title: Report from the Commission on the implementation of the 1999 broad economic policy guidelines

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 14. 3. 2000 COM(2000) 143 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE sull'attuazione degli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 INDICE SOMMARIO. 3 0. INTRODUZIONE. 8 1. LA SITUAZIONE ECONOMICA NELL'UE. 8 2. POLITICHE MACROECONOMICHE ORIENTATE ALLA CRESCITA E ALLA STABILITÀ. 10 2. 1 Il dosaggio delle politiche macroeconomiche nell'area dell'euro. 10 2. 2 Il dosaggio delle politiche macroeconomiche negli Stati membri non partecipanti all'euro. 11 3. FINANZE PUBBLICHE SANE ED EFFICIENTI. 13 3. 1 Obiettivi di bilancio per il 1999 rispettati malgrado il rallentamento della crescita. 13 3. 2 Progetti di bilancio per il 2000 ed oltre. 14 3. 3 Qualità e sostenibilità delle finanze pubbliche. 15 4. UNA DINAMICA SALARIALE ADEGUATA. 18 5. MERCATI DEI PRODOTTI (BENI E SERVIZI) PIÙ EFFICIENTI. 19 5. 1 Mercato unico: il quadro giuridico deve essere attuato in modo corretto. 20 5. 2 Politica di concorrenza: legislazioni più moderne e qualche progresso in materia di aiuti di Stato. 21 5. 3 Servizi di pubblica utilità: progressi nelle telecomunicazioni e nel settore dell'elettricità. 21 5. 4 Distribuzione: è necessaria un'ulteriore liberalizzazione. 22 5. 5 Pubblica amministrazione: incrementare l'efficienza e prevenire la concorrenza sleale. 23 5. 6 Altre riforme regolamentari: riduzione delle formalità per l'avviamento di nuove imprese. 23 5. 7 Innovazione: sono necessarie riforme volte a migliorare il livello tecnologico. 24 6. MERCATI DEI CAPITALI PIÙ INTEGRATI E DOTATI DI MAGGIORE SPESSORE. 25 7. UN MIGLIOR FUNZIONAMENTO DEI MERCATI DEL LAVORO. 27 7. 1 Tendenze generali. 27 7. 2 Considerevoli progressi sono stati realizzati nei Programmi attivi per il mercato del lavoro. 28 7. 3 La pressione fiscale sul lavoro: molte riforme volte a ridurre l'imposizione sul lavoro. 29 7. 4 Regimi previdenziali: pochi progressi generalizzati nonostante i buoni risultati di alcuni paesi. 29 7. 5 Organizzazione e flessibilità un lavoro: alcuni progressi, ma insufficienti. 30 RIQUADRI. 31 2 SOMMARIO Gli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999, i primi adottati dopo il varo dell'euro, raccomandavano una strategia equilibrata, articolata in tre componenti atte a rafforzarsi vicendevolmente ed intesa a conseguire una crescita sostenuta, un miglioramento del tenore di vita, un'occupazione elevata e una maggiore coesione sociale. La presente relazione presenta una approfondita valutazione d'insieme dell'attuazione degli orientamenti indicati negli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999. Essa costituisce un contributo al processo di sorveglianza multilaterale delle politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione ai sensi dell'articolo 99, paragrafo 3 del trattato. La valutazione dei risultati dell'applicazione degli Indirizzi di massima del 1999 rappresenterà inoltre un elemento fondamentale per la preparazione dei prossimi Indirizzi di massima. In effetti la presente relazione, assieme alla valutazione del contesto macroeconomico contenuta nelle previsioni economiche dei servizi della Commissione della primavera 2000 e ai nuovi sviluppi e alle nuove sfide individuati in recenti relazioni nell'ambito dei vari processi di coordinamento come pure nel contributo della Commissione al vertice di Lisbona ("Un programma di rinnovamento economico e sociale per l'Europa") e nella sua comunicazione "Obiettivi strategici 2000-2005", costituiranno la base per la formulazione degli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 2000. Tra le sfide essenziali individuate nei documenti preparati per il vertice di Lisbona figura la transizione ad un'economia "inclusiva", fondata sulla conoscenza, mantenendo fermo il traguardo della piena occupazione come obiettivo fondamentale della politica economica e sociale. La relazione è basata su e sintetizza i risultati e le conclusioni fondamentali della sorveglianza e degli esami inter pares condotti nell'ambito dei diversi processi di coordinamento in atto a livello dell'Unione, ma vi aggiunge una valutazione integrata1. Essa è accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che esamina dettagliatamente l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese. Le principali indicazioni che si possono trarre dalla relazione sono le seguenti. Un contesto macroeconomico più favorevole Il rallentamento indotto da fattori esterni che ha interrotto la solida ripresa del 1997-98 ha lasciato il posto ad una ripresa a ritmo crescente nel corso del 1999. La ripresa si è recentemente estesa a tutti gli Stati membri ed è vicina alla maturità nei paesi che ne sono stati i precursori. Per i prossimi anni si delinea la prospettiva di una crescita sostenuta del prodotto, superiore al tasso potenziale. La creazione di posti di lavoro è continuata a ritmo notevole, grazie a una maggiore intensità occupazionale della crescita. La disoccupazione ha segnato un calo lento ma costante negli ultimi due anni e potrebbe avvicinarsi nel vicino futuro ad un livello che non si era più registrato dall'inizio degli anni 1990. L'inflazione si è mantenuta bassa per tutto l'arco del 1999. Sebbene le prospettive in materia di inflazione rimangano favorevoli, la situazione si è fatta meno benigna a causa dell'impatto combinato di un'impennata dei prezzi del petrolio e del deprezzamento dell'euro. 1 La presente relazione raccoglie i dati ed i risultati dei vari documenti e rapporti elaborati nell'ambito dei diversi processi di coordinamento, compresi i programmi aggiornati di stabilità e di convergenza, la loro valutazione da parte della Commissione ed i pareri del Consiglio, i Piani d'azione nazionale per l'occupazione e la relazione congiunta sull'occupazione del 1999, le relazioni degli Stati membri sui mercati dei prodotti, dei servizi e dei capitali, la seconda relazione della Commissione "Riforma economica: Relazione sul funzionamento dei mercati dei prodotti e dei capitali, 1999" e la "Relazione annuale sulle riforme strutturali" dell'EPC. 3 Un sano dosaggio delle politiche macroeconomiche Gli Indirizzi di massima del 1999 sottolineavano l'esigenza di un dosaggio delle politiche macroeconomiche nell'area dell'euro che stimolasse la crescita e l'occupazione e, con il contributo delle riforme strutturali in corso, rendesse la crescita stessa sostenibile, vale a dire non inflazionistica. La combinazione di prospettive di crescita più favorevoli, di una disoccupazione in calo e di un basso tasso d'inflazione suggerisce un giudizio positivo sulle politiche macroeconomiche nell'ambito dell'area dell'euro. Una modulazione appropriata delle politiche macroeconomiche ha limitato la portata e la durata del rallentamento ed ha contribuito al rilancio in atto. Nel contesto di un'inflazione bassa e in calo, il giudizioso allentamento della politica monetaria ha offerto un sostegno adeguato alla domanda interna e all'attività economica. Al tempo stesso, i governi degli Stati membri hanno mantenuto - e in qualche caso reso più rigorosa - la disciplina di bilancio, nonostante il rallentamento dell'economia. Le retribuzioni hanno continuato a crescere moderatamente. Nonostante gli aumenti dei tassi d'interesse di riferimento decisi dalla BCE negli ultimi mesi, le condizioni monetarie prevalenti sono favorevoli alla crescita. Gli interventi preventivi per far fronte al possibile manifestarsi di pressioni inflazionistiche in un'economia in via di rafforzamento aumentano le probabilità di realizzare una ripresa duratura, sostenuta e non inflazionistica nell’area dell’euro. Nella prospettiva di avviare l'economia su un sentiero di crescita e di occupazione elevata e sostenuta, mantenendo al tempo stesso la stabilità dei prezzi, occorre mantenere una rigorosa disciplina di bilancio, incoraggiare le parti sociali a continuare a dar prova di moderazione negli accordi salariali ed attuare le necessarie riforme strutturali. Progressi verso una maggiore efficienza delle finanze pubbliche; finalmente in primo piano la questione della sostenibilità Ora che si sta progressivamente tornando a posizioni di bilancio sane, il problema della qualità e della sostenibilità delle finanze pubbliche sta diventando sempre più importante. La composizione delle finanze pubbliche, le distorsioni provocate dalla tassazione e la sostenibilità a lungo termine sono questioni che occorre affrontare. • • La maggior parte degli Stati membri hanno avviato una riforma del proprio sistema tributario. Alcuni paesi hanno diminuito la pressione fiscale sul lavoro, altri hanno spostato la pressione inasprendo la tassazione dell'energia e le imposte ambientali, mentre alcune riforme tributarie hanno reso più attraente il capitale di rischio. Nel settore dell'IVA, nel 1999 si è raggiunto un accordo sulla possibilità di ridurre le aliquote sui servizi ad alta intensità di lavoro. Tuttavia la portata e gli effetti di questi aggiustamenti sono spesso insufficienti. Poiché la pressione fiscale complessiva e in particolare quella sul lavoro rimane elevata in molti Stati membri, sono auspicabili misure più incisive, pur senza pregiudicare il proseguimento del processo di risanamento dei conti pubblici. In taluni settori, ad esempio per quanto riguarda talune categorie altamente mobili di redditi da capitale, sarebbe necessario un coordinamento; tuttavia, in generale, un accordo in materia non sembra tuttavia imminente. Perché sia assicurata la sostenibilità a lungo termine dei sistemi pensionistici sono necessarie incisive riforme nella maggior parte degli Stati membri. Gli adattamenti in corso sono un primo passo nella giusta direzione, ma è necessario fare di più per far fronte al problema dell'invecchiamento della popolazione. Una accresciuta consapevolezza del problema rappresenta certamente un importante passo avanti. Molti Stati membri hanno in programma delle riforme, ma tendono generalmente a rinviarne l'attuazione. I mercati dei prodotti sono ben integrati, ma c'è spazio per ulteriori miglioramenti Grazie alle riforme strutturali realizzate nello scorso decennio, i mercati dei prodotti all'interno dell'Unione europea sono relativamente ben integrati e la concorrenza è aumentata. Tuttavia la dispersione dei prezzi nell'UE è ancora elevata, in particolare in confronto alla dispersione negli 4 Stati Uniti, ed il processo di convergenza dei prezzi è rallentato rispetto ai primi anni '90. Rimane quindi un margine di miglioramento, specie in taluni settori dei servizi, nelle costruzioni e negli appalti pubblici. • • • • • • Il grado di attuazione della legislazione per il mercato unico è migliorato nell'anno scorso. Alcuni Stati membri sono tuttavia in forte ritardo ed in alcuni settori (controlli veterinari e trasporti) i progressi sono stati lenti. Analogamente la situazione per quanto riguarda gli appalti pubblici è migliorata ma, sulla scorta di un certo numero di indicatori, quali il numero di direttive non ancora attuate, il numero di pareri motivati e il valore delle gare di appalto pubblicate nella Gazzetta ufficiale, rimangono ancora dei problemi. La politica di concorrenza nazionale è stata resa più rigorosa e allineata con la legislazione comunitaria in molti Stati membri. Nella maggior parte di essi le autorità nazionali di tutela della concorrenza dispongono oggi del potere di far applicare gli articoli 81 e 82 del trattato UE sugli accordi tra imprese e abuso di posizione dominante. In diversi altri paesi sono stati compiuti dei progressi in tale direzione. Si dovrebbe ora spostare l'attenzione sul miglioramento della trasparenza e sul rafforzamento dell'azione di vigilanza e di applicazione concreta delle norme. Negli ultimi anni gli aiuti di Stato sono diminuiti, diventando anche più orizzontali e meno specifici. Tuttavia il livello degli aiuti è in generale ancora troppo elevato e andrebbe ridotto. Il quadro normativo in vari settori economici è migliorato, rendendo più intensa la concorrenza e migliorando il rapporto prezzo/prodotto; il settore delle telecomunicazioni rappresenta forse l'esempio più evidente (ma anche qui rimangono dei problemi, dato che gli operatori storici continuano spesso a detenere una posizione dominante e gli organismi di regolamentazione difettano di poteri o di trasparenza). È possibile accelerare i progressi in una serie di settori, specie quelli delle ferrovie, dell'acqua e dei servizi postali, dove sono stati fatti pochi passi avanti, come pure nei settori del gas e dell'elettricità. Il miglioramento dell'efficienza del settore della distribuzione è essenziale per il buon funzionamento dei mercati dei prodotti, che assicuri ai consumatori una più ampia gamma di prodotti e prezzi più bassi. I piani regolatori, i limiti posti all'orario di apertura e le restrizioni specifiche all'apertura di esercizi di vendita al dettaglio di grandi dimensioni continuano a limitare la concorrenza nel settore. Sebbene alcuni Stati membri stiano affrontando questi problemi, la maggior parte di essi potrebbe trarre beneficio da una più avanzata liberalizzazione del settore. Molti Stati membri hanno avviato programmi e misure per migliorare il contesto normativo in cui operano le imprese (ostacoli alla costituzione di nuove imprese, come la complessità delle procedure amministrative, inadeguate possibilità di finanziamento e informazioni limitate) ed hanno alleggerito la pressione fiscale sulle piccole e medie imprese. In molti Stati membri, le regolamentazioni esistenti sono tuttavia ancora poco favorevoli alle imprese e vanno modificate ulteriormente. L'innovazione – una forza dinamica fondamentale Nel complesso, l'UE è rimasta indietro rispetto agli Stati Uniti in termini di capacità di innovare. Tutti gli Stati membri stanno perseguendo politiche intese a promuovere la R&S e l'innovazione. Tuttavia persistono notevoli divari tra gli Stati membri e gli sforzi dell'Unione sono minati dalla frammentazione e dalla compartimentazione. • Ne consegue che l'UE deve accrescere e migliorare la qualità delle sue iniziative in materia di R&S e aumentare la produzione e la diffusione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. 5 La maggior parte degli Stati membri dovrebbe sforzarsi di migliorare l'istruzione e la formazione per sfruttare al meglio il potenziale di creazione di occupazione offerto dalla società dell'informazione, tuttora frenato da una grave carenza di personale adeguatamente qualificato. Si potrebbe trarre beneficio anche da un sostegno finanziario più adeguato alla R&S ed all'innovazione, da un quadro normativo adeguato nei settori dell'informazione e delle telecomunicazioni e da una più intensa concorrenza sui relativi mercati. Una serie di Stati membri ha assunto iniziative per incoraggiare l'innovazione rafforzando i rapporti tra centri di ricerca ed imprese ma manca ancora un'autentica "area di ricerca europea" che promuova le attività scientifiche e tecnologiche nell'Unione, sfruttando al tempo stesso l'elevato potenziale degli Stati membri. Un sistema dei brevetti più favorevole alle imprese stimolerebbe la R&S e l'innovazione. Una riforma del brevetto europeo potrebbe essere utile. • • • Mercati dei capitali - non è stata ancora realizzata una piena integrazione, ma l'euro ha dato un forte impulso in tale direzione L'introduzione dell'euro ha avuto effetti significativi sull'insieme dei mercati finanziari europei, contribuendo alla formazione di mercati finanziari di grandi dimensioni, dotati di spessore e di liquidità. Rimangono tuttavia degli ostacoli alla realizzazione di una piena integrazione dei mercati finanziari. • • • La soppressione in una serie di Stati membri di alcune delle restrizioni quantitative agli investimenti da parte degli investitori istituzionali sta contribuendo a dare maggior spessore ai mercati finanziari. La Commissione ha pubblicato una comunicazione sui regimi pensionistici a capitalizzazione e sta preparando un progetto di direttiva sulla vigilanza prudenziale dei fondi pensione. Alcuni Stati membri hanno introdotto nella loro legislazione la distinzione tra investitori professionali e al dettaglio. Questa distinzione potrebbe essere applicata in modo più ampio e più uniforme. La Commissione sta attualmente preparando una comunicazione in materia. Il problema della disponibilità di capitale di rischio è stato affrontato in misura variabile in tutti gli Stati membri. La disponibilità e l'allocazione del capitale di rischio sono tuttavia ancora lungi dall'essere ottimali. In tale contesto la Commissione ha pubblicato una comunicazione nella quale avanza proposte concrete per accelerare l'attuazione del piano d'azione per il capitale di rischio. I progressi realizzati sono notevoli per quanto riguarda le politiche attive del mercato del lavoro, ma modesti sotto il profilo delle riforme del mercato del lavoro Nonostante il costante incremento dell'occupazione negli ultimi anni, la disoccupazione è ancora ad un livello inaccettabilmente elevato ed il tasso di partecipazione medio nell'UE è basso. Come documentato nella relazione congiunta sull'occupazione del 1999, oggi ci si sta orientando in misura crescente verso un approccio preventivo nella lotta contro la disoccupazione giovanile e contro la disoccupazione di lunga durata degli adulti, in linea con gli Orientamenti in materia di occupazione. Alcuni Stati membri sono però più avanti di altri. Se è vero che sono state intraprese alcune riforme, i progressi realizzati per quanto riguarda le politiche destinate a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro sono stati complessivamente modesti, specie in paragone alle riforme dei mercati dei prodotti e del capitale. • Molti Stati membri hanno compiuto progressi significativi nel mettere in atto un approccio preventivo alla lotta contro la disoccupazione giovanile e la disoccupazione di lunga durata, fondato su una politica attiva del mercato del lavoro. Alcuni hanno preso anche importanti misure per combinare una politica attiva con il riesame della durata delle prestazioni sociali e dei criteri 6 di ammissione al beneficio di tali prestazioni. In altri paesi, invece, rimane ancora molto da fare per rispettare la scadenza a medio termine per la definizione di obiettivi quantitativi delle misure preventive, indicata negli orientamenti in materia di occupazione. Per tutti gli Stati membri è importante assicurare l'efficienza delle misure in questione, in particolare mirando ai soggetti che più difficilmente riescono ad integrarsi nel mercato del lavoro. • • • La maggior parte degli Stati membri ha attuato o si appresta a metter mano a riforme intese a ridurre le imposte sul reddito ed i contributi sociali che gravano sul lavoro, spesso concentrando gli sgravi sull'estremità inferiore della scala salariale. Iniziative in tal senso sono state assunte fin dalla metà dello scorso decennio, ma non hanno avuto che un effetto modesto sulla pressione fiscale diretta sul lavoro. Gli sgravi a beneficio del fattore lavoro sono stati finanziati principalmente aumentando la pressione delle imposte indirette, come l'IVA e le imposte sull'energia o quelle ambientali. Si tratta di cambiamenti positivi ed occorre proseguire su questa strada. Qualche paese ha avviato una revisione sistematica del suo regime di assistenza sociale ed ha intrapreso una riforma in profondità, in particolare per quanto riguarda le condizioni per accedere alle prestazioni. Se si eccettuano gli Stati membri in questione - nei quali gli sforzi di riforma sono stati ripagati in quanto hanno contribuito ad una rilevante riduzione della disoccupazione strutturale - le iniziative di riforma nel settore dell’assistenza sono state spesso molto modeste e frammentarie. Occorre fare di più. Sono stati compiuti alcuni progressi nella modernizzazione dell'organizzazione del lavoro. Diversi Stati membri hanno preso misure per agevolare il lavoro a tempo parziale. Progressi limitati sono stati realizzati in qualche Stato membro per quanto riguarda l'orario flessibile e il computo dell'orario su base annuale. I progressi in questo settore sono importanti anche sotto il profilo della promozione della parità tra uomini e donne. Inoltre, alcuni Stati membri hanno compiuto degli sforzi per agevolare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, ad esempio migliorando le strutture di accudimento dei bambini, anche se occorre fare di più. Assai poco è stato fatto per risolvere il problema delle rigidità che tendono a scoraggiare l'assunzione di nuovo personale a tempo indeterminato. Il fatto che il costo del lavoro non rifletta, in taluni Stati membri, i significativi differenziali regionali di produttività esistenti è indicativo della generale mancanza di flessibilità del mercato del lavoro. Con poche eccezioni, le parti sociali non si sono sufficientemente preoccupate di modernizzare l'organizzazione del lavoro. Conclusioni Nel complesso lo stato di attuazione degli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 è incoraggiante. Praticamente tutti gli Stati membri hanno rispettato i loro obiettivi di bilancio nel 1999, o hanno conseguito risultati ancor migliori, e per i prossimi anni si prospettano ulteriori miglioramenti delle posizioni di bilancio. La qualità e la sostenibilità delle finanze pubbliche, in particolare la riforma dei sistemi tributari e previdenziali, si sono finalmente imposti all'attenzione generale come problemi di primo piano. Per quanto riguarda le riforme economiche dei mercati dei prodotti, i progressi più visibili sono stati registrati nell'attuazione della legislazione del Mercato unico e nella liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni e dell'elettricità. Si sono realizzati dei progressi, ma in misura insufficiente, anche nel disciplinare gli aiuti di Stato. Oltre alle riforme fiscali, i settori nei quali si sono realizzati i progressi più sostanziali nell'ambito dei mercati del lavoro sono l'agevolazione del lavoro a tempo parziale ed il passaggio ad un approccio preventivo nell'affrontare i problemi della disoccupazione giovanile e della disoccupazione di lunga durata. Sono stati invece compiuti pochi passi avanti nel mettere in atto e nel far rispettare le regole in materia di appalti pubblici, nel liberalizzare i settori ferroviario, della distribuzione d'acqua, del gas e dei servizi postali, nel deregolamentare la vendita al dettaglio, nel promuovere la R&S e l'innovazione, nello sviluppare i mercati dei capitali di rischio, nel riformare i sistemi previdenziali e nel modernizzare l'organizzazione del lavoro. Il grado di attuazione degli indirizzi di massima varia da paese a paese. Nel complesso, si può dire che gli Stati membri che hanno perseguito una strategia d'insieme in linea con gli indirizzi di massima sono quelli che hanno conseguito i migliori risultati economici. 