title: Informe especial nº 9/2000 sobre redes transeuropeas (RTE) - Telecomunicaciones, acompañado de las respuestas de la Comisión

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EU initiative
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telecommunications
trans-European network

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text: 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/1 I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 9/2000 sobre redes transeuropeas (RTE) (cid:151) Telecomunicaciones, acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (presentado con arreglo al segundo pÆrrafo del apartado 4 del art(cid:237)culo 248 del Tratado CE) (2000/C 166/01) ˝NDICE Apartados PÆgina INTRODUCCI(cid:211)N. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES. FISCALIZACI(cid:211)N DEL TRIBUNAL. IMPORTANCIA PRESUPUESTARIA DE RTE-TELECOM Y LAS MEDIDAS CORRESPONDIENTES. REDES TRANSEUROPEAS DE TELECOMUNICACIONES (RTE-TELECOM). Pol(cid:237)tica en materia de RTE. Normas generales relativas a las RTE. Utilizaci(cid:243)n de recursos y resumen de resultados. Orientaciones Euro-RDSI de 1995. Medidas preparatorias Euro-RDSI 1993-1995. Proyectos Euro-RDSI. Nuevas orientaciones de 1997. Acciones preparatorias de las nuevas orientaciones. Proyectos regidos por las nuevas orientaciones de 1997. Medidas conjuntas con otros programas. Evaluaci(cid:243)n de las realizaci(cid:243)nes. COORDINACI(cid:211)N CON MEDIDAS CONEXAS. Telecomunicaci(cid:243)n en el Æmbito de la pol(cid:237)tica de investigaci(cid:243)n. Importancia de los Fondos Estructurales. Importancia del BEI y del FEI. Instrumentos de coordinaci(cid:243)n. Tableros de control. 1 2-11 12 13 14-45 14-15 16-17 18-20 21-31 23-25 26-31 32-37 34-36 37 38-39 40-45 46-67 47-48 49-51 52-53 54-67 55-56 3 3 3 4 4 4 4 5 7 7 7 8 8 9 10 10 11 11 11 13 14 14 C 166/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 Apartados PÆgina ComitØs y coordinaci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n. 57-61 Procedimiento de consulta en relaci(cid:243)n con los proyectos. 62-66 Grupo de trabajo interdepartamental especial. 67 CONCLUSI(cid:211)N Y RECOMENDACIONES. 68-71 GLOSARIO DE T(cid:201)RMINOS T(cid:201)CNICOS. Respuestas de la Comisi(cid:243)n. 14 15 16 16 18 19 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/3 INTRODUCCI(cid:211)N 1. Las telecomunicaciones constituyen un sector que evoluciona y se modifica rÆpidamente y que, con Internet y la World Wide Web, supone una autopista de informaci(cid:243)n y comunicaci(cid:243)n tanto para la industria como para los ciudadanos. Este Informe examina el desarrollo y la aplicaci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica de la Uni(cid:243)n Europea en relaci(cid:243)n con el programa de redes transeuropeas de telecomuni- caciones (en adelante denominado «RTE-Telecom») y las medidas correspondientes. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES 2. Las normas generales relativas a las redes transeuropeas (RTE), destinadas a medidas de infraestructura a gran escala, resultan menos apropiadas para el RTE-Telecom, que promociona proyec- tos cercanos al mercado de aplicaciones telemÆticas y servicios (apartados 16 y 17). 3. La evaluaci(cid:243)n e informaci(cid:243)n de los resultados del programa RTE-Telecom por parte de la Comisi(cid:243)n eran incompletas (aparta- dos 18, 36, 38 y 56). 4. La denominaci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n de estudios de viabilidad con respecto a las medidas de apoyo RTE-Telecom que figuran en sus diversos informes conduce a interpretaciones equ(cid:237)vocas, ya que esta instituci(cid:243)n contrat(cid:243) proyectos que inclu(cid:237)an actividades plurinanuales mÆs que estudios propiamente dichos (aparta- dos 20 y 25). 5. Existen similitudes con el programa de investigaci(cid:243)n sobre aplicaciones telemÆticas de interØs comœn, ya que Øste tambiØn puede financiar estudios de viabilidad de carÆcter mÆs comercial, anÆlisis de validaci(cid:243)n y proyectos piloto, pero con tipos bajos de ayuda (apartados 20 y 48). 6. El procedimiento de consulta y de toma de decisiones de la Uni(cid:243)n Europea relativo a la elaboraci(cid:243)n de orientaciones tuvo una duraci(cid:243)n en dos ocasiones de dos aæos, lo cual no respondi(cid:243) a las necesidades de un sector innovador y muy dinÆmico. Las pri- meras orientaciones ya estaban casi caducadas antes de que entra- ran en vigor, pues se centraban en una tecnolog(cid:237)a particular; los proyectos que se acog(cid:237)an a las nuevas orientaciones se iniciaron con retraso [apartado 21, letra b) del apartado 28 y apartado 32]. 7. La Comisi(cid:243)n œnicamente efectu(cid:243) un control de un contrato sobre el terreno. Aqu(cid:237) se detectaron irregularidades sustanciales. La fiscalizaci(cid:243)n de un gran contratante demostr(cid:243) que no se cum- pl(cid:237)an todas las condiciones (apartados 29 a 31). 8. La evaluaci(cid:243)n del RTE-Telecom sac(cid:243) a la luz debilidades; una evaluaci(cid:243)n externa a medio plazo se realiz(cid:243) demasiado tarde y no tuvo repercusiones sobre la selecci(cid:243)n de proyectos que se inicia- ron en 1999 siguiendo las nuevas orientaciones; la Comisi(cid:243)n no ha realizado un examen completo de la continua necesidad de ayuda a proyectos comerciales en el contexto del RTE-Telecom (apartados 40 a 45). 9. Los progresos realizados con Fondos Estructurales en las infraestructuras nacionales de telecomunicaciones no insistieron mucho en la dimensi(cid:243)n transeuropea pudiendo, por ejemplo, haber promovido las inversiones necesarias para la interconexi(cid:243)n y la interoperabilidad de redes nacionales (apartados 49 a 51). 10. La coordinaci(cid:243)n por parte de la Comisi(cid:243)n de RTE-Telecom con otras actividades relacionadas de la Uni(cid:243)n Europea no se desarroll(cid:243) suficientemente para facilitar la sinergia y evitar que la duplicidad fuera posible. En todos los casos en que se conceda ayuda a estudios de viabilidad y proyectos piloto comerciales es necesario demostrar claramente que los objetivos espec(cid:237)ficos de estos tipos de acci(cid:243)n estÆn realmente justificados y que no pare- cen poder lograrse sin ayudas comunitarias. El Tribunal observa que el sector de las telecomunicaciones es actualmente muy com- petitivo y se estÆ expandiendo rÆpidamente sin subvenciones pœblicas esenciales de ningœn tipo, a resultas de la liberaci(cid:243)n del sector y del desarrollo de las comunicaciones m(cid:243)viles (aparta- dos 55, 56 y 62 a 68). 11. La Comisi(cid:243)n no ha desarrollado una estrategia clara en rela- ci(cid:243)n con los Fondos Estructurales ante la liberaci(cid:243)n y privatiza- ci(cid:243)n del mercado en el sector de las telecomunicaciones. Efectu(cid:243) pagos con dichos Fondos pese a que los Estados miembros en cuesti(cid:243)n tuvieran procesos pendientes por no haber llevado a cabo la transposici(cid:243)n de las Directivas relativas a la liberalizaci(cid:243)n de mercados (apartados 57 a 61). FISCALIZACI(cid:211)N DEL TRIBUNAL 12. La pol(cid:237)tica de la Uni(cid:243)n Europea en relaci(cid:243)n con las RTE- Telecom tiene por objeto, entre otras cosas, crear y desarrollar redes transeuropeas, as(cid:237) como fomentar los accesos a las mismas (vØase el apartado 14). La fiscalizaci(cid:243)n analiz(cid:243) el Øxito de la Comi- si(cid:243)n en la realizaci(cid:243)n de esta pol(cid:237)tica y su coordinaci(cid:243)n con las medidas correspondientes en el programa de investigaci(cid:243)n y en los Fondos Estructurales. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) tambiØn proporcionaron informaci(cid:243)n sobre subvenciones concedidas a proyectos de tele- comunicaciones. Se llev(cid:243) a cabo un control de los pagos al bene- ficiario mÆs importante del programa RTE-Telecom para exami- nar su gesti(cid:243)n sobre el terreno. C 166/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 IMPORTANCIA PRESUPUESTARIA DE RTE-TELECOM Y LAS MEDIDAS CORRESPONDIENTES taciones mencionadas, «[. ] especialmente mediante estudios de viabilidad, garant(cid:237)as de crØdito o de bonificaciones de inte- rØs [. ]». 13. En este Informe, la expresi(cid:243)n «RTE-Telecom» se refiere al art(cid:237)- culo B5-7 2 0 «Redes transeuropeas de telecomunicaciones» (115 millones de ecus en compromisos financieros de 1993 a 1998). La expresi(cid:243)n «gasto relativo a RTE-Telecom» se refiere a todo el gasto de telecomunicaciones diferente al financiado a tra- vØs del art(cid:237)culo B5-7 2 0 del presupuesto. Ello incluye las medidas de investigaci(cid:243)n (3 668 millones de ecus, incluidos 2 084 millo- nes de ecus para tecnolog(cid:237)as de la informaci(cid:243)n), las intervenciones de los Fondos Estructurales (el gasto previsto para el per(cid:237)odo 1994-1999 es de aproximadamente 2 000 millones de ecus), los prØstamos del BEI (10 860 millones de ecus para 1993-1998) y los importes apoyados por garant(cid:237)as de crØdito del FEI (697 millo- nes de ecus para 1993-1998). Normas generales relativas a las RTE 16. El Reglamento (CE) no 2236/95 del Consejo determina las normas generales para la concesi(cid:243)n de ayudas comunitarias en el Æmbito de las redes transeuropeas de transporte, telecomunica- ciones e infraestructuras de energ(cid:237)a (2). Su art(cid:237)culo 4 especifica los tipos de ayuda: a) cofinanciaciones de estudios relacionados con los proyectos, incluidos estudios preparatorios, estudios de viabilidad y de evaluaci(cid:243)n y otras medidas de apoyo tØcnico a dichos estu- dios. La participaci(cid:243)n financiera de la Comunidad no podrÆ superar, por regla general, el 50 % del coste total del estudio; REDES TRANSEUROPEAS DE TELECOMUNICACIONES (RTE-Telecom) b) bonificaciones de interØs sobre los prØstamos concedidos por el BEI u otras entidades financieras; Pol(cid:237)tica en materia de RTE 14. Con la entrada en vigor en 1993 del Tratado de la Uni(cid:243)n Europea («Tratado de Maastricht») se aæadi(cid:243) un nuevo T(cid:237)tulo XII al Tratado CE, incluidos los art(cid:237)culos 129 B, C y D, denominado «Redes transeuropeas» (1), por el que se exige a la Uni(cid:243)n Europea: a) contribuir al establecimiento y al desarrollo de redes transeu- ropeas en los sectores de las infraestructuras de transportes, de las telecomunicaciones y de la energ(cid:237)a (apartado 1 del art(cid:237)- culo 129 B); b) c) d) favorecer la interconexi(cid:243)n e interoperabilidad de las redes nacionales (apartado 2 del art(cid:237)culo 129 B); favorecer el acceso a dichas redes (apartado 2 del art(cid:237)- culo 129 B); tener en cuenta, en particular, la necesidad de establecer enla- ces entre las regiones insulares, sin litoral y perifØricas y las regiones centrales de la Comunidad (apartado 2 del art(cid:237)- culo 129 B). 15. El art(cid:237)culo 129 C establece la manera de proceder de la Uni(cid:243)n Europea a la hora de poner en prÆctica estas responsabilidades. La Comunidad: a) elaborarÆ un conjunto de orientaciones relativas a los objeti- vos, prioridades y grandes l(cid:237)neas de las acciones previstas en el Æmbito de las redes transeuropeas; estas orientaciones iden- tificarÆn proyectos de interØs comœn; b) realizarÆ las acciones que puedan resultar necesarias para garantizar la interoperabilidad de las redes, especialmente en el Æmbito de la armonizaci(cid:243)n de las normas tØcnicas; c) podrÆ apoyar proyectos de interØs comœn financiados por Estados miembros y determinados de acuerdo con las orien- (1) Recogido ahora en los art(cid:237)culos 154 a156 del T(cid:237)tulo XV del Tratado de la Uni(cid:243)n Europea. c) contribuci(cid:243)n a las primas de garant(cid:237)as de crØditos del FEI o de otras entidades financieras; d) subvenciones directas a las inversiones, en casos debidamente justificados; e) combinaci(cid:243)n de las posibilidades contempladas en las letras a) a d) hasta un mÆximo de un 10 % del coste de la inversi(cid:243)n total de un proyecto. Segœn la Comisi(cid:243)n, para RTE-Telecom solamente se ha utilizado el instrumento de la letra a). 17. Estas normas generales RTE estÆn destinadas a medidas de infraestructuras a gran escala, que la Comunidad intenta incenti- var, principalmente mediante la cofinanciaci(cid:243)n de estudios de via- bilidad y la asistencia en la bœsqueda de recursos financieros ade- cuados. Sin embargo, las normas generales RTE resultan menos apropiadas que las RTE-Telecom (3) ya que Østas no contemplan la ayuda para proyectos de infraestructura. Los proyectos en el contexto RTE-Telecom financiados por la Comisi(cid:243)n siguiendo las orientaciones correspondientes (vØanse los apartados 21 y 32) afectan esencialmente al desarrollo de realizaciones y servicios en Æmbitos como educaci(cid:243)n, salud, transporte, cultura, turismo y comercio electr(cid:243)nico. (2) Reglamento (CE) no 2236/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995, por el que se determinan las normas generales para la conce- si(cid:243)n de ayudas financieras comunitarias en el Æmbito de las redes transeuropeas (DO L 228 de 23. 9. 1995, p. 1). (3) Las œltimas modificaciones de la normativa general RTE no cambian nada en este sentido. El Reglamento (CE) no 2236/95 del fue modifi- cado por el Reglamento (CE) no 1655/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de julio de 1999 (DO L 197 de 29. 7. 1999, p. 1). Las modificaciones tienen por objeto mejorar la aplicaci(cid:243)n de la nor- mativa existente, esencialmente en lo que se refiere a grandes proyec- tos de infraestructura, por ejemplo mediante la introducci(cid:243)n de un programa indicativo multianual que seæale el nivel global de ayudas RTE que puede atribuirse a este tipo de proyectos en concepto de apoyo a las RTE, o mediante una participaci(cid:243)n modesta del presu- puesto RTE en la constituci(cid:243)n de capital de riesgo destinado a finan- ciar los proyectos de infraestructura RTE. 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/5 Utilizaci(cid:243)n de recursos y resumen de resultados 18. Los crØditos y pagos relacionados con RTE-Telecom durante el per(cid:237)odo 1993-1998 se muestran en el cuadro 1. El Tribunal ha analizado las medidas financiadas. La Comisi(cid:243)n en s(cid:237) no ha con- feccionado una lista detallada de todos los estudios y proyectos financiados en el contexto de RTE-Telecom. Cuadro 1 Compromisos y pagos conforme al art(cid:237)culo B5-7 2 0 «Redes transeuropeas de telecomunicaciones» 1993-1998 (en millones de ecus) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Compromisos 4,1 17,8 22,6 16,1 26,6 27,4 Total 114,6 Fuente: Comisi(cid:243)n, Sincom. Pagos 0,9 8,6 11,1 14,2 17,6 13,5 65,9 19. El cuadro 2 muestra que en el per(cid:237)odo 1993-1998 un total de 143 estudios y proyectos recibieron ayudas por un importe total de 103,2 millones de ecus, lo que supone un promedio de 722 000 ecus por proyecto. Los 143 proyectos se seleccionaron tras la publicaci(cid:243)n de 16 peticiones de propuestas o licitaciones. Las tres categor(cid:237)as de ayuda (orientaciones Euro-RDSI 1995, nuevas orien- taciones 1997 y medidas conjuntas) figuran en el cuadro 2 y se analizan con mÆs detalle en los apartados siguientes. 11,4 millo- nes de ecus (10 % de los recursos globales) se utilizaron en con- cepto de medidas de funcionamiento y conexas (reuniones de expertos, conferencias y congresos, medidas de informaci(cid:243)n y publicaciones, y estudios), es decir un promedio de 1,9 millones de ecus anuales. En 1997 se fij(cid:243), por primera vez, un l(cid:237)mite de 1 mill(cid:243)n de ecus en el presupuesto para este tipo de acciones, que en 1998 se increment(cid:243) a 1,2 millones de ecus. 20. Si bien la Comisi(cid:243)n œnicamente realiz(cid:243) «estudios de viabili- dad» en relaci(cid:243)n con RTE-Telecom, interpret(cid:243) el tØrmino en un sentido amplio, ya que muchos de estos estudios incluyen activi- dades plurianuales como el desarrollo de proyectos pilotos y ensa- yos sobre el terreno. Este tipo de proyectos se clasifican como proyectos de financiaci(cid:243)n en el Æmbito de la investigaci(cid:243)n. El pro- grama de investigaci(cid:243)n en materia de aplicaciones telemÆticas de interØs comœn (1) tambiØn puede financiar estudios de viabilidad, anÆlisis de validaci(cid:243)n y proyectos piloto, pero estos proyectos no resultan tan comerciales como los de RTE-Telecom (vØase el apar- tado 48). Tanto en el caso de los proyectos de investigaci(cid:243)n como de los «estudios» de RTE-Telecom, la Comisi(cid:243)n utiliza un contrato normalizado de investigaci(cid:243)n. Los costes cubiertos pueden incluir todas o cualquiera de las categor(cid:237)as de gastos siguientes: personal, equipos, asistencia a terceros, viajes y estancia, productos de con- sumo, informÆticos y costes generales. (1) Decisi(cid:243)n 94/801/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que se adopta un programa espec(cid:237)fico de investigaci(cid:243)n y desarrollo tecnol(cid:243)gico, incluida la demostraci(cid:243)n, en el sector de las aplicaciones telemÆticas de interØs comœn (1994-1998) (DO L 334 de 22. 