title: Σύσταση της Επιτροπής για τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Κοινότητας το 2000, καταρτίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 99 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας

eurovoc_concepts:
economic growth
economic policy
economic union
labour market
sustainable development

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 11. 04. 2000 COM(2000) 214 τελικό ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ για τους γενικούς (cid:23)ροσανατολισµούς των οικονοµικών (cid:23)ολιτικών των κρατών µελών και της Κοινότητας το 2000 καταρτίστηκε σύµφωνα µε το άρθρο 99 &αράγραφος 2 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρω&αϊκής Κοινότητας ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ I. 1. 2. ΓΕΝΙΚΟΙ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ. 3 Εισαγωγή. 3 Προτεραιότητες και κυριότερες α(cid:23)αιτήσεις στις (cid:23)ολιτικές. 4 2. 1 Η κατάσταση της οικονοµίας της ΕΕ στην αρχή της νέας χιλιετίας. 4 2. 2 Οι µεγάλες (cid:23)ροκλήσεις. 5 2. 3 Ε(cid:23)έκταση της στρατηγικής: ενίσχυση του ανα(cid:23)τυξιακού δυναµικού της οικονοµίας της ΕΕ. 7 3. Συστάσεις οικονοµικής (cid:23)ολιτικής. 9 3. 1 Εφαρµογή µακροοικονοµικών (cid:23)ολιτικών (cid:23)ροσανατολισµένων στην ανά(cid:23)τυξη και σταθερότητα. 9 3. 2 ∆ιατήρηση υγιών δηµόσιων οικονοµικών. 10 3. 3 Βελτίωση της (cid:23)οιότητας και της διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών. 11 3. 4 Προώθηση κατάλληλων µισθολογικών εξελίξεων. 12 3. 5 Μετάβαση σε µια κοινωνία (cid:23)ου βασίζεται στη γνώση. 13 3. 6 Εξασφάλιση α(cid:23)οτελεσµατικών αγορών (cid:23)ροϊόντων (αγαθών και υ(cid:23)ηρεσιών). 13 3. 7 Τόνωση των κεφαλαιαγορών µε την (cid:23)εραιτέρω ενο(cid:23)οίηση και εµβάθυνσή τους. 14 3. 8 Αναζωογόνηση των αγορών εργασίας. 15 3. 9 Προώθηση µιας βιώσιµης ανά(cid:23)τυξης. 16 II. ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΑ ΧΩΡΑ. 17 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Βέλγιο. 17 ∆ανία. 19 Γερµανία. 21 Ελλάδα. 23 Ισ(cid:23)ανία. 25 Γαλλία. 27 Ιρλανδία. 29 Ιταλία. 31 Λουξεµβούργο. 33 10. Κάτω Χώρες. 34 11. Αυστρία. 36 12. Πορτογαλία. 38 13. Φινλανδία. 40 14. Σουηδία. 42 15. Ηνωµένο Βασίλειο. 44 2 α(cid:23)οφασίστηκαν στο Κάρντιφ και το Λουξεµβούργο θα των εξεταστούν διεξοδικά στο (cid:23)λαίσιο αντίστοιχων διαδικασιών. Η µετατό(cid:23)ιση του βάρους των ΓΠΟΠ αντανακλά την σαφή έµφαση (cid:23)ου α(cid:23)οδίδουν τα συµ(cid:23)εράσµατα του Συµβουλίου της Λισσαβόνας στην α(cid:23)λούστευση και τον εξορθολογισµό όλων των υφιστάµενων µέσων. Η (cid:23)εραιτέρω ενίσχυση του συντονισµού α(cid:23)αιτεί τη συµµετοχή του Συµβουλίου στην (cid:23)ροετοιµασία των ΓΠΟΠ α(cid:23)ό το Συµβούλιο ECOFIN. των άλλων συνόδων και στις (cid:23)ροβλέψεις (cid:23)αρουσιάζονται Οι ΓΠΟΠ για το 2000 εντάσσονται στο (cid:23)λαίσιο της οικονοµικής κατάστασης και των (cid:23)ροο(cid:23)τικών (cid:23)ου των υ(cid:23)ηρεσιών της Ε(cid:23)ιτρο(cid:23)ής της άνοιξης του 2000. Εξάλλου, η Ε(cid:23)ιτρο(cid:23)ή έχει ε(cid:23)ίγνωση της ανάγκης για ανά(cid:23)τυξη συνεργιών µεταξύ των διαφόρων διαδικασιών συντονισµού, ιδίως όσον αφορά τις κατευθυντήριες γραµµές για την α(cid:23)ασχόληση και την ε(cid:23)ο(cid:23)τεία των διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων. Τέλος, κατά τη διατύ(cid:23)ωση της σύστασής της για τους ΓΠΟΠ του 2000, η Ε(cid:23)ιτρο(cid:23)ή εµ(cid:23)νεύστηκε ε(cid:23)ίσης α(cid:23)ό τις δια(cid:23)ιστώσεις και τα συµ(cid:23)εράσµατα της έκθεσης για την εφαρµογή των ΓΠΟΠ του 1999. Η έκθεση αυτή συµ(cid:23)εραίνει ότι η εφαρµογή των ΓΠΟΠ του 1999 ήταν γενικά ενθαρρυντική και ότι η συνολική µακροοικονοµική διαχείριση ήταν κατάλληλη. Η (cid:23)ρόοδος των µεταρρυθµίσεων στις αγορές εργασίες ήταν άνιση: ενώ (cid:23)ολλά κράτη µέλη έθεσαν σε εφαρµογή ενεργητικές (cid:23)ολιτικές για την εργασίας, µερικά µόνο α(cid:23)ό αυτά αγορά (cid:23)ροσ(cid:23)άθησαν να ε(cid:23)ιλύσουν τα (cid:23)ροβλήµατα (cid:23)ου σχετίζονται µε τα καθεστώτα κοινωνικών (cid:23)αροχών και τη δυσκαµψία της νοµοθεσίας για την (cid:23)ροστασία της α(cid:23)ασχόλησης. Όσον αφορά τις οικονοµικές µεταρρυθµίσεις, η (cid:23)ρόοδος ήταν (cid:23)ιο αισθητή στην ενσωµάτωση της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά και στην α(cid:23)ελευθέρωση των αγορών τηλε(cid:23)ικοινωνιών και ηλεκτρικής ενέργειας. Βελτίωση, (cid:23)ου (cid:23)αραµένει όµως ανε(cid:23)αρκής, ε(cid:23)ιτεύχθηκε και στους τοµείς των κρατικών ενισχύσεων και της ανά(cid:23)τυξης των αγορών κεφαλαίων ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου. Σε (cid:23)ολλούς άλλους τοµείς η (cid:23)ρόοδος ήταν (cid:23)εριορισµένη, ό(cid:23)ως στην εφαρµογή των κανόνων για τις δηµόσιες συµβάσεις και στην ενθάρρυνση της Ε & A και της καινοτοµίας. I. ΓΕΝΙΚΟΙ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ των Η συνθήκη α(cid:23)αιτεί α(cid:23)ό τα κράτη µέλη να ασκούν την οικονοµική τους (cid:23)ολιτική µε σκο(cid:23)ό να συµβάλλουν στην υλο(cid:23)οίηση των στόχων της Κοινότητας και στα (cid:23)λαίσια γενικών (cid:23)ροσανατολισµών των οικονοµικών (cid:23)ολιτικών (ΓΠΟΠ) (άρθρο 98). Α(cid:23)αιτεί ε(cid:23)ίσης α(cid:23)ό τα κράτη µέλη να θεωρούν τις οικονοµικές τους (cid:23)ολιτικές θέµα κοινού ενδιαφέροντος και να τις συντονίζουν στα (cid:23)λαίσια του Συµβουλίου (άρθρο 99). Για το σκο(cid:23)ό αυτό, α(cid:23)ό την έναρξη του δεύτερου σταδίου της Οικονοµικής και Νοµισµατικής Ένωσης1, το Συµβούλιο, µετά α(cid:23)ό σύσταση της Ε(cid:23)ιτρο(cid:23)ής, εκδίδει κάθε χρόνο τους ΓΠΟΠ. Στο ε(cid:23)ίκεντρο της διαδικασίας συντονισµού των οικονοµικών (cid:23)ολιτικών, οι ΓΠΟΠ (cid:23)αρέχουν το (cid:23)λαίσιο για τον καθορισµό των στόχων και (cid:23)ροσανατολισµών των γενικών (cid:23)ολιτικών των κρατών µελών και της Ένωσης. Η σηµασία των ΓΠΟΠ αυξήθηκε σηµαντικά µετά την έκθεση του Συµβουλίου για το "Συντονισµό των οικονοµικών (cid:23)ολιτικών" (cid:23)ου εγκρίθηκε α(cid:23)ό το Ευρω(cid:23)αϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι και το ειδικό Ευρω(cid:23)αϊκό Συµβούλιο της Λισσαβόνας για την α(cid:23)ασχόληση, την οικονοµική µεταρρύθµιση και την κοινωνική συνοχή, κατά το ο(cid:23)οίο το Ευρω(cid:23)αϊκό Συµβούλιο α(cid:23)οφάσισε ότι θα αφιερώνει κάθε χρόνο την άνοιξη µια σύνοδο στα οικονοµικά και κοινωνικά θέµατα. Λαµβάνοντας ως βάση και ε(cid:23)εκτείνοντας τη σηµερινή στρατηγική, οι (cid:23)αρόντες ΓΠΟΠ ε(cid:23)ικεντρώνονται και δίνουν ένα λειτουργικό (cid:23)εριεχόµενο στα συµ(cid:23)εράσµατα της Συνόδου Κορυφής της Λισσαβόνας. Ειδικότερα, οι ΓΠΟΠ εστιάζονται στις µεσοµακρο(cid:23)ρόθεσµες συνέ(cid:23)ειες των διαρθρωτικών (cid:23)ολιτικών, στις µεταρρυθµίσεις για την αύξηση του ανα(cid:23)τυξιακού δυναµικού, της α(cid:23)ασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής και στη µετάβαση σε µια οικονοµία βασιζόµενη στη γνώση. Τα θέµατα (cid:23)ου σχετίζονται µε τις στρατηγικές (cid:23)ου 1 Οι (cid:4)ρώτοι ΓΠΟΠ εγκρίθηκαν το ∆εκέµβριο του 1993, ενόψει της έναρξης του δεύτερου σταδίου της ΟΝΕ την 1η Ιανουαρίου 1994. Α(cid:4)ό τότε, οι ΓΠΟΠ εγκρίνονται το καλοκαίρι κάθε έτους. 3 2. ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΚΥΡΙΟΤΕΡΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 2. 1 Η κατάσταση της οικονοµίας της ΕΕ στην αρχή της νέας χιλιετίας (cid:23)ροηγουµένως Η κληρονοµιά της δεκαετίας του 90 – Στη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας, η Ευρω(cid:23)αϊκή Ένωση (cid:23)ροώθησε σε σηµαντικό βαθµό την οικονοµική ενο(cid:23)οίηση και δηµιούργησε ένα σταθερό (cid:23)λαίσιο για την άσκηση των οικονοµικών (cid:23)ολιτικών. Η εσωτερική αγορά έχει ολοκληρωθεί στο µεγαλύτερο µέρος της και τοµείς (cid:23)ου υ(cid:23)όκεινταν και (cid:23)ολύ(cid:23)λοκες ρυθµίσεις α(cid:23)ελευθερώθηκαν και είναι εκτεθειµένοι στις δυνάµεις του ανταγωνισµού. Έχει τεθεί σε εφαρµογή µια νοµισµατική (cid:23)ολιτική (cid:23)ου είναι (cid:23)ροσανατολισµένη στη σταθερότητα και στηρίζεται σε υγιείς δηµοσιονοµικές (cid:23)ολιτικές και συγκρατηµένες µισθολογικές αυξήσεις. Η εισαγωγή του ευρώ ήταν µια ε(cid:23)ιτυχία. Ο συντονισµός των οικονοµικών (cid:23)ολιτικών και των (cid:23)ολιτικών για την α(cid:23)ασχόληση γίνεται σε ένα συνολικό (cid:23)λαίσιο. (cid:23)ολλές σε Παρά τα αξιόλογα αυτά ε(cid:23)ιτεύγµατα, στη δεκαετία του 90 οι οικονοµικές ε(cid:23)ιδόσεις της Ευρω(cid:23)αϊκής Ένωσης ήταν α(cid:23)ογοητευτικές, τόσο σε σύγκριση µε το (cid:23)αρελθόν όσο και µε τις Ηνωµένες Πολιτείες. Αύξηση πραγµατικού ΑΕΠ στην ε τησί ως % ΗΠΑ EU-15 ΗΠΑ και στις EU-15 6 5 4 3 2 1 0 1960s 1970s 1980s 1990s Πηγή : Υπηρεσίες της Επιτροπής. Οι ρυθµοί οικονοµικής ανά(cid:23)τυξης ήταν σχετικά χαµηλοί, δεν ε(cid:23)ιτεύχθηκε καθαρή αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης και το (cid:23)οσοστό ανεργίας (cid:23)αραµένει υψηλότερο α(cid:23)ό ό,τι στις αρχές της δεκαετίας. Το βιοτικό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο στην ΕΕ είναι σε µέσο όρο 35% χαµηλότερο α(cid:23)ό ό,τι στις ΗΠΑ (cid:23)αρά το γεγονός ότι η (cid:23)αραγωγή ανά ώρα εργασίας ανέρχεται σήµερα σχεδόν στα ε(cid:23)ί(cid:23)εδα των ΗΠΑ, µετά α(cid:23)ό τέσσερις δεκαετίες υστέρησης. Η µεγάλη διαφορά στο κατά κεφαλή εισόδηµα µ(cid:23)ορεί εν µέρει να α(cid:23)οδοθεί στα χαµηλά και στάσιµα (cid:23)οσοστά συµµετοχής και α(cid:23)ασχόλησης. Ε(cid:23)ι(cid:23)λέον, στην ΕΕ η αύξηση των ε(cid:23)ενδύσεων σε (cid:23)ραγµατικούς όρους ήταν (cid:23)ολύ (cid:23)εριορισµένη στη δεκαετία του 90, µε α(cid:23)οτέλεσµα την (cid:23)εραιτέρω µείωση του δείκτη ε(cid:23)ενδύσεις/ΑΕΠ, ενώ στις ΗΠΑ οι ε(cid:23)ενδύσεις σχεδόν δι(cid:23)λασιάστηκαν σε (cid:23)ραγµατικούς όρους. Η (cid:23)αράδοξη αυτή αντίθεση µεταξύ της σηµαντικής βελτίωσης των θεµελιωδών οικονοµικών δεδοµένων αφενός και των υ(cid:23)οτονικών οικονοµικών ε(cid:23)ιδόσεων αφετέρου είναι ενδεικτική της σοβαρότητας των µακροοικονοµικών ανισορρο(cid:23)ιών και δυσκαµψιών διαρθρωτικής φύσης (cid:23)ου υ(cid:23)ήρχαν στην αρχή της (cid:23)ροηγούµενης δεκαετίας. Αντανακλά εν µέρει και την καθυστερηµένη εφαρµογή των οικονοµικών µεταρρυθµίσεων σε (cid:23)ολλά κράτη µέλη, καθώς και το χρόνο (cid:23)ου α(cid:23)αιτείται για να γίνουν αισθητά τα ενός κατάλληλου συνδυασµού α(cid:23)οτελέσµατα οικονοµικών (cid:23)ολιτικών. Στο (cid:23)λαίσιο αυτό (cid:23)ρέ(cid:23)ει να σηµειωθεί ότι (cid:23)ολλά κράτη µέλη ε(cid:23)έτυχαν εντυ(cid:23)ωσιακές οικονοµικές ε(cid:23)ιδόσεις την τελευταία δεκαετία. Παρόλο (cid:23)ου τα (cid:23)ερισσότερα κράτη µέλη Βιοτικό επίπεδο και παραγωγικότητα της εργασίας , EU-15 % 100 ΗΠΑ ΜΑ∆ , ( = 100) ΑΕΠ ανά ώρα εργασίας ΑΕΠ κατά κεφαλή ΑΕΠ ανά απασχολούµενο 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Πηγή Υπηρεσίες της Επιτροπής. : 4 υ(cid:23)έστησαν ε(cid:23)ίσης την ύφεση των αρχών της δεκαετίας του 90, (cid:23)ολλά α(cid:23)ό αυτά γνώρισαν στη συνέχεια ισχυρή ανάκαµψη (cid:23)ου κατέστησε δυνατή µια ουσιαστική µείωση της ανεργίας, σε µερικές (cid:23)ερι(cid:23)τώσεις σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδα χωρίς (cid:23)ροηγούµενο α(cid:23)ό τη δεκαετία του 70. Παρόλο (cid:23)ου η εξέλιξη αυτή ε(cid:23)ηρεάστηκε α(cid:23)ό ειδικούς (cid:23)αράγοντες σε κάθε χώρα, όλες οι χώρες έχουν ως κοινά στοιχεία το µακροοικονοµική γεγονός ταχεία εκτεταµένες (cid:23)ροσαρµογή α(cid:23)ό συνοδεύτηκε διαρθρωτικές την και µεταρρυθµίσεις α(cid:23)οφασιστικότητα µε την ο(cid:23)οία εφαρµόστηκαν αυτές οι αλληλοενισχυόµενες στρατηγικές. ότι η της (cid:23)ολιτικών, Στην αρχή ενός ενάρετου κύκλου – Α(cid:23)ό την έγκριση των τελευταίων γενικών (cid:23)ροσανατολισµών στις αρχές του καλοκαιριού 1999, η ΕΕ γνωρίζει µια ολοένα ισχυρότερη γενική ανάκαµψη. Χάρη στη συνδυασµένη ε(cid:23)ίδραση των συνοδευτικών ανταγωνιστικής οικονοµικών ισοτιµίας του ευρώ και µιας δυναµικής (cid:23)αγκόσµιας οικονοµικής συγκυρίας, αναµένεται ότι η ανάκαµψη θα ε(cid:23)ιταχυνθεί ακόµα (cid:23)ερισσότερο στο τρέχον και το ε(cid:23)όµενο έτος. Λαµβανοµένου υ(cid:23)όψη του σηµαντικού αναξιο(cid:23)οίητου δυναµικού στις αγορές (cid:23)ροϊόντων και εργασίας των (cid:23)ερισσοτέρων κρατών µελών, καθώς και των (cid:23)ροο(cid:23)τικών για σηµαντική ανάκαµψη των ε(cid:23)ενδύσεων, εκτιµάται ότι υ(cid:23)άρχουν (cid:23)ροϋ(cid:23)οθέσεις για ταχύρυθµη οικονοµική ανά(cid:23)τυξη χωρίς (cid:23)εριορισµούς (cid:23)αραγωγικής ικανότητας και (cid:23)ληθωριστικές (cid:23)ιέσεις εάν, ό(cid:23)ως αναµένεται, η των µισθών (cid:23)αραµείνει κατάλληλη. εξέλιξη Ωστόσο, στις χώρες στις ο(cid:23)οίες η ανάκαµψη βρίσκεται σε (cid:23)ιο (cid:23)ροχωρηµένο στάδιο, υ(cid:23)άρχουν και ήδη υ(cid:23)ερθέρµανσης. Ε(cid:23)ι(cid:23)λέον, η σηµαντική υ(cid:23)οτίµηση του ευρώ, σε συνδυασµό µε την µεγάλη αύξηση των τιµών του (cid:23)ετρελαίου εντείνουν τον κίνδυνο αύξησης του εισαγόµενου (cid:23)ληθωρισµού. συµφόρησης κινδύνων ενδείξεις Η δηµιουργία θέσεων α(cid:23)ασχόλησης συνεχίστηκε µε γρήγορους ρυθµούς χάρη στην αύξηση της έντασης α(cid:23)ασχόλησης της ανά(cid:23)τυξης, οδηγώντας σε (cid:23)ροοδευτική µείωση του (cid:23)οσοστού ανεργίας. Με δεδοµένες τις ευνοϊκές (cid:23)ροο(cid:23)τικές ανά(cid:23)τυξης, τον συνεχιζόµενο ανα(cid:23)ροσανατολισµό (cid:23)ρος τοµείς υ(cid:23)ηρεσιών µε υψηλή ένταση εργασίας και τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες της (cid:23)ροσφοράς εργασίας, αναµένεται ότι η αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης θα συνεχιστεί µε ταχείς ρυθµούς και θα οδηγήσει σε νέα µείωση της ανεργίας. (cid:23)ραγµατική αύξηση για Συµβολή στην οικονοµική ανάπτυξη στην % EU-15 Πραγµατικό ΑΕΠ Εσωτερική ζήτηση Καθαρές εξαγωγές 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 4 3 2 1 0 -1 -2 Πηγή Υπηρεσίες της Επιτροπής :. Η βελτίωση των οικονοµικών (cid:23)ροο(cid:23)τικών αντανακλά εν µέρει την ε(cid:23)ίδραση ευνοϊκών κυκλικών (cid:23)αραγόντων. Κυρίως όµως είναι το α(cid:23)οτέλεσµα καλής µακροοικονοµικής διαχείρισης (cid:23)ου βασίζεται σε όλο και µεγαλύτερο βαθµό σε ένα κατάλληλο διαρθρωτικό (cid:23)εριβάλλον. Εάν οι συστάσεις των (cid:23)αρόντων γενικών (cid:23)ροσανατολισµών εφαρµοστούν µε α(cid:23)οφασιστικότητα, η οικονοµία της ΕΕ θα εισέλθει σε έναν ενάρετο κύκλο ισχυρής αύξησης ε(cid:23)ι(cid:23)έδων εµ(cid:23)ιστοσύνης και ταχείας δηµιουργίας θέσεων α(cid:23)ασχόλησης. Υ(cid:23)ό τις συνθήκες αυτές, ένας ετήσιος ρυθµός αύξησης του ΑΕΠ της τάξης του 3% στο σύνολο της ΕΕ θα α(cid:23)οτελούσε µια ρεαλιστική (cid:23)ροο(cid:23)τική για τα ε(cid:23)όµενα χρόνια. της (cid:23)αραγωγής, υψηλών 2. 2 Οι µεγάλες (cid:27)ροκλήσεις Με τα υγιή αυτά οικονοµικά δεδοµένα, οι αρµόδιοι φορείς οικονοµικής (cid:23)ολιτικής στην Ευρώ(cid:23)η (cid:23)ρέ(cid:23)ει να αντιµετω(cid:23)ίσουν τα ε(cid:23)όµενα έτη νέες (cid:23)ροκλήσεις και ευκαιρίες, µε κυριότερες την ε(cid:23)ιστροφή στην (cid:23)λήρη α(cid:23)ασχόληση, τη µετάβαση σε µια οικονοµία (cid:23)ου βασίζεται στη γνώση, την ε(cid:23)ί(cid:23)τωση της ταχείας γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού και την αύξηση της κοινωνικής συνοχής. Όλα τα κράτη µέλη θα βρεθούν αντιµέτω(cid:23)α µε τις (cid:23)ροκλήσεις αυτές, µε αισθητές όµως διαφορές ως (cid:23)ρος τη σηµασία των (cid:23)ροβληµάτων αυτών στα διάφορα κράτη και την (cid:23)ρόοδο των µέχρι τώρα (cid:23)ροετοιµασιών τους. 5 Α(cid:28)οκατάσταση (cid:28)λήρους α(cid:28)ασχόλησης – Παρά την (cid:23)ροοδευτική µείωσή της στο 9% του εργατικού δυναµικού της Ένωσης, η ανεργία (cid:23)αραµένει σε µη α(cid:23)οδεκτά υψηλά ε(cid:23)ί(cid:23)εδα και (cid:23)αρουσιάζει ακόµα σηµαντικές διαφορές µεταξύ των δύο φύλων στα (cid:23)ερισσότερα κράτη µέλη. Ε(cid:23)ι(cid:23)λέον, τα (cid:23)οσοστά α(cid:23)ασχόλησης και συµµετοχής στην Ένωση είναι χαµηλά, ιδίως εκείνα των γυναικών και ανθρώ(cid:23)ων µεγαλύτερης ηλικίας σε (cid:23)ολλά κράτη µέλη. Η σηµερινή έκταση της µη α(cid:23)ασχόλησης συνε(cid:23)άγεται υψηλό οικονοµικό και κοινωνικό κόστος. Η ε(cid:23)ιστροφή στην (cid:23)λήρη α(cid:23)ασχόληση (cid:23)αραµένει ε(cid:23)οµένως ο βασικός στόχος της οικονοµικής και κοινωνικής (cid:23)ολιτικής και (cid:23)ροϋ(cid:23)οθέτει ιδίως τη δηµιουργία θέσεων α(cid:23)ασχόλησης στον τοµέα των την υ(cid:23)ηρεσιών, (cid:23)οσοστού αύξηση α(cid:23)ασχόλησης των γυναικών και µεγαλύτερη συµµετοχή εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας. Ό(cid:23)ως υ(cid:23)ογραµµίστηκε στο ειδικό Ευρω(cid:23)αϊκό Συµβούλιο της Λισσαβόνας, ο γενικός στόχος είναι η αύξηση του (cid:23)οσοστού α(cid:23)ασχόλησης όσο (cid:23)λησιέστερα δυνατόν στο 70% έως το 2010, α(cid:23)ό το µέσο σηµερινό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο του 61%, και η αύξηση του αριθµού α(cid:23)ασχολούµενων γυναικών σε (cid:23)ερισσότερο α(cid:23)ό 60% έως το 2010 για το σύνολο της ΕΕ, α(cid:23)ό ένα µέσο (cid:23)οσοστό 51% σήµερα. Η ε(cid:23)ίτευξη των στόχων αυτών µεσοµακρο(cid:23)ρόθεσµα θα ε(cid:23)έτρε(cid:23)ε όχι µόνο να τεθεί η οικονοµία της ΕΕ σε διατηρήσιµη ανοδική (cid:23)ορεία, αλλά θα ελάφρυνε ε(cid:23)ίσης σηµαντικά τα δηµόσια οικονοµικά και τα συστήµατα κοινωνικής ασφάλισης των κρατών µελών και θα συνέβαλε στην α(cid:23)οτελεσµατική κατα(cid:23)ολέµηση του κοινωνικού α(cid:23)οκλεισµού. του Απασχόληση στην EU-15 % Συνολικό ποσοστό απασχόλησης Ποσοστό απασχόλησης γυναικών 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 και Προώθηση της µετάβασης σε µια οικονοµία (cid:28)ου θα βασίζεται στη γνώση – Η καινοτοµία και η σώρευση γνώσεων α(cid:23)οτελούν όλο και (cid:23)ερισσότερο τους κεντρικούς (cid:23)αράγοντες ανταγωνιστικότητας, (cid:23)αραγωγικότητας, α(cid:23)ασχόλησης και βελτίωσης του βιοτικού ε(cid:23)ι(cid:23)έδου. Ωστόσο, η Ένωση υστερεί σε σχέση µε τις Ηνωµένες Πολιτείες τόσο στην ικανότητα καινοτοµίας, ό(cid:23)ου η υστέρηση αυξήθηκε α(cid:23)ό τα µέσα της δεκαετίας του 90, όσο και στην (cid:23)αραγωγή των διάδοση (cid:23)ληροφοριών και ε(cid:23)ικοινωνιών (ΤΠΕ). Έχει ε(cid:23)ίσης σοβαρές εργατικό δυναµικό, καθώς και ανε(cid:23)αρκή εξοικείωση µε βασικές ΤΠΕ στο σύνολο του εργατικού δυναµικού και έλλειψη της εµ(cid:23)ειρογνωµοσύνης (cid:23)ου είναι αναγκαία στην κοινωνία των (cid:23)ληροφοριών. Η αντιµετώ(cid:23)ιση της (cid:23)ρόκλησης αυτής θα α(cid:23)αιτήσει των οικονοµικών συνε(cid:23)ώς διαρθρώσεων, την ανακατανοµή των (cid:23)όρων µεταξύ τοµέων, ε(cid:23)ιχειρήσεων και ε(cid:23)αγγελµάτων, καθώς και καλύτερη αντιστοίχηση ε(cid:23)αγγελµατικών (cid:23)ροσόντων µε τις θέσεις α(cid:23)ασχόλησης. την (cid:23)ροσαρµογή ελλείψεις σε τεχνολογιών ειδικευµένο των Προετοιµασία για τη γήρανση του (cid:28)ληθυσµού – Μετά το 2010 η ΕΕ θα γνωρίσει µια ουσιαστική αύξηση της αναλογίας των µη ενεργών ηλικιωµένων ατόµων και µια µείωση του εργατικού δυναµικού. Εκτός α(cid:23)ό τις δυνητικά σηµαντικές ε(cid:23)ι(cid:23)τώσεις στο ε(cid:23)ί(cid:23)εδο της συνολικής α(cid:23)οταµίευσης, η αύξηση του δείκτη εξάρτησης θα έχει σοβαρές συνέ(cid:23)ειες για τη συµβολή της εργασίας στην οικονοµική ανά(cid:23)τυξη και για τη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών. Η αύξηση του δείκτη εξάρτησης θα ∆είκτες εξάρτησης στην EU-15 % Συνολικός Ηλικιωµένοι 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 αριθµός ατόµων ηλικίας : ∆είκτης συνολικής εξάρτησης Σηµείωση διαιρούµενος µε τον αριθµό των ατόµων σε εργάσιµη ηλικία ∆είκτης εξάρτησης ηλικιωµένων = των ατόµων σε εργάσιµη ηλικία 15-64 Υπηρεσίες της Επιτροπής Πηγή. : αριθµός ατόµων ηλικίας ετών =. 0-14 ετών. 15-64 ετών 65+ , και ετών , 65+ διαιρούµενος µε τον αριθ Πηγή : Υπηρεσίες της Επιτροπής. 