7 INTRODUZIONE 0. Gli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 sono stati i primi adottati dopo il varo dell'euro. Essi delineano una strategia d'insieme per assicurare un livello elevato e sostenibile di crescita e di occupazione. Le politiche raccomandate nell'ambito di tale strategia possono essere raggruppate in tre capitoli principali: politiche macroeconomiche sane, misure per migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e riforme economiche per promuovere l'efficienza e la flessibilità dei mercati dei beni, dei servizi e dei capitali. Negli Indirizzi di massima del 1999, per la prima volta gli indirizzi generali validi per tutti gli Stati membri sono stati integrati con una serie di indirizzi specifici validi a livello nazionale, indicanti le priorità di politica economica per ciascuno Stato membro, sulla base della sua particolare situazione. Perché la strategia di politica economica funzioni, è essenziale assicurarne l'effettiva messa in atto attraverso una adeguata sorveglianza periodica. La presente relazione si propone un duplice obiettivo. In primo luogo essa costituisce un valido test dell'impegno dimostrato dagli Stati membri nell'attuazione di una strategia definita in comune. In secondo luogo, presenta le informazioni e le analisi necessarie per la preparazione e l'adozione dei prossimi Indirizzi di massima. In effetti la presente relazione, insieme alla valutazione della situazione macroeconomica contenuta nelle previsioni economiche dei servizi della Commissione della primavera 2000 e all'analisi dei nuovi sviluppi e delle nuove sfide politiche contenuta nelle varie relazioni elaborate nel quadro dei diversi processi di coordinamento e nel contributo della Commissione al vertice di Lisbona ("Un programma di rinnovamento economico e sociale per l'Europa") e nella sua comunicazione "Obiettivi strategici 2000-2005", costituiranno la base per la formulazione degli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 2000. Tra le sfide essenziali individuate nei documenti preparati per il vertice di Lisbona figura la transizione ad un'economia "inclusiva", fondata sulla conoscenza, mantenendo fermo il traguardo della piena occupazione come obiettivo fondamentale della politica economica e sociale. La presente relazione ha come fonte e sintetizza i risultati e le conclusioni fondamentali dei vari processi di analisi di cui sopra, aggiungendovi una valutazione integrata. Va comunque premesso che la presente relazione fa solo il punto della situazione attuale e si inserisce in un processo di sorveglianza permanente. La relazione segue nelle linee principali la struttura degli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999. La sezione 1 presenta una concisa rassegna della situazione economica nell'UE. La sezione 2 esamina il dosaggio delle politiche macroeconomiche. La sezione 3 passa in rassegna i progressi realizzati verso l'obiettivo di finanze pubbliche sane ed efficienti, mentre la sezione 4 valuta l'andamento dei salari. Infine le sezioni da 5 a 7 riassumono i principali risultati della valutazione delle riforme strutturali intraprese rispettivamente nei mercati dei prodotti, del capitale e del lavoro. 1. ● LA SITUAZIONE ECONOMICA NELL'UE Un lieve e temporaneo rallentamento ha ceduto il passo ad una robusta ripresa della crescita Gli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 sono stati adottati sullo sfondo di un marcato rallentamento della crescita sulla scia delle crisi finanziarie del 1997-98. Il tasso di crescita annuo del PIL in termini reali dell'Unione è decelerato al solo 1½ per cento nel primo semestre del 1999, dal 3 per cento circa nel primo semestre del 1998. Le esportazioni hanno segnato un marcato rallentamento e la debolezza della domanda esterna, combinata con prospettive di crescita meno favorevoli, ha provocato un forte ridimensionamento delle scorte. Anche gli investimenti in attrezzature hanno registrato un rallentamento, ma di portata inferiore a quanto inizialmente temuto. Dall'inizio dell'estate del 1999, si è assistito a un progressivo e generalizzato rafforzamento dell'attività economica nell'Unione. La crescita del prodotto ha segnato una significativa 8 accelerazione nel secondo semestre. Si stima che l'espansione del PIL in termini reali per l'insieme del 1999 abbia così raggiunto il 2,2 per cento (cfr. grafico 1 e tabella 1). La domanda interna ha costituito il motore della crescita economica nel 1999. Essa si è dimostrata ancor più dinamica del previsto. I consumi privati si sono mantenuti ad un livello elevato grazie all'influsso combinato di una forte crescita dell'occupazione, di una costante espansione del credito facilitata dai bassi tassi d'interesse, di un'inflazione moderata e del rialzo delle borse. I miglioramenti in atto sul mercato del lavoro, insieme al costante incremento del reddito reale pro capite, hanno fatto impennare la fiducia dei consumatori fino ai massimi storici. Gli investimenti hanno dato prova di una sorprendente resistenza, in parte grazie al buon livello di redditività. Le spese in conto capitale sono state sostenute sempre più fortemente dal miglioramento delle prospettive della domanda e dal rafforzarsi della fiducia delle imprese. Con il venir meno degli effetti della crisi sui mercati emergenti ed il proseguimento della vivace espansione dell'economia degli Stati Uniti si è registrato, nel secondo semestre, un forte rimbalzo delle esportazioni. Di conseguenza, per l'insieme del 1999, vi è stata una decelerazione delle esportazioni meno netta di quanto pronosticato nella primavera dell'anno scorso. Nel 1999 hanno continuato a sussistere tra gli Stati membri divari di crescita, che sono riconducibili essenzialmente a tre fattori: il diverso grado di esposizione alle economie emergenti colpite dalla crisi, l'impatto ritardato degli aggiustamenti delle politiche economiche operati in preparazione alla terza fase dell'UEM e le disparità del tasso di crescita potenziale. La crescita è rimasta assai vivace in Irlanda come pure nel Lussemburgo, ha continuato ad essere sostenuta in Spagna, nei Paesi Bassi, in Portogallo e in Finlandia ed è stata forte in Svezia. L'attività in Germania ed in Italia è rimasta ancora debole, ma ha registrato una netta accelerazione nel corso del 1999. A breve termine si prospetta un ulteriore consolidamento della ripresa. Sul versante esterno l'economia continuerà a beneficiare del rilancio a livello mondiale, che sta acquistando slancio, e dal miglioramento della competitività a seguito del deprezzamento dell'euro; ci si attende però che la domanda interna rimanga il principale motore di una robusta crescita. I consumi privati saranno sostenuti dall'elevata fiducia dei consumatori e dal costante miglioramento della situazione del mercato del lavoro, cui si affiancano continui incrementi del reddito pro capite. Il miglioramento delle prospettive della domanda, il consolidarsi della fiducia delle imprese e l'elevata redditività sono di buon augurio per gli investimenti. Inoltre i divari di crescita tra gli Stati membri sono destinati a ridursi con l'affievolirsi dell'impatto differenziato delle crisi nei mercati emergenti e il venir meno degli effetti ritardati dei differenti aggiustamenti del dosaggio delle politiche macroeconomiche operati nel periodo di preparazione alla terza fase dell'UEM. ● L'occupazione è diventata più sensibile alla crescita e la disoccupazione è in calo I risultati conseguiti dall'UE in materia di occupazione sono diventati sempre più incoraggianti negli ultimi anni, a mano a mano che la crescita è diventata più produttiva di posti di lavoro. Pur in presenza di una flessione temporanea della crescita del PIL a poco più del 2 per cento, sembra che si sia registrato un incremento dell'occupazione dell'ordine dell'1¼ per cento. Ciò fa pensare che i datori di lavoro abbiano percepito il rallentamento come un fenomeno passeggero, ma rispecchia anche, al di là di ogni influenza puramente congiunturale, l'effetto di parecchi anni di moderazione salariale e di riforme strutturali intese a migliorare sia l'idoneità ai posti di lavoro disponibili che la capacità di adattamento ed a rafforzare l'offerta effettiva di lavoro. Si tratta anche di un buon auspicio per il futuro, quando la creazione di posti di lavoro beneficerà di un'accelerazione della crescita e del costante spostamento dell'attività verso i settori dei servizi, a più alta intensità di lavoro. Il miglioramento della situazione dell'occupazione si traduce sempre più in una flessione del tasso di disoccupazione. Dopo aver raggiunto dei massimi storici nel 1997 in molti Stati membri, questo è sceso gradualmente al 9,2 per cento nel 1999 nell'insieme dell'UE (cfr. grafico 2). 9 Nel 1999 l'aumento dell'occupazione ha mantenuto ritmi particolarmente vivaci nelle economie in rapida crescita dell'Irlanda e del Lussemburgo mentre è stato ancora assai modesto in Germania ed in Italia. Un numero elevato di posti di lavoro è stato creato anche in Finlandia ed in Spagna: in quest'ultimo paese la disoccupazione ha continuato a scendere a ritmo elevato mentre il Lussemburgo ha di nuovo registrato il tasso di disoccupazione più basso dell'UE. ● Assenza di pressioni inflazionistiche Nel 1999, l'economia dell'UE ha continuato a godere di un grado elevato di stabilità dei prezzi. L'inflazione (misurata dall'indice armonizzato dei prezzi al consumo, IACP) ha raggiunto all'inizio del 1999 un minimo dell'1 per cento. Da allora ha registrato una graduale accelerazione fino a toccare l'1,8 per cento nel gennaio 2000 a causa del forte rimbalzo dei prezzi dell'energia e delle materie prime, in particolare del petrolio, e dell'indebolimento dell'euro. La componente energetica ha contribuito direttamente per 0,9 punti percentuali al valore dell'inflazione visibile per il mese di gennaio. D'altro canto le condizioni della domanda e dell'offerta interna hanno consentito di limitare ad un valore inferiore l'inflazione sottostante nell'economia dell'UE. Gli incrementi delle retribuzioni sono rimasti moderati e la deregolamentazione e l'intensificazione della concorrenza in taluni mercati dei servizi di pubblica utilità (in particolare le telecomunicazioni e l'elettricità) hanno esercitato una pressione al ribasso sui prezzi. Di conseguenza l'inflazione di fondo (ossia quella calcolata escludendo i prezzi dell'energia e dei generi alimentari) è scesa ad un minimo storico di circa l'1 per cento nel 1999 (cfr. grafico 3 e tabella 2). Un altro fenomeno che ha caratterizzato il 1999 è stato l'allargarsi dei differenziali d'inflazione tra gli Stati membri. All'inizio del 1999, l'inflazione è scesa rapidamente a livelli molto bassi in una serie di paesi (Germania, Francia, Austria), mentre ha accelerato in altri (Spagna, Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo). La dispersione dei tassi d'inflazione ha avuto da allora tendenza a ridursi gradualmente. I differenziali d'inflazione hanno rispecchiato in gran parte differenze strutturali e disparità congiunturali a breve termine nell'area dell'euro. In paesi come la Spagna e l'Irlanda, l'incremento dei prezzi rivelava l'esistenza di rischi di surriscaldamento ed ha richiesto aggiustamenti in termini di contenimento della domanda attraverso la politica di bilancio. Per quanto riguarda le tendenze future, a seguito di un ulteriore aumento dei prezzi del petrolio e di un indebolimento del valore esterno dell'euro, negli ultimi mesi le prospettive in materia di inflazione si sono fatte un po' più incerte e meno favorevoli. Non si può escludere che il tasso d'inflazione superi di poco, sia pure temporaneamente, il livello del 2 per cento nell'area dell'euro agli inizi del 2000. Le tendenze future dipenderanno largamente sia dalla misura nella quale il deprezzamento dell'euro sarà trasferito sui prezzi all'importazione e al consumo, sia dalla dinamica futura dei salari. 2. 2. 1 POLITICHE MACROECONOMICHE ORIENTATE ALLA CRESCITA E ALLA STABILITÀ Il dosaggio delle politiche macroeconomiche nell'area dell'euro Negli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 si raccomandava un dosaggio delle politiche atto a promuovere la crescita, l'occupazione e la stabilità, consistente dei seguenti elementi: una politica monetaria volta a mantenere la stabilità dei prezzi in conformità del trattato, sforzi persistenti per riportare saldamente i bilanci ad un saldo prossimo al pareggio o positivo nel medio periodo, una dinamica delle retribuzioni compatibile con la stabilità dei prezzi e la creazione di posti di lavoro e l'impegno ad attuare le opportune riforme economiche. Il 1999, con il riuscito varo dell'euro, è stato il primo anno nel quale si è potuta mettere alla prova la gestione macroeconomica nell'area della moneta unica. La prova ha avuto esito positivo. Le condizioni monetarie nell'area dell'euro sono state in generale favorevoli alla crescita durante il 1999, sullo sfondo di un rallentamento congiunturale e di una persistente stabilità dei prezzi. Dato che dall'analisi degli indicatori dell'inflazione risultava piuttosto una tendenza al ribasso, la BCE ha abbassato il suo tasso di riferimento principale di 50 punti base, al 2,5 per cento, in aprile ed ha mantenuto i suoi tassi immutati fino a novembre. Il calo dei tassi di mercato monetario in risposta alla mossa della BCE è stato accompagnato da un rilevante deprezzamento del tasso di cambio 10 effettivo nominale dell'euro. Il rilassamento delle condizioni monetarie insito in questi sviluppi è stato compensato in una certa misura da un rilevante incremento del rendimento delle obbligazioni dell'area dell'euro che, nonostante l'assenza di pressioni inflazionistiche interne, è stato trascinato al rialzo dall'andamento della situazione negli Stati Uniti (cfr. grafici 4 e 5). Con il manifestarsi di prospettive di crescita più favorevoli nell'area dell'euro, la tendenza ad una maggiore utilizzazione delle capacità produttiva ed il tendersi dei mercati del lavoro, la BCE ha giudicato che l'inflazione rischiava ormai di risalire ed a novembre è tornata ai tassi precedenti al suo precedente intervento, per poi alzarli di altri 25 punti base ai primi di febbraio. La condotta della politica monetaria è stata agevolata dall'impegno dimostrato dagli Stati membri nell'attenersi ai loro obiettivi di bilancio per il 1999, nonostante la crescita si rivelasse mediamente meno elevata di quanto ci si attendesse al momento della preparazione dei bilanci stessi. Praticamente tutti gli Stati membri appartenenti all'area dell'euro hanno conseguito l'obiettivo che si erano proposti o hanno fatto ancor meglio. A questo risultato positivo hanno contribuito diversi fattori, compresa un'ulteriore flessione dell'onere del servizio del debito (cfr. sezione 3). Di conseguenza, l'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche nell'area dell'euro nel suo complesso è sceso a circa l'1¼ per cento del PIL nel 1999. Nello scorso anno si è registrato anche un notevole miglioramento del saldo di bilancio depurato del ciclo, di ¾ di punto percentuale del PIL nell'area dell'euro. Il saldo primario depurato del ciclo ha segnato un modesto miglioramento, di ¼ di punto percentuale, avvicinandosi al 3½ per cento del PIL. I risultati del 1999 implicano anche che un numero di Stati membri maggiore del previsto ha conseguito una posizione di bilancio sottostante sana, in linea con il patto di stabilità e crescita. La dinamica delle retribuzioni nell'area dell'euro nel 1999 ha continuato ad essere compatibile con la stabilità dei prezzi. In media, le trattative salariali si sono concluse con aumenti moderati, che hanno portato ad un incremento del reddito pro capite da lavoro dipendente di circa il 2¼ per cento. A questo valore corrisponde, tenuto conto dell'aumento della produttività, un incremento del costo del lavoro per unità di prodotto pari approssimativamente all'1¼ per cento, tale quindi da non suscitare preoccupazioni inflazionistiche. Inoltre, i salari reali hanno segnato una progressione più o meno in linea con quella della produttività del lavoro, mantenendo quindi il tasso di redditività del capitale investito ad un livello che dovrebbe essere propizio agli investimenti, alla crescita e alla creazione di posti di lavoro con il progressivo ulteriore rafforzarsi della domanda (cfr. anche la sezione 4). Nel complesso, la giudiziosa condotta della politica monetaria, politiche di bilancio che si sono mantenute sulla rotta tracciata e una adeguata dinamica salariale si sono tradotte in un dosaggio delle politiche adeguato alla situazione economica prevalente. L'economia dell'area dell'euro ha superato il suo primo esame di gestione macroeconomica. Inoltre, rinnovati interventi per promuovere la vitalità e le capacità reattive dell'economia attraverso un processo di riforme strutturali su scala comunitaria hanno sostenuto la fiducia dei soggetti economici e di conseguenza l'attività economica (cfr. sezioni da 5 a 7). 2. 2 Il dosaggio delle politiche macroeconomiche negli Stati membri non partecipanti all'euro Dopo aver ricordato che gli Stati membri che non partecipano all'euro hanno mantenuto la loro competenza per la politica monetaria e la politica del cambio, gli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 raccomandavano loro di perseguire politiche macroeconomiche orientate alla stabilità. Nei due Stati membri le cui monete partecipano al nuovo meccanismo di cambio (ERM II), la preoccupazione principale deve essere quella di mantenere sane politiche monetarie e di bilancio al fine di rispettare gli impegni assunti in materia di cambio. Nei due Stati membri che si sono prefissi un obiettivo diretto in materia di inflazione, è importante che la condotta della politica monetaria e di bilancio sia coerente con il conseguimento di tale obiettivo, creando così le condizioni per la stabilità del tasso di cambio. La Danimarca si trova in una fase relativamente avanzata del ciclo economico e si sono manifestate pressioni inflazionistiche con il tendersi delle condizioni del mercato del lavoro. La Banca nazionale danese si è impegnata a mantenere la corona danese all'interno della banda di fluttuazione ristretta dell'ERM II ed il tasso di cambio è rimasto molto stabile, ad un livello leggermente superiore al tasso centrale, fin dall'entrata in funzione del meccanismo di cambio, in quanto la Banca centrale ha 11 seguito da vicino i movimenti dei tassi d'interesse dell'euro (cfr. grafico 6). Al fine di consolidare le basi per una crescita sostenibile rispettando al tempo stesso l'impegno a mantenere fisso il tasso di cambio con l'euro, sono state attuate nel 1999 misure di bilancio intese a moderare la domanda interna, in linea con il "pacchetto della Pentecoste" del 1998. Se la manovra ha temporaneamente rallentato la crescita, essa dovrebbe contribuire ad arrestare la perdita di competitività, in particolare nei confronti dell'area dell'euro. Inoltre l'intervento discrezionale ha ulteriormente migliorato la situazione dei conti pubblici, che registrano oggi un avanzo e soddisfano con ampio margine i criteri del patto di stabilità e crescita. La Grecia ha fatto nel 1999 dei passi avanti nel processo di convergenza reale, compiendo nel contempo ulteriori progressi in termini di convergenza nominale. Il differenziale d'inflazione con l'area dell'euro si è notevolmente ridotto ed i principali tassi d'interesse sono stati progressivamente abbassati verso la fine dell'anno, mentre la dracma rimaneva al di sopra del suo tasso centrale nell'ERM II, nell'ambito della banda di fluttuazione normale del 15 per cento. Nella prospettiva del venir meno del divario tra prodotto effettivo e potenziale, la politica di bilancio è riuscita a limare ulteriormente il disavanzo, con un conseguente miglioramento anche della posizione sottostante. In riconoscimento dei progressi già realizzati nel 1998, il Consiglio Ecofin, su raccomandazione della Commissione, ha abrogato nel novembre scorso la decisione circa l'esistenza di un disavanzo eccessivo. In gennaio, il tasso centrale della dracma rispetto all'euro è stato rivalutato del 3½ per cento, una decisione che dovrebbe essere utile al governo nei suoi sforzi per mantenere l'economia su un sentiero di crescita sostenibile con prezzi stabili. La Svezia ha beneficiato nel 1999 di un rilancio forte e fondato su ampie basi e l'economia sembra essere entrata in un circolo virtuoso sullo sfondo di fondamentali sani. Il tasso d'inflazione (misurato sulla base dell'indice IAPC) è tra i più bassi dell'UE, le partite correnti sono in attivo e i conti pubblici molto migliorati rispetto a pochi anni addietro. Nel 1999 la politica monetaria è stata rilassata. L'avanzo di bilancio continua ad essere in linea con il patto di crescita e stabilità e gli sgravi tributari introdotti sono da accogliere positivamente dato il livello elevato della pressione fiscale. Tuttavia sarebbe opportuno essere cauti nell'adottare un'impostazione prociclica della politica di bilancio, in quanto il divario tra produzione effettiva e potenziale si sta riducendo e dovrebbe diventare positivo nei prossimi anni. Questo è tanto più vero in quanto l'impegno della Riksbank svedese a proporsi come obiettivo la stabilità dei prezzi è stato ulteriormente accentuato da una nuova legislazione entrata in vigore nel 1999. La Riksbank ha un obiettivo esplicito in materia di inflazione del 2 per cento con un margine di tolleranza di +/-1 punto percentuale. L'inflazione è ancora bassa, anche se tendente al rialzo ed i tassi a breve termine sono già stati rialzati negli ultimi mesi. L'economia del Regno Unito ha sopportato relativamente bene le crisi dei paesi emergenti e la crescita ha acquistato slancio nel corso del 1999. Dopo i profondi aggiustamenti realizzati in precedenza, la politica di bilancio si è fatta più stabile pur continuando a registrare dei progressi con il conseguimento di un avanzo di bilancio prossimo all'1 per cento del PIL nel 1999. Questo andamento favorevole riflette l'impegno del governo a condurre una politica di bilancio compatibile con la salvaguardia della stabilità macroeconomica. L'inflazione ha continuato ad essere contenuta ed è scesa sotto la media dell'area dell'euro nella secondo semestre dello scorso anno in termini di IAPC. Tuttavia vi è il rischio che l'inflazione aumenti dato che l'economia sta operando ad un livello vicino alla sua capacità potenziale. Il comitato di politica monetaria della Bank of England ha invertito nel settembre 1999 la tendenza al ribasso dei tassi d'interesse di riferimento. Questo intervento e quelli successivi sono stati attuati per assicurare che si continui a rispettare l'obiettivo di inflazione del 2½ per cento, in termini di indice dei prezzi al dettaglio esclusi i pagamenti di interessi sui prestiti ipotecari. 