title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco» (versión refundida)

eurovoc_concepts:
EU Member State
approximation of laws
smoking
tobacco
tobacco industry

text: C 140/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximacio´ n de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricacio´ n, presentacio´ n y venta de los productos del tabaco» (versio´ n refundida) (2000/C 140/08) El 15 de febrero de 2000, de conformidad con el artı´culo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidio´ consultar al Comité Econo´ mico y Social sobre la propuesta mencionada. La Seccio´ n de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanı´a, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 14 de marzo de 2000 (ponente: Sr. Fuchs). En su 371o Pleno de los dı´as 29 y 30 de marzo de 2000 (sesio´ n del 29 de marzo de 2000), el Comité aprobo´ por 85 votos a favor, 33 votos en contra y 8 abstenciones el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n El Comité Econo´ mico y Social toma nota de que la 1. 1. actual propuesta de Directiva tiene por objeto refundir, actualizar y completar las tres directivas vigentes del mercado interior relativas al contenido de alquitra´n de los cigarrillos (1), al tabaco de uso oral (2) y al etiquetado de los productos del tabaco (3). El objetivo de la Directiva es la aproximacio´ n de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros por lo que respecta al contenido de alquitra´n de los cigarrillos y a las advertencias sanitarias que debera´n figurar en las unidades de embalaje de los productos del tabaco, ası´ como la aproximacio´ n de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros por lo que respecta a los contenidos de mono´ xido de carbono y de nicotina y a los ingredientes de los productos del tabaco. La propuesta esta´ basada en el artı´culo 95 del Tratado, 1. 2. que prevé el mantenimiento de un elevado nivel de proteccio´ n de la salud pu´ blica. También se han tenido en cuenta los problemas relativos a la salud pu´ blica planteados ante la Comisio´ n por los Estados miembros y las autoridades cientı´fi- cas (apartado 8 del artı´culo 95). 1. 3. El Comité observa que las medidas propuestas coinci- den con las recomendaciones del Comité consultivo de la Comisio´ n para la prevencio´ n del ca´ncer (4) y con las de la Asamblea Mundial de la Salud de la OMS (5). Asimismo, tienen en cuenta el dictamen del Comité de consumidores de la Comisio´ n del 14 de junio de 1998 sobre una polı´tica social- mente responsable en materia de tabaco (6). La propuesta tiene por objeto una nueva reduccio´ n del 1. 4. contenido de alquitra´n de los cigarrillos y exige que el (1) Directiva 90/239/CEE, DO L 137 de 30. 5. 1990, p. 36. (2) Directiva 92/41/CEE, DO L 158 de 11. 6. 1992, p. 30. (3) Directiva 89/622/CEE, DO L 359 de 8. 12. 1989, p. 1. (4) COM(96) 609 final — Anexo. (5) OMS, Tobacco or Health. A global status report, Ginebra, 1997, p. 49. (6) Opinion by the Consumer Committee on Socially Responsible Community Tobacco Policy (14. 6. 1998). contenido de alquitra´n de los cigarrillos despachados a libre pra´ctica, comercializados o fabricados en los Estados miembros sea inferior a 10 mg por cigarrillo a partir del 31 diciembre 2003 (o 3 an˜ os después de la fecha de adopcio´ n). 1. 5. La Directiva establece también que el contenido de nicotina de los cigarrillos despachados a libre pra´ctica, comer- cializados o fabricados en los Estados miembros no podra´ ser superior a 1 mg por cigarrillo a partir del 31 diciembre 2003 (o´ 3 an˜ os después de la fecha de adopcio´ n). Adema´s, el contenido ma´ximo de mono´ xido de car- 1. 6. bono no debera´ ser superior a 10 mg por cigarrillo a partir del 31 diciembre 2003 (o´ 3 an˜ os después de la fecha de adop- cio´ n). 1. 7. Los sistemas de medicio´ n propuestos para cada uno de los contenidos ma´ximos mencionados anteriormente son los recomendados por la International Standards Organisation (ISO). 1. 8. Adema´s de medir el contenido de alquitra´n, nicotina y mono´ xido de carbono de los cigarrillos, la Comisio´ n propone que los Estados miembros exijan a los fabricantes o importado- res de tabaco que realicen cualquier otra prueba requerida por las autoridades nacionales competentes a fin de evaluar los contenidos, especificados por marca, de otras sustancias producidas por los productos del tabaco. 1. 