title: Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione delle misure di lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia (COM(1999) 262 — C5-0096/1999 — 1999/2097(COS))

text: C 378/80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 29. 12. 2000 Giovedì 30 marzo 2000 Raccomandazioni Finali 27. ricorda che, nel corso della procedura di bilancio 2000, è stato attuato un importante adeguamento della nomenclatura di bilancio, la quale riflette ormai le disposizioni del trattato di Amsterdam per quanto concerne il processo di comunitarizzazione delle politiche di asilo ed immigrazione; sottolinea che meno della metà delle misure previste aventi incidenze finanziarie poggiano su dispo- 28. nibilità esistenti in linee di bilancio già individuate; rileva che gli stanziamenti a favore dei profughi sono stati aumentati dall’autorità di bilancio, ma 29. restano iscritti nella riserva finché l’autorità legislativa non avrà adottato l’idonea base giuridica; 30. si preoccupa del fatto che non sia esplicitamente prevista una adeguata dotazione di bilancio a titolo della cooperazione dell’Unione con i paesi prescelti nei settori della giustizia e affari interni, quando l’attuazione dei piani avrebbe già dovuto avere inizio; deplora la mancata realizzabilità del calendario pre- visto; 31. auspica che il Parlamento europeo sia strettamente coinvolto nella realizzazione delle politiche di immigrazione e di asilo dell’Unione; chiede al Consiglio e alla Commissione di concludere con il Parla- mento europeo un accordo chiaro al riguardo; ritiene che la prossima CIG debba condurre alla comunita- rizzazione totale della politica concernente l’immigrazione, l’asilo e la lotta contro la tratta di persone e l’immigrazione clandestina, in particolare attraverso l’introduzione della procedura di codecisione associata alla decisione a maggioranza in seno al Consiglio; 32. propone che si stabilisca una nuova linea di bilancio nell’ambito dell’esercizio 2001 avente come obiettivo «l’azione di cooperazione con i paesi terzi nel settore della giustizia e degli affari interni e, in particolare, nel settore dell’immigrazione»; 33. insiste sulla necessità di coinvolgere pienamente i paesi candidati all’adesione nei lavori precedenti l’elaborazione e nell’applicazione dei piani, e ritiene che questo aspetto debba essere considerato parte di una strategia coerente di preadesione; incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai 34. governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati, nonché al Consiglio d’Europa. * * * 6. Lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia A5-0052/2000 Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parla- mento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull’attuazione delle turismo sessuale che coinvolge l’infanzia (COM(1999) 262 ( misure di lotta contro il C5-0096/1999 ( 1999/2097(COS)) Il Parlamento europeo, 1 vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 262 1 C5-0096/1999), 1 visto il titolo VI del trattato sull’Unione europea, il cui articolo 29 prescrive tra l’altro, per raggiungere l’obiettivo di garantire ai cittadini un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, la prevenzione e la repressione dei reati contro i minori, 1 vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 20 novembre 1989 sui diritti dell’infanzia e la risoluzione del Parlamento del 18 novembre 1999 (1) sul decimo anniversario di tale Convenzione, 1 vista la Convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro sulle peggiori forme di lavoro infantile del 17 giugno 1999, (1) «Testi approvati» in tale data, punto 14. 29. 12. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 378/81 Giovedì 30 marzo 2000 1 vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e l’articolo 6, paragrafo 2 del trattato sull’Unione europea, che stabilisce il rispetto dei diritti garantiti da tale Convenzione, 1 viste le conclusioni del Consiglio, del 21 dicembre 1999, sull’attuazione delle misure di lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia (1), 1 vista la raccomandazione R(9)11 adottata il 9 settembre 1991 dal Consiglio dei ministri del Consiglio la prostituzione minorile la pornografia minorile, d’Europa sullo sfruttamento sessuale dei minori, nonché la tratta di bambini e adolescenti, 1 vista la risoluzione 94/210 delle Nazioni Unite, del 23 dicembre 1994, sulla necessità di attuare ini- ziative efficaci a livello internazionale di lotta contro la tratta di minori, la prostituzione minorile e la pornografia minorile, nonché per l’eliminazione di tali prassi, 1 vista la dichiarazione adottata nell’ottobre 1995 al Cairo dall’Organizzazione mondiale del turismo sulla prevenzione del turismo sessuale organizzato, 1 visti la dichiarazione e il piano d’azione del Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale di minori a fini commerciali tenutosi a Stoccolma dal 27 al 31 agosto 1996, 1 vista la comunicazione della Commissione sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l’infanzia (COM(1996) 547), 1 vista la comunicazione della Commissione dal titolo «L’Unione europea e gli aspetti esterni della poli- tica in materia di diritti dell’uomo: da Roma a Maastricht e oltre» (COM(1995) 567), 1 vista la comunicazione della Commissione sulle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet (COM(1996) 487), 1 vista la comunicazione della Commissione sul traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale (COM(1996) 567), 1 vista l’azione comune del Consiglio del 29 novembre 1996 che stabilisce un programma di incentiva- zione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (2), 1 vista l’azione comune del Consiglio del 16 dicembre 1996 che estende il mandato conferito all’Unità Droghe di Europol alla tratta di esseri umani (3) e la decisione del Consiglio del 3 dicembre 1998 intesa ad integrare la definizione del reato di tratta degli esseri umani nell’allegato della convenzione Europol (4), 1 vista l’azione comune del Consiglio del 24 febbraio 1997 per la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (5), 1 vista l’iniziativa della Repubblica austriaca volta ad adottare la decisione del Consiglio per la lotta contro la pornografia infantile su Internet (6) e il suo parere del 13 aprile 1999 sul progetto di azione comune dallo stesso titolo (7), 1 vista la sua risoluzione del 13 dicembre 1991 sui problemi dell’infanzia nella Comunità europea (8), 1 vista la sua risoluzione d 8 luglio 1992 su una Carta europea dei diritti dell’infanzia (9), 1 vista la sua risoluzione del 18 gennaio 1996 sulla tratta di esseri umani (10), (1) GU C 379 del 31. 12. 1999, pag. 1. (2) GU L 322 del del 12. 12. 1996, pag. 7. (3) GU L 342 del del 31. 12. 1996, pag. 4. (4) GU C 26 del del 30. 1. 1999, pag. 21. (5) GU L 63 del del 4. 3. 1997, pag. 2. (6) GU C 362 del del 16. 12. 1999, pag. 8. (7) GU C 219 del del 30. 7. 1999, pag. 68. (8) GU C 13 del 20. 1. 1992, pag. 534. (9) GU C 241 del 21. 9. 1992, pag 67. (10) GU C 32 del 5. 2. 1996, pag. 88. C 378/82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 29. 12. 2000 Giovedì 30 marzo 2000 1 vista la sua risoluzione del 12 dicembre 1996 su misure per la protezione dei minori nell’Unione europea (1), 1 vista la sua risoluzione dell’8 aprile 1997 sul rispetto dei diritti dell’uomo nell’Unione europea nel 1995, in particolare i paragrafi 145-160 (2) 1 vista la sua risoluzione del 6 novembre 1997 sulla comunicazione della Commissione sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l’infanzia e sul promemoria sul contributo dell’Unione europea al raf- forzamento della lotta contro l’abuso e lo sfruttamento sessuale dei bambini (3), 1 visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento, 1 visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni e i pareri della commissione giuridica e per il mercato interno, della commissione per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi di informazione e lo sport nonché della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità (A5-0052/2000), A. B. C. D. E. F. G. considerando che il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia è divenuto un problema sempre più grave nel corso dell’ultimo decennio, poiché la diminuzione dei prezzi nel settore dei trasporti ha reso possibile per chiunque recarsi in