12 3. FINANZE PUBBLICHE SANE ED EFFICIENTI Nel 1999 le politiche di bilancio degli Stati membri sono state condotte per la prima volta nel quadro del patto di stabilità e di crescita. Gli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 invitavano gli Stati membri (i) a conseguire un saldo di bilancio prossimo al pareggio o un avanzo al più tardi entro la fine del 2002, conformemente ai programmi di stabilità e di convergenza; (ii) a rispettare pienamente i loro obiettivi di bilancio per il 1999 e (iii) a migliorare simultaneamente la qualità e la sostenibilità delle finanze pubbliche (cfr. riquadro 1 per le raccomandazioni specifiche per ciascuno Stato membro). La presente sezione passa in rassegna innanzitutto gli sviluppi intervenuti nel 1999 ed esamina successivamente le prospettive a breve termine ed i programmi a medio termine sulla base dei programmi di stabilità e di convergenza aggiornati presentati di recente. 3. 1 Obiettivi di bilancio per il 1999 rispettati malgrado il rallentamento della crescita Nel secondo semestre del 1998, quando gli Stati membri hanno elaborato i loro progetti di bilancio per il 1999, il rallentamento dell'attività economica che iniziava ad interessare numerosi Stati membri dell'Unione non era ancora quantificabile con precisione. La situazione era sostanzialmente la stessa anche al momento dell'elaborazione della prima serie di programmi di stabilità e di convergenza, anch'essi basati per lo più sui progetti di bilancio (cfr. tabelle 3 e 5). In circa la metà degli Stati membri, la crescita del PIL si è infatti rivelata inferiore alle proiezioni contenute nei programmi. Il rallentamento è stato particolarmente sensibile in Germania, in Italia e in Austria, mentre in Belgio, Grecia e Spagna la crescita è stata praticamente conforme alle previsioni iniziali. In altri paesi la crescita è stata invece superiore alle previsioni, in particolare in Francia, in Irlanda, nei Paesi Bassi, in Svezia e nel Regno Unito. Indipendentemente dai risultati in materia di crescita, si constata tuttavia che gli obiettivi di bilancio per il 1999 sono stati in linea di massima rispettati o addirittura superati. Sette dei quindici Stati membri hanno registrato un avanzo di bilancio. Tra di essi figurano i paesi nordici, l'Irlanda, il Lussemburgo, i Paesi Bassi e il Regno Unito. Quattro paesi avevano un disavanzo compreso tra l'1 e l'1,5% del PIL, mentre in Francia, Italia, Austria e Portogallo il disavanzo è rimasto vicino o superiore al 2% del PIL (cfr. tabella 3). I rapporti debito pubblico/PIL sono anch'essi scesi più rapidamente del previsto. In alcuni Stati membri nei quali la crescita è stata superiore alle previsioni, i risultati di bilancio sono stati anch'essi migliori rispetto agli obiettivi iniziali: sono particolarmente degni di nota quelli ottenuti dai Paesi Bassi, dalla Svezia e dal Regno Unito. I risultati dei paesi che hanno subito un rallentamento marcato della crescita sono ancora più rilevanti. In questo contesto, merita una menzione particolare la situazione della Germania, il cui saldo si è rivelato nettamente migliore del previsto. L'Italia ha messo a segno un risultato lievemente migliore rispetto al suo obiettivo iniziale di un disavanzo pari al 2% del PIL, nonostante il disavanzo programmato fosse stato rivisto al rialzo durante l'anno per via del rallentamento della crescita. Solo l'Irlanda e l'Austria non sono state in grado di rispettare i loro obiettivi di bilancio per il 1999. Diversi fattori contribuiscono a spiegare i risultati del bilancio 1999, rivelatisi migliori di quelli previsti, anche se è talora difficile quantificarli in modo preciso. Tra i fattori principali figurano2: i risultati di bilancio del 1998, anch'essi migliori delle previsioni, che hanno consentito di beneficiare di una posizione di partenza più favorevole; il forte impegno profuso per controllare rigorosamente la spesa; la inattesa fonte crescita del gettito fiscale, dovuta ad una crescita trainata dalla domanda interna che ha favorito le entrate fiscali; infine la tendenza degli Stati membri ad includere nei loro obiettivi di bilancio la costituzione di riserve per imprevisti, in particolare per i pagamenti di interessi. Globalmente il disavanzo pubblico per l'insieme dell'Unione è sceso nel 1999 a ¾ di punto percentuale del PIL e la posizione sottostante è anch'essa migliorata (cfr. tabella 4). 2 Ha influito anche il passaggio dal SEC79 al SEC95, il nuovo sistema di contabilità economica di riferimento (gli obiettivi di bilancio erano stati definiti sulla base del SEC79, mentre i risultati sono espressi sulla base del SEC95). In media il passaggio al SEC95 ha influito scarsamente sui dati per i saldi di bilancio del 1999; l'effetto è stato tuttavia degno di nota in Portogallo e Svezia. 13 Il miglioramento dei saldi di bilancio del 1999 è attribuibile per lo più ad un incremento del rapporto entrate/PIL. La lieve diminuzione del rapporto spesa totale/PIL è infatti dovuta interamente ad una riduzione dei pagamenti di interessi che ha compensato il netto aumento della spesa primaria. Il deterioramento del rapporto investimenti pubblici/PIL è stato arrestato: quest'ultimo è infatti lievemente migliorato, passando al 2,3% per l'Unione nel suo insieme, ma continua ad essere nettamente al di sotto dei livelli raggiunti all'inizio degli anni '90 (cfr. grafico 7). Gli investimenti, stabili nella maggior parte dei paesi, sono cresciuti sensibilmente in Irlanda e in Italia. Inoltre molti Stati membri si sono adoperati per aumentare gli investimenti in capitale umano. L'aumento dei rapporti gettito fiscale/PIL e spesa primaria/PIL è da considerarsi come un aspetto meno positivo del processo globale di aggiustamento di bilancio nel 1999. Infatti è in generale riconosciuto che una strategia di risanamento finanziario di buona qualità deve basarsi in primo luogo sul controllo della spesa, che consente in seguito un alleggerimento della pressione fiscale. Occorre tuttavia notare che le riforme fiscali in corso negli Stati membri prevedono sovente una riduzione delle aliquote fiscali abbinata ad un allargamento della base imponibile. In una prima fase, in cui gli agenti economici operano i necessari adeguamenti, vi potranno essere fluttuazioni nelle entrate fiscali. Inoltre, nella misura in cui la riscossione delle imposte viene resa più efficace (il che è talora un presupposto per la riduzione delle aliquote fiscali), ne potrebbe derivare anche un aumento del gettito fiscale. Se si esamina il versante delle spese, oltre al lieve incremento del rapporto investimenti/PIL, si può osservare che il funzionamento degli stabilizzatori automatici ha anch'esso contribuito all'aumento della spesa. In effetti, sulla base dei programmi di bilancio di medio termine che sono stati presentati, è probabile che i rapporti entrate/PIL e spesa primaria/PIL abbiano raggiunto entrambi un picco nel 1999. 3. 2 Progetti di bilancio per il 2000 ed oltre Se si considerano le prospettive per le finanze pubbliche nel 2000, emerge che gli attuali piani della maggior parte degli Stati membri non prevedono grossi sforzi di risanamento. Sulla base degli obiettivi di bilancio presentati finora per il 2000, si constata comunque che in media i saldi di bilancio continueranno a migliorare lievemente grazie al ciclo e alla riduzione della spesa per interessi. Se gli Stati membri non andranno oltre i loro obiettivi nominali, è probabile che i saldi primari corretti del ciclo si deterioreranno lievemente. Se è vero che gli obiettivi non sono molto ambiziosi, è altrettanto vero che la maggior parte dei bilanci sono basati su stime economiche deliberatamente prudenti. Di conseguenza, date le buone prospettive economiche per il 2000, è probabile che quest'anno i risultati saranno nuovamente migliori degli obiettivi di bilancio previsti. Dallo scorso settembre ad oggi, tutti gli Stati membri ad eccezione di uno hanno presentato programmi di stabilità e di convergenza aggiornati. Solo l'Austria non ha ancora presentato il suo aggiornamento per via dei ritardi nella formazione del nuovo governo e della mancata adozione del bilancio per il 2000. Il nuovo governo austriaco dovrebbe presentare il suo programma di stabilità aggiornato prima della fine di marzo. I programmi aggiornati si attengono agli obiettivi di medio termine dei programmi iniziali o li rafforzano, avvalendosi spesso dell'anno aggiuntivo alla fine del programma per realizzare ulteriori progressi nella riduzione del disavanzo (cfr. tabella 5). Da questi aggiornamenti risulta che i quattordici Stati membri rispettano, o rispetteranno entro il 2002, l'obbligo di raggiungere il valore benchmark minimo, che consente agli stabilizzatori automatici di funzionare senza il rischio che il disavanzo oltrepassi il valore di riferimento del 3% del PIL. Entro il 2002 o il 2003, otto Stati membri puntano ad un avanzo di bilancio ed altri cinque prevedono un disavanzo non superiore allo 0,5% del PIL. 14 Questi aggiornamenti sono basati in linea di massima su previsioni prudenti in materia di crescita e tassi di interesse. Gli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 invitavano gli Stati membri ad accelerare il processo di aggiustamento e la riduzione degli ancora elevati rapporti debito/PIL se le prospettive economiche fossero migliorate. Per gli Stati membri invitati a rafforzare i loro margini di sicurezza e per quelli in cui il debito pubblico particolarmente elevato continua ad essere motivo di inquietudine, sarebbe stato probabilmente più adeguato dotarsi di una strategia più ambiziosa. In questo contesto occorrerà inoltre tener conto della posizione congiunturale. Nei paesi in cui la crescita economica è rimasta forte e dove la ripresa economica è in fase avanzata, un aggiustamento più forte e concentrato nel periodo iniziale aiuterebbe a diminuire i rischi di surriscaldamento. L'articolazione degli sforzi di risanamento finanziario delineati negli aggiornamenti sembra in linea di massima positiva, in quanto si prevede che i rapporti entrate totali/PIL e spesa totale/PIL si stabilizzino e inizino a decrescere gradualmente nel medio termine, pur restando a livelli storicamente elevati. Per quanto riguarda la spesa, gli investimenti delle amministrazioni pubbliche dovrebbero restare sostanzialmente costanti. Inoltre molti Stati membri adottano esplicitamente o implicitamente una strategia di bilancio imperniata sul controllo della spesa primaria per costituire un margine volto ad alleggerire la pressione fiscale. Continua il trend di discesa dei rapporti debito/PIL verso livelli più sostenibili. In tutti gli Stati membri che hanno già presentato i loro aggiornamenti, le proiezioni di tale rapporto sono inferiori a quelle dei programmi dello scorso anno. In effetti la maggior parte degli Stati membri saranno già pervenuti nel 2001 ad un debito inferiore alla soglia del 60% del PIL. Gli altri paesi fortemente indebitati, Belgio, Grecia e Italia, continuano i loro sforzi di riduzione del debito e si avvicineranno al livello del 100% del PIL nel 2002-2003 (cfr. tabella 6). 3. 3 Qualità e sostenibilità delle finanze pubbliche Riforma delle pensioni • Date le conseguenze a lunghissimo termine delle modifiche dei sistemi pensionistici e sanitari, è importante vigilare affinché le riforme siano ben congegnate e poggino su un ampio consenso sociale. Non sarebbe pertanto appropriato valutare l'attuazione degli indirizzi di massima soltanto sulla base delle misure adottate in un determinato anno, senza tenere conto delle proposte di riforma e delle consultazioni in corso con le parti sociali. I regimi pensionistici pubblici variano ampiamente da uno Stato membro all'altro ed i processi di riforma sono a stadi diversi a seconda dei paesi. È tuttavia evidente che la questione della loro sostenibilità finanziaria a lungo termine, in particolare per i regimi pubblici, ha preso posto tra le priorità politiche in quasi tutti gli Stati membri (cfr. riquadro 2). Globalmente si possono distinguere nelle riforme in corso un certo numero di tendenze comuni: (i) vengono adottate misure per ritardare l'età del pensionamento ed accrescere i tassi di partecipazione tra i più anziani; (ii) ci si impegna ad instaurare un migliore equilibrio tra contributi e spese; (iii) vi è la tendenza a rafforzare gli elementi di capitalizzazione nel finanziamento dei regimi pubblici e (iv) a ricercare un migliore equilibrio dei regimi pensionistici tramite il rafforzamento dei meccanismi a capitalizzazione del secondo e del terzo pilastro. In parecchi paesi tra cui la Danimarca, l'Irlanda, i Paesi Bassi, la Finlandia, la Svezia e il Regno Unito sono state varate misure concrete o sono entrate in vigore riforme già adottate. In Germania è stato raggiunto un accordo per la riduzione dei contributi dei datori di lavoro e dei dipendenti, che sarà finanziato con un incremento delle imposte sull'energia. 15 L'anno 2000 potrebbe costituire una data storica per la riforma dei regimi pensionistici pubblici in Europa, considerato che parecchi paesi (Belgio, Germania, Grecia, Spagna, Francia e Portogallo) potrebbero introdurre riforme importanti. È inoltre possibile, nonché auspicabile, che altre riforme vengano adottate in Italia e in Austria. È fondamentale che queste riforme affrontino in modo globale il problema della sostenibilità a lungo termine dei regimi pensionistici pubblici, tenendo conto della necessità di renderli più favorevoli all'occupazione e garantire un'equa distribuzione sia all'interno della medesima generazione che tra generazioni diverse. In parecchi Stati membri le riforme dei sistemi pensionistici pubblici sono state sospese dai nuovi governi appena eletti: è accaduto recentemente in Germania e in Francia. Anche se è importante che i governi ottengano un ampio consenso sociale sulla riforma delle pensioni, è auspicabile che le decisioni difficili non siano ripetutamente rinviate. Il periodo di tempo per trovare una soluzione alla sfida del finanziamento delle pensioni è breve, considerato che la generazione del baby-boom andrà in pensione attorno al 2010. Globalmente le raccomandazioni degli indirizzi di massima in materia di sostenibilità sono state rispettate, anche se in numerosi Stati membri il processo di consultazione è in corso. Nel 2000 si dovrà tuttavia valutare in che misura queste proposte e consultazioni abbiano dato luogo a misure concrete. Nel 1999 il comitato per la politica economica ha costituito un gruppo di lavoro incaricato di l'invecchiamento della fornire stime comparabili sulle conseguenze di popolazione esercita sul bilancio. Questi lavori dovrebbero essere ultimati nel 2000. Per una migliore definizione delle politiche a livello UE, è essenziale disporre di stime coerenti e comparabili. Inoltre, in futuro non ci si potrà più limitare ai sistemi pensionistici pubblici, ma si dovrà studiare anche l'impatto dell'invecchiamento delle popolazioni sulle spese dei servizi sanitari pubblici e sulle entrate fiscali. Il comitato per la politica economica fornirà informazioni essenziali al gruppo di lavoro ad alto livello istituito dalla presidenza portoghese, che valuterà la sostenibilità di lungo termine dei regimi di sicurezza sociale, in particolare delle pensioni. lungo termine che Riforma fiscale • Riduzione della pressione fiscale globale La maggior parte degli Stati membri hanno adottato o prevedono di adottare riforme fiscali che influenzeranno i contributi sociali, le imposte sul reddito delle persone fisiche e giuridiche e, in misura assai inferiore, le imposte indirette (cfr. riquadro 3). Queste riforme sembrano avere in molti casi un impatto limitato sulle entrate statali, per ragioni legate sia alla loro copertura che al loro grado di ambizione. Tuttavia nel periodo 2000-2003 la pressione fiscale (espressa dal rapporto entrate statali totali / PIL) dovrebbe diminuire nella maggior parte degli Stati membri, in particolare in Danimarca, Germania, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Finlandia e Svezia. Riduzione del cuneo fiscale sul lavoro e sui bassi salari e spostamento della pressione fiscale La maggior parte degli Stati membri (Belgio, Germania, Grecia, Spagna, Francia, Italia, Paesi Bassi, Finlandia e Regno Unito) hanno adottato misure volte alla riduzione dei costi non salariali del lavoro. Queste misure hanno per oggetto i bassi salari (Belgio, Francia, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito) e sono anche volte a rafforzare gli incentivi a concludere nuovi contratti di lavoro a tempo indeterminato (Grecia, Spagna e Italia). Inoltre parecchi Stati membri stanno procedendo ad una riforma delle imposte sui redditi delle persone fisiche per ridurre la pressione fiscale totale sui redditi da lavoro. In Germania, Spagna, Irlanda, Paesi Bassi, Finlandia e Svezia riduzioni generali delle aliquote marginali e standard sono in previsione o sono già state praticate. Riforme mirate (Danimarca, Grecia, Italia, Austria e Regno Unito), che abbinano l'alleggerimento della pressione fiscale sui redditi più modesti ed un innalzamento delle soglie di esenzione, mirano a rendere 16 il lavoro più "remunerativo". Nel Regno Unito (nel quadro del programma denominato "welfare to work"), è stato innalzato anche il reddito minimo garantito (working families tax credit). Le riforme delle imposte sul reddito delle persone fisiche sembrano dare luogo a modeste riduzioni del prelievo fiscale diretto sul lavoro3. La riduzione dei costi non salariali della manodopera è iniziata ma in modo molto limitato (cfr. tabella 7)4. Globalmente la riduzione dei contributi sociali potrebbe avere un effetto trascurabile sui costi non salariali del lavoro5 e ciò non sorprende se si considera che la maggior parte delle misure sono mirate (nuovi posti di lavoro, salari bassi) ed influenzeranno soltanto una frazione modesta della base imponibile. Le riforme relative all'imposizione indiretta sono piuttosto limitate. Solo la Danimarca, la Germania, la Francia, la Finlandia e il Regno Unito hanno aumentato le imposte sull'energia e quelle ambientali. In taluni casi questi incrementi sono volti a ridistribuire il prelievo fiscale in modo meno sfavorevole al lavoro. In Germania e nel Regno Unito le entrate supplementari dovrebbero servire a finanziare una riduzione dei costi non salariali del lavoro. In Francia le tasse ecologiche contribuiranno a finanziare le conseguenze sul bilancio della riduzione dell'orario di lavoro. Inoltre nove Stati membri (Belgio, Grecia, Spagna, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito, solo per l'Isola di Man) intendono applicare un'aliquota IVA ridotta ai settori dei servizi ad alta intensità di manodopera per stimolare la domanda di lavoro in questi settori. Miglioramento dell'efficienza dei sistemi fiscali Per quanto l'obiettivo di rendere i sistemi fiscali più favorevoli all'occupazione sembri essere tra le massime priorità della politica fiscale degli Stati membri, alcune misure di politica fiscale sono dettate anche dalla preoccupazione di migliorare l'efficienza di questi sistemi. In taluni paesi la riforma dell'imposta sul reddito delle persone fisiche ha assunto la forma di una riduzione generale delle aliquote fiscali marginali. Inoltre le riduzioni d'imposta mirate consentiranno di attenuare taluni effetti distorsivi delle imposte quali la creazione di trappole della disoccupazione. Tuttavia alcuni casi di evasione e di frode fiscale fanno pensare che sia necessario impegnarsi ulteriormente per migliorare l'efficacia dell'amministrazione e della riscossione delle imposte. Inoltre, misure come la riduzione delle imposte sui bassi salari o l'incremento della quota esente possono provocare discontinuità nelle aliquote fiscali marginali ed accrescere la progressività delle imposte per le persone i cui redditi sono inferiori alla media. Le riforme riguardanti le imposte sui redditi da capitale e sulle società non sembrano dettate dalla preoccupazione di far fronte ai rischi potenziali di concorrenza fiscale. Esse mirano in realtà a migliorare il funzionamento dei mercati dei capitali (Danimarca, Germania, Francia e Italia) e a creare incentivi per il capitale di rischio e gli attivi immateriali (Grecia, Spagna, Francia, Irlanda e Italia). In Germania e in Finlandia le riforme sono di ordine più generale. Le aliquote dell'imposta sulle società verranno ridotte in Germania e innalzate di un punto percentuale in Finlandia. Per quanto riguarda i redditi da capitale considerati globalmente, i livelli attuali e l'evoluzione delle aliquote effettive di imposta sul capitale sembrano confermare l'opinione che le riforme dell'imposta sulle società e delle altre imposte sul capitale non introducono cambiamenti radicali nella pressione fiscale sul capitale. 6 Parrebbe piuttosto che le riforme dell'imposta sulle persone 3 L'onere fiscale diretto sul lavoro comprende i contributi sociali, più le imposte sulla massa salariale e la manodopera e la parte dell'imposta sulle persone fisiche prelevata sui redditi di lavoro. È generalmente espresso in percentuale del salario lordo. 4 La tabella 7 riporta anche le cosiddette aliquote effettive d'imposta sul lavoro. Esse sono concettualmente molto simili alle aliquote d'imposta implicite pubblicate da Eurostat, rispetto alle quali vi sono alcune differenze metodologiche. Basate in gran parte su dati macroeconomici, esse possono tuttavia essere aggiornate alla luce delle previsioni economiche dei servizi della Commissione e consentono pertanto di esprimere una valutazione sulla base delle informazioni più recenti. 5 Espressi dal rapporto tra i contributi sociali più le imposte sulla massa salariale e la manodopera, da un lato, ed i salari lordi, dall'altro. L'imposizione effettiva del capitale comprende le imposte sui redditi da capitale delle persone fisiche, le imposte sulla proprietà immobiliare e le imposte sui redditi delle società espresse in percentuale dell'utile operativo. 