9. En relacio´ n con el etiquetado de los cigarrillos, debera´ indicarse, adema´s de su contenido de alquitra´n y nicotina, su contenido de mono´ xido de carbono, y mejorar la presentacio´ n, el impacto, la visibilidad, la comprensio´ n y el contenido de las advertencias sanitarias dirigidas a los consumidores de los productos del tabaco. 1. 10. Por lo que se refiere al tabaco de uso oral y otros productos del tabaco sin combustio´ n, la Comisio´ n recomienda sustituir la advertencia actual por un nuevo mensaje, redactado en términos ma´s generales. La propuesta establece adema´s que todos los fabrican- 1. 11. tes e importadores de productos del tabaco presenten a sus Estados miembros respectivos una lista de los distintos 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/25 ingredientes y componentes del tabaco, incluidos los diferentes tipos y cantidades de aditivos utilizados en la fabricacio´ n de sus productos del tabaco, especificados por marca. Esta lista debera´ ir acompan˜ ada de una declaracio´ n en la que se indiquen las razones por las cuales se han incluido estos ingredientes y componentes en sus productos. Con objeto de permitir una evaluacio´ n del efecto de los distintos ingredientes y componentes en la salud, también se propone que los Estados miembros recojan datos toxicolo´ gicos sobre los distintos ingredientes y componentes del tabaco con y sin combustio´ n y exijan a los fabricantes e importadores que acrediten que estos ingredientes no son perjudiciales para la salud de los consumidores cuando se utilizan de la forma prevista en sus productos del tabaco. 1. 12. La propuesta de la Comisio´ n prevé la prohibicio´ n de términos como «bajo en nicotina», «light», «ultra light», «suave», etc. , ya que pueden inducir al consumidor al error de creer que estos productos son menos nocivos que otros, salvo que su uso haya sido expresamente autorizado por los Estados miembros, que informara´n a la Comisio´ n de las condiciones de concesio´ n de la autorizacio´ n. 1. 13. Se propone, por otra parte, que la Comisio´ n informe cada dos an˜ os al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Econo´ mico y Social sobre la aplicacio´ n de la propuesta y, si procede, formule nuevas propuestas para adaptar el texto a la evolucio´ n en el a´mbito de los productos del tabaco. 2. Observaciones generales 2. 1. El Comité se felicita de que el Parlamento Europeo y el Consejo se propongan refundir las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en cuanto a la fabricacio´ n, presentacio´ n y venta de los productos del tabaco. 2. 2. El Comité coincide en que la propuesta de la Comisio´ n para armonizar y aproximar las disposiciones legales, regla- mentarias y administrativas de los Estados miembros facilita su aplicacio´ n. Su entrada en vigor supondra´ la supresio´ n de obsta´culos al comercio. El Comité es partidario de una mayor armonizacio´ n y aproximacio´ n de las disposiciones legales como paso necesario para la realizacio´ n del mercado interior comu´ n. El Comité subraya que la armonizacio´ n y la aproxima- cio´ n propuestas por la Comisio´ n deberı´an tener en cuenta en los posible el cara´cter heterogéneo del mercado de los produc- tos del tabaco. Ası´, los fabricantes de tabaco para fumar, de puros, de tabaco en polvo y de tabaco para masticar son, a menudo, pequen˜ as y medianas empresas que ofrecen un amplio abanico de productos. Estas empresas esta´n establecidas principalmente en las regiones desfavorecidas de la Comu- nidad. 2. 3. El Comité destaca que la propuesta de la Comisio´ n puede considerarse como un nuevo paso hacia la mejora de la salud pu´ blica en la Unio´ n Europea. El Comité ha encarecido ya en repetidas ocasiones la importancia creciente de la salud pu´ blica a nivel comunitario (1). 2. 4. El Comité considera que la propuesta sometida por la Comisio´ n representa un paso ma´s hacia la prevencio´ n de los dan˜ os del tabaquismo para la salud. Sobre este punto sen˜ ala que la u´ nica estrategia que puede tener un éxito duradero es una estrategia global y transnacional de prevencio´ n de los perjuicios del tabaco para la salud. Por ello sugiere que la Comisio´ n presente un plan de trabajo general de control del consumo de tabaco, con inclusio´ n de disposiciones destinadas especı´ficamente a los grupos especialmente vulnerables como las mujeres, los nin˜ os y los jo´ venes o las personas que viven en condiciones socioecono´ micas desfavorables. El plan deberı´a incluir, en particular, las siguientes medidas suplementarias: — elaboracio´ n de medidas preventivas adecuadas para alejar a los nin˜ os y jo´ venes del consumo de tabaco, — desarrollo de programas para