12. 1994). Las medidas siguen en vigor bajo el quinto programa marco de inves- tigaci(cid:243)n, para el per(cid:237)odo 1998-2002, como parte de una nueva estructura global. Descripci(cid:243)n sistemÆtica de los estudios y proyectos RTE-Telecom 1993-1998 Cuadro 2 Fecha y DO del concurso Objeto del concurso o licitaci(cid:243)n Nœmero de estudios/proyectos seleccionados Cerrado Abierto Total Contribuci(cid:243)n UE ecus (cid:216)-Coste de estudios/ proyectos UE ecus I (cid:151) Orientaciones Euro-ISDN A. Medidas preparatorias Euro-ISDN 1993-1995 27. 3. 1993, C 205 26. 3. 1994, C 89 27. 7. 1994, C 207 6. 5. 1995, C 114 2. 8. 1995, C 198 1. 9. 1995, C 227 Estudios de viabilidad EURO-RDSI Estudios de viabilidad EURO-RDSI Estudios de viabilidad EURO-RDSI Estudios de viabilidad EURO-RDSI Estudios de viabilidad EURO-RDSI (RTE) Acciones preparatorias EURO-RDSI Subtotal I. A B. Proyectos Euro-ISDN 13. 4. 1996, C 107 3. 8. 1996, C 226 15. 3. 1997, C 84 7. 8. 1997, S 152 Proyectos EURO-RDSI como RTE-Telecom Estudios relativos a infraestructuras de telecomunicaciones Proyectos EURO-RDSI como RTE-Telecom Study status of EURO-ISDN Subtotal I. B II (cid:151) Nuevas orientaciones de 1997 A. Acciones preparatorias B. Proyectos en el contexto de las nuevas orientaciones 24. 7. 1993, C 200 Acciones preparatorias RTE-CIBA 15. 1. 1998, C 10 14. 3. 1998, C 79 14. 3. 1998, C 79 Proyectos de interØs comœn: redes Proyectos de ayudas y coordinaci(cid:243)n Proyectos de interØs comœn: servicios genØricos y aplicaciones Subtotal II. B III (cid:151) Medidas conjuntas con otros 6. 6. 1996, C 162 programas 17. 12. 1996, C 381 Subtotal III Total Promoci(cid:243)n a travØs de Internet de PYME del sector del comercio y publicidad tur(cid:237)sticos Proyectos multimedios en el sector de la educaci(cid:243)n 11 5 10 1 4 11 42 3 1 4 14 60 11 5 10 (1) 1 (2) 4 14 45 (3) 10 2 (4) 12 1 25 14 9 2 20 31 15 13 28 1 689 600 2 487 100 4 886 400 97 800 1 759 900 9 486 300 153 600 497 420 488 640 97 800 439 975 677 593 20 407 100 453 491 16 384 300 753 900 9 165 300 147 000 1 638 430 376 950 763 775 147 000 26 450 500 1 058 020 18 012 500 1 286 607 8 320 800 1 123 300 17 027 800 924 533 561 650 851 390 26 471 900 853 932 2 865 000 191 000 9 021 600 693 969 11 886 600 424 521 143 103 228 600 721 878 3 3 7 2 12 21 9 2 20 31 15 13 28 83 (1) AdemÆs se financiaron tres estudios a travØs del art(cid:237)culo B5-4 0 1 (definici(cid:243)n y ejecuci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica comunitaria en el Æmbito de las telecomunicaciones y servcios postales). (2) AdemÆs se financiaron dos estudios a travØs de la partida B5-4 0 1. (3) Dos proyectos se abandonaron. (4) AdemÆs se financiaron tres estudios mediante la partida B5-4 0 1. Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo sobre la base de la legislaci(cid:243)n relativa a las RTE-Telecom y listas de proyectos de la Comisi(cid:243)n. C 1 6 6 / 6 E S D i a r i o O f i c i a l d e l a s C o m u n d a d e s i E u r o p e a s. 1 5 6 2 0 0 0 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/7 Orientaciones Euro-RDSI de 1995 21. La RDSI ha resultado un tema central en la pol(cid:237)tica comuni- taria de las telecomunicaciones desde 1984. En diciembre de 1986, el Consejo public(cid:243) una Recomendaci(cid:243)n sobre la introducci(cid:243)n coordinada de la RDSI en la Comunidad Europea (1). Pese a la antig(cid:252)edad de este compromiso, las orientaciones (2) contempla- das en el art(cid:237)culo 129 C del Tratado CE no se aprobaron hasta el 9 de noviembre de 1995, mÆs de dos aæos despuØs de la pro- puesta de la Comisi(cid:243)n (1 de septiembre de 1993). El tiempo empleado en el proceso de toma de decisiones no respond(cid:237)a a un sector tan dinÆmico como las telecomunicaciones, por lo que la Comisi(cid:243)n inici(cid:243) el programa adaptÆndose a las circunstancias del momento. 22. Los proyectos de interØs comœn que figuran en el anexo II de las Orientaciones no constituyen proyectos reales, sino Æmbitos generales de interØs (por ejemplo, la Euro-RDSI en el Æmbito de la educaci(cid:243)n, formaci(cid:243)n e investigaci(cid:243)n o salud). Medidas preparatorias Euro-RDSI 1993-1995 23. En los tres primeros aæos de existencia del programa RTE- Telecom (1993-1995) con las ayudas de la Uni(cid:243)n Europea se sub- vencionaron 45 proyectos (31 estudios de viabilidad y 14 acciones preparatorias, vØase el cuadro 2) por un importe total de 20,4 millones de ecus, antes de que los objetivos y prioridades para identificar los proyectos de interØs comœn obtuvieran una base legal. De esta forma se seleccionaron 45 proyectos y ayudas antes de fijar las orientaciones necesarias elaboradas conforme al art(cid:237)- culo 129 C del Tratado. 24. En las cinco primeras licitaciones, la Comisi(cid:243)n introdujo contratos para estudios de viabilidad sobre numerosos temas, incluida una serie de estudios del mercado de la Euro-RDSI (3). La Comisi(cid:243)n no pudo documentar la utilizaci(cid:243)n que hab(cid:237)a hecho de estos estudios. AdemÆs, en relaci(cid:243)n con dos licitaciones (julio de 1994 y mayo de 1995), se financiaron cinco estudios desde el art(cid:237)- culo B5-4 0 1 del Presupuesto (4). Ello indica que, pese a que los promotores de los proyectos afectados hab(cid:237)an respondido a las licitaciones relativas a la Euro-RDSI, la Comisi(cid:243)n hab(cid:237)a adoptado un enfoque «flexible» y hab(cid:237)a decidido financiar algunos proyectos desde otra partida presupuestaria. 25. La œltima licitaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n efectuada con anteriori- dad a la entrada en vigor de las orientaciones ya no se denomin(cid:243) «estudios de viabilidad» sino, que se titul(cid:243), por primera vez, (1) Recomendaci(cid:243)n del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, sobre la introducci(cid:243)n coordinada de la Red Digital de Servicios Integrados en la Comunidad Europea (RDSI) (DO L 382 de 31. 12. 1986, p. 36). (2) Decisi(cid:243)n no 2717/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de noviembre de 1995, relativa a orientaciones para el desarrollo de la Euro-RDSI como red transeuropea (DO L 282 de 24. 11. 1995, p. 16). (3) Entre los que tambiØn se encuentra el traslado de expediente, correo electr(cid:243)nico, terminales, gesti(cid:243)n de redes, televigilancia y protecci(cid:243)n a distancia. TambiØn se llevaron a cabo para la Comisi(cid:243)n estudios de aplicaciones potenciales e investigaciones sobre los efectos de la Euro- RDSI. (4) Art(cid:237)culo B5-4 0 1 del Presupuesto «Definici(cid:243)n y ejecuci(cid:243)n de la pol(cid:237)- tica comunitaria de telecomunicaciones y correos». «acciones preparatorias» (5) y proporcion(cid:243) hasta un 50 % de la financiaci(cid:243)n del coste de proyectos pilotos y ensayos sobre el terreno. Los proyectos en cuesti(cid:243)n afectaban a la utilizaci(cid:243)n de la Euro-RDSI en un abanico amplio de aplicaciones (6). De esta forma, a travØs de RTE-Telecom ya no se financiaban œnicamente estudios, sino tambiØn la ejecuci(cid:243)n de proyectos piloto. Proyectos Euro-RDSI 26. De conformidad con el art(cid:237)culo 3 de las orientaciones Euro- RDSI establecidas en noviembre de 1995, la RDSI deb(cid:237)a desarro- llarse como una primera red transeuropea y un elemento del «ser- vicio universal», en forma de «proyectos de interØs comœn» (es decir cubriendo Æmbitos de interØs comœn). 27. Entre el 13 de abril de 1996 y el 7 de agosto de 1997 se publicaron dos licitaciones de propuestas y dos licitaciones rela- tivas a la Euro-RDSI como red transeuropea de telecomunicacio- nes. Se seleccionaron un total de 25 proyectos de asistencia en el contexto RTE-Telecom (importe total: 26,5 millones de ecus) (vØa- se el cuadro 2). Dos estudios (753 900 ecus) obtuvieron el 100 % de la financiaci(cid:243)n, en contra de la normativa general TEN, y otros tres estudios tambiØn se financiaron al 100 %, desde el art(cid:237)culo B5-4 0 1 del presupuesto 1996, y no desde el contexto RTE- Telecom (B5-7 2 0), pese a que la Comisi(cid:243)n los hab(cid:237)a incluido en sus listas como proyectos RTE-Telecom. 28. Los proyectos se someten a una revisi(cid:243)n anual de la Comi- si(cid:243)n. Por norma, «la fase de estudio» de proyectos transcurre durante un per(cid:237)odo de dos aæos, de manera que al 31 de diciem- bre de 1998 se hab(cid:237)an completado los aspectos financieros y tØc- nicos de un estudio (estudio sobre la situaci(cid:243)n de la Euro-RDSI) y solamente tres proyectos Euro-RDSI (SGT, No Problems y Medsa- lus). La revisi(cid:243)n de sus informes finales da lugar a una serie de comentarios: a) el proyecto de dos aæos «Servicios globales de telecomunica- ciones» (SGT) supuso un gasto para la Comunidad de, en total, 0,4 millones de ecus, con objeto de fomentar nuevas aplica- ciones telemÆticas para empresas en Grecia; el proyecto incluy(cid:243) amplios estudios de mercado en el sector empresarial, un estudio de viabilidad y la consiguiente instalaci(cid:243)n y operaci(cid:243)n piloto de ocho nudos de telecomunicaciones; entre los con- tratantes del proyecto se encontraba una compaæ(cid:237)a griega pri- vada de telecomunicaciones que consideraba el proyecto como una inversi(cid:243)n de mucho Øxito, ya que el nivel de beneficios resultaba elevado y contribu(cid:237)a a mantener su posici(cid:243)n de compaæ(cid:237)a l(cid:237)der entre las empresas griegas activas en el mer- cado liberalizado de los servicios de red con valor aæadido. En estas condiciones cabe preguntarse si la ayuda comunitaria resultaban necesaria; b) el proyecto «No Problems» (Non-proprietary reliable electronic mail system, sistemas no propietarios fiables de mensajer(cid:237)a (5) Licitaci(cid:243)n relativa a acciones preparatorias en el Æmbito de Euro-RDSI (DO C 227 de 1. 9. 1995, p. 14). (6) La utilizaci(cid:243)n de la Euro-RDSI en el sector de la salud, interconexi(cid:243)n de centros de informaci(cid:243)n de trÆfico, educaci(cid:243)n a distancia, o como plataforma de teletrabajo o comercio por v(cid:237)a electr(cid:243)nica de pequeæas y medianas empresas (PYME). C 166/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 electr(cid:243)nica) que recibi(cid:243) una contribuci(cid:243)n comunitaria de 1,5 millones de ecus se llev(cid:243) a cabo en Austria, con el objeto de desarrollar nuevos servicios electr(cid:243)nicos para el comercio y el sector del correo electr(cid:243)nico; uno de los principales obje- tivos del proyecto consist(cid:237)a en contribuir al fomento de la RDSI como red transeuropea de telecomunicaciones. No obs- tante, una vez iniciado el proyecto result(cid:243) que Internet era la tecnolog(cid:237)a dominante y para mantenerse actualizado, se modi- fic(cid:243) el anexo tØcnico del contrato y se desarroll(cid:243) una tecno- log(cid:237)a orientada a Internet; mientras que la RDSI demostr(cid:243) ser un veh(cid:237)culo vÆlido para acceder a Internet, el proyecto cons- tituye la prueba de que las orientaciones Euro-RDSI hab(cid:237)an conducido a un exceso de concentraci(cid:243)n en una tecnolog(cid:237)a particular; ademÆs, el responsable del proyecto observ(cid:243) que otras empresas hab(cid:237)an logrado la explotaci(cid:243)n comercial de una de las aplicaciones a las que se aspiraba antes de haber finalizado el estudio de viabilidad de la Euro-RDSI; c) el objetivo del proyecto «Medsalus» en Espaæa consist(cid:237)a en crear una red basada en la Euro-RDSI en el sector de la salud en la cuenca mediterrÆnea; se contemplan tres clases de coope- raci(cid:243)n a larga distancia entre especialistas y centros de salud: diagn(cid:243)stico a distancia, educaci(cid:243)n a distancia y teleinforma- ci(cid:243)n; no estaba claro si este servicio ha resultado operativo. 29. Los œnicos controles que la Comisi(cid:243)n llev(cid:243) a cabo sobre el terreno se centraron en dos de las cuatro partes participantes en el contrato «Digital content for culture» (importe desembolsado: 0,5 millones de ecus), que formaba parte del patrimonio cultural de Europa (un inventario de museo en Internet) y en ellos se com- prob(cid:243) que los trabajos no hab(cid:237)an avanzado de manera satisfacto- ria. Casi todo el proyecto hab(cid:237)a sido subcontratado por el contra- tante principal con el desconocimiento de la Comisi(cid:243)n y violando los tØrminos del contrato. En cualquier caso, aparecieron en el mercado programas normalizados, de manera que algunas partes del proyecto resultaron innecesarias. El principal subcontratante, una empresa de la Repœblica de SudÆfrica, no pudo probar que se hab(cid:237)a trabajado en el proyecto (aparte de presentar facturas). En agosto de 1998, la Comisi(cid:243)n emiti(cid:243) una orden de recuperaci(cid:243)n de la mayor(cid:237)a de los importes desembolsados (1). En octubre de 1998, el contratista principal pag(cid:243) el importe que deb(cid:237)a recupe- rarse, incluidos los importes adeudados en relaci(cid:243)n con los con- tratistas asociados (total: 301 292 ecus); el segundo contratista no ha pagado (148 382 ecus) y la Comisi(cid:243)n ha iniciado el procedi- miento legal para obligar al pago. 30. Con objeto de obtener informaci(cid:243)n adicional sobre el com- portamiento de los contratos, el Tribunal llev(cid:243) a cabo una fisca- lizaci(cid:243)n sobre el terreno del contratante principal en el Æmbito del programa RTE-Telecom (2). El contratante no realiz(cid:243) el trabajo con su propio personal, sino que recurri(cid:243) al personal de empresas asociadas. Dado que todos los salarios fueron pagados por las empresas correspondientes y el contratante los desconoc(cid:237)a, Øste declar(cid:243) a la Comisi(cid:243)n lo estipulado previamente, en lugar de los importes reales. La Comisi(cid:243)n no deber(cid:237)a haberlo aceptado. Ade- mÆs, el contratante a menudo subcontrat(cid:243) parte de su trabajo a consultores externos sin la aprobaci(cid:243)n previa escrita por la Comi- si(cid:243)n. As(cid:237) se incumplieron las condiciones del contrato. (1) La solicitud tambiØn abarca otro proyecto dentro del programa Info 2000 con los mismos contratantes, donde se elaboraron declaracio- nes de gastos falsas. (2) France Telecom Expertel participa en 11 contratos con una contribu- ci(cid:243)n total comunitaria de 7,9 millones de ecus. 31. Los errores encontrados con la fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal y de la Comisi(cid:243)n en proyectos en los Estados miembros indican que pueden existir errores e irregularidades importantes que no se detectarÆn si no se efectœan controles sobre el terreno. Nuevas orientaciones de 1997 32. El 17 de junio de 1997 entraron en vigor nuevas orientacio- nes relativas a RTE-Telecom, paralelamente a las directrices Euro- RDSI. La aprobaci(cid:243)n de las nuevas orientaciones requiri(cid:243) otros dos aæos, desde que la Comisi(cid:243)n realizara su primera propuesta el 7 de junio de 1995 (3). Las nuevas orientaciones (4) establecen que la «RDSI constituye s(cid:243)lo un primer paso». AdemÆs de apoyar la Euro-RDSI, proporcionan asistencia a las redes de comunica- ciones integradas de banda ancha (CIBA), servicios m(cid:243)viles y satØ- lites. Mantienen la especificaci(cid:243)n de Æreas generales o temas para los proyectos de interØs comœn. 33. Las orientaciones tambiØn definen un nuevo plan de redes transeuropeas de telecomunicaciones. Consiste en un modelo de tres niveles: redes bÆsicas, servicios genØricos y aplicaciones (5). Otra innovaci(cid:243)n se basa en un programa anual de trabajo elabo- rado por la Comisi(cid:243)n, que especifica mÆs detalladamente los pro- yectos de interØs comœn y que, ademÆs, tiene el objetivo de garan- tizar que las prioridades de los proyectos de interØs comœn resulten acordes con los desarrollos tecnol(cid:243)gicos. Acciones preparatorias de las nuevas orientaciones 34. En su Comunicaci(cid:243)n de 22 de julio de 1993 al Consejo y al Parlamento Europeo (6), la Comisi(cid:243)n explic(cid:243) la necesidad de medi- das preparatorias en el Æmbito de las CIBA. Tras una licitaci(cid:243)n de julio de 1993 se firmaron contratos para 14 proyectos. En parti- cular se examinaron las condiciones y especificaciones bÆsicas de redes experimentales sobre el modo de transferencia as(cid:237) como de ensayo. A mediados de 1994 se ampliaron once de estos proyec- tos y se llevaron a cabo ensayos en el Æmbito de las comunicacio- nes de banda ancha en estrecha colaboraci(cid:243)n con el proyecto de investigaci(cid:243)n JAMES (7). En septiembre de 1995 se subvencion(cid:243) una segunda ampliaci(cid:243)n a nueve proyectos y estos ensayos se concluyeron finalmente entre diciembre de 1996 y abril de 1997 (8). 