title: Mededeling van de Commissie - Ontwerp voor een verordening van de Commissie betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen

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State aid
aid system
aid to undertakings
application of EU law
small and medium-sized enterprises

text: 28. 3. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 89/15 ONTWERP VOOR EEN VERORDENING VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE ARTIKELEN 87 EN 88 VAN HET EG-VERDRAG OP STAATSSTEUN VOOR KLEINE EN MIDDELGROTE ONDERNEMINGEN (2000/C 89/08) Uitnodiging tot het indienen van opmerkingen over de ontwerp-verordening van de Commissie betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op overheidssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen. Belanghebbenden kunnen hun opmerkingen kenbaar maken door deze binnen een maand vanaf de datum van bekendmaking van deze ontwerp-verordening aan het volgende adres te zenden: Europese Commissie Directoraat-generaal concurrentie Directoraat G Wetstraat 200 B-1049 Brussel Fax (32-2) 296 98 13. Ontwerp voor een verordening van de Commissie betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, Gelet op Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad van 7 mei 1998 betreffende de toepassing van de artikelen 92 en 93 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap op bepaalde soorten van horizontale steunmaatregelen (1), en met name op artikel 1, lid 1, onder a) i) en onder b), Na bekendmaking van de ontwerp-verordening (2), Na raadpleging van het AdviescomitØ inzake overheidssteun, Overwegende hetgeen volgt: (1) Bij Verordening (EG) nr. 994/98 is de Commissie de be- voegdheid toegekend in overeenstemming met artikel 87 van het Verdrag vast te stellen dat steun voor kleine en middelgrote ondernemingen met de gemeenschappelijke markt verenigbaar is en niet aan de aanmeldingsverplich- tingen van artikel 88, lid 3, van het Verdrag onderworpen is. (2) Bij Verordening (EG) nr. 994/98 is de Commissie ook de bevoegdheid toegekend in overeenstemming met artikel 87 van het Verdrag vast te stellen dat steunmaatregelen waarbij de kaart die de Commissie met het oog op de toekenning van regionale steun voor elke lidstaat heeft goedgekeurd, in acht wordt genomen, met de gemeen- schappelijke markt verenigbaar is en niet aan de aanmel- dingsverplichtingen van artikel 88, lid 3, van het Verdrag onderworpen is. (3) De Commissie heeft in een groot aantal beschikkingen de artikelen 87 en 88 van het Verdrag op kleine en middel- grote ondernemingen in en buiten gesteunde gebieden toegepast en ook haar beleid terzake vastgelegd en be- kendgemaakt, laatstelijk in de communautaire kaderrege- ling inzake overheidssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen (3) en in de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen (4). Gezien de grote ervaring van de Commissie met de toepassing van die artikelen op kleine en middelgrote ondernemingen en gezien de algemene teksten betreffende kleine en middelgrote ondernemingen en betreffende regionale steun die de Commissie op grond van deze bepalingen heeft vastgesteld, is het passend dat de Commissie van de haar bij Verordening (EG) nr. 994/98 toegekende bevoegdheden terzake gebruikt maakt om voor een doeltreffend toezicht te zorgen en de admi- nistratie te vereenvoudigen zonder dat de controle door de Commissie daardoor wordt verzwakt. (4) Kleine en middelgrote ondernemingen spelen een beslis- sende rol in het scheppen van arbeidsplaatsen en dragen meer in het algemeen tot de sociale stabiliteit en het economisch dynamisme bij. Hun ontwikkeling kan echter door de onvolkomenheden van de markt worden afge- remd. Zij kunnen vaak moeilijk kapitaal of krediet ver- krijgen, omdat zij slechts beperkte garanties kunnen bie- den en omdat sommige financiºle markten terughoudend zijn om risico’s te nemen. Zij hebben door hun beperkte middelen soms ook moeilijk toegang tot informatie, met name over nieuwe technologie en potentiºle markten. Daarom moet het doel van de bij deze verordening vrij- gestelde steun erin bestaan de ontwikkeling van de eco- nomische bedrijvigheid van kleine en middelgrote onder- nemingen te vergemakkelijken, mits de voorwaarden waaronder het handelsverkeer plaatsvindt daardoor niet zodanig worden veranderd dat het gemeenschappelijk be- lang wordt geschaad. (1) PB L 142 van 14. 5. 1998, blz. 1. (2) PB C 89 van 28. 3. 2000, blz. 15. (3) PB C 213 van 23. 7. 1996, blz. 4. (4) PB C 74 van 10. 3. 1998, blz. 9. C 89/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 3. 2000 (5) Deze verordening dient in een vrijstelling te voorzien voor elke individuele steunmaatregel die aan alle relevante voorwaarden van deze verordening voldoet, en voor elke steunregeling op voorwaarde dat alle steun die op grond van deze regeling kan worden verleend, aan alle relevante voorwaarden van deze verordening voldoet. Om voor een doeltreffend toezicht te zorgen en de admi- nistratie te vereenvoudigen zonder dat de controle door de Commissie daardoor wordt verzwakt, moet in steun- regelingen en in individuele gevallen van steunverlening die buiten enige steunregeling vallen, uitdrukkelijk naar deze verordening worden verwezen. (6) Deze verordening dient van toepassing te zijn, onvermin- derd de bijzondere regels in verordeningen en richtlijnen betreffende staatssteun in specifieke sectoren, zoals de scheepsbouwsector en de staalsector, en dient niet van toepassing te zijn op de landbouw en de visserij. (7) Om de verschillen uit de weg te ruimen die tot mededin- gingsvervalsingen zouden kunnen leiden, om de co(cid:246)rdi- natie van de verschillende communautaire en nationale initiatieven met betrekking tot kleine en middelgrote on- dernemingen te vergemakkelijken en om de administra- tieve duidelijkheid en de rechtszekerheid te bevorderen, dient in deze verordening de definitie van kleine en mid- delgrote ondernemingen te worden gebruikt die is neer- gelegd in de bijlage bij Aanbeveling 96/280/EG van de Commissie van 3 april 1996 betreffende de definitie van de kleine en middelgrote ondernemingen (1) en waarvan ook gebruik werd gemaakt in de communautaire kader- regeling inzake overheidssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen (2). (8) In overeenstemming met de vaste praktijk van de Com- missie, en om er voor te zorgen dat de steun evenredig is en het steunbedrag niet hoger dan noodzakelijk is, dienen de plafonds te worden uitgedrukt als steunintensiteiten in verhouding tot een reeks in aanmerking komende kosten, in plaats van als maximale steunbedragen. (9) Om te bepalen of steun overeenkomstig deze verordening al dan niet met de gemeenschappelijke markt verenigbaar is, is het noodzakelijk de steunintensiteit en dus het steun- bedrag, uitgedrukt als subsidie-equivalent, in aanmerking te nemen. Voor de berekening van het subsidie-equivalent van steun die in termijnen wordt uitgekeerd, en van steun in de vorm van een zachte lening dienen de marktrente- voeten te worden toegepast die gelden op het ogenblik waarop de steun wordt verleend. Met het oog op een eenvormige, doorzichtige en eenvoudige toepassing van de staatssteunregels dienen voor de toepassing van deze verordening de referentierentevoeten als marktrentevoeten te gelden, met dien verstande dat in het geval van een zachte lening daarvoor op de gebruikelijke wijze zeker- heid moet worden gesteld en de lening geen abnormale risico’s mag meebrengen. De referentierentevoeten dienen die te zijn welke op geregelde tijdstippen door de Com- missie op basis van objectieve criteria worden vastgesteld en in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen en op het Internet worden bekendgemaakt. (10) Gezien de verschillen tussen kleine ondernemingen en middelgrote ondernemingen, dienen voor kleine onder- nemingen en voor middelgrote ondernemingen verschil- lende maximale steunintensiteiten te worden vastgesteld. (11) Gezien de ervaring van de Commissie, dienen de maxi- male steunintensiteiten op een zodanig niveau te worden vastgesteld dat een juist evenwicht tot stand wordt ge- bracht tussen de noodzaak mededingingsvervalsingen in de gesteunde sector zoveel mogelijk te vermijden, en de doelstelling de ontwikkeling van de economische bedrij- vigheid van kleine en middelgrote ondernemingen te ver- gemakkelijken. (12) Het is passend verdere voorwaarden vast te stellen waar- aan de krachtens deze verordening vrijgestelde steunrege- lingen en individuele steunmaatregelen moeten voldoen. Gelet op artikel 87, lid 3, onder c), van het Verdrag, mag dergelijke steun niet als enig gevolg hebben dat de be- drijfskosten die de begunstigde onderneming normaal zou moeten dragen, permanent of periodiek worden ver- minderd, en moet de steun evenredig zijn met de handi- caps die moeten worden overwonnen om de sociaal-eco- nomische voordelen te kunnen genieten waarvan wordt aangenomen dat zij in het belang van de Gemeenschap zijn. Het is derhalve passend de bij deze verordening ver- leende vrijstelling uitsluitend te doen gelden voor steun die verband houdt met bepaalde materiºle en immateriºle investeringen, bepaalde diensten die ten behoeve van de begunstigde ondernemingen worden verricht, en bepaalde andere werkzaamheden. (13) De bij deze verordening verleende vrijstelling dient te gelden voor steun voor kleine en middelgrote onder- nemingen, ongeacht de vestigingsplaats. Investeringen en het scheppen van arbeidsplaatsen kunnen bijdragen tot de economische ontwikkeling van achtergebleven gebieden in de Gemeenschap. Kleine en middelgrote ondernemingen in deze gebieden lijden zowel onder het structurele nadeel van hun vestigingsplaats als onder de moeilijkheden die voortvloeien uit hun omvang. Bijgevolg dienen voor kleine en middelgrote ondernemingen in gesteunde gebie- den hogere plafonds te worden vastgelegd. (14) Om ervoor te zorgen dat bij investeringen de factor ka- pitaal niet meer wordt begunstigd dan de factor arbeid, dient deze verordening in de mogelijkheid te voorzien de omvang van investeringssteun te bepalen hetzij op grond van de investeringskosten, hetzij op grond van de kosten van de nieuwe arbeidsplaatsen die met de uitvoering van het investeringsproject verband houden. (15) Gelet op de Overeenkomst inzake subsidies en compen- serende maatregelen (3) van de Wereldhandelsorganisatie (WTO), mag bij deze verordening geen vrijstelling worden verleend voor exportsteun of voor steun waardoor bin- nenlandse producten ten opzichte van ingevoerde produc- ten worden bevoordeeld. (1) PB L 107 van 30. 4. 1996, blz. 4. (2) Zie voetnoot 3. (3) PB L 336 van 23. 12. 1994, blz. 156. 28. 3. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 89/17 (16) Gezien de noodzaak een juist evenwicht tot stand te bren- gen tussen het zoveel mogelijk vermijden van mededin- gingsvervalsingen in de gesteunde sector enerzijds en de doelstellingen van deze verordening anderzijds, dient bij deze verordening geen vrijstelling te worden verleend voor gevallen van individuele steunverlening waarbij een vastgesteld maximumbedrag wordt overschreden, onge- acht of de steun al dan niet op grond van een krachtens deze verordening vrijgestelde steunregeling wordt ver- leend. Dit bedrag moet worden vastgesteld, mede gelet op de ervaring van de Commissie op dit gebied, met name met de toepassing van de multisectorale kaderrege- ling betreffende regionale steun voor grote investerings- projecten (1). (17) Om te waarborgen dat de steun noodzakelijk is en de ontwikkeling van bepaalde activiteiten stimuleert, mag bij deze verordening geen vrijstelling worden verleend voor activiteiten die de begunstigde onderneming reeds onder marktvoorwaarden zou ontplooien. (18) Bij deze verordening mag geen vrijstelling worden ver- leend voor steun die is gecumuleerd met andere staats- steun, waaronder begrepen steun verleend door nationale, regionale of plaatselijke autoriteiten, of bijstand van de Gemeenschap boven de bij deze verordening vastgestelde plafonds. (19) Om voor doorzichtigheid en doeltreffende controle te zorgen, overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 994/98, dient een model te worden vastgesteld dat de lidstaten moeten volgen wanneer zij de Commissie met het oog op bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen de beknopte informatie ver- strekken die vereist is telkens wanneer krachtens deze verordening een steunregeling ten uitvoer wordt gelegd of zonder toepassing van een dergelijke regeling indivi- duele steun wordt verleend. Om dezelfde redenen dienen regels te worden vastgesteld betreffende de dossiers die de lidstaten over de krachtens deze verordening vrijgestelde steun moeten aanleggen. Het is passend dat de Commissie vaststelt aan welke voorwaarden het jaarlijkse verslag dat de lidstaten bij de Commissie moeten indienen, moet vol- doen, waaronder, nu de noodzakelijke technologie op ruime schaal beschikbaar is, de voorwaarde dat de infor- matie in elektronische vorm wordt ingediend. (20) Gezien de ervaring van de Commissie en met name de regelmaat waarmee het over het algemeen noodzakelijk is het staatssteunbeleid te herzien, dient de geldigheidsduur van deze Verordening tot vijf jaar te worden beperkt. Ingeval de geldigheidsduur van deze verordening zou ver- strijken zonder dat zij is verlengd, dienen steunregelingen die krachtens deze verordening reeds zijn vrijgesteld, over- eenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 994/98 nog zes maanden vrijgesteld te blijven, (1) PB C 107 van 7. 4. 1998, blz. 7. HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Toepassingsgebied 1. Onverminderd de bijzondere, krachtens het EG-Verdrag vastgestelde verordeningen en richtlijnen van de Gemeenschap betreffende de verlening van statssteun in specifieke sectoren, is deze verordening van toepassing op steun die in alle sectoren aan kleine en middelgrote ondernemingen wordt verleend. 2. Deze verordening is niet van toepassing op: a) werkzaamheden die verband houden met de productie, ver- werking of verhandeling van de in bijlage I bij het Verdrag opgenomen producten, b) steun voor werkzaamheden die verband houden met de uitvoer, waaronder wordt verstaan steun die direct aan de uitgevoerde hoeveelheden, de oprichting en exploitatie van een distributienet of andere lopende uitgaven in verband met werkzaamheden op het gebied van de uitvoer is gere- lateerd. Artikel 2 Definities Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a) (cid:132)steun(cid:148) of (cid:132)steunmaatregel(cid:148): elke maatregel die aan alle cri- teria van artikel 87, lid 1, van het Verdrag voldoet; b) (cid:132)kleine of middelgrote onderneming(cid:148): een onderneming als omschreven in bijlage I; c) (cid:132)investering in materiºle activa(cid:148): een investering in vaste activa in verband met de oprichting van een nieuwe vesti- ging, de uitbreiding van een bestaande vestiging of het ver- richten van een werkzaamheid die een fundamentele wijzi- ging in het product of het productieproces van een be- staande vestiging meebrengt (met name door rationalisatie, diversificatie of modernisering). Een investering in vaste ac- tiva in de vorm van de overneming van een vestiging die is gesloten of die zonder de overneming zou hebben moeten sluiten, wordt eveneens als een materiºle investering be- schouwd; d) (cid:132)investering in immateriºle activa(cid:148): een investering in tech- nologieoverdracht door de verwerving van octrooirechten, licenties, knowhow of niet-geoctrooieerde technische kennis; e) (cid:132)brutosteunintensiteit(cid:148): het steunbedrag, uitgedrukt als een percentage van de in aanmerking komende kosten van het project. Alle cijfers die worden gebruikt, zijn de cijfers v(cid:243)(cid:243)r aftrek van de directe belastingen. Wordt steun in een andere vorm dan een subsidie verleend, dan is het steunbedrag het subsidie-equivalent van de steun. Van steun die in termijnen wordt uitgekeerd, wordt de waarde op het ogenblik van de verlening ervan door discontering berekend. De rentevoet die voor de discontering en voor de berekening van het steunbedrag bij een zachte lening moet worden gehanteerd, is de referentierentevoet die geldt op het ogenblik van de steunverlening; f) (cid:132)nettosteunintensiteit(cid:148): het steunbedrag exclusief belasting, uitgedrukt als een percentage van de in aanmerking ko- mende kosten van het project; C 89/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 3. 2000 g) (cid:132)aantal werknemers(cid:148): het aantal jaararbeidseenheden (JAE), zijnde het aantal gedurende een jaar voltijds werkende werk- nemers, waarbij deeltijdarbeid en seizoenarbeid in fracties van JAE worden uitgedrukt. Artikel 3 Voorafgaande voorwaarden voor vrijstelling Individuele steunmaatregelen die buiten een regeling val- 1. len en aan alle voorwaarden van deze verordening voldoen, zijn verenigbaar met de gemeenschappelijke markt in de zin van artikel 87, lid 3, van het Verdrag en zijn vrijgesteld van het aanmeldingsvereiste van artikel 88, lid 3, van het Verdrag, indien zij een uitdrukkelijke verwijzing naar deze verordening bevatten, onder vermelding van de volledige titel ervan en de vindplaats in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Steunregelingen die aan alle voorwaarden van deze ver- 2. ordening voldoen, zijn verenigbaar met de gemeenschappelijke markt in de zin van artikel 87, lid 3, van het Verdrag en zijn vrijgesteld van het aanmeldingsvereiste van artikel 88, lid 3, van het Verdrag, indien: a) alle steun die op grond van een dergelijke regeling kan worden verleend, aan alle voorwaarden van deze verorde- ning voldoet; b) de regeling bepaalt dat alle op grond ervan verleende steun ook aan alle voorwaarden van deze verordening moet vol- doen. c) de regeling een uitdrukkelijke verwijzing naar deze verorde- ning bevat, onder vermelding van de volledige titel ervan en de vindplaats in het Publicatieblad van de Europese Gemeen- schappen. Artikel 4 Investeringen 1. Steun voor investeringen in materiºle en immateriºle ac- tiva in of buiten de Gemeenschap is verenigbaar met de ge- meenschappelijke markt in de zin van artikel 87, lid 3, van het Verdrag en vrijgesteld van de anmeldingsverplichting van arti- kel 88, lid 3, van het Verdrag, indien hij aan de in de leden 2 tot en met 6 vastgestelde voorwaarden voldoet. 2. De brutosteunintensiteit mag niet meer bedragen dan: a) 15 % in het geval van kleine ondernemingen; of De hogere regionale steunplafonds zijn slechts van toepassing, indien de steun wordt verleend op voorwaarde dat de investe- ring ten minste gedurende vijf jaar behouden blijft in het ge- bied waar de steun wordt verleend, en op voorwaarde dat de steun ontvangende onderneming ten minste voor 25 % in de kosten van de investering bijdraagt. 4. De in de leden 2 en 3 vastgestelde plafonds zijn van toepassing op de steunintensiteit, berekend hetzij als een per- centage van de in aanmerking komende kosten van de inves- tering, hetzij als een percentage van de loonkosten die betrek- king hebben op de door de verwezenlijking van de investering geschapen arbeidsplaatsen (werkgelegenheidssteun), hetzij als een combinatie daarvan, mits de steun niet hoger is dan het gunstigste van de bedragen die beide berekeningen opleveren. 5. Wanneer de steun wordt berekend op grond van de in- vesteringskosten, zijn de in aanmerking komende kosten van materiºle investeringen de kosten die betrekking hebben op investeringen in grond, gebouwen, machines en uitrusting. In de vervoerssector behoren de kosten van semi-mobiele en mo- biele vervoersuitrusting niet tot de in aanmerking komende kosten. De in aanmerking komende kosten van immateriºle investeringen zijn de kosten voor de verwerving van de tech- nologie. 6. Wanneer de steun wordt berekend op grond van de ge- schapen arbeidsplaatsen, wordt het steunbedrag uitgedrukt als een percentage van de loonkosten die over een periode van twee jaar betrekking hebben op deze arbeidsplaatsen, en dit onder de volgende voorwaarden: a) de schepping van arbeidsplaatsen moet verband houden met de uitvoering van een project dat voorziet in een investering in materiºle of immateriºle activa. De arbeidsplaatsen moe- ten binnen drie jaar na de volledige verwezenlijking van de investering worden geschapen; b) de schepping van arbeidsplaatsen moet leiden tot een net- totoename van het aantal werknemers in de betrokken ves- tiging in vergelijking met het gemiddelde over de voor- gaande twaalf maanden; en c) de geschapen arbeidsplaatsen moeten ten minste gedurende een periode van twee jaar behouden blijven. Wanneer de plafonds voor regionale steun worden toegepast, bedraagt deze periode vijf jaar. Artikel 5 b) 7,5 % in het geval van middelgrote ondernemingen. Advies- en andere diensten en werkzaamheden 3. Wanneer de investering plaatsvindt in een gebied dat voor regionale steun in aanmerking komt, mag de steunintensiteit het niveau dat voor regionale investeringssteun is vastgesteld op de kaart die de Commissie voor elke lidstaat goedkeurt, niet overschrijden met meer dan: a) 10 procentpunten bruto in gebieden die onder artikel 87, lid 3, onder c), van het Verdrag vallen, mits de totale netto- steunintensiteit niet meer dan 30 % bedraagt; of b) 15 procentpunten bruto in streken die onder artikel 87, lid 3, onder a), van het Verdrag vallen, mits de totale netto- steunintensiteit niet meer dan 65 % bedraagt. Steun voor kleine en middelgrote ondernemingen die aan de volgende voorwaarden voldoet, is verenigbaar met de gemeen- schappelijke markt in de zin van artikel 87, lid 3, van het Verdrag en vrijgesteld van de aanmeldingsverplichting van ar- tikel 88, lid 3, van het Verdrag: a) voor diensten van externe adviseurs mag de steun bruto niet meer dan 50 % van de kosten van deze diensten bedragen. De betrokken diensten mogen niet van permanente of pe- riodieke aard zijn, noch tot de gewone bedrijfsuitgaven van de onderneming behoren, zoals routinematig belasting- advies, regelmatige dienstverlening op juridisch gebied of reclame; 28. 3. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 89/19 b) voor de deelneming aan vakbeurzen en tentoonstellingen mag de steun bruto niet meer dan 50 % van de kosten voor het huren, opzetten en gebruiken van een standplaats bedragen. Deze vrijstelling geldt slechts voor de eerste keer dat een onderneming aan een bepaalde vakbeurs of tentoon- stelling deelneemt. Artikel 6 Individuele verlening van aanzienlijke steun Een individuele steunverlening is krachtens deze verordening niet vrijgesteld, indien aan een van de volgende criteria is vol- daan: a) de totale kosten van het project bedragen ten minste 50 miljoen EUR, de steunintensiteit bedraagt ten minste 50 % van het steunplafond dat in het betrokken gebied geldt, en de steun per geschapen arbeidsplaats bedraagt ten minste 40 000 EUR; of b) de totale steun bedraagt ten minste 50 miljoen EUR. Artikel 7 Vaststaand karakter van de steun Steun is krachtens deze verordening slechts vrijgesteld, indien, voordat met de uitvoering van het gesteunde project een aan- vraag wordt gemaakt, de lidstaat de aanvraag om steun van de begunstigde onderneming heeft ontvangen dan wel de fiscale of soortgelijke wetgeving is aangenomen waarbij de wettelijke aanspraak op de steun in beginsel wordt gevestigd zonder dat de lidstaat nog een discretionaire bevoegdheid uitoefent. Artikel 8 Cumulering 1. De in de artikelen 4, 5 en 6 vastgestelde steunplafonds zijn van toepassing ongeacht of de bijstand voor het gesteunde project volledig met staatsmiddelen dan wel gedeeltelijk door de Gemeenschap wordt bekostigd. Steun die krachtens deze verordening is vrijgesteld, mag 2. niet worden gecumuleerd met andere staatssteun in de zin van artikel 87, lid 1, van het Verdrag, noch met andere bijdragen van de Gemeenschap, indien een dergelijke cumulering ertoe zou leiden dat de steunintensiteit hoger is dan in deze verorde- ning is vastgesteld. Artikel 9 Doorzichtigheid en controle 1. Wanneer een krachtens deze verordening vrijgestelde steunregeling ten uitvoer wordt gelegd of wanneer zonder toe- passing van een steunregeling een krachtens deze verordening vrijgestelde individuele steunmaatregel wordt genomen, zendt de betrokken lidstaat de Commissie binnen tien werkdagen, ter bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschap- pen en in de in bijlage II vastgestelde vorm, een samenvatting van de informatie betreffende deze steunregeling of individuele steunmaatregel toe. 2. De lidstaten leggen gedetailleerde dossiers aan van de krachtens deze verordening vrijgestelde steunregelingen, de ge- vallen van individuele verlening van steun op grond van deze regelingen en de krachtens deze verordening vrijgestelde indi- viduele steunmaatregelen die zonder toepassing van een be- staande steunregeling worden genomen. Deze dossiers moeten alle informatie bevatten die noodzakelijk is om te kunnen na- gaan of aan de in deze verordening vastgestelde voorwaarden voor vrijstelling is voldaan. De lidstaten bewaren een dossier betreffende een individuele steunmaatregel gedurende tien jaar te rekenen vanaf het tijdstip van verlening van de steun, en een dossier betreffende een steunregeling gedurende tien jaar te rekenen vanaf het tijdstip van de laatste individuele steunver- lening op grond van deze regeling. De betrokken lidstaten verstrekken de Commissie op haar schriftelijk verzoek binnen twintig werkdagen, of binnen de langere termijn die de Com- missie in haar verzoek vaststelt, alle informatie die de Com- missie nodig acht om te kunnen nagaan of aan de voorwaarden van deze verordening is voldaan. De lidstaten stellen voor elk kalenderjaar of gedeelte van 3. een kalenderjaar tijdens hetwelk deze verordening van kracht is, in de in bijlage III vastgestelde vorm, ook in elektronische vorm, een verslag over de toepassing van deze verordening op. De lidstaten verstrekken de Commissie dit verslag uiterlijk drie maanden na het verstrijken van de periode waarop het betrek- king heeft. Artikel 10 Inwerkingtreding en geldigheidsduur 1. Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij blijft gedurende een periode van vijf jaar van kracht. 2. Na het verstrijken van de geldigheidsduur van deze ver- ordening blijven op grond van deze verordening vrijgestelde steunregelingen nog gedurende een aanpassingsperiode van zes maanden vrijgesteld. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel,. Voor de Commissie. Lid van de Commissie C 89/20 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 3. 2000 BIJLAGE I Definitie van kleine en middelgrote ondernemingen (uittreksel uit de aanbeveling van de Commissie van 3 april 1996 betreffende de definitie van de kleine en middelgrote ondernemingen (PB L 107 van 30. 4. 1996, blz. 4)) 1. De kleine en middelgrote ondernemingen, hierna (cid:132)KMO’s(cid:148) genoemd, worden omschreven als ondernemingen: Artikel 1 (cid:151) met minder dan 250 werknemers, (cid:151) en waarvan (cid:151) ofwel de jaaromzet 40 miljoen ECU niet overschrijdt, (cid:151) ofwel het jaarlijks balanstotaal 27 miljoen ECU niet overschrijdt en (cid:151) die het zelfstandigheidscriterium in acht nemen zoals dit in lid 3 is omschreven. Indien het noodzakelijk is tussen een kleine en een middelgrote onderneming te onderscheiden, wordt de (cid:132)kleine 2. onderneming(cid:148) omschreven als een onderneming: (cid:151) met minder dan 50 werknemers, (cid:151) en waarvan (cid:151) ofwel de jaaromzet 7 miljoen ECU niet overschrijdt, (cid:151) ofwel het jaarlijks balanstotaal 5 miljoen ECU niet overschrijdt en (cid:151) die het zelfstandigheidscriterium in acht neemt zoals dit in lid 3 is omschreven. Als (cid:132)zelfstandig(cid:148) wordt beschouwd de onderneming die niet voor 25 % of meer van het kapitaal of van de 3. stemrechten in handen is van ØØn onderneming of van verscheidene ondernemingen gezamenlijk die niet aan de definitie van de KMO of van de kleine onderneming, naar gelang van het geval, beantwoorden. Deze drempelwaarde mag in twee gevallen worden overschreden: (cid:151) indien de onderneming in handen is van openbare participatiemaatschappijen, van ondernemingen van risicokapi- taal of van institutionele beleggers, mits deze individueel noch gezamenlijk in enig opzicht zeggenschap over de onderneming hebben; (cid:151) indien het wegens de spreiding van het kapitaal onmogelijk is te weten in wiens handen het is, en de onderneming verklaart dat zij redelijkerwijs mag aannemen niet voor 25 % of meer in handen te zijn van ØØn onderneming of van verscheidene ondernemingen gezamenlijk die niet aan de definitie van de KMO of van de kleine onderneming, naar gelang van het geval, beantwoorden. 4. Bij de berekening van de in de leden 1 en 2 bedoelde drempelwaarden dienen bijgevolg de relevante cijfers voor de begunstigde onderneming en die voor alle ondernemingen waarvan zij rechtstreeks of onrechtstreeks 25 % of meer van het kapitaal of van de stemrechten in handen heeft, te worden samengeteld. Ingeval een onderscheid moet worden gemaakt tussen micro-ondernemingen en andere KMO’s, worden micro- 5. ondernemingen gedefinieerd als ondernemingen met minder dan tien werknemers. 6. Indien ondernemingen op de balansdatum boven of onder de aangegeven werknemersdrempels of financiºle maxima blijven, verkrijgen, respectievelijk verliezen, zij de hoedanigheid van (cid:132)KMO(cid:148), (cid:132)middelgrote onderneming(cid:148), (cid:132)kleine onderneming(cid:148) of (cid:132)micro-onderneming(cid:148) eerst indien die omstandigheid zich gedurende twee opeenvolgende boekjaren voordoet. 7. Het aantaal werknemers komt overeen met het aantal jaararbeidseenheden (JAE), zijnde het aantal gedurende een jaar voltijds werkende werknemers, waarbij deeltijdwerkers en seizoenarbeiders in fracties van JAE worden uitgedrukt. Het in aanmerking te nemen referentiejaar is het laatste afgesloten boekjaar. 8. De voor de omzet en het balanstotaal te hanteren drempels zijn die welke betrekking hebben op het laatste afgesloten boekjaar van twaalf maanden. Bij recent opgerichte ondernemingen waarvan de jaarrekening nog niet is afgesloten, dienen de in aanmerking te nemen bedragen te worden bepaald door middel van een in de loop van het boekjaar te goeder trouw gemaakte schatting. 28. 3. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 89/21 Vorm waarin beknopte informatie moet worden verstrekt wanneer een krachtens deze verordening vrij- gestelde steunregeling ten uitvoer wordt gelegd en wanneer zonder toepassing van een steunregeling krachtens deze verordening vrijgestelde individuele steun wordt verleend BIJLAGE II Lidstaat (Regio): Datum van tenuitvoerlegging (steunregeling) of verlening (individuele steun): Naam en adres van de bevoegde autoriteit: Benaming van de ten uitvoer gelegde steunregeling of naam van de begunstigde van de individueel verleende steun: Doelstelling van de steun: Betrokken sectoren: Rechtsgrondslag: Jaarlijkse begrotingsmiddelen: Maximale steunintensiteit: Looptijd (1) in jaren en maanden: Andere informatie (facultatief): (1) Tijdstip tot hetwelk op grond van de regeling steun kan worden verleend. BIJLAGE III Vorm van het bij de Commissie in te dienen periodieke verslag Gemeenschappelijk model van het jaarlijkse verslag over bestaande staatssteun in het kader van het EG-Ver- drag, steun die krachtens een op grond van Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad vastgestelde verordening is vrijgesteld, en subsidies in het kader van de overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen (SCM-Overeenkomst) van de WTO TOELICHTING De lidstaten wordt aangeraden van deze modellen gebruik te maken om hun rapporteringsverplichtingen uit hoofde van artikel 88, lid 1, van het EG-Verdrag en uit hoofde van de op grond van Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad vastgestelde groepsvrijstellingsverordeningen na te komen. De modellen zijn aan deze twee verplichtingen aangepast en moeten worden gebruikt in plaats van het model dat bij brief van 22 februari 1994 aan de lidstaten is toegezonden. Wat de verplichtingen tot kennisgeving uit hoofde van artikel 25 van de SCM-Overeenkomst betreft, moet het overeen- gekomen WTO-model verder worden gebruikt. De verslagen moeten ook in elektronische vorm worden ingediend. Bestaande staatssteun en vrijgestelde steunregelingen Afdeling A van het gemeenschappelijk model bevat de informatie over bestaande overheidssteun en vrijgestelde steun- regelingen die uitsluitend voor de Commissie bestemd is. Deze afdeling mag in om het even welke officiºle taal van de Europese Unie worden ingevuld. WTO (SCM-Overeenkomst) Afdeling B van het gemeenschappelijk model bevat de door artikel 25 van de SCM-Overeenkomst vereiste informatie, die ten behoeve van de lidstaten van de WTO zal worden gekopieerd. Deze afdeling moet in een van de officiºle talen van de WTO (Engels, Frans of Spaans) worden ingevuld. AFDELING A: Informatie over de steunregeling overeenkomstig artikel 88, lid 1, van het EG-Verdrag (de informatie in deze afdeling A zal niet aan de WTO worden doorgegeven en mag in om het even welke officiºle taal van de Europese Unie worden ingevuld). C 89/22 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 3. 