6 ε(cid:23)ιβραδύνει την οικονοµική ανά(cid:23)τυξη, εκτός εάν αντισταθµιστεί α(cid:23)ό µια συνεχή βελτίωση της (cid:23)αραγωγικότητας των συντελεστών της (cid:23)αραγωγής. Όσον αφορά τη δηµοσιονοµική ε(cid:23)ί(cid:23)τωση της γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού, αναµένεται ότι η διατήρηση των σηµερινών (cid:23)ολιτικών χωρίς αλλαγές θα αυξήσει σηµαντικά τις δα(cid:23)άνες των δηµόσιων συστηµάτων συνταξιοδότησης και υγείας. Για την αντιµετώ(cid:23)ιση του (cid:23)ροβλήµατος, τα κράτη µέλη θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να ανα(cid:23)τύξουν συνολικές στρατηγικές (cid:23)ου θα (cid:23)εριλαµβάνουν µέτρα για την εξασφάλιση της διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών, τη µεταρρύθµιση των συστηµάτων συνταξιοδότησης και υγείας, καθώς και κίνητρα για την αύξηση του (cid:23)οσοστού τους εργαζοµένους µεγαλύτερης ηλικίας. Αναγνωρί- ζοντας τη σηµασία της (cid:23)ρόκλησης αυτής, το Ευρω(cid:23)αϊκό Συµβούλιο της Λισσαβόνας κάλεσε τα κράτη µέλη να ενισχύσουν τη µεταξύ τους συνεργασία, ιδίως στα θέµατα (cid:23)ου αφορούν την εξέλιξη της κοινωνικής (cid:23)ροστασίας σε µια (cid:23)ιο µακροχρόνια (cid:23)ροο(cid:23)τική. συµµετοχής, ιδίως για Βελτίωση της κοινωνικής συνοχής – Παρόλο (cid:23)ου οι (cid:23)ολίτες της Ένωσης έχουν γενικά υψηλά βιοτικά ε(cid:23)ί(cid:23)εδα και κοινωνικής (cid:23)ροστασίας, ο κοινωνικός α(cid:23)οκλεισµός είναι ακόµα ιδιαίτερα αισθητός. Η ανεργία (cid:23)αραµένει η κυριότερη αιτία κοινωνικού α(cid:23)οκλεισµού στην ΕΕ. Ο α(cid:23)οκλεισµός οφείλεται ιδίως στο υψηλό (cid:23)οσοστό µακροχρόνια ανέργων και στη µεγάλη συγκέντρωση της ανεργίας – σε συγκεκριµένες (cid:23)εριοχές ή κοινότητες και σε ειδικές κοινωνικές οµάδες ή κατηγορίες εργαζοµένων. Παρόλο (cid:23)ου η κοινωνική ένταξη δεν εξαρτάται α(cid:23)οκλειστικά α(cid:23)ό την αγορά εργασίας, η καλύτερη (cid:23)ροστασία κατά του κοινωνικού α(cid:23)οκλεισµού είναι η α(cid:23)ασχόληση. Η δηµιουργία καλύτερων συνθηκών για αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης και µείωση της ανεργίας α(cid:23)οτελεί ε(cid:23)οµένως την (cid:23)λέον (cid:23)ολύτιµη συµβολή (cid:23)ου οι οικονοµικές (cid:23)ολιτικές µ(cid:23)ορούν να (cid:23)ροσφέρουν στην κοινωνική ένταξη. 2. 3 Ε(cid:27)έκταση της στρατηγικής: ενίσχυση του ανα(cid:27)τυξιακού δυναµικού της οικονοµίας της ΕΕ Οι (cid:23)ροκλήσεις της α(cid:23)οκατάστασης της (cid:23)λήρους α(cid:23)ασχόλησης, της δηµιουργίας µιας οικονοµίας (cid:23)ου θα βασίζεται στη γνώση, της (cid:23)ροετοιµασίας στη γήρανση του (cid:23)ληθυσµού και της διασφάλισης της κοινωνικής συνοχής είναι στενά συνδεδεµένες µεταξύ τους και θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να αντιµετω(cid:23)ιστούν µε µια συνε(cid:23)ή και συνολική οικονοµική στρατηγική σε µεσοµακρο(cid:23)ρόθεσµη βάση. Κεντρικός άξονας της στρατηγικής αυτής (cid:23)ρέ(cid:23)ει να είναι η ενίσχυση της ικανότητας να οικονοµίας ανα(cid:23)τύσσεται µε γρήγορους ρυθµούς χωρίς (cid:23)ληθωριστικές εντάσεις και για µεγάλα χρονικά διαστήµατα. Παρόλο (cid:23)ου στο (cid:23)λαίσιο της σηµερινής κυκλικής ανόδου της δραστηριότητας (cid:23)ρέ(cid:23)ει να αναµένεται σηµαντική (cid:23)ρόοδος στην αντιµετώ(cid:23)ιση αυτών των (cid:23)ροκλήσεων, είναι σαφές ότι ένας υψηλός ρυθµός ανά(cid:23)τυξης δεν µ(cid:23)ορεί να διατηρηθεί ε(cid:23)ί µακρόν χωρίς ουσιαστική αύξηση της δυνητικής (cid:23)αραγωγής στην ΕΕ. Για το σκο(cid:23)ό αυτό, η ΕΕ θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει: της ΕΕ της ● ● ● ● να διατηρήσει µακροοικονοµικές (cid:23)ολιτικές (cid:23)ροσανατολισµένες στη ανά(cid:23)τυξη και τη σταθερότητας· να (cid:23)ροωθήσει την ανά(cid:23)τυξη οικονοµικών δραστηριοτήτων (cid:23)ου βασίζονται στη γνώση· να ε(cid:23)ισ(cid:23)εύσει την εφαρµογή ριζικών και εκτεταµένων µεταρρυθµίσεων στις αγορές (cid:23)ροϊόντων, κεφαλαίων και εργασίας·και να εκσυγχρονίσει τα συστήµατα κοινωνικής (cid:23)ροστασίας. Επενδύσεις αή Ε EU-15 του ΑΕΠ % Συνολικές επενδύσεις Ιδιωτικές επενδύσεις ∆ηµόσιες επενδύσεις 30 25 20 15 10 5 0 1985 1990 1995 2000 1970 1975 Υπηρεσίες της Επιτροπής 1980. Πηγή : 7 (iv) (cid:23)ροώθηση εξελίξεων· κατάλληλων µισθολογικών (v) µετάβαση σε µια οικονοµίας (cid:23)ου βασίζεται στη γνώση· (vi) εξασφάλιση α(cid:23)οτελεσµατικών (cid:23)ροϊόντων (αγαθών και υ(cid:23)ηρεσιών)· αγορών (vii) τόνωση των κεφαλαιαγορών µε την (cid:23)εραιτέρω ενο(cid:23)οίηση και εµβάθυνσή τους· (viii) αναζωογόνηση των αγορών εργασίας·και (ix) (cid:23)ροώθηση µιας βιώσιµης ανά(cid:23)τυξης. * * * υ(cid:23)άρχουν στρατηγική (cid:23)ροτεραιότητες Τα κράτη µέλη αντιµετω(cid:23)ίζουν γενικά τα ίδια (cid:23)ροβλήµατα και έχουν τις ίδιες ανάγκες. Συνε(cid:23)ώς, οι γενικές συστάσεις (cid:23)ου ανα(cid:23)τύσσονται στο Τµήµα 3 α(cid:23)ευθύνονται σε όλα τα κράτη µέλη. Ταυτόχρονα όµως µεταξύ κρατών µελών υ(cid:23)άρχουν τόσο στις οικονοµικές σηµαντικές διαφορές ε(cid:23)ιδόσεις και (cid:23)ροο(cid:23)τικές όσο και στις διαρθρώσεις και τα θεσµικά (cid:23)λαίσια. Αυτό σηµαίνει ότι στη συνολική κά(cid:23)οιες διαφορο(cid:23)οιήσεις στις (cid:23)ροτεραιότητες για κάθε κράτος αυτές µέλος. Οι (cid:23)αρουσιάζονται στο Μέρος II, στο ο(cid:23)οίο καθορίζονται οι κατευθύνσεις της οικονοµικής (cid:23)ολιτικής ανά κράτος µέλος. Στο (cid:23)λαίσιο αυτό (cid:23)ρέ(cid:23)ει τα κράτη µέλη αναθεωρούν σήµερα τα εθνικά (cid:23)ρογράµµατα δράσης για την α(cid:23)ασχόληση (cid:23)ροκειµένου να λάβουν υ(cid:23)όψη τις κατευθυντήριες γραµµές του 2000 για την α(cid:23)ασχόληση. Κατά συνέ(cid:23)εια, οι κατευθύνσεις οικονοµικής (cid:23)ολιτικής ανά κράτος µέλος, στο βαθµό (cid:23)ου αφορούν θέµατα (cid:23)ου σχετίζονται µε την αγορά εργασίας, συµ(cid:23)ληρώνουν τις κατευθυντήριες γραµµές του 2000 για την α(cid:23)ασχόληση και (cid:23)αρέχουν µια βάση για την εθνικών εφαρµογή (cid:23)ρογραµµάτων δράσης. να σηµειωθεί ότι αναθεωρηµένων των Και οι τέσσερις άξονες δράσης έχουν ιδιαίτερη σηµασία. Είναι στενά συνδεδεµένοι µεταξύ τους, αλληλοστηρίζονται και (cid:23)ρέ(cid:23)ει να εφαρµοστούν ταυτόχρονα για να καταστεί δυνατή η αντιµετώ(cid:23)ιση των κυριότερων (cid:23)ροκλήσεων στην ΕΕ. Οι υγιείς µακροοικονοµικές συνθήκες (cid:23)αρέχουν το καλύτερο (cid:23)λαίσιο για την όσο το δυνατόν ταχύτερη και (cid:23)ληρέστερη αξιο(cid:23)οίηση των (cid:23)λεονεκτηµάτων των οικονοµικών µεταρρυθµίσεων και της µετάβασης σε µια οικονοµία (cid:23)ου βασίζεται στη γνώση. Αντίστροφα, η βελτίωση της λειτουργίας των αγορών και ο εκσυγχρονισµός των συστηµάτων κοινωνικής την α(cid:23)οτελεσµατικότητα µακροοικονοµικών των (cid:23)ολιτικών. Συνε(cid:23)ώς, για να είναι α(cid:23)οτελεσµατική, η στρατηγική (cid:23)ρέ(cid:23)ει να είναι συνολική, εφόσον έτσι θα ενισχύσει την εµ(cid:23)ιστοσύνη των καταναλωτών και των ε(cid:23)ενδυτών και θα ε(cid:23)ιτύχει ταχύτερα τους στόχους της. Η στενή σχέση µεταξύ ανάγκης για µεταρρυθµίσεις και ε(cid:23)ίτευξης βασικών στόχων της Ένωσης, ό(cid:23)ως η (cid:23)λήρης α(cid:23)ασχόληση και η κοινωνική συνοχή, θα ενισχύσει την (cid:23)ροσχώρηση των (cid:23)ολιτών στη στρατηγική αυτή και στις αλλαγές (cid:23)ου αυτή συνε(cid:23)άγεται. ασφάλισης αυξήσουν θα να (cid:23)ρέ(cid:23)ει εφαρµοστεί Τα κυριότερα στοιχεία αυτής της στρατηγικής αναφέρονται συνο(cid:23)τικά κατωτέρω και οι σχετικές συστάσεις ανα(cid:23)τύσσονται στο Τµήµα 3. Η στρατηγική µε α(cid:23)οφασιστικότητα α(cid:23)ό όλους τους αρµόδιους φορείς και να υλο(cid:23)οιηθεί µε συντονισµένο τρό(cid:23)ο ισόρρο(cid:23)ος καταστεί δυνατός ο ώστε συνδυασµός όλων των οικονοµικών (cid:23)ολιτικών (cid:23)ου εξασφαλίζουν τις αναγκαίες (cid:23)ροϋ(cid:23)οθέσεις για τη δηµιουργία θέσεων α(cid:23)ασχόλησης, την αύξηση της ικανότητας καινοτοµίας, τη σώρευση γνώσεων και την κοινωνική ένταξη: να (i) εφαρµογή (cid:23)ολιτικών µακροοικονοµικών (cid:23)ροσανατολισµένων στην ανά(cid:23)τυξη και τη σταθερότητα· (ii) διατήρηση υγιών δηµόσιων οικονοµικών· (iii) βελτίωση της διατηρησιµότητας οικονοµικών· (cid:23)οιότητας των και της δηµόσιων 8 3. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 3. 1 Εφαρµογή µακροοικονοµικών (cid:27)ολιτικών (cid:27)ροσανατολισµένων στην ανά(cid:27)τυξη και τη σταθερότητα Τα κράτη µέλη (cid:18)ου δεν συµµετέχουν στη ζώνη του ευρώ, τα ο(cid:18)οία εξακολουθούν να έχουν την ευθύνη της νοµισµατικής και συναλλαγµατικής (cid:18)ολιτικής, (cid:18)ρέ(cid:18)ει ε(cid:18)ίσης να εφαρµόζουν µακροοικονοµικές (cid:18)ολιτικές (cid:18)ροσανατολισµένες στη σταθερότητα, ως (cid:18)ροϋ(cid:18)όθεση για µια διατηρήσιµη ανά(cid:18)τυξη και για τη δηµιουργία θέσεων α(cid:18)ασχόλησης. Για το σκο(cid:18)ό αυτό θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει: Ο συνδυασµός των µακροοικονοµικών (cid:18)ολιτικών έχει καθοριστική σηµασία για την (cid:18)ροώθηση της ανά(cid:18)τυξης και της α(cid:18)ασχόλησης και τη διατήρηση της σταθερότητας των τιµών. Βραχυ(cid:18)ρόθεσµα (cid:18)ρέ(cid:18)ει να στηρίξει την ανάκαµψη και να ε(cid:18)ιτρέψει την (cid:18)λήρη αξιο(cid:18)οίηση του ανα(cid:18)τυξιακού δυναµικού. Μεσο(cid:18)ρόθεσµα συµβάλλει στην εδραίωση των γενικών (cid:18)ροϋ(cid:18)οθέσεων (cid:18)ου ε(cid:18)ιτρέ(cid:18)ουν στην οικονοµία να ισχυρότερη, µη (cid:18)ληθωριστική (cid:18)ορεία ανά(cid:18)τυξης και δηµιουργίας θέσεων α(cid:18)ασχόλησης, ιδίως χάρη στην εξασφάλιση κατάλληλων ε(cid:18)ι(cid:18)έδων α(cid:18)οταµίευσης και ε(cid:18)ενδύσεων. Στη ζώνη του ευρώ, οικονοµικών ένας (cid:18)ρόσφορος (cid:18)ολιτικών (cid:18)ρέ(cid:18)ει να (cid:18)εριλαµβάνει: εισέλθει σε συνδυασµός µια νοµισµατική (cid:23)ολιτική (cid:23)ου α(cid:23)οσκο(cid:23)εί στη διατήρηση της σταθερότητας των τιµών, σύµφωνα µε τις α(cid:23)αιτήσεις της Συνθήκης; συνεχείς (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την όσο το δυνατόν ταχύτερη ε(cid:23)ίτευξη δηµοσιονοµικών θέσεων ή (cid:23)λεονασµατικών και για τη διατήρησή τους µεσο(cid:23)ρόθεσµα (βλέ(cid:23)ε τµήµα 3. 2)· και ισορρο(cid:23)ίας (cid:23)λησίον της µια υ(cid:23)εύθυνη συµ(cid:23)εριφορά, σε µόνιµη βάση, των κοινωνικών εταίρων (cid:23)ου να οδηγεί σε µισθολογικές εξελίξεις συµβατές µε τη σταθερότητα των τιµών και τη δηµιουργία θέσεων α(cid:23)ασχόλησης (βλέ(cid:23)ε τµήµα 3. 4). % Επιτόκια , ζώνη ευρώ Μακροπρόθεσµο Βραχυπρόθεσµο Βασικό επιτόκιο αναχρηµατοδότησης i. ii. iii. 6 5 4 3 2 1 0 iv. v. vi. % 1 0. 5 0 -0. 5 -1 -1. 5 -2 -2. 5 να συνεχίσουν την αυστηρή εφαρµογή των (cid:23)ρογραµµάτων σύγκλισής τους; τις ασκούν νοµισµατικές να και δηµοσιονοµικές (cid:23)ολιτικές έτσι ώστε να διασφαλίζουν και, ό(cid:23)ου είναι αναγκαίο, να ενισχύουν τη σταθερότητα των τιµών και τη διατηρησιµότητα της θέσης των δηµόσιων οικονοµικών. Αυτό θα τους ε(cid:23)ιτρέψει να (cid:23)ροετοιµαστούν καλύτερα για την υιοθέτηση του ευρώ· και (cid:23)ου (cid:23)ολιτικές να διατηρήσουν υγιείς νοµισµατικές και τους δηµοσιονοµικές ε(cid:23)ιτρέ(cid:23)ουν να τηρήσουν τις δεσµεύσεις τους για τη συναλλαγµατική ισοτιµία, για τα δύο κράτη µέλη (cid:23)ου συµµετέχουν στο ΜΣΙ2 (∆ανία και Ελλάδα), ή να ε(cid:23)ιτύχουν το στόχο να δηµιουργήσουν έτσι τις (cid:23)ροϋ(cid:23)οθέσεις για τη σταθερότητα συναλλαγµατικής ισοτιµίας, για τα δύο κράτη µέλη (cid:23)ου ε(cid:23)ιδιώκουν άµεσους στόχους για τον (cid:23)ληθωρισµό και Ηνωµένο (Σουηδία Βασίλειο). το (cid:23)ληθωρισµό της και για Πραγµατικά και κυκλικά προσαρµοσµένα ζώνη ευρώ δηµοσιονοµικά αποτελέσµατα , του ΑΕΠ Κυκλικά προσαρµοσµένο δηµοσιονοµικό αποτέλεσµα Πραγµατικό έλλειµµα Jan-99 Jul-99 Jan-00 1998 1999 2000 2001 Πηγή Υπηρεσίες της Επιτροπής. : Πηγή : Υπηρεσίες της Επιτροπής. 9 3. 2 ∆ιατήρηση υγιών δηµόσιων οικονοµικών iii. Η διατήρηση υγιών δηµοσιονοµικών θέσεων, σύµφωνα µε το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανά(cid:18)τυξης, θα εξασφαλίσει τα αναγκαία (cid:18)εριθώρια για την (cid:18)λήρη λειτουργία των αυτόµατων σταθερο(cid:18)οιητών χωρίς κίνδυνο υ(cid:18)έρβασης του ορίου του 3% του ΑΕΠ για το έλλειµµα του (cid:18)ροϋ(cid:18)ολογισµού. Θα συµβάλει ε(cid:18)ίσης στη διατήρηση των ε(cid:18)ιτοκίων σε χαµηλά ε(cid:18)ί(cid:18)εδα, στην (cid:18)ροσέλκυση ε(cid:18)ενδύσεων, στην (cid:18)εραιτέρω µείωση του δηµόσιου χρέους ως (cid:18)οσοστό του ΑΕΠ και, µε την αύξηση της αξιο(cid:18)ιστίας του δηµοσιονοµικού (cid:18)λαισίου της ΟΝΕ, στην ενίσχυση της εµ(cid:18)ιστοσύνης των ε(cid:18)ενδυτών. ∆εδοµένου ότι αναµένεται µια αύξηση της (cid:18)αραγωγής υψηλότερη α(cid:18)ό τη δυνητική τάση της, η δηµοσιονοµική (cid:18)ολιτική δεν θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει να ακολουθήσει (cid:18)ροκυκλική κατεύθυνση. Οι δεν εµφανίζουν βελτίωση στις διαρθρωτικές δηµοσιονοµικές θέσεις στη ζώνη του ευρώ και στο σύνολο της ΕΕ και ε(cid:18)οµένως οι (cid:18)ροσ(cid:18)άθειες δηµοσιονοµικής εξυγίανσης (cid:18)ρέ(cid:18)ει να συνεχιστούν. Στο µέτρο (cid:18)ου οι οικονοµικές και δηµοσιονοµικές καταστάσεις διαφέρουν µεταξύ κρατών µελών, η έκταση, ο χρονισµός και η ταχύτητα της νέας (cid:18)ροσαρµογής θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει να υ(cid:18)αγορεύονται α(cid:18)ό τις εθνικές ιδιαιτερότητες. Σε γενικές όµως γραµµές, τα κράτη µέλη θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει: δηµοσιονοµικές (cid:18)ροο(cid:18)τικές i. ii. τους στόχους σταθερότητας να ε(cid:23)ωφεληθούν α(cid:23)ό την υψηλότερη της αναµενόµενης οικονοµική ανά(cid:23)τυξη για να ε(cid:23)ιτύχουν το 2000 δηµοσιονοµικές θέσεις των (cid:23)ολύ κάτω α(cid:23)ό (cid:23)ρογραµµάτων και σύγκλισης· αυτό είναι σύµφωνο µε τη σύσταση του (cid:23)ροηγούµενου έτους για δηµοσιονοµικής ε(cid:23)ίσ(cid:23)ευση (cid:23)ροσαρµογής ήδη α(cid:23)ό το 2000 και είναι εφικτό στα (cid:23)ερισσότερα κράτη µέλη, λαµβανοµένου υ(cid:23)όψη του γεγονότος ότι τα α(cid:23)οτελέσµατα το 1999 ήταν καλύτερα α(cid:23)ό τις (cid:23)ροβλέψεις· της να ε(cid:23)ιτύχουν δηµοσιονοµικές θέσεις (cid:23)λησίον της ισορρο(cid:23)ίας ή (cid:23)λεονασµατικές νωρίτερα α(cid:23)ό ό,τι (cid:23)ροβλέ(cid:23)εται στα ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένα (cid:23)ρογράµµατα σταθερότητας και σύγκλισης, ώστε το αργότερο έως το 2001 να έχει δηµιουργηθεί ένα (cid:23)εριθώριο ασφαλείας (cid:23)ου θα ε(cid:23)ιτρέ(cid:23)ει την αντιµετώ(cid:23)ιση δυσµενών κυκλικών διακυµάνσεων· και 10 εάν κυκλικής εντείνουν α(cid:23)αιτήσεις είναι αναγκαίο τη να δηµοσιονοµική εξυγίανση (cid:23)έρα α(cid:23)ό τις ελάχιστες του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανά(cid:23)τυξης, ώστε να αυξήσουν τα (cid:23)εριθώρια ελιγµών για τα µέτρα την αντιµετώ(cid:23)ιση α(cid:23)ρόβλε(cid:23)των δηµοσιονοµικών εξελίξεων, την ε(cid:23)ιτάχυνση της (cid:23)τωτικής (cid:23)ορείας του δηµόσιου χρέους και την (cid:23)ροετοιµασία ενόψει των δηµοσιονοµικών (cid:23)ροκλήσεων (cid:23)ου σχετίζονται µε τη γήρανση του (cid:23)ληθυσµού. σταθερο(cid:23)οίησης, Καθαρή ικανότητα χρηµατοδότησης καθαρές δανειακές ανάγκες γενικής κυβέρνησης (+)/ (-) στα επικαιροποιηµένα προγράµµατα σταθερότητας και σύγκλισης του ΑΕΠ ) (% 19992) 2000 2001 2002 Προγράµµατα σταθερότητας 2003 0. 2 -0. 5 0. 2 -0. 3 δ µ. -0. 1 3. 1 δ µ. -1. 3 -0. 3 4. 7 -0. 2 2. 5 δ µ. δ µ. -1. 0 -1. 0 -0. 8 -1. 7 1. 2 -1. 5 2. 5 -0. 6 -1. 7 -1. 5 4. 7 -0. 5 -1. 5 -0. 4 -1. 2 2. 5 -1. 0 2. 6 -1. 3 -1. 5 -1. 1 4. 2 0. 0 -1. 0 0. 1 -0. 7 2. 6 -0. 6 2. 9 -1. 1 -1. 4 -0. 7 4. 6 -1. 1 -1. 0 -0. 6 Προγράµµατα σύγκλισης Ηµερ. 1) 12/99 12/993) 01/00 01/00 12/99 01/00 02/00 11/99 03/00 02/00 B D E F4) IRL I L NL5) A P FIN 09/99 EUR-11 DK EL S UK6) 12/99 12/99 11/99 12/99 -0. 9 -1. 1 -1. 1 -1. 8 2. 0 -1. 9 2. 4 0. 5 -2. 0 -2. 0 2. 3 -1. 2 3. 0 -1. 6 1. 9 1. 2 -0. 6. 2. 1 -1. 2 2. 1 0. 2 2. 2 -0. 2 2. 0 0. 2 2. 3 0. 2 2. 0 -0. 1 -0. 4 -0. 2 -0. 7 EU-15 -0. 6 -0. 3 1) 2) 3) 4) 5) Ηµεροµηνία έγκρισης Αποτέλεσµα. Συµπλήρωµα στο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης του Φεβρουαρίου 2000. Ευνοϊκό σενάριο · του ΑΕΠ και , προβλέψεις συντηρητικού σεναρίου αντίστοιχα το πρόγραµµα περιέχει στα έτη -0. 5 % έως Συντηρητικό σενάριο 2001 ενδιάµεσο σενάριο και ένα ευνοϊκό σενάριο συντηρητικού σεναρίου είναι και τα έτη 0 % και -½ · ,. του ΑΕΠ , 2003. : -1. 3, -0. 9 επίσης ένα Οι προβλέψεις του για αντίστοιχα , αποτέλεσµα για το ηµερολογιακό έτος 2001 2002. προγράµµατος για τα οικονοµικά έτη Υπηρεσίες της Επιτροπής. ∆εδοµένα του. 6) 1999 Πηγή :. 3. 3 Βελτίωση της (cid:27)οιότητας και της διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών Οι σηµερινές ευνοϊκές οικονοµικές (cid:18)ροο(cid:18)τικές (cid:18)αρέχουν την ευκαιρία για εκτεταµένες µεταρρυθµίσεις (cid:18)ου θα α(cid:18)οσκο(cid:18)ούν στην αναδιάρθρωση των δα(cid:18)ανών και τη µείωση του φορολογικού βάρους και θα ενισχύουν (cid:18)αράλληλα τη δηµοσιονοµική εξυγίανση. Η σύνθεση και η (cid:18)οιότητα της δηµοσιονοµικής εξυγίανσης θα στηρίζουν την α(cid:18)ασχόληση και θα εγγυώνται την οµαλή λειτουργία της ΟΝΕ. Οι δηµόσιες δα(cid:18)άνες (cid:18)ρέ(cid:18)ει να αναδιαρθρωθούν κατά τρό(cid:18)ο (cid:18)ου να ενθαρρύνει τις ε(cid:18)ενδύσεις σε (cid:18)άγια και σε άυλα στοιχεία και να αυξάνει το ανα(cid:18)τυξιακό δυναµικό της οικονοµίας· οι φορολογικές µεταρρυθµίσεις (cid:18)ου α(cid:18)οσκο(cid:18)ούν στη µείωση των φορολογικών ε(cid:18)ιβαρύνσεων και στην εξάλειψη των φορολογικών στρεβλώσεων θα ε(cid:18)ηρεάσουν µε καθοριστικό τρό(cid:18)ο την αύξηση του δυναµικού ανά(cid:18)τυξης και δηµιουργίας θέσεων α(cid:18)ασχόλησης. Ε(cid:18)ι(cid:18)λέον, τα φορολογικά συστήµατα (cid:18)ρέ(cid:18)ει να λαµβάνουν υ(cid:18)όψη τις (cid:18)ροκλήσεις (cid:18)ου θέτει η οικονοµική ενο(cid:18)οίηση και η (cid:18)ρόοδος της τεχνολογίας. Τα συστήµατα κοινωνικής (cid:18)ρόνοιας (cid:18)ρέ(cid:18)ει να να στηρίζουν (cid:18)ροσαρµόζονται κατά τρό(cid:18)ο (cid:18)ου καθιστά α(cid:18)οδοτική την εργασία, καταργεί τα αντικίνητρα στην εργασία και ε(cid:18)ιτρέ(cid:18)ει την (cid:18)αροχή υ(cid:18)ηρεσιών (cid:18)οιότητας µε α(cid:18)οτελεσµατικό τρό(cid:18)ο. Ταυτόχρονα, ο εκσυγχρονισµός του κράτους (cid:18)ρονοίας θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει να εξασφαλίζει ότι η ανά(cid:18)τυξη της "νέας οικονοµίας" δεν ε(cid:18)ιδεινώνει τα υφιστάµενα κοινωνικά (cid:18)ροβλήµατα της ανεργίας, του κοινωνικού α(cid:18)οκλεισµού και της φτώχειας. Η µεσοµακρο(cid:18)ρόθεσµη δηµόσιων οικονοµικών (cid:18)ρέ(cid:18)ει να εξασφαλιστεί λαµβάνοντας υ(cid:18)όψη τις δηµογραφικές εξελίξεις και τις άλλες µακροχρόνιες διαρθρωτικές µεταβολές. Τα κράτη µέλη θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει: την οικονοµική µετατρο(cid:18)ή και διατηρησιµότητα των i. ii. iii. να βελτιώσουν τις δηµοσιονοµικές τους θέσεις µε (cid:23)ερικο(cid:23)ές δα(cid:23)ανών και όχι µε αυξήσεις φόρων· να εισάγουν ή να ενισχύσουν µηχανισµούς και θεσµούς (cid:23)ου συµβάλλουν στον έλεγχο των δα(cid:23)ανών, (cid:23)ροκειµένου να καταστεί δυνατή η µείωση των φόρων χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η ε(cid:23)ίτευξη ή διατήρηση υγιών δηµοσιονοµικών θέσεων· να καθορίσουν, στο (cid:23)λαίσιο αυτό, αυστηρούς µεσο(cid:23)ρόθεσµους στόχους για την ετήσια (cid:23)ρόοδο των (cid:23)ρωτογενών δα(cid:23)ανών, ώστε η αύξησή τους σε (cid:23)ραγµατικούς όρους να είναι σαφώς βραδύτερη α(cid:23)ό την άνοδο του (cid:23)ραγµατικού ΑΕΠ µεσο(cid:23)ρόθεσµα· να αναδιαρθρώσουν τις δηµόσιες δα(cid:23)άνες (cid:23)ρος όφελος των ε(cid:23)ενδύσεων σε φυσικό και της ανθρώ(cid:23)ινο των καινοτοµίας και (cid:23)ληροφοριών, των ενεργητικών (cid:23)ολιτικών στις αγορές εργασίας σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές για την α(cid:23)ασχόληση· της Ε&Α, τεχνολογιών υ(cid:23)έρ και κεφάλαιο, των καθώς ∆απάνες και έσοδα γενικής κυβέρνησης , EU-15 του ΑΕΠ % ∆απάνες γενικής κυβέρνησης Έσοδα γενικής κυβέρνησης Φορολογικό βάρος 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Υπηρεσίες της Επιτροπής. να αναθεωρήσουν το σύστηµα κοινωνικών (cid:23)αροχών και υγείας κατά τρό(cid:23)ο (cid:23)ου να ευνοεί την α(cid:23)ασχόληση· να τα συστήµατα συνταξιοδότησης και υγείας για να αυξήσουν την α(cid:23)οτελεσµατικότητά τους, και να λάβουν υ(cid:23)όψη τη γήρανση του (cid:23)ληθυσµού· ε(cid:23)ανεξετάσουν να µειώσουν το συνολικό φορολογικό βάρος, ιδίως για τους χαµηλόµισθους, συνεχίζοντας ταυτόχρονα τη δηµοσιονοµική εξυγίανση· να βελτιώσουν την α(cid:23)οτελεσµατικότητα και τη διαφάνεια των φορολογικών συστηµάτων, ιδίως µέσω της διεύρυνσης της φορολογικής βάσης, των φορολογικών συντελεστών και της εξασφάλισης κατάλληλων εισ(cid:23)ρακτικών µηχανισµών· της µείωσης να α(cid:23)λουστεύσουν και να µεταρρυθµίσουν το σύστηµα του ΦΠΑ (cid:23)ροκειµένου να εκσυγχρονίσουν τους υφιστάµενους κανόνες, να εφαρµόσουν µε (cid:23)ιο οµοιόµορφο τρό(cid:23)ο τις ισχύουσες διατάξεις και να ενισχύσουν τη διοικητική συνεργασία· να ολοκληρώσουν τις του συζητήσεις τη είναι ηλεκτρονικού α(cid:23)αραίτητη για την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς·και φορολογία εµ(cid:23)ορίου, η ο(cid:23)οία για να α(cid:23)οφύγουν ανταγωνισµό· να ενισχύσουν το συντονισµό στο φορολογικό τον τοµέα (cid:23)ροκειµένου ε(cid:23)ιζήµιο φορολογικό να συµφωνήσουν για το (cid:23)ακέτο φορολογικών µέτρων µε βάση τα συµ(cid:23)εράσµατα του Ευρω(cid:23)αϊκού Συµβουλίου του Ελσίνκι του ∆εκεµβρίου 1999. 