35. Las acciones preparatorias en el Æmbito de las RTE-Telecom CIBA se extendieron, de esta forma, durante tres aæos. La contri- buci(cid:243)n total de la Comunidad en el caso de 14 proyectos, como figura en el cuadro 2, supuso 18,0 millones de ecus, de los que 1,9 millones de ecus se destinaron a la fase I, 7,8 millones a la fase (3) Propuesta de Decisi(cid:243)n del Parlamento Europeo y de Decisi(cid:243)n del Con- sejo sobre una serie de orientaciones relativas a las redes transeuro- peas de telecomunicaciones (DO C 302 de 14. 11. 1995, p. 23). (4) Decisi(cid:243)n no 1336/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 1997, relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones (DO L 183 de 11. 7. 1997, p. 12). (5) El modelo de los tres niveles se explica en el anexo a las orientaciones. (6) COM(93) 372 final. (7) En el contexto de los programas espec(cid:237)ficos ACTS, Telematik y Esprit, 18 operadores europeos de redes participaron en este proyecto y desarrollaron y aplicaron interconexiones ATM. Informe final sobre las acciones preparatorias en el Æmbito de las redes transeuropeas: comunicaciones integradas de banda ancha, COM(1998) 45 final. (8) 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/9 II y 8,3 millones de ecus a la fase III. La Uni(cid:243)n Europea financi(cid:243) el 100 % del coste de los estudios de estas acciones y el 50 % del coste de los ensayos. No obstante, las normas generales relativas a las RTE, que entraron en vigor en septiembre de 1995 y que establecieron un l(cid:237)mite de un 50 % del total de los gastos de un estudio y un mÆximo de un 10 % del coste total de la inversi(cid:243)n de un proyecto, deber(cid:237)an haberse aplicado a los proyectos de la fase III, lo que indica un exceso de pago estimado en mÆs de 3 millo- nes de ecus. 36. Si bien las acciones preparatorias CIBA fueron financiadas por RTE-Telecom, no se incluyeron en los informes anuales sobre las redes transeuropeas (1), al contrario de todas las demÆs accio- nes preparatorias. Por tanto, la informaci(cid:243)n proporcionada por la Comisi(cid:243)n en el informe RTE-Telecom result(cid:243) incompleta. Proyectos regidos por las nuevas orientaciones de 1997 37. Una licitaci(cid:243)n para propuestas se public(cid:243) el 15 de enero de 1998 y otras dos mÆs el 14 de marzo de 1998 (2). El cuadro 3 muestra los resultados del procedimiento de selecci(cid:243)n. Se recibi(cid:243) un total de 160 propuestas de las que se seleccionaron 31 pro- yectos con una contribuci(cid:243)n de la Comunidad de 26,4 millones de ecus. El nœmero relativamente amplio de propuestas recibido se puede atribuir, en parte, al hecho de que ya no se dispon(cid:237)a de mÆs fondos para 1998 para el programa espec(cid:237)fico de investiga- ci(cid:243)n en el Æmbito de las aplicaciones telemÆticas, por lo que se buscaban fuentes alternativas de financiaci(cid:243)n. Las primeras accio- nes se iniciaron a comienzos de 1999 y no se completarÆn hasta 2000 o 2001. Resultado de la selecci(cid:243)n de proyectos 1998 siguiendo las nuevas orientaciones relativas a las RTE-Telecom Cuadro 3 Nœmero de propuestas Nœmero de proyectos seleccionados Compromisos Millones de ecus % Servicios genØricos (por ejemplo telefon(cid:237)a en Internet, servicios satØlites m(cid:243)vi- les, servicios fiduciarios) Aplicaciones Educaci(cid:243)n y formaci(cid:243)n Patrimonio cultural Aplicaciones y servicios para PYME Transporte y movilidad Medio ambiente y gesti(cid:243)n de emergencia Salud Informaci(cid:243)n urbana y regional Redes Redes satØlite (por ejemplo en los Æmbitos sanitario o archivos cinemÆticos) Redes m(cid:243)viles (en el Æmbito de transporte y multimedia) Desarrollo de redes globales e intervenci(cid:243)n 31 16 11 26 14 7 16 11 10 4 4 Ayuda y coordinaci(cid:243)n Fuente: Comisi(cid:243)n. 10 160 Total 5 1 2 6 3 1 2 (cid:151) 7 2 (cid:151) 2 31 5,2 19,7 1,0 0,7 4,5 1,6 0,5 3,5 (cid:151) 6,6 1,7 (cid:151) 1,1 3,8 2,6 17,0 6,1 1,9 13,3 (cid:151) 25,0 6,4 (cid:151) 4,2 26,4 100 (1) De conformidad con el art(cid:237)culo 16 de las normas generales relativas a las RTE, la Comisi(cid:243)n debe elaborar un informe anual sobre las acti- vidades para el Parlamento Europeo, el Consejo, el ComitØ Econ(cid:243)- mico y Social y el ComitØ de las Regiones. (2) DO C 10 de 15. 1. 1998, p. 16 (redes bÆsicas); DO C 79 de 14. 3. 1998, p. 15 (servicios genØricos y aplicaciones); (cid:237)dem, p. 14 (acciones de ayuda y coordinaci(cid:243)n). C 166/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 Medidas conjuntas con otros programas 38. El art(cid:237)culo 5 de las normas generales relativas a las RTE espe- cifica que: «Los recursos financieros previstos por el presente Reglamento no estÆn destinados, en principio, a proyectos o fases de proyectos que se estØn beneficiando de otras fuentes de finan- ciaci(cid:243)n con cargo al presupuesto comunitario». Sin tener en cuenta esto, el programa RTE-Telecom contribuye a la financia- ci(cid:243)n de 28 proyectos, con un total de 11,9 millones de ecus, siguiendo dos medidas que se llevan a cabo de manera conjunta con otros programas. Al 31 de diciembre de 1998 no se hab(cid:237)a completado ninguno de estos proyectos. La primera medida con- junta afectaba a la promoci(cid:243)n, a travØs de Internet, de pequeæas y medianas empresas (PYME), de publicidad y comercio en el sector tur(cid:237)stico. La petici(cid:243)n de propuestas (1) no dejaba claro que RTE- Telecom participaba en las acciones destinadas a las PYME del sec- tor tur(cid:237)stico. (cid:218)nicamente precisaba que las medidas estaban siendo financiadas en concepto de iniciativas relacionadas con la socie- dad de la informaci(cid:243)n y con la reserva de asistencia tØcnica de la iniciativa comunitaria relativa a las PYME. 39. La segunda medida afecta a las actividades multimedia en el Æmbito de la enseæanza. En 1995, la Comisi(cid:243)n cre(cid:243) una task force (grupo operativo) para programas educativos multimedios, con el prop(cid:243)sito de mejorar la articulaci(cid:243)n de varios programas comu- nitarios (2). Participan cuatro Direcciones Generales y seis progra- mas (incluido RTE-Telecom) (3). La Comisi(cid:243)n mejor(cid:243) los procedi- mientos mediante la introducci(cid:243)n de un contrato normalizado para estos proyectos que suprimi(cid:243) las diferencias entre las condi- ciones contractuales que exist(cid:237)an con anterioridad (4). Tras esta unificaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n no ha examinado si es necesario recurrir a tantas fuentes de financiaci(cid:243)n comunitaria para objetivos simi- lares, teniendo en cuenta la finalidad de simplificar la gesti(cid:243)n y mejorar el nivel de eficacia. Evaluaci(cid:243)n de las realizaciones 40. La Comisi(cid:243)n ten(cid:237)a previsto proceder a una evaluaci(cid:243)n de la totalidad de las acciones preparatorias del per(cid:237)odo 1993-1995, con vistas a elaborar las conclusiones finales relativas a las acti- vidades de seguimiento, con un estudio titulado «Lessons to be learnt from the preparatory actions» (Enseæanzas que deben extraerse de las acciones preparatorias). No obstante, la evalua- ci(cid:243)n, para la que se public(cid:243) una licitaci(cid:243)n en 1996, no se llev(cid:243) a (1) DO C 162 de 6. 6. 1996, p. 21. (2) Informe del Grupo operativo «Educational software and multimedia» (programas educativos y multimedia), Documento de la Comisi(cid:243)n Europea, SEC (96) 1426. (3) Direcci(cid:243)n General III con el programa de investigaci(cid:243)n en el Æmbito de la tecnolog(cid:237)a de la informaci(cid:243)n (DO L 334 de 22. 12. 1994, p. 24). Direcci(cid:243)n General XII con el programa de investigaci(cid:243)n en el Æmbito socioecon(cid:243)mico finalizado (DO L 361 de 31. 12. 1994, p. 77). Direcci(cid:243)n General XIII con el programa de aplicaciones telemÆticas de interØs comœn (DO L 334 de 22. 12. 1994, p. 1). Direcci(cid:243)n General XXII con el programa S(cid:243)crates (DO L 87 de 20. 4. 1995, p. 10) y Leonardo da Vinci (DO L 340 de 29. 12. 1994, p. 8), programas educativos. (4) La Direcci(cid:243)n General XVI, por ejemplo, llam(cid:243) la atenci(cid:243)n sobre el problema de las disposiciones contractuales diferentes en relaci(cid:243)n con la aplicaci(cid:243)n de medidas innovadoras (art(cid:237)culo 10 del Reglamento del FEDER): por ejemplo, era inaceptable que la Direcci(cid:243)n General XVI exigiera a un beneficiario de ayudas la presentaci(cid:243)n de una garant(cid:237)a bancaria si otra direcci(cid:243)n general no lo ped(cid:237)a. Otro ejemplo se ve en los tipos de las dietas de viaje: en ocasiones se especifican l(cid:237)mites mÆximos y en otras no. cabo debido a un dictamen negativo de la Comisi(cid:243)n consultiva de compras y contratos (CCCC), por considerarse excesivamente caro (5). La Comisi(cid:243)n no busc(cid:243) otras ofertas mejores. El Tribunal considera que el resultado fue que no se seleccionaron estudios con Øxito y de valor y no se utilizaron como base para medidas futuras. 41. Pese a no lograrse el objetivo final de desarrollar la Euro- RDSI como elemento del servicio universal, un estudio de la Comisi(cid:243)n (6) revel(cid:243) que la Euro-RDSI constituye un ejemplo de Øxito en la cooperaci(cid:243)n europea por las razones siguientes: a) b) c) d) la penetraci(cid:243)n del mercado en ocho Estados miembros supuso mÆs del 5 % (al final de 1997) y se pod(cid:237)a esperar una conti- nuaci(cid:243)n de este incremento; la Euro-RDSI desempeæ(cid:243) un papel importante como tecno- log(cid:237)a de acceso a Internet; los precios de los servicios y de los equipos RDSI hab(cid:237)an ca(cid:237)do considerablemente y prosegu(cid:237)an su descenso; la industria europea se hab(cid:237)a situado a la cabeza en el Æmbito de equipos RDSI. 42. En el estudio tambiØn se destac(cid:243) que los nuevos desarrollos tecnol(cid:243)gicos, como ADSL, desempeæar(cid:237)an una funci(cid:243)n creciente, pero la Euro-RDSI continuar(cid:237)a siendo la œnica interfaz de comu- nicaci(cid:243)n numØrica en los pr(cid:243)ximos aæos. No obstante, el estudio relativiz(cid:243) esta estimaci(cid:243)n globalmente positiva. Faltaban conexio- nes sencillas (plug and play) y exist(cid:237)an problemas constantes en relaci(cid:243)n con la compatibilidad de equipos y redes. Algunos Esta- dos miembros no dispon(cid:237)an de acceso a la RDSI en todo su terri- torio y ni las PYME ni los particulares conoc(cid:237)an todas las ventajas de la RDSI. 43. En mayo de 1997, la Comisi(cid:243)n encarg(cid:243) a expertos externos una evaluaci(cid:243)n intermedia de las acciones de RTE-Telecom del per(cid:237)odo 1993-1997. Los resultados finales no estuvieron disponi- bles hasta febrero de 1999. De conformidad con esta evaluaci(cid:243)n intermedia, todos los proyectos llevados a cabo contribuyeron materialmente al logro de los objetivos de las orientaciones y cumplieron los requisitos de la reglamentaci(cid:243)n financiera RTE, y la selecci(cid:243)n de actividades de apoyo se realiz(cid:243) de manera justa y transparente (7). No obstante, los encargados de la evaluaci(cid:243)n comprobaron que las acciones de RTE-RDSI aœn no cuentan con indicadores sistemÆticos de seguimiento o criterios relativos al Øxito para poder evaluar hasta quØ punto se han logrado los obje- tivos estratØgicos y operativos. TambiØn se afirm(cid:243) que uno de los riesgos reales del programa que aœn perduran es el de que la (5) Reuni(cid:243)n no 872, de 25 de noviembre de 1996. El dictamen desfavo- rable se basa en el hecho de que este gasto resultar(cid:237)a desproporcio- nado en relaci(cid:243)n con el objetivo y contrario a la buena gesti(cid:243)n finan- ciera (vØase la pÆgina 24 del VademØcum de la CCCC). (6) De conformidad con el art(cid:237)culo 10 de las orientaciones relativas a la Euro-RDSI, la Comisi(cid:243)n deb(cid:237)a realizar una evaluaci(cid:243)n general de las orientaciones de 1997. La Comisi(cid:243)n sac(cid:243) a concurso la evaluaci(cid:243)n en agosto de 1997, firm(cid:243) el contrato al final de ese aæo y la evaluaci(cid:243)n se finaliz(cid:243) a mediados de 1998 (coste: 147 000 ecus). (7) Evaluaci(cid:243)n intermedia de TEN-Telecommunications y TEN-ISDN, Intermediate Evaluation 1993-1997, p. 4. 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/11 importancia de una oportunidad nueva tecnol(cid:243)gica aœn sin apli- car pase desapercibida con lo que gran parte del trabajo existente ser(cid:237)a innecesario, como ocurri(cid:243), en cierta forma, con programas de investigaci(cid:243)n en el Æmbito de Internet y la World Wide Web. 44. Pese a que la mayor(cid:237)a de los proyectos Euro-RDSI no se hab(cid:237)a finalizado al 31 de diciembre de 1998, pueden extraerse unas primeras conclusiones. La larga duraci(cid:243)n del procedimiento de consulta y de toma de decisiones para definir las orientaciones no result(cid:243) adaptada a las necesidades de un sector muy dinÆmico, en el que las fuerzas del mercado se impusieron a favor de Inter- net como red mundial. Existe un riesgo de que proyectos asistidos no respondan a las tendencias actuales del mercado. 45. AdemÆs, el retraso en la realizaci(cid:243)n de la evaluaci(cid:243)n inter- media tuvo por consecuencia que Østa no pudiera utilizarse en el desarrollo de las medidas de las nuevas orientaciones. Recomen- daba intensificar el impacto en las zonas perifØricas, en las que el acceso era menor. Este no fue uno de los criterios de selecci(cid:243)n empleados en los proyectos de 1998. Otra conclusi(cid:243)n igualmente importante de la evaluaci(cid:243)n era que proyectos con elementos de cierta envergadura tecnol(cid:243)gica y comercial no deber(cid:237)a exceder de dieciocho meses, con objeto de poder adaptarse a cambios rÆpi- dos. No obstante, aproximadamente la mitad de los proyectos seleccionados en el contexto de las nuevas orientaciones se pro- longarÆ durante dos aæos, incluso sin ampliaciones, como ya ocu- rri(cid:243) en el pasado. Aœn es preciso efectuar una evaluaci(cid:243)n com- pleta de la continuaci(cid:243)n de la necesidad de subvencionar proyectos comerciales en el contexto del RTE-Telecom. de ecus y el programa «Tecnolog(cid:237)as de la informaci(cid:243)n» (Esprit) con un presupuesto de 2 084 millones de ecus (4). 48. La Comisi(cid:243)n declar(cid:243) en su informe anual sobre las activida- des de investigaci(cid:243)n y desarrollo tecnol(cid:243)gico relativo al ejercicio 1998 (5) que las principales debilidades de la Uni(cid:243)n no residen en su potencial de investigaci(cid:243)n, sino en la transposici(cid:243)n de los resul- tados de esta investigaci(cid:243)n al plano comercial y econ(cid:243)mico y que, por tanto, uno de los objetivos del programa marco consiste en mejorar esta situaci(cid:243)n. El programa de aplicaciones telemÆticas, en particular, consiste en un programa de investigaci(cid:243)n orientado a las necesidades del usuario, con el objetivo de reducir las dife- rencias entre los resultados y su utilizaci(cid:243)n econ(cid:243)mica junto con RTE-Telecom. Ambos programas pueden financiar estudios de viabilidad, tests de validaci(cid:243)n, y proyectos piloto en Æmbitos de interØs comœn. La diferencia es que, en comparaci(cid:243)n con las medidas de investigaci(cid:243)n, los proyectos asistidos en el contexto RTE-Telecom estÆn mÆs avanzados y resultan mÆs comerciales (como muestran los ejemplos descritos en el apartado 28). A los proyectos comerciales financiados en el contexto del programa de investigaci(cid:243)n se les aplicar(cid:237)a un tipo mÆs bajo de ayuda, ya que, en el sector de la investigaci(cid:243)n, la financiaci(cid:243)n comunitaria no suele suponer mÆs del 50 % del coste del proyecto y la contribu- ci(cid:243)n disminuye gradualmente a medida que Øste resulta mÆs comercial. Por tanto, es necesario definir normas claras para evi- tar el solapamiento entre las dos acciones. COORDINACI(cid:211)N CON MEDIDAS CONEXAS Importancia de los Fondos Estructurales 46. Las normas generales relativas a las RTE estipulan que la Comisi(cid:243)n debe garantizar la coordinaci(cid:243)n de todas las actividades comunitarias que afectan a las redes transeuropeas. Mencionan espec(cid:237)ficamente la coordinaci(cid:243)n entre la financiaci(cid:243)n en el con- texto de las RTE y la financiaci(cid:243)n en el contexto de los Fondos Estructurales, Fondo de Cohesi(cid:243)n (1), FEI y BEI. Las medidas en el Æmbito de las RTE deben ser compatibles con otras pol(cid:237)ticas comunitarias. Telecomunicaci(cid:243)n en el Æmbito de la pol(cid:237)tica de investigaci(cid:243)n 47. El cuarto programa marco de la Comunidad Europea de investigaci(cid:243)n, desarrollo tecnol(cid:243)gico y actividades de demostra- ci(cid:243)n (1994-1998) incluye tres programas espec(cid:237)ficos de investi- gaci(cid:243)n como apoyo de las tecnolog(cid:237)as de comunicaci(cid:243)n e inves- tigaci(cid:243)n: el programa «Aplicaciones telemÆticas» (2), con un presupuesto de 913 millones de ecus, el programa «Comunicacio- nes tecnol(cid:243)gicas» (ACTS) (3), con un presupuesto de 671 millones 49. En su Comunicaci(cid:243)n sobre cohesi(cid:243)n y sociedad de informa- ci(cid:243)n (6), la Comisi(cid:243)n describe de manera general la importancia de los Fondos Estructurales en el sector de las telecomunicaciones. De conformidad con este texto, los programas de los Fondos tie- nen previsto un gasto de alrededor de 1 769 millones de ecus en relaci(cid:243)n con los objetivos nos 1, 2, 3, 4, 5 b) y 6 en el sector de las telecomunicaciones, mÆs 207 millones de ecus en concepto de iniciativas comunitarias (IC) para el per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n 1994-1999. En dicha Comunicaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n afirma que «œnicamente se hab(cid:237)a dedicado al sector de las telecomunicaciones una pequeæa parte del total de los gastos de los Fondos Estructu- rales (alrededor de un 2 %)». 