title: Ανακοίνωση της Επιτροπής - Τα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με την ανασκόπηση των επικοινωνιών για το 1999 και κατευθύνσεις για το νέο πλαίσιο κανονιστικών ρυθμίσεων

eurovoc_concepts:
competition law
information technology
liberalisation of the market
telecommunications industry
trade licence

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 26. 4. 2000 τe λικό COM(2000) 239 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τα αποτελέσµατα της δηµόσιας διαβούλευσης σχετικά µε την ανασκόπηση των επικοινωνιών για το 1999 και κατευθύνσεις για το νέο πλαίσιο κανονιστικών ρυθµίσεων ΠΕΡΙΛΗΨΗ , , 1999 έκθεση προς το Συµβούλιο την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή το Ευρωπαϊκό Η παρούσα ανακοίνωση αποτελεί Κοινοβούλιο την Επιτροπή των Περιφερειών , και το ευρύ κοινό σχετικά µε τη διαβούλευση που αναφέρεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής µε θέµα την ανασκόπηση των επικοινωνιών για το · διατυπώνονται συµπεράσµατα όσον αφορά το περιεχόµενο των επικείµενων προτάσεων της Επιτροπής για το νέο κανονιστικό πλαίσιο. Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Λισαβόνας υπογράµµισε το δυναµικό ανάπτυξης , ανταγωνιστικότητας και δηµιουργίας θέσεων εργασίας που συνεπάγεται η µετάβαση σε µια ψηφιακή οικονοµία που βασίζεται στη γνώση για. τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και για τους πολίτες η πρόσβαση σε οικονοµικά προσιτή καθώς και ευρύ φάσµα υπηρεσιών υποδοµή επικοινωνιών παγκοσµίου επιπέδου Τονίσθηκε ιδιαίτερα η σηµασία που έχει , Στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε την ανασκόπηση των επικοινωνιών για το 1999 επισηµαίνεται ο κεντρικός ρόλος που διαδραµατίζει ο τοµέας των επικοινωνιών στην οικονοµική Υπογραµµίζεται ο δυναµισµός των κοινωνική και πολιτιστική ζωή της ΕΕ. τεχνολογικών εξελίξεων και των αλλαγών στην αγορά στον τοµέα όπως προκύπτει από την , των µέσων επικοινωνίας και των τεχνολογική σύγκλιση των τοµέων των τηλεπικοινωνιών , τεχνολογιών των πληροφοριών Η ανακοίνωση καθώς και από την ανάδυση του , προβαίνει σε επισκόπηση του τρέχοντος κανονιστικού πλαισίου για τον τοµέα των τηλεπικοινωνιών και διατυπώνει σειρά προτάσεων πολιτικής για ένα νέο πλαίσιο που θα Οι προτάσεις καλύπτει το σύνολο της υποδοµής επικοινωνιών και των συναφών υπηρεσιών. αυτές καλύπτουν οκτώ κεντρικές περιοχές της κανονιστικής πολιτικής άδειες και : αδειοδότηση· πρόσβαση και διασύνδεση· διαχείριση του ραδιοφάσµατος· καθολική ονοµατοδοσία και υπηρεσία· δικαιώµατα χρηστών και καταναλωτών· αριθµοδότηση διευθυνσιοδότηση· ειδικά θέµατα ανταγωνισµού· θεσµικά θέµατα. Internet. , , , ,. Οι ενδιαφερόµενοι κλήθηκαν να υποβάλλουν σχολιασµό επί των προτάσεων Φεβρουαρίου εκπροσωπούσαν ευρύ φάσµα συµφερόντων Η Επιτροπή παρέλαβε περισσότερες από 2000. 200 έως τις , απαντήσεις 15 που ,. Η διαβούλευση : Από τη διαβούλευση προέκυψε ευρεία συµφωνία όσον αφορά ορισµένες προτάσεις πολιτικής Μεγάλη πλειοψηφία όσων απάντησαν τάχθηκε υπέρ των ακόλουθων προτάσεων και διαφορετικές απόψεις σχετικά µε άλλες ,. • • • • ΕΚΑ ) ( διατήρηση της εκ των προτέρων κανονιστικής ρύθµισης στον τοµέα παράλληλα µε κανόνες ανταγωνισµού όπου οι εκ των προτέρων κανόνες αποσύρονται εφόσον καλύπτονται οι στόχοι στην αγορά· , καθιέρωση στην κοινοτική νοµοθεσία των κανονιστικών στόχων και αρχών που αναφέρονται λεπτοµερώς στην ανακοίνωση για την καθοδήγηση των εθνικών κανονιστικών αρχών κατά τη λήψη των αποφάσεών τους σε εθνικό επίπεδο· συµπερίληψη επικοινωνιών και των συναφών υπηρεσιών λάβει υπόψη τους συνεχιζόµενους δεσµούς µεταξύ µετάδοσης και περιεχοµένου· στο πεδίο εφαρµογής του νέου πλαισίου , του συνόλου της υποδοµής διασφαλίζοντας παράλληλα ότι µπορεί να , , εισαγωγή θεσµικών µηχανισµών για την επίτευξη µεγαλύτερης εναρµόνισης της χ κανονιστικής ρύθµισης στα κράτη µέλη , µε παράλληλη διατήρηση της ευελιξίας π. , 2 • • • • • • • • • µέσω πρόβλεψης για αυτορύθµιση παράλληλα µε δεσµευτικά νοµικά µέτρα· δεν υποστηρίχθηκε συγκρότηση ευρωπαϊκής κανονιστικής αρχής· επέκταση της χρήσης των γενικών αδειών για την παροχή επικοινωνιακών υπηρεσιών και δικτύων διασφαλίζοντας ότι θα λειτουργήσουν κατάλληλοι µηχανισµοί , για τη διαχείριση της χρήσης των συχνοτήτων των αριθµών και των δικαιωµάτων διέλευσης· , διασφάλιση αποτελεσµατικής διαχείρισης του ραδιοφάσµατος , οµάδας για την πολιτική του ραδιοφάσµατος· και καθιέρωση διατήρηση του ισχύοντος πεδίου εφαρµογής της καθολικής υπηρεσίας διασφάλιση της δυνατότητας επέκτασης του πεδίου εφαρµογής , ώστε να συµβαδίζει µε τις εξελίξεις στην αγορά και την τεχνολογία· µε παράλληλη κατά περίπτωση , , , η πρόθεση διασφάλιση της δυνατότητας για αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου σε όλα τα κράτη µέλη· χρησιµοποιήσει , βραχυπρόθεσµα καθώς και τις εξουσίες της που απορρέουν από τη Συνθήκη για την ενθάρρυνση της χωριστής χρέωσης σε επίπεδο ΕΕ και ζητήθηκε η ενίσχυση της δράσης αυτής µε την εισαγωγή νοµικής υποχρέωσης στο νέο πλαίσιο · υποστηρίχθηκε συστάσεις της Επιτροπής διατήρηση του τρέχοντος πλαισίου τυποποίησης εθελοντική τυποποίηση υπό την καθοδήγηση της βιοµηχανίας µε δυνατότητα υποχρεωτικών προτύπων προς το δηµόσιο συµφέρον να ( , , επικαιροποίηση της ισχύος της οδηγίας για την προστασία των δεδοµένων στις τηλεπικοινωνίες· · ) ανάκληση της οδηγίας για τις µισθωµένες γραµµές µόλις υπάρξει επαρκής ανταγωνιστική παροχή µισθωµένων γραµµών για όλους τους χρήστες· καθορισµός κανόνων για δυναµικό προσδιορισµό των αγορών υποχρεώσεων πρόσβασης και διασύνδεσης· , κατά την εξέταση των φροντίδα για ισχυρές και ανεξάρτητες ΕΚΑ , συνεργασίας µαζί µε τις εθνικές αρχές ανταγωνισµού και την Επιτροπή. µε αποτελεσµατικές ρυθµίσεις Τα πεδία όπου υπήρξαν αποκλίνουσες απόψεις είναι τα εξής : • • • • ορισµένες τα πεδία όπου οι ειδικές άδειες συνεχίζουν να είναι αιτιολογηµένες : κυβερνήσεις επιθυµούσαν τη διατήρηση των ειδικών αδειών για τις οποίες απαιτείται έγκριση εκ των προτέρων για τα δικαιώµατα διέλευσης καθώς και για ειδικά δικαιώµατα ) και υποχρεώσεις υπέρ φορέων εκµετάλλευσης δικτύου που επενδύουν σε υποδοµή· ( τέλη αδειοδότησης για χρηµατοδότηση των ΕΚΑ οι συντελεστές της αγοράς τάχθηκαν : υπέρ της χρηµατοδότησης των ΕΚΑ από τη γενική φορολογία· οι ΕΚΑ υποστήριξαν ότι η χρηµατοδότηση µέσω τελών αδειοδότησης συµβάλει στην εξασφάλιση της ανεξαρτησίας τους από τις κυβερνήσεις· αποτίµηση του φάσµατος και δευτερογενής αγορά χρήστες : και ορισµένες κυβερνήσεις εξέφρασαν διαφορετικές απόψεις ως προς τη χρήση πλειστηριασµών και τη δυνατότητα δευτερογενούς αγοράς του φάσµατος· συντελεστές της αγοράς , πρόταση για την εισαγωγή δύο ορίων όσον αφορά πρόσβαση και διασύνδεση δεσπόζουσα θέση για ασυµµετρικές υποχρεώσεις ) σηµαντική ισχύς στην αγορά και ορισµένοι υποστήριξαν ότι η σηµαντική ισχύς στην αγορά είναι το κατωφλίων ( – : ( 3 όριο για την επιβολή εκ των προτέρων υποχρεώσεων , δεσπόζουσας θέσης ) · άλλοι τάχθηκαν υπέρ της κατευθυντήριες γραµµές για οικονοµική προσιτότητα της καθολικής υπηρεσίας : πολλοί αµφισβήτησαν την αξία των κατευθυντηρίων γραµµών υποστηρίζοντας ότι , ουσιαστικά καθορίζονται από τις εθνικές συνθήκες· ευκολίες χρηστών και η ποιότητα παρεχόµενων υπηρεσιών οι φορείς εκµετάλλευσης δικτύων τάχθηκαν εν γένει εναντίον υποχρεώσεων παροχής ευκολιών όπως εντοπισµός , διαφάνεια τιµολογίου ανά κλήση· καθώς καλούντος για κλήσεις έκτακτης ανάγκης , και κατά της παρέµβασης των ΕΚΑ σε θέµατα ποιότητας παρεχόµενων υπηρεσιών· οργανώσεις που εκπροσωπούν καταναλωτές και χρήστες καθώς και κανονιστικοί φορείς τάχθηκαν εν γένει υπέρ· : φορητότητα αριθµού για χρήστες κινητών επικοινωνιών : εκµετάλλευσης κινητών επικοινωνιών αντιτάχθηκαν στην υποχρέωση αυτή όµως φορείς κινητών επικοινωνιών την υποστήριξαν· οι χρήστες , δικτύων καθώς και ορισµένες ΕΚΑ υποστήριξαν τις ευκολίες αυτές· η πλειονότητα των φορέων ορισµένοι , οι φορείς σταθερών θεσµικές ρυθµίσεις ενώ ευρεία πλειονότητα τάχθηκε υπέρ της προτεινόµενης νέας πολλοί επιτροπής επικοινωνιών και της οµάδας υψηλού επιπέδου για τις επικοινωνίες , απαίτησαν διευκρινίσεις ως προς του αντίστοιχους ρόλους τους· ορισµένες κυβερνήσεις υποστήριξαν ότι επαρκούν οι υφιστάµενες δοµές. : • • • • Συµπεράσµατα για το νέο κανονιστικό πλαίσιο µαζί µε τέσσερις ειδικές Το νέο κανονιστικό πλαίσιο θα αποτελεστεί από µια οδηγία πλαίσιο , τα οδηγίες που θα καλύπτουν τις άδειες και την αδειοδότηση , δικαιώµατα καταναλωτών και χρηστών στην καθολική υπηρεσία καθώς και την προστασία , των δεδοµένων στις τηλεπικοινωνίες στις οποίες η Επιτροπή θα. βασίσει την προετοιµασία και κατάρτιση των εν λόγω προτάσεων είναι οι εξής : την πρόσβαση και διασύνδεση , Οι καίριες θεωρήσεις , • • • • • ένταξη των αρχών και στόχων που καθορίζονται στην ανακοίνωση σχετικά µε την στο νέο πλαίσιο και απαίτηση τήρησής τους από τους ανασκόπηση , εθνικούς κανονιστικούς φορείς για τήρησή τους κατά τη λήψη αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο· κατά περίπτωση , στο πεδίο εφαρµογής του νέου πλαισίου κάλυψη επικοινωνιών και των συναφών υπηρεσιών , δεσµών µεταξύ µετάδοσης και περιεχοµένου· , του συνόλου της υποδοµής µε παράλληλη κατάλληλη πρόβλεψη των , µετάβαση προς σύστηµα αδειών που βασίζονται στη χρήση γενικών αδειών για όλα τα δίκτυα και υπηρεσίες· χορήγηση ειδικών δικαιωµάτων χρήσης για το φάσµα και πόρους αριθµοδότησης· , τροποποίηση της έννοιας της σηµαντικής ισχύος στην αγορά δεσπόζουσα θέση , περί ανταγωνισµού· ώστε να βασίζεται στη υπολογιζόµενη κατά τρόπο συνεπή µε την πρακτική της νοµοθεσίας , εισαγωγή υποχρέωσης για επιχειρήσεις µε σηµαντική ισχύ στην αγορά να παρέχουν αποδεσµοποιηµένη πρόσβαση στους χάλκινους τοπικούς τους βρόχους · 4 • • • • • • • καθιέρωση δυναµικής διαδικασίας για τον καθορισµό των αγορών όπου παραµένει ουσιώδης ο ρόλος της εκ των προτέρων ρύθµισης· καθορισµός των υποχρεώσεων που µπορούν να επιβάλουν οι ΕΚΑ σε φορείς µε σηµαντική ισχύ στην αγορά όσον αφορά πρόσβαση και διασύνδεση µε ισχυρές διαδικασίες συντονισµού σε ευρωπαϊκή κλίµακα ώστε να διασφαλίζεται η ενιαία αγορά· , , διατήρηση των υφισταµένων υποχρεώσεων για συστήµατα πρόσβασης υπό όρους µε διαδικασία ανασκόπησης ώστε να γίνεται εκτίµηση εάν οι εν λόγω υποχρεώσεις θα πρέπει να χαλαρώσουν ή ενδεχοµένως να επεκταθούν σε άλλες πύλες όπως διεπαφές ( βάσει προγραµµάτων εφαρµογής – EPG - ), ανάλυσης της αγοράς· ΑΡΙ και ηλεκτρονικοί οδηγοί προγραµµάτων – , διασφάλιση των δικαιωµάτων χρηστών και καταναλωτών και διατήρηση του µε εισαγωγή διαδικασιών για τρέχοντος πεδίου εφαρµογής της καθολικής υπηρεσίας κατάλληλη αναθεώρηση και επικαιροποίηση του πεδίου εφαρµογής υπό το φως των , εξελίξεων στην τεχνολογία και την αγορά και µε στόχο την κοινωνική ένταξη· , εισαγωγή υποχρέωσης των φορέων κινητών επικοινωνιών για παροχή φορητότητας αριθµού σε χρήστες· άδεια στα κράτη µέλη για εισαγωγή δευτερογενούς αγοράς ραδιοφάσµατος , σε κατάλληλες διασφαλίσεις σε κοινοτικό επίπεδο · υπαγόµενης · εισαγωγή υποχρέωσης εντοπισµού του καλούντος για υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης συµπεριλαµβανοµένων και των κλήσεων προς τον ευρωπαϊκό αριθµό έκτακτης ανάγκης ( <112>) επικαιροποίηση της υφιστάµενης οδηγίας για την προστασία των δεδοµένων στις τηλεπικοινωνίες για την διασφάλιση τεχνολογικώς ουδέτερων και σθεναρών κανόνων για την προστασία των δεδοµένων στον τοµέα των επικοινωνιών. , Επόµενα βήµατα Η Επιτροπή θα εκδώσει πέντε προτάσεις για οδηγίες τον Ιούνιο του Συµβούλιο της Λισαβόνας ζήτησε την ταχύτερη δυνατή θέσπισή της 2000. εντός του Το Ευρωπαϊκό , 2001. 5 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Εισαγωγή. 7 Τα αποτελέσµατα της δηµόσιας διαβούλευσης. 8 Στόχοι αρχές , , σχεδιασµός και πεδίο εφαρµογής του νέου κανονιστικού πλαισίου. 8 Γενικές και ειδικές άδειες. 9 Πρόσβαση και διασύνδεση ∆ιαχείριση σπάνιων πόρων. 11. 15 Καθολική υπηρεσία. 17 ∆ικαιώµατα χρηστών και καταναλωτών. 18 Αριθµοδότηση , ονοµατοδοσία και διευθυνσιοδότηση. 20 Ειδικά θέµατα ανταγωνισµού. 21 Θεσµικές ρυθµίσεις. 22 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. 2. 5. 2. 6. 2. 7. 2. 8. 2. 9. Συµπεράσµατα για το µελλοντικό κανονιστικό πλαίσιο. 23 Οριζόντιες διατάξεις. 23 Αδειοδότηση. 25 Πρόσβαση και διασύνδεση. 25 Καθολική υπηρεσία και άλλα δικαιώµατα χρηστών και καταναλωτών. 28 Ιδιωτική ζωή και προστασία δεδοµένων στον τοµέα των επικοινωνιών. 30 3. 1. 3. 2. 3. 3. 3. 4. 3. 5. Τα επόµενα βήµατα. 30 1. 2. 3. 4. 