title: Il Programma Phare - Relazione annuale 1998

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 31. 03. 2000 COM(2000) 183 definitivo Il Programma Phare Relazione annuale 1998 (presentata dalla Commissione) Indice Il Programma Phare Phare nel 1998 Rapporti tra UE e paesi dell'Europa centrale La messa in atto dei nuovi orientamenti Phare L'attuazione di cambiamenti operativi Sintesi dei risultati finanziari Phare nei singoli paesi partner Paesi candidati Bulgaria Repubblica ceca Estonia Ungheria Lettonia Lituania Polonia Romania Slovacchia Slovenia Paesi non candidati Albania Bosnia-Erzegovina Ex Repubblica iugoslava di Macedonia Panoramica dei dati statistici Stanziamenti Phare per paese, 1990-1998 Stanziamenti Phare per settore, 1990-1998 2 Il Programma Phare L'anno in esame Nel 1998, il programma comunitario Phare ha fornito sostegno tecnico e finanziario a 13 paesi partner dell'Europa centrale. Phare si propone un duplice scopo: preparare all'adesione i dieci paesi che hanno presentato domanda per entrare a far parte dell'Unione europea e aiutare gli altri tre nel loro processo di transizione verso la democrazia e l'economia di mercato. La presente relazione esamina i principali risultati raggiunti da Phare nel corso del 1998 e colloca il programma nel contesto generale delle politiche comunitarie. Il 1998 è stato l'anno della stipulazione dei partenariati di adesione oltre che dell'avvio formale del processo di adesione per i dieci paesi candidati. I partenariati di adesione definiscono gli obiettivi prioritari da perseguire nei paesi candidati e il contesto generale in cui si collocano gli aiuti di preadesione. Gli orientamenti Phare per il periodo 1998-1999 sono stati formalmente adottati e ad essi si sono ispirate tutte le azioni del 1998. In base ai nuovi orientamenti, l'intervento Phare s'indirizza a due ambiti prioritari: lo sviluppo istituzionale e il sostegno agli investimenti. Per entrambi sono state definite misure e istituiti meccanismi: nel corso del 1998 sono iniziati infatti i preparativi per le iniziative di gemellaggio – strumento chiave ai fini dello sviluppo istituzionale – ed è stato lanciato un nuovo meccanismo di sostegno agli il cofinanziamento di grandi il "dispositivo per infrastrutture". investimenti, L'aspetto saliente dei nuovi orientamenti è l'accento posto sulla fase di attuazione. La Commissione e i paesi partner si sono dedicati con molto impegno ad accelerare la messa in atto dei programmi Phare e ad assicurare il raggiungimento di buoni risultati. Il 1998 ha visto infatti salire a livelli record le aggiudicazioni (1,26 miliardi di EUR), mentre per la prima volta dal lancio del programma, nel 1990, è sceso drasticamente l'importo dei fondi Phare stanziati ma non aggiudicati (il cosiddetto "arretrato di aggiudicazioni"). Al miglior livello di aggiudicazioni si è affiancato, nella fase di programmazione, un indirizzo più mirato al raggiungimento di risultati nell'impostazione dei programmi. Gli stanziamenti d'impegno, quindi, hanno di preferenza riguardato programmi ben definiti e in fase avanzata di preparazione e, nel caso della Polonia, hanno comportato una riduzione dello stanziamento annuale indicativo. Phare ha compiuto notevoli progressi nel 1998, dimostrando di saper rispondere con flessibilità alle nuove sollecitazioni, lanciando nuove iniziative, mettendo in atto riforme, accelerando il ritmo delle decisioni, che peraltro vengono sempre più demandate alle istanze presenti in loco. Phare è oggi un programma altamente efficiente e mirato, in grado di fornire un solido sostegno al processo di adesione. 3 Phare nel 1998 4 Rapporti tra UE e paesi dell'Europa centrale L'ampliamento dell'Unione europea rappresenta una sfida epocale per una Comunità che si affaccia sul XXI realizzare l'integrazione del continente con mezzi pacifici, estendendo l'area di stabilità e prosperità ai nuovi membri. secolo: un'occasione unica, storica, per Per l'Unione europea e per il processo di ampliamento, il 1998 è stato un anno storico. Ai quindici Stati membri dell'Unione europea stanno per aggiungersi altri tredici paesi: Ungheria, Polonia, Romania, Slovacchia, Lettonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Repubblica ceca, Slovenia, Cipro, Turchia e Malta. Nel vertice di Lussemburgo del dicembre 1997, il Consiglio europeo ha preso delle decisioni di portata storica in materia di ampliamento dell'Unione, delineando un processo di natura "globale" che abbraccia tutti i paesi che intendono aderire all'Unione europea. L'ampliamento è dunque un processo globale, organico e costante, nel quale ciascun paese candidato procede con il proprio ritmo, a seconda del proprio grado di preparazione. Sono tre le componenti del processo di ampliamento: 1) La Conferenza europea La Conferenza europea costituisce un forum multilaterale nel quale convergono tutti i paesi che intendono aderire all'Unione e condividerne i valori e le finalità. A partecipare alla Conferenza, che si è tenuta per la prima volta a Londra il 12 marzo 1998 e poi a Lussemburgo il 6 ottobre 1998, sono stati invitati i quindici Stati membri e dodici paesi candidati. 2) Il processo di adesione Il processo di adesione, che investe Cipro e i dieci paesi dell'Europa centrale e orientale, è stato avviato il 30 marzo 1998. Esso comporta il rafforzamento della strategia di preadesione, per consentire ai paesi candidati di allinearsi il più possibile all'acquis comunitario (il corpus della legislazione comunitaria) prima dell'adesione. Elemento chiave della strategia di preadesione rafforzata sono i partenariati di adesione, previsti per i dieci paesi dell'Europa centrorientale, che definiscono una serie di obiettivi prioritari a breve e medio termine ai quali i paesi in questione devono puntare nel prepararsi per l'adesione. L'intento è quello di far convergere in un unico strumento di riferimento tutte le forme di assistenza ai paesi dell'Europa centrorientale. In base al rispettivo partenariato di adesione, ogni paese candidato ha predisposto un "programma nazionale per l'adozione dell'acquis" nel quale indica le modalità che intende seguire per realizzare gli obiettivi prioritari del partenariato di adesione, specificando anche i tempi e gli stanziamenti in termini di risorse umane e finanziarie. I partenariati di adesione sono soggetti ad aggiornamenti periodici. 5 Un secondo elemento è rappresentato dal previsto raddoppio dell'aiuto finanziario da destinare alle priorità del processo di adesione. I fondi deriveranno dai nuovi orientamenti del programma Phare, che prevede nuovi interventi per progetti nei settori della tutela ambientale e dei trasporti, nonché a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale. Per i paesi non ancora pronti all'apertura dei negoziati è stato istituito un "dispositivo di accelerazione". I paesi candidati potranno accedere ad un numero l'istruzione e la sempre maggiore di programmi comunitari, formazione, la ricerca e la cultura; essi potranno in tal modo familiarizzarsi con i metodi operativi dell'Unione europea. in settori quali l'ambiente, E' stata infine istituita una procedura di verifica che prevede la stesura di relazioni sui progressi compiuti da ciascun paese candidato nei preparativi per l'adesione. Le prime relazioni sono state pubblicate il 4 novembre 1998 (cfr. oltre). 3) I negoziati di adesione Il 31 marzo 1998, in base alle raccomandazioni della Commissione, sono stati aperti i ceca, negoziati con sei paesi candidati: Ungheria, Polonia, Estonia, Repubblica Slovenia e Cipro. I negoziati si svolgono nel quadro di conferenze bilaterali di adesione, alle quali partecipano gli Stati membri, da un lato, e il singolo paese candidato, dall'altro. Esame analitico dell'acquis comunitario Per preparare i paesi candidati ai negoziati e dare maggior impulso ai preparativi di preadesione, è stata avviata nell'aprile 1998 un'attività di analisi dell'acquis, al fine di illustrarne i contenuti e le implicazioni ai paesi candidati e di valutare le difficoltà che essi potrebbero incontrare in sede di adozione. Oltre a recepire la legislazione comunitaria, i paesi candidati devono infatti creare e/o rafforzare le strutture occorrenti per assicurarne l'efficace applicazione. A fine 1998, era già stata completata l'analisi multilaterale e bilaterale di 20 capitoli dell'acquis con Ungheria, Polonia, Estonia, Repubblica ceca, Slovenia e Cipro, ed erano state presentate al Consiglio le rispettive relazioni su tutti i capitoli meno uno. L'analisi dei restanti nove capitoli verrà effettuata entro l'autunno 1999. La Commissione ha inoltre portato a termine l'analisi multilaterale di 29 capitoli dell'acquis con i paesi con i quali non sono stati ancora aperti i negoziati, ossia: Bulgaria, Lettonia, Lituania, Romania e Slovacchia. La messa a fuoco più puntuale dei problemi specifici dei singoli paesi sarà effettuata nell'ambito degli incontri bilaterali che si terranno tra marzo e luglio 1999 e verteranno sull'analisi di tutti i capitoli ad eccezione dell'agricoltura, che verrà analizzata nell'autunno 1999. 6 Le relazioni periodiche Il Consiglio europeo di Lussemburgo aveva inoltre invitato la Commissione a redigere, a partire dalla fine del 1998, relazioni periodiche sui progressi compiuti dai singoli paesi candidati nell'adeguarsi ai criteri di Copenaghen. Le prime relazioni periodiche sono state pubblicate nel novembre 1998 e presentate al Consiglio europeo di Vienna nel dicembre 1998. Nel redigere le relazioni periodiche, la Commissione ha verificato se, alla luce dei criteri di Copenaghen, le riforme annunciate dai paesi candidati erano state di fatto realizzate dopo il luglio 1997. Per fornire un quadro reale dei progressi compiuti, le relazioni prendono in considerazione solo le riforme effettivamente adottate e non quelle in preparazione o in corso di adozione. La Commissione ha analizzato anche i passi avanti compiuti dai singoli paesi candidati in materia di capacità di mettere in atto l'acquis, ed ha illustrato le misure che essi hanno assunte per adeguare a tale scopo le proprie strutture amministrative. Se da un lato le relazioni hanno evidenziato che alcuni paesi candidati hanno fatto progressi in tutte e tre le aree dei criteri di Copenaghen, hanno anche sottolineato la necessità di accelerare il passo nel processo di preparazione all'adesione, per rispettare le scadenze fissate. La Commissione non ha ritenuto, sulla base delle relazioni, di formulare raccomandazioni circa "la conduzione o la proroga dei negoziati" come previsto dal Consiglio europeo. Le conclusioni raggiunte dalla Commissione riguardo a ciascun paese candidato sono indicate nella parte di questa relazione dedicata ai singoli paesi. Il Consiglio europeo di Vienna Il Consiglio europeo di Vienna (11-12 dicembre 1998) ha accolto con favore le relazioni periodiche presentate dalla Commissione; esso ha preso atto con soddisfazione del fatto che il processo di ampliamento fosse ormai ben avviato, che i negoziati fossero stati aperti con sei dei paesi candidati e avessero già raggiunto i primi risultati concreti e che stessero procedendo i preparativi per l'apertura dei negoziati con gli altri cinque paesi candidati. Il Consiglio europeo ha inoltre ribadito "la volontà dell'Unione europea di continuare a fornire gli aiuti di preadesione per tutta la durata del processo" e ha sottolineato che "ciascun paese continuerà ad essere giudicato separatamente nel merito", invitando la Commissione a presentare altre relazioni periodiche in tempo utile per il Consiglio europeo di Helsinki, nel dicembre 1999. 7 La messa in atto dei nuovi orientamenti Phare Quadro generale Il nuovo indirizzo di Phare, che lo ha trasformato da programma ‘imperniato sulla domanda’ (nell'ambito del quale i paesi partner richiedevano fondi per priorità che essi stessi fissavano) a programma ‘imperniato sull'adesione’ basato sui partenariati di adesione, ha rappresentato indubbiamente il punto saliente del 1998. Nei dieci paesi che hanno presentato domanda di adesione, il programma Phare è ormai decisamente orientato alla preparazione dell'ingresso di questi paesi nell'Unione europea. Il nuovo ruolo del programma è quello di aiutare i paesi candidati a conseguire gli obiettivi prioritari definiti nei partenariati di adesione. Sono stati chiaramente definiti due obiettivi prioritari: lo sviluppo istituzionale e il sostegno agli investimenti, come risulta dagli “Orientamenti per la messa in atto del programma Phare nei paesi candidati, 1998-1999”, adottati nel giugno 1998 e validi per la dotazione Phare relativa al 1998 e al 1999. Lo sviluppo istituzionale Lo sviluppo istituzionale si realizza con varie modalità, quali il gemellaggio, partecipazione a programmi comunitari e l'assistenza tecnica. la Fin dal 1998 i paesi candidati hanno la possibilità di partecipare ad un certo numero di programmi comunitari (tra cui Leonardo da Vinci, Gioventù per l'Europa, Raffaello, Media, Save, Life, Lotta contro il cancro, Pari opportunità, PMI) e possono aderire a pieno titolo al Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo (1998-2002). Il gemellaggio Scopo del gemellaggio è mettere la competenza di professionisti degli Stati membri a disposizione dei paesi candidati per aiutarli a recepire l'acquis. Il gemellaggio si realizza sostanzialmente con il distacco di esperti dell'Unione europea, denominati "consulenti di preadesione" , presso le istituzioni dei paesi candidati alle quali compete la messa in atto dell'acquis. In taluni casi, il gemellaggio consiste semplicemente nel distacco a lungo termine (per un periodo di oltre un anno) di uno o più consulenti di preadesione provenienti da un ministero o altro organismo approvato di uno Stato membro, con il compito di lavorare a un progetto presso il corrispondente ministero del paese candidato. In altri casi, per realizzare l'obiettivo del gemellaggio può risultare necessario il ricorso a una serie di strumenti abbinati, tra cui la presenza di esperti a breve termine, interventi di formazione, servizi (quali traduzione e interpretazione) e assistenza specialistica (software specifico), oltre alla presenza del consulente di preadesione. Nell'ultimo scorcio del 1997 la Commissione ha intrapreso le prime iniziative per il varo del gemellaggio, creando una rete di "punti di contatto nazionali" con i quali raccordarsi per la realizzazione del processo. Ogni singolo Stato membro e ogni paese candidato ha nominato un suo rappresentante che dovrà fungere da elemento di 8 collegamento con la rispettiva amministrazione nazionale e assicurare il flusso delle informazioni nella rete. Nel corso del 1998, i rappresentanti della rete dei punti di contatto nazionali si sono incontrati tre volte. Al primo incontro, nel dicembre 1997, hanno fatto seguito quello di marzo 1998 per la presentazione e il dibattito sul concetto di gemellaggio, quello di maggio per il lancio della prima mandata di selezione di progetti e infine quello di ottobre per analizzare i primi risultati e discutere degli ulteriori sviluppi del processo. L'aspetto che contraddistingue il gemellaggio è che si propone di raggiungere risultati ben precisi e garantiti; non è uno strumento destinato a promuovere la cooperazione in forma generale, bensì a realizzare determinati risultati concordati in anticipo tra le parti, per la messa in atto delle aree prioritarie dell'acquis quali specificate nei partenariati di adesione. I progetti di gemellaggio messi a punto nel 1998 hanno riguardato quattro aree chiave dell'acquis, le stesse per ciascun paese candidato: agricoltura, ambiente, finanze, giustizia e affari interni. Ai paesi candidati è stata inoltre lasciata facoltà di aggiungere una quinta area per soddisfare esigenze individuali. Successivamente, sono state aggiunte nel corso dell'anno misure preparatorie per la messa in atto dei fondi strutturali. L'attività di programmazione Phare nel corso del 1998 ha consentito la messa a punto di 120 progetti, che nel periodo fra maggio e ottobre sono stati sottoposti agli Stati membri per raccoglierne le proposte circa il modo di soddisfare le necessità segnalate in ciascun progetto. Previa discussione tra tutte le parti interessate, il paese candidato ha scelto l'offerta più rispondente alle sue esigenze. In taluni casi, due o più Stati membri hanno unito le forze per il sostegno da fornire; in altri, è stato il paese candidato a far confluire in un progetto unico gli apporti diversi offerti da più Stati membri. Alle parti "gemellate" è stato quindi chiesto di presentare all'approvazione della Commissione un progetto dettagliato. Il comitato direttivo della Commissione ha approvato quattordici progetti di gemellaggio e i primi consulenti di preadesione prenderanno servizio nel maggio 1999. Il sostegno agli investimenti Recepire l'‘acquis comunitario’ non significa soltanto il ravvicinamento della legislazione e il rafforzamento delle strutture istituzionali e amministrative. Significa anche che il paese candidato deve adeguare le proprie infrastrutture e le proprie imprese agli standard comunitari: un impegno che richiede notevoli investimenti. Il sostegno agli investimenti, che assorbe il 70% circa della dotazione Phare per i paesi candidati, comporta pertanto la mobilitazione delle risorse necessarie per aiutare questi paesi a portare l'industria e le grandi infrastrutture ai livelli comunitari. Oltre a continuare a finanziare, nell'ambito dei programmi nazionali Phare, i settori dei le attività Phare di sostegno agli investimenti si sono indirizzate, nel 1998, a tre nuove aree: trasporti, dell'energia e dell'ambiente, • • • potenziamento del coordinamento con le istituzioni finanziarie internazionali istituzione del "dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture" preparazione dello "strumento di assistenza strutturale di preadesione" (ISPA). 9 La collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali Per potenziare gli investimenti infrastrutturali nei paesi dell'Europa centrorientale, la Commissione europea si è dedicata nel 1998 ad intensificare la cooperazione con le istituzioni finanziarie internazionali. Su sua iniziativa, il 2 marzo 1998 si è giunti alla firma di un protocollo d'intesa in materia di adesione con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e con la Banca mondiale, mentre la Banca europea per gli investimenti (BEI) si è impegnata a collaborare nello spirito del protocollo. Molti degli obiettivi prioritari definiti nei partenariati di adesione sono coerenti con quelli indicati nelle strategie nazionali di assistenza formulate dalla BERS e dalla Banca mondiale. Il comune intento di facilitare la transizione e sostenere il processo di adesione ha portato queste istituzioni a intensificare la propria cooperazione. In la BEI opera in stretto quanto istituzione finanziaria dell'Unione europea, collegamento con la Commissione per contribuire al raggiungimento degli obiettivi delle politiche comunitarie. Il protocollo d'intesa definisce finalità e obiettivi comuni, individua progetti specifici da cofinanziare e indica nuovi meccanismi di finanziamento. In ottobre hanno aderito al protocollo quattro nuove istituzioni: la Nordic Environment Finance Corporation (NEFCO), la Nordic Investment Bank, l'International Financial Corporation (IFC), e il Fondo di sviluppo sociale del Consiglio d'Europa. Il cofinanziamento dei progetti in collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali ha un effetto moltiplicatore sugli aiuti Phare, cosicché ogni euro investito da Phare ne mobilita altri otto, provenienti dalle istituzioni finanziarie internazionali e da altre fonti. Il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture transfrontaliere nei settori dell'ambiente e dei Il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture (LSIF) è uno strumento che serve a cofinanziare, con le istituzioni finanziarie internazionali, investimenti con trasporti. I progetti ripercussioni vengono selezionati in funzione degli effetti che possono avere sui preparativi per l'adesione e del loro stadio di preparazione per la messa in atto. Sono ammissibili al finanziamento LSIF i progetti di riassetto di strade e ferrovie, di ammodernamento di reti idriche e fognarie, di disinquinamento atmosferico. Nel 1998, Phare ha contribuito per circa 180 milioni di EUR al finanziamento di infrastrutturali, sia attraverso lo strumento LSIF sia mediante i grandi progetti programmi nazionali Phare. Nel 1999 lo strumento LSIF continuerà a operare con una dotazione di 95 milioni di EUR, finanziando prevalentemente progetti di tutela ambientale, mentre nel 2000 verrà sostituito dall'ISPA (cfr. oltre). La pianificazione per il 2000: Phare, ISPA e SAPARD Il lavoro preparatorio per la prosecuzione degli aiuti di preadesione oltre il 2000 è già cominciato. Phare continuerà a operare, affiancata da due nuovi strumenti di infrastrutture di preadesione: investimenti nelle grandi ISPA e SAPARD. Gli 10 tutela ambientale saranno finanziati dall'ISPA, e quelli relativi trasporto e di all'agricoltura e allo sviluppo rurale dal SAPARD. Nel novembre 1998, il Consiglio ha approvato nelle grandi linee i due regolamenti relativi a questi strumenti, oltre al regolamento di coordinamento che dovrà assicurare la coerenza fra i tre strumenti. In base a quest'ultimo regolamento, il coordinamento tra Phare, ISPA e SAPARD deve avvenire nell'ambito del comitato di gestione Phare. Gli aiuti di preadesione verranno più che raddoppiati dopo il 2000, passando a oltre 3 miliardi di EUR l'anno (1,5 miliardi di EUR per Phare, 1 miliardo di EUR per ISPA e 520 milioni di EUR per SAPARD). Nel corso del 1998 sono stati finanziati, con il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture, i preparativi per l'introduzione dell'ISPA, ed è rimasto in essere come componente dei programmi nazionali il programma preparatorio speciale, destinato ad assistere i paesi candidati nella creazione di strutture e nella formulazione di politiche in vista della loro partecipazione ai fondi strutturali. Programma preparatorio speciale Dopo l'adesione, i paesi candidati saranno ammessi a beneficiare degli aiuti accordati dai fondi strutturali dell'Unione europea. Il programma preparatorio speciale è stato istituito per aiutare i paesi candidati a compiere questa transizione senza problemi, e per assisterli nel creare le istituzioni e nel formulare le strategie necessarie per la buona riuscita delle attività finanziate dai fondi strutturali. Il programma preparatorio speciale dovrebbe preparare i paesi candidati a elaborare e mettere in atto programmi simili a quelli realizzati nelle regioni comunitarie dell'obiettivo 1. Giustizia e affari interni Il nuovo indirizzo dato al programma Phare, che privilegia ora gli aspetti legati all'adesione, ha significato, nel 1998, anche una maggiore attenzione all'area della giustizia e degli affari interni, alla quale viene assegnata una particolare importanza nei partenariati di adesione. Anche nel nuovo programma di gemellaggi quest'area è stata selezionata, assieme a finanze, agricoltura e ambiente, come uno dei quattro settori prioritari da finanziare. Dei 110 progetti di gemellaggio (per un costo di 75 milioni di EUR) previsti dal programma per il 1998, 25 (per un costo di 14 milioni di EUR) riguardano il settore giustizia e affari interni. Gli altri progetti sono dedicati ai controlli doganali e frontalieri (8), alle istituzioni giudiziarie (7), ai problemi di asilo e immigrazione (3), alla formazione delle forze di polizia (2) e alla lotta contro il crimine organizzato (1). Altri quattro progetti si occupano di questioni trasversali al tema della giustizia e degli affari interni. Quello della giustizia e degli affari interni rientra inoltre nei tre settori ammissibili al finanziamento a titolo del dispositivo di accelerazione. Nel corso del 1998 è stato richiesto un finanziamento di 6 milioni di EUR per cinque progetti nell'area della giustizia e degli affari interni, attinenti ad azioni di lotta alla corruzione, riforma dei servizi doganali e lotta contro il crimine economico. 11 Anche tra i programmi multinazionali in corso di realizzazione figura un programma trasversale nel campo della giustizia e degli affari interni. Nel corso del 1998 è stata finanziata a questo proposito una missione intesa a valutare i problemi e a individuare progetti nell'ambito giustizia e affari interni in Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania e Slovenia (missioni analoghe in Ungheria, Repubblica ceca e Slovacchia si erano già svolte nel 1997). Le relazioni redatte dagli esperti comunitari hanno messo in evidenza cinque settori prioritari: asilo, immigrazione, gestione e controllo delle frontiere, attività di polizia e sistema giudiziario. Nelle relazioni si analizza l'attuale stato di cose e si propongono progetti da finanziare con le risorse Phare. Sempre nell'ambito di questo programma Phare trasversale, sono stati lanciati nel 1998 tre grandi progetti nuovi intesi a sostenere il recepimento dell'acquis per aspetti prioritari del settore giustizia e affari interni. I progetti in questione riguardano la il formazione delle forze di polizia nei paesi candidati (4,5 milioni di EUR), recepimento dell'acquis per le questioni di asilo (3 milioni di EUR) e la lotta contro la corruzione e il crimine organizzato (1,5 milioni di EUR). Il programma Phare per la gestione dei confini orientali degli Stati baltici è inteso a rafforzare la capacità di Estonia, Lettonia e Lituania di detenere saldamente il controllo delle loro frontiere orientali e di combattere i traffici illegali. Questo programma triennale (1997-1999), che ha una dotazione di 6 milioni di EUR, ha finanziato nel 1998 quattro progetti: attrezzature per la polizia e le guardie di frontiera in Estonia e Lituania (1,5 milioni di EUR per ciascun paese), preparazione del bando di gara e della documentazione di appalto per la ristrutturazione di un centro per immigrati in Lituania, preparazione della gara d'appalto per la costruzione di quattro posti di frontiera, nonché formazione per le forze di polizia in tutti e tre gli Stati baltici. La componente "dogane" del programma multinazionale per lo snellimento dei transiti e la modernizzazione delle dogane ha riguardato nel 1998 azioni di miglioramento della 'capacità operativa' dei servizi doganali nei paesi partner. Nel corso d'incontri e di seminari tenutisi nel 1998, sono stati messi a punto degli 'schemi dei servizi doganali' (indicanti il livello di prestazioni che i servizi doganali dei paesi partner dovranno raggiungere) e sono state effettuate delle 'analisi di divario' (per confrontare l'attuale situazione con i parametri indicati nello schema). I risultati di queste analisi per ogni singolo paese hanno permesso di mettere a fuoco le necessità di assistenza. All'attività di analisi si è affiancata nel 1998 un'assistenza diretta alle amministrazioni doganali dei paesi partner per la formulazione di strategie e la definizione delle esigenze di la preparazione della documentazione dei progetti rientranti nel programma Phare nazionale. formazione, oltre che per Alcuni grandi progetti si trovano inoltre in fasi diverse di attuazione: • • ‘Assistenza tecnica generale e formazione per i servizi doganali’, che riguarda 12 paesi partner Phare ‘Misure per migliorare l'efficienza dei posti di frontiera’, attuato con ottimi risultati in 11 paesi partner e inteso ad introdurre nel contesto operativo delle dogane la valutazione del rischio, la selettività, nonché strumenti e tecniche di definizione di profili 12 • • • e le per indagine dogane’, riguardante 12 ‘Strumenti d'informazione amministrazioni doganali e tendente a migliorare i programmi nazionali e la preparazione del personale addetto alla raccolta d'informazioni in materia doganale, oltre che ad introdurre strumenti e tecniche nuovi nell'ambito operativo ‘Transito e applicazione del documento amministrativo unico’, attuato in Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Romania e Slovenia ‘Unità di supporto all'automazione’, inteso a fornire assistenza pratica a tutti i paesi partner nella messa in atto dei loro programmi Phare di informatizzazione dei servizi doganali. Il 1998 ha visto ulteriori progressi nell'attuazione del programma multinazionale Phare contro le droghe, il cui proposito è aiutare i paesi candidati a formulare politiche coordinate, soprattutto in vista dell'ampliamento. Molta attività si è svolta in materia di riciclaggio del denaro sporco e di monitoraggio dei precursori in conformità dell'acquis. Il programma