50. Si bien la Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n no analiza este total por Estado miembro, un estudio interno llevado a cabo por la Direcci(cid:243)n General XIII dividi(cid:243) el anÆlisis pa(cid:237)s por pa(cid:237)s y examin(cid:243) las prioridades, medidas y acciones de todos los programas ope- rativos (PO) e IC relativos a las telecomunicaciones. Los resultados (1) El Fondo de Cohesi(cid:243)n ayuda a las RTE de transporte pero no a las de telecomunicaciones. Sin embargo, las aplicaciones telemÆticas tam- biØn reciben financiaci(cid:243)n en el Æmbito de las RTE de transporte, de manera que se puede producir una solapamiento (por ejemplo, siste- mas de navegaci(cid:243)n por satØlite). (2) VØase la nota 1 de la pÆgina 5. (3) Tecnolog(cid:237)as de comunicaciones avanzadas, Decisi(cid:243)n 94/572/CE del Consejo, de 27 de julio de 1994, por la que se aprueba un programa espec(cid:237)fico de investigaci(cid:243)n y desarrollo tecnol(cid:243)gico, incluida la demos- traci(cid:243)n, en el sector de las tecnolog(cid:237)as de comunicaciones avanzadas y servicios (1994-1998) (DO L 222 de 26. 8. 1997, p. 35). (4) Programa estratØgico europeo de investigaci(cid:243)n y desarrollo en las tec- nolog(cid:237)as de la informaci(cid:243)n, Decisi(cid:243)n 94/802/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que se aprueba un programa espe- c(cid:237)fico de investigaci(cid:243)n y desarrollo tecnol(cid:243)gico, incluida la demostra- ci(cid:243)n, en el sector de las tecnolog(cid:237)as de comunicaciones avanzadas y servicios (1994-1998) (DO L 334 de 22. 12. 1994, p. 24). (5) COM(1998) 439 final de 15. 7. 1998, p. 14. (6) Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n al Consejo, al Parlamento Europeo, al ComitØ Econ(cid:243)mico y Social y al ComitØ de las Regiones (cid:151) Cohesi(cid:243)n y sociedad de informaci(cid:243)n, COM(97) 7 final. C 166/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 se resumen en el cuadro 4. La Comisi(cid:243)n observ(cid:243) que Italia (542 millones de ecus), Espaæa, (516 millones de ecus), Grecia (380 millones de ecus) y Portugal (282 millones de ecus) constitu(cid:237)an los beneficiarios mÆs importantes de ayudas de los Fondos Estruc- turales en el sector de las telecomunicaciones durante el per(cid:237)odo 1994-1999 (1). Gasto relativo a telecomunicaciones como parte de los planes estructurales de intervenci(cid:243)n para 1994-1999 (todos los objetivos) Cuadro 4 (en millones de ecus) Fondos Estructurales FEDER FSE Otros BØlgica Marco de ayudas comunitarias (MCA) Iniciativas comunitarias (IC) Dinamarca MCA IC (sin recabar) Francia MCA IC Alemania MCA IC (sin recabar) Grecia MCA IC Irlanda MCA IC Italia MCA IC Pa(cid:237)ses Bajos MCA IC Portugal MCA IC Espaæa MCA IC Reino Unido MCA IC Total (1) MCA IC 12,0 1,5 (cid:151) 30,7 27,0 1,0 2,1 (cid:151) 40,2 26,9 0,4 (cid:151) 311,7 10,7 32,0 10,7 488,1 24,2 4,1 1,6 259,0 15,2 443,0 44,9 54,5 4,6 57,5 (cid:151) (cid:151) 2,0 12,2 11,7 (cid:151) 1,9 (cid:151) 5,5 14,5 9,8 1,5 0,3 1 635,5 140,4 126,9 60,2 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 0,3 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 0,2 2,5 3,0 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 2,5 3,8 (cid:151) (cid:151) 0,3 6,3 6,3 1 768,7 206,9 (1) No se recabaron datos sobre Austria, Suecia, Finlandia y Luxemburgo. Fuente: Comisi(cid:243)n. (1) Los cÆlculos de la Comisi(cid:243)n se basan, en parte, en estimaciones, ya que el gasto relativo a las telecomunicaciones no siempre se diferen- ciaba claramente. (cid:218)nicamente Italia y Grecia disponen de su propio PO de telecomunicaciones. 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/13 51. Pese a que la IC Interreg contiene elementos transeuropeos, como por ejemplo, el suministro de ayudas para un enlace de fibra (cid:243)ptica entre Portugal y Espaæa, la financiaci(cid:243)n de los Fondos Estructurales estÆ dirigida bÆsicamente a medidas de ampliaci(cid:243)n, modernizaci(cid:243)n o mejora de las infraestructuras nacionales en el Æmbito de las telecomunicaciones. Los PO correspondientes o subprogramas eran, en general, objeto de una revisi(cid:243)n a medio plazo, segœn la pol(cid:237)tica de evaluaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, si bien en el caso de Italia dicha evaluaci(cid:243)n se retras(cid:243) debido a problemas nacionales de gesti(cid:243)n. Mientras las evaluaciones de los diferentes pa(cid:237)ses probaron los progresos realizados en relaci(cid:243)n con la amplia- ci(cid:243)n, modernizaci(cid:243)n o mejora de la infraestructura nacional, la cuesti(cid:243)n de la interconexi(cid:243)n e interoperabilidad de las redes nacionales no se analiz(cid:243), ni se determin(cid:243) el beneficio para los aspectos transeuropeos. No obstante, la interconexi(cid:243)n y los enla- ces transfronterizos desempeæan un papel especialmente impor- tante en el contexto de la pol(cid:237)tica del Æmbito de las RTE, en par- ticular con vistas al futuro, donde deberÆn crearse nuevos enlaces con los pa(cid:237)ses candidatos de Europa Central y Europa Oriental (1). Importancia del BEI y del FEI 52. Las normas generales relativas a las RTE establecen que la Comunidad puede conceder bonificaciones de interØs a los prØs- tamos del BEI y contribuciones al coste de las garant(cid:237)as de los emprØstitos del FEI. La Comisi(cid:243)n no ha recurrido a esta posibili- dad en relaci(cid:243)n con RTE-Telecom sino que, en su lugar, ha optado por concentrar la financiaci(cid:243)n en proyectos mÆs cercanos a su comercializaci(cid:243)n. Los prØstamos del BEI y las garant(cid:237)as del FEI para proyectos no estÆn incluidos en las orientaciones RTE- Telecom (2). Las concesiones de prØstamos del BEI acordadas para las redes de telecomunicaciones durante el per(cid:237)odo 1993-1998, con un valor total de 12 022 millones de ecus incluyen 10 860 millones de ecus para proyectos en la Uni(cid:243)n Europea y 1 162 millones de ecus para proyectos con los pa(cid:237)ses vecinos (vØa- se el cuadro 5). De esta forma, el BEI constituye el donante de fon- dos mÆs importante en el Æmbito de la pol(cid:237)tica de las RTE. BÆsi- camente responde a las propuestas de los Estados miembros, a travØs de sus propias directrices de actuaci(cid:243)n. 53. Las garant(cid:237)as de emprØstitos del FEI para telecomunicaciones resultan de menor importancia financieramente [1993-1998, 697 millones de ecus vecinos (vØase el cuadro 6)]. Las decisiones relativas a las operaciones de garant(cid:237)as deben ser adoptadas de manera unÆnime por el comitØ financiero, compuesto por un representante del BEI, un representante de la Comisi(cid:243)n y un representante de las instituciones financieras nacionales miem- bros del FEI. Las garant(cid:237)as del FEI pueden cubrir grandes proyec- tos de infraestructura (incluidas redes de fibra (cid:243)ptica, GSM y satØ- lites) y, por tanto, proporcionan financiaci(cid:243)n para proyectos que no abarca RTE-Telecom. PrØstamos del BEI para el sector de las telecomunicaciones 1993-1998 Cuadro 5 PrØstamos aprobados Contratos financieros firmados 1993 1994 1995 1996 1997 1998 954 51 110 110 7 987 3 812 673 1 762 1 180 582 2 100 2 006 72 22 300 300 839 786 53 130 130 1 602 1 880 881 421 300 115 100 15 486 1 394 357 240 117 3 434 1 689 1 427 318 150 150 (en millones de ecus) Total 10 860 6 802 3 418 640 1 162 880 282 Total 14 234 1 115 2 400 969 1 717 2 237 3 584 12 022 1. Proyectos en la Uni(cid:243)n Europea 12 472 1 005 1. 1. Redes e intercambios de l(cid:237)nea 1. 2. Telefon(cid:237)a m(cid:243)vil 1. 3. SatØlites y estaciones 2. Proyectos con pa(cid:237)ses vecinos 2. 1. Redes y cambios de l(cid:237)nea 2. 2. Telefon(cid:237)a m(cid:243)vil 2. 3. SatØlites y estaciones Fuente: Banco Europeo de Inversiones. (1) VØase la Agenda 2000, Por una Uni(cid:243)n mÆs amplia y mÆs fuerte, sub- secci(cid:243)n 1 de la secci(cid:243)n I de la parte1, p. 18. (2) VØase el Informe anual de 1997 relativo a las redes transeuropeas, COM(1998) 391 final de 2 de octubre de 1998, secciones 4. 5 y 4. 6. C 166/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 Garant(cid:237)as de prØstamos del FEI para el sector de las telecomunicaciones 1993-1998 Cuadro 6 1993-1994 1995 1996 Garant(cid:237)as emitidas 156 19 9 Fuente: Fondo Europeo de Inversiones. (en millones de ecus) 1998 235 Total 1993- 1998 697 1997 278 Instrumentos de coordinaci(cid:243)n ComitØs y coordinaci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n 54. En el octavo Informe anual sobre los Fondos Estructurales (1996) (1) se afirmaba que la financiaci(cid:243)n en el Æmbito de las RTE, los Fondos Estructurales, los prØstamos del BEI y las garant(cid:237)as del FEI se coordinan utilizando tres instrumentos: «tableros de con- trol» para el seguimiento de las intervenciones financieras, comi- tØs consultivos de los representantes de los Estados miembros y consultas internas. AdemÆs, en 1997, la Comisi(cid:243)n cre(cid:243) un grupo de trabajo especial interdepartamental como cuarto instrumento de coordinaci(cid:243)n. Tableros de control 55. En 1994, la Comisi(cid:243)n encarg(cid:243) a su Secretario General que elaborara y mantuviera un tablero de control relativo a la finan- ciaci(cid:243)n de las RTE. El objeto de este documento interno de trabajo consist(cid:237)a en proporcionar un panorama general de la ayuda finan- ciera relativa a las RTE de todos los servicios de la Comisi(cid:243)n, el BEI y el FEI, con vistas a facilitar la sinergia y evitar la duplicidad. El tablero de control tambiØn deb(cid:237)a servir para permitir que la Comisi(cid:243)n proporcionara a los Estados miembros informaci(cid:243)n global y actualizada sobre la financiaci(cid:243)n de todas las RTE. 56. Los tableros de control incluyen un cuadro en el que figuran los prØstamos del BEI, las garant(cid:237)as del FEI, las subvenciones del FEDER y la ayuda proporcionada a travØs de las partidas presu- puestarias relativas a las RTE. Un anÆlisis del gasto relativo a las RTE-Telecom revela, no obstante, que los compromisos mencio- nados respecto del FEDER (467,7 millones de ecus para el per(cid:237)odo 1993-1997) œnicamente afectan al gasto en el Æmbito de las tele- comunicaciones en Irlanda y Grecia. El gasto en este Æmbito en relaci(cid:243)n con los otros pa(cid:237)ses no estÆ incluido. Esta informaci(cid:243)n incompleta tambiØn se public(cid:243) en el Informe anual sobre las RTE de 1997 y de 1998 (2) y en un Informe de 1999 de la Comisi(cid:243)n al Consejo (3). La Comisi(cid:243)n ten(cid:237)a previsto crear una base de datos con posibilidades de consulta, pero ello no se llev(cid:243) a cabo. La œltima versi(cid:243)n del tablero de control se realiz(cid:243) el 10 de octubre de 1997. La informaci(cid:243)n no estaba revisada ni actualizada y no se desarrollaron medidas suplementarias de planificaci(cid:243)n. En su forma actual, el tablero de control no resulta adecuado como herramienta de coordinaci(cid:243)n en el sector de las telecomunicacio- nes, ya que no s(cid:243)lo es obsoleto e incompleto, sino que ademÆs su formato resulta poco atractivo para el usuario. (1) COM(97) 526 final, cap(cid:237)tulo II D. 9. (2) VØase el Informe anual de 1998 relativo a las redes transeuropeas, (3) COM(1999) 410 final de 15 de septiembre de 1999. Informe sobre «Infraestructura de inversi(cid:243)n en la Uni(cid:243)n Europea» por la Comisi(cid:243)n Europea al Consejo, Bruselas, 18 de mayo de 1999. 57. La consulta que se efectœa en los diversos comitØs deber(cid:237)a tratar tambiØn la cuesti(cid:243)n de la coordinaci(cid:243)n de las medidas rela- tivas a las telecomunicaciones, incluida la financiaci(cid:243)n. Los comi- tØs de seguimiento, en los que participan representantes naciona- les y de la Comisi(cid:243)n, que gestionan los Fondos Estructurales, desempeæan un papel importante (4). Durante el tiempo que dur(cid:243) la fiscalizaci(cid:243)n, el departamento de la Comisi(cid:243)n responsable del sector de las telecomunicaciones estaba representado en varios de estos comitØs. Dos ejemplos del trabajo positivo efectuado por la Comisi(cid:243)n ilustran la importancia de coordinar las distintas medi- das comunitarias: a) La Comisi(cid:243)n examin(cid:243) la realizaci(cid:243)n de los PO relativos a las comunicaciones durante el per(cid:237)odo 1994-1999 en Grecia. Este pa(cid:237)s hab(cid:237)a efectuado escasos progresos en la transposici(cid:243)n de los diversos reglamentos relativos a la liberalizaci(cid:243)n del mer- cado y la Comisi(cid:243)n inici(cid:243) procedimientos de infracci(cid:243)n (5), conforme al art(cid:237)culo 169 del Tratado CE. El monopolio esta- tal, OTE, aprovecha los plazos de transposici(cid:243)n, ya que aœn puede realizar beneficios con su monopolio en los Æmbitos no liberalizados. Constituye tambiØn el principal receptor de la financiaci(cid:243)n de los Fondos Estructurales en el PO de teleco- municaciones, lo que contradice la pol(cid:237)tica de la Comisi(cid:243)n en relaci(cid:243)n con los procedimientos de incumplimiento de con- tratos. Tras un control sobre el terreno efectuado en 1997, el servicio responsable de la Comisi(cid:243)n recomend(cid:243) que deber(cid:237)a suspenderse la financiaci(cid:243)n hasta que los Estados miembros no cumplieran con las obligaciones en materia de liberaliza- ci(cid:243)n y armonizaci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n finalmente congel(cid:243) los pagos en agosto de 1998, pero para entonces Grecia ya hab(cid:237)a recibido un 75,8 % (131,4 millones de ecus) de los fondos pre- vistos en el PO. b) La Direcci(cid:243)n General responsable de la pol(cid:237)tica regional pro- puso inicialmente cofinanciar la instalaci(cid:243)n de redes de radio m(cid:243)viles en Æreas del objetivo no 1 en Italia. A ra(cid:237)z de las obje- ciones de las otras dos Direcciones Generales, la cofinancia- ci(cid:243)n se abandon(cid:243). Exist(cid:237)an tres razones para dicha objeci(cid:243)n: (4) Los comitØs especiales de RTE-Telecom (comitØs financieros y de orientaciones) resultan menos importantes en cuestiones de coordi- naci(cid:243)n, ya que esencialmente se centran en la definici(cid:243)n de proyectos de interØs comœn y en la selecci(cid:243)n de proyectos. (5) Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n al Consejo, al Parlamento Europeo, al ComitØ Econ(cid:243)mico y Social y al ComitØ de las Regiones (cid:151) Cuarto informe sobre la aplicaci(cid:243)n del paquete regulador en el sector de las telecomunicaciones, COM(1998) 594 final y XXVII informe sobre pol(cid:237)tica de competencia 1997. 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/15 i) distorsi(cid:243)n de la competencia como resultado del fortale- cimiento de las posiciones ya dominantes en el mercado, ii) no transposici(cid:243)n de las directivas correspondientes y el subsiguiente inicio del procedimiento de infracci(cid:243)n pre- visto en el Tratado, iii) la financiaci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea resultaba resultaba innecesaria, dadas las perspectivas favorables de rentabi- lidad. base para este nuevo examen. Por ejemplo, permiten ayudas directas s(cid:243)lo si estÆn debidamente justificadas y en lugar de con- centrarse en prØstamos con bonificaciones de interØs y garant(cid:237)as. Esta forma de financiaci(cid:243)n requiere un examen mÆs profundo, dado el carÆcter normalmente rentable de las inversiones en el sector de las telecomunicaciones y la posible distorsi(cid:243)n de la com- petencia que pueden provocar las subvenciones. 