6 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε την ανασκόπηση των επικοινωνιών για το 19991 βασίζεται στα επιτεύγµατα της ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιών καθώς και στο κανονιστικό πλαίσιο που έχει καθιερωθεί για την εποπτεία του ανταγωνισµού και άλλων Ο στόχος των προτεινόµενων αλλαγών στο υφιστάµενο στόχων δηµόσιου συµφέροντος. κανονιστικό πλαίσιο ήταν πενταπλός προώθηση αποτελεσµατικότερου ανταγωνισµού· αντίδραση στις εξελίξεις τεχνολογίας και αγοράς· άρση περιττών κανονιστικών ρυθµίσεων και απλοποίηση συνδεόµενων διοικητικών διαδικασιών· ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς· προστασία καταναλωτών , ιδιαίτερα των ευπαθών κατηγοριών :. Νέες επικοινωνιακές υπηρεσίες και ιδίως η ανάπτυξη του Ο τοµέας των επικοινωνιών διαδραµατίζει καίριο ρόλο στην οικονοµική , πολιτιστική ζωή της ΕΕ Internet. επαναστατικοποιούν τον τρόπο επικοινωνίας των ανθρώπων καθώς και τους τρόπους µε τους οποίους πραγµατοποιούµε τις εµπορικές µας συναλλαγές Η επανάσταση αυτή κατευθύνεται. των µέσων ενηµέρωσης από την τεχνολογική σύγκλιση των τοµέων των τηλεπικοινωνιών , και των τεχνολογιών των πληροφοριών ενώ η πολιτική ελευθέρωσης και εναρµόνισης σε , κοινοτική κλίµατα έχει επιταχύνει το εν λόγω φαινόµενο. κοινωνική και Ζωτική σηµασία στο πλαίσιο αυτό έχει ότι κάθε κανονιστικό πλαίσιο για τον τοµέα των επικοινωνιών πρέπει να διατηρεί και προωθεί τις παραπάνω εξελίξεις Από τις µέχρι τώρα. εµπειρίες προκύπτει ότι το κανονιστικό πλαίσιο µπορεί να συµβάλει σε αυτό διευκολύνοντας την ανάπτυξη αποτελεσµατικού και ζωηρού ανταγωνισµού σε όλα τα επίπεδα της αγοράς , Η ισορροπία καθορίζοντας και διασφαλίζοντας ταυτόχρονα καίρια δηµόσια συµφέροντα. η ίδια αυτή έχει επιτευχθεί µε το υφιστάµενο κανονιστικό πλαίσιο για τις τηλεπικοινωνίες , όµως η επιτυχία στην αποδέσµευση του ανταγωνισµού και της καινοτοµίας σηµαίνει ότι απαιτείται πλέον ένα νέο πλαίσιο. Στην παρούσα ανακοίνωση δεν ορίζεται Internet. Αποσκοπείται πάντως η διευκόλυνση ζωηρού ανταγωνισµού και καινοτοµίας στα δίκτυα και µέσω των οποίων θα περάσει η νέα οικονοµία της υπηρεσίες που συναποτελούν το γνώσης ιδιαίτερο κανονιστικό πλαίσιο για το Internet,. , και συγκεκριµένα ένα από τα κύρια µηνύµατα Αφετηρία της ανακοίνωσης ήταν τα αποτελέσµατα της διαβούλευσης σχετικά µε τη σύγκλιση ότι θα πρέπει να υπάρχει , µε οµοιογενή µεταχείριση του µεγαλύτερη οριζόντια προσέγγιση στην κανονιστική ρύθµιση ανεξάρτητα από τον συνόλου της υποδοµής δικτύων µετάδοσης και συναφών υπηρεσιών , τύπο των φερόµενων υπηρεσιών Στην ανακοίνωση προτεινόταν να καλύψει το µελλοντικό. κανονιστικό πλαίσιο το σύνολο της επικοινωνιακής υποδοµής και των συναφών υπηρεσιών , ενώ εκτός πεδίου εφαρµογής θα παρέµεναν υπηρεσίες που µεταφέρονται µέσω αυτής της υποδοµής Η πρόταση αυτή τ υπηρεσίες ή υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών. /. βασίστηκε εποµένως στη διάκριση µεταξύ της ρύθµισης της µετάδοσης και της ρύθµισης του Καθορίστηκαν οι στόχοι και οι αρχές που θα αποτελούσαν τη βάση για το νέο περιεχοµένου 2. πλαίσιο γενικές και Τέλος ειδικές άδειες· πρόσβαση και διασύνδεση· διαχείριση του ραδιοφάσµατος· καθολική διατυπώθηκαν ορισµένες προτάσεις πολιτικής σε οκτώ πεδία π ρ χ :. , , , ,. 1 2 Προς ένα νέο πλαίσιο για την υποδοµή των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και τις σχετιζόµενες υπηρεσίες : Βλ πολιτικής στην ψηφιακή εποχή ανακοίνωση της Επιτροπής για τις αρχές και κατευθύνσεις της κοινοτικής οπτικοακουστικής ανασκόπηση των επικοινωνιών για το τελικό. 1999, COM (1999) 539 τελικό ,. 3(2). κεφ. COM(1999) 657 7 υπηρεσία· δικαιώµατα χρηστών και καταναλωτών· αριθµοδότηση διευθυνσιοδότηση· επιµέρους θέµατα ανταγωνισµού· θεσµικά θέµατα. , ονοµατοδοσία και αναγνωρίζοντας ότι τα επίδικα θέµατα πολιτικής είναι ζωτικής σηµασίας για την κατά τη διάρκεια τρίµηνης χρονικής περιόδου που διήρκησε έως τις 15 να συγκεντρώσει τις απόψεις ενδιαφεροµένων µερών σχετικά µε τις επιδίωξε Η Επιτροπή , Ευρώπη Φεβρουαρίου θέσεις πολιτικής που προτάθηκαν στην ανακοίνωση. , 2000, , ΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ∆ΗΜΟΣΙΑΣ ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 2. Παρελήφθησαν περισσότερες από και εκτός της ΕΕ. όσων απάντησαν 3. διήµερη δηµόσια ακρόαση στην οποία συµµετείχαν περισσότερα από εντός Στο παράρτηµα της παρούσας ανακοίνωσης περιλαµβάνεται κατάλογος Επιπλέον από ευρύ φάσµα ενδιαφεροµένων , Ιανουαρίου η Επιτροπή διοργάνωσε , απαντήσεις άτοµα 2000, στις 200 και 25 , , 26 550. Στο παρόν κεφάλαιο συνοψίζονται οι απαντήσεις που παρελήφθησαν σχετικά µε τις προτάσεις πολιτικής που περιλαµβάνονται στην επισκόπηση επικοινωνιών για το 1999. σχεδιασµός και πεδίο εφαρµογής του νέου κανονιστικού πλαισίου 2. 1. αρχές Στόχοι , Κανονιστικοί στόχοι και αρχές , 2. 1. 1. Υπήρξε γενική συµφωνία ότι οι στόχοι και οι αρχές της ανακοίνωσης ήταν οι ενδεδειγµένοι. Θεωρήθηκε ότι εάν οι κανονιστικοί φορείς θα ελάµβαναν υπόψη αυτούς τους στόχους και τις τούτο θα συνέβαλε σε µεγαλύτερη συνάφεια της αρχές στην καθηµερινή τους δράση , διαδικασίας λήψεως αποφάσεων στα κράτη µέλη µε επακόλουθα οφέλη για την ενιαία Υπήρξε ευρύτερη υποστήριξη για ρητό καθορισµό των στόχων και των αρχών στην αγορά µολονότι διατυπώθηκαν κάποιες επιφυλάξεις ότι οι στόχοι και οι αρχές κοινοτική νοµοθεσία , ήταν υπερβολικά γενικόλογες ώστε να χρησιµοποιηθούν για δοκιµή της ισχύος των αποφάσεων των εθνικών κανονιστικών φορέων. , καθώς οι προτεινόµενες Πολλοί τηλεπικοινωνιακοί φορείς εκµετάλλευσης θεώρησαν ότι κανονιστικές αρχές θα µπορούσαν να έρθουν σε σύγκρουση µεταξύ τους προέκυπτε ανάγκη , σαφών κατευθύνσεων προς τους κανονιστικούς φορείς ως προς τη σειρά προτεραιότητας των Πολλοί υποστήριξαν ότι εξέχουσα αρχή θα πρέπει να είναι η ελάχιστη εν λόγω αρχών. απαιτούµενη νοµοθεσία ,. ) Έτσι τρόπο Υπήρξε γενική συµφωνία ότι Μια αρχή επί της οποίας υπήρξε ευρεία συναίνεση ήταν ότι η κανονιστική ρύθµιση θα πρέπει ισοδύναµες να στοχεύει σε τεχνολογική ουδετερότητα υπηρεσίες θα πρέπει να υφίστανται ρύθµιση κατά ισοδύναµο ανάγκη υπηρεσίες επικοινωνιών που χρησιµοποιούν δίκτυα βασιζόµενα στο ταυτόσηµο πρωτόκολλο του να αντιµετωπίζονται κατά τον αυτό τρόπο όπως οι ίδιες οι υπηρεσίες που µεταφέρονται µέσω καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων. Σε πολλά όµως σχόλια διατυπώθηκαν ανησυχίες ότι η τεχνολογική ουδετερότητα θα µπορούσε να χρησιµοποιηθεί ως εργαλείο για αύξηση της κανονιστικής ρύθµισης επεκτείνοντάς την από µια αγορά σε άλλες που , µε κίνδυνο τη δηµιουργία αρνητικών κινήτρων για προηγουµένως δεν υφίσταντο ρύθµιση , επενδύσεις ιδίως από τηλεπικοινωνιακούς φορείς εκµετάλλευσης ) αν και όχι κατ ’. Internet ( λόγου χάρη θα πρέπει ΙΡ ) ( ( , , ,. 3 Τα σχόλια βρίσκονται στην ιστοθέση του ISPO της Επιτροπής , στη διεύθυνση http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/review99/comments/comments. html 8 Σχεδιασµός του πλαισίου των κανονιστικών ρυθµίσεων 2. 1. 2. π Υπήρξε ευρεία συναίνεση υπέρ της πρόθεσης της Επιτροπής να εισαγάγει µεγαλύτερο βαθµό ευελιξίας στο κανονιστικό πλαίσιο µε ευρύτερη χρήση µέσων όπως οι συστάσεις και η , αυτορύθµιση της βιοµηχανίας ότι είναι κώδικες δεοντολογίας χ. απίθανο τέτοια µέτρα να είναι αποτελεσµατικά εάν δεν βασιστούν στέρεα σε νοµικό πλαίσιο που παρέχει σε όλους τους εµπλεκόµενους ένδικα µέσα σε περίπτωση που οι επιτευχθείσες λύσεις δεν είναι Παρατηρήθηκε επίσης γενική συµφωνία στο ότι τα µη δεσµευτικά αυτά µέτρα δεν θα ήταν ενδεδειγµένα για την αντιµετώπιση του συνόλου των θεµάτων δεν θα έπρεπε να όπου υπήρχαν θέµατα συναφή µε την ισχύ στην αγορά ,. αναµένεται αποτελεσµατικότητα των µέτρων αυτών. Θεωρήθηκε , Ιδιαίτερα , ωστόσο , ικανοποιητικές ). (. , από κώδικες δεοντολογίας στη βιοµηχανία Όπως προκύπτει από πολλές απαντήσεις κρίνεται σηµαντικό να χωρίζονται οι συστάσεις που δεν είναι δεσµευτικές για κράτη µέλη που όµως συχνά καταλήγουν σε λήψη δεσµευτικών µέτρων σε εθνικό επίπεδο που από τον ίδιο τον , , χαρακτήρα τους δεν είναι νοµικά δεσµευτικοί Εκφράστηκαν επίσης ορισµένες ανησυχίες ότι. η αυξανόµενη χρήση τέτοιων µέτρων θα µπορούσε να έχει ως αποτέλεσµα την παράκαµψη του κοινοβουλευτικού ελέγχου των κανονιστικών ρυθµίσεων στον τοµέα ενώ ζητήθηκαν , διαδικασίες διασφάλισης της ενηµέρωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε τις εξελίξεις. Πεδίο εφαρµογής του κανονιστικού πλαισίου 2. 1. 3. Υπήρξε ευρεία συναίνεση ότι το νέο κανονιστικό πλαίσιο θα πρέπει να καλύπτει το σύνολο µε βάση τα συµπεράσµατα της τηλεπικοινωνιακής υποδοµής και των συναφών υπηρεσιών Γενική εντύπωση ήταν ότι τούτο θα συνέβαλε της διαβούλευσης σχετικά µε τη σύγκλιση 4. στη θωράκιση του νέου κανονιστικού πλαισίου και θα το καθιστούσε ικανό να ανταποκριθεί στις προκλήσεις των ταχέως αναπτυσσόµενων αγορών και της τεχνολογίας. , ιδίως εκπρόσωποι Πολλοί σχολιαστές ραδιοτηλεόρασης , , υπογράµµισαν ότι κάθε νέο πλαίσιο θα πρέπει να αναγνωρίζει τους διαρκείς δεσµούς µεταξύ ηλεκτρονικοί οδηγοί µετάδοσης και περιεχοµένου , προγραµµάτων θέτουν θέµατα που θα πρέπει να αντιµετωπιστούν στο πλαίσιο της ρύθµισης των περιεχοµένων ιδιαίτερα ότι ορισµένες υπηρεσίες των συµφερόντων - EPG) π. της χ (. εντόπισαν Ορισµένοι σχολιαστές χρησιµοποιούνται στην ανακοίνωση , πλαίσιο της διάκρισης µετάδοσης προβλήµατα µε ιδίως όσον αφορά τις τους ορισµούς εργασίας συναφείς υπηρεσίες « » που στο περιεχοµένου. / Γενικές και ειδικές άδειες 2. 2. Αυξανόµενη χρήση γενικών αδειών 2. 2. 1. χρήστες και δηµόσιες αρχές Σχεδόν χωρίς εξαίρεση Αποκλίνουσες απόψεις εκφράστηκαν υποστήριξαν την αύξηση της χρήσης γενικών αδειών. , ωστόσο Η συντριπτική , πλειοψηφία συµφώνησε ότι οι γενικές άδειες είναι το πλέον ενδεδειγµένο µέσο για την ως προς τις περιστάσεις που αιτιολογούν τη χρήση ειδικών αδειών. κατασκευαστές , φορείς εκµετάλλευσης , , 4 Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε τη σύγκλιση στους κλάδους των τηλεπικοινωνιών , επικοινωνίας και των τεχνολογιών των πληροφοριών , κανονιστικές ρυθµίσεις των µέσων καθώς και σχετικά µε τις συνέπειες για τις αποτελέσµατα της δηµόσιας διαβούλευσης σχετικά µε την Πράσινη Βίβλο – COM(97) 623. 9 Ευρεία πλειοψηφία τάχθηκε επίσης υπέρ της χρήσης ήδη µολονότι µερικές κανονιστικές αρχές και ορισµένοι , φορείς εκµετάλλευσης υποστήριξαν ότι για τη λειτουργία υποδοµής σταθερού , έγκριση της παροχής υπηρεσιών. γενικών αδειών για σταθερά δίκτυα αδειούχοι , δικτύου απαιτούνται ειδικές άδειες. Η πλειοψηφία φορέων εκµετάλλευση και κατασκευαστών υποστήριξαν ότι οι ειδικές άδειες είναι αιτιολογηµένες για τη χρήση του ραδιοφάσµατος αν και οι δορυφορικοί φορείς εκµετάλλευσης θεώρησαν ότι τούτο θα ήταν απαραίτητο µόνον όπου οι ζώνες συχνοτήτων δεν είναι εναρµονισµένες Ορισµένοι φορείς εκµετάλλευσης και κατασκευαστές δεν για τη χρήση πόρων αριθµοδότησης θεωρούν αιτιολογηµένες , υποστηρίζοντας ότι εφόσον γίνεται ορθή διαχείριση των σχεδίων αριθµοδότησης δεν παρατηρούνται ελλείψεις , εποµένως δεν αιτιολογούνται οι ειδικές άδειες. ειδικές άδειες ). τις ( Κυβερνήσεις και τηλεπικοινωνιακοί κανονιστικοί φορείς τάχθηκαν έντονα υπέρ της διατήρησης των ειδικών αδειών για πόρους συχνοτήτων και αριθµοδότησης θεωρώντας τις απαραίτητες για τη διασφάλιση της αποδοτικής χρήσης των εν λόγω πόρων Ορισµένοι υποστήριξαν επίσης ότι οι ειδικές άδειες είναι απαραίτητες για τη διαχείριση της χορήγησης δικαιωµάτων διέλευσης εξ αιτίας της ανάγκης σαφούς εποπτείας των δικαιωµάτων αυτών. Μερικοί φορείς εκµετάλλευσης διατύπωσαν επίσης ανησυχίες ότι χωρίς ειδικές άδειες βάσει , των οποίων αποδεικνύεται στις τοπικές αρχές ότι διαθέτουν δικαιώµατα διέλευσης θα Ορισµένοι φορείς εκµετάλλευσης περιοριζόταν η δυνατότητα ανάπτυξης των δικτύων τους ,. θεώρησαν ότι οι διοικητικές απαιτήσεις που επιβάλλονται επί του ιδίως καλωδιακοί παρόντος από ορισµένες τοπικές αρχές είναι υπερβολικά επαχθείς υποστηρίζοντας ότι οι εν , λόγω απαιτήσεις θα πρέπει τουλάχιστον να είναι διαφανείς και ισότιµες για εγκατεστηµένους και νεοεισερχόµενους φορείς. , , ,. , Ευρεία υποστήριξη δόθηκε στην πρόταση για το διαχωρισµό ανάµεσα στις άδειες για υποστηρίχθηκε ιδιαίτερα από τηλεπικοινωνιακούς φορείς υπηρεσίες και για ραδιοφάσµα · εκµετάλλευσης που επέµειναν να υποχρεωθούν οι κανονιστικοί φορείς να προσδιορίζουν , τους όρους αδειοδότησης που ισχύουν σε κάθε άδεια και να τους διαχωρίζουν αντίστοιχα. Λιγότερο ευνοϊκά υπήρξαν σχόλια από επίγειους ρ τ φορείς και τους αντίστοιχους αµφισβητήθηκε κατά πόσο η εν λόγω διάκριση θα ήταν πρακτικά κανονιστικούς φορείς τους · εφικτή. / Τέλη και επιβαρύνσεις. Η κριτική εστιάστηκε κυρίως στην έλλειψη διαφάνειας 2. 2. 