54 52 50 48 46 44 42 40 Πηγή : iv. v. vi. vii. viii. 11 i. ii. Ό(cid:23)ως τα κράτη µέλη, η Κοινότητα (cid:23)ρέ(cid:23)ει ε(cid:23)ίσης να εφαρµόσει αυστηρή δηµοσιονοµική (cid:23)ειθαρχία. Αυτό (cid:23)ρέ(cid:23)ει να ισχύει για όλες τις κατηγορίες δηµοσιονοµικών (cid:23)ροο(cid:23)τικών, στο (cid:23)λαίσιο της διοργανικής συµφωνίας για τη δηµοσιονοµική (cid:23)ειθαρχία και της βελτίωσης της διαδικασίας του (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού· για να αυξηθούν οι οικονοµικές ε(cid:23)ι(cid:23)τώσεις του (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού της ΕΕ, (cid:23)ρέ(cid:23)ει να αξιο(cid:23)οιηθούν όλες οι δυνατότητες ευέλικτης κατανοµής των κοινοτικών (cid:23)όρων. 3. 4 Προώθηση κατάλληλων µισθολογικών εξελίξεων Η εξέλιξη των µισθών στα κράτη µέλη (cid:18)ρέ(cid:18)ει να αντανακλά τις διαφορετικές συνθήκες στην οικονοµία και την α(cid:18)ασχόληση. Οι κυβερνήσεις µ(cid:18)ορούν να θεσ(cid:18)ίζουν κατάλληλα (cid:18)λαίσια για να διευκολύνουν το διάλογο µεταξύ κοινωνικών εταίρων. Για να συµβάλουν στη διαµόρφωση ενός µίγµατος (cid:18)ολιτικών (cid:18)ου θα ευνοεί την α(cid:18)ασχόληση, οι κοινωνικοί εταίροι (cid:18)ρέ(cid:18)ει να συνεχίσουν να έχουν υ(cid:18)εύθυνη συµ(cid:18)εριφορά και να συνά(cid:18)τουν µισθολογικές συµφωνίες µε βάση τις αρχές (cid:18)ου διατυ(cid:18)ώνονται στους γενικούς (cid:18)ροσανατολισµούς των οικονοµικών (cid:18)ολιτικών. Είναι ιδίως αναγκαίο: Εξέλιξη των µισθών , ζώνη ευρώ % Ονοµαστικές αποδοχές ανά απασχολούµενο % 7 6 5 4 3 2 1 0 Παραγωγικότητα της εργασίας Ονοµαστικό κόστος εργασίας ανά µονάδα προϊόντος Πραγµατικές αποδοχές ανά απασχολούµενο αποπληθωριστής του ΑΕΠ , 4 3 2 1 0 -1 1990 Υπηρεσίες της Επιτροπής 1992. Πηγή : 1994 1996 1998 2000 ε(cid:23)ιδιώκουν µισθολογικές αυξήσεις να συνε(cid:23)είς µε τη σταθερότητα των τιµών. Στη ζώνη του ευρώ, αυτό συνε(cid:23)άγεται την ε(cid:23)ιδίωξη συνολικών αυξήσεων µισθών (cid:23)ου είναι συνε(cid:23)είς µε αυξήσεις τιµών εντός των ορίων των στόχων της ΕΚΤ για τη σταθερότητα τιµών· (cid:23)αρόλο (cid:23)ου ενδέχεται να υ(cid:23)άρχουν διαφορές ανάλογα µε το κράτος µέλος, έχει ουσιώδη σηµασία να εξασφαλιστεί ότι η εξέλιξη των µισθών σε εθνικό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο είναι σύµφωνη µε τις εθνικές οικονοµικές συνθήκες· σε µε συνάρτηση ε(cid:23)ενδύσεων να ενθαρρύνουν αυξήσεις των (cid:23)ραγµατικών µισθών την (cid:23)αραγωγικότητα της εργασίας, λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη την ανάγκη για ενίσχυση, εάν είναι αναγκαίο, και διατήρηση στη συνέχεια της α(cid:23)οδοτικότητας (cid:23)ου των αυξάνουν την (cid:23)αραγωγική ικανότητα και δηµιουργούν θέσεις α(cid:23)ασχόλησης. Αυτό συνε(cid:23)άγεται ότι στις χώρες ό(cid:23)ου η συνολική αύξηση της (cid:23)αραγωγικότητας της εργασίας τα ε(cid:23)ιβραδύνεται, θα µειώνονται και (cid:23)εριθώρια για (cid:23)ραγµατικές αυξήσεις µισθών. Ειδικότερα, η µείωση του χρόνου εργασίας δεν (cid:23)ρέ(cid:23)ει να οδηγεί σε αύξηση του κόστους εργασίας ανά µονάδα (cid:23)ροϊόντος. Η βελτίωση της α(cid:23)οδοτικότητας θα οδηγήσει σε αύξηση των ε(cid:23)ενδύσεων στην Ένωση µόνο εάν δηµιουργηθεί ένα (cid:23)εριβάλλον (cid:23)ου ευνοεί τις ε(cid:23)ενδύσεις σε συνάρτηση µε την εξέλιξη της ζήτησης, τις συνθήκες στην αγορά εργασίας, τη φορολογία και το ρυθµιστικό (cid:23)λαίσιο· iii. να εξασφαλίσουν ότι το σύστηµα συλλογικών τις δια(cid:23)ραγµατεύσεων διαφορές (λόγω ε(cid:23)αγγελµατικών (cid:23)ροσόντων, εξειδίκευσης ή γεωγραφικής (cid:23)εριοχής) κατά τον (cid:23)ροσδιορισµό του ε(cid:23)ι(cid:23)έδου των µισθών· και λαµβάνει (cid:23)αραγωγικότητας υ(cid:23)όψη iv. να εφαρµόζουν (cid:23)ολιτικές (cid:23)ου α(cid:23)οσκο(cid:23)ούν στον (cid:23)εριορισµό των διαφορών στις α(cid:23)οδοχές µεταξύ των δύο φύλων λόγω de facto διακρίσεων. 12 3. 5 Μετάβαση σε µια κοινωνία (cid:27)ου βασίζεται στη γνώση Η Ευρω(cid:18)αϊκή Ένωση (cid:18)ρέ(cid:18)ει να βελτιώσει την ικανότητα καινοτοµίας και να την εντάξει στα βασικά στοιχεία της στρατηγικής της για την ανά(cid:18)τυξη και την α(cid:18)ασχόληση. Αλλά η ε(cid:18)ί(cid:18)τωση της καινοτοµίας και της διάδοσης των τεχνολογιών θα είναι (cid:18)εριορισµένη εάν δεν ενταχθεί σε ευρύτερες µεταρρυθµιστικές διαδικασίες στις εργασίας. Ο αγορές (cid:18)ροϊόντων, κεφαλαίων και των η ανταγωνισµός και χρηµατο(cid:18)ιστωτικών βασικές αγορών (cid:18)ροϋ(cid:18)οθέσεις για την (cid:18)ροώθηση της καινοτοµίας και την καλύτερη διάδοση των τεχνολογιών. Τα κράτη µέλη θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει: α(cid:18)οτελούν λειτουργία καλή i. ii. iii. iv. v. να (cid:23)αράσχουν ε(cid:23)αρκή κίνητρα για την αύξηση της συµµετοχής του ιδιωτικού τοµέα στη χρηµατοδότηση των δα(cid:23)ανών έρευνας και ανά(cid:23)τυξης, ιδίως µε φορολογικά µέτρα και µε τη βελτίωση της λειτουργίας των ε(cid:23)ιχειρηµατικού αγορών κινδύνου· κεφαλαίων να ενισχύσουν τον ανταγωνισµό στις αγορές (cid:23)ροϊόντων και κεφαλαίων (cid:23)ροκειµένου να δώσουν έτσι στις ε(cid:23)ιχειρήσεις (cid:23)ερισσότερα κίνητρα για καινοτοµίες και για τη διάδοση τεχνολογιών και (cid:23)ληροφοριών· να (cid:23)αράσχουν ε(cid:23)αρκή κρατική στήριξη στη χρηµατοδότηση της βασικής έρευνας, στη δηµιουργία κέντρων αριστείας και στην (cid:23)αροχή κινήτρων για την ενίσχυση των δεσµών µεταξύ ερευνητικών κέντρων και ε(cid:23)ιχειρήσεων· να εξασφαλίσουν δυνατότητα (cid:23)ρόσβασης στο Ίντερνετ µε χαµηλό κόστος και υψηλή ταχύτητα· να λάβουν µέτρα για να (cid:23)εριορίσουν τον κατακερµατισµό και τη στεγανο(cid:23)οίηση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών στον τοµέα της έρευνας και ανά(cid:23)τυξης και να εντείνουν τη συνεργασία σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδο ΕΕ για τη δηµιουργία µιας ευρω(cid:23)αϊκής ζώνης έρευνας και καινοτοµίας· να βελτιώσουν, (cid:23)ριν α(cid:23)ό το 2001, την οργάνωση σε δίκτυο των ερευνητικών κέντρων και να λάβουν, έως το 2002, µέτρα εµ(cid:23)οδίων στην για των κινητικότητα να ερευνητών· δηµιουργήσουν έως τα τέλη του 2001 και βάσει σχετικής (cid:23)ρότασης της Ε(cid:23)ιτρο(cid:23)ής ένα ευρω(cid:23)αϊκό δι(cid:23)λωµάτων σύστηµα ευρεσιτεχνίας· και την άρση των ∆απάνες για έρευνα και ανάπτυξη του ΑΕΠ % (1998) Μερίδιο ιδιωτικού τοµέα EL P E I IRL A B UK DK NL F D FIN 0 1 2 3 S 4 5 23 33 50 55 74 50 65 65 60 54 0 60 65 61 75 Τα στοιχεία αντιστοιχούν στο µερίδιο του ιδιωτικού τοµέα στις δραστηριότητες Σηµείωση : έρευνας και ανάπτυξης. Πηγή Υπηρεσίες της Επιτροπής και ΟΟΣΑ vi. :. της (cid:23)ροσαρµοστικότητας να στηρίξουν τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες εκ(cid:23)αίδευσης και κατάρτισης, στον ιδιωτικό και στο δηµόσιο τοµέα, (cid:23)ου α(cid:23)οσκο(cid:23)ούν στην αύξηση του εργατικού δυναµικού και στην α(cid:23)οφυγή της ανεργίας και του κοινωνικού α(cid:23)οκλεισµού λόγω έλλειψης ε(cid:23)αγγελµατικών (cid:23)ροσόντων· να (cid:23)ροωθήσουν την δια βίου α(cid:23)όκτηση (cid:23)ροσόντων σχετικών µε την κοινωνία των (cid:23)ληροφοριών· να µειώσουν, έως το 2010, στο ήµισυ τον αριθµό των νέων ηλικίας 18- 24 ετών (cid:23)ου δεν (cid:23)ροχωρούν (cid:23)έρα α(cid:23)ό τις (cid:23)ρώτες δευτεροβάθµιας της εκ(cid:23)αίδευσης· να αυξήσουν τον αριθµό των ερευνητών να των εξασφαλίσουν την (cid:23)ρόσβαση στο Ίντερνετ και στα (cid:23)ολυµέσα σε όλα τα σχολεία έως τα τέλη του 2001 και την α(cid:23)όκτηση α(cid:23)ό το εκ(cid:23)αιδευτικό (cid:23)ροσω(cid:23)ικό των σχετικών (cid:23)ροσόντων έως τα τέλη του 2002· να µεριµνήσουν για την ευρύτερη χρήση των τεχνολογιών των (cid:23)ληροφοριών στα σχολεία. µηχανικών· τάξεις και 3. 6 Εξασφάλιση α(cid:14)οτελεσµατικών αγορών (cid:14)ροϊόντων (αγαθών και υ(cid:14)ηρεσιών) Η καλή λειτουργία των αγορών (cid:18)ροϊόντων θα ε(cid:18)ιτρέψει στα κράτη µέλη της ΕΕ να ε(cid:18)ωφεληθούν (cid:18)λήρως α(cid:18)ό τα (cid:18)λεονεκτήµατα του ευρώ, της (cid:18)αγκοσµιο(cid:18)οίησης και των νέων τεχνολογιών και έχει καθοριστική σηµασία για την αντιµετώ(cid:18)ιση των (cid:18)ροκλήσεων στο µέτω(cid:18)ο της α(cid:18)ασχόλησης. Στον τοµέα αυτό έχει ήδη ε(cid:18)ιτευχθεί ουσιαστική (cid:18)ρόοδος, των διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων (cid:18)ου εφαρµόζονται στα κράτη µέλη και της ώθησης (cid:18)ου έδωσε η διαδικασία του Κάρντιφ. Στις αγορές υ(cid:18)ηρεσιών όµως η (cid:18)ρόοδος ήταν ιδίως ως α(cid:18)οτέλεσµα 13 βραδύτερη. Έως τα τέλη του 2000 (cid:18)ρέ(cid:18)ει να έχει τεθεί σε εφαρµογή µια στρατηγική για την κατάργηση των εµ(cid:18)οδίων στις αγορές υ(cid:18)ηρεσιών. Τα κράτη µέλη (cid:18)ρέ(cid:18)ει: viii. i. ii. iii. iv. v. vi. vii. (cid:23)λήρως ενσωµατώσουν και να α(cid:23)οτελεσµατικά τη νοµοθεσία για την εσωτερική αγορά, ιδίως στους τοµείς των δηµόσιων συµβάσεων και των τεχνικών (cid:23)ροτύ(cid:23)ων· είναι αρµόδιες να εξασφαλίσουν την ανεξαρτησία των αρχών (cid:23)ου τον ανταγωνισµό· να εξουσιοδοτήσουν τις αρχές τα άρθρα 81 να αυτές 82 (εναρµονισµένες και (κατάχρηση δεσ(cid:23)οζουσών θέσεων) της συνθήκης ΕΚ· εφαρµόζουν (cid:23)ρακτικές) για να (cid:23)εριορίσουν τις κρατικές ενισχύσεις, ιδίως τις ενισχύσεις ad hoc, και να τις κατευθύνουν σε οριζόντιους στόχους· να βελτιώσουν την ε(cid:23)ο(cid:23)τεία των κρατικών ενισχύσεων και την αξιολόγηση της α(cid:23)οτελεσµατικότητάς τους· να ολοκληρώσουν την α(cid:23)ελευθέρωση της αγοράς τηλε(cid:23)ικοινωνιών έως τα τέλη του 2001 και, ειδικότερα, να εντείνουν τον ανταγωνισµό στα το(cid:23)ικά δίκτυα έως τα τέλη του 2000· να (cid:23)λήρως να ε(cid:23)ιταχύνουν την α(cid:23)ελευθέρωση των τοµέων της ενέργειας (ηλεκτρική ενέργεια και φυσικό αέριο), των ταχυδροµικών υ(cid:23)ηρεσιών και των µεταφορών· ως ελάχιστο µέτρο, τις εφαρµόσουν κοινοτικές οδηγίες για το άνοιγµα των αγορών υ(cid:23)ηρεσιών κοινής ωφελείας· να εξασφαλίσουν ότι οι καταναλωτές και οι βιοµηχανικοί χρήστες θα ε(cid:23)ωφεληθούν χωρίς καθυστέρηση α(cid:23)ό τις µειώσεις των τιµών και α(cid:23)ό τη βελτίωση της (cid:23)οιότητας των υ(cid:23)ηρεσιών, θεσ(cid:23)ίζοντας κατάλληλες ρυθµίσεις και λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τις υ(cid:23)οχρεώσεις δηµόσιας υ(cid:23)ηρεσίας· των ιδίως να ενισχύσουν τον ανταγωνισµό στους τοµείς των υ(cid:23)ηρεσιών, χρηµατο(cid:23)ιστωτικών, της διανοµής και των υ(cid:23)ηρεσιών (cid:23)ου (cid:23)αρέχονται σε ε(cid:23)ιχειρήσεις, και να λάβουν µέτρα για την (cid:23)λήρη αξιο(cid:23)οίηση του ηλεκτρονικού εµ(cid:23)ορίου· δυνατοτήτων των να ελαφρύνουν τις ρυθµίσεις στις ο(cid:23)οίες υ(cid:23)όκεινται οι ε(cid:23)ιχειρήσεις, ιδίως οι ΜΜΕ και να καθορίσουν µια στρατηγική για τον καλύτερο συντονισµό των ενεργειών για την ρυθµιστικού του α(cid:23)λούστευση (cid:23)εριβάλλοντος έως το 2001· της να σχεδιάσουν µέτρα για να αυξήσουν την α(cid:23)οτελεσµατικότητα δηµόσιας διοίκησης µε (cid:23)ροσφυγή σε νέες τεχνικές διαχείρισης και ε(cid:23)ικοινωνίας (ηλεκτρονικό εµ(cid:23)όριο, Ίντερνετ, ηλεκτρονική (cid:23)ρόσβαση ανάθεσης δηµόσιων σε διαδικασίες ενθάρρυνση την συµβάσεων) και µε διαφανών µεταξύ σχέσεων εταιρικών δηµόσιου και ιδιωτικού τοµέα· και ix. να (cid:23)αρακολουθήσουν την εφαρµογή στην (cid:23)ράξη των ρυθµιστικών µεταρρυθµίσεων για να ε(cid:23)ίτευξη συγκεκριµένων α(cid:23)οτελεσµάτων α(cid:23)ό (cid:23)λευράς οικονοµικής α(cid:23)οτελεσµατικότητας. εξασφαλίσουν την 3. 7 Τόνωση των κεφαλαιαγορών µε την (cid:27)εραιτέρω ενο(cid:27)οίηση και εµβάθυνσή τους και ύ(cid:18)αρξη α(cid:18)οτελεσµατικών Η ενο(cid:18)οιηµένων χρηµατο(cid:18)ιστωτικών αγορών βελτιώνει την κατανοµή των κεφαλαίων και µειώνει το κόστος τους. ∆ιευκολύνει τη διαδικασία διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων και έχει ουσιώδη σηµασία για την (cid:18)ροώθηση του ε(cid:18)ιχειρηµατικού (cid:18)νεύµατος. Ε(cid:18)ίσης, ένα υγιές χρηµατο(cid:18)ιστωτικό σύστηµα συµβάλλει στη µακροοικονοµική σταθερότητα. Α(cid:18)ό την εισαγωγή του ευρώ η ενο(cid:18)οίηση των χρηµατο(cid:18)ιστωτικών αγορών έχει σηµειώσει ενθαρρυντική (cid:18)ρόοδο, χάρη ιδίως στην εφαρµογή (cid:18)ρογραµµάτων δράσης για τις αγορές χρηµατο(cid:18)ιστωτικών κεφαλαίων υ(cid:18)ηρεσιών ε(cid:18)ιχειρηµατικού κινδύνου. Ο τοµέας αυτός έχει κεντρική (cid:18)ολιτική (cid:18)ροτεραιότητα και το ειδικό Ευρω(cid:18)αϊκό Συµβούλιο της Λισσαβόνας ζήτησε την (cid:18)λήρη υλο(cid:18)οίηση των (cid:18)ρογραµµάτων δράσης έως το 2005 και 2003 αντίστοιχα. Πρέ(cid:18)ει ιδίως: και να διευκολυνθεί η ευρύτερη δυνατή (cid:23)ρόσβαση στα κεφάλαια ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου στο ε(cid:23)ί(cid:23)εδο της ΕΕ, ιδίως για τις ΜΜΕ, µέσω ενός "ενιαίου διαβατηρίου για τους εκδότες"· να διευκολυνθεί η συµµετοχή όλων των ε(cid:23)ενδυτών σε µια ενο(cid:23)οιηµένη αγορά µε την εξάλειψη των εµ(cid:23)οδίων στις ε(cid:23)ενδύσεις των συνταξιοδοτικών ταµείων, την εξασφάλιση ε(cid:23)αρκούς (cid:23)ροστασίας των ε(cid:23)ενδυτών, τη διευκρίνιση της διάκρισης µεταξύ έµ(cid:23)ειρου ε(cid:23)ενδυτή την αναθεώρηση των κανόνων ε(cid:23)αγγελµατικής δεοντολογίας και τη βελτίωση του (cid:23)λαισίου των ε(cid:23)ενδυτικών εργασιών των θεσµικών ε(cid:23)ενδυτών· µικροε(cid:23)ενδυτή, και i. ii. 14 iii. iv. v. vi. vii. viii. να (cid:23)ροωθηθεί η ενο(cid:23)οίηση των αγορών κρατικών οµολόγων µε τη διεύρυνση του (cid:23)λαισίου διαβουλεύσεων, µε την αύξηση της διαφάνειας των τεχνικών και µέσων έκδοσης οµολογιακών τίτλων, καθώς και µε τη βελτίωση των διασυνοριακών αγορών συµφωνιών (cid:23)ώλησης και ε(cid:23)αναγοράς· λειτουργίας της να αυξηθεί η α(cid:23)οτελεσµατικότητα και η ενο(cid:23)οίηση των συστηµάτων εκκαθάρισης και διακανονισµού τη διευκόλυνση και την (cid:23)ροώθηση υγιών διασυνοριακών δραστηριοτήτων· τίτλων, µε σκο(cid:23)ό η αυξηθεί συγκρισιµότητα να των οικονοµικών καταστάσεων των εταιρειών (cid:23)ου ε(cid:23)ιθυµούν να έχουν (cid:23)ρόσβαση σε µια ενο(cid:23)οιηµένη χρηµατο(cid:23)ιστωτική αγορά και να δοθεί στην ΕΕ η δυνατότητα να αντιδρά γρήγορα στις εξελίξεις στον τοµέα της διεθνούς λογιστικής τυ(cid:23)ο(cid:23)οίησης· να ε(cid:23)ιταχυνθεί η εφαρµογή φορολογικών µέτρων για τη στήριξη νέων ε(cid:23)ιχειρήσεων στο στάδιο ανά(cid:23)τυξης και ε(cid:23)ενδύσεων σε κεφάλαια ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου· να αναθεωρηθεί η (cid:23)τωχευτικής νοµοθεσίας κατά τρό(cid:23)ο ώστε να δοθεί µια δεύτερη ευκαιρία σε ε(cid:23)ιχειρηµατίες· να αναληφθούν ενέργειες για την (cid:23)ροώθηση της συµµετοχής των των εργαζοµένων στο κεφάλαιο ε(cid:23)ιχειρήσεών τους· να εξασφαλιστεί µια (cid:23)ιο στενή συνεργασία µεταξύ των ρυθµιστικών και ε(cid:23)ο(cid:23)τικών αρχών των χρηµατο(cid:23)ιστωτικών αγορών της ΕΕ· και (cid:23)ροσφορές να ε(cid:23)ιτευχθεί ταχεία (cid:23)ρόοδος όσον αφορά τις ε(cid:23)ί µακρόν εκκρεµούσες (cid:23)ροτάσεις για την τις αναδιάρθρωση των (cid:23)ιστωτικών ιδρυµάτων και ασφαλιστικών εταιρειών. και εκκαθάριση εξαγοράς και Η Ένωση θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να συµβάλει στη διεθνή χρηµατο(cid:23)ιστωτική και νοµισµατική σταθερότητα τους ενός (cid:23)ραγµατικού διαλόγου µε µέσω κυριότερους εµ(cid:23)ορικούς εταίρους της. Θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει ε(cid:23)ίσης να συµµετάσχει στις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την (cid:23)ροσαρµογή του διεθνούς χρηµατο(cid:23)ιστωτικού και νοµισµατικού συστήµατος στην (cid:23)αγκοσµιο(cid:23)οίηση των χρηµατο(cid:23)ιστωτικών αγορών. Επενδύσεις κεφαλαίων επιχειρηµατικού κινδύνου στην ΕΕ και στις ΗΠΑ εκατ. ευρώ ) ( ΗΠΑ EU-15 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1995 1996 1997 1998 Πηγή : EVCA, Venture One. 3. 8 Αναζωογόνηση των αγορών εργασίας και υψηλότερης σηµαντικότερη (cid:18)ραγµατο(cid:18)οίησαν Οι ε(cid:18)ιδόσεις των αγορών εργασίας βελτιώνονται, σε διαφορετικό όµως βαθµό σε κάθε κράτος µέλος, εν µέρει λόγω των της άνισης (cid:18)ροόδου στην υλο(cid:18)οίηση διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων και των ενεργητικών µέτρων για την αύξηση της α(cid:18)ασχολησιµότητας. Οι χώρες (cid:18)ου (cid:18)ρόοδο τη α(cid:18)οκοµίζουν τους καρ(cid:18)ούς των (cid:18)ροσ(cid:18)αθειών τους υ(cid:18)ό µορφή χαµηλότερης α(cid:18)ασχόλησης διαρθρωτικής ανεργίας. Εξακολουθούν ωστόσο να υ(cid:18)άρχουν σηµαντικά (cid:18)ροβλήµατα: η ανεργία (cid:18)αραµένει σε υψηλά ε(cid:18)ί(cid:18)εδα (cid:18)ου δεν είναι α(cid:18)οδεκτά και (cid:18)λήττει σε (cid:18)ολύ µεγάλο βαθµό συγκεκριµένες οµάδες εργαζοµένων και (cid:18)εριοχές· η αναλογία των µακροχρόνιων ανέργων είναι υψηλή. Το χαµηλό (cid:18)οσοστό α(cid:18)ασχόλησης, ιδίως των γυναικών και των εργαζοµένων το ανα(cid:18)τυξιακό δυναµικό της ΕΕ. Ε(cid:18)ι(cid:18)λέον, η δηµογραφική εξέλιξη στην ΕΕ θα ε(cid:18)ιβραδύνει την αύξηση του (cid:18)ληθυσµού σε ηλικία εργασίας. Για να αντιµετω(cid:18)ιστούν τα (cid:18)ροβλήµατα αυτά και να αξιο(cid:18)οιηθούν (cid:18)λήρως τα (cid:18)λεονεκτήµατα µιας οικονοµίας (cid:18)ου βασίζεται στη γνώση, η ολοκληρωµένη στρατηγική των τεσσάρων αξόνων δράσης (cid:18)ου (cid:18)εριγράφεται στις κατευθυντήριες γραµµές για την α(cid:18)ασχόληση θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει να εφαρµοστεί µε άµεσο και διαφανή τρό(cid:18)ο. Η έµφαση στην ε(cid:18)ένδυση στο ανθρώ(cid:18)ινο δυναµικό α(cid:18)οτελεί βασικό στοιχείο ενίσχυσης του ευρω(cid:18)αϊκού κοινωνικού µοντέλου. Τα κράτη µέλη θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει: µεγαλύτερης (cid:18)εριορίζει ηλικίας, i. να στηρίξουν τη µετάβαση α(cid:23)ό τα (cid:23)αθητικά στα ενεργητικά µέτρα και να εφαρµόσουν µια συνολική (cid:23)ρολη(cid:23)τική στρατηγική για την κατα(cid:23)ολέµηση της µακροχρόνιας ανεργίας και της ανεργίας των νέων, σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές για την α(cid:23)ασχόληση· να αυξήσουν ιδίως την α(cid:23)ασχολησιµότητα των ατόµων µέσω της 15 iv. v. να εκσυγχρονίσουν την οργάνωση της εργασίας σε συνεργασία µε τους κοινωνικούς εταίρους, µε µέτρα ό(cid:23)ως τα ευέλικτα ωράρια εργασίας σε ετήσια βάση, η διευκόλυνση της µερικής α(cid:23)ασχόλησης και η αναθεώρηση της αυστηρής νοµοθεσίας για την (cid:23)ροστασία της εργασίας και τις υψηλές α(cid:23)οζηµιώσεις κατά την α(cid:23)όλυση· να συνδυάσουν µια ενδεχόµενη µείωση, είτε εκ του νόµου είτε συµβατική, του συνολικού χρόνου εργασίας µε (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την α(cid:23)οφυγή της αύξησης του κόστους εργασίας ανά µονάδα (cid:23)ροϊόντος· να λάβουν υ(cid:23)όψη τις µελλοντικές ανάγκες α(cid:23)ό (cid:23)λευράς (cid:23)ροσφοράς εργασίας· και τη βελτίωση να ενισχύσουν τις (cid:23)ολιτικές για την ισότητα ευκαιριών µεταξύ αντρών και γυναικών, ιδίως µε των κινήτρων (cid:23)ου (cid:23)αρέχονται µε το φορολογικό σύστηµα και το σύστηµα κοινωνικής (cid:23)ρονοίας και µε την (cid:23)ροώθηση (cid:23)ολιτικών (cid:23)ου καθιστούν την εργασία συµβατή µε την οικογενειακή ζωή. 3. 