58. Estos ejemplos muestran c(cid:243)mo las contradicciones entre las medidas comunitarias se resolvieron mediante un enfoque coor- dinado. No obstante, estÆ claro que es necesario intensificar la estrategia de la Comisi(cid:243)n en relaci(cid:243)n con la liberaci(cid:243)n y privati- zaci(cid:243)n del mercado, as(cid:237) como su seguimiento, tras una subven- ci(cid:243)n de los Fondos Estructurales. 59. En 1993, cuando el per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n 1994-1999 estaba siendo planificado, el hecho de que los beneficiarios prin- cipales de la ayuda fueran monopolios estatales no parec(cid:237)a oca- sionar mayor problema. Sin embargo, la liberalizaci(cid:243)n de merca- dos y las privatizaciones que tuvieron lugar posteriormente, plantearon la cuesti(cid:243)n de si la inversi(cid:243)n de capital cofinanciado por los Fondos Estructurales deb(cid:237)a transferirse al sector privado sin ningœn tipo de recuperaci(cid:243)n. De manera general no se esta- bleci(cid:243) nada al respecto y la Comisi(cid:243)n decidi(cid:243), caso por caso, hasta quØ punto las empresas posteriores a la privatizaci(cid:243)n deb(cid:237)an per- seguir los objetivos de pol(cid:237)tica regional acordados con anteriori- dad. 60. Dos ejemplos ilustran las soluciones encontradas por la Comisi(cid:243)n: a) en el caso de la privatizaci(cid:243)n de la compaæ(cid:237)a Telef(cid:243)nica, en Espaæa, la Comisi(cid:243)n decidi(cid:243) al final de 1998 que no se inten- tar(cid:237)a recuperar ningœn importe; una evaluaci(cid:243)n externa lle- vada a cabo por una consultor(cid:237)a espaæola concluy(cid:243) que se hab(cid:237)an cumplido los objetivos de pol(cid:237)tica regional (1); no obs- tante, la Comisi(cid:243)n aæadi(cid:243) una serie de recomendaciones a su decisi(cid:243)n de que no era necesario recuperar la financiaci(cid:243)n del FEDER, incluida una por la que se afirmaba que Telef(cid:243)nica deber(cid:237)a concentrar los proyectos cofinanciados por el FEDER fuera de las zonas altamente rentables y facilitar el acceso al mercado de nuevos operadores; b) en el caso de Telecom-Italia una evaluaci(cid:243)n dec(cid:237)a que la com- paæ(cid:237)a no hab(cid:237)a invertido lo suficiente, en detrimento de las zonas del objetivo no 1; el PO de telecomunicaciones durante el per(cid:237)odo 1994-1999 se modific(cid:243) de manera que la asistencia desde el FEDER continuar(cid:237)a siendo la misma, pero Telecom- Italia deb(cid:237)a invertir un importe adicional de 78,5 millones de ecus en zonas del objetivo no 1. 61. Si bien en estos casos se hallaron soluciones y se confirm(cid:243) la aplicaci(cid:243)n de las recomendaciones segœn la evaluaci(cid:243)n de los PO correspondientes, la pol(cid:237)tica de ayudas de los Fondos Estruc- turales para infraestructura de telecomunicaciones deber(cid:237)a ser reconsiderada a la luz de la liberalizaci(cid:243)n y privatizaci(cid:243)n. Pese a que las normas generales relativas a las RTE no afectan a los Fon- dos Estructurales y, de esta forma, no se aplican a las medidas de mayor envergadura para las que se destinaron, podr(cid:237)an servir de (1) No obstante, el enfoque met(cid:243)dico seguido en la evaluaci(cid:243)n no dej(cid:243) de ser conflictivo. Procedimiento de consulta en relaci(cid:243)n con los proyectos 62. Las decisiones de financiaci(cid:243)n relativas a proyectos del Æmbito de RTE-Telecom van precedidas de un procedimiento de consulta escrito, que tiene por objeto garantizar la coordinaci(cid:243)n dentro de la Comisi(cid:243)n. El Tribunal analiz(cid:243) los resultados de dicho procedi- miento en relaci(cid:243)n con la selecci(cid:243)n del proyecto RTE-Telecom 1998, conforme a las nuevas orientaciones relativas a las RTE- Telecom. 63. Las propuestas para el proyecto RTE-Telecom en relaci(cid:243)n con el concurso de 1998 fueron evaluadas por los servicios de la Comisi(cid:243)n con ayuda de expertos externos. Una vez efectuada la selecci(cid:243)n, la Direcci(cid:243)n General responsable envi(cid:243) cartas a otras 13 Direcciones Generales pidiendo opini(cid:243)n sobre las propuestas elegidas en un plazo de diez laborables. La mayor(cid:237)a de las Direc- ciones Generales respondieron con una breve nota indicando que no ten(cid:237)an comentarios que aæadir y que se mostraban de acuerdo con los proyectos seleccionados. En un caso se juzg(cid:243) demasiado corto el plazo para permitir una respuesta fundamentada. Cuatro Direcciones Generales seæalaron que se estaban realizando pro- yectos similares en sus propias Æreas de responsabilidad. Una Direcci(cid:243)n General afirm(cid:243) que en el caso de un proyecto exist(cid:237)a un riesgo elevado de duplicidad con un proyecto de investigaci(cid:243)n del programa Esprit que estaba llevando a cabo el mismo consorcio y que se pod(cid:237)a solapar con otros dos proyectos de investigaci(cid:243)n. La Direcci(cid:243)n General VII declar(cid:243) que un proyecto podr(cid:237)a resultar incompatible con un estudio lanzado por sus propios servicios. Otras dos Direcciones Generales tambiØn advirtieron de posible duplicidad del trabajo. 64. En conclusi(cid:243)n, la impresi(cid:243)n general es que durante el pro- cedimiento de selecci(cid:243)n se careci(cid:243) de informaci(cid:243)n coordinada entre los departamentos de la Comisi(cid:243)n. La coordinaci(cid:243)n deber(cid:237)a haber tenido lugar con mucha mÆs antelaci(cid:243)n. Mientras que el procedimiento de consulta interna facilita la cooperaci(cid:243)n en pun- tos concretos, no aporta coordinaci(cid:243)n de ideas o estrategias entre diferentes Direcciones Generales. Los procedimientos internos y el equipamiento no se han desarrollado para atender a esta nece- sidad, por ejemplo, una Direcci(cid:243)n General no puede consultar por v(cid:237)a informÆtica detalles sobre los contratos planificados y rea- lizados por otra Direcci(cid:243)n General. El procedimiento escrito de consulta interna parece constituir una rutina por la que se con- cede aprobaci(cid:243)n o no, en caso de responder, bajo presi(cid:243)n de pla- zos y sin anÆlisis detallado. 65. En relaci(cid:243)n con la financiaci(cid:243)n del BEI y del FEI, se encon- traron muy pocas pruebas de que la Comisi(cid:243)n tenga sistemÆtica- mente en cuenta los prØstamos del BEI y las garant(cid:237)as del FEI en los las fase de planificaci(cid:243)n y de realizaci(cid:243)n. Por ejemplo, C 166/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 resœmenes financieros de los dos PO espec(cid:237)ficos en el sector de las comunicaciones (Grecia e Italia) no contienen ningœn dato de pla- nificaci(cid:243)n relativo a la intervenci(cid:243)n del BEI y del FEI. Un comen- tario realizado por el Tribunal en relaci(cid:243)n con el ejercicio 1995 (1) tambiØn se puede aplicar al sector de las telecomunicaciones: la financiaci(cid:243)n contiene la combinaci(cid:243)n adecuada de subven- ciones y prØstamos y para facilitar las participaciones pœblicas y privadas. «En la fase de la programaci(cid:243)n, la complementariedad de los dos tipos de instrumentos, prØstamos y subvenciones, sigue siendo muy limitada debido a la dificultad de conciliar el plan- teamiento por proyectos propio del BEI y por programas pro- pios de los FE». 66. No obstante, la Comisi(cid:243)n lleva a cabo un procedimiento de consulta escrito con el BEI en relaci(cid:243)n con proyectos que en prin- cipio debe financiar el Banco (no existe un sistema similar para las garant(cid:237)as del FEI). El BEI somete a la Comisi(cid:243)n las solicitudes de financiaci(cid:243)n seleccionadas de los Estados miembros, que debe emitir su dictamen en un plazo de dos meses de conformidad con el apartado 2 del art(cid:237)culo 21 del Protocolo sobre el Estatuto del BEI. Desde 1975 existe un grupo interdepartamental de represen- tantes de varias Direcciones Generales, encargado de emitir dic- tÆmenes para el BEI. El grupo concede a los departamentos de la Comisi(cid:243)n diez d(cid:237)as laborables para que env(cid:237)en sus opiniones. De no recibirse respuesta se considera tÆcitamente aprobado. El dic- tamen de la Comisi(cid:243)n es casi siempre afirmativo. En 1998, por ejemplo, las decisiones sobre 334 peticiones del BEI (incluidas 12 del sector de telecomunicaciones) fueron positivas. Si bien el pro- cedimiento proporciona informaci(cid:243)n por dos caminos, ello no constituye garant(cid:237)a de coordinaci(cid:243)n estratØgica, por ejemplo, entre la ayuda de la Uni(cid:243)n Europea gestionada por la Comisi(cid:243)n y los prØstamos del BEI. Grupo de trabajo interdepartamental especial 67. En abril de 1997, la Comisi(cid:243)n decidi(cid:243) mejorar la coordina- ci(cid:243)n del uso de los instrumentos relacionados con las RTE. Se cre(cid:243) un grupo de trabajo interdepartamental especial para prepa- rar recomendaciones. El grupo de trabajo elabor(cid:243) tres recomen- daciones principales en septiembre de 1997: a) un grupo de directores deb(cid:237)a reunirse con regularidad con el BEI y el FEI para asegurar coherencia a la hora de establecer prioridades; b) organizar seminarios con representantes de la Uni(cid:243)n Europea, nacionales y regionales, con objeto de que las pol(cid:237)ticas del Æmbito de las RTE se tengan en consideraci(cid:243)n durante el pro- ceso de planificaci(cid:243)n; c) deber(cid:237)an crearse equipos especiales de proyectos para proyec- tos a gran escala y de financiaci(cid:243)n mœltiple, para asegurar que No se hab(cid:237)an realizado progresos en este sentido en lo que res- pecta al sector de telecomunicaciones. CONCLUSI(cid:211)N Y RECOMENDACIONES 68. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a informar al Consejo y al Parlamento con detalle sobre las acciones del programa RTE-Telecom y trans- mitirles la evaluaci(cid:243)n relativa a los logros de los objetivos. En todos los casos en los que se concede la ayuda para estudios de productos mÆs comerciales y proyectos piloto, es necesario mos- trar claramente que los objetivos espec(cid:237)ficos de este tipo de accio- nes estÆn perfectamente justificados y que, probablemente, no se pueden lograr sin la intervenci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea. Al mismo tiempo deber(cid:237)a establecerse una relaci(cid:243)n mÆs estrecha entre la investigaci(cid:243)n telemÆtica, el desarrollo y las actividades de investi- gaci(cid:243)n, desarrollo tecnol(cid:243)gico y demostraci(cid:243)n (IDT) cofinancia- das a travØs de un programa de investigaci(cid:243)n RTE-Telecom y los proyectos comerciales apoyados a travØs de RTE -Telecom. Tam- biØn deber(cid:237)a examinarse hasta quØ punto se aumentar(cid:237)a la eficien- cia si los proyectos telemÆticos-IDT y las actividades correspon- dientes de validaci(cid:243)n del mercado se gestionaran conjuntamente. El Tribunal observa que el sector de las telecomunicaciones es actualmente muy competitivo y se halla en rÆpida expansi(cid:243)n sin ningœn tipo ayudas pœblicas esenciales, como consecuencia de la liberalizaci(cid:243)n del sector y el desarrollo de las comunicaciones m(cid:243)viles. AdemÆs, en tØrminos comerciales, las empresas de tele- comunicaciones se encuentran entre las mayores de Europa y dis- frutan ya de acceso, a travØs de los mercados, a todo tipo de finan- ciaciones de inversi(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a asegurar que supervisa de cerca los desarrollos tØcnicos en este Æmbito tan dinÆmico para dirigir mejor su gasto, con vistas a maximizar su impacto. 69. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a elaborar nuevas directrices para las intervenciones de los Fondos Estructurales en el Æmbito de las telecomunicaciones, donde la liberalizaci(cid:243)n, privatizaci(cid:243)n y com- petencia creciente constituyen elementos fundamentales. Las nor- mas generales relativas a las RTE, concebidas para fomentar pro- yectos de infraestructuras, si bien no son aplicables a los Fondos Estructurales, pueden constituir una base para esta reorientaci(cid:243)n, al permitir subvenciones directas a la inversi(cid:243)n œnicamente en casos debidamente justificados y favoreciendo la ayuda comuni- taria en forma de bonificaciones de interØs y garant(cid:237)as de prØsta- mos. Por otra parte, deber(cid:237)a intensificarse la coordinaci(cid:243)n entre la financiaci(cid:243)n en el contexto RTE-Telecom y la financiaci(cid:243)n desde los Fondos Estructurales, BEI y FEI, para poder lograr la comple- mentariedad y sinergia necesarias entre los diferentes tipos de ins- trumentos. En su Informe 1999 al Consejo, la propia Comisi(cid:243)n insisti(cid:243) en esta necesidad (2) (apartados 54 a 67). (1) Tribunal de Cuentas Europeo, Informe anual relativo al ejercicio 1995, acompaæado de las respuestas de las instituciones (DO C 340 de 12. 11. 1996, apartado 5. 61). (2) VØase la nota 3 de la pÆgina 14. 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/17 70. La cuesti(cid:243)n de interconexi(cid:243)n e interoperabilidad desempe- æarÆ un papel cada vez mayor, especialmente en lo que se refiere al desarrollo de nuevos enlaces con los pa(cid:237)ses candidatos de Europa Central y Oriental (apartados 49 a 51). El aspecto trans- europeo de la pol(cid:237)tica relativa a las RTE deberÆ ser evaluada desde este punto de vista. 71. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a efectuar mÆs controles sobre el terreno, con vistas a asegurar que la ejecuci(cid:243)n de proyectos RTE-Telecom y los resultados logrados sean conformes a las normas y objetivos que figuran en los contratos (apartados 29 a 31). El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en su reuni(cid:243)n de 22 y 23 de marzo de 2000. Por el Tribunal de Cuentas Jan O. KARLSSON Presidente C 166/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 GLOSARIO DE T(cid:201)RMINOS T(cid:201)CNICOS RDSI: Red digital de servicios integrados. Servicio universal: Conjunto m(cid:237)nimo definido de servicios de una calidad determinada accesible a todo usuario con independencia de su localizaci(cid:243)n geogrÆfica y, teniendo en cuenta las condiciones nacionales espec(cid:237)ficas, a un precio asequible. VØase el «Primer informe de seguimiento sobre el servicio universal de telecomunicaciones en la Uni(cid:243)n Euro- pea» [COM (1998) 101 final, p. 8]. CIBA: Comunicaciones integradas en banda ancha «Integradas» se refiere a la «integridad» de toda la red, y por consiguiente al correcto interfuncionamiento de todos sus componentes esenciales, tanto los existentes como los nuevos: telefon(cid:237)a vocal, transmisi(cid:243)n por paquetes, RDSI, banda ancha, comunicaci(cid:243)n por satØlite y telefon(cid:237)a m(cid:243)vil. TambiØn supone la integraci(cid:243)n de servicios (en el nivel del usuario y en el nivel adecuado de la red). «De banda ancha» designa al conjunto total de servicios que deben tomarse en consideraci(cid:243)n, empezando por la RDSI, y hasta lo que sea necesario para una introducci(cid:243)n realista de servicios de v(cid:237)deo (interactivo y distri- butivo) (es decir, 140 Mbits/s y mÆs en la interfaz de usuario). «Comunicaci(cid:243)n» incluye las funciones «convencionales» de conmutaci(cid:243)n/transmisi(cid:243)n/red de abonado, pero tambiØn caracter(cid:237)sticas avanzadas que hagan la presentaci(cid:243)n de servicios amistosa, eficaz y econ(cid:243)micamente adecuada [COM(93) 372 final p. 6]. ATM: Modo de transferencia as(cid:237)ncrono (MTA), por el que te(cid:243)ricamente el (cid:237)ndice de transferencia puede aumentar a 155 Mbit/sec. ADSL: L(cid:237)nea de abonado digital as(cid:237)ncrona. La ADSL no requiere una conexi(cid:243)n RDSI. Esta mejora tØcnica utiliza una conexi(cid:243)n anÆloga para proporcionar las ventajas que exist(cid:237)an con anterioridad s(cid:243)lo con la RDSI (por ejemplo la transmisi(cid:243)n de llamada o el registro del nœmero desde el que se realizan las llamadas). Los operadores de los satØlites y de la televisi(cid:243)n tambiØn experimentan con sus propias tØcnicas de acceso rÆpido en masa a Internet. 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/19 RESPUESTAS DE LA COMISI(cid:211)N RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES 3. La Comisi(cid:243)n ha comunicado todos los estudios preparatorios RTE-RDSI de 1993-1995, que recoge debidamente el informe intermedio de evaluaci(cid:243)n de RTE-RDSI, comunicado al Tribunal en febrero de 1999 (1). Los nuevos proyectos RTE-Telecom desde 1996 se han incluido en una base de datos accesible desde su ofi- cina a todos los responsables de proyectos y proporciona infor- maci(cid:243)n actualizada sobre la situaci(cid:243)n y los informes de segui- miento de un proyecto desde su inicio hasta su control y evaluaci(cid:243)n. Las dificultades encontradas para lograr una descripci(cid:243)n global de la actividad de las RTE-Telecom radican en la estructura compleja de los proyectos: 5. RTE-Telecom toma como base los resultados de desarrollos tecnol(cid:243)gicos cuya viabilidad comercial es todav(cid:237)a incierta. RTE- Telecom se present(cid:243) al mundo de la investigaci(cid:243)n como una acci(cid:243)n de seguimiento. Existen similitudes con el programa de investigaci(cid:243)n sobre aplicaciones telemÆticas en «Æmbitos de inte- rØs colectivo» (tales como educaci(cid:243)n, medio ambiente, transporte, etc. ), dado que las orientaciones se concibieron en un principio como una acci(cid:243)n de seguimiento posterior a la investigaci(cid:243)n para valorar la viabilidad comercial y el caso empresarial de productos que presentan una madurez tecnol(cid:243)gica suficiente, si bien requie- ren aclaraciones para la futura implantaci(cid:243)n en el mercado y para determinar un plan de negocio convincente que garantice la financiaci(cid:243)n interna o externa del proyecto por parte de socios comprometidos. Estas cuestiones son escasamente tratadas en los planes de aprovechamiento de los proyectos IDT, que se centran fundamentalmente en las condiciones de adopci(cid:243)n de tecnolog(cid:237)as o metodolog(cid:237)as avanzadas dentro de una colaboraci(cid:243)n entre usua- rios y suministradores, y no en una valoraci(cid:243)n global comercial o financiera (vØase tambiØn la respuesta de la Comisi(cid:243)n al apar- tado 48). (cid:151) Por una parte, los «proyectos de interØs comœn» de las RTE- Telecom que aparecieron en las orientaciones adoptadas en junio de 1997, tres aæos despuØs de la adopci(cid:243)n de los pro- gramas de los Fondos Estructurales. 6. El proceso de toma de decisiones no es responsabilidad de la Comisi(cid:243)n. Una vez adoptadas las orientaciones, la actualizaci(cid:243)n peri(cid:243)dica del programa de trabajo y la definici(cid:243)n de las convoca- torias suponen el elemento necesario de flexibilidad en el proceso de diseæo de la acci(cid:243)n. (cid:151) Por otra parte, los planes regionales, por su propia naturaleza, se organizan en torno a temas que reflejan las prioridades de cada Estado miembro (mejora del entorno empresarial, moder- nizaci(cid:243)n de la administraci(cid:243)n pœblica, etc. ) y no identifican como tales las inversiones en telecomunicaciones. 7. A ra(cid:237)z de unos minuciosos controles se efectuaron inspeccio- nes sobre el terreno tanto con los contratistas directos como con los dos asociados. La Comisi(cid:243)n ha incoado acciones judiciales contra un contratista. 4. El Reglamento financiero estipula que los «estudios» pueden ir en todo momento acompaæados de «medidas de apoyo tØcnico», lo que viene reflejado en el glosario de tØrminos aprobado por el ComitØ de ayudas financieras a las RTE y confirma una amplia aceptaci(cid:243)n del significado de «estudios». AdemÆs, en el art(cid:237)culo 3 de las orientaciones se afirma claramente el carÆcter prioritario del estudio y validaci(cid:243)n de la viabilidad tØc- nica y comercial, «y ulterior implantaci(cid:243)n de las aplicaciones en que se basarÆ el desarrollo de la sociedad de la informaci(cid:243)n euro- pea en lo que se refiere, en particular, a las aplicaciones de interØs colectivo». La definici(cid:243)n de los estudios se ha ceæido escrupulo- samente a este modelo, haciendo especial hincapiØ en la viabilidad de mercado y la validaci(cid:243)n, con objeto de que la acci(cid:243)n pueda diferenciarse mejor del Æmbito investigador. En lo que se refiere a la fiscalizaci(cid:243)n por parte del Tribunal de un contratista de gran importancia, la Comisi(cid:243)n ha efectuado una inspecci(cid:243)n sobre el terreno. El seguimiento, exÆmenes y controles de los proyectos sobre la base de especificaciones contractuales permiten a la Comisi(cid:243)n garantizar una ejecuci(cid:243)n correcta del contrato y, posiblemente, detectar irregularidades. Se podr(cid:237)an efectuar mÆs inspecciones sobre el terreno si se contara con los recursos adecuados. 8. El informe intermedio de evaluaci(cid:243)n indica que se han cum- plido los objetivos de las orientaciones RDSI para desarrollar una gama de servicios basados en este sistema. (1) Redes transeuropeas de telecomunicaciones RTE-RDSI (cid:151) Informe final de la evaluaci(cid:243)n intermedia 1993-1997. La evaluaci(cid:243)n intermedia de la acci(cid:243)n RTE-Telecom (1993-1997) tambiØn plante(cid:243) recomendaciones adicionales que se han tenido en cuenta a la hora de continuar la acci(cid:243)n (vØase la respuesta al apartado 43). C 166/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 9. El desfase en materia de telecomunicaciones en la mayor(cid:237)a de las regiones subvencionables con cargo a los Fondos Estructurales se centra en las redes nacionales y regionales/locales mÆs que en los v(cid:237)nculos internacionales. AdemÆs, las operaciones de los Fon- dos Estructurales se basan en el principio de subsidariedad y aso- ciaci(cid:243)n con los Estados miembros. Incumbe a los Estados miem- bros definir los planes de desarrollo que recibirÆn financiaci(cid:243)n de los Fondos Estructurales. Las intervenciones tienen, por lo tanto, un considerable carÆcter nacional/regional. 10. Entre mayo y septiembre de 2000 se efectuarÆ una evalua- ci(cid:243)n minuciosa de la acci(cid:243)n, que se centrarÆ en las cuestiones siguientes: importancia de los objetivos, prioridades y medidas de aplicaci(cid:243)n de la acci(cid:243)n; eficacia e impacto de la acci(cid:243)n; eficiencia y rentabilidad; utilidad y sostenibilidad; v(cid:237)nculos causales de los recursos empleados en las actividades y repercusiones previstas (l(cid:243)gica de intervenci(cid:243)n); enseæanzas en cuanto a la base jur(cid:237)dica, recursos y mecanismos de entrega para posibles intervenciones futuras de (cid:237)ndole similar. Posteriormente, la Comisi(cid:243)n presentarÆ propuestas para la revisi(cid:243)n de las orientaciones sobre la base de esta evaluaci(cid:243)n y de la evoluci(cid:243)n tØcnica. Sin anticipar las deci- siones pol(cid:237)ticas, los puntos fundamentales que se examinarÆn podr(cid:237)an ser los siguientes: (cid:151) La acci(cid:243)n se diferenciarÆ claramente del Æmbito de la investi- gaci(cid:243)n. Se propondrÆ una segmentaci(cid:243)n en tres campos dis- tintos, en los que difieren las caracter(cid:237)sticas de los agentes par- ticipantes, el potencial de mercado y la definici(cid:243)n empresarial, y las perspectivas de inversi(cid:243)n y los paquetes financieros: el servicio pœblico, el servicio mundial y el servicio de ayuda al crecimiento destinado al mercado de capital riesgo. La acci(cid:243)n RTE-Telecom se cimentarÆ en la ayuda pol(cid:237)tica propor- cionada por la iniciativa eEurope, que se centra en acciones prio- ritarias para superar las rØmoras para el rÆpido desarrollo de una sociedad de la informaci(cid:243)n en Europa, especialmente «un sector pœblico que no estÆ desempeæando un papel suficientemente activo a la hora de facilitar el desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios» y «la falta de una cultura suficientemente dinÆmica, emprendedora y orientada a la prestaci(cid:243)n de un servicio». RTE- Telecom es un instrumento comunitario importante para cen- trarse en los objetivos definidos en los Æmbitos siguientes: acceso a recursos educativos y de formaci(cid:243)n multimedios; servicios de ayuda a las PYME para el comercio electr(cid:243)nico transeuropeo y su acceso seguro; participaci(cid:243)n del capital riesgo en los fondos de inversi(cid:243)n para proyectos innovadores de rÆpido crecimiento; ser- vicios de gesti(cid:243)n sanitaria en red; mejores servicios de transporte como los servicios innovadores de apoyo en materia de seguri- dad, urgencia y mantenimiento, o la informaci(cid:243)n dinÆmica y adaptada a la situaci(cid:243)n geogrÆfica sobre desplazamiento y trÆfico, los de gesti(cid:243)n de emergencias y de seguridad pœblica, o el acceso en l(cid:237)nea a informaci(cid:243)n del sector pœblico. 11. El per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n de los Fondos Estructurales de 1994-1999 constituy(cid:243) un per(cid:237)odo de transici(cid:243)n de un mercado monopol(cid:237)stico a otro abierto. La Comisi(cid:243)n opt(cid:243) por un enfoque individualizado, que permiti(cid:243) solventar muchos problemas de conformidad con el nuevo marco normativo y con respecto a los objetivos de desarrollo regional, y permiti(cid:243) acelerar el proceso de liberalizaci(cid:243)n de los pa(cid:237)ses de la cohesi(cid:243)n. Para el nuevo per(cid:237)odo 2000-2006, se han fijado reglas para garantizar la transparencia y el cumplimiento de las normas de competencia en el marco de las operaciones de los fondos. REDES TRANSEUROPEAS DE TELECOMUNICACIONES (RTE-Telecom) (cid:151) La acci(cid:243)n serÆ mÆs concreta. El anexo 1 de las orientaciones actuales abarca un Æmbito demasiado amplio y complejo. Se propondrÆ un programa simplificado basado en las acciones prioritarias de la iniciativa eEurope. (cid:151) El programa de trabajo serÆ lo suficientemente general para recoger los cambios tecnol(cid:243)gicos y las nuevas tendencias del mercado en la definici(cid:243)n de las convocatorias de propuestas. (cid:151) TambiØn se simplificarÆ la estructura de los proyectos y la ayuda comunitaria conexa. (cid:151) SerÆ necesario insistir mÆs en la definici(cid:243)n transeuropea de la acci(cid:243)n. (cid:151) TambiØn se deberÆ tener en cuenta la dimensi(cid:243)n exterior, per- mitiendo principalmente la participaci(cid:243)n de los Estados aso- ciados en sus acuerdos con la Comunidad Europea y de los pa(cid:237)ses del Espacio Econ(cid:243)mico Europeo. Utilizaci(cid:243)n de recursos y resumen de resultados 18. La Comisi(cid:243)n ha comunicado todos los estudios preparato- rios RTE-RDSI de 1993-1995, que recoge debidamente el informe de evaluaci(cid:243)n intermedio de RTE-RDSI, transmitido al Tribunal en febrero de 1999 (1). Los nuevos proyectos de las RTE-Telecom desde 1996 se han incluido en una base de datos accesible desde su oficina a todos los responsables de proyectos y proporciona informaci(cid:243)n actualizada sobre la situaci(cid:243)n y los informes de seguimiento de un proyecto desde su inicio hasta su control y eva- luaci(cid:243)n. 19. El cuadro 2 ofrece un panorama del tipo de acciones finan- ciadas desde 1993 hasta 1998: acciones preparatorias desde 1993 hasta 1995 (RTE-RDSI y RTE-CIBA), proyectos en el marco de las orientaciones RTE-RDSI de 1995, proyectos en el marco de las orientaciones RTE-Telecom de 1997, y medidas conjuntas con otros programas en 1996. En 1998, las medidas administrativas y asociadas supusieron un mill(cid:243)n de ecus (3,6 % de los compro- misos totales). (1) Redes transeuropeas de telecomunicaciones RTE-RDSI (cid:151) Informe final de la evaluaci(cid:243)n intermedia 1993-1997 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/21 20. El Reglamento financiero estipula que los «estudios» pueden ir acompaæados en todo momento de «medidas de apoyo tØcni- co», lo que viene reflejado en el glosario de tØrminos aprobado por el ComitØ de ayudas financieras a las RTE y confirma una amplia aceptaci(cid:243)n del significado de «estudios». (cid:151) Las acciones preparatorias permitieron la identificaci(cid:243)n de proyectos de interØs comœn en las orientaciones RDSI. Exa- minaron los obstÆculos al desarrollo de la RDSI, los posibles Æmbitos provechosos para la expansi(cid:243)n de la RDSI y los ante- cedentes necesarios para el desarrollo de la pol(cid:237)tica en materia de RDSI. AdemÆs, en el art(cid:237)culo 3 de las orientaciones se afirma claramente el carÆcter prioritario del estudio y validaci(cid:243)n de la viabilidad tØc- nica y comercial, «y ulterior implantaci(cid:243)n de las aplicaciones en que se basarÆ el desarrollo de la sociedad de la informaci(cid:243)n euro- pea en lo que se refiere, en particular, a las aplicaciones de interØs colectivo». La definici(cid:243)n de los estudios se ha ceæido escrupulo- samente a este modelo, haciendo especial hincapiØ en la viabilidad de mercado y la validaci(cid:243)n, con objeto de que la acci(cid:243)n pueda diferenciarse mejor del Æmbito investigador: la fase de estudio abarca la preparaci(cid:243)n de un plan de negocio, en el que se identi- fique, de manera convincente, la viabilidad comercial de la empresa propuesta, acompaæado por la validaci(cid:243)n y demostraci(cid:243)n del pro- yecto en un contexto transeuropeo comercial real sobre el terreno. En esa fase, se habr(cid:237)a completado el plan de empresa y se habr(cid:237)a evaluado correctamente el coste de inversi(cid:243)n total del conjunto de la explotaci(cid:243)n comercial del proyecto. TambiØn podr(cid:237)a propor- cionarse ayuda a otra fase inicial de despliegue comercial, en casos debidamente justificados, hasta un 10 % del coste total de inver- si(cid:243)n, con objeto de completar el plan de financiaci(cid:243)n de la inver- si(cid:243)n. Orientaciones Euro-RDSI de 1995 21. El retraso en el proceso de toma de decisiones sobre las orientaciones Euro-RDSI no es responsabilidad de la Comisi(cid:243)n. 22. Las propuestas deben referirse a aquellos «proyectos de inte- rØs comœn» existentes cuando se publican las convocatorias. Medidas preparatorias Euro-RDSI 1993-1995 23. Efectivamente, se seleccionaron y subvencionaron 45 pro- yectos entre 1993 y 1995 en concepto de medidas preparatorias, antes de la adopci(cid:243)n de las orientaciones Euro-RDSI. La Comisi(cid:243)n puso en marcha iniciativas destinadas a la aplicaci(cid:243)n de la RDSI, teniendo en cuenta el marco general de las redes transeuropeas, a ra(cid:237)z de la resoluci(cid:243)n del Consejo de 25 de mayo de 1992 (1). 24. Si bien no se ha documentado totalmente la utilizaci(cid:243)n por parte de la Comisi(cid:243)n de estos estudios, fue importante el impacto de las actividades subvencionadas en este primer per(cid:237)odo de apli- caci(cid:243)n de las acciones preparatorias: (1) Resoluci(cid:243)n del Consejo, de 25 de mayo de 1992, relativa al desarrollo de la RDSI en la Comunidad como una infraestructura de telecomu- nicaciones a nivel europeo a partir de 1993. (cid:151) El resultado de estos estudios se emple(cid:243) de forma interna y externa en los debates y para la creaci(cid:243)n de un consenso entre los (cid:243)rganos externos interesados por las normas del Euro- RDSI [(cid:243)rgano IMIMG (2)] y en el fomento de la RDSI mediante eventos externos como las asambleas plenarias del EIUF (3) y talleres de trabajo. 25. En la œltima convocatoria de septiembre de 1995 se antici- paron las futuras orientaciones de la Euro-RDSI y la adopci(cid:243)n del Reglamento financiero RTE y, por consiguiente, se aplicaron las normas para la financiaci(cid:243)n compartida del contrato de estudios, que puede incluir proyectos piloto de validaci(cid:243)n de mercado. Proyectos Euro-RDSI 27. Los cinco estudios mencionados, que abarcan estrategias de migraci(cid:243)n a partir de la Euro-RDSI, hacen referencia a aspectos pol(cid:237)ticos del desarrollo de las infraestructuras de telecomunica- ciones, y, por consiguiente, recibieron una financiaci(cid:243)n del 100 % tras una licitaci(cid:243)n abierta. Eran estudios que preparaban las eta- pas futuras de la acci(cid:243)n Euro-RDSI. 28. a) La investigaci(cid:243)n y anÆlisis de mercado «SGT» arroj(cid:243) luz sobre la infraestructura de telecomunicaciones en Grecia y las exi- gencias a los clientes en materia de servicios RDSI en distintos segmentos de mercado de ese pa(cid:237)s. Proporcion(cid:243) un impulso adi- cional para el acceso a la RDSI en un pa(cid:237)s que contaba con un retraso notorio. Los fondos aceleraron la aplicaci(cid:243)n de los equi- pos necesarios para sustentar unos servicios de telecomunicacio- nes interoperativos multinacionales y en emplazamientos diver- sos. La Comisi(cid:243)n considera que esta ayuda permite a las PYME de una regi(cid:243)n perifØrica de la Uni(cid:243)n acceder a servicios genØricos avanzados y, por lo tanto, estar mejor conectadas con otras empresas europeas y contar con una operatividad internacional. AdemÆs, permiti(cid:243) la existencia de una posici(cid:243)n operativa alterna- tiva a la ya existente en el sector de los servicios telemÆticos con valor aæadido. b) El proyecto «No Problems» tambiØn puede considerarse un Øxito. Mejor(cid:243) el suministro de servicios Internet en Austria, inte- grando en la plataforma Internet funciones tradicionales como los servicios de seguridad. El servicio NP se dimension(cid:243) para 300 000 clientes. En la acualidad, asocia a la plataforma a 70 suministra- dores de aplicaciones para funciones tales como directorios, micro- pagos, correo electr(cid:243)nico seguro y EDI ligero (4). (2) ISDN MOU Implementation and Management Group (grupo de ges- ti(cid:243)n y aplicaci(cid:243)n del MdA (cid:151) RDSI). (3) European ISDN Users Forum (foro europeo de usuarios de la RDSI). (4) Intercambio electr(cid:243)nico de datos. C 166/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 c) El objetivo de «Medsalus» era el establecimiento de una red RDSI con valor aæadido de telecolaboraci(cid:243)n entre profesionales de la salud que incluyera el diagn(cid:243)stico a distancia, la formaci(cid:243)n a distancia, bœsqueda, directorios y noticias. El proyecto ha per- mitido a los socios definir estrategias en materia de precio y de comercializaci(cid:243)n para tales servicios, y determinar la estructura organizativa mÆs adecuada. Segœn un examen final independiente, la situaci(cid:243)n actual es la siguiente: (cid:151) Con objeto de aprovechar los resultados de la fase de viabili- dad comercial, se reformularon algunos aspectos del proyecto. AdemÆs del principal socio industrial (un operador de teleco- municaciones y suministrador de servicios), se sumaron al proyecto nuevos agentes principales procedentes del Æmbito sanitario. Los servicios Medsalus se han integrado, con nuevas denominaciones, en estas organizaciones. (cid:151) En cuanto al aspecto cl(cid:237)nico del proyecto, los socios de la fase de viabilidad (hospitales, institutos de investigaci(cid:243)n, etc. ) tam- biØn han mantenido contactos y han colaborado a escala tran- seuropea. 