6 17 fisiche, che colpisce anche i redditi da capitale, tenderebbero a ridurre la pressione fiscale sia sui redditi da lavoro che su quelli da capitale. Una riduzione dell'aliquota fiscale effettiva sui redditi da capitale è attesa nel periodo 2000-2001. Armonizzazione dell'IVA e delle altre imposte indirette L'imposizione indiretta è il settore nel quale l'Unione ha progredito maggiormente in passato. Tuttavia sono necessari ulteriori progressi per garantire il buon funzionamento del mercato unico. Per quanto riguarda le aliquote legali ed effettive dell'IVA, continuano ad esistere importanti differenze da uno Stato membro all'altro, per non parlare delle differenze in materia di esenzioni o di trattamento speciale di determinati beni e servizi. Inoltre l'evoluzione della tecnologia modifica la natura delle imposte sui consumi. Il commercio elettronico potrebbe avere un impatto notevole sul funzionamento dei sistemi tributari nell'Unione europea in quanto un terzo delle entrate statali deriva dalle imposte indirette. Le operazioni elettroniche rendono i consumi finali altamente mobili ed il sistema IVA è pertanto esposto ad un rischio di evasione fiscale. Per via di queste evoluzioni occorrerà forse rivedere radicalmente i concetti di base dell'amministrazione e della riscossione dell'imposta. Queste nuove sfide intensificare gli sforzi di coordinamento nel settore dell'IVA e delle altre imposte indirette7. impongono di rinnovare ed Necessità di proseguire il coordinamento fiscale e di evitare una concorrenza fiscale dannosa La concorrenza fiscale esercita conseguenze positive importanti: consente di apportare benefici ai cittadini, di imporre una pressione al ribasso sulla spesa pubblica e di garantire che le politiche fiscali tengano conto della competitività globale dell'Unione europea. Tuttavia, l'erosione della base imponibile che potrebbe avere luogo in taluni Stati membri in caso di concorrenza fiscale senza limiti nel settore delle attività mobili minaccia di intaccare il gettito fiscale e di provocare uno spostamento della pressione fiscale verso basi meno mobili, ad esempio il lavoro. Questa forma dannosa di concorrenza fiscale mina inoltre la base stessa del mercato unico, mettendo a repentaglio l'uniformità delle condizioni di concorrenza tra le imprese. Il pacchetto di misure per la lotta contro la concorrenza fiscale dannosa, compreso il codice di condotta in materia di tassazione delle imprese, è basato sul principio che è necessario un coordinamento (anziché un'armonizzazione) di talune politiche di imposizione diretta. Esso offre la possibilità di mettere a punto soluzioni coordinate per i problemi che gli Stati membri non sono in grado di risolvere individualmente. In questo contesto, in linea con i progressi realizzati in materia di codice di condotta, è indispensabile intensificare gli sforzi di coordinamento tra Stati membri, in particolare a livello della tassazione di talune categorie mobili di redditi da capitale8. 4. UNA DINAMICA SALARIALE ADEGUATA Negli Indirizzi di massima del 1999 si affermava quanto segue: (i) gli incrementi dei salari nominali devono essere coerenti con l'obiettivo della stabilità dei prezzi; (ii) gli incrementi dei salari reali in rapporto alla crescita della produttività del lavoro dovrebbero tenere conto della necessità di rafforzare, ove necessario, e successivamente mantenere la redditività degli investimenti; (iii) gli accordi dovrebbero tener maggiormente conto dei differenziali tra i livelli di produttività in funzione delle qualifiche, delle competenze professionali e delle aree geografiche; e (iv) si dovrebbero evitare effetti di imitazione salariale e le differenze tra il costo del lavoro nei vari Stati membri dovrebbero continuare a riflettere le differenze di produttività del lavoro. 7 In seguito ad una proposta della Commissione, del novembre 1998, per una direttiva su taluni aspetti giuridici del commercio elettronico nel mercato interno, il Consiglio è giunto ad un accordo su una posizione comune nel dicembre 1999. 8 Negli indirizzi di massima del 1999 si indicava che il Consiglio attendeva il risultato della discussione in corso sulla tassazione degli interessi sui risparmi, in linea con le conclusioni del Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998; a tutt'oggi non si è ancora giunti ad alcun accordo. 18 Il reddito da lavoro dipendente pro capite, inclusi i contributi sociali a carico dei datori di lavoro, è aumentato di circa il 3% nell'UE nel 1999, in linea con il trend osservato negli ultimi anni. 9 L'incremento del costo nominale del lavoro per unità di prodotto è accelerato, passando a circa il 2%, in parte per via di una flessione di ordine congiunturale della produttività del lavoro (cfr. tabella 8). Questa situazione è perfettamente compatibile con la stabilità dei prezzi, ma potrebbe essere foriera di rischi inflazionistici se altri fattori esercitassero pressioni supplementari sui prezzi. Il costo del lavoro per unità di prodotto è cresciuto a tassi vicini al 3% in alcuni degli Stati membri in fase avanzata del ciclo, come la Danimarca e l'Irlanda. In Portogallo il ritmo di incremento del costo del lavoro per unità di prodotto è salito al 4% e ha continuato a superare il 4% nel Regno Unito. Questi ritmi di incremento, se continuassero, rischierebbero di compromettere la stabilità dei prezzi e la competitività. La progressione del salario reale (ovvero la remunerazione nominale corretta del deflatore del PIL), il cui ritmo era stato nettamente inferiore a quello della produttività sin dalla metà degli anni 80, consentendo pertanto un miglioramento notevole della redditività degli investimenti, ha lievemente accelerato nel 1999 superando di misura gli incrementi di produttività. Questo fenomeno ha bloccato temporaneamente l'incremento della redditività nell'insieme dell'UE. Il costo reale del lavoro per unità di prodotto è cresciuto rapidamente soprattutto in Svezia e nel Regno Unito. Sebbene questi due paesi abbiano in effetti beneficiato di livelli di redditività superiori alla media UE, un'ulteriore accelerazione marcata delle remunerazioni, che non fosse compensata da un miglioramento corrispondente della produttività del lavoro, rischierebbe di erodere la loro competitività. Alcuni paesi hanno già adottato o intendono adottare provvedimenti affinché i differenziali dei costi salariali riflettano meglio gli scarti di produttività che esistono a seconda delle qualifiche, delle attitudini o delle aree geografiche. Una riduzione mirata dei costi non salariali del lavoro è stata attuata in Spagna, in Francia e in Italia nel 1999 ed è prevista in Belgio. In Grecia i patti territoriali per l'occupazione offrono in linea di massima la possibilità di derogare agli accordi salariali settoriali nelle regioni a disoccupazione elevata e in Italia il "Patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione" consente la conclusione di contratti d'area che derogano alle norme nazionali di fissazione dei salari. In particolare nei paesi dell'area dell'euro, è importante che l'andamento dei salari non si discosti da quello della produttività. Per quanto l'evoluzione constatata nel 1999 non riveli in generale alcun problema in questo senso, è comunque degno di nota che in Portogallo il costo del lavoro per unità di prodotto è cresciuto in modo nettamente più rapido che nell'insieme dell'area dell'euro e che, se questa tendenza continuasse, rischierebbe di mettere a repentaglio la competitività dei prezzi portoghesi. In Irlanda, per contro, il livello del salario minimo dovrà essere controllato attentamente in modo tale da evitare che i lavoratori con scarsa produttività vengano allontanati dal mercato del lavoro. 5. MERCATI DEI PRODOTTI (BENI E SERVIZI) PIÙ EFFICIENTI Negli indirizzi di massima per il 1999 si raccomandava quanto segue: (i) il mercato unico e la politica di concorrenza dovrebbero essere oggetto di un'attuazione rigorosa e di un monitoraggio attento; (ii) nel campo degli aiuti di Stato è necessario che la Commissione li sottoponga a uno stretto controllo e che gli Stati membri esercitino una rigorosa autodisciplina; (iii) le riforme regolamentari dovrebbero essere portate avanti e se possibile accelerate nei settori delle telecomunicazioni, dei trasporti e dell'energia; (iv) la qualità del contesto giuridico e regolamentare dovrebbe essere ulteriormente migliorata, specialmente in relazione alle PMI; (v) l'IVA dovrebbe formare oggetto di un'ulteriore revisione e semplificazione; vi) si dovrebbero compiere ulteriori progressi per evitare una dannosa concorrenza fiscale; e (vii) gli Stati membri dovrebbero inoltre accentuare maggiormente la dimensione ambientale della politica economica (cfr. riquadro 4 per le raccomandazioni specifiche per ciascun paese). 9 Il reddito da lavoro dipendente pro capite è cresciuto del 2,4% nel 1998. Questo valore incorpora tuttavia l'effetto della riforma fiscale italiana, che ha ridotto i contributi sociali a carico dei datori di lavoro. In assenza di questo effetto puntuale, le remunerazioni per l'UE nel suo insieme sarebbero aumentate in misura analoga al 1999. 19 I mercati dei prodotti sono relativamente ben integrati nell'Unione europea e la concorrenza sta diventando più vivace. L'esposizione dei mercati nazionali dei prodotti alla concorrenza internazionale, misurata dal grado di apertura degli scambi, dall'importanza degli investimenti esteri diretti e le dalle concentrazioni e acquisizioni transfrontaliere, continua ad essere diversa da uno Stato membro all'altro (cfr. tabella 9). Paesi come il Belgio, l'Irlanda, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, il Regno Unito sono più esposti alle pressioni della concorrenza esterna rispetto ad altri Stati membri. In questi ultimi le riforme regolamentari intraprese sono pertanto ancora più importanti per accrescere la concorrenza sui mercati dei prodotti e far fronte alle future pressioni che ne deriveranno. Nonostante i progressi significativi registrati sul piano dell'integrazione europea e l'intensità dei legami commerciali, la dispersione dei prezzi nell'UE resta forte, in particolare rispetto agli Stati Uniti10. Inoltre il processo di convergenza dei prezzi è rallentato in questi ultimi anni rispetto all'inizio degli anni '90. Persistono, tra uno Stato membro e l'altro, differenze significative a livello dei prezzi (cfr. riquadro 5). Esiste pertanto un notevole margine di miglioramento nel funzionamento del mercato interno, in particolare in taluni settori dei servizi, nelle costruzioni e negli appalti pubblici. Anche i settori non coperti dalla legislazione del mercato interno trarrebbero vantaggio da una concorrenza più forte. Per sormontare questi problemi e rimediare agli ostacoli strutturali, gli Stati membri hanno intrapreso in questi ultimi anni un gran numero di riforme nei mercati dei prodotti. 5. 1 Mercato unico: il quadro giuridico deve essere attuato in modo corretto Vi sono stati ulteriori progressi in materia di attuazione della legislazione del mercato unico cosicché il quadro giuridico del mercato unico è oramai ampiamente posto in essere nella maggior parte degli Stati membri. Come risulta dall'ultimo "quadro di valutazione", 10 dei 15 Stati membri hanno un deficit di recepimento inferiore al 4% (cfr. tabella 10). Ci si attendono ora sforzi analoghi dai 5 Stati membri (Grecia, Francia, Irlanda, Lussemburgo e Portogallo) che continuano a presentare un deficit di recepimento superiore al 4%. I progressi sono stati relativamente lenti per quanto riguarda i controlli veterinari e i trasporti. Giacché il grado di recepimento delle direttive relative al mercato unico è in crescita, l'accento va posto allo stato attuale sulla loro applicazione corretta. Sotto questo profilo i pareri motivati sono un buon indicatore in quanto segnalano che vi è stata infrazione alla legislazione comunitaria. Quattro paesi (Belgio, Grecia, Francia e Italia) hanno ricevuto, insieme, oltre la metà dei pareri motivati emessi tra il settembre 1998 e l'agosto 1999. Data la loro importanza economica, gli appalti pubblici sono un settore chiave del mercato interno nel quale il quadro giuridico deve essere correttamente recepito ed applicato. Gli appalti pubblici pubblicati hanno un valore di poco meno del 2% del PIL, mentre i mercati degli appalti pubblici (compresi quelli dei Ministeri della difesa) ammontano al 14% del PIL dell'UE. Diversi indicatori (direttive non ancora recepite, numero di pareri motivati, scarsità del valore degli appalti pubblicati nella Gazzetta ufficiale) testimoniano che, sotto questo profilo, sussistono problemi in alcuni Stati membri (Germania, Italia, Paesi Bassi e Austria)11. Il "nuovo approccio" in materia di normazione tecnica, ovvero l'armonizzazione legislativa dei requisiti essenziali del prodotto, ha acquisito gradualmente maggiore importanza per l'eliminazione delle barriere tecniche che ancora ostacolano gli scambi nell'Unione. 10 Occorre essere prudenti quando si compara la dispersione dei prezzi nell'UE e quella negli Stati Uniti. 11 Cfr. la seconda relazione della Commissione presentata a seguito del mandato ricevuto dal Consiglio di Cardiff, "Riforma economica: relazione sul funzionamento dei mercati dei prodotti e dei capitali della Comunità", COM (2000)26 def. del 26. 01. 2000. 20 5. 2 Politica di concorrenza: legislazioni più moderne e qualche progresso in materia di aiuti di Stato La politica di concorrenza ha un ruolo importante nella salvaguardia e nel miglioramento della flessibilità e dell'efficienza dei mercati dei prodotti. In questo settore la maggior parte degli Stati membri ha compiuto grandi sforzi per modernizzare la legislazione nazionale in materia di concorrenza e ridurre gli aiuti di Stato. Nel Regno Unito, il 1° marzo 2000 è entrata in vigore la nuova legge sulla concorrenza, che rafforza i poteri e l'indipendenza delle autorità garanti della concorrenza, e nel 1999 sei altri Stati membri (Belgio, Germania, Spagna, Francia, Paesi Bassi ed Austria) hanno reso più rigorosa o semplificato la regolamentazione nazionale in materia. Tuttavia, alcuni Stati membri non si sono ancora dotati di un'autorità garante della concorrenza pienamente indipendente. In nove Stati membri, le autorità nazionali garanti della concorrenza dispongono ora dei poteri necessari per applicare gli articoli 81 e 82 del trattato UE che disciplinano gli accordi tra le imprese e l'abuso di posizione dominante. Diversa è tuttora invece la situazione in Danimarca, Irlanda, Lussemburgo, Austria, Finlandia e Svezia. In Svezia, tuttavia, il governo sta esaminando la possibilità di conferire all'autorità nazionale i poteri necessari a tal fine ed ha presentato un disegno di legge mirante a semplificare il controllo sulle concentrazioni; l'adozione di apposite misure è prevista entro l'aprile del 2000. In Austria è stata adottata, nel luglio 1999, la nuova legge sulle intese, che estende il campo d'applicazione del relativo divieto. Infine, in Danimarca il Parlamento dovrebbe approvare nel corso dell'anno una nuova legge che dà al "Consiglio della concorrenza" il potere di controllare le concentrazioni tra imprese e di sanzionare le società che commettono infrazioni. Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, il livello relativamente elevato degli stessi dimostra che è necessario mantenere un controllo attento e costante ed applicare la regolamentazione comunitaria. Si sono tuttavia registrati alcuni sviluppi positivi negli ultimi anni; in particolare la tendenza alla diminuzione osservata a partire dall'inizio degli anni '90 sembra continuare. Gli aiuti di Stato (esclusi gli aiuti all'agricoltura) rappresentano una percentuale del PIL ancora relativamente elevata in Germania, Italia e Portogallo. rigorosamente L'impatto sulla concorrenza all'interno del mercato unico dipende anche dalla composizione degli aiuti di Stato e non soltanto dal loro volume complessivo. La proporzione degli aiuti ad hoc e degli aiuti settoriali dovrebbe essere ridotta. A tale proposito, un altro sviluppo incoraggiante consiste nel fatto che quasi tutti gli Stati membri hanno concesso meno aiuti ad hoc, con la significativa eccezione della Francia in cui tale tipo di aiuto rappresenta tuttora quasi un quarto degli aiuti erogati complessivamente, la percentuale più alta tra i paesi dell'Unione. Un calo sensibile è stato osservato in Germania dove la quota rappresentata da tali aiuti è stata dimezzata. Gli aiuti settoriali sono ancora relativamente elevati in Belgio (ferrovie), Germania (carbone, ferrovie, pur se - come si è detto - in diminuzione in termini assoluti), Grecia (ferrovie e linee aeree, che però sono stati notevolmente ridotti), Spagna (ferrovie, carbone, costruzione navale), Francia (ferrovie e servizi finanziari) ed Irlanda (servizi finanziari). In Italia, la riduzione della proporzione degli aiuti settoriali costituisce un dato positivo, mentre, per quanto riguarda la struttura degli aiuti di Stato, la quota degli aiuti a finalità regionale è aumentata a scapito di altri obiettivi orizzontali. Gli aiuti orizzontali sono chiaramente predominanti in Danimarca, Paesi Bassi, Austria e Finlandia. 5. 3 Servizi di pubblica utilità: progressi nelle telecomunicazioni e nel settore dell'elettricità L'efficienza di certi servizi essenziali è un fattore determinante per garantire alle imprese un ambiente favorevole alle loro attività ed aumentare il potenziale di crescita economica. È fondamentale che si continui a compiere ogni sforzo per rafforzare la concorrenza e migliorare il quadro regolamentare in settori quali i servizi di pubblica utilità, la distribuzione ed i servizi finanziari. Nei servizi di pubblica utilità, la liberalizzazione è in corso ma ad una velocità variabile a seconda dei settori e degli Stati membri. Si sono realizzati progressi più rapidi nelle telecomunicazioni e anche il settore dell'elettricità presenta una maggiore apertura alla concorrenza. Al contrario, si assiste ad una più lenta liberalizzazione nei settori del gas, delle ferrovie, dei servizi idrici e postali. 21 Nel corso degli ultimi dieci anni, il settore delle telecomunicazioni è stato aperto alla concorrenza in tutti gli Stati membri. Nuovi operatori si sono affermati nel mercato, riducendo in tal modo le quote di mercato delle imprese già stabilite e, di conseguenza, i prezzi sono calati sensibilmente nella maggior parte degli Stati membri. Per fare un esempio, secondo la quinta Relazione sull'attuazione del pacchetto di misure regolamentari nel settore delle telecomunicazioni, i prezzi delle telefonate interurbane nazionali ed internazionali nell'Unione europea sono calati in media, rispettivamente, del 27% e 38% nel periodo 1997-1999 (cfr. tabella 11). Il calo nei prezzi è stato particolarmente sensibile per le chiamate nazionali in Irlanda (54%), in Austria (41%) e in Svezia (39%) e per le chiamate internazionali nei Paesi Bassi (89%), in Germania (67%) e nel Lussemburgo (63%). Nonostante questi progressi, gli operatori storici detengono tuttora una posizione dominante nella maggior parte degli Stati membri, in particolare nel mercato dell'accesso locale. In alcuni Stati membri (Belgio, Spagna e Francia), suscitano preoccupazioni la mancanza di poteri dell'autorità competente o di trasparenza del settore. Anche l'apertura alla concorrenza nei mercati dell'elettricità e del gas è proseguita. La direttiva comunitaria sull'elettricità che prevede un'apertura progressiva dei mercati nazionali alla concorrenza è stata recepita in tutti gli Stati membri (cfr. riquadro 6). La maggior parte degli Stati membri si è prefissa ambiziosi obiettivi di liberalizzazione in termini di quote di mercato e di segmenti aperti alla concorrenza, e riduzioni dei prezzi sono già state segnalate in alcuni paesi. L'applicazione della direttiva relativa al gas deve essere completata entro l'agosto 2000. Alla Grecia ed al Portogallo, paesi nei quali l'utilizzo del gas naturale rappresenta ancora una novità, è stata concessa una deroga decennale per la liberalizzazione del settore. Importanti misure volte ad una maggiore concorrenza nel mercato del gas sono state adottate nel Regno Unito (dove tutti i consumatori possono ora scegliere tra diversi fornitori) ed in Spagna (dove il 46% del mercato è stato aperto nel 1998). Quest'anno, l'Austria completerà la piena liberalizzazione dei mercati e l'Irlanda prevede di attuare la legislazione che liberalizza il 75% del mercato nazionale del gas, mentre nei Paesi Bassi ed in Belgio ciò avverrà, rispettivamente, per il 45% e 47%. Nei settori delle ferrovie, dell'acqua e dei servizi postali, il processo di liberalizzazione avanza ad un passo più lento, benché alcune misure siano state adottate per aumentare la concorrenza. Nel settore ferroviario, si è osservata la tendenza a dissociare la gestione dell'infrastruttura dall'esercizio dei servizi. Nella pratica tale tendenza è attuata in misura diversa, che varia dalla creazione di entità separate all'interno dell'azienda ferroviaria fino alla costituzione di società con distinta personalità giuridica. Misure in questa direzione sono state adottate in Belgio, Danimarca, Germania, Spagna, Francia, Italia, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Finlandia, Svezia e Regno Unito. Tutti gli Stati membri hanno ora provveduto a separare ufficialmente la contabilità della gestione dell'infrastruttura e dell'esercizio dei servizi di trasporto ferroviario, conformemente a quanto disposto dalla direttiva 91/440. Nel settore postale, è stata adottata una direttiva comunitaria intesa ad aprire il settore alla concorrenza, che deve però ancora essere recepita in diversi Stati membri. La concorrenza nella o per la prestazione di servizi fornisce un incentivo a migliorare questi settori. Per quanto riguarda la gestione dell'infrastruttura, emergono nuove sfide, come la necessità di migliorare il controllo regolamentare sulle ferrovie in modo da fornire incentivi adeguati per incrementare investimenti ed efficienza e tutelare al contempo gli interessi dei consumatori. La questione è stata particolarmente sentita nel Regno Unito. L'equilibrio tra la salvaguardia degli interessi dei produttori e dei consumatori è fondamentale per tutte le industrie di rete (cfr. riquadro 7). 5. 4 Distribuzione: è necessaria un'ulteriore liberalizzazione Incrementare l'efficienza nel settore della distribuzione è fondamentale ai fini del buon funzionamento dei mercati dei prodotti. Un settore distributivo efficiente potrebbe ampliare la varietà dei prodotti offerti ai consumatori e ridurne i prezzi. La maggior trasparenza dei prezzi associata all'introduzione dell'euro potrebbe stimolare operazioni d'arbitraggio e, sotto questo aspetto, i distributori 22 avranno un ruolo determinante nel processo di convergenza al ribasso del livello dei prezzi. Tuttavia, la pianificazione territoriale (nei Paesi Bassi ed in Svezia), i limiti agli orari di apertura dei negozi (Belgio, Danimarca, Germania ed Austria) e le restrizioni specifiche agli esercizi commerciali al dettaglio di grandi dimensioni (Spagna e Portogallo) continuano a limitare la concorrenza in questo settore. In alcuni dei paesi citati (Danimarca, Germania e Svezia) si sta studiando l'impatto delle regolamentazioni esistenti. In Italia, nel 1998 è iniziato un significativo processo di liberalizzazione del settore della vendita al dettaglio, che ha portato alla liberalizzazione degli orari di apertura dei negozi e ad una semplificazione delle formalità per l'apertura di nuovi esercizi. Il settore della vendita al dettaglio è molto concentrato in diversi Stati membri, specialmente in Finlandia ed in Svezia, e ciò può contribuire a mantenere un livello dei prezzi relativamente più elevato. Il governo francese, particolarmente preoccupato ad evitare abusi di posizione dominante nelle relazioni tra produttori e rivenditori al dettaglio, presenterà un disegno di legge nel 2000 inteso a regolamentare le suddette relazioni. 