ha inoltre promosso la creazione di strutture d'informazione e comunicazione, oltre ad azioni volte a preparare i paesi candidati ad integrarsi delle tossicodipendenze. Un altro aspetto è la trasmissione di know-how per contribuire a rafforzare nei paesi partner la capacità e le strategie di riduzione della domanda di droghe. Infine, il programma ha individuato nuovi obiettivi prioritari, quali la lotta contro le droghe sintetiche, ed ha dedicato una particolare attenzione al crescente trasferimento della droga attraverso i Balcani, nel quadro del problema del antidroga programma nell'Europa sudorientale. comune UNDCP-Phare per l'applicazione delle dell'Osservatorio nell'attività europeo droghe leggi delle e Il dispositivo di accelerazione Aiuti supplementari sono stati accordati nel 1998 a Romania, Slovacchia, Lettonia, Lituania e Bulgaria per accelerarne la preparazione all'adesione. Nel corso dell'anno è stato creato un dispositivo di accelerazione per aiutare questi cinque paesi a completare il processo di riforme economiche e sociali, ad attirare investimenti e ad impegnarsi nella lotta contro la corruzione. Lo scopo che questo dispositivo si propone è quello di preservare la natura globale del processo di ampliamento, finanziando progetti in quelle che nei pareri della Commissione relativi a questi cinque paesi sono state individuate come aree problematiche. Al dispositivo di accelerazione è stata assegnata per il periodo 1998-1999 una dotazione di 100 milioni di EUR. Il nuovo programma Phare di cooperazione transfrontaliera Il 18 dicembre 1998, la Commissione europea ha adottato un regolamento recante una revisione del programma Phare di cooperazione transfrontaliera istituito nel 1994. La dotazione totale indicativa del programma di cooperazione transfrontaliera per il periodo 1995-1999 è di 885 milioni di EUR. Scopo del programma è promuovere la cooperazione transfrontaliera al fine di preparare le regioni dell'Europa centrale ad avvalersi delle opportunità e delle occasioni offerte dall'integrazione europea, specialmente in quanto future beneficiarie dei fondi strutturali comunitari. In particolare, il programma intende stimolare lo 13 sviluppo economico delle socioeconomica. regioni frontaliere e promuoverne l'integrazione Il nuovo regolamento prevede la possibilità di finanziare azioni a carattere strutturale nelle regioni frontaliere dei paesi partner che beneficiano di Phare. Le azioni devono essere attuate tenendo conto delle politiche strutturali della Comunità e in particolare di Interreg. Sono finanziabili, ai sensi del nuovo regolamento, progetti che interessano le aree situate sui seguenti confini: • • confini che separano i paesi dell'Europa centrale da quelli dell'Unione europea confini che separano tra loro i dieci paesi candidati. Nel caso delle regioni situate sui confini che separano l'Unione europea dai paesi dell'Europa centrale, i progetti ammissibili al finanziamento dovranno di norma essere connessi alle misure finanziate da Interreg. Per le regioni transfrontaliere situate sui confini che separano i paesi centroeuropei, i progetti da finanziare dovranno essere tali da produrre effetti su entrambi i lati del confine, da contribuire allo sviluppo di strutture nelle aree frontaliere o facilitare comunque la cooperazione tra i paesi interessati. Gli aiuti comunitari finanzieranno progetti realizzati congiuntamente dalle regioni frontaliere beneficiarie, che si propongano i seguenti scopi: • • promuovere la cooperazione delle regioni frontaliere con quelle limitrofe di un paese confinante, per aiutare le aree frontaliere dell'Europa centrale a superare i loro specifici problemi di sviluppo, nell'interesse della popolazione locale promuovere la creazione di reti di cooperazione su entrambi i versanti del confine e instaurare collegamenti tra queste reti e quelle più vaste operanti nell'UE. Fra le attività che possono beneficiare dei programma rientrano: finanziamenti previsti dal nuovo • misure atte a ridurre gli ostacoli alla libera circolazione delle persone, delle merci tenendo conto degli aspetti relativi alla o dei servizi attraverso le frontiere, sicurezza azioni per il miglioramento delle infrastrutture nelle aree transfrontaliere • • misure di tutela dell'ambiente • misure di sviluppo agricolo e rurale • misure nei settori dell'energia e dei trasporti volte ad integrare lo sviluppo delle reti transeuropee azioni connesse alla politica comunitaria della giustizia e degli affari interni • • misure per promuovere i rapporti tra imprese e la cooperazione finanziaria tra i • soggetti che operano sui due lati di un confine in sostegno agli particolare per il trasferimento di tecnologie e per la commercializzazione a favore delle PMI investimenti e fornitura di servizi e strutture di supporto, • misure per la formazione e l'occupazione. 14 Il nuovo programma intende incoraggiare azioni su scala ridotta condotte in comune da soggetti locali delle regioni di confine e incrementare la capacità di tali soggetti di definire e attuare tali azioni. A tal fine, in ogni regione di confine può essere istituito un fondo comune per piccoli progetti, con il quale finanziare attività quali: • misure per sviluppare le attività economiche locali, tra cui il turismo • misure per promuovere la cooperazione in campo sanitario, in particolare tramite la condivisione transfrontaliera di risorse e strutture • misure per sviluppare strutture e risorse atte a migliorare il flusso delle comunicazioni tra le regioni frontaliere, anche con il sostegno a radio, televisioni, giornali e altri mezzi d'informazione transfrontalieri. Il nuovo programma incorpora le raccomandazioni derivanti da una valutazione che si è conclusa nel novembre 1998. Scopo della valutazione era analizzare i problemi alla radice dei ritardi di attuazione dei sottoprogrammi e formulare raccomandazioni per il rafforzamento dei meccanismi di gestione, di programmazione e di spesa. Dalla valutazione è emerso che il programma di cooperazione transfrontaliera ha prodotto una serie di risultati positivi. In particolare, ha permesso d'instaurare un dialogo e una cooperazione tra le regioni frontaliere dell'Unione europea e le regioni limitrofe dei paesi dell'Europa centrale; ha contribuito allo sviluppo economico delle regioni frontaliere di questi paesi, avvicinandole maggiormente al livello di sviluppo delle confinanti regioni comunitarie, e ha offerto ai paesi interessati l'opportunità di familiarizzarsi con le procedure di Interreg, compresa la definizione di strategie di sviluppo regionale per le zone di confine. Il gruppo di valutazione ha tuttavia rilevato anche una serie di problemi, riscontrando divergenze nelle modalità di funzionamento di Phare e Interreg e raccomandando pertanto misure di armonizzazione tra i due programmi. Il gruppo ha altresì fatto notare che i programmi di cooperazione transfrontaliera continuano a privilegiare misure a carattere strutturale, più di quanto facciano i programmi Interreg; che pochi progetti sono davvero di natura transfrontaliera e che il ritmo di attuazione è piuttosto lento. Il gruppo di valutazione ha raccomandato tra l'altro di rafforzare le capacità dei paesi candidati a livello locale e regionale, di coinvolgere maggiormente i soggetti locali e regionali e di incoraggiare la costituzione di fondi per piccoli progetti, che contribuiscono a migliorare le capacità di pianificazione. E' stato inoltre rilevato che la programmazione pluriennale, impostata nell'intento di procedere in parallelo con quella di Interreg, non è del tutto riuscita in quanto manca ancora una comunanza di concetti, strategie e obiettivi di sviluppo e non esiste una coerenza esterna tra i programmi. Questi tendono a non avere un'ottica regionale specifica e pochi di essi vengono definiti di concerto con le autorità locali e regionali o con le parti sociali. I problemi segnalati non potranno trovare piena soluzione fintanto che Phare continua ad avere una dotazione su base annua e Interreg un budget pluriennale e fintanto che continuano ad applicarsi due regolamenti distinti, che limitano gli interventi, rispettivamente, al territorio dei paesi candidati e a quello degli Stati membri. Tuttavia, qualche passo avanti può essere fatto. Il nuovo regolamento prevede programmi transfrontalieri comuni per consentire la definizione di strategie e priorità 15 di sviluppo comuni per la regione frontaliera. Saranno utilizzate strutture comuni di programmazione e monitoraggio, facenti capo ad un comitato misto di cooperazione transfrontaliera. Il nuovo programma estende inoltre l'ambito geografico di applicazione fino a comprendere, oltre ai confini tra Stati membri e paesi candidati, anche quelli tra gli stessi paesi candidati. 16 L'attuazione di cambiamenti operativi I nuovi orientamenti Phare si propongono, tra l'altro, di migliorare i risultati di attuazione. Sia la Commissione sia i paesi partner hanno compiuto sforzi considerevoli per accelerare il ritmo di attuazione dei programmi Phare e assicurare il raggiungimento di risultati. Tutto ciò ha comportato un processo di "periferizzazione" (passaggio di maggiori responsabilità alle delegazioni della Commissione situate nei paesi partner) oltre che di decentramento (trasferimento di responsabilità agli stessi paesi partner). A seguito di tale riforma, si è registrata nel 1998 una punta record delle aggiudicazioni (1 260 milioni di EUR), mentre per la prima volta dall'avvio del programma, nel 1990, è sceso l'importo dei fondi stanziati e non aggiudicati. Il dato relativo alle aggiudicazioni è ulteriormente sottolineato dalla maggior attenzione rivolta, in fase di programmazione, ad un'impostazione dei programmi in funzione dei risultati da raggiungere. Periferizzazione Il concetto di periferizzazione sta ad indicare il trasferimento di responsabilità per l'attuazione del programma Phare dal centro, ossia dalla sede di Bruxelles della Commissione, alla periferia, ossia alle delegazioni nei paesi partner, in modo che l'attività decisionale avvenga in loco, come è logico che sia. Il conferimento di una maggior responsabilità di supervisione sulla fase di attuazione del programma alle delegazioni situate nei paesi partner era previsto dai nuovi orientamenti Phare. Lo spostamento del processo decisionale alla periferia, per limitare i doppi controlli e le doppie decisioni tra sede centrale e delegazioni, trova il sostegno della Corte dei conti e del Parlamento europeo e rappresenta un passo importante anche sulla via del decentramento del programma verso i paesi partner. Un certo livello di periferizzazione era già stato introdotto con il sistema di attuazione decentrato Phare (DIS), nel quale il responsabile della delegazione nel paese partner aveva il potere di approvare contratti fino a concorrenza di 500 000 EUR. Attualmente, egli ha il potere di approvare tutti i documenti di gara nonché le relative valutazioni e di approvare contratti fino a concorrenza di 5 milioni di EUR. Il processo di periferizzazione è in corso di attuazione presso tutte le delegazioni presenti nei paesi partner, e affinché queste siano in grado di assorbire il carico di lavoro supplementare che ciò comporta, sarà loro assegnato altro personale e saranno snellite le procedure interne. Con la nuova impostazione, ogni delegazione disporrà di un suo funzionario finanziario, con il compito di controllare la corretta applicazione delle norme Phare sugli appalti. Dopo l'assunzione e la formazione di agenti locali e di funzionari finanziari, entro la fine del 1998 la periferizzazione era già stata introdotta nelle delegazioni di sette paesi - Ungheria, Polonia, Repubblica ceca, Estonia, Lettonia, Lituania e Slovenia - ed erano ben avviati introdurla, nei primi mesi del 1999, nelle delegazioni di Bulgaria, Romania e Slovacchia. i preparativi per 17 Decentramento Il decentramento consiste nel trasferimento di maggiori responsabilità gestionali dalla Commissione ai paesi partner. In tal modo, nella misura consentita dal regolamento il compito dell'attuazione dei programmi finanziario delle Comunità europee, nazionali passa ai paesi candidati, sotto la supervisione della Commissione europea che resta in ultima analisi responsabile dell'impiego dei fondi. Quella dell'attuazione decentrata è di fatto una caratteristica di Phare fin dal 1990 ed è stata introdotta allo scopo di abituare gradualmente i paesi candidati ad amministrare i fondi comunitari dopo l'adesione. L'intento è quello di instaurare tra la Commissione e i paesi candidati, entro determinati limiti e in forma graduale, un rapporto analogo a quello esistente con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali. Il decentramento viene autorizzato dalla Commissione caso per caso e per quei settori in cui il paese candidato e/o l'ente responsabile dell'attuazione sono in grado di rispettare criteri prefissati, assicurando una gestione sana ed efficiente nonché la in conformità con gli obiettivi definiti nei trasparenza nell'impiego dei fondi, i paesi candidati sono soggetti alle norme che programmi. Con questo sistema, regolano Phare e al regolamento finanziario della Comunità e sono investiti della responsabilità finanziaria. In caso di mancato rispetto delle norme, la Commissione recupera i fondi per il valore totale del contratto Phare in questione. Questa ulteriore fase di decentramento richiede la modifica del vigente regolamento finanziario delle Comunità europee, in base al quale la Commissione esercita un controllo preventivo sulle gare d'appalto e le aggiudicazioni. Nel suo documento di lavoro per la Commissione ha proposto che per i progetti finanziati dalla Comunità nei paesi candidati sia consentito il controllo a posteriori. regolamento finanziario (SEC (1998) 1228) la modifica del Nuove strutture di attuazione I nuovi orientamenti Phare prevedono nuove strutture di attuazione intese a migliorare il sostegno fornito ai paesi candidati, con due obiettivi: • • aumentare la trasparenza delle operazioni finanziarie ed evitare la dispersione dei fondi su più agenzie fare ricorso, nei limiti del possibile, ad istituzioni e agenzie di attuazione sostenibili, destinate, dopo l'adesione, ad assumere la responsabilità della gestione e attuazione dei programmi finanziati con le risorse comunitarie. Per questo motivo, nel corso del 1998 è stato istituito in ogni singolo paese candidato, solitamente presso il ministero delle Finanze, un fondo nazionale che dovrà ricevere e amministrare i fondi Phare. Sotto la direzione di un Ordinatore nazionale, il fondo nazionale assicura il coordinamento dell'impiego dei fondi Phare con altre risorse disponibili nel paese interessato e provenienti dal bilancio nazionale o da istituzioni finanziarie internazionali. In ciascuno dei dieci paesi candidati è stata istituita un'unica Unità centrale di finanziamento e aggiudicazione (CFCU), competente per la gestione delle gare 18 d'appalto, l'aggiudicazione dei contratti e l'effettuazione dei pagamenti per conto dei ministeri. La selezione e il monitoraggio dei progetti resta di competenza dei ministeri che ricevono gli aiuti finanziari. Questa nuova struttura ha migliorato notevolmente la trasparenza e ha permesso di ridurre drasticamente il numero delle unità di gestione del programma, passate da oltre 150 a meno di 50. Migliorata la trasmissione degli aiuti Nel 1998 sono stati apportati cambiamenti anche a livello di programmazione, per creare il legame più stretto possibile tra gli aiuti Phare e le priorità dell'adesione e garantire che i contributi arrivino a destinazione in modo rapido ed efficiente. Il nuovo sistema si basa su un prospetto di ‘programmazione per obiettivi’ predisposto per ogni singolo paese, che a sua volta rispecchia le priorità di breve e medio termine definite nel relativo partenariato di adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'acquis. Il prospetto, elaborato dalla Commissione in stretta consultazione con il paese interessato, elenca un certo numero di obiettivi chiave da raggiungere con gli aiuti Phare nell'anno in questione, indicando anche il budget approssimativo assegnato Prima dell'approvazione definitiva del programma nazionale, ad ogni attività. vengono predisposte per ogni attività delle schede di progetto dettagliate che indicano esattamente la destinazione dei fondi e documentano che il progetto è pronto per l'immediata attuazione, assicurandone così la rapida realizzazione. Altri cambiamenti introdotti a livello di attuazione puntano ad una maggiore rapidità ed efficienza. Nei limiti del possibile, l'aggiudicazione deve avvenire entro 6-12 mesi dalla firma del memorandum finanziario (salvo nei casi di progetti di grandi infrastrutture, che possono richiedere un periodo più lungo). Le proroghe, che un tempo erano quasi la norma per i progetti a lenta esecuzione, ora vengono quasi sempre rifiutate: il progetto deve concludersi nei termini. Diminuisce il numero dei progetti ma aumentano le dimensioni: il minimo è fissato in 2-3 milioni di EUR. Si assicurano in tal modo una visibilità e un impatto maggiori nelle aree prioritarie, riducendo gli oneri gestionali. Come precedentemente descritto, ulteriori competenze per la gestione dei programmi nazionali e transnazionali sono passate da Bruxelles alle delegazioni della Commissione presenti nei paesi candidati. Venti posti sono stati trasferiti da Bruxelles alle delegazioni e ciascuna di esse dispone ora di un suo funzionario finanziario. Questo consente di accelerare il processo decisionale e di ridurre i costi di gestione. Il servizio comune per la gestione degli aiuti comunitari ai paesi terzi Il servizio comune per la gestione degli aiuti comunitari ai paesi terzi (SCR), insediato a Bruxelles a metà 1998, è diventato pienamente operativo nel settembre 1998. Il servizio comune assiste internamente le Direzioni generali competenti per gli aiuti comunitari ai paesi terzi. Esso è responsabile della gestione dei progetti sotto il profilo finanziario, contabile, contrattuale e giuridico, oltre che per l'attuazione dei programmi multinazionali e di quelli non soggetti alle misure di decentramento e periferizzazione. Al servizio comune spettano anche compiti di monitoraggio dell'andamento di tutti i programmi Phare. 19 L'SCR è suddiviso nelle seguenti Direzioni: • Direzione A: responsabile dell'attuazione e del monitoraggio dei progetti (l'A1 è competente per le infrastrutture e l'A2 per lo sviluppo istituzionale) • Direzione D: responsabile della gestione finanziaria, ossia bilanci, contratti, contabilità e pagamenti • Direzione E: pubblica i bandi di gara per gli appalti di forniture e di servizi ed è responsabile anche degli affari legali e del contenzioso • Direzione F: responsabile di varie funzioni, tra cui il personale, l'amministrazione, la gestione della rete informatica SCR, i rapporti con il Consiglio europeo e con il Parlamento, ecc; ha inoltre compiti d'informazione e comunicazione. creazione dell'SCR dovrebbe portare La risultati di attuazione (specialmente nel caso dei programmi multinazionali), ad un monitoraggio più efficace e alla razionalizzazione delle procedure di gestione. a migliori Monitoraggio e valutazione di Phare nel 1998 Il sistema di monitoraggio e valutazione serve a controllare l'attuazione dei programmi Phare in corso in tutti i paesi partner e a verificare in che misura essi raggiungono gli obiettivi dichiarati nei documenti di programmazione. Le relazioni di monitoraggio e valutazione forniscono informazioni sull'andamento dei programmi in un dato settore, ne danno una valutazione e formulano raccomandazioni concrete in merito alla loro gestione e alla progettazione di futuri programmi nello stesso settore. Le relazioni rappresentano pertanto uno strumento gestionale per tutti i soggetti che si occupano di attuazione dei programmi Phare e costituiscono parte integrante del sistema di attuazione decentrato. Tre importanti modifiche sono state apportate al sistema nel 1998. • Per la prima volta dall'introduzione del sistema, nel 1996, le relazioni si sono basate sul piano di lavoro annuale, il quale è stato a sua volta redatto previa consultazione tra tutte le parti che hanno compiti di gestione dei programmi, e ha tenuto conto dei tempi tecnici di ciascuna. Il piano di lavoro per il 1998 prevedeva la redazione di 103 relazioni su programmi realizzati in 11 paesi beneficiari di Phare - Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria, Romania, Bulgaria e Albania - oltre che su programmi multinazionali. • E' stato introdotto un sistema di follow-up, in base al quale poco dopo l'uscita di una relazione la delegazione organizza un incontro conclusivo, nel corso del quale le parti concordano le misure da prendere per mettere in pratica le raccomandazioni, fissandone i tempi. La Commissione controlla poi la messa in atto di tali decisioni. • Nel maggio 1998, il sistema di monitoraggio e valutazione è stato esteso all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia. 20 Nel corso del 1998 sono state portate a termine e pubblicate 115 relazioni ( per 54 delle quali la stesura era iniziata a fine 1997). Nel 1998 è iniziata la stesura di 107 relazioni, 61 delle quali completate entro l'anno. Oggetto delle relazioni erano 350 programmi in 25 settori. Valutazione del programma Phare A seguito dell'iniziativa della Commissione per una "gestione sana ed efficace" (SEM 2000), la DG IA ha istituito nel gennaio 1997 l'unità di valutazione per i programmi Phare, Tacis e Obnova, che ora fa parte dell'unità di valutazione dell'SCR. Ai fini di una maggior trasparenza e responsabilizzazione, vengono pubblicate relazioni periodiche di valutazione che sono accessibili al grande pubblico. L'unità di valutazione ha intrapreso, nel quadro del programma Phare, i seguenti tipi di valutazione: valutazioni settoriali, che forniscono dati per la formulazione di politiche e strategie; valutazioni nazionali, che forniscono dati per l'attività di pianificazione annuale; e infine, valutazioni degli strumenti di cooperazione Phare, che forniscono indicazioni per la futura revisione del regolamento Phare e per il processo di adesione. Dopo la valutazione provvisoria, pubblicata nel luglio 1997 e destinata a fornire un parametro su cui basare le ulteriori valutazioni settoriali e degli strumenti Phare da parte della relativa unità, nel 1998 sono stati portati a termine sette studi di valutazione, relativi a quattro settori (banche, ristrutturazione e privatizzazione di imprese, riforma doganale e riforma della pubblica amministrazione), a due strumenti (la cooperazione transfrontaliera e i programmi di partenariato) e ad un'iniziativa di emergenza (programma di aiuti essenziali a favore della Bosnia-Erzegovina). Tutte le relazioni sono disponibili sul sito Internet. 21 Sintesi dei risultati finanziari Il 1998 ha registrato un miglioramento nei risultati finanziari, fatto che viene ad aggiungersi alla maggiore attenzione dedicata alla programmazione e dovrebbe tradursi in una più elevata incisività del programma. Il programma Phare ha impegnato nel 1998 un totale di 1 153,9 milioni di EUR a favore dei paesi partner, con una percentuale di fondi impegnati pari al 99,4% della dotazione (1 161,4 milioni di EUR). Il grafico che segue mostra la ripartizione per anno dei fondi Phare impegnati nel periodo 1990-1998 (in milioni di EUR): 1990 493 1991 758,9 1992 996,2 1993 998,4 1994 966,9 1995 1 153,3 1996 1 222,5 1997 1 147,7 1998 1 153,9 In termini di risultati finanziari, nel 1998 ha continuato a migliorare il tasso di aggiudicazione. Nel corso dell'anno, i contratti Phare firmati (tramite i servizi della Commissione e i paesi partner) sono ammontati a un totale di 1 260 milioni di EUR, superando di 124,5 milioni di EUR l'importo del 1997 (1 135,5 milioni di EUR) e segnando quindi un aumento del 10,9%. Complessivamente, le aggiudicazioni hanno raggiunto il 75,3% dei fondi Phare impegnati. Di conseguenza, l'arretrato complessivo delle aggiudicazioni (ossia la differenza fra totale degli impegni e totale delle aggiudicazioni dall'inizio del programma Phare) è sceso per la prima volta, e precisamente di 125 milioni di EUR. L'arretrato complessivo si colloca ora sotto i 2,2 miliardi di EUR. Nel 1998 è stato raggiunto un livello record anche nelle erogazioni. Phare ha versato la somma di 1 042,7 milioni di EUR su contratti firmati nel 1998 (versamenti su contratti firmati dai servizi della Commissione e anticipi ai paesi partner), con un incremento del 27,2% o poco più rispetto all'importo del 1997 (819,3 milioni di EUR). La situazione dell'attuazione del programma si può dunque sintetizzare come segue: Totale dei fondi impegnati nel periodo 1990-1998 8 890,9 milioni di EUR Valore complessivo dei contratti firmati nel periodo 1990-1998 Totale erogazioni sui contratti firmati nel periodo 1990-1998 6 697,3 milioni di EUR (pari al 75,3% dei fondi impegnati) 5 589,1 milioni di EUR (pari al impegnati e 62,9% dei fondi all'83,4% dei fondi aggiudicati). 22 Phare nei singoli paesi partner 23 Paesi candidati 24 Bulgaria Anno in esame Nel 1998 la situazione macroeconomica della Bulgaria è migliorata notevolmente a seguito dell’introduzione, nel maggio 1997, di un programma di riforme organico e di ampia portata, che ha previsto l’istituzione di una commissione valutaria, l’adozione di una politica fiscale più restrittiva e il rilancio delle iniziative di riforma strutturale. Quindi, nonostante le condizioni poco favorevoli dell’ambiente esterno, gli sviluppi economici nel paese si sono mantenuti in generale positivi, grazie all’attuazione di politiche prudenti. Secondo le stime, la crescita economica ha raggiunto il 4 % e l’inflazione su base annua è scesa fino all’1%, contro il 580% del 1997. Si prevede che in generale il bilancio registri un attivo pari all’1,3% del PIL. Tuttavia, nel 1998 altri indicatori economici hanno segnato risultati meno positivi. Il tasso ufficiale di disoccupazione si è mantenuto relativamente elevato, al 12%. L’andamento dei conti con l’estero è stato meno favorevole che nel 1997, con il risultato di un disavanzo delle partite correnti stimato attorno all’1% del PIL. Inoltre, l’afflusso di investimenti esteri diretti è diminuito, a causa dei progressi relativamente lenti nella privatizzazione e del calo di interesse degli investitori stranieri per i mercati emergenti. Di conseguenza, gli investimenti esteri diretti si sono ridotti di oltre il 50%, scendendo a circa 150 milioni di EUR, rispetto all’afflusso consistente del 1997. La Bulgaria ha compiuti progressi notevoli nell’attuazione di un ambizioso liberalizzazione programma di riforme strutturali. Sono state prese misure di dell’economia, tra cui l’eliminazione della maggior parte dei controlli sui prezzi e l’abolizione dei divieti all’esportazione dei prodotti agricoli. Inoltre, sono state introdotte importanti riforme di bilancio. Dopo il successo iniziale riscosso nel 1997, nell’anno seguente il processo di privatizzazione ha subito un rallentamento e si è limitato in gran parte a operazioni di rilevamento da parte dei dipendenti. In conseguenza della privatizzazione, l’occupazione nel settore pubblico è in costante contrazione. Il totale dei beni privatizzati è arrivato a sfiorare il 30% alla fine del 1998, rispetto al 20% circa alla fine del 1997. Tuttavia, questo risultato è ben al di sotto dell’obiettivo governativo del 50%. Le operazioni di privatizzazione nel settore bancario sono proseguite, ma ad un ritmo più lento. Infine, le misure per arginare le perdite delle imprese di Stato in cattive condizioni finanziarie e di alcune grandi aziende di servizi pubblici hanno dato risultati contrastanti. La generale situazione di stabilità macroeconomica è stata accompagnata dalla stabilità nell’arena politica: il governo che si è insediato nel maggio 1997 continua a godere della maggioranza all’interno dell’Assemblea nazionale. Le istituzioni democratiche e i meccanismi del sistema hanno funzionato bene, e si sono fatti dei progressi nella lotta alla corruzione. Un elemento essenziale della politica estera bulgara nel 1998 è stato il mantenimento di stretti legami con il processo di integrazione Euro-Atlantica. La Bulgaria ha concluso accordi di libero scambio con paesi vicini e nel corso dell’anno ha aderito alla zona di libero scambio dell’Europa centrale (CEFTA). La soluzione della controversia riguardo alla lingua macedone ha consentito di migliorare i rapporti con l’ex Repubblica Iugoslava di Macedonia, come già con la Turchia. 