title: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche e misure dell'Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effetto serra: verso un programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 8. 3. 2000 COM(2000) 88 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Sulle politiche e misure dell'Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effetto serra: verso un programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Sulle politiche e misure dell'Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effetto serra: verso un programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) Contesto politico Il 2000 sarà un anno decisivo per il cambiamento climatico. Dalla sesta Conferenza delle Parti (CoP6) della UNFCC (Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici), prevista per novembre, dovrebbero scaturire le decisioni sulle questioni rimaste in sospeso a Kyoto, in particolare per quanto riguarda i meccanismi flessibili e l'osservanza degli obblighi assunti dalle parti. Dal marzo di quest'anno tutte le iniziative politiche internazionali in campo ambientale si concentreranno su questo importante appuntamento. A Bonn, nel 1999, l'UE aveva esortato tutte le parti a ratificare il Protocollo di Kyoto il più presto possibile dopo la CoP6, al fine di garantirne l'entrata in vigore prima della cosiddetta "Conferenza di Rio+10" del 2002. L'UE si è assunta l'obbligo di tradurre il suo impegno politico in una serie di interventi concreti. Un dato positivo in questo contesto è la decisione del Consiglio europeo di Helsinki di chiedere alla Commissione europea di proporre una strategia a lungo termine capace di integrare politiche per uno sviluppo sostenibile sul piano economico, sociale ed ecologico, da sottoporre al Consiglio europeo di giugno 2001. L'Europa intende avviare il processo di ratifica del Protocollo di Kyoto subito dopo la CoP6. Il dibattito riguarderà vari aspetti, due dei quali rivestono un'importanza tutta particolare. 1. L'accordo sulla ripartizione degli oneri raggiunto dal Consiglio nel 1998 dovrà assumere veste di strumento giuridico formale. L'obiettivo di ridurre le emissioni nella misura dell'8% a livello di UE è stato ripartito tra i vari Stati membri tenendo conto dei diversi modelli di sviluppo economico. La conversione dell'accordo sulla condivisione degli oneri in atto giuridico formale permetterà la ratifica del Protocollo di Kyoto da parte della CE e da parte degli Stati membri congiuntamente. 2. Per garantirne la credibilità politica, lo strumento di ratifica dovrà essere accompagnato da una strategia di attuazione che definisca chiaramente le politiche e le misure da adottare e specifichi le modalità di attuazione dei cosiddetti meccanismi di flessibilità, dei cosiddetti meccanismi di flessibilità, tanto a livello europeo quanto a livello dei paesi industrializzati e dei paesi in via di sviluppo. Sarà necessario chiarire una serie di questioni complesse, non ultima quella della responsabilità dei singoli Stati membri e della Comunità europea. Alcuni aspetti riguardano la protezione del mercato interno, altri riguardano varie politiche settoriali e altri riguardano l'obbligo giuridico dell'UE di rispettare l'obiettivo di ridurre le emissioni a livello comunitario nella misura dell'8%. 2 Le attuali tendenze nel campo delle emissioni sono preoccupanti Invece di diminuire, negli ultimi anni le emissioni di gas ad effetto serra sono andate aumentando a livello europeo. Se non verranno prese misure più incisive delle attuali e se persisterà un atteggiamento passivo c'è il rischio di entrare in uno scenario dove livelli le emissioni aumenteranno del 6-8% anziché scendere dell'8% rispetto ai del 19901. L'energia e i trasporti sono le fonti principali delle emissioni di CO2, mentre l'industria è fonte di gas fluorurati. Nel settore dei trasporti si prevede che nel 2010 le emissioni saranno aumentate del 39% rispetto al 1990. A fronte di una domanda crescente di elettricità e calore, le emissioni di CO2 generate dalla produzione di elettricità dovrebbero aumentare dopo il 2010, mentre nell'industria dovrebbero diminuire del secondario e terziario destano 12% nello stesso periodo. Anche i preoccupazioni: le emissioni di gas fluorurati dovrebbero aumentare quasi del 40% tra il 1990 e il 2010. Va però notato che le emissioni di questi gas rimarranno contenute al 2,6% di tutte le emissioni del 2010. in assenza di misure adeguate, settori Il profilo tendenziale delle emissioni varia grandemente a seconda degli Stati membri. Alcuni hanno cominciato bene: nella prima metà degli anni '90 la riunificazione tedesca e il passaggio dal carbone al gas nel Regno Unito hanno determinato un abbattimento delle emissioni. È difficile tuttavia che eventi così straordinari possano ripetersi da qui al 2012. L'allegato I illustra i progressi compiuti fino ad oggi dagli Stati membri rispetto alle percentuali di riduzione delle emissioni fissate dall'accordo sulla condivisione degli oneri. Gran parte degli Stati membri incontra, per motivi diversi, crescenti difficoltà a limitare le proprie emissioni di gas a effetto serra. In Austria, Danimarca, Finlandia e Paesi Bassi, ad esempio, sono già stati compiuti enormi progressi in passato, ma la fase dei risultati facili è terminata e d'ora in avanti i costi legati all'attuazione degli impegni saranno più elevati. Stando ai dati più attendibili, le emissioni registrate in altri Stati membri sono invece in rapido aumento, soprattutto in Belgio e in Italia. Infine, Spagna, Portogallo, Grecia e Irlanda cominciano a rendersi conto che la facoltà - prevista dall'accordo sulla condivisione degli oneri - di aumentare le emissioni darà loro soltanto una tregua temporanea che non li esime dal prendere provvedimenti adeguati. Gli Stati membri devono pertanto impegnarsi ad attuare politiche più incisive sul piano interno se vogliono centrare i rispettivi obiettivi di abbattimento delle emissioni previsti dall'accordo sulla condivisione degli oneri. L'adozione, a livello comunitario, di misure comuni e coordinate rappresenterà un utile complemento delle strategie nazionali, secondo il principio di sussidiarietà. Esigenza di politiche ed interventi più incisivi 1 COM(99) 230 del 19. 5. 1999 - Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, "Preparazione dell'attuazione del protocollo di Kyoto". 3 La posizione trainante della Comunità europea nell'attuazione del Protocollo di Kyoto si misurerà sui progressi realizzati nei prossimi anni e già si ravvisano numerosi segnali positivi, tanto negli Stati membri quanto nell'Unione nel suo complesso, che testimoniano come l'attuazione del Protocollo di Kyoto sia una delle massime priorità nei programmi di governo. Alcuni Stati membri hanno già rafforzato i propri interventi nel campo del cambiamento climatico per cominciare a mettere in atto gli impegni assunti a Kyoto con l'accordo sulla condivisione degli oneri; molti altri paesi stanno elaborando strategie analoghe. Le misure proposte riguardano tutti i settori e verosimilmente porteranno ad una sensibile riduzione delle emissioni. Dal canto suo, la Commissione ha proposto una serie di misure importanti che hanno incontrato un'accoglienza favorevole. Alcune di esse (come l'accordo con le case automobilistiche sull'efficienza energetica degli autoveicoli) sono state pienamente realizzate. Sono imminenti diverse altre nuove iniziative della Commissione, come la proposta di direttiva sulla promozione delle fonti rinnovabili nell'ambito del mercato interno dell'elettricità, la proposta di direttiva sulle specifiche complementari per i carburanti per l'anno 2005, una comunicazione sulle azioni relative all'integrazione dello sviluppo sostenibile nella politica per le imprese, la revisione della politica comune dei trasporti, un Libro verde sul trasporto urbano, una strategia per la sicurezza valutazione dell'impatto ambientale di tutte le fonti di energia, un programma d'azione per il miglioramento dell'efficienza energetica nella CE e un programma d'azione per le fonti d'energia rinnovabili. dell'approvvigionamento comprendente energetico la il cui Gli orientamenti sugli aiuti di Stato in materia di aggiornamento è imminente, consentiranno l'introduzione di nuovi incentivi basati sul mercato per promuovere ulteriori iniziative da parte degli Stati membri. tutela ambientale, I progressi sarebbero tuttavia stati molto maggiori se alcune delle proposte principali, come quella relativa all'imposta sull'energia, avessero ricevuto un più convinto sostegno dal Consiglio, o se non fossero state "annacquate" al momento della loro adozione, come è accaduto per i programmi SAVE e ALTENER. La Commissione tiene a ribadire che le tasse sull'energia sono essenziali nel quadro di una strategia globale di lotta contro i cambiamenti climatici e sollecita il Consiglio ad adottare la sua proposta in tempi brevi. Per rispettare gli impegni che l'UE ha assunto a Kyoto sarà necessario rafforzare gli interventi sia a livello di Stati membri che di Comunità. Per far questo la Commissione opererà su due fronti: da un lato provvederà a rendere più incisive le politiche e le misure della Comunità, dall'altro metterà in campo nell'UE un sistema di scambio o commercio dei diritti di emissione (emission trading system) inteso a migliorare la convenienza economica della sua strategia di attuazione del Protocollo di Kyoto, che comprende i preparativi per l'attivazione dei c. d. "meccanismi di flessibilità". Dando la dimostrazione del suo impegno concreto nella realizzazione dei due aspetti dell'accordo di Kyoto, la credibilità dell'Unione riuscirà grandemente accresciuta a livello internazionale. Attraverso l'integrazione delle considerazioni ambientali nelle politiche settoriali (energia, trasporti, agricoltura, industria, mercato interno e sviluppo, nelle quali sono 4 "Ambiente" già state individuate o sono in corso di elaborazione specifiche strategie) sarà più facile rendere più incisive le politiche e gli interventi comuni e coordinati in tutti i il principali settori responsabili delle emissioni di gas a effetto serra. Inoltre, Consiglio conclusioni dell'ottobre 19992, di trasmettergli, quanto prima possibile nel 2000 un elenco delle azioni prioritarie da lanciare nel settore del cambiamento climatico e di preparare le relative proposte in tempo opportuno. A questo proposito il Consiglio aveva sottolineato la necessità di portare avanti queste politiche e questi interventi che aveva già identificati nelle sue conclusioni del giugno 19983. alla Commissione, chiesto nelle ha Accogliendo questa richiesta, la Commissione presenta oggi un elenco di proposte di interventi comuni e coordinati (allegato 3). L'elenco non è esaustivo ma identifica le iniziative che assumono rilievo prioritario nel settore dell'energia, dei trasporti e dell'industria. È un elenco che potrà essere modificato in seguito al dibattito in seno al Consiglio ed al Parlamento ed alle decisioni che verranno prese nell'ambito delle varie trasporti, dell'industria e politiche settoriali, ad esempio quelle dell'energia, dei dell'agricoltura. Aspetti fondamentali per mettere a punto un pacchetto di politiche e di interventi comuni e coordinati sono la determinazione delle potenzialità di riduzione delle emissioni e i relativi costi di abbattimento nell'ambito delle singole politiche. La citata comunicazione della Commissione del maggio 19994, indica quali siano il potenziale di riduzione e i relativi costi di abbattimento di un certo numero di misure nel settore dell'energia, dei trasporti e dell'industria e questi dati figurano ora nella lista delle proposte di politiche e misure comuni e coordinate di cui all'allegato III. Ad esempio, per quanto attiene all'efficienza energetica nel settore residenziale e terziario, esiste un potenziale di riduzione di 140 milioni di t equivalenti CO2 che potrebbe essere realizzato ad un costo massimo di 50 /t ai prezzi del 19975. € A tutte le politiche e misure sopra ricordate vengono poi ad aggiungersi i cosiddetti "meccanismi di flessibilità", contemplati dal protocollo di Kyoto. Si tratta di meccanismi piuttosto promettenti sul piano del rapporto costi/efficienza, ma nei quali l'Unione europea ha un'esperienza piuttosto limitata. La Commissione ha quindi adottato, parallelamente alla presente comunicazione, nell'ambito della stessa procedura, un Libro verde sulla commercializzazione o scambio dei diritti di emissione dei gas a effetto serra nell'Unione europea al fine di familiarizzare tutti coloro che hanno competenze decisionali con questo strumento di tipo radicalmente nuovo e di dare avvio ad una consultazione di tutte le parti interessate. Al riguardo sarà necessario vigilare sulla coerenza globale dei singoli elementi che concorrono a formare la strategia comunitaria qui proposta. È di vitale importanza che la Comunità abbia una visione chiara sia del funzionamento di questo sistema nel contesto del mercato unico sia delle sue incidenze sulla realizzazione dell'obiettivo globale che l'Unione europea si è fissata. 