5. 5 Pubblica amministrazione: incrementare l'efficienza e prevenire la concorrenza sleale Una pubblica amministrazione moderna è determinante per il buon funzionamento dell'economia. Ciò vale in particolar modo per l'UE, date le dimensioni relativamente grandi del settore pubblico nella maggior parte degli Stati membri. Pertanto, sono auspicabili misure volte a migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione, quali l'utilizzo di nuove tecniche di gestione e di comunicazione (commercio elettronico, Internet) in particolare in quegli Stati membri (ad esempio i paesi nordici) nei quali il peso del settore pubblico è più elevato della media comunitaria. A questo proposito, la Finlandia ha compiuti sforzi specificamente intesi a promuovere l'utilizzo di procedure orientate al mercato nella fornitura di servizi pubblici. In generale, ed in particolare nei paesi citati, è essenziale garantire che le imprese private non subiscano una concorrenza sleale da parte del settore pubblico. Alcuni Stati membri (in particolare Belgio, Irlanda, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito) hanno scelto di promuovere collaborazioni tra pubblico e privato al fine di introdurre le tecniche di gestione e la competenza del settore privato, oltre ad una efficace condivisione dei rischi, nei servizi offerti dal settore pubblico. Queste iniziative possono contribuire ad una maggiore efficienza nei servizi pubblici grazie all'introduzione di meccanismi di mercato nella loro fornitura. Tuttavia, occorre prestare particolare attenzione ad evitare la mancanza di trasparenza nelle relazioni tra i settori pubblico e privato, che potrebbe falsare la concorrenza o mascherare la concessione di un aiuto di Stato al partner privato. 5. 6 Altre riforme regolamentari: riduzione delle formalità per l'avviamento di nuove imprese Negli ultimi anni, i governi sono diventati sempre più consapevoli degli ostacoli esistenti all'avviamento di nuove imprese, quali ad esempio le complesse formalità amministrative, le insufficienti possibilità di finanziamento e le limitate informazioni. Le procedure amministrative erano particolarmente pesanti in Germania, Grecia, Spagna ed Italia, e minime nei paesi nordici, nel Lussemburgo e nel Regno Unito. Molti Stati membri hanno ora intrapreso programmi e misure atti a migliorare il quadro regolamentare delle imprese. Queste misure includono l'istituzione di uno "sportello unico" per le piccole imprese (Spagna, Francia, Italia, Portogallo e Regno Unito), la semplificazione della burocrazia per ridurre i tempi di costituzione delle imprese (Belgio, Francia, Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo, Finlandia e Svezia) e la riduzione dei costi di registrazione delle società (Francia ed Austria). Inoltre, alcuni Stati membri hanno ridotto la pressione fiscale sulle PMI (Germania, Grecia, Austria, Portogallo e Regno Unito). Maggiori sforzi per migliorare il quadro regolamentare delle imprese potrebbero essere compiuti in Grecia, Spagna ed Italia. 23 5. 7 Innovazione: sono necessarie riforme volte a migliorare il livello tecnologico L'innovazione è una forza propulsiva della competitività e dell'occupazione. L'Europa è in ritardo rispetto agli Stati Uniti in termini di capacità innovatrice e questo divario sembra essersi acuito dalla metà degli anni 90. Nel 1998, le spese per la ricerca e lo sviluppo (R&S) rappresentavano l'1,8% del PIL nell'Unione europea contro il 2,8% negli Stati Uniti. Le spese di R&S mostrano una notevole dispersione tra gli Stati membri: esse variano tra lo 0,5% del PIL in Grecia ed il 3,9% in Svezia (cfr. tabella 12). Da un lato si trovano Portogallo, Spagna e Italia, con percentuali di spesa per la R&S che non superano l'1%, e dall'altro Germania, Francia, Paesi Bassi e Finlandia con percentuali che oscillano tra il 2 e 3%. L'Austria si è prefissata un obiettivo di aumento delle spese di R&S a 2,5% del PIL entro l'anno 2005 (rispetto all'1,6% del PIL nel 1998). Inoltre, gli sforzi dell'UE nel settore della ricerca sono ostacolati dalla loro frammentazione e compartimentazione. Il quadro regolamentare ed amministrativo ed i sistemi di riferimento per la ricerca rivelano ampie disparità, tanto che non si può propriamente parlare di un autentico "mercato interno" delle conoscenze scientifiche e delle tecnologie. L'Europa si trova in posizione arretrata rispetto agli Stati Uniti anche per quanto riguarda la produzione e la diffusione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione con grandi disparità tra gli Stati membri. Due paesi, Germania e Regno Unito, sono responsabili di quasi la metà della produzione comunitaria totale di merci del settore. Per quanto riguarda la diffusione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, i paesi nordici sono in prima posizione, mentre essa si situa ad un livello intermedio nei paesi del Benelux, in Germania, Francia e Regno Unito e l'Europa meridionale registra i tassi di diffusione più bassi. Il raffronto con gli Stati Uniti dimostra che l'Unione europea deve potenziare e migliorare il suo impegno nel settore della R&S ed aumentare la produzione e la diffusione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Molti Stati membri hanno iniziato ad intraprendere le riforme necessarie a tal fine. In Irlanda, in cui il livello di spesa pubblica nel settore della R&S è particolarmente basso, sono state stanziate risorse di bilancio supplementari per il periodo 2000- 2006. Per quanto riguarda l'innovazione, sono state adottate iniziative per incoraggiare una maggiore collaborazione tra gli istituti di ricerca e l'industria (Danimarca, Germania, Grecia, Francia, Paesi Bassi, Portogallo, Finlandia e Svezia), in quanto il principale svantaggio dell'Europa consiste nella sua difficoltà a tradurre in risultati commerciali la ricerca scientifica. Altre misure comprendono il finanziamento dei progetti di R&S (Irlanda) ed incentivi fiscali per stimolare la spesa in questo settore (Spagna, Austria e Regno Unito). L'importanza della diffusione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione è stata riconosciuta dalle politiche comunitarie e da diversi Stati membri. La questione è stata sollevata durante il processo di valutazione dei Piani di azione nazionali per l'occupazione. Negli Orientamenti in materia di occupazione per il 2000, gli Stati membri hanno convenuto di fornire alle scuole l'accesso ad Internet e ad altri strumenti informatici entro la fine del 2002. Inoltre, diversi Stati membri (Belgio, Germania, Francia, Portogallo e Regno Unito) hanno adottato misure volte ad incoraggiare l'utilizzo di Internet e dei PC. Per ridurre la frammentazione delle attività di ricerca nell'UE, tuttavia, occorre creare un autentico "spazio europeo della ricerca". Ciò stimolerebbe le attività scientifiche e tecnologiche nell'Unione, e si potrebbe contemporaneamente sfruttare appieno l'alto potenziale già esistente negli Stati membri. Per concludere, la grave carenza di competenze costituisce un'ulteriore barriera al pieno sfruttamento del potenziale innovativo della società dell'informazione, e conseguentemente alla crescita e all'occupazione nell'Unione. Se si stima che vi sia una grave la carenza di personale qualificato a livello degli specialisti, la società dell'informazione cambia le competenze richieste anche al di fuori del settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, il che rende necessario migliorare la formazione del capitale umano e, in particolare, richiede l'acquisizione di conoscenze di base in materia di tecnologie dell'informazione e della comunicazione in ogni settore dell'economia. 24 6. MERCATI DEI CAPITALI PIÙ INTEGRATI E DOTATI DI MAGGIORE SPESSORE Gli Indirizzi di massima del 1999 hanno invitato gli Stati membri a: i) coordinare gli sforzi per ridurre le differenze tra le normative ed i regimi fiscali nazionali, preservando nel contempo la coerenza con i requisiti prudenziali e fiscali a livello nazionale; ii) assicurare, ove opportuno, che eventuali requisiti supplementari stabiliti dal paese ospitante si applichino solo ai servizi finanziari offerti ai clienti al dettaglio e non agli operatori professionali; iii) assicurare che le norme nazionali vigenti giustificate dall'interesse generale, volte a garantire la tutela dei consumatori ed a promuovere l'attività transfrontaliera, vengano applicate in modo trasparente e proporzionato, iv) promuovere l'assunzione del rischio e l'innovazione in Europa" (cfr. riquadro 8 per le raccomandazioni specifiche per ciascun paese). Gli Indirizzi di massima del 1999 hanno sottolineato la necessità di eliminare le differenze a livello regolamentare e nei regimi fiscali nazionali che perpetuano la compartimentazione dei mercati dei capitali dell'UE, nonché di sviluppare mercati dei capitali di rischio dotati di maggior spessore e dal funzionamento migliore. Particolare attenzione deve essere prestata alle norme applicabili agli investitori istituzionali, al perseguimento di una politica che distingua tra operatori professionali e comuni consumatori quando si tratta di imporre requisiti supplementari nel paese ospitante, all'aumento della trasparenza nell'applicazione delle norme nazionali, adottate invocando l'interesse generale, volte a garantire la tutela dei consumatori ed a facilitare l'accesso ai capitali di rischio per le PMI ed al finanziamento della R&S per tutte le imprese. L'introduzione dell'euro ha avuto effetti rilevanti attraverso l'intero spettro dei mercati finanziari europei, contribuendo alla creazione di mercati dotati di spessore, ampiezza e liquidità. Tuttavia, come indicato negli indirizzi di massima del 1999, rimangono tuttora ostacoli alla piena integrazione dei mercati finanziari. Nel 1999 sono stati realizzati dei progressi grazie alle iniziative adottate a livello comunitario ed anche a seguito delle riforme introdotte dagli Stati membri. A livello dell'UE, l'attuazione del Piano d'azione per i servizi finanziari progredisce sulla base dei lavori svolti dal Gruppo per i servizi finanziari e di cinque gruppi di esperti di mercato. Una relazione sullo stato di avanzamento è stata pubblicata nel novembre 1999. In questo contesto sono state adottate misure che attuano le raccomandazioni espresse dagli indirizzi di massima del 1999: la Commissione ha pubblicato una comunicazione sui regimi pensionistici a capitalizzazione e sta preparando un progetto di direttiva concernente la vigilanza prudenziale dei fondi pensione. Un progetto di comunicazione sulla distinzione tra investitori "più sofisticati" ed i piccoli investitori è in fase di preparazione in stretta collaborazione con FESCO12. Assistita da un gruppo di esperti del settore, la Commissione sta approntando una comunicazione volta a codificare chiare e comprensibili informazioni per gli acquirenti dei prodotti e servizi finanziari al dettaglio. Infine, la Commissione ha pubblicato una comunicazione contenente concrete proposte per far progredire l'attuazione del Piano d'azione per il capitale di rischio, sulla base di una rassegna dell'evoluzione dei mercati dei capitali di rischio e delle misure già adottate. A livello degli Stati membri, la questione dei capitali di rischio è stata affrontata da tutti gli Stati membri e sono state adottate diverse misure che hanno contribuito alla crescita di tali mercati. Tuttavia, nonostante gli sforzi compiuti, il mercato europeo dei capitali di rischio rimane significativamente più limitato di quello degli Stati Uniti ed insufficientemente orientato alle imprese giovani ed innovatrici. Misure di particolare interesse sono state adottate in Danimarca, Francia, Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Finlandia e Regno Unito soprattutto sotto forma di programmi di assistenza finanziaria alle PMI innovatrici, agevolazioni fiscali, programmi che prevedono la distribuzione ai dipendenti di azioni o opzioni su azioni, l'allentamento delle restrizioni quantitative sugli investimenti dei fondi pensione e delle imprese di assicurazione. Le misure di assistenza finanziaria devono naturalmente essere conformi alle norme che disciplinano gli aiuti di Stato, al fine di garantire che non sia falsata la concorrenza. 12 Forum of European Securities Commissions (ne fanno parte le autorità nazionali di vigilanza sui mercati mobiliari). 25 Altre iniziative quali la riforma della legislazione sull'insolvenza e sul fallimento sono state considerate determinanti da molti Stati membri, ma finora sono state attuate soltanto da pochi paesi. Oltre alla questione dei capitali di rischio, le informazioni concernenti altre riforme introdotte dagli Stati membri al fine di aumentare l'integrazione e l'efficienza dei mercati nazionali dei capitali pervengono con minor sistematicità e risulta pertanto difficile effettuare una valutazione generale. Alcuni Stati membri hanno intrapreso riforme per ridurre gli specifici vincoli quantitativi presenti nelle norme che regolano gli investimenti dei fondi pensione (in Belgio per esempio), delle imprese di assicurazione (in Svezia) o dei fondi d'investimento (Spagna e Francia). Una legge che permette l'istituzione dei fondi pensione è stata introdotta in Lussemburgo e le riforme dei regimi pensionistici che sono in corso in Germania ed in Svezia dovrebbero avere ripercussioni favorevoli sullo spessore e l'ampiezza dei mercati finanziari. La legislazione francese ha introdotto la nozione di "investitore qualificato", mentre nel Regno Unito una deroga alle norme applicabili alla promozione degli investimenti permetterà alle imprese di comunicare direttamente con gli investitori "sofisticati". In diversi Stati membri, le modifiche legislative introdotte o in esame per migliorare il governo societario (corporate governance) aumenteranno la trasparenza. Una revisione del quadro relativo alla vigilanza del settore dei servizi finanziari è stata avviata in diversi Stati membri allo scopo di istituire un'autorità unica di vigilanza per tutte le istituzioni finanziarie (come avviene in Irlanda) o migliorare il controllo dei gruppi finanziari (come avviene in Danimarca). Il disimpegno dello Stato dal settore finanziario è continuato in Grecia, Francia ed Italia, e sta iniziando in Irlanda. Il settore bancario in generale sta attraversando un importante processo di ristrutturazione e di concentrazione, come è particolarmente evidente in Belgio, nei Paesi Bassi ed in Spagna, destando nuovi timori sotto il profilo della concorrenza e del controllo delle nuove entità. Infine si sono registrati sviluppi importanti anche fra le istituzioni del mercato con la creazione di collegamenti ed alleanze fra le borse valori ed i mercati nazionali e l'instaurazione, in diversi Stati membri, di mercati borsistici incentrati sulle imprese giovani e in forte crescita. Questi nuovi mercati che offrono alle imprese a crescita rapida una nuova fonte di finanziamento si sono notevolmente sviluppati e, a fine 1999, le reti Euro. NM (costituita dai nuovi mercati di Parigi, Francoforte, Amsterdam, Bruxelles e Milano), EASDAQ e AIM contavano circa 750 imprese quotate. 26 7. UN MIGLIOR FUNZIONAMENTO DEI MERCATI DEL LAVORO Gli Indirizzi di massima del 1999 raccomandavano di dare un'attuazione piena, rapida e trasparente alla strategia integrata, basata su quattro pilastri, definita negli orientamenti in materia di occupazione. In particolare, si insisteva sul fatto che (i) le politiche dovrebbero agire sia sulla domanda che sull'offerta di lavoro applicando l'approccio preventivo degli orientamenti in materia di occupazione e (ii) la necessità di rivedere ed adeguare, ove opportuno, i sistemi fiscali e previdenziali per assicurare che essi offrano un sostegno attivo all'occupabilità ed alla creazione di posti di lavoro; si incoraggiavano le parti sociali a modernizzare l'organizzazione del lavoro, e ad evitare che una riduzione complessiva dell'orario di lavoro possa provocare un aumento dei costi del lavoro per unità di prodotto, mentre deve tener conto del soddisfacimento delle esigenze future in termini di maggiore offerta di lavoro (cfr. riquadro 9 per le raccomandazioni specifiche per ciascuno Stato membro). 7. 1 Tendenze generali Nell'UE nel suo insieme, la situazione del mercato del lavoro è migliorata nel 1999 di pari passo con la ripresa dell'economia. La disoccupazione è scesa all'8,8% (valore destagionalizzato) nel mese di gennaio 2000, il livello più basso dal giugno 1992, e la crescita occupazionale dovrebbe rimanere robusta per i prossimi due anni. L'intensità di lavoro della crescita negli anni '90 sembra essere elevata rispetto ai livelli storici, e la crescita del PIL nella fase di espansione dell'attuale decennio sembra comparabile a quella degli anni '80, ma con un'occupazione che cresce ora ad un ritmo più veloce. Di conseguenza, la crescita della produttività del lavoro sembra essere rallentata. Occorre sottolineare che la situazione nei diversi Stati membri, e perfino all'interno di essi, è molto diversificata (cfr. grafici 8 e 9). Alcuni - Danimarca, Lussemburgo e Paesi Bassi - hanno raggiunto o sorpassato gli Stati Uniti in termini di forte crescita dell'occupazione e di bassa disoccupazione. In Danimarca, Spagna, Irlanda, Paesi Bassi, Finlandia e Regno Unito, il calo particolarmente brusco nella disoccupazione negli ultimi anni è un forte indizio di una diminuzione della disoccupazione strutturale, data la crescita salariale relativamente moderata in questa fase del ciclo economico. Quindi, benché il miglioramento della situazione dell'occupazione sia dovuto in parte al contesto macroeconomico favorevole, le politiche perseguite in alcuni Stati membri hanno svolto un ruolo importante - in particolare le riforme strutturali dei mercati del lavoro, compreso uno spostamento dell'accento dall'erogazione di prestazioni sociali all'impostazione preventiva basata su politiche attive del mercato del lavoro. I risultati positivi delle riforme a largo spettro sono molto evidenti in Danimarca, nei Paesi Bassi e nel Regno Unito. Tuttavia, permangono numerosi motivi di preoccupazione. Il basso tasso d'occupazione sta soffocando il potenziale di espansione dell'UE, e mina la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Inoltre, poiché la disoccupazione ciclica è diminuita, si osserva l'emergere di pressioni salariali in diversi Stati membri, sebbene in generale in misura finora modesta. La disoccupazione strutturale rimane ancora inaccettabilmente elevata, in particolare nei grandi paesi dell'area dell'euro. Inoltre, essa è molto concentrata: nelle comunità sfavorite, fra le donne, i giovani e i lavoratori poco qualificati. Ci sono disparità regionali molto ampie nella disoccupazione all'interno di molti Stati membri, in particolare Belgio, Spagna, Italia e Germania. Infine, circa metà della disoccupazione totale è ancora di lunga durata, il che è indicativo della natura strutturale del problema (cfr. grafico 10). La proporzione è mediamente del 50% nell'area dell'euro, e molto maggiore in diversi Stati 27 membri che presentano particolari problemi strutturali nel mercato del lavoro. Molto resta da fare, in particolare, in Belgio, Germania, Grecia, Spagna ed Italia13. I progressi nelle politiche intese a migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro sono stati nel complesso modesti, se confrontati alle riforme strutturali attuate nei mercati dei prodotti e dei capitali ed al consolidamento delle finanze pubbliche. È pertanto importante sottolineare il ruolo significativo delle riforme strutturali e delle politiche attive nell'aumentare il tasso di occupazione e ridurre la disoccupazione strutturale. Un significativo progresso in questo settore, oltre a promuovere l'inclusione sociale, apporterebbe un contributo importante all'aumento del potenziale di espansione a più lunga scadenza dell'UE. 7. 2 Considerevoli progressi sono stati realizzati nei Programmi attivi per il mercato del lavoro Molti Stati membri, come documentato nella Relazione congiunta sull'occupazione 199914, hanno realizzato progressi significativi nell'attuazione di un approccio di tipo preventivo per affrontare il problema della disoccupazione giovanile e di lunga durata, basato su politiche attive del mercato del lavoro conformi agli orientamenti in materia di occupazione. Tali politiche, migliorando le qualifiche e l'occupabilità, e facendo in modo che le persone mantengano il contatto con il mercato del lavoro, possono contribuire notevolmente alla riduzione della disoccupazione strutturale. Naturalmente, esse possono anche implicare costi di dislocazione e spese amministrative, ed i programmi devono concentrarsi su coloro che hanno maggiori difficoltà d'integrazione nel mercato del lavoro. Nel caso della Svezia, paese in cui politiche attive del mercato del lavoro sono state per decenni una componente importante delle politiche economiche, il campo d'applicazione di detti programmi si è sviluppato rapidamente con l'aumento della disoccupazione nei primi anni '90. Più recentemente, la copertura è stata ridotta al 3% della forza lavoro e la composizione è stata modificata per favorire la formazione finalizzata al mercato del lavoro, una modifica destinata a migliorare l'efficienza di questi programmi. In Francia, nella quale al giugno 1999 i "Nouveaux services-emplois jeunes" avevano creato 200. 000 posti di lavoro, può esistere un rischio di alti costi di dislocazione e di interventi superflui, in particolar modo perché la crescita economica è in ripresa. Alcuni Stati membri hanno anche adottato rilevanti misure volte ad associare le politiche attive ad una valutazione della durata delle prestazioni sociali e dei criteri di ammissibilità alle stesse, nonché ad aumentare l'efficacia delle misure attive definendo i programmi in base ad esigenze individuali. Le riforme recentemente adottate in Spagna e nel Regno Unito forniscono esempi di un tale passaggio da misure passive a misure attive. In Danimarca e nei Paesi Bassi, le misure di attivazione sono determinate in base alla valutazione delle necessità individuali. In Finlandia, la qualità dei servizi di collocamento è migliorata, così come i risultati ottenuti in termini di attivazione dei giovani e dei disoccupati di lunga durata. Altri paesi, in compenso, devono realizzare ancora progressi significativi se intendono raggiungere gli obiettivi a medio termine per le misure attive fissati negli orientamenti in materia di occupazione. In Belgio, in Grecia e in Italia sussistono preoccupazioni riguardo al ritardo accumulato nell'applicazione delle misure preventive per lottare contro la disoccupazione giovanile e di lunga durata, mentre in Germania si sono registrati pochi progressi concreti. Il Portogallo non dispone ancora di un adeguato sistema previdenziale necessario per sostenere misure attive. 