2. Οι τηλεπικοινωνιακοί φορείς εκµετάλλευσης αντιµετώπισαν εν γένει κριτικά το ισχύον για τις καθεστώς που διέπει τα τέλη που χρεώνουν οι εθνικές κανονιστικές αρχές ) του συστήµατος άδειες , υποστηρίζοντας ότι είναι δύσκολο ή αδύνατο να κρίνει ένας φορέας εκµετάλλευσης εάν το τέλος που του επιβλήθηκε αντικατοπτρίζει πιστά τις διοικητικές δαπάνες Υποστηρίχθηκε. γενικά η πρόταση περιορισµού των εν λόγω τελών στο ύψος των σχετικών και καθώς και η πρόταση να εκδοθούν κατευθύνσεις της αιτιολογηµένων » Επιτροπής σχετικά µε επίπεδα τελών καθώς και συγκριτική αξιολόγησή τους Ορισµένοι. φορείς εκµετάλλευσης προχώρησαν περισσότερο υποστηρίζοντας ότι οι επιβαρύνσεις αυτές , λειτουργούν ως φόρος επί του τοµέα των τηλεπικοινωνιών και ζήτησαν τη χρηµατοδότηση των δραστηριοτήτων των ΕΚΑ από τη γενική φορολογία. διοικητικών δαπανών « ΕΚΑ ( Οι περισσότερες εθνικές αρχές θεωρούν ότι η επιβολή τελών στον κλάδο είναι απαραίτητη ώστε να διασφαλίζεται ότι οι ΕΚΑ διαθέτουν αρκετούς πόρους για να εκτελέσουν Συµφωνούν όµως µε την ανάγκη βελτίωσης της αποτελεσµατικά τα καθήκοντά τους. Οι κανονιστικοί φορείς διαφάνειας και είναι διατεθειµένες να εξετάσουν σχετικές προτάσεις. 10 και οι κυβερνήσεις διαφέρουν ως προς την ανάγκη έκδοσης κατευθυντηρίων γραµµών από την Επιτροπή αναγνωρίζοντας την έλλειψη εναρµόνισης του. τρέχοντος καθεστώτος Άλλοι θα ήταν διατεθειµένοι να εξετάσουν συστάσεις βέλτιστης. πρακτικής για στοιχεία που θα περιλαµβάνονται στα τέλη κρίνουν όµως ότι οι συστάσεις για συγκριτική αξιολόγηση είναι υπερβολικές Ορισµένοι το υποστηρίζουν , ,. Ορισµένες ΕΚΑ έθεσαν επίσης το θέµα εξασφάλισης επαρκούς χρηµατοδότησης υπό το φως της ευρύτερης τάσης για χρήση γενικών αδειών. Εναρµόνιση απλοποίηση όρων αδειοδότησης / 2. 2. 3. φορείς εκµετάλλευσης και εθνικές αρχές εκφράστηκε γενικότερη υποστήριξη Από χρήστες , για αυξηµένη εναρµόνιση των όρων αδειοδότησης σε κοινοτική κλίµακα Οι φορείς. εκµετάλλευσης υποστήριξαν ότι οι τρέχουσες αποκλίσεις εντός της Κοινότητας είναι επιζήµιες για την ανάπτυξη γνήσιας ενιαίας αγοράς. Internet 2. 2. 4. Η πλειονότητα των απαντήσεων περισσότερων φορέων επικοινωνιακού δικτύου όπως όλα τα άλλα εκµετάλλευσης που θεωρούν ότι το παρέµβαση. , εκµετάλλευσης Internet τάσσεται συµπεριλαµβανοµένων κανονιστικών φορέων και των ως Υπήρξε πάντως και µειονότητα φορέων δεν θα πρέπει να υφίσταται καθόλου ρυθµιστική ρύθµισης Internet υπέρ του. Πρόσβαση και διασύνδεση 2. 3. Η πλειονότητα των απαντήσεων τάχθηκαν υπέρ της συνέχισης των εκ των προτέρων ρυθµίσεων τουλάχιστον για µε την ανάπτυξη του βραχυπρόθεσµα ανταγωνισµού σε όλες , τις περιπτώσεις. θα πρέπει να περιοριστεί η κανονιστική ρύθµιση. ότι οι λεπτοµερείς προτάσεις της Επιτροπής ήταν οι καλύτερες Υποστήριξαν τη γενική αρχή της Επιτροπής ότι ∆εν έκριναν όµως , ανταγωνισµού , διασφαλιστεί ανάπτυξη του να η , ,. Πρόσβαση σε υποδοµή 2. 3. 1. Το θέµα της πρόσβασης των παρόχων υπηρεσιών στα δίκτυα και τις ευκολίες που τελούν υπό την ιδιοκτησία φορέων εκµετάλλευσης προκάλεσε την πλειονότητα των σχολίων της Υπήρξε ευρύτερη συµφωνία ότι πρόκειται για καίριας σηµασίας θέµα του διαβούλευσης. καθώς η ανάπτυξη ευρυζωνικών πλατφορµών διανοίγει ευκαιρίες για µελλοντικού πλαισίου ευρεία ποικιλία υπηρεσιών που θα παρέχονται µέσω των εν λόγω πλατφορµών Σχετικά µε τον τρόπο αντιµετώπισης του θέµατος στο νέο πλαίσιο δεν υπήρξε συναίνεση. ,. Σε περίπτωση που ένας φορέας εκµετάλλευσης είναι Στην ανακοίνωση προτείνεται διαφοροποίηση των κανονιστικών υποχρεώσεων συναρτήσει της ισχύουσας στην αγορά. υπάρχει υποχρέωση να καλύψει όλα τα εύλογα αιτήµατα πρόσβασης και χωρίς διακρίσεις σηµαντική ισχύ στην αγορά «. θα υπάρχει υποχρέωση για διαπραγµάτευση της πρόσβασης , διάθεση των κανονιστικών φορέων ώστε να παρεµβαίνουν σε περίπτωση διαφορών. δεσπόζων », « σε κοστοστραφείς τιµές Σε περίπτωση φορέα εκµετάλλευσης µε », µε εφεδρικές εξουσίες στη , Η συντριπτική πλειοψηφία των σχολίων αποδέχεται την αρχή της ρυθµιζόµενης πρόσβασης σε περίπτωση που πρέπει να αντιµετωπισθούν θέµατα εγκατεστηµένων φορέων σε υποδοµή. , ευρύτατη συναίνεση προς όφελος της χωριστής χρέωσης στο Παρατηρήθηκε Υποστηρίχθηκε ότι είναι χάλκινο ( να υπάρξει ευρύτερα διαθέσιµη εναλλακτική υποδοµή στο απίθανο δίκτυο τοπικής πρόσβασης του εγκατεστηµένου φορέα βραχυµεσοπρόθεσµα , εποµένως , ) ,. , 11 δίκτυο τοπικής πρόσβασης του εγκατεστηµένου τηλεπικοινωνιακού φορέα στις περισσότερες γεωγραφικές περιοχές. Περισσότερο αµφιλεγόµενο υπήρξε το θέµα της πρόσβασης σε λοιπή υποδοµή Οι φορείς. εκµετάλλευσης κινητών επικοινωνιών υποστήριξαν ότι η αγορά την κινητών επικοινωνιών κατά συνέπεια δεν υπάρχει αποτυχία της αγοράς που θα αιτιολογούσε είναι ανταγωνιστική , την επιβολή ρυθµιζόµενης πρόσβασης για παρόχους υπηρεσιών Επισήµαναν το γεγονός ότι ,. σε ορισµένες χώρες έχουν ήδη επιτευχθεί εµπορικές συµφωνίες µε παρόχους υπηρεσιών. , Υπογράµµισαν το επίπεδο των επενδύσεων που πραγµατοποίησαν οι κινητοί φορείς εκµετάλλευσης για την ανάπτυξη δικτύων και ότι η ρύθµιση της πρόσβασης θα υπονόµευε τις επενδυτικές αυτές προσπάθειες. 5 αµφισβήτησαν το σηµείο αυτό , Οι πάροχοι υπηρεσιών υποστηρίζοντας ότι η σηµερινή απόδοση των επενδύσεων των φορέων εκµετάλλευσης κινητών επικοινωνιών υπερεπαρκεί για εύλογα κέρδη ενός παρόχου υπηρεσιών και φορέα εκµετάλλευσης δικτύου Οι χρήστες. εντολή πρόσβαση σε κινητά δίκτυα υποστήριξαν επίσης , µε υπερβολικά υποστηρίζοντας ότι η τρέχουσα διάρθρωση της αγοράς έχει εθνική εστίαση διεθνή τέλη περιαγωγής Οι κινητοί φορείς εκµετάλλευσης αρνούνται στους εµπορικούς πελάτες τη σύναψη συµφωνιών εικονικών ιδιωτικών δικτύων και τους εξαναγκάζουν να καταβάλλουν τα υψηλά τέλη περιαγωγής Η είσοδος παρόχων υπηρεσιών θα µπορούσε να. αποτελέσει τρόπο για ανατροπή της αναποτελεσµατικής αυτής δοµής σε ορισµένες περιστάσεις την κατ ’ , ,. ,. Οι καλωδιακοί φορείς εκµετάλλευσης ανησύχησαν µε το ενδεχόµενο εφαρµογής στα δίκτυά υποστηρίζοντας ότι τούτο θα µπορούσε να τους των κανόνων ανοικτής πρόσβασης Η καλωδιακή βιοµηχανία δεν θα λειτουργήσει ως αντικίνητρο επένδυσης στα δίκτυά τους. αλλά έχει ανάγκη από εµπορική ελευθερία µπορούσε να επιβιώσει για δεσµοποίηση υπηρεσιών και έλεγχο συναφών υπηρεσιών όπως τα συστήµατα της υπό όρους πρόσβασης απλώς ως µεταφορέας « », , ,. τόσο από Η εισαγωγή δύο ορίων για κανονιστικές ρυθµίσεις αποτέλεσε αντικείµενο κριτικής , που υποστήριξαν ότι προκαλείται τη βιοµηχανία όσο και από τις κανονιστικές αρχές , Οι φορείς εκµετάλλευσης δικτύων τείνουν να σύγχυση και ότι δεν είναι αιτιολογηµένη. από τη νοµοθεσία τεθούν υπέρ της χρήσης ορίων βάσει της έννοιας της δεσπόζουσας θέσης , του ανταγωνισµού υποστηρίζοντας ότι µόνο σ ’ , αυτό το όριο αποδεικνύεται η αποτυχία της αγοράς που αιτιολογεί τις εκ των προτέρων καθώς και οι περισσότερες κανονιστικές Οι πάροχοι υπηρεσιών κανονιστικές υποχρεώσεις , αρχές τάχθηκαν υπέρ της χρήσης του υφιστάµενου ορίου της σηµαντικής ισχύος στην αγορά , , υποστηρίζοντας ότι το όριο της δεσπόζουσας θέσης δεν θα επαρκούσε για τη διασφάλιση του τ φορείς προτίµησαν εν γένει την περαιτέρω εξέλιξη ανταγωνισµού σε πολλές αγορές Οι ρ. / µε δίκαιους και την ενίσχυση της πρόσβασης , « για την επιβολή κανονιστικών υποχρεώσεων , εύλογους και ισότιµους όρους ». υποχρέωσης για διαπραγµάτευση της πρόσβασης σε φορείς εκµετάλλευσης µε σηµαντική Στόχος κριτικής υπήρξε επίσης η πρόταση επιβολής , Οι νεοεισερχόµενοι ισχύ στην αγορά. , τάχθηκαν υπέρ της διατήρησης υποχρέωσης για παροχή πρόσβασης θεωρώντας ότι η υποχρέωση διαπραγµάτευσης δεν θα αντιµετωπιζόταν σοβαρά από φορείς εκµετάλλευσης µε σηµαντική ισχύ στην αγορά - υποστήριξαν ότι η προοπτική κανονιστικής συµπεριλαµβανοµένων καλωδιακών φορέων – παρέµβασης σε περίπτωση αποτυχίας διαπραγµατεύσεων σηµαίνει ότι η υποχρέωση εποµένως θα παρέµενε αναποτελεσµατική. Άλλοι , , 5 Σύσταση για την αποδεσµοποίηση [ / νοούνται εδώ φορείς που δεν διαθέτουν ιδιόκτητο δίκτυο. χωριστή χρέωση του τοπικού βρόχου Ως πάροχοι υπηρεσιών ]. 12 διαπραγµάτευσης της πρόσβασης θα έχει , υποχρέωση παροχής πρόσβασης διαπραγµατεύονταν σοβαρά κανονιστικού φορέα. , στην πράξη το ίδιο αποτέλεσµα όπως µια θα απλώς θα ανέµεναν την επιβολή τιµής εκ µέρους του δεδοµένου ότι οι πάροχοι πρόσβασης δεν , , Επιλογή φορέα και προεπιλογή για κινητές επικοινωνίες 2. 3. 2. ∆εν επιτεύχθηκε συναίνεση στην πρόταση για ανάθεση της επιλογής φορέα σε φορείς εκµετάλλευσης κινητών επικοινωνιών µε σηµαντική ισχύ στην αγορά Οι φορείς εκµετάλλευσης είχαν διαφορετικές απόψεις Οι κινητοί και οι εγκατεστηµένοι σταθεροί. φορείς αντιτίθεντο εν γένει στην υποχρέωση αυτή υποστηρίζοντας ότι δεν είναι , δεδοµένου του βαθµού ανταγωνισµού που υπάρχει στην αγορά των κινητών αιτιολογηµένη. , Οι χρήστες και οι νεοεισερχόµενοι φορείς τάχθηκαν εν γένει υπέρ υποστηρίζοντας σε , αρκετές περιπτώσεις ότι η υποχρέωση επιλογής φορέα και προεπιλογής θα πρέπει να επιβληθεί σε όλους τους κινητούς φορείς όχι µόνοι σε όσους διαθέτουν σηµαντική ισχύ στην , αγορά ορισµένοι κανονιστικοί φορείς υποστήριξαν την επιβολή της εν λόγω. υποχρέωσης , ενώ άλλοι έκριναν ότι είναι πρόωρο µέτρο. Παροµοίως ,. ∆ιάφοροι κανονιστικοί φορείς υποστήριξαν ότι η επιλογή φορέα και η προεπιλογή είναι εποµένως ότι τα θέµατα αυτά θα πρέπει να αντιµετωπισθούν στο µορφές πρόσβασης , Ορισµένοι αµφισβήτησαν επίσης τη διάκριση που υπάρχει προτεινόµενο πλαίσιο πρόσβασης µεταξύ επιλογής φορέα και προεπιλογής στην ανακοίνωση. , ∆ιασύνδεση 2. 3. 3. Σηµειώθηκε ευρεία συναίνεση στο ότι οι πρωτογενείς κανόνες διασυνδεσιµότητας στο ισχύον εποµένως ότι θα πρέπει να κανονιστικό πλαίσιο παραµένουν ισχυροί στο νέο πλαίσιο διατηρηθούν η υποχρέωση και το δικαίωµα όλων των µερών για διαπραγµάτευση της τα καθώς και κανονιστικές εξουσίες για την επίλυση διαφορών διασύνδεσης. , περισσότερα σχόλια συµφωνούν ότι ο προκαθορισµός αγορών διασύνδεσης είναι απίθανο να διαρκέσει µακροπρόθεσµα και ότι εποµένως απαιτείται περισσότερο συγκεκριµένος ορισµός της αγοράς διαβιβαστική κίνηση και κίνηση τερµατισµού Επίσης π , , χ. κίνηση προέλευσης , ( ). Οι απόψεις διέφεραν ως προς το βαθµό στον οποίο συνεχίζουν να είναι απαραίτητες ασυµµετρικές υποχρεώσεις όσον αφορά τη διασύνδεση Ορισµένοι εγκατεστηµένοι φορείς. υποστηρίζουν ότι τα κίνητρα για διασύνδεση είναι τα ίδια για όλους τους συντελεστές της αγοράς Οι , υποστηρίζοντας ότι τα κίνητρα νεοεισερχόµενοι και οι κανονιστικές αρχές διαφώνησαν , , ιδίως στον τερµατισµό κλήσεων συνεχίζουν να έχουν θεµελιώδη διαφορά εξ αιτίας της , πανταχού παρουσίας του δικτύου του εγκατεστηµένου φορέα εποµένως θα πρέπει για όλους να ισχύουν αντίστοιχες υποχρεώσεις. Όπως και στην περίπτωση της συζήτησης για την πρόσβαση υπήρξε διαφωνία ως προς τα κριτήρια για την εφαρµογή της κοστοστρέφειας και επιβολή υποχρεώσεων αµεροληψίας στους φορείς εκµετάλλευσης µε ισχύ στην αγορά Οι κανονιστικοί φορείς και οι. νεοεισερχόµενοι τάχθηκαν εν γένει υπέρ της διατήρησης της υποχρέωσης παροχής διασύνδεσης σε κοστοστρεφείς τιµές για όλους τους φορείς µε σηµαντική ισχύ στην αγορά. , Οι εγκατεστηµένοι και άλλοι µεγάλοι φορείς υποστήριξαν την πρόταση επιβολής της υποχρέωσης αυτής µόνο σε δεσπόζοντες φορείς εκµετάλλευσης στην εκάστοτε αγορά. , 13 Χωριστή χρέωση του τοπικού βρόχου , καθώς και κανονιστικών αρχών , 2. 3. 4. χρηστών και Η συντριπτική πλειοψηφία φορέων εκµετάλλευσης και κατασκευαστών καταναλωτών συµφώνησαν να συµπεριληφθεί στο νέο κανονιστικό πλαίσιο υποχρέωση για τους εγκατεστηµένους φορείς εκµετάλλευσης σταθερού δίκτυο τοπικής πρόσβασης δικτύου ώστε αυτοί να αποδεσµοποιήσουν το δικό τους για την προώθηση της ανάπτυξης ευρυζωνικών ιντερνετικών υπηρεσιών στην Ευρώπη Η. σύσταση της Επιτροπής Ωστόσο 6 , σε ορισµένα σχόλια υπογραµµίστηκε ότι είναι σηµαντικό να διασφαλιστεί πως η υλοποίηση της αποδεσµοποίησης του τοπικού βρόχου δεν θα επιφέρει αποθάρρυνση επενδύσεων σε εναλλακτική υποδοµή τοπικής πρόσβασης σχετικά µε το θέµα αυτό υποστηρίχθηκε επίσης ευρύτερα. χάλκινο ) ( ,. Πρόσβαση σε υποδοµή ρ τ εκποµπών και κανόνες υποχρέωσης µεταφοράς σήµατος / 2. 3. 5. Οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς θεώρησαν αναγκαία τη διατήρηση των υποχρεώσεων της οδηγίας για τα τηλεοπτικά πρότυπα για όλους όσοι προµηθεύουν υπηρεσίες µε πρόσβαση 7 Πολλοί υπό όρους , ιδιοκτήτες τέτοιας υποδοµής υποστήριξαν επίσης την εν λόγω υποχρέωση ιδίως. δηµόσιοι ρ υποστήριξαν επίσης ότι η υποχρέωση αυτή θα πρέπει να επεκταθεί και / σε πολλές ευκολίες συναφείς µε την πρόσβαση σε τελικούς χρήστες όπως οι διεπαφές , και οι ηλεκτρονικοί οδηγοί προγράµµατος προγράµµατος εφαρµογής ώστε να χορηγείται πρόσβαση µε δίκαιους , εύλογους και ισότιµους όρους Ορισµένοι τ φορείς ΑΡΙ ,. , ( ) (EPG). / Οι δηµόσιοι ρ τ φορείς εξέφρασαν επίσης ανησυχίες ότι οι προτάσεις σχετικά µε την πρόσβαση θα µπορούσαν να περιορίζουν τη δυνατότητα να έχουν πρόσβαση για το Υποστήριξαν τα προγράµµατά τους σε κατάλληλη υποδοµή και εύλογες τιµές περιεχόµενο. τούτο θα είχε επιπτώσεις στη ότι εάν ήταν υποχρεωµένοι να καταβάλουν µεγάλα ποσά , δυνατότητά τους να επενδύσουν σε περιεχόµενο. / / τ φορείς και οµάδες καταναλωτών υποστήριξαν ότι παραµένει η ανάγκη για ∆ηµόσιοι ρ για συγκεκριµένο περιεχόµενο δηµόσιου κανόνες υποχρέωσης µεταφορά σήµατος οι κανόνες αυτοί κατέστησαν λιγότερο συµφέροντος σε ψηφιακό περιβάλλον εξ αιτίας του περιορισµού της στενότητας στη χωρητικότητα επαχθείς στον ψηφιακό κόσµο , Κανονιστικοί φορείς και φορείς εκµετάλλευσης συµφώνησαν ότι θα ήταν µετάδοσης. ενδεδειγµένη η συνέχιση των κανόνων υποχρέωσης µεταφοράς σήµατος Πολλοί όµως. καλωδιακοί φορείς θεώρησαν ότι θα πρέπει να επανεκτιµηθούν οι εν λόγω κανόνες , αναλογικοί υπογραµµίζοντας ιδιαίτερα την ανάγκη οι κανόνες αυτοί να είναι αιτιολογηµένοι , και να αποτελούν αντικείµενο κατάλληλης αποζηµίωσης Πράγµατι ,. ∆ιαλειτουργικότητα και τυποποίηση , 2. 3. 6. οι ισχύουσες ρυθµίσεις να αποτελέσουν τη βάση όσον αφορά την Η πρόταση της Επιτροπής κατευθυνόµενη από τη βιοµηχανία τυποποίησης τηλεπικοινωνίας καθώς και για επέκταση των κανόνων αυτών ώστε να καλύψουν το σύνολο της τηλεπικοινωνιακής υποδοµής και των συναφών υπηρεσιών περιλαµβανοµένης της ψηφιακής τηλεόρασης για την ανάπτυξη έτυχε ευρείας υποστήριξης ανάλογων µέσων διασφάλισης της διαλειτουργικότητας. τ οργανισµοί επισήµαναν ότι θα πρέπει να συνεκτιµηθούν εξελίξεις σε παγκόσµια ∆ιάφοροι ρ οµάδες κλίµακα στην τυποποίηση της ψηφιακής τηλεόρασης ∆ηµόσιοι ρ ) ( / , ,. τ φορείς , / 6 7 Σύσταση για την αποδεσµοποίηση / Οδηγία σχετικά µε τη χρήση προτύπων για τη µετάδοση τηλεοπτικού σήµατος Κ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της χωριστή χρέωση του τοπικού βρόχου , COM … 24 ΕΕ αριθ 95/47/E ης Οκτωβρίου 1995 της (. L 281/51, η οδηγία για τα τηλεοπτικά πρότυπα 23. 11. 95 “ ”). 14 και καταναλωτών υπέρ κανονιστικοί φορείς χωρίς όµως να συµφωνήσουν στον τρόπο επίτευξής της. ευρύτερης συµφερόντων διαλειτουργικότητας Μεταξύ των , προτάσεων περιλαµβανόταν δήλωση των καίριων διεπαφών στο πλαίσιο συµφωνιών µη κοινολόγησης καθώς και επιτάχυνση ή υποχρεωτική χρήση της , πολυµεσικής οικιακής πλατφόρµας ανοιχτή αρχιτεκτονική για πολυµεσική ενηµέρωση περιλαµβάνει ψηφιακή τηλεόραση· έχει αναπτυχθεί από την οµάδα ψηφιακών βιντεοεκποµπών επιβολή της κοινής διεπαφής , ΜΗΡ , τάχθηκαν ( , - DVB). Κοστολόγηση και τιµολόγηση διασύνδεσης και πρόσβασης 2. 3. 7. Παρατηρήθηκε ευρεία υποστήριξη της πρόθεσης της Επιτροπής να χρησιµοποιήσει συστάσεις για τον προσδιορισµό συγκεκριµένων µεθόδων τιµολόγησης που θα µπορούσαν να ισχύσουν σε συγκεκριµένες καταστάσεις Ορισµένοι σχολιαστές διαφώνησαν πάντως µε την. ότι ενδέχεται να απαιτηθούν διαφορετικές µέθοδοι τιµολόγησης σε υπόθεση της Επιτροπής , διαφορετικές περιστάσεις Υποστήριξαν ότι το µακροπρόθεσµο µέσο οριακό κόστος θα πρέπει να αποτελέσει τη βασική µέθοδο για καθορισµό κανονιστικά. (LRAIC) ρυθµιζόµενων τιµών σε όλες τις περιπτώσεις. ∆ιαχείριση σπάνιων πόρων 2. 4. Πολιτική ραδιοφάσµατος 2. 4. 1. Υπογραµµίστηκε από όλους η σηµασία του ραδιοφάσµατος στον τοµέα την επικοινωνιών. Όλοι αναγνώρισαν την ανάγκη εξισορρόπησης των ανταγωνιστικών αναγκών εµπορικής και Η βιοµηχανία και οι οµάδες µη εµπορικής χρήσης του φάσµατος των ραδιοσυχνοτήτων χρηστών συµφώνησαν µε την πρόταση της Επιτροπής για συγκρότηση µιας οµάδας σχετικά µε την πολιτική ραδιοφάσµατος που θα διασφαλίζει πανευρωπαϊκή προσέγγιση στην πολιτική Υπήρξε ραδιοφάσµατος , ισχυρή υποστήριξη υπέρ µεγαλύτερου βαθµού εναρµόνισης της χρήσης του φάσµατος σε χρησιµοποιώντας κατά περίπτωση την τεχνική εµπειρογνωµοσύνη κοινοτική κλίµακα όπως η υφισταµένων φορέων , σε όλους τους τοµείς που είναι συναφείς µε τις κοινοτικές πολιτικές. CEPT. ,. Τα θέµατα αυτά αντιµετωπίζονται στην ανακοίνωση που συνοψίζει τα αποτελέσµατα της διαβούλευσης γύρω από την Πράσινη Βίβλο για το ραδιοφάσµα ενώ στην υπό έκδοση 8, πρόταση απόφασης σχετικά µε την πολιτική ραδιοφάσµατος θα περιλαµβάνεται η καθώς και µέτρα για τη βελτίωση συγκρότηση της οµάδας για την πολιτική ραδιοφάσµατος , της εναρµόνισης της χρήσης του ραδιοφάσµατος Στην ανακοίνωση υπογραµµίζεται η ανάγκη ανάληψης δράσης σε κοινοτικό επίπεδο για την επίτευξη εναρµονισµένης και ιδίως στα πεδία των επικοινωνιών ισόρροπης προσέγγισης στη χρήση του ραδιοφάσµατος , της έρευνας και της προστασίας της ανθρώπινης υγείας των µεταφορών των ρ , , ώστε να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω χρήση τηρεί τις αρχές της εσωτερικής αγοράς καθώς και , για την προστασία των κοινοτικών συµφερόντων σε διεθνές επίπεδο. τ εκποµπών / , ,. Αποτίµηση του φάσµατος διοικητική τιµολόγηση και πλειστηριασµοί 2. 4. 2. το τρέχον πλαίσιο Όπως υπενθυµίζεται στην ανακοίνωση σχετικά µε την ανασκόπηση αδειοδότησης επιτρέπει στα κράτη µέλη τη χρήση πλειστηριασµών και διοικητικής χρήσης σπάνιων πόρων τιµολόγησης ως µέσων για ενθάρρυνση της αποδοτικής : , , 8 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών , ραδιοφάσµατος αποτελέσµατα της δηµόσιας διαβούλευσης της Πράσινης Βίβλου την Οικονοµική και τα επόµενα βήµατα στην πολιτική του το Συµβούλιο , – , COM(1999) 538. 15 Στην ανακοίνωση προτείνεται η διατήρηση της συµπεριλαµβανοµένου του ραδιοφάσµατος. όχι όµως καθιστώντας την υποχρεωτική επιλογής αυτής για τα κράτη µέλη Μολονότι στην. , ανακοίνωση σχετικά µε την ανασκόπηση υπογραµµίστηκε ότι στη διάθεση των κρατών µελών υπάρχουν διάφορα µέτρα όσον αφορά την αποτίµηση του φάσµατος οι απαντήσεις επικεντρώθηκαν σχεδόν αποκλειστικά στους πλειστηριασµούς. ,. λόγω χάρη Υποστήριξαν ότι οι πλειστηριασµοί Όπως ήταν σαφές και στη διαβούλευση γύρω από την Πράσινη Βίβλο για το ραδιοφάσµα 9, µεταξύ των ενδιαφεροµένων µερών υπάρχουν αποκλίνουσες απόψεις ως προς το αν είναι επιθυµητοί οι πλειστηριασµοί Οι πλειονότητα των σχολίων από τη βιοµηχανία τάχθηκε κατά. έχουν διάφορα χρήσης πλειστηριασµών της ότι οι πλειστηριασµοί αυξάνουν τις τιµές για τους τελικούς µειονεκτήµατα · χρήστες καθώς και ότι βλάπτουν την ότι λειτουργούν ως αντικίνητρο για επενδύσεις · · ευρωπαϊκή βιοµηχανία έναντι των παγκόσµιων ανταγωνιστών της ιδίως στον τοµέα των , κινητών επικοινωνιών Οι εκπρόσωποι των χρηστών ήταν εν γένει αντίθετοι µε τους. πλειστηριασµούς τ / / , σε περίπτωση επιβολής φορέων να διατηρήσουν τις επενδύσεις τους σε περιεχόµενο , πλειστηριασµών οι την ανησυχία εξέφρασαν. πλειστηριασµοί θα χρησιµοποιούνταν στο δικό τους τοµέα αλλά όχι σε άλλους ανταγωνιστικούς. των οποίων κύριο µέληµα ήταν η ικανότητα των ρ τηλεπικοινωνιακοί φορείς όπως και οι ρ τ φορείς ότι Οι , , , άλλα σχόλια από τη βιοµηχανία ήταν ευνοϊκά ως προς τους πλειστηριασµούς Αφετέρου. Ορισµένοι υποστήριξαν ότι οι πλειστηριασµοί είναι ο δικαιότερος τρόπος απόφασης µεταξύ Επίσης ότι οι πλειστηριασµοί ενθαρρύνουν την ανταγωνιστικών προσφορών για φάσµα. εφόσον σχεδιάζονται κατάλληλα για την αποφυγή αποδοτική χρήση του φάσµατος , κερδοσκοπίας και κερδοσκοπικής αποθεµατοποίησης. Οι απόψεις κανονιστικών φορέων και κυβερνητικών αρχών απέκλιναν επίσης και στο θέµα Όλοι όµως υποστήριξαν ότι τα µεµονωµένα των πλεονεκτηµάτων των πλειστηριασµών κράτη µέλη έχουν το δικαίωµα να αποφασίζουν βάσει της αρχής της επικουρικότητας , , σχετικά µε το ποιοι µηχανισµοί εκχώρησης είναι ενδεδειγµένοι στην εκάστοτε επικράτειά τους. Ανεξάρτητα από τον µηχανισµό εκχώρησης που επιλέγεται ευρεία πλειονότητα των απαντήσεων από τη βιοµηχανία τάχθηκαν υπέρ της διάκρισης των εσόδων από χρεώσεις φάσµατος για το σκοπό αύξησης της απόδοσης φάσµατος. , ∆ευτερογενής αγορά 2. 4. 3. η βιοµηχανία δεν είχε ενιαία Όπως και στην περίπτωση της αποτίµησης του φάσµατος , Το µεγαλύτερο µέρος των σχολίων τάχθηκε υπέρ άποψη σχετικά µε τη δευτερογενή αγορά της δευτερογενούς αγοράς καθώς και , όπου υπήρχε κατάλληλη κανονιστική εποπτεία των συναλλαγών µε διασφαλίσεις κατά της κερδοσκοπίας και της συγκέντρωσης που αντιβαίνει στον ανταγωνισµό τ φορείς ήταν. γενικά αντίθετοι στην πολιτική αυτή ιδίως όπου είχε γίνει πλειστηριασµός για το φάσµα Οι ρ /. ,. Οι κανονιστικές αρχές τήρησαν την ίδια γενικά στάση όπως και στην αποτίµηση του Παρά τις διαφορές µεταξύ κρατών µελών ως προς τα πλεονεκτήµατα της φάσµατος. υποστηρίχθηκε ευρύτερα η ευχέρεια των κανονιστικών αρχών να δευτερογενούς αγοράς , 9 Πράσινη Βίβλος σχετικά µε την πολιτική για το ραδιοφάσµα στο πλαίσιο πολιτικών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όπως οι τηλεπικοινωνίες , τ εκποµπές , οι µεταφορές και η Ε , COM(1998) 596, οι ρ & Α / 09. 12. 98. 16 επιλέγουν ή όχι την δευτερογενή αγορά φάσµατος σε ορισµένες ζώνες Πολλοί όµως υπογράµµισαν ότι κάθε τέτοιο σύστηµα επιτρέπεται να λειτουργεί µόνο µε παρακολούθηση εκ µέρους του κανονιστικού φορέα Παραµένει το καθήκον των κυβερνήσεων να. διασφαλίζουν την κατάλληλη και αποδοτική διαχείριση του ραδιοφάσµατος. Πανευρωπαϊκή εναρµόνιση της αδειοδότησης εκχώρησης του φάσµατος / σε κοινοτικό επίπεδο , 2. 4. 4. Εκ µέρους της βιοµηχανίας υπήρξε ορισµένη υποστήριξη υπέρ µεγαλύτερου βαθµού εναρµόνισης ιδίως των µηχανισµών αδειοδότησης και εκχώρησης , από τον δορυφορικό τοµέα ο οποίος θεωρεί την εθνική αδειοδότηση ως αδικαιολόγητα , αντίθετη µε το οικονοµικό και τεχνικό µοντέλο των δορυφορικών επαχθή και χρονοβόρα , επικοινωνιών υποστηρίζοντας ότι η εκχώρηση αφετέρου Τα κράτη µέλη , φάσµατος είναι θέµα εθνικής αρµοδιότητας. αντιτάχθηκαν - , ,. Καθολική υπηρεσία 2. 5. Πεδίο εφαρµογής. 2. 5. 1. Σχεδόν ανεξαιρέτως οι φορείς εκµετάλλευσης πολλοί κανονιστικοί φορείς καθώς και κράτη , µέλη υποστήριξαν την πρόταση της Επιτροπής για διατήρηση του ισχύοντος πεδίου εφαρµογής της καθολικής υπηρεσίας Ορισµένοι φορείς εκµετάλλευσης υποστήριξαν τον περιορισµό του πεδίου εφαρµογής υπηρεσιών που υπέχουν υποχρέωση παροχής καθολικής Πολλοί όµως αναγνώρισαν επίσης ότι η έννοια θα πρέπει να συµβαδίζει µε τις υπηρεσίας εξελίξεις στην αγορά και την τεχνολογία εποµένως ότι θα πρέπει να είναι ευέλικτη και , ότι η προσαρµόσιµη στο µέλλον. υποχρέωση περιοδικής ανασκόπησης δεν θα πρέπει να καταστεί εκ των πραγµάτων επέκταση Πολλοί φορείς εκµετάλλευσης προειδοποίησαν , ωστόσο ,. Χρήστες και κανονιστικές αρχές υποστήριξαν εµφατικά ότι η καθολική υπηρεσία είναι Συµφώνησαν επίσης ουσιώδες εργαλείο για την καταπολέµηση του κοινωνικού αποκλεισµού. ότι στη φάση αυτή δεν υπάρχει ανάγκη επέκτασης του πεδίου εφαρµογής ενώ υποστήριξαν , την πρόταση για καθιέρωση κριτηρίων περιοδικής ανασκόπησης. ,. Στις απαντήσεις προτάθηκαν πολύ λίγες υπηρεσίες ως άµεσοι υποψήφιοι για να Οι στο νέο πλαίσιο συµπεριληφθούν στο πεδίο εφαρµογής της καθολικής υπηρεσίας. οργανισµοί καταναλωτών ζήτησαν να επεκταθεί το πεδίο εφαρµογής ώστε να συµπεριλάβουν Ένας διευθύνσεις ηλεκτρονικού ταχυδροµείου και στον παγκόσµιο ιστό για όλους. κανονιστικός φορέας πρότεινε να εξετασθεί η συµπερίληψη της κινητής τηλεφωνίας στο πεδίο εφαρµογής της καθολικής υπηρεσίας άτοµα χ. , ανάλυση της µε ειδικές ανάγκες Επιτροπής ότι στη φάση αυτή θα ήταν επιζήµιο να συµπεριληφθεί στο πεδίο εφαρµογής η , ευρυζωνική πρόσβαση. Χρηµατοδότηση Η συντριπτική πλειοψηφία όµως συµφώνησε µε τη για ορισµένες µειονεκτούσες οµάδες 2. 5. 2. Οι τηλεπικοινωνιακοί οργανισµοί αντιτίθενται γενικά στη χρήση τοµεακών προγραµµάτων χρηµατοδότησης για την καθολική υπηρεσία Υποστήριξαν ότι σε περίπτωση που οι. οι κανονιστικοί φορείς επιβάλλουν υποχρεώσεις για πολιτικούς / δραστηριότητες αυτές θα πρέπει να χρηµατοδοτούνται από την γενική φορολογία και όχι µέσω συνεισφορών των οργανισµών τηλεπικοινωνιών Σηµειώθηκε ευρεία συµµετοχή υπέρ. άλλων µέσων µείωση συνεισφοράς , επειδή οι µέθοδοι αυτές θεωρήθηκαν ουσιαστικά έναντι παροχής καθολικής υπηρεσίας δικαιότερες. όπως των δηµόσιων διαγωνισµών και του κοινωνικούς λόγους pay-or-play ( ), π , ,. 17 Κανονιστικοί φορείς και εθνικές κυβερνήσεις υποστήριξαν ότι τα κράτη µέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να έχουν την ευχέρεια εισαγωγής προγραµµάτων χρηµατοδότησης ιδίως υπό το , φως της επικείµενης διεύρυνσης σε χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Ορισµένοι υποστήριξαν ότι µεµονωµένες χώρες θα πρέπει να είναι σε θέση να επιβάλουν υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας ανάλογα µε τις εθνικές συνθήκες. Οικονοµική προσιτότητα , σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 2. 5. 