dejar de fumar destinados a fumadores jo´ venes o adultos, — garantı´a de una educacio´ n ininterrumpida en materia de salud en las escuelas y campan˜ as de informacio´ n destinadas a todos los grupos de edad, — prohibicio´ n de la venta de productos del tabaco a menores de 18 an˜ os (fijada a nivel nacional), — prohibicio´ n de la comercializacio´ n de paquetes de menos de veinte cigarrillos, — prohibicio´ n de fumar en lugares pu´ blicos, — prohibicio´ n de la venta de cigarrillos en expendedores automa´ticos a no ser que se hayan adoptado medidas (técnicas o fı´sicas) para impedir la adquisicio´ n de cigarrillos por los jo´ venes en expendedores automa´ticos, — aumento y armonizacio´ n de los impuestos sobre los productos del tabaco y, al mismo tiempo, lucha sistema´tica contra el contrabando de estos productos. El Comité reitera por otra parte sus peticiones del 9 de julio de 1997 (2), en el sentido de prohibir la publicidad directa e indirecta del tabaco, y manifiesta su esperanza de que se aplique sin demora en todos los Estados miembros. El Comité insta a los Estados miembros a que dediquen un porcentaje significativo de los ingresos procedentes de los impuestos que gravan la venta de tabaco a intensificar las acciones de prevencio´ n contra el tabaquismo, y asignar ma´s recursos a la investigacio´ n médica y al tratamiento de las enfermedades que sufren los fumadores y las vı´ctimas involun- tarias de los efectos nocivos del tabaco. Una parte de estos ingresos podrı´a revertir también a las cajas de las mutualidades. (1) Dictamen del CES sobre el desarrollo de la polı´tica de salud pu´ blica, DO C 407 de 28. 12. 1998. (2) DO C 296 de 29. 9. 1997, p. 32. C 140/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 2. 5. El Comité se remite a sus numerosos dicta´menes anteriores en los que sen˜ ala que los productos del tabaco son nocivos para la salud humana y son causa de trastornos cardiovasculares, ca´nceres y otras enfermedades. La Organiza- cio´ n Mundial de la Salud (1) (2) calcula que cada an˜ o mueren prematuramente unos 500 000 ciudadanos de la UE como consecuencia del consumo de tabaco. De acuerdo con el objetivo de la Comunidad de garantizar un alto nivel de proteccio´ n de la salud, y teniendo en mente la proteccio´ n del consumidor, es necesario informar suficientemente a los consumidores sobre los ingredientes de los productos del tabaco y sus efectos. Para ello es necesaria una indicacio´ n correcta de los ingredientes del tabaco. Es la u´ nica manera de garantizar que el consumidor pueda tomar decisiones con base cientı´fica. 2. 6. El Comité observa que para dar al consumidor una informacio´ n completa y pertinente es fundamental contar previamente con un método de medicio´ n fiable de los ingredientes. Los procedimientos de medida establecidos por la International Standards Organisation (ISO) para el contenido de alquitra´n, nicotina y mono´ xido de carbono no cumplen plenamente estos criterios (3) (4). La prueba ISO es una prueba realizada con ma´quinas. Pero existen multitud de estudios que demuestran que las personas no fuman como las ma´quinas. El volumen medio de las aspiraciones y el nu´ mero, duracio´ n y profundidad de las inhalaciones arroja un margen de variacio´ n muy grande. De ahı´ que varı´e enormemente el grado de exposicio´ n a los ingredientes relacionados con el consumo de tabaco. La exposicio´ n real del consumidor a los ingredientes del tabaco puede ser varias veces superior o inferior a lo indicado por las pruebas meca´nicas. Las indicaciones obtenidas por medios meca´nicos pueden por tanto proporcionar una informacio´ n erro´ nea al consumidor. En conclusio´ n, el desarro- llo de métodos de medida fiables es de gran importancia para la regulacio´ n de los productos del tabaco y deberı´a contar con el apoyo activo de la Comisio´ n. El Comité sen˜ ala que el humo de cigarrillo se compone 2. 7. de unas 3 500 o´ 4 000 sustancias, muchas de las cuales se sabe que son irritantes. Ma´s de 40 de ellas tienen efectos cancerı´genos, y otras esta´n clasificadas como to´ xicas. La nicotina es la sustancia que crea dependencia. La Comisio´ n propone que se indique el contenido de alquitra´n, mono´ xido de carbono y nicotina en los paquetes de cigarrillos y que se fijen valores ma´ximos para estas sustancias. El Comité sen˜ ala en este sentido la complejidad de la cuestio´ n y aboga por un enfoque diferenciado: 2. 7. 