13 Nel caso dell'Irlanda, le cifre sulla disoccupazione di lunga durata sono disponibili soltanto fino al 1997. Tuttavia, le stime nazionali indicano che tale forma di disoccupazione è diminuita drasticamente nel 1998 rispetto alla disoccupazione totale. 14 La "Relazione congiunta sull'occupazione 1999" presenta una valutazione dettagliata dell'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione. I risultati ai quali perviene hanno condotto alla formulazione di raccomandazioni specifiche per ciascun paese, che sono state adottate dal Consiglio verso la fine del 1999. La presente relazione integra la suddetta valutazione e verte principalmente sulle raccomandazioni formulate dagli Indirizzi di massima del 1999. 28 7. 3 La pressione fiscale sul lavoro: molte riforme volte a ridurre l'imposizione sul lavoro La maggioranza degli Stati membri ha ridotto le imposte sul reddito e i contributi previdenziali, con riduzioni spesso mirate a migliorare la posizione delle fasce più deboli della scala salariale. Sforzi in tal senso sono stati fatti fin dalla metà degli anni '90 e si sono tradotti in una modesta riduzione della pressione fiscale diretta sul lavoro (indicata nella tabella 7 come tasso di imposizione effettiva sul lavoro). Alcuni Stati membri hanno già intrapreso o hanno annunciato nuove riduzioni in questo senso. Misure per ridurre l'onere fiscale che grava sul lavoro sono state recentemente adottate o annunciate in Germania, Irlanda, Italia, Austria, Finlandia e Svezia; inoltre gli sgravi fiscali sono stati mirati alle fasce salariali più deboli in Belgio, Grecia, Spagna, Francia, Italia, nei Paesi Bassi e nel Regno Unito. In molti Stati membri i regimi fiscali/previdenziali ostacolano l'offerta di manodopera femminile. In diversi Stati membri i sistemi fiscali creano un disincentivo per la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, ad esempio imponendo elevate aliquote marginali sul secondo reddito familiare. Questa riduzione generale della pressione fiscale diretta sul lavoro è stata principalmente finanziata spostando l'onere fiscale su altre basi imponibili attraverso le imposte indirette quali l'IVA o le imposte sull'energia e quelle ambientali. Nel corso dei prossimi anni, in linea con le ulteriori misure fiscali già annunciate, si prevede una riduzione anche del "cuneo" fiscale sui redditi da lavoro. 7. 4 Regimi previdenziali: pochi progressi generalizzati nonostante i buoni risultati di alcuni paesi Il livello elevato delle indennità di disoccupazione, se combinato con una lunga durata e con norme che prevedono facili condizioni di ammissibilità a dette prestazioni e con una mancanza di rigore nell'amministrazione dei regimi, tende ad avere effetti disincentivanti sulla ricerca di un posto di lavoro o sulla partecipazione a programmi di attivi a favore del mercato del lavoro (cfr. tabella 13). In alcuni Stati membri, pertanto, si rischia di creare una situazione di dipendenza dai regimi assistenziali per periodi più lunghi del necessario. Inoltre, altri regimi previdenziali (pensionamento anticipato o invalidità) vengono frequentemente utilizzati invece delle indennità di disoccupazione con risultati simili, se non peggiori, per quanto riguarda il mancato impegno ad entrare nel mercato del lavoro e la riduzione dell'offerta effettiva di lavoro. Un'alta percentuale della popolazione è dipendente da assegni sociali a lungo termine in un certo numero di Stati membri, anche in quelli nei quali i tassi di disoccupazione ufficiali sono molto deboli, come la Danimarca e i Paesi Bassi. Alcuni paesi hanno avviato una revisione sistematica dei propri regimi previdenziali e intrapreso riforme di rilievo. I temi comuni trattati dalle riforme includono gli effetti incentivanti congiunti dei sistemi fiscale e previdenziale, l'inasprimento dei criteri d'accesso alle prestazioni e dei requisiti di disponibilità all'occupazione, collegando più strettamente il pagamento delle prestazioni alla partecipazione a programmi per migliorare l'occupabilità e introducendo prestazioni e agevolazioni fiscali collegate all'occupazione. Le riforme del mercato del lavoro intraprese dal Regno Unito sono un buon esempio a tale riguardo, ed anche i Paesi Bassi prevedono di introdurre agevolazioni fiscali per i lavoratori con basso reddito, benché sia ancora troppo presto per valutare pienamente tali misure. La Danimarca rappresenta un esempio positivo per quanto riguarda il sensibile inasprimento dei criteri di ammissibilità alle indennità di disoccupazione e all'assistenza sociale, accompagnati però da migliori possibilità di istruzione e di formazione professionale. Ad eccezione dei pochi paesi citati - nei quali gli sforzi di riforma si sono rilevati producenti, poiché hanno contribuito a ridurre fortemente la disoccupazione strutturale, le riforme nel settore dei sistemi previdenziali sono state finora molto modeste e frammentarie. A tutt'oggi non si conoscono riforme di rilievo in Germania o in Belgio (paese nel quale l'indennità di disoccupazione è concessa tuttora con durata illimitata per alcune categorie di lavoratori, benché il governo stia cercando di rivedere la situazione). Riforme sono previste in Italia, benché il compito si riveli politicamente e finanziariamente difficile. In Finlandia, dopo le misure adottate per uscire dall'ultima recessione, gli sforzi compiuti per riformare le prestazioni sociali sono stati deboli. 29 7. 5 Organizzazione e flessibilità un lavoro: alcuni progressi, ma insufficienti Si registrano alcuni progressi sul piano della modernizzazione dell'organizzazione del lavoro. Un certo numero di Stati membri hanno adottato misure per facilitare il lavoro a tempo parziale, mentre risultati limitati si sono avuti nei settori della flessibilità e del calcolo su base annua dell'orario di lavoro. I progressi in questo settore sono molto importanti anche nell'ottica di promuovere la parità tra i sessi. Inoltre alcuni Stati membri hanno cercato di favorire la partecipazione femminile al mercato del lavoro, ad esempio migliorando le infrastrutture per l'accudimento dei bambini. Molto poco è stato fatto per affrontare i problemi connessi alle rigide leggi emanate a protezione dell'occupazione e ai costi eccessivi dei licenziamenti, che, generalmente, dissuadono dall'assumere lavoratori a tempo indeterminato. Il mancato adeguamento dei che i costi del lavoro alle rilevanti divergenze di produttività tra le regioni in alcuni Stati membri, in particolare in Belgio, in Germania, in Spagna e in Italia, è sintomatico di una mancanza generale di flessibilità del mercato del lavoro. Non ci sono molte indicazioni che le parti sociali abbiano intrapreso iniziative nella misura richiesta dalle raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima del 1999 e gli orientamenti in materia di occupazione che invitavano a negoziare a tutti gli idonei livelli accordi per modernizzare l'organizzazione del lavoro. Il Belgio, la Germania o l'Italia non hanno intrapreso alcuna riforma di rilievo della legislazione nazionale di protezione dell'occupazione, mentre in Francia, semmai, essa è stata resa leggermente più severa. In Spagna, la parte dei contratti a tempo determinato resta elevata e sono necessarie nuove riduzioni del costo dei licenziamenti. Anche in Portogallo la quota dei contratti di lavoro a tempo determinato è abbastanza preoccupante, così come i mancati progressi in termini di flessibilità e di costi dei licenziamenti. In Grecia è entrata in vigore, ma non ancora pienamente attuata, la nuova legislazione relativa al lavoro a tempo parziale e alla flessibilità degli orari e della durata del lavoro. In Austria, non c'è stata alcuna modernizzazione sostanziale dell'organizzazione del lavoro. 30 RIQUADRI Riquadro 1: Raccomandazioni specifiche 1999 per ciascuno Stato membro per la politica di bilancio Belgio: 1) Conseguire l'obiettivo di bilancio di un disavanzo dell'1,3% del PIL nel 1999. 2) Assicurare che l'aumento annuale reale del tasso di spese primarie resti entro il limite dell'1½% fissato nel programma di stabilità. 3) Nei prossimi anni, mantenere l'avanzo primario al 6% del PIL. 4) Rinnovare l'accordo di “cooperazione” tra il Governo federale, le Regioni e le Comunità. Danimarca: 1) Cercare di mantenere un forte avanzo statale nel 1999, nella misura dell'eccedenza pianificata del 2,5% del PIL. 2) A medio termine, continuare la riduzione delle distorsioni nel sistema fiscale (compresa nel “pacchetto Whitsun”). Germania: 1) Rispettare l'obiettivo di un disavanzo pubblico del 2% del PIL nel 1999. 2) Compiere più rapidi progressi verso l'obiettivo a medio termine in materia di disavanzo, se nel 2000 il rafforzamento dell'economia si rivelasse maggiore del previsto. 3) La riforma tributaria, comprendente una riduzione delle aliquote fiscali e il contemporaneo ampliamento della base imponibile, dovrebbe risultare anche in un'effettiva semplificazione del codice tributario. Grecia: 1) Conseguire l'obiettivo di un disavanzo pubblico dell'1,9% del PIL nel 1999. 2) Perseguire un ulteriore calo del disavanzo di bilancio nel 2000, tra l'altro mediante una riduzione del rapporto tra spese primarie correnti e il PIL. 3) Potenziare ancora l'efficacia del sistema tributario combattendo l'elusione e l'evasione fiscali. 4) Riformare il settore pubblico. Spagna: 1) Conseguire l'obiettivo di un disavanzo pubblico dell'1,6% del PIL. 2) Confermare nel bilancio 2000 un disavanzo dell'1,0% del PIL; adottare una politica fiscale più restrittiva nel caso si palesino segni di surriscaldamento. 3) Rafforzare il controllo della spesa pubblica, sorvegliare attentamente e rispettare appieno l'attuale patto di stabilità interna tra le regioni e lo Stato. Francia: 1) Rispettare l'obiettivo di un disavanzo pubblico del 2,3% del PIL. 2) Controllare la spesa pubblica nel 1999 e negli anni successivi. 3) Avvalersi del previsto rafforzamento dell'attività economica nel 2000 e oltre per compiere progressi verso l'obiettivo a medio termine in materia di disavanzo previsto nello "scenario favorevole"del programma di stabilità. Irlanda: 1) Se vi fossero indizi di ripresa dell'inflazione salariale, tenere a freno l'economia mediante un accorto uso della politica di bilancio. 2) Limitare l'aumento dei consumi pubblici dal tasso stimato del 5% nel 1998 al 2% nel 2001. Italia: 1) Evitare ogni scostamento di rilievo dall'obiettivo di avanzo primario e limitare ogni calo dell'avanzo primario a non più di quanto dovuto all'applicazione degli stabilizzatori automatici; rispettare l'obiettivo di un disavanzo totale del 2% del PIL, anche mediante risparmi nelle spese per interessi. 2) Mirare a ristabilire l'avanzo primario del 5,5% del PIL nel bilancio 2000. 3) Controllare rigorosamente la spesa pubblica primaria corrente nel 1999 e negli anni successivi. 4) Riconsiderare la riforma del sistema pensionistico. Lussemburgo: 1) Sorvegliare da vicino la spesa pubblica. 2) Proseguire nelle necessarie riforme a lungo termine, in particolare nel campo della previdenza. Paesi Bassi: 1) Rispettare l'obiettivo di un disavanzo statale dell'1,3% del PIL. 2) Perseguire come obiettivo minimo la limitatissima riduzione del disavanzo all'1,1% del PIL nel 2002, prevista nello "scenario cauto" del programma di stabilità. Austria: 1) Conseguire l'obiettivo del 2% del PIL per il disavanzo pubblico nel 1999 mediante un rigoroso controllo della spesa pubblica. 2) Conseguire in misura integrale gli obiettivi di bilancio fissati nel programma di stabilità e assicurare che il rapporto debito pubblico/PIL sia mantenuto fermamente su un trend decrescente. 3) Realizzare risparmi considerevoli nelle spese. Portogallo: 1) Conseguire l'obiettivo di un disavanzo pubblico del 2% del PIL. 2) Tenere sotto stretto controllo le spese primarie correnti, specialmente nel settore sanitario e nelle retribuzioni del settore pubblico. 3) Attuare in tempi brevi le riforme strutturali aventi incidenza diretta sul bilancio descritte nel programma di stabilità. 4) Introdurre partenariati tra i settori pubblico e privato nel sistema sanitario e riesaminare i criteri di ammissibilità alle pensioni. Finlandia: 1) Aumentare ulteriormente l'avanzo pubblico per far fronte al rapido invecchiamento demografico e alla pressione che ciò eserciterà sul regime di sicurezza sociale. 2) Dare priorità alla riduzione del disavanzo delle amministrazioni centrali. 3) Basare l'ulteriore riequilibrio fiscale su una riduzione della spesa pubblica. 4) Rispettare rigorosamente, per gli anni 2000-2002, i massimali annui per la spesa pubblica previsti nel programma di stabilità. 31 Svezia: 1) Attenersi alle politiche annunciate, che dovrebbero consentire di conseguire gli obiettivi di bilancio di un aumento dell'avanzo pubblico. 2) Assicurare il continuo rigoroso controllo delle spese, dal quale dipendono in grande misura le previsioni finanziarie. 3) Cercare di ridurre ulteriormente la pressione fiscale. Regno Unito: 1) Attenersi rigorosamente ai piani di spesa, così da assicurare il rispetto delle norme statali in materia fiscale e da conseguire l'obiettivo a medio termine di pubbliche finanze vicine all'equilibrio per il 1999/2000. 2) Procedere con prontezza a interventi correttivi se l'equilibrio di bilancio si deteriorasse in modo non spiegabile dal ciclo economico. 32 Riquadro 2: Recenti sviluppi nel settore della previdenza sociale Per completare le ampie riforme introdotte nel 1997 per i dipendenti del settore privato, il nuovo Governo sta riflettendo di concerto con le parti sociali su altre riforme riguardanti i dipendenti del settore pubblico ed i lavoratori autonomi. Si prevede anche di promuovere il sistema dei fondi pensioni privati. Da qualche anno si sta attuando il passaggio da un sistema principalmente basato sulla ripartizione a un sistema basato in misura molto più ampia sulla capitalizzazione dei contributi: nel 1999 è stato reso permanente il contributo temporaneo all'ATP (Pensione supplementare per i lavoratori), pari all'1% del salario medio, e si sono adottate norme più restrittive per il pensionamento anticipato. La riforma delle pensioni era considerata una delle grandi priorità politiche. È stato adottato un pacchetto di riforme tributarie grazie al quale l'aumento del gettito fiscale dovuto alle imposte sull'energia compensa parzialmente la riduzione dell'aliquota dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro e dei lavoratori. Si è inoltre deciso che, dal 2000/2001, gli aumenti delle pensioni pubbliche saranno indicizzati all'inflazione invece che all'andamento dei salari netti. Il nuovo Governo ha invece sospeso per due anni, in attesa di grandi riforme che saranno annunciate nel 2000, le importanti riforme adottate nel 1998, che dovevano entrare in vigore nel 1999. È stato annunciato nel 1998 un piano di riforma in due fasi: la prima, a carattere soprattutto organizzativo, comprende per esempio l'introduzione di un numero unico di previdenza, mentre la seconda fase implica una profonda revisione delle pensioni pubbliche e potrebbe comprendere l'uniformazione dell'età pensionabile nei diversi sistemi previdenziali, l'adeguamento delle aliquote dei contributi e delle prestazioni a livelli sostenibili e l'introduzione di un sistema obbligatorio di pensioni professionali. Si attendono ancora informazioni sulla seconda fase. Nel 1997 sono state annunciate grandi riforme (basate sul "Pacto de Toledo" del 1995), per conferire una dimensione più sostenibile alle pensioni pubbliche. Per il 2000 sono previste altre riforme, che dovranno comprendere il rialzo dell'età pensionabile, misure intese a scoraggiare il pensionamento anticipato e norme relative a sistemi pensionistici speciali (per esempio per i lavoratori autonomi, per gli agricoltori). Nel 2000 le pensioni minime aumenteranno tra il 5,4 e il 16% a seconda del tipo, ma in media solo poco più del 5,4%. Per far fronte al problema dell'invecchiamento demografico, nel 2000 è stata costituita una riserva per la sicurezza sociale, inizialmente pari allo 0,1% del PIL. Nel programma aggiornato di stabilità figura l'impegno ad aumentare la dotazione di questa riserva. Dopo il rinvio delle riforme adottate nel 1997, è stata presentata nel 1999 una relazione che dovrà servire di base per il dialogo che si è iniziato tre le autorità e le parti sociali. Per il 2000 sono previste riforme che potrebbero comprendere il rialzo dell'età pensionabile, l'eventuale adeguamento dei sistemi pensionistici speciali al "sistema generale" e forse il potenziamento del fondo di riserva per la sicurezza sociale, costituito nel bilancio 1998. Nel maggio 1998 il Governo ha presentato piani per istituire un sistema pensionistico completo. Nel bilancio 1999 è previsto un accantonamento annuale dell'1% del PIL inteso a prefinanziare i costi futuri delle pensioni pubbliche. Questo fondo è stato alimentato con parte del ricavato della privatizzazione dell'azienda statale di telecomunicazioni. Un'altra parte del ricavato è servita per riscattare le future obbligazioni previdenziali statali nei confronti del personale che lavorava nell'azienda prima della privatizzazione. Una serie di riforme negli anni Novanta, l'ultima delle quali nel 1997, ha contribuito a stabilizzare a medio termine la percentuale delle spese previdenziali rispetto al PIL, che tuttavia resta elevata. I difetti principali delle riforme precedenti sono i periodi di transizione eccessivamente lunghi, una generosità "eccessiva" e l'incertezza sulle riforme future. Nel 1999 non vi sono state ulteriori riforme. Nel 1998 si sono adottate riforme per uniformare il sistema pensionistico per i pubblici dipendenti di nuova assunzione con il sistema previsto per il settore privato. Data l'ampia percentuale di pensioni già basate sul sistema della capitalizzazione, all'invecchiamento demografico si fa fronte con misure intese a ridurre il debito pubblico ed aumentare i tassi di occupazione. B DK D EL E F IRL I L NL 33 A P Consistenti pacchetti di riforme sono stati adottati nel 1993 e più di recente nel 1998, quando si sono introdotti incentivi per il pensionamento anticipato, norme più rigorose per le pensioni d'invalidità e l'uniformazione del sistema pensionistico dei pubblici dipendenti con il sistema generale. Si è inoltre prevista una formula di adeguamento annuale per tener conto dell'incidenza finanziaria dell'aumentata longevità, ma questo provvedimento è stato sospeso per il 1998 e 1999 e sarà riesaminato nel 2000. A fine 1999 il nuovo Governo ha presentato una nuova legge quadro in risposta a un Libro Bianco pubblicato nello stesso anno: si attendono quindi riforme nel 2000. Tra l'altro, si dovrebbe istituire un secondo pilastro obbligatorio basato su un sistema contributivo e si dovrebbe affrontare il problema del pensionamento anticipato. FIN Nel corso del 1999 si è giunti a un accordo con le organizzazioni del mercato del lavoro su provvedimenti intesi a posporre il pensionamento anticipato e ad estendere la partecipazione attiva. Grazie anche a un cospicuo saldo primario, sarà così più agevole far fronte nei prossimi anni all'aumento delle spese dovuto all'invecchiamento demografico. Rimangono incertezze, tuttavia, sulla sostenibilità a lungo termine degli attuali sistemi di pensioni pubbliche e probabilmente saranno necessarie altre riforme per sanare squilibri alla fonte. S UK Si stanno introducendo ora le riforme adottate nel 1998, che aumentano il peso dei fondi pensione e che stabiliscono un nesso più stretto tra i contributi versati e le prestazioni che si ricevono. Inoltre, si sono modificate le clausole di indicizzazione. Le proiezioni elaborate nel 1999 indicano globalmente, per le pubbliche finanze del Regno Unito, una sostenibilità a lungo termine. Vaste riforme sono state proposte a fine 1998 e adottate nel 1999, per introdurre un "reddito minimo garantito" e la sostituzione del SERPS (sistema pensionistico statale correlato ai redditi) con una seconda pensione forfetaria. 34 Riquadro 3: Riforme tributarie negli Stati membri UE Contributi sociali (CS) Imposta sul reddito delle persone fisiche Imposte sulle società e sul capitale Imposte sui consumi Altre (energia, ambiente) Riduzione dell'IVA a sui servizi intensivo impiego di manodopera Aumento imposte sull'energia delle B DK1) Riduzione dei CS, specialmente per i lavoratori a bassa retribuzione reso il ai Riduzione delle aliquota d'imposta marginale sui redditi bassi è Si permanente contributo temporaneo sistemi pensionistici supplementari Si dei è norme alla Semplificazione delle relative partecipazione azionaria privati. introdotta un'imposta del 5% sugli utili azionari, dei fondi pensionistici. Riduzione graduale (1999-2001)delle detrazioni per degli prestiti ipotecari fiscali i pagamenti interessi dei D2) Riduzione dei CS, nella misura dello 0,8 p. p. Riduzione generale imposte sul delle reddito. Abbassamento dell'aliquota marginale minima dal 25,9% al 19,9% e della massima dal 53% al 48,5%. Si soglia rialzerà la minima del reddito esente Riduzione al 25% dell'aliquota dell'imposta sulle società (rispettiva- mentedal 40% per gli utili distribuiti e dal 30% per gli utili non distribuiti). Le plusvalenze non sono soggette a imposta se i titoli vengono venduti da una società a un'altra Nel 1999 si sono introdotte imposte ecologiche, che saranno aumentate gradualmente per finanziare le riduzioni dei CS EL E F IRL Riduzione (50%) dei CS padronali per i nuovi assunti Diminuzione dell'imposta redditi bassi Sgravio fiscale sul capitale di rischio sui Riduzioni mirate (2000) dei CS per i contratti a tempo indeterminato (0,2 p. p. per i datori di lavoro, 0,05 per i lavoratori) Riduzioni dei CS a carico dei datori di lavoro al gradino più basso della scala salariale Riduzione (8 p. p. ) aliquote delle lo marginali per scaglione superiore. Nessuna ritenuta alla fonte sui valori mobiliari. Incentivi il fiscali capitale di rischio per Rialzo del reddito esente (1999). Incentivi fiscali per imprese le nuove innovatrici Riduzione delle aliquote IVA sulle ristrutturazioni e sui servizi Aumento delle imposte ecologiche per le finanziare riduzioni dell'orario di lavoro Riduzione dell'aliquota massima (dal 46 al 44%) e dell'aliquota fiscale e Sgravio riduzione delle aliquote sui redditi capitale del di Aumento imposte sul tabacco delle indirette 35 standard (dal 24 al 22%). Rialzo della soglia minima di reddito esente rischio Ribassi dei CS per i posti di lavoro di nuova creazione e al più gradino basso della scala salariale Riduzione di un punto percentuale (dal 27 al 26%) dell'aliquota fiscale sul secondo scaglione Maggiorazione degli incentivi sulla capitalizzazione dei profitti. Incentivi per il capitale di rischio delle Riduzione aliquote IVA sui impiego servizi a intensivo di manodopera I L Riduzione delle aliquote IVA su a alcuni impiego intensivo di manodopera servizi Riduzione delle aliquote IVA sui impiego servizi a di intensivo manodopera. Aumento dell'IVA (1,5 p. p. nel 2001) Aumento nel 1999 imposte delle sull'energia a e favore dell'ambiente Aumento imposte sull'energia 2000 delle nel NL3) Riduzione dei CS più gradino al basso della scala salariale Armonizzazione dei CS i per lavoratori auto- nomi e subordinati P A FIN4) Riduzione dei CS S Rialzo della soglia minima di reddito esente. delle Riduzione imposte dirette sul reddito da lavoro (nel 2001) Aumento assegni familiari. degli Riduzione delle aliquote ai gradini inferiore e medio delle Riduzione aliquote dell'1,5 p. p. nel periodo 1997-1999. Nuove in riduzioni programma per il 2000-2003 Ribasso delle imposte sul reddito nel 1999 e nel Altre 2000. riduzioni in programma per il 2000-2001 Aumento delle aliquote dal 28 al 29% nel 2000 delle Riduzione sulle imposte società annunciato per il 2000. Sgravi fiscali nel 2000- 2001. Soppressione parziale dell'imposta dividendi per società straniere sui le 36 UK Riduzione dei CS al gradino inferiore. dello Riduzione 0,3% (2001) dei CS padronali. per Rialzo della soglia minima di reddito esente i lavoratori e reddito minimo garantito (credito d'imposta per famiglie lavoratrici) le Nuova imposta sul mutamento climatico finanziare riduzioni dei CS per le 1) 2) Il riferimento è la riforma tributaria del 1998, denominata "pacchetto Whitsun", adottata nel giugno 1998, che sarà attuata progressivamente tra il 1999 e il 2002. Legge sugli sgravi fiscali 1999/2000/2002. Per il 2003 è in programma un'altra riduzione dell'onere fiscale, con il ribasso al 17% dell'aliquota di base e al 45% dell'aliquota massima. Inoltre, saranno aumentate le detrazioni minime. 