3. Οι απόψεις ήταν διχασµένες ως προς την πρόταση καθορισµού κατευθυντηρίων γραµµών σχετικά µε την οικονοµική προσιτότητα Ορισµένοι φορείς εκµετάλλευσης και ορισµένα κράτη µέλη θεώρησαν ότι η πρόταση αυτή δεν είναι εφικτή , επειδή τα κριτήρια από τα οποία εξαρτάται η οικονοµική προσιτότητα ουσιαστικά καθορίζονται σε εθνικό επίπεδο τέτοιες ευρωπαϊκές κατευθυντήριες ,. Σύµφωνα µε ενδεχοµένως δεν να απέβαιναν και επικίνδυνες γραµµές δεν θα είχαν νόηµα. , άλλες απόψεις θα ήταν χρήσιµο να επιχειρηθεί ο προσδιορισµός της οικονοµικής , καθώς θα εξασφάλιζε ότι όλοι οι ευρωπαίοι πολίτες θα προσιτότητας σε ευρωπαϊκό επίπεδο , Μια από οικονοµική άποψη έχουν πρόσβαση σε γνήσια προσιτές , υποψήφια χώρα επισήµανε τα ιδιαίτερα προβλήµατα που αντιµετωπίζουν χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης επιδιώκοντας να διασφαλίσουν την οικονοµική προσιτότητα. υπηρεσίες επικοινωνιών Υπό την έννοια αυτή ,. ∆ικαιώµατα χρηστών και καταναλωτών 2. 6. Προστασία των προσωπικών δεδοµένων και της ιδιωτικής ζωής 2. 6. 1. Η πλειονότητα των σχολιαστών συµφώνησαν ότι είναι χρήσιµη η τεχνολογική προσαρµογή - επικαιροποίηση της οδηγίας για την προστασία των τηλεπικοινωνιακών δεδοµένων 10. , ορισµένοι σχολιαστές , ιδίως εκπροσωπώντας συµφέροντα της βιοµηχανίας Ωστόσο , η γενική θεώρησαν ότι καθώς ήδη υφίσταται οριζόντια νοµοθεσία στο πεδίο αυτό. οδηγία για την προστασία των δεδοµένων Ορισµένοι πρότειναν ότι ένας τοµεακός κώδικας επικοινωνιών βάσει της γενικής οδηγίας θα αποτελούσε τι η υφιστάµενη τοµεακή οδηγία ένα πλέον ευέλικτο µέσο από ό δηλ είναι περιττή η τοµεακή νοµοθεσία ιδίως κανονιστικοί φορείς Άλλοι , η τρέχουσα οδηγία προστασίας των δεδοµένων στις τηλεπικοινωνίες , αποσαφηνιστούν τα τµήµατα της οδηγίας , έχουν προκληθεί προβλήµατα. συµφώνησαν µε την Επιτροπή ότι πρέπει να αναθεωρηθεί ιδίως για να κατά την εφαρµογή των οποίων σε κράτη µέλη 11), ( , ,. Ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης (<112>) 2. 6. 2. Κράτη µέλη την 1 ανάγκης ( , η Ιανουαρίου κανονιστικοί φορείς και οµάδες καταναλωτών τάχθηκαν υπέρ της επιβολής , από της απαίτησης για εντοπισµό του καλούντος σε κλήσεις έκτακτης περιλαµβανοµένου του ευρωπαϊκού αριθµού έκτακτης ανάγκης 2003, ). 10 11 Κ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της περί Οδηγία 97/66/E επεξεργασίας των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και προστασίας της ιδιωτικής ζωής στον τηλεπικοινωνιακό τοµέα Η οδηγία για την προστασία των δεδοµένων στις τηλεπικοινωνίες για Οδηγία 1995 την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδοµένων αυτών Η γενική οδηγία για την προστασία των δεδοµένων Κ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της ης ∆εκεµβρίου ης Οκτωβρίου 23. 11. 95, “. L 281/31, ΕΕ αριθ ΕΕ αριθ 30. 1. 98, 95/46/E. L 24, 1997 της της 1 “ 15 24 ”) σ ( ( ”). 18. Εν προκειµένω , Πολλοί φορείς εκµετάλλευσης δικτύων προέβαλαν επιφυλάξεις ως προς την επιβολή της εν λόγω απαίτησης ορισµένοι αµφισβήτησαν κατά πόσο το χρονοδιάγραµµα. εφαρµογής είναι ρεαλιστικό Άλλοι επισήµαναν τον κίνδυνο κανονιστικής ρύθµισης του ενώ οι φορείς εκµετάλλευσης προετοιµάζονται ήδη για την εισαγωγή της πεδίου αυτού , Άλλοι υποστήριξαν ότι η υποχρέωση αυτή θα ήταν δαπανηρή και θα είχε δυνατότητας αυτής. σηµαντικούς περιορισµούς Εκφράστηκαν επίσης απόψεις για κάποιου είδους πανευρωπαϊκό. συντονισµό µεταξύ των συντελεστών της βιοµηχανίας για την εφαρµογή του µέτρου Μεταξύ. των φορέων εκµετάλλευσης υπήρξε η γενική συµφωνία ότι κάθε τέτοια υποχρέωση που επιβάλλεται προς το δηµόσιο συµφέρον θα πρέπει να χρηµατοδοτείται από τον κρατικό προϋπολογισµό. Χειρισµός παραπόνων και επίλυση διαφορών , 2. 6. 3. Υπήρξε γενική υποστήριξη όσον αφορά τη διασφάλιση ότι χρήστες και καταναλωτές θα έχουν πρόσβαση σε απλές µη δαπανηρές διαδικασίες χειρισµού παραπόνων και επίλυσης καθώς και ότι οι βασικές αρχές των εν λόγω διαδικασιών θα πρέπει να διαφορών , Οι εκπρόσωποι των συµφερόντων χρηστών και καθοριστούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο. καταναλωτών τάχθηκαν ευρύτερα υπέρ της πρότασης της Επιτροπής να δοθεί στην οµάδα , ανωτέρου επιπέδου για τις επικοινωνίες η εξουσία για την επίλυση διασυνοριακών διαφορών. Οι κανονιστικές αρχές δεν συµφώνησαν αυτού τις διµερείς συµφωνίες Ορισµένα κράτη µέλη εξέφρασαν επίσης ανησυχίες για µεταξύ ΕΚΑ ως πλέον ενδεδειγµένες. την εκχώρηση οιονεί δικαστικών εξουσιών σε συµβουλευτικό σώµα. υποστηρίζοντας αντ ’ , ∆ιαφάνεια τιµολογίων. 2. 6. 4. Σηµειώθηκε ευρύτερη υποστήριξη από όλους για µεγαλύτερη διαφάνεια των τιµολογίων για Υπήρξαν ορισµένες διαφορές απόψεων σχετικά µε την επίτευξη του τους καταναλωτές Οι φορείς εκµετάλλευσης ήταν εν γένει αντίθετοι στην επιβολή κανονιστικών στόχου αυτού υποχρεώσεων που αναφέρονται στην διαφάνεια τιµολογίου ανά κλήση Υποστήριξαν ότι ο. χαρακτήρας του ανταγωνισµού ωθεί τους φορείς εκµετάλλευσης να έχουν άµεσο συµφέρον να διασφαλίζουν ότι οι καταναλωτές είναι καλά ενηµερωµένοι σχετικά µε τις τιµές και τις Πιστεύουν ότι η εφαρµογή πληροφοριών τιµολογίου ανά κλήση υπηρεσίες που προσφέρουν. θα µπορούσε να αποστεώσει τη διάρθρωση των τιµολογίων και να δυσχεράνει τιµολογιακές Πολλοί όµως ήταν διατεθειµένοι να εξετάσουν κανονιστικές λύσεις µε καινοτοµίες. για αύξηση της διαφάνειας αυτορύθµιση. χρηστών και καταναλωτών Συµφέροντα κανονιστικών φορέων να , διασφαλίσουν ότι οι καταναλωτές διαθέτουν ακριβή και διαφανή πληροφόρηση σχετικά µε τα περαιτέρω εξέταση των διαφόρων δυνατοτήτων που παρέχονται τιµολόγια , συµπεριλαµβανοµένων και των πληροφοριών τιµολογίου ανά κλήση προτού ληφθεί , απόφαση για την επιβολή οποιασδήποτε τεχνικής λύσης. ενδιαφέρθηκαν Ζήτησαν. , Ποιότητα παρεχόµενων υπηρεσιών 2. 6. 5. η ποιότητα των Οι φορείς εκµετάλλευσης υποστήριξαν ότι παρεχόµενων υπηρεσιών δεν αποτελεί θέµα που θα έπρεπε να απασχολεί τους κανονιστικούς φορείς Η ποιότητα είναι ένα από τα θέµατα στα οποία ανταγωνίζονται οι φορείς. εκµετάλλευσης ∆ιαφώνησαν µε την πρόταση της Επιτροπής για διατήρηση εφεδρικών. εξουσιών ώστε να µπορούν να παρεµβαίνουν οι κανονιστικοί φορείς. µέσα σε ανταγωνιστική αγορά , , Οι κανονιστικοί φορείς υποστήριξαν ότι είναι απαραίτητη η διατήρηση των εξουσιών αυτών , ώστε να είναι σε θέση να υπερασπίζονται τους καταναλωτές. 19 Συνιστώµενες και υποχρεωτικές υπηρεσίες 12 µόλις υπάρξει επαρκής ανταγωνισµός για την παροχή τους. 2. 6. 6. Σηµειώθηκε ευρύτερη στήριξη της πρότασης για κατάργηση της οδηγίας για τις µισθωµένες γραµµές Οι περισσότεροι συµφώνησαν ότι θα υπάρξει επαρκής ανταγωνισµός για την αιτιολόγηση της κατάργησης της Ορισµένοι όµως φορείς οδηγίας όταν θα πρόκειται να εφαρµοστεί το νέο πλαίσιο. εκµετάλλευσης θεωρούν απαραίτητο κάθε απόφαση για κατάργηση των διατάξεων της οδηγίας για τις µισθωµένες γραµµές θα πρέπει να ληφθεί βάσει ανάλυσης του βαθµού ανταγωνισµού που θα υφίσταται στην χρονική εκείνη στιγµή. , Αριθµοδότηση , 2. 7. ονοµατοδοσία και διευθυνσιοδότηση Φορητότητα αριθµού για κινητές επικοινωνίες 2. 7. 1. Εκπρόσωποι συµφερόντων χρηστών και καταναλωτών υποστήριξαν έντονα την επιβολή φορητότητας αριθµού για χρήστες κινητών επικοινωνιών ιδίως για : επαγγελµατικούς πελάτες η απουσία φορητότητας έχει ως αποτέλεσµα να καθηλώνει τους , Υποστήριξαν επίσης ότι η φορητότητα αριθµού καταναλωτές σε ένα συγκεκριµένο δίκτυο. δικαίωµα του χρήστη δεν είναι απλώς µέτρο ανταγωνισµού αλλά « θεωρούν ότι ». , Οι κανονιστικοί φορείς τάχθηκαν επίσης εν γένει υπέρ της επιβολής της εν λόγω Οι κανονιστικοί φορείς στα κράτη µέλη όπου τούτο είχε ήδη εφαρµοστεί υποχρέωσης. δήλωσαν ότι το µέτρο λειτουργεί αποτελεσµατικά. ) ( αντιτάχθηκαν στην επιβολή υποχρέωσης φορητότητας αριθµού ιδίως όσοι έλαβαν άδεια πρώτα στις εθνικές τους Πολλοί κινητοί φορείς εκµετάλλευσης αγορές Υποστήριξαν ότι η φορητότητα αριθµού είναι µέτρο που προορίζεται για την αντιµετώπιση ανεπάρκειας του ανταγωνισµού στην αγορά σταθερών επικοινωνιών· δεν θα πρέπει να επιβάλλεται σε υποστήριξαν ότι το κόστος εφαρµογής του µέτρου θα ανταγωνιστική αγορά κινητών. είναι αρκετά υψηλό και δυσανάλογο προς τα οφέλη που αναµένεται να προκύψουν. Επίσης. , Άλλοι φορείς εκµετάλλευσης κινητών επικοινωνιών , νεοεισερχόµενοι που εκµεταλλεύονται δίκτυα επιβολής υποχρέωσης. φορητότητα αριθµού έχει ήδη εφαρµοστεί της. χρήση πλατφορµών ευφυούς δικτύου θα µπορούσε να διευκολυνθεί η υλοποίηση του µέτρου. οι περισσότεροι από τους οποίους ήταν τάχθηκαν ωστόσο υπέρ της ιδίως νεοεισερχόµενοι φορείς σε κράτη µέλη όπου η υποστήριξαν ότι επωφελήθηκαν από την επιβολή αλλά µε τη , Αναγνωρίζουν ότι τα µεταβατικά µέτρα της εφαρµογής δεν είναι ιδεώδη , Ορισµένοι , GSM-1800, ∆ιαλειτουργικότητα εθνικών βάσεων δεδοµένων για ευφυή δίκτυα 2. 7. 2. ∆ιάφορα κράτη µέλη και κανονιστικές αρχές επανέλαβαν της ανησυχίες που εκφράστηκαν ότι δηλαδή δεν επαρκούν τα µέτρα που στην ανακοίνωση σχετικά µε την ανασκόπηση λαµβάνονται για να διασφαλιστεί ότι θα είναι διαλειτουργικές οι εθνικές βάσεις ευφυών ότι στη φάση αυτή η δικτύων ως προς την φορητότητα αριθµού. δράση θα πρέπει να επικεντρωθεί στην ενθάρρυνση της εθελοντικής διαλειτουργικότητας και , όχι στην επιβολή κανονιστικής υποχρέωσης Υποστήριξαν ωστόσο , , ,. 12 Οδηγία του Συµβουλίου της στις µισθωµένες γραµµές την οδηγία 5 ης Ιουνίου 1992 ΕΟΚ· ΕΕ αριθ σχετικά µε την εφαρµογή της παροχής ανοικτού δικτύου όπως τροποποιήθηκε από της. L 165/27, ΕΕ αριθ της 19. 06. 92), Κ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου (92/44/E 97/51/E Οδηγία για τις µισθωµένες γραµµές , (. L 295/23, 29. 10. 97 “ ”). 20 Ειδικά θέµατα ανταγωνισµού 2. 8. Ορισµός της αγοράς 2. 8. 1. Στο ισχύον κανονιστικό πλαίσιο για τις τηλεπικοινωνίες ορίζονται νοµοθετικά ειδικές αγορές για σκοπούς κανονιστικών ρυθµίσεων Στην ανακοίνωση σχετικά µε την ανασκόπηση. εκφράζεται η άποψη ότι η προσέγγιση αυτή δεν θα είναι εφικτή σε µελλοντικό πλαίσιο , καθώς οι αγορές θα εξελίσσονται διαρκώς ταχύτερα Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή πρότεινε. ότι οι εθνικοί κανονιστικοί φορείς θα πρέπει να διαθέτουν αρµοδιότητα καθορισµού των αγορών για σκοπούς εκ των προτέρων ρύθµισης , µε βάση τις συστάσεις της Επιτροπής. αρχήν µε την εν λόγω προσέγγιση Τα περισσότερα σχόλια συµφωνούν κατ µολονότι ’ ορισµένοι υποστήριξαν ότι δηµιουργεί επίσης δυναµικό για αποκλίνουσες κανονιστικές απόψεις σε κοινοτική κλίµακα Στο πλαίσιο αυτό τονίσθηκε η σηµασία των συστάσεων της. καθώς και η ανάγκη για αποτελεσµατική συνεργασία µεταξύ ΕΚΑ και εθνικών Επιτροπής , αρχών για τον ανταγωνισµό Στα περισσότερα σχόλια από το χώρο της βιοµηχανίας. τη θεωρείται ως θετικό σήµα το γεγονός ότι η Επιτροπή αντιµετωπίζει την προέλευση , µε διαφορετικά εκάστοτε διαβίβαση και τον τερµατισµό κλήσεων ως χωριστές αγορές επίπεδα ανταγωνισµού ανησυχίες ότι το νέο. καθεστώς θα δηµιουργούσε το δυναµικό για άσκηση επιρροής εκ µέρους ενός δεσπόζοντος φορέα εκµετάλλευσης , ώστε η ισχύς τους σε µια αγορά να επεκταθεί σε συναφείς αγορές. Ορισµένοι νεοεισερχόµενοι εξέφρασαν , πάντως , , , Επιφυλάξεις εκφράστηκαν επίσης ότι οι ΕΚΑ θα µπορούσαν να επιδιώξουν να χρησιµοποιήσουν τον καθορισµό της αγοράς ως µέσο ρύθµισης συγκεκριµένων καθορίζοντας ιδιαίτερα αυστηρά την αγορά ώστε να διασφαλίζουν ότι χ π καταστάσεων , ένας φορέας εκµετάλλευσης διαθέτει αρκετά µεγάλο µερίδιο αγοράς ώστε να δικαιολογείται Άλλοι εξέφρασαν ανησυχίες γενικότερου χαρακτήρα ως προς τις η κανονιστική ρύθµιση. µεθοδολογίες που χρησιµοποιούνται για τον καθορισµό της αγοράς. Σηµαντική ισχύς στην αγορά και δεσπόζουσα θέση 2. 8. 2. Υπήρξε γενική συµφωνία ότι η εκ των προτέρων κανονιστική ρύθµιση παραµένει απαραίτητη ως µεσολαβητής για τον ανταγωνισµό στις αγορές αυτές όπου αυτός δεν έχει παγιωθεί. Σύµφωνα µε ορισµένους δεν υπάρχει , ανάγκη επιβολής ασυµµετρικών υποχρεώσεων οι νεοεισερχόµενοι ανησυχούν ότι οι εγκατεστηµένοι φορείς ενδέχεται να ακόµα και στην περίπτωση ανταγωνιστικής αγοράς είναι σε θέση να εκµεταλλευτούν την δύναµη της αγοράς από άλλες µη ανταγωνιστικές , τη δυνατότητα αθέµιτου αγορές ανταγωνισµού µε τους νεοεισερχόµενους. εάν σε συγκεκριµένη αγορά υπάρχει ανταγωνισµός Ωστόσο , στην εν λόγω ανταγωνιστική αγορά , , αποκτώντας ,. , ( κατωφλίων ) Τα περισσότερα όµως σχόλια διαφώνησαν µε τις απόψεις της Επιτροπής για εισαγωγή δύο Οι περισσότεροι τάχθηκαν υπέρ ενός ορίου ορίων για κανονιστική ρύθµιση ,. Οι νεοεισερχόµενοι φορείς δεν υπήρξε όµως συναίνεση ως προς το ποιο θα είναι αυτό. σταθερών επικοινωνιών και οι περισσότεροι κανονιστικοί φορείς ζήτησαν τη διατήρηση των υποστηρίζοντας ότι εάν ισχυουσών υποχρεώσεων για φορείς µε σηµαντική ισχύ στην αγορά , επιβάλλονταν κανονιστικές υποχρεώσεις µόνο σε φορείς µε όπως η κοστοστρέφεια , , τότε οι νεοεισερχόµενοι θα αντιµετώπιζαν σοβαρές δυσχέρειες στον δεσπόζουσα θέση , ανταγωνισµό τους µε τους εγκατεστηµένους Υποστήριξαν επίσης ότι σε αγορές όπου. αλλά κανένας από τους συντελεστές δεν την κατέχει µόνος υπάρχει κοινή δεσπόζουσα θέση , Σε οι κανονιστικοί φορείς δεν θα διέθεταν µέσα καταπολέµησης της θέσης αυτής του , διάφορα σχόλια εκφράστηκαν ανησυχίες ως προς τη µέτρηση του µεριδίου στην αγορά ,. 