9 Προώθηση µιας βιώσιµης ανά(cid:27)τυξης Η (cid:18)ροώθηση φιλικών (cid:18)ρος το (cid:18)εριβάλλον τεχνολογιών, (cid:18)ροϊόντων και συµ(cid:18)εριφορών µ(cid:18)ορεί να συµβάλει στην εξασφάλιση µιας (cid:18)ιο βιώσιµης ανά(cid:18)τυξης. Μια υγιής (cid:18)εριβαλλοντική (cid:18)ολιτική (cid:18)ου (cid:18)ροσ(cid:18)αθεί να αξιο(cid:18)οιήσει την α(cid:18)οτελεσµατικότητα των µέσων (cid:18)ου βασίζονται σε µηχανισµούς της αγοράς µ(cid:18)ορεί ε(cid:18)ίσης να βελτιώσει τις οικονοµικές διαρθρώσεις και να ενισχύσει έτσι την οικονοµική µεγέθυνση και τη δηµιουργία θέσεων α(cid:18)ασχόλησης. Τα κράτη µέλη θα (cid:18)ρέ(cid:18)ει: να διευκολύνουν µείωσης των φόρων, κυρίως για τους χαµηλόµισθους· την (cid:23)ρόσβαση στην κατάρτιση, την εκ(cid:23)αίδευση και την δια βίου µάθηση στο (cid:23)λαίσιο της αγοράς εργασίας και να ε(cid:23)ιδιώξουν την ε(cid:23)ανένταξη των ανέργων µέσω ενεργητικών (cid:23)ρογραµµάτων µε συγκεκριµένους στόχους· να τη συνεργασία µεταξύ κοινωνικών εταίρων και δηµόσιων αρχών στις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για τη βελτίωση της εκ(cid:23)αίδευσης, των δυνατοτήτων δια βίου µάθησης· της κατάρτισης και ε(cid:23)ιδιώξουν ii. iii. τα µεταρρυθµίσουν συστήµατα να φορολογίας και κοινωνικής (cid:23)ρονοίας για να εξασφαλίσουν ότι υ(cid:23)άρχουν κατάλληλα κίνητρα και αµοιβές για τη συµµετοχή στον ενεργό ε(cid:23)αγγελµατικό βίο· να αξιολογήσουν ιδίως τη διάρκεια των (cid:23)αροχών και τα κριτήρια ε(cid:23)ιλεξιµότητας στα καθεστώτα (cid:23)ρονοίας· να α(cid:23)οφύγουν τη ν ένταξη των ανέργων σε δα(cid:23)ανηρά, (cid:23)αθητικά συστήµατα α(cid:23)οζηµίωσης· ενισχύσουν την κινητικότητα να της εργασίας, βελτιώνοντας ιδίως τη δυνατότητα συνταξιοδοτικών µεταφοράς δικαιωµάτων κατά τρό(cid:23)ο (cid:23)ου να ε(cid:23)ιτρέ(cid:23)ει την κινητικότητα της εργασίας µεταξύ τοµέων και (cid:23)εριοχών της ΕΕ· των Πραγµατικός συντελεστής φορολογίας της εργασίας στο σύνολο της απασχόλησης 1) (1999) IRL UK EL P E NL I F A 0 10 20 30 40 i. D FIN B DK S 50 να εισάγουν ή να ενισχύσουν τις (cid:23)ολιτικές (cid:23)ου βασίζονται σε µηχανισµούς της αγοράς, ό(cid:23)ως η φορολογία, τα τέλη χρήσης, τα συστήµατα ασφάλισης/ευθύνης και οι δια(cid:23)ραγµατεύσιµες (cid:23)οσοστώσεις, οι ο(cid:23)οίες να εκφραστεί (cid:23)οσοτικά η στενότητα των (cid:23)όρων· να διευκολύνουν την ε(cid:23)ίτευξη των στόχων της ΕΕ στο (cid:23)λαίσιο του (cid:23)ρωτοκόλλου του Κυότο· και των στην να (cid:23)εριβαλλοντικών ε(cid:23)ιταγών α(cid:23)ό την οικονοµική µεγέθυνση· και α(cid:23)οσύνδεση συµβάλουν ε(cid:23)ιτρέ(cid:23)ουν. : Σηµείωση Ο πραγµατκός συντελεστής φορολογίας της εργασίας στο σύνολο της απασχόλησης είναι ο λόγ των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης συν το φόρο εισοδήµατος εργασίας διά των ακαθάριστω Ενώ εννοιολογικά αντιστοιχεί γενικά στους τεκµαρτούς φορολογικούς συντελεστές αποδοχών δηµοσιεύει η Eurostat, κυρίως σε µακροοικονοµικά δεδοµένα , παράλληλα µε τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής πραγµατοποίηση εκτιµήσεων βάσει των πλέον πρόσφατων πληροφοριών Πηγή : οι συντελεστές αυτοί µπορούν να επικαιροποιούνται Υπηρεσίες της Επιτροπής. υπάρχουν ορισµένες µεθοδολογικές διαφορές Στο βαθµό που βασίζοντα επιτρέποντας έτσι την ,. ii. να ε(cid:23)ανεξετάσουν τις υφιστάµενες ή τις νέες (cid:23)ολιτικές (cid:23)ου έχουν αρνητικές (cid:23)εριβαλλοντικές ε(cid:23)ι(cid:23)τώσεις, ό(cid:23)ως οι ε(cid:23)ιζήµιες κλαδικές ε(cid:23)ιδοτήσεις και φορολογικές α(cid:23)αλλαγές. 16 II. ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΑ ΧΩΡΑ 1. ΒΕΛΓΙΟ Μετά α(cid:23)ό µια ε(cid:23)ιβράδυνση το 1999, αναµένεται ότι η οικονοµική δραστηριότητα θα ανακάµψει το 2000 υ(cid:23)ό την ώθηση της εσωτερικής ζήτησης, και ιδίως της κατανάλωσης και των ε(cid:23)ενδύσεων του ιδιωτικού τοµέα, καθώς και χάρη στη συνεχιζόµενη θετική συµβολή των καθαρών εξαγωγών. Η δηµιουργία θέσεων α(cid:23)ασχόλησης αναµένεται να συνεχιστεί το 2000 και να ενισχυθεί ακόµα (cid:23)ερισσότερο το 2001, (cid:23)αράλληλα µε τη θέση σε ισχύ των ελαφρύνσεων της φορολογίας της εργασίας. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική του ΑΕΠ. Σύµφωνα µε Η δηµοσιονοµική (cid:23)ροσαρµογή σηµείωσε νέα (cid:23)ρόοδο στο Βέλγιο καθώς το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης µειώθηκε στο 0,9% του ΑΕΠ, δηλαδή σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδα κάτω α(cid:23)ό το στόχο του (cid:23)ρογράµµατος σταθερότητας, ενώ το δηµόσιο χρέος υ(cid:23)οχώρησε το στο 114,4% ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας 2000- 2003, το Βέλγιο θα συνεχίσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για δηµοσιονοµική εξυγίανση µε υψηλά (cid:23)ρωτογενή ε(cid:23)ιτύχει (cid:23)λεονάσµατα και θα δηµοσιονοµική ισορρο(cid:23)ία το 2002 και δείκτη δηµόσιου χρέους (cid:23)λησίον του 100% του ΑΕΠ το 2003. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί: ε(cid:23)ιδιώξει να i. ii. (cid:23)ου (cid:23)ροβλέ(cid:23)εται στην ε(cid:23)ίτευξη καλύτερων δηµοσιονοµικών α(cid:23)οτελεσµάτων το 2000 σε σχέση µε το στόχο για ένα έλλειµµα της τάξης του 1% του ΑΕΠ στον (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό και στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, λαµβανοµένης υ(cid:23)όψη της βελτίωσης των δηµοσιονοµικών µεγεθών το 1999 και των (cid:23)ροο(cid:23)τικών για ταχύτερους ρυθµούς ανά(cid:23)τυξης το 2000 σε σχέση τις (cid:23)ροβλέψεις του (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού· στη συγκράτηση της (cid:23)ραγµατικής ετήσιας αύξησης των (cid:23)ρωτογενών δα(cid:23)ανών εντός του ορίου του 1,5% (cid:23)ου καθορίζεται στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, κατά τρό(cid:23)ο (cid:23)ου να ε(cid:23)ιτρέ(cid:23)ει τη µείωση του φορολογικού βάρους και κυρίως των φόρων (cid:23)ου βαρύνουν την εργασία, διασφαλίζοντας όµως (cid:23)αράλληλα χαµηλότερου την δηµοσιονοµικού ελλείµµατος· ε(cid:23)ίτευξη ενός iii. iv. σε του ε(cid:23)ί(cid:23)εδα διατήρηση (cid:23)ρωτογενούς στη ελαφρά (cid:23)λεονάσµατος υψηλότερα α(cid:23)ό του ΑΕΠ (cid:23)ροκειµένου να εξασφαλιστεί η συνεχής της γενικής ελλείµµατος µείωση κυβέρνησης και να καταστεί δυνατή η ταχεία µείωση του δείκτη δηµόσιου χρέους· και το 6% του στην (cid:23)εραιτέρω µείωση του δηµόσιου χρέους µε τη χρησιµο(cid:23)οίηση των εσόδων α(cid:23)ό ιδιωτικο(cid:23)οιήσεις ή α(cid:23)ό άλλες (cid:23)ωλήσεις κρατικών (cid:23)εριουσιακών στοιχείων. Αγορές (cid:27)ροϊόντων Το Βέλγιο είναι (cid:23)ολύ καλά ενταγµένο στην ευρω(cid:23)αϊκή οικονοµία. Ο ανοικτός χαρακτήρας της βελγικής οικονοµίας εντείνει τον ανταγωνισµό, ιδίως στις αγορές (cid:23)ροϊόντων. Ωστόσο, σε ορισµένες αγορές υ(cid:23)ηρεσιών υ(cid:23)άρχουν ακόµα (cid:23)ροβλήµατα. Παρά την ουσιαστική (cid:23)ρόοδο (cid:23)ου έχει ε(cid:23)ιτευχθεί στη µεταφορά της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά, η εφαρµογή της θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να ε(cid:23)ιταχυνθεί. Η βελγική κυβέρνηση ανέλαβε τη δέσµευση να µειώσει τις διοικητικές διατυ(cid:23)ώσεις για τις ε(cid:23)ιχειρήσεις κατά 25% έως το τέλος της θητείας της. Παρά τις (cid:23)ρόσφατες (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για τη βελτίωσή του, ο δείκτης των δα(cid:23)ανών για Ε & A ως (cid:23)οσοστό του ΑΕΠ είναι χαµηλότερος α(cid:23)ό τον κοινοτικό µέσο όρο, ό(cid:23)ως και ο βαθµός διείσδυσης των και των ε(cid:23)ικοινωνιών. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, το Βέλγιο άµεση (cid:23)ρέ(cid:23)ει (cid:23)ροτεραιότητα στα ακόλουθα: (cid:23)ληροφοριών τεχνολογιών δώσει θα να του (cid:23)ροβλήµατος αντιµετώ(cid:23)ιση του ανε(cid:23)αρκούς ανταγωνισµού στις αγορές το ο(cid:23)οίο συµβάλλει στη υ(cid:23)ηρεσιών, διατήρηση υψηλών τιµών και στη χαµηλή (cid:23)αραγωγικότητα σε τοµείς ό(cid:23)ως η ενέργεια, οι τηλε(cid:23)ικοινωνίες, οι σιδηροδροµικές µεταφορές και οι υ(cid:23)ηρεσίες σε ε(cid:23)ιχειρήσεις· ε(cid:23)ιτάχυνση της α(cid:23)ελευθέρωσης των τοµέων της ηλεκτρικής ενέργειας και του φυσικού αερίου και ενίσχυση των εξουσιών των ρυθµιστικών αρχών (cid:23)ου είναι αρµόδιες για τους των τηλε(cid:23)ικοινωνιών· ενέργειας και τοµείς της άµεση εφαρµογή και (cid:23)αρακολούθηση των σχεδιαζόµενων µέτρων για τη µείωση των διοικητικών τις διατυ(cid:23)ώσεων ε(cid:23)ιχειρήσεις· και για i. ii. iii. 17 iv. αύξηση της διαφάνειας στις σχέσεις µεταξύ δηµόσιου και ιδιωτικού τοµέα, ιδίως στο (cid:23)λαίσιο των εταιρικών σχέσεων µεταξύ φορέων, δηµόσιων οι (cid:23)ροκειµένου στρεβλώσεις του ανταγωνισµού. α(cid:23)οφευχθούν ιδιωτικών και να Κεφαλαιαγορές Εφαρµόστηκαν διάφορες µεταρρυθµίσεις για τη βελτίωση της α(cid:23)οτελεσµατικότητας της αγοράς σε ένα όλο και (cid:23)ιο ανταγωνιστικό (cid:23)εριβάλλον. Στον τοµέα των κεφαλαίων ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου κυριαρχούν οι δηµόσιοι φορείς και µεγάλο (cid:23)οσοστό των ε(cid:23)ενδύσεων αφορούν τα αρχικά ε(cid:23)ιχειρηµατικά στάδια και τις ε(cid:23)ιχειρήσεις υψηλής τεχνολογίας. Παρόλο (cid:23)ου η των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών στα (cid:23)ρώτα ε(cid:23)ιχειρηµατικά στάδια είναι γενικά θετική, η έλλειψη ιδιωτικών κεφαλαίων ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου, και ιδίως ενδιάµεσων χρηµατοδοτήσεων, θα µ(cid:23)ορούσε µακρο(cid:23)ρόθεσµα να εµ(cid:23)οδίσει την ανά(cid:23)τυξη της αγοράς κεφαλαίων ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η βελγική κυβέρνηση θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα ακόλουθα: εστίαση i. συνέχιση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για ενθάρρυνση της ανά(cid:23)τυξης ιδιωτικών, σε αντιδιαστολή µε τα δηµόσια, κεφαλαίων ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου µε τη βελτίωση της φορολογικής ιδίως µεταχείρισης· των διερεύνηση της φορολογίας δυνατότητων µείωσης εταιρειών και ζηµιών κεφαλαίων. έκ(cid:23)τωσης των Αγορές εργασίας Οι ε(cid:23)ιδόσεις των βελγικών αγορών εργασίας όσον αφορά την αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης ήταν σχετικά ικανο(cid:23)οιητικές. Αρχίζοντας α(cid:23)ό ένα σχετικά χαµηλό συνολικό (cid:23)οσοστό α(cid:23)ασχόλησης, ιδίως για τις γυναίκες και τους ηλικιωµένους εργαζοµένους, η (cid:23)ροσφορά εργασίας αυξήθηκε σταθερά. Συνε(cid:23)ώς, η αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης δεν ε(cid:23)έφερε ουσιαστική µείωση της ανεργίας. Το (cid:23)οσοστό ανεργίας συνεχίζει να είναι α(cid:23)ό τα υψηλότερα µεταξύ των µικρότερων κρατών µελών και οι (cid:23)εριφερειακές α(cid:23)οκλίσεις έντονες. Ο ε(cid:23)ιµερισµός των ευθυνών µεταξύ οµοσ(cid:23)ονδιακής κυβέρνησης, (cid:23)εριοχών και γλωσσικών σηµαντικές (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες συντονισµού. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, το Βέλγιο θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: κοινοτήτων α(cid:23)αιτεί υ(cid:23)όψη ενίσχυση των µέτρων για στην την (cid:23)ροώθηση της κινητικότητας της εργασίας µεταξύ και εντός (cid:23)εριοχών και για την ενθάρρυνση των κοινωνικών εταίρων να λαµβάνουν στις (cid:23)ερισσότερο µισθολογικές δια(cid:23)ραγµατεύσεις τις το(cid:23)ικές συνθήκες της αγοράς εργασίας και/ή τη χρηµατοοικονοµική των ε(cid:23)ιχειρήσεων, δεδοµένου ότι υ(cid:23)άρχουν έντονες (cid:23)εριφερειακές α(cid:23)οκλίσεις στα ε(cid:23)ί(cid:23)εδα ανεργίας. Οι κοινωνικοί εταίροι και οι δηµόσιες αρχές θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει ε(cid:23)ίσης, στους αντίστοιχους τοµείς αρµοδιότητάς τους, να δίνουν µεγαλύτερο βάρος στην αναβάθµιση των ε(cid:23)αγγελµατικών (cid:23)ροσόντων και στη βελτίωση της εκ(cid:23)αίδευσης του εργατικού δυναµικού· και κατάσταση νέες κίνητρα (cid:23)ροσφορές στην ενίσχυση των ενεργητικών (cid:23)ολιτικών για την αγορά εργασίας (cid:23)ροκειµένου να δοθούν στους ανέργους να συµµετάσχουν σε ενεργητικά µέτρα και να α(cid:23)οδέχονται θέσεων εργασίας· οι ενεργητικές αυτές (cid:23)ολιτικές θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να συνδυάζονται µε µια ε(cid:23)ανεξέταση των δυνητικά α(cid:23)οτρε(cid:23)τικών συνε(cid:23)ειών του φορολογικού του καθεστώτος ε(cid:23)ιδοµάτων, (cid:23)εριλαµβανοµένης της διάρκειας καταβολής των ε(cid:23)ιδοµάτων και της α(cid:23)ασχόλησης των ηλικιωµένων εργαζοµένων και των γυναικών. συστήµατος και i. ii. 18 2. ∆ΑΝΙΑ Αγορές (cid:27)ροϊόντων Η ∆ανία είναι µια α(cid:23)ό τις χώρες (cid:23)ου έχουν ε(cid:23)ιτύχει τη µεγαλύτερη (cid:23)ρόοδο στις µεταρρυθµίσεις των αγορών (cid:23)ροϊόντων, ιδίως στις βιοµηχανίες δικτύου. Υ(cid:23)άρχουν ωστόσο (cid:23)εριθώρια για βελτίωση των ε(cid:23)ι(cid:23)έδων τιµών και της (cid:23)αραγωγικότητας της δανικής οικονοµίας, υ(cid:23)ό τον όρο ότι θα λυθεί το (cid:23)ρόβληµα του ανε(cid:23)αρκούς ανταγωνισµού σε ορισµένους τοµείς, ό(cid:23)ως τα (cid:23)ροϊόντα διατροφής και τα (cid:23)οτά, τα κατασκευαστικά υλικά και το λιανικό εµ(cid:23)όριο. Στον τοµέα της Ε & Α για εµ(cid:23)ορικές εφαρµογές, η ∆ανία υστερεί σε σχέση µε τις άλλες Βόρειες Χώρες. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η ∆ανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: i. ii. iii. στη λήψη νέων µέτρων για την ενίσχυση της (cid:23)ολιτικής ανταγωνισµού και τη διασφάλιση της (cid:23)λήρους εφαρµογής της· στην (cid:23)αροχή στο Συµβούλιο Ανταγωνισµού εξουσιών για την εφαρµογή των άρθρων 81 και 82· στη συνέχιση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για τη βελτίωση της α(cid:23)οτελεσµατικότητας του δηµόσιου τοµέα, (cid:23). χ. µε (cid:23)ιο συστηµατική (cid:23)ροσφυγή σε διαγωνισµούς, λαµβανοµένου υ(cid:23)όψη του γεγονότος ότι ο δηµόσιος τοµέα στη ∆ανία (cid:23)αραµένει ένας α(cid:23)ό τους µεγαλύτερους στην Ένωση· και τα στην εντατικο(cid:23)οίηση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για την ενθάρρυνση των µεταφορών τεχνολογίας α(cid:23)ό στις ε(cid:23)ιχειρήσεις ανά(cid:23)τυξη ε(cid:23)ιχειρηµατικών (cid:23)ρωτοβουλιών σε τοµείς υψηλής τεχνολογίας. ερευνητικά για ιδρύµατα την και Κεφαλαιαγορές για την των Έχουν εφαρµοστεί σηµαντικές µεταρρυθµίσεις για την αύξηση της α(cid:23)οτελεσµατικότητας των αγορών και κεφαλαίων ανά(cid:23)τυξη ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου. Ωστόσο, οι αγορές µετοχικών τίτλων (cid:23)αραµένουν σχετικά µικρές, ιδίως σε σύγκριση µε τις αγορές οµολόγων. Το 1998 δηµιουργήθηκε ένα χρηµατιστήριο για ταχέως ανα(cid:23)τυσσόµενες εταιρείες, αλλά ο αριθµός των εισηγµένων εταιρειών είναι σχετικά µικρός. Παρά τις µεταρρυθµίσεις, η αγορά κεφαλαίων ε(cid:23)ιχειρηµατικού ε(cid:23)ίσης (cid:23)εριορισµένη. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η ∆ανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: (cid:23)αραµένει κινδύνου Αναµένεται ότι η οικονοµική ανά(cid:23)τυξη θα ε(cid:23)ιταχυνθεί το 2000 καθώς η εσωτερική ζήτηση, και ιδίως η ιδιωτική κατανάλωση, θα ενισχύονται (cid:23)αράλληλα µε τη βελτίωση των (cid:23)ροο(cid:23)τικών στις εξαγωγικές αγορές. Είναι (cid:23)ιθανό ότι η ανεργία, η ο(cid:23)οία στα τέλη του 1999 διαµορφώθηκε στο 4,5%, δηλαδή στο χαµηλότερο ε(cid:23)ί(cid:23)εδό της α(cid:23)ό τη δεκαετία του 70, θα αυξηθεί ελαφρά στη διάρκεια του έτους. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική 3% στο ανήλθε Τα δηµόσια οικονοµικά της ∆ανίας βελτιώθηκαν σηµαντικά το 1999 και το (cid:23)λεόνασµα της γενικής κυβέρνησης του ΑΕΠ, υ(cid:23)ερβαίνοντας κατά 0,5 εκατοστιαία µονάδα του ΑΕΠ το ε(cid:23)ί(cid:23)εδο (cid:23)ου αναµενόταν κατά την έγκριση του (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού. Για το 2000, το (cid:23)λεόνασµα του γενικού (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού αναµένεται να ανέλθει στο 2,2% του ΑΕΠ και, σύµφωνα µε το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας της ∆ανίας, να αυξηθεί στη συνέχεια (cid:23)ροοδευτικά στο 3% του ΑΕΠ (cid:23)ερί(cid:23)ου έως το 2005. Οι υ(cid:23)ερβάσεις δα(cid:23)ανών ήταν συνήθεις σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδο το(cid:23)ικών διοικήσεων. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί: i. ii. στην ε(cid:23)ίτευξη του στόχου της κυβέρνησης για συγκράτηση της (cid:23)ραγµατικής αύξησης της δηµόσιας κατανάλωσης στο 1,2% στον (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό για το 2000· για το σκο(cid:23)ό αυτό, θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δοθεί (cid:23)ροσοχή στην εξέλιξη των δα(cid:23)ανών σε το(cid:23)ικό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο και, εάν υ(cid:23)άρχει κίνδυνος µη ε(cid:23)ίτευξης του στόχου, να ε(cid:23)ιδιωχθεί η ενίσχυση του θεσµικού (cid:23)λαισίου, εντός των ορίων της αυτονοµίας των το(cid:23)ικών κυβερνήσεων··και σε νέα µείωση των δεικτών φορολογικού βάρους και δα(cid:23)ανών ως (cid:23)οσοστό του ΑΕΠ, ό(cid:23)ως (cid:23)ροβλέ(cid:23)εται στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα λαµβανοµένης σύγκλισης, υ(cid:23)όψη της υγιούς κατάστασης των δηµόσιων οικονοµικών, στο βαθµό (cid:23)ου αυτό θα αυξήσει τα οικονοµικά κίνητρα και θα συµβάλει στη βελτίωση των µεσο(cid:23)ρόθεσµων (cid:23)ροο(cid:23)τικών για την ανά(cid:23)τυξη και την α(cid:23)ασχόληση. 19 i. ii. των (cid:23)ηγών κεφαλαίων στην αύξηση ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου µέσω της άρσης των (cid:23)οσοτικών (cid:23)εριορισµών στις ε(cid:23)ενδύσεις των συνταξιοδοτικών ταµείων, και για εφαρµογή (cid:23)ου (cid:23)ροτάθηκαν τα των (cid:23)ροτύ(cid:23)ων καλής στην στην (cid:23)ρακτικής ανακοίνωση κεφάλαια ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου του Οκτωβρίου 1999, όσον αφορά ιδίως τη φορολογία των ε(cid:23)ενδύσεων κεφαλαίων ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου, την (cid:23)τωχευτική νοµοθεσία και την (cid:23)ροώθηση καινοτόµων τους για ιδιοκτησιακών εργαζοµένους, δικαιώµατα α(cid:23)όκτησης µετοχών της ε(cid:23)ιχείρησης. καθεστώτων τα ό(cid:23)ως εταιρείες σε Αγορές εργασίας Η κατάσταση της αγοράς εργασίας βελτιώθηκε σηµαντικά στη ∆ανία τα τελευταία χρόνια, εν µέρει ως α(cid:23)οτέλεσµα των εκτεταµένων διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων (cid:23)ου εφαρµόστηκαν α(cid:23)ό τα µέσα της δεκαετίας του 90. Ωστόσο, λόγω του υψηλού (cid:23)οσοστού ανεργίας και του χαµηλού (cid:23)οσοστού α(cid:23)ασχόλησης, η εξασφάλιση µακρο(cid:23)ρόθεσµα ε(cid:23)αρκούς εργατικού δυναµικού ενδέχεται να α(cid:23)οδειχθεί (cid:23)ολύ δυσχερής. Οι δηµογραφικές εξελίξεις δεν θα συµβάλουν στην ε(cid:23)ίλυση του (cid:23)ροβλήµατος ε(cid:23)όµενα χρόνια, ούτε η αναγγελθείσα εισαγωγή µιας έκτης εβδοµάδας διακο(cid:23)ών. Παρά τις (cid:23)ρόσφατες µεταβολές στους φορολογικούς κανόνες, η φορολογία της εργασίας (cid:23)αραµένει υψηλή και τα καθεστώτα ε(cid:23)ιδοµάτων εκτεταµένα και γενναιόδωρα. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η ∆ανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: τα i. εργασίας, και στη συνέχιση των µεταρρυθµίσεων ώστε να µειωθεί η συνολική φορολογική ε(cid:23)ιβάρυνση ιδίως ο οριακός της συντελεστής του φόρου ε(cid:23)ί των χαµηλών εισοδηµάτων, καθώς και στην αύξηση των κινήτρων για την α(cid:23)οδοχή θέσεων εργασίας ή την (cid:23)αραµονή σε αυτές· στη στενή (cid:23)αρακολούθηση των µεταρρυθµίσεων των καθεστώτων (cid:23)ρόωρης συνταξιοδότησης και αδειών, υ(cid:23)ό των φως της ανάγκης για αύξηση της (cid:23)ροσφοράς εργασίας. 