25 Le relazioni con l’Unione europea sono progredite in misura significativa nel 1998, con il varo del processo di adesione in marzo, l’adozione del partenariato di adesione e la pubblicazione della prima relazione periodica in novembre. Si sono svolti negoziati in merito ai prodotti ittici e al vino, e si è aperta la discussione su nuove concessioni per i prodotti agricoli. Il Consiglio di associazione ha preso una serie di decisioni, in particolare per quanto concerne la partecipazione della Bulgaria a programmi comunitari e la proroga degli aiuti di Stato regionali. Infine, nel 1998 la Commissione ha presentato una denuncia antidumping concernente alcuni prodotti di acciaio. Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 La Bulgaria soddisfa i criteri politici di Copenaghen, benché siano necessari ulteriori sforzi nella lotta alla corruzione e per la riforma del sistema giudiziario. Nonostante i recenti progressi nella creazione di una economia di mercato, a medio termine la Bulgaria incontrerebbe serie difficoltà ad affrontare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato all’interno dell’Unione. Lo slancio acquisito nel recepimento della legislazione, se accompagnato dal rafforzamento delle istituzioni corrispondenti, alla fine dovrebbe consentire alla Bulgaria di assumere gli obblighi dell’appartenenza all’Unione. Tuttavia, sono necessari ulteriori sforzi, in particolare per quanto concerne il mercato interno, l’attività di normazione e certificazione, il controllo degli aiuti di Stato e il futuro di Kozloduy, e in materia di giustizia e affari interni. Phare nel 1998 Il bilancio Phare 1998 nel complesso ha stanziato 149,5 milioni di EUR a favore della Bulgaria, a sostegno dell’adesione del paese all’Unione europea, in linea con le priorità evidenziate nel partenariato di adesione. Il sostegno Phare ai preparativi per l’adesione della Bulgaria è stato fornito attraverso quattro programmi principali: il programma nazionale Phare (con una dotazione di bilancio di 68 milioni di EUR), il programma di cooperazione transfrontaliera con la Grecia (51 milioni di EUR), il cofinanziamento di grandi il dispositivo per infrastrutture (20 milioni di EUR) e il dispositivo di accelerazione (10,5 milioni di EUR). Inoltre, nel 1998 la Bulgaria ha partecipato a programmi Phare orizzontali e multinazionali, sicurezza nucleare, ambiente, PMI, statistiche, riforma della pubblica amministrazione e TAIEX. in materia di dogane, democrazia, normalizzazione, In linea con le priorità dell’adesione, il programma nazionale 1998 si è incentrato su una serie di settori fondamentali, con il varo di un certo numero di nuovi programmi. L’assistenza a favore del processo di riforma economica, costante ma vulnerabile, comprende il sostegno allo sviluppo del settore privato e al Fondo bulgaro postprivatizzazione (11,7 milioni di EUR). Lo sviluppo istituzionale è sicuramente 26 rafforzamento della capacità una priorità, e Phare intende concentrarsi istituzionale e amministrativa della Bulgaria, con interventi di sviluppo istituzionale a favore del ministero dell’Agricoltura, della Silvicoltura e della Riforma Agraria, nonché sulla riorganizzazione delle dogane (18 milioni di EUR). Anche il ministero dell’Ambiente e delle Risorse Idriche riceve sostegno per progetti di investimento e sviluppo istituzionale (7,3 milioni di EUR). sul Inoltre, I progetti nel settore dei trasporti che beneficiano del cofinanziamento di istituzioni finanziarie internazionali comprendono i lavori all’aeroporto di Sofia (7,6 milioni di EUR). La sicurezza nucleare resta una priorità: Phare sta finanziando l’introduzione di misure per la sicurezza nucleare presso la centrale nucleare di Kozloduy (6 milioni di la Bulgaria beneficia di contributi dal programma speciale di EUR). preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali e dal dispositivo per la preparazione di progetti (10 milioni di EUR) per il sostegno alla formulazione di politiche regionali e di coesione. Nel campo dell’istruzione e della formazione, sono stati stanziati 5,4 milioni di EUR per la partecipazione della Bulgaria ai programmi UE; sul totale, 4 milioni sono stati destinati a Tempus e hanno permesso di finanziare 20 progetti comuni europei, di cui 8 nel settore dello sviluppo istituzionale. Infine, in il programma per lo considerazione dell’importanza di una società civile sana, sviluppo della società civile ha beneficiato di uno stanziamento di 2 milioni di EUR dal programma nazionale 1998. Il programma di cooperazione transfrontaliera 1998 con la Grecia si è articolato in tre componenti principali. La prima riguarda il ripristino di importanti vie di comunicazione nella regione della cooperazione transfrontaliera, tra cui la E79 (da Sofia a Salonicco), la E85 (da Haskovo a Alexandroupoli) e la riapertura di una strada d’accesso al nuovo valico di frontiera presso Illinden (in totale 44 milioni di EUR). Inoltre Phare ha contribuito alla costruzione del posto di controllo alla frontiera presso Illinden (3 milioni di EUR). Infine, 4 milioni di EUR sono stati destinati alla preparazione di futuri progetti CBC e alla gestione dei programmi. Nel quadro del dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture, Phare ha fornito un cofinanziamento di 20 milioni di EUR per il completamento del progetto governativo di ripristino delle ferrovie, con un bilancio complessivo di 285 milioni di EUR. In totale, il finanziamento Phare a favore del progetto ammonta a 35 milioni di EUR. I tratti ferroviari da rinnovare nel quadro del progetto si trovano su due importanti corridoi di traffico paneuropei. Nel 1998 la Bulgaria ha ricevuto anche aiuti di preadesione attraverso il dispositivo di accelerazione. In totale 10,5 milioni di EUR sono stati erogati a favore di progetti per la riforma del settore bancario e imprenditoriale, la restituzione dei terreni agricoli e la lotta alla corruzione in collaborazione con l'amministrazione doganale bulgara. Con i fondi stanziati nel 1998, gli aiuti Phare forniti alla Bulgaria dal 1990 a oggi ammontano a quasi 755 milioni di EUR. Realizzazioni Nel corso del 1998 numerosi programmi Phare già in atto hanno compiuto notevoli progressi. Varato nel 1997, il secondo programma di assistenza sociale di emergenza 27 è stato attuato con successo a partire dal dicembre 1997. Con un bilancio di 20 milioni di EUR, il programma ha continuato a fornire assistenza ai segmenti della popolazione più gravemente colpiti dalla crisi economica del 1997, con misure di sostegno al reddito familiare e per la creazione di posti di lavoro (cofinanziate e gestite dal programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP). Nel 1997 è stato varato il programma di assistenza per l’adeguamento strutturale e le riforme (SARA), a sostegno dell’attuazione del programma di riforma economica del governo. Nel corso del 1998 l’iniziativa (20 milioni di EUR) ha consentito il trasferimento di know how di base e specialistico in materia di privatizzazione di imprese e banche, vigilanza bancaria e sviluppo istituzionale per l’agenzia per gli investimenti esteri. Nel corso del 1998 è stato completato anche il progetto per l’occupazione “Facciamo bella la Bulgaria” (cfr. riquadro che segue). Nell’ambito del programma per lo sviluppo della società civile, sono stati assegnati circa 120 contributi a ONG bulgare operanti nei settori dell’assistenza sociale, degli aiuti umanitari e nell’assistenza alle minoranze etniche e ai gruppi emarginati nel paese. Nel 1998 le prestazioni del programma Phare in Bulgaria in generale sono migliorate, grazie alla stabilizzazione dell’ambiente politico e al miglioramento della situazione amministrativa. In effetti sul piano politico si è posto l’accento in particolare sull’esigenza di rafforzare le strutture di attuazione. Tuttavia, poiché in Bulgaria il processo di riforma della pubblica amministrazione è ancora agli inizi, è inevitabile che a livello operativo si continuino ad incontrare vincoli e incertezze di varia natura. La Bulgaria ha cominciato anche a creare le nuove strutture di attuazione previste nei nuovi orientamenti Phare. Nel corso dell’anno sono stati istituiti un fondo nazionale, una unità centrale di finanziamento e aggiudicazione e un numero limitato di agenzie di attuazione. Le nuove strutture dovrebbero servire a migliorare le procedure di attuazione, consentire maggiori possibilità di periferizzazione e decentramento, aumentare la portata dei cofinanziamenti e contribuire alla preparazione dei due nuovi strumenti di preadesione, ISPA e SAPARD. Tuttavia, saranno necessari ulteriori sforzi per istituire meccanismi efficaci di controllo finanziario interno ed esterno, e per adottare e applicare una legislazione sugli appalti pubblici in linea con le norme CE. Alla fine del 1998, quasi tutti gli stanziamenti previsti dai bilanci Phare 1994-1997 erano stati aggiudicati, per cui il tasso di aggiudicazione generale per il periodo 1990- 1997 è arrivato a sfiorare il 94%. Con gli stanziamenti per il 1998 il tasso di aggiudicazione si è stabilizzato sul 72%. 28 Analisi di un’iniziativa reale: “Facciamo bella la Bulgaria” Il progetto si prefiggeva l’obiettivo di ridurre la povertà in un certo numero di regioni della Bulgaria attraverso la creazione di nuovi posti di lavoro, la formazione dei disoccupati e il miglioramento delle infrastrutture urbane nelle città di Sofia, Plovdiv, Varna, Veliko Turnovo e Russe. Il programma è stato gestito e attuato dall’UNDP, in stretta collaborazione con le autorità comunali e i servizi regionali per l’occupazione. Nel complesso, il progetto è costato 3,4 milioni di EUR, di cui 3 milioni forniti dal programma Phare. Il progetto è stato portato a termine con successo alla fine di dicembre 1998. Il progetto ha prodotto risultati notevoli: • • 3 500 persone sono state coinvolte su base temporanea in piani per la creazione di posti di lavoro, per un totale di 14 371 mesi/uomo. Si stima che il 4-20% degli interessati, a seconda della città, abbia mantenuto il posto di lavoro. 2 058 persone hanno partecipato a corsi di formazione professionale e hanno acquisito competenze in settori quali pittura, giardinaggio e architettura del paesaggio. 216 edifici, siti architettonici e parchi sono stati rinnovati e ristrutturati. • • Sono state istituite nuove strutture di cooperazione tra comuni, uffici di collocamento, ecc. • • Le opere di ristrutturazione nelle cinque città interessate sono state affidate in appalto a 54 società, promuovendo lo sviluppo del settore privato e delle PMI. Il progetto ha incoraggiato i comuni coinvolti a costituire fondi per miglioramento delle infrastrutture urbane, esempio. Il progetto ha dato visibilità all’operato del programma Phare in Bulgaria. inducendone altri a seguire il il loro • 29 Repubblica ceca Anno in esame Nel 1998 la situazione economica nella Repubblica ceca è rimasta difficile. Il PIL reale ha registrato un calo, la disoccupazione ha avuto un brusco rialzo e i redditi reali hanno cominciato a contrarsi. La crisi dell’economia si è dimostrata più profonda e più lunga del previsto e le prospettive macroeconomiche continuano ad apparire deprimenti. Tuttavia nel 1998 si sono evidenziate anche delle tendenze positive. Il buon andamento delle esportazioni, combinato con il calo della domanda interna, ha determinato la riduzione del disavanzo della bilancia commerciale. Nel 1998 è calata anche l’inflazione. I problemi economici presenti nella Repubblica ceca hanno messo in evidenza la necessità di accelerare le riforme strutturali. Prima delle elezioni del giugno 1998, le decisioni in campo economico erano complicate dalle difficoltà politiche, che non sono state del tutto eliminate con la nomina del nuovo governo di minoranza. Tuttavia, si sono compiuti notevoli progressi nell’attuazione dei due pacchetti di riforme economiche annunciati dal governo precedente, in aprile e maggio 1997. Le relazioni commerciali restano buone. Le controversie sorte, ad esempio, in merito al deposito cauzionale sulle importazioni, al contingentamento delle importazioni di mele e alle restrizioni sulle importazioni di patate UE, sono state risolte attraverso i meccanismi di consultazione previsti dall’accordo europeo. Le elezioni del giugno 1998 hanno portato alla nomina di un governo socialdemocratico di minoranza, in luglio. Il nuovo governo, guidato dal primo ministro Zeman, ha cominciato ad affrontare le questioni problematiche che erano state trascurate nel precedente periodo di incertezza politica. Per quanto concerne le relazioni con l’Unione europea, gli avvenimenti più significativi del 1998 sono stati il varo del processo di adesione, l’adozione del partenariato di adesione e la pubblicazione della prima relazione periodica a novembre. 30 Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 La Repubblica ceca continua a soddisfare i criteri politici di Copenaghen, benché persiste l’esigenza di prestare attenzione alla situazione dei rom nella società ceca. La Repubblica ceca si può considerare come un’economia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato in seno all’Unione, a condizione di migliorare le capacità di amministrazione aziendale e accelerare la ristrutturazione delle imprese. essere ceca dovrebbe La Repubblica in grado di assumere gli obblighi dell’appartenenza all’Unione, a condizione di riprendere rapidamente lo slancio nell’adozione dell’acquis e nel rafforzamento delle relative strutture amministrative, in modo da recuperare sugli scarsi progressi dello scorso anno, in particolare per quanto attiene al mercato interno e all’agricoltura e in materia di giustizia e affari interni. Phare nel 1998 Il 12 ottobre 1998, il governo ceco e la Commissione europea hanno firmato il memorandum d’intesa per l’istituzione del fondo nazionale, i memoranda finanziari per il programma nazionale Phare per la Repubblica ceca e i due programmi di cooperazione transfrontaliera, nonché gli scambi di lettere relativi alle schede di progetto contenute nei memoranda. terzo programma di cooperazione transfrontaliera era già stato firmato in un momento precedente dell’anno. Il memorandum finanziario per il In linea con i nuovi orientamenti Phare del marzo 1997, il programma nazionale 1998 si è incentrato sulle priorità a breve termine del partenariato di adesione e del programma nazionale per la preparazione della Repubblica ceca all’adesione all’UE. Tuttavia, si è previsto anche un numero limitato di attività a sostegno delle priorità a medio termine. Lo stanziamento dal programma nazionale 1998 a favore della Repubblica ceca è ammontato a 22,45 milioni di EUR, senza tener conto del programma Tempus (1 milione di EUR) e del contributo per la partecipazione a programmi comunitari (3,55 milioni di EUR). Lo stanziamento di 1 milione di EUR a favore di Tempus ha consentito la realizzazione di 11 progetti comuni europei di cui 7 nel settore dello sviluppo istituzionale. In considerazione delle osservazioni contenute nella relazione periodica della Commissione europea, 2 milioni di EUR sono stati stanziati a favore di misure per favorire l’integrazione della comunità rom nella società ceca e per rafforzare le organizzazioni della società civile. 7 milioni di EUR sono stati stanziati per la formulazione di politiche mirate al rafforzamento della coesione economica e sociale, con particolare attenzione per le attività a sostegno della preparazione della Repubblica ceca per la partecipazione ai fondi strutturali e di coesione. 31 Il rafforzamento delle istituzioni resta un obiettivo chiave, e in una serie di settori prioritari è stato fornito sostegno allo sviluppo istituzionale. 3 milioni di EUR sono stati destinati a progetti finalizzati al rafforzamento della capacità di istituzioni e strutture amministrative ai fini dell’attuazione dell’acquis comunitario. A questo proposito, il ministero dell’Agricoltura ha ricevuto sostegno a livello istituzionale e politico (3 milioni di EUR) anche per migliorare le capacità normative nei controlli veterinari e alimentari. Anche quello della giustizia e degli affari interni è un settore prioritario: 4,8 milioni di EUR sono stati stanziati a favore di progetti per il rafforzamento dei controlli ai confini, l’applicazione delle leggi e la politica di asilo, e per l’indipendenza e il corretto funzionamento del sistema giudiziario. In campo ambientale, i nuovi progetti si sono incentrati prevalentemente sul rafforzamento della capacità istituzionale e normativa e sull’attuazione di politiche relative alle direttive CE sull’aria e sui rifiuti (2,15 milioni di EUR). Infine, 500 000 EUR sono stati stanziati per la gestione dei progetti. Accordi di gemellaggio, con il distacco a lungo termine di funzionari di Stati membri, sono stati previsti nei sottoprogrammi concernenti la coesione economica e sociale, fini capacità dell’attuazione dell’acquis, l’agricoltura, la giustizia e gli affari interni e l’ambiente. istituzionale/amministrativa rafforzamento della ai il Nel 1998, la Repubblica ceca ha ricevuto sostegno anche nel quadro del programma di cooperazione transfrontaliera Phare. Un importo complessivo di 19 milioni di EUR è stato destinato ad attività transfrontaliere relative a programmi Interreg II in regioni che condividono un confine con la Germania e l’Austria. Nel 1998 sono stati messi a punto tre programmi di cooperazione transfrontaliera, in materia di infrastrutture, ambiente e sviluppo economico. Il primo programma prevede una serie di attività volte a migliorare i collegamenti per i trasporti e le infrastrutture tecniche, quali le reti per la fornitura di energia, le fognature e gli impianti di trattamento delle acque di scarico. Il secondo programma è mirato al rilancio delle zone rurali e alle attività di rimboschimento. Il terzo è studiato per promuovere lo sviluppo economico, in particolare attraverso il sostegno all’industria del turismo nella Repubblica ceca. Inoltre, il fondo per piccoli progetti ha continuato a finanziare iniziative mirate a intensificare la cooperazione tra autorità locali e regionali su entrambi i versanti del confine comune. Realizzazioni Nel corso dell’anno, Phare ha ottenuto risultati positivi in numerosi settori chiave. Nel quadro della preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali e per lo sviluppo regionale, è stato organizzato un programma di seminari regionali allo scopo di sensibilizzare le autorità locali, culminato in una conferenza che si è tenuta in dicembre con molto successo di pubblico. Il ministero inoltre ha organizzati i primi incontri del comitato nazionale di programmazione, competente per la preparazione del piano di sviluppo nazionale entro settembre 1999. Nel campo della cooperazione transfrontaliera, nel 1998 sono stati portati a termine importanti progetti di investimento per un valore di 16 milioni di EUR, tra cui due condotte fognarie, quattro impianti di trattamento delle acque di scarico, due gasdotti e un ponte stradale. I progetti, che hanno beneficiato di un contributo Phare di 7 32 milioni di EUR, hanno avuto un impatto positivo sull’ambiente su entrambi i versanti del confine e hanno consentito alle autorità locali di acquisire esperienza nell’impiego di fondi UE. Nel corso dell’anno sono stati firmati contratti per altri 55 milioni di EUR, e il fondo per piccoli progetti ha erogato 1,16 milioni di EUR. Phare svolge un ruolo determinante nell’incoraggiare il governo a sostenere lo sviluppo del settore privato. Nel corso del 1998, il governo ha finanziato la maggior parte dei costi di CzechInvest, l’agenzia per la promozione degli investimenti esteri diretti istituita da Phare. Inoltre, il governo ha provveduto al finanziamento delle attività di consulenza e formazione offerte dai centri regionali di consulenza alle imprese, precedentemente finanziati da Phare e, incoraggiato dal successo del fondo di venture capital finanziato da Phare a Ostrava, ha varato un piano di incentivi per il reperimento di capitale di rischio. Infine, la consulenza fornita al ministero delle Finanze si sta rivelando determinante per lo sviluppo della politica economica governativa. Per quanto concerne le infrastrutture e l’ambiente, nel 1998 ha preso il via il progetto di più ampio respiro promosso da Phare nella Repubblica ceca, ossia le opere di ripristino della linea ferroviaria Brno-Vranovice (parte della linea Praga-Vienna), per un valore di 34 milioni di EUR (su un totale di circa 37 milioni di EUR per l’intero progetto). Il fondo Phare per il risparmio energetico ha fornito prestiti agevolati per quasi 8 milioni di EUR, per investimenti volti a ridurre il consumo energetico. Inoltre, è stato istituito il fondo per attività ambientali, inteso a fornire prestiti analoghi alle PMI per investimenti in campo ambientale. Entrambi i fondi sono cofinanziati da una banca commerciale. l’adesione sono stati La Repubblica ceca ha fatto dei passi avanti nel ravvicinamento della legislazione, secondo quanto rilevato nell’attività di analisi dell’acquis. In questo settore, i preparativi cechi per il ravvicinamento della legislazione, finanziato da Phare, che riunisce studi legali e istituti specializzati allo scopo di fornire assistenza in materia giuridica al governo ceco. Nel 1998 è stato firmato un nuovo contratto (del valore di 1 milione di EUR) che prevede il miglioramento del servizio con l’inserimento di due esperti permanenti, uno ceco e uno UE, ciascuno competente per la propria legislazione. Inoltre, un gruppo di giuristi altamente specializzati è disponibile per fornire consulenze più specifiche. sostenuti dal consorzio per Nel settembre 1998, il governo ha istituito un centro di coordinamento e revisione per accelerare il lavoro di traduzione in lingua ceca della legislazione CE, in quanto presupposto fondamentale del ravvicinamento della legislazione. Nei prossimi anni il centro dovrebbe rivedere 70 000-80 000 pagine di documenti CE, in parte tradotti da un’agenzia selezionata mediante una gara d’appalto secondo la procedura Phare. I testi rivisti varranno come traduzione autorizzata dell’acquis. Nel 1998 il programma per lo sviluppo della società civile ha fornito sostegno a 378 progetti di ONG (1,8 milioni di EUR) in materia di protezione ambientale, assistenza sanitaria e sociale, tutela dei diritti umani, tutela dei consumatori, sviluppo delle comunità locali, informazioni sulle attività della società civile nell’UE e iniziative di informazione e formazione promosse da ONG. Altri 27 contributi a fondo perduto (150 000 EUR) sono stati assegnati a ONG per progetti nelle zone colpite dalle 33 inondazioni del 1997. Nel quadro dei programmi Phare “Democrazia”, LIEN e di partenariato, le ONG ceche hanno ricevuto 82 contributi per microprogetti, per un totale di 440 000 EUR. Infine, Phare ha sostenuto l’erogazione di servizi sociali attraverso il fondo per iniziative di assistenza sociale. Sono stati varati in totale 46 progetti (475 000 EUR), che hanno riunito autorità locali e ONG in 10 distretti pilota, al fine di ampliare la gamma dei servizi sociali disponibili. In precedenza questi servizi, se disponibili, erano gestiti a livello centrale. Analisi di un’iniziativa reale: riforma della pubblica amministrazione Nel 1998 la Repubblica ceca ha dato un’accelerata alla riforma della pubblica amministrazione. In primavera, il governo provvisorio del primo ministro Tošovský ha preso in considerazione l’esigenza di rafforzare la capacità della pubblica amministrazione ceca, in vista dell’attuazione e dell’applicazione della nuova legislazione armonizzata con quella dell’UE. E’ stata quindi approvata una legge sulla creazione di 14 regioni autonome: queste nuove strutture regionali, che diventeranno una realtà nel 2000, dovrebbero funzionare a pieno ritmo dopo il 2001. Il nuovo governo del primo ministro Miloš Zeman ha inserito la riforma della pubblica amministrazione tra le priorità del suo programma, e ha creato una nuova posizione di sottosegretario dell’Interno, competente per le questioni generali concernenti la riforma della pubblica amministrazione. Successivamente, il ministero dell’Interno ha assunto la responsabilità di un progetto Phare per il miglioramento della pubblica amministrazione (500 000 EUR) varato nel novembre 1997. Gestito dal fondo nazionale per la formazione (anch’esso istituito da Phare), il progetto è finalizzato alla preparazione di un’analisi approfondita e alla formulazione di un progetto di strategia per la riforma. I due documenti costituiranno le basi per la riforma della pubblica amministrazione da attuare nella Repubblica ceca nei prossimi anni. Il progetto di strategia per la riforma è stato presentato al governo nel gennaio 1999. Nel 1999 sono previste una serie di decisioni su alcune questioni fondamentali, sulla base dei due documenti: l’introduzione di una legge sulla pubblica amministrazione, la messa a punto di un sistema di scatti di carriera e di promozioni per i dipendenti pubblici, e nuovi programmi di formazione in collaborazione con il mondo accademico, affiancati da nuovi corsi per impiegati statali promossi dal programma Tempus di Phare. In collaborazione con il ministero degli Affari Esteri (competente in materia di affari comunitari) e con per l’Accademia diplomatica (cofinanziata da Phare nel 1997-1998) è stata creata una nuova base istituzionale per l’attività di formazione e ricerca in campo comunitario destinata alla pubblica amministrazione nella Repubblica ceca. la formazione di funzionari cechi 34 Estonia Anno in esame Dopo gli ottimi risultati registrati nel 1997, nell’anno successivo l’economia estone ha subito un rallentamento: il tasso di crescita economica si è fermato al 5,4%, contro una crescita del PIL dell’11,4% nel 1997. Comunque, anche il tasso medio di inflazione è diminuito, scendendo all’8,2% su base annua (nell’agosto 1997 aveva raggiunto l’11%). Il livello degli investimenti esteri diretti si è mantenuto elevato (in percentuale sul PIL), ma ha fatto lo stesso anche il disavanzo delle partite correnti, che continua a essere fonte di preoccupazione, pur avendo mostrato qualche segno di ripresa verso la fine dell’anno, passando dal 12,1% del PIL nel 1997 al 9,2% nel 1998. Questa evoluzione in parte è da attribuire alla flessione della domanda estera e in misura minore, almeno nel 1998, di quella interna. Anche la crisi finanziaria in Russia ha avuto ripercussioni negative, in particolare sulle industrie esportatrici (come quelle della pesca e lattiero-casearie) e sulla fiducia dei consumatori. Il numero di disoccupati iscritti alle liste di collocamento è salito al 4% della forza lavoro. l’irrigidimento della politica fiscale e Dopo aver registrato utili da record nel 1997, il settore bancario ha avuto un anno movimentato. Nel 1998 è proseguita la riorganizzazione del settore, con la fusione delle quattro maggiori banche e la liquidazione di tre istituti sottocapitalizzati. Per fronteggiare i rischi legati al surriscaldamento registrato nel 1997, il governo e la banca centrale hanno optato per il rafforzamento del controllo sul settore. La stretta fiscale si è allentata nel corso del 1998, che si è chiuso con un deficit pari allo 0,3% del PIL (contro un attivo del 2,2% del PIL in giugno). La crescita del PIL in termini reali si è limitata al 4%, contro il 10,6% del 1997. Negli ultimi anni l’Estonia ha perseguito un programma accelerato di privatizzazione, in gran parte completato entro la fine del 1995, salvo per le grandi aziende di servizi pubblici. Nel corso del 1998, si sono fatti i primi passi per la privatizzazione delle ferrovie, dell’azienda energetica e delle telecomunicazioni, da privatizzare nel corso del 1999. La riforma agraria procede troppo lentamente per creare un ambiente favorevole allo sviluppo dell’agricoltura. L’Estonia ha continuato a godere di una situazione di stabilità politica, caratterizzata dal funzionamento regolare delle istituzioni democratiche. Sono state adottate ulteriori misure finalizzate all’integrazione delle minoranze, come l’introduzione di modifiche alla legge sulla cittadinanza per consentire la naturalizzazione dei bambini apolidi. In politica estera, l’adesione all’Unione europea resta un obiettivo fondamentale. Per quanto concerne le relazioni con l’UE, gli avvenimenti più significativi del 1998 sono stati l’entrata in vigore dell’accordo europeo, il varo del processo di adesione in marzo, l’apertura dei negoziati, la conclusione del partenariato di adesione e la pubblicazione della prima relazione periodica in novembre. 35 Conclusione della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 L’Estonia continua a soddisfare i criteri di Copenaghen, benché sia necessario prendere delle decisioni in merito alla naturalizzazione dei bambini apolidi. Inoltre, esiste una forte esigenza di formazione e di sviluppo di profili professionali nel settore giudiziario. L’Estonia può essere considerata un’economia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, nel medio termine, di fronteggiare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato all’interno dell’Unione, che una gestione macroeconomica prudente continui a limitare i rischi derivanti dai gravi squilibri presenti sul versante esterno. condizione a Purché venga risolto il problema della capacità amministrativa, a medio termine l’Estonia dovrebbe essere in grado di assumere gli obblighi dell’appartenenza all’Unione, benché si renda necessario uno sforzo particolare in relazione al mercato interno e in materia di giustizia e affari interni. Phare nel 1998 Nel bilancio Phare 1998 è stato previsto uno stanziamento complessivo di 28,5 milioni di EUR a favore dell’Estonia, per sostenere la trasformazione socioeconomica del paese e facilitare la sua futura integrazione nell’Unione europea. Il sostegno Phare per l’Estonia è stato convogliato attraverso tre programmi principali: il programma nazionale Phare (21 milioni di EUR), il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture (5 milioni di EUR) e il programma di cooperazione transfrontaliera (2,5 milioni di EUR). Gli stanziamenti dal programma nazionale Phare 1998 sono in linea con le priorità del partenariato di adesione, in particolare per quanto riguarda i seguenti punti: • in della capacità particolare rafforzamento settore amministrativa, dell’agricoltura, con la riorganizzazione del ministero delle Finanze e con l’istituzione delle necessarie strutture amministrative in vista della partecipazione ai fondi strutturali (9,11 milioni di EUR) rafforzamento del sistema giudiziario (1,49 milioni di EUR) ravvicinamento della legislazione nel investimenti in infrastrutture ambientali (5,81 milioni di EUR) • miglioramento delle infrastrutture di trasporto (2,5 milioni di EUR). settore dell’ambiente, compresi gli nel • • Il programma 1998 di cooperazione transfrontaliera è articolato in tre componenti principali. • Assistenza per lo sviluppo della capacità amministrativa delle autorità locali di la gestione di progetti di cooperazione Estonia, Lettonia e Lituania per 36 trasnsfrontaliera e, più in generale, di iniziative finanziate con fondi pubblici (Estonia: EUR 138 000). • Finanziamento dell’acquisto di attrezzature per la costruzione di un impianto di trattamento delle acque di scarico e del sistema fognario presso la città di Jogeva (EUR 612 000), al fine di ridurre l’inquinamento della falda freatica e il livello degli scarichi inquinanti nei corsi d’acqua locali e, in ultima analisi, nel mar Baltico. • Finanziamento dell’acquisto di attrezzature per la realizzazione di un sistema di regolamentazione del traffico marittimo nel porto di Tallinn (1,75 milioni di EUR), nell’intento di migliorare la sicurezza della navigazione, in linea con le norme internazionali per la sicurezza marittima. Oltre a questi nuovi stanziamenti d’impegno, nel 1998 sono state varate numerose iniziative, e sono stati proseguiti o completati progetti avviati in anni precedenti. Nel campo della pubblica amministrazione, Phare ha fornito consulenza per l’istituzione di un ufficio per la pubblica amministrazione, per la formulazione di un codice deontologico e per l’elaborazione dei principi fondamentali di una legge sulla trasparenza; inoltre, Phare ha fornito assistenza per il decentramento dei poteri ai governi locali e ha contribuito alla messa a punto di un programma di formazione dei dipendenti pubblici. L’Associazione delle città estoni ha beneficiato di aiuti per lo sviluppo di adeguate strutture istituzionali e amministrative per i governi locali. Infine, Phare ha fornito sostegno per la definizione del sistema degli appalti pubblici in Estonia. Nel 1998 è stato varato il programma di formazione linguistica Phare/UNDP (1,4 milioni di EUR). Il programma risponde a un’osservazione contenuta nel parere della Commissione, dove si rileva la “necessità di misure volte ad accelerare la concessione della cittadinanza ai residenti di lingua russa, così da permettere loro di integrarsi meglio nella società estone”. Il programma contribuirà a facilitare la naturalizzazione favorendo la reciproca accettazione tra gruppi etnici. Inizialmente, si incentrerà sulla formazione linguistica per bambini e adulti di lingua non estone (compresa la preparazione per un esame ai fini della cittadinanza) con la preparazione dei docenti e del materiale didattico. Inoltre, l’Estonia ha ricevuto una dotazione di 1,5 milioni di EUR per il programma Tempus, che ha consentito il finanziamento di cinque progetti comuni europei, dei quali due nel settore dello sviluppo istituzionale. Nel 1998, Phare ha continuato a fornire sostegno in campo ambientale. La seconda fase di un progetto per la riduzione dell’inquinamento nelle zone di estrazione di scisti bituminosi e per la gestione delle risorse idriche nella regione Ida Virumaa è stata avviata nel 1998, così come l’attività di ripristino dei servizi di approvvigionamento idrico a Keila. 4 milioni di EUR sono stati destinati al trattamento delle acque in altre tre città: Kuresaare, Pärnu e Valga. Infine, il ministero dell’Ambiente ha beneficiato di fondi di programmi Phare avviati in anni precedenti per lo sviluppo istituzionale e il ravvicinamento della legislazione; questo sostegno continua con il finanziamento di due importanti progetti di gemellaggio nei settori dell’aria e delle acque. 37 Nel settore dei trasporti, 5 milioni di EUR dal bilancio 1997 sono stati aggiudicati nel 1998 per la riparazione e il rinnovo della linea ferroviaria Tallinn-Narva, la più importante dell’Estonia. La ricostruzione della strada Tallinn-Paldiski (1 milione di EUR), finanziata dal bilancio della cooperazione transfrontaliera, è stata completata nel corso del 1998. Nel campo della finanza pubblica, è stato messo a punto un piano generale di informatizzazione per il dipartimento di bilancio e tesoreria del ministero delle Finanze, da attuare con i fondi stanziati dal programma Phare 1998. Nel corso dell’anno anche il consiglio tributario nazionale ha beneficiato del sostegno Phare. Nel settore dell’amministrazione doganale, nel 1998 è stata avviata l’attuazione del transito, noto come nuovo sistema computerizzato per i controlli doganali e il ASYCUDA. Il sostegno al programma di sviluppo regionale dell’Estonia è continuato nel 1998, in particolare con la preparazione di statistiche regionali e la stesura di un piano di sviluppo regionale. Nel corso dell’anno sono cominciati anche i preparativi per il varo del programma speciale di preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali, finanziato con 3 milioni di EUR dal programma 1998. In questo settore, il sostegno si articola in una serie di misure e persegue in particolare i seguenti obiettivi: efficacia della gestione e del controllo finanziario, definizione del quadro giuridico, formulazione di un piano di sviluppo nazionale e attività preparatorie per i nuovi programmi ISPA e SAPARD. Realizzazione In Estonia si sono ottenuti risultati positivi in una serie di settori fondamentali. Nel settore dell’agricoltura sono proseguite le collaborazioni già in corso e se ne sono avviate delle nuove. Ad esempio, Phare ha fornito sostegno al ministero dell’Agricoltura per lo sviluppo istituzionale e della capacità, ai fini della promozione del turismo rurale e di una politica alternativa per lo sfruttamento delle campagne. Inoltre, sono state procurate le attrezzature essenziali (da fornire nel primo trimestre del 1999) per la realizzazione di un catasto agricolo e di una rete di informazione integrata su qualità/sicurezza degli alimenti. Nel corso del 1998 è stato varato anche un nuovo progetto finalizzato alla definizione di un dispositivo per microcrediti. Poiché in Estonia la riforma agraria è ancora agli inizi, Phare ha continuato a fornire un sostegno indispensabile per la sua accelerazione. E’ stata fornita assistenza per la progettazione di un sistema di informazione sul territorio (con le relative attrezzature) e per lo sviluppo delle capacità all’interno del consiglio nazionale per il territorio. Infine, sono cominciati tre progetti di gemellaggio a livello istituzionale, finanziati dal programma 1998. Attraverso questi progetti sarà fornito sostegno per lo sviluppo di un sistema informativo agricolo, i controlli fitosanitari e l’attività di pesca. i preparativi per L’integrazione europea e il ravvicinamento della legislazione restano obiettivi della massima priorità e Phare attraverso i suoi progetti ha garantito un prezioso sostegno costante in questo ambito, fornendo consulenze strategiche sull’integrazione 38 l’integrazione europea nella formazione dei nell’UE, assistenza all’Ufficio per funzionari pubblici in materia di affari comunitari, nonché il sostegno alla sottodivisione per l’integrazione nell’UE del ministero degli Affari Economici. Nel corso del 1998, Phare ha finanziato anche il centro estone di traduzione e assistenza giuridica. Anche nell’ambito degli affari sociali sono state avviate iniziative di sviluppo istituzionale. Una serie di progetti Phare hanno contribuito a rafforzare la capacità amministrativa e istituzionale del ministero degli Affari Sociali, dell’Ispettorato nazionale del lavoro e della consiglio nazionale per il mercato del lavoro. Inoltre, è stato fornito sostegno per il miglioramento della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro. importi relativamente consistenti per Quello della giustizia e degli affari interni è un settore prioritario in tutta la regione, che comprende la gestione e il controllo efficaci dei confini. Nel 1997 erano stati stanziati rafforzare il confine orientale dell'Estonia, e nel 1998 è stato preparato un contratto del valore di 2 milioni di EUR per l’acquisto di attrezzature di registrazione termica di immagini, da fornire in dotazione alle guardie di frontiera estoni. Grazie alle nuove attrezzature la capacità di sorveglianza dovrebbe allinearsi ai livelli dell’UE e l’Estonia dovrebbe raggiungere in breve tempo lo standard richiesto dall’accordo di Schengen. Nel 1998 sono stati completati con successo numerosi progetti avviati negli ultimi anni nel quadro del programma di cooperazione transfrontaliera. Queste realizzazioni comprendono la stazione di trasferimento di Tallin per rifiuti pericolosi, inaugurata alla metà del 1998, una casa di riposo per anziani a Kuressaare, la prima fase di un progetto per lo sviluppo dell’economia rurale e il progetto per lo sviluppo del turismo naturalistico nell’Estonia occidentale. Gli stanziamenti effettuati nel 1998 continuano a concentrarsi su investimenti per infrastrutture nei settori dell’ambiente e dei trasporti e sullo sviluppo istituzionale per le autorità locali e regionali. Inoltre, Phare ha fornito un sostegno prezioso alla promozione delle esportazioni e degli investimenti, ad esempio contribuendo alla formazione e allo sviluppo del personale dell’agenzia estone per le esportazioni. Con l’assistenza di Phare è stato elaborato un progetto di politica delle esportazioni, che dovrebbe essere approvato in via definitiva dal governo nel 1999. Il sostegno Phare all’agenzia estone per la privatizzazione (cfr. riquadro che segue) contribuirà al completamento del processo di privatizzazione in Estonia. 39 Analisi di un’iniziativa reale: l’agenzia estone per le privatizzazioni In Estonia il programma accelerato di privatizzazione ha consentito di completare gran parte delle privatizzazioni già alla fine del 1995, con l’eccezione dei settori delle ferrovie, dell’energia e delle telecomunicazioni, dove erano ancora in corso le riforme. Tuttavia, grazie al sostegno Phare l’agenzia estone per le privatizzazioni è stata in grado di preparare queste grandi società e aziende di servizi pubblici per la privatizzazione nel 1999. Nell’ambito dell’assistenza all’agenzia estone per le privatizzazioni, Phare ha fornito una serie di dati che consentiranno la futura privatizzazione di • Ferrovie estoni • Azienda energetica estone • Azienda estone di telecomunicazioni • Azienda petrolifera di Stato • Porto di Tallinn 40 Ungheria Anno in esame Come nel 1997, anche nel 1998 i risultati macroeconomici dell’Ungheria si sono mantenuti positivi. Il tasso stimato di crescita economica ha raggiunto il 4,5% (rispetto al 4,4% del 1997), mentre i conti con l’estero e il bilancio interno hanno mostrato segni di costante miglioramento. Il disavanzo delle partite correnti è sceso al 3% del PIL (dal 6% del 1997) mentre il deficit di bilancio si è leggermente ridotto, fino al 4,5% del PIL (4,6% nel 1997). Il livello degli investimenti esteri diretti si è mantenuto relativamente elevato, attorno a 1 500-1 700 milioni di USD, rendendo possibile l’ulteriore riduzione del debito netto con l’estero, fino a circa 6 900 milioni di EUR. Il tasso medio di inflazione ha subito un rallentamento ed è stimato al 14,9% su base annua, e anche il tasso di disoccupazione è sceso all’8,1%. Si sono fatti dei progressi nelle riforme strutturali. Nel corso dell’anno è stata attuata la riforma delle pensioni, che ha segnato un primo passo importante verso la revisione dell’intero sistema previdenziale. Sulla scia dei buoni risultati ottenuti nel processo di privatizzazione è stata completata la privatizzazione di massa e sono continuate le vendite per contanti. Gli introiti derivanti dalla privatizzazione ammontano all’incirca a 1,3 miliardi di EUR, di cui oltre la metà in valuta estera. A seguito delle modifiche apportate alla legge sulla privatizzazione nel 1997, l’agenzia per i beni di Stato manterrà una quota di partecipazione in 116 società. L’attuale andamento economico positivo dovrebbe continuare se l’Ungheria mantiene in essere le giuste condizioni per l’integrazione del commercio e la ristrutturazione delle imprese. Tuttavia, occorre intensificare l’impegno ai fini della riforma del settore sanitario e dell’attuazione e applicazione del quadro giuridico, in particolare per quanto concerne le imprese regolamentate e il settore finanziario. Nel 1998 in Ungheria si sono tenute le elezioni parlamentari e locali. Le elezioni parlamentari hanno portato alla nomina di un nuovo governo, a dimostrazione del buon funzionamento delle istituzioni democratiche del paese. In politica estera, la novità di maggior rilievo è stata sicuramente l’apertura dei negoziati per l’adesione all’Unione europea. Per quanto concerne le relazioni con l’UE, i fatti più significativi del 1998 sono stati il varo del processo di adesione in marzo, l’adesione, l’adozione del partenariato di adesione e la pubblicazione della prima relazione periodica, in novembre. l’avvio dei negoziati per 41 Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 L’Ungheria continua a soddisfare i criteri di Copenaghen. Tuttavia, occorre intensificare l’impegno ai fini di una maggiore efficacia nella lotta alla corruzione e del miglioramento della situazione dei rom. L’Ungheria si può considerare come un’economia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato in seno all’Unione, a condizione di mantenere in essere le condizioni necessarie per l’integrazione commerciale e la ristrutturazione delle imprese. In Ungheria il recepimento dell’acquis comunitario ha mantenuto un ritmo costante e in generale è stato accompagnato da adeguate disposizioni istituzionali e finanziarie che hanno agevolato l’attuazione. La Commissione ritiene che i costanti progressi dell’Ungheria, se sostenuti, consentiranno al paese di assumere gli obblighi dell’adesione a medio termine, purché si acceleri il recepimento dell’acquis in materia ambientale. Phare nel 1998 Il 17 dicembre 1998, il governo ungherese e la Commissione europea hanno firmato il programma nazionale Phare 1998 (67 milioni di EUR). Nel quadro del programma nazionale Phare 1998, la priorità è assegnata alle misure di sviluppo istituzionale e agli investimenti necessari per adempiere gli obblighi dell’adesione all’UE. Il sostegno si incentra sui settori individuati come priorità a breve e medio termine nel partenariato di adesione. 7,8 milioni di EUR sono stati destinati al potenziamento della capacità istituzionale e amministrativa. Progetti da attuare attraverso accordi di gemellaggio con gli Stati membri si incentrano su temi quali la messa a punto di un sistema di monitoraggio degli aiuti di Stato, la tassazione, le autorità anti-trust, gli organi di vigilanza e i comitati per le norme di revisione e contabilità. Inoltre, il sostegno Phare è rivolto al miglioramento dei dati finanziari e statistici, al rafforzamento degli uffici statali di revisione contabile e di controllo e, alla promozione del commercio estero e al miglioramento della gestione dei confini. Gli aiuti Phare sono intesi anche a promuovere l’ulteriore integrazione nel mercato interno (3 milioni di EUR) grazie all’impegno costante per l’adozione e l’attuazione della legislazione prevista dal libro bianco, ivi compresa l’istituzione di organismi di verifica e certificazione. Il sostegno in quest’area riguarda anche lo sviluppo di istituzioni di vigilanza del mercato e la disponibilità di esperti in diritto comunitario. Il programma in materia di giustizia e affari interni (15 milioni di EUR) è finalizzato a migliorare la cooperazione nella lotta contro la criminalità organizzata, attraverso interventi di formazione e la fornitura di attrezzature per la polizia, le guardie di 42 frontiera, la procura e l’ufficio immigrazione. La gestione dei confini è una questione prioritaria ed è previsto l’impiego di fondi per opere di ammodernamento di due importanti valichi di frontiera sul confine meridionale dell’Ungheria. Il sostegno Phare nel settore dell’agricoltura (16 milioni di EUR) è mirato all’istituzione di posti di controllo alle frontiere, alla messa a punto di sistemi informativi laboratori in campo veterinario e fitosanitario, al potenziamento di diagnostici e al miglioramento dello standard dei controlli fitosanitari. Il programma per l’agricoltura è inteso a sostenere lo sviluppo di istituzioni che saranno responsabili della futura attuazione della politica agricola comune. Gli obiettivi sono la conformità con la normativa UE in fatto di controllo e assicurazione qualità, e la creazione di strutture di gestione per l’attuazione di misure di sviluppo strutturale e rurale. L’esigenza di recepire e attuare l’acquis comunitario in materia ambientale è stata evidenziata nella relazione periodica della Commissione: il programma 1998 per l’ambiente (14,2 milioni di EUR) è incentrato sull’attuazione di una serie di direttive chiave in campo ambientale (ad esempio quelle concernenti l’inquinamento atmosferico e gli habitat e le direttive “Seveso”), sul rafforzamento del fondo centrale per la protezione ambientale (CEPF) per renderlo pienamente conforme agli standard UE, e sull’ammodernamento degli ispettorati per l’ambiente. Per quanto attiene allo sviluppo regionale, è previsto un programma preparatorio speciale (7 milioni di EUR) mirato allo sviluppo di capacità in materia di identificazione, pianificazione, attuazione e supervisione di progetti, per preparare l’Ungheria a partecipare ai fondi strutturali dopo l’adesione. Sono previsti contributi a favore di utenti finali ungheresi per la loro partecipazione ai programmi comunitari (3 milioni di EUR). Poiché i fondi erogati attraverso programmi comunitari coprono solo una parte del costo totale del progetto, i beneficiari finali sono tenuti a cofinanziare la propria partecipazione. L’assistenza esterna è essenziale se si vuole che gli ungheresi, a livello di istituzioni e di singoli individui, derivanti dalla appieno partecipazione ai programmi comunitari. Il sostegno finanziario di Phare è previsto a tra cui Kaleidoscope, Ariane, favore dei beneficiari di una serie di programmi, Raffaello, Pari opportunità, Life e Save. a beneficiare possibilità riescano delle Infine, è previsto un contributo di 1 milione di EUR, inteso a migliorare la gestione del programma Phare con l’istituzione di una unità centrale di finanziamento e aggiudicazione (CFCU). Nel 1998 un ulteriore stanziamento di 10 milioni di EUR è stato destinato alla prosecuzione del programma Tempus e all’apertura dei programmi comunitari (per il costo della “quota d’ingresso”). I 5 milioni assegnati a Tempus hanno consentito il finanziamento di 22 progetti comuni europei, di cui 14 nel campo dello sviluppo istituzionale. Realizzazioni Nel 1998 l’attività di programmazione è proceduta regolarmente, mentre si è presentata qualche difficoltà nella gestione dei programmi. Negli ultimi quattro anni, 43 la capacità di attuazione è andata calando costantemente. Nel 1995, il totale dei fondi aggiudicati nell’anno si avvicinava ai 110 milioni di EUR; la cifra è scesa a 93 milioni di EUR nel 1996, a 72 milioni di EUR nel 1997 e a soli 60 milioni di EUR nel 1998. La Commissione sta lavorando con le autorità ungheresi per cercare di risolvere queste difficoltà. Il programma Phare ha ottenuto risultati positivi in un’ampia gamma di settori. Nel campo dell’integrazione europea, Phare ha contribuito all’istituzione di centri di studi europei in Ungheria. A seguito di una gara d’appalto, nel febbraio 1998 12 istituti di istruzione superiore sono stati nominati centri di studi europei. Il programma (3 milioni di EUR) consente agli istituti superiori ungheresi di creare programmi organici di formazione su questioni europee. I corsi sono rivolti principalmente a studenti e laureati, ma vengono offerti anche a dipendenti pubblici, avvocati, giornalisti, insegnanti e alla comunità imprenditoriale. Ha ottenuto molto successo anche un programma di promozione delle esportazioni finanziato da Phare. Dieci aziende operanti nel settore della maglieria partecipano al programma per lo sviluppo dell’industria della maglieria, varato con il sostegno Phare e mirato ad assistere le aziende a preparare le collezioni e a commercializzarle con efficacia. Le aziende variano in termini di dimensione, organizzazione e ubicazione, ma sono unite dall’ambizione comune di vendere prodotti di alta qualità sui mercati europei. La prima fase del progetto (maggio 1997-marzo 1998) si è concentrata sulla selezione dei potenziali partecipanti e sulla realizzazione delle rispettive collezioni autunno-inverno. Le collezioni fiere internazionali (grazie al finanziamento di Phare) con grande successo: le aziende hanno ricevuto ordinazioni per 60 000 EUR già durante le manifestazioni. Inoltre, hanno preso contatto con molti grossisti e dettaglianti dell’UE. La seconda fase del progetto (maggio 1998) ha puntato al coinvolgimento di altre aziende e ha aggiunto una nuova componente incentrata sullo sviluppo di identità aziendali per le società partecipanti. La presentazione delle nuove collezioni è prevista per il 1999, in occasione di fiere del settore in Europa. sono state presentate in occasione di in Anche i programmi “Democrazia” e LIEN hanno ottenuto risultati positivi Ungheria, con numerosi microprogetti intesi a fornire sostegno ad un’ampia gamma di organizzazioni e persone fisiche. Il programma Democrazia negli ultimi tre anni ha fornito assistenza a 140 ONG ungheresi. Ad esempio, un microprogetto ha promosso lo sviluppo e il coordinamento di ONG nella contea di Szabolcs-Szatmár-Bereg. Grazie alla pubblicazione e alla distribuzione di un bollettino bimestrale alle ONG operanti nella regione, il progetto ha contribuito ad informarle in merito ad avvenimenti, corsi di formazione e bandi di gare d’appalto di loro interesse. Un altro progetto ha contribuito ad istruire in materia di democrazia i giovani rom presenti nella regione, attraverso conferenze, visite di studio ad organizzazioni rom ungheresi e corsi di formazione per i giovani più dotati. Un microprogetto di successo nell’ambito del programma LIEN ha consentito l’apertura di un centro di assistenza diurna per le persone affette da morbo di Alzheimer e demenza senile e per i loro parenti, che fornisce trattamenti terapeutici e consulenze due giorni alla settimana. Un altro microprogetto LIEN ha finanziato 44 l’attività di una unità mobile di assistenza sanitaria continua, che si avvale di psicologi, assistenti psichiatrici e assistenti sociali per trattare i pazienti affetti da malattie mentali e i tossicodipendenti e per fornire sostegno alle loro famiglie. Il servizio prevede visite a domicilio in caso di chiamate di emergenza. Il fondo nazionale e l’unità centrale di finanziamento e aggiudicazione istituiti nel dicembre 1998 dovrebbero servire a migliorare l’efficacia dell’attuazione del programma Phare. Inoltre, nel luglio 1998 il governo neoeletto ha nominato un ministro responsabile del programma Phare, riconoscendo l’esigenza di garantire l’efficienza dell’attuazione. Analisi di una iniziativa reale: sostegno alle PMI Nel settore delle PMI, Phare è intervenuto in diverse contee, tra cui Bacs-Kiskun, Borsod e Nograd. Con l’istituzione di un fondo per microcrediti, che fornisce contributi a fondo perduto di 3 900 EUR, Phare ha aiutato gli imprenditori locali ad ampliare la loro attività, a migliorare la qualità dei loro prodotti e a creare nuovi posti di lavoro. Nella contea di Borsod, ad esempio, un disoccupato ha aperto una panetteria a conduzione familiare. Dopo aver partecipato ad un corso sui finanziamenti Phare, ha ottenuto un microcredito per avviare l’attività. Con il denaro ricevuto ha acquistato un garage, l’ha trasformato in una sede adeguata per la sua attività e in seguito ha potuto impiegare altre due persone. L’attività si è ampliata costantemente e ora l’ex disoccupato è il proprietario di uno dei maggiori panifici della regione, che dà da vivere a 20 famiglie. Un altro esempio di un’iniziativa di successo nel settore delle PMI è la creazione di una società di revisori esperti in contabilità, tassazione e previdenza sociale, che offre servizi indispensabili per le PMI della regione, sempre più numerose. I fondatori della società hanno partecipato a incontri di consulenza finanziati da Phare e hanno ottenuto un microcredito per l’acquisto di software specialistico e attrezzature informatiche. Oggi l’impresa dà lavoro a sette persone e fornisce servizi di consulenza a circa 100 PMI. 45 Lettonia Anno in esame Nel 1998 l’economia della Lettonia ha registrato un andamento favorevole, in termini di risultati macroeconomici e di riforme strutturali. In generale, la crescita economica è stata del 3,6%: nella prima metà del 1998 la crescita del PIL è salita al 6,4%, per poi subire una flessione a seguito della crisi finanziaria russa. Nel 1998 il disavanzo della bilancia commerciale e delle partite correnti ha continuato ad aumentare. Il deficit delle partite correnti è passato dal 6,3% del PIL nel 1997 all’11% nel 1998. Il saldo fiscale del bilancio generale era in pareggio, ma le entrate fiscali sono calate sensibilmente alla fine dell’anno. Anche l’inflazione ha continuato a calare, fino al 2,8% nel gennaio 1999. Il tasso ufficiale di disoccupazione è salito dal 7% alla fine del 1997 al 9,2% alla fine del 1998. All’inizio di ottobre 1998, delle 1 097 imprese selezionate per la privatizzazione a partire dal 1994, 1 039 erano state trasferite a proprietà a maggioranza privata. Tuttavia, il completamento delle operazioni di vendita di alcune delle restanti grandi aziende di Stato (principalmente nel settore delle infrastrutture) potrebbe porre dei problemi e provocare dei ritardi nel completamento dell’intero processo di privatizzazione. Gli investimenti esteri diretti hanno continuato ad aumentare, facendo della Lettonia uno dei primi paesi della regione in termini di investimenti esteri pro capite. Anche il settore bancario ha ottenuto buoni risultati, ma a metà anno ha risentito della crisi russa, che ha fatto subire delle perdite alla maggior parte delle banche lettoni. Nel 1998 è proseguito lo sviluppo positivo delle istituzioni democratiche, e i poteri esecutivo e legislativo hanno operato in modo soddisfacente. Le elezioni di ottobre hanno determinato la riduzione del numero di partiti rappresentati in parlamento. Il primo ministro Kristopans ha formato un governo di minoranza, costituito da tre partiti di centrodestra. La formazione del nuovo governo è stata possibile grazie al sostegno dei socialdemocratici, che in seguito hanno firmato un accordo di cooperazione e hanno ricevuto un incarico ministeriale (agricoltura). A seguito di un referendum che si è svolto il 3 ottobre, la Lettonia ha stabilito di liberalizzare la legge sulla cittadinanza. Il “sistema a finestra” che limitava le richieste di naturalizzazione a determinate fasce di età è stato abolito; inoltre, i bambini apolidi nati in Lettonia ora possono ottenere la cittadinanza. Di conseguenza, il numero di richieste di cittadinanza è aumentato in misura consistente alla fine del 1998. Per quanto concerne le relazioni con l’Unione europea, gli avvenimenti più significativi del 1998 sono stati l’entrata in vigore dell’accordo europeo il 1° febbraio, il varo del processo di adesione in marzo, l’adozione del partenariato di adesione e del programma nazionale della Lettonia per l’integrazione nell’UE, e la pubblicazione della prima relazione periodica in novembre. L’esame analitico dell’acquis è cominciato il 3 aprile. 