gestion et de recouvrement du prØlŁvement, conserve sa validitØ en Italie (cid:224) la suite de ce dØcret? La Commission peut-elle indiquer si cette disposition italienne ne constitue pas un dangereux prØcØdent pour toute la conception communautaire du systŁme? 4. Dans le cadre de cette rØglementation, le producteur ne devrait-il pas refuser d(cid:146)Œtre assujetti au prØlŁvement afin de se protØger lui-mŒme et son entreprise de l(cid:146)avŁnement prØvisible d(cid:146)un double prØlŁvement obligatoire? 5. Cette disposition prise par les autoritØs italiennes n(cid:146)amŁne-t-elle pas les acheteurs peu scrupuleux (cid:224) omettre impunØment le versement du prØlŁvement, en s(cid:146)appropriant les liquiditØs du producteur durant de trŁs longues pØriodes avant que les procØdures judiciaires italiennes toujours trŁs longues ne parviennent (cid:224) une conclusion? (1) JO L 405 du 31. 12. 1992, p. 1


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title: INTERROGAZIONE SCRITTA E-0725/00 di Inger Schörling (Verts/ALE) al Consiglio. Prodotti omeopatici per la cura degli animali.

text: 28. 12. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 374 E/143 Risposta (25 maggio 2000) Il 7 febbraio scorso Ł stato firmato un accordo quadro «di riforma e concordia civile» fra il Governo gibutiano e il Fronte per il ripristino dell(cid:146)unit(cid:224) e della democrazia (FRUD), che prevede la sospensione delle ostilit(cid:224) tra le forze governative e quelle ribelli, come pure la liberazione dei prigionieri detenuti da ambedue le parti. L(cid:146)accordo cui fa riferimento l(cid:146)Onorevole Parlamentare Ł stato accolto con favore in una dichiarazione della Presidenza rilasciata il 21 febbraio 2000. In essa l(cid:146)Unione europea ha auspicato che l(cid:146)accordo, che succede a quello firmato nel dicembre 1994, possa contribuire al rafforzamento della pace civile, nonchØ al consolidamento della democrazia e del processo di sviluppo del paese. In merito al quesito dell(cid:146)Onorevole Parlamentare circa l(cid:146)incentivazione e l(cid:146)appoggio all(cid:146)esecuzione del suddetto accordo quadro, il Consiglio ricorda che Gibuti beneficia dell(cid:146)assistenza comunitaria concessa nel quadro dell(cid:146)accordo di LomØ. ¨ comunque possibile prendere in considerazione, sulla base di una proposta della Commissione, un(cid:146)eventuale ulteriore assistenza, avente obiettivi di carattere politico e finanziata mediante le linee di bilancio del bilancio generale dell(cid:146)UE destinate al sostegno dei diritti dell(cid:146)uomo e della democrazia. (2000/C 374 E/169) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0725/00 di Inger Sch(cid:246)rling (Verts/ALE) al Consiglio (14 marzo 2000) Oggetto: Prodotti omeopatici per la cura degli animali Secondo un nuovo regolamento (regolamento (CE) n. 1804/1999 (1) del Consiglio del 19 luglio 1999, che completa, per le produzioni animali, il regolamento (CEE) n. 2092/91 (2) relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari) gli animali allevati con metodi biologici devono venire curati innanzi tutto con prodotti omeopatici o fitoterapici, a condizione che questi risultino efficaci. Si desidera in primo luogo esprimere un parere molto positivo sul fatto che ora i prodotti omeopatici e fitoterapici vengono accettati e che il loro uso viene auspicato. In Svezia per(cid:242) i veterinari hanno protestato contro la regola in questione perchØ non viene loro concessa l(cid:146)autorizzazione a ricorrere a metodi omeopatici finchØ non sussistono prove scientifiche sull(cid:146)efficacia dei preparati. Chiunque non sia veterina- rio invece pu(cid:242) curare animali malati con la medicina omeopatica. La conseguenza di ci(cid:242) Ł che si rimette all(cid:146)allevatore il compito di stabilire una diagnosi e di provare una cura con farmaci omeopatici. Questo comporta il grosso rischio che non si possa intervenire in tempo con una diagnosi corretta e un trattamento professionale. Anche il rischio di contagio aumenta. Che cosa pensa di fare il Consiglio per garantire che gli animali, in tutti gli Stati, ricevano un trattamento adeguato e professionale e per fare in modo che anche i veterinari possano far ricorso a farmaci omeopatici e fitoterapici? (1) GU L 222 del 24. 8. 1999, pag. 1. (2) GU L 198 del 22. 7. 1991, pag. 1. Risposta (18 maggio 2000) Il regolamento del Consiglio 1804/1999 stabilisce che la cura di animali malati o feriti allevati secondo metodi biologici deve privilegiare l(cid:146)uso di medicinali veterinari vegetali e di medicinali omeopatici, purchØ questi siano efficaci dal punto di vista terapeutico e adatti per la malattia e la specie animale interessata. C 374 E/144 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 28. 12. 2000 i medicinali, qualunque ne sia l(cid:146)origine, devono rispettare norme specifiche prima di essere Tutti commercializzati o somministrati nella Comunit(cid:224) europea. Secondo i principi di cui all(cid:146)articolo 4 della direttiva 81/851/CEE nessun medicinale veterinario pu(cid:242) essere immesso in commercio in uno Stato membro e nessun medicinale veterinario pu(cid:242) essere somministrato agli animali senza preventiva auto- rizzazione rilasciata dall(cid:146)autorit(cid:224) competente. BenchØ la direttiva 92/74/CEE contempli una procedura di registrazione semplificata per i medicinali omeopatici veterinari, l(cid:146)articolo 7 della stessa esclude esplicitamente dalla procedura semplificata i medicinali destinati ad animali da produzione alimentare. Sia i prodotti fitoterapici sia quelli omeopatici per animali da produzione alimentare devono essere autorizzati a norma delle disposizioni della direttiva 81/851/CEE, incluse quelle relative alla prova dell(cid:146)effetto terapeutico. Le norme summenzionate si applicano a tutti coloro che immettono sul mercato e somministrano agli animali medicinali veterinari. Il Consiglio terr(cid:224) la situazione sotto controllo e in particolare esaminer(cid:224) ogni nuova proposta che la Commissione decida di presentare. (2000/C 374 E/170) INTERROGAZIONE SCRITTA P-0733/00 di Umberto Bossi (TDI) alla Commissione (6 marzo 2000) Oggetto: Decreto italiano per il settore lattiero-caseario Il governo italiano ha emanato il decreto n. 8 del 4. 2. 2000 relativo anche alla «regolazione provvisoria del settore lattiero-caseario». Al comma 5 si statuisce che «in caso di mancato pagamento del prelievo supplementare da parte dell(cid:146)acquirente, le regioni e le province autonome effettuano la riscossione coattiva mediante ruolo anche nei confronti dei produttori, salvo diritto di rivalsa di questi nei confronti dell(cid:146)acquirente insolvente o inadempiente». incredibile se riferita alla figura dell(cid:146)acquirente latte di cui al La norma Ł stupefacente in se stessa, regolamento (CEE) n. 3950/92 (1), stravolgente nella filosofia dei contenuti e nei considerando del citato regolamento. Si chiede pertanto alla Commissione: 1. 2. 3. 4. 5. quali sono le sue valutazioni nel merito della normativa gi(cid:224) vigente in Italia per effetto del citato decreto? la figura dell(cid:146)acquirente quale strumento unico e centrale per la gestione e l(cid:146)incasso del prelievo resta tuttora valida a seguito del decreto? la norma italiana non costituisce un pericoloso precedente per tutta l(cid:146)imputazione comunitaria del sistema? a fronte di tale normativa, tutelare se stesso e la sua impresa dalla prevedibile evenienza di un doppio prelievo forzoso? il produttore non deve rifiutarsi di essere assoggettato al prelievo per tale disposizione delle autorit(cid:224) italiane non induca gli acquirenti poco scrupolosi ad omettere impunemente il versamento del prelievo, appropriandosi della liquidit(cid:224) del produttore per lunghissimi periodi, sino a che le eterne liti giudiziarie italiane non giungano a conclusione? (1) GU L 405 del 31. 12. 1992, pag. 1