3) Nel programma di stabilità dei Paesi Bassi (aggiornato nel 1999) è prevista la revisione del sistema tributario per il 2001. 4) Le riduzioni delle imposte sul reddito delle persone fisiche dovranno essere finanziate parzialmente da aumenti delle imposte sul capitale, sulle società, sull'energia e a favore dell'ambiente. Fonte: Servizi della Commissione 37 Riquadro 4: Raccomandazioni specifiche 1999 per ciascuno Stato membro per le riforme strutturali nei mercati dei prodotti Belgio: 1) Migliorare il grado di attuazione delle direttive riguardanti il mercato unico, in particolare nelle telecomunicazioni e nei trasporti. 2) Proseguire nella liberalizzazione dei settori in rete: telecomunicazioni, poste, energia e trasporti. Danimarca: 1) Rafforzare e far applicare con maggior rigore le normative vigenti in materia di concorrenza. 2) Introdurre la prassi di gare d'appalto per la prestazione di servizi pubblici. 3) Attuare senza indugio riforme nel settore dell'elettricità. 4) Riesaminare ancora la liberalizzazione dell'orario di apertura dei negozi. Germania: 1) Migliorare l'attuazione delle misure relative al mercato unico nel settore degli appalti pubblici. 2) Continuare a ridurre gli aiuti di Stato. 3) Incrementare gli sforzi per liberalizzare i servizi, compreso il settore della distribuzione al minuto. 4) Accelerare ancora le procedure di registrazione delle società, per la costituzione di PMI. Grecia: 1) Migliorare il tasso di recepimento della normativa sul mercato unico, in particolare nel settore degli appalti pubblici. 2) Proseguire nella privatizzazione delle aziende statali. 3) Ridurre ancora il gravame amministrativo per la registrazione di nuove società. 4) Stimolare le spese delle imprese nella ricerca e sviluppo. Spagna: 1) Migliorare ancora il recepimento della normativa sul mercato unico, in particolare nel settore dei trasporti. 2) Ridurre gli aiuti di Stato a carattere settoriale specifico. 3) Procedere alla deregulation della distribuzione al minuto. 4) Ridurre il numero di procedure e il tempo necessari per registrare nuove società. 5) Continuare a promuovere l'innovazione industriale. 6) Rafforzare la politica di concorrenza. Francia: 1) Migliorare l'attuazione delle direttive riguardanti il mercato unico, in particolare nel settore delle telecomunicazioni. 2) Ridurre gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione e attribuire maggiore importanza alle misure orizzontali. 3) Progredire a ritmo più accelerato nella liberalizzazione dei settori in rete, soprattutto nel settore dell’energia. 4) Seguire attentamente le misure intese a semplificare le formalità ed promuovere l’innovazione. Irlanda: 1) Accelerare la riduzione delle sue lacune nel recepimento della normativa sul mercato unico, specialmente nel settore dei trasporti. 2) Conferire all’autorità preposta alla concorrenza la facoltà di applicare gli articoli 81 e 82 del trattato CE. 3) Prevedere iniziative per stimolare la concorrenza nei settori delle telecomunicazioni, elettricità e gas, trasporti interni e internazionali. 4) Promuovere il capitale di rischio, la ricerca e sviluppo locali e la partecipazione del Governo per migliorare i risultati della ricerca e sviluppo. Italia: 1) Progredire ancora nel recepimento della normativa sul mercato unico, specialmente in settori quali i trasporti pubblici e degli appalti. 2) Ridurre gli aiuti di Stato non destinati all’agricoltura e migliorare la struttura generale degli aiuti. 3) Intensificare la liberalizzazione dei trasporti. 4) Ridurre il numero di procedure e il tempo necessari per registrare nuove società. Lussemburgo: 1) Accelerare l’attuazione della normativa sul mercato unico, specialmente nei settori delle telecomunicazioni e dei trasporti. 2) Valutare la necessità e l’efficacia degli aiuti regionali. 3) Esaminare l’opportunità di abrogare il sistema di regolamentazione dei prezzi e passare a una politica della concorrenza più attiva. Paesi Bassi: 1) Accelerare il recepimento della normativa sul mercato unico, specialmente nel settore dei trasporti. 2) Sorvegliare attentamente l’attuazione dei provvedimenti intesi a rafforzare la concorrenza e ad eliminare gli ostacoli normativi all’avvio d’imprese. 3) Accelerare la liberalizzazione dei trasporti pubblici. 4) Riesaminare l’incidenza delle norme di pianificazione territoriale sull’efficienza del settore delle vendite al minuto. Austria: 1) Accelerare il recepimento delle direttive riguardanti il mercato unico nei settori dei trasporti e dei pubblici appalti. 2) Accelerare la riforma della legge del 1988 sulle intese e l’istituzione di un Ufficio indipendente per le intese. 3) Proseguire nella riforma dei servizi pubblici e accelerare il processo di deregulation dei servizi pubblici. 4) Esaminare l’opportunità di una maggiore liberalizzazione degli orari di apertura dei negozi. 5) Proseguire ed ampliare le iniziative intese a semplificare le procedure per l’avvio di nuove imprese. 6) Conseguire l’obiettivo d’incrementare le spese per la ricerca e sviluppo. Portogallo: 1) Accelerare il recepimento della normativa sul mercato unico, specialmente nei settori dei pubblici appalti, delle telecomunicazioni e dei trasporti. 2) Ridurre gli aiuti alla ristrutturazione ed a settori specifici. 3) Conformare la normativa anti-trust alla normativa UE. 4) Proseguire nella liberalizzazione dei settori in rete. 5) Riesaminare la legge che limita le licenze per le grandi superfici commerciali. 6) Ridurre il gravame amministrativo per la costituzione d’imprese. 7) Potenziare le attività innovatrici. Finlandia: 1) Conferire alle autorità statali la facoltà di applicare gli articoli 81 e 82 del trattato CE. 2) Sorvegliare attentamente i settori nei quali si trovano in concorrenza imprese pubbliche e private e proseguire le iniziative intese a costituire in tali settori un ambiente competitivo. 38 Svezia: 1) Conferire alle autorità statali la facoltà di applicare gli articoli 81 e 82 del trattato CE. 2) Migliorare l’efficienza del settore pubblico. 3) Adottare altri provvedimenti per accrescere la concorrenza, evitare le posizioni dominanti e promuovere l’accesso di nuovi imprenditori nel settore dei servizi pubblici. 4) Riesaminare la normativa che limita la concorrenza nel settore delle vendite al minuto. Regno Unito: 1) Migliorare il tasso di recepimento della normativa sul mercato unico, in particolare nel settore dei trasporti. 2) Applicare rigorosamente la nuova normativa che rafforza i poteri dell’"Ufficio per la carettezza nel mercato" (“Office of Fair Trading”). 3) Adeguare la struttura fiscale a favore delle PMI. 39 Riquadro 5: Divari di prezzi tra gli Stati membri dell'UE La dispersione dei prezzi tra gli Stati membri (misurata mediante il coefficiente di variazione dei prezzi) si è ridotta nelle ultime fasi del completamento del mercato unico: dal 20,1% nel 1985 al 16,2% nel 1993. Nel periodo 1993- 1997 questo processo di convergenza dei prezzi ha registrato un rallentamento, che si può attribuire in parte a fluttuazioni dei tassi di cambio. Nel 1997 la dispersione dei prezzi era del 14,8% per i livelli relativi dei prezzi comprese l'IVA e le accise, mentre escludendo le imposte indirette la percentuale di dispersione era del 13,7%, cioè superiore all'11% riscontrato negli Stati Uniti. Nel 1997 i prezzi erano in genere elevati nei paesi nordici, in Germania, Francia e Lussemburgo, e relativamente bassi nei paesi meridionali (vedasi la tabella qui di seguito). Tali differenze tra i livelli di prezzi si possono spiegare tra l'altro con fattori macroeconomici, quali l'andamento dei tassi di cambio, il tenore di vita e l'entità delle imposte indirette, ma possono incidere in tale contesto anche fattori a carattere piuttosto microeconomico, quali l'apertura alla concorrenza internazionale e l'inizio della liberalizzazione dei servizi pubblici. Per sopprimere l'influsso di alcuni dei fattori macroeconomici, nel grafico riportato dopo la tabella si presenta un'analisi della regressione dei livelli di prezzo 1997 al lordo d'imposta rispetto al PIL pro capite negli Stati membri. In paesi che si situavano al di sopra della linea di regressione stimata si riscontravano livelli di prezzi al lordo d'imposta superiori a quanto ci si sarebbe aspettato considerato il loro tenore di vita. Gli esempi più evidenti sono la Svezia e la Finlandia. Il contrario si può constatare per paesi al di sotto della linea di regressione. Livello relativo dei prezzi negli Stati membri UE (1997, UE 15=100) B DK D E EL F IRL I L NL A P FIN S UK Livello globale dei prezzi imposte comprese 98 121 108 81 80 108 96 90 108 98 104 65 109 120 100 Livello globale dei prezzi imposte escluse 96 116 110 83 81 106 96 90 111 98 104 65 106 115 101 PIL pro capite ai prezzi correnti di mercato (SPA) 111 120 109 79 67 104 100 102 168 109 110 70 98 100 100 UE 15: dispersione1 14,8% 13,7% n. d. 1 La dispersione dei prezzi è misurata mediante la variazione degli indici di livello dei prezzi Fonte: Servizi della Commissione 40 lLivello globale dei prezzi (imposte escluse) e tenore di vita (1997) y = 0. 74x + 25. 27 2 R = 0. 67 DK S FIN F UK IRL I D A NL B EL E P ) 0 0 1 = 5 1 E U ( i z z e r p i e d e l a b o l g o l l e v i l l e d e c i d n I 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 PIL pro capite (SPA, UE 15=100) 41 Riquadro 6: La liberalizzazione del mercato dell’elettricità Nella Comunità, il settore dell’elettricità genera circa il 2% del PIL, costituisce un quinto della domanda finale di energia (quasi la metà se si esclude i settore dei trasporti) ed ha un giro di affari di 165 miliardi di euro. La liberalizzazione del mercato comunitario dell’elettricità, prevista nella direttiva 96/92, si è iniziata nel febbraio 1999. La Grecia beneficia di una deroga di due anni e altri due Stati membri – il Belgio e l’Irlanda – avendo ottenuto una deroga di un anno cominciano ora ad aprire i loro mercati. In seguito al loro ritardo nel recepire la direttiva nel loro diritto nazionale, la Francia e il Lussemburgo hanno beneficiato di una deroga de facto. A norma della direttiva, una percentuale crescente del consumo interno di elettricità va aperto gradualmente alla concorrenza: da circa il 26% nel 1999 al 30% nel 2000, sino a circa il 35% entro il 2003. La Commissione esaminerà la situazione nei prossimi anni e potrà proporre un’ulteriore liberalizzazione dal 2006. Di fatto, numerosi Stati membri stanno già superando le disposizioni minime della direttiva;: in Germania, Finlandia, Svezia e Regno Unito tutti i consumatori sono liberi di scegliere il loro fornitore di elettricità. In questi ultimi tre paesi, la liberalizzazione ha preceduto la normativa comunitaria. La liberalizzazione del mercato comunitario dell’elettricità si è attuata dopo vari anni di calo dei prezzi, dovuto alla diminuzione dei costi dell’energia e dei miglioramenti tecnologici in corso. La tendenza al calo dei prezzi dell’elettricità è proseguita nella prima metà del 1999, nonostante la ripresa dei prezzi del petrolio: nella maggior parte degli Stati membri, i prezzi mediani fatturati a tale settore si sono ridotti di almeno il 3% rispetto ai dodici mesi precedenti. Anche se è troppo presto per formulare un giudizio definitivo sull’incidenza che la liberalizzazione avrà sui prezzi per i consumatori, una certa indicazione di quanto ci si può attendere è data dall’esempio del Regno Unito: nel 1999, quando si è completata la liberalizzazione del mercato, tutti i distributori hanno ridotto i loro prezzi per attrarre nuovi clienti. L’esempio del Regno Unito suggerisce pure che potrebbe essere infondato il timore di un aggravarsi dell’inquinamento derivante dal ribasso dell’elettricità: le emissioni di biossido di carbonio sono diminuite in grande misura con l’ingresso sul mercato di nuove centrali a gas, che sono subentrate ai vecchi impianti a carbone che erano più inquinanti. In effetti, non è la liberalizzazione ma piuttosto l’intervento statale che protegge quanto resta dell’industria carbonifera nazionale, che si è rivelata nociva per l’ambiente. Nondimeno, la Commissione continua a vigilare sulle implicazioni ambientali della liberalizzazione ed ha avviato uno studio sugli effetti probabili di essa, tenuto conto anche dell’allargamento della Comunità. Prima che possa emergere un vero e proprio mercato paneuropeo dell’elettricità restano da compiere altri progressi sulla fissazione dei prezzi di trasporto, in particolare per i flussi di elettricità transfrontalieri. La Commissione prosegue i suoi lavori con le autorità e gli operatori nazionali nel settore dell’elettricità, presso il Forum di Firenze sulla regolamentazione europea, per giungere a un accordo soddisfacente su tale questione. 42 Riquadro 7: Trasporti Anche senza tener conto dell’ampio volume di trasporti effettuato per proprio conto da imprese e da privati, il giro di affari annuo del settore dei trasporti nell’UE è ben superiore a 500 miliardi di euro (vedasi la tabella qui di seguito). Ciò attesta un grande potenziale non sfruttato di miglioramento dell’efficienza economica, poiché gran parte del settore resta strettamente regolamentato. Nondimeno, vi si stanno attuando a piccoli passi la liberalizzazione e miglioramenti nel funzionamento del mercato interno. Il settore dei trasporti stradali si può considerare ampiamente liberalizzato, e vi si constata un grado elevato di concorrenza anche transfrontaliera da quando sono state soppresse le restrizioni al cabotaggio. Tuttavia, in Grecia, Italia e Spagna le costrizioni in materia di prezzi per i trasporti interni limitano il grado di concorrenza. Inoltre, la sempre crescente importanza dei trasporti stradali transfrontalieri accresce l’urgenza di ridurre la concorrenza fiscale, potenzialmente dannosa, dovuta alle differenze dell’imposta sul diesel, come aveva previsto la Commissione nella sua proposta relativa all’imposizione fiscale sull’energia. Lo prova il fatto che il Regno Unito ha rinunciato alla sovrattassa sui carburanti, di fronte alle rimostranze del settore dei trasporti stradali. È pure necessario esaminare in quale misura si debbano armonizzare ulteriormente i regolamenti relativi all’orario di lavoro e all’imposizione fiscale sul carico degli autocarri. Giro di affari per modo di trasporto nel 1995 (miliardi di euro) Ferrovie 1,54 1,05 10,20 2,40 0,10 8,00 0,50 6,40 0,08 2,36 1,52 0,29 0,54 1,30 9,07 B DK D E EL F IRL I L NL A P FIN S UK EU 15 45,35 Fonte: Servizi della Commissione Altri trasporti terrestri 8,49 2,98 35,80 14,00 4,41 30,30 1,50 22,70 0,40 8,91 6,02 2,37 3,30 7,56 24,57 173,31 Trasporti per idrovie Trasporti aerei Trasporti ausiliari Totale dei trasporti 1,60 4,42 3,78 2,00 4,15 3,24 0,20 3,46 0,04 4,05 0,22 1,30 1,69 2,72 4,44 37,31 2,46 1,37 7,78 6,00 1,53 9,96 0,40 9,37 0,50 5,04 1,41 1,63 1,15 2,04 12,59 3,71 49,42 13,00 3,13 24,22 0,32 23,48 0,25 7,67 8,15 4,93 3,00 9,59 15,06 65,60 32,09 195,55 26,68 13,53 106,98 37,40 13,32 75,72 2,92 65,31 1,27 28,03 17,32 10,52 9,68 23,21 85,23 517,12 Per i trasporti pubblici urbani, le autorità locali ricorrono sempre più a gare di appalto per la gestione delle loro reti di trasporto, il che ha consentito sostanziosi risparmi dei costi e riduzioni delle sovvenzioni, per esempio nel Regno Unito e in Danimarca (vedasi la tabella). In qualche caso, tuttavia, l’attenzione focalizzata sulle costrizioni di bilancio ha portato a un rincaro delle tariffe e alla riduzione del numero di corse per passeggero. I trasporti aerei continuano a svilupparsi a ritmo accelerato. I prezzi hanno registrato un lieve ribasso in seguito agli adeguamenti ancora in corso dopo il completamento del mercato unico dell’aviazione nell’aprile 1997. Tuttavia, ai servizi di trasporti aerei verso i paesi terzi si applicano ancora accordi bilaterali, che riducono i vantaggi del mercato unico. In particolare, è scarsissimo il potere di contrattazione dell’UE per quanto riguarda l’accesso all’importante mercato USA, poiché gli Stati membri hanno preferito negoziare con gli USA a livello bilaterale. Questi accordi di “apertura dei cieli” distorcono la concorrenza interna tra i vettori comunitari e pongono a repentaglio l’adeguato funzionamento del mercato interno. Inoltre, di norma tali accordi non concedono il diritto 43 di effettuare voli all’interno dell’altro paese, ma riconoscono diritti illimitati di effettuare voli tra l’altro paese e paesi terzi. Data la percentuale estremamente diversa di voli interni e di voli internazionali, gli accordi di apertura dei cieli hanno globalmente risultati svantaggiosi: gli Americani ottengono l’accesso a più o meno l’80% del mercato europeo, mentre gli Europei possono accedere soltanto al 20% del mercato americano. La Commissione ha adito la Corte europea di giustizia contro otto Stati membri che hanno concluso simili accordi nel settore aereo in violazione delle norme UE in materia di concorrenza. Inoltre, la gestione del traffico aereo non è ancora integrata, il che causa ritardi sempre più frequenti. Infine, pur pagando per le proprie infrastrutture, i trasporti aerei godono di un evidente trattamento fiscale preferenziale nei confronti degli altri modi di trasporto, poiché sono ampiamente esenti da oneri specifici dei trasporti o a motivazione ecologica (quali le imposte sui carburanti) e dall’imposizione fiscale generale (quale l’IVA). Un altro problema è il trattamento fiscale discriminatorio tra voli domestici e intracomunitari che applicano alcuni Stati membri per quanto riguarda l’IVA. Tuttavia, si è fatto un primo passo verso l’armonizzazione abolendo i negozi esentasse, che fungevano da sovvenzione indiretta ai trasporti aerei. Il settore ferroviario resta indietro, nel suo sviluppo, rispetto agli altri settori di trasporti e continua a perdere quote di mercato. Vi si riscontrano un’evidente inefficienza sostanziale e ritardi nell’avvalersi delle nuove tecnologie; inoltre, i servizi vengono tuttora programmati ed effettuati quasi interamente su base nazionale. Gli Stati membri stanno cercando di dare una dimensione più imprenditoriale ai servizi ferroviari e di ridurre le sovvenzioni: ciò si nota in particolare nei tentativi di diminuire i costi, tra l’altro riducendo drasticamente il personale. Nondimeno, tranne che nel Regno unito, le ferrovie restano di proprietà statale. Un’importante iniziativa si è avuta al Consiglio Trasporti del dicembre 1999, quando gli Stati membri hanno adottato un pacchetto di provvedimenti relativi al settore ferroviario per affrontare alcuni dei problemi inerenti alla regolamentazione delle infrastrutture ferroviarie. Nel pacchetto è compresa un’estensione dei diritti di accesso, per consentire ad aziende di altri paesi di effettuare servizi internazionali di trasporto di merci per ferrovia in una rete transeuropea di trasporti ferroviari di merci, compreso l’impiego delle infrastrutture per accedere al cliente finale. 44 Riquadro 8: Raccomandazioni specifiche 1999 per ciascuno Stato membro per le riforme strutturali nei mercati dei capitali Grecia: Favorire il costituirsi di nuove imprese sviluppando ulteriormente i mercati dei capitali di rischio ed ampliando il mercato azionario. Irlanda: Proseguire nelle iniziative intese ad offrire incentivi a favore dei capitali di rischio e della ricerca e sviluppo locali. Austria: Adottare provvedimenti per sviluppare e facilitare l’accesso al mercato dei capitali di rischio. Portogallo: Sviluppare il mercato dei capitali di rischio e potenziare le attività innovatrici. Regno Unito: Modificare la struttura fiscale a favore delle PMI e riformare le leggi sull’insolvenza e sulla bancarotta, per assicurare che le imprese in fase di avviamento beneficino di una maggiore percentuale dei capitali di rischio. 45 Riquadro 9: Raccomandazioni specifiche 1999 per ciascuno Stato membro per le riforme strutturali nei mercati del lavoro Belgio: 1) Incentrarsi maggiormente sul reinserimento nel mondo del lavoro degli adulti disoccupati. 2) Riesaminare la durata delle prestazioni e le condizioni di accesso. 3) Modificare la rigorosa normativa di tutela dell’occupazione per gli impiegati. 4) Consentire, nei negoziati salariali, l’introduzione di clausole iniziali a carattere regionale. Danimarca: 1) Accrescere l’offerta di manodopera, per esempio mediante riforme del regime di prestazioni. 2) Valutare la riforma tributaria, nell’intento di ridurre l’elevato cuneo fiscale. 3) Riesaminare i regimi di congedi e permessi dal lavoro (per formazione, studio, maternità ecc. …). Germania: 1) Riesaminare i regimi di prestazione e di assistenza. 2) Continuare a ridurre l’imposta sul reddito ed i costi non salariali del lavoro, specialmente nella fascia retributiva inferiore. 3) Riesaminare la normativa di tutela dell’occupazione nelle PMI. Grecia: 1) Potenziare l’impostazione preventiva e riformare i sistemi d’istruzione e di formazione. 2) Promuovere nuovi tipi di contratto a tempo parziale e maggiore flessibilità nell’orario di lavoro. Spagna: 1) Rendere attive le politiche del mercato del lavoro, che ora hanno carattere passivo, dando particolare importanza alla formazione e all’istruzione. 2) Proseguire nelle iniziative intese a ridurre la pressione fiscale sul lavoro ed a scoraggiare il pensionamento anticipato. 