46 Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 La Lettonia continua a soddisfare i criteri politici di Copenaghen. Il paese ha compiuto notevoli progressi per quanto concerne le carenze individuate nei pareri e le priorità del partenariato di adesione, soprattutto riguardo all’integrazione dei residenti privi della cittadinanza. Occorre un impegno costante ai fini della promozione dell’apprendimento della lingua lettone tra i residenti privi della cittadinanza, della riforma della pubblica amministrazione, del rafforzamento del sistema giudiziario e della lotta alla corruzione. La Lettonia ha fatto ulteriori progressi nella creazione di un’economia di mercato ed è sulla buona strada per riuscire a fronteggiare a medio termine le pressioni concorrenziali e le forze di mercato all’interno dell’Unione. La Lettonia ha compiuto notevoli progressi nel recepimento dell’acquis, ma ha bisogno di consolidare la propria capacità di attuare e far rispettare le leggi. A queste condizioni, a medio termine la Lettonia sarà in grado di applicare con efficacia l’acquis. Phare nel 1998 Nel bilancio Phare 1998 è stato previsto uno stanziamento totale di 32,5 milioni di EUR a favore della Lettonia, per sostenere l’adesione del paese all’Unione europea, in linea con le priorità rilevate nel partenariato di adesione e nel programma nazionale lettone per l’integrazione nell’UE. Il sostegno Phare ai preparativi della Lettonia per l’adesione all’UE è stato fornito attraverso quattro programmi principali: il programma nazionale Phare (21 milioni di EUR), il programma di cooperazione transfrontaliera (2,5 milioni di EUR), il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture (5 milioni di EUR) e il dispositivo di accelerazione (4 milioni di EUR). Conformemente alle priorità dell’adesione, incentrato su una serie di aree di intervento e programmi chiave, tra cui il programma nazionale 1998 si è • • • • • • • trasporti (2,5 milioni di EUR) ambiente (4 milioni) giustizia e affari interni (2,2 milioni di EUR) allineamento con il mercato interno (1,3 milioni di EUR) rafforzamento della capacità istituzionale e amministrativa (6,037 milioni di EUR) agricoltura (1,6 milioni di EUR) accelerazione dell’integrazione dei residenti privi di cittadinanza (1 milione di EUR). Nel quadro del dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture, sono stati stanziati 5 milioni di EUR per il ripristino delle ferrovie sul corridoio ferroviario est-ovest. L’intervento rientra in un progetto di più ampio respiro per il rinnovo di un tratto di binari di circa 340 km, sul corridoio di transito transeuropeo est-ovest, nel periodo 1998-2002. 47 Nel quadro del programma di cooperazione transfrontaliera 1998 per il Baltico (Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia) alla Lettonia è stato assegnato un contributo di 2,5 milioni di EUR. Il programma si articola in quattro componenti principali: • contributo di Phare allo sviluppo della capacità amministrativa presso le autorità locali nella gestione dei progetti di cooperazione transfrontaliera e più in generale attività finanziate con fondi pubblici (Lettonia: 100 000 EUR). • Finanziamento Phare di opere di fognatura nelle città di Ainazi e Saulkrasti nell’intento di ridurre l’inquinamento del mar Baltico e i rischi per la salute che ne derivano (1,025 milioni di EUR). • Finanziamento Phare di opere di costruzione per migliorare la sicurezza della circolazione stradale e ridurre gli ingorghi di traffico sul tratto della Via Baltica che attraversa la città di Bauska (400 000 EUR). • Cofinanziamento Phare per la costruzione di un deposito per sedimenti di suolo contaminato nel porto di Liepaja, al fine di ridurre i danni ambientali causati dal drenaggio del porto (975 000 EUR). i tre o quattro settori diversi, unitamente a corsi per Inoltre, nel 1998 la Lettonia ha beneficiato del dispositivo di accelerazione. E’ prevista l’assistenza per migliorare i risultati economici di 12-15 imprese di medie dimensioni operanti la riqualificazione e il reimpiego dei dipendenti colpiti dal processo di ristrutturazione (2 milioni di EUR). Inoltre, è previsto il sostegno per un programma organico di misure anticorruzione (2 milioni di EUR) che comprende una componente legislativa, la formazione degli impiegati statali e dei funzionari doganali e di polizia, e una campagna di sensibilizzazione del pubblico. Oltre ai nuovi stanziamenti d’impegno, nel 1998 sono stati varati anche numerosi altri progetti e programmi e sono stati portati avanti o completati progetti avviati negli anni precedenti: • Per quanto riguarda la pubblica amministrazione, nel novembre 1998 è stato varato il progetto di riforma della pubblica amministrazione (3,7 milioni di EUR). Il progetto, di entità notevole in termini di contributi e di portata, dovrebbe svolgere un ruolo chiave nella preparazione della Lettonia all’adesione all’UE. • Nel settore dell’istruzione, nel 1998 è stato firmato un accordo di finanziamento con il ministero dell’Istruzione (100 000 EUR) per aiutare la Lettonia a prepararsi alla partecipazione ai programmi comunitari. Nel novembre 1998, il consiglio di associazione ha adottato la decisione sulla partecipazione della Lettonia ai programmi Leonardo, Socrates e Gioventù per l’Europa. Inoltre, nel corso del 1998 Phare ha continuato a fornire contributi per la formazione linguistica dei residenti di lingua non lettone. I programmi 1996, 1997 e 1998 hanno stanziato fondi a favore dell’iniziativa, sostenuta anche da una serie di finanziatori bilaterali e gestita dal’UNDP. Attualmente Phare è il principale finanziatore del programma UNDP per la formazione linguistica in Lettonia. Il paese ha ricevuto anche una dotazione di 1 milione di EUR per il programma Tempus, che ha consentito il finanziamento di sei progetti comuni europei, dei quali due nel campo dello sviluppo istituzionale. 48 da dotazioni precedenti • Nel corso del 1998 sono stati varati o completati numerosi programmi ambientali finanziati per l’approvvigionamento idrico a Daugavpils (programma 1995, 1,76 milioni di EUR) è stato avviato nel settembre 1998, mentre il progetto per le fognature di Jurmala (1,9 milioni di EUR) è stato completato nel giugno 1998. E’ stata concordata l’assistenza tecnica (1 milione di EUR, programma 1997) a favore del fondo lettone per investimenti ambientali ed è stato firmato un accordo di finanziamento (2 milioni di EUR). bilancio. progetto di Il • Per quanto riguarda le infrastrutture, nel 1998 sono stati portati a termine due importanti progetti nel settore dei trasporti: la torre di controllo per l’assistenza al traffico nel porto di Riga (1,5 milioni di EUR) e la fornitura di rotaie per il collegamento ferroviario Rezekne-Zilupe (2,6 milioni di EUR). Nel settore dell’energia, è stato istituito il fondo Phare per l’efficienza energetica, finanziato dal programma 1995, ed è stata selezionata una banca per il cofinanziamento. • l’assistenza alle imprese ai In Lettonia, lo sviluppo del settore privato resta una priorità. E’ stato lanciato un progetto quadro per fini dello sviluppo delle esportazioni (300 000 EUR) che coinvolge il ministero dell’Economia, l’agenzia lettone per lo sviluppo (LDA), la Camera di commercio e l’Unione degli imprenditori. Il sostegno Phare a favore della LDA (1,65 milioni di EUR) per lo sviluppo delle esportazioni e la promozione degli investimenti esteri diretti è continuato nel 1998. Anche l’agenzia lettone per le privatizzazioni ha ricevuto un contributo (2,2 milioni di EUR) finalizzato in particolare alla privatizzazione delle restanti imprese di Stato. Nel gennaio 1999 è stato completato un importante progetto Phare a sostegno delle PMI (5,2 milioni di EUR). Sono stati istituiti dei centri di consulenza alle imprese, che forniranno servizi di consulenza in particolare ad imprese di piccole e medie dimensioni, nel quadro della strategia per promuovere lo sviluppo dell’imprenditorialità e la crescita del settore privato. • Nel settore sociale, nel settembre 1998 è stato varato un progetto Phare (del valore di 0,9 milioni di EUR) mirato a sostenere la riforma del sistema lettone di protezione sociale in vista dell’adesione. Inoltre, nel 1998 è proseguita l’assistenza per il ravvicinamento della legislazione in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro. Nel sistema lettone di assistenza sanitaria è in atto una riforma che pone l’accento in particolare sul miglioramento della disponibilità, della qualità e dell’efficienza economica dei servizi sanitari. Il sostegno Phare si incentra su tre aree d’intervento: riorganizzazione finanziaria dell’assistenza sanitaria, sviluppo delle risorse umane e ristrutturazione del settore farmaceutico. • Il processo di ravvicinamento della legislazione resta una priorità e nel febbraio 1998 è stato avviato il progetto ALL (ravvicinamento della legislazione lettone) del valore di 4 milioni di EUR, per assistere i ministeri lettoni e l’Ufficio per l’integrazione europea nella formulazione e nell’attuazione di 992 direttive rientranti nel libro bianco o pertinenti per i primi criteri di Copenaghen. Phare sta contribuendo anche al rafforzamento del parlamento lettone (Saeima). Nel 1998 sono stati varati due nuovi progetti, uno per assistere l’ufficio legale nell’analisi della conformità giuridica e l’altro per la formazione di deputati e personale e la sensibilizzazione del pubblico sull’integrazione europea. 49 • Anche il settore dell’agricoltura beneficia di importanti contributi Phare: attualmente sono in corso tre progetti di ampio respiro. Nel quadro del progetto di sostegno alla diversificazione dell’economia rurale (1,2 milioni di EUR) le attività svolte in una serie di regioni pilota selezionate forniscono un contributo essenziale alla formulazione di una politica di sviluppo rurale in Lettonia. Il sostegno allo sviluppo istituzionale (1,8 milioni di EUR) a favore del ministero dell’Agricoltura comprende interventi di formazione, analisi politica, ravvicinamento legislativo e il riorganizzazione dello stesso ministero. Un terzo progetto promuove miglioramento dei controlli sulla qualità degli alimenti (1,8 milioni di EUR). Infine, nel programma Phare 1998 è previsto un progetto di gemellaggio finalizzato ad assistere il ministero dell’Agricoltura lettone nell’attuazione dell’acquis comunitario. I partner selezionati per il progetto sono Germania e Francia. Nel 1998 hanno preso il via numerosi progetti Phare in altri settori di intervento: • Assistenza tecnica al programma di investimenti pubblici in Lettonia (0,6 milioni di EUR) • Progetto di gemellaggio con Krajbanka (0,47 milioni di EUR) • Unità di consulenza politica e per l’integrazione europea presso il ministero dell’Economia (0,76 milioni di EUR) • Progetto pilota per un piano di sviluppo regionale (0,475 milioni di EUR) • Sostegno all’Ufficio per l’integrazione europea: fase II (1 milione di EUR) Realizzazioni Nel settore dei trasporti si sono ottenuti dei risultati concreti, in particolare per quanto concerne lo sviluppo dei porti e delle ferrovie lettoni. Il sostegno Phare in questi due al potenziamento e trasporti e quindi al miglioramento dei collegamenti all’ammodernamento dei commerciali con i partner economici della Lettonia. settori vitali interconnessi contribuisce e I principali porti della Lettonia sono a Riga, Ventspils e Liepaja: il sostegno Phare è finalizzato a garantire che questi porti restino i centri nodali della rete lettone di trasporto e distribuzione, e forniscano servizi competitivi per tutto l’anno. Il porto di Riga, ad esempio, ha una capacità di circa 15 milioni di tonnellate e movimenta container e carichi alla rinfusa e a collettame. Grazie al finanziamento Phare di 1,5 milioni di EUR, il porto di Riga ora può vantare una moderna torre di controllo per il traffico delle navi, dotata di un sistema di controllo della navigazione ad alte prestazioni. Inoltre, Phare ha contribuito al finanziamento di numerose installazioni di sicurezza, come un ecoscandaglio, un sistema di radiocomunicazione per attività di ricerca e recupero e nuovi strumenti di navigazione (contributo totale Phare: 1,75 milioni di EUR). Nel settore delle ferrovie, i progetti Phare più significativi si sono incentrati sullo sviluppo del corridoio di traffico est-ovest che collega i tre porti lettoni con il retroterra economico di Russia e Bielorussia. La ricostruzione del collegamento ferroviario tra Ventspils, Krustpils e Rezkene sul confine russo comprende l’ammodernamento di tratti ferroviari, la rimozione di passaggi a livello e il rinnovo dei sistemi di segnalazione. Phare ha già fornito 2,6 milioni di EUR per contribuire al 50 finanziamento della fornitura di rotaie e nel quadro del programma 1998 è previsto il finanziamento della seconda tranche (5 milioni di EUR) della fornitura, unitamente all’installazione di un moderno sistema di giunzioni. Ulteriori finanziamenti dalla Banca europea per gli investimenti e dalla BERS (55 milioni di EUR) sono stati destinati al ripristino della linea e delle infrastrutture ferroviarie nel porto di Ventspils. Analisi di una iniziativa reale: sostegno al ministero delle Finanze e alla tesoreria di Stato Nel quadro dei preparativi della Lettonia in vista dell’adesione all’UE, Phare fornisce know how al ministero delle Finanze e alla tesoreria di Stato già dal giugno 1996 (dotazione di 2,5 milioni di EUR). Il progetto finora si è incentrato sull’istituzione di un sistema efficace di gestione delle finanze lettoni. Innanzitutto il progetto si è dedicato alla riorganizzazione dei vari dipartimenti all’interno del ministero delle Finanze e della tesoreria di Stato. Si è proceduto alla definizione di nuove strutture concordandole con l’alta direzione e alla preparazione di nuove descrizioni delle mansioni per il personale chiave. L’istituzione di gruppi di lavoro interdipartimentali, assistiti dai responsabili del progetto, ha contribuito a promuovere le comunicazioni interne in tutto il ministero. Esperti di programmazione del bilancio pubblico e di macroeconomia hanno riformulare il processo di bilancio. Si sono studiati modelli collaborato per macroeconomici e fiscali a medio termine per aiutare il ministero nella pianificazione, consentendo l’effettuazione di previsioni affidabili. Sono state introdotte tecniche moderne di gestione della tesoreria, per guidare la tesoreria di Stato nella gestione del debito nazionale. Inoltre, il progetto è servito a sviluppare funzioni di contabilità statale e norme per la rendicontazione, prendendo a modello le migliori prassi internazionali. Il progetto si è occupato anche della formulazione di una strategia di informatizzazione. Il progetto dovrebbe concludersi nell’ottobre 1999. 51 Lituania Anno in esame Nel 1998, l’economia lituana ha continuato a segnare progressi positivi in termini di risultati macroeconomici e di riforme strutturali. La crescita del PIL è stimata al 5,2% (contro il 5,7% nel 1997). La situazione dei conti con l’estero è rimasta problematica, con un deficit delle partite correnti pari al 13% del PIL, ma i conti interni hanno registrato un costante miglioramento, confermato dalla riduzione del deficit di bilancio, sceso ad appena 0,3% del PIL al 1° di ottobre. Il flusso di investimenti esteri diretti è stato consistente e nel 1998 ha raggiunto un ammontare cumulativo stimato di 1,7 miliardi di EUR. Il debito estero della Lituania è ulteriormente aumentato, raggiungendo 1,32 miliardi di EUR. Tuttavia, inflazione si è mantenuto limitato, al 2,4% su base annua. Il tasso di disoccupazione è sceso al 6,4% (rispetto al 6,7% nel 1997). il tasso medio di Il processo di privatizzazione è proseguito nel 1998: nei primi 11 mesi dell’anno sono state privatizzate 344 società, con un introito di 495 milioni di EUR. In Lituania il settore privato fornisce quasi il 70% del PIL e assorbe il 68,4% della forza lavoro. Al fine di mantenere gli attuali risultati economici è necessario attuare ulteriori riforme strutturali e continuare le operazioni di privatizzazione. Inoltre, occorre intensificare riorganizzazione delle imprese e adozione di nuove l’impegno in termini di tecnologie. Nel 1998, la Lituania ha continuato a godere di una certa stabilità politica e le sue istituzioni democratiche hanno funzionato regolarmente. A seguito di elezioni presidenziali libere e regolari, che si sono svolte tra il dicembre 1997 e il gennaio 1998, è entrato in carica un nuovo presidente, Adamkus, il 26 febbraio 1998. Il trasferimento dei poteri è avvenuto senza problemi e nel rispetto delle leggi. Per quanto concerne le relazioni con l’Unione europea, i fatti più significativi del 1998 sono stati l’entrata in vigore dell’accordo europeo, il varo del processo di adesione in marzo, la firma del partenariato di adesione e la pubblicazione della prima relazione periodica in novembre, dove si sottolinea che la Lituania ha compiuto notevoli progressi, benché siano necessarie ulteriori misure prima di poter considerare soddisfatti i criteri economici di Copenaghen (cfr. riquadro). 52 Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 La Lituania continua a soddisfare i criteri politici di Copenaghen, ma dovrebbe intensificare la lotta contro la corruzione e perseguire la riforma del sistema giudiziario. Con l’attuazione delle rimanenti riforme in agenda si completerebbe la creazione di una economia di mercato funzionante, consentendo alla Lituania di compiere i progressi necessari per essere in grado di fronteggiare, a medio termine, le pressioni concorrenziali e le forze di mercato all’interno dell’Unione. Occorrono ulteriori sforzi in relazione al mercato interno e per definire un piano energetico organico a lungo termine, che preveda la chiusura di Ignalina. La Lituania ha fatto dei passi avanti nel recepimento dell’acquis, anche se i progressi sono disomogenei. E’ necessario dedicare ulteriore impegno al consolidamento della capacità di attuazione e applicazione dell’acquis. Phare nel 1998 In linea con i nuovi orientamenti Phare, il programma Phare 1998 a favore della Lituania ha privilegiato i principali settori pertinenti per l’adesione del paese all’Unione europea. In altre parole, nel 1998 il sostegno Phare alla Lituania si è basato sulle priorità a breve termine individuate nel partenariato di adesione. Oltre alle due componenti principali del programma, ossia sviluppo istituzionale e sostegno agli investimenti, Phare ha contribuito anche alla partecipazione della Lituania ai programmi comunitari, per la prima volta nel 1998. Il sostegno Phare ai preparativi della Lituania in vista dell’adesione è stato convogliato attraverso quattro programmi principali: oltre al programma nazionale Phare (con una dotazione di bilancio di 32 milioni di EUR), la Lituania ha beneficiato dell’assistenza Phare nel quadro del programma di cooperazione transfrontaliera, del dispositivo per il cofinanziamento di infrastrutture e del dispositivo di accelerazione, con una dotazione complessiva di altri 12 milioni di EUR, che ha fatto salire a 44 milioni di EUR il contributo totale per il 1998. La creazione del fondo nazionale e il varo del sistema decentrato e della periferizzazione in Lituania hanno determinando importanti cambiamenti nell’attuazione del programma. I principali stanziamenti settoriali nel quadro del programma 1998 riguardano i trasporti (4 milioni di EUR), l’energia (4 milioni di EUR), l’ambiente (4,8 milioni di EUR) e la giustizia e gli affari interni (3,5 milioni di EUR). I progetti nel settore dei trasporti e in campo ambientale sono finanziati anche dal programma di cooperazione transfrontaliera e dal dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture. Oltre ai nuovi finanziamenti, nei tre principali settori di intervento sono stati varati o portati a termine una serie di progetti Phare. Nel settore dei trasporti, è stata completata la fornitura di rotaie per il potenziamento del corridoio ferroviario (IX) est-ovest, nell’ambito delle opere generali di ripristino del collegamento ferroviario 53 Vilnius-Kaunas-Klaipeda. Phare ha contribuito anche al rinnovo di alcuni stradali della Via Baltica (corridoio I). tratti Phare fornisce un sostegno costante nel settore dell’energia dal 1991. Nel 1998 sono stati portati a termine con successo un certo numero di progetti: la formulazione di un progetto di legge sulla conservazione dell’energia, la preparazione della legislazione per la regolamentazione in campo energetico e una valutazione del potenziale per le si è posto l’accento in particolare risorse energetiche rinnovabili. sull’assistenza per la revisione della strategia energetica nazionale. Sono stati completati diversi progetti infrastrutturali, tra cui il gasdotto Panevezys-Siauliai (cfr. riquadro che segue) e la rete di distribuzione del gas nella regione di Utena. Inoltre, nel corso dell’anno sono stati avviati parecchi progetti, ad esempio per la fornitura delle attrezzature per l’impianto statale di stoccaggio di oli combustibili pesanti a Vilnius e l’impianto sotterraneo di stoccaggio del gas a Vaskai. Inoltre, Nel 1997, la Lituania ha ricevuto finanziamenti multilaterali per migliorare la sicurezza della centrale nucleare di Ignalina. Il programma 1998 prosegue sulla stessa linea, fornendo aiuti per lo sviluppo della capacità dell’ispettorato per la sicurezza nucleare, la definizione di un piano di smantellamento per Ignalina, e la preparazione della strategia energetica nazionale. Inoltre, sono stati stanziati 19 milioni di EUR nel quadro del programma nucleare multinazionale per il secondo sistema di arresto a Ignalina. settore dell’ambiente sono incentrati I progetti Phare nel sulle attività di ravvicinamento e sullo sviluppo di infrastrutture. Un importante progetto fornisce assistenza al ministero per la Protezione Ambientale dal 1997, per i preparativi in vista dell’adesione, e ha contribuito alla formulazione di una strategia nazionale per il ravvicinamento della legislazione nel settore. Nel 1998 il sostegno è servito a proseguire le attività avviate in precedenti progetti, tra cui il lavoro di recepimento dell’acquis in materia ambientale. Il settore ha ricevuto anche finanziamenti per investimenti in infrastrutture. Nel 1998 si sono portati avanti i progetti in materia di smaltimento dei rifiuti e trattamento delle acque di scarico a Kaunas e Klaipeda e il nuovo sistema di monitoraggio dell’aria dovrebbe essere completato grazie ai finanziamenti 1998. Nel 1998 si sono fatti i primi passi per preparare la Lituania alla partecipazione ai fondi strutturali UE, con l’istituzione di un programma preparatorio speciale. Sono previste varie misure di sostegno, incentrate sull’efficacia dell’attività di gestione e controllo finanziario, sul quadro giuridico, sulla formulazione di un piano di sviluppo nazionale e su iniziative relative a ISPA e SAPARD. Il sostegno Phare nel settore sociale si è concentrato sul consiglio statale per il fondo di previdenza sociale e nel periodo 1996-1998 Phare ha contribuito alla definizione dei requisiti di un nuovo sistema informatico integrato per la previdenza sociale in Lituania. Nel 1998 è continuato il lavoro relativo ai meccanismi di riscossione e fatturazione. Inoltre, nel corso dell’anno Phare ha continuato a sostenere lo sviluppo della capacità istituzionale nel ministero della Previdenza Sociale e del Lavoro, e nelle istituzioni competenti per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro. 54 Nel settore dell’istruzione, una delle priorità per il programma Phare è stata la riforma dell’istruzione superiore. E’ stato prodotto un libro bianco sull’istruzione superiore, unitamente a una legge sull’istruzione superiore che è stata approvata da tutti gli istituti interessati e dovrebbe essere adottata dal parlamento nel corso del Inoltre, Phare ha fornito sostegno anche al settore della formazione 1999. professionale. La Lituania ha ricevuto anche un contributo di 1 milione di EUR per Tempus, che ha consentito il finanziamento di cinque progetti comuni europei, di cui 1 nel settore dello sviluppo istituzionale. Phare ha continuato ad assistere la Lituania nel ravvicinamento della sua legislazione con quella dell’UE, fornendo sostegno ai gruppi di lavoro interministeriali. Inoltre, ha contribuito all’aggiornamento delle leggi commerciali, alla crescita del parlamento lituano e alla creazione di strutture di traduzione e interpretariato. Nella pubblica amministrazione, un nuovo progetto di una certa rilevanza è stato messo a punto nel corso del 1998 con l’obiettivo di fornire un quadro di riferimento per le esigenze di formazione della pubblica amministrazione e le relative metodologie, di fornire consulenze in materia di legislazione sul pubblico impiego e di rafforzare i governi locali. Phare ha sostenuto in vari modi l’amministrazione doganale. Un radicale intervento di riorganizzazione a livello centrale e regionale ha contribuito a migliorare la capacità amministrativa ed è stato introdotto un nuovo sistema informativo per i controlli doganali. Inoltre, è stato collaudato ed è in fase di installazione un nuovo sistema di elaborazione dati basato su ASYCUDA. I finanziamenti dal programma 1998 garantiranno l’introduzione dell’intero sistema. In campo statistico, i finanziamenti Phare hanno contribuito a rafforzare la capacità amministrativa del dipartimento di statistica lituano; il programma 1998 in particolare è incentrato sui preparativi per l’imminente censimento. Nel settore della finanza pubblica, Phare ha sostenuto in particolare l’amministrazione fiscale e la messa a punto di moderni sistemi di contabilità e revisione, anche con la fornitura di attrezzature informatiche al ministero delle Finanze. Gli aspetti relativi a giustizia e affari interni sono stati presi in considerazione per la prima volta nel 1997, con uno stanziamento di 0,5 milioni di EUR. A seguito di una valutazione effettuata da funzionari degli Stati membri, è stato deciso un ulteriore stanziamento di 1,4 milioni di EUR nel quadro del programma orizzontale di gestione dei confini, per attrezzature aggiuntive di sorveglianza ai fini del rafforzamento del confine orientale della Lituania. Inoltre, dal programma 1998 sono stati stanziati 3,5 milioni di EUR per la costruzione di stazioni di polizia di confine. Queste misure vanno ad integrare l’impegno sostanziale dedicato delle autorità nazionali al rafforzamento del confine orientale e al raggiungimento degli standard di Schengen. Infine, è stata adottata una rigorosa politica anti-corruzione, che giustifica un consistente stanziamento di fondi dal dispositivo di accelerazione 1998. 