1. El alquitra´n y el mono´ xido de carbono son sustancias nocivas para la salud (5). Su exclusio´ n es por tanto deseable, siempre que se pueda formular correctamente. Ahora bien, (1) OMS, Tobacco or Health. A global status report, Ginebra, 1997. (2) Peto y al. , Mortality from smoking in developed countries 1950- 2000, Oxford, Oxford University Press, 1994. (3) Conclusiones de la Conferencia de la OMS sobre la regulacio´ n de los productos del tabaco, Helsinki, 18. 10. 1999. (4) Slade J. & Henningfield, J. E. , Tobacco Product Regulation: Context and Issues, Food and Drug Law Journal, 53 (suppl. ), 43-77, 1998. (5) US Department of Health and Human Services. Reducing the Health Consequences of Smoking, 1989. muchos expertos consideran que el concepto de «alquitra´n» es equı´voco, porque es un nombre colectivo que incluye miles de sustancias quı´micas que forman el resto del humo de tabaco (6). El alquitra´n se compone de muy diversos componentes cuya nocividad para la salud es muy dispar. La composicio´ n del alquitra´n varı´a en gran medida entre los diferentes productos. Por consiguiente, el objetivo a medio plazo debe ser el establecimiento de lı´mites ma´ximos —y su progresiva reduc- cio´ n— para sustancias to´ xicas y cancerı´genas en relacio´ n con la concentracio´ n de nicotina (proporcio´ n alquitra´n/nicotina). La reduccio´ n de las sustancias to´ xicas/cancerı´genas en relacio´ n con la nicotina deberı´a implicar también una reduccio´ n del contenido de mono´ xido de carbono en relacio´ n con el contenido de nicotina. 2. 7. 2. La regulacio´ n del contenido de nicotina no deberı´a emprenderse sino con sumo cuidado y, en opinio´ n del Comité, necesita todavı´a de ma´s investigacio´ n. Es cierto que desde el punto de vista preventivo, en el sentido de la proteccio´ n de los nin˜ os y jo´ venes, parece indicado reducir el contenido de nicotina de los productos del tabaco, porque de ese modo cabe esperar que los que prueban por primera vez el tabaco y los nin˜ os y jo´ venes que empiezan a fumar no se hara´n tan ra´pidamente dependientes de la nicotina. Pero, por otro lado, es de suponer que los fumadores dependientes, que mantienen un determinado nivel de nicotina en el organismo, fumara´n ma´s para llegar a ese mismo nivel. No esta´ excluido que el riesgo de ca´ncer de pulmo´ n del fumador no se reduzca con la fijacio´ n de lı´mites ma´ximos de nicotina y alquitra´n. Teniendo en cuenta que esta cuestio´ n no esta´ au´ n suficientemente investigada (7) (8) (9), es necesario que, antes de adoptar cual- quier medida para limitar au´ n ma´s el contenido de nicotina, se evalu´ en los trabajos de investigacio´ n en la materia. En la Unio´ n Europea, los aditivos que esta´ permitido 2. 7. 3. an˜ adir a los productos del tabaco son ma´s de 600. Es necesario explicar y justificar desde el punto de vista de la salud pu´ blica las razones y los efectos de utilizar estos aditivos o cualesquiera otros. 2. 7. 4. El CES sen˜ ala que precisamente los pequen˜ os fabri- cantes e importadores tienen que gozar de una cierta protec- cio´ n de la confianza y que no conviene que una burocracia exagerada ponga en peligro su existencia. (6) Gray, N. y al. , Tar Concentration in cigarettes and carcinogen content, Lancet, 352, 1998, 787-788. (7) Bates C. y al. , The future of tobacco product regulation and labelling in Europe: Implications for the forthcoming European Directive, Tobacco Control, 8, 225-235, 1999. (8) Henningfield, J. E. y al. , Reducing the addictiveness of cigarettes. A report of the American Medical Association, Tobacco Control, 7, 281-293, 1999. (9) Shatenstein, S y al. , Eliminating nicotine in cigarettes, Tobacco Control, 8, 106-109, 1999. 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/27 3. Observaciones especı´ficas 3. 1. Artı´culo 1 El Comité suscribe los objetivos de la Directiva y espera que con ella se logre alcanzar un elevado nivel de proteccio´ n de la salud en los Estados miembros. 3. 2. Artı´culo 3 3. 2. 1. El Comité sen˜ ala que hablar de contenido de alquitra´n y mono´ xido de carbono en los cigarrillos induce a error. A diferencia de la nicotina, estos dos elementos no aparecen sino en la combustio´ n del cigarrillo y esta´n presentes en el condensado (alquitra´n) o en la fraccio´ n gaseosa del humo (mono´ xido). Por consiguiente, serı´a mejor que la indicacio´ n del contenido por cigarrillo se refiriese a «nicotina en el tabaco», «alquitra´n en el condensado de humo» y «mono´ xido de carbono en el humo». Por lo que se refiere a este u´ ltimo, hay que tener adema´s en cuenta que la cantidad generada por un cigarrillo depende del aporte de oxı´geno y por tanto de la intensidad de la inhalacio´ n. El Comité sen˜ ala que desde el punto de vista toxicolo´ - 3. 