2 3 4 5 Conclusioni del Consiglio su una strategia comunitaria in materia di cambiamento climatico (doc. 11654/99, Lussemburgo 12 ottobre 1999). Conclusioni del Consiglio su una strategia comune sul cambiamento climatico (doc. 9702/98, Bruxelles 19 giugno 1998). COM(99) 230, citato alla nota 1. Ibidem. 5 La Comunità continuerà a dimostrare concretamente di condividere le preoccupazioni dei paesi in via di sviluppo in relazione al problema del cambiamento climatico. Verranno individuate azioni comunitarie specifiche per aiutare questi paesi a mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici e ad abituarsi agli eventuali effetti negativi. All'indomani della Sesta conferenza delle parti sarà necessario assumere nuove iniziative per aiutare i paesi più poveri e vulnerabili a sfruttare pienamente le possibilità offerte dal protocollo di Kyoto, in particolare quelle aperte dal meccanismo di sviluppo pulito (Clean Development Mechanism). Il Programma europeo per il cambiamento climatico Il Programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) è un programma della Commissione europea che riunirà tutte le parti interessate a questo problema, facendole partecipare ai lavori preparatori delle politiche e misure comuni e coordinate finalizzate a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra. Se è vero che il diritto di presentare proposte strategiche adeguate resta una prerogativa della Commissione, è anche vero che la scelta di far partecipare le varie parti interessate alla fase preparatoria di queste proposte ha sempre dato buoni risultati. Il Programma europeo del cambiamento climatico riguarderà principalmente le politiche e le misure di cui all'allegato 3. La struttura proposta per questo programma (che è esposta con maggiori dettagli nell'allegato 2) sarà ulteriormente elaborata dalla Commissione. È assodato che, all'inizio, l'ambito di operatività del programma si limiterà alle misure di abbattimento delle emissioni che si dimostrano più promettenti, in modo da realizzare l'obiettivo di una riduzione dell'8% fissato a Kyoto. Nondimeno, in una prospettiva di medio e lungo periodo, l'ECCP dovrà ampliare il suo raggio di azione ed affrontare questioni quali l'adattamento, la cooperazione internazionale attraverso l'aumento delle capacità e i trasferimenti di tecnologie, la ricerca/osservazione, le attività di dimostrazione relative a tecnologie pulite ed efficienti, nonché l'istruzione e la formazione. Tutto il lavoro preparatorio su questi temi potrà servire alla Commissione come base per l'elaborazione di concrete proposte di intervento. L'ECCP non deve comunque essere considerato un aspetto isolato dagli altri: verrà anzi collegato ad iniziative già avviate in altri settori (come la qualità dell'aria, l'energia e i trasporti) che hanno un impatto sul cambiamento climatico, onde garantire che tutti questi programmi siano compatibili tra loro e si rinforzino a vicenda. Indicazioni supplementari potranno emergere anche in sede di attuazione delle singole strategie settoriali. Monitoraggio dei progressi realizzati dall'UE per centrare l'obiettivo di Kyoto La Commissione desidera ribadire che agli Stati membri incombe la responsabilità di definire le proprie politiche e di individuare gli interventi adeguati per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra. L'efficacia di queste misure dovrà essere oggetto di un controllo permanente. La decisione 99/296/CE del Consiglio che ha istituito un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità, predispone gli strumenti necessari per valutare le politiche e le misure nazionali, ma dovrà essere ampliata e completata per ricomprendere anche l'utilizzazione dei meccanismi di flessibilità. È questa la condizione indispensabile 6 affinché il meccanismo di sorveglianza diventi un efficace strumento di valutazione delle misure finalizzate all'obiettivo di Kyoto. 7 Dati relativi ai risultati effettivamente "conseguiti" rispetto agli impegni previsti dall'accordo sulla condivisione degli oneri (presumendo un'evoluzione lineare dal 1990 all'obiettivo del 2010) in % delle emissioni del 1990 (3 gas - esclusi i cambiamenti di destinazione del suolo e le foreste) Allegato 1 13,4% 13,9% 0,5% 5,0% 4,8% 0,1% 1,0% 1,5% 9,3% 12,8% 10,9% UE15 Spagna (1998) Grecia (1998) Portogallo (1998) Irlanda (1998) Svezia (1998) Finlandia (1998) Francia (1998) Lussemburgo (1998) Austria (1998) Belgio (1997) Paesi Bassi (1998) 3,2% -4,5% -7,5% 16,8% Danimarca (1998) Italia (1995) Regno Unito (1998) Germania (1998) -47,0% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% Il grafico indica le prestazioni dei singoli Stati membri nell'ipotesi che la riduzione delle emissioni proceda in modo lineare tra il 1990 e il 2010). Un valore negativo indica un risultato superiore all'obiettivo e un valore positivo un risultato inferiore all'obiettivo. Nel Lussemburgo i valori delle emissioni di gas a effetto serra sono bassissimi (3% dell'UE) grazie all'enorme abbattimento derivanti dalla ristrutturazione dell'industria siderurgica. Sono stati utilizzati i dati che gli Stati membri presentano ogni anno alla Commissione ai sensi del meccanismo di controllo ex decisione 93/389/CEE del Consiglio, modificata dalla decisione 99/296/CE. Questi dati confluiranno nell'Inventario annuale comunitario sui gas a effetto serra 1990-1998 elaborato dall'Agenzia europea dell'ambiente. 8 Allegato 2 I PRINCIPALI ELEMENTI DEL PROGRAMMA EUROPEO PER IL CAMBIAMENTO CLIMATICO (ECCP) CHE LA COMMISSIONE EUROPEA SI APPRESTA A VARARE Obiettivi L'obiettivo generale del programma ECCP consiste nell'individuare e sviluppare tutti gli aspetti di una strategia europea per il cambiamento climatico necessari per dare attuazione al protocollo di Kyoto. Occorrerà cioè ridurre le emissioni adottando politiche, dando vita ai "meccanismi di flessibilità" e varando iniziative intese a tecnologia, nonché la rafforzare le capacità e intensificare i ricerca/l'osservazione, l'istruzione e la formazione. Attraverso la cooperazione di tutti gli interessati (rappresentanti della Commissione, degli Stati membri, dell'industria e delle ONG) il programma avvierà una serie di lavori preparatori che dovranno consentire alla Commissione di presentare, a tempo opportuno, proposte politiche concrete al Consiglio e al Parlamento europeo. trasferimenti di Comitato direttivo Il Comitato direttivo sarà formato da rappresentati tutti i servizi della Commissione che partecipano alle attività dell'ECCP. Sarà incaricato di gestire e coordinare il programma nel suo insieme, tanto sul piano organizzativo che sul piano strategico. Il Comitato istituirà propri gruppi di lavoro (GL) incaricati di affrontare e discutere problemi specifici, ne fisserà il mandato e il calendario dei lavori sulla base delle proposte delle direzioni generali interessate. Il Comitato direttivo si riunirà una volta al mese. Il comitato informerà regolarmente le altre parti interessate e scambierà con loro ogni opportuna informazione. Gruppi di lavoro (GL) I GL seguiranno un programma di lavoro concordato, basato sul mandato e sul calendario fissati dal Comitato direttivo. I programmi di lavoro riguarderanno in via principale la valutazione delle implicazioni economiche ed ambientali delle politiche e delle misure, nonché la loro compatibilità con le politiche di integrazione settoriale. Sulla base di questa valutazione potranno essere presentate alla Commissione raccomandazioni strategiche (cfr. più sotto "Documenti da produrre"). Ogni gruppo di lavoro dovrà occuparsi di una determinata categoria di "soggetti interessati", con rappresentatività più europea che nazionale o regionale. Questi gruppi di lavoro, che dovranno essere di dimensioni contenute, avranno circa 15 membri. 9 Dapprincipio l'ECCP si occuperà di energia, trasporti, industria e "meccanismi di flessibilità". Saranno istituiti gruppi di lavoro su un certo numero di tematiche. Le tematiche prescelte corrispondono, in linea di massima, a quelle che figurano nell'"elenco dei progetti di misure e politiche comuni e coordinate" che la Commissione presenterà al Consiglio "Ambiente" a fine marzo. In una seconda fase verranno istituiti altri gruppi di lavoro per affrontare temi come la politica agricola, i bacini di assorbimento, i rifiuti, la creazione di capacità e il trasferimento di tecnologie e la ricerca. I GL lavoreranno utilizzando il materiale esistente anziché elaborare i propri modelli. Sono infatti già disponibili (o lo saranno tra breve) valutazioni dell'efficacia di misure strategiche prese in vari settori tanto sul piano ambientale che sul piano dei costi. I GL potranno avvalersi dell'assistenza dei competenti servizi della Commissione. Si studierà anche la possibilità di fornire loro l'aiuto di consulenti esterni. Documenti da produrre e calendario Il presidente di ciascun gruppo di lavoro riferirà regolarmente al Comitato direttivo (Steering Committee) e presenterà una relazione intermedia scritta e un rapporto finale rispettivamente dopo 6 e 12 mesi. Il rapporto finale dovrà contenere indicazioni operative che definiscono natura, portata e contenuto delle politiche e delle misure ipotizzabili a livello comunitario. Su questa base la Commissione sarà in condizione di preparare proposte politiche concrete che si avvarranno di strumenti quali le regolamentazioni tecniche, provvedimenti fiscali, accordi volontari o meccanismi di flessibilità 10 STUTTURA DEL PROGRAMMA EUROPEAO PER IL CAMBIAMENTO CLIMATICO COMITATO DIRETTIVO Membri: tutte le DG interessate Assistenza tecnica ed economica, in particolare dalle DG ECFIN Ricerca, CCR GL 1 GL 2 GL 3 Meccanismi di flessibilità Fornitura di Energia Consumo di Energia GL 4 Trasporti GL 5 Industria 11 GL ulteriori Creazione di Capacità/trasferimento di Tecnologie Agricoltura Bacini di assorbimento Rifiuti Ricerca Allegato 3 Elenco di proposte per l'adozione di politiche e misure comuni e coordinate in materia di cambiamento climatico FORNITURA DI ENERGIA - - Ulteriore sviluppo del mercato interno dell'energia, basato anche su considerazioni di tipo ambientale Accesso alle reti per la produzione decentrata di energia elettrica; aumento della quota delle fonti energetiche rinnovabili - Maggiore utilizzo degli impianti di cogenerazione - - - Riduzione delle emissioni di metano prodotte dall'industria estrattiva e mineraria Captazione e smaltimento del CO2 in serbatoi sotterranei Promozione di tecnologie più pulite ed efficienti di conversione dei combustibili fossili Efficienza energetica nella distribuzione del gas e dell'elettricità SETTORE INDUSTRIALE - - - Norme più severe in tema di efficienza energetica per gli apparecchi elettrici Norme più severe in tema di efficienza energetica dei processi industriali Più elevata efficienza energetica e limitazione delle emissioni di CO2 per le caldaie, i prodotti della costruzione, ecc. - Migliore offerta dei servizi per l'uso dell'energia per le PMI - - - Apprestamento di una disciplina comunitaria per i gas fluorurati (HFC, PFC e SF6) Apprestamento di una disciplina comunitaria per lo scambio dei diritti di emissione Apprestamento di una disciplina per gli accordi volontari 12 CONSUMO DI ENERGIA NEL SETTORE RESIDENZIALE O NEL SETTORE TERZIARIO - - Ricorso a tecnologie ad alto rendimento per utenze finali negli appalti pubblici Audits energetici e certificati di rendimento per gli impianti termici - Miglioramento delle prestazioni nel settore della costruzione e dell'illuminazione - Progettazione degli edifici e programmazione delle infrastrutture CONSUMO DI ENERGIA NEL SETTORE DEI TRASPORTI - - - - Politica dei prezzi e delle tariffe nel settore dei trasporti e strumenti economici per i trasporti aerei Apprestamento di una disciplina fiscale facente parte integrante della strategia di riduzione delle emissione di CO2 dei veicoli privati Estensione del concetto di veicolo eco-compatibile agli autoveicoli e ai veicoli commerciali leggeri (norme più severe in materia di emissioni di carburanti, tecnologie e carburanti nuovi) Campagna europea per l'educazione degli automobilisti al risparmio del carburante. POLITICA DEI TRASPORTI E INFRASTRUTTURE - - Revisione della politica dei trasporti (ferroviari, stradali, di merci, trasferimenti intermodali, trasporti marittimi, trasporti aerei) Libro verde sui trasporti urbani che tenga contro della crescente preoccupazione suscitata dalla congestione (vanno tra l'altro studiati aspetti quali la politica dei prezzi e delle tariffe, il miglioramento del trasporto pubblico) le iniziative per i parcheggi, le misure fiscali, - Mobilità ed Intermodalità sostenibile - Sistemi di navigazione assistiti da satellite (GALILEO) 13 RIFIUTI - - - Promozione del trattamento biologico dei rifiuti biodegradabili Revisione della direttiva 86/278/CEE sui fanghi de depurazione Imballaggi e rifiuti di imballaggio RICERCA - - Attuazione del Quinto programma quadro, Energia, ambiente e Sviluppo sostenibile. in particolare del programma Istituzioni di reti UE, reti nazionali e altri sforzi di RTD per il cambiamento climatico. COOPERAZIONE INTERNAZIONALE _ Creazione di capacità/trasferimento di tecnologie nei diversi paesi in via di sviluppo mediante la cooperazione internazionale. 14