vacanza all’estero, aumentando così la disponibilità a viaggiare; che le persone che si trovano in un paese straniero, in una località non familiare, possono agire in completa anonimità e convincersi più facilmente che l’abuso di minori sia meno riprovevole in virtù del diverso contesto socioculturale e che i valori morali del paese d’origine non abbiano lì la stessa validità, considerando che non tutti i paesi hanno le stesse possibilità o la stessa volontà di intervenire in modo mirato contro queste prassi al fine di proteggere adeguatamente i propri bambini, considerando che tutti gli Stati membri hanno firmato e ratificato sia la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’infanzia del 20 novembre 1989 sia la Convenzione sulla salvaguardia dei diritti dell’uomo; che hanno firmato, benché non ancora ratificato, la Convenzione dell’Organizzazione inter- nazionale del lavoro sulle peggiori forme di lavoro minorile; che inoltre l’Unione europea si impegna, nell’articolo 6, paragrafo 2 del TUE, al rispetto dei diritti garantiti dalla Convenzione sulla salvaguardia dei diritti dell’uomo, considerando che i trattati europei non prevedono ancora una politica comunitaria specifica in materia di infanzia e che anche la Commissione non attua una tale politica; che, per questa mancanza di coerenza, l’attuazione e il sostegno di progetti singoli e puntuali ha rappresentato sinora l’unica possi- bilità per l’Unione di affrontare il problema e di partecipare alla lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia, considerando che il fenomeno del turismo sessuale che coinvolge l’infanzia è spesso connesso ai viaggi di turisti diretti dall’Europa verso paesi terzi; che la domanda è strettamente connessa all’Unione euro- pea, la quale deve pertanto assumersene la responsabilità, tanto più che questo specifico tipo di abuso nei confronti dell’infanzia è strettamente connesso al settore economico del turismo, che ne trae pro- fitto e non ha quindi necessariamente interesse a combatterlo, considerando che l’Unione ha il dovere di affrontare i costi sociali connessi alle attività economiche che sono al centro dei suoi interessi e che lo ha anche fatto laddove si trattava di lavoratori, consu- matori o certe altre categorie svantaggiate, ma che non ha ancora rivolto un interesse adeguato alla problematica dell’infanzia, considerando che anche nei paesi dell’ex Unione sovietica il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia sta diventando, analogamente alla tratta degli esseri umani, un problema sempre maggiore, in quanto da una parte regnano condizioni sociali e di vita difficili e, dall’altra, questi paesi hanno il vantaggio, per i potenziali clienti, di essere direttamente confinanti con i paesi dell’Unione; che l’Unione ha una responsabilità morale per tali prassi, in particolare nei confronti dei paesi che hanno chiesto di aderire all’UE, e che questa problematica non deve pertanto essere trascurata nell’ambito dei negoziati di ade- sione, (1) GU C 20 del 20. 1. 1997, pag. 170. (2) GU C 132 del 28. 4. 1997, pag. 31. (3) GU C 358 del 24. 11. 1997, pag. 37. 29. 12. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 378/83 Giovedì 30 marzo 2000 H. I. J. K. L. considerando che il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia si verifica già ora anche all’interno del- l’Unione europea; che la portata di questa partecipazione «europea» al turismo sessuale è destinata ad aumentare considerevolmente nel momento in cui i paesi candidati diverranno membri dell’Unione europea; che l’Unione europea ha una particolare responsabilità nei confronti dei suoi bambini, non da ultimo perché essi sono i suoi cittadini più giovani e, quindi, rappresentano il suo futuro, considerando con estremo allarme il fatto che nell’UE e nei paesi candidati certi processi legati alla pedofilia più estrema, con messa a morte di bambini, procedono con estrema lentezza, battute di arresto inquietanti, trasferimenti inspiegabili di magistrati e personale di polizia, denigrazione di testi- moni, intimidazioni e depistaggi, silenzio o diffusione di informazioni tendenziose da parte dei media, considerando che tale