20 3. ΓΕΡΜΑΝΙΑ Η οικονοµική δραστηριότητα ανέκαµψε σηµαντικά στο δεύτερο εξάµηνο του 1999, χάρη στην (cid:23)ρώτη µετά τα µέσα του 1998 θετική συµβολή των εξωτερικών λογαριασµών. Είναι (cid:23)ιθανό ότι η αύξηση του ΑΕΠ θα είναι ισχυρότερη στο τρέχον έτος σε σχέση µε το 1999, χάρη στις ευνοϊκές (cid:23)ροο(cid:23)τικές του εξωτερικού (cid:23)εριβάλλοντος και στη διατήρηση της εσωτερικής ζήτησης σε υψηλά ε(cid:23)ί(cid:23)εδα ως α(cid:23)οτέλεσµα της αναµενόµενης µείωσης της ανεργίας. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική Η εξυγίανση των δηµόσιων οικονοµικών στη Γερµανία συνεχίστηκε το 1999, µε τη µείωση του ελλείµµατος της γενικής κυβέρνησης στο 1,1% του ΑΕΠ έναντι στόχου 2% στο αρχικό (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας. Στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα της 1ης Φεβρουαρίου 2000 σταθερότητας αναµένεται µείωση του ελλείµµατος στο 1% του ΑΕΠ το 2000. Η µείωση αυτή είναι (cid:23)εριορισµένη - (cid:23)αρά τη φιλόδοξη δέσµη (cid:23)ερικο(cid:23)ών δα(cid:23)ανών σε οµοσ(cid:23)ονδιακό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο - και αυτό οφείλεται µεταξύ άλλων στην ε(cid:23)ιδείνωση των δηµόσιων οικονοµικών σε (cid:23)εριφερειακό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο και στο ε(cid:23)ί(cid:23)εδο του συστήµατος κοινωνικής ασφάλισης. Το 2001, οι (cid:23)ρογραµµατισµένες της φορολογίας του εισοδήµατος φυσικών (cid:23)ροσώ(cid:23)ων και των εταιρειών θα οδηγήσουν, σύµφωνα µε τις εκτιµήσεις, σε αύξηση του ελλείµµατος της γενικής κυβέρνησης στο 1½ % του ΑΕΠ. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί: µεταρρυθµίσεις i. ii. iii. στη µείωση του ελλείµµατος κάτω α(cid:23)ό το στόχο του 1% του ΑΕΠ εάν ο ρυθµός οικονοµικής ανά(cid:23)τυξης το 2000 είναι ταχύτερος α(cid:23)ό εκείνον (cid:23)ου αναµενόταν στον (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό· αυστηρή υλο(cid:23)οίηση των στην µεταρρυθµίσεων του φόρου εισοδήµατος φυσικών (cid:23)ροσώ(cid:23)ων και εταιρειών το 2001, (cid:23)ροκειµένου να ελαχιστο(cid:23)οιηθεί ο κίνδυνος του (cid:23)αρατεταµένης διαρθρωτικού ελλείµµατος· ε(cid:23)ιδείνωσης (όσον υλο(cid:23)οίηση στην διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων στο σύστηµα κοινωνικής ιδίως ασφάλισης τη συνταξιοδότηση υγειονοµική και (cid:23)ερίθαλψη), (cid:23)ου α(cid:23)οτελούν το κλειδί της δηµόσιων διατηρησιµότητας οικονοµικών µεσο(cid:23)ρόθεσµα· και αφορά την των iv. στην εξασφάλιση (cid:23)τωτικής (cid:23)ορείας του δείκτη δηµόσιου χρέους, µε την (cid:23)λήρη τήρηση των στόχων για το έλλειµµα και µε την αξιο(cid:23)οίηση των δυνατοτήτων για ιδιωτικο(cid:23)οιήσεις σε όλα τα ε(cid:23)ί(cid:23)εδα δηµόσιας διοίκησης. Αγορές (cid:27)ροϊόντων να αυξηθεί µετά Η γερµανική οικονοµία είναι καλά ενταγµένη στις ευρω(cid:23)αϊκές αγορές (cid:23)ροϊόντων. Ωστόσο, εκτός α(cid:23)ό ορισµένες (cid:23)ρόσφατες και γνωστές µεµονωµένες (cid:23)ερι(cid:23)τώσεις, η διεθνής (cid:23)αρουσία των γερµανικών εταιρειών είναι (cid:23)ιο (cid:23)εριορισµένη α(cid:23)ό ό,τι θα αναµενόταν α(cid:23)ό µια τόσο σηµαντική χώρα, αλλά ενδέχεται την (cid:23)ρόσφατη φορολογική µεταρρύθµιση. Τα ε(cid:23)ί(cid:23)εδα τιµών στη Γερµανία εξακολουθούν ε(cid:23)ίσης να είναι υψηλότερα α(cid:23)ό το µέσο όρο στην ΕΕ. Ωστόσο, ορισµένες (cid:23)ρόσφατες µεταρρυθµίσεις κατέστησαν δυνατή τη βελτίωση της λειτουργίας των γερµανικών αγορών ιδίως όσον αφορά την (cid:23)ολιτική (cid:23)ροϊόντων, ανταγωνισµού των την βιοµηχανιών δικτύου. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η Γερµανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: α(cid:23)ελευθέρωση και i. ii. iii. iv. στην εξασφάλιση µεγαλύτερου ανοίγµατος των αγορών δηµόσιων συµβάσεων· στον (cid:23)εραιτέρω (cid:23)εριορισµό των κρατικών ενισχύσεων, των ενισχύσεων ad hoc και των ειδικών κλαδικών ενισχύσεων· (cid:23)εριλαµβανοµένων στη θέσ(cid:23)ιση µέτρων για την ενίσχυση του ανταγωνισµού στον τοµέα της µεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας, ώστε να καταστεί δυνατή των (cid:23)λεονεκτηµάτων της α(cid:23)ελευθέρωσης της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας· και αξιο(cid:23)οίηση (cid:23)λήρης η στη συνέχιση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για τη µείωση των (cid:23)εριορισµών και διοικητικών διατυ(cid:23)ώσεων για τις ΜΜΕ, ιδίως όσον αφορά τις υ(cid:23)ηρεσίες σε ε(cid:23)ιχειρήσεις και τις βιοτεχνίες. Κεφαλαιαγορές γερµανική χρηµατο(cid:23)ιστωτική Η αγορά ανα(cid:23)τύχθηκε δυναµικά τα τελευταία (cid:23)έντε χρόνια και ιδίως το 1999. Ιδιαίτερα ε(cid:23)ιτυχής ήταν η ανά(cid:23)τυξη της Neuer Markt, της χρηµατιστηριακής αγοράς για ταχέως ανα(cid:23)τυσσόµενες ε(cid:23)ιχειρήσεις υψηλής τεχνολογίας. Ως α(cid:23)οτέλεσµα της ισχυρής δηµόσιας στήριξης, καθώς και των (cid:23)ρόσφατων 21 εξελίξεων στις αγορές, η γερµανική αγορά κεφαλαίων ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου ανα(cid:23)τύσσεται µε γρήγορους ρυθµούς, ενώ (cid:23)αράλληλα σηµαντικό µέρος των κεφαλαίων αυτών ε(cid:23)ενδύεται στα αρχικά ε(cid:23)ιχειρηµατικά στάδια. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η Γερµανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει ιδιαίτερη (cid:23)ροτεραιότητα: i. για (cid:23)ου (cid:23)ροτάθηκαν τα στην συµµόρφωση µε τα (cid:23)ρότυ(cid:23)α καλής (cid:23)ρακτικής στην ανακοίνωση κεφάλαια ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου του Οκτωβρίου 1999, όσον αφορά τη φορολογία, την ο(cid:23)οία νοµοθεσία (cid:23)τωχευτική αναθεωρήθηκε (cid:23)ρόσφατα αλλά (cid:23)αραµένει (cid:23)ολύ αυστηρή) και των α(cid:23)όκτησης καθεστώτων τους της µετοχών εργαζοµένους. ε(cid:23)ιχείρησης α(cid:23)ό τη στήριξη δικαιωµάτων (η Αγορές εργασίας και η εντάσσεται Η κατάσταση της γερµανικής αγοράς εργασίας βελτιώθηκε κά(cid:23)ως το 1999, αλλά µόνο στο δυτικό τµήµα της χώρας. Η "συµµαχία για την α(cid:23)ασχόληση" καθόρισε το (cid:23)λαίσιο των (cid:23)ρόσφατων (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών των κοινωνικών εταίρων για τη συγκράτηση των µισθολογικών αυξήσεων, στις ο(cid:23)οίες των δυνατοτήτων µερικής α(cid:23)ασχόλησης για τους ηλικιωµένους. Έχει ήδη τεθεί σε εφαρµογή µιας φιλόδοξης φορολογικής µεταρρύθµισης (cid:23)ου α(cid:23)οσκο(cid:23)εί να ελαφρύνει τη φορολογία της εργασίας και να αυξήσει τους (cid:23)εριβαλλοντικούς φόρους. Ο ρυθµός αύξησης των συντάξεων θα ε(cid:23)ιβραδυνθεί διατηρηθούν σταθερές οι εισφορές. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η Γερµανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: (cid:23)ροκειµένου διεύρυνση να ιδίως (cid:23)ρέ(cid:23)ει στην κριτική ε(cid:23)ανεξέταση της (cid:23)ολιτικής της έναντι του ανατολικού τµήµατος της χώρας, ό(cid:23)ου - 10 χρόνια µετά την ενο(cid:23)οίηση - εξακολουθούν να υ(cid:23)άρχουν (cid:23)ολύ σοβαρά (cid:23)ροβλήµατα α(cid:23)ασχόλησης. Η ε(cid:23)ανεξέταση θα την α(cid:23)οτελεσµατικότητα των µεταβιβαστικών (cid:23)ληρωµών, καθώς και τους τρό(cid:23)ους µε τους ο(cid:23)οίους οι κοινωνικοί εταίροι θα µ(cid:23)ορούσαν να (cid:23)ροωθήσουν τη δηµιουργία θέσεων α(cid:23)ασχόλησης αυξάνοντας την ευκαµψία στην αγορά εργασίας και υιοθετώντας κατάλληλες µισθολογικές διαρθρώσεις· αφορά να στη συνέχιση και την (cid:23)αρακολούθηση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για την (cid:23)ροοδευτική µείωση των φόρων (cid:23)ου βαρύνουν την εργασία, µέσω της µείωση των φόρων και των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης. Ειδικότερα, το κόστος της εργασίας θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να µειωθεί χαµηλότερα ακόµα (cid:23)ερισσότερο µισθολογικά κλιµάκια, λαµβάνοντας όµως (cid:23)αράλληλα για δηµοσιονοµική εξυγίανση· και ανάγκη υ(cid:23)όψη στα την των στην µείωση αντικινήτρων στη στο φορολογικό σύστηµα και στο καθεστώς ε(cid:23)ιδοµάτων, τα ο(cid:23)οία α(cid:23)οθαρρύνουν τη συµµετοχή όλων των οµάδων εργαζοµένων στην αγορά εργασίας, και ιδίως των (cid:23)ιο ηλικιωµένων· των σηµερινών (cid:23)ολιτικών για τη διευκόλυνση της στην συνταξιοδότησης (cid:23)ρόωρης αναζήτηση των (cid:23)λέον κατάλληλων (cid:23)ολιτικών για την α(cid:23)οφυγή της (cid:23)ρόωρης α(cid:23)οχώρησης των εργαζοµένων α(cid:23)ό την αγορά εργασίας και για την (cid:23)ροώθηση της α(cid:23)ασχόλησης των ηλικιωµένων εργαζοµένων. ε(cid:23)ανεκτίµηση και i. ii. iii. 22 4. ΕΛΛΑ∆Α Η ανάκαµψη της οικονοµικής δραστηριότητας (cid:23)ου άρχισε το 1994 συνεχίστηκε µε ταχείς ρυθµούς· το 1999 η αύξηση του (cid:23)ραγµατικού ΑΕΠ υ(cid:23)ερέβη το µέσο όρο της ΕΕ για τέταρτο συνεχές έτος, (cid:23)αρά µια ελαφρά ε(cid:23)ιβράδυνση λόγω των µεταβολών στις εξωτερικές συνθήκες. Αναµένεται ότι η (cid:23)αγίωση της ανα(cid:23)τυξιακής διαδικασίας θα ε(cid:23)ηρεάσει θετικά την αγορά εργασίας· το (cid:23)οσοστό ανεργίας άρχισε να µειώνεται το 1999 και αναµένεται να ακολουθήσει (cid:23)τωτική (cid:23)ορεία και τα ε(cid:23)όµενα χρόνια. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική έσοδα σε σχέση µε Η Ελλάδα (cid:23)έτυχε (cid:23)εραιτέρω (cid:23)ρόοδο το 1999 στη βελτίωση της δηµοσιονοµικής κατάστασης, καθώς το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης υ(cid:23)οχώρησε στο 1,6% του ΑΕΠ, κάτω α(cid:23)ό το στόχο του (cid:23)ρογράµµατος σύγκλισης, ενώ το δηµόσιο χρέος µειώθηκε στο 104,4% του ΑΕΠ. Η ταχύτερη µείωση του ελλείµµατος ε(cid:23)ιτεύχθηκε χάρη στα (cid:23)ολύ υψηλότερα τα αναµενόµενα, τα ο(cid:23)οία αντιστάθµισαν µε το (cid:23)αρα(cid:23)άνω την υ(cid:23)έρβαση α(cid:23)ό (cid:23)λευράς δα(cid:23)ανών. Το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σύγκλισης (cid:23)ροβλέ(cid:23)ει (cid:23)εραιτέρω µείωση του δηµοσιονοµικού ελλείµµατος το 2000 και 2001. Η δηµοσιονοµική υψηλό α(cid:23)ό εξυγίανση ένα (cid:23)ρωτογενές (cid:23)λεόνασµα, µέρος του ο(cid:23)οίου (cid:23)ροέρχεται α(cid:23)ό το σύστηµα κοινωνικής ασφάλισης µετά τις µεταρρυθµίσεις της δεκαετίας του 90· στον τοµέα αυτό (cid:23)ροβλέ(cid:23)ονται νέες µεταρρυθµίσεις, κυρίως λόγω της γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού. Λαµβανοµένων η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει: υ(cid:23)οστηρίζεται ανωτέρω, υ(cid:23)όψη των i. ii. ο ότι στόχος θεωρήσει του να (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού για ένα έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης της τάξης του 1,2% του ΑΕΠ το 2000 α(cid:23)οτελεί ένα ανώτατο όριο· κάθε καλύτερο α(cid:23)οτέλεσµα α(cid:23)ό την (cid:23)λευρά των εσόδων θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να οδηγήσει σε (cid:23)ρόσθετη µείωση του ελλείµµατος της γενικής κυβέρνησης· η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να είναι (cid:23)ιο αυστηρή το 2001 (cid:23)ληθωριστικές εµφανιστούν (cid:23)ιέσεις· εάν να ασκήσει έλεγχο στις δα(cid:23)άνες µε τον καθορισµό σαφών και δεσµευτικών ορίων, µε σκο(cid:23)ό τη µείωση του (cid:23)οσοστού των (cid:23)ρωτογενών δα(cid:23)ανών· iii. iv. τη να συνεχίσει τη µεταρρύθµιση στον τοµέα της κοινωνικής ασφάλισης (cid:23)ροκειµένου να εξασφαλίσει µακρο(cid:23)ρόθεσµη βιωσιµότητα του συστήµατος· να βελτιώσει τη διαχείριση των (cid:23)εριουσιακών στοιχείων των ταµείων κοινωνικής ασφάλισης και να συνεχίσει τον εξορθολογισµό και τον έλεγχο των δα(cid:23)ανών· και να (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιήσει τις ιδιωτικο(cid:23)οιήσεις (cid:23)ου έχουν (cid:23)ρογραµµατιστεί για το 2000 και τα ε(cid:23)όµενα έτη, (cid:23)ροκειµένου να εξασφαλίσει την ταχύτερη µείωση του δείκτη δηµόσιου χρέους. Αγορές (cid:27)ροϊόντων Εν µέρει λόγω της γεωγραφικής θέσης της, η ελληνική οικονοµία είναι λιγότερο ενταγµένη στις ευρω(cid:23)αϊκές αγορές (cid:23)ροϊόντων α(cid:23)ό ό,τι τα άλλα κράτη µέλη. Τα ε(cid:23)ί(cid:23)εδα των τιµών είναι υψηλά σε σύγκριση µε το βιοτικό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο στην Ελλάδα και η (cid:23)αραγωγικότητα της εργασίας, η ο(cid:23)οία σηµειώνει συνεχή βελτίωση, (cid:23)αραµένει κάτω α(cid:23)ό το µέσο όρο της ΕΕ. Παρά τη σηµαντική (cid:23)ρόοδο στην ιδιωτικο(cid:23)οίηση των δηµόσιων ε(cid:23)ιχειρήσεων και τα µέτρα (cid:23)ου λήφθηκαν για την (cid:23)ροώθηση του ε(cid:23)ιχειρηµατικού (cid:23)νεύµατος και της καινοτοµίας, η διαδικασία µεταρρυθµίσεων στις αγορές (cid:23)ροϊόντων είναι µάλλον βραδεία. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η Ελλάδα θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: στην ε(cid:23)ίτευξη (cid:23)ροόδου στη µεταφορά και την εφαρµογή της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά· στην ε(cid:23)ιτάχυνση της α(cid:23)ελευθέρωσης των τοµέων των τηλε(cid:23)ικοινωνιών, της ηλεκτρικής ενέργειας και του φυσικού αερίου· στη λήψη συγκεκριµένων µέτρων για την νέων (cid:23)ροώθηση ε(cid:23)ιχειρήσεων· και δηµιουργία της στη λήψη (cid:23)ρόσθετων µέτρων για να ενισχυθεί η Ε&A και η διάδοση των και τεχνολογιών ε(cid:23)ικοινωνιών η συµµετοχή τοµέα στη χρηµατοδότηση δραστηριοτήτων Ε & A. να ιδιωτικού (cid:23)ληροφοριών ενθαρρυνθεί των και του i. ii. iii. iv. 23 Κεφαλαιαγορές στη συνεχιζόµενη Χάρη διαδικασία α(cid:23)ελευθέρωσης, η ελληνική κεφαλαιαγορά είναι όλο και (cid:23)ιο ανοικτή στον ανταγωνισµό. Το χρηµατιστήριο ωφελήθηκε α(cid:23)ό τις µεταρρυθµίσεις στην εταιρική διακυβέρνηση και στους όρους εισαγωγής, καθώς και α(cid:23)ό την α(cid:23)οϋλο(cid:23)οίηση των κεφαλαίων τίτλων. Αντίθετα, οι ε(cid:23)ιχειρηµατικού οι κινδύνου χαµηλότερες στην ΕΕ, (cid:23)αρά τα κίνητρα (cid:23)ου (cid:23)αρέχονται µε φορολογικές ελαφρύνσεις και (cid:23)ρογράµµατα χρηµατοδοτικής στήριξης. Η κατάσταση τις διαθέσιµες (cid:23)ηγές χρηµατοδότησης για τις µικρές και εταιρείες. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη των ανωτέρω, η Ελλάδα θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: ανα(cid:23)τυσσόµενες (cid:23)αραµένουν ε(cid:23)ενδύσεις σηµαντικά (cid:23)εριορίζει ταχέως αυτή i. στην ε(cid:23)ιτάχυνση της εφαρµογής των µέτρων (cid:23)ου (cid:23)ροτάθηκαν στο (cid:23)ρόγραµµα δράσης για τα κεφάλαια ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου του 1998, µε ιδιαίτερη έµφαση στα (cid:23)ρότυ(cid:23)α καλής (cid:23)ρακτικής (cid:23)ου (cid:23)ροβλέ(cid:23)ονται στην ανακοίνωση του Οκτωβρίου 1999. Αγορές εργασίας Η ελληνική αγορά εργασίας δεν ε(cid:23)ωφελήθηκε στο βαθµό (cid:23)ου αναµενόταν α(cid:23)ό την (cid:23)αρατεταµένη (cid:23)ερίοδο οικονοµικής ανάκαµψης. Παρά την αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης, η ανεργία σηµείωσε ε(cid:23)ίσης άνοδο τα τελευταία χρόνια λόγω της διόγκωσης του εργατικού δυναµικού. Η ανεργία άρχισε να µειώνεται, αλλά υ(cid:23)άρχουν ακόµα σηµαντικά διαρθρωτικά (cid:23)ροβλήµατα, ό(cid:23)ως το χαµηλό (cid:23)οσοστό α(cid:23)ασχόλησης, η (cid:23)εριορισµένη ανά(cid:23)τυξη της µερικής α(cid:23)ασχόλησης και της α(cid:23)ασχόλησης των γυναικών και η σηµαντική ανεργία µακράς διαρκείας. Έχουν ληφθεί µέτρα για διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις στην αγορά εργασίας και για την (cid:23)ρολη(cid:23)τική αντιµετώ(cid:23)ιση της ανεργίας των νέων και των µακροχρόνια ανέργων, αλλά η υλο(cid:23)οίησή έλλειψη σύγχρονων και α(cid:23)οτελεσµατικών υ(cid:23)ηρεσιών. Η φορολογία (cid:23)ου βαρύνει την εργασία µειώθηκε. Ωστόσο, τα α(cid:23)οτελέσµατα των µεταρρυθµίσεων τους (cid:23)ροσέκρουσε στην για τη διευκόλυνση της µερικής α(cid:23)ασχόλησης και για µεγαλύτερη ευελιξία στις ώρες εργασίας ήταν µέχρι τώρα (cid:23)εριορισµένα λόγω δυσκολιών στην εφαρµογή τους. Οµοίως, η δυνατότητα µη συµµετοχής σε µισθολογικές συµφωνίες (cid:23)ου συνά(cid:23)τονται σε κεντρικό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο δεν οδήγησε στην (cid:23)ράξη σε (cid:23)ιο α(cid:23)οκεντρωµένες µισθολογικές των δια(cid:23)ραγµατεύσεις. Λαµβανοµένων υ(cid:23)όψη ανωτέρω, η Ελλάδα θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα: στη λήψη α(cid:23)οφασιστικών και συνε(cid:23)ών µέτρων, των ο(cid:23)οίων τα α(cid:23)οτελέσµατα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να µ(cid:23)ορούν να µετρηθούν άµεσα, για να α(cid:23)οφευχθεί η ένταξη τόσο των νέων όσο και των ενηλίκων σε µακροχρόνια ανεργία· στην ενίσχυση ιδίως των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για την ολοκλήρωση της µεταρρύθµισης των υ(cid:23)ηρεσιών α(cid:23)ασχόλησης και την εφαρµογή (cid:23)ρολη(cid:23)τικών (cid:23)ολιτικών σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές αριθ. 1 και 2 για την α(cid:23)ασχόληση· στη συνέχιση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για τη µεταρρύθµιση, σε συνάρτηση µε τις ανάγκες του (cid:23)αραγωγικού µηχανισµού, των συστηµάτων κατάρτισης και εκ(cid:23)αίδευσης· εξασφάλιση (cid:23)λήρους υλο(cid:23)οίησης και στην των α(cid:23)οτελεσµατικής µεταρρυθµίσεων στην αγορά εργασίας (cid:23)ου α(cid:23)οφασίστηκαν το 1998, ιδίως όσον αφορά την ε(cid:23)έκταση της µερικής α(cid:23)ασχόλησης και την αύξηση της ευελιξίας στις ώρες εργασίας· και διαφορές εταίρους, την ε(cid:23)ανεξέταση, α(cid:23)ό κοινού µε τους κοινωνικούς των συστηµάτων διαµόρφωσης των µισθών, µε σκο(cid:23)ό την (cid:23)ροσαρµογή των µισθολογικών αυξήσεων στις σε γεωγραφικό και κλαδικό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο και σε ε(cid:23)ιχειρήσεων, ε(cid:23)ί(cid:23)εδο εξασφαλίζοντας τη δυνατότητα (cid:23)αρέκκλισης, στο (cid:23)λαίσιο των το(cid:23)ικών συµφώνων α(cid:23)ασχόλησης, α(cid:23)ό τις κλαδικές µισθολογικές συµφωνίες. ιδίως στην (cid:23)ράξη (cid:23)αραγωγικότητας µεµονωµένων i. ii. iii. 24 5. ΙΣΠΑΝΙΑ Το 1999, η αύξηση του ΑΕΠ διατήρησε τον (cid:23)ροηγούµενο ταχύ ρυθµό της συνοδευόµενη α(cid:23)ό σηµαντική αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης. Οι (cid:23)ροο(cid:23)τικές για το 2000 (cid:23)αραµένουν ευνοϊκές, χάρη σε µια (cid:23)ιο συγκρατηµένη αύξηση της εγχώριας ζήτησης και στην ανάκαµψη των ισ(cid:23)ανικών εξαγωγών. Εντούτοις, η εξέλιξη των τιµών α(cid:23)ό το δεύτερο εξάµηνο του 1999 ήταν δυσµενέστερη α(cid:23)ό ό,τι αναµενόταν, αλλά η τάση αυτή είναι (cid:23)ιθανό να ε(cid:23)ιβραδυνθεί κατά τη διάρκεια του 2000 µε την (cid:23)ροϋ(cid:23)όθεση ότι θα διατηρηθεί η συγκράτηση των µισθών. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική Το 1999 (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιήθηκε αισθητή (cid:23)ρόοδος στον τοµέα της δηµοσιονοµικής εξυγίανσης: το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης µειώθηκε σε 1,1% του ΑΕΠ, (cid:23)οσοστό χαµηλότερο κατά µισή εκατοστιαία µονάδα α(cid:23)ό τον στόχο (cid:23)ου είχε τεθεί στο αρχικό (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας. Σύµφωνα µε το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης αναµένεται να µειωθεί (cid:23)εραιτέρω το 2000 και το 2001 και να µετατρα(cid:23)εί σε (cid:23)λεόνασµα το 2002 και 2003, (cid:23)ράγµα (cid:23)ου θα ε(cid:23)ιτευχθεί κυρίως µέσω της συγκράτησης των (cid:23)ρωτογενών τρεχουσών δα(cid:23)ανών. Αυτό θα ε(cid:23)ιτρέψει ε(cid:23)ίσης µείωση της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης. Για την αντιµετώ(cid:23)ιση του (cid:23)ροβλήµατος της γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού, δηµιουργήθηκε ένα α(cid:23)οθεµατικό ταµείο για τις συντάξεις κοινωνικής ασφάλισης. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί στα εξής: iii. iv. στη σταδιακή αύξηση του α(cid:23)οθεµατικού συνταξιοδοτικού ταµείου (cid:23)ου δηµιουργήθηκε στο νόµο για τον (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό του 2000 για να αντιµετω(cid:23)ισθεί το µακροχρόνιο (cid:23)ρόβληµα της γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού· στη λήψη (cid:23)ρόσθετων µέτρων κατά το νέο γύρο των συνοµιλιών σχετικά µε τη µεταρρύθµιση του συνταξιοδοτικού συστήµατος µεταξύ της κυβέρνησης και των κοινωνικών εταίρων (cid:23)ου (cid:23)ρέ(cid:23)ει να (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιηθεί το 2000 στο (cid:23)λαίσιο του Pacto de Toledo του 1995· και εσωτερικού στη συνέχιση και την (cid:23)λήρη τήρηση του συµφώνου υφιστάµενου σταθερότητας µεταξύ των (cid:23)εριφερειών και του κράτους, δεδοµένου ότι οι (cid:23)εριφερειακές κυβερνήσεις α(cid:23)οκτούν όλο και σηµαντικότερο ρόλο σε (cid:23)ολλούς τοµείς δα(cid:23)ανών. Αγορές (cid:27)ροϊόντων είναι αρκετά ισ(cid:23)ανική οικονοµία Η καλά ενσωµατωµένη στις ευρω(cid:23)αϊκές αγορές (cid:23)ροϊόντων. Λήφθηκαν διάφορα µέτρα για την (cid:23)ροώθηση του ανταγωνισµού στις αγορές (cid:23)ροϊόντων, και ειδικότερα βελτιώθηκε η ενσωµάτωση της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά, σηµειώθηκε (cid:23)ρόοδος όσον αφορά την ελευθέρωση του τοµέα των τηλε(cid:23)ικοινωνιών, ενισχύθηκε και δηµιουργήθηκαν "ενιαίες θυρίδες" για τις ΜΜΕ. Στόχος του νέου (cid:23)ρογράµµατος για την ε(cid:23)ιστήµη και την τεχνολογία είναι η σηµαντική αύξηση του δείκτη δα(cid:23)ανών Ε&Α (cid:23)ρος το ΑΕΠ. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ισ(cid:23)ανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: ανταγωνισµού νοµοθεσία η i. ii. ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο στην ε(cid:23)ίτευξη και ενδεχοµένως τη βελτίωση των δηµοσιονοµικών στόχων (cid:23)ου είχαν τεθεί (cid:23)ρόγραµµα στο τις υ(cid:23)όψη λαµβάνοντας σταθερότητας, ε(cid:23)ιδόσεις του 1999 (cid:23)ου ήταν καλύτερες α(cid:23)ό τις αναµενόµενες· στην (cid:23)ροετοιµασία των αρχών, ήδη α(cid:23)ό το 2000, για την ενδεχόµενη αυστηρότερης εφαρµογή δηµοσιονοµικής (cid:23)ολιτικής έτσι ώστε να αντισταθµιστούν κίνδυνοι τυχόν υ(cid:23)ερθέρµανσης της οικονοµίας· µιας εφαρµογή του σχεδίου για την στην µεταρρύθµιση του νόµου για τον εθνικό (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό το 2000 µε στόχο τη βελτίωση του ελέγχου των (cid:23)ρωτογενών τρεχουσών δα(cid:23)ανών, (cid:23)ου βρίσκονται στο ε(cid:23)ίκεντρο την δηµοσιονοµική εξυγίανση· µε τον τρό(cid:23)ο αυτό, οι µη (cid:23)ροβλε(cid:23)όµενες στον (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό δα(cid:23)άνες θα µ(cid:23)ορέσουν να (cid:23)εριοριστούν κυρίως στα α(cid:23)ρόβλε(cid:23)τα ενδεχόµενα· στρατηγικής της για συνέχιση της µεταρρύθµισης του 1999 όσον αφορά τη νοµοθεσία ανταγωνισµού· στο (cid:23)λαίσιο της µεταρρύθµισης αυτής ιδιαίτερη σηµασία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δοθεί στην ε(cid:23)έκταση των της ανεξάρτητης αρχής ανταγωνισµού έτσι ώστε να είναι σε θέση να αναλαµβάνει τη διερεύνηση υ(cid:23)οθέσεων· εξουσιών συνέχιση της µείωσης των ενισχύσεων για συγκεκριµένους (σιδηρόδροµοι, τοµείς άνθρακας, ναυ(cid:23)ηγεία)· για την ενίσχυση του λήψη µέτρων ανταγωνιστικού (cid:23)λαισίου σε τοµείς ό(cid:23)ως ο ηλεκτρισµός, το αέριο και η λιανική διανοµή και (cid:23)ροσέγγιση της τιµής του ύδατος στο (cid:23)ραγµατικό του κόστος· και i. ii. iii. 25 iv. συνέχιση των µέτρων για τη µείωση των διοικητικών ε(cid:23)ιβαρύνσεων, ιδίως για τις ΜΜΕ, λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τη σηµαντική συµβολή των ΜΜΕ στη δηµιουργία θέσεων α(cid:23)ασχόλησης στον ιδιωτικό τοµέα, και ε(cid:23)έκταση της γεωγραφικής κάλυψης των ενιαίων θυρίδων για ε(cid:23)ιχειρήσεις. Κεφαλαιαγορές τη διευκόλυνση Η αγορά κεφαλαίων ανα(cid:23)τύσσεται µε ταχύ ρυθµό µετά τις µεταρρυθµίσεις (cid:23)ου αναλήφθηκαν για την ενίσχυση της (cid:23)ρόσβασης των ε(cid:23)ιχειρήσεων στην αγορά κεφαλαίων και των ε(cid:23)ενδύσεων σε κινητές αξίες (cid:23)ου δεν έχουν εισαχθεί στο χρηµατιστήριο καθώς και χάρη στη διαδικασία ιδιωτικο(cid:23)οίησης του χαρτοφυλακίου µετοχών (cid:23)ου κατέχονται α(cid:23)ό τα νοικοκυρά. Εντούτοις, η αγορά ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου (cid:23)αραµένει µικρή. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ισ(cid:23)ανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: ανά(cid:23)τυξη την και i. ληφθούν ορθής στην υ(cid:23)όψη (cid:23)ρακτικής ανακοίνωση να εντατικο(cid:23)οιήσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειές της για την ανά(cid:23)τυξη των αγορών ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου και ιδίως για την αύξηση των ε(cid:23)ενδύσεων σε ιδρυτικά κεφάλαια· θα ήταν τα χρήσιµο να (cid:23)ου (cid:23)αραδείγµατα αναφέρονται του Οκτωβρίου 1999 για τα ε(cid:23)ιχειρηµατικά κεφάλαια σε τοµείς ό(cid:23)ως η νοµοθεσία για την (cid:23)τώχευση, η (cid:23)ροώθηση καινοτόµων σχεδίων συµµετοχής των εργαζοµένων στην ιδιοκτησία των ε(cid:23)ιχειρήσεων, ή η (cid:23)ροώθηση των χρηµατιστηρίων (cid:23)ου ειδικεύονται σε µικροµεσαίες ε(cid:23)ιχειρήσεις. Αγορές εργασίας Η ισ(cid:23)ανική αγορά εργασίας (cid:23)αρουσίασε σηµαντική βελτίωση της κατά τα τελευταία έτη, µε αισθητή (cid:23)τώση της ανεργίας και µεγάλη αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης, και ιδίως της µερικής α(cid:23)ασχόλησης. Καταβλήθηκαν (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την µετάβαση α(cid:23)ό (cid:23)αθητικές σε ενεργητικές (cid:23)ολιτικές για την αγορά εργασίας, και δόθηκε µεγαλύτερο βάρος σε (cid:23)ρολη(cid:23)τικά µέτρα για την αντιµετώ(cid:23)ιση της ανεργίας των νέων και της µακράς διάρκειας ανεργίας. Μειώθηκε η φορολογική ε(cid:23)ιβάρυνση της εργασίας, ιδίως όσον αφορά τους χαµηλόµισθους. Ωστόσο, η ανεργία εξακολουθεί να είναι η υψηλότερη στην ΕΕ, και υ(cid:23)άρχουν ακόµη σηµαντικά διαρθρωτικά (cid:23)ροβλήµατα, ό(cid:23)ως η διαίρεση της αγοράς εργασίας σε (cid:23)ροσωρινές και µόνιµες (cid:23)οσοστό συµµετοχής και α(cid:23)ασχόλησης των γυναικών και οι ευρείες (cid:23)εριφερειακές α(cid:23)οκλίσεις. Ε(cid:23)ίσης, υ(cid:23)άρχει κίνδυνος δηµιουργίας µισθολογικών (cid:23)ιέσεων. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ισ(cid:23)ανία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: συµβάσεις, χαµηλό το µισθών εταίρους, των στην ε(cid:23)ανεξέταση, α(cid:23)ό κοινού µε τους του συστήµατος κοινωνικούς διαµόρφωσης της και εφαρµογής του συστήµατος κοινωνικής (cid:23)ρόνοιας σε (cid:23)εριφερειακό-το(cid:23)ικό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο και λήψη µέτρων για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς στέγης (cid:23)ροκειµένου να (cid:23)ροωθηθεί η κινητικότητα της εργασίας και να κατα(cid:23)ολεµηθούν οι (cid:23)εριφερειακές ανισότητες όσον αφορά την ανεργία· ε(cid:23)ανεξέταση στη συνέχιση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για την βελτίωση της α(cid:23)οτελεσµατικότητας των ενεργητικών (cid:23)ολιτικών για την αγορά εργασίας έτσι ώστε να (cid:23)εριορισθεί η µετατρο(cid:23)ή της σε µακροχρόνια ανεργία, σε του συνδυασµό µε την φορολογικού των συστήµατος συστηµάτων (cid:23)αροχών για τη βελτίωση των κινήτρων (cid:23)ρόσληψης, ανάληψης εργασίας και συµµετοχής σε (cid:23)ρογράµµατα στο (cid:23)λαίσιο των ενεργητικών (cid:23)ολιτικών της αγοράς της (cid:23)οιότητας και της α(cid:23)οτελεσµατικότητας της τεχνικής εκ(cid:23)αίδευσης στα σχολεία· και ε(cid:23)ανεξέταση εργασίας· και στην (cid:23)εραιτέρω ε(cid:23)ανεξέταση, α(cid:23)ό κοινού µε τους κοινωνικούς εταίρους, της αυστηρής νοµοθεσίας για την (cid:23)ροστασία των θέσεων εργασίας για τους εργαζοµένους στο (cid:23)λαίσιο µόνιµων συµβάσεων και της άµβλυνσης των εµ(cid:23)οδίων για τις α(cid:23)ολύσεις έτσι ώστε να µειωθεί η βαρύτητα των (cid:23)ροσωρινών συµβάσεων και να αυξηθεί η ευελιξία της αγοράς εργασίας. i. ii. iii. 26 6. ΓΑΛΛΙΑ Η οικονοµική δραστηριότητα ε(cid:23)ιταχύνθηκε κατά τα µέσα του 1999 και η ανάκαµψη φαίνεται να έχει της ανά(cid:23)τυξης (cid:23)λέον (cid:23)αγιωθεί: ο ρυθµός αναµένεται να διατηρήσει το δυναµισµό του το 2000 και να ε(cid:23)ιτρέψει τη δηµιουργία ενός µεγάλου αριθµού θέσεων α(cid:23)ασχόλησης. Παρά το γεγονός ότι ο ρυθµός ανά(cid:23)τυξης διαµορφώνεται σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδα υψηλότερα της δυνητικής τάσης, οι (cid:23)ληθωριστικές (cid:23)ιέσεις θα εξακολουθήσουν να είναι (cid:23)εριορισµένες λόγω του εντονότερου ανταγωνισµού και της συγκρατηµένης αύξησης των µισθών. iii. iv. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική των έναντι (cid:23)ροτεραιότητα στην ταχύτερη µείωση του ελλείµµατος (cid:23)ρόσθετων φορολογικών ελαφρύνσεων το 2000 και 2001, στην (cid:23)ερί(cid:23)τωση (cid:23)ου υ(cid:23)άρξουν ευρύτερα δηµοσιονοµικά (cid:23)εριθώρια, για να α(cid:23)οφευχθεί του η (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού έντονης ήδη οικονοµικής δραστηριότητας· και τόνωση της µέσω στον (cid:23)ροσανατολισµό της µεταρρύθµισης του συνταξιοδοτικού συστήµατος, (cid:23)ου (cid:23)ρογραµµατίζεται να ξεκινήσει το 2000, µε γνώµονα τη µακρο(cid:23)ρόθεσµη βιωσιµότητα των δηµοσίων οικονοµικών, λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη δίκαιη µεταχείριση, ακόµη και µεταξύ των γενεών. (cid:23)αράγοντες ό(cid:23)ως η Αγορές (cid:27)ροϊόντων των (cid:23)ου γαλλική οικονοµία Η είναι σχετικά καλά ενσωµατωµένη στις ευρω(cid:23)αϊκές αγορές (cid:23)ροϊόντων. Κατά την (cid:23)ρόσφατη (cid:23)ερίοδο, ε(cid:23)ιταχύνθηκε ο διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων, ρυθµός (cid:23)ράγµα του οδήγησε ανταγωνιστικού (cid:23)εριβάλλοντος και σε µείωση των διοικητικών διατυ(cid:23)ώσεων για τις ε(cid:23)ιχειρήσεις. Η (cid:23)αρούσα µακροοικονοµική κατάσταση (cid:23)ροσφέρει στη Γαλλία µια ευκαιρία για (cid:23)ρόσθετες µεταρρυθµίσεις. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Γαλλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: σε βελτίωση ευνοϊκότερη i. ii. iii. iv. να βελτιώσει το ρυθµό ενσωµάτωσης των οδηγιών για την εσωτερική αγορά ο ο(cid:23)οίος είναι ανε(cid:23)αρκής και µάλιστα ε(cid:23)ιδεινώθηκε (cid:23)ρόσφατα· να ε(cid:23)ιλύσει τα (cid:23)ροβλήµατα εφαρµογής των κανόνων για την εσωτερική αγορά· να συνεχίσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την ε(cid:23)ίτευξη µεγαλύτερης διαφάνειας στη διαδικασία ανάθεσης δηµοσίων συµβάσεων· να (cid:23)αρακολουθεί στενά και να εξασφαλίσει τη µείωση του σχετικά υψηλού ε(cid:23)ι(cid:23)έδου των ad hoc ενισχύσεων· να ε(cid:23)ιταχύνει την ελευθέρωση, (cid:23)ου έχει ήδη ξεκινήσει, των βιοµηχανιών δικτύου, και ιδίως στον τοµέα της ενέργειας· και να συνεχίσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την α(cid:23)λούστευση των διοικητικών διατυ(cid:23)ώσεων για τις ε(cid:23)ιχειρήσεις και να ενθαρρύνει την καινοτοµία. τη όσον αφορά βελτίωση Το 1999 η Γαλλία (cid:23)ραγµατο(cid:23)οίησε αισθητή (cid:23)ρόοδο της δηµοσιονοµικής της θέσης, δεδοµένου ότι το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης µειώθηκε σε 1,8% του ΑΕΠ, µισή εκατοστιαία µονάδα χαµηλότερα α(cid:23)ό το στόχο (cid:23)ου είχε ορισθεί στο αρχικό (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας. Σύµφωνα µε το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, εντός θα του 2000 και κατά τα ε(cid:23)όµενα έτη καταβληθούν (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για (cid:23)εραιτέρω µείωση του δείκτη του ελλείµµατος. Στο α(cid:23)οτέλεσµα αυτό θα οδηγήσει ο αυστηρός έλεγχος των δα(cid:23)ανών, ο ο(cid:23)οίος θα ε(cid:23)ιτρέψει ε(cid:23)ίσης τη µείωση της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης. Μεσο(cid:23)ρόθεσµα, τα δηµόσια οικονοµικά της Γαλλίας και ιδίως το σύστηµα ασφάλισης ασθενείας, θα αντιµετω(cid:23)ίσουν αυξανόµενη (cid:23)ίεση λόγω της γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί στα εξής: συνταξιοδότησης και i. ii. στη µείωση του δηµοσίου ελλείµµατος το 2000 σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδο σαφώς χαµηλότερο α(cid:23)ό εκείνο (cid:23)ου ορίστηκε στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα καλύτερα α(cid:23)ό τα αναµενόµενα α(cid:23)οτελέσµατα όσον αφορά το δηµόσιο έλλειµµα το 1999 και τις ιδιαίτερα ευνοϊκές (cid:23)ροο(cid:23)τικές ανά(cid:23)τυξης· στη λήψη άµεσων διορθωτικών µέτρων σε (cid:23)ερί(cid:23)τωση σηµαντικής ο(cid:23)οιασδή(cid:23)οτε (cid:23)αρέκκλισης α(cid:23)ό τους στόχους (cid:23)ου έχουν τεθεί για τις δα(cid:23)άνες σε συγκεκριµένους τοµείς σύµφωνα µε το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας· εφαρµογή των διορθωτικών αυτών µέτρων εντός του ιδίου έτους ή, το αργότερο, κατά το ε(cid:23)όµενο έτος· 27 Κεφαλαιαγορές Η γαλλική αγορά κεφαλαίων είναι ώριµη και α(cid:23)οτελεσµατική. Το χρηµατιστήριο ανα(cid:23)τύχθηκε δυναµικά κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1990, µετά τον εκσυγχρονισµό των τεχνολογιών, τη δηµιουργία µιας αγοράς για εταιρίες ταχύρρυθµης ανά(cid:23)τυξης, την ιδιωτικο(cid:23)οίηση, και την θέσ(cid:23)ιση φορολογικών µέτρων για την (cid:23)ροώθηση των ε(cid:23)ενδύσεων σε µετοχικό κεφάλαιο. Λήφθηκαν διάφορα µέτρα για την τόνωση της ανά(cid:23)τυξης του ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου. Ωστόσο, (cid:23)αρά την (cid:23)ρόσφατη (cid:23)ρόοδο (cid:23)ου συντελέστηκε, η αγορά ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου δεν είναι ε(cid:23)αρκώς ανε(cid:23)τυγµένη. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Γαλλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: i. ii. να διευκολύνει (cid:23)εραιτέρω την (cid:23)ρόσβαση των θεσµικών ε(cid:23)ενδυτών σε χρηµατιστήρια και σε το(cid:23)οθετήσεις ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου· και ορθής στην 1999 ιδιαίτερη (cid:23)ροσοχή τα να εξετάσει µε (cid:23)ου (cid:23)ρακτικής (cid:23)αραδείγµατα του ανακοίνωση (cid:23)ροτάθηκαν Οκτωβρίου τα µε σχετικά ε(cid:23)ιχειρηµατικά κεφάλαια, για τη βελτίωση του φορολογικού (cid:23)λαισίου, την αναθεώρηση της νοµοθεσίας για την (cid:23)τώχευση και την (cid:23)ροώθηση της (cid:23)εραιτέρω ανά(cid:23)τυξης των συστηµάτων συµµετοχής των εργαζοµένων στην ιδιοκτησία. Αγορές εργασίας Η κατάσταση στην αγορά εργασίας βελτιώθηκε στη Γαλλία, (cid:23)αρά το γεγονός ότι το 1999 το (cid:23)οσοστό ανεργίας (cid:23)ου έφθασε σε 11% του ενεργού των γύρος (cid:23)ληθυσµού εξακολουθεί να είναι ένα α(cid:23)ό τα υψηλότερα της Ένωσης. Η µείωση του (cid:23)οσοστού ανεργίας των νέων σηµείωσε ακόµη µεγαλύτερη κάµψη καθώς άρχισε η βαθµιαία εφαρµογή νέων σηµαντικών µέτρων. Η ονοµαστική αύξηση των µισθών (cid:23)αρέµεινε συγκρατηµένη, (cid:23)αρά την (cid:23)ρόσφατη βελτίωση της ζήτησης εργασίας. Ο µισθολογικών ε(cid:23)όµενος δια(cid:23)ραγµατεύσεων θα είναι κρίσιµος, δεδοµένου ότι θα ληφθούν ε(cid:23)ίσης υ(cid:23)όψη τα α(cid:23)οτελέσµατα της σταδιακής υιοθέτησης της εβδοµάδας 35 ωρών εργασίας. Η (cid:23)ραγµατική φορολόγηση της εργασίας και το καθαρό (cid:23)οσοστό αντικατάστασης είναι υψηλότερα στη Γαλλία σε σχέση µε τον κοινοτικό το ρυθµιστικό (cid:23)εριβάλλον µέσο όρο και δύσκαµ(cid:23)το. είναι να εξακολουθεί Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Γαλλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: σχετικά την εφαρµογή και να να συνεχίσει αξιολογήσει την α(cid:23)οτελεσµατικότητα των µέτρων (cid:23)ολιτικής για τη µείωση της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης της εργασίας, ιδίως όσον αφορά τους ανειδίκευτους και τους χαµηλόµισθους εργαζόµενους· να ε(cid:23)ανεξετάσει τα συστήµατα (cid:23)αροχής ε(cid:23)ιδοµάτων και τη νοµοθεσία για την (cid:23)ροστασία της α(cid:23)ασχόλησης, έτσι ώστε οι εργαζόµενοι να έχουν µεγαλύτερα κίνητρα για την ανάληψη εργασίας και τη συµµετοχή σε ενεργά µέτρα καθώς και οι εργοδότες για την (cid:23)ραγµατο(cid:23)οίηση (cid:23)ροσλήψεων· και να (cid:23)αρακολουθεί στενά την εφαρµογή της µεταρρύθµισης για την εβδοµάδα 35 ωρών εργασίας (cid:23)ροκειµένου να α(cid:23)οφευχθούν οι αρνητικές το (cid:23)ροσφορά µισθολογικό εργασίας και την µεσο(cid:23)ρόθεσµη οργάνωση της εργασίας. ε(cid:23)ι(cid:23)τώσεις όσον αφορά κόστος, την i. ii. iii. 28 7. ΙΡΛΑΝ∆ΙΑ Αγορές (cid:27)ροϊόντων τρέχουσα Η αύξηση του ΑΕΠ το 1999 ήταν και (cid:23)άλι εξαιρετικά υψηλή και για το 2000 αναµένεται κά(cid:23)ως χαµηλότερη αλλά έντονη ανά(cid:23)τυξη δεδοµένου ότι η άνοδος της τελικής ζήτησης θα διατηρηθεί σε υψηλά ε(cid:23)ί(cid:23)εδα. Σε κά(cid:23)οιο βαθµό η του (cid:23)ληθωρισµού οφείλεται σε (cid:23)αράγοντες (cid:23)εριστασιακής φύσεως και (cid:23)αρόλο (cid:23)ου ο διαρθρωτικός (cid:23)ληθωρισµός φαίνεται να βρίσκεται υ(cid:23)ό έλεγχο, υ(cid:23)άρχουν ενδείξεις υ(cid:23)ερθέρµανσης, ιδίως στην αγορά εργασίας. Συνε(cid:23)ώς, οι (cid:23)εριορισµοί α(cid:23)ό (cid:23)λευράς ζήτησης θα µ(cid:23)ορούσαν να α(cid:23)ειλήσουν βραχυ(cid:23)ρόθεσµα την (cid:23)ορεία τόσο του (cid:23)ληθωρισµού όσο και της ανά(cid:23)τυξης. ε(cid:23)ιτάχυνση ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική Το 1999, τα δηµόσια οικονοµικά εµφάνισαν και (cid:23)άλι µεγάλο (cid:23)λεόνασµα (cid:23)ου ανήλθε σε 2% του ΑΕΠ. Στο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, (cid:23)ροβλέ(cid:23)εται η συνέχιση των (cid:23)λεονασµάτων κατά τα (cid:23)ροσεχή έτη. Υ(cid:23)άρχουν (cid:23)λέον σαφείς ενδείξεις για την ανοδική τάση του (cid:23)ληθωρισµού στην οικονοµία και την εµφάνιση (cid:23)εριορισµών στην (cid:23)ροσφορά τόσο σε φυσικούς όρους, συµ(cid:23)εριλαµβανοµένης της υ(cid:23)οδοµής, όσο και στην αγορά εργασίας. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί στα εξής: i. ii. iii. να υ(cid:23)άρχει ετοιµότητα, ήδη το 2000, για τη δηµοσιονοµικής µέτρων χρησιµο(cid:23)οίηση (cid:23)ολιτικής για να εξασφαλιστεί η οικονοµική σταθερότητα λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη το βαθµό υ(cid:23)ερθέρµανσης να της χρησιµο(cid:23)οιηθεί ο (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµός του 2001 για την ε(cid:23)ίτευξη του στόχου αυτού· οικονοµίας· να (cid:23)εριοριστεί η αύξηση της (cid:23)ραγµατικής δηµόσιας κατανάλωσης α(cid:23)ό το (cid:23)οσοστό 4,3% (cid:23)ου έχει εκτιµηθεί για το 1999 σε 2,7% το 2002, ό(cid:23)ως (cid:23)ροτείνεται στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας;·και εξασφαλιστεί ότι (cid:23)αρέχεται άµεση να (cid:23)ροτεραιότητα στους στόχους του Εθνικού λαµβάνοντας Προγράµµατος Ανά(cid:23)τυξης, των υ(cid:23)όψη διαρθρωτικών ταχέως αναγκών ανα(cid:23)τυσσόµενης οικονοµίας, ε(cid:23)ιτυγχάνοντας συγχρόνως τους στόχους σταθερότητας της δηµοσιονοµικής (cid:23)ολιτικής. την αναγκαιότητα κάλυψης µιας 29 Η οικονοµία της Ιρλανδίας είναι (cid:23)ολύ καλά ενσωµατωµένη µε την οικονοµία της υ(cid:23)όλοι(cid:23)ης ΕΕ, µε σχετικά χαµηλές τιµές, (cid:23)αρά την (cid:23)ρόσφατη ταχεία αύξηση των τιµών στέγασης και ορισµένων υ(cid:23)ηρεσιών, και υψηλή (cid:23)αραγωγικότητα. Κατά τα (cid:23)ρόσφατα έτη (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιήθηκε ένας αριθµός µεταρρυθµίσεων στην αγορά (cid:23)ροϊόντων. Πραγµατο(cid:23)οιήθηκε (cid:23)ρόοδος όσον αφορά την ανά(cid:23)τυξη του ανταγωνισµού στον τοµέα των τηλε(cid:23)ικοινωνιών, οι αγορές ηλεκτρισµού και αερίου (cid:23)ρόκειται να ανοίξουν (cid:23)ροοδευτικά στον ανταγωνισµό και η κυβέρνηση έχει αρχίσει να του χρησιµο(cid:23)οιεί µορφές συνεργασίας µεταξύ δηµοσίου και του ιδιωτικού τοµέα για τη βελτίωση της α(cid:23)οτελεσµατικότητας των δηµοσίων υ(cid:23)ηρεσιών. Οι δηµόσιες δα(cid:23)άνες στον τοµέα της έρευνας είναι µάλλον χαµηλές, αλλά οι δηµοσιονοµικοί (cid:23)όροι (cid:23)ου θα διατεθούν σε Ε&Α (cid:23)ρόκειται να αυξηθούν αισθητά. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ιρλανδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: i. ii. για τον να χορηγηθεί στην αρµόδια ανταγωνισµό αρχή εξουσία εφαρµογής των άρθρων 81 και 82 της συνθήκης ΕΚ· να εξασφαλισθεί η (cid:23)ραγµατική ενίσχυση της (cid:23)ολιτικής ανταγωνισµού στο (cid:23)λαίσιο της µεταρρύθµισης (cid:23)ερί ανταγωνισµού (cid:23)ου θα αναληφθεί κατά τη διάρκεια του έτους αυτού µεριµνώντας να µην (cid:23)εριοριστεί σε διαδικαστικά θέµατα· και νοµοθεσίας της την (cid:23)εραιτέρω να ληφθούν µέτρα για των µεταφορών, ελευθέρωση του τοµέα εξασφαλίζοντας άσκηση ιδίως ανταγωνισµού στον τοµέα των µεταφορών µε αστικά λεωφορεία και των σιδηροδροµικών µεταφορών, συστήµατος δικαιόχρησης. µέσω (cid:23). χ. την Κεφαλαιαγορές τη διάρκεια Οι κεφαλαιαγορές ανα(cid:23)τύσσονται ικανο(cid:23)οιητικά και κατά τελευταίας (cid:23)ενταετίας της δι(cid:23)λασιάστηκε η κεφαλαιο(cid:23)οίηση του χρηµατιστηρίου ως (cid:23)οσοστό του ΑΕΠ. Ωστόσο, ο αριθµός των εταιριών (cid:23)ου έχουν εισαχθεί στο χρηµατιστήριο (cid:23)αραµένει µικρός. Λήφθηκαν αρκετά µέτρα για να ενθαρρυνθεί το ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο, και οι εξελίξεις είναι θετικές δεδοµένου ότι ευνοείται η χρηµατοδότηση α(cid:23)ό ε(cid:23)ενδυτές του ιδιωτικού τοµέα έναντι του δηµοσίου. Οι ε(cid:23)ενδύσεις, οι ο(cid:23)οίες κατά το (cid:23)αρελθόν εστιάζονταν συνήθως κατά την τελευταία φάση της ανά(cid:23)τυξης των ε(cid:23)ιχειρήσεων (τη φάση ε(cid:23)έκτασης), (cid:23)ροσανατολίζονται (cid:23)ερισσότερο (cid:23)ρος τα αρχικά στάδια. Ωστόσο, το συνολικό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο των ε(cid:23)ενδύσεων χαµηλό. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ιρλανδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: εξακολουθεί είναι να στην (cid:23)αρακολούθηση των µισθολογικών εξελίξεων στο (cid:23)λαίσιο της συγκράτησης των µισθών (cid:23)ου α(cid:23)αιτείται για να διατηρηθεί η αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης· και αγορά στη θέσ(cid:23)ιση µιας συνολικής στρατηγικής για την αύξηση της συµµετοχής των γυναικών εργασίας, στην συµ(cid:23)εριλαµβανοµένης της κατάργησης των φορολογικών α(cid:23)αλλαγών (cid:23)ου λειτουργούν ως αντικίνητρα, και λήψη µέτρων (cid:23)ου διευκολύνουν το συµβιβάσιµο της εργασίας µε την οικογενειακή ζωή· συνέχιση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών καθιέρωση συστηµάτων ευέλικτης άδειας καθώς και για την βελτίωση των συστηµάτων µέριµνας (cid:23)αιδιών και άλλων (cid:23)ροστατευοµένων µελών. την για i. ii. i. να καταβάλει µεγαλύτερες (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες ιδίως για την ανά(cid:23)τυξη κεφαλαίων εκκίνησης και ιδρυτικών ε(cid:23)ιχειρηµατικών κεφαλαίων. Αγορές εργασίας Η έντονη αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης και τα (cid:23)οσοστά ανεργίας (cid:23)ου (cid:23)λησιάζουν τα χαµηλότερα ε(cid:23)ί(cid:23)εδα (cid:23)ου είχαν (cid:23)οτέ (cid:23)αρατηρηθεί α(cid:23)οτελούν τα βασικά χαρακτηριστικά της σηµερινής ιρλανδικής αγοράς εργασίας. Το (cid:23)οσοστό α(cid:23)ασχόλησης είναι (cid:23)ολύ κοντά σε εκείνο της ζώνης του ευρώ, ενώ η συµµετοχή των γυναικών στο εργατικό δυναµικό αυξάνεται και οι (cid:23)ρόσφατες τάσεις δείχνουν σηµαντική µείωση της µακροχρόνιας ανεργίας. Ενώ οι δηµογραφικές εξελίξεις θα εξακολουθήσουν να αυξάνουν το µέγεθος του εργατικού δυναµικού, η συνολική κατάσταση (cid:23)ροκαλεί τις ανησυχίες ότι οι (cid:23)ιέσεις (cid:23)ου δηµιουργούνται στην αγορά εργασίας θα µ(cid:23)ορούσαν να (cid:23)εριορίσουν την οικονοµική ανά(cid:23)τυξη. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ιρλανδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: 30 8. ΙΤΑΛΙΑ Α(cid:23)ό το δεύτερο ήµισυ του (cid:23)ερασµένου έτους, η οικονοµική ανά(cid:23)τυξη στην Ιταλία ε(cid:23)ιταχύνθηκε αισθητά, και οι (cid:23)ροο(cid:23)τικές (cid:23)αραµένουν ευνοϊκές για το 2000-2001. Η ανά(cid:23)τυξη τροφοδοτείται α(cid:23)ό την εγχώρια ζήτηση, ενώ οι καθαρές εξαγωγές εµφανίζουν βελτίωση. Παρά την βελτίωση της ευελιξίας της αγοράς εργασίας, η ανεργία άρχισε και (cid:23)άλι να σηµειώνει άνοδο. iv. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική να συστήµατος συνταξιοδοτικού ληφθούν την (cid:23)εραιτέρω µέτρα µεταρρύθµισή του ιδίως µε την (cid:23)ροώθηση των χρηµατοδοτούµενων συνταξιοδοτικών (cid:23)αροχών· και και για το έχει εφαρµοστεί (cid:23)ρόγραµµα να ιδιωτικο(cid:23)οίησης (cid:23)ου σχεδιαστεί, τηρώντας τις (cid:23)ροθεσµίες και ε(cid:23)ιταχύνοντας τη διαδικασία εφόσον αυτό είναι δυνατόν, ιδίως στον τοµέα της ενέργειας και των µεταφορών· χρησιµο(cid:23)οίηση των εσόδων της ιδιωτικο(cid:23)οίησης για την (cid:23)εραιτέρω µείωση του δηµοσίου χρέους. το (cid:23)ροβλέ(cid:23)ει (cid:23)ρωτογενές σταθερότητας Το 1999, η Ιταλία µείωσε τη έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης σε 1,9% του ΑΕΠ, (cid:23)οσοστό ελαφρά καλύτερο α(cid:23)ό τον αρχικό στόχο του 2,0%. (cid:23)λεόνασµα ήταν Ωστόσο, χαµηλότερο α(cid:23)ό το αναµενόµενο (4,9% του ΑΕΠ αντί 5,5%) και το χρέος διατηρήθηκε σε υψηλά ε(cid:23)ί(cid:23)εδα (114,9% του ΑΕΠ). Το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο µια (cid:23)ρόγραµµα (cid:23)εραιτέρω µείωση του δείκτη του ελλείµµατος σε 0,1% το 2003. Η µείωση του ελλείµµατος θα µ(cid:23)ορούσε να ε(cid:23)ιτευχθεί µε τον αυστηρό έλεγχο των δα(cid:23)ανών, ο ο(cid:23)οίος θα ε(cid:23)έτρε(cid:23)ε ε(cid:23)ίσης µείωση της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης. Σε µεσο(cid:23)ρόθεσµη βάση, τα δηµόσια οικονοµικά της Ιταλίας, και θα ιδίως σύστηµα, συνταξιοδοτικό της αντιµετω(cid:23)ίσουν αυξανόµενη (cid:23)ίεση λόγω γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί στα εξής: το Αγορές (cid:27)ροϊόντων Η ιταλική οικονοµία έχει σχετικά χαµηλότερο βαθµό ενσωµάτωσης στις ευρω(cid:23)αϊκές αγορές (cid:23)ροϊόντων σε σύγκριση µε τα άλλα µεγάλα κράτη µέλη. Η διεθνής διάσταση των ιταλικών εταιριών δεν αντα(cid:23)οκρίνεται σε εκείνη (cid:23)ου θα αναµενόταν α(cid:23)ό µια χώρα αυτού του µεγέθους. Ωστόσο, τα ε(cid:23)ί(cid:23)εδα των τιµών στην Ιταλία είναι αισθητά χαµηλότερα α(cid:23)ό το µέσο όρο της ΕΕ και η (cid:23)αραγωγικότητα είναι συγκρίσιµη µε εκείνη της Αρκετές Γαλλίας µεταρρυθµίσεις συνέβαλαν στη βελτίωση της λειτουργίας των αγορών (cid:23)ροϊόντων, και ιδίως η ιδιωτικο(cid:23)οίηση και η ελευθέρωση των υ(cid:23)ηρεσιών κοινής ωφελείας καθώς και η µείωση των διοικητικών διατυ(cid:23)ώσεων (cid:23)ου ε(cid:23)ιβάλλονται στις ΜΜΕ. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ιταλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: Γερµανίας. της και i. ii. iii. να ε(cid:23)ιτευχθούν καλύτερα δηµοσιονοµικά α(cid:23)οτελέσµατα α(cid:23)ό τα σχεδιαζόµενα το 2000 και 2001 και, συνε(cid:23)ώς, να ε(cid:23)ιταχυνθεί η µείωση του ακόµη υψηλού δείκτη την χρέους/ΑΕΠ λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη κυκλική ανάκαµψη η ο(cid:23)οία θα είναι (cid:23)ιθανότατα είχε υ(cid:23)οτεθεί στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας· ισχυρότερη α(cid:23)’ ό,τι να τεθεί ως ελάχιστος στόχος, η ε(cid:23)ίτευξη ενός (cid:23)ρωτογενούς (cid:23)λεονάσµατος 5,0% του ΑΕΠ του 2000 και 2001 σύµφωνα µε το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, ιδίως µέσω του αυστηρού ελέγχου των τρεχουσών (cid:23)ρωτογενών δα(cid:23)ανών· i. ii. συγκρατηθεί µεσο(cid:23)ρόθεσµα λόγου η να αναµενόµενη αύξηση των συνταξιοδοτικών δα(cid:23)ανών (cid:23)ρος το ΑΕΠ· για το σκο(cid:23)ό αυτό να αρχίσει όσο το δυνατόν συντοµότερα η ε(cid:23)ανεξέταση του του 31 να (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιήσει µεγαλύτερη (cid:23)ρόοδο στην ενσωµάτωση της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά δεδοµένου ότι στον τοµέα των κοινωνικών υ(cid:23)οθέσεων το (cid:23)οσοστό των (cid:23)ράξεων (cid:23)ου δεν έχουν µεταφερθεί εξακολουθεί να είναι σχετικά υψηλό σε σύγκριση µε τα άλλα κράτη µέλη και υ(cid:23)άρχουν αρκετές ενδείξεις για την ύ(cid:23)αρξη (cid:23)ροβληµάτων στον τοµέα των δηµοσίων συµβάσεων· να εντατικο(cid:23)οιήσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειές της για την (cid:23)εραιτέρω µείωση του συνολικού ε(cid:23)ι(cid:23)έδου των µη γεωργικών κρατικών ενισχύσεων και να βελτιώσει τη διάρθρωσή τους, δεδοµένου ότι το ε(cid:23)ί(cid:23)εδο των µη ενισχύσεων κρατικών γεωργικών του ΑΕΠ εκφραζόµενο ως (cid:23)οσοστό εξακολουθεί των υψηλότερων στην ΕΕ και το µερίδιο των (cid:23)εριφερειακών ενισχύσεων έχει αυξηθεί εις βάρος άλλων οριζόντιων στόχων. µεταξύ είναι να iii. iv. να συνεχίσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την α(cid:23)λο(cid:23)οίηση κανονιστικού του (cid:23)εριβάλλοντος για ε(cid:23)ιχειρήσεις και την ανά(cid:23)τυξη την εξυ(cid:23)ηρέτησή τους· και θυρίδων ενιαίων για να ενισχύσει τις (cid:23)ρωτοβουλίες για την (cid:23)ροώθηση της Ε&Α και της καινοτοµίας λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη το (cid:23)ολύ χαµηλό δείκτη των δα(cid:23)ανών Ε&Α (cid:23)ρος το ΑΕΠ. Κεφαλαιαγορές και αγορές µετοχικού Πραγµατο(cid:23)οιήθηκε σηµαντική (cid:23)ρόοδος όσον αφορά τη µεγαλύτερη εµβάθυνση και ολοκλήρωση την των χρηµατοοικονοµικών αγορών ανά(cid:23)τυξη ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου στην Ιταλία. Οι κεφαλαίου ιταλικές ανα(cid:23)τύσσονται µε ταχύ ρυθµό χάρη στο ιδιωτικο(cid:23)οίησης (cid:23)ου εκτεταµένο (cid:23)ρόγραµµα εφαρµόζεται ε(cid:23)ί του (cid:23)αρόντος. Ε(cid:23)ίσης κατά τα τελευταία χρόνια δια(cid:23)ιστώθηκε µεγάλη ανά(cid:23)τυξη του ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου και του ιδιωτικού µετοχικού κεφαλαίου, και η δηµιουργία του Nuovo Mercato θα συµβάλει (cid:23)εραιτέρω στην αξιο(cid:23)οίηση των εξελίξεων αυτών. Ωστόσο, η αγορά ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου δεν έχει ακόµα ανα(cid:23)τυχθεί σε ικανο(cid:23)οιητικό βαθµό. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ιταλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει ιδιαίτερη (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: i. της ανά(cid:23)τυξης να συνεχίσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την ενθάρρυνση του ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου, ιδίως µε την (cid:23)εραιτέρω βελτίωση του φορολογικού (cid:23)λαισίου για το ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο, διευκολύνοντας τις ε(cid:23)ενδύσεις των θεσµικών ε(cid:23)ενδυτών στα χρηµατιστήρια και σε ε(cid:23)ιχειρηµατικά κεφάλαια, καθώς και µε τη (cid:23)ερί µεταρρύθµιση (cid:23)τώχευσης. νοµοθεσίας της Αγορές εργασίας την (cid:23)ρόσφατη Παρά ελαφρά βελτίωση, η κατάσταση της αγοράς εργασίας εξακολουθεί να είναι δυσχερής, µε χαµηλό (cid:23)οσοστό α(cid:23)ασχόλησης, υψηλή µεγάλες (cid:23)εριφερειακές α(cid:23)οκλίσεις. Η κατάτµηση των αγορών εργασίας, οι (cid:23)αράτυ(cid:23)ες συµβάσεις εργασίας, η εκτεταµένη ανε(cid:23)ίσηµη οικονοµία και η ανισοκατανοµή της ανεργίας στις διάφορες οµάδες διαρθρωτική ανεργία και την τις (cid:23)εριφέρειες δείχνουν ύ(cid:23)αρξη και διαρθρωτικών (cid:23)ροβληµάτων. Πολλές βασικές διαρθρώσεις είναι δυσµενείς για την α(cid:23)ασχόληση, ό(cid:23)ως η υψηλή φορολογική ε(cid:23)ιβάρυνση της εργασίας, τα χαλαρά συστήµατα (cid:23)αροχών σε συνδυασµό µε την αυστηρή νοµοθεσία για την (cid:23)ροστασία της α(cid:23)ασχόλησης και το (cid:23)ολύ(cid:23)λοκο σύστηµα δια(cid:23)ραγµάτευσης των µισθών. Ενώ καταβλήθηκαν σηµαντικές (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για τη µείωση της εργασίας, τον εκσυγχρονισµό της διοίκησης και τη θέσ(cid:23)ιση νέων διαρθρώσεων (cid:23)ου ευνοούν την εισαγωγή µεταρρυθµίσεων, κανένα α(cid:23)ό τα µέτρα αυτά δεν έχει ακόµη α(cid:23)οδώσει καρ(cid:23)ούς. Είναι σαφές ότι οι (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες αυτές (cid:23)ρέ(cid:23)ει να συµ(cid:23)ληρωθούν µε συνολικά διαρθρωτικά µέτρα. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Ιταλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης να ε(cid:23)ανεξετάσει το βαθµό (cid:23)ροστασίας (cid:23)ου (cid:23)αρέχεται α(cid:23)ό τα συστήµατα (cid:23)αροχών και τη νοµοθεσία για την (cid:23)ροστασία της α(cid:23)ασχόλησης και να ενισχύσει τα ενεργητικά µέτρα για την αγορά εργασίας· να συνδυάσει τη βελτίωση του συστήµατος ε(cid:23)ιδοµάτων ανεργίας µε αύξηση της ευελιξίας της νοµοθεσίας της την α(cid:23)ασχόλησης και τη θέσ(cid:23)ιση αυστηρότερων τη ε(cid:23)ιλεξιµότητας κανόνων για συστήµατα και συνταξιοδότηση (cid:23)αροχών, ταυτόχρονα θεσ(cid:23)ίζοντας κατάλληλες α(cid:23)αιτήσεις όσον αφορά τις δυνατότητες για (cid:23)ρόσληψη και κίνητρα για τη συµµετοχή σε ενεργητικά (cid:23)ρογράµµατα στην αγορά εργασίας· (cid:23)ροστασία άλλα για να (cid:23)ροωθήσει την ευελιξία της αγοράς εργασίας και, ιδιαίτερα, να εντατικο(cid:23)οιήσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την (cid:23)ροώθηση της ευελιξίας των µισθών σύµφωνα µε τις κατά της διαφορές (cid:23)εριφέρεια· και (cid:23)αραγωγικότητας να συνεχίσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για τη µείωση της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης της εργασίας και να (cid:23)αρακολουθεί α(cid:23)ό κοντά την εξέλιξη της κατάστασης, ιδιαίτερα όσον αφορά τα α(cid:23)οτελέσµατα των (cid:23)ροσωρινών µέτρων (cid:23)ου θεσ(cid:23)ίστηκαν στον τοµέα της φορολογίας και των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης υ(cid:23)έρ των λιγότερο ευνοηµένων οµάδων και (cid:23)εριφερειών της αγοράς εργασίας. i. ii. iii. 32 9. ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ Η αύξηση του (cid:23)ραγµατικού ΑΕΠ ήταν ιδιαίτερα έντονη το 1999, (cid:23)αρά τις δυσµενείς εξωτερικές εξελίξεις, και αναµένεται να (cid:23)αραµείνει ισχυρή. Η ανεργία διατηρείται σε (cid:23)ολύ χαµηλά ε(cid:23)ί(cid:23)εδα και ασκούνται κά(cid:23)οιες (cid:23)ληθωριστικές (cid:23)ιέσεις. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική Λόγω της ταχείας οικονοµικής ανά(cid:23)τυξης και της ε(cid:23)ακόλουθης αύξησης των φορολογικών εσόδων, κατά τα (cid:23)ρόσφατα έτη η κυβέρνηση του Λουξεµβούργου (cid:23)ραγµατο(cid:23)οίησε κατ' ε(cid:23)ανάληψη (cid:23)λεονάσµατα µε σχετική ευκολία. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί: i. ii. στην στενή (cid:23)αρακολούθηση των τρεχουσών δηµοσίων δα(cid:23)ανών για να διευκολυνθεί η ε(cid:23)ίτευξη των δηµοσιονοµικών στόχων, ε(cid:23)ιτρέ(cid:23)οντας συγχρόνως τη µείωση της ό(cid:23)ως φορολογικής (cid:23)ροβλέ(cid:23)εται ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας· και ε(cid:23)ιβάρυνσης στο στο συνδυασµό της υγιούς διαχείρισης των δηµοσίων οικονοµικών µε µεταρρυθµίσεις, ιδίως στον τοµέα της κοινωνικής ασφάλισης, (cid:23)ου α(cid:23)αιτούνται για να διατηρηθεί η του µακρο(cid:23)ρόθεσµη συστήµατος και να υ(cid:23)άρξει η α(cid:23)αιτούµενη (cid:23)ροετοιµασία για την αντιµετώ(cid:23)ιση της γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού. βιωσιµότητα Αγορές (cid:27)ροϊόντων Ενώ η οικονοµία του Λουξεµβούργου είναι (cid:23)ολύ καλά ενσωµατωµένη στην ευρω(cid:23)αϊκή αγορά (cid:23)ροϊόντων και οι µακροοικονοµικές ε(cid:23)ιδόσεις της είναι εξαιρετικές, υ(cid:23)άρχει κά(cid:23)οια υστέρηση όσον αφορά τις διαρθρωτικές (cid:23)ολιτικές (cid:23)ου α(cid:23)οσκο(cid:23)ούν στην καλύτερη λειτουργία των αγορών (cid:23)ροϊόντων. Ωστόσο, έχει συντελεστεί (cid:23)ρόοδος και η κατάργηση των συστηµάτων ρύθµισης των τιµών και (cid:23)εριφερειακών ενισχύσεων (cid:23)ου αναµένεται να εφαρµοστεί στο άµεσο µέλλον, είναι ιδιαίτερα ευ(cid:23)ρόσδεκτη. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, το Λουξεµβούργο θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: να δώσει άµεση i. ii. iii. τοµέα στην ε(cid:23)ιτάχυνση της ενσωµάτωσης της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά, ιδίως των στον των αυτοκίνητων των φυτοϋγειονοµικών κοινωνικών υ(cid:23)οθέσεων· οχηµάτων ελέγχων µεταφορών, των και νέας θέσ(cid:23)ιση µιας στη νοµοθεσίας ανταγωνισµού (cid:23)ου θα ε(cid:23)ιτρέ(cid:23)ει µια (cid:23)ιο ενεργητική (cid:23)ολιτική ανταγωνισµού εκ µέρους των αρχών, και θα τους (cid:23)αρέχει την εξουσία να ε(cid:23)ιβάλουν την εφαρµογή των άρθρων 81 και 82 της συνθήκης ΕΚ· και στη δηµιουργία των (cid:23)ροϋ(cid:23)οθέσεων (cid:23)ου θα ε(cid:23)ιτρέψουν την ευθυγράµµιση της χώρας µε τις τελευταίες εξελίξεις της κοινωνίας των (cid:23)ληροφοριών, λαµβάνοντας ιδίως υ(cid:23)όψη ότι το (cid:23)οσοστό διείσδυσης των ΤΠΕ είναι χαµηλό για µια χώρα µε υψηλό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο διαβίωσης. Αγορές εργασίας εθνικής α(cid:23)ασχόλησης Η αγορά εργασίας του Λουξεµβούργου λειτουργεί α(cid:23)οτελεσµατικά, (cid:23)αρουσιάζει το χαµηλότερο (cid:23)οσοστό ανεργίας και την υψηλότερη εγχώρια α(cid:23)ασχόληση στην ΕΕ, µε µεγάλο βαθµό εξάρτησης α(cid:23)ό διασυνοριακούς εργαζόµενους. Το (cid:23)οσοστό είναι εξαιρετικό, µε χαµηλό (cid:23)οσοστό συµµετοχής γυναικών και (cid:23)ιο ηλικιωµένων εργαζόµενων. Ενώ υ(cid:23)άρχουν σηµαντικά (cid:23)ροβλήµατα στη δεν λειτουργία εργασίας, ορισµένες βασικές διαρθρώσεις όσον αφορά τη φορολογία και τις (cid:23)αροχές δεν είναι τόσο ευνοϊκές για την ενθάρρυνση της α(cid:23)ασχόλησης. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, το Λουξεµβούργο θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: των αγορών δεν (cid:23)ου αντικίνητρα στην εξέταση των συστηµάτων φορολογικών ελαφρύνσεων (cid:23)ροκειµένου να καταργηθούν να τα στην τη α(cid:23)οθαρρύνουν α(cid:23)ασχόληση, και στη συνέχιση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για την αύξηση του εθνικού (cid:23)οσοστού α(cid:23)ασχόλησης, ιδίως των γυναικών και των (cid:23)ιο µεγαλύτερων σε ηλικία ατόµων. συµµετοχή ενδέχεται i. 33 10. ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ Αγορές (cid:27)ροϊόντων Το 1999 η οικονοµική δραστηριότητα δεν ε(cid:23)ιβραδύνθηκε σχεδόν καθόλου σε σχέση µε τον υψηλό ρυθµό ανά(cid:23)τυξης (cid:23)ου είχε ε(cid:23)ιτευχθεί το 1998· αυτό είχε ως α(cid:23)οτέλεσµα να συνεχιστεί η ταχεία αύξηση της α(cid:23)ασχόλησης, ενώ η εγγεγραµµένη ανεργία µειώθηκε σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδα (cid:23)ου είχαν να (cid:23)αρατηρηθούν α(cid:23)ό τις αρχές της δεκαετίας του 1970. Η ανά(cid:23)τυξη είναι (cid:23)ιθανό να ε(cid:23)ιταχυνθεί το 2000 µετά τη βελτίωση της εξωτερικής οικονοµικής κατάστασης. Η ταχεία να ανά(cid:23)τυξη και οι (cid:23)ιέσεις (cid:23)ου αρχίζουν εµφανίζονται σταδιακά στην αγορά εργασίας δηµιουργούν ανησυχίες για την εξέλιξη των τιµών, και, ακόµη (cid:23)ερισσότερο των µισθών, οι ο(cid:23)οίοι τώρα αυξάνονται αισθητά ταχύτερα α(cid:23)’ ό,τι στις γειτονικές χώρες. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική Η έντονη οικονοµική ανά(cid:23)τυξη αύξησε τα δηµόσια έσοδα το 1999, µε α(cid:23)οτέλεσµα το έλλειµµα, το ο(cid:23)οίο την αρχή του χρόνου αναµενόταν να αυξηθεί, να µεταβληθεί τελικά σε (cid:23)λεόνασµα ύψους 0,5% του ΑΕΠ. Α(cid:23)ό τα µέσα της δεκαετίας του 1990, η δηµοσιονοµική στρατηγική των Κάτω Χωρών συνίστατο στη µείωση της σχετικής βαρύτητας των δηµοσίων δα(cid:23)ανών θέτοντας ανώτατα όρια για την αύξησή τους, (cid:23)ροκειµένου να µειωθεί η φορολογική ε(cid:23)ιβάρυνση και ταυτόχρονα το δηµόσιο έλλειµµα. Για το 2001 σχεδιάζεται µια σηµαντική (cid:23)ου (cid:23)ροβλέ(cid:23)ει τη µείωση των (cid:23)ροσω(cid:23)ικών φόρων και την αύξηση της έµµεσης φορολογίας. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί: µεταρρύθµιση φορολογική i. ii. ετοιµότητα στην αύξηση του 2000 του δηµοσίου (cid:23)λεονάσµατος (cid:23)ου ε(cid:23)ιτεύχθηκε το 1999 λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τις ευνοϊκές (cid:23)ροο(cid:23)τικές την για ανά(cid:23)τυξης· στην ενδεχόµενη αυστηρότερης εφαρµογή δηµοσιονοµικής (cid:23)ολιτικής, ήδη το 2000, εάν οι (cid:23)ληθωριστικές (cid:23)ιέσεις αυξηθούν (cid:23)ερισσότερο α(cid:23)ό την ε(cid:23)ιτάχυνση (cid:23)ου (cid:23)ροκλήθηκε α(cid:23)ό την αύξηση των τιµών των εισαγωγών και ιδίως εάν συνεχισθεί η (cid:23)αρούσα τάση αύξησης των µισθών· στη στενή (cid:23)αρακολούθηση των δηµοσίων δα(cid:23)ανών το 2001 έτσι ώστε να εξασφαλισθεί ότι η ε(cid:23)ιδείνωση της δηµοσιονοµικής θέσης, (cid:23)ου οφείλεται στην α(cid:23)ώλεια εσόδων λόγω θα φορολογικής µεταρρύθµισης, της (cid:23)αραµείνει (cid:23)εριορισµένη και (cid:23)ροσωρινή. και ακόµη α(cid:23)οτελεσµατικές, των µεταφορών και Οι Κάτω Χώρες εµφανίζουν (cid:23)ολύ ικανο(cid:23)οιητικό βαθµό ενσωµάτωσης στην ευρω(cid:23)αϊκή οικονοµία και οι αγορές (cid:23)ροϊόντων της χώρας λειτουργούν σχετικά καλά. Οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις ήταν εάν εξακολουθούν να υ(cid:23)άρχουν κά(cid:23)οια (cid:23)ροβλήµατα όσον αφορά την ενσωµάτωση και την εφαρµογή της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά (στον τοµέα των δηµοσίων συµβάσεων). Θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να συνεχισθεί η ενίσχυση της (cid:23)ολιτικής ανταγωνισµού, ό(cid:23)ως και η ελευθέρωση των τοµέων της ενέργειας και των µεταφορών. Το µερίδιο συµµετοχής των ε(cid:23)ενδυτών του ιδιωτικού τοµέα στη χρηµατοδότηση της Ε&Α είναι σχετικά χαµηλό, και η µεταφορά τεχνολογίας µεταξύ της δηµόσιας και της ιδιωτικής έρευνας είναι ακόµη ανε(cid:23)αρκής. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, οι Κάτω Χώρες θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσουν άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: στην (cid:23)ραγµατο(cid:23)οίηση (cid:23)εραιτέρω (cid:23)ροόδου για την εφαρµογή των οδηγιών για τις δηµόσιες συµβάσεις, λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη ότι το µερίδιο της αξίας των (cid:23)ροσκλήσεων υ(cid:23)οβολής (cid:23)ροσφορών (cid:23)ου δηµοσιεύονται στην Ε(cid:23)ίσηµη Εφηµερίδα ε(cid:23)ί του συνόλου των δηµοσίων συµβάσεων είναι α(cid:23)ό τα χαµηλότερα στην Ένωση· συνέχιση (cid:23)εραιτέρω στην της µεταρρύθµισης του κανονιστικού (cid:23)λαισίου για να ανα(cid:23)τυχθεί ο ανταγωνισµός µεταξύ των βιοµηχανιών δικτύου· ειδικότερα, είναι σκό(cid:23)ιµο να ε(cid:23)ιταχυνθεί η ενσωµάτωση των οδηγιών για την εσωτερική αγορά στον τοµέα των µεταφορών· (cid:23)ροέχει ε(cid:23)ίσης η θέσ(cid:23)ιση ενός κανονισµού (cid:23)ου θα διέ(cid:23)ει την δίκτυο (cid:23)ρόσβαση (cid:23)ροκειµένου οι δεσ(cid:23)όζουσες θέσεις των εταιριών καλωδίου στις τηλεφωνικές υ(cid:23)ηρεσίες και τις υ(cid:23)ηρεσίες διαδικτύου· και α(cid:23)οφευχθούν καλωδιακό στο να λήψη (cid:23)εραιτέρω µέτρων για την αύξηση της συµµετοχής του ιδιωτικού τοµέα στην Ε&Α της µεταφοράς και τεχνολογίας µεταξύ της δηµόσιας και της ιδιωτικής έρευνας. ενθάρρυνση την i. ii. iii. 34 Κεφαλαιαγορές Αγορές εργασίας Το χρηµατιστήριο και η αγορά ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου των Κάτω Χωρών χαρακτηρίζονται α(cid:23)ό ωριµότητα και ανταγωνιστικότητα. Η αγορά ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου ανα(cid:23)τύχθηκε µε ταχύ ρυθµό κατά τα (cid:23)ρόσφατα έτη, µεταξύ άλλων λόγω (cid:23)εριβάλλοντος. του φορολογικού ιδρυτικά κεφάλαια Ωστόσο, οι ε(cid:23)ενδύσεις σε εξακολουθούν (cid:23)εριορισµένες. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, οι Κάτω Χώρες θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσουν άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: ευνοϊκού είναι να i. να ε(cid:23)ικεντρώσουν τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειές τους για την ενθάρρυνση των ε(cid:23)ενδύσεων σε ιδρυτικά κεφάλαια· είναι σκό(cid:23)ιµο να ληφθούν υ(cid:23)όψη τα (cid:23)αραδείγµατα ορθής (cid:23)ρακτικής (cid:23)ου ε(cid:23)ισηµάνθηκαν του στην Οκτωβρίου 1999 για τα ε(cid:23)ιχειρηµατικά κεφάλαια, στον τοµέα της (cid:23)ροώθησης των καινοτόµων καθεστώτων συµµετοχής των ιδιοκτησία, εργαζοµένων στην συµ(cid:23)εριλαµβανοµένων των δικαιωµάτων αγοράς µετοχών της ε(cid:23)ιχείρησης. ανακοίνωση τα της (cid:23)ρος σε µείωση στρατηγική (cid:23)ου (cid:23)αροχών οδήγησαν ε(cid:23)ιβάρυνσης κίνητρα Οι ε(cid:23)ιδόσεις της αγοράς εργασίας των Κάτω Χωρών ήταν α(cid:23)ό τις καλύτερες στης ΕΕ κατά τα τελευταία χρόνια, σε µεγάλο βαθµό χάρη στη συνολική διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων ακολουθήθηκε. Οι µεταρρυθµίσεις στον τοµέα της φορολογίας και της των εργασίας και φορολογικής βελτίωσαν α(cid:23)ασχόληση. Λήφθηκαν µέτρα για την αύξηση της (cid:23)ροσφοράς εργασίας σε συγκεκριµένες οµάδες, ό(cid:23)ως για εργαζόµενους µεγαλύτερης ηλικίας ή (cid:23)ρόσω(cid:23)α (cid:23)ου υ(cid:23)άγονται σε καθεστώτα ανα(cid:23)ηρίας. Ωστόσο, εξακολουθούν σηµαντικές διαρθρωτικές ανισορρο(cid:23)ίες, δεδοµένου ότι ένα του (cid:23)ληθυσµού σε ηλικία υψηλό (cid:23)οσοστό α(cid:23)ασχόλησης λαµβάνει ε(cid:23)ιδόµατα (cid:23)αθητικής ανεργίας και ανα(cid:23)ηρίας. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, οι Κάτω Χώρες θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσουν άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: υ(cid:23)άρχουν να i. να συνεχίσουν τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειές τους για τη βελτίωση του συστήµατος φορολογικών ελαφρύνσεων έτσι ώστε να καταργηθούν τα αντικίνητρα (cid:23)ου ενδέχεται να α(cid:23)οθαρρύνουν τη συµµετοχή στην α(cid:23)ασχόληση, ιδίως των γυναικών και των ατόµων µεγαλύτερης ηλικίας· να συνεχίσουν µα α(cid:23)οφασιστικότητα τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για τη µείωση του υψηλού αριθµού των ατόµων (cid:23)ου βρίσκονται εκτός της αγοράς εργασίας και (cid:23)ου ενισχύονται α(cid:23)ό καθεστώτα (cid:23)αθητικής στήριξης του εισοδήµατος. 35 11. ΑΥΣΤΡΙΑ iii. Η Αυστρία γνωρίζει ε(cid:23)ί του (cid:23)αρόντος µια ε(cid:23)ιτάχυνση της οικονοµικής ανά(cid:23)τυξης (cid:23)ου οφείλεται στην ισόρρο(cid:23)η ανάκαµψη όλων των συνιστωσών της ζήτησης και ιδίως στο δυναµισµό της ιδιωτικής κατανάλωσης. Είναι (cid:23)ιθανό να συνεχιστεί η βελτίωση της α(cid:23)ασχόλησης, γεγονός (cid:23)ου, εάν η (cid:23)ροσφορά εργασίας (cid:23)αραµείνει ελαστική, θα έχει εν µέρει ως α(cid:23)οτέλεσµα τη µείωση της ανεργίας. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική των φόρων σηµαντικές Η Αυστρία (cid:23)ραγµατο(cid:23)οίησε κά(cid:23)οια (cid:23)ρόοδο όσον αφορά την εξυγίανση των δηµοσίων οικονοµικών της το 1991· το έλλειµµα µειώθηκε σε 2,0% του ΑΕΠ, σύµφωνα µε το στόχο (cid:23)ου είχε τεθεί στο αρχικό (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας. Στο (cid:23)λαίσιο της εισοδήµατος, µεταρρύθµισης (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιούνται φορολογικές ελαφρύνσεις, και στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας τίθεται ο στόχος µείωσης του ελλείµµατος της γενικής κυβέρνησης σε 1,7% του ΑΕΠ το 2000 και σε χαµηλότερα ε(cid:23)ί(cid:23)εδα στη συνέχεια. Ωστόσο, αυτό θα ε(cid:23)ιτευχθεί µε τη βοήθεια σηµαντικών έκτακτων µέτρων. Για να ε(cid:23)ιτευχθεί µια διατηρήσιµη βελτίωση των εθνικών λογαριασµών και µακρο(cid:23)ρόθεσµη βάση, ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας (cid:23)ροβλέ(cid:23)ει σηµαντικά διαρθρωτικά µέτρα, και κατά κύριο λόγο στον τοµέα των συντάξεων και της υγείας. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί: µεσο(cid:23)ρόθεσµη το σε i. ii. χρέους, στην ε(cid:23)ίτευξη, τουλάχιστον, του στόχου µείωσης του ελλείµµατος της γενικής κυβέρνησης σε 1,7% του ΑΕΠ το 2000, (cid:23)ράγµα (cid:23)ου θα συνέβαλλε στην εξασφάλιση µιας σαφούς (cid:23)τωτικής (cid:23)ορείας του δείκτη του (cid:23)ραγµατο(cid:23)οίηση στην σηµαντικών (cid:23)ερικο(cid:23)ών των δα(cid:23)ανών και των στην άσκηση αυστηρού του την κατά δα(cid:23)ανών (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού (cid:23)ροκειµένου να καλυφθεί το κόστος της µεταρρύθµισης των φόρων εισοδήµατος και των µέτρων οικογενειακής στήριξης· ελέγχου εκτέλεση στην αντικατάσταση των έκτακτων µέτρων (cid:23)ου λήφθηκαν το 2000 α(cid:23)ό µέτρα µόνιµου χαρακτήρα δηµόσια έτσι ώστε οικονοµικά να τεθούν σε µια διατηρήσιµη (cid:23)ορεία· και τα της µέσης αύξηση εφαρµογή ανακοινωθείσας στην συνταξιοδοτικής µεταρρύθµισης µε στόχο την ηλικίας της συνταξιοδότησης µετά το 2000 και την εφαρµογή µεταρρυθµίσεων (cid:23)ροκειµένου να τεθεί σε υγιέστερη βάση η χρηµατοδότηση του συνταξιοδοτικού συστήµατος το ο(cid:23)οίο θα έχει κατά κύριο λόγο αναδιανεµητικό χαρακτήρα. Αγορές (cid:27)ροϊόντων Ενώ η Αυστρία ενσωµατώνεται µε ταχύ ρυθµό στο ευρω(cid:23)αϊκό σύστηµα συναλλαγών, η συµµετοχή της και στις στις άµεσες αλλοδα(cid:23)ές ε(cid:23)ενδύσεις εξαγορών δραστηριότητες συγχωνεύσεων και (cid:23)αραµένει χαµηλή. Η Αυστρία υιοθέτησε µια αρκετά συγκρατηµένη (cid:23)ροσέγγιση όσον αφορά τη µεταρρύθµιση της αγοράς (cid:23)ροϊόντων. Ωστόσο, συντελέστηκε κά(cid:23)οια (cid:23)ρόοδος στην ενσωµάτωση της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά, την ενίσχυση της (cid:23)ολιτικής ανταγωνισµού και την ελευθέρωση τηλε(cid:23)ικοινωνιών. Ε(cid:23)ίσης, αναλήφθηκαν ορισµένες (cid:23)ρωτοβουλίες για την α(cid:23)λο(cid:23)οίηση των διαδικασιών για την έναρξη νέων ε(cid:23)ιχειρήσεων και τέθηκε ο φιλόδοξος στόχος αύξησης των δα(cid:23)ανών για Ε&A σε 2,5% του ΑΕΠ µέχρι το έτος 2005 (α(cid:23)ό 1,6% του ΑΕΠ το 1998). Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Αυστρία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: των την αφορά ενσωµάτωση στην (cid:23)ραγµατο(cid:23)οίηση (cid:23)εραιτέρω (cid:23)ροόδου των όσον κατευθυντηρίων γραµµών της Κοινότητας για τις δηµόσιες συµβάσεις, ιδίως σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδο ε(cid:23)αρχιών, ό(cid:23)ου η ενσωµάτωση αυτή έχει καθυστερήσει· ενέργειας στην ε(cid:23)ιτάχυνση της (cid:23)ροόδου όσον αφορά την κανονιστική µεταρρύθµιση στους τοµείς της µεταφορών και ο (cid:23)ροκειµένου α(cid:23)οτελεσµατικός ανταγωνισµός στην αγορά· και των εξασφαλισθεί να στη λήψη (cid:23)εραιτέρω µέτρων µε στόχο την αύξηση της συµµετοχής του ιδιωτικού τοµέα της στην Ε&Α και την µεταφοράς της δηµόσιας και της ιδιωτικής έρευνας. ενθάρρυνση µεταξύ τεχνολογίας i. ii. iii. 36 Κεφαλαιαγορές Αγορές εργασίας κεφαλαίου. Ωστόσο, Η κυβέρνηση ανέλαβε αρκετές µεταρρυθµίσεις για την τόνωση του χρηµατιστηρίου και των αγορών το ε(cid:23)ιχειρηµατικού χρηµατιστήριο (cid:23)αραµένει µικρό και οι ε(cid:23)ενδύσεις σε ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο είναι ε(cid:23)ίσης χαµηλές και εστιάζονται σε ε(cid:23)ιχειρήσεις (cid:23)ου βρίσκονται ήδη σε ώριµη φάση της λειτουργίας τους. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Αυστρία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: i. ii. του (cid:23)ου αναβάθµιση στην ε(cid:23)ο(cid:23)τικού συστήµατος, τη βελτίωση του διαχειριστικού (cid:23)λαισίου των ε(cid:23)ιχειρήσεων, την άρση των τους (cid:23)εριορισµών θεσµικούς ε(cid:23)ενδυτές να ε(cid:23)ενδύσουν σε µετοχικό κεφάλαιο και στην δηµιουργία φορολογικών κινήτρων για ε(cid:23)ενδύσεις σε κεφάλαιο µετοχικό ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου· και εµ(cid:23)οδίζουν κεφάλαιο και στην εφαρµογή των (cid:23)ρωτοβουλιών (cid:23)ου (cid:23)ροτείνονται στο σχέδιο δράσης για τα ε(cid:23)ιχειρηµατικά κεφάλαια του 1998, ιδίως όσον αφορά τη φορολογία των νέων ε(cid:23)ιχειρήσεων σε ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο, τη νοµοθεσία για την αφερεγγυότητα και την (cid:23)τώχευση και την (cid:23)ροώθηση των δικαιωµάτων αγοράς µετοχών της ε(cid:23)ιχείρησης. ε(cid:23)ενδύσεις και τις Η λειτουργία των αυστριακών αγορών εργασίας είναι σχετικά καλή. Η ανεργία είναι χαµηλή και τα το (cid:23)οσοστά α(cid:23)ασχόλησης υψηλά. Ωστόσο, (cid:23)οσοστό α(cid:23)ασχόλησης των (cid:23)ιο ηλικιωµένων εργαζοµένων είναι χαµηλότερο α(cid:23)ό το µέσο όρο της ΕΕ, λόγω των αντικινήτρων (cid:23)ου συνδέονται µε το σύστηµα (cid:23)ρόωρης συνταξιοδότησης. Ένα άλλο χαρακτηριστικό της αυστριακής αγοράς εργασίας είναι η οµαλή συνεργασία των κοινωνικών εταίρων, η ο(cid:23)οία θα µ(cid:23)ορούσε να θεωρηθεί ως υ(cid:23)όδειγµα για (cid:23)ολλές άλλες χώρες. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Αυστρία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: στην άµεση εφαρµογή των µεταρρυθµίσεων (cid:23)ου είχαν ανακοινωθεί για την αύξηση του ορίου ηλικίας (cid:23)ρόωρης συνταξιοδότησης και την καθιέρωση αυστηρότερων όρων για τη µέτρα ε(cid:23)ιδοµάτων, χορήγηση (cid:23)ου θεωρούνται λαµβάνοντας ευ(cid:23)ρόσδεκτα υ(cid:23)όψη τη σχετική (cid:23)ίεση (cid:23)ου ε(cid:23)ικρατεί στην αγορά εργασίας· συµ(cid:23)λήρωση των µέτρων για τη µεταρρύθµιση του συνταξιοδοτικού συστήµατος µε (cid:23)εραιτέρω µέτρα για τους εργαζόµενους µεγαλύτερης ηλικίας έτσι ώστε αυτή η οµάδα ηλικίας να µην (cid:23)ληγεί (cid:23)ερισσότερο α(cid:23)ό την ανεργία· και της υψηλής στη συνέχιση των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών για τη φορολογικής µείωση ε(cid:23)ιβάρυνσης της εργασίας, εστιάζοντας ιδίως την (cid:23)ροσοχή σε (cid:23)ροβληµατικές οµάδες της αγοράς εργασίας. i. ii. 37 12. ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ δραστηριότητας Μετά την ε(cid:23)ιβράδυνση τόσο της εγχώριας όσο και της εξωτερικής ζήτησης το 1999, κατά το δεύτερο ήµισυ του 1999 άρχισε η ανάκαµψη των εξαγωγών, (cid:23)ράγµα (cid:23)ου α(cid:23)οτελεί ένδειξη για την ε(cid:23)ιτάχυνση της οικονοµικής 2000. Η δηµιουργία θέσεων α(cid:23)ασχόλησης θα (cid:23)αραµείνει έντονη το 2000, αν και µε µια µικρή ε(cid:23)ιβράδυνση λόγω της (cid:23)ιο ισόρρο(cid:23)ης σύνθεσης της ανά(cid:23)τυξης. Παρατηρείται µια διεύρυνση του ελλείµµατος του λογαριασµού τρεχουσών συναλλαγών και το χρέος του ιδιωτικού τοµέα (cid:23)αρουσίασε ταχεία αύξηση. το ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική iii. είχε τεθεί αρχικό Το 1999, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης µειώθηκε σε 2% του ΑΕΠ, σύµφωνα µε το στόχο (cid:23)ου (cid:23)ρόγραµµα στο σταθερότητας. Σύµφωνα µε το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, το 2000 θα ε(cid:23)ιτευχθεί µείωση του δείκτη του ελλείµµατος σε 1,5% και η τάση αυτή θα συνεχιστεί κατά τα ε(cid:23)όµενα έτη. Η µείωση του ελλείµµατος το 2000 θα ε(cid:23)ιτευχθεί µέσω της σηµαντικής αύξησης των φορολογικών εσόδων, χάρη σε ένα α(cid:23)οτελεσµατικότερο σύστηµα είσ(cid:23)ραξης των φόρων, η ο(cid:23)οία θα υ(cid:23)ερκαλύψει τη σχεδιαζόµενη αύξηση των συνολικών δα(cid:23)ανών. Για της διαδικασίας δηµοσιονοµικής τη στήριξη εξυγίανσης το σε σταθερότητας ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ροβλέ(cid:23)ει διάφορα σχέδια για την εισαγωγή µεταρρυθµίσεων, και ιδίως τη θέσ(cid:23)ιση ενός νέου βασικού νόµου για τον (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό, ενός νέου νόµου για τις συντάξεις κοινωνικής ασφάλισης και µέτρα όσον αφορά την ασφάλιση ασθενείας. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να ε(cid:23)ικεντρωθεί: i. µεσο(cid:23)ρόθεσµη (cid:23)ρόγραµµα βάση, έλεγχο στην ε(cid:23)ίτευξη του ελάχιστου στόχου το δηµόσιο έλλειµµα να (cid:23)εριοριστεί σε 1,5% του ΑΕΠ για το 2000, (cid:23)ράγµα (cid:23)ου συνε(cid:23)άγεται των αυστηρό (cid:23)ρωτογενών τρεχουσών δα(cid:23)ανών οι ο(cid:23)οίες αυξήθηκαν αισθητά κατά τα (cid:23)ρόσφατα έτη· στο (cid:23)λαίσιο αυτό δεν θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να χρησιµο(cid:23)οιηθούν τα (cid:23)οσά των δα(cid:23)ανών (cid:23)ου είχαν (cid:23)αγώσει στον (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό για το 2000, εάν αυτό είναι α(cid:23)αραίτητο για την ε(cid:23)ίτευξη του στόχου όσον αφορά το έλλειµµα, δηµιουργώντας µε τον τρό(cid:23)ο αυτό ένα (cid:23)εριθώριο (cid:23)ου θα να αντιµετω(cid:23)ιστεί το ενδεχόµενο τα φορολογικά έσοδα τα αναµενόµενα· στην εξασφάλιση ότι η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική συµβάλλει σε ένα (cid:23)ιο ισόρρο(cid:23)ο συνδυασµό (cid:23)ολιτικών για την διόρθωση των είναι χαµηλότερα α(cid:23)ό ε(cid:23)ιτρέψει να ii. φάση βασικών ανισορρο(cid:23)ιών της (cid:23)ορτογαλικής οικονοµίας· για το σκο(cid:23)ό αυτό θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να τεθεί ένας (cid:23)ιο φιλόδοξος στόχος για το δείκτη του χρέους το 2001 α(cid:23)ό το (cid:23)οσοστό 1,1% του ΑΕΠ (cid:23)ου (cid:23)ροβλέ(cid:23)εται στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας και να τεθεί σε εφαρµογή το µεγαλύτερο της σχεδιαζόµενης (cid:23)ροσ(cid:23)άθειας µέρος εξυγίανσης του αρχική στην (cid:23)ρογράµµατος· και στην έγκριση, (cid:23)ριν α(cid:23)ό τα τέλη του 2000, του νέου βασικού νόµου για τον (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό, µε του τον ο(cid:23)οίο η (cid:23)ρο(cid:23)αρασκευή (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµού τίθεται σε (cid:23)ολυετή βάση, έτσι ώστε να (cid:23)ροσδιορίζονται καλύτερα τα των µεσο(cid:23)ρόθεσµα α(cid:23)οφάσεων· ενός αριθµού µεταρρυθµίσεων µε δηµοσιονοµικές ε(cid:23)ι(cid:23)τώσεις, τόσο σχετικά µε τα µέτρα (cid:23)ου είχαν ανακοινωθεί στον τοµέα της υγείας όσο και µε τη θέσ(cid:23)ιση ενός νέου νόµου για τις συντάξεις κοινωνικής ασφάλισης µε στόχο την ενίσχυση της µακρο(cid:23)ρόθεσµης οικονοµικής θέσης του τοµέα της κοινωνικής ασφάλισης ώστε να αντιµετω(cid:23)ισθεί α(cid:23)οτελεσµατικότερα το (cid:23)ρόβληµα της γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού. α(cid:23)οτελέσµατα εφαρµογή ε(cid:23)είγουσα Αγορές (cid:27)ροϊόντων εταιριών ενσωµάτωσης Ο βαθµός της (cid:23)ορτογαλικής οικονοµίας στην ευρω(cid:23)αϊκή αγορά (cid:23)ροϊόντων είναι αρκετά ικανο(cid:23)οιητικός. Η διεθνής συµµετοχή των (cid:23)ορτογαλικών είναι σχετικά µικρή. Συντελέστηκε (cid:23)ρόοδος στην ενσωµάτωση της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά και την ελευθέρωση των τοµέων των τηλε(cid:23)ικοινωνιών και της ενέργειας. της (cid:23)αραγωγικότητας και της Ε&Α εξακολουθούν να είναι α(cid:23)ό τα χαµηλότερα στην ΕΕ. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Πορτογαλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: i. Ωστόσο, ε(cid:23)ί(cid:23)εδα τα ενσωµάτωσης να συνεχίσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την ε(cid:23)ιτάχυνση του ρυθµού ενσωµάτωσης της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά, και ιδίως στον τοµέα των µεταφορών, δεδοµένου ότι, (cid:23)αρά τη συντελεσθείσα (cid:23)ρόοδο, ο ρυθµός είναι ικανο(cid:23)οιητικός· να µειώσει τις κρατικές ενισχύσεις οι ο(cid:23)οίες αυξήθηκαν αισθητά και να λάβει µέτρα για την της (cid:23)ορτογαλικής νοµοθεσίας ανταγωνισµού µε την κοινοτική νοµοθεσία στον τοµέα αυτό, και να ενισχύσει την ανεξαρτησία των αρµόδιων για τον ανταγωνισµό αρχών; µεγαλύτερη (cid:23)ροσέγγιση δεν ii. 38 iii. iv. στενά (cid:23)αρακολουθεί την να α(cid:23)οτελεσµατικότητα των διαφόρων µέτρων (cid:23)ου έχουν ληφθεί για την α(cid:23)λο(cid:23)οίηση των διοικητικών διαδικασιών και την (cid:23)εραιτέρω των ΜΜΕ δα(cid:23)ανών µείωση λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τη σηµαντική συµβολή τους θέσεων τη α(cid:23)ασχόλησης· και δηµιουργία των για να εντατικο(cid:23)οιήσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειές της για την (cid:23)ροώθηση της Ε&Α και τη διάδοση των ΤΠΕ, και ιδίως τη δηµιουργία κινήτρων για την αύξηση της συµµετοχής του ιδιωτικού τοµέα στην Ε&Α. Κεφαλαιαγορές την χρηµατιστηρίου. α(cid:23)οτελεσµατικότητα των κοινοτικών οδηγιών για Ο συνδυασµός της εκτεταµένης διαδικασίας ιδιωτικο(cid:23)οίησης, της εισαγωγής του ευρώ και της µετάβασης σε ένα (cid:23)λήρως ηλεκτρονