text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 8. 3. 2000 COM(2000) 86 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES POSICIONES EUROPEAS PARA LA CONFERENCIA MUNDIAL DE RADIOCOMUNICACIONES 2000 (CMR-2000) ANTECEDENTES RESUMEN Del 8 de mayo al 2 de junio de 2000 se reunirán en Estambul, con motivo de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2000 (CMR-2000), más de 2000 gestores del espacio radioeléctrico, en representación de aproximadamente 190 administraciones, organizaciones de la industria y organismos intergubernamentales. Se espera que en esta Conferencia, organizada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (organismo de las Naciones Unidas), se adopten importantes decisiones en materia de disponibilidad de espectro radioeléctrico para los sistemas de radiocomunicación del siglo XXI en áreas tales como comunicaciones, radiodifusión, transporte e I+D. Los Estados miembros y otros países europeos han preparado unas propuestas europeas para la CMR-2000 en el marco de la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT). La Comisión Europea ha participado en el proceso de preparación de las mismas en calidad de asesora y asistirá a la Conferencia en calidad de observadora. La CEPT presentará las propuestas europeas a la Conferencia y tratará de coordinar las posiciones de sus 43 países miembros a lo largo del desarrollo de la misma. Cuando proceda, tendrá lugar una coordinación comunitaria para garantizar que las decisiones adoptadas se ajusten a los objetivos de la política comunitaria. CUESTIONES PERTINENTES EN EL CONTEXTO COMUNITARIO QUE SE DEBATIRÁN EN LA CMR-2000 Varias de las propuestas europeas para la CMR-2000 revisten particular importancia en el contexto de las políticas comunitarias y se proponen la consecución de los siguientes objetivos: • • Comunicaciones móviles de tercera generación (IMT-200 La CMR-2000 determinará la medida en que podrá contarse con espectro radioeléctrico adicional de manera armonizada a nivel mundial. Es una cuestión especialmente importante para facilitar el crecimiento futuro del próspero mercado europeo de comunicaciones móviles y multimedios. La propuesta de la CEPT al respecto está al servicio de este objetivo. Sin embargo, dadas las diferencias que existen en el desarrollo de las comunicaciones móviles o la dispar importancia que conceden los distintos países a las comunicaciones terrenales o por satélite, se espera que las negociaciones sean difíciles 0/UMTS):. Radionavegación por satélite (Galileo): el acuerdo político comunitario para establecer una iniciativa europea en esta área de tanta importancia estratégica e industrial exige contar con el espectro radioeléctrico necesario para que la iniciativa resulte viable. La propuesta de la CEPT está al servicio de este objetivo. Sin embargo, teniendo en cuenta que el suministro de sistemas de determinación de la posición y la hora para la radionavegación por satélite es asunto complicado, costoso y de carácter estratégico, por 2 • • • lo cual la cooperación internacional resulta imprescindible, constituirá un reto importante convencer a los socios de Europa de las ventajas que aportará Galileo. Radiodifusión por satélite: la CMR-2000 abordará el problema de la distribución equitativa, pero eficiente, de los recursos (posiciones orbitales y canales) que exige la radiodifusión por satélite. Se trata de un problema que se sale del ámbito de la gestión del espectro radioeléctrico y los debates preliminares han puesto de relieve la existencia de importantes diferencias de opinión a nivel geopolítico entre Europa y los países en desarrollo. Comunicaciones de banda ancha por satélite: se cree que estos sistemas de Internet por satélite formarán parte de la espina dorsal de la infraestructura de comunicaciones del siglo XXI. Por ello es importante garantizar que cualquier solución técnica que se adopte para facilitar las comunicaciones de banda ancha por satélite haga posible el suministro de este tipo de comunicaciones en régimen de competencia. Sistema fijo de gran densidad (HDFS): La CMR-2000 estudiará las necesidades de espectro y las condiciones de uso del HDFS, en particular a lo que se refiere a la compartición con el servicio fijo por satélite (SFS). La Comunidad está a favor de que el HDFS disponga de un acceso adecuado a suficiente espectro para hacer posibles alternativas inalámbricas flexibles, rápidas de desplegar y a un precio razonable a las infraestructuras cableadas, que permitan canalizar las aplicaciones multimedios directamente a los ciudadanos europeos. Si se respalda el desarrollo de esta alternativa podrá superarse el riesgo de que los servicios de banda ancha encuentren en Europa un punto de estrangulamiento en el bucle local. FORTALECIMIENTO DE LA POSICIÓN DE EUROPA EN LA CMR-2000 Teniendo en cuenta que las delegaciones de los Estados miembros tendrán en la CMR-2000 la difícil tarea de conseguir un equilibrio adecuado entre los distintos intereses comerciales y no comerciales, la Comunidad es responsable de fijar sus prioridades de cara a la CMR-2000, según se acaba de explicar. Para garantizar que los gestores del espectro radioeléctrico presentes en la CMR-2000 cuenten con unas instrucciones políticas claras en relación con los objetivos de la política comunitaria que deben conseguirse, se invita al Parlamento Europeo y al Consejo a: • • Respaldar las propuestas europeas elaboradas para las áreas antes mencionadas y urgir a los Estados miembros a firmarlas, expresando de esta manera su apoyo claro y activo a las mismas. Urgir a los Estados miembros a que no abandonen la coherencia global en sus posiciones individuales sobre los distintos asuntos aun cuando la dinámica de las negociaciones exija la adaptación de las posiciones negociadoras iniciales. Cuando así lo aconseje el logro de los objetivos de la política comunitaria, la Comisión coordinará sobre la marcha las posiciones de los Estados miembros. 3 • Aprobar la intención de la Comisión de debatir los objetivos políticos comunitarios y las propuestas europeas con sus socios comerciales para conseguir una aproximación de las propuestas antes del inicio de la Conferencia. Esta aproximación resultaría especialmente indicada en las áreas de IMT-2000/UMTS y radionavegación por satélite, en las que se han aprobado importantes políticas comunitarias. CONCLUSIONES Los Estados miembros negociarán en la CMR-2000 a título individual, pero coordinando sus posiciones en el marco de la CEPT. Aun cuando represente a la Comunidad en la UIT en calidad de observador, la Comisión tratará de coordinar las posiciones individuales de los Estados miembros cuando proceda, al servicio de los objetivos acordados de la política comunitaria. Para llegar a un acuerdo sobre los objetivos comunitarios que deben conseguirse antes del inicio de la Conferencia, se invita al Parlamento Europeo y al Consejo a tomar nota de los asuntos planteados en la presente Comunicación y a prestar apoyo político a los objetivos establecidos y a las posiciones adoptadas por la CEPT, en particular en lo que se refiere a las comunicaciones móviles de tercera generación y a la radionavegación por satélite. La Comisión presentará un informe sobre los resultados de la CMR-2000 en el segundo semestre de 2000. 4 ÍNDICE 1. 2. 3. INTRODUCCIÓN. 6 La CMR-2000 en el contexto de la política comunitaria de espectro radioeléctrico. 7 La CMR-2000 y los objetivos de la política comunitaria. 8 3. 1. Comunicaciones móviles de tercera generación. 9 3. 2. Radionavegación por satélite. 10 3. 3. Radiodifusión por satélite. 12 3. 4. Comunicaciones de banda ancha por satélite. 13 3. 5. Sistema fijo de alta densidad. 13 3. 6. Otros asuntos importantes. 14 4. Respaldo político a los objetivos comunitarios en la CMR-2000. 16 4. 1. Objetivos de negociación. 16 4. 2. Mecanismos de coordinación. 17 5. CONCLUSIONES. 19 ANEXO I: ORDEN DEL DÍA ANOTADO ANEXO II: ASUNTOS DE INTERÉS PARA LA COMUNIDAD EN LA CMR-2000 ANEXO III: GLOSARIO 5 1. INTRODUCCIÓN Los servicios de radiocomunicaciones están penetrando rápidamente en el entramado de la sociedad europea y adquiriendo una importancia cada vez mayor para sus ciudadanos. Las aplicaciones de tipo radioeléctrico, tales como la telefonía celular, contribuyen ya de manera , al tiempo que desempeñan también su importante al crecimiento económico de Europa 1 función en la integración de los pueblos y los mercados de la Unión Europea. Sin embargo, el funcionamiento de las radiocomunicaciones depende íntegramente de la disponibilidad del espectro radioeléctrico adecuado. Entre el 8 de mayo y el 2 de junio de 2000, unas 190 administraciones, incluidas las de los Estados miembros, se reunirán en Estambul en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2000. En ella se adoptarán decisiones transcendentales en materia de disponibilidad del espectro radioeléctrico para las aplicaciones de comunicaciones móviles (IMT-2000/UMTS) y por satélite (banda ancha por satélite), radiodifusión, transporte, con inclusión de la energía y la determinación de la hora (radionavegación por satélite - Galileo los servicios basados en ), e I+D. 2 la Comisión sobre estos temas se ha descrito ya En documentos anteriores de exhaustivamente la importancia de la disponibilidad de espectro radioeléctrico para las políticas comunitarias en estos ámbitos. La planificación eficiente del uso del espectro radioeléctrico en Europa se halla íntimamente vinculada con el proceso de atribución de. La Comunidad frecuencias que tiene lugar a nivel internacional a través de las CMR pretende que en la CMR-2000 se adopten decisiones que se ajusten a las políticas comunitarias correspondientes y reflejen adecuadamente los intereses comerciales y generales de la Unión Europea. En consonancia con este objetivo, la presente Comunicación pretende: 3 • • garantizar que las posiciones negociadoras europeas elaboradas por la CEPT con vistas a la CMR-2000 sean coherentes con las políticas comunitarias pertinentes despertar la conciencia política con respecto a las cuestiones comunitarias que están en juego en la CMR-2000 y conseguir el apoyo político del Consejo y del Parlamento Europeo a las posiciones que serán objeto de negociación. La presente Comunicación se estructura en tres secciones básicas: 1 2 3 Algunas cifras relativas a la telefonía móvil europea en 1999: crecimiento del 85%, ingresos de los operadores de 225. 000 millones de euros, gastos en infraestructurca hasta 1999 de 65. 000 millones de euros, 450. 000 empleos directos (fuente: GSM Europe) y la Se prevén para el 2025 unos beneficios totales de la navegación por satélite ode 135 creación de 146. 000 empleos por ventas en Europa (fuente: Comisión Europea). Esto representa un incremento de 47. 000 millones de euros , acompañados por 80. 000 empleos más, en compación con el caso de solo GPS. 000 millones de euros Las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR) son el instrumento utilizado por las naciones soberanas para debatir las atribuciones de frecuencias y los mecanismos de compartición a nivel mundial, y las celebra cada dos o tres años la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Su resultado es el Reglamento de Radiocomunicaciones (RR), que tiene rango de tratado internacional. Véase una descripción más detallada de la estructura y procedimientos de la Conferencia en “The World Radiocommunications Conference 2000: Main Issues, European and other Regional Positions, Results (3rd interim report)”, estudio realizado por la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) para la Comisión Europea http://www. ero. dk/eroweb/wrc. html 6 • • • 2. descripción de la importancia de la CMR-2000 en el contexto de la política comunitaria de espectro radioeléctrico (capítulo 2) análisis de los principales puntos que se negociarán en la CMR-2000 y afectan a las políticas comunitarias, así como de las posiciones europeas elaboradas por la CEPT (capítulo 3). presentación de varias recomendaciones que, caso de recibir respaldo político, garantizarán la coherencia de la Comunidad y de la CEPT en la Conferencia y reforzarán la posición global de Europa (capítulo 4). LA CMR-2000 EN EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA COMUNITARIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO La presente Comunicación amplía el alcance de una Comunicación previa sobre la CMR- 2000 al evaluar específicamente la relación de las posiciones negociadoras elaboradas por la CEPT con las políticas comunitarias y su incidencia sobre éstas. Se apoya asimismo en las recomendaciones de la Comunicación sobre los resultados de la consulta pública sobre el Libro Verde consagrado a la política relativa al espectro. Una de estas recomendaciones 6 pedía que las posiciones negociadoras elaboradas por la CEPT contaran con un aval político a nivel comunitario a través de un análisis previo explícito de los puntos críticos para la Comunidad objeto de debate en la CMR-2000. 4 5 Los preparativos de la Comunidad con vistas a las CMR se desarrollan bajo la égida de la. En su papel de asesora de la CEPT, la Comisión ha participado activamente en este CEPT 7 proceso, habiendo presentado sus servicios aportaciones directas a las reuniones preparatorias de la CEPT en relación con determinados temas (tales como la telefonía móvil y la radionavegación por satélite). La Comunidad participará en la CMR-2000 en calidad de observadora. Para asociar más estrechamente la industria europea a la preparación de la CMR-2000, la Comisión Europea ha abordado los temas que en ella se tratarán en sus contactos periódicos con entidades individuales o representativas, tales como ECTEL, EITIRT, ETP o GSM MoU, así como con la industria de comunicaciones por satélite, en el contexto del 4 5 6 7 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Necesidades en materia de radiofrecuencias de la políticas comunitarias en el contexto de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1999 (CMR- 99), 13 de mayo de 1998, COM(1998)298. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Economico y social y al Comité de las Regiones Los próximos pasos en la política del espectro radioeléctrico Resultados de la consulta pública sobre el Libro Verde, 10 de noviembre de 1999, COM(1999)538. Libro Verde sobre la política en materia de espectro radioeléctrico en el contexto de las políticas de telecomunicaciones, radiodifusión, transportes e I+D de la Comunidad Europea, 9 de diciembre de 1998, COM(1998)596. Se encontrarán detalles sobre la función de la CEPT en la preparación de las posiciones negociadoras para la CMR-2000 en el informe del ERO mencionado en la nota 3. 7 correspondiente plan de acción, y con el Foro UMTS, en un ejemplo evidente de la manera en que puede alcanzarse el necesario consenso a través de la cooperación estructurada entre la industria y las administraciones. Además, y en cooperación con la CEPT, se celebraron tres reuniones de consulta pública , 8 con el objetivo de debatir en qué medida los proyectos de posiciones de la CEPT reflejaban los intereses de la industria europea. En términos generales, y en comparación con las conferencias de radiocomunicaciones anteriores, la industria ha participado más activamente en los preparativos de la CEPT. Además, se espera que esté más representada en las delegaciones que los Estados miembros envíen a la CMR-2000. La Comisión debatió también asuntos relacionados con la CMR-2000 con los principales socios comerciales de la Unión, con el fin de acercar posturas antes del inicio de la Conferencia. La CEPT, por su parte, ha asistido a varias reuniones con otras organizaciones regionales de comunicaciones, tales como CITEL (América), APT (región Asia-Pacífico) y la Liga Árabe con vistas a alcanzar cierto grado de entendimiento antes de la Conferencia9. A nivel oficial, el papel de la Comunidad en el proceso de las CMR se ve actualmente limitado por su rango de observador. No obstante, teniendo en cuenta que las decisiones en materia de disponibilidad de espectro radioeléctrico cada vez inciden más directamente en las políticas comunitarias, es preciso evaluar en permanencia si el papel actual de Comunidad le permite actuar adecuadamente en favor de los objetivos de la política comunitaria. LA CMR-2000 Y LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA 3. La Comisión considera que cinco de los asuntos que se debatirán en la CMR-2000 son prioritarios para la Comunidad. En el presente capítulo se enuncian los objetivos comunitarios en relación con estas prioridades y se ofrecen algunas consideraciones de orden estratégico aplicables a las negociaciones durante la Conferencia. En el anexo II se encontrará más información sobre estas cuestiones, así como un resumen de las propuestas negociadoras europeas preparadas por la CEPT. 10 Desde el punto de vista de la política comunitaria, las cinco cuestiones clave que se debatirán en la CMR-2000 son: Comunicaciones móviles de tercera generación/IMT-2000: planificación de espectro adicional a nivel mundial (punto 1. 6. 1 del orden del día). Sistemas de radionavegación por satélite/GNSS: nuevas bandas para el GNSS (Sistema Mundial de Navegación por Satélite) (puntos 1. 9 y 1. 15 del orden del día). El primer seminario (24-25/6/1998) se centró en HDFS/FSS, GNSS y IMT-2000. La segunda reunión (21- 22/9/98), en los asuntos marítimos. La tercera (9-10/9/99),en las posiciones preliminares de la CEPTy en los proyectos de PCE sobre las principales áreas objeto de negociación en la CMR-2000. La UIT subdivide el mundo en “regiones”: la región 1 es Europa, África y Oriente Medio; la región 2, América; la región 3, Asia-Pacífico. Propuestas Comunes Europeas para los trabajos de la Conferencia, ITU ref. CMR2000/EUR-E. • • 8 9 10 8 • • • Radiodifusión por satélite: propuesta de revisión de los planes del SRS (Servicio de Radiodifusión por Satélite) (punto 1. 19 del orden del día). Sistemas de banda ancha por satélite: aprobación de límites de potencia para los sistemas de banda ancha por satélite, de manera que puedan compartir espectro con otros servicios (SFS y SRS, servicios fijo y de radiodifusión por satélite) (punto 1. 13 del orden del día). Sistema fijo de gran densidad: necesidades de espectro y condiciones de uso del HDFS en bandas situadas por encima de 30 GHz (punto 1. 4 del orden del día). 3. 1. Comunicaciones móviles de tercera generación 3. 1. 1 Objetivos políticos comunitarios La Comunidad desea garantizar un desarrollo satisfactorio de las comunicaciones móviles de tercera generación (IMT-2000/UMTS) consiguiendo que quede disponible espectro radioeléctrico adicional a nivel mundial. Para ello es necesario: • • • Conseguir que se adopte a tiempo una decisión en la que se identifique la cantidad suficiente de espectro radioeléctrico adicional que debe quedar disponible entre 2005 y 2010: como el espectro radioeléctrico situado por debajo de 3 GHz está ya sumamente utilizado11, es necesario decidir desde el primer momento qué bandas habrá que atribuir. El objetivo de la Comunidad es que se adopten ya estas decisiones, para que las bandas necesarias puedan quedar realmente disponibles entre 2005 y 2010, de manera el sector gane confianza en que los sistemas de tercera generación podrán expandirse en Europa sin sobresaltos. Armonización de las bandas IMT-2000 a nivel mundial: Como se espera que los sistemas de tercera generación operen a nivel mundial, la interoperabilidad de los sistemas adquirirá una importancia decisiva. Si se armonizara el espectro a nivel mundial, resultaría más sencilla y barata la implantación de redes y servicios y se facilitaría el desarrollo de un mercado auténticamente mundial. Si no se consiguiera la armonización de las bandas en la CMR-2000, la Comunidad tendría que estudiar la posibilidad de establecer rápidamente una armonización regional del espectro para el IMT-2000. En Europa, y en la presente coyuntura, el espectro utilizado actualmente por los sistemas de segunda generación no debe considerarse candidato para las bandas de extensión del IMT-2000. El GSM sigue aún evolucionando en lo que a clientes y perfil del servicio se refiere, y el inminente despliegue del GPRS constituye un motor importante para preparar el terreno para la asimilación de los sistemas de tercera generación. Se espera que el GSM/GPRS coexista durante varios años con los sistemas de tercera generación. 11 Utilizan estas bandas servicios críticos para misiones esenciales, tales como los radares de gestión del tráfico aéreo, además de los servicios móviles por satélite (SMS). 9 Si se consigue llegar a un acuerdo en la CMR-2000 sobre estos temas se consolidarán las perspectivas de crecimiento del mercado multimedios inalámbrico y la posición europea en el sector. Un fracaso de las negociaciones, por el contrario, daría al mercado una señal de incertidumbre y aumentaría el coste de la redistribución del espectro en el futuro. 3. 1. 2 Prioridades y estrategia de la Comunidad El éxito no está garantizado en la CMR-2000. La perspectiva de una "Internet inalámbrica" en rápido desarrollo y de carácter mundial podría amenazar los intereses económicos de otras partes del mundo que cuentan con un mercado de comunicaciones móviles menos dinámico que el europeo. Es posible que algunos países hagan campaña en favor del aplazamiento de la decisión sobre las bandas de extensión para IMT-2000, inclinándose más bien por debatir las condiciones en que podría llegarse a un acuerdo definitivo en ulteriores CMR. Puede ocurrir también que otros países no se encuentren en una situación económica que permita una proliferación rápida de los servicios móviles multimedios, motivo por el cual se inclinen por aplazar la decisión. Incluso algunos miembros no comunitarios de la CEPT han estado abiertos a sugerencias en favor de dicho aplazamiento. Además, los países en desarrollo tienden a considerar el debate sobre las bandas de extensión una tentativa de apropiación de espectro por parte de los países industrializados sin que la realidad del mercado lo exija, o en todo caso algo ajeno a sus necesidades. Como es mucho lo que está en juego, cabe esperar que el debate sobre la extensión del espectro para IMT-2000 se politice grandemente. En este contexto, será esencial que los Estados miembros traten de mantener la máxima coherencia durante la CMR-2000, adhiriéndose estrictamente a los objetivos comunitarios. El que todos los Estados miembros se adhirieran oficialmente a la PCE desde un principio constituiría una señal política vigorosa que reforzaría la posición negociadora comunitaria. 3. 2. Radionavegación por satélite 3. 2. 1 Objetivos políticos comunitarios La Comunidad desea garantizar la disponibilidad de espectro radioeléctrico para los nuevos sistemas de radionavegación por satélite (GNSS/Galileo), para así poder desempeñar un papel destacado en esta área de tanta importancia estratégica e industrial. Ello obliga a: • • • • Obtener un acceso equitativo al espectro atribuido al SRNS para Galileo. Confirmar la actual atribución al SRNS y reforzar la protección cuando proceda. Apoyar activamente la decisión relativa a la atribución de suficiente espectro adicional al SRNS como base para una implantación oportuna y rentable de Galileo. Apoyar la definición de parámetros de protección que tengan en cuenta la necesidad de compartir el espectro atribuido al SRNS con los usuarios existentes (tales como DME, radioastronomía y radar) evitando las interferencias indebidas. 10 3. 2. 2 Prioridades y estrategia de la Comunidad La PCE aprobada por la CEPT refleja adecuadamente las necesidades en materia de frecuencias, tal y como han sido evaluadas en este momento por varios grupos de trabajo creados por la Comisión y que presentan informes periódicos al comité director de Galileo12. Dada la pauta que siguen las negociaciones en las CMR, es importante conseguir el máximo apoyo posible para Galileo por parte de terceros países, organismos internacionales y otras regiones del mundo. El Consejo ha invitado a la Comisión a explorar el interés de los terceros países por colaborar en Galileo, p. ej. en aspectos relacionados con el desarrollo de la infraestructura, las aportaciones científicas, técnicas e industriales y el apoyo a la atribución de las frecuencias necesarias para hacer posible una explotación óptima del GNSS en todo el mundo. Este esfuerzo incluirá ciertamente a los países candidatos a la adhesión en Europa. Se considera asimismo que Galileo constituye un instrumento importante para que la UE acceda al espacio y para garantizar la independencia en este sector. La Comisión se esforzará particularmente por entrar en contacto con los terceros países para informarles sobre los problemas relacionados con las frecuencias, antes de la CMR si resulta posible o, en todo caso, en la propia CMR. La Comisión considera esencial que los Estados miembros ayuden a convencer a los terceros países de las ventajas que puede aportar Galileo a todos los usuarios actuales y potenciales del GNSS. Establecer una PCE adecuada no garantiza la obtención de un resultado satisfactorio desde el punto de vista de la Comunidad en la CMR-2000. Resulta esencial que los Estados miembros presten un apoyo activo a esa PCE durante la Conferencia. Por ello, la Comisión tiene intención de garantizar una coordinación activa de la posición comunitaria tanto en la fase preparatoria como a lo largo de la Conferencia. El Consejo solicitó oficialmente a la Comisión que garantizase, en las negociaciones con Estados Unidos y la Federación Rusa, un mecanismo de coordinación adecuado para la gestión de las frecuencias que necesitan los sistemas de navegación por satélite. 13 A la vista de las negociaciones en curso con Estados Unidos y la Federación rusa sobre el GNSS (incluido el tema de las frecuencias) y la importancia del programa Galileo, es posible que la Comunidad y los Estados miembros tengan que adaptar su estrategia tanto antes de la CMR-2000 como en el transcurso de la misma. En particular, es posible que resulte necesario actualizar y modificar, a medida que se desarrolla la Conferencia, el denominado "CEPT brief" que guía la actuación europea en la CMR. Por lo tanto, la Comisión se propone garantizar la coordinación necesaria a nivel comunitario durante la CMR. 12 13 Véase COM(1999)54, nota 31. Decisión del Consejo, de 6 de octubre de 1999, por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones formales con los Estados Unidos de América y con la Federación rusa con vistas a la celebración de acuerdos de cooperación. 11 3. 3. Radiodifusión por satélite 3. 3. 1 Objetivos políticos de la Comunidad La Comunidad desea garantizar una distribución equitativa y eficiente de los recursos (posiciones orbitales, canales, etc. ) que necesita la radiodifusión por satélite, incluidos los sistemas transfronterizos en Europa. En lo que se refiere al debate en la CMR-2000 sobre la replanificación de la atribución del espectro para la radiodifusión por satélite, esto supone: • • • • • Acceso de los europeos a diversos contenidos audiovisuales y multimedios de gran calidad, teniendo en cuenta la diversidad cultural y lingüística de las naciones europeas. Desarrollo de un mercado de la radiodifusión por satélite competitivo en Europa. Acceso equitativo al espectro y a los segmentos orbitales para las entidades de radiodifusión por satélite actuales y nuevas, teniendo en cuenta la demanda del mercado. Uso eficiente del espectro que evite que queden sin utilizar bandas de gran tamaño; los principios de planificación del espectro deben hacer posible una utilización flexible del mismo que permita desplegar sistemas en función de la demanda del mercado. La replanificación del espectro debe tener en cuenta las relaciones de la Comunidad con sus vecinos inmediatos. 3. 3. 2 Prioridades y estrategia de la Comunidad Dada la complejidad de los factores que intervienen en la replanificación del espectro radioeléctrico del SRS, debe otorgarse más prioridad al establecimiento de un consenso sobre el enfoque metodológico de la reorganización de estas bandas espectrales que a conseguir avances en la replanificación propiamente dicha en la CMR-2000. Se invita a los Estados miembros a tener en cuenta los objetivos de la política comunitaria a la hora de negociar los principios y modalidades de replanificación. Dado que se prevé que los SRS adquieran una importancia cada vez mayor, la CMR-2000 debería aprobar un programa en el que se especificaran los pasos que es preciso dar de aquí a la próxima CMR, en la cual podría concluir la replanificación. Preocupa a la Comisión la posibilidad de que surja un conflicto importante en la CMR, dado lo sensible que es este tema para muchos países de las regiones 1 y 3. Por consiguiente, los Estados miembros deberían estudiar detenidamente las posibles repercusiones del debate en torno al SRS sobre otros de los temas que se debatirán en la CMR. El debate sobre la replanificación de la banda del SRS ha puesto de relieve ya en este momento la necesidad de reflexionar, dentro de la legislación comunitaria en materia de actividades de radiodifusión televisiva, sobre la manera de atribuir recursos espectrales y orbitales en Europa respetando las obligaciones que derivan de las CMR. A la luz del resultado de la CMR-2000, la Comisión estudiará la conveniencia de adoptar una iniciativa en este sentido. 12 3. 4. Comunicaciones de banda ancha por satélite 3. 4. 1 Objetivos políticos de la Comunidad La Comunidad desea facilitar el suministro de sistemas de banda ancha por satélite en régimen de competencia, teniendo al mismo tiempo debidamente en cuenta los intereses ya existentes. En la CMR-2000 se confirmarán los límites de potencia y sus condiciones de aplicación, allanándose de esta manera el camino para el despliegue de los sistemas de banda ancha por satélite. Los objetivos de la Comunidad en esta área son: • • La Comunidad respalda la introducción de servicios nuevos tales como el SFS no OSG y la competencia en la prestación de servicios de telecomunicaciones al tiempo que se garantizan la protección de los sistemas SFS OSG, SRS OSG, sistemas científicos espaciales y sistemas terrenales en funcionamiento, así como su futura evolución y crecimiento. La Comunidad está interesada en que concluya el debate sobre las condiciones técnicas que hagan posible compartir las bandas en cuestión, aprobándose especificaciones que permitan desplegar a tiempo los sistemas propuestos. 3. 4. 2 Prioridades y estrategia de la Comunidad Es importante que todos los Estados miembros respalden la aprobación de las especificaciones técnicas según la recomendación de la RPC14, ya que en este momento no está claro si esta solución de compromiso recibirá el respaldo de todos los miembros de la UIT. Sería preocupante que no se llegara a un acuerdo en la CMR-2000, porque afectaría a la creación de una competencia suficiente entre los diferentes sistemas propuestos, dado que el compromiso de la CMR-97 sería modificado unilateralmente: unos sistemas tendrían acceso al espectro a título primario, mientras que otros se verían sometidos a complicados procedimientos de coordinación que retrasarían su introducción. En esta eventualidad sería necesaria una estrecha concertación en el marco de la CEPT para encontrar soluciones que pudieran salvar la totalidad del paquete acordado en la CMR-97. 3. 5. Sistema fijo de alta densidad 3. 5. 1. Objetivos políticos de la Comunidad La Comunidad desea fomentar el avance hacia la sociedad de la información en Europa proporcionando a los ciudadanos europeos la posibilidad de acceder a bajo precio a una Internet de banda ancha15. Dada la gran densidad de la población usuaria potencial en 14 15 La Reunión Preparatoria de la Conferencia o RPC se organiza antes de cada CMR para aproximar las posiciones de las diversas regiones de la UIT. Esta Reunión prepara un “informe de la RPC” sobre cuestiones técnicas y de procedimiento que sirve de punto de partida para la Conferencia. La RPC de la CMR-2000 se celebró en Ginebra en noviembre de 1999. Véase “eEurope: una sociedad de la información para todos”, Comunicación sobre una iniciativa de la Comisión para el Consejo Europeo Especial de Lisboa, 23 y 24 de marzo de 2000. 13 Europa, el HDFS podría convertirse en una plataforma suplementaria ideal para la prestación de estos servicios. Por ello, interesa a la Comunidad contar con espectro suficiente para poder desplegar en su momento alternativas inalámbricas, flexibles y a un precio razonable, a las infraestructuras cableadas de banda ancha en Europa. Esto supone: • • Garantizar que los servicios inalámbricos terrenales puedan acceder a un espectro suficiente para hacer posible el suministro de ofertas competitivas de Internet de banda ancha, al tiempo que se tienen debidamente en cuenta los intereses de otros servicios situados en la Tierra y las mismas bandas (fijo por satélite, observación de radioastronomía). Conseguir preferiblemente el acceso al espectro a través de la compartición con otros servicios (SFS), al tiempo que se concede la prioridad y la protección adecuada al HDFS. Allí donde la coexistencia no sea viable, habrá que examinar la posibilidad de segmentar la banda. Prioridades y estrategia de la Comunidad 3. 5. 2. La CMR-2000 será un foro importante para decidir el uso de varias bandas para el HDFS. En el pasado, los Estados miembros han manifestado actitudes dispares hacia los servicios inalámbricos fijos. Sin embargo, si se desean obtener resultados de interés en la CMR-2000, deberá adoptarse un enfoque común, que es el contenido en las PCE sobre el HDFS. Las PCE preparadas por la CEPT cuentan con el respaldo de la Comisión, ya que constituyen una buena base para fomentar la prestación de servicios inalámbricos de banda ancha competitivos en Europa. Es probable que algunos países no comunitarios de las regiones 1 y 2 defiendan posiciones diferentes sobre este asunto en la Conferencia, haciendo más hincapié en los sistemas de satélite. Por consiguiente, si se quiere obtener espectro suficiente para el HDFS, conviene que los Estados miembros mantengan la coherencia y la coordinación a la hora de abordar este punto del orden del día. 3. 6. Otros asuntos importantes Al describir los cinco asuntos precedentes se pretende clarificar cuales son los temas más importantes para la Comunidad Europea en la CMR-2000, con la idea de reforzar el apoyo político con respecto a ellos. Esto es especialmente cierto en lo que se refiere al IMT-2000 y al GNSS, en los que la Comunidad tiene patente interés por obtener espectro suficiente para estos servicios cuya importancia socioeconómica para la Unión Europea es evidente y considerable. Sin embargo, en la CMR-2000 se abordarán también otros asuntos con repercusiones para las políticas comunitarias, entre ellos: • Necesidades de espectro de las comunicaciones marítimas digitales y de los sistemas de seguridad aeronáutico y marítimo, en los que adquieren una importancia esencial los aspectos críticos para la vida humana. Como la realización del mercado comunitario de transportes depende en gran medida de la disponibilidad de espectro radioeléctrico, es 14 importante tener debidamente en cuenta las políticas comunitarias correspondientes en esta área. La reciente iniciativa de la Comisión sobre la creación del cielo único europeo16 ha estado impulsada por la preocupación derivada del espectacular crecimiento de los retrasos y de la congestión del tráfico aéreo europeo. Conseguir un acceso suficiente al espectro de radiofrecuencias para la gestión del tráfico aéreo en la CMR-2000 constituye un importante requisito previo para poder incrementar la capacidad aérea y reducir los retrasos debidos al control del tráfico aéreo17. La Conferencia examinará varias cuestiones relacionadas con la posible compartición de las bandas de la aviación. Dicha compartición podría tener repercusiones sobre la seguridad y eficiencia del transporte aéreo. Por consiguiente, es imprescindible un estudio en profundidad de estas posibles repercusiones antes de adoptar cualquier decisión18. Es necesario también garantizar que la aviación tenga un acceso suficiente al espectro cuando esté lista para realizar la revolución tecnológica necesaria para hacer frente al aumento de tráfico de la próxima década (referencia en el punto 1. 10 del orden del día). A tal efecto, las CMR deberán replantearse periódicamente la eficiencia de las medidas aplicadas por las administraciones para garantizar el logro de este objetivo. Dada la creciente necesidad de espectro radioeléctrico, en particular por parte de los servicios comerciales de comunicaciones móviles por satélite, la disponibilidad de espectro para la observación de la Tierra y la radioastronomía se ve sometida a crecientes presiones. Teniendo en cuenta que existen políticas comunitarias de relieve en estas áreas, conviene garantizar un equilibrio adecuado entre las necesidades de los distintos sectores. Se someterán a debate las necesidades de espectro de las HAPS (Estaciones en plataformas a gran altitud). Las HAPS podrían ofrecer infraestructura a servicios tales como IMT-2000. Aunque la disponibilidad de espectro para el servicio móvil por satélite (SMS) se considera suficiente en Europa, la CMR-2000 volverá a abordar las necesidades de este servicio en materia de frecuencias, teniendo en cuenta la demanda futura prevista. La Conferencia debatirá asimismo los asuntos que deben incluirse en el orden del día de la próxima CMR (que probablemente se celebre en 2003). En lo que a ésto se refiere, Europa propone que se aborden en particular las necesidades de espectro de los servicios móviles aeronáuticos y marítimos, con vistas a la introducción de la tecnología digital, y de los servicios de comunicaciones (p. ej. , HIPERLAN, aplicaciones multimedios de banda ancha inalámbricas o servicio fijo por satélite de gran densidad). Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - La creación del cielo único europeo, COM(1999)614 final, 1. 12. 1999. Los Ministros de Transportes de la Conferencia Europea de Aviación Civil (ECAC) decidieron el 28. 01. 00 lo siguiente: “Tomamos nota de la importancia que tiene para la gestión del tráfico aéreo en Europa conseguir un acceso suficiente al espectro de radiofrecuencias. En cooperación con la OACI, trataremos de que las decisiones que se adopten en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones que se celebrará este año, así como en Conferencias posteriores, tengan en cuenta las necesidades de la aviación y reserven frecuencias para los sistemas de radionavegación y para el futuro Sistema mundial de navegación por satélite (GNSS), por ejemplo Galileo”. Actuación de particular importancia vista la PCE relativa al punto 1. 6 del orden del día (véase anexo II, parte I) de considerar en última instancia la banda primaria de radar como candidata para la compartición con el UMTS. • • • 16 17 18 15 Las decisiones que adopte la Conferencia sobre los asuntos que se acaban de mencionar repercutirán de forma directa o indirecta sobre las políticas comunitarias tanto a nivel sectorial como horizontal. Sin embargo, es difícil evaluar políticamente en que forma podría afectar a dichas políticas la CMR-2000, lo que dificulta el establecimiento de un acuerdo comunitario sobre las posiciones adoptadas y las prioridades fijadas. La cuestión se complica por la ausencia de mecanismos institucionales dentro de la Comunidad que permitan abordar con carácter global las necesidades en materia de espectro de todas las políticas comunitarias y llegar a un equilibrio adecuado entre los intereses de los distintos sectores. Este tema deberá ser examinado con más detenimiento a nivel político, teniendo en cuenta resultado de la CMR-2000. 4. RESPALDO POLÍTICO A LOS OBJETIVOS COMUNITARIOS EN LA CMR-2000 En las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, los intereses de tipo comercial y estratégico tienen que competir con las consideraciones de otros intereses empresariales, así como de los servicios no comerciales. Como las cuestiones que se debaten en estas conferencias no se abordan a nivel político de manera sistemática, cada vez resulta más difícil para los negociadores que asisten a ellas conseguir un equilibrio entre los distintos intereses sobre una base puramente técnica. Por ello, es importante que los Estados miembros sepan hasta qué punto las negociaciones de la CMR pueden afectar a las políticas comunitarias. Un respaldo político a los objetivos que deben conseguirse en esta Conferencia reforzaría la posición negociadora global de Europa en el caso de las posiciones europeas elaboradas con vistas a la CMR-2000 que se juzguen compatibles con tales políticas. 4. 1. Objetivos de negociación En lo que se refiere a los puntos del orden del día de la CMR-2000 que tienen particular importancia en el contexto de las políticas comunitarias, deberían respaldarse los objetivos siguientes: • • IMT-2000/UMTS: garantizar el correcto desarrollo de las comunicaciones móviles de tercera generación en Europa consiguiendo la disponibilidad de espectro radioeléctrico a nivel mundial (punto 1. 6. 1 del orden del día), sin comprometer la seguridad y eficiencia del transporte aéreo. GNSS/Galileo: conseguir la disponibilidad de espectro radioeléctrico para los sistemas de radionavegación por satélite que hagan posible que la Comunidad desempeñe un papel prominente e independiente en esta área de tanta importancia estratégica e industrial (puntos 1. 9 y 1. 15 del orden del día). Si no se consigue el acceso al espectro necesario, la UE podría perder una oportunidad única de desempeñar un papel destacado a nivel mundial. 16 • • • Radiodifusión por satélite: garantizar una distribución equitativa, pero eficiente, de los recursos (posiciones orbitales y canales) necesarios para la radiodifusión transfronteriza por satélite en la Comunidad (punto 1. 19 del orden del día). Comunicaciones de banda ancha por satélite: facilitar la prestación en régimen de competencia de los servicios de banda ancha por satélite, al tiempo que se tienen debidamente en cuenta las necesidades en materia de espectro radioeléctrico de los actuales servicios terrenales y espaciales (punto 1. 13 del orden del día). Sistema fijo de gran densidad: conseguir espectro suficiente para el despliegue en el momento oportuno de alternativas inalámbricas fijas, flexibles y de precio razonable, a las infraestructuras cableadas para el suministro de aplicaciones multimedios a los ciudadanos europeos (punto 1. 4 del orden del día). 4. 2. Mecanismos de coordinación En lo que se refiere a los mecanismos de coordinación que deben respetarse con vistas a la CMR-2000, deberían confirmarse las prácticas siguientes: • • • 19 Manifestación de apoyo a las posiciones negociadoras iniciales: los Estados miembros deberían firmar todas las propuestas comunes europeas elaboradas por la CEPT que son pertinentes para las políticas comunitarias, y en particular las relativas a IMT-2000 y Galileo. Al firmar las PCE, Europa entraría en las negociaciones de forma coherente. Además, esto contribuiría a evitar la fragmentación de posiciones a nivel político, teniendo en cuenta que la presión política ejercida por terceros en determinados asuntos durante el transcurso de la Conferencia podría poner en peligro la homogeneidad de la posición europea. Mantenimiento del apoyo a los objetivos políticos aprobados: las delegaciones de los Estados miembros deberían mantener a lo largo de la celebración de la Conferencia las posiciones acordadas en relación con los objetivos políticos comunitarios que deben alcanzarse en la CMR-2000. Con ello no se pretende coartar la flexibilidad necesaria en toda negociación prolongada, en la que se pueden manejar ofertas que reúnen asuntos no relacionados y donde resulta inevitable cierto "toma y daca". Es posible que haga falta celebrar reuniones de coordinación de la CEPT (y de la Comunidad si procede) durante la Conferencia para preservar el consenso en cuanto al enfoque negociador que debe aplicarse para alcanzar los objetivos aprobados. El acervo comunitario en las negociaciones: los Estados miembros deberán negociar de conformidad con el acervo comunitario de la Unión, siempre que resulte aplicable , y 19 Entre sus manifestaciones más recientes, las decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo UMTS, S-PCS, GSM-R, y Galileo. 17 teniendo debidamente en cuenta los intereses generales de la Comunidad a la hora de aceptar: i) cualquier modificación común a las posiciones de la CEPT aprobadas con anterioridad a la Conferencia, y ii) cualquier respuesta concertada a los nuevos asuntos planteados por terceros países para los que la CEPT no haya podido realizar trabajos preparatorios comunes. En este contexto, el papel de la Comisión Europea durante al Conferencia estará. De informado por conformidad con estas Conclusiones, y a la vista del rango de observador que tiene la CE en la CMR, la Comisión efectuará un seguimiento de las negociaciones durante la celebración de la Conferencia. las Conclusiones del Consejo aplicables en este ámbito 20 Coordinación comunitaria ad hoc: podrá organizarse una coordinación ad hoc de las delegaciones de los Estados miembros, adicional a la efectuada en el marco de la CEPT, cuando estén en juego los intereses de la UE y para sostenerlos resulte más adecuada la coordinación comunitaria, en particular en las áreas de comunicaciones móviles de tercera generación y radionavegación por satélite. Declaración conjunta: de conformidad con la práctica actual , la Presidencia de la Unión Europea presentará en nombre de la Comunidad una declaración conjunta para su inclusión en el Acta final de la CMR-2000, en la cual se estipulará que las delegaciones de los Estados miembros de la UE declaran que aplicarán la revisión del Reglamento de Radiocomunicaciones aprobada en la Conferencia de conformidad con las obligaciones que les impone el Tratado CE. 21 Aproximación de las posiciones regionales: la Comisión defenderá los objetivos clave de la Comunidad para la CMR-2000, y en particular los relativos a comunicaciones móviles y radionavegación por satélite, en los contactos con terceros países en que proceda hacerlo. Este objetivo puede conseguirse, por ejemplo, en el contexto de las relaciones de la Comunidad con los países en desarrollo, cimentadas por el Convenio de Lomé , así. Además, y para explicar los intereses de como otros acuerdos de cooperación regional la Comunidad en la CMR, la Comisión organizará, en concierto con la CEPT, una reunión informativa con las Representaciones ante la Comunidad Europea de los países en desarrollo poco antes de que comience la Conferencia. Se espera facilitar así el mutuo 22 23 Conclusiones del Consejo sobre los procedimientos que deben seguirse en la Conferencia Administsrativa Mundial de Radiocomunicaciones (CAMR 1992), 3 de febrero de 1992 y Conclusiones del Consejo sobre la Comunicación de la Comisión sobre la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-97), 22 de septiembre de 1997. Conclusiones del Consejo sobre la CAMR-92. El cuarto convenio ACP-CEE, DO L229 de 17. 8. 91, expiró el 3 de febrero de 2000. Se encuentra en avanzada fase de negociación un nuevo acuerdo de asociación para el desarrollo que sucederá al convenio de Lomé, cuya firma está prevista en principio para mayo de 2000. Véanse el Reglamento (CE) n° 148/96 del Consejo de 23 de julio de 1996 relativo a la colaboración euromediterránea (MEDA), la Comunicación sobre las relaciones entre la Unión europea y los países del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), COM95(541/7), los acuerdos marco entre la UE y Mercosur, etc. 18 • • • 20 21 22 23 entendimiento, en particular con las naciones árabes y africanas, que pertenecen a la misma región UIT que la Unión Europea (región 1). Al mismo tiempo, la Comisión acometerá un esfuerzo específico de difusión para promocionar el sistema Galileo en el contexto de la CMR, con el objetivo de obtener el máximo apoyo internacional para los objetivos comunitarios en este sector. 5. CONCLUSIONES La política de espectro radioeléctrico es objeto de una atención cada vez mayor en la Comunidad. Al mismo tiempo que se elabora la presente Comunicación, la Comisión redacta una propuesta de decisión del PE y del Consejo sobre la política relativa al espectro radioeléctrico en la Comunidad. El objetivo de esta propuesta es, por una parte, establecer un marco regulador en el que las decisiones sobre el uso del espectro radioeléctrico se adopten de forma equilibrada y en un contexto jurídicamente seguro y, por otra, garantizar una protección adecuada de los intereses comunitarios en materia de espectro radioeléctrico en el ámbito internacional, y en particular con respecto a las CMR. Es tanto lo que está en juego en la CMR-2000 que la Comunidad debe ya debatir en esta coyuntura cuál es la mejor manera de defender los intereses europeos. En lo que se refiere a las cuestiones que se examinarán en la CMR-2000, debería manifestarse un apoyo político al logro de los objetivos comunitarios de garantizar la disponibilidad de suficiente espectro radioeléctrico para los sistemas de telecomunicaciones móviles de tercera generación y para la radionavegación por satélite. Son áreas en las que se ha llegado a un acuerdo en la Comunidad en lo que se refiere a orientaciones políticas o requisitos legales. Ha llegado ahora el momento de avalar también los objetivos que se pretende conseguir desde los puntos de vista operativo y de administración del espectro. En lo que se refiere a los mecanismos de coordinación que deben respetarse a la hora de negociar las posiciones europeas en la CMR-2000, la Comunidad se apoyará esencialmente en la cooperación en el marco de la CEPT. Cuando esta cooperación no consiga resultados positivos para las políticas comunitarias, la Comisión coordinará las posiciones de los Estados miembros sobre la marcha, en particular en las áreas de sistemas móviles de tercera generación y radionavegación por satélite. la CMR-2000, la Comisión tiene Con posterioridad a intención de preparar una Comunicación sobre los resultados de esta Conferencia en relación con las políticas comunitarias y sobre las cuestiones de interés comunitario que se debatirán en la próxima Conferencia (prevista para el 2003). En función de los resultados de CMR-2000, podría resultar necesario replantearse el enfoque comunitario con respecto a las CMR en el contexto de la propuesta de decisión sobre política relativa al espectro radioeléctrico en la Comunidad que presentará la Comisión. 19 Orden del día anotado de la CMR-2000 ÁREA PUNTO ASUNTO ANEXO I Comunicaciones móviles Comunicaciones por satélite, servicios fijo y fijo por satélite 1. 6 1. 4 1. 5 1. 8 1. 12 1. 13 1. 14 IMT-2000 Aplicaciones de alta densidad en el servicio fijo por encima de 30 GHz; condiciones de uso de las aplicaciones de alta densidad en las bandas de frecuencias 31,8-33,4 GHz, 51,4-52,6 GHz, 55,78-59 GHz y 64-66 GHz; uso de la banda de frecuencias 40,5-42,5 GHz para el servicio fijo por satélite; necesidades de espectro del HDFS en la banda 37-40 GHz; protección del servicio de radioastronomía en la banda 42,5-43,5 GHz. Plataformas a gran altitud Estaciones terrenas a bordo de buques en 3700-4200 MHz y 5925- 6245 MHz Compartición entre enlaces de conexión del SMS no OSG y el SFS OSG en 19,3-19,7 GHz y 29,1-29,5 GHz Estudio y revisión de los límites de potencia en relación con las condiciones de compartición entre los servicios de banda ancha por satélite y otros servicios Viabilidad de enlaces de conexión SMS no OSG en 15,43-15,63 GHz Revisión de los planes del SRS (Apéndices S30 y S30A) 1. 19, 1. 20, 1. 21 Informe del Director de la UIT-R; Informe sobre los estudios de la UIT-R; Servicio de radionavegación por satélite, servicios móviles aeronáutico y marítimo, servicios pasivos Otros servicios móviles por satélite Otros servicios 1. 7 1. 9 1. 10 1. 15. 1 1. 15. 2 1. 15. 3 1. 16 1. 17 1. 18 1. 11 1. 2 1. 3 2 Replanificación de los Apéndices S30 y S30A Uso de bandas de HF por los servicios móviles aeronáutico y marítimo Uso de las bandas de frecuencias 1559-1567 MHz y 1675-1710 MHz por el SMS Uso de la banda 1,5-1,7 GHz por el SMS (atribución genérica) Nuevas atribuciones a la radionavegación por satélite de 1-6 GHz Adición de la dirección espacio a espacio a la radionavegación por satélite en 1215-1260 MHz y 1559-1610 MHz Situación de radionavegación por satélite en 1559-1610 MHz las atribuciones a servicios distintos del de Atribuciones pasivas por encima de 71 GHz Atribuciones pasivas en 18,6-18,8 GHz Tecnología digital en 156-174 MHz para el servicio móvil marítimo Limitaciones de adicionales para el SMS no OSG por debajo de 1 GHz las atribuciones existentes y atribuciones Finalización del estudio del Apéndix S3 con respecto a las emisiones no esenciales para los servicios espaciales Resultados del estudio de la UIT-R sobre el Ap. S7 Incorporación por referencia 20 ANEXO II ASUNTOS DE INTERÉS PARA LA COMUNIDAD EN LA CMR-2000 El presente anexo complementa la presentación de los cinco asuntos esenciales para la Comunidad en la CMR-2000 efectuada en el capítulo 3 de la presente Comunicación. Se presentan aquí con más detalle los antecedentes de cada uno de ellos, junto con una descripción general de las propuestas comunes europeas aplicables. COMUNICACIONES MÓVILES DE TERCERA GENERATION I. (IMT-2000/UMTS) Antecedentes El elevado potencial económico de las comunicaciones móviles explica el enorme interés de la industria en todo el mundo por la tercera generación de comunicaciones móviles (IMT- 2000)24. la tecnología abren la posibilidad de una transmisión La industria de comunicaciones móviles tiene una gran oportunidad de situarse en vanguardia del desarrollo del mercado de telecomunicaciones, dado que puede facilitar un acceso personal fácil y ubicuo, en cualquier parte y en cualquier momento25. Los recientes inalámbrica por avances de conmutación de paquetes de grandes cantidades de datos, y se espera que el uso de servicios móviles de comunicación de datos supere el volumen actual de los servicios vocales. Será posible entonces utilizar servicios mejorados que permitan a una persona intercambiar faxes o mensajes electrónicos, manejar transacciones electrónicas o acceder a Internet mientras se desplaza. La propia Internet se está convirtiendo rápidamente en un elemento posibilitador del comercio electrónico y de los servicios de información. Se calcula que para el 2004 el 60 % de todos los accesos a Internet se realizará a través de medios inalámbricos o móviles. Por consiguiente, la realización de la sociedad de la información. las comunicaciones móviles constituyen un elemento esencial para Las perspectivas de crecimiento de esta industria dependen como requisito previo esencial de la disponibilidad de más espectro. La CAMR-92 identificó las bandas de espectro para los sistemas de tercera generación (“bandas IMT-2000”) con el objetivo de armonizar el uso del espectro para unos sistemas cuyo carácter fundamentalmente mundial se reconocía ya. La mayor parte de los miembros de la UIT han respaldado la recomendación de ésta. La CMR- 2000 intentará proceder de forma análoga a la CAMR-92 para identificar bandas de extensión de IMT-2000. 24 25 International Mobile Telecommunications - 2000 (IMT-2000) es la visión del acceso móvil mundial de la UIT para el siglo XXI. Estrategia y orientaciones políticas referentes al desarrollo futuro de las comunicaciones móviles e inalámbricas (UMTS), Comunicación de la Comisión, COM(97)513, 15 de octubre de 1997. 21 Dándose cuenta del potencial económico que ofrece la reciente evolución de la tecnología y la demanda del mercado prevista, la Comunidad comenzó desde muy pronto a allanar el camino para los sistemas de tercera generación. Los programas comunitarios de IDT contribuyeron a la preparación de normas en conjunción con los trabajos a nivel mundial emprendidos en la UIT en el marco de IMT 2000. Se sometió a la UIT el UMTS, propuesta de sistema de tercera generación, que actualmente está ya reconocido como parte integrante de la familia de recomendaciones IMT-2000 que la UIT está a punto de finalizar. La Comunidad adoptó la decisión sobre el UMTS26, que armoniza la normativa que regula la introducción de los sistemas de tercera generación en Europa. En particular, establece el fundamento jurídico para la armonización del espectro con vistas a la introducción de los sistemas de tercera generación en la Comunidad. Para que IMT-2000 disponga del espectro necesario en el momento oportuno, la CEPT, en ejecución de mandatos derivados de la Decisión del UMTS, ha armonizado las bandas del espectro radioeléctrico que se utilizarán para IMT-2000, sobre las recomendaciones de la CAMR-92 la base de Se espera que los sistemas móviles de tercera generación basados en las recomendaciones sobre IMT-2000 de la UIT comiencen a introducirse para el 2002. Es general la convicción de que se dispondrá de suficiente espectro radioeléctrico para el lanzamiento del servicio. No obstante, la CMR-2000 tendrá una importancia fundamental a la hora de decidir sobre la disponibilidad a largo plazo de más espectro radioeléctrico (bandas de extensión) para los sistemas de tercera generación. Sólo podrían justificarse las grandes inversiones necesarias para el despliegue de la tercera generación si existe una perspectiva a largo plazo de disponibilidad de espectro radioeléctrico. En la CMR-2000 se tratará de llegar a un acuerdo sobre las bandas de extensión para IMT- 2000 Propuestas comunes europeas elaboradas por la CEPT La CEPT, asistida por el foro UMTS, ha evaluado el futuro mercado de servicios multimedios y calculado la cantidad de espectro que sería necesaria. La CEPT ha mejorado un modelo propuesto por el foro UMTS y los cálculos que le acompañaban, remitiendo esta información a la ITU, que la ha respaldado. 27 En marzo de 1999, la UIT-R, como resultado de sus estudios, llegó a la conclusión de que las comunicaciones móviles terrenales precisarían 160 MHz nuevos de aquí al año 2010 para todas las regiones. La necesidad de espectro adicional está muy por encima del espectro ya 26 27 Decisión nº 128/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de diciembre de 1998 relativa a la introducción coordinada de un sistema de comunicaciones móviles e inalámbricas de tercera generación (UMTS) en la Comunidad. Informe del foro UMTS sobre el espectro para UTMS/IMT-2000 (Informe No. 6, 1998) y sobre las posibles bandas de extensión para UMTS/IMT-2000 terrenales (Informe No. 7, 1999). 22 identificado para las dichas comunicaciones y deberá satisfacerse identificando un número limitado de bandas contiguas. Esta decisión ha sido transmitida a la Reunión Preparatoria de la Conferencia (RPC) de la UIT y constituye una parte esencial del informe de la RPC a la Conferencia. 28 En virtud de la decisión del UMTS, la Comisión ha remitido a la CEPT un mandato que se solicita a ésta la preparación de una propuesta común europea. 29 en el En respuesta a dicho mandato, la CEPT, y en particular su Grupo Preparatorio de la Conferencia, preparó una Propuesta Común Europea (PCE) para la identificación de otros 160 MHz de espectro, que deberían quedar disponibles a partir de 2005 en Europa y de 2010, a más tardar, en el resto del mundo, dependiendo de la demanda del mercado. 30 Esta PCE (parte 1A) estipula que, para el componente terrenal de IMT-2000, la CMR-2000 debería encontrar bandas mundiales válidas para las tres regiones del mundo que resolviesen la necesidad de otros 160 MHz de espectro. En ella se sostiene que la utilización de espectro armonizado a nivel mundial facilitaría la itinerancia mundial y reduciría el coste y la complejidad de los terminales IMT-2000. La PCE señala que actualmente IMT-2000 no cuenta con el mismo espectro en las tres regiones, por lo que podría darse esta misma variación a la hora de localizar el espectro adicional y resulta necesaria, por lo tanto, cierta flexibilidad a la hora de localizar espectro adicional armonizado a nivel mundial para IMT-2000. Según esta PCE, la banda 2500 – 2690 MHz es la candidata principal a banda de extensión para IMT-2000 a nivel mundial. Además, se propone la realización de estudios sobre la posibilidad de incrementar más aún la disponibilidad de espectro. Estos estudios examinarían la viabilidad de la compartición con otros servicios, tales como los radares de gestión del tráfico aéreo, componente esencial de la seguridad aeronáutica. En consonancia con esta idea se ha preparado un proyecto de resolución de la CMR. II. SISTEMAS DE RADIONAVEGACIÓN POR SATÉLITE Antecedentes Los sistemas de determinación de la posición por satélite, concebidos en un principio para fines militares, tienen hoy una enorme importancia en diversas aplicaciones civiles de elevado potencial económico relacionadas con la navegación y el posicionamiento. 28 29 30 CPM Report on technical, operational and regulatory/procedural matters to be considered by the 2000 World Radiocommunications Conference, ITU Radiocommunication sector, Ginebra, 1999. Mandato a la CEPT para la elaboración de un plan común que permite identificar expectro de frecuencias adicional para un sistema de comunicaciones móviles e inalámbricas terrenales de tercera generación (UMTS) en la Comunidad, ERC TG1(99)121 PCE sobre el punto 1. 6 del orden del día, Doc CPG2000-7, (2000)26 Rev 2. 23 Actualmente existen dos sistemas de RNS mundiales, GPS y GLONAS, explotados respectivamente por los gobiernos estadounidense y ruso. Estos sistemas adolecen de varios inconvenientes desde el punto de vista del usuario civil, entre los que figuran la falta de un servicio garantizado, la falta de información sobre el índice de errores del sistema y la existencia de lagunas temporales imprevisibles en el servicio. En anteriores CMR se atribuyeron a los sistemas de RNS bandas de espectro radioeléctrico adecuadas. GPS y GLONAS utilizan una proporción considerable de las frecuencias disponibles, y los nuevos sistemas no pueden perturbar los servicios ya existentes. Estados Unidos, la Federación Rusa y Europa Occidental (la Unión Europea y la Agencia Espacial Europea) están planificando y desarrollando ya la próxima generación de sistemas mundiales. La UE, en particular, ha puesto en marcha el proyecto Galileo, cuyo objetivo es diseñar un nuevo sistema de RNS controlado por instancias civiles que será operativamente independiente de los actuales sistemas de radionavegación por satélite, aunque compatible e interoperable con ellos. De esta manera, Galileo contribuirá de forma muy significativa a la robustez, disponibilidad y rendimiento global del sistema mundial de navegación por satélite (GNSS). Esta contribución será especialmente bienvenida en aplicaciones relacionadas con la seguridad de la vida humana u otras igualmente críticas, que exigen un sistema robusto, fiable y, por tanto, redundante. La red de posicionamiento y navegación constituye un elemento importante de la red transeuropea de transportes. El Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros de la UE aceptaron que debía basarse en sistemas de satélite, complementados por algunos sistemas terrenales. La Comisión enumeró un conjunto de importantes razones políticas que justificaban el desarrollo de un sistema europeo de navegación y posicionamiento basado en los satélites (Galileo), en lugar de seguir dependiendo en el futuro de los actuales sistemas de terceros países, presentando sus recomendaciones en febrero de 1999. 31 Una vez aprobadas estas recomendaciones, el Consejo de Ministros de Transportes de la UE una Resolución en la puso en marcha la iniciativa Galileo adoptando el 19 de julio de 1999 que se resumen los objetivos que justifican la decisión de seguir adelante con Galileo y lo que se exige de éste. 32 • 31 32 Se considera que Galileo será un elemento clave para el establecimiento de una infraestructura multimodal para todo tipo de transporte por tierra, mar y aire, teniendo el potencial de contribuir en gran medida a una utilización eficaz de la infraestructura de transporte, a una mejora de la seguridad, a una reducción de la contaminación ambiental y al establecimiento de un sistema integrado de transporte, que resulta de vital importancia para el mercado único. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Galileo - La participación de Europa en una nueva generación de servicios de navegación por satélite, 10 de febrero de 1999, COM(1999)54. Resolución del Consejo, de 19 de julio de 1999, relativa a la participación de Europa en una nueva generación de servicios de navegación por satélite (Galileo): Fase de definición, 1999/C 221/01 de 3. 8. 1999. 24 • • Un sistema europeo de navegación por satélite influirá positivamente en las industrias de la información y la telecomunicación, en particular al desarrollar un mercado europeo de servicios basados en la posición. El posicionamiento, la navegación y la determinación precisa de la hora por satélite sólo pueden ser plenamente útiles en tanto que sistema mundial, y se necesita la cooperación interoperables y internacional para que se puedan ofrecer servicios mundiales compatibles. Las necesidades y demandas de los usuarios deben ser factores clave a la hora de decidir el desarrollo de un sistema europeo de navegación por satélite y sus características, teniendo en cuenta asimismo los requisitos elaborados por otros organismos internacionales, tales como la OACI, la OMI, la UIT y la OMC. El Consejo definió el trabajo que había que realizar antes de diciembre de 2000, momento en que concluiría la primera fase del proyecto. Forma parte del mismo, según reconoció el Consejo, el dar urgentemente, en cooperación con todos los Estados miembros implicados y con la CEPT, los pasos necesarios para conseguir la atribución de frecuencias e iniciar simultáneamente las actividades necesarias para la preparación de la CMR, en contacto con todos los organismos implicados. Una vez puesto en marcha Galileo, está previsto iniciar la segunda fase del proyecto a partir de 2001, efectuándose el despliegue inicial de la constelación de satélites a partir de 2005 y alcanzándose la plena operatividad para 2008. Propuestas comunes europeas elaboradas por la CEPT En la CMR-2000 se adoptarán varias decisiones importantes que afectarán al futuro servicio de radionavegación por satélite (SRNS) y al servicio de radionavegación aeronáutico (SRNA). En particular, se decidirán las nuevas bandas de frecuencias que se atribuirán al SRNS, hecho que afectará directamente al desarrollo de Galileo y a la evolución del sistema mundial de posicionamiento (GPS) de Estados Unidos y al sistema mundial de navegación por satélite (GLONAS) de la Federación Rusa. La CEPT ha elaborado dos PCE (partes 2A y 2D) sobre los puntos del orden del día de la CMR-2000 directamente relacionados con el GNSS (puntos 1. 9 y 1. 15 respectivamente). Como afectan parcialmente a las mismas bandas de frecuencias, se abordan conjuntamente: • Las PCE proponen atribuir nuevas bandas al SRNS para comunicaciones espacio a tierra, espacio a espacio y tierra a espacio junto con, cuando proceda, límites de densidad de flujo de potencia (DFP) y otras medidas encaminadas a evitar la interferencia con los usuarios actuales de estas bandas (tales como los servicios de radionavegación aeronáutica o radiolocalización, receptores a bordo de vehículos espaciales o servicios de radioastronomía). Las PCE reflejan adecuadamente los requisitos en materia de frecuencias tal como han podido ser determinados en este momento por varios grupos de trabajo establecidos por la Comisión y que presentan informes periódicos al Comité director de Galileo. Además, no se 25 perjudicará la prestación, desarrollo y protección permanentes de los servicios ya existentes (en particular, los equipos radiotelemétricos o DME aeronáuticos y los radares de vigilancia). • • Las PCE llegan a la conclusión de que no es posible atribuir al servicio móvil por satélite (SMS) la banda 1559-1567 MHz a título compartido con el SRNS y que no debe autorizarse ninguna atribución al SMS en dicha banda. Por consiguiente, la CMR-2000 debería ratificar el desarrollo actual del SRNS en la banda 1559-1567 MHz. Si la CMR- 2000 no puede satisfacer las necesidades de espectro del SMS en otra banda, podría replantearse en una futura Conferencia una posible atribución al SMS en la banda 1559- 1567 MHz. Las PCE respaldan la introducción de la nueva dirección espacio a espacio, con una nota que indique que los receptores a bordo de vehículos espaciales no pueden reclamar protección frente a los sistemas del SRNS existentes o aquéllos para los cuales la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT haya recibido información relativa a publicación anticipada, a partir del momento en que finalice la CMR-2000. Esta disposición garantizaría que GPS, GLONAS y Galileo no se verían afectados por la necesidad de proteger los receptores a bordo de vehículos espaciales de los sistemas del SRNS actuales o planificados. En lo que se refiere a estos dos asuntos, las PCE tienen en cuenta la necesaria protección de las aplicaciones del SRNS, al tiempo que confirman la necesidad de conceder al SMS espectro adicional. III. SERVICIO DE RADIODIFUSIÓN POR SATÉLITE (SRS) Antecedentes La radiodifusión por satélite constituye una vía importante para acceder al televisor del usuario final en Europa. Son ya más de 25 millones los hogares europeos equipados con antenas parabólicas. La radiodifusión por satélite, unida a la distribución de televisión por cable, ha permitido incrementar significativamente la competencia en el sector de la televisión comercial, contribuyendo de esta manera a diversificar los programas y desarrollar la industria de contenidos en Europa. 33 El espectro concedido a la radiodifusión por satélite está sujeto a coordinación en la UIT. Son recursos escasos en este contexto tanto las frecuencias como los segmentos orbitales. El espectro se planifica atribuyendo cuotas por países, con independencia de que dicho espectro se utilice realmente o no. La CAMR-77 adoptó un plan sobre el espectro (contenido en el apéndice S30 del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT) para el servicio de radiodifusión por satélite en las regiones 1 y 3. La CAMR-85 adoptó el correspondiente plan de enlace de conexión para el servicio fijo por satélite (contenido en el apéndice S30A del RR). El plan de 1977 33 Informe de Referencia a la Comisión 1999 “ Development of Digital Television in the European Union”, (fuente IDATE) 26 prevé 5 canales para cada país de la región 1 y 4 canales para cada país de la región 3. La anchura de canal se calcula partiendo del supuesto de la transmisión de señales de televisión analógica, lo que resulta cada vez más criticable desde el momento en que la introducción de la televisión digital por satélite permite transmitir más canales por unidad de espectro34. Son varios los problemas planteados en relación con la planificación del espectro para la radiodifusión por satélite, tales como la eficiencia espectral (bandas planificadas frente a atribución por demanda, efecto de la digitalización), la agregación de cuota espectral (p. ej. , sistemas SRS regionales frente a sistemas nacionales), así como, de manera indirecta, la cuestión de la soberanía nacional a la hora de permitir la transmisión de contenidos radiodifundidos sobre el territorio nacional. En Europa, la radiodifusión por satélite no se utiliza a nivel nacional. Existen 3 operadores de satélites de radiodifusión que prestan servicios con carácter paneuropeo. Las normas de la UIT lo permiten en tanto no se oponga a ello ningún país reclamando su correspondiente cuota de espectro radioeléctrico. 35 La libre circulación de programas está regulada en la UE por la Directiva de televisión sin. Esta Directiva garantiza la libre prestación de servicios de radiodifusión en la fronteras Unión Europea a través de la coordinación de determinadas disposiciones de los Estados miembros. La Directiva establece normas de alcance comunitario para alcanzar objetivos de interés general en materia de contenidos. El proceso de la CMR toma en consideración fundamentalmente la viabilidad técnica de la atribución de espectro. Sin embargo, como por el momento el espectro para la radiodifusión por satélite se atribuye en la UIT por país, algunos de los países vecinos de la Comunidad, pero no asociados a ella, temen que los programas penetren sin control en su territorio nacional, en particular a través de las emisiones efectuadas por sistemas de satélites regionales36. Propuestas comunes europeas elaboradas por la CEPT Algunos países de las regiones 1 y 3 han solicitado una replanificación del SRS con vistas a obtener más canales por país para dedicarlos a la cobertura nacional, y confían en que la CMR-2000 lleve a cabo este ejercicio de replanificación. En realidad, la resolución 532 adoptada por la CMR-97 estipula la conveniencia de estudiar la viabilidad de esta replanificación. Se han llevado a cabo ya algunos estudios, pero la mayor parte de los países de la CEPT los juzgan insuficientes. No obstante, algunos países de las regiones 1 y 3 de la UIT consideran prioritario este asunto. Por ello, la CMR-2000 tendrá que decidir si existe 34 35 36 A corto plazo, con ello no se liberará espectro necesariamente, ya que es ineludible un período de emisión simultánea analógica y digital (eliminación progresiva de los televisores analógicos). Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusion televisiva, DO L 298 de 17. 10. 89. La mayor parte de los países con los que la Unión Europea ha concluido acuerdos de asociación, tienen la obligación de coordinar con ella y, también cuando sea necesario, de armonizar sus políticas referentes a la regulación de la radiodifusión, a la utilización de normas técnicas audiovisuales y a la promoción de la tecnología audiovisual Europea. 27 consenso en este momento para poner en marcha la replanificación. En un segundo paso, habrá que acordar las modalidades de dicha replanificación y establecer un calendario. En el momento de redactar el presente documento, el CPG está aún preparando una PCE sobre el tema de la replanificación de la banda espectral del SRS. Este grupo ha expresado serias reservas ante la idea de que se replanifique el SRS ya en la CMR-2000 y propone mantener el plan actual salvo que pueda llegarse a un acuerdo sobre cómo adaptarlo. Para preparar la replanificación, se tienen en cuenta dos posibles alternativas. La primera permitiría aumentar la capacidad de espectro atribuida a cada país de las regiones 1 y 3, pasando de los 5 canales actuales a 10, aunque al tiempo se aplicaría una serie de principios que cubrirían asimismo los sistemas SRS regionales o subregionales dentro de un plan único. La otra posibilidad analizada por el CPG prevé el establecimiento de dos planes independientes, uno de ellos referido a las atribuciones nacionales y otro dedicado a temas adicionales tales como los sistemas SRS regionales o subregionales y las modificaciones específicas del plan. El CPG pretende también proponer nuevos criterios de compatibilidad que facilitarían la evaluación de la compatibilidad de los sistemas SRS con otros servicios, y por ende el propio ejercicio de replanificación. Por último, la CEPT sugiere que se realicen varios estudios técnicos para tener en cuenta las recientes mejoras y posibilidades de la tecnología. IV. COMUNICACIONES DE BANDA ANCHA POR SATÉLITE Antecedentes Los sistemas de banda ancha por satélite tales como Skybridge o Teledesic que actualmente están desarrollándose ofrecen una gran capacidad de transmisión que puede redistribuirse a los usuarios situados dentro de la zona de cobertura, potencialmente muy amplia, de los satélites. Interesa a la Comunidad que estos sistemas se desarrollen en el contexto de su política encaminada a promover la realización de la sociedad de la información respaldada por una infraestructura adecuada. , la Comisión ha encargado recientemente a la CEPT En el contexto de la Decisión S-PCS que emprenda un estudio sobre las medidas necesarias para preparar un despliegue armonizado en la UE de sistemas que operen por encima de los 3GHz. Entre ellos figuran los sistemas de banda ancha por satélite. 37 Los sistemas de banda ancha por satélite actualmente planificados operan, entre otros lugares, en los intervalos espectrales 10-18 GHz (“banda Ku”) y 18-30 GHz (“banda Ka”), que también son profusamente utilizados por los sistemas fijos (SF) así como por los satélites geoestacionarios de radiodifusión o fijos (SRS OSG, SFS OSG). La introducción de sistemas de banda ancha por satélite no geoestacionario (no OSG) en las mismas bandas 37 Decisión n° 710/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de marzo de 1997 relativa a un planteamiento coordinado de autorización en el ámbito de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad, DO L 105/4 de 23. 4. 97. 28 exige, por consiguiente, medidas técnicas especiales que limiten las posibilidades de interferencia y hagan posible la coexistencia entre estos sistemas. Una de las posibles técnicas consiste en introducir límites de potencia para las emisiones no OSG. Este nuevo planteamiento fue propuesto por la CEPT en la CMR-97. Dado el carácter mundial de los sistemas de banda ancha por satélite, resulta esencial llegar a acuerdos mundiales sobre estos límites de potencia. Se parte del supuesto de que, si los sistemas no OSG cumplen estas especificaciones, no resultará necesaria ninguna otra coordinación y, por consiguiente, las redes no OSG podrán entrar en funcionamiento sin tener que coordinarse con las redes OSG y viceversa. También estarían protegidos los sistemas del SF. La CMR-97 decidió incluir límites de potencia en los artículos S21 y S22 para garantizar la coexistencia entre los sistemas SFS no OSG, SFS OSG, SRS OSG, científicos espaciales y terrenales en las frecuencias antes mencionadas. Dicha Conferencia adoptó el concepto de "limitación estricta" en estas bandas, así como las condiciones reglamentarias asociadas a dichos límites, quedando sus niveles sujetos a un nuevo estudio y posible revisión en la CMR-2000. En la CMR-97 se alcanzó la siguiente solución de compromiso: se incrementó en 100 MHz (RES 120) la banda de frecuencias reservada para Teledesic, con lo que se le daba acceso primario a los 500 MHz que solicitaba. En la banda de Teledesic, no se aplicaría el método del límite de potencia. Se introdujeron límites de potencia en todas las demás partes de las bandas Ku y Ka. No obstante, las especificaciones de los límites de potencia eran provisionales y serían objeto de ulterior estudio. Propuestas comunes europeas elaboradas por la CEPT El punto 1. 13 del orden del día de la CMR-2000 trata de las condiciones en las que se permitirá a los futuros sistemas de banda ancha por satélite operar en determinadas bandas de frecuencias. Este tema ha sido objeto de dilatados y detenidos estudios, efectuados por la UIT a partir de 1997, sobre los límites de la densidad de flujo de potencia equivalente (DFPE), especificando los límites para las emisiones del SFS no OSG en todos los casos. Estos estudios han validado las propuestas técnicas y reglamentarias que sirvieron de base para las decisiones de la CMR-97. Es posible que el tema haya quedado resuelto en la Reunión Preparatoria de la Conferencia, al ofrecer Canadá una solución de compromiso entre la opción A (respaldada por la mayor parte de las delegaciones) y la opción B (respaldada por Estados Unidos e Israel). Los operadores OSG y no OSG afectados han manifestado su acuerdo con esta propuesta de mediación. La PCE correspondiente a este punto (parte 3) respalda los resultados de estos estudios sobre la revisión de los límites en la banda de frecuencias afectada por las resoluciones 130 (CMR-97), 131 (CMR-97) y 538 (CMR-97), y en particular: 29 • • • • las modificaciones propuestas al artículo S21 en relación con los límites impuestos a los sistemas del SFS no OSG para proteger el servicio fijo y la supresión de la Resolución 131 (CMR-97) las modificaciones propuestas a la sección II del artículo S22, referentes a los límites "de validación", "operativos" y "operativos adicionales" impuestos a los sistemas del SFS no OSG para proteger a los sistemas del SFS OSG y SRS OSG la necesidad de controlar la interferencia agregada que causan en las estaciones terrenas OSG operativas todos los sistemas del SFS no OSG a través de una Resolución. la exención tanto de los sistemas OSG como de los sistemas no OSG de las restricciones nacionales o subregionales que figuran en S5. 488 y S5. 491. V SISTEMA FIJO DE GRAN DENSIDAD Antecedentes En el mercado europeo de telecomunicaciones de larga distancia, el desarrollo de la competencia tras la liberalización de 1998 ha aportado ya ventajas sustanciales a los clientes en cuanto a posibilidades de elección y mejora de la relación calidad/precio. Sin embargo, este éxito no se ha repetido a nivel local. En este momento, el crecimiento de Internet en Europa se ve obstaculizado por el predominio de los operadores de telecomunicaciones preexistentes en el "bucle local", es decir, en la infraestructura de cable que penetra en las dependencias de los usuarios (hogares, escuelas, casi todas la empresas, etc. ). Este hecho hace que los precios de acceso y utilización de Internet resulten relativamente elevados, al tiempo que no existe una disponibilidad suficiente de la Internet de banda ancha. A ello se debe que las aplicaciones de Internet se asimilen con más lentitud en Europa que en América del Norte. Para abordar este problema, uno de los objetivos básicos de la iniciativa digital eEurope promovida por la Comisión Europa es prestar apoyo a las actividades tendentes a conseguir que los ciudadanos europeos estén conectados a Internet lo antes posible. Dicha iniciativa se plantea, en particular, cómo se pueden suprimir los puntos de estrangulamiento que padece Internet en Europa. Aun cuando el problema se aborda esencialmente a través del fomento del "desglose" del bucle local por los operadores preexistentes y a través de la simplificación y aceleración de los procesos de concesión de licencias de nuevos servicios en toda la UE, también se favorece la atribución de frecuencias armonizadas a sistemas inalámbricos multimedios que permitan una mayor competencia en el mercado de acceso de banda ancha, la existencia de más alternativas y, en última instancia, una reducción del precio al consumo. En las bandas espectrales situadas por encima de 30 GHz, el HDFS satisface la demanda de nuevos servicios y aplicaciones de banda ancha de un mercado en rápido crecimiento. Este sistema permite a los operadores nuevos desplegar rápidamente infraestructuras alternativas de manera flexible y rentable, hace posible obtener velocidades de datos superiores de las actuales redes telefónicas de banda estrecha y constituye una plataforma alternativa viable a 30 los servicios multimedios prestados a través de otras tecnologías de acceso de banda ancha tales como DSL y los módems de cable. El HDFS puede utilizarse también como infraestructura para el sector móvil en Europa, para servicios GSM y IMT-2000. Dado que los sistemas inalámbricos fijos tienen grandes posibilidades de crecimiento y pueden llevar asociadas importantes ventajas para el ciudadano europeo, es preciso satisfacer sus necesidades de espectro. Propuestas comunes europeas elaboradas por la CEPT La CEPT ha preparado tres PCE para el punto 1. 4 del orden del día de la CMR-2000. En la primera de ellas (parte 6A1), Europa defiende la utilización del HDFS en la banda 37- 39,5 GHz, que se utilizaba ya intensamente en Europa. Apoya asimismo la utilización de la banda 39,5-40,5 GHz para el SFS, de manera que tanto el SF como el SFS tengan la posibilidad de utilizar el intervalo de 38 GHz. En la segunda PCE (parte 6A2), Europa apoya el uso del HDFS en las bandas 31,8-33,4 GHz, 51,4-52,6 GHz, 55,78-59 GHz y 64-66 GHz. En cuanto a la banda 31,8-33,4 GHz , Europa respalda la conclusión de la RPC de que es viable la compartición entre el SF y otros servicios si se aplican las técnicas de mitigación adecuadas, y propone por consiguiente que la CMR-2000 confirme la atribución al SF en esta banda. En la banda 51,4-52,6 GHz, Europa respalda asimismo la conclusión de la RPC de que el SF puede compartir la banda con el SETS (Servicio de Exploración de la Tierra por Satélite) y con emplazamientos de radioastronomía situados en lugares apartados: no es preciso modificar la atribución. En cuanto a la banda 55,78-59 GHz, es factible la compartición con el SETS. Europa propone asimismo limitar el uso SES (servicio entre satélites) en esta banda a los satélites OSG y satélites LEO con límites de DFP especificados, aplicándose también determinados límites de potencia al SF: no es preciso modificar la atribución. Para la banda 64-66 GHz, el HDFS puede compartirla con otros sistemas: no es preciso modificar la atribución. En la tercera PCE (parte 6A3), relativa al uso de la banda 40,5-42,5 GHz por el servicio fijo, Europa se opone a la introducción del SFS en la región 1 y propone suprimir la atribución al SRS en dicha región, ya que existen serias dudas en cuanto a la viabilidad de la coexistencia entre los sistemas inalámbricos multimedios y las estaciones terrenas SFS/SRS no coordinadas en esta banda en Europa, pues operan en los mismos entornos urbanos de alta densidad. 31 AEE APT CAMR CEPT CITEL CMR CPG DME ECP ECTEL EITIRT ERC ERO ETP Galileo GLONASS GNSS GPRS GPS GSM GSM-R HDFS IDT IMT-2000 no OSG OACI OMC OMI OSG RPC RNS RR SETS SF SFS SMS S-PCS SRNA SRNS SRS ANEXO III GLOSARIO Agencia Espacial Europea Asia-Pacific Telecommunity Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones Comisión Interamericana de Telecomunicaciones Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Grupo Preparatorio de la Conferencia de la CEPT Equipo radiotelemétrico Propuesta Común Europea, que aprueba el CPG de la CEPT Association of the European Telecommunications and Professional Electronics Industry European Information Technology and Telecommunications Industries Roundtable Comité Europeo Radiocomunicaciones Oficina Europea de Radiocomunicaciones de la CEPT European Technology Platform Sistema europeo de navegación y posicionamiento basado en satélites Sistema de navegación por satélite de la Federación Rusa Sistema Mundial de Navegación por Satélite Servicio general de radiocomunicaciones por paquetes Sistema mundial de posicionamiento de Estados Unidos Sistema mundial de comunicaciones móviles Sistema GSM para aplicaciones ferroviarias Sistema fijo de gran densidad Investigación y Desarrollo Tecnológico Telecomunicaciones móviles internacionales para el año 2000 Órbita de satélites no geoestacionarios Organización de Aviación Civil Internacional Organización Mundial del Comercio Organización Marítima Internacional Órbita de los satélites geoestacionarios Reunión Preparatoria de la Conferencia Radionavegación por satélite Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT Servicio de Exploración de la Tierra por Satélite Sistemas fijos terrenales Servicio Fijo por Satélite Servicio Móvil por Satélite Servicios de comunicaciones personales por satélite Servicio de Radionavegación Aeronáutica Servicio de Radionavegación por Satélite Servicio de Radiodifusión por Satélite 32 S-UMTS UE UIT UIT-R UMTS UMTS por satélite Unión Europea Unión International de Telecomunicaciones Sector de Radiocomunicaciones de la UIT Sistema universal de telecomunicaciones móviles 33


title: Kommissionens yttrande om Europeiska centralbankens rekommendation till rådets förordning om krav från Europeiska centralbanken på ytterligare inbetalning av valutareserver

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European Central Bank
capital increase
foreign-exchange reserves

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text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 08. 03. 2000 KOM(2000) 124 slutlig KOMMISSIONENS YTTRANDE om Europeiska centralbankens rekommendation till rådets förordning om gränser och villkor för ökning av Europeiska centralbankens kapital KOMMISSIONENS YTTRANDE om Europeiska centralbankens rekommendation till rådets förordning om krav från Europeiska centralbanken på ytterligare inbetalning av valutareserver (framlagda av kommissionen) KOMMISSIONENS YTTRANDE om Europeiska centralbankens rekommendation till rådets förordning om gränser och villkor för ökning av Europeiska centralbankens kapital I en skrivelse av den 23 februari 1999 begärde rådet att få kommissionens synpunkter på Europeiska centralbankens (ECB) rekommendation till rådets förordning om gränser och villkor för ökning av Europeiska centralbankens kapital. Kommissionens befogenhet att avge ett yttrande om denna rekommendation följer av artikel 107. 6 i fördraget i förening med artikel 28. 1 i Europeiska centralbankssystemets och Europeiska centralbankens stadgar. Den 08. 03. 2000 antog kommissionen detta yttrande: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Eftersom både kommissionen och ECB har initiativrätt instämmer kommissionen i det initiativ som tagits av ECB. Med tanke på karaktären på och omfattningen av ECB:s transaktioner är det motiverat att ECB ges möjlighet att öka sitt kapital när ECB själv bedömer att det är nödvändigt. Den rekommenderade gränsen på 10 000 miljoner euro är lämplig. Kommissionen instämmer även i att det varken är nödvändigt eller tillrådligt att fastställa villkor för ökning av kapitalet. Kommissionen anser emellertid att konsekvenserna av en kapitalökning för medlemsstaternas offentliga finanser bör förtydligas. Skäl 2 bör omformuleras. Där står att det enligt artikel 28. 1 i ECBS:s stadgar "krävs" att rådet fastställer gränser och villkor för ökningar av ECB:s kapital, men ordet "krävs" förekommer inte i stadgarna. Eftersom inga villkor anges förefaller det lämpligt att i titeln stryka orden "gränserna och villkoren för". 2 KOMMISSIONENS YTTRANDE om Europeiska centralbankens rekommendation till rådets förordning om krav från Europeiska centralbanken på ytterligare inbetalning av valutareserver I en skrivelse av den 14 oktober 1999 begärde rådet att få kommissionens synpunkter på Europeiska förordning om krav från Europeiska centralbankens centralbanken på ytterligare inbetalning av valutareserver. Kommissionens befogenhet att avge ett yttrande om denna rekommendation följer av artikel 107. 6 i fördraget i förening med artikel 30. 4 i Europeiska centralbankssystemets och Europeiska centralbankens stadgar. rekommendation till (ECB) rådets Den 08. 03. 2000 antog kommissionen detta yttrande: 1. 2. 3. Eftersom både kommissionen och ECB har initiativrätt instämmer kommissionen i det initiativ som tagits av ECB. Kommissionen samtycker till att gränsen för krav från ECB på ytterligare inbetalning av valutareserver fördubblas, under förutsättning att dessa krav på ytterligare inbetalningar tjänar till att fylla på reserverna upp till det initiala beloppet på 50 000 miljoner euro som fastställs i ECBS:s stadgar. Skäl 2 bör omformuleras. Där står att det enligt artikel 30. 4 i ECBS:s stadgar "krävs" att rådet fastställer gränser och villkor för krav på ytterligare inbetalningar av valutareserver, men ordet "krävs" förekommer inte i stadgarna. 3


title: Verordnung (EG) Nr. 504/2000 der Kommission vom 8. März 2000 zur Änderung der Ausfuhrerstattungen für Weißzucker und Rohzucker in unverändertem Zustand

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export refund
raw sugar
white sugar

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text: L 62/18 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 9. 3. 2000 VERORDNUNG (EG) Nr. 504/2000 DER KOMMISSION vom 8. März 2000 zur Änderung der Ausfuhrerstattungen für Weißzucker und Rohzucker in unverändertem Zustand DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 2038/1999 des Rates vom 13. September 1999 über die gemeinsame Marktorgani- sation für Zucker (1), insbesondere auf Artikel 18 Absatz 5 dritter Unterabsatz, in Erwägung nachstehender Gründe: (1) (2) Die Erstattungen, die bei der Ausfuhr von Weiß- und Rohzucker anzuwenden sind, wurden durch die Verord- nung (EG) Nr. 468/2000 (2). Die Anwendung der in der Verordnung (EG) Nr. 468/ 2000 enthaltenen Modalitäten auf die Angaben, über die die Kommission gegenwärtig verfügt, führt dazu, daß die derzeit geltenden Ausfuhrerstattungen entsprechend dem Anhang zu dieser Verordnung zu ändern sind — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Erstattungen bei der Ausfuhr in unverändertem Zustand der in Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe a) der Verordnung (EG) Nr. 2038/1999 genannten und nicht denaturierten Erzeugnisse, die im Anhang der Verordnung (EG) Nr. 468/2000 festgesetzt wurden, werden wie im Anhang angegeben geändert. Diese Verordnung tritt am 9. März 2000 in Kraft. Artikel 2 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitglied- staat. Brüssel, den 8. März 2000 Für die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 252 vom 25. 9. 1999, S. 1. (2) ABl. L 57 vom 2. 3. 2000, S. 8. 9. 3. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 62/19 zur Verordnung der Kommission vom 8. März 2000 zur Änderung der Ausfuhrerstattungen für Weißzucker und Rohzucker in unverändertem Zustand ANHANG Erzeugniscode 1701 11 90 9100 1701 11 90 9910 1701 11 90 9950 1701 12 90 9100 1701 12 90 9910 1701 12 90 9950 Betrag der Erstattung — in EUR/100 kg — 43,23 43,00 43,23 43,00 (1) (1) (2) (1) (1) (2) — in EUR/1 % Saccharose × 100 kg — 1701 91 00 9000 0,4699 1701 99 10 9100 1701 99 10 9910 1701 99 10 9950 — in EUR/100 kg — 46,99 48,95 46,74 — in EUR/1 % Saccharose × 100 kg — 1701 99 90 9100 0,4699 (1) Dieser Betrag gilt für Rohzucker mit einem Rendementwert von 92 v. H. Wenn der Rendementwert des ausgeführten Rohzuckers von 92 v. H. abweicht, wird der anwendbare Erstattungsbetrag gemäß den Bestimmungen von Artikel 19 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 2038/1999 errechnet. (2) Diese Festsetzung wurde ausgesetzt durch die Verordnung (EWG) Nr. 2689/85 der Kommission (ABl. L 255 vom 26. 9. 1985, S. 12), geändert durch die Verordnung (EWG) Nr. 3251/85 (ABl. L 309 vom 21. 11. 1985, S. 14)