55 Realizzazioni Il settore dell’agricoltura fornisce un esempio eccellente di cooperazione Phare in Lituania. Il settore gode dell’assistenza Phare dal 1992, e numerosi progetti sono stati portati a termine con successo in diverse aree di intervento. Ad esempio, dal 1995 Phare fornisce un prezioso contributo allo sviluppo del sistema di controllo degli alimenti. Nel 1997 è stato avviato un importante progetto, tuttora in corso, per il potenziamento del laboratorio veterinario e per la formulazione di una nuova legge sugli alimenti. Un altro progetto Phare è servito a valutare le esigenze del paese in materia di controlli veterinari e fitosanitari; sono previsti interventi di follow up finanziati dal programma 1998. Grazie all’esperienza accumulata dal 1992, Phare ha potuto contribuire alla messa a punto sistema di accatastamento e di un mercato fondiario, attraverso il sostegno alla gestione strategica e la fornitura di attrezzature tecniche. Nel settore lattiero-caseario si sono ottenuti validi risultati concreti. Nel 1998, a 11 caseifici lituani è stata concessa la licenza per l’esportazione di prodotti lattiero- caseari nell’UE. La qualità dei prodotti ovviamente è stata cruciale per il raggiungimento di questo risultato e i progetti Phare in materia di gestione della qualità hanno svolto un ruolo determinante per accrescere la consapevolezza in merito all’importanza degli aspetti qualitativi nel settore. Oltre ai diversi programmi di formazione in campo gestionale rivolti al settore agroalimentare, che sottolineano in termini generali l’importanza della qualità, è stato varato un progetto dedicato, inteso a fornire consulenze dirette e informazioni a dieci dei maggiori caseifici della Lituania. Il progetto copre argomenti quali l’analisi HACCP (analisi del rischio e punti di controllo critici), il controllo della qualità del latte crudo e il perseguimento della certificazione ISO 9000 negli lavorazione. Attraverso corsi di formazione, viaggi di studio e consulenze, il progetto sta ottenendo risultati positivi nella sensibilizzazione di dirigenti e personale in merito all’importanza della gestione della qualità, contribuendo in tal modo a promuovere la competitività internazionale dell’industria lattiero-casearia nel suo complesso. impianti di Nel settore sanitario, Phare ha contribuito alla realizzazione della riforma del sistema di assistenza sanitaria di base. Grazie al sostegno Phare, sono stati varati progetti pilota per l’erogazione di servizi di assistenza sanitaria di base in tre diverse zone. È stato introdotto il concetto di medico generico ed è stato addestrato un contingente di medici che nel 1999 a loro volta si occuperanno dell’addestramento di un gruppo più ampio di medici generici, in collaborazione con l’università di Vilnius. Inoltre, Phare ha promosso la messa a punto di programmi per l’assistenza infermieristica locale e il miglioramento del servizio sanitario pubblico. Nel 1998 Phare ha continuato a sostenere lo sviluppo del sistema di assistenza sanitaria di base, contribuendo anche alla definizione di un sistema legale di assicurazione contro le malattie. 56 Analisi di una iniziativa reale: il gasdotto da Panevezys a Siauliai Il progetto si prefiggeva l’obiettivo di fornire gas, in quanto combustibile “pulito” ed economico, alla popolazione di questa regione della Lituania, per incoraggiarla ad abbandonare altri combustibili meno rispettosi dell’ambiente, come il carbone, il legno e il petrolio. Il progetto ha comportato la realizzazione di circa 80 km di linee da collegare al gasdotto principale e alle due stazioni di distribuzione del gas. Nell’ambito di un progetto di 52 milioni di EUR, Phare ha fornito 2,5 milioni di EUR per la fornitura e l’applicazione di un rivestimento anticorrosione su 27 km di gasdotto. Ma, soprattutto, i finanziamenti Phare hanno agito da catalizzatori, attirando altri prestiti dalle istituzioni finanziarie internazionali, tra cui Kuwait Fund, BEI e Danish Unibank. La parte del progetto finanziata da Phare è stata completata nel giugno 1997, mentre l’intero progetto è stato portato a termine alla fine del 1998. Il gasdotto è stato inaugurato il 4 dicembre. 57 Polonia Anno in esame Nel 1998 l’economia polacca ha continuato a registrare notevoli progressi, benché alcuni indicatori economici siano peggiorati rispetto al 1997. La crescita economica nel 1998 è stata del 4,8%, contro il 6,9% nel 1997. Più pronunciato è stato il rallentamento della produzione industriale, che nel 1998 ha registrato una crescita annua del 4,7%, mentre nel 1997 avevo sfiorato l’11%. Queste tendenze negative sono dovute alla crisi finanziaria russa e asiatica e alla riduzione della domanda interna in conseguenza della rigida politica monetaria e del rallentamento della crescita dei salari. Nel 1998 gli investimenti esteri diretti sono aumentati, facendo della Polonia la destinazione primaria degli investimenti esteri in Europa centrale. In totale, l’afflusso di investimenti esteri diretti per il 1998 dovrebbe raggiungere 7,5-8,5 miliardi di USD, quasi il doppio del totale del 1997. Queste entrate contribuiranno a compensare il disavanzo delle partite correnti, che si è ulteriormente aggravato nel 1998. Il deficit commerciale nel 1998 è leggermente aumentato rispetto al 1997, poiché la crescita delle esportazioni è stata superiore a quella delle importazioni nel primo semestre dell’anno. Il disavanzo di bilancio del governo centrale è pari al 2,5% del PIL e il debito estero ammonta a 28,8 miliardi di EUR. Il tasso medio di inflazione ha continuato a scendere, arrivando sotto il 10% per la prima volta dall’inizio del processo di transizione. Alla fine del 1998 il tasso di disoccupazione era del 10,6%. Come negli anni precedenti, anche nel 1998 le dimensioni del settore pubblico si sono ulteriormente ridotte. In luglio, il governo ha adottato un piano per la vendita della maggior parte del rimanente patrimonio statale entro la fine del 2001, compreso il 10% della TPSA, l’azienda statale di telecomunicazioni. Il 30 giugno 1998, è stato presentato alla Commissione un piano per la ristrutturazione dell’industria polacca dell’acciaio. Nel 1998 le privatizzazioni hanno prodotto introiti per 1,75 miliardi di EUR. Attualmente, il settore privato fornisce quasi il 65 % del PIL. Nel 1998 sono state avviate altri importanti riforme, in particolare per quanto riguarda le pensioni, il sistema sanitario e l’istruzione; tutte le riforme dovrebbero essere attuate nel 1999. La necessità di conservare gli attuali risultati economici richiede uno sforzo costante per mantenere il ritmo della ristrutturazione economica ed evitare inversioni di marcia nella politica commerciale. La priorità va data all’attuazione delle riforme, alla ristrutturazione delle industrie del carbone e dell’acciaio e alla modernizzazione dell’agricoltura. Nel 1998, la situazione politica della Polonia si è mantenuta stabile e le istituzioni stata preparata loro democratiche hanno migliorato il un’importante riforma per il decentramento della pubblica amministrazione, che prevede la riduzione del numero delle regioni, da 49 a 16, e l’introduzione di un nuovo livello amministrativo (powiats). Nell’ottobre del 1998 si sono svolte le in vista elezioni per dell’entrata in vigore della riforma dal 1° gennaio 1999. (voivodati, powiats, gminas) tre livelli amministrativi funzionamento. E’ i 58 Per quanto concerne le relazioni con l’Unione europea, i fatti più significativi del 1998 sono stati l’adozione del partenariato di adesione nel marzo 1998 e l’apertura dei negoziati di adesione. Nel novembre 1998, la Commissione ha pubblicato la sua prima relazione periodica sui progressi della Polonia nella preparazione per l’adesione all’UE. Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 La Polonia continua a soddisfare i criteri politici di Copenaghen. La Polonia può essere considerata come un’economia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato in seno all’Unione, purché riesca a sostenere il ritmo della ristrutturazione economica e ad evitare inversioni di rotta nella politica commerciale. Il ritmo del recepimento dell’acquis è irregolare e si evidenziano lacune nella capacità in particolare ambiente, amministrativa e istituzionale in alcuni settori chiave, normazione e controllo degli aiuti di Stato. I progressi realizzati finora nella ristrutturazione industriale e in materia di giustizia e affari interni dovrebbero essere mantenuti. In ogni caso la Commissione ritiene che i progressi compiuti dalla Polonia, se sostenuti, consentiranno al paese di assumere gli obblighi dell’adesione a medio termine. Phare nel 1998 Nel 1998 la Commissione ha preso una serie di misure importanti per rafforzare la strategia di preadesione, la trasformazione di Phare in un programma “imperniato sull’adesione”. Ora il ruolo del programma Phare è quello di aiutare i paesi candidati a conseguire le priorità dei partenariati di adesione e dei rispettivi programmi nazionali per l’adozione dell’acquis, al fine di prepararli all’adesione. tra cui In questo nuovo contesto, il bilancio Phare 1998 a favore della Polonia ha dovuto essere ridotto di 34 milioni di EUR. La Commissione, nell’applicare gli stessi criteri a tutti i paesi candidati, ha esaminato tutti i progetti proposti dalla Polonia per valutarne la possibile influenza la pertinenza con le priorità del partenariato di adesione, sull’allineamento della Polonia o sull’attuazione dell’acquis, nonché l’efficienza economica e la completezza dal punto di vista tecnico e istituzionale. Alla fine la Commissione ha potuto accettare un numero di programmi inferiore a quello originariamente previsto e, in linea con i nuovi orientamenti Phare, i restanti 34 milioni di EUR sono stati trasferiti al dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture, di cui possono beneficiare tutti i paesi, compresa la Polonia. L’esperienza nella programmazione per il 1998 ha indotto la Polonia a intensificare gli sforzi per garantire che i programmi formulati per gli stanziamenti 1999 fossero ben progettati. Nel 1998, l’Unione europea ha stanziato in totale 198 milioni di EUR a favore della Polonia, di cui di 95 milioni per programmi nazionali, 53 milioni nel quadro del programma di cooperazione transfrontaliera, 10 milioni per Tempus, 20 milioni per la 59 partecipazione della Polonia ai programmi comunitari e 20 milioni dal dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture. I 10 milioni di EUR a favore di Tempus hanno consentito il finanziamento di quaranta progetti comuni europei, di cui 13 nel campo dello sviluppo istituzionale. Il gemellaggio è diventato il fulcro dello sviluppo istituzionale in Polonia. Nell’ambito del programma nazionale 1998, circa 20 milioni di EUR sono destinati allo sviluppo istituzionale in quattro settori chiave: agricoltura, ambiente, giustizia e affari interni e preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali. In totale, sono stati approvati 7 progetti di gemellaggio, in materia di rafforzamento del sistema giudiziario, gestione dei confini, amministrazione veterinaria, strategie ambientali, identificazione degli amministrazione della politica agricola comune, sistemi di animali e preparazione ai fondi strutturali. Nel 1999, è prevista la graduale estensione delle iniziative di gemellaggio, fino a coprire tutti gli ambiti dell’acquis. finanziare importanti progetti di Il programma nazionale 1998 ha stanziato 45 milioni di EUR per investimenti in infrastrutture, per investimento in campo ambientale, quali impianti di trattamento delle acque di scarico per le principali città polacche e la costruzione della tangenziale di Cracovia (nell’ambito delle opere di rinnovo dell’autostrada A4 sul corridoio stradale transeuropeo III, Berlino-Katowice- Kiev). La Polonia ha ricevuto anche 20 milioni di EUR dal dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture, per il finanziamento della costruzione della tangenziale di Danzica sull’autostrada A1. Nel quadro del programma nazionale 1998, un totale di 30 milioni di EUR è stato sociali della impegnato per un progetto volto a mitigare le ripercussioni ristrutturazione del settore del carbone e dell’acciaio in Polonia. Il progetto andrebbe considerato nel contesto dei piani governativi per la ristrutturazione del settore del carbone e dell’acciaio, che comporta il licenziamento di oltre 150 000 lavoratori in un periodo di cinque anni. Il progetto è subordinato all’impegno del governo a continuare la ristrutturazione e la privatizzazione del settore dell’acciaio, che è anche una delle maggiori priorità del partenariato di adesione. Un importo complessivo di 9 milioni di EUR è stato stanziato a favore di iniziative di sviluppo istituzionale, per aiutare la Polonia a prepararsi per la partecipazione ai fondi strutturali dopo l’adesione, compresi i nuovi strumenti ISPA e SAPARD. Come negli anni precedenti, nel 1998 la Polonia ha beneficiato del programma di cooperazione transfrontaliera (53 milioni di EUR), incentrato prevalentemente su progetti infrastrutturali nei trasporti e per l’ambiente sul confine con la Germania e sul mar Baltico. Si è cercato inoltre di rafforzare ulteriormente la capacità di gestione delle autorità polacche responsabili del programma di cooperazione transfrontaliera. Realizzazioni Nel settore dei trasporti, Phare nel 1998 ha fornito un importante contributo con l’avvio della costruzione delle tangenziali di Katowice (35 milioni di EUR) e Poznan sull’autostrada A4 (corridoio rispettivamente (45 milioni di EUR) ubicate transeuropeo III) e sull’autostrada A2 (corridoio II), per il collegamento di Berlino con Kiev e Mosca. 60 In agricoltura, è stata fornita assistenza al governo nell’individuazione delle priorità per gli interventi di ammodernamento nei due settori dell’agricoltura e della trasformazione dei prodotti alimentari. Il contributo dovrebbe consentire al governo di elaborare entro il 1999 una strategia per lo sviluppo rurale e la ristrutturazione del settore agricolo. Inoltre sono stati avviati programmi di investimento per l’acquisto di attrezzature per il confezionamento, la classificazione e la pesatura di frutta e verdura in nove mercati all’ingrosso. Nel settore lattiero-caseario è stato istituito un programma di investimento cooperativo per fornire agli agricoltori le attrezzature necessarie per refrigerare e trasportare il latte crudo dalle fattorie ai caseifici. Dopo il divieto all’esportazione di latte, del dicembre 1997, questo progetto pilota ha fornito ai caseifici e ai produttori di latte polacchi una valida dimostrazione su come allineare la loro produzione agli standard dell’UE. In linea con il programma di sviluppo regionale STRUDER degli anni precedenti, nel 1998 Phare ha continuato a finanziare la realizzazione di piccole infrastrutture comunali nelle dieci regioni meno sviluppate della Polonia. E’ stata inoltre definita una strategia per lo sviluppo regionale nelle singole regioni selezionate: l’attività di analisi e identificazione degli obiettivi e delle esigenze di sviluppo a livello locale dovrebbe contribuire a promuovere un approccio organico allo sviluppo rurale. Nelle regioni interessate sono stati portati a termine anche 89 progetti per piccole infrastrutture, finalizzati in primo luogo al potenziamento delle reti comunali di approvvigionamento idrico e alla costruzione di impianti di trattamento delle acque di scarico e di strade, nonché allo sviluppo delle PMI con la creazione di “incubatori” locali. Nel settore bancario, nel 1998 è stato completato un corso di formazione in campo gestionale e un programma di revisione, che ha interessato oltre 1 000 banche cooperative locali e regionali. per Per quanto riguarda l’ambiente, nella regione di Zakopane si è attuato un importato progetto attraverso l’ammodernamento dei sistemi di riscaldamento esistenti e la sostituzione dei combustibili inquinanti con energia geotermica e gas naturale, più “puliti”. Altri progetti hanno riguardato la protezione e lo sviluppo delle foreste (cfr. riquadro). dell’inquinamento atmosferico riduzione la Dopo le inondazioni del luglio 1997 e a seguito di una richiesta ufficiale presentata dal primo ministro della Polonia, è stata deliberata una riassegnazione di fondi Phare per 65 milioni di EUR a favore di un programma di ricostruzione nelle zone inondate, completato con successo nel 1998. Il programma si è incentrato sulla ricostruzione di piccole infrastrutture nelle regioni meridionali e sud-occidentali della Polonia, in particolare strade, ponti, reti di approvvigionamento idrico e impianti di trattamento delle acque di scarico, scuole e altre strutture pubbliche. La rapidità dell’attuazione e il decentramento delle competenze hanno contribuito a garantire il successo del programma. Sono stati finanziati oltre 2 000 piccoli progetti; la procedura di aggiudicazione è stata completata entro la fine del 1998 e la maggior parte dei progetti sono stati attuati entro 15 mesi dal varo del programma. L’iniziativa ha acquisito molta visibilità in Polonia, grazie anche al forte impegno dimostrato dalle persone e dalle istituzioni coinvolte, ed è stata molto apprezzata dagli abitanti delle zone rurali interessate. 61 In generale, nel 1998 l’attuazione dei programmi Phare è stata soddisfacente. Pur con un rallentamento rispetto al 1997, nel 1998 sono stati aggiudicati in totale 206 milioni di EUR, e alla fine dell’anno il tasso di aggiudicazione si è attestato al 79% di tutti i fondi impegnati a favore della Polonia nel periodo 1990-1998. Analisi di un’iniziativa reale: sviluppo della silvicoltura in Polonia In Polonia le foreste rappresentano un’importante risorsa naturale e coprono il 28% del territorio del paese, dotato di un patrimonio forestale tra i più vasti d’Europa. Nel il periodo 1995-1998, risanamento e la protezione delle foreste polacche. il programma Phare ha fornito 12 milioni di EUR per Il sostegno Phare allo sviluppo della silvicoltura ha contribuito alla realizzazione dei seguenti risultati. • Un programma organico di assistenza tecnica e finanziaria è stato attuato per disinfestare le foreste polacche dai parassiti, che avevano cominciato a diffondersi anche nelle foreste dell’UE, utilizzando agenti di controllo biologici e innocui per l’ambiente. Sono stati sottoposti al trattamento 250 000 ettari di foreste polacche. • Phare ha contribuito alla messa a punto di un sistema di preallarme, comprensivo di piste di atterraggio, torri di controllo e depositi, per prevenire e individuare gli incendi nelle grandi aree boschive della Polonia settentrionale e meridionale. • Phare ha varato e finanziato un programma di rimboschimento, procurando 44 milioni di piantine per il rimboschimento di 6 000 ettari di terreno agricolo privato. L’iniziativa rientra nel programma nazionale di rimboschimento della Polonia, che prevede la creazione di 700 000 ettari di nuove foreste entro il 2020. Sono state acquistate attrezzature di trasporto per contribuire allo sviluppo di un sistema di gestione rispettoso dell’ambiente. Il programma ha intrapreso il risanamento di foreste danneggiate nella Polonia meridionale e occidentale. Il contributo Phare ha compreso la fornitura di speciali fertilizzanti per ripristinare l’equilibrio dei suoli danneggiati e di materiali per la protezione delle piante, la costruzione di 14 bacini artificiali, dove le irregolarità degli spartiacque e l’erosione rendevano quasi impossibile la piantumazione e la crescita, nonché la fornitura di recinti per 3 000 ettari di foresta. • • Un ex campo militare sovietico è stato bonificato e convertito in un vivaio forestale, con un laboratorio per silvicoltori; sono state create anche una banca del gene e strutture per la conservazione di semi certificati per futuri interventi di ripristino di foreste danneggiate in Polonia. 62 Romania Anno in esame In Romania l’andamento dell’economia è stato ancora negativo nel 1998, con una contrazione del 7,3% e una riduzione del 17% della produzione industriale. Tuttavia, il disavanzo di bilancio è sceso al 3,3 % e l’inflazione ha registrato un forte calo, fino al 40,6% (contro il 150% nel 1997). Il deficit delle partite correnti (all’incirca 2,75 miliardi di EUR) è peggiorato, in linea con il disavanzo commerciale, e si è attestato sul 7,9% del PIL. Anche gli investimenti esteri diretti si sono mantenuti limitati (1 822 milioni di EUR su base netta) e non sono serviti a ridurre l’entità del debito estero, pari a 8,6 miliardi di EUR. Il tasso di disoccupazione è aumentato in misura significativa, fino al 9,7% della forza lavoro. Nonostante l’introduzione di importanti riforme strutturali nella prima metà del 1997, il processo di riforma ha subito un rallentamento nella seconda metà dello stesso anno, con scarsi progressi e pochi risultati sostanziali anche nel 1998, salvo per la notevole eccezione della privatizzazione di Romtelecom. Nel complesso, le cifre relative alla privatizzazione mostrano una certa accelerazione nelle operazioni rispetto al 1997, ma alla fine del 1998 restavano ancora da vendere circa i due terzi delle grandi aziende. I progressi nella creazione di un quadro legislativo per l’economia di mercato sono stati disomogenei e la legislazione sulla privatizzazione e gli investimenti esteri ha subito ripetuti rimaneggiamenti. Nel 1998 non si sono fatti grandi progressi nella ristrutturazione delle grandi imprese pubbliche e benché le autorità abbiano formulato piani di ristrutturazione per alcune delle grandi aziende statali e di servizi pubblici, esistono forti dubbi in merito alla loro effettiva attuazione. Anche il settore finanziario è rimasto debole, con molte grandi banche pubbliche gravate da impieghi non redditizi e crediti in sofferenza. Di conseguenza, nel 1997 i finanziamenti al settore privato sono crollati e nel 1998 non si sono ripresi. Infine, il ritmo delle operazioni di privatizzazione si è fortemente rallentato nel primo semestre del 1998, con la conseguenza di introiti molto inferiori rispetto alle aspettative delle autorità. Nel corso dell’anno la situazione politica è stata piuttosto incerta, con un cambio di governo e numerosi rimpasti all’interno della stessa coalizione governativa. Dopo una crisi di governo scatenata da presunti ritardi nel processo di riforma, il governo di coalizione del partito nazionale cristiano-democratico è stato sostituito da un nuovo governo il 15 aprile 1998. La maggioranza dei ministri sono rimasti in carica e non si sono verificati importanti cambiamenti di rotta nella politica governativa. Per quanto attiene alle relazioni con l’Unione europea, gli avvenimenti più significativi nel 1998 sono stati il varo del processo di adesione, l’adozione del partenariato di adesione, la pubblicazione della relazione periodica e la conclusione del protocollo di adeguamento per gli aspetti commerciali dell’accordo europeo. 63 Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 La Romania soddisfa i criteri politici di Copenaghen. Tuttavia, resta molto da fare per eliminare la corruzione, migliorare il funzionamento dei tribunali e tutelare le libertà individuali e i diritti dei rom. Inoltre andrebbe data la priorità alla riforma della pubblica amministrazione. La Romania ha compiuto scarsi progressi nella creazione di un’economia di mercato e la sua capacità di fronteggiare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato è peggiorata. Nonostante i progressi compiuti nel recepimento di alcuni elementi essenziali dell’acquis, la Romania ha ancora molta strada da fare in termini di ulteriore recepimento, attuazione e applicazione della legislazione prima di essere in grado di assumere gli obblighi dell’adesione all’UE. Phare nel 1998 Nel 1998, il sostegno Phare a favore della Romania si è riferito a cinque obiettivi chiave, in linea con il partenariato di adesione: • • • • • rafforzamento della democrazia, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, attraverso progetti incentrati sulla tutela dell’infanzia e sul miglioramento della situazione dei rom rafforzamento della capacità istituzionale e amministrativa ai fini della gestione dell’acquis, attraverso progetti di sviluppo istituzionale presso il ministero delle Finanze, dell’Agricoltura e dell’Ambiente e l’amministrazione doganale, e sostegno alla riforma della pubblica amministrazione ulteriore integrazione della Romania nel mercato unico, attraverso progetti concernenti la ristrutturazione di servizi pubblici e la riorganizzazione del settore finanziario assistenza alla Romania per l’adempimento dei suoi obblighi in materia di giustizia e affari interni, compresi progetti a favore dei ministeri dell’Interno e della Giustizia coesione economica e sociale, compreso lo sviluppo regionale e il sostegno per il ripristino della rete stradale. Phare sta aiutando la Romania a realizzare questi obiettivi attraverso tre programmi: il programma nazionale Phare, il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture e il dispositivo di accelerazione. Nell’ottobre del 1998, la Commissione e il governo della Romania hanno firmato un memorandum finanziario per lo stanziamento di 106,6 milioni di EUR nel quadro del programma nazionale Phare. Di questa dotazione complessiva, 34,6 milioni di EUR sono stati destinati alla pubblica amministrazione e al rafforzamento istituzionale, 12 milioni al processo di democratizzazione e allo sviluppo della società civile e 60 milioni a misure di sviluppo regionale. Inoltre, la dotazione di bilancio comprende uno stanziamento per sostenere la partecipazione della Romania 64 ai programmi comunitari. Phare ha previsto un ulteriore contributo di 6 milioni di EUR a favore del programma Tempus per l’istruzione superiore, che consente il finanziamento di 23 programmi comuni europei, di cui 7 nel campo dello sviluppo istituzionale. La Romania riceverà fondi anche dal dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture (25 milioni di EUR) per opere di riassetto stradale, e dal dispositivo di accelerazione (16 milioni di EUR) per la ristrutturazione del settore finanziario e per un progetto di risanamento delle regioni minerarie. Di conseguenza, lo stanziamento totale a favore della Romania nel 1998 ammonta a 155,2 milioni di EUR. Nel 1998 sono proseguiti anche progetti Phare finanziati nel quadro di programmi precedenti. Ad esempio, il sostegno Phare nell’ambito del programma 1997 ammontava a 100 milioni di EUR e riguardava un’ampia gamma di interventi, da investimenti in sistemi comunali di approvvigionamento idrico a progetti in materia di statistiche, norme per prodotti alimentari, rafforzamento del sistema giudiziario, riforma della pubblica amministrazione locale, sviluppo delle PMI, imposta sul reddito e finanziamento dell’assistenza sanitaria. Una parte consistente dei fondi stanziati dal programma 1996 non era ancora stata aggiudicata alla fine del 1998. Questa situazione è dovuta ai tempi lunghi della preparazione dei contratti per le ferrovie rumene e l’impianto di trattamento delle acque di scarico nella valle del Jiu. Il programma 1995, fortemente orientato alla riforma delle politiche nei settori chiave delle telecomunicazioni, dell’energia e dei trasporti, alla fine del 1998 era stato aggiudicato per più dell’80%. Tuttavia, una quota significativa dei fondi stanziati da questi programmi è stata destinata a interventi di emergenza (inondazioni nel 1997 e 1998). I tempi di attuazione piuttosto lenti dei progetti di sostegno politico nel quadro del programma 1995 rispecchiano lo sviluppo relativamente lento delle politiche di riforma nei settori interessati. Realizzazioni L’attuazione del programma Phare in Romania è stata influenzata in misura significativa dalla creazione di un’unica unità centrale di finanziamento e aggiudicazione (CFCU) presso il ministero delle Finanze. La CFCU contribuirà ad aumentare l’efficienza nella gestione delle procedure di aggiudicazione di Phare e rappresenta il primo passo nella messa a punto del genere di strutture di gestione finanziaria che si renderanno necessarie per amministrare i fondi comunitari nel periodo precedente l’adesione. Il programma per lo sviluppo delle aziende comunali di servizi pubblici (MUDP II) è cofinanziato da Phare, BERS e governo rumeno. In totale lo stanziamento Phare ammonta a 35 milioni di EUR, di cui 27 milioni aggiudicati alla fine del 1998. Il contributo Phare (investimenti in infrastrutture di approvvigionamento idrico e trattamento delle acque di scarico e assistenza tecnica) è servito a migliorare i servizi di approvvigionamento idrico e la situazione ambientale in dieci città rumene e sta promuovendo la creazione del quadro istituzionale e finanziario che in futuro consentirà un maggiore afflusso di investimenti a favore di infrastrutture comunali. 65 Nel corso del 1998 si sono fatti dei passi avanti nell’attuazione del programma di riforma del finanziamento dell’assistenza sanitaria, del valore di 4 milioni di EUR. L’obiettivo è quello di assistere il governo rumeno nella formulazione di nuove politiche sanitario, promuovendo il decentramento dell’organizzazione attuale e il rafforzamento della sua efficienza ed efficacia. sostegno del sistema a Nel quadro del programma Phare 1996 sono stati effettuati consistenti investimenti in infrastrutture di trasporto nazionali. Le operazioni di investimento a favore delle linee ferroviarie che rientrano nei corridoi europei sono proseguite nel 1998. Il valore complessivo del programma è di 58 milioni di EUR; nel 1998 sono stati avviati anche i lavori per il risanamento del porto di Costanza (17,5 milioni di EUR). Analisi di un’iniziativa reale: sviluppo regionale in Romania Attraverso una serie di progetti varati nel 1994, Phare sta contribuendo alla creazione del quadro giuridico e istituzionale per lo sviluppo della politica regionale in Romania, nonché alla preparazione di programmi da attuare sulla falsariga dei fondi strutturali UE. • Esperti UE e rumeni, finanziati dal bilancio Phare 1994, hanno effettuato un’analisi delle differenze tra le varie regioni della Romania e hanno preparato delle proposte per la creazione di un quadro giuridico e istituzionale ai fini dello sviluppo di una politica regionale. • Nel 1997, le conclusioni di uno studio finanziato da Phare sono state pubblicate in un “libro verde sullo sviluppo regionale” che proponeva l’istituzione di una serie di macroregioni, con funzioni di unità di pianificazione, basate sull’associazione di consigli elettivi di contea. Il libro verde definiva anche un quadro di riferimento nazionale per lo sviluppo della politica regionale e il finanziamento di programmi. Il governo ha adottato i punti principali del libro verde nella sua politica di sviluppo regionale; di conseguenza, nel 1997 è stata approvata una dotazione di bilancio Phare per il sostegno allo sviluppo istituzionale a livello nazionale e regionale. • • Nel 1998 è stata approvata una legge sullo sviluppo regionale, che fornisce un quadro istituzionale adeguato e istituisce una agenzia nazionale per lo sviluppo regionale e un fondo nazionale per lo sviluppo regionale. • Nel 1998 è stato approvato uno stanziamento Phare inteso a fornire il sostegno finanziario preliminare per progetti proposti dalle regioni e successivamente regionale. Un’attività finanziati dal complementare è l’assistenza tecnica nel quadro del programma speciale di preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali, che prevede ulteriori interventi di sostegno e formazione rivolti alle istituzioni pertinenti a livello regionale e nazionale. nazionale sviluppo fondo per lo 66 Slovacchia Anno in esame In conseguenza della mancata attuazione delle riforme strutturali e di politiche macroeconomiche poco equilibrate, nel 1998 la situazione macroeconomica della Slovacchia ha registrato un peggioramento. Nonostante il PIL sia cresciuto ancora del 4,4%, i conti con l’estero e il bilancio fiscale hanno mostrato segni di costante deterioramento. Per il terzo anno consecutivo il disavanzo delle partite correnti è stato superiore al 10% del PIL, mentre il deficit statale ha superato il 5% del PIL. Occorrono interventi radicali per riportare a livelli più sostenibili il disavanzo delle partite correnti e del bilancio statale. Nel 1998 l’afflusso di investimenti esteri diretti è stato più consistente rispetto agli anni precedenti, attestandosi all’incirca al 2% del PIL, ma non ancora sufficiente a coprire il deficit delle partite correnti. Il totale cumulativo per il periodo 1990-1998 ammonta soltanto a 1,230 miliardi di EUR. Il tasso medio di inflazione è rimasto relativamente basso, al 6,7%. Tuttavia, il numero di disoccupati iscritti alle liste di collocamento continua a salire e ha raggiunto un tasso del 15,6% nel dicembre 1998, contro il 12,5 del dicembre 1997. Per quanto concerne le riforme strutturali, il processo di privatizzazione è proseguito, e ora oltre l’80% del PIL viene prodotto dal settore privato. Tuttavia, i metodi utilizzati per le operazioni di privatizzazione non hanno favorito la ristrutturazione delle imprese. Inoltre le maggiori banche, ancora di proprietà dello Stato, sono gravate dal peso di crediti inesigibili e sottocapitalizzate. Sono necessari sforzi considerevoli per promuovere una ristrutturazione delle imprese orientata al mercato, riorganizzare e privatizzare le banche di Stato e attirare investimenti esteri diretti per accelerare l'ammodernamento delle imprese. Le difficoltà politiche della Slovacchia hanno continuato a persistere nel 1998. Poiché il parlamento non è stato in grado di eleggere un nuovo presidente, i poteri presidenziali sono stati trasferiti al governo, che ne ha fatto un uso controverso. L’UE ha ribadito in diverse dichiarazioni la propria preoccupazione in merito alla stabilità delle istituzioni democratiche e al buon governo in Slovacchia. Le elezioni nazionali che si sono tenute in autunno si sono concluse con la vittoria dell’opposizione che ha formato un nuovo governo nel novembre 1998. La svolta ha determinato un cambiamento significativo nel clima politico del paese. Il nuovo riformare governo si propone di stabilizzare le istituzioni democratiche e di l’economia. Negli ultimi due mesi dell’anno le relazioni della Slovacchia con l’UE, i paesi vicini e organizzazioni internazionali come Consiglio d’Europa, OSCE e OCSE sono sostanzialmente migliorate. Per quanto attiene alle relazioni con l’UE, gli avvenimenti più significativi del 1998 sono stati il varo del processo di adesione con l’adozione del partenariato di adesione e del programma nazionale per l’adozione dell’acquis, e la pubblicazione della prima sue relazione periodica in novembre, dove la Commissione sottolinea le 67 preoccupazioni in merito agli sviluppi politici nel periodo precedente le elezioni e in merito alla situazione macroeconomica della Slovacchia. 68 Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 Le recenti elezioni offrono alla Slovacchia un’importante opportunità per affrontare le carenze politiche rilevate nel parere e per prendere delle misure che garantiscano la futura soddisfazione dei criteri di Copenaghen. La Slovacchia ha attuato la maggior parte delle riforme necessarie per istituire un’economia di mercato funzionante, ma è mancata la trasparenza a causa delle interferenze governative. Ciononostante, la Slovacchia dovrebbe essere in grado, a medio termine, di affrontare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato all’interno dell’Unione, a condizione di consentire il funzionamento dell’economia di mercato. La Slovacchia deve accelerare il ritmo del ravvicinamento, in particolare in materia di mercato interno, ambiente e giustizia e affari interni. Occorre uno sforzo concertato per istituire e rafforzare la corrispondente capacità istituzionale e amministrativa. Phare nel 1998 In linea con le priorità a breve termine del partenariato di adesione e del programma nazionale per l’adozione dell’acquis, l’obiettivo del programma Phare 1998 è quello di sostenere la Slovacchia nello sforzo di soddisfare i criteri di Copenaghen e prepararsi all’adesione all’Unione europea. Nel 1998 la Slovacchia ha ricevuto finanziamenti da quattro programmi Phare: programma nazionale Phare (45,9 milioni di EUR), dispositivo di accelerazione (7,5 milioni di EUR), dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture (15 milioni di EUR) e programma di cooperazione transfrontaliera (5 milioni di EUR). Il sostegno Phare nel quadro del programma nazionale 1998 è incentrato su sei aree d’intervento fondamentali: assistenza alla Slovacchia per soddisfare i criteri politici di Copenaghen, prosecuzione del processo di rafforzamento istituzionale e integrazione nel mercato interno, rafforzamento in materia di giustizia e affari e della partecipazione ai programmi comunitari. riforma economica, ravvicinamento legislazione ambientale interni, settore nel Per aiutare la Slovacchia a soddisfare i criteri politici, Phare ha previsto il sostegno al rafforzamento della capacità delle autorità amministrative e giudiziarie locali (1,5 milioni di EUR). Per quanto concerne la riforma economica (3,5 milioni di EUR), il contributo di Phare riguarda la definizione di priorità di politica economica a medio termine e la valutazione congiunta nel quadro dell’accordo europeo. Oltre a fornire assistenza per il riconoscimento dei diritti di proprietà, Phare sostiene l’attuazione della politica catastale nazionale e la creazione di un sistema di accatastamento dei terreni. 69 rafforzare la propria capacità istituzionale e La Slovacchia ha bisogno di amministrativa, e il sostegno Phare in questo campo si incentra in particolare sugli aspetti relativi all’adesione. Phare fornisce assistenza ai fini dell’armonizzazione delle legislazioni e del rafforzamento delle istituzioni nei settori della normazione e certificazione, degli aiuti di Stato, dei mercati finanziari, della proprietà intellettuale, degli appalti pubblici e dell'agricoltura (settore veterinario e fitosanitario). L’assistenza è finalizzata inoltre a preparare la Slovacchia per la partecipazione ai fondi strutturali UE, contribuendo alla formulazione di politiche regionali e strutturali e promuovendo la capacità di metterle in atto. Nel 1998 il sostegno di Phare in quest’area è ammontato a 17 milioni di EUR. Quella della giustizia e affari interni (5,2 milioni di EUR) resta un’area prioritaria d’intervento e il sostegno in questo campo è finalizzato al rafforzamento delle forze di polizia e del sistema giudiziario, allo sviluppo di meccanismi efficaci di gestione dei confini e di controllo dell’immigrazione e alla lotta contro la criminalità organizzata, il traffico di droga ed esseri umani, la corruzione e il riciclaggio del denaro sporco. Inoltre, l’assistenza è mirata all’allineamento delle politiche in materia di giustizia e affari interni con quelle dell’UE e le convenzioni internazionali. Nel settore ambientale (17,5 milioni di EUR), il contributo Phare è finalizzato al recepimento della legislazione quadro e alla creazione e attuazione di programmi dettagliati per strategie di finanziamento e investimento relative all’adozione dell’acquis ambientale. ravvicinamento della legislazione, comprese il Infine, nel 1998 è previsto uno stanziamento di 1,2 milioni di EUR per il sostegno alla settore partecipazione della Slovacchia dell’istruzione. comunitari nel a programmi In aggiunta a quanto precede, 4 milioni di EUR sono stati stanziati a favore del programma per l’istruzione superiore Tempus, consentendo il finanziamento di 24 progetti comuni europei, di cui 12 nel campo dello sviluppo istituzionale. Nel 1998 la Slovacchia ha beneficiato anche di uno stanziamento dal dispositivo di accelerazione, da ripartire su quattro progetti: • • sostegno all’organo superiore di controllo (1,05 milioni di EUR) rafforzamento della capacità del consiglio nazionale (parlamento) (2 milioni di EUR) fondo slovacco di postprivatizzazione (4 milioni di EUR) • • Spisska Nova Ves: un progetto di sviluppo regionale per migliorare la situazione dei rom (0,45 milioni di EUR) La Slovacchia ha ricevuto uno stanziamento di 15 milioni di EUR dal dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture, per contribuire al finanziamento della costruzione della tangenziale di Bratislava. Il progetto, cofinanziato dalla Banca europea per gli investimenti e dal governo slovacco, prevede la costruzione di un tratto di autostrada (D-61) di 6,5 km attorno alla città. La costruzione della traffico e l’inquinamento a tangenziale contribuirà a ridurre la congestione del Bratislava e a sviluppare la rete di trasporto del paese. 70 La Slovacchia beneficia anche del sostegno del programma di cooperazione transfrontaliera (5 milioni di EUR). Il programma riguarda in particolare le regioni confinanti con l’Austria ed è inteso al sostegno di iniziative in quattro aree prioritarie: infrastrutture sviluppo economico istituzionale e risorse umane. ambiente, tecniche, sviluppo turismo, e Realizzazioni L’esecuzione del programma Phare in termini di tassi di aggiudicazione e di erogazione è sensibilmente migliorata. Alla fine del 1998, tutti i programmi per il periodo 1990-1996 erano stati aggiudicati completamente e il tasso di aggiudicazione per il programma 1997 aveva raggiunto all’incirca il 35%. In Slovacchia, Phare ha fornito sostegno in un’ampia gamma di settori e ha attuato e portato a termine con successo numerosi progetti. Nel comparto dell’agricoltura, è in corso di attuazione un progetto di servizi di consulenza, in collaborazione con il ministero dell’Agricoltura. Phare ha assistito settore inoltre associazioni private, quali agroalimentare e l’Associazione degli agricoltori privati. Ulteriore sostegno è stato fornito nel campo della salute vegetale e animale, anche ai fini delle diagnosi fitosanitarie e veterinarie. Anche l’ammodernamento dell’autorità per la geodesia, la cartografia e il catasto è stato intrapreso con il sostegno di Phare. l’agricoltura e il la Camera per Nel campo del ravvicinamento della legislazione, presso l’Istituto per il ravvicinamento della legislazione è stata istituita una unità centrale di traduzione, che provvede alla traduzione in lingua slovacca dell’acquis comunitario. Un consorzio di avvocati, finanziato da Phare, assiste il governo slovacco con consulenze in merito a tutta la gamma delle questioni riguardanti il ravvicinamento della legislazione. Nella pubblica amministrazione è in atto un vasto progetto incentrato sulla riforma del settore, sullo sviluppo di un quadro giuridico per un’amministrazione statale professionale e non politicizzata e per la formazione dei dipendenti pubblici. Al progetto partecipano le istituzioni della pubblica amministrazione di Germania, Finlandia e Regno Unito. Nell’ambito dello stesso progetto, il parlamento ha ricevuto attrezzature tipografiche finanziate da Phare a sostegno del processo legislativo. tribunali commerciali hanno ricevuto attrezzature informatiche per la Numerosi computerizzazione dei registri commerciali. Phare ha fornito un contributo prezioso nel campo dello sviluppo della società civile. Nel 1998, la fondazione per lo sviluppo della società civile in Slovacchia, finanziata da Phare, ha sostenuto iniziative promosse da ONG apartitiche per sensibilizzare i giovani elettori e controllare lo svolgimento delle elezioni parlamentari. La campagna, denominata OK 98, ha avuto un impatto significativo sull’affluenza alle urne (84,6%). In particolare, va rilevato che otto su dieci neo-elettori sono andati a votare. Le attività di monitoraggio svolte dalle ONG interessate hanno contribuito a garantire che le elezioni fossero libere e regolari. La campagna ha rafforzato il ruolo e il prestigio delle ONG nel paese. 71 Phare ha contribuito al rafforzamento dell’economia di mercato in Slovacchia con il sostegno alle piccole e medie imprese (cfr. riquadro) e attraverso il Fondo slovacco di postprivatizzazione (SPPF). Istituito alla fine del 1996, il Fondo ammonta a 40 milioni di EUR di capitale di rischio, forniti congiuntamente da BERS (30 milioni di EUR) e Phare (12 milioni di EUR). Oltre al capitale di rischio, Phare fornisce anche un contributo di 8 milioni di EUR per l’assistenza tecnica e il sostegno pre e post- investimento. Questa combinazione di venture capital e assistenza tecnica consente al di seconda categoria, che altrimenti non Fondo di fornire sostegno a società riceverebbero alcuna assistenza dai mercati finanziari e dalle banche. E’ prevedibile che il Fondo slovacco di postprivatizzazione fungerà da catalizzatore nell’attirare in Slovacchia investitori stranieri. Analisi di un’iniziativa reale: il settore delle PMI in Slovacchia Il settore delle PMI svolge un ruolo determinante per la crescita economica e lo sviluppo dell’occupazione in Slovacchia. Il numero di PMI nel paese è in costante crescita dal 1991 e attualmente fornisce all’incirca il 60% dei posti di lavoro e oltre il 50% della produzione economica. Phare ha svolto un ruolo decisivo in questa evoluzione, fornendo assistenza tecnica e finanziaria direttamente alle PMI e creando istituzioni per l’erogazione di servizi alle PMI. Con il sostegno del governo, Phare ha promosso l’istituzione dell’agenzia nazionale per lo sviluppo delle PMI e la creazione di una rete di dodici centri regionali di consulenza e informazione e cinque centri per l’innovazione aziendale (BIC). Queste organizzazioni regionali, distribuite in tutto il paese, forniscono corsi di formazione, informazioni e consulenze alle PMI. Attraverso questi centri, Phare ha contribuito alla creazione di circa 5 000 nuovi posti di lavoro e alla costituzione di 1 300 nuove PMI. Anche il meccanismo Phare di prestiti agevolati alle PMI (16,7 milioni di EUR) ha avuto molto successo. Grazie a una originale combinazione di finanziamenti Phare, governativi e privati, il meccanismo di prestiti fornisce alle PMI risorse finanziarie a tassi favorevoli. Finora, il dispositivo ha erogato 480 prestiti, di un’entità media di 60 000 EUR, a imprese con una media di 45 dipendenti. Attualmente il tasso d’inadempienza è inferiore all’1%. Nel 1998 è stata effettuata una valutazione OMAS (sistema operativo di monitoraggio e valutazione) del programma per le PMI. Il sostegno Phare è stato giudicato altamente soddisfacente in termini di attuazione del programma e di realizzazione degli obiettivi Phare e, tra gli interventi di questo genere attuati in Europa centrale, il programma è considerato uno dei più riusciti. Il contributo di Phare al settore delle PMI in Slovacchia finora ammonta a 31,9 milioni di EUR. 72 Slovenia Anno in esame Nel 1998 l’economia della Slovenia ha segnato notevoli progressi. Nei primi sei mesi dell’anno il PIL reale è cresciuto del 4% e il tasso di crescita sull’intero anno è stimato al 3,9%, con un miglioramento rispetto al 2,9% del 1997. Le partite correnti, che nel 1997 avevano registrato un attivo dello 0,2%, nel 1998 dovrebbero essere in pareggio, mentre il disavanzo di bilancio, pari all’1,1% nel 1997, dovrebbe essere sceso all’1%. Nella prima metà del 1998 gli investimenti esteri diretti hanno raggiunto un ammontare di 136 milioni di EUR, mentre alla fine di agosto il debito estero netto della Slovenia si attestava su 4,08 miliardi di EUR. L’inflazione ha continuato a calare fino ad un minimo del 6,4% nel novembre 1998, contro il 9,4% del 1997. La disoccupazione (secondo la definizione OIL) si è attestata sul 7,5% alla fine di settembre. A seguito della legge sul completamento del processo di privatizzazione, il 1° novembre 1998 è stata formalmente completata la privatizzazione di tutte le imprese a proprietà collettiva; interventi di ristrutturazione. Inoltre, occorrono ulteriori sforzi ai fini della privatizzazione delle aziende di servizi pubblici e delle banche e compagnie di assicurazioni di proprietà dello Stato e ai fini della liberalizzazione del mercato finanziario. tuttavia, sono ancora necessari Nel 1998 la situazione politica della Slovenia si è mantenuta stabile e le sue istituzioni democratiche hanno funzionato regolarmente. In tema di politica estera, a marzo la Slovenia ha presentato al Consiglio dell’Atlantico del nord una strategia per l’integrazione nella NATO. Per quanto attiene alle relazioni con l’UE, gli avvenimenti più significativi del 1998 il varo formale del processo di adesione e l’apertura dei negoziati, sono stati l’adozione del partenariato di adesione a marzo e la pubblicazione della relazione periodica della Commissione in novembre. 73 Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea, novembre 1998 La Slovenia continua a soddisfare i criteri politici di Copenaghen. Occorre dedicare un’attenzione e parlamentari e all’adempimento degli obblighi derivanti dall’accordo europeo in merito alla proprietà. razionalizzazione delle procedure giudiziarie costante alla La Slovenia può essere considerata come un’economia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato in seno all’Unione, purché le riforme previste vengano attuate completamente e puntualmente. La Slovenia sarà in grado, a medio termine, di assumere gli obblighi dell’adesione, purché il processo di ravvicinamento della legislazione e di sviluppo istituzionale segni un’accelerazione tale da compensare la battuta d’arresto di quest’anno. Occorrono ulteriori sforzi nell’area del mercato interno, in particolare riguardo ad IVA, controllo degli aiuti di Stato e giustizia e affari interni. Phare nel 1998 Nel 1998 Phare ha stanziato in totale 16 milioni di EUR a favore della Slovenia, nell’ambito di due programmi: il programma nazionale Phare (10 milioni di EUR), che comprende anche 1,25 milioni di EUR per il programma Tempus, e il programma di cooperazione transfrontaliera (6 milioni di EUR). Si è deciso di trasferire al 1999 una quota sostanziale dello stanziamento per il 1998, per consentire la preparazione di progetti di investimento dettagliati. Di conseguenza, il programma nazionale 1998 è incentrato prevalentemente sullo sviluppo istituzionale, da attuare attraverso il nuovo strumento degli accordi di gemellaggio interventi di (finanza, ambiente, agricoltura) e, se del caso, attraverso classici assistenza tecnica (statistiche). L’ulteriore integrazione nel mercato interno e il rafforzamento della capacità amministrativa e istituzionale sono settori prioritari. L’assistenza in quest’area riguarda l’innalzamento degli standard in campo statistico (2 milioni di EUR) e lo sviluppo istituzionale del ministero delle Finanze (0,85 milioni di EUR). 3 milioni di EUR sono stati stanziati a favore del programma speciale di preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali, per contribuire alla formulazione di politiche regionali e di coesione. Phare inoltre ha finanziato studi di fattibilità per futuri progetti di investimento (1999) nei settori dell’ambiente e dell’agricoltura (1,9 milioni di EUR) e per strutture di monitoraggio e di controllo dell’attuazione nei due settori (1 milione di EUR). 74 Tempus II ha beneficiato di un contributo di 1,25 milioni di EUR per l’attività nel settore dell’istruzione superiore, che ha consentito il finanziamento di 5 progetti comuni europei, di cui 1 nel campo dello sviluppo istituzionale. Il programma di cooperazione transfrontaliera (6 milioni di EUR) fornisce sostegno ad iniziative nelle regioni al confine con Austria e Italia. Realizzazioni Nel 1998 si sono dovute affrontare numerose sfide nell’attuazione del programma Phare in Slovenia. E’ stato il primo anno di funzionamento del sistema di attuazione decentrato (DIS) e nel corso dell’anno è stato istituito anche il fondo nazionale (il memorandum d’intesa è stato firmato in dicembre). Con il sostegno dell’unità centrale di finanziamento e aggiudicazione, il fondo nazionale provvederà a vigilare sulla gestione finanziaria e a facilitare il trasferimento dei fondi ai beneficiari finali in Slovenia. La quantità di lavoro richiesta dal processo di ravvicinamento e applicazione della legislazione e delle norme tecniche sostanzialmente non cambia a seconda delle dimensioni del paese. Un piccolo paese come la Slovenia deve quindi far fronte a quest’impegno gravoso con una capacità amministrativa limitata. Il programma relativo alla strategia di preadesione, introdotto dal programma operativo nazionale 1996, ha consentito all’ufficio per gli affari europei e a vari altri ministeri di gestire con efficacia le attività di pianificazione, coordinamento e sostegno al processo di preadesione. Nel settore finanziario, Phare ha continuato a svolgere un ruolo decisivo per l’introduzione dell’IVA in Slovenia (prevista per il 1° luglio 1999), fornendo assistenza tecnica per la formulazione del quadro giuridico e la gestione degli aspetti politici e organizzativi. Il risultato è stato l’approvazione in parlamento della legge sull’IVA, il 25 novembre 1998. Inoltre, Phare ha assistito il ministero delle Finanze nella formulazione di una strategia per la liberalizzazione della circolazione dei capitali e nell’istituzione di un sistema di monitoraggio e rendiconto dei flussi di capitale. L’assistenza fornita al ministero comprende anche interventi di formazione nel settore assicurativo e iniziative di formazione e di sostegno alla privatizzazione nel settore bancario. I programmi di cooperazione transfrontaliera in Slovenia hanno continuato ad influire positivamente sulla promozione dello sviluppo economico e sociale nelle regioni sul confine con Italia e Austria. In numerosi settori sono stati individuati e attuati progetti con una chiara impronta transfrontaliera, in stretta collaborazione con le controparti austriache e italiane. Le attività riguardano il miglioramento dei collegamenti transfrontalieri, la protezione e il miglioramento dei bacini di raccolta dell'acqua, iniziative di sviluppo locale, lo sviluppo delle PMI e il miglioramento delle infrastrutture (ad esempio strutture per l’approvvigionamento idrico). 75 Analisi di un’iniziativa reale: dispositivo di crediti per l’ambiente L’obiettivo del dispositivo di crediti per l’ambiente (ECS), cofinanziato da Phare, è quello di aiutare EcoFund a soddisfare il fabbisogno finanziario delle aziende e degli enti comunali della Slovenia per la riduzione dell’inquinamento, la promozione di tecnologie rispettose sistemi di dell’ambiente. EcoFund è un fondo di investimenti indipendente e senza fini di lucro, istituito dal ministero dell’Ambiente. rifiuti e l’introduzione di smaltimento dei Il dispositivo di crediti per l’ambiente si basa su uno studio di fattibilità finanziato da Phare (analisi della domanda del mercato e analisi istituzionale) condotto nel 1996, dal quale è emersa una consistente domanda di finanziamenti per investimenti in campo ambientale da parte di aziende private ed enti comunali, riluttanti ad assumere prestiti a tassi di mercato dalle banche commerciali. Gran parte della domanda proviene dalle aziende privatizzate, obbligate per legge ad effettuare investimenti ambientali nell’ambito del processo di privatizzazione. Il dispositivo di crediti per l’ambiente concede prestiti a tassi interessanti a richiedenti del settore privato e pubblico, per il finanziamento di progetti in tre aree principali: miglioramento della qualità dell’aria e riduzione dell’inquinamento atmosferico, miglioramento della qualità dell’acqua e gestione delle risorse idriche, e riduzione al minimo della produzione di rifiuti solidi o pericolosi. In questi il dispositivo ha erogato prestiti EcoFund per un valore di oltre 2 milioni di EUR a tassi competitivi, per investimenti a favore dell’ambiente. tre settori, 76 Paesi non candidati 77 Albania Anno in esame Con un PIL pro capite di circa 675 EUR nel 1998, l’Albania resta il paese più povero d’Europa. Dopo la caduta vertiginosa della produzione economica che ha accompagnato il crollo dell’economia a pianificazione centralizzata, con una flessione del PIL reale che ha sfiorato il 40% tra il 1989 e il 1992, l’Albania ha vissuto un periodo di rapida ripresa, registrando un tasso di crescita economica tra i più elevati d’Europa. L’aumento del PIL in termini reali è stato superiore al 45% tra il 1992 e il 1996, e alla fine del 1996 aveva raggiunto il 90% dei livelli del 1989. Dopo la crisi del 1997 il PIL reale è sceso del 7% rispetto al 1996. Nel 1998 la crescita è ripresa ed è stimata al 10% in termini reali, con una flessione al 7% per il 1999. L’Albania ha ottenuto risultati sorprendenti nella riduzione dell’inflazione, da un picco del 237% nel 1992 all’8% nel 1998. Gli investimenti esteri diretti, in prevalenza da Italia e Grecia, nel 1998 si sono stabilizzati sui 42 milioni di EUR. I progressi in termini di stabilizzazione macroeconomica si sono confermati nel corso di tutto il 1998, ma lo sviluppo economico è soggetto alla costante instabilità politica e alle carenze in fatto di ordine pubblico e sicurezza. I primi passi verso le riforme strutturali nelle istituzioni e nella pubblica amministrazione sono incoraggianti, ma dovrebbero essere convalidati e integrati da un impegno costante nella lotta contro le frodi e la corruzione. Il processo di stabilizzazione, ripresa e democratizzazione del paese è proseguito in modo piuttosto irregolare ed è ancora ostacolato da gravi problemi. La vita politica è rimasta molto conflittuale e l’ordine pubblico è piuttosto precario, come hanno dimostrato i nuovi disordini del settembre 1998, seguiti dalla nomina di un nuovo governo nell’ottobre 1998. Il livello di corruzione tuttora elevato nella pubblica amministrazione e nel sistema giudiziario e la presenza di una potente criminalità organizzata hanno minato in misura considerevole gli sforzi del governo. Il peggioramento della situazione in Kosovo e l’arrivo di profughi costretti a fuggire hanno posto ulteriori problemi al governo e hanno influito negativamente sulla situazione della sicurezza nell’Albania nordorientale. l’Albania beneficia del sistema di Per quanto concerne le relazioni con l’UE, preferenze generalizzate (SPG) e di un accordo di commercio e cooperazione dal 1992. L’Albania si è candidata per un accordo di associazione già dal 1995, ma l’ulteriore rafforzamento delle relazioni è soggetto all’approccio regionale dell’UE e a effettivi progressi in termini di stabilizzazione e sviluppo. Phare nel 1998 Nel 1998, come nel 1997, le risorse Phare si sono concentrate in quattro principali aree di intervento: • • • • pubblica amministrazione e riforme istituzionali sviluppo delle comunità locali sviluppo delle grandi infrastrutture agricoltura. 78 Per il 1998, Phare ha stanziato 30,5 milioni di EUR per programmi nazionali e 12,0 milioni di EUR per programmi di cooperazione transfrontaliera. Per quanto riguarda la riforma della pubblica amministrazione nel 1998 è stata fornita assistenza tecnica in diversi campi (organo superiore di controllo, dipartimento della Pubblica Amministrazione, ecc. ) Per quanto riguarda la riforma del sistema giudiziario si sono compiuti sforzi considerevoli, in misura sostanziale con il sostegno del Consiglio d’Europa, il cui coinvolgimento è finanziato da Phare. Sono già stati attuati due programmi congiunti. Dalla fine del 1997 la Commissione, in collaborazione con UEO/MAPE, fornisce sostegno per consulenze e attrezzature alla polizia albanese. Fino al 1998 sono stati stanziati 8 milioni di EUR e il programma è tuttora in corso di attuazione. Il sostegno è mirato alla fornitura di attrezzature (equipaggiamenti speciali, uniformi, veicoli e parti di ricambio) e al ripristino dei centri di formazione per la polizia. Nel settore delle dogane, nel 1998 è proseguita la missione di assistenza doganale (CAM) istituita nel giugno 1997 per un periodo di nove mesi, con il compito principale di aiutare le autorità doganali albanesi a recuperare la capacità di riscuotere con efficienza i dazi doganali e le accise. Nel corso del 1998, le attività incentrate informatizzazione sulla sulla (ASYCUDA) sono state rallentate a causa di tensioni sociali. riforma dell’amministrazione doganale sua e Nel settore dello sviluppo delle comunità locali, il programma 1998 comprendeva la messa a punto di progetti pilota per la rigenerazione urbana a Tirana, che prevedono opere ad alto impiego di manodopera per la manutenzione di spazi pubblici e di edifici. Il settore delle risorse idriche è considerato un’area prioritaria per lo sviluppo infrastrutturale, sia dal governo albanese che dalla comunità dei donatori. Le reti di approvvigionamento e distribuzione dell’acqua continuano a deteriorarsi. Nel 1998 la PMU di Phare ha mantenuto un ruolo decisivo nello stimolare e coordinare gli interventi dei donatori in questo settore di importanza cruciale. In agricoltura, le iniziative si sono concentrate su servizi di consulenza, rilevamenti topografici, servizi veterinari e pesca. Alla fine di dicembre 1998 il governo albanese ha approvato una strategia per lo sviluppo dell’agricoltura in Albania, la cosiddetta “strategia verde”, che si rivelerà molto utile per lo sviluppo futuro del settore agricolo. L’Albania ha ricevuto anche un contributo di 0,7 milioni di EUR per Tempus, che ha consentito il finanziamento di 6 progetti comuni europei. Realizzazioni Nel periodo 1991-1998, l’assistenza Phare a favore dell’Albania ha superato i 500 milioni di EUR. Nonostante i ritardi nella programmazione e nell’attuazione dovuti alla situazione del paese, in generale il tasso di esecuzione dell’assistenza Phare resta importi stanziati nel periodo 1991-1998 è stato soddisfacente: il 66% degli 79 aggiudicato. Nel 1998 si è registrata un’accelerazione dell’attuazione, in particolare per quanto concerne i progetti di grandi infrastrutture. Un buon esempio è la costruzione della strada Durazzo-Roghizina. Nel 1998, si è quasi raggiunto l’obiettivo di aggiudicare 120 milioni di EUR. Phare ha condizionato all’attuazione di una serie di misure il proprio sostegno di bilancio per il programma governativo di riforma della pubblica amministrazione. Grazie a questo incentivo, sono state prese le seguenti misure: adozione di una legislazione organica sul bilancio, trasformazione del servizio di controllo statale in una istituzione indipendente, l’organo superiore di controllo, adozione del decreto sulle misure transitorie di assunzione e licenziamento, creazione dell’ufficio delle pubblicazioni governative, ecc. Per quanto concerne il sostegno alla polizia albanese, nel 1998 si sono realizzati numerosi obiettivi: sono state ripristinate 13 stazioni di polizia, sono stati distribuiti oltre 100 radiotrasmettitori portatili, è stato completato il ripristino del centro di formazione presso l’accademia di polizia di Tirana, sono stati forniti pezzi di ricambio per i veicoli della polizia, ecc. Sono state messe a punto, con il finanziamento di Phare, le strategie in materia di risorse idriche e rifiuti, tenendo conto delle raccomandazioni del piano d’azione nazionale per l’ambiente. Le strategie serviranno come base per ulteriori investimenti infrastrutturali in settori cruciali per la salute e l’ambiente. Analisi di un’iniziativa reale: dogane La missione di assistenza doganale in Albania (CAM-A) si può considerare uno dei programmi di assistenza tecnica più riusciti, come conferma il forte aumento degli introiti riscossi dalle dogane. In origine, CAM-A era stato concepito nell’ambito della risposta internazionale alla crisi dei piani di investimento piramidali nel 1997. L’amministrazione doganale in particolare aveva risentito molto negativamente dei disordini sociali, con conseguenze particolarmente gravi per le finanze statali, poiché la maggioranza delle entrate di bilancio vengono riscosse dalle dogane. Il CAM-A ha istituito una squadra di esperti per aiutare il governo a recuperare la capacità di combattere le frodi e di riscuotere le entrate doganali, oltre a promuovere interventi di ammodernamento e la trasformazione delle dogane in un servizio autosufficiente. La missione ha prodotto risultati molto positivi. Gli introiti derivanti dai dazi doganali sono aumentati in misura sostanziale e hanno raggiunto circa il 150% del livello pre- crisi. Nel 1998, CAM-A si è trasformato in un programma di ammodernamento e sviluppo, ma la sua attuazione è stata rallentata dai disordini scoppiati nel settembre 1998. La conferenza internazionale che si è tenuta a Tirana nell’ottobre 1998 ha messo in evidenza l’importanza della missione. 80 Bosnia-Erzegovina Anno in esame Nonostante la difficile situazione postbellica, nel 1998 la Bosnia-Erzegovina ha compiuto progressi considerevoli nel rilancio economico del paese. L’assistenza esterna ha alimentato una decisa ripresa economica nel periodo 1995-1998, con una crescita media del PIL attorno al 35% annuo. L’inflazione è scesa a livelli moderati in entrambe le entità (la Bosnia postbellica è costituita da due entità: la Federazione musulmano-croata e la Repubblica serba (RS)) soprattutto grazie alla rigorosa disciplina fiscale mantenuta dalle rispettive autorità. Comunque, nonostante i risultati ottenuti, il PIL raggiunge all’incirca la metà del livello prebellico e il PIL pro capite è inferiore alla metà del livello prebellico. Il tasso di disoccupazione si attesta sul 30- 40% e nella Repubblica serba è dichiarato al 50-60%. Nel contesto dell’attuale programma di riforma macroeconomica e strutturale di portata nazionale, finanziato dall’FMI e adottato dalle autorità bosniache nel maggio 1998, si sono compiuti importanti progressi per quanto concerne la promulgazione di una quadro legislativo adeguato che preveda istituzioni comuni adatte ad una economia di mercato. I principali risultati ottenuti finora comprendono quanto segue: introduzione di una nuova moneta comune, il marka convertibile, adozione di un nuovo bilancio statale comune nella primavera del 1998 e promulgazione dal 1° gennaio 1999 di un nuovo codice doganale uniformato, redatto con l’assistenza del programma CAFAO, finanziato dalla CE. Nel 1998 in Bosnia-Erzegovina hanno continuato a persistere difficoltà politiche dovute alla resistenza all’integrazione, in particolare nella parte orientale della Repubblica serba e in alcune zone della Federazione. Inoltre, il lavoro delle istituzioni comuni della Bosnia-Erzegovina appare ancora frenato dalla mancanza di una reale volontà politica di prendere le necessarie decisioni. La riforma del sistema giudiziario è ancora attesa e permangono seri ostacoli al rientro dei rifugiati. Per quanto attiene alle relazioni con l’UE, la dichiarazione UE sulla Bosnia- Erzegovina del giugno 1998 rappresenta un passo importante nei rapporti bilaterali, poiché sottolinea che il futuro della Bosnia-Erzegovina è in Europa e fornisce il quadro di riferimento per una più stretta cooperazione. Gli Stati membri hanno creato anche la ‘Task force consultiva UE/Bosnia-Erzegovina’ (CTF), che fornisce uno strumento congiunto per settori la dell’amministrazione, del quadro normativo e delle politiche. specialistica nei consulenza tecnica e Condizionalità La Commissione applica il principio della condizionalità ai programmi che gestisce in Bosnia-Erzegovina, basandosi in particolare sull’approccio regionale adottato nell’aprile 1997, che delinea le condizioni politiche ed economiche da soddisfare per consentire lo sviluppo delle relazioni bilaterali. 81 Phare e Obnova nel 1998 I due principali strumenti CE per la ricostruzione in Bosnia-Erzegovina sono i programmi Phare e Obnova, complementari, in quanto la Bosnia non è ammessa alla piena assistenza Phare. In linea con le condizioni e le fasi definite nell’approccio regionale “l’assistenza Phare è limitata a progetti a diretto sostegno degli accordi di pace, in particolare concernenti la creazione di collegamenti interentità e il rientro dei rifugiati”. I finanziamenti Obnova sono impiegati per “sostenere il processo di ricostruzione, incoraggiare il rientro dei rifugiati, la riconciliazione e la cooperazione economica regionale, e per creare le condizioni economiche e sociali che servono a fornendo sostegno ad porre le basi per iniziative quali il programma per l’ufficio di assistenza doganale e fiscale (CAFAO), attività di sviluppo economico, attività di assistenza integrata e progetti relativi allo sviluppo sociale e ai mezzi di comunicazione di massa. lo sviluppo” della Bosnia-Erzegovina, Nel terzo anno della ricostruzione della Bosnia, il rientro e il reinserimento dei profughi e degli sfollati è divenuto il nuovo obiettivo delle maggiori iniziative internazionali a favore del paese. L’altro filo conduttore della strategia della Commissione è il perseguimento di un’attività di ricostruzione sostenibile, passando dagli interventi di emergenza ai programmi mirati, a sostegno dello sviluppo economico e istituzionale. La Commissione ha destinato circa la metà del programma 1998 alle iniziative per il rientro dei rifugiati. Inoltre, ha intrapreso numerosi progetti di sviluppo istituzionale di ampio respiro, promuovendo lo sviluppo dei sistemi doganali e tributari, una banca centrale moderna e mezzi di comunicazione democratici. La Bosnia Erzegovina ha ricevuto anche un contributo di 1,5 milioni di EUR per Tempus, che ha consentito il finanziamento di 7 progetti comuni europei. Lo stanziamento complessivo per il 1998 ha superato i 186 milioni di EUR (Phare e Obnova). Altri programmi finanziati dalla CE nella Bosnia-Erzegovina ECHO (Ufficio umanitario della Comunità europea), il braccio umanitario della Commissione europea, dall’inizio del conflitto ha erogato 1 623 miliardi di EUR a favore delle vittime della guerra nella ex Iugoslavia. Programma per l’ufficio di assistenza doganale e fiscale (CAFAO), finanziato dalla linea di bilancio B7-544 (gestita dalla Direzione generale XXI della Commissione europea) Aiuti specifici per l’accoglienza e il rimpatrio volontario di rifugiati nell’Unione europea, gestiti dalla Task force in materia di giustizia e affari interni del Segretariato generale della Commissione europea. Programmi Democrazia, LIEN, Tempus e LIFE. 82 Realizzazioni Nel 1998, l’obiettivo prioritario è stato quello dell’assistenza integrata ai profughi. La Commissione ha studiato un ambizioso programma per il rientro dei rifugiati, attuato in prevalenza attraverso ONG europee (cfr. riquadro). Nel 1998, la Commissione ha finanziato progetti di sviluppo istituzionale in un’ampia la corte gamma di settori economici e sociali, costituzionale, l’istruzione, l’assistenza sanitaria, l’aviazione civile, le dogane e la tassazione, le statistiche e la legislazione in campo ambientale. le riforme economiche, il settore bancario, la banca centrale, la polizia, tra cui Nel 1998 sono stati finanziati numerosi progetti per il rilancio economico. Nel quadro di un programma per lo sviluppo industriale varato nel 1998, la Commissione sta lavorando in settori economici già pronti per gli investimenti, cercando di coinvolgere delle imprese europee. Con un contributo alla banca per microimprese della BERS, la Commissione sta cercando di incoraggiare gli investimenti in imprese bosniache di piccole e grandi dimensioni. Il sostegno ai progetti per l’occupazione nei villaggi è lavoro. Infine, con l’intervento diretto nei finalizzato alla creazione di posti di comparti dell’agricoltura e silvicoltura, la CE mira a creare una base solida per questi due importanti settori dell’economia. Nel 1998 la Commissione ha continuato a finanziare progetti per infrastrutture grandi e piccole, quali strade, ponti e strutture per le telecomunicazioni e la fornitura di energia. Nel campo della democrazia e dei diritti dell’uomo, la CE ha finanziato lo sviluppo di mezzi di comunicazione indipendenti nel paese e ha offerto il suo sostegno alla Commissione per i diritti umani. Nel 1998 si sono prese misure significative per migliorare il livello di attuazione: le modifiche apportate al regolamento Obnova hanno consentito di semplificare il processo decisionale per l’approvazione e l’attuazione dei progetti; la gestione dei programmi è stata delegata alla rappresentanza della Commissione a Sarajevo. 83 Analisi di un’iniziativa reale Il ritorno possibile: il programma 1998 per il rientro dei rifugiati Il rientro dei numerosi profughi e sfollati della Bosnia-Erzegovina nei rispettivi luoghi di origine è una priorità assoluta per la Commissione europea. La speranza è che almeno 30 000 persone ritornino a casa grazie al programma integrato 1998 per il rientro. La maggior parte dei progetti sono ancora in corso ed è difficile fornire una valutazione precisa dei risultati, poiché l’impatto del programma per il rientro sarà più evidente nella seconda metà del 1999. Tuttavia, anche a questo stadio precoce, dalle notizie provenienti dalle ONG e dalle visite sul campo risulta chiaro che il programma integrato della Commissione europea ha dato una forte spinta ai rientri delle minoranze a livello locale: al completamento dei progetti le abitazioni ricostruite saranno 7 500 e i profughi e gli sfollati rientrati dovrebbero essere 30 000. La ricostruzione delle case, tuttavia, non è sufficiente per raggiungere l’obiettivo. Il infrastrutture programma 1998 per il rientro contribuisce anche al ripristino di essenziali, come la rete elettrica e idrica, le scuole e i centri di assistenza sanitaria. Inoltre, contribuisce alla creazione di posti di lavoro. La Commissione conta di aiutare 30 000 persone a tornare a casa. Ma la cifra probabilmente sarà raddoppiata, perché molte delle famiglie che rientrano in case ricostruite dalla CE lasciano libere altre abitazioni, consentendo il rientro di altre famiglie. E l’effetto a catena non finisce qui. L’esperienza dell’ultimo anno infatti dimostra che quando un piccolo gruppo di persone rientra in un comune grazie ad un programma di assistenza, poi viene seguito da altre persone. Quindi i progetti promossi dalla Commissione europea fungono da catalizzatori, innescando il processo di rientro e incoraggiando le persone a ritornare nel luogo d’origine. Rifugiati e sfollati: le cifre Nel 1998 sono rientrati in patria 140 000 profughi e sfollati. 100 000 sono rientrati dall’estero, soprattutto dalla Germania. Di questi ultimi, le persone rientrate in zone dove rappresentano una minoranza sono 35 000, un numero leggermente superiore rispetto al 1997. Quindi restano 375 000 profughi ancora all’estero e 860 000 sfollati interni che apparterrebbero a una minoranza se rientrassero alle loro abitazioni del periodo prebellico. Di questi sfollati interni, 120 000 sarebbero disposti a rientrare se le condizioni fossero tali da garantire la loro sicurezza personale e la possibilità di costruire un futuro per loro stessi e le rispettive famiglie. Tuttavia, tre anni dopo la firma dell’accordo di Dayton, permangono ostacoli reali al rientro. La barriera maggiore è un’evidente mancanza di volontà politica da parte delle autorità (fonte: RRTRF, OHR). 84 Ex Repubblica iugoslava di Macedonia Anno in esame Nel 1998, le autorità dell’Ex Repubblica iugoslava di Macedonia hanno continuato a perseguire una politica di stabilizzazione economica, in linea con il programma dell’FMI. Grazie all’adozione di una rigida politica monetaria e agli effetti positivi di fattori esterni i prezzi si sono mantenuti bassi. Il tasso di inflazione ha registrato un leggero calo, dall’1,3% nel 1997 all’1% nel 1998. Anche il bilancio è ormai sotto controllo, con un disavanzo fiscale generale stimato allo 0,7% del PIL nel 1998. La crescita del PIL è stimata al 3,5%: benché sia migliorata rispetto all’1,5% registrato nel 1997, resta ancora al di sotto dell’obiettivo del 5%. Tuttavia, la domanda aggregata ha segnato un’ulteriore aumento: nel 1998 il disavanzo commerciale si è attestato sul 15% del PIL, mentre il deficit delle partite correnti si è mantenuto sull’8% del PIL. La disoccupazione resta elevata, attorno al 30%. Per quanto concerne le riforme strutturali, la liberalizzazione degli scambi è quasi completata. Le relazioni commerciali con l’UE sono notevolmente migliorate: nel 1998 le esportazioni verso l’UE sono cresciute quasi del 30%, mentre le importazioni di beni dall’UE sono aumentate del 3,4%. Sono stati firmati accordi commerciali con Slovenia e Croazia e, a seguito del recente accordo sulla questione della lingua, per l’inizio del 1999 è prevista l’istituzione di un accordo di libero scambio con la Bulgaria. I prezzi di beni e servizi sono stati liberalizzati per oltre l’80%. Poiché alla fine del 1998 le imprese privatizzate erano 1 435, ormai oltre l’88% delle imprese è in mani private. Tuttavia, il quadro legislativo non rispecchia ancora questa nuova situazione, e ne consegue che gli la ristrutturazione sono insufficienti e gli investimenti esteri diretti restano scarsi rispetto ad altri paesi dell’Europa centrale. Il governo intende prendere delle misure per risolvere questi problemi, compresa una proposta di modifica della legge sulle privatizzazioni e l’impegno a privatizzare le restanti imprese di Stato nel settore agricolo e metallurgico. Lo sviluppo del settore privato è ostacolato anche dal fatto che nove imprese di Stato su dodici sono afflitte da pesanti perdite, con un grave onere per il settore bancario e le finanze pubbliche. incentivi per Negli ultimi quattro anni è stato gradualmente messo a punto un piano per il risanamento del settore bancario. Ciononostante, il settore resta vulnerabile e gravato da un consistente ammontare di crediti inesigibili. Di conseguenza, la privatizzazione del maggior istituto di credito, Stopanska Banka, resta una priorità. Nel periodo precedente le elezioni del 1998 si è registrato un rallentamento nel ritmo delle riforme. Tuttavia, dopo il successo alle elezioni, che hanno determinato importanti cambiamenti all’interno del parlamento, il nuovo governo entrato in carica in dicembre ha presentato un imponente piano di riforme del quadro giuridico e dell’economia. Per quanto attiene alle relazioni con l’Unione europea, gli avvenimenti più significativi del 1998 sono stati l’entrata in vigore dell’accordo di cooperazione il 1° gennaio 1998 e il primo consiglio di cooperazione UE-Ex Repubblica iugoslava di 85 contenente disposizioni particolari macedonia, tenutosi a marzo. L’accordo di cooperazione comprende un protocollo finanziario, che prevedono finanziamenti del valore di 150 milioni di EUR dalla Banca europea per gli investimenti e un corrispondente stanziamento di 20 milioni di EUR dal bilancio CE, a titolo di abbuono di interessi. Queste risorse dovrebbero sostenere il potenziamento delle infrastrutture di trasporto. La nomina dell’inviato residente CE a Skopje, alla metà del 1998, è considerata un primo passo verso il rafforzamento della rappresentanza della Commissione nell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia. trasporti, sui Phare nel 1998 Nel dicembre 1998 la Commissione e il governo dell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia hanno concordato un memorandum finanziario per lo stanziamento di 13 milioni di EUR dal programma nazionale Phare, per continuare a sostenere le riforme varate nel quadro dei programmi 1996 e 1997. Il programma nazionale Phare 1998 si concentra sui seguenti obiettivi chiave: • • • sviluppo delle infrastrutture: costruzione di una tangenziale per la città di Tetovo, sulla strada di collegamento internazionale E65 Skopje-Tetovo (corridoio europeo VIII), nell’ambito del progetto per l’autostrada Skopje-Tetovo cofinanziato da BEI e Banca mondiale prosecuzione della riforma del sistema statistico con la fornitura di know how, interventi di formazione e attrezzature tecniche all’Ufficio statale di statistica rafforzamento della capacità istituzionale dell’unità di coordinamento degli aiuti presso l’ufficio del vice primo ministro ai fini della gestione delle risorse straniere; assistenza per i preparativi all’interno del ministero delle Finanze in vista del decentramento di Phare. Inoltre, Phare ha fornito 2 milioni di EUR per la prosecuzione del programma Tempus per l’istruzione superiore nel 1998. Infine, il programma Phare 1998 ha fornito 10 milioni di EUR per la cooperazione transfrontaliera nelle regioni di confine tra la Grecia e l’Ex Repubblica iugoslava di Macedonia. Il sostegno riguarda le seguenti aree di intervento: • • potenziamento delle infrastrutture transfrontaliere di trasporto: prima fase del progetto per il miglioramento del tratto Negotino-Demir Kapjia della E75 (corridoio europeo X) sviluppo socio-economico: attuazione del secondo ciclo di progetti del fondo per piccoli progetti e concessione di aiuti non rimborsabili per la realizzazione di progetti locali per le infrastrutture economiche. Gli stanziamenti Phare a favore della ex Repubblica iugoslava di Macedonia nel quadro dei programmi 1996 e 1997 ammontano a 58 milioni di EUR, utilizzati per finanziare una serie di programmi e riforme in un’ampia gamma di settori, tra cui lo sviluppo delle PMI (cfr. riquadro), la riforma del sistema bancario e dei pagamenti, il ravvicinamento della legislazione economica, il programma di investimenti pubblici, la riforma agricola e fondiaria, l’ambiente, la riforma della pubblica amministrazione, la riforma dell’istruzione, l’ufficio statistico e lo sviluppo culturale. Il programma di 86 cooperazione transfrontaliera fornisce sostegno al potenziamento delle strutture ai valichi di frontiera, al miglioramento della E75, ad attività ambientali e ad un primo ciclo di piccoli progetti da attuare nelle regioni di confine. Inoltre, la FYROM/ERIM ha ricevuto una dotazione di 2 milioni di EUR per Tempus, che ha consentito il finanziamento di 12 progetti comuni europei. Realizzazioni Il programma 1997 ha fornito un prezioso sostegno alle riforme nel settore bancario e nella pubblica amministrazione, che hanno beneficiato per la prima volta di un contributo Phare. E' stata fornita assistenza anche in altri settori, tra cui l'ambiente, lo investimenti pubblici, sviluppo culturale e la preparazione di un programma di corredato dei relativi studi di fattibilità. Nel corso del 1998 sono proseguite anche le attività promosse dal programma 1996, e le realizzazioni comprendono il progetto per il ravvicinamento della legislazione economica, che ha prodotto 63 raccomandazioni per la modifica del quadro legislativo relativo alle PMI. I programmi di riforma agricola e fondiaria hanno consentito la messa a punto di un sistema di accatastamento delle terre e il varo di un programma di formazione in materia di politica agricola. Nell’ambito del programma nel settore statistico è stato messo a punto un piano generale per le attività statistiche ed è stata condotta un’indagine sulla forza lavoro. Infine, il programma di cooperazione transfrontaliera ha avviato le opere di ristrutturazione presso due valichi di frontiera con la Grecia e sul primo tratto di 5 km della strada di collegamento internazionale E75, da Gevgelija al confine con la Grecia. Alla fine del 1998, i fondi aggiudicati nel quadro dei programmi 1996 e 1997 ammontavano al 74% del totale degli stanziamenti, e le erogazioni al 17%. La mancata aggiudicazione dei fondi dal programma 1997 è dovuta soprattutto al fatto che i programmi di investimenti pubblici, riforma agricola e riforma del sistema dei pagamenti prevedono stanziamenti specifici per indagini, attrezzature e altre attività da individuare a seguito del completamento di una prima fase di assistenza tecnica. Tuttavia, la lentezza delle aggiudicazioni relative a questi programmi rispecchia anche lo sviluppo relativamente lento delle politiche di riforma nei settori interessati. Attualmente, tutti i programmi Phare sono gestiti a livello centrale da Bruxelles; nel corso del 1999 è previsto il decentramento dell’attuazione, condizionato al potenziamento del personale dell’Ufficio dell’inviato residente. 87 Analisi di un’iniziativa reale: sviluppo del settore delle PMI Lo sviluppo delle PMI nella Ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha beneficiato del sostegno Phare. Con uno stanziamento di 4 milioni di EUR dal programma 1996, Phare ha reso possibile la creazione dell’agenzia nazionale per la promozione delle imprese e del primo centro regionale per le imprese a Skopje, e l’istituzione di una linea di credito riservata alle PMI presso alcune banche commerciali. Benché la creazione delle istituzioni di sostegno alle PMI sia stata ostacolata dalla presenza di un quadro giuridico sfavorevole e dall’eccessiva burocrazia, la linea di credito istituita presso sei banche commerciali ha riscosso molto successo. Sono state fornite consulenze alle banche e indicazioni in materia aziendale a singoli imprenditori. E’ stato attivato un programma specifico di formazione concernente l’applicazione delle norme contabili internazionali. Alla fine del 1998, i business plan esaminati e raccomandati alle banche erano quasi 200, di cui 80 sono stati approvati e hanno beneficiato di prestiti di un’entità media di 20 000 EUR. Dal programma 1997 sono stati stanziati altri 4 milioni di EUR a favore della linea di credito. 88 Panoramica dei dati statistici 89 Stanziamenti Phare per paese, 1990-1998 Totale dei fondi Phare impegnati, aggiudicati ed erogati (1990-1998) in milioni di EUR Paese partner Impegni Aggiudicazioni Erogazioni Albania Bosnia-Erzegovina Bulgaria Repubblica ceca Estonia FYROM/ERIM Ungheria Lettonia Lituania Polonia Romania Slovacchia Slovenia Ex-Cecoslovacchia Programmi multinazionali Programmi orizzontali Totale 493,13 282,33 746,94 389,73 162,83 167,33 864,04 206,57 272,03 1 731,51 971,85 253,23 131,29 232,71 880,69 1 104,68 8 890,88 347,82 206,98 518,13 246,12 116,76 127,68 586,59 149,56 197,33 1 386,04 675,75 149,45 95,65 228,85 701,07 963,51 6 697,3 315,88 152,11 479,44 196,46 95,48 93,57 566,92 115,07 146,46 1 251,30 598,13 132,95 77,67 229,17 544,67 593,81 5 589,10 90 Stanziamenti Phare per settore, 1990-1998 Totale dei fondi Phare impegnati, aggiudicati ed erogati (1990-1998) in milioni di EUR Settore Impegni Aggiudicazioni Erogazioni Amministrazione e istituzioni pubbliche Ristrutturazione del settore agricolo Società civile e democratizzazione Istruzione, formazione e ricerca Ambiente e sicurezza nucleare Settore finanziario Aiuti umanitari, alimentari e di emergenza Infrastrutture (energia, trasporti e telecomunicazioni) Ravvicinamento della legislazione Tutela dei consumatori Settore privato, privatizzazioni e ristrutturazioni, PMI Misure regionali integrate Sviluppo sociale e occupazione Sanità pubblica Altro (interventi multidisciplinari, assistenza tecnica generale, ecc,) Totale 761,23 562,60 104,84 395,35 459,01 79,79 1 012,09 959,93 753,12 268,68 533,02 544,62 257,82 521,07 291,58 438,57 64,95 867,51 447,19 248,76 501,52 2 145,59 1 298,24 958,04 84,07 12,91 1 156,02 340,15 272,84 105,57 778,15 73,81 12,63 924,98 124,91 233,64 98,92 712,59 19,66 8,97 815,81 83,34 202,37 88,46 552,39 8 890,88 6 697,3 5 589,10 91