title: Parecer da Comissão sobre uma recomendação do Banco Central Europeu de regulamento do Conselho relativo a novas contribuições em activos de reserva exigidos pelo Banco Central Europeu

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text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 08. 03. 2000 COM(2000) 124 final PARECER DA COMISSÃO sobre uma Recomendação do Banco Central Europeu de Regulamento do Conselho relativo aos limites e condições dos aumentos de capital do Banco Central Europeu PARECER DA COMISSÃO sobre uma Recomendação do Banco Central Europeu de Regulamento do Conselho relativo a novas contribuições em activos de reserva exigidos pelo Banco Central Europeu (apresentados pela Comissão) PARECER DA COMISSÃO sobre uma Recomendação do Banco Central Europeu de Regulamento do Conselho relativo aos limites e condições dos aumentos de capital do Banco Central Europeu Numa carta de 23 de Fevereiro de 1999, o Conselho solicitou que a Comissão exprimisse o seu parecer sobre uma Recomendação do Banco Central Europeu (BCE) de Regulamento do Conselho relativo aos limites e condições dos aumentos de capital do BCE. A competência da Comissão para emitir um parecer sobre esta recomendação decorre do nº 6 do artigo 107º do Tratado CE em articulação com o nº 1 do artigo 28º dos Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco Central Europeu. Em 08. 03. 2000, a Comissão adoptou o seguinte parecer: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Tendo em conta os direitos de iniciativa concorrentes da Comissão e do BCE, a Comissão concorda com a iniciativa tomada pelo BCE. Dada a natureza e dimensão das operações do BCE, justifica-se que o BCE tenha a possibilidade de aumentar o seu capital, quando tal for considerado necessário pelo próprio banco. O limite recomendado de 10 000 milhões de euros afigura-se adequado. A Comissão concorda igualmente que não é necessário nem aconselhável estabelecer condições a que ficaria subordinado o aumento de capital. No entanto, a Comissão considera que devem ser clarificadas as implicações decorrentes de um aumento de capital para os orçamentos dos Estados-Membros. O segundo considerando deve ser reformulado. Embora nele se refira que o artigo 28º-1 dos Estatutos do SEBC “estabelece” que o Conselho especifique os limites e condições dos aumentos de capital do BCE, a palavra “estabelece” não é utilizada nos Estatutos. Dado não serem fixadas quaisquer condições, afigura-se adequado eliminar do título a expressão "limites e condições dos". 2 PARECER DA COMISSÃO sobre uma Recomendação do Banco Central Europeu de Regulamento do Conselho relativo a novas contribuições em activos de reserva exigidos pelo Banco Central Europeu Numa carta de 14 de Outubro de 1999, o Conselho solicitou que a Comissão exprimisse o seu parecer sobre uma Recomendação do Banco Central Europeu (BCE) de Regulamento do Conselho relativo a novas contribuições em activos de reserva exigidos pelo BCE. A competência da Comissão para emitir um parecer sobre esta recomendação decorre do nº 6 do artigo 107º do Tratado CE em articulação com o nº 4 do artigo 30º dos Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco Central Europeu. Em 08. 03. 2000, a Comissão adoptou o seguinte parecer: 1. 2. 3. Tendo em conta os direitos de iniciativa concorrentes da Comissão e do BCE, a Comissão concorda com a iniciativa tomada pelo BCE. A Comissão apoia a duplicação do limite das contribuições em activos de reserva que podem ser exigidos pelo BCE na medida em que estas novas contribuições sirvam para reforçar os activos de reserva até ao limite inicial de 50 000 milhões de euros fixado nos Estatutos do SEBC. O segundo considerando deve ser reformulado. Embora nele se refira que o artigo 30º-4 dos Estatutos do SEBC “estabelece” que o Conselho deve definir os limites e as condições em que o BCE pode exigir novas contribuições em activos de reserva, a palavra “estabelece” não é utilizada nos Estatutos. 3


title: Γνώμη της Επιτροπής όσον αφορά σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσθετη καταβολή συναλλαγματικών διαθέσιμων που μπορεί να ζητήσει η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 08. 03. 2000 τελικό COM(2000) 124 ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ όσον αφορά σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για κανονισµό του Συµβουλίου σχετικά µε τα όρια και τις προϋποθέσεις για την αύξηση του κεφαλαίου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ όσον αφορά σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για κανονισµό του Συµβουλίου σχετικά µε την πρόσθετη καταβολή συναλλαγµατικών διαθέσιµων που µπορεί να ζητήσει η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα υποβληθείσες από την Επιτροπή ) ( ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ όσον αφορά σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για κανονισµό του Συµβουλίου σχετικά µε τα όρια και τις προϋποθέσεις για την αύξηση του κεφαλαίου της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας 23 ης Φεβρουαρίου Με επιστολή της το Συµβούλιο ζήτησε τη γνώµη της Επιτροπής όσον αφορά σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για κανονισµό του ΕΚΤ Συµβουλίου σχετικά µε τα όρια και τις προϋποθέσεις για την αύξηση του κεφαλαίου της ΕΚΤ Η αρµοδιότητα της Επιτροπής να διατυπώσει γνώµη για την εν λόγω σύσταση απορρέι. από το άρθρο 1 του καταστατικού του Ευρωπαϊκού Συστήµατος Κεντρικών Τραπεζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας της συνθήκης σε συνδυασµό µε το άρθρο παράγραφος παράγραφος 1999 107 28 6 ( ). Στις 08. 03. 2000 η Επιτροπή εξέδωσε την ακόλουθη γνώµη : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Λαµβάνοντας υπόψη τα ανταγωνιστικά δικαιώµατα πρωτοβουλίας της Επιτροπής και της ΕΚΤ η Επιτροπή συµφωνεί µε την πρωτοβουλία που έλαβε η ΕΚΤ. , Έχοντας υπόψη το χαρακτήρα και το µέγεθος των πράξεων της ΕΚΤ δικαιολογείται , να δοθεί στην ΕΚΤ η δυνατότητα να αυξάνει το κεφάλαιό της όταν η ίδια το κρίνει απαραίτητο. Το συνιστώµενο όριο των 10. 000 εκατ. € κρίνεται κατάλληλο. Η Επιτροπή συµφωνεί επίσης ότι δεν είναι ούτε απαραίτητο ούτε σκόπιµο να ορισθούν προϋποθέσεις για την αύξηση του κεφαλαίου. Ωστόσο , αύξησης κεφαλαίου για τους προϋπολογισµούς των κρατών µελών η Επιτροπή κρίνει ότι θα πρέπει να διευκρινισθούν οι επιπτώσεις µιας. Στο εν λόγω θα πρέπει να αλλάξει. του καταστατικού του ΕΣΚΤ από το Συµβούλιο να καθορίζει όρια και προϋποθέσεις όσον αφορά την δεν χρησιµοποιείται στο Η διατύπωση της αιτιολογικής σκέψης αριθ σηµείο αναφέρεται ότι το άρθρο απαιτεί " αύξηση κεφαλαίου της ΕΚΤ καταστατικό. µολονότι η λέξη απαιτεί " παράγραφος. 2 28 1 " " , ∆εδοµένου ότι δεν καθορίζονται προϋποθέσεις , τον τίτλο οι λέξεις τα όρια και οι προϋποθέσεις για " ". θα ήταν σκόπιµο να διαγραφούν από 2 ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ όσον αφορά σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για κανονισµό του Συµβουλίου σχετικά µε την πρόσθετη καταβολή συναλλαγµατικών διαθέσιµων που µπορεί να ζητήσει η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα 14 1999, ης Οκτωβρίου Με επιστολή της το Συµβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να γνωµοδοτήσει για κανονισµό του Συµβουλίου όσον αφορά σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας σχετικά µε την πρόσθετη καταβολή συναλλαγµατικών διαθέσιµων που µπορεί να ζητήσει η ΕΚ Η. αρµοδιότητα της Επιτροπής να διατυπώσει γνώµη όσον αφορά την εν λόγω σύσταση απορρέει από του το άρθρο καταστατικού του Ευρωπαϊκού Συστήµατος Κεντρικών Τραπεζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας της συνθήκης σε συνδυασµό µε το άρθρο παράγραφος παράγραφος ΕΚΤ 107 30 6 4 ( ). Στις 08. 03. 2000 η Επιτροπή εξέδωσε την ακόλουθη γνώµη : 1. 2. 3. Λαµβάνοντας υπόψη τα ανταγωνιστικά δικαιώµατα πρωτοβουλίας της Επιτροπής και της ΕΚΤ η Επιτροπή συµφωνεί µε την πρωτοβουλία που έλαβε η ΕΚΤ. , εκατ 50. 000 Η Επιτροπή υποστηρίζει τον διπλασιασµό του ορίου των συναλλαγµατικών διαθέσιµων εφόσον αυτό είναι απαραίτητο για να που η ΕΚΤ µπορεί να ζητήσει να της καταβληθούν αναπληρώσει η ΕΚΤ τα συναλλαγµατικά διαθέσιµα τα οποία κατέχει µέχρι του αρχικού ορίου των € που καθορίζεται στο καταστατικό του ΕΣΚΤ. Στο εν λόγω σηµείο Η διατύπωση της αιτιολογικής σκέψης αριθ θα πρέπει να αλλάξει. 2 αναφέρεται ότι το άρθρο από το του καταστατικού του ΕΣΚΤ Συµβούλιο να προσδιορίσει τα όρια και τις προϋποθέσεις για την καταβολή περαιτέρω δεν χρησιµοποιείται στο συναλλαγµατικών διαθέσιµων καταστατικό 4 µολονότι η λέξη απαιτεί " απαιτεί " παράγραφος 30 " ". , ,. 3


title: eEurope - Una sociedad de la información para todos - Informe de avance para el Consejo Europeo extraordinario sobre empleo, reforma económica y cohesión social - Hacia una Europa basada en la innovación y el conocimiento Lisboa, 23 y 24 de marzo de 2000

eurovoc_concepts:
Europe
information network
information technology
innovation
new technology

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 8. 3. 2000 COM (2000) 130 final eEurope Una Sociedad de la Información para todos INFORME DE AVANCE Para el Consejo Europeo extraordinario sobre Empleo, Reforma Económica y Cohesión Social - Hacia una Europa basada en la Innovación y el Conocimiento Lisboa, 23 y 24 de marzo de 2000 Índice Introducción 1. Reacciones 2. Profundización del análisis 3. Rumbo a seguir Anexo 1. Avance desde Helsinki Anexo 2 – La economía electrónica 2 Introducción La iniciativa eEurope fue lanzada el 8 de diciembre de 1999 con la adopción por parte de la Comisión1 de la Comunicación "eEurope - Una Sociedad de la Información para todos". El objetivo de la iniciativa es acelerar la implantación de las tecnologías digitales en toda Europa y garantizar que todos los europeos tengan los conocimientos necesarios para utilizarlas. Ocupa un lugar preponderante en el orden del día de la Renovación económica y social de Europa, que la Comisión ha establecido como anticipo a la reunión extraordinaria del Consejo Europeo de Lisboa El motivo que impulsó la iniciativa fue el convencimiento de que la aplicación de las tecnologías digitales se ha convertido en un factor fundamental para el crecimiento y el empleo. Es cada vez más evidente que estamos presenciando la aparición de una "nueva economía", la "economía electrónica", impulsada en gran parte por Internet. La respuesta europea a estas novedades y desafíos ha sido más bien lenta, en parte debido a que el planteamiento de la economía industrial tradicional sigue teniendo un gran peso en Europa. El Consejo Europeo de Lisboa podría cambiar esta tendencia. Si consiguen establecer medidas concretas, se habría lanzado una señal inequívoca de que los dirigentes europeos están decididos a transformar Europa en una economía competitiva y dinámica. Gran parte del impulso necesario para esta transformación vendrá del mercado y del sector privado; pero no cabe duda que la política oficial tiene un gran peso, sobre todo a la hora de establecer un marco normativo claro y una política tendente a dotar a la población de los conocimientos necesarios y conformar una auténtica Sociedad de la Información. Europa necesita un impulso decidido y un compromiso enérgico que venga desde arriba. La iniciativa eEurope pretende impulsar este proceso. Los días 10 y 11 de diciembre recibió ya la aprobación del Consejo Europeo de Helsinki. Los Jefes de Estado y de Gobierno invitaron a la Comisión, del mismo modo que al Consejo, a realizar el plan de acción eEurope, que sería aprobado en el Consejo Europeo de Feira en junio, y a elaborar un informe de avance para el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa. El presente informe responde a este requerimiento. Se estructura en torno a tres capítulos y dos anexos. El primer capítulo pasa revista brevemente a las reacciones emitidas ante la iniciativa eEurope y a las observaciones recibidas de los Estados miembros, del sector industrial implicado y de otros operadores concernidos. El segundo capítulo intenta profundizar el análisis del desarrollo de la nueva economía en Europa. 