3) Potenziare i recenti accordi intesi a ridurre i costi in caso di licenziamento. 4) Adeguare gli aumenti salariali in modo da riflettere i divari nella produttività. Francia: 1) Riesaminare i regimi di assegni di disoccupazione e la normativa di tutela dell’occupazione. 2) Proseguire nella politica di riduzione dell’imposizione fiscale nella fascia retributiva inferiore e promuovere i posti di lavoro nel settore dei servizi. 3) Vigilare sull’introduzione della settimana lavorativa di 35 ore. Irlanda: 1) Perseguire un’impostazione equilibrata, comprendente misure al tempo stesso di prevenzione e di avviamento al lavoro; accrescere il tasso di partecipazione ai programmi d’istruzione e di formazione dei disoccupati da lungo tempo e dei disoccupati meno qualificati. 2) Proseguire nella moderazione salariale, nel rispetto del patto sociale. 3) Evitare gli effetti negativi che potrebbero verificarsi rialzando in misura eccessiva il livello retributivo minimo. Italia: 1) Accrescere il grado di copertura delle politiche attive per il mercato del lavoro. 2) Proseguire nelle iniziative intese ridurre gli oneri fiscali sul lavoro. 3) Riformare i regimi di prestazioni, per ridurre il numero di lavoratori che vengono ammessi alla pensione e ad altri regimi. 4) Promuovere la rapida attivazione e l'adeguatezza dei sussidi di disoccupazione, così da incrementare l’offerta di manodopera e la mobilità dei lavoratori. 5) Rivedere la normativa di tutela dell’occupazione. 6) Promuovere nel Meridione accordi locali tra le parti sociali, per introdurre una flessibilità retributiva correlata alla produttività del lavoro. Lussemburgo: Incentrare le riforme sul problema della bassa percentuale di occupazione delle donne e dei lavoratori più anziani, tra l’altro mediante corsi di formazione presso le imprese e potenziando le infrastrutture di custodia dei bambini. Paesi Bassi: 1) Proseguire nelle iniziative intese a ridurre l’onere fiscale globale sul lavoro, specialmente per i lavoratori della fascia retributiva inferiore. 2) Proseguire nelle iniziative intese ad assicurare che i regimi di prestazioni e di assistenza prevedano incentivi sufficienti ad indurre ad accettare i posti di lavoro offerti. Austria: 1) Riesaminare le condizioni per il pensionamento anticipato. Migliorare gli incentivi al lavoro e aggiornare l’organizzazione del lavoro. 2) Rivolgere speciale attenzione ai lavoratori poco qualificati della fascia retributiva inferiore. Portogallo: 1) Riformare il regime di prestazioni così da assicurare adeguati incentivi ad accettare offerte di lavoro ed a partecipare a provvedimenti di avviamento al lavoro. 2) Proseguire nelle recenti iniziative politiche intese a migliorare la flessibilità del mercato del lavoro. Finlandia: 1) Ridurre l’onere fiscale globale sul lavoro. 2) Accrescere la disponibilità di posti di lavoro, rendere più efficace la ricerca di un posto di lavoro e accrescere gli incentivi ad accettare i posti di lavoro offerti nell’ambito del regime di prestazioni. 3) Riesaminare le condizioni relative al pensionamento anticipato. Svezia: 1) Ridurre il numero totale di lavoratori beneficiari di piani a favore del lavoro, incentrando tali piani con maggiore precisione e aumentando la percentuale dei partecipanti a corsi di formazione professionale. 2) Ridurre ancora l’imposizione fiscale sul lavoro, dando la priorità ai lavoratori delle fasce retributive media e bassa. 3) Riesaminare i regimi di prestazioni e di assistenza. Regno Unito: 1) Proseguire nelle iniziative intese a ridurre le aliquote effettive d’imposta marginale per i lavoratori della fascia retributiva inferiore. 2) Tener conto delle differenze regionali in materia di disoccupazione e affrontare il problema dell’inclusione sociale. 46 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE sull'attuazione degli Indirizzi di massima per le politiche economiche del 1999 ALLEGATO STATISTICO 47 INDICE GRAFICI 1. Tendenze recenti dell'attività economica, UE-15. 49 2. Occupazione e disoccupazione, UE-15. 50 3. Tendenze dell'inflazione, area dell'euro. 51 4. Dosaggio delle politiche, area dell'euro. 52 5. Indicatori monetari e finanziari, area dell'euro. 53 6. Indicatori monetari e finanziari, paesi "pre-in". 54 7. Andamento degli investimenti, UE-15. 55 8. Tassi di disoccupazione e occupazione negli Stati membri. 56 9. Crescita e occupazione, 1995-1999. 57 10. Disoccupazione di lunga durata e disoccupazione totale, 1998. 58 TABELLE 1. Andamento di alcuni indicatori macroeconomici nell'UE. 59 2. Inflazione. 60 3. Evoluzione delle stime dei bilanci nazionali per il 1999. 61 4. Variazione dei saldi di bilancio effettivi e depurati del ciclo nel 1999. 62 5. Proiezioni dell'avanzo(+)/disavanzo(-) delle amministrazioni pubbliche. 63 6. Il debito pubblico negli aggiornamenti dei programmi di stabilità e convergenza. 64 7. Costi non salariali del lavoro e pressione fiscale sul lavoro. 65 8. Dinamica delle retribuzioni nel 1999. 66 9. Esposizione alla concorrenza internazionale, 1993-1998. 67 10. Recepimento ed applicazione delle direttive del mercato unico. 68 11. Telecomunicazioni- struttura del mercato ed evoluzione dei prezzi. 69 12. Spese per la R & S e host internet. 70 13. Durata delle prestazioni e requisiti di disponibilità ad accettare un lavoro. 71 48 Grafico 1: Tendenze recenti dell'attività economica, UE-15 % 10 su base annua 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 Crescita PIL Produz. ind. T1-92 T1-93 T1-94 T1-95 T1-96 T1-97 T1-98 T1-99 % 10 Variazione trimestrale, su base annua T1-92 T1-93 T1-94 T1-95 T1-96 T1-97 T1-98 T1-99 PIL reale su base annua Prod. ind. su base annua % Contributo al PIL reale, su base annua Dom. int. incl scorte Esport. nette Crescita PIL 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 T1-92 T1-93 T1-94 T1-95 T1-96 T1-97 T1-98 T1-99 Fonte: Servizi della Commissione. 49 Grafico 2: Occupazione e disoccupazione, UE-15 % annua Crescita dell'occupazione T1-94 T1-95 T1-96 T1-97 T1-98 T1-99 % del popolazione 15-64 anni Tassi di occupazione Giappone USA UE-15 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 % Tasso di disoccupazione; disoccupazione totale e di lunga durata Disoccupazione di lunga durata Tasso di disoccupazione 2 1. 5 1 0. 5 0 -0. 5 -1 82 79 76 73 70 67 64 61 58 14 12 10 8 6 4 2 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Fonte: Servizi della Commissione. 50 Grafico 3: Tendenze dell'inflazione, area dell'euro Variazione percentuale annua IAPC IAPC di fondo* Servizi % 4. 0 3. 0 2. 0 1. 0 0. 0 Jan-98 Jan-99 Jan-00 Jan-97 % 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 Variazione annua in % Energia IAPC Jan-97 % Jan-98 Jan-99 Jan-00 Prezzi alla produzione; variazione annua in % Totale beni Beni intermedi Beni d'invest Beni di consumo 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 Jan-97 Jan-98 Jan-99 Jan-00 * IAPC escl. Alimentari non tranf. e energia. Fonte: Servizi della Commissione. 51 Grafico 4: Dosaggio delle politiche, area dell'euro indice MFCI Interesse reale a breve t. Interesse reale a lungo t. Cambio effettivo reale Totale 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ultima rilev. gen-2000 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 % del PIL Saldo amministrazioni pubbliche 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 % 5 4. 5 4 3. 5 3 2. 5 2 1. 5 1 0. 5 0 Netto effettivo Depurato del ciclo 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Reddito pro capite da lav. dipendente e CLUP (nom) Reddito nom. Pro capite da lavoro dipendente totale dell'economia CLUP nominale 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Fonte: Servizi della Commissione. 52 Grafico 5: Indicatori monetari e finanziari, area dell'euro % % 4 Tassi d'interesse a lungo e breve termine Differenziale con USA Tasso a lungo termine Tasso a breve termine Tasso a lungo termine Tasso a breve termine Tasso princ. Rifinanz. 3. 5 3 2. 5 2 1. 5 1 0. 5 8 7 6 5 4 3 2 gen-98 gen-99 gen-00 0 gen-98 gen-99 gen-00 Indice: 31/12/1998 = 100 Andamento del tasso di cambio nominale effettivo, area dell'euro EUR11 vs USA EUR11 vs IC24 EUR11 vs G43 % Crescita della massa monetaria M1 M3 16 14 12 10 8 6 4 2 0 110 105 100 95 90 85 gen-98 gen-99 gen-00 gen-98 lu-98 gen-99 lu-99 gen-00 Fonte: Servizi della Commissione. 53 Grafico 6: Indicatori monetari e finanziari (confronto paesi "pre-in" / area dell'euro) % 25 Differenziale tassi a breve t. % Differenziale tassi a lungo t. DK EL S UK DK EL S UK 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 20 15 10 5 0 -5 gen-97 gen-98 gen-99 gen-00 gen-97 gen-98 gen-99 gen-00 Indice gen. 1998 = 100 Tassi di cambio con l'euro DKK/Euro GRD/Euro SEK/Euro GBP/Euro 120 115 110 105 100 95 90 85 106 104 102 100 98 96 94 92 90 Indice gen. 1998 = 100 Tasso di cambio nomin. effettivo Danimarca Grecia Svezia Regno Unito gen-98 gen-99 gen-00 gen-98 gen-99 gen-00 Fonte: Servizi della Commissione. 54 Grafico 7: Andamento degli investimenti,UE-15 % del PIL Settore pubblico Settore privato 22 21 20 19 18 17 16 5 4 3 2 1 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 Fonte: Servizi della Commissione. 55 Grafico 8: Tassi di disoccupazione e occupazione negli Stati membri % Tassi di disoccupazione '94 '99 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EU- 15 '94 '99 Tasso di occupazione % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EU- 15 Fonte: Servizi della Commissione. 56 Grafico 9: Crescita e occupazione, 1995-1999 6 5 4 3 2 1 0 ) l a u n n a % ( e n o i z a p u c c O 0 -1 -2 -5 ) i l a u t n e c r e p i t n u p n i 9 9 9 1 - 5 9 9 1 a t u l o s s a e n o i z a i r a v ( e n o i z a p u c c o s i d i d o s s a T IRL L FIN E NL P UK DK S F EL B A 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Crescita del PIL reale (% annua) I D 1 D 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 EL I A 0 5 B 10 15 L 20 25 30 F S P UK DK NL FIN E IRL Occupazione (crescita cumulata 1995-1999 in %) Fonte: Servizi della Commissione. 57 Grafico 10: Disoccupazione di lunga durata e disoccupazione totale, 1998 Tasso di disoccupazione % 20 16 12 8 4 0 50% 60% 62% 55% 53% 50% 57% 48% 42% 38% 28% 48% 45% 33% 30% 27% 31% B I IRL EL D EUR- E EU-15 NL P F S UK L A FIN DK Fonte: Inchiesta sulle forze di lavoro 1998; tranne Irlanda 1997. 11 58 Tabella 1: Andamento di alcuni indicatori macroeconomici nell'UE (variazione annua in % salvo indicazione contraria) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Previs. primav. 1999 Risultati provvis. * Economia reale Crescita del PIL Consumi privati Consumi pubblici Investimenti - costruzioni - attrezzature Scorte Esportazioni (G & S) Importazioni (G & S) Contributi alla crescita Domanda interna 1) Esportazioni nette Mercato del lavoro Occupazione Tasso di occupazione (%)2) Tasso di occupazione (%)3) Tasso di disoccupazione(%) Produttività del lavoro CLUP reale 4) Andamento dell'inflazione IAPC5) Deflatore del PIL -0,4 -0,4 1,1 -5,9 -3,1 -10,7 -0,4 1,4 -3,1 -1,7 1,3 2,8 1,7 1,0 2,6 1,9 3,8 0,2 9,0 7,8 2,4 0,4 2,4 1,8 0,6 3,3 0,1 8,1 0,5 8,3 7,3 2,1 0,3 1,6 1,9 1,8 1,9 -0,7 4,8 0,0 4,8 4,1 1,3 0,3 2,5 2,0 0,3 3,2 0,8 6,2 0,3 9,6 9,0 2,2 0,3 2,6 3,0 1,3 5,6 1,8 10,0 0,7 5,6 8,6 3,5 -0,8 -1,7 0,0 0,7 0,4 0,8 1,3 59,5 59,3 59,6 59,7 60,1 60,8 57,1 55,8 55,4 55,4 55,2 55,3 10,7 11,1 10,7 10,8 10,6 1,6 -0,7 2,8 -2,3 1,7 -1,4 1,3 -0,5 1,8 -0,9 9,9 1,3 -1,0 3,4 3,5 2,8 2,7 2,8 3,0 2,4 2,5 1,7 2,0 1,3 2,0 2,4 3,3 0,3 2,7 4,3 3,1 2,9 3,4 Reddito pro capite da lavoro dipendente CLUP nominale6) * Sulla base delle previsioni provvisorie dei servizi della Commissione della primavera 2000. 1) Domanda interna compresa la costituzione di scorte. 2) Serie benchmark. 3) In equivalente tempo pieno. 4) CLUP reale = Costo del lavoro per unità di prodotto in termini reali. 5) IPC fino al 1996. 6) CLUP nominale = Costo del lavoro per unità di prodotto in termini nominali. Fonte: servizi della Commissione. 1,6 2,0 1,0 1,0 2,1 2,6 1,7 3,7 3,5 3,8 1,0 3,5 4,7 2,4 -0,4 0,8 61,3 n. d. 9,6 1,3 -0,1 1,2 1,7 2,9 1,6 2,2 2,7 1,6 4,8 3,7 5,9 0,5 3,9 5,5 2,8 -0,5 1,3 61,7 n. d. 9,2 1,0 0,3 1,2 1,5 2,8 1,8 59 Tabella 2: Inflazione (IAPC) (variazione annua in percentuale) Inflazione visibile 1998 0,9 1999 1,1 Inflazione di fondo1) 1999 1998 1,1 1,2 0,6 1,8 0,7 2,1 2,0 1,0 1,8 0,8 2,2 1,4 1,1 1,3 4,5 1,0 1,6 1,3 0,6 2,2 1,6 0,61 0,6 2,2 0,6 2,5 1,7 1,0 2,0 0,5 2,2 1,4 1,1 2,1 2,3 0,6 1,3 1,2 1,1 2,1 0,9 2,4 2,3 1,3 1,9 1,2 1,5 1,5 1,4 1,4 5,3 1,1 1,9 1,6 Dispersione nell'area dell'euro 0,5 2,5 2,0 0,73 0,9 2,4 1,5 0,51 0,4 2,4 0,7 2,3 1,8 0,9 1,9 0,7 2,5 1,4 1,1 1,6 2,7 0,5 1,2 1,2 0,4 2,5 2,1 0,76 B D E F IRL I L NL A P FIN EUR-11 DK EL S UK UE-15 Minimo Massimo Campo di variazione Scarto quadratico medio 1) IAPC esclusi i prodotti alimentari non trasformati e l'energia. Fonte: servizi della Commissione. 60 Tabella 3: Evoluzione delle stime dei bilanci nazionali per il 1999 ( accreditamento/indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche) Programma inziale di stabilità /convergenza * Risultato provvisorio ** Differenza Crescita PIL reale (var. in %) 2,4 2,0 3,8 2,4 6,7 2,5 3,4 2,3 2,8 3,5 4,0 2,6 1,7 3,7 2,2 1-1½ 2,4 B D E F IRL I L NL A P FIN EUR-11 DK EL S UK UE-15 Saldo di bilancio (% PIL) -1,3 Crescita PIL reale (var. in %) 2,3 Saldo di bilancio (% PIL) -0,9 -2,0 -1,6 -2,3 1,7 -2,0 1,1 -1,3 -2,0 -2,0 2,4 -1,8 2,5 -2,1 0,3 -0,31) -1,4 1,4 3,7 2,8 8,3 1,4 5,0 3,3 2,1 3,0 3,6 2,2 1,4 3,5 3,7 1,9 2,2 -1,2 -1,1 -1,8 1,4 -1,9 n. d. 0,5 -2,2 -2,0 2,6 -1,3 3,1 -1,5 1,9 1,2 -0,7 * base SEC79. ** base SEC95. 1) Esercizio di bilancio. 2) Indicativo, in quanto confronto tra dati per esercizio di bilancio ed anno civile. Fonte: servizi della Commissione. Crescita PIL reale (var. in %) -0,1 -0,6 -0,1 0,4 1,6 -1,1 1,6 1,0 -0,7 -0,5 -0,4 -0,4 -0,3 -0,2 1,5 0,8 -0,2 Saldo di bilancio ( % PIL) 0,4 0,8 0,5 0,5 -0,3 -0,1 n. d. 1,8 -0,2 0,0 0,2 0,5 0,6 0,6 1,6 1,52) 0,7 61 Tabella 4: Variazione dei saldi di bilancio effettivi e depurati del ciclo nel 1999 (% del PIL) Disa- vanzo effetti- vo Varia- zione 98/99 1 -0,9 -1,2 -1,1 -1,8 1,4 -1,9 n. d. 0,5 -2,2 -2,0 2,6 -1,3 3,1 -1,5 1,9 1,2 -0,7 2 = 3-4-5 = 6+7 +0,1 +0,5 +1,5 1,0 -0,6 +0,9 n. d. +1,2 +0,2 -0,5 +1,3 +0,6 +2,2 +1,0 -0,4 +0,9 +0,7 Variazione del disavanzo dovuta a: Variazione del disavanzo dovuta a: Variazione del saldo depurato dovuta a : Variaz. delle entrate Variaz. spesa primaria 3 4 Variaz. spesa interessi. 5 -0,1 +0,7 +0,4 +0,8 +0,7 +0,4 n. d. +1,0 +0,3 +3,0 +0,5 +0,5 +0,6 +0,7 -1,1 +0,3 +0,5 +0,2 +0,2 -0,4 0,0 +1,6 +0,7 n. d. +0,1 +0,4 +3,0 -0,6 +0,3 -0,6 +0,1 -0,3 -0,2 +0,1 -0,4 -0,1 -0,7 -0,2 -0,3 -1,3 n. d. -0,4 -0,3 -0,2 -0,3 -0,4 -0,6 -0,4 -0,5 -0,4 -0,4 Variaz. compon. ciclica 6 -0,2 -0,3 +0,2 +0,2 +0,3 -0,1 n. d. 0,0 -0,1 0,0 -0,1 -0,1 -0,9 +0,2 +0,9 -0,3 -0,1 Variaz. saldo depur. ciclo 7 = -5+9 Variaz. spesa interessi Variaz. saldo primario depurato 5 9 +0,4 +0,8 +1,3 +0,8 -0,9 +1,0 n. d. +1,2 +0,3 -0,5 +1,4 +0,7 +3,1 +0,8 -1,3 +1,2 +0,8 -0,4 -0,1 -0,7 -0,2 -0,3 -1,3 n. d. -0,4 -0,3 -0,2 -0,3 -0,4 -0,6 -0,4 -0,5 -0,4 -0,4 -0,1 +0,7 +0,6 +0,6 -1,2 -0,3 n. d. +0,8 0,0 -0,6 +1,1 +0,3 +2,5 +0,4 -1,8 +0,8 +0,3 B D E F IRL I L NL A P FIN EUR-11 DK EL S UK UE-15 Fonte: servizi della Commissione. 62 Tabella 5: Proiezioni dell'avanzo (+)/disavanzo (-) delle amministrazioni pubbliche (% del PIL) 1999 2000 2001 2002 2003 Programmi di stabilità B D E F IRL I L NL A P FIN EUR-11 DK EL S UK2) UE-15 PS98 AG99 PS98 AG99 PS98 AG99 PS98 AG991) PS98 AG99 PS98 AG99 PS98 AG99 PS98 AG991) PS98 COM PS98 AG99 PS98 AG99 PS98 AG99 PC98 AG99 PC98 AG99 PC98 AG99 PC98 AG99 PS98 AG99 -1,3 -1,1 -2,0 -1,2 -1,6 -1,3 -2,3 -2,1 1,7 1,4 -2,0 -2,0 1,1 2,3 -1,3 -0,6 -2,0 -2,2 -2,0 -2,0 2,4 3,1 -1,8 -1,4 -1,0 -1,0 -2,0 -1,0 -1,0 -0,8 -2,0 -1,7 1,4 1,2 -1,5 -1,5 1,2 2,5 -0,6 -1,7 -2,6 -1,5 -1,5 2,2 4,7 -1,6 -1,1 -0,7 -0,5 -1,5 -1,5 -0,4 -0,4 -1,6 -1,3 1,6 2,5 -1,0 -1,0 1,3 2,6 -1,3 -1,5 -2,4 -1,2 -1,1 2,1 4,2 -1,1 -1,0 Programmi di convergenza 2,5 2,9 -2,1 -1,5 0,3 1,7 -0,3 0,3 -1,4 -0,9 2,8 2,1 -1,7 -1,2 1,6 2,1 -0,3 0,2 -1,2 -0,7 2,6 2,2 -0,8 -0,2 2,5 2,0 -0,1 0,2 -0,8 -0,7 -0,3 0,0 -1,0 -1,0 0,1 0,1 -1,2 -0,9 2,6 -0,6 1,7 2,9 -1,1 -1,1 -1,4 -0,8 -0,7 2,3 4,6 -0,8 -0,6 2,3 0,2 2,0 0,2 -0,1 -0,5 -0,4 PC = programma di convergenza; PS = programma di stabilità; AG = programma di stabilità/convergenza aggiornato; COM = previsioni della Commissione autunno 1999. 1) Basato sullo scenario di crescita cauto. 2) Sulla base dell'esercizio di bilancio, 1999 = esercizio 1999/2000. Fonte: Programmi nazionali di stabilità e convergenza e servizi della Commissione. 0,2 -0,5 0,2 -0,5 -0,1 3,1 -0,3 4,7 -0,3 2,5 -0,4 -0,1 63 Tabella 6: Il debito pubblico negli aggiornamenti dei programmi di stabilità e convergenza (% del PIL) 1999 114,9 61,0 63,5 60,3 52,0 2000 112,4 61,0 62,8 59,4 46,0 2001 108,8 2002 2003 105,0 101,3 60,5 60,6 59,0 40,0 59,5 58,1 58,4 36,0 58,5 55,8 57,7 20021) 106,8 59,5 59,3 58,3 n. d. 43,0 (2001) 114,7 111,7 108,5 104,3 100,0 107,0 (2001) 4,3 64,3 n,a, n,a, 46,6 72,4 52,8 n. d. 62,3 n,a, 57,1 42,9 71,1 50,1 104,2 103,3 66,1 44,9 67,7 58,8 43,1 65,9 n. d. 61,8 n,a, 55,2 40,7 69,7 47,5 99,5 54,1 41,3 64,2 n. d. 61,0 n,a, 53,3 38,0 67,9 44,6 98,0 52,0 39,9 62,5 n. d. n,a, n,a, 51,0 35,2 66,0 41,6 n. d. n. d. 38,8 60,6 n. d. 64,5 60,0 53,2 43,2 68,3 49,0 (2001) 99,8 (2001) 58,0 (2001) 42,0 63,5 B D E F IRL I L NL A P FIN EUR-11 DK EL S UK2) UE-15 1) Obiettivo 2002 nel PS/PC dell'anno scorso. 2) Esercizi di bilancio. Fonte: servizi della Commissione. 64 Tabella 7: Costi non salariali del lavoro e pressione fiscale sul lavoro Costi non salariali del lavoro1) (% del salario lordo) Tasso di imposizione effettivo sul lavoro sul totale degli occupati2) 1995 26,3 1999 27,0 Variaz. 0,7 1995 42,7 1999 44,1 Variaz. 1,4 4,5 30,5 21,1 21,0 34,8 11,9 25,4 n. d. 28,3 25,7 17,9 25,8 23,8 12,0 26,0 5,6 31,7 22,0 22,0 31,6 11,3 23,5 19,0 27,8 26,3 20,9 23,7 22,0 11,9 24,7 1,1 1,2 0,9 1,0 -3,2 -0,6 -1,9 n. d. -0,5 0,6 3,0 -2,1 -1,8 -0,1 -1,3 43,7 42,4 26,2 29,6 41,0 24,3 38,3 n. d. 38,8 38,8 25,2 46,2 46,4 24,3 37,7 44,8 43,7 28,0 29,9 40,8 23,3 37,2 n. d. 36,3 41,5 28,5 44,1 47,6 24,5 37,2 1,1 1,3 1,8 0,3 -0,2 -1,0 -1,1 n. d. -2,5 2,7 3,3 -2,1 1,2 0,2 -0,5 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EU-15 1) I costi non salariali del lavoro corrispondono al rapporto tra totale dei contributi sociali e costo totale del lavoro. 2) Il tasso effettivo di imposizione del lavoro è il rapporto tra contributi sociali più imposte sul reddito da lavoro delle persone fisiche, da un lato, ed il salario lordo, dall'altro. Fonte: servizi della Commissione ed OCSE. 65 Tabella 8: Dinamica delle retribuzioni nel 1999 (Dati provvisori) Reddito nominale da lavoro dipendente pro capite 2,4 1,9 2,4 1,9 7,0 1,8 1,9 3,7 2,8 5,4 2,9 2,2 4,6 4,8 3,5 5,0 2,8 B D E F IRL I L NL A P FIN EUR-11 DK EL S UK UE-15 Salari reali1) Produttività del lavoro CLUP nom. 2) CLUP reale3) 1,6 0,9 -0,3 1,5 3,3 0,2 0,9 2,0 1,8 2,4 1,9 0,9 1,9 1,4 2,8 2,3 1,3 1,2 1,1 0,4 1,4 4,0 0,4 0,5 1,1 1,1 1,2 0,3 1,0 0,8 2,2 1,5 0,8 1,0 1,1 0,8 2,0 0,5 2,9 1,3 1,4 2,6 1,7 4,1 2,6 1,3 3,7 2,5 2,0 4,1 1,8 0,3 -0,1 -0,6 0,0 -0,7 -0,2 0,3 1,0 0,7 1,2 1,6 0,0 1,1 -0,8 1,3 1,4 0,3 1) Reddito da lavoro nominale corretto applicando il deflatore del PIL. 2) Costo del lavoro per unità di prodotto in termini nominali. 3) Costo del lavoro per unità di prodotto in termini reali. Fonte: servizi della Commissione. 66 Tabella 9: Esposizione alla concorrenza internazionale, 1993-1998 Media di import+export in % del PIL Totale afflussi di IDE in % del PIL Totale F&A trasfrontaliere in % del PIL B BLEU DK D E EL F IRL I L NL A P FIN S UK Media SM grandi Media SM piccoli Media UE-15 Fonte: servizi della Commissione. n. d. 59,0 26,7 20,8 18,7 16,1 19,4 57,7 18,6 n. d. 46,1 27,9 27,1 28,0 29,3 21,9 20,1 37,6 23,7 n. d. 5,2 1,7 0,6 1,2 n. d. 1,0 n. d. 0,6 n. d. 5,0 n. d. 1,5 2,2 4,2 2,8 1,1 3,4 1,6 2,6 n. d. 0,8 0,6 0,3 0,1 1,1 1,9 0,4 6,8 2,0 0,3 0,3 3,0 2,5 1,4 0,8 1,7 1,0 67 Tabella 10: Recepimento ed applicazione delle direttive del mercato unico Deficit di recepimento nov. 1999 Numero di pareri motivati sett. 1998-ago. 1999 Bandi pubblicati nella GU in % del totale degli appalti pubblici 1998 B DK D E EL F IRL I L NL A P FIN S UK UE-15 1) 3,5 1,3 2,9 2,2 6,2 5,6 4,4 3,9 5,7 2,8 3,7 4,9 1,7 2,1 2,8 27 2 24 23 26 43 10 33 7 8 6 13 4 3 9 12,6 238 27,3 15,1 7,6 13,9 44,7 18,8 18,9 12,3 22,7 10,0 8,4 15,5 11,3 15,3 13,8 13,1 1) Per UE-15, percentuale delle direttive del mercato unico non ancora recepite nell'insieme dell'Unione. Fonte: servizi della Commissione. 68 Tabella 11: Telecomunicazioni - struttura del mercato ed evoluzione dei prezzi Interurbane (200 km; 10’) Internazionali verso gli USA (10’) Numero di operatori 1999 10 11 47 10 1 1) 31 6 12 6 24 20 1 2 19 22 26 n. d. Variazione totale dei prezzi in % 1997-1999 -23 -36 -36 -18 -25 -29 -54 -28 n. d. -33 -41 -34 3 -39 -10 -27 Numero di operatori 1999 9 11 47 10 1 1) 31 8 12 7 24 20 1 2) 14 22 66 n. d. Variazione totale dei prezzi in % 1997-1999 -21 -30 -67 -27 -16 -55 -37 -50 -63 -89 -34 -49 -32 0 0 -38 Mercato mobile digitale Numero di operatori 1999 4 3 4 4 3 3 3 4 4 2 2 5 3 4 4 n. d. B DK D E EL F IRL I L NL A P FIN S UK UE-15 1) 1) La Grecia beneficia di una deroga fino al 2001 per l'introduzione della concorrenza sul mercato nazionale. 2) In Portogallo sono state rilasciate 4 licenze per la rete pubblica, ma gli operatori non hanno potuto iniziare l'attività commerciale fino al 1° gennaio 2000, a causa della deroga di cui il paese beneficia per l'introduzione della concorrenza sul mercato nazionale. Fonte: servizi della Commissione. 69 Tabella 12: Spese per la R & S e host internet Spesa lorda per la R&S in % del PIL 1998 1) Host Internet per 1000 abitanti luglio 1999 36,6 73,9 25,6 16,2 8,1 22,8 29,9 12,7 39,0 57,2 35,5 8,1 123,2 96,5 44,1 42,0 B DK D E EL F IRL I L NL A P FIN S UK EU-15 1) 1998 o ultimo anno disponibile. Fonte: servizi della Commissione ed OCSE. 1,6 1,9 2,3 0,9 0,5 2,2 1,4 1,0 n. d. 2,1 1,6 0,7 2,9 3,9 1,9 1,8 70 Tabella 13: Durata delle prestazioni e requisiti di disponibilità ad accettare un lavoro Assicurazione disoccupazione 1997 Prestazioni sociali di disoccupazione 1997 Disponibilità ad accettare un lavoro mesi 1) mesi 1) indice 4) B DK D EL E F IRL I L NL A P nessun limite 2) 60 12 3) 12 2) 24 2) 60 2) 3) 15 12 12 60 2) 3) 12 3) 30 3) 23 3) 10 3) 6 nessun limite nessun limite 6 nessun limite nessun limite 24 nessun limite 10 3,2 2,8 2,6. 2,8 1,8. 4 3,7 2,3 2,9 FIN S UK 1) Per un lavoratore celibe di 40 anni che ha lavorato a lungo. 2) Dipende dalla durata dell'attività lavorativa. 3) Dipende dall'età del lavoratore che diventa disoccupato. 4) L'indice è una media ponderata di punti che vanno da 1 a 5 per 8 categorie di criteri di disponibilità nessun limite 5 nessun limite 2,8 3,8 2,6 ad accettare un lavoro. Sono assegnati 5 punti per la massima severità. Fonts: OCSE (1999) e Ministero delle Finanze, Danimarca (1998). 71