21 επισηµαίνοντας ότι όπου µετράται βάσει αξίας , πολύ χαµηλότερο από όταν η µέτρηση γίνεται βάσει όγκου. το µερίδιο των εγκατεστηµένων φορέων είναι Οι υποστηρικτές της έννοιας της δεσπόζουσας θέσης ως ορίου για την επιβολή εκ των προτέρων κανονιστικών υποχρεώσεων υποστήριξαν ότι οι εστίες στη δεσπόζουσα θέση είναι δηλαδή την ο µόνος τρόπος ώστε το νέο πλαίσιο να αντικατοπτρίζει πιστά το στόχο του , κανονιστική ρύθµιση µόνον όταν αυτή είναι απαραίτητη Μόνο σε περίπτωση που κάποιος. φορέας έχει δεσπόζουσα θέση θα µπορούσε να αιτιολογηθεί η εκ των προτέρων κανονιστική ρύθµιση για τη διασφάλιση του ανταγωνισµού Υποστήριξαν ότι η έννοια της σηµαντικής. ισχύος στην αγορά παρέχει ευρύτατα περιθώρια στους κανονιστικούς φορείς για περιττές παρεµβάσεις σε ανταγωνιστικές αγορές. Οι ρ όλους τους παρόχους υποδοµής / τ φορείς τάχθηκαν εν γένει υπέρ µιας προσέγγισης που θα επέβαλε υποχρεώσεις σε , , για παροχή δίκαιης εύλογης και ισότιµης πρόσβασης. Ορισµένοι σχολιαστές διαφώνησαν µε τη χρήση του όρου Θεωρούν ότι η χρήση της έννοιας αυτής στην εκ των προτέρων κανονιστική ρύθµιση θα προκαλούσε συγκρίσεις µε τη νοµοθεσία περί ανταγωνισµού και θα µπορούσε να οδηγήσει σε αποκλίνουσα νοµολογία µεταξύ κανόνων ανταγωνισµού και τοµεακών κανόνων Ένας. φορέας εκµετάλλευσης θα επιδίωκε να αποφύγει καταστάσεις όπου η θέση του σε ενδεχόµενες µελλοντικές νοµικές διαφορές σε σχέση µε την κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης εξ αιτίας του καθορισµού βάσει της νοµοθεσίας περί ανταγωνισµού θα ήταν εξασθενηµένη , για τους εκ µέρους µιας ΕΚΑ ότι κάποιος φορέας εκµετάλλευσης έχει δεσπόζουσα θέση » « σκοπούς του νέου πλαισίου δεσπόζουσα «. θέση τους Οι φορείς αυτοί έτειναν να αµφισβητήσουν την δεσπόζουσα θέση « ». ». Θεσµικές ρυθµίσεις 2. 9. HLCG 2. 9. 1. COCOM Σηµειώθηκε ευρύτερη υποστήριξη της πρότασης της Επιτροπής να βασιστεί σε ισχύουσες Η επιτροπή κανονιστικές αρχές και όχι να συγκροτήσει ευρωπαϊκή κανονιστική αρχή επικοινωνιών (HLCG) προτιµήθηκαν από τους περισσότερους σχολιαστές οι οποίοι θεώρησαν ότι µε τις προτάσεις βελτιώνεται η λογική συνοχή των αποφάσεων σχετικά µε τις κανονιστικές ρυθµίσεις σε κοινοτική κλίµακα και η οµάδα υψηλού επιπέδου για τις επικοινωνίες (COCOM). , και. Η συντριπτική πλειοψηφία της βιοµηχανίας και των οµάδων των χρηστών τάχθηκαν υπέρ της ενώ πολλοί σχολιαστές ζήτησαν και της διαφάνειας στις εργασίες της θεσµικές επαφές ή συµµετοχή της βιοµηχανίας και άλλων ενδιαφεροµένων µερών στις εργασίες COCOM HLCG,. Οι κανονιστικοί φορείς υποστήριξαν εν γένει την αντικατάσταση των υφισταµένων εξέφρασαν όµως αµφιβολίες ως προς επιτροπών ΟΝΡ και αδειοδότησης από την την θα είναι σε θέση να διεξαγάγει τα καθήκοντα Αµφισβήτησαν κατά πόσο η HLCG Ορισµένοι αµφισβήτησαν ακόµα και την ανάγκη που της ανατίθενται στην ανακοίνωση. ύπαρξης της οµάδας αυτής υποστηρίζοντας ότι η υφιστάµενη οµάδα ανεξάρτητων , COCOM, HLCG. 22 κανονιστικών φορέων και η καθήκοντα που έχουν οριστεί για την (IRG) CEPT/ECTRA13 HLCG. θα είναι σε θέση να εκτελέσει τα Ορισµένες εθνικές αρχές αµφιβάλλουν κατά πόσο είναι ενδεδειγµένο να δοθούν σε αρµοδιότητα επίλυσης διασυνοριακών διαφορών συµβουλευτικό φορέα , Υποστήριξαν ότι το καθήκον αυτό είτε καταναλωτών· πρόκειται για δικαστική αρµοδιότητα θα πρέπει να ανατεθεί στην ή σε διµερείς ρυθµίσεις µεταξύ κανονιστικών φορέων. όπως η HLCG,. COCOM Εθνικές κανονιστικές αρχές 2. 9. 2. Υπήρξε γενική υποστήριξη για τις προτάσεις που περιλαµβάνονται στην ανακοίνωση σχετικά µε την επισκόπηση για ενίσχυση της ανεξαρτησίας των ΕΚΑ και για βελτίωση της διαφάνειας κατά τη λήψη των αποφάσεών τους πολλοί σχολιαστές ζήτησαν να αυξηθεί η συνεργασία µε τις αρµόδιες για τον ανταγωνισµό αρχές καθώς και µε την Επιτροπή. Όπως αναφέρθηκε ήδη. , , ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 3. Βάσει της αξιολόγησης των απαντήσεων που παρέλαβε κατά η διάρκεια της διαβούλευσης η Επιτροπή παρουσιάζει στη σχετικά µε την ανακοίνωση που αναφέρεται στην επισκόπηση , συνέχεια τα συµπεράσµατά της όσον αφορά το µελλοντικό κανονιστικό πλαίσιο Στο παρόν. κεφάλαιο συνοψίζονται οι κύριες θεωρήσεις βάσει των οποίων η Επιτροπή θα καταρτίσει τις προτάσεις οδηγιών που θα αποτελέσουν το επικαιροποιηµένο κανονιστικό πλαίσιο. Οι κατευθύνσεις , που παρουσιάζονται στη συνέχεια εµπίπτουν σε κατηγορίες : 3 • • • Κατευθύνσεις που βασίζονται σε προτάσεις πολιτικής που έτυχαν ευρείας υποστήριξης κατά τη δηµόσια διαβούλευση. Οι προτάσεις αυτές υποστηρίζονται από την Επιτροπή. Κατευθύνσεις που βασίζονται σε προτάσεις πολιτικής όπου κατά τη δηµόσια διαβούλευση της παρούσας ανακοίνωσης διχάστηκαν οι απόψεις. , όπου η Επιτροπή αποφάσισε να µην Πρόκειται για την πρόσβαση και διασύνδεση εισαγάγει δύο όρια για εκ των προτέρων υποχρεώσεις ως προς πρόσβαση και διασύνδεση Αντίθετα που περιγράφεται λεπτοµερώς στο κεφ προτείνει νέα προσέγγιση σχετικά όπως περιγράφεται στο κεφ. 3. 3. , Κατευθύνσεις που δεν προτάθηκαν ρητά στην ανακοίνωση σχετικά µε την ανασκόπηση : Είναι η υποχρέωση για φορείς µε σηµαντική ισχύ στην αγορά να παρέχουν πρόσβαση σε αδεσµοποίητα στοιχεία στον τοπικό βρόχο και τη δυνατότητα η Επιτροπή να αµφισβητεί και να απαιτεί από τις ΕΚΑ να αναστέλλουν τις αποφάσεις τους εάν θεωρήσει ότι δεν είναι αιτιολογηµένες σύµφωνα µε το κανονιστικό πλαίσιο. 2. , , ,. Οριζόντιες διατάξεις 3. 1. Η Επιτροπή θα προτείνει ότι οι στόχοι και οι αρχές που καθορίζονται στην , ανακοίνωση για την επισκόπηση να συµπεριληφθούν στο νέο πλαίσιο και ότι οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να υποχρεωθούν να βασίζουν σε αυτές τις αποφάσεις τους. κατά περίπτωση , 13 Η ευρωπαϊκή επιτροπή τηλεπικοινωνιακών ρυθµιστικών υποθέσεων της Ευρωπαϊκής ∆ιάσκεψης Ταχυδροµείων και Τηλεπικοινωνιών. 23 , Το νέο πλαίσιο θα καλύψει το σύνολο της υποδοµής επικοινωνιών και των συναφών υπηρεσιών όπως προτείνεται και θα εισαγάγει κατάλληλους ορισµούς. τ υπηρεσίες χ Υπηρεσίες που µεταφέρονται µέσω αυτής της υποδοµής , κοινωνίας των πληροφοριών , συνέπεια περιεχοµένου ή υπηρεσίες της κατά Βασίζεται είναι εκτός του πεδίου εφαρµογής του. στη διάκριση µεταξύ της ρύθµισης της µετάδοσης και της ρύθµισης του ρ / π. , , ,. 14. Η Επιτροπή θεωρεί ότι αποτελεσµατικός τρόπος για την εισαγωγή της τόσο απαραίτητης ευελιξίας στο νέο κανονιστικό πλαίσιο µπορεί να είναι µέσω αυξανόµενης χρήσης συστάσεων και κατευθυντηρίων γραµµών τα θεµιτά µελήµατα των ενδιαφεροµένων όσον αφορά διαφάνεια νοµική βεβαιότητα και , δηµοκρατικό έλεγχο ως προς τα εν λόγω µέτρα. Στο νέο πλαίσιο θα καθοριστούν επίσης κανόνες για διαχείριση σπάνιων πόρων εκ µέρους των ΕΚΑ. Αναγνωρίζει αποτελεσµατικότητα ,. θα καταστεί σαφές ότι τα κράτη µέλη παραµένουν ελεύθερα να Όσον αφορά το ραδιοφάσµα , προβαίνουν σε πλειστηριασµούς και άλλους µηχανισµούς τιµολόγησης του φάσµατος για την εκχώρηση συχνοτήτων εφόσον τους θεωρούν απαραίτητους για διασφάλιση της , στα βέλτιστης χρήσης του ραδιοφάσµατος. Στο νέο όµως κανονιστικό κράτη µέλη η εισαγωγή δευτερογενούς αγοράς ραδιοφάσµατος. πλαίσιο θα συµπεριληφθούν κατάλληλες κανονιστικές διασφαλίσεις όπως προβλεπόταν στην , ανακοίνωση περί ανασκόπησης ιδίως για να απαιτείται ότι οι συναλλαγές λαµβάνουν χώρα υπό την εποπτεία της εθνικής κανονιστικής αρχής χωρίς όµως να επιβληθεί Θα επιτραπεί επίσης - - ,. Όσον αφορά την αριθµοδότηση ισχύοντες κανόνες διαχείρισής της , , αποσαφηνίζοντας ότι οι ΕΚΑ θα πρέπει να είναι αρµόδιες για όλους τους πόρους συµπεριλαµβανοµένων και αυτών που επί του παρόντος τελούν υπό τον αριθµοδότησης , έλεγχο των εγκατεστηµένων φορέων. θα διατηρηθούν οι η Επιτροπή θα διασφαλίσει ότι τα εθνικά Στην περίπτωση της ονοµατοδοσίας στο Internet, µητρώα δεν προβαίνουν σε αναιτιολόγητες διακρίσεις µεταξύ εθνικών αιτήσεων για ονοµασίες τοµέα και αιτήσεων από άλλα κράτη µέλη. Η Επιτροπή επιδιώκει να προτείνει την καθιέρωση επιτροπής επικοινωνιών και οµάδας Στις νοµοθετικές προτάσεις θα γίνεται σαφής υψηλού επιπέδου για τις επικοινωνίες. προσδιορισµός των καθηκόντων κάθε φορέα Στο νέο πλαίσιο θα διασφαλίζεται επίσης ότι. είναι κατάλληλες οι διατάξεις που καθορίζουν τις εξουσίες και την ανεξαρτησία των εθνικών ότι υφίσταται αποτελεσµατική συνεργασία µεταξύ των ιδιαίτερα κανονιστικών αρχών και , ΕΚΑ και των αρχών ανταγωνισµού. ,. χ υποχρεώσεις όσον αφορά την πρόσβαση σε υποδοµή ) Ρυθµίσεις Στο νέο πλαίσιο θα γίνεται διάκριση µεταξύ δύο τύπων κανονιστικών ρυθµίσεων. που κατά κύριο λόγο προορίζονται για τη διαχείριση της µετάβασης προς τον ανταγωνισµό θα επιβληθούν σε συγκεκριµένες π ( επιχειρήσεις συναρτήσει της δύναµής τους στην αγορά Οι ρυθµίσεις αυτές θα αρθούν µε την Ρυθµίσεις που το θέµα εξετάζεται στο κεφάλαιο αύξηση του ανταγωνισµού κλαδικοί κανόνες προορίζονται για να ανταποκριθούν σε στόχους γενικού συµφέροντος Θα για την προστασία των καταναλωτών· αντιµετωπίζεται κυρίως στο κεφάλαιο 3. 3). χ π. ( (. 3. 4). 14 υποσηµείωση Βλ. 2. 24 ανεξάρτητα από το βαθµό του ανταγωνισµού και θα ισχύουν για όλους τους διατηρηθούν , συντελεστές µιας δεδοµένης αγοράς. Αδειοδότηση Επιπλέον , 3. 2. Βάσει της υποστήριξης από τη συντριπτική πλειοψηφία των γνωµών που διατυπώθηκαν κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κράτη µέλη θα πρέπει να , υποχρεωθούν να χρησιµοποιήσουν γενικές άδειες για όλες τις υπηρεσίες και τα δίκτυα επικοινωνιών θα χορηγηθούν ειδικά δικαιώµατα χρήσης σε µεµονωµένους οργανισµούς για τη χρήση φάσµατος ή πόρων αριθµοδότησης. Ωστόσο CEPT κοινά κριτήρια και διαδικασίες επιλογής το νέο. πλαίσιο θα διασφαλίσει ότι τα εν λόγω δικαιώµατα χρήσης του φάσµατος σε εθνικό επίπεδο δεν θα περιορίσουν ή καθυστερήσουν την ανάπτυξη υπηρεσιών µε την επιβολή πρόσθετων όρων. όπου έχουν εναρµονιστεί οι ζώνες συχνότητας και έχουν συµφωνηθεί στην όπου αυτό είναι αιτιολογηµένο , για ορισµένες δορυφορικές υπηρεσίες ), π χ ( ,. η ∆εδοµένου ότι τα εν λόγω δικαιώµατα δεν είναι ειδικά για µεµονωµένους οργανισµούς , Επιτροπή δεν είναι πεπεισµένη ότι τα εδικά δικαιώµατα χρήσης αιτιολογούνται για τους πόρους αυτούς αναγνωρίζει ωστόσο το σχετικό θεµιτό ενδιαφέρον κανονιστικών φορέων και , το οποίο και θα συνεκτιµηθεί στο νέο πλαίσιο αδειοδότησης φορέων εκµετάλλευσης ,. Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα µέτρα αυτά θα βελτιώσουν σηµαντικά το επίπεδο εναρµόνισης των καθεστώτων αδειοδότησης σε κοινοτική κλίµακα καθώς επίσης ότι αίρουν µεγάλο µέρος περιττών κανονιστικών ρυθµίσεων. , η Επιτροπή επιδιώκει να διαχωρίζονται Όπου χρησιµοποιούνται ειδικά δικαιώµατα χρήσης , θα διαχωριστούν αυστηρά οι όροι που Ανάλογα από την γενική αδειοδότηση υπηρεσιών ,. Η Επιτροπή θεωρεί ότι αναφέρονται στις γενικές άδειες και στα ειδικά δικαιώµατα χρήσης. τούτο θα συµβάλλει σηµαντικά ώστε οι όροι αδειοδότησης να καταστούν περισσότερο Στην νοµοθεσία θα προσδιοριστεί ο µέγιστος διαφανείς για τους φορείς εκµετάλλευσης δυνατός κατάλογος όρων που µπορούν να επισυναφθούν σε άδειες ενώ θα διασφαλιστεί ότι ο , κατάλογος αυτός θα περιλαµβάνει µόνο τους απολύτως απαραίτητους όρους. Όσον αφορά τα τέλη αδειοδότησης η Επιτροπή θεωρεί ότι η διακύµανση εντός της ΕΕ όσον , αφορά το επίπεδο των τελών αποδεικνύει ότι είναι ανεπαρκής η διατύπωση της αρχής που διασφαλίζοντας διέπει τα επίπεδα των τελών στο ισχύον πλαίσιο παράλληλα ότι οι πόροι που θα συγκεντρωθούν από τον τοµέα θα επαρκούν για την κάλυψη Η Επιτροπή θεωρεί ότι θα µπορούσαν να είναι του κόστους των δραστηριοτήτων των ΕΚΑ. χρήσιµες κατευθυντήριες γραµµές για συγκριτική αξιολόγηση του ύψους των τελών ώστε να επέλθει µεγαλύτερος βαθµός συνάφειας µεταξύ τους , Θα ενισχυθεί η αρχή αυτή σε επίπεδο ΕΕ 15. , Πρόσβαση και διασύνδεση 3. 