2000 A. 1. MODEL VAN HET GEDETAILLEERDE JAARVERSLAG (niet van toepassing) A. 2. MODEL VAN HET VEREENVOUDIGDE JAARVERSLAG, IN TE DIENEN VOOR ALLE BESTAANDE STEUNREGE- LINGEN WAAROVER NIET ONDER A. 1 WORDT GERAPPORTEERD, EN VOOR ALLE VRIJGESTELDE STEUN Voor nieuwe steunregelingen die onder toepassing van de versnelde goedkeuringsprocedure vallen, en voor steunrege- lingen waarvan de jaarlijkse begrotingsmiddelen ten hoogste 5 miljoen EUR bedragen, wordt u verzocht slechts de in de punten 1, 2. 1, 2. 2. 1 en 2. 2. 2 vereiste informatie te verstrekken (zeer vereenvoudigd verslag). 1. 2. 2. 1. 2. 2. Benaming van de steunregeling in de oorspronkelijke taal Kosten van de steunregeling Voor elke vorm van steun waarin de regeling voorziet (subsidie, lening tegen lage rente, garantie enz. ) moeten afzonderlijke cijfers worden verstrekt. Gelieve cijfers te verstrekken over de daadwerkelijk uitgekeerde bedragen en de aangegane betalingsverplichtingen, de gederfde inkomsten en andere financiºle factoren die verband houden met de verlening van de steun (de looptijd van de leningen, het percentage van de rentesubsidies, het saldo van de leningen, de uit hoofde van garanties betaalde bedragen onder aftrek van de ontvangen premies en terugontvangen bedragen enz. ). Wat vrijgestelde steun voor algemene opleiding betreft, moet met bewijsstukken worden aangetoond dat het om een opleiding van algemene aard gaat. De cijfers betreffende de kosten moeten op de volgende basis worden verstrekt: Voor jaar n, gelieve een raming van de uitgaven of een raming van de gederfde belastinginkomsten op te geven. Voor jaar n-1, gelieve op te geven: 2. 2. 1. Voor nieuwe gesteunde projecten, het bedrag van de aangegane betalingsverplichtingen of de geraamde derving van belastinginkomsten; voor nieuwe en lopende projecten, de daadwerkelijk uitgekeerde bedragen. 2. 2. 2. Het aantaal nieuwe steun ontvangende ondernemingen en het aantal nieuwe gesteunde projecten, alsmede een raming van het aantal gecreºerde of in stand gehouden arbeidsplaatsen. 2. 2. 3. (niet van toepassing) 2. 2. 4. (niet van toepassing) 3. In de loop van het jaar ingevoerde (administratieve of andere) wijzigingen


title: Posizione comune (CE) n. 41/2000, del 28 marzo 2000, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie

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common transport policy
rail transport
transport infrastructure

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text: 11. 10. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 288/1 I (Comunicazioni) CONSIGLIO POSIZIONE COMUNE (CE) N. 41/2000 definita dal Consiglio il 28 marzo 2000 in vista dell’adozione della direttiva 2000/. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del. , che modifica la direttiva 91/440/CEE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (2000/C 288/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, (2) visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particola- re l’articolo 71, L’accesso equo e non discriminatorio all’infrastruttura deve essere garantito attraverso la separazione di talune funzioni essenziali e/o la creazione di un organismo per la regolamentazione del settore ferroviario che assicuri le funzioni di controllo e di attuazione, nonché attraver- so la separazione dei conti profitti e perdite e dei bilanci. vista la proposta della Commissione (1), vista il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle regioni (3), deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato (4), considerando quanto segue: (1) La direttiva 91/440/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (5), dovrebbe essere modificata per tener conto dell’esperien- za acquisita con la sua attuazione e degli sviluppi verificatisi nel settore ferroviario dopo la sua adozione, per garantire il conseguimento dei suoi obiettivi. (1) GU C 321 del 20. 10. 1998, pag. 6 e GU C. (2) GU C 209 del 22. 7. 1999, pag. 22. (3) GU C 57 del 29. 2. 2000, pag. 40. (4) Parere del Parlamento europeo del 10 marzo 1999 (GU C 175 del 21. 6. 1999, pag. 115), posizione comune del Consiglio del 28 marzo 2000 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del. (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 237 del 24. 8. 1991, pag. 25. (3) (4) (5) L’accesso equo e non discriminatorio all’infrastruttura deve essere garantito anche attraverso la separazione delle funzioni relative alla sicurezza e/o la creazione di un organismo di regolamentazione del settore ferrovia- rio che assicuri le funzioni di controllo e di attuazione. In ogni caso le imprese ferroviarie possono essere coinvolte in modo non discriminatorio nell’attuazione e nel controllo degli standard di sicurezza. E` opportuno che l’estensione dei diritti di accesso, come per altri modi di trasporto, proceda parallelamente alla realizzazione delle necessarie misure di accompagna- mento in materia di armonizzazione. In linea con l’obiettivo di completare il mercato interno, che comprenderà la possibilità per tutte le imprese ferroviarie titolari di una licenza in possesso dei requisiti in materia di sicurezza di offrire i loro servizi, i diritti di accesso dovrebbero essere estesi alle imprese ferroviarie titolari di una licenza per il trasporto internazionale di merci su una rete definita, denominata Rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci (Trans European Rail Freight Network), compreso l’accesso e la fornitura di servizi nei porti e nei terminali importanti. C 288/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 10. 2000 Il diritto di accesso è garantito alle imprese ferroviarie titolari di una licenza in possesso dei requisiti di sicurezza e che lo richiedono, indipendentemente dalla modalità operativa. (14) (6) (7) (8) (9) Gli Stati membri rimangono liberi di accordare diritti di accesso più ampi alle imprese ferroviarie che effettuano trasporti combinati internazionali, ai gruppi internazio- nali che effettuano servizi di trasporto internazionale e alle imprese ferroviarie che effettuano servizi di trasporto internazionale di merci nell’ambito della Rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci. L’uso di tali diritti di accesso più ampi puo` essere limitato alle imprese ferroviarie titolari di una licenza negli Stati membri in cui sono accordati diritti di accesso di natura analoga, purché tale limitazione sia compatibile con il trattato. Per promuovere, nel pubblico interesse, una gestione efficiente dell’infrastruttura, è opportuno conferire ai gestori dell’infrastruttura uno statuto indipendente rispetto allo Stato e la libertà di gestire le loro attività interne, ed occorre che gli Stati membri adottino le misure necessarie per lo sviluppo e l’uso sicuro dell’infra- struttura ferroviaria. Per promuovere il funzionamento efficiente dei servizi di trasporto passeggeri e merci e garantire la trasparenza finanziaria, anche su tutte le compensazioni finanziarie e gli aiuti di Stato, è necessario separare la contabilità dei servizi di trasporto di passeggeri e di merci. (10) Per seguire meglio gli sviluppi del settore ferroviario è opportuno istituire un Sistema europeo di osservazione ferroviaria. (11) E` opportuno che la Commissione presenti una relazione sull’attuazione della presente direttiva e formuli opportu- ne proposte. (12) Le misure necessarie per l’attuazione della presente direttiva decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (1). secondo adottate sono la (13) Sono necessarie misure specifiche per tener conto di situazioni geopolitiche e geografiche particolari di taluni Stati membri nonché un’organizzazione speciale del settore ferroviario in vari Stati membri, nel rispetto dell’integrità del mercato interno. (1) GU L 184 del 17. 7. 1999, pag. 23. In base ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all’articolo 5 del trattato, l’obiettivo della presente direttiva, vale a dire lo sviluppo delle ferrovie comunita- rie, non puo` essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri, vista l’esigenza di assicurare condizioni di accesso all’infrastruttura eque e non discriminatorie e puo` dunque, a motivo della dimensione chiaramente internazionale inerente al funzionamento di importanti elementi della rete ferroviaria, essere realizzato meglio a livello comunitario. La presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali obiettivi. (15) E` opportuno modificare di conseguenza la direttiva 91/440/CEE, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 91/440/CEE è modificata come segue: 1) 2) 3) il titolo della sezione I è sostituito dal testo seguente: «Ambito di applicazione e definizioni»; l’articolo 1 è abrogato; all’articolo 2 è aggiunto il seguente paragrafo: «3. Le imprese le cui attività ferroviarie sono limitate alla prestazione unicamente di servizi di navetta per veicoli stradali attraverso il tunnel sotto la Manica sono escluse dall’ambito di applicazione della presente diretti- va, ad eccezione dell’articolo 6, paragrafo 1, e degli articoli 10 e 10 bis. »; 4) l’articolo 3 è modificato come segue: a) il primo e il secondo trattino sono sostituiti dal testo seguente: «— “impresa ferroviaria”, qualsiasi impresa pubblica o privata titolare di una licenza ai sensi delle vigenti disposizioni comunitarie e la cui attività principale consiste nella prestazione di servizi per il trasporto di merci e/o di persone per ferrovia e che garantisce obbligatoriamente la trazione; sono comprese anche le imprese che forniscono solo la trazione; — “gestore dell’infrastruttura”, qualsiasi organismo o impresa incaricati in particolare della creazio- ne e della manutenzione dell’infrastruttura fer- roviaria, compresa eventualmente anche la gestione dei sistemi di controllo e di sicurezza dell’infrastruttura. I compiti del gestore dell’in- frastruttura per una rete o parte di essa possono essere assegnati a diversi organismi o imprese;»; 11. 10. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 288/3 b) dopo il quarto trattino è inserito il trattino seguente: «— “servizio di trasporto internazionale di merci”, il servizio di trasporto nel quale il treno attraversa almeno una frontiera di uno Stato membro; il treno puo` essere unito ad un altro convoglio e/o scomposto e le varie sezioni possono avere i origini e destinazioni diverse, purché tutti vagoni attraversino almeno una frontiera. »; 5) il titolo della sezione II è sostituito dal testo seguente: «Indipendenza gestionale»; 6) l’articolo 4 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 4 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché, in materia di gestione, di amministrazione e di controllo interno in materia amministrativa, economica e contabile, le imprese ferroviarie abbiano uno status indipendente in virtù del quale dispongano, in particolare, di un patrimonio, di un bilancio e di una contabilità distinti da quelli degli Stati. 2. Nel rispetto delle regole quadro e specifiche in materia di diritti e di assegnazione stabilite dagli Stati membri, il gestore dell’infrastruttura è responsabile della propria gestione, della propria amministrazione e del proprio controllo interno. »; elencate all’allegato II, siano attribuite a enti o società che non prestano a loro volta servizi di trasporto ferroviario. Indipendentemente dalle strutture organizzative è neces- sario provare che il presente obiettivo è stato realizzato. Gli Stati membri possono tuttavia incaricare le imprese ferroviarie o qualsiasi altro organismo della riscossione dei diritti e attribuire loro la responsabilità di gestione dell’infrastruttura ferroviaria, ad esempio investimenti, manutenzione e finanziamento. 4. Gli Stati membri che hanno istituito un organismo indipendente di regolamentazione delle ferrovie con funzioni di controllo e di attuazione dell’accesso all’infra- struttura in modo neutrale e non discriminatorio non sono tenuti ad applicare il paragrafo 3. 5. Entro il. (*) l’applicazione dei paragrafi 3 e 4 è oggetto di una relazione della Commissione nell’ambito del Sistema europeo di osservazione ferroviaria di cui all’articolo 10 ter. Se le conclusioni della relazione stabiliscono che i sistemi di cui al paragrafo 4 non sono riusciti a garantire l’accesso neutrale e non discriminatorio all’infrastruttura, la Com- missione adotta successivamente una decisione sull’appli- cazione del paragrafo 4 secondo la procedura di cui all’articolo 11 bis, paragrafo 3. (*) Sei anni dall’entrata in vigore della direttiva. »; 8) l’articolo 7 è sostituito dal testo seguente: 7) l’articolo 6 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 7 «Articolo 6 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che sia i conti profitti e perdite, sia i bilanci siano tenuti separati e siano pubblicati per le attività connesse alla prestazione di servizi di trasporto e per quelle connesse alla gestione dell’infrastruttura ferroviaria. Il finanziamento pubblico concesso ad uno di questi due settori di attività non puo` essere trasferito all’altro. I conti relativi ai due settori di attività sono tenuti in modo da riflettere tale divieto. 2. Gli Stati membri possono inoltre prevedere che detta separazione comporti sezioni organiche distinte all’interno di una stessa impresa o che la gestione dell’infrastruttura sia esercitata da un ente distinto. 3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che le funzione essenziali che determinano l’accesso equo e non discriminatorio all’infrastruttura, 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie allo sviluppo dell’infrastruttura ferroviaria nazionale tenendo conto eventualmente delle esigenze generali della Comunità. 2. Gli Stati membri garantiscono che siano fissati standard e norme di sicurezza, che il materiale rotabile e le imprese ferroviarie siano oggetto di conseguente certificazione e che per gli incidenti siano svolte indagini. Questi compiti sono svolti da enti o imprese che non prestano a loro volta servizi di trasporto ferroviario e che sono indipendenti da enti o imprese che prestano tali servizi, secondo modalità che assicurino un accesso equo e non discriminatorio all’infrastruttura. Le imprese ferroviarie applicano tali standard e norme di sicurezza. Salvo nel caso in cui gli Stati membri incarichi- no organismi indipendenti dell’esecuzione e del controllo, essi possono chiedere o consentire la partecipazione delle imprese ferroviarie per garantire l’esecuzione e il controllo degli standard e delle norme di sicurezza, garantendo al tempo stesso l’esecuzione neutrale e non discriminatoria di tali funzioni. C 288/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 10. 2000 3. Gli Stati membri possono inoltre concedere al gestore dell’infrastruttura, nel rispetto degli articoli 73, 87 e 88 del trattato, un finanziamento sufficiente in funzione dei compiti, della dimensione e delle esigenze finanziarie, in particolare per far fronte a nuovi investi- menti. 4. Nell’ambito della politica generale stabilita dallo Stato, il gestore dell’infrastruttura elabora un piano commerciale comprendente i programmi di investimento e di finanziamento. Il piano ha lo scopo di garantire l’uso e lo sviluppo ottimali ed efficienti dell’infrastruttura, assicurando al tempo stesso l’equilibrio finanziario e prevedendo i mezzi per conseguire tali obiettivi. 5. Con riferimento alle separazione di cui al paragra- fo 2, si applicano di conseguenza i paragrafi 4 e 5 dell’articolo 6. »; 9) l’articolo 9, paragrafo 3, è sostituito dal testo seguente: «3. La concessione, da parte degli Stati membri, degli aiuti destinati alla eliminazione dei debiti di cui al presente articolo avviene nel rispetto degli articoli 73, 87 e 88 del trattato. »; 10) all’articolo 9 è aggiunto il seguente paragrafo: «4. Nel caso delle imprese ferroviarie, i conti profitti e perdite e i bilanci, o il bilancio annuale che espone l’attivo e il passivo, sono tenuti separati e sono pubblicati per le attività connesse con la prestazione di servizi di trasporto di merci. fondi erogati per le attività relative alla prestazione di servizi di trasporto di persone per servizio pubblico devono figurare separatamente nella pertinente contabilità e non possono essere trasferiti alle attività relative alla prestazione di altri servizi di trasporto o altre attività. »; I 11) l’articolo 10 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 10 3. Indipendentemente dalla modalità operativa, alle imprese ferroviarie che rientrano nell’ambito di applica- zione di cui all’articolo 2 è riconosciuto, a condizioni eque, l’accesso da esse richiesto alla Rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci definita nell’artico- lo 10 bis e nell’allegato I per l’esercizio dei servizi di trasporti internazionali di merci. In casi specifici 4. la Commissione, su richiesta di uno Stato membro o di propria iniziativa, esamina l’applicazione e l’attuazione dei paragrafi 1, 2 e 3 e, entro due mesi dalla ricezione di tale richiesta e previa consultazione del comitato di cui all’articolo 11 bis, para- grafo 2, decide se la misura in questione puo` continuare ad essere applicata. La Commissione comunica la sua decisione al Parlamento europeo, al Consiglio e agli Stati membri. Fatto salvo l’articolo 226 del trattato, gli Stati membri possono sottoporre al Consiglio la decisione della Com- missione entro un mese. Il Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata, puo` in circostanze eccezionali adottare una decisione diversa entro un mese. 5. Le imprese ferroviarie che prestano servizi di tra- sporto ferroviario a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 conclu- dono, in base al diritto pubblico e privato, con i gestori dell’infrastruttura ferroviaria utilizzata, gli accordi amministrativi, tecnici e finanziari necessari per discipli- nare gli aspetti del controllo e della sicurezza del traffico inerenti a tale trasporto. Le condizioni alla base di detti accordi devono essere non discriminatorie e, se del caso, conformi alle disposizioni della direttiva 2000/. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del. , relativa all’assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all’imposizione dei diritti per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza (*). 6. Le linee di accesso e la prestazione di servizi connessi con attività ferroviarie nei terminali e nei porti di cui ai paragrafi 1, 2 e 3 che servono o potrebbero servire più di un cliente finale, sono forniti a tutte le imprese ferroviarie in maniera non discriminatoria e le richieste da parte delle imprese ferroviarie possono essere soggette a restrizioni soltanto se esistono alternative valide a condizioni di mercato. 1. Alle associazioni internazionali sono riconosciuti, negli Stati membri in cui sono stabilite le imprese ferroviarie che costituiscono l’associazione, diritti di accesso e di transito nonché diritti di transito negli altri Stati membri per la prestazione di servizi di trasporto internazionali tra gli Stati membri in cui sono stabilite le imprese che costituiscono l’associazione. (*) GU L. »; 12) nella sezione V, «Accesso all’infrastruttura ferroviaria», è aggiunto il seguente articolo: «Articolo 10 bis 2. Alle imprese ferroviarie che rientrano nell’ambito di applicazione di cui all’articolo 2 è riconosciuto l’accesso, a condizioni eque, all’infrastruttura degli altri Stati mem- bri per l’esercizio dei servizi di trasporti combinati internazionali di merci. La rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di 1. merci consta degli elementi seguenti: a) le linee ferroviarie indicate nelle carte di cui all’alle- gato I; 11. 10. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 288/5 b) c) d) gli itinerari alternativi, se necessario, in particolare nei pressi di un’infrastruttura a capacità limitata ai sensi della direttiva 2000/. /CE (*). In caso di offerta dei suddetti itinerari occorre salvaguardare, per quanto possibile, i tempi di viaggio complessivi; le linee di accesso a terminali che servono o che potrebbero servire più di un cliente finale e ad altri siti e impianti, comprese le linee affluenti e defluenti; le linee di accesso da e verso i porti elencati nell’allegato I, comprese le linee affluenti. Le linee affluenti 2. indicate alle lettere c) e d) del paragrafo 1 coprono, alle due estremità del viaggio, la maggior distanza tra 50 km e il 20 % della lunghezza del viaggio sulle linee ferroviarie di cui al paragrafo 1, lettera a). Il Belgio e il Lussemburgo, in quanto Stati membri con una rete relativamente piccola o concentrata, possono limitare, dopo. (**), la lunghezza delle linee affluenti nel primo anno ad almeno 20 km e, fino alla fine del secondo anno, ad almeno 40 km. (*) Direttiva relativa all’assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all’imposizione dei diritti per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria e alla certi- ficazione di sicurezza. (**) Due anni dall’entrata in vigore della presente diret- tiva. »; fornisce alla Commissione l’assistenza tecnica necessaria per elaborare e valutare le misure previste in detti settori e aiuta a sviluppare una comprensione dettagliata dell’evoluzione del mercato e dei relativi fattori guida. 3. Il Sistema europeo di osservazione ferroviaria con- trolla l’uso delle reti e l’evoluzione delle condizioni quadro nel settore ferroviario, in particolare l’imposizione dei diritti per l’utilizzo dell’infrastruttura, l’assegnazione della capacità, la regolamentazione e le licenze in materia di sicurezza e il grado di armonizzazione che si sviluppa. Esso garantisce una cooperazione attiva fra i pertinenti organismi di regolamentazione negli Stati membri. 4. La Commissione, basandosi sul contributo del Siste- ma europeo di osservazione ferroviaria, riferisce al Parla- mento europeo e al Consiglio circa: a) b) c) d) e) f) g) l’evoluzione del mercato interno nel settore dei servizi ferroviari; le condizioni quadro; lo stato della Rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci; l’utilizzo dei diritti di accesso; gli ostacoli a servizi ferroviari più efficienti; le limitazioni di infrastruttura e la necessità di una normativa. 13) dopo la sezione V, «Accesso all’infrastruttura ferroviaria», è aggiunta la sezione seguente: (*) Sei mesi dall’entrata in vigore della presente direttiva. »; 14) l’articolo 11 è sostituito dal testo seguente: «SEZIONE V BIS «Articolo 11 Sistema europeo di osservazione ferroviaria Articolo 10 ter 1. Entro. (*) la Commissione adotta le disposizioni necessarie per creare un Sistema europeo di osservazione ferroviaria, allo scopo di seguire le condizioni tecniche ed trasporto economiche e gli sviluppi di mercato del ferroviario europeo. La Commissione garantisce che siano rese disponibili risorse adeguate per permettere un monitoraggio efficace del settore. 1. Gli Stati membri possono sottoporre alla Commis- sione qualsiasi problema riguardante l’applicazione della presente direttiva. Le decisioni del caso sono adottate mediante la procedura di consultazione di cui all’articolo 11 bis, paragrafo 2. 2. Le modifiche necessarie per adeguare gli allegati sono adottate secondo la procedura di regolamentazione di cui all’articolo 11 bis, paragrafo 3. »; 15) è inserito l’articolo seguente: «Articolo 11 bis 2. Il Sistema europeo di osservazione ferroviaria è gestito dalla Commissione che inviterà alle riunioni rappresentanti degli Stati membri e rappresentanti dei interessati. Il Sistema europeo di osservazione settori ferroviaria si occupa delle ferrovie e relativa infrastruttura nonché dei servizi che utilizzano quest’ultima. Esso 1. La Commissione è assistita da un comitato. in cui è fatto riferimento al presente 2. Nei casi paragrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto dell’articolo 8 della stessa. C 288/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 10. 2000 3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle disposizioni dell’artico- lo 8 della stessa. Il periodo di cui all’articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. b) un’impresa ferroviaria che effettua servizi ferroviari in Irlanda, Irlanda del Nord o Grecia presenti formale domanda di effettuare servizi ferroviari nel, dal o verso il territorio di un altro Stato membro (nel caso dell’Irlanda o del Regno Unito limitatamente all’Irlanda del Nord o di entrambi, un altro Stato membro fuori del loro territorio), 4. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. »; 16) l’articolo 14 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 14 Entro il. (*) la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e al Consiglio una relazione sull’attuazione della presente direttiva, corredata di opportune proposte sull’ulteriore azione comunitaria volta a sviluppare il mercato ferroviario e il quadro giuridico che lo disciplina. (*) Quattro anni dall’entrata in vigore della presente direttiva. »; 17) è inserito l’articolo seguente: «Articolo 14 bis Per un periodo di cinque anni a decorrere dal. (*) i 1. seguenti Stati membri: — l’Irlanda, in quanto Stato membro insulare collegato da una linea ferroviaria ad un solo altro Stato membro, — il Regno Unito limitatamente all’Irlanda del Nord, per la stessa ragione, e — la Grecia, in quanto Stato membro privo di un collegamento ferroviario diretto con un altro Stato membro, non sono tenuti ad applicare la prescrizione di attribuire ad un organismo indipendente la responsabilità delle funzioni che determinano l’accesso equo e non discrimi- natorio all’infrastruttura, di cui all’articolo 6, paragrafo 3, primo comma, e i compiti previsti all’articolo 7, paragra- fo 2, primo comma, nella misura in cui tali articoli obbligano gli Stati membri ad istituire organismi indipen- denti per lo svolgimento dei compiti di cui a tali articoli. 2. a) Tuttavia, laddove: più di un’impresa ferroviaria titolare di licenza a norma dell’articolo 4 della direttiva 95/18/CE del Consiglio, oppure, nel caso dell’Irlanda e dell’Irlanda del Nord, una società ferroviaria titolare di licenza ottenuta altrove, presenti formale richiesta di effet- tuare servizi ferroviari concorrenti in, da o verso l’Irlanda, l’Irlanda del Nord o la Grecia, sarà deciso secondo la procedura di consultazione di cui all’arti- colo 11 bis, paragrafo 2, se continuare ad applicare questa deroga, o la deroga di cui al presente articolo non si applica. Entro un anno a decorrere dalla ricezione della decisione di cui alla lettera a), adottata secondo la procedura di consultazione di cui all’articolo 11 bis, paragrafo 2, o dalla ricezione della notifica della richiesta formale di cui alla lettera b), lo Stato membro o gli Stati membri interessati (Irlanda, Regno Unito limitatamente all’Irlanda del Nord e Grecia) adottano la normativa per l’applicazio- ne degli articoli di cui al paragrafo 1. 3. La deroga di cui al paragrafo 1 puo` essere rinnovata per periodi non superiori a cinque anni. Entro 12 mesi dalla data di scadenza della deroga, lo Stato membro che se ne avvale puo` formulare una richiesta alla Commis- sione per chiederne la proroga. Tale richiesta deve essere motivata. La Commissione esamina la richiesta e adotta una decisione secondo la procedura di consultazione di cui all’articolo 11 bis, paragrafo 2. La suddetta procedura si applica ad ogni decisione connessa con la richiesta. Quando adotta la sua decisione, la Commissione tiene conto di ogni sviluppo della situazione geopolitica e del mercato ferroviario nel, dal e verso il territorio dello Stato membro che ha chiesto la proroga della deroga. 4. Fino al 31 agosto 2004 il Lussemburgo, in quanto Stato membro con una rete ferroviaria relativamente piccola, non è tenuto ad applicare la prescrizione di attribuire ad un organismo indipendente la responsabilità delle funzioni che determinano l’accesso equo e non discriminatorio all’infrastruttura, di cui all’articolo 6, paragrafo 3, primo comma, nella misura in cui esso obbliga gli Stati membri ad istituire organismi indipen- denti per lo svolgimento dei compiti di cui a detto articolo. (*) Due anni dall’entrata in vigore della presente direttiva. » Articolo 2 Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regola- mentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro. (*). Essi ne informano immediata- mente la Commissione. (*) Due anni dall’entrata in vigore della presente direttiva. 11. 10. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 288/7 Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a. Articolo 3 Per il Parlamento europeo Per il Consiglio La Presidente Il Presidente La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazio- ne nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. C 288/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 10. 2000 ALLEGATO I PORTI Cartagena-Escombreras Gijo´ n Huelva Tarragona Valencia Vigo France Bayonne Bordeaux Boulogne Calais Cherbourg Dunkerque Fos-Marseille La Rochelle Le Havre Nantes Port-la-Nouvelle Rouen Sète Saint-Nazaire Ireland Cork Dublin Italia Ancona Bari Brindisi Civitavecchia Genova Gioia Tauro La Spezia Livorno Napoli Piombino Ravenna Salerno Savona Taranto Trieste Venezia Luxembourg Nederland Amsterdam Zeehaven Delfzijl/Eemshaven Vlissingen Rotterdam Zeehaven Terneuzen O¨ sterreich Portugal Leixo˜ es Lisboa Setu´ bal Sines Suomi/Finland Hamina Hanko Helsinki Kemi Kokkola Kotka Oulu Pori Rauma Tornio Turku Sverige Göteborg-Varberg Helsingborg Luleå Malmo¨ Norrköping Oxelösund Stockholm Trelleborg-Ystad Umeå United Kingdom Tutti i porti collegati con la rete ferroviaria België/Belgique Antwerpen/Anvers Gent/Gand Zeebrugge/Zeebruges Danmark Ålborg Århus Esbjerg Frederica København Nyborg Odense Deutschland Brake Bremen/Bremerhaven Brunsbüttel Cuxhaven Emden Hamburg Kiel Lübeck Nordenham Puttgarden Rostock Sassnitz Wilhelmshaven Wismar ¯ººÆ·(cid:242) `º(cid:229)(cid:238)Æ(cid:237)(cid:228)æ(cid:239)ı·(cid:240)(cid:239)ºØ(cid:242) ¯º(cid:229)ı(cid:243)Ø·(cid:237)Æ —Æ·(cid:244)æÆ —(cid:229)ØæÆØÆ·(cid:242) ¨(cid:229)(cid:243)(cid:243)Æº(cid:239)(cid:237)Ø·Œ(cid:231) ´(cid:239)·º(cid:239)(cid:242) Espan˜ a Algeciras Almerı´a Barcelona Bilbao RTTFM Art. 10a(1)(a), 91/440/EEC TERFN Art. 10a(1)(a), 91/440/EØF TESGN Art. 10a(1)(a), 91/440/EWG ∆∆ΣEM Aρθ. 10α(1)(α), 91/440/EOK TERFN Article. 10a(1)(a), 91/440/EEC RTEFF Art. 10a(1)(a), 91/440/CEE TERFN Art. 10a(1)(a), 91/440/CEE TERFN Art. 10a(1)(a), 91/440/EEG RTTFM Art. 10a(1)(a), 91/440/CEE TERFN Art. 10a(1)(a), 91/440/ETY TERFN Art. 10a(1)(a), 91/440/EEG 14 03 00 Linea ferroviaria in via di rinnovamento BELGIQUE/BELGIË DANMARK DEUTSCHLAND EΛΛAΣ ESPAÑA Linea ferroviaria in via di rinnovamento FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMBOURG NEDERLAND ÖSTERREICH PORTUGAL SUOMI/FINLAND SVERIGE UNITED KINGDOM 11. 10. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 288/25 Elenco delle funzioni essenziali di cui all’articolo 6, paragrafo 3: ALLEGATO II — preparazione e adozione delle decisioni relative alle licenze delle imprese ferroviarie, compresa la concessione di licenze individuali; — adozione di decisioni relative all’assegnazione delle linee ferroviarie, comprese la definizione e la valutazione delle disponibilità, nonché l’assegnazione di singole linee ferroviarie; — adozione di decisioni relative all’imposizione dei diritti per l’utilizzo dell’infrastruttura. C 288/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 10. 2000 MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. 2. 3. 4. Il 30 settembre 1998, la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (1). La proposta è fondata sull’articolo 75 del trattato CE (diventato, dopo le modifiche, articolo 71 CE). Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno il 26 maggio (3) e il 18 novembre formulato i 1999 (4). loro pareri rispettivamente il 10 marzo (2), In seguito all’entrata in vigore del trattato di Amsterdam il 1o maggio 1999, il Parlamento europeo ha confermato il suo parere il 16 settembre 1999. Il 29 novembre 1999, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta modificata (5), fondata sull’articolo 71 del trattato CE. Il 28 marzo 2000, il Consiglio ha adottato una posizione comune conformemente all’artico- lo 251 CE del trattato. II. OBIETTIVO La presente direttiva si prefigge di dare nuovo vigore alle ferrovie europee. Si tratta di rilanciare il trasporto ferroviario in decadenza, soprattutto nel settore merci, creando le condizioni favorevoli allo sviluppo di un sistema dinamico, competitivo e incentrato sulle esigenze dei clienti. Il rilancio delle ferrovie è indispensabile a fronte dell’attuale situazione di congestione dell’infrastruttu- ra stradale, con conseguenti problemi di sicurezza e ambientali. Se si vuole evitare un blocco totale del trasporto stradale tra qualche anno, è necessario un utilizzo più razionale delle ferrovie. Occorre pertanto migliorare le condizioni di concorrenza rispetto agli altri mezzi di trasporto. La presente direttiva fa parte di un «pacchetto» legislativo volto a creare un nuovo quadro per le condizioni di utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria, rendendone effettivi i diritti di accesso. Il «pacchetto» legislativo consta di tre progetti di direttiva: — direttiva volta a modificare le disposizioni della direttiva 91/440/CEE, segnatamente al fine di sancire il diritto di accesso all’infrastruttura per le imprese ferroviarie stabilite nella Comunità, di conseguire separazione di contabilità tra la gestione di infrastrutture ferroviarie e quella dei servizi di trasporto e di attribuire a un organismo indipendente le funzioni essenziali per garantire l’accesso equo e non discriminatorio all’infrastruttura, — direttiva volta ad ampliare il campo di applicazione della direttiva 95/18/CE relativa alle licenze delle imprese ferroviarie, (1) GU C 321 del 20. 10. 1998, pag. 6. (2) GU C 175 del 21. 6. 1999, pag. 115. (3) GU C 209 del 22. 7. 1999, pag. 22. (4) GU C 57 del 29. 2. 2000, pag. 40. (5) Non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale. 11. 10. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 288/27 — direttiva volta a sostituire la direttiva 95/19/CE con una nuova direttiva relativa alla ripartizione infrastruttura ferroviaria, all’imposizione dei diritti dovuti per l’utilizzo delle capacità di dell’infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza. Un altro elemento importante da tenere presente è la realtà stessa delle reti ferroviarie europee. Per motivi storici, persiste una grande eterogeneità tra le varie reti. Al momento di delineare soluzioni di compromesso il Consiglio ha dovuto tenere conto di tutte queste differenze. In questo modo di trasporto l’infrastruttura è piuttosto complessa e i cambiamenti possono essere apportati unicamente per tappe. Il Consiglio è quindi consapevole che molto resta ancora da fare. A tal fine la Commissione ha presentato, o presenterà tra breve, altre proposte complementari. Cosı`, al Parlamento europeo e al Consiglio è già stata trasmessa una proposta relativa all’interoperabilità del sistema ferroviario convenzionale e il Consiglio ha già avviato i lavori su questo aspetto tecnico molto importante per il corretto funzionamento della rete transeuropea. Il Consiglio ha inoltre preso atto che la Commissione intende presentare una proposta sull’attuazione e il controllo degli standard di sicurezza ferroviaria e proporre l’assegnazione di taluni importi agli stanziamenti RTE per i progetti ferroviari, prestando particolare attenzione al problema dei punti di strozzatura che ostacolano lo sviluppo del trasporto di merci per ferrovia. L’aspetto finanziario del rilancio delle ferrovie non è infatti trascurabile. In sintesi, il Consiglio rammenta che il rilancio delle ferrovie europee, pur rappresentando una priorità assoluta per motivi economici, ambientali e di sicurezza, è tuttora un’operazione complessa che richiederà sforzi notevoli per molti anni. La presente direttiva, volta a modificare in parte la direttiva 91/440/CEE, propone di conseguire tale obiettivo segnatamente mediante l’estensione dei diritti di accesso all’infrastruttura ferroviaria a condizioni eque e non discriminatorie e una maggiore separazione tra le attività connesse alla gestione dell’infrastruttura ferroviaria e quelle connesse alla prestazione di servizi di trasporto. In particolare: 1. 2. Per quanto riguarda i diritti di accesso e di transito connessi con l’infrastruttura ferroviaria degli Stati membri, la proposta presentata dalla Commissione nel 1995 è volta a estendere i diritti riconosciuti nella direttiva 91/440/CEE, che saranno pertanto concessi a tutte le imprese ferroviarie; tali diritti riguardano tutti i servizi internazionali e di cabotaggio di trasporto di merci e di trasporto combinato, nonché i servizi internazionali di trasporto di passeggeri. Per quanto riguarda la separazione tra la gestione dell’infrastruttura ferroviaria e la prestazione di servizi di trasporto ferrovairio, la proposta presentata dalla Commissione nel 1998 è volta a separare non solo i conti profitti e perdite dei gestori dell’infrastruttura ferroviaria da quelli dei fornitori di servizi di trasporto, ma anche i loro bilanci. Essa mira anche, e soprattutto, a attribuire a un organismo indipendente dalle imprese ferroviarie le funzioni essenziali per garantire l’accesso equo e non discriminatorio all’infrastruttura. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune condivide pienamente l’obiettivo comune delle proposte presentate dalla i mezzi proposti nella presente direttiva per Commissione. Condivide inoltre, a grandi conseguire l’obiettivo. linee, Il testo della proposta ha subito tuttavia notevoli modifiche nelle discussioni in sede di Consiglio. In appresso figurano i punti principali della posizione comune. Si noti che quest’ultima si scosta dalla proposta per molti versi, mentre il divario tra la posizione comune e la proposta modificata della Commissione è molto minore. 1. Il Consiglio ha soppresso l’articolo 1 della direttiva 91/440/CEE allo scopo di semplificarla, ritenendo che il contenuto dell’articolo sia già precisato nelle sezioni II, III, IV e V. C 288/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 10. 2000 2. L’articolo 2, paragrafo 3, stabilisce che le imprese le cui attività ferroviarie sono limitate unicamente alla prestazione di servizi di navetta per autoveicoli attraverso il tunnel sotto la Manica siano escluse dal campo di applicazione della direttiva. Si tratta infatti di un’attività molto specifica che non deve conformarsi alla maggior parte dei requisiti della direttiva. Siffatta esclusione dal campo di applicazione è stata pure prevista nelle altre due direttive che fanno parte del «pacchetto» legislativo in materia di infrastruttura ferroviaria. Alle suddette imprese è tuttavia imposto l’obbligo della separazione di contabilità a norma dell’articolo 6, paragrafo 1, e i diritti di accesso all’infrastruttura del tunnel sono sanciti dall’articolo 10 e 10 bis, in quanto il tunnel stesso fa parte della rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci. 3. Il Consiglio ha lievemente modificato le definizioni, di cui all’articolo 3 della direttiva, di «impresa ferroviaria» e di «gestore dell’infrastruttura», pur mantenendone l’essenziale. La modifica più notevole è l’aggiunta di una frase per precisare che il concetto di «impresa ferroviaria» comprende anche le imprese che forniscono soltanto la trazione. D’altro canto, la posizione comune ha accolto la nuova definizione di «servizio di trasporto internazionale di merci» per evitare difficoltà nell’interpretazione dell’articolo 10, paragrafo 3, connesse al fatto che lo stesso vagone puo` essere unito a treni differenti durante il percorso e per precisare che il diritto di cabotaggio non è contemplato nella disposizione. 4. 5. La posizione comune ha accolto le modifiche proposte dalla Commissione attinenti alla separazione di contabilità tra la gestione dell’infrastruttura e la prestazione di servizi di trasporto (articolo 6, paragrafo 1). Il Consiglio ha aggiunto all’articolo 6 i paragrafi 3, 4 e 5 al fine di rendere più incisiva la separazione tra le attività connesse alla prestazione di servizi di trasporto ferroviario e quelle connesse alla gestione dell’infrastruttura e garantire l’obiettivo dell’accesso equo e non discriminario all’infrastruttura. Il meccanismo previsto nella posizione comune al riguardo è il seguente: a) b) c) d) E` necessario provare che l’obiettivo di cui trattasi è stato realizzato. E` fatto divieto di attribuire alle società che prestano servizi di trasporto ferroviario talune funzioni essenziali, in particolare la concessione di licenze, l’assegnazione delle linee ferroviarie e l’imposizione dei diritti dovuti per l’utilizzo dell’infrastruttura. Le imprese ferroviarie tuttavia possono essere incaricate della mera riscossione dei canoni nonché della gestione dell’infrastruttura ferroviaria, funzioni che esulano da quelle essenziali, ad esempio in materia di investimenti, manutenzione e finanziamento. Puo` essere esentato dall’applicazione di queste norme di separazione lo Stato membro che abbia istituito un organismo indipendente di controllo per assicurare l’accesso all’infrastruttura in modo neutrale e non discriminatorio. Comunque la direttiva prevede due meccanismi per garantire l’accesso neutrale e non discriminatorio all’infrastruttura: — l’articolo 6, paragrafo 5, impone alla Commissione di presentare al riguardo una relazione nell’ambito del Sistema europeo di osservazione ferroviaria. In particolare, essa deve valutare se l’accesso sia garantito nel caso, previsto al paragrafo 4, dello Stato membro che ricorra a un organismo indipendente di controllo anziché applicare la separazione delle funzioni essenziali. Ove non lo sia, la Commissione adotta successivamente una decisione sull’applicazione di detto paragrafo secondo la procedura del comitato di regolamentazione; — d’altro canto, l’articolo 10, paragrafo 4, contempla la possibilità che la Commissione, le misure assistita da un comitato consultivo, esamini e eventualmente annulli adottate da uno Stato membro in materia di diritti di accesso, qualora non risultassero eque. 11. 10. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 288/29 6. L’articolo 7, paragrafi 2 e 5, contiene le norme applicabili in materia di sicurezza. Al riguardo, la posizione comune è improntata ai seguenti principi: l’importanza fondamentale di mantenere un grado elevatissimo di sicurezza ferroviaria, la situazione in cui versano ora vari paesi in cui la sicurezza è assicurata in modo integrato dall’impresa ferroviaria nazionale, l’auspicio di evitare discriminazioni nei confronti di altre imprese ferroviarie mediante l’applicazione delle norme di sicurezza. In base ai predetti criteri, la posizione comune instaura il seguente sistema: — il paragrafo 2, primo comma, definisce innanzitutto le competenze degli Stati membri in materia di sicurezza e, successivamente, fa riferimento agli enti incaricati di svolgere i compiti corrispondenti, nonché al principio dell’indipendenza degli enti dalle imprese ferroviarie; — il paragrafo 2, secondo comma, prevede tuttavia una deroga al principio summenzionato per l’esecuzione e il controllo degli standard e delle norme di sicurezza, purché sia garantita l’esecuzione neutrale e non discriminatoria; — ai sensi del paragrafo 5, il meccanismo inteso a garantire l’esecuzione non discriminatoria delle funzioni essenziali di cui all’articolo 6 si applica anche in materia di sicurezza. 7. 8. L’articolo 7, paragrafo 4, ricalca, semplificandola, la proposta della Commissione (paragrafi 4, 5 e 6), fautrice di una maggiore autonomia dei gestori dell’infrastruttura, pur inserendo quest’ultima nell’ambito della politica generale degli Stati membri. La modifica proposta dalla Commissione nell’articolo 9, paragrafo 4, era intesa a stabilire la contabilità separata per i servizi di trasporto di passeggeri e di merci per promuovere una gestione efficiente e assicurare la trasparenza delle rispettive posizioni finanziarie. Il Consiglio, consapevole che l’obiettivo principale della misura è evitare che le eventuali sovvenzioni al trasporto di passeggeri possano essere trasferite al trasporto di merci, creando in tal modo distorsioni di concorrenza, ha specificato il testo precisando che i fondi pubblici erogati per le attività di trasporto di persone devono figurare separatamente nella contabilità delle imprese ferroviarie. 9. Oltre ai diritti di accesso riconosciuti nell’articolo 10 della direttiva 91/440/CEE alle associazioni (paragrafo 1) e alle imprese ferroviarie che effettuano trasporti combinati internazionali (paragrafo 2), la posizione comune (paragrafo 3) estende i diritti di accesso e di transito connessi con l’infrastruttura ferroviaria degli Stati membri a tutte le imprese ferroviarie, per l’esercizio dei servizi di trasporti internazionali di merci, pur limitando detti diritti alla parte più la TERFN, definita nell’articolo 10 bis e consistente della rete ferroviaria transeuropea, nell’allegato I. Peraltro, la prima parte del paragrafo rammenta che, indipendentemente dalla loro modalità operativa, l’accesso alle reti degli Stati membri è riconosciuto, a condizioni eque, alle imprese ferroviarie. Questa parte riprende un’idea contenuta nell’emendamento n. 5 del Parlamento europeo alla proposta di direttiva relativa alla ripartizione delle capacità di infrastruttura ferroviaria, all’imposizione dei diritti dovuti per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza. D’altro canto, la posizione comune prevede (articolo 10, paragrafo 4) una procedura specifica di controllo per l’applicazione e l’attuazione effettiva dei diritti di accesso contemplati nella direttiva. Il paragrafo 6 specifica i diritti di accesso alla rete e alla prestazione di servizi connessi con le attività ferroviarie nei terminal e nei porti. Infine il nuovo considerando 7 rammenta che gli Stati membri possono accordare diritti di accesso più ampi di quelli previsti nella direttiva e limitarli alle imprese ferroviarie titolari di una licenza negli Stati membri in cui sono accordati diritti analoghi, purché tale limitazione sia compatibile con il trattato. C 288/30 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 10. 2000 10. Gli articoli 11 e 11 bis contengono disposizioni istituzionali segnatamente in materia di procedura del comitato. 11. Il Consiglio ha ritenuto opportuno creare il Sistema europeo di osservazione ferroviaria (noto come EROS dall’abbreviazione inglese), gestito dalla Commissione e i cui compiti sono descritti nell’articolo 10 ter. Il Consiglio riconosce pertanto che lo sviluppo e l’integrazione dei sistemi ferroviari degli Stati membri possono essere realizzati gradualmente e che è necessario percio` instaurare un sistema di osservazione adeguato e permanente. 12. Il Consiglio è consapevole delle peculiarità, costanti o provvisorie, di varie reti nazionali. La posizione comune prevede pertanto, nell’articolo 14 bis, alcune deroghe temporanee per l’attuazione di talune misure in Irlanda, Irlanda del Nord, Grecia e, nell’articolo 14 ter, per quanto riguarda il Lussemburgo. IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione e accolti dal Consiglio Il Consiglio ha seguito la proposta modificata, accogliendo in toto o in parte gli emendamenti del Parlamento europeo elencati in appresso: — l’emendamento n. 1, ripreso come considerando 4. Nella posizione comune, tuttavia, il termine «liberalizzazione» è stato sostituito con «estensione dei diritti di accesso», che meglio si conforma al dispositivo (articolo 10 in particolare), e sono stati soppressi i termini «per tappe», che potrebbero condizionare una nuova iniziativa della Commissione in questo senso; — l’emendamento n. 2 è stato ripreso, previe alcune modifiche, come considerando 5; si basa essenzialmente sul concetto che i diritti di accesso concessi a tutte le imprese ferroviarie vanno estesi soprattutto nel settore del trasporto internazionale di merci; — l’emendamento n. 5, relativo alla definizione di «gestore dell’infrastruttura»; — l’emendamento n. 8 è stato ripreso in parte nella posizione comune, segnatamente per quanto riguardo il riferimento alle indagini relative agli incidenti. Le disposizioni dell’articolo 7, paragrafi 2 e 5, sono tuttavia più complesse di quelle della proposta (cfr. punto III. 6 del presente documento); — l’emendamento n. 9 è stato ripreso, nella sostanza, nell’articolo 7, paragrafo 4, della posizione comune, segnatamente per quanto riguardo l’inserimento dell’attività del gestore dell’infrastruttura nell’ambito della politica generale stabilita dallo Stato; — riguardo all’estensione dei diritti di accesso e di transito, la posizione comune riprende, nella sostanza, il Parlamento europeo chiede che i in cui summenzionati diritti siano garantiti, per il trasporto internazionale di merci, a tutte le imprese ferroviarie. La posizione comune limita l’estensione alla TERFN, che comprende pero` l’essenziale della rete ferroviaria transeuropea, nonché le linee affluenti collegate. l’emendamento n. 10, 2. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione ma non accolti dal Consiglio — l’emendamento n. 6, inteso a istituire enti separati dalle imprese ferroviarie per la gestione dell’infrastruttura, accettato dalla Commissione, non è stato accolto nella posizione comune. Il Consiglio si è limitato a attribuire le funzioni essenziali a enti diversi dalle imprese ferroviarie, senza imporre pero` una separazione istituzionale tra gestore dell’infrastruttura e impresa ferroviaria; — l’emendamento n. 7 non è stato accolto nella posizione comune per motivi analoghi a quelli esposti per l’emendamento n. 6. Il Consiglio ha preferito mantenere invariato l’articolo 6, paragrafo 2, della direttiva 91/440/CEE. 11. 10. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 288/31 3. Emendamenti del Parlamento europeo non accolti dalla Commissione né dal Consiglio Il Consiglio non ha integrato nella posizione comune gli emendamenti seguenti del Parlamento europeo, non accolti dalla Commissione: — l’emendamento n. 3 non è stato accolto perché la posizione comune (articolo 7, paragrafi 2 e 5) contiene nuovi criteri per la ripartizione delle competenze in materia di sicurezza, che sono chiariti nel considerando 3 della posizione comune; — l’emendamento n. 4 non è stato formalmente accolto perché il Consiglio ha ritenuto preferibile sopprimere l’articolo 1 della direttiva 91/440/CEE. Quanto al merito, l’attribu- zione delle funzioni essenziali a un organismo indipendente è meno precisa nella posizione comune (articolo 6 e 7 e allegato II) che nella proposta della Commissione (articolo 1) e riprende percio` in parte il concetto espresso nell’emendamento del Parlamento europeo


title: Regolamento (CE) n. 643/2000 della Commissione, del 28 marzo 2000, recante modalità relative all'utilizzo dell'euro nell'esecuzione del bilancio dei Fondi strutturali

eurovoc_concepts:
Structural Funds
development aid
implementation of the budget
monetary union
regional aid
report

text: L 78/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 3. 2000 REGOLAMENTO (CE) N. 643/2000 DELLA COMMISSIONE del 28 marzo 2000 recante modalità relative all'utilizzo dell'euro nell'esecuzione del bilancio dei Fondi strutturali LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui Fondi struttu- rali (1), e in particolare gli articoli 33 e 53, paragrafo 2, considerando quanto segue: zione del bilancio dei Fondi strutturali (7), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2745/94 (8). (4) (5) In merito al presente regolamento, sono stati consultati il comitato di cui all'articolo 147 del trattato, il comitato per le strutture agricole e lo sviluppo rurale e il comitato del settore della pesca e dell'acquacoltura. Le misure di cui al presente regolamento sono conformi al parere del comitato per lo sviluppo e la riconvessione delle regioni, (1) (2) (3) L'articolo 33 del regolamento (CE) n. 1260/1999 prevede che, nel settore dei Fondi strutturali, gli importi impegni e dei pagamenti della delle decisioni, degli Commissione siano espressi e versati in euro, secondo le modalità adottate dalla Commissione. Per gli Stati membri la cui moneta è l'euro, la conver- sione fra l'euro e le monete di detti Stati si effettua ricorrendo ai tassi irrevocabilmente fissati dal regola- mento (CE) n. 2866/98 del Consiglio (2). Per gli Stati membri la cui moneta non è l'euro, la conversione tra euro e monete nazionali si effettua — conformemente all'articolo 1 del regolamento (Euratom, CECA, CE) n. 3418/93 della Commissione del 9 dicembre 1993 che stabilisce le modalità di esecuzione di alcune disposi- regolamento finanziario del 21 dicembre zioni del 1977 (3), modificato da ultimo dalla decisione 1999/ 537/CE, CECA, Euratom (4), — ricorrendo ai tassi mensili dell'euro calcolati in base ai corsi del penultimo giorno feriale del mese precedente quello per il quale i tassi vengono fissati; tali tassi di cambio sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, serie C. Conformemente alle disposizioni transitorie di cui all'ar- ticolo 52, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1260/ 1999, per gli interventi approvati in base al regolamento (CEE) n. 4253/88 del Consiglio, del 19 dicembre 1988, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti, dell'altro (5), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 3193/94 (6), è opportuno mantenere le disposizioni in materia di pagamenti di cui al regolamento (CEE) n. 1866/90 della Commissione, del 2 luglio 1990, che stabilisce le modalità relative all'uso dell'ecu nell'esecu- (1) GU L 161 del 26. 6. 1999, pag. 1. (2) GU L 359 del 31. 12. 1998, pag. 1. (3) GU L 315 del 16. 12. 1993, pag. 1. (4) GU L 206 del 5. 8. 1999, pag. 24. (5) GU L 374 del 31. 12. 1988, pag. 1. (6) GU L 337 del 24. 12. 1994, pag. 11. HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Presentazione dei piani, delle richieste di contributo e delle relazioni annuali e finali di esecuzione 1. I piani di sviluppo, i piani di finanziamento delle richieste di contributo e dei complementi di programmazione, nonché le relazioni annuali e finali di esecuzione di cui al regolamento (CE) n. 1260/1999 sono presentati alla Commissione in euro. 2. Nelle relazioni annuali e finali di esecuzione, gli importi in euro delle note spese devono corrispondere agli importi in euro quali risultano dall'applicazione dell'articolo 2. Articolo 2 Pagamenti 1. Le dichiarazioni di pesca che corredano le corrispondenti domande di pagamento, certificate dall'autorità di pagamento conformemente alle disposizioni dell'articolo 32, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1260/1999 sono presentate alla Commissione in euro. 2. Gli Stati membri la cui moneta non è l'euro alla data di presentazione della domanda di pagamento convertono in euro gli importi delle spese effettuate in moneta nazionale, utiliz- zando il tasso del penultimo giorno feriale alla Commissione del mese precedente quello nel corso del quale tali spese sono state contabilizzate dall'autorità di pagamento responsabile dell'intervento in oggetto. 3. Nel momento in cui l'euro diventa la moneta di uno Stato membro, per tutte le spese contabilizzate dall'autorità di paga- mento prima della data di entrata in vigore del tasso di conver- sione fisso della moneta nazionale con l'euro, resta applicabile la procedura di conversione di cui al paragrafo precedente. (7) GU L 170 del 3. 7. 1990, pag. 36. (8) GU L 290 dell'11. 11. 1994, pag. 4. 29. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 78/5 Articolo 3 Abrogazione Il regolamento (CEE) n. 1866/90 è abrogato fatte salve le disposizioni transitorie di cui all'articolo 52 del regolamento (CE) n. 1260/1999. Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 2000. Per la Commissione Michaele SCHREYER Membro della Commissione