2. 2. gico es cuestionable reducir au´ n ma´s el contenido ma´ximo de 1 mg de nicotina por cigarrillo. Podrı´a tener sentido para fumadores ocasionales, cuyo comportamiento en este terreno no esta´ determinado por la cantidad de nicotina absorbida. Pero en el fumador dependiente de la nicotina es la cantidad de nicotina absorbida la que determina su comportamiento. Si necesita mucha nicotina, inhalara´ con ma´s frecuencia y ma´s profundamente y fumara´ también ma´s cigarrillos que cuando la necesidad es menor. Los efectos de la limitacio´ n del contenido de nicotina no esta´n au´ n suficientemente claros. El Comité considera necesario que se ponga en marcha un programa de investigacio´ n especı´fico destinado a aclarar la cuestio´ n. 3. 2. 3. El Comité desea vivamente que se reconozcan mundi- almente las normas europeas a este nivel, para evitar que se falsee la competencia y se pierdan como consecuencia de ello puestos de trabajo. El Comité recomienda a la Comisio´ n que haga todo lo necesario para lograr este objetivo urgentemente. Asimismo, le pide que establezca de inmediato un dispositivo financiero destinado a compensar las pérdidas de puestos de trabajo que se producirı´an, ası´ como a financiar la reconversio´ n de la mano de obra afectada. 3. 3. Artı´culo 5 3. 3. 1. Sin duda es correcto, en opinio´ n del Comité, que se comprueben analı´ticamente los valores propuestos en la Directiva. Pero al mismo tiempo se pregunta si la técnica ISO que se propone responde al estado actual de los conocimientos. El Comité considera que, en la medida en que existan experiencias positivas con otras técnicas de medida, deberı´an prescribirse éstas con cara´cter obligatorio. El CES estima que los consumidores tienen derecho 3. 3. 2. a confiar en que los productos del tabaco han sido controlados, probados y autorizados de acuerdo con normas comunitarias. Anima a la Comisio´ n a que desarrolle a largo plazo un marco comunitario para los sistemas nacionales, basado en normas la aplicacio´ n aceptadas internacionalmente. Ello garantizara´ consecuente de los métodos de ana´lisis ma´s apropiados con el fin de producir resultados comparables. El Comité esta´ en principio de acuerdo con que 3. 3. 3. los Estados miembros puedan pedir a los fabricantes e importadores de tabaco que realicen pruebas suplementarias (exigidas eventualmente por las autoridades nacionales compe- tentes) para evaluar el contenido de otras sustancias generadas por sus productos para cada marca de tabaco. 3. 4. Artı´culo 6 3. 4. 1. El Comité apoya y aprueba la mejora de la presenta- cio´ n, el impacto, la visibilidad, la comprensio´ n y el contenido de las advertencias sanitarias dirigidas a los consumidores de los productos del tabaco. 3. 4. 2. El Comité es partidario de que las advertencias sanitarias de cara´cter general sean fa´cilmente reconocibles. Un 25 % de la superficie externa del correspondiente lado del envase parece una cifra adecuada. Debera´ tenerse en cuenta apropiadamente el taman˜ o del envase, a fin de evitar cualquier aplicacio´ n que resulte desproporcionada respecto del objetivo perseguido. 3. 4. 3. El Comité sugiere que los Estados miembros estén facultados para exigir la mencio´ n de un servicio de desintoxica- cio´ n de tabaco en todos los productos del tabaco. 3. 5. Artı´culo 7 El Comité aprueba la propuesta de la Comisio´ n de obligar a los fabricantes e importadores de productos del tabaco a proporcionar una lista de todos los ingredientes distintos del tabaco para cada producto y, sobre todo, de exponer las razones por las cuales se recurre a ellos. La transparencia resultante contribuira´ a un elevado nivel de proteccio´ n de la salud en la Comunidad. El Comité plantea no obstante la cuestio´ n de do´ nde, co´ mo y con qué criterios se evaluara´n estas listas. La ausencia de un marco comunitario para los sistemas y pruebas nacionales comporta el riesgo de generar legislaciones nacionales muy diferentes entre sı´ y obsta´culos artificiales para el mercado interior, que es precisamente lo que se pretende evitar con esta Directiva. El Comité estima que podrı´a realizarse un armonizacio´ n en materia de ingredientes con la instauracio´ n de una lista de sustancias autorizadas tomando como ejemplo las listas positivas que existen en Bélgica, Alemania, Austria y Francia, o una combinacio´ n de éstas. C 140/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 3. 6. Artı´culo 8 3. 6. 1. El Comité apoya en lo fundamental la prohibicio´ n propuesta por la Comisio´ n de términos engan˜ osos como «bajo en alquitra´n», «light» o «suave», etc. , ya que esta´ demostrado que las ventajas sugeridas no existen y porque, en el caso del fumador con dependencia de la nicotina, tiene poco sentido distinguir entre cigarrillos con bajo contenido de alquitra´n y con contenido «suave», «ultrasuave», etc. Es necesario evitar toda derogacio´ n a esta norma en los Estados miembros. El Comité sugiere que, desde el punto de vista 3. 6. 2. preventivo, tiene sentido brindar al fumador ocasional la opcio´ n de cigarrillos «suaves» y en consecuencia menos peligrosos para la salud. Pero, en todo caso, antes de autorizar la concesio´ n de este calificativo tienen que existir procedimien- tos de medida cuyos resultados arrojen un correlacio´ n muy alta con esa denominacio´ n. 3. 7. Artı´culo 10 El Comité apoya la propuesta de la Comisio´ n en lo relativo a la evaluacio´ n y al informe dos veces al an˜ o. Solicita a la Comisio´ n que examine hasta qué punto se puede encomendar al Comité cientı´fico competente la tarea de evaluar regular- mente la Directiva y de modificarla a la luz de la experiencia adquirida. El Comité estima que las disposiciones transitorias 3. 8. deberı´an ser similares a las que acompan˜ aron la entrada en vigor de las Directivas existentes con el fin de tener en cuenta las posibilidades limitadas de adaptacio´ n técnica de las PYME, ası´ como la rotacio´ n lenta de determinados productos. Bruselas, 29 de marzo de 2000. La Presidenta del Comité Econo´mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI ANEXO al dictamen del Comité Econo´ mico y Social Enmiendas rechazadas Las propuestas de enmienda siguientes, que obtuvieron ma´s de un cuarto de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso de los debates: Punto 2. 4, 4o inciso Modifı´quese del siguiente modo: «prohibicio´ n de la venta de productos del tabaco a menores de edad (por razones de subsidiariedad, la edad mı´nima debe fijarse a nivel nacional),» Exposicio´n de motivos El texto del ponente es contradictorio. Por una parte se menciona un lı´mite de edad y, por otra, se afirma que corresponde a los Estados miembros fijar tal lı´mite. La enmienda aclara (sin precisar un lı´mite de edad) que deben ser los Estados miembros los que pueden dotar de contenido el concepto de «menores de edad» en funcio´ n de su respectiva situacio´ n social y cultural. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 43, votos en contra: 59, abstenciones: 13. 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/29 Punto 2. 4 Suprı´mase el inciso séptimo: «— prohibicio´ n de la venta de cigarrillos en expendedores automa´ ticos,». Exposicio´n de motivos La prohibicio´ n total de la venta de cigarrillos en expendedores automa´ticos no es adecuada y constituye una discriminacio´ n de este canal de distribucio´ n en relacio´ n con otros canales. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 35, votos en contra: 75, abstenciones: 13. Punto 2. 4 Sustitu´ yase el texto siguiente: «aumento y armonizacio´ n de los impuestos sobre los productos del tabaco y, al mismo tiempo, lucha sistema´tica contra el contrabando de estos productos. » por: «armonizacio´ n de los impuestos sobre los productos del tabaco y, al mismo tiempo, lucha sistema´tica contra el contrabando de estos productos. » Exposicio´n de motivos Un futuro aumento de los ya elevados impuestos sobre los productos del tabaco en la UE producirı´a una distorsio´ n del mercado, por cuanto provocarı´a el aumento del contrabando, con el resultado final de poner a disposicio´ n de los consumidores unos productos a precios todavı´a ma´s bajos. Con ello se obtendrı´a, por consiguiente, un efecto opuesto al deseado. Algunos paı´ses que implantaron un nivel de impuestos elevado, como Suecia o Canada´, acabaron reduciéndolo para luchar contra el contrabando. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 59, votos en contra: 61, abstenciones: 16. Punto 3. 2. 3 An˜ adir al final del pa´rrafo lo siguiente: «Mientras tanto, conviene restringir la limitacio´ n de los contenidos para los productos comercializados en la UE y prever un plazo suplementario para Grecia como el que existe para el caso del alquitra´n. » Exposicio´n de motivos No hay razo´ n alguna para permitir u´ nicamente a los productos fabricados fuera de la UE la posibilidad de responder a la demanda de productos de diferentes caracterı´sticas. Para Grecia deberı´a extenderse la derogacio´ n, que ya esta´ prevista para el alquitra´n, a la nicotina y mono´ xido de carbono, toda vez que existe una fuerte correlacio´ n entre dichos componentes. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 29, votos en contra: 74, abstenciones: 14. C 140/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 Punto 3. 2. 3 An˜ a´dase al final de este punto el pa´rrafo siguiente: «Artı´culo 4 El Comité estima que los contenidos ma´ximos de nicotina y mono´ xido de carbono deben ser proporcionales al contenido ma´ximo de alquitra´n propuesto. Por consiguiente, la excepcio´ n temporal en favor de Grecia no debe limitarse al alquitra´n, sino que también debe cubrir la nicotina y el mono´ xido de carbono. » Exposicio´n de motivos Existe una correlacio´ n entre el contenido de alquitra´n, nicotina y mono´ xido de carbono. Por ello, si el 31 de diciembre de 2003 la limitacio´ n del contenido de nicotina a 1 mg y de mono´ xido de carbono a 10 mg se aplicase a Grecia del mismo modo que a los restantes Estados miembros, este paı´s se verı´a obligado indirectamente, ipso facto, a reducir desde esa fecha el contenido de alquitra´n de sus cigarrillos a menos de 10 mg. En la pra´ctica, la excepcio´ n temporal prevista en el artı´culo 4 so´ lo para el alquitra´n carece de sentido. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 36, votos en contra: 58, abstenciones: 14. Punto 3. 2. 4 Introducir un nuevo punto 3. 2. 4 como sigue: «3. 2. 4. El CES esta´ de acuerdo en que el lı´mite ma´ximo de los contenidos de mono´ xido de carbono en los cigarrillos debe ser proporcional a los lı´mites ma´ximos propuestos para el alquitra´n (10 mg) y la nicotina (1 mg). El CES sugiere, por tanto, que la Comisio´ n adopte los pasos necesarios para asegurar que el contenido ma´ximo de mono´ xido de carbono propuesto es proporcional y esta´ fijado sobre la base de datos cientı´ficos so´ lidos. » Exposicio´n de motivos El informe explicativo de la Comisio´ n recomienda la introduccio´ n «. de un lı´mite ma´ximo para los contenidos de mono´ xido de carbono en los cigarrillos proporcional a los lı´mites ma´ximos ya mencionados. » para el alquitra´n y la nicotina. Debido a la variabilidad que inevitablemente se produce en los resultados de los ensayos, con los métodos actualmente disponibles para medir los contenidos de mono´ xido de carbono, se debe tener un gran cuidado al establecer un lı´mite ma´ximo apropiado. Por ello, la Comisio´ n debe asegurar que el contenido ma´ ximo de mono´ xido de carbono propuesto se ha establecido sobre la base de datos cientı´ficos so´ lidos y que es proporcional a los lı´mites ma´ximos de nicotina y alquitra´n, tal y como se pretende. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 34, votos en contra: 70, abstenciones: 8. Punto 3. 2. 5 Introducir un nuevo punto 3. 2. 5 como sigue: Al CES le preocupa que la propuesta de la Comisio´ n, que en los términos actuales incluye los productos «3. 2. 5. del tabaco exportados desde la UE, restringira´ innecesariamente las exportaciones de la UE, dan˜ ara´ la competitividad comunitaria y de los Estados miembros y tendra´ un efecto adverso sobre el empleo en la UE. » 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/31 Exposicio´n de motivos La propuesta de la Comisio´ n, que en los términos actuales comprende los productos exportados desde la UE, la competitividad de los Estados constituye una restriccio´ n innecesaria a las exportaciones comunitarias, dan˜ ara´ miembros y de la UE, y tendra´ un efecto adverso sobre el empleo en la UE. En 1998, el 16 % de los cigarrillos producidos en la UE fueron exportados a terceros paı´ses y el sector de la fabricacio´ n del tabaco en la UE empleo´ alrededor de 50 000 personas. Esta disposicio´ n puede, por tanto, amenazar los puestos de trabajos y la produccio´ n en la UE. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 44, votos en contra: 67, abstenciones: 7. Punto 3. 4. 2 Modifı´quese del siguiente modo: «El Comité es partidario de que las advertencias sanitarias de cara´cter general sean fa´cilmente reconocibles. Un 10 % de la superficie exterior del correspondiente lado del envase parece una cifra adecuada y encuadrar el mensaje por una lı´nea de 1 mm. de grosor. Debera´ tenerse en cuenta apropiadamente el taman˜ o del envase para los cigarrillos. Para los otros productos del tabaco las leyendas podra´n ir pegadas (cajas de madera para los cigarros, por ejemplo, o latas de picadura de pipa) sin sobrepasar los 15 cm2. » Exposicio´n de motivos El porcentaje propuesto por la Comisio´ n, parece desde todo punto desproporcionado en relacio´ n al objetivo perseguido de mejorar la legibilidad. Para ciertos productos no es posible la impresio´ n en el envase y, en todo caso, serı´a una medida absolutamente antiecono´ mica para los fabricantes de productos de tirada corta en el a´mbito europeo, ya que tendrı´an que contar con envases especiales para cada mercado. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 34, votos en contra: 71, abstenciones: 1. Punto 3. 4. 4 Introducir un nuevo punto: Para tratar de forma equitativa a todos los productos, cualquiera que sea el color del paquete, convendrı´a «3. 4. 4. ofrecer la posibilidad de utilizar colores distintos del negro y blanco, respetando siempre la perfecta legibilidad de los mensajes. » Exposicio´n de motivos Proponiendo el empleo de letras negras sobre fondo blanco, la Comisio´ n favorece de hecho a aquellos productos cuyo paquete presenta estas caracterı´sticas. Esta enmienda posibilitarı´a que los dema´s productos puedan seguir utilizando el fondo de color que ya tienen. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 33, votos en contra: 71, abstenciones: 1. Punto 3. 5. 1 Introducir un nuevo punto 3. 5. 1 como sigue: «3. 5. 1. Como una alternativa, el CES es partidario de que se desarrolle un marco comunitario de ensayo y divulgacio´ n de los ingredientes distintos al tabaco. Los métodos de ensayo deberı´an basarse en el desarrollo e implantacio´ n de normas uniformes de ensayo aceptadas internacionalmente para obtener datos e informaciones que establezcan que no se produce un mayor riesgo para la salud debido al uso de estos ingredientes. Esto asegurarı´a que los métodos de ensayo ma´ s apropiados y fiables se aplican consistente y uniformemente en toda la UE y que, con ello, se contribuye al funcionamiento eficaz del mercado u´ nico. » C 140/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 Exposicio´n de motivos Si la Directiva propuesta no establece un marco comunitario para el listado de ingredientes, la consecuencia probable es que se crearı´an 15 regı´menes nacionales diferentes. Esto crearı´a barreras artificiales al mercado u´ nico y supondrı´a una carga econo´ mica considerable para los operadores. Esto es contrario al propo´ sito de la Directiva propuesta. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 39, votos en contra: 72, abstenciones: 8. Punto 3. 6. 2 Sustituir la u´ ltima frase por: «En este sentido, conviene establecer unas normas, tanto para cada descriptor como para los ma´ximos de alquitra´n que conlleven. » Exposicio´n de motivos Como se precisa en el Dictamen, la indicacio´ n de las tasas en valor absoluto no resultan significativas para el fumador. Conviene, por tanto, ofrecer una informacio´ n ma´s precisa que le ayude mejor en la eleccio´ n. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 42, votos en contra: 70, abstenciones: 10. Punto 3. 6. 3 An˜ a´dase un nuevo punto 3. 6. 3 con el siguiente texto: «El Comité sugiere que se puedan autorizar calificativos tales como “light” o “suave” en los casos en que designen de manera inequı´voca caracterı´sticas relacionadas con el aroma, el gusto o el color de los productos del tabaco distintos de los cigarrillos. » Exposicio´n de motivos Los calificativos «light» o «suave» se refieren a menudo al aroma o al gusto de los puros, el tabaco para cortar y el tabaco en polvo. Resultado de la votacio´n Votos a favor: 35, votos en contra: 65, abstenciones: 16. El pa´rrafo siguiente del dictamen de la Seccio´ n, cuyo mantenimiento obtuvo ma´s de un cuarto de los votos emitidos, fue suprimido como consecuencia de una enmienda que aprobo´ la Asamblea: Punto 2. 4, tercer pa´rrafo «A medio plazo, convendrı´a an˜ adir a este cata´logo de medidas la supresio´ n de las subvenciones agrı´colas destinadas al cultivo del tabaco en la Comunidad. Con ello se eliminarı´a una de las incoherencias de la polı´tica comunitaria, que por un lado se esfuerza en prevenir el consumo de tabaco y por otro subvenciona su cultivo. La Comisio´ n deberı´a reforzar su polı´tica de adquisicio´ n de superficies de cultivo de tabaco en la Comunidad e interrupcio´ n del cultivo. Las subvenciones concedidas hasta ahora al cultivo del tabaco deberı´an transformarse en subvenciones sociales. » Resultado de la votacio´n para la supresio´n del pa´rrafo Votos a favor: 73, votos en contra: 64, abstenciones: 2


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