3. Με τις νέες οδηγίες θα χαραχθεί η διαδροµή , στον τοµέα των επικοινωνιών , συναίνεση που σηµειώθηκε κατά τη διάρκεια της δηµόσιας διαβούλευσης εν λόγω τοµεακής ρύθµισης στις περιοχές όπου αυτή είναι απαραίτητη. έως τη στήριξη στους κανόνες περί ανταγωνισµού , από την σηµερινή ισχύουσα τοµεακή ρύθµιση µε βάση τη για περιορισµό της , 15 Όπως εκτίθεται στο άρθρο σχετικά µε κοινό πλαίσιο γενικών και ειδικών αδειών στον τοµέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της οδηγίας 97/13/ 6 25 , υπό το φως των σχολίων που παρελήφθησαν , Ωστόσο για την εισαγωγή δύο ορίων των προτέρων ρύθµιση είναι απίθανο να είναι αποτελεσµατική. σηµαντική ισχύς στην αγορά και δεσπόζουσα θέση ) η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρότασή της για την εκ ( Η Επιτροπή θεωρεί ότι απαιτείται πολύ πιο ευέλικτος µηχανισµός από την τρέχουσα αντίληψη περί σηµαντικής ισχύος στην αγορά για τον καθορισµό των περιπτώσεων όπου είναι απαραίτητη η επιβολή εκ των προτέρων κανονιστικής ρύθµισης βάσει οικονοµικής , ανάλυσης της αγοράς και προσδιορισµού των πραγµατικών πηγών της ισχύος ενός φορέα εκµετάλλευσης µέσα σε συγκεκριµένη αγορά ή τµήµα της Έτσι παρέχεται στους εθνικούς κανονιστικούς φορείς το πλεονέκτηµα της ευελιξίας ώστε να προσαρµόζουν το κανονιστικό πλαίσιο στην εκάστοτε εθνική κατάσταση διατηρώντας την ακεραιότητα της ενιαίας αγοράς , µέσω ισχυρών διαδικασιών συντονισµού σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η Επιτροπή προτείνει κατά συνέπεια την τροποποίηση της αντίληψης περί σηµαντικής ισχύος στην αγορά και την χρησιµοποίησή της ως βάσης για την επιβολή εκ των προτέρων υποχρεώσεων που αναφέρονται στην πρόσβαση και τη διασύνδεση Το όριο του ως 25%. ο ορισµός θα αυτού Αντ µερίδιο της αγοράς δεν θα περιλαµβάνεται πλέον στον ορισµό ’. βασιστεί στην έννοια της δεσπόζουσας θέσης σε συγκεκριµένες αγορές υπολογιζόµενης κατά , τρόπο που να συµβαδίζει µε την πρακτική της κοινοτικής νοµοθεσίας περί ανταγωνισµού ως , έναυσµα για τις επαχθέστερες υποχρεώσεις εκ των προτέρων· θα καλύψει όλες τις πτυχές , περιλαµβανοµένης και της κοινής δεσπόζουσας θέσης καθώς και της εκµετάλλευσης της ισχύος στην αγορά σε συναφείς αγορές ,. Οι ΕΚΑ θα ορίσουν επιχειρήσεις ως διαθέτουσες σηµαντική ισχύ στην αγορά όταν : - - - η επιχείρηση έχει χρηµατοδοτήσει υποδοµή αποκλειστικών δικαιωµάτων που έχουν καταργηθεί τεχνικά ή οικονοµικά εµπόδια για την είσοδο στην αγορά δικτυακής υποδοµής· ή / και , , βάσει ειδικών ή εν µέρει ή εξ ολοκλήρου , ενώ υφίστανται µείζονα νοµικά , ιδίως για την κατασκευή , η εν λόγω επιχείρηση είναι καθετοποιηµένη και είναι απαραίτητο για τους ανταγωνιστές της να έχουν πρόσβαση σε ορισµένες από τις εγκαταστάσεις της ώστε να είναι σε θέση να την ανταγωνιστούν σε µια κατάντη αγορά· και όταν ούτε η εθνική ούτε η κοινοτική νοµοθεσία περί ανταγωνισµού δεν επαρκεί για τη διασφάλιση αποτελεσµατικού ανταγωνισµού και δυνατότητας επιλογής στην εν λόγω αγορά. Οι τύποι υποχρεώσεων που θα µπορούσαν να επιβληθούν είτε χωριστά είτε σε συνδυασµό , , σε επιχείρηση µε σηµαντική ισχύ στην αγορά θα αναφερθούν εξαντλητικά στις νέες οδηγίες. Θα περιλάβουν µεταξύ άλλων : , – – ισοτιµία και διαφάνεια αντιµετώπιση προβληµάτων καθετοποίησης συναφείς αγορές , , περιλαµβανοµένου του λογιστικού διαχωρισµού , ιδίως για την και εκµετάλλευσης ισχύος στην αγορά σε τιµολόγησης υπηρεσιών δεν λειτουργεί αποτελεσµατικά ο ανταγωνισµός για τον έλεγχο των τιµών περιλαµβανοµένης της κοστοστρέφειας , , ιδίως για περιοχές όπου 26 – πρόσβαση και χρήση αδεσµοποίητων στοιχείων του δικτύου ή και συναφών ευκολιών , / περιλαµβανοµένης της παροχής εξειδικευµένων υπηρεσιών που απαιτούνται για τη διασφάλιση διαλειτουργικότητας των υπηρεσιών ιδίως σε περίπτωση που φορέας , εκµετάλλευσης ελέγχει µια ευκολία που η οποία αποτελεί ουσιώδη εισροή για κάποιον άλλον πάροχο υπηρεσιών. , Οι ΕΚΑ θα καταρτίσουν τον κατάλογο των οργανισµών που διαθέτουν σηµαντική ισχύ στην για την εφαρµογή των εκ των προτέρων υποχρεώσεων και θα κοινοποιήσουν τον εν αγορά λόγω κατάλογο στην Επιτροπή εντός αναφέροντας ακριβώς τις επιβαλλόµενες υποχρεώσεις , σε τακτική Στη συνέχεια της προθεσµίας που θα οριστεί στην οδηγία. βάση καθώς και των θέσεων που καταλαµβάνουν οι σε καθορισµό των συναφών αγορών , , συντελεστές στις εν λόγω αγορές µε σκοπό την προσαρµογή των υποχρεώσεων ανά τακτά , χρονικά διαστήµατα Η εκτίµηση αυτή της αγοράς θα διεξαχθεί µε τη µεθοδολογία που χρησιµοποιείται στη νοµοθεσία περί ανταγωνισµού και µέσα σε αυστηρά περιορισµένα χρονικά πλαίσια οι ΕΚΑ προβαίνουν , ,. , 16. Η εν λόγω εκτίµηση από τις ΕΚΑ θα πρέπει να πραγµατοποιηθεί σε στενό συντονισµό µε την εθνική αρχή για τον ανταγωνισµό Η ύπαρξη κατευθυντηρίων γραµµών σε ευρωπαϊκό. επίπεδο θα διευκόλυνε την ορθή εφαρµογή των αρχών του δικαίου για τον ανταγωνισµό , ώστε να αποφευχθούν διαφορετικοί ορισµοί της αγοράς σε διαφορετικά κράτη µέλη γεγονός που θα ήταν ασυµβίβαστο µε την εσωτερική αγορά. , Για να µην παρεµποδίσει την καινοτοµία στο νέο πλαίσιο θα διασφαλίζεται ότι οι ΕΚΑ δεν , επιβάλλουν υποχρεώσεις σηµαντικής ισχύος στην αγορά σε µικρές αγορές που έχουν είναι πιθανό ότι ο ηγετικός παράγοντας της εµφανισθεί πρόσφατα αγοράς διαθέτει σηµαντικό µερίδιο. εκ των πραγµάτων όπου , , ,. Η ασφάλεια δικαίου θα παρέχεται µε εξαντλητική απαρίθµηση των υποχρεώσεων που µπορούν να επιβληθούν στις οδηγίες καθώς και µε την ύπαρξη σαφών και αναµφίλεκτων κανόνων για τη διαδικασία µέσω της οποίας εκτιµάται η ισχύς στην αγορά και αιτιολογούνται Οι ΕΚΑ θα απαιτηθεί να λειτουργήσουν µε διαφάνεια και να αιτιολογούν τις οι υποχρεώσεις όπως και βάσει προκαθορισµένων αποφάσεις τους βάσει της νοµολογίας περί ανταγωνισµού , κατευθυντηρίων γραµµών που δηµοσιεύει η Επιτροπή και οι οποίες προορίζονται για την , αντικειµενικών κριτηρίων για ελαχιστοποίηση αποφάσεων που εισάγουν καθιέρωση κοινών , διακρίσεις εκ µέρους των κανονιστικών φορέων Όπως δηλώθηκε στην ανακοίνωση σχετικά θα είναι σηµαντικό να καθιερωθούν ισχυροί µηχανισµοί συντονισµού σε µε την ανασκόπηση κοινοτικό επίπεδο ώστε να διασφαλίζεται η συνετής εφαρµογή των κανόνων Ένας τρόπος. προς τούτο είναι να διαθέτει η Επιτροπή εξουσία για αµφισβήτηση και εάν απαιτηθεί για να εάν θεωρήσει ότι δεν είναι αποκτήσει από τις ΕΚΑ να αναστείλουν τις αποφάσεις Η Επιτροπή συµβουλεύεται για την αιτιολογηµένες σύµφωνα µε το κανονιστικό πλαίσιο. απόφασή της την οµάδα υψηλού επιπέδου για τις επικοινωνίες και την εάν απαιτηθεί , Αυτό δεν θίγει τα προνόµια της Επιτροπής βάσει της Συνθήκης επιτροπή επικοινωνιών. , , , , Η διαδικασία αυτή θα µπορούσε αρχικά , επιβάλλονται βάσει του ισχύοντος κανονιστικού πλαισίου να συνεχιστούν οµαλά , που παραµένουν απαραίτητες πάντως Οι ΕΚΑ θα υποχρεωθούν , , ανασκόπηση της ανάγκης διατήρησης των εν λόγω υποχρεώσεων. ίδιες υποχρεώσεις που στο βαθµό να προβαίνουν σε τακτική θα παραµείνουν να επιτρέψει ώστε οι Φυσικά ,. , 16 Τα χρονικά πλαίσια είναι παρόµοια µε αυτά που χρησιµοποιούνται στον κανονισµό αριθ. για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων µεταξύ ης ΕΚ ( ) του Συµβουλίου της. 1310/97 ΕΟΚ αριθ 30 ( ) του Συµβουλίου της ης ∆εκεµβρίου 1989 όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισµό 21 4064/89 επιχειρήσεων , Ιουνίου 1997. 27 κανονιστικές ρυθµίσεις που συνδέονται µε στόχους δηµοσίου συµφέροντος το βαθµό ανταγωνισµού στην αγορά. ανεξάρτητα από –. χ ως επί το πλείστον , Ειδικές κανονιστικές υποχρεώσεις που αναφέρονται στην ανακοίνωση σχετικά µε την ανασκόπηση θα µπορούσαν να αντιµετωπισθούν στο πλαίσιο που , ∆εν θα υπάρξουν εποµένως ειδικές κανονιστικές υποχρεώσεις στην περιγράφηκε παραπάνω Κοινοτική νοµοθεσία για την επιβολή π πρόσβασης για παρόχους υπηρεσιών σε. ούτε για την επιβολή καλωδιακά τηλεοπτικά δίκτυα ή σε δίκτυα κινητών επικοινωνιών , , επιλογής φορέα ή προεπιλογής για χρήστες κινητών επικοινωνιών τροποποιώντας έτσι τη θέση που παρουσιάστηκε στην ανακοίνωση σχετικά µε την ανασκόπηση όσον αφορά πρόσβαση και διασύνδεση Τούτο σηµαίνει ότι κάθε απόφαση που αφορά την επιβολή υποχρεώσεων πρόσβασης σε κατόχους υποδοµής θα γίνεται υπό το φως των ισχυουσών συνθηκών της αγοράς καθώς και του εύρους της αποτελεσµατικότητας του ανταγωνισµού , της επιλογής των καταναλωτών 17. προτείνεται η διατήρηση των υφισταµένων δικαιωµάτων και Όσον αφορά τη διασύνδεση µαζί µε τις υποχρεώσεων για όλα τα µέρη που διαπραγµατεύονται τη διασύνδεση , κανονιστικές στις συµπληρωµατικές υποχρεώσεις που ισχύουν επί του παρόντος για φορείς εκµετάλλευσης µε σηµαντική ισχύ στην αγορά θα γίνονται βάσει της παραπάνω περιγραφόµενης διαδικασίας. διαφορών. Οποιαδήποτε εξουσίες επίλυση αλλαγή , για την ). ( , 95/47/E της οδηγίας συστήµατα υπό όρους πρόσβασης θα διατηρηθούν οι υφιστάµενες Όσον αφορά τα Κ για όλους τους προµηθευτές υπηρεσιών υποχρεώσεις βάσει συστηµάτων πρόσβασης υπό όρους ισότιµης πρόσβασης· οι κανόνες αυτοί θα υπάγονται σε αναθεώρηση βάσει της διαδικασίας που η οποία θα µπορούσε να έχει ως αποτέλεσµα χαλάρωση των εν περιγράφηκε παραπάνω ή ενδεχοµένως την επέκτασή τους όπου τούτο αιτιολογείται βάση της λόγω υποχρεώσεων για την αντιµετώπιση θεµάτων που πραγµατοποιηθείσας ανάλυσης της αγοράς , αναφέρονται σε διεπαφές προγραµµάτων εφαρµογής ή σε ηλεκτρονικούς οδηγούς προγραµµάτων για την παροχή δίκαιης εύλογης και ΑΡΙ π χ ) ( , , , ,. , (EPG). , εκτός από µέτρα που λαµβάνονται επί του παρόντος Επίσης εκµετάλλευσης µε σηµαντική ισχύ στις σχετικές αγορές πρόσβαση σε αδεσµοποίητα στοιχεία στον τοπικό βρόχο. , θα επιβληθεί σε φορείς , υποχρέωση να παρέχουν Καθολική υπηρεσία και άλλα δικαιώµατα χρηστών και καταναλωτών 3. 4. Με τη νέα οδηγία για τα δικαιώµατα χρηστών και καταναλωτών και την καθολική υπηρεσία θα διασφαλιστεί ότι όλοι οι πολίτες έχουν οικονοµικά προσιτή πρόσβαση σε καθολική υπηρεσία και θα διατηρηθεί το τρέχον πεδίο εφαρµογής της καθολικής υπηρεσίας 18, αλλά και θα εισαχθεί υποχρέωση για περιοδική αναθεώρηση του πεδίου εφαρµογής. καθώς και οι Στην προτεινόµενη οδηγία θα καθοριστεί η διαδικασία αυτής της αναθεώρησης , 17 18 :. 3. 2 τηλεφωνία της παρούσας ανακοίνωσης. που αφορούν επίσης πρόσβαση σε περιεχόµενο για υποδοµή υποχρεώσεις µεταφοράς σήµατος Σηµ , επικοινωνιών αντιµετωπίζονται στο κεφ , Το ισχύον πεδίο εφαρµογής της καθολικής υπηρεσίας της οδηγίας για , την φωνητική τηλεφωνίας , τηλεοµοιοτυπίας και µετάδοσης δεδοµένων φωνητικής ζώνης µέσω διαποδιαµορφωτών Οι χρήστες. πρέπει να διαθέτουν πρόσβαση καθώς και σε , υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης µέσω εθνικών αριθµών ή µέσω του ευρωπαϊκού αριθµού έκτακτης ( ανάγκης υπηρεσιών – 112). καταλόγου κοινόχρηστων τηλεφώνων και ειδικών ευκολιών για πελάτες µε αναπηρίες ή µε ειδικές , κοινωνικές ανάγκες. Ο ορισµός καλύπτει επίσης την παροχή υπηρεσιών τηλεφωνητή , σε διεθνείς και εθνικές κλήσεις , ) σε σταθερό σηµείο 3 παροχή φωνητικής όπως ορίζεται στα άρθρα περιλαµβάνει (98/10/ την ΕΚ και 2 , 28. , σε ολόκληρη την Ευρώπη αρχές και τα κριτήρια που θα ισχύσουν Όπως όµως αναφέρθηκε στην ανακοίνωση , εξετάζοντας εάν στο πεδίο εφαρµογής της καθολικής υπηρεσίας θα πρέπει να περιληφθούν συγκεκριµένες υπηρεσίες σε κάθε αναθεώρηση θα πρέπει να συνδυάζεται ανάλυση της αγοράς για τη ζήτηση και διάθεση της υπηρεσίας µαζί µε πολιτική αξιολόγηση του βαθµού στον οποίον είναι κοινωνικά και οικονοµικά επιθυµητή ιδίως συνεκτιµώντας τον στόχο της , κοινωνικής ένταξης στην κοινωνία της γνώσης , η Επιτροπή θεωρεί ότι στις περισσότερες Βάσει των εµπειριών µε το ισχύον πλαίσιο , περιπτώσεις η υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας δεν θα αποτελέσουν βάρος στον κοινοποιηµένο φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας ώστε να απαιτηθούν προγράµµατα χρηµατοδότησης Αποδέχεται πάντως ότι σε ορισµένα κράτη µέλη είναι δυνατόν να προκύψει. τέτοια ανάγκη ιδίως υπό το φως της προσχώρησης χωρών από την κεντρική και ανατολική , Ευρώπη στο νέο πλαίσιο παραµένει η δυνατότητα ώστε τα κράτη µέλη να συγκροτούν προγράµµατα για αποζηµίωση του παρόχου καθολικής υπηρεσίας , εφόσον η εν λόγω παροχή συνιστά αθέµιτη επιβάρυνση για τον καθορισµένο φορέα εκµετάλλευσης Θα συνεχίσει ωστόσο να εξετάζει λεπτοµερώς τα προγράµµατα αυτά ώστε να διασφαλιστεί ότι είναι αιτιολογηµένα Για τον λόγο αυτό , διαφανή και αναλογικά. ,. ,. Ως προς το ζήτηµα των κατευθυντηρίων γραµµών σχετικά µε την οικονοµική προσιτότητα της καθολικής υπηρεσίας η Επιτροπή θεωρεί ότι ενδέχεται να υπάρχει ευρύτερο πεδίο για , κατευθυντήριες γραµµές που θα απευθύνονται στις ΕΚΑ και θα αφορούν την αξιολόγηση της οικονοµικής προσιτότητας και όχι κατευθύνσεις για την αφεαυτού προσιτότητα Στο νέο. πλαίσιο θα διασφαλίζεται επίσης ότι οι καταναλωτές διαθέτουν τις απαραίτητες πληροφορίες και ευκολίες ώστε να διαχειρίζονται τις δαπάνες τους στις υπηρεσίες επικοινωνιών. η Επιτροπή Σχετικά µε το ζήτηµα των µισθωµένων γραµµών για επαγγελµατικούς χρήστες υπέρ της άρσης των διατάξεων για σηµειώνει την ευρεία υποστήριξη , στη τις µισθωµένες γραµµές µόλις υπάρξει επαρκής βαθµός ανταγωνισµού νέα οδηγία η παραµονή των διατάξεων για τις µισθωµένες γραµµές µε ρήτρες προθεσµίας ώστε οι κανονιστικοί φορείς να µην επιβάλλουν πλέον τέτοιες απαιτήσεις όπου οι χρήστες διαθέτουν επαρκές εύρος επιλογών για την παροχή υπηρεσιών µισθωµένων γραµµών. , Θα διασφαλιστεί κατά τη διαβούλευση ,. , , ,. η Επιτροπή θα διασφαλίσει την Όσον αφορά τα δικαιώµατα χρηστών και καταναλωτών στη νέα προστασία των καταναλωτών κατά τις συναλλαγές τους µε τους προµηθευτές