1 http://europa. eu. int/comm/information_society/eeurope/index_en. htm 3 El tercer capítulo pretende marcar el rumbo a seguir por el plan de acción eEurope. El Anexo I recapitula los avances experimentados desde que se lanzó la iniciativa eEurope en diciembre. En él se detallan las iniciativas en curso o en proyecto tendentes a cumplir los objetivos de eEurope y determina qué nuevas medidas son necesarias. El Anexo II hace una exposición de lo que es la "nueva economía" o "economía electrónica", su impacto en Europa y la posición de ésta en el proceso. El análisis destaca la importancia de la iniciativa eEurope y expone las razones que justifican una acción urgente. 1. Reacciones La iniciativa eEurope ha desencadenado toda una serie de comentarios y sugerencias de distintas procedencias. Pueden agruparse en reacciones procedentes de las instituciones europeas, de los Estados miembros y de otras partes interesadas. 1. 1. Instituciones europeas El Consejo Europeo de Helsinki invitó al Consejo a colaborar con la Comisión en la elaboración del informe de avance y en el plan de acción eEurope. El Parlamento Europeo adoptará su informe sobre eEurope en su sesión plenaria de los días 13 - 17 de marzo. 1. 2. Estados miembros El 31 de enero se celebró en Lisboa una reunión informal entre los Estados miembros y la Comisión a iniciativa de la presidencia portuguesa. También han tenido lugar contactos bilaterales con los Estados miembros. En general, se ha dado una calurosa acogida y prestado un gran respaldo a eEurope. Hay que destacar algunos puntos: (cid:1) Algunos desean que se determinen prioridades y se marquen objetivos ya el Consejo Europeo de Lisboa (por ejemplo, acceso barato a Internet y marco normativo para el comercio electrónico). (cid:1) (cid:1) (cid:1) Existen diferencias de opinión en relación con el orden de las prioridades y con las propuestas de actuaciones futuras (por ejemplo, el aspecto de los contenidos, de la formación). Todos pusieron de relieve que es necesario evitar el establecimiento de otro "proceso" más. Todos expresaron su deseo de concretar cómo van a lograrse los objetivos de eEurope. 4 (cid:1) La mayoría de los Estados miembros han lanzado iniciativas nacionales paralelas a eEurope, tales como la alemana "Germ@ny goes online" (Alemania en línea)2, la británica "Information age government" (El gobierno en la era de la información)3 o la francesa sobre la corregulación de Internet4. 1. 3. Reacción de otros operadores El buzón electrónico de eEurope (eeurope@cec. eu. int) fue instaurado con el fin de contar con un mecanismo de debate y recolección de opiniones. Se ha recibido la opinión de una variada muestra de unos 200 grupos de interés: sectror industrial implicado, sector docente, organizaciones no gubernamentales (ONG), Gobiernos nacionales, regionales y locales, y particulares. Se fijó el 1 de febrero como fecha máxima de inclusión de respuestas en el informe. En el sitio electrónico de eEurope (http://europa. eu. int/comm/information_society/eeurope) un análisis más en pormenorizado. encontrarse podrá Las propuestas de eEurope han sido consideradas un instrumento de gran valor para hacer frente a lo que se considera uno de los factores fundamentales de la futura prosperidad de Europa. Se manifestó un gran respaldo a las grandes líneas de actuación, aunque los diferentes grupos de interés diferían en sus preferencias. Por ejemplo, el sector industrial implicado daba prioridad a la existencia de un marco normativo para el comercio electrónico, mientras que las ONG representantes de los discapacitados hacían hincapié en la generalización del acceso en todas las iniciativas. Se propuso la inclusión de algunos temas adicionales, por ejemplo el acceso de las personas de edad y su formación en el ámbito de las tecnologías digitales. Las entidades interlocutoras se mostraron dispuestas a colaborar en la profundización de los objetivos de la iniciativa eEurope. Algunas ofrecieron ejemplos de proyectos y programas en curso que cubren el mismo campo que algunos de los aspectos de la iniciativa. Algunas de las propuestas han sido ya recogidas en el desarrollo de las distintas líneas de acción (por ejemplo, el tema de la escasez de cualificaciones o el de la seguridad). En cuanto a las críticas expresadas en torno a eEurope, la mayoría de ellas giran en torno a las dificultades encontradas a la hora de acceder a su documentación, que no se facilitaba en un formato apropiado para los discapacitados visuales. 2. Profundización del análisis Desde la publicación de eEurope, el nivel de interés en el impacto de Internet, y el grado de consciencia respecto a la aparición de una "nueva economía" ha aumentado significativamente en Europa. Los medios de comunicación han prestado mucha atención a este tema en todos los Estados miembros, y varios informes y estudios 2 3 4 Una iniciativa privada de Deutsche Telecom en colaboración co el Gobierno alemán. Véase comunicado de prensa, 11. 02. 00. http://www. iagchampions. gov. uk/Strategy. htm http://www. internet. gouv. fr/francais/textesref/pagsi2/lsi/coregulation. htm 5 procedentes tanto del sector privado como público han puesto de relieve los distintos aspectos descritos en eEurope. La Comisión ha emprendido un nuevo análisis con los datos actualmente disponibles (véase Anexo II), que no hacen sino confirmar los supuestos en que está basado eEurope. Este análisis puede resumirse de la siguiente manera: • Internet aumentará el potencial productivo de la economía europea merced a una mayor competencia y productividad. Por ello se podría convertir en el factor determinante del éxito de la política económica en la UE. • Europa, a pesar de algunos aspectos en los que ostenta una posición de liderazgo (por ejemplo, la comunicación móvil) no está aprovechando al máximo el potencial que ofrece Internet. • Lo que se necesita en Europa son unos mercados de capitales dinámicos que den su apoyo a las empresas que empiezan, un mercado de trabajo que suministre una mano de obra cualificada y flexible y unos mercados de productos competitivos que mantengan un bajo nivel de precios. • Existen grandes diferencias entre Estados miembros en cuanto a la implantación de Internet. Esto plantea problemas de cohesión social y de potencial de crecimiento económico, ya que una economía estructurada en redes sólo aprovechará al máximo su potencial si un máximo de población está interconectada. Este nuevo análisis, unido a las reacciones procedentes de los diferentes operadores, subrayan la importancia que reviste una actuación urgente en este campo. 3. Rumbo a seguir El presente informe de avance deberá contribuir, junto con otras informaciones reunidas por la Comisión, a los debates del Consejo Europeo de Lisboa sobre los objetivos de eEurope y la manera en que éstos deben llevarse a cabo. Debido a la urgencia que revisten estos temas, es necesario que en Lisboa se avance de forma perceptible. Por ello, la Comisión hace un llamamiento a los Estados miembros para que se comprometan lo más firmemente posible al cumplimiento de los objetivos. Como se concluyó en el Consejo Europeo de Helsinki en el mes de diciembre, es necesario que en junio se adopte un auténtico plan de acción. El plan de acción eEurope deberá determinar unos objetivos concretos en todos los ámbitos marcados por el mismo, así como los medios para lograrlos. Para facilitar el avance será necesario hacer un gran esfuerzo por mejorar los datos estadísticos de la nueva economía. La Comisión creará una página de Internet en la que se siga de cerca el avance hacia los objetivos fijados y en la que se ofrezca una información actualizada y comparativa de los principales indicadores en todos los Estados miembros, así como algunas comparaciones a nivel internacional. Avanzar en el desarrollo de eEurope (por ejemplo, en sus redes de educación e investigación) supone evidentemente replantear las prioridades. La Comisión ya ha progresado en dos ámbitos: las prioridades de eEurope se ven claramente reflejadas en 6 el programa de trabajo del Programa TSI5, así como en los mandatos de negociación de los Estados miembros para los programas nacionales de los Fondos estructurales (2000-2006). En relación con estos últimos, la Comisión precisó los objetivos de eEurope con arreglo a los cuales sería posible ofrecer una cofinanciación de los Fondos estructurales. La progresión y la orientación de eEurope dependerá de los resultados del Consejo Europeo de Lisboa. Con el fin de avanzar en este campo, es necesario alcanzar un acuerdo sobre los siguientes aspectos: a. Necesidad de que la nueva economía se convierta en un factor prioritario para los políticos. b. Las áreas prioritarias que se definan, así como sus calendarios, que deberán alinearse con las propuestas en el programa de la Comisión sobre renovación Económica y social, con el fin de facilitar una rápida expansión de la nueva economía en toda Europa, fortaleciendo y consolidando los valores europeos y la diversidad. c. Metodología y procedimientos para la consecución del plan de acción eEurope. 5 Programa sobre las Tecnologías de la Sociedad de la Información, que forma parte del 5º Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico. 7 Anexo I Avance de las distintas líneas de acción de eEurope desde Helsinki 8 1. Dar acceso a la juventud europea a la era digital Objetivos de eEurope Antes de que finalice 2001: • • • Todas las escuelas han de tener acceso a Internet y a los recursos multimedia. Todos los profesores y alumnos han de disponer de servicios de soporte. Todos los jóvenes, incluso los de áreas menos favorecidas, han de disponer de acceso a Internet y a los recursos multimedia en centros públicos. Antes de que finalice 2002: • • Todos los profesores deben estar individualmente equipados y capacitados para utilizar Internet y los recursos multimedia. Todos los alumnos han de tener acceso a Internet y a los recursos multimedia en sus aulas. Antes de que finalice 2003: • Todos los alumnos deben tener una "formación digital" en el momento de dejar las aulas. Avances realizados En enero de 2000, la Comisión publicó una licitación para la creación de un servicio de apoyo6, dirigido a una comunidad o asociación virtual en los ámbitos de los instrumentos educativos multimedia, el aprendizaje de las tecnologías, los contenidos y los servicios. Se ha lanzado una consulta abierta con dicha comunidad con el fin de obtener aportaciones e ideas. También se han organizado reuniones consultivas con el sector industrial implicado y con los Estados miembros en relación con las actividades derivadas tanto de eEurope como del reciente informe "Concebir la innovación con las nuevas tecnologías"7. Sobre esta base los Estados miembros y la Comisión definirán acciones y medios concretos para fomentar la conexión de las escuelas y el acceso de éstas a recursos educativos multimedia de alta calidad, y para garantizar a todos un nivel aceptable de "formación digital". la educación del futuro - Promover "La escuela del futuro" y "El ciudadano que aprende" son temas claves que se tratan en el Programa IST. La acción Minerva del programa Socrates aborda estos temas de una forma estratégica y desde una perspectiva educativa, pedagógica y organizativa. 6 7 PROMETEUS - (PROmoting Multimedia access to Education and Training in the EUropean Society): promoción del acceso por multimedios a la educación y la formación en la sociedad europea. COM (2000) 23 Final. Adoptado por la Comisión el 27. 01. 00 9 Algunas observaciones aportadas con motivo de la consulta eEurope manifestaban que la falta de un personal cualificado que respalde el crecimiento de las industrias digitales constituye un gran problema para Europa. Promover, desde el punto de vista educativo, la formación en este ámbito contribuirá a paliar el problema; pero son necesarias otras la Comunicación de la Comisión sobre "Estrategias de empleo en la Sociedad de la Información" aborda en detalle este tema. También ofrece información actualizada sobre la implantación de Internet en las escuelas y las mejores prácticas en este ámbito. fuera del ámbito docente. En este sentido, iniciativas Avances por realizar La determinación y promoción de las mejores prácticas (p. ej. , la formación del personal docente, los métodos pedagógicos, la integración en Internet, los servicios) deben llevarse a cabo en un entorno de colaboración. Es necesario ampliar y consolidar la cooperación en Europa (por ejemplo, EUN8). Es necesario, ante todo, estimular el diálogo entre el sector industrial implicado, el sector educativo y los usuarios, con el fin de garantizar que las soluciones tecnológicas sean lo más sencillas y lo más eficientes en el coste como sea posible. Los avances de los Estados miembros en el ámbito de la adecuación de los métodos docentes a los desafíos de la Sociedad de la Información serán supervisados por el Grupo de alto nivel sobre empleo y la dimensión social en la Sociedad de la Información. La Comisión adoptará este año en cooperación con los Estados miembros una iniciativa basada en el actual proceso de consulta, con el fin de garantizar que se alcancen los objetivos de eEurope y que se fomente la innovación en la educación a todos los niveles. Contribuirá al proceso el establecimiento de modelos de referencia, tanto en "La escuela del futuro" como en "El ciudadano que aprende". El Marco comunitario de apoyo de los Fondos Estructurales contribuirá también al aumento del nivel de conexión y a un uso más eficaz de Internet en la educación. 2. Abaratar el acceso a Internet Objetivos eEurope Antes de que finalice 2000: • • • 8 Los operadores históricos han de ofrecer acceso desglosado al bucle local. Las tarifas de las líneas arrendadas han de rebajarse sustancialmente. Los requisitos para la obtención de licencias de prestación de servicios de comunicaciones han de relajarse significativamente y sustituirse por autorizaciones generales. European Schoolnet (Red europea de escuelas) 10 Antes de que finalice 2001: • Debe decidirse la atribución de frecuencias para los sistemas inalámbricos multimedia. Avances realizados El 1 de enero de 2000 el mercado de las telecomunicaciones de Portugal se liberalizó totalmente, con lo que sólo Grecia cuenta todavía con un monopolio público (que desaparecerá como muy tarde el 1 de enero de 2001). Se ha adoptado una Recomendación sobre los precios de interconexión de las líneas arrendadas, y la Comisión ha lanzado un estudio sobre este tema basado en la normativa de competencia. En enero de 2000 la Comisión celebró una audiencia pública (con unos 550 participantes) como parte de su estudio acerca del futuro marco normativo en el ámbito de las comunicaciones electrónicas. En febrero de 2000 la Comisión publicó un documento de consulta sobre acceso desglosado al bucle local. El 22 de febrero se celebró una audiencia pública con el fin de adoptar una recomendación a los Estados miembros sobre este tema. La Comisión ha enviado un cuestionario a los Estados miembros en el que pide información detallada de los sistemas inalámbricos fijos (disponibilidad de espectro, condiciones para las licencias, etc. ). Sobre esta base se desarrollará una estrategia tendente a la liberalización de un espectro de radio suficiente y a la armonización a nivel de la UE de los aspectos que se crean convenientes. Avances por realizar La Comisión publicará una Comunicación sobre los resultados del proceso de consultas en el ámbito de las comunicaciones. Las propuestas de directiva resultantes serán aprobadas por la Comisión en el primer semestre de 2000. El Consejo y el Parlamento Europeo debatirán las mismas con carácter de urgencia. La Comisión seguirá de cerca la evolución de los Estados miembros en el ámbito del acceso desglosado al bucle local y publicará los resultados en el sitio de Internet de eEurope y en los informes anuales de aplicación en materia de telecomunicaciones. La Comisión evaluará la repercusión de la recomendación sobre líneas arrendadas y si fuera necesario, tomará medidas reglamentarias para reducir las tarifas. La consulta pública realizada en el marco del estudio sobre el sector de las telecomunicaciones arrojó un amplio consenso en torno a la propuesta tendente a reducir radicalmente los requisitos de las licencias. Estas medidas reducirán la tramitación burocrática y facilitarán el desarrollo de los servicios paneuropeos. 11 La Comisión realizará unas propuestas más específicas en torno a la futura política de frecuencias, e incluirá sugerencias en materia de sistemas inalámbricos fijos multimedia. Sería necesario adoptar una decisión por la que se establecieran unos mecanismos institucionales eficaces para las decisiones en temas relacionados con el espectro de radio. 3. Acelerar la implantación del comercio electrónico Objetivos eEurope Antes de que finalice 2000: • Hacer lo necesario para que se adopten las directivas aún pendientes en materia de comercio electrónico. • • • Proponer cambios al marco jurídico comunitario para la contratación pública electrónica. Promover los procedimientos en línea de arreglo de controversias y otros procedimientos de reparación a los consumidores. Poner en marcha una campaña para ayudar a las PYME a "digitalizarse". • Apoyar la creación de un nombre de dominio de nivel superior ". eu". Avances realizados Existen cuatro directivas en materia de comercio electrónico9 y dos reglamentos10 pendientes ante el Consejo y el Parlamento Europeo. Se ha acordado una posición común sobre dos directivas, la que regula el dinero electrónico y la que establece un marco jurídico para el comercio electrónico en Europa. En materia de contratación pública, la Comisión piensa proponer, para finales de abril, modificaciones a las directivas vigentes con el fin de permitir y promover la utilización de medios electrónicos en los intercambios de información y en los procedimientos de las licitaciones. Los servicios de la Comisión han comenzado a trabajar en los conceptos de autorregulación y corregulación. Ello podría resultar en la elaboración de unos directrices, basadas en una amplia consulta, que sirvieran de referencia, como código de conducta, para el comercio electrónico. También han comenzado a trabajar en la interconexión de los sistemas alternativos de resolución de controversias existentes en 9 10 Derecho de autor y derechos afines, aspectos jurídicos del comercio electrónico, dinero electrónico, servicios financieros de venta a distancia. Jurisdicción y cumplimiento de sentencias, régimen de control de las exportaciones de doble uso. 12 una red paneuropea (red EEJ, European Extra-Judicial network, extrajudicial). red europea La Comisión está promoviendo la creación de una red transfronteriza de presentación de reclamaciones en el ámbito de los servicios financieros en línea. Ya se han celebrado dos encuentros con los organismos nacionales no judiciales de resolución de controversias en materia de servicios financieros. En relación con la campaña de fomento de la "digitalización" y de la transferencia de conocimientos técnicos a las PYME, se han celebrado dos encuentros de consulta con representantes de los Estados miembros con el fin de desarrollar propuestas concretas. El 2 de febrero la Comisión difundió un documento de consulta sobre la creación de un ". eu" de http://www. ispo. cec. be/eif/InternetPoliciesSite. dominio superior nombre nivel de Avances por realizar El Consejo y el Parlamento Europeo, conjuntamente con la Comisión, harán lo posible para adoptar las citadas directivas del ámbito del comercio electrónico con la mayor urgencia. Los Estados miembros deberían trabajar ya en la incorporación de las mismas a su ordenamiento interno (el éxito obtenido en el caso del plazo para la liberalización de las telecomunicaciones en 1998 demuestra la conveniencia de seguir este tipo de enfoque "en paralelo"). El objetivo es el de crear lo antes posible un auténtico mercado interno y un entorno favorable para el comercio electrónico en la Unión Europea, especialmente entre las PYME. La Comisión y los Estados miembros deben fortalecer la confianza del consumidor en el comercio electrónico fomentando el empleo de las mejores prácticas (impulsar las denominaciones de confianza, la resolución alternativa de controversias, los códigos lo antes posible soluciones de conducta y seguridad). Es necesario implantar apropiadas "en línea". El marco jurídico de la licitación electrónica deberá adoptarse, una vez que lo presente la Comisión, con la mayor urgencia. Las administraciones públicas, con la Comisión entre ellas, deberán introducir de forma prioritaria este tipo de contratación. La Comisión prestará su apoyo al desarrollo del mismo a través del programa de investigación IST, por ejemplo a través de medidas de incorporación. En la actualidad los servicios de la Comisión están trabajando en la modificación del régimen del impuesto sobre el valor añadido (IVA) con el fin de regular su adecuada aplicación al comercio electrónico. En cuanto a la propuesta relativa al ". eu", la Comisión enviará con carácter urgente un informe al Parlamento Europeo y al Consejo exponiendo los avances efectuados en este ámbito y proponiendo nuevas medidas. 13 4. Una Internet rápida para investigadores y estudiantes Objetivos eEurope Antes de que finalice 2000: • Mejora de la infraestructura Internet para investigadores y estudiantes. Antes de que finalice 2001: • Al menos una universidad y un centro de investigación por país han de disponer de una red capaz de soportar las comunicaciones multimedia, que deberá extenderse rápidamente a todas las demás. • Todos los estudiantes deben de tener acceso a clases multimedia interactivas en línea. Avances realizados En lo que se refiere a la interconexión de redes nacionales de investigación y educación, a finales de 1999 se celebró una consulta con un grupo de expertos. En la actualidad la Comisión está elaborando una decisión basada en el pliego de especificaciones realizado por los expertos con el fin de relanzar la formación de redes de investigación en el contexto del 5º Programa Marco. A nivel nacional, varias redes de investigación y educación (por ejemplo, los Países Bajos, Alemania, Francia) han lanzado licitaciones con el su capacidad actual en gigabit/segundo. fin de aumentar En enero de 2000 la Comisión publicó una Comunicación titulada "Hacia un área europea de la investigación" que establece como objetivos estratégicos el empleo de las redes electrónicas en círculos científicos a efectos de investigación y la creación de centros virtuales de excelencia. Avances por realizar En la actualidad se pretende aumentar las múltiples interconexiones entre las redes nacionales de investigación y educación a gigabit/segundo con el fin de adecuar la capacidad agregada de las redes nacionales y de eliminar las deficiencias que entorpecen la colaboración transfronteriza. Además de las redes transeuropeas de investigación y educación, algunas de las redes nacionales y de los accesos a las mismas deben mejorarse. La Comisión está estudiando de qué manera podrían contribuir los Fondos Estructurales en estas inversiones. La conexión rápida a Internet es una condición sine qua non para proporcionar nuevas aplicaciones a estudiantes e investigadores. Constituye además un terreno ideal para el las redes desarrollo de nuevos instrumentos de Internet. De forma paulatina, universitarias deberán ser optimizadas con el fin de aprovechar las redes rápidas y de ofrecer aplicaciones avanzadas a estudiantes e investigadores. 14 La Comisión apoyará este tipo de proyectos a través de sus programas de investigación, incluido el programa IST. Por otro lado, es necesario hacer lo posible por concienciar a los círculos científicos acerca de la conveniencia de explotar el enorme potencial de Internet. Los Estados miembros deberían ajustar su dotación presupuestaria con el fin de impulsar las redes de alta velocidad. La Comisión hará lo que esté en su mano para las inversiones de los Estados miembros a través de los Fondos respaldar Estructurales. 5. Tarjetas inteligentes para el acceso seguro a las aplicaciones electrónicas Objetivos eEurope Antes de que finalice 2000: • Organizar una "Cumbre sobre la tarjeta inteligente" • Acuerdo sobre las especificaciones comunes de la infraestructura generalizada para la tarjeta inteligente. Antes de que finalice 2001: • Comenzar la aplicación efectiva de las especificaciones comunes acordadas Antes de que finalice 2002: • Extensión del uso de la tarjeta inteligente a las demás aplicaciones que requieren un elevado nivel de seguridad o de acceso móvil. Avances realizados La Presidencia portuguesa, en cooperación con la Comisión, está terminando de preparar el orden del día y la participación a la Cumbre sobre la tarjeta inteligente, que se celebrará en Lisboa los días 10 y 11 de abril de 2000, de forma paralela a la Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información y el Conocimiento. La Cumbre reunirá a representantes de alto nivel de los principales sectores concernidos por las tarjetas inteligentes, desde los productores a los consumidores, e incluidos los operadores de sistemas tales como bancos o grandes transportistas. Los participantes en la Cumbre deberán presentar una "Carta de la tarjeta inteligente", una iniciativa tendente a su homologación. Si los círculos concernidos le dan su apoyo, ello supondría el lanzamiento de las actividades en este ámbito. La Carta de la tarjeta inteligente se encuentra en este momento en fase de preparación. Avances por realizar 15 Es necesario llegar a un acuerdo en torno a las especificaciones comunes de la infraestructura global de la tarjeta inteligente. La Comisión hará lo posible para respaldar los esfuerzos del sector por alcanzar estos objetivos. Las especificaciones comunes deberán estar preparadas para finales de 2000. En ellas se determinarán los componentes básicos reutilizables empleados en la mayoría de las aplicaciones. Con ellas se establecerá una cierta armonización y se definirán las relaciones entre aplicaciones: ellas fijarán los criterios de utilización, identificarán las estructuras nuevas o existentes que deban contribuir al éxito de la incitativa servirán de base para un plan de trabajo detallado en el que, entre otras cosas, quedarán determinadas las responsabilidades. En 2001 quedarán fijadas las especificaciones que determinen los componentes de un primer grupo de "aplicaciones básicas", p. ej. , el comercio electrónico o la telefonía móvil. La iniciativa concluirá en 2002, momento en que se harán extensivas especificaciones a otras aplicaciones adicionales. las 16 6. Capital-riesgo para las PYME de alta tecnología Objetivos eEurope Antes de marzo de 2000: • Revisión de los instrumentos existentes con el fin de estimular la financiación de las fases iniciales. Antes de que finalice 2000: • Propuesta de formas innovadoras de atracción de capital. Antes de que finalice 2003: • • Supresión de los obstáculos restantes a la creación de un mercado paneuropeo de capital-riesgo integrado. Triplicación del nivel de financiación en las fases iniciales en la Unión Europea. Avances realizados La evolución más financieros demuestra que la disponibilidad de capital-riesgo y de capital inicial está aumentando en Europa. Es necesario fomentar esta tendencia. reciente de los mercados La Comisión ha emprendido de forma informal una revisión preliminar de sus propios instrumentos, revisión que constituirá una base de debate con los Estados miembros acerca de la reevaluación y reorientación de aquéllos. La Comunicación sobre Estrategias de empleo en la Sociedad de la Información presenta a los Estados miembros las mejoras prácticas en este ámbito y sugiere los mejores indicadores para analizar su evolución. Avances por realizar Los resultados de la revisión inicial de la Comisión serán debatidos con los Estados miembros en la fase anterior al Consejo Europeo de Feira. De forma paralela, todos los instrumentos comunitarios serán analizados con arreglo a criterios estrictos antes de septiembre de 2000; sobre esta base, se estudiará la posibilidad de fusionar, relanzar o desmantelar los instrumentos actuales: • Es necesario fortalecer los interfaces entre los programas públicos de investigación y los círculos financieros. • Hay que mejorar la coordinación entre la Comisión y otras instituciones, tales como el BEI o el FEI. 17 • Es necesario agilizar también la gestión de los instrumentos de capital-riesgo de la propia Comisión, por ejemplo estableciendo una "ventanilla única" para todos los instrumentos de capital-riesgo de la Comunidad. Es necesario estudiar nuevas posibilidades, tales como los microcréditos o el apoyo a las industrias audiovisual y de contenidos. El objetivo fundamental es mejorar la eficacia del mercado interior y la interacción entre los diferentes instrumentos. 7. La participación de los discapacitados en la cultura electrónica Objetivos eEurope Antes de que finalice 2000: • Revisión de la legislación de la Sociedad de la Información y de los principios de accesibilidad. • Recomendación para tener en cuenta los requisitos de los discapacitados en la contratación pública de productos y servicios de los ámbitos de la información y de las comunicaciones. Antes de que finalice 2001: • Compromiso para que el diseño y el contenido de todos los sitios públicos Internet sean accesibles a los discapacitados. Antes de que finalice 2002: • Creación de centros de excelencia en todos los Estados miembros para desarrollar un módulo curricular europeo de "Diseño para todos". Avances realizados portuguesa Presidencia La Internet, ha http://www. egroups. com/group/eeurope-pwd/ para debatir la iniciativa eEurope en lo relativo a los ciudadanos discapacitados. El sitio Internet ha tenido una acogida entusiasta y el diálogo continua. creado sitio un Se han celebrado algunas discusiones informales entre algunos actores de importancia fundamental en este campo, entre ellos organizaciones de usuarios y el Grupo de alto nivel sobre discapacitación. El trabajo que está desarrollando en la actulidad CEN en el ámbito de la normalización, denominado "diseño para todos", quedará vinculado a la iniciativa eEurope. La Comunicación sobre Estrategias de empleo en la Sociedad de la Información pone de relieve las oportunidades y las nuevas formas de trabajo que ofrecen las tecnologías digitales a los discapacitados. Avances por realizar Es necesario establecer un mecanismo que siga de cerca la legislación y la normalización en este ámbito con el fin de garantizar su conformidad con los 18 principios de accesibilidad y de armonizar las políticas nacionales. Para el próximo mes de junio la Comisión propondrá un mecanismo coordinado de seguimiento en consulta con los Estados miembros. La Comisión elaborará una comunicación acerca de cómo puede la contratación pública tener en cuenta, en los contratos relativos a los productos y servicios de tecnologías digitales, las necesidades de los discapacitados. Las instituciones europeas y los Estados miembros deben suscribir la iniciativa WAI (Web Accessibility Initiative, accesibilidad a la red), que permite que el diseño y el contenido de todos los sitios públicos Internet sean accesibles a los discapacitados (www. w3. org/tr/wai-webcontent). Es necesario fomentar la cooperación entre entidades públicas y privadas para fomentar el acceso generalizado a la red. La Comisión instaurará una red europea con el fin de optimizar la interacción (física o virtual) entre los centros de excelencia nacionales y de fomentar el desarrollo de módulos curriculares en "Diseño para todos" en beneficio de diseñadores y técnicos. 8. La salud en línea Objetivos eEurope Antes de que finalice 2000: • Determinar los ejemplos más logrados y las mejores prácticas entre las redes sanitarias regionales y acordar prioridades para realizar un cierto número de bibliotecas médicas en línea. • Acordar prioridades en el ámbito de la normalización de la informática aplicada a la asistencia sanitaria antes de finales de 2000. Antes de que finalice 2003: • Puesta en práctica de instrumentos informáticos (tarjetas sanitarias, redes de información y educación sanitaria) que permitan al ciudadano una participación activa en la prevención y tratamiento de enfermedades. Antes de que finalice 2004: • Todos los profesionales y directivos de la salud deben estar conectados a una infraestructura telemática en el ámbito de la sanidad. Avances realizados Los días 10-12 de diciembre de 1999 se celebró en Grecia una reunión de trabajo sobre comodidad de uso de aplicaciones telemáticas con el fin de aumentar su aceptación entre el público. El 28 de marzo de 2000 se celebrará en Bruselas otra reunión con el tema de la colaboración entre especialistas a través de librerías digitales. 19 El programa de trabajo TSI2000 incluye entre sus elementos el desarrollo de las bibliotecas digitales, las tarjetas inteligentes de la próxima generación aplicadas a la salud y la promoción de infraestructuras más fáciles de utilizar. Todo esto se traducirá en proyectos específicos en estos ámbitos. Avances por realizar La Comisión facilitará el establecimiento de redes de información sanitaria en los Estados miembros y a nivel transnacional, y tendrá en cuenta la labor realizada en el Programa de seguimiento sanitario. Los Estados miembros deberán implantar unos sistemas telemáticos seguros y eficaces en el ámbito de la salud, y servicios basados en normas y normas previas adoptadas por CEN. En lo que se refiere a la implantación de sistemas y servicios telemáticos en el ámbito sanitario, la Comisión tratará también algunos temas más generales sobre los que los ciudadanos han expresado inquietud, tales como la confidencialidad de los datos sanitarios, la calidad de los servicios y la responsabilidad de sus prestadores (incluida la autenticidad de los productos farmacéuticos y la asesoría médica). Para respaldar esta tarea, las investigaciones del Programa Marco debería incluir el tema de la infoética. 9. El transporte inteligente Objetivos eEurope Antes de que finalice 2001: • Acceso pleno a los servicios de localización de llamada y de urgencias a través del número 112 y apoyo a los mismos. Antes de que finalice 2002: • • • Todos los nuevos turismos vendidos en Europa deben ir equipados con sistemas más eficaces de seguridad activa. Los servicios sobre el tráfico y la planificación de itinerarios deben dar cobertura al 50% de las ciudades europeas de cierto tamaño. Las principales redes transeuropeas deben contar con sistemas de gestión e información sobre la situación de saturación. Antes de que finalice 2004: • Las rutas aéreas deben contar con infraestructuras capaces de reducir la saturación. Avances realizados 20 Se celebró una reunión de trabajo con el sector industrial concernido sobre el desarrollo de un servicio paneuropeo de urgencias y se lanzó un estudio sobre la situación del número 112 en los Estados miembros. El 22 de diciembre de 1999 se adoptó una Recomendación a los Estados miembros y al sector industrial concernido sobre "Sistemas de comunicación información seguros y eficaces en los vehículos"11. Se está preparando una recomendación sobre la implantación de servicios telemáticos de información en viaje que pretende promover los servicios de información multimodal. El Programa IST ha lanzado una serie de proyectos en el ámbito del transporte inteligente (especialmente en los ámbitos de los sistemas de seguridad activa en el automóvil y de información sobre tráfico o viajes). En lo relativo a GNSS-2 (Galileo, el sistema europeo propuesto de navegación vía satélite), se están realizando cuatro estudios de definición con el respaldo de la Comisión y uno con el de la Agencia Espacial Europea (AEE). Avances por realizar Los Estados miembros deben aplicar la citada Recomendación sobre Sistemas de comunicación e información seguros y eficaces en los vehículos. El grupo de alto nivel sobre telemática del transporte debe debatir y acordar acciones que fomenten la organización de los servicios de urgencia, la introducción de sistemas de localización inalámbrica y el desarrollo de información en viaje e información sobre los incidentes del tráfico en grandes ciudades y redes de ámbito europeo. La introducción a escala europea de los servicios de localización de llamada y de urgencias a través del número 112, así como su normalización y sus repercusiones normativas, deberán ser determinadas con los Estados miembros y el sector concernido. 10. La Administración pública en línea Objetivos eEurope Antes de que finalice 2000: • Garantizar un acceso fácil al menos a cuatro categorías de información pública en Europa. • Garantizar la consulta de los ciudadanos y la obtención de sus reacciones vía Internet sobre las grandes iniciativas políticas. • Garantizar que los ciudadanos dispongan de un acceso electrónico de doble sentido a las interacciones básicas. 11 http://www. echo. lu/telematics/transp/transport. html 21 Avances realizados La Comisión ha iniciado consultas con los Estados miembros con el fin de determinar el estado en que se encuentra el acceso a la información pública y la interacción electrónica con los ciudadanos. En la consulta se considerará la posibilidad de instaurar un sistema de evaluación de los avances realizados en este ámbito a través de criterios cualitativos y cuantificables. Esta labor se basará en los ejemplos de mejores prácticas que figuran en la Comunicación sobre Estrategias de empleo en la Sociedad de la Información. En la práctica, la mejora del acceso queda demostrada por la creación, en las próximas semanas, de un registro de la correspondencia exterior del Presidente de la Comisión, que podrá consultarse en Internet. Por otro lado, se ha lanzado un estudio en línea con el fin de mejorar el servidor Europa y responder mejor a las necesidades de los usuarios. La propia iniciativa eEuropa está a disposición del usuario, y pueden obtenerse reacciones de forma electrónica. Con la adopción el día 15 de febrero de 2000 del documento "Diálogo sobre Europa", la Comisión ha decidido abrir un debate público con los ciudadanos sobre el desafío de la reforma de las instituciones europeas. Las nuevas tecnologías (Internet, videoconferencias) permitirán a los componentes de la sociedad pública y civil seguir de cerca este diálogo (véase: http://europa. eu. int/comm/igc2000/dialogue/index_en. htm). A finales de abril se propondrá la modificación de las directivas vigentes de este campo con el fin de permitir y promover la utilización de medios electrónicos en los ámbitos del intercambio de información y los procedimientos de contratación. Como parte del Libro Blanco sobre la reforma interna, el 1 de marzo la Comisión adoptó una serie de medidas destinadas a crear una "Comisión electrónica". Su intención es adaptar y mejorar su política de información y comunicación con el fin de ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos merced a la utilización de Internet. Avances por realizar Es necesario constituir un grupo de alto nivel que actúe como asesor en torno a algunas medidas (normativas y no normativas) que deberán adoptarse a nivel europeo con el fin de garantizar el acceso y difusión de información pública a través de Internet. Este grupo, que se convertiría en una pieza fundamental para el seguimiento del Libro Verde sobre "La información del sector público en la sociedad de la información", servirá de plataforma de intercambio de información sobre las mejores prácticas en este ámbito. Las autoridades públicas deben reconsiderar su política en el ámbito de la información en línea. La Comisión persistirá en el fomento de la "Comisión electrónica". A partir de los resultados del anteriormente estudio citado, y de los ejemplos de mejores prácticas que puedan obtenerse, es necesario encontrar unos enfoques más eficaces y atractivos para los ciudadanos. 22 Anexo 2 – La economía electrónica El presente Anexo presenta un primer análisis de cómo las tecnologías digitales están transformando las antiguas normas que regulaban una sociedad fundamentalmente industrial en un orden diferente, el de la sociedad de la información. En él exponer algunos elementos que muestran que este paso a la "nueva economía", o economía electrónica, brinda una gran oportunidad de crecimiento económico gracias a la posibilidad de recurrir a nuevas actividades y a la de aumentar la productividad de las antiguas. El análisis pondrá de relieve las deficiencias de la economía europea a la hora de aprovechar estas oportunidades, pero también mostrará sus posiciones de fuerza, que deben ser potenciadas para acelerar la modernización de la economía europea. ¿Qué es la nueva economía? El término nueva economía describe la transformación de las actividades económicas que está teniendo lugar a medida que las tecnologías digitales permiten que el acceso, tratamiento y almacenado de la información sea cada vez más secillo y barato. Hoy en día existe un enorme volumen de información que está cambiando la manera en que funcionan los mercados, llevando a una reestructuración de las empresas y a la aparición de nuevas oportunidades de creación de riqueza gracias a la explotación de dicha información. Es una cuestión debatida si estos cambios son tan radicales como para necesitar un nuevo término, el de "nueva economía". Pero ésta es una realidad que puede constatarse en Europa, tanto en los medios de comunicación como en las políticas adoptadas, pero que en un principio se originó en los Estados Unidos, donde la economía cobró, gracias a ello, un auge extraordinario: ocho años de crecimiento continuo; expansión de más de un 4% anual en los últimos años; inflación por debajo del 2%; índice de desempleo inferior al 5%, lo que equivale a decir pleno empleo. Los partidarios de la nueva economía sostienen que las tecnologías digitales suponen un cambio de importancia similar a lo que en su momento fueron las grandes mutaciones tecnológicas de las sociedades industriales: vapor, electricidad, motor de combustión interna. Los más escépticos reconocen que la información, la comunicación y los sectores conexos se están desarrollando muy rápidamente, pero que el aumento de productividad no es observable en otros sectores. En general, los escépticos piensan que es algo que "no está probado" más que que "no sea verdad". Hay que señalar que los partidarios de la nueva economía en los Estados hacen gran hincapié en la flexibilidad de los mercados. Papel de Internet en la nueva economía Las tecnologías digitales existen desde hace más de treinta años, y las empresas llevan mucho tiempo invirtiendo fuertemente en ellas. A pesar de ello, la productividad generalizada ("productividad total de los factores") sólo ha comenzado a aumentar en 23 los Estados Unidos recientemente, y en la UE todavía no ha comenzado. Posiblemente esto se deba a que los beneficios de la tecnología sólo se hacen notar cuando se ha llegado a una reestructuración de la organización de las empresas con el fin de aprovechar al máximo los cambios tecnológicos, y esto es un proceso a largo plazo. El aumento de la productividad en los Estados Unidos comenzó aproximadamente en 1995, fecha que coincide con el comienzo de la "red electrónica mundial" que marcó el nacimiento de Internet como medio de comunicación de masas. Se ha sugerido, aunque es difícil de demostrar, que Internet ha permitido que estas décadas de acumulación tecnológica se traduzcan finalmente en una mayor productividad. Esta afirmación está respaldada por algunos argumentos a priori de gran peso que afirman que Internet desempeña un papel fundamental en el abaratamiento de los costes de las empresas, haciendo más eficaces y competitivos los mercados y aumentando así la productividad general de la economía. Uno de los rasgos más interesantes de Internet, destacado por los analistas como un factor de prosperidad fundamental, es que su impacto va más allá de las industrias de alta tecnología, haciéndose sentir en todos los sectores y servicios. Todas las empresas de todos los sectores se han convertido en empresas digitales. Es más, las empresas más prósperas y que han generado un mayor crecimiento son aquellas que han conseguido incorporar Internet en su cadena de producción y distribución. En el cuadro que se presenta a continuación se muestra que Internet puede efectivamente abaratar la productividad como resultado, merced, fundamentalmente, a los siguientes factores: costes y aumentar los El comercio electrónico reduce los costes de las empresas Sector Estimación del ahorro gracias al comercio electrónico entre empresas Maquinaria aeronáut. Química Carbón Comunicaciones Informñática Componentes electrón. Ingr. Alimenticios Prod. forestales Trans. de mercanc. Sanidad Cienc. biológ. Maquinaria (metales) Medios com. , publicidad Petróleo y gas papel acero 11% 10% 2% 5-15% 11-20% 29-39% 3-5% 15-25% 15-20% 5% 12-19% 22% 10-15% 5-15% 10% 11% Fuente:: Goldman Sachs • Abaratamiento de los factores de producción: la compra de los productos y servicios intermedios vía Internet abarata los costes al poder acceder a más proveedores y crear más competencia en la contratación. • Menor nivel de existencias: la reorganización de las empresas, gracias a Internet, con técnicas de abastecimiento y distribución "just-in-time" permiten un menor nivel de existencias y, por lo tanto, unos costes menores. 24 • Reducción del tiempo de llegada al mercado: Internet permite a las empresas disminuir el tiempo de distribución adecuando los pedidos a la producción y utilizando unos servicios de distribución más eficaces. • Disminución del coste de las transacciones: las operaciones financieras en línea son más baratas; los usuarios tienen una mayor elección y una mayor información del producto; las empresas organizadas en redes disminuyen sus costes de gestión y aumentan la eficacia. • Ámbito de acción mucho mayor: Internet abre nuevos mercados mucho más amplios para la venta. • Menores costes de acceso al mercado: es más barato crear un sitio en Internet que recurrir a las formas tradicionales de comercialización. Un indicador que demuestra el papel fundamental que desempeña Internet es el hecho de que, cada vez más, un gran número de grandes fabricantes de automóviles, líneas aéreas o entidades bancarias anuncian la implantación de estrategias de comercio electrónico vía Internet o la celebración de alianzas con proveedores de Internet. El acontecer de la bolsa confirma el éxito de esta política, ya que el valor de las acciones de las empresas aumentan en cuanto éstas se lanzan a una estrategia Internet. Existen muchos ejemplos de nuevas empresas que se han convertido, gracias a Internet, en líderes mundiales en sectores tradicionales, como son la venta de libros al por menor o el corretaje de bolsa. Sin embargo, estas oportunidades son, desgraciadamente, de corta duración. El acceso se hece en seguida prohibitivo debido a la posición de fuerza de determinadas marcas en algunos servicios de comercio electrónico. En realidad, esta fue una de las razones del lanzamiento de la iniciativa eEurope. Es el momento de aprovechar las posibilidades que ofrece Internet, ya que la ocasión se habrá acabado muy pronto. Pero además de transformar las empresas existentes, Internet ha servido para crear nuevos servicios y, por lo tanto nuevos puestos de trabajo. El comercio electrónico está en pleno auge, especialmente el comercio directo de empresa a empresa, y se espera que sus ventas en todo el mundo aumenten 40 veces entre 1998 y 2003, momento en el cual el comercio electrónico habrá alcanzado un 15% de las ventas totales12. Los pronósticos de los observadores del mercado que a menudo tienden a ser optimistas, esta vez se han visto superados con creces. 12 Estimaciones de Electronic Commerce Observatory, preparadas por Gartner Consulting en cooperación con EITO (European Information Technology Observatory) y la Comisión Europea 25 La industria digital domina la economía Capitalización bursátil - 100 primeras empresas UE/EEUU 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% €9. 260 millones Tecnología Información Telecoms Internet €5. 094 millones Tecn. Inf. Telecoms Medios com. Otros Otros EEUU UE Fuente: Cálculos DG INFSO basados en cotizaciones de FT (diciembre 99) Internet y el comercio electrónico están llevando también a un auge de la creación de empresas. Esto puede comprobarse en la capitalización bursátil de las empresas de Internet. Las bolsas norteamericanas, y especialmente NASDAQ, donde cotizan muchas empresas de alta tecnología, han experimentado un auge extraordinario. Lo mismo está sucediendo en Europa, donde también se han creado mercados para empresas de rápido crecimiento (por ejemplo Neuer Markt, Nouveau Marché, ESDAQ), aunque el número de empresas que cotizan en ellos y los volúmenes negociados son relativamente modestos comparados con los de NASDAQ. El cuadro que figura más arriba muestra que las empresas de los sectores de la información y la comunicación constituyen hoy en día una parte significativa de la capitalización bursátil de Europa y los Estados Unidos. En Europa representan un 35% del capital de las 100 mayores empresas europeas. En los Estados Unidos, la cifra es de un 50% aproximadamente. Una diferencia fundamental de los mercados europeos es que están dominados por empresas de comunicaciones y que en ellos no predominan los capitales de las tecnologías de la información e Internet como en el caso de los Estados Unidos. El éxito de Internet significará inevitablemente una transferencia de actividad entre distintos sectores y dentro de cada uno de ellos. Esto ha sucedido ya en algunos sectores tales como el de la banca, donde se han perdido puestos de trabajo en las sucursales locales a medida que se desarrollaban las operaciones en línea. Estas transferencias demuestran la importancia que reviste el desarrollo de nuevas actividades en Europa para garantizar un aumento neto del empleo. Europa debe potenciar los sectores en crecimiento con el fin de evitar la fuga de muchos puestos de trabajo fuera de la UE. Un estudio realizado en los Estados Unidos13 mostró que en 1999 existían en este país unos 2,3 millones de puestos de trabajo relacionados con Internet. En Europa no existen estadísticas, pero se estima que el número de puestos de trabajo ligados a Internet es significativamente menor. La conclusión es que Internet da a los gobiernos la posibilidad de crear una estrategia de creación de empleo. Por otro lado, la capacidad de Internet de reestructurar la economía demuestra lo necesario que es desarrollar la sociedad de la información en beneficio de todos, de los que trabajan en sectores y actividades tradicionales y de los que trabajan en los nuevos. 13 Centre for Research in Electronic Commerce. Universidad de Austin, octubre de 1999). 26 En resumen, las economías que utilizan las redes digitales aumentan la productividad, y ello repercute en el potencial productivo de la economía, es decir, en el índice de crecimiento que puede lograrse sin generar inflación. El aumento de la productividad podría llevar también a corto plazo a un aumento del desempleo, a no ser que los mercados de capital, trabajo y productos funcionen de forma eficaz, creando nuevas actividades que conviertan el potencial productivo en auténtico crecimiento. Lo que se necesita en Europa son unos mercados de capital dinámicos que den su apoyo a las empresas que empiezan, un mercado de trabajo que suministre una mano de obra cualificada y flexible y unos mercados de productos competitivos que mantengan un bajo nivel de precios. ¿En qué punto se encuentra Europa? El anterior capítulo mostró que la nueva economía se centra en torno a Internet. Por lo tanto, la posición de Europa en la nueva economía dependerá ante todo en el de los contenidos de Internet y de la utilización que se haga de él. Penetración de Internet En Europa, un 12% de los hogares están conectados con Internet, lo que supone alrededor de un 20% de la población con acceso en línea. En comparación con los la cifra es Estados Unidos, que sin duda constituye la referencia en este tema, relativamente baja, ya que allí su penetración es entre 2 y 3 veces mayor. Por otro lado, como se muestra en el cuadro, Europa no está acortando distancias. Existen algunas excepciones, tales como los Países Nórdicos, algunos de los cuales han logrado una penetración en Internet mayor que la de los Estados Unidos. De lo que se trata es de aumentar su utilización en toda la UE, ya que los beneficios de la nueva economía sólo se harán sentir si todo el mercado único alcanza una "masa crítica" de penetración. Sin ello, existe el riesgo de que surja una polarización en la que los beneficios se limitarían a los países más avanzados. Estas diferencias no sólo podrían en situación de desventaja a los países que menos utilizan Internet, sino que toda Europa perdería la posibilidad de una economía integrada en redes y con un amplio sector de la población conectada a ellas. 60 50 40 30 20 10 0 Penetración de Internet en los hogares de la UE (%) - octubre 1999 Promedio UE: 12% B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK US Fuente: DG INFSO / Gallup / US DoC 27 Usuarios de Internet por 1000 pers. Norteamérica Europa Occidental Mundo 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1998 2000 2005 Fuente: Computer Industry Almanac Inc. Contenidos de Internet El mercado de contenidos fuera de línea es una gran baza con la que cuenta Europa, pero su posición en el mercado en línea es mucho menos satisfactoria. El número de servidores europeos -que sirve de orientación sobre el de sitios europeos-, no llega a un tercio del de los Estados Unidos. Entre los sitios más visitados figuran muy pocos europeos, con la excepción de los sitios de los proveedores de servicios de Internet europeos. La escasez de capital de riesgo en la UE hace que en Europa existan menos empresas que inician actividades y menos servicios y sitios dedicados a las necesidades de los usuarios europeos. Una de las razones que puede explicar este hecho es que en Europa existe una mayor proporción de capital en manos de instituciones que prefieren realizar inversiones seguras a largo plazo, mientras que en los Estados Unidos los particulares tienen una mayor capacidad de decisión sobre sus carteras, tienen más facilidad a la hora de cambiar el destino de sus fondos y están más preparados para asumir riesgos. Este hecho impide el florecimiento de nuevas ideas y el nacimiento de nuevas empresas que puedan beneficiarse de la nueva economía. Precio del acceso a Internet El precio del acceso a Internet es fundamental para su utilización. Las comparaciones entre países demuestran que existe una relación directa entre precio y penetración de Internet, como se muestra en el cuadro. Un estudio que aparecerá en breve14en el que se analiza esta correlación, llega a la conclusión de que "prácticamente todos los países con altos costes de acceso arrojan una penetración baja". Por lo tanto, es prioritario reducir los precios a través de una mayor competencia. Europa cuenta con un sector de las telecomunicaciones dinámico y en pleno auge que en 1999 arrojó , un 13,2% más que en 199815. Las cifras están unos ingresos de 238. 000 millones bajando, los servicios se diversifican y los clientes cuentan con una mayor elección. Pero, a pesar de ello, es necesario fomentar la competencia en el bucle local, es decir, en el último tramo de la red telefónica que conecta a los usuarios con el conmutador € 14 15 ICT Benchmarking Study, Booz Allen & Hamilton. Ingresos de mercado de los servicios y material de telecomunicaciones, EITO 2000. 28 local. En este sentido, es preferible dejar que actúen las formas del mercado a través de una mayor competencia que establecer un sistema de tarifa fija subvencionada a la americana, ya que ello supone un falseamiento de los precios que desalienta la inversión en formas alternativas de acceso a Internet16. Estas alternativas, entre las cuales se encuentra la tecnología xDSL, que permite una conexión permanente, o el acceso digital vía el cable de televisión, permitirían un acceso mucho más rápido que, a largo plazo, podría ser incluso más barato que una conexión telefónica con un PC y un modem. P e n e t r a c i ó n d e In t e r n e t y c o s t e s d e a c c e s o % t e n r e t n I e d n ó i c a r t e n e P 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 C A N F IN U S A S W E D K N L U K IR E IT C H J A P F A B L U X D E S P P G R 0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 C o s te s d e a c c e s o e n lo s E s ta d o s U n id o s Internet y la superación del PC Hasta el momento el acceso a Internet se ha efectuado gracias a la utilización de un PC, pero esto va a cambiar. El desarrollo tecnológico está llevando a un acceso más amplio y más sencillo. Hoy en día existen ya en el mercado aparatos que pueden conectarse rápidamente y permitir la obtención de información en cualquier momento y en cualquier lugar. Estos aparatos sólo son el principio. La tecnología permitirá la puesta a punto de una amplia gama de dispositivos que podrán conectarse a Internet. Algunos ejemplos de ello son los sistemas de información en automóviles conectados a centros de información sobre el tráfico, o dispositivos médicos que pueden examinar al paciente y enviar los resultados a los médicos. Recientemente han cobrado importancia, tanto en lo que se refiere a la telefonía vocal como a la posibilidad de acceso a Internet. La norma europea para la telefonía móvil, GSM, se ha convertido en una norma de ámbito mundial. El número de usuarios en Europa aumenta rápidamente, y se espera que para finales de este año alcance los 200 millones. Los usuarios en Europa han sobrepasado en número a los de los Estados Unidos. Europa tiene también la ventaja de contar con un sistema digital que potencialmente puede convertirse en una plataforma de acceso a Internet. Esto se refleja en los avances experimentados por la tecnología GSM, por ejemplo GPRS y 16 La utilización de Internet en los Estados Unidos está favorecida por un sistema de tarifa fija para las comunicaciones telefónicas locales que permite al usuario acceder a la red a un coste marginal cero. Esto es posible únicamente gracias a una cuantiosa subvención cruzada de las llamadas locales a costa de las llamadas de larga distancia (la Comisión estima que esta subvención asciende a 18. 000 millones de dólares anuales). 29 EDGE, que son derivados de la tercera generación de comunicaciones móviles, y varias tecnologías inalámbricas para el bucle local. P e n e tra c ió n d e l te lé fo n o m ó v il M illone s de u su a rio s L ib e ra liza c ió n d e la T e le fo n ía m ó v il e n la U E U E E E U U 16 0 14 0 12 0 10 0 8 0 6 0 4 0 2 0 0 1 99 2 Fu en te : 19 93 1 99 4 19 95 1 99 6 1 99 7 1 99 8 1 99 9 C om u nic a c ione s m ó v ile s , FT. U SA : C e llula r Te le c om s Ind us try A s so c ia tion Usuarios de la telefonía móvil por 1000 habitantes (diciembre de 1999) 70 Promedio UE 60 50 40 30 20 10 0 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK USA Fuente: Comunicacines móviles, FT USA: Cellular Telecoms Industry Association Inclusión social y la nueva economía La nueva economía es el motor fundamental del crecimiento económico; por lo tanto, no deben dejarse de lado las diferencias sociales y regionales de acceso. El nivel de penetración del PC en los hogares oscila entre un 11% y un 65% (con un promedio del 33%), y la Internet entre un 3% y un 51% (con un promedio del 12%). Algo parecido sucede si se atiende al nivel de ingresos. El índice de penetración entre los es del 10% en el caso del PC y del 3% que disponen de un ingreso interior a los 500 en el de Internet. En el otro extremo del espectro, las cifras máximas corresponden a , y ascienden al 76% en el caso del PC y al 47% en el de ingresos de más de 4. 000 Internet. € € Las zonas rurales suelen contar con un acceso muy inferior al PC y a Internet que las zonas urbanas (centro de ciudades). Estas grandes diferencias de utilización de Internet en Europa son una muestra de los desafíos con los que nos enfrentamos a la hora de construir una sociedad de la información global para todos. Sin embargo, unos bajos niveles de utilización de Internet en algunas partes de la UE no reflejan simplemente un problema de cohesión social, sino que reducen el potencial de crecimiento de toda la economía. La 30 integración en redes aumenta a medida que aumenta el tamaño de las propias redes, y el desarrollo de la nueva economía no puede sino redundar en un aumento del potencial de beneficio obtenido. Construir la sociedad de la información global es una condición sine qua non para la creación de un mercado mayor y la obtención de unos ingresos más altos y de un potencial de crecimiento y un nivel de riqueza más elevados. Penetración de la telefonía móvil, el PC e Internet en los hogares de la UE (%) segun grado de urbanizacíon R ur a l U r b a n a M e t r o po lita n a 5 0 4 5 4 0 3 5 3 0 2 5 2 0 1 5 1 0 5 0 m óv il P C in te rn e t Fuente: Estudio de la Comisión por EOS Gallup Penetración de la telefonía móvil, el PC e Internet en los hogares de la U % - según nivel de ingresos 70 60 50 40 30 20 10 0 Ingresos bajos Medios-bajos Medios-altos Ingresos altos PC Internet móvil Fuente: Estudio de la Comisión por EOS Gallup 31