situazione impedisce di fatto di fare chiarezza sull’entità del fenomeno nonché sull’identità e le responsabilità delle persone coinvolte, e di fare giustizia delle persone già accusate per sfruttamento e l’uccisione di numerosi bambini, considerando che l’abuso di minori da parte dei turisti del sesso rappresenta solo un aspetto parziale della criminalità transfrontaliera nei confronti dei minori, in quanto deve essere visto in stretta con- nessione con il problema della tratta di giovani donne e della pornografia minorile quali forme di criminalità organizzata che devono essere combattute congiuntamente e in modo coordinato, considerando che questi reati sono facilitati da Internet a causa della sua insufficiente controllabilità, in quanto permette l’accesso gratuito a materiale pornografico realizzato sfruttando i bambini e rende possibile a chiunque accedere ad informazioni sull’offerta delle località di turismo sessuale; che la presentazione incontrollata e senza ritegno di pratiche perverse porta non solo ad una minimizzazione dei reati contro l’infanzia, ma anche ad eliminare tabù, incoraggiando così potenziali clienti ad atti di pedofilia, M. considerando che questi abusi nei confronti di bambini sono particolarmente esecrabili in quanto da una parte colpiscono gli elementi più vulnerabili e indifesi delle nostre società e, dall’altra, esercitano sulle vittime non solo violenza fisica, ma anche profonde sofferenze psicologiche che, in molti casi, conducono a disturbi psichici tali da rendere loro per sempre impossibile una vita normale, N. considerando che una lotta efficace deve essere condotta a livello sia dell’offerta sia della domanda e che ogni iniziativa unilaterale è condannata a lungo termine al fallimento, O. P. Q. R. considerando che le misure prese dall’Unione europea per quanto riguarda l’aspetto dell’offerta non devono necessariamente limitarsi al territorio degli Stati membri, visto che l’Unione può esercitare pressioni ed influenza politica presso i paesi candidati nel quadro dei negoziati di adesione e, per quanto riguarda gli altri paesi terzi, nel quadro dei programmi di sostegno, considerando che si può far diminuire effettivamente la domanda incrementando il livello di consape- volezza del problema, rafforzando la sensibilizzazione e mediante una condanna articolata da parte della società, in quanto i turisti del sesso non sono tutti pedofili, ma spesso abusano dei bambini per l’allontanamento dai valori morali del paese d’origine consentito dalla distanza geografica e dalla diver- sità culturale e che, grazie ad una adeguata pressione sociale, potrebbero essere dissuasi, se non neces- sariamente dal turismo sessuale, almeno dagli abusi nei confronti dei bambini, considerando che la sensibilizzazione al problema è un processo di apprendimento che non può essere completato dall’oggi al domani; che invece solo un confronto costante del singolo con la problematica può indurlo a prendere coscienza della natura criminale e dell’esecrabilità di tale operato anche al momento decisivo e che pertanto una lotta efficace al problema del turismo sessuale che coinvolge l’infanzia va condotta sempre nel lungo periodo, considerando che le misure prese sinora sono attuate nel quadro di un programma triennale e che, di conseguenza, è stato possibile solo intraprendere azioni a breve termine, destinate peraltro ad una cerchia molto limitata di persone, e che manca tuttora una base giuridica per una pertinente linea di bilancio, C 378/84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 29. 12. 