Θα απαιτείται διαφάνεια των πληροφοριών σχετικά µε τα τιµολόγια και λοιπούς οδηγία Όσον αφορά την εισαγωγή υποχρέωσης για την όρους για τη χρήση υπηρεσιών επικοινωνιών. παροχή πληροφοριών τιµολογίου ανά κλήση η Επιτροπή συνεχίζει να δεσµεύεται για τη , διασφάλιση πρόσβασης των καταναλωτών σε ακριβείς και διαφανείς πληροφορίες ως προς περιλαµβανοµένων των δαπανών των χρηστών κατά την τιµή των µεµονωµένων κλήσεων , την επιγραµµική σύνδεση ενώ στο νέο πλαίσιο θα συµπεριληφθούν µέτρα ώστε αυτό να , ενισχυθεί Θα αντιµετωπιστούν επίσης οι ειδικές ανάγκες επιµέρους κοινωνικών οµάδων , ιδιαίτερα οι µειονεκτούντες χρήστες. , Ως προς το ζήτηµα της αντιµετώπισης των παραπόνων και της επίλυσης των διαφορών η , Επιτροπή σηµειώνει τις διαφορές απόψεων ως προς τις εξουσίες και τις αρµοδιότητες των ΕΚΑ και της οµάδας υψηλού επιπέδου για τις επικοινωνίες Η Επιτροπή δεσµεύεται πάντως. να διασφαλίζει την πρόσβαση των καταναλωτών σε απλές και µη δαπανηρές διαδικασίες επίλυσης διαφορών , σε εθνική κλίµακα και διασυνοριακά. Αναφορικά µε την πρόταση εισαγωγής υποχρέωσης εντοπισµού του χρήστη για υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν ενδεδειγµένη η εισαγωγή απαίτησης για τους φορείς εκµετάλλευσης να παρέχουν πρόσβαση συµπεριλαµβανοµένων του <112>), ( 29 ( – 112). για κατάλληλες πληροφορίες εντοπισµού καλούντος για κλήσεις προς υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης περιλαµβανοµένων κλήσεων προς τον ευρωπαϊκό αριθµό έκτακτης ανάγκης το µέτρο αυτό είναι προς το συµφέρον των καταναλωτών και σηµειώνει ότι οι εθνικές κανονιστικές αρχές υποστηρίζουν επίσης την επιβολή αυτής της υποχρέωσης. όλα τα ενδιαφερόµενα µέλη Προτείνεται η συγκρότηση οµάδας , ώστε να συµπεριλαµβανοµένων φορέων εκµετάλλευσης και αρχών έκτακτης ανάγκης , αντιµετωπιστούν τα λεπτοµερή θέµατα εφαρµογής συµπεριλαµβανοµένων και όσων , σχετίζονται µε την προστασία της ιδιωτικής ζωής. εργασίας απ ’ , σηµειώνοντας την ευρεία υποστήριξη Η Επιτροπή υπέρ της εφαρµογής φορητότητας αριθµού για κινητούς χρήστες θα υποβάλει σχετικές προτάσεις. Στο πλαίσιο αυτό µε χρήση νέων τεχνολογιών , , ώστε να διευκολυνθεί η εφαρµογή τους Το νέο κανονιστικό πλαίσιο θα διασφαλίζει ότι η. εφαρµογή φορητότητας αριθµού για κινητά δίκτυα δεν θα καταλήξει σε επιβολή σε όλους τους φορείς εκµετάλλευσης κινητών επικοινωνιών ενιαίο τιµολόγιο για τερµατισµό , κλήσεων θα εξετάσει τις καλύτερες διαθέσιµες λύσεις , κατά τη διαβούλευση , , ,. Όσον αφορά τους κανόνες υποχρέωσης µεταφοράς σήµατος η Επιτροπή αποδέχεται ότι οι , εν λόγω κανόνες ενδέχεται να συνεχίσουν να είναι αιτιολογηµένοι µέσα στο περιβάλλον των Θα πρέπει εποµένως τα κράτη µέλη να συνεχίσουν να είναι σε θέση να ψηφιακών εκποµπών απαιτώντας επιβάλλουν σε φορείς εκµετάλλευσης δικτύου υποχρεώσεις µεταφοράς σήµατος , από αυτούς την µετάδοση συγκεκριµένων ραδιοτηλεοπτικών εκποµπών Η Επιτροπή θεωρεί. όµως ότι οι κανόνες αυτοί θα πρέπει να είναι αναλογικοί και να περιορίζονται στα κανάλια Οι κανόνες αυτοί ισχύουν µόνον για που έχουν αναλάβει δηµόσια ραδιοτηλεοπτική υπηρεσία. Ιδίως οι καλωδιακοί φορείς την επίτευξη ειδικών στόχων προς το δηµόσιο συµφέρον εκµετάλλευσης που υπάγονται στους κανόνες αυτούς θα πρέπει να λαµβάνουν εύλογη αποζηµίωση λαµβάνοντας υπόψη τον µη κερδοσκοπικό χαρακτήρα της δηµόσιας ραδιοτηλεόρασης καθώς και της αξίας των καναλιών αυτών για τους φορείς εκµετάλλευσης. ,. Ιδιωτική ζωή και προστασία δεδοµένων στον τοµέα των επικοινωνιών της οδηγίας , επικαιροποίησης 3. 5. λαµβάνοντας υπόψη την υποστήριξη που εκδηλώθηκε κατά τη διαβούλευση Η Επιτροπή για την προστασία των δεδοµένων στις υπέρ της θα υποβάλλει προτάσεις για τη διασφάλιση τεχνολογικά ουδέτερων και τηλεπικοινωνίες , σθεναρών κανόνων για την προστασία των δεδοµένων στον τοµέα των επικοινωνιών Στο πλαίσιο αυτό θα εξετασθούν εν προκειµένω υφιστάµενοι όροι και ορισµοί της οδηγίας καθώς και η λογική συνάφεια της κάλυψης παλιών και νέων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών µε τις νέες λειτουργικές δυνατότητες που περιλαµβάνονται σε δίκτυα ή σε λογισµικό. ΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ 4. Η Επιτροπή αναµένει ότι θα εκδώσει τις προτάσεις για οδηγίες τον Ιούνιο του τρέχοντος έτους οι οποίες στη συνέχεια θα προωθηθούν προς τα κοινοτικά όργανα µε σκοπό την , Η Επιτροπή καλεί τα έγκρισή τους από το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. κοινοτικά όργανα να καταβάλουν κάθε προσπάθεια για την ταχύτερη δυνατή θέσπιση των προτάσεων αυτών ώστε να διασφαλιστεί ότι ο ευρωπαϊκός τοµέας των επικοινωνιών θα , συνεχίσει να ακµάζει. Η Επιτροπή σηµειώνει ότι είναι ουσιαστικής σηµασίας να συζητηθεί εν εκτάσει µε τις ο αντίκτυπος υποψήφιες για ένταξη στην ΕΕ χώρες , κατά την πορεία των διαπραγµατεύσεων , 30 από τις προτεινόµενες αλλαγές του κοινοτικού κεκτηµένου στις εν λόγω χώρες , διασφαλιστεί η οµαλότερη δυνατή προσχώρησή τους. ώστε να Η Επιτροπή σηµειώνει επίσης ότι το νέο πλαίσιο , διαπραγµατεύσεις εν λόγω διαπραγµατεύσεων θα είναι πλήρως συµβατά παράλληλα µε τις κοινοτικές διαπραγµατεύσεις σχετικά µε είναι πιθανόν να πραγµατοποιηθεί νέος γύρος της ΓΣΕΥ και άλλες διεθνείς Η Επιτροπή θα διασφαλίσει ότι το νέο πλαίσιο και τα αποτελέσµατα των. ,. 31 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Κατάλογος των απαντήσεων κανονιστικές αρχές και άλλες Κυβερνήσεις , δηµόσιες αρχές Βέλγιο - Belgian Postal Institute Telecommunications (IBPT/BIPT) Υπουργείο τηλεπικοινωνιών of Services & Vlaamse Gemeenschap Gouvernement de la Communauté Française de Belgique Conseil Supérieur de l'Audiovisuel de Wallonie ∆ανία - Κυβέρνηση Γερµανία - Οµοσπονδιακή κυβέρνηση Direktorenkonferenz der Landesmedienanstalten in der Bundesrepublik Deutschland DLM Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) Ισπανία - Ministerio de Fomento Concejal de Comunicación (Ayuntamiento de Gijón) Gobierno de Canarias Γαλλία - Γαλλικές κρατικές αρχές Autorité de régulation des (ART-Telecom) Ιρλανδία - télécommunications Department of Public Enterprise Irish Competition Authority Office of Regulation (ODTR) the Director of Ιταλία - Υπουργείο επικοινωνιών telecommunications le Garanzie nelle Comunicazioni Autorità per (Agcom) Λουξεµβούργο - Κυβέρνηση Κάτω Χώρες - Κυβέρνηση OPTA Αυστρία - Οµοσπονδιακό υπουργείο µεταφορών και έρευνας Telekom-Control Πορτογαλία - Instituto das Comunicações de Portugal (ICP) 32 Φινλανδία - Υπουργείο µεταφορών και επικοινωνιών Συνήγορος του καταναλωτή Σουηδία - Κυβέρνηση Ηνωµένο Βασίλειο - Κυβέρνηση Office of Telecommunications (OFTEL) Office of Telecommunications Communications for England (OFTEL/CCE) The Independent Television Commission (ITC) Άλλες κυβερνητικές και δηµόσιες αρχές / Consumer - Article 28 Data Protection Working Party Ουγγαρία : Ministry of Transport, Communications and Water Management Ιαπωνική κυβέρνηση Λιχτενστάιν , Office for Communications of Transport των Ηνωµένων Πολιτειών and Communications, της Ministry Νορβηγία Κυβέρνηση Αµερικής Ευρωπαϊκή των Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδροµείων Συµβούλιο της Ευρώπης ∆ιάσκεψη διοικήσεων (CEPT) , Media Division, Directorate General of Human Rights Independent Regulators Group (IRG) Βιοµηχανικές ενότητες Française des Câblo-Opérateurs ANIEL Asociación de Empresas Operadoras y de Servicios de Telecomunicaciones, (ASTEL) Asociación de Televisiones Locales de Andalucía (ACUTEL) Associação dos Operadores de Telecomunicações (APRITEL) Association des Télévisions Commerciales Association (AFCO) Association Française des Opérateurs Privés en Télécommunications (AFOPT) Association of European Radios (AER) CEEP Confederation Employers (VNO-NCW) Consumer Electronics Manufacturers Group (EACEM) Digital Video Broadcasting Ad hoc Regulatory Group (DVB) ENPA ETNO European Network Operators' Association EU Committee of the American Commerce in Belgium Euro-ISPA European Broadcasting Union (EBU/UER) Public Telecommunications of Netherlands Chamber of Industry Industry and und Information Rundfunkempfangs- and Communications European Cable Communications Association (ECCA) European Economic Interest Grouping (ENCIP) European Technology Industry Association (EICTA) European Telecommunications Platform (ETP) Fachverband Kabelanlagen e. V (FRK) Fédération des Entreprises de Belgique (FEB) Federation of the Electronics Industry FEI Finnish Newspapers Association Groupement des Industries de Télécommunications et d’Electronique professionnelle (GITEP) GSM Europe ICRT Motion Picture Association (MPA) Satellite Action Plan Regulatory Working Group Service Providers Interest Group (SPIG) Société Européenne des Satellites (SES) Telecommunications Resellers Association (TRA) UK Operators Group UNICE United States Council for International Business (USCIB) VECAI Netherlands) Verband der Anbieter von Telekommunikations- und Mehrwertdiensten (VATM ) Verband Telekommunikation (VPRT) Wirtschaftkammer Österreich (WKO) World Association Broadcasters (AMARC) World DAB (Association of Cable Operators, The Community Rundfunk Privater Radio und of Φορείς καταναλωτών και χρηστών de Usuarios Española of European Computer User Advisory Committee on Telecommunications for Disabled and Elderly People (DIEL) Asociación de Telecomunicaciones, (AUTEL) Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) Confederation Associations (CECUA) Consumers Association Deaf Broadcasting Council European Association for Consumer Representation (ANEC) European commercial e-mail European Disability Forum (EDF) Genossenschaft der Werkstätten für Behinderte eG (GDW) INTUG the Telecommunications Users Group INTUG Europe & EVUA - Mobile the International Telecommunications Users Group Mencap the Co-ordination of Standardization International Committee unsolicited General against in - National Consumer Council UK Royal National Institute for the Blind (RNIB) Scottish Telecommunications (SACOT) Telecommunications Action Group (TAG) Voice of the Listener & Viewer Committee Advisory on Συντελεστές της αγοράς και άλλοι εµπορικοί οργανισµοί ALCATEL ALMA Media Corporation AMENA Retevision Movil AOL Europe ARD & ZDF BBC Belgacom Belgacom Mobile Bertelsmann Mediasystems BLU S. p. A. Bougues Télécom BT plc Cable & Wireless Canal+ (MP) CASTEL CODENET COLT Telecom Group plc CONCERT COSMOTE Covad Communications CPRM Companhia Portuguesa Rádio Marconi DEBITEL Deutsche Telekom EIRCOM Empresarios Cable, S. A Energis Carmelite E-Plus Mobilfunk GmbH Esat Digifone Esat Telecom Ericsson EQUANT Finnet Group First Telecom plc France Télécom GE Capital Europe Global Crossing Global Telesystems Inc. Hughes Network Systems/Spaceway INFOSTRADA INTEL Corporation Irish Multichannel (Dublin) IS-Production ITV KPNRoyal KPN N. V. LDMI Telecommunications Level 3 Lucent Technologies Lyonnaise Câble Mannesmann Mannesmann Arcor 33 Άτοµα και γραφεία συµβούλων Antelope Consulting Baker & McKenzie Κος Κος Francisco Javier Angelina Frank Pfeifer Gat & Gav Mr Michael Barrett Martineau Johnson Κος Κος Pierre Larouche Thomas Stadelmann Wilkinson Barker Knauer Ερευνητικά ιδρύµατα / πανεπιστήµια CTI & DATSA The Center for Tele-Information (Technical University of Denmark), Lyngby, Denmark; and Datsa Belgium / Centre de recherches Facultes Universitaires Notre-Dame De La Paix De Namur (CRID/FUNDP) Άλλες ενώσεις Informatique et Droit Arbeitskreis Rundfunkcompfangsanlagen Bundeskammer für Arbeiter und Angestellte EURIM Réseaux Services Publiques Independent Committee for Standards of Telephone (ICSTIS) Public Utilities Access Forum the Supervision of Information Services Mannesmann Mobilfunk Maxitel MCI Worldcom International Mercantil Empresarios Cable Microsoft Mobilix Mobistar Motorola MTV Nokia Nortel Networks NTL Ocean Communications Ltd Omnitel Pronto Italia One-2-One ONITELCOM Open TV OPTIMUS Telecomunicações SA Orange Personal Communications Services Ltd OTE Pacific Gateway Exchange Inc. Philips PhoneAbility Portugal Telecom Radio Nazionali Associate (RNA) Radio Teilifís Éireann (RTE) RETEVISION, Mobil Amena Reuters Ltd. RTS Wireless Sanoma-WSOY Oyj SBC Communications Inc. SEC SEMA Group Sense Communications International AS Sonera SONOFON ST Microelectronics Swisscom TDF Tele2 Telecel Telecom Italia Tele Denmark Teledesic Telefonica Telekom Austria Telenet Telenor AS Telenordia Telfort Telewest Telia AB Teracom AB United Pan-European Communications (UPC) Uni-Telecom Europe Versatel Telecom VIAG Interkom GmbH & Co VIATEL , Inc. Vodafone AirTouch Group WIND Telecomunicazioni S. p. A. 34