29. A ra(cid:237)z de unas acciones minuciosas de control, se fiscaliza- ron tanto los contratistas como los dos subcontratistas. Esto sig- nifica que se fiscalizaron todas las organizaciones participantes. A resultas de la fiscalizaci(cid:243)n, se rechazaron cuantiosos costes de subcontratistas debido a que el contratista afectado no hab(cid:237)a soli- citado la aprobaci(cid:243)n escrita de la Comisi(cid:243)n antes de subcontratar. Por aæadidura, el contratista fue incapaz de demostrar la labor realizada. 30. A ra(cid:237)z de la fiscalizaci(cid:243)n por parte del Tribunal, se remiti(cid:243) una carta con fecha 15 de abril de 1999 solicitando la informa- ci(cid:243)n y documentaci(cid:243)n necesarias para completar esta fiscaliza- ci(cid:243)n. Tras esta carta, la empresa nos proporcion(cid:243) en octubre de 1999 la documentaci(cid:243)n solicitada y un conjunto completo de declara- ciones revisadas de costes. Una vez verificados estos documentos, se decidi(cid:243) efectuar una nueva fiscalizaci(cid:243)n (29-30. 11. 1999) en las instalaciones del contratista con objeto de comprobar los docu- mentos originales. La Comisi(cid:243)n presentarÆ un proyecto de informe a comienzos de 2000. Segœn las primeras estimaciones, podrÆn recuperarse sumas importantes. 31. Coincidimos en que, a la vista de las actuales disposiciones contractuales en materia de costes subvencionables, existe el riesgo de no detectar los costes excesivos. La Comisi(cid:243)n estÆ revisando actualmente los contratos de investigaci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n ha incre- mentado sus comprobaciones ex ante y el examen de los contratos de investigaci(cid:243)n y de RTE-Telecom. Podr(cid:237)an efectuarse mÆs ins- pecciones sobre el terreno si se contara con los recursos adecua- dos. Estos controles podr(cid:237)an sustituir algunos de los exÆmenes anuales efectuados en Bruselas. Nuevas orientaciones de 1997 32. El retraso del acuerdo pol(cid:237)tico sobre las nuevas orientaciones RTE-Telecom no es responsabilidad de la Comisi(cid:243)n. Los cambios tecnol(cid:243)gicos obligaron a realizar adaptaciones legales cuyo resul- tado final fueron las orientaciones RTE-Telecom de 1997, que adoptaron el punto de vista del usuario y, en consecuencia, un enfoque multirredes y neutral sobre la plataforma tØcnica empleada para proporcionar los servicios. Acciones preparatorias de las nuevas orientaciones 35. Las acciones preparatorias CIBA se efectuar(cid:243)n antes de la entrada en vigor del Reglamento financiero RTE, a ra(cid:237)z de la Comunicaci(cid:243)n al Parlamento Europeo y al Consejo sobre medidas preparatorias en el Æmbito de las redes transeuropeas [Comuni- caciones integradas de banda ancha (RTE-CIBA) (1)] y ten(cid:237)an como finalidad propiciar el desarrollo de un marco de acciones, con un acusado enfoque tecnol(cid:243)gico, en las comunicaciones de banda ancha. Tales acciones consistieron en estudios financiados al 100 % (especificaciones para las CIBA), o ensayos financiados al 50 %, y no tuvieron como finalidad la aplicaci(cid:243)n de proyectos, en cuyo caso se hubiera empleado la norma de cofinanciaci(cid:243)n al 10 %. 36. Efectivamente, estas acciones no se incluyeron en el informe anual sobre las redes transeuropeas. No obstante, han sido objeto de un informe final espec(cid:237)fico destinado al Parlamento Europeo y al Consejo (2). Medidas conjuntas con otros programas 38. En el marco de la iniciativa PYME, los proyectos pudieron subvencionarse con arreglo a las orientaciones RTE-RDSI, y se adoptaron en virtud de los procedimientos del Reglamento finan- ciero RTE. Las circunstancias espec(cid:237)ficas de la iniciativa «Estable- cimiento de una red de plataformas regionales para el desarrollo del comercio electr(cid:243)nico entre PYME del sector tur(cid:237)stico de las regiones mÆs desfavorecidas de la Uni(cid:243)n» han sido documentadas y han recibido un dictamen favorable del ComitØ RTE-Telecom de los Estados miembros. 39. La cooperaci(cid:243)n eficaz de los seis programas en el Æmbito de las actividades educativas multimedios es una respuesta a las soli- citudes de la industria, cuyo mØrito cabe atribuir a la Comisi(cid:243)n. Evaluaci(cid:243)n de las realizaciones 40. A pesar del dictamen negativo de la CCCC de finales de 1996, en 1997 se prepar(cid:243) una nueva licitaci(cid:243)n abierta que con- dujo a una evaluaci(cid:243)n intermedia de la acci(cid:243)n RTE-RDSI por parte de expertos externos durante el per(cid:237)odo 1993-1997. (1) COM(93) 372 Final, de 22 de julio de 1993. (2) COM(98) 45 final, 2 de febrero de 1998. 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/23 43. El informe se public(cid:243) en febrero de 1999 (1) y se ha comu- nicado al Tribunal. Este informe indica que se cumplieron los objetivos de las orientaciones RDSI para desarrollar una gama de servicios basados en la RDSI. La mayor(cid:237)a de los proyectos de inte- rØs comœn recogidos en las orientaciones RDSI se han tratado durante este per(cid:237)odo. COORDINACI(cid:211)N CON MEDIDAS CONEXAS Telecomunicaci(cid:243)n en el Æmbito de la pol(cid:237)tica de investigaci(cid:243)n Si bien la acci(cid:243)n RTE-RDSI no tuvo Øxito a la hora de valorar directamente el grado de cumplimiento de los objetivos, cont(cid:243) con indicadores de seguimiento contractuales a nivel de los pro- yectos, a resultas de las negociaciones del contrato. La evaluaci(cid:243)n intermedia de la acci(cid:243)n RTE-Telecom (1993-1997) tambiØn plan- te(cid:243) recomendaciones adicionales que se han tenido en cuenta para continuar la acci(cid:243)n: (cid:151) Se ha definido un programa de trabajo, actualizÆndose con los comentarios procedentes de la industria. (cid:151) En los exÆmenes de los proyectos de 1999 se efectu(cid:243) por pri- mera vez una valoraci(cid:243)n de los objetivos de las orientaciones. (cid:151) Se han logrado mejoras significativas durante la acci(cid:243)n en la preparaci(cid:243)n de convocatorias de propuestas y anÆlisis de ofer- tas, en el acompaæamiento y examen de proyectos, y en la difusi(cid:243)n y medidas de apoyo de la acci(cid:243)n. 48. RTE-Telecom toma como base los resultados de desarrollos tecnol(cid:243)gicos cuya viabilidad comercial es todav(cid:237)a incierta. RTE- Telecom se present(cid:243) al mundo de la investigaci(cid:243)n como una acci(cid:243)n de seguimiento, definiØndose cada proyecto dentro del contexto mÆs amplio de la inversi(cid:243)n espec(cid:237)fica que se estÆ prepa- rando. Existen similitudes con el programa de investigaci(cid:243)n sobre aplicaciones telemÆticas en «Æmbitos de interØs colectivo» (tales como educaci(cid:243)n, medio ambiente, transporte, etc. ), dado que las orientaciones se concibieron en un principio como una acci(cid:243)n de seguimiento posterior a la investigaci(cid:243)n para valorar la viabilidad comercial y el caso empresarial de productos que presentan una madurez tecnol(cid:243)gica suficiente, si bien requieren aclaraciones para la futura implantaci(cid:243)n en el mercado y para determinar un plan de negocio convincente que garantice la financiaci(cid:243)n interna o externa del proyecto por parte de socios comprometidos. Estas cuestiones son escasamente tratadas en los planes de aprovecha- miento de los proyectos IDT, que se centran fundamentalmente en las condiciones de adopci(cid:243)n de tecnolog(cid:237)as o metodolog(cid:237)as avanzadas dentro de una colaboraci(cid:243)n entre usuarios y suminis- tradores, y no en una valoraci(cid:243)n global comercial o financiera. 44. El retraso en el acuerdo pol(cid:237)tico sobre las orientaciones no es responsabilidad de la Comisi(cid:243)n. Cuando se adopten las orien- taciones, la actualizaci(cid:243)n peri(cid:243)dica del programa de trabajo y la definici(cid:243)n de las convocatorias permitirÆn reflejar las tendencias del mercado. Con objeto de aprovechar al mÆximo las sinergias entre las RTE y los instrumentos de investigaci(cid:243)n, RTE-Telecom se ha integrado plenamente en la Direcci(cid:243)n encargada de los aspectos horizonta- les de investigaci(cid:243)n y desarrollo IST en el contexto de la sociedad de la informaci(cid:243)n, si bien con orientaciones claramente diferen- ciadas. 45. Se han empleado varias recomendaciones para el enfoque de las acciones en el marco de las nuevas orientaciones, como se indica en el apartado 43. El impacto en las zonas perifØricas no es un criterio de selecci(cid:243)n expl(cid:237)cito recogido en el apartado 3 del art(cid:237)culo 6 del Reglamento financiero RTE. No obstante, varias propuestas de 1998 han incluido socios procedentes de regiones perifØricas de la Uni(cid:243)n. AdemÆs, el Ønfasis y la ayuda aportados a la preparaci(cid:243)n del plan de negocio durante la fase de estudio, que no deber(cid:237)a durar mÆs de dieciocho meses, han supuesto una importante modificaci(cid:243)n en el programa de trabajo actualizado. Finalmente, de conformidad con las especificaciones de las orien- taciones, tendrÆ lugar una evaluaci(cid:243)n completa del RTE-Telecom durante el segundo trimestre de 2000. El informe evaluarÆ la importancia de los objetivos, prioridades y medidas de aplicaci(cid:243)n de la acci(cid:243)n, as(cid:237) como su eficacia e impacto. ConstarÆ de varias partes: un estudio centrado de la evaluaci(cid:243)n intermedia de la acci(cid:243)n (1998 y 1999), un estudio sobre la situaci(cid:243)n y validez de las actuales orientaciones RTE-Telecom y distintos exÆmenes de los proyectos en curso que ofrezcan una visi(cid:243)n general de sus contribuciones a los objetivos generales de la acci(cid:243)n. (1) Redes transeuropeas de telecomunicaciones RTE-RDSI (cid:151) Informe final de la evaluaci(cid:243)n intermedia 1993-1997. La justificaci(cid:243)n de la acci(cid:243)n RTE-Telecom es doble: (cid:151) En primer lugar, se fomenta la ayuda a productos que han aca- bado su fase tecnol(cid:243)gica, para la preparaci(cid:243)n de una implan- taci(cid:243)n en el mercado exitosa (preparaci(cid:243)n del plan de negocio/ mercado y consolidaci(cid:243)n del consorcio, lo que puede suponer un proceso largo y arriesgado), algo de lo que no se suelen ocupar las acciones de investigaci(cid:243)n. (cid:151) En segundo lugar, la ayuda comunitaria se produce en Æmbi- tos de interØs general en los que la incertidumbre sobre la via- bilidad a corto plazo y las dificultosas exigencias organizativas alejan la iniciativa puramente privada, lo que afecta al desa- rrollo de la sociedad de la informaci(cid:243)n en el conjunto de la Uni(cid:243)n. Pueden encontrarse ejemplos en el Æmbito medioam- biental (sistemas de gesti(cid:243)n de riesgos), de transportes (servi- cios m(cid:243)viles de emergencia en carretera), sanitario (continui- dad de los sistemas de gesti(cid:243)n sanitarios y de asistencia), educativo (enseæanza basada en la telemÆtica y servicios de formaci(cid:243)n profesional), o en Æreas de crecimiento que generan nuevas actividades, tales como servicios genØricos de ayuda basados en Internet para el comercio y la gesti(cid:243)n de PYME. Estos ejemplos forman parte de las acciones prioritarias de la iniciativa eEurope de la Comisi(cid:243)n. C 166/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 Importancia de los Fondos Estructurales 51. El principal objetivo de los Fondos Estructurales es reducir las disparidades socioecon(cid:243)micas entre las regiones de la Uni(cid:243)n Europea. Las intervenciones se producen, por lo tanto, en funci(cid:243)n de las necesidades y caracter(cid:237)sticas regionales. El desfase en infra- estructuras de telecomunicaciones en la mayor(cid:237)a de las regiones subvencionables con cargo a los Fondos Estructurales se centra en las redes nacionales y regionales/locales mÆs que en los v(cid:237)nculos internacionales. En consecuencia, las intervenciones con cargo a los Fondos Estructurales durante 1994-1999 (cid:151)especialmente las del FEDER(cid:151) se han ceæido fundamentalmente a las inversiones destinadas a mejorar y completar las infraestructuras de teleco- municaciones (bÆsicas). AdemÆs, las operaciones de los Fondos Estructurales se basan en el principio de subsidiariedad y asociaci(cid:243)n con los Estados miem- bros. Incumbe a Østos definir los planes de desarrollo que recibi- rÆn financiaci(cid:243)n de los Fondos Estructurales. En consecuencia, las intervenciones tienen un marcado carÆcter nacional/regional. Ahora bien, estas inversiones, junto con las que reciben ayudas del BEI o del FEI (redes y centrales interurbanas, redes de telefon(cid:237)a m(cid:243)vil, redes de satØlites o bucles locales inalÆmbricos) contribu- yen globalmente a la interconexi(cid:243)n transeuropea de pa(cid:237)ses, y per- mitirÆn una mayor interoperatividad de los servicios y aplicacio- nes beneficiarios de ayudas RTE-Telecom. Importancia del BEI y del FEI 52. El proceso de liberalizaci(cid:243)n y privatizaci(cid:243)n de la industria de telecomunicaciones propici(cid:243) importantes cambios en el marco normativo y pol(cid:237)tico de las telecomunicaciones. La promoci(cid:243)n y actividades de apoyo de la Comunidad hubieron de adaptarse a este nuevo entorno de forma coherente. Con objeto de afrontar este nuevo reto, se ha establecido una coordinaci(cid:243)n entre los ser- vicios de la Comisi(cid:243)n para clarificar el impacto del nuevo marco normativo, mÆs concretamente en las ayudas a infraestructuras f(cid:237)sicas concedidas por el BEI y los Fondos Estructurales. Se han negociado medidas de adaptaci(cid:243)n con los Estados miembros que dieron prioridad en sus inversiones al sector de telecomunicacio- nes. En este nuevo contexto normativo, hubiera sido dif(cid:237)cil dedi- car la ayuda RTE-Telecom a bonificaciones de interØs a los prØs- tamos del BEI, o a contribuciones al coste de las garant(cid:237)as de los emprØstitos del FEI. 53. Hasta la fecha, el FEI no ha garantizado ningœn proyecto de satØlites ni de redes de fibra (cid:243)ptica como tales. Instrumentos de coordinaci(cid:243)n Tableros de control En el Æmbito de las telecomunicaciones, la naturaleza de estos dos grupos de proyectos difiere sustancialmente. Los proyectos finan- ciados en el marco del Reglamento financiero RTE son proyectos de aplicaci(cid:243)n orientados al usuario que emplean la infraestructura f(cid:237)sica existente, mientras que la mayor(cid:237)a de los fondos y prØsta- mos disponibles del FEDER, el BEI y el FEI se destina a la propia infraestructura. Estas diferencias explican la capacidad limitada de cooperaci(cid:243)n entre estos instrumentos, que puede incluir, por un lado, una ayuda para un estudio de viabilidad sobre una red de escuelas en el marco del Reglamento financiero RTE (en torno a los 600 000 euros) y, por otro lado, un importante prØstamo del BEI a un ope- rador de telecomunicaciones (en torno a los 200 millones de euros). 56. Las dificultades encontradas para completar los instrumen- tos de coordinaci(cid:243)n de telecomunicaciones son mœltiples: La primera afecta a la noci(cid:243)n de «proyectos de intereses comunes» de las RTE-Telecom, cuya definici(cid:243)n (excepto para los proyectos RDSI) s(cid:243)lo aparece en las orientaciones adoptadas en junio de 1997, tres aæos despuØs de la adopci(cid:243)n de los programas de Fon- dos Estructurales. De ah(cid:237) se desprende que fue imposible propo- ner a los Estados miembros una clara clasificaci(cid:243)n para organizar sus planes de conformidad con las prioridades de las RTE. La segunda dificultad radica en la propia naturaleza de los planes regionales, organizados por temas que reflejan las prioridades de cada Estado miembro. S(cid:243)lo dos pa(cid:237)ses (Italia y Grecia) menciona- ron expl(cid:237)citamente las telecomunicaciones como un Æmbito sepa- rado de intervenci(cid:243)n, como puede observarse en los marcos comunitarios de apoyo (MCA) y en los documentos œnicos de programaci(cid:243)n (DUP) que se publicaron en 1995 y pueden con- sultarse en Internet desde 1997. Esto significa que, en la mayor(cid:237)a de los casos, fue imposible aislar las inversiones relacionadas con las telecomunicaciones, que suelen quedar ocultas en distintas rœbricas (por ejemplo, «mejorar el contexto empresarial» o «moder- nizar la administraci(cid:243)n pœblica»). AdemÆs de estas dificultades espec(cid:237)ficas del sector de telecomu- nicaciones, se considera que el instrumento de coordinaci(cid:243)n ha perdido globalmente parte de su utilidad y urgencia, dado que se ha reforzado de forma paulatina la colaboraci(cid:243)n entre los servi- cios, permitiendo un desarrollo eficaz de las RTE, especialmente en sectores en los que los proyectos subvencionados por distintos instrumentos son de naturaleza similar. En particular, el proyecto de actualizar el instrumento de coordinaci(cid:243)n y convertirlo en una base de datos totalmente automatizada no se consider(cid:243) que tuviera carÆcter prioritario ni que fuera una actividad fundamental de los servicios afectados, por lo que se abandon(cid:243). 55. La coordinaci(cid:243)n requerida por el Reglamento financiero RTE (1) tiene por objeto la coordinaci(cid:243)n y coherencia entre pro- yectos de interØs comœn subvencionados en el marco del Regla- mento financiero RTE y los proyectos efectuados con ayudas con cargo al presupuesto comunitario, el Banco Europeo de Inversio- nes y otros instrumentos financieros. (1) Art(cid:237)culo 14 del Reglamento (CE) no 2236/95 del Consejo de 18 de septiembre de 1995. ComitØs y coordinaci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n 57. Los comitØs de seguimiento de los Fondos Estructurales constituyen el nivel inferior de coordinaci(cid:243)n de las intervenciones de los Fondos Estructurales en las que participa la Comisi(cid:243)n. A este nivel se da la mejor colaboraci(cid:243)n entre las distintas pol(cid:237)ticas comunitarias: a la hora de adoptar decisiones sobre un sector espec(cid:237)fico se invita a los representantes de las pol(cid:237)ticas sectoriales 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/25 comunitarias a asistir a los comitØs de seguimiento junto con el representante de pol(cid:237)tica regional. Esta estrecha colaboraci(cid:243)n ha permitido determinar una posici(cid:243)n equilibrada de la Comisi(cid:243)n ante situaciones complejas y muy diversas. entre otras cosas, de que la naturaleza y caracter(cid:237)sticas (uso pœblico) de un plan de infraestructura no cambien tras la privatizaci(cid:243)n(cid:151) no cabe ninguna reclamaci(cid:243)n para recuperar la financiaci(cid:243)n comu- nitaria. Durante la negociaci(cid:243)n del Programa Operativo (PO), se examin(cid:243) la transposici(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n comunitaria en la legislaci(cid:243)n griega. Esto tuvo como consecuencia la introducci(cid:243)n de un art(cid:237)- culo en la decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de conceder ayuda con cargo a los Fondos Estructurales en el que se estipulaba que los pagos quedaban condicionados a los avances en la transposici(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n comunitaria pertinente. En agosto de 1998 se inte- rrumpieron estos pagos. En el caso italiano, la solicitud, basada en los MCA 1994-1999 y que tuvo la forma de dos propuestas de programas operativos por parte de las autoridades italianas, fue tratada de la misma manera que cualquier otra solicitud de ayuda. A ra(cid:237)z de la evaluaci(cid:243)n de la propuesta por parte de la Comisi(cid:243)n, en la decisi(cid:243)n sobre el exa- men intermedio de los MCA de abril de 1998 se decidi(cid:243) reasignar los recursos afectados. 58-59. El contenido de los planes que deben financiarse durante el actual per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n (1994-1999) fue debatido y negociado con los Estados miembros cuando los mercados de telecomunicaciones aœn no se hab(cid:237)an liberalizado y acababa de comenzar el debate sobre la sociedad de la informaci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n opt(cid:243) por un enfoque individualizado. De esta forma pudieron resolverse muchos problemas, respetando el nuevo marco normativo y los objetivos de desarrollo regional. Por ejem- plo, los programas de telecomunicaciones que recibieron ayuda del FEDER se emplearon para acelerar el proceso de liberalizaci(cid:243)n en Grecia (donde se ha reducido en dos aæos el per(cid:237)odo de exen- ci(cid:243)n, de 2003 a 2001). En su Comunicaci(cid:243)n sobre «La cohesi(cid:243)n y la sociedad de la infor- maci(cid:243)n» (1), la Comisi(cid:243)n reconoc(cid:237)a que la mayor(cid:237)a de las inver- siones de telecomunicaciones eran rentables, si bien en contadas ocasiones la ayuda pœblica pod(cid:237)a resultar necesaria. De cualquier forma, el enfoque de las intervenciones de los Fondos Estructu- rales deb(cid:237)a cambiar, pasando de la mejora de las infraestructuras al fomento de la demanda, una mayor concienciaci(cid:243)n y el desa- rrollo de aplicaciones de contenido local. Este nuevo enfoque se recoge mÆs ampliamente en el proyecto de orientaciones de los programas 2000-2006, en el que se estable- cen las prioridades de la Comisi(cid:243)n para las intervenciones de los Fondos. En cuanto a la privatizaci(cid:243)n, el enfoque general adoptado por la Comisi(cid:243)n (desde la reforma de 1998) refleja el hecho de que, en el contexto de los programas cofinanciados plurianuales, los actua- les Reglamentos FEDER no han tenido en cuenta, a nivel de pro- yectos, si los recursos de los FEDER complementaban una finan- ciaci(cid:243)n pœblica o una privada. Esto significa que (cid:151)a condici(cid:243)n, La Comisi(cid:243)n ha modificado su enfoque ante la nueva ronda de intervenciones estructurales. Con arreglo a las nuevas normas generales, los Estados miembros deberÆn informar a la Comisi(cid:243)n sobre cualquier modificaci(cid:243)n importante (como una privatiza- ci(cid:243)n) de un plan de infraestructura cofinanciado que pueda afec- tar a su naturaleza o sus condiciones de aplicaci(cid:243)n. Tal modifica- ci(cid:243)n podrÆ originar correcciones financieras. 61. Los servicios de la Comisi(cid:243)n examinarÆn las recomendacio- nes del Tribunal. Procedimiento de consulta en relaci(cid:243)n con los proyectos 64. La consulta interservicios es un procedimiento comœn que la Comisi(cid:243)n emplea con todas las decisiones que se le presentan. Se fundamenta en el principio de unidad de la administraci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. La finalidad de esta consulta es informar y obtener asesoramiento de otros servicios de la Comisi(cid:243)n en aras de la coherencia y transparencia. La consulta RTE-Telecom suele reunir a 15 servicios distintos, cada uno en su propio Æmbito de respon- sabilidad. La decisi(cid:243)n de selecci(cid:243)n por parte de la Comisi(cid:243)n no es un «hecho consumado», puesto que se agradece sumamente cualquier infor- maci(cid:243)n de otras Direcciones Generales, que puede tenerse en cuenta en la negociaci(cid:243)n de contratos. Una consulta sobre una decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n sobre la selecci(cid:243)n de proyectos es una decisi(cid:243)n de aplicaci(cid:243)n (2). Se inserta en el contexto estratØgico establecido por el acto fundacional. La coor- dinaci(cid:243)n de ideas y estrategias se produce cuando se presentan las nuevas propuestas de la Comisi(cid:243)n, que se someten a los mismos procedimientos de consulta interservicios. Vienen tambiØn prece- didas de una labor preparatoria ad hoc y reuniones a nivel de ser- vicios. 65. Dado que los prØstamos del BEI a proyectos individuales tie- nen su origen, por regla general, en una solicitud expl(cid:237)cita de ope- radores regionales o nacionales, el BEI proporciona una estima- ci(cid:243)n global de su actividad en forma de programa plurianual. Para el per(cid:237)odo 2000-2006, el Banco ha declarado su disposici(cid:243)n a profundizar la colaboraci(cid:243)n operativa entre sus servicios y los de la Comisi(cid:243)n, con objeto de garantizar la participaci(cid:243)n del BEI en la fase mÆs temprana de preparaci(cid:243)n de los planes y programas de los Fondos Estructurales. 66. El procedimiento de consulta escrito mejora la coordinaci(cid:243)n estratØgica puesto que: (cid:151) Funciona a modo de filtro que aæade disciplina a la selecci(cid:243)n y formulaci(cid:243)n de propuestas que presenta el BEI para el dic- tamen de la Comisi(cid:243)n. (1) COM(97) 7 de 23 de enero de 1997. (2) Apartado 1 del art(cid:237)culo 17 del Reglamento (CE) no 2236/95 del Con- sejo de 18 de septiembre de 1995. C 166/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 6. 2000 (cid:151) Permite que los distintos servicios de la Comisi(cid:243)n examinen las propuestas dentro de su Æmbito pol(cid:237)tico y puedan propo- ner cambios. Los dictÆmenes de la Comisi(cid:243)n suelen ir prece- didos de solicitudes al BEI de informaci(cid:243)n adicional y debates entre los servicios de la Comisi(cid:243)n. tintos, en los que difieren las caracter(cid:237)sticas de los agentes par- ticipantes, el potencial de mercado y la definici(cid:243)n empresarial, y las perspectivas de inversi(cid:243)n y los paquetes financieros: el servicio pœblico, el servicio mundial y el servicio de ayuda al crecimiento destinado al mercado de capital riesgo. Grupo de trabajo interdepartamental especial 67. Si bien las recomendaciones espec(cid:237)ficas no se han aplicado, la Comisi(cid:243)n ha adoptado otras medidas de coordinaci(cid:243)n. Se ha creado una coordinaci(cid:243)n espec(cid:237)fica de los tres sectores RTE. El grupo de comisarios responsables de las RTE (1) se reuni(cid:243) en varias ocasiones entre 1995 y 1999. El grupo de comisarios recomend(cid:243) en octubre de 1997 medidas de coordinaci(cid:243)n espec(cid:237)ficas (2), sin dejar de tener en cuenta la especificidad de cada instrumento. Aunque esta coordinaci(cid:243)n afecta principalmente a los sectores cuyos proyectos financiados son de naturaleza similar, se ha seguido examinando el futuro de la coordinaci(cid:243)n en el Æmbito de las telecomunicaciones. Distintos servicios han colaborado en torno a las orientaciones para el pr(cid:243)ximo per(cid:237)odo de programa- ci(cid:243)n (2000-2006) de las intervenciones de los Fondos Estructu- rales. Un representante del BEI participa en los talleres RTE- Telecom y en los ComitØs RTE-Telecom de los Estados miembros. TambiØn se estÆ en contacto con el FEI para la financiaci(cid:243)n de la infraestructura de telecomunicaciones. (cid:151) La acci(cid:243)n serÆ mÆs concreta. El anexo 1 de las orientaciones actuales abarca un Æmbito demasiado amplio y complejo. Se propondrÆ un programa simplificado basado en las acciones prioritarias de la iniciativa eEurope. (cid:151) El programa de trabajo serÆ lo suficientemente general para recoger los cambios tecnol(cid:243)gicos y las nuevas tendencias del mercado en la definici(cid:243)n de las convocatorias de propuestas. (cid:151) TambiØn se simplificarÆ la estructura de los proyectos y la ayuda comunitaria conexa. (cid:151) SerÆ necesario incidir mÆs en la definici(cid:243)n transeuropea de la acci(cid:243)n. (cid:151) TambiØn se deberÆ tener en cuenta la dimensi(cid:243)n exterior, per- mitiendo principalmente la participaci(cid:243)n de los Estados aso- ciados en sus acuerdos con la Comunidad Europea y de los pa(cid:237)ses del Espacio Economico Europeo. CONCLUSI(cid:211)N Y RECOMENDACIONES 68. Entre mayo y septiembre de 2000 se efectuarÆ una evalua- ci(cid:243)n minuciosa de la acci(cid:243)n, que se centrarÆ en las cuestiones siguientes: importancia de los objetivos, prioridades y medidas de aplicaci(cid:243)n de la acci(cid:243)n; eficacia e impacto de la acci(cid:243)n; eficiencia y rentabilidad; utilidad y sostenibilidad; v(cid:237)nculos causales de los recursos empleados en las actividades y repercusiones previstas (l(cid:243)gica de intervenci(cid:243)n); enseæanzas en cuanto a la base jur(cid:237)dica, recursos y mecanismos de entrega para posibles intervenciones futuras de (cid:237)ndole similar. Posteriormente, la Comisi(cid:243)n presentarÆ propuestas para la revisi(cid:243)n de las orientaciones sobre la base de esta evaluaci(cid:243)n y de la evoluci(cid:243)n tØcnica. Sin anticipar las deci- siones pol(cid:237)ticas, los puntos fundamentales que se examinarÆn podr(cid:237)an ser los siguientes: (cid:151) La acci(cid:243)n se diferenciarÆ claramente del Æmbito de la investi- gaci(cid:243)n. Se propondrÆ una segmentaci(cid:243)n en tres campos dis- La acci(cid:243)n RTE-Telecom se cimentarÆ en la ayuda pol(cid:237)tica propor- cionada por la iniciativa eEurope, que se centra en acciones prio- ritarias para superar las rØmoras para el rÆpido desarrollo de una sociedad de la informaci(cid:243)n en Europa, especialmente «un sector pœblico que no estÆ desempeæando un papel suficientemente activo a la hora de facilitar el desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios» y «la falta de una cultura suficientemente dinÆmica, emprendedora y orientada a la prestaci(cid:243)n de un servicio». RTE- Telecom es un instrumento comunitario importante para cen- trarse en los objetivos definidos en los Æmbitos siguientes: acceso a recursos educativos y de formaci(cid:243)n multimedios; servicios de ayuda a las PYME para el comercio electr(cid:243)nico transeuropeo y su acceso seguro; participaci(cid:243)n del capital riesgo en los fondos de inversi(cid:243)n para proyectos innovadores de rÆpido crecimiento; ser- vicios de gesti(cid:243)n sanitaria en red; mejores servicios de transporte como los servicios innovadores de apoyo en materia de seguri- dad, urgencia y mantenimiento, o la informaci(cid:243)n dinÆmica y adaptada a la situaci(cid:243)n geogrÆfica sobre desplazamiento y trÆfico, los de gesti(cid:243)n de emergencias y de seguridad pœblica, o el acceso en l(cid:237)nea a informaci(cid:243)n del sector pœblico. (1) AdemÆs de los comisarios responsables de telecomunicaciones, ener- g(cid:237)a y transporte, el Grupo tambiØn incluye los responsables de pre- supuesto, medio ambiente, pol(cid:237)tica regional, mercado interior, asun- tos econ(cid:243)micos y financieros y, de manera espec(cid:237)fica, asuntos exteriores y competencia. (2) Estas recomendaciones fueron el resultado de siete reuniones inter- servicios, con la participaci(cid:243)n en algunos casos del BEI y del FEI. 69. La Comisi(cid:243)n ha elaborado nuevas orientaciones para las intervenciones de los Fondos Estructurales en el Æmbito de las telecomunicaciones, dentro del nuevo per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n 2000-2006. Estas orientaciones ya se han comunicado los Esta- dos miembros en el contexto de los trabajos del comitØ de desa- rrollo y reconversi(cid:243)n regional. 15. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 166/27 70. En un sector de telecomunicaciones global y compuesto de varios estratos (infraestructura bÆsica, servicios genØricos/ middleware y aplicaciones), se intensificarÆ la coordinaci(cid:243)n entre los distintos instrumentos financieros, teniendo en cuenta la natu- raleza distinta de los proyectos, con proyectos de infraestructura por un lado y, por otro, servicios genØricos y aplicaciones de inte- rØs general que emplearÆn la infraestructura existente. Esto se aplica especialmente a los pa(cid:237)ses candidatos a la adhesi(cid:243)n, donde es vital la sinergia entre la inversi(cid:243)n en infraestructuras financiada por instituciones financieras internacionales como el BEI o el BERD, e intervenciones comunitarias de los Fondos Estructurales o RTE-Telecom para el desarrollo de aplicaciones. En cualquier caso, estos pa(cid:237)ses deberÆn asumir y aplicar los principios del fomento de la liberalizaci(cid:243)n y establecer un marco normativo estable y competitivo, con objeto de garantizar las fuentes de financiaci(cid:243)n comercial de las infraestructuras. La cuesti(cid:243)n de desarrollar nuevos v(cid:237)nculos con los pa(cid:237)ses candidatos de Europa Central y Oriental es mÆs compleja que una mera interconexi(cid:243)n de infraestructuras transfronterizas. 71. AdemÆs del seguimiento, los exÆmenes y controles de los proyectos efectuados con arreglo a las especificaciones contrac- tuales, podr(cid:237)an efectuarse mÆs inspecciones sobre el terreno si se contara con los recursos adecuados. Estos controles podr(cid:237)an sus- tituir algunos de los exÆmenes anuales efectuados en Bruselas