2000 Giovedì 30 marzo 2000 S. T. U. V. W. X. Y. Z. considerando che i progetti sono stati essenzialmente concepiti e decisi separatamente, senza un coordinamento reciproco, e che non è stato pertanto possibile realizzare effetti sinergici e i risultati di ciascun progetto sono rimasti limitati allo stesso, considerando che la comunicazione della Commissione non indica se sia stata effettuata una valuta- zione ex-post dell’efficacia delle misure prese nel quadro delle fiere professionali del turismo volte a sensibilizzare le agenzie di viaggio e i professionisti del settore del turismo e dei progetti volti a sensibilizzare direttamente i turisti nonché dei loro risultati in termini di incremento della consape- volezza del problema e di sensibilizzazione nei suoi confronti, considerando che, oltre alle campagne di sensibilizzazione e alle azioni di solidarietà destinate ai bambini vittime di abusi, la condanna morale della società deve manifestarsi 1 come indicato nella comunicazione della Commissione 1 anche mediante sanzioni penali, tanto più che il diritto penale non è volto solo alla repressione, ma ha anche una funzione di prevenzione specifica e generale, considerando che il diritto penale e l’azione penale permangono largamente di competenza degli Stati membri, ma che nell’ambito della cooperazione giudiziaria in materia penale di cui all’articolo 31, lettera e) del TUE è contemplata l’adozione di misure per la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni per quanto riguarda la criminalità organizzata, considerando che l’azione comune del Consiglio del 24 febbraio 1997 in materia di lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini è insufficiente in quanto rappresenta solo una dichiarazione di intenti per quanto concerne la territorialità e lascia gli Stati membri liberi di mantenere il requisito della perseguibilità nel paese in cui il reato è stato commesso, mentre i bambini devono essere tutelati a prescindere dalla loro cittadinanza e residenza e non devono essere meno degni di protezione agli occhi dell’Unione europea per il fatto che il loro Stato di origine nega loro la tutela necessaria, considerando che il Commissario Vitorino, nel corso dell’audizione del 3 settembre 1999, ha espli- citamente attribuito priorità all’armonizzazione delle sanzioni penali in materia di tratta e sfrutta- mento delle donne e di reati contro l’infanzia, considerando che, a seguito della decisione del Consiglio del 3 dicembre 1998, il concetto di «tratta degli esseri umani» è stato definito nell’allegato alla Convenzione Europol in modo da comprendere anche il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia e la pornografia minorile; che l’estensione del mandato di Europol alla tratta degli esseri umani è pertanto da valutarsi positivamente anche sotto questo aspetto, benché per il momento non sussistano le necessarie competenze operative e la por- tata prevista sia insufficiente per un intervento efficace, considerando che le misure di lotta al turismo sessuale che coinvolge l’infanzia devono invece andare oltre gli Stati membri dell’UE e i paesi candidati all’adesione e includere i luoghi «tradizionali» del turismo sessuale come Asia, Sudamerica e Africa; che in tali luoghi sono necessarie conoscenze specifiche dei paesi e delle loro culture e lingue; che, pertanto, le ONG sono spesso più idonee di altre organizzazioni a cooperare con le autorità e la popolazione locale e che tale cooperazione è indispensabile per una lotta efficace agli attuali problemi, AA. considerando che la prostituzione infantile è particolarmente diffusa nei paesi in cui è particolar- mente grave la povertà, 1. riafferma che il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia e tutte le forme di tratta degli esseri umani (uomini, donne, giovani, bambini) sono incompatibili con la dignità e il valore della persona umana e costituiscono in quanto reati una grave violazione dei diritti dell’uomo; 2. esorta gli Stati membri e i paesi candidati all’adesione ad accertare che le proprie leggi siano con- formi alla Convenzione sui diritti dell’infanzia e a tenerne conto al momento della promulgazione di nuove leggi, nonché a ratificare la Convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro sulle peggiori forme di lavoro infantile; 29. 12. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 378/85 Giovedì 30 marzo 2000 3. invita gli Stati membri e i rappresentanti del Parlamento competenti ad includere nella futura Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea il rispetto dei diritti dell’infanzia così come sono garantiti dalla Convenzione delle Nazioni Unite del 20 novembre 1989 sui diritti dell’infanzia; 4. esorta gli Stati membri e i paesi candidati a richiedere agli altri paesi di far approvare dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite il Protocollo facoltativo alla Convenzione per i diritti dell’infanzia relativo alla tratta di bambini, alla prostituzione infantile e all’abuso di bambini per la produzione di materiale porno- grafico e di ratificare immediatamente tale protocollo affinché possa entrare in vigore; plaude alla comunicazione della Commissione sull’attuazione delle misure di lotta contro il turismo 5. sessuale che coinvolge l’infanzia; sottolinea la necessità che l’Unione europea e gli Stati membri potenzino i loro sforzi nella lotta 6. contro lo sfruttamento e il turismo sessuale che coinvolge i minori; 7. auspica che gli Stati membri adottino disposizioni volte ad incoraggiare, eventualmente rendere obbligatorie, la trasmissione alle autorità giudiziarie e di polizia di qualunque informazione relativa a que- sto tipo di attività; 8. constata che, nel quadro del turismo sessuale nei confronti dei bambini e conformemente al trattato STE n. 160 del Consiglio d’Europa 1 Convenzione europea sull’esercizio dei diritti del bambino (capitolo 1, articolo 1, paragrafo 1), per «bambino» si intende qualunque persona che non abbai compiuto i 18 anni; 9. ritiene che, alla luce della particolare necessità di tutela dell’infanzia, la lotta contro questa forma degenerata di turismo sessuale non debba essere orientata solo verso chi la effettua, ma soprattutto verso le sue vittime nella prospettiva della tutela dell’infanzia, il che sembra essere possibile soprattutto nel qua- dro di una coerente politica a lungo termine a favore dell’infanzia; 10. esorta pertanto gli Stati membri ad istituire, nel quadro della prossima revisione del TCE, una nuova base giuridica ampia per una politica comunitaria dell’infanzia, al fine di sostituire le misure puntuali già avviate per la protezione dell’infanzia con una politica coerente; 11. chiede che la Commissione proponga nel 2000 l’istituzione di una base giuridica per una linea di bilancio sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l’infanzia, poiché altrimenti a partire dal 2001 non saranno più disponibili stanziamenti a tal fine; plaude, in particolare, alle misure adottate per comprendere e combattere ulteriormente la natura e 12. la portata del fenomeno; 13. ritiene che le azioni di sensibilizzazione condotte dalla Commissione siano encomiabili, purchè si vigili affinchè le campagne di questo tipo non banalizzino il fenomeno e la sua portata reale, suscitando infine indifferenza o indulgenza nell’opinione pubblica, e affinchè sia evidenziato sistematicamente che il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia costituisce reato; 14. accoglie favorevolmente l’intenzione della Commissione di proseguire le campagne d’informazione e il sostegno a progetti concreti, purché introduca nella sua prossima comunicazione sulle misure attuate riflessioni sull’aspetto costi-benefici, fornisca spiegazioni sulle possibilità di impiego alternativo delle limi- tate risorse disponibili e sui criteri di selezione dei progetti nonché informazioni sull’efficacia e l’efficienza delle singole misure; invita la Commissione a indagare in modo più approfondito, sia all’interno degli Stati membri sia 15. nei paesi candidati, sull’ampiezza del fenomeno del turismo sessuale che coinvolge l’infanzia in Europa, incluse le pratiche di tale forma di turismo a danno dei bambini e il flusso di «consumatori»; invita la Commissione a esaminare in modo esaustivo il legame esistente tra la pornografia infantile 16. su Internet e il tangibile aumento, nonostante la sensibilizzazione e il rigetto da parte dell’opinione pub- blica, del turismo sessuale che coinvolge i bambini; accoglie con favore la nuova iniziativa DAPHNE e chiede che sia estesa in modo da fornire prote- 17. zione e sostegno ai bambini vittime di abusi sessuali; C 378/86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT 29. 12. 2000 Giovedì 30 marzo 2000 18. si compiace della cooperazione che la Commissione ha avviato con l’industria del turismo per for- mulare codici di condotta e ritiene opportuno che la Commissione continui a promuovere l’elaborazione di codici di condotta e l’ampliamento di quelli esistenti e verifichi l’efficacia degli attuali meccanismi di auto- regolamentazione; 19. chiede alla Commissione di elaborare, a partire dall’anno prossimo e in seguito ogni due anni, una relazione sull’applicazione di tali codici di condotta a garanzia di una corrispondenza fra la norma scritta e la sua applicazione pratica e di trasmetterla al Parlamento; 20. deplora che le posizioni del Consiglio per quanto riguarda il principio di extraterritorialità non abbiano subito alcuna evoluzione e soprattutto che solo i cittadini degli Stati membri o le persone abitual- mente residenti sul territorio dell’Unione possano essere perseguiti per reati sessuali che coinvolgono minori; 21. ribadisce la necessità che gli Stati membri adottino disposizioni extraterritoriali aventi validità uni- versale, che permettano di indagare, perseguire e sanzionare quanti abbiano commesso all’estero reati di sfruttamento sessuale dei minori; 22. invita la Commissione a compilare un elenco delle disposizioni penali nazionali vigenti nell’UE in materia di turismo sessuale che coinvolge l’infanzia, pornografia minorile e tratta degli esseri umani e, se necessario, a presentare proposte per la definizione di norme relative agli elementi costitutivi dei reati ai sensi dell’articolo 31, lettera e) del TUE che salvaguardino il principio dell’extraterritorialità e abbandonino il requisito della punibilità in entrambi gli ordinamenti; 23. invita il Consiglio a determinare in che misura gli Stati membri abbiano adempiuto ai propri obbli- ghi derivanti dall’azione comune del Consiglio del 24 febbraio 1997 sulla lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini e ad informare il Parlamento in proposito; 24. plaude alle decisioni del Consiglio di Tampere dell’ottobre 1999 su una più stretta cooperazione fra le autorità penali europee; segnala tuttavia la necessità di estendere non appena possibile tale cooperazione ai paesi candidati, soprattutto nel settore del traffico di esseri umani e di abusi sessuali su bambini, aspetti spesso connessi; prenderà prossimamente posizione in merito alla proposta dell’Austria concernente una decisione 25. del Consiglio sulla lotta alla pornografia minorile su Internet, poiché essa riprende letteralmente un pro- getto di azione comune in materia sul quale il Parlamento si era già espresso positivamente; ritiene indispensabile adottare una normativa comune che vieti esplicitamente l’utilizzazione di 26. internet ai fini della divulgazione di messaggi di questa natura; 27. invita gli Stati membri a fornire una particolare assistenza e alloggi ai giovani vittime di abusi sessuali, soprattutto a quelli richiedenti asilo non accompagnati e ai giovani immigranti legali o meno, tenendo debito conto del loro diverso bagaglio culturale e religioso, 28. esorta gli Stati membri a incoraggiare le agenzie di viaggio, gli operatori turistici, gli alberghi, le compagnie di trasporti e i mezzi pubblicitari a porre in essere meccanismi di autoregolamentazione a livello settoriale al fine di lottare contro il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia e lo sfruttamento della prostituzione in tutte le sue forme; 29. è favorevole a che la Commissione istituisca un suo servizio col compito di occuparsi di tutti gli aspetti riguardanti l’infanzia e delle ripercussioni dei nuovi progetti legislativi sulla situazione dei bambini; 30. deplora che la Commissione non abbia dato finora alcun seguito alla richiesta, formulata dal Parla- mento europeo nel paragrafo 11 della citata risoluzione del 6 novembre 1997, di promuovere l’istituzione di un Centro europeo per i bambini scomparsi; sollecita pertanto la Commissione a creare le condizioni per lo sviluppo di una rete europea per i bambini scomparsi e vittime di abusi, che abbia il compito di coordinare le attività delle organizzazioni esistenti negli Stati membri, come Child Focus in Belgio; esorta gli Stati membri ad assicurare che il periodo di prescrizione per i crimini che implicano 31. abuso di minori abbia inizio solo al momento in cui le vittime raggiungono la maggiore età; 29. 12. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 378/87 chiede agli Stati membri di rivedere le loro procedure penali in modo che le vittime possano pro- 32. durre prove mediante registrazioni video, evitando in tal modo ulteriori traumi; Giovedì 30 marzo 2000 chiede che alle persone condannate per atti di pedofilia sia interdetto l’esercizio di attività che impli- 33. cano il contatto con minorenni se vi sia il timore una recidiva in ambito professionale; decide di istituire una commissione di inchiesta per monitorare l’andamento dei processi sui crimini 34. legati alla pedofilia attiva e violenta; 35. si appella agli Stati membri ed alla Commissione affinché verifichino se i crimini legati alla pedofilia nell’UE e nei paesi candidati ed il seguito dato dalla magistratura non prefigurino una violazione grave e persistente dei diritti fondamentali come definita dagli articoli 6 e 7 del Trattato e, se del caso, attivino le procedure prescritte da tali articoli; 36. insiste, per quanto riguarda la struttura delle relazioni esterne dell’UE, sul rispetto dei diritti del- l’uomo, soprattutto per quanto riguarda i bambini e i giovani e, in caso di conclusione di accordi interna- zionali, ritiene corretto che la Comunità ricorra a clausole in materia di «diritti dell’uomo» comprendenti la violazione dei diritti del fanciullo e della dignità umana; invita gli Stati membri a destinare particolare attenzione, nel quadro dell’aiuto allo sviluppo e di 37. altri programmi di sostegno, alla situazione e alle esigenze dell’infanzia e a prendere misure per la prote- zione e il reinserimento sociale delle vittime della prostituzione; invita il Consiglio a tener conto della questione della garanzia della tutela dell’infanzia nei negoziati 38. di adesione con i paesi candidati ed invita tali paesi a rivolgere maggiore attenzione alla prassi del turismo sessuale, alla pornografia minorile e alla tratta degli esseri umani e ad agire con decisione contro tali fenomeni; 39. accoglie con favore la decisione del Consiglio del 1998 di estendere il mandato di Europol affinché comprenda la lotta contro «lo sfruttamento sessuale e gli abusi nei confronti dei minori» ma ritiene che, per quanto riguarda il turismo sessuale in paesi il mandato dell’Europol debba comprendere i reati sessuali commessi sui minori; limitrofi dell’Unione europea, 40. ritiene che l’opera delle ONG in questo settore sia insostituibile e le invita pertanto a tenere costan- temente al corrente la Commissione e il Parlamento affinché le loro esperienze e conoscenze possano servire anche per progetti a livello UE; 41. sollecita gli Stati membri che non abbiano ancora provveduto, a promuovere e sostenere finanzia- riamente l’introduzione di un servizio telefonico gratuito (sul modello del Telefono Azzurro in Italia e del «Kindertelefoon» dei Paesi Bassi) in modo che i bambini possano ottenere immediatamente assistenza e informazioni in tutti i paesi dell’Unione, finanziando altresì la pubblicità necessaria per la diffusione del relativo numero telefonico; incoraggia i paesi terzi maggiormente interessati dal fenomeno del turismo sessuale a sfondo pedofilo ad adottare misure analoghe; 42. fa presente che occorre prestare particolare attenzione alla situazione dei bambini di strada sia nel Terzo mondo sia nell’UE e auspica una profonda cooperazione con le autorità locali competenti in materia sociale e con le ONG; sottolinea in particolare il grave rischio cui sono esposte le ragazze a causa delle relazioni di dipendenza nell’ambito della famiglia e della società; 43. chiede, nell’ambito delle relazioni con i paesi in via di sviluppo per quanto riguarda il problema dei bambini di strada, di elaborare, sviluppare e attuare una strategia globale per migliorare complessivamente l’ambiente sociale di tali bambini; incarica la sua Presidente di trasmettere la sua posizione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e 44. ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati all’adesione nonché al Consiglio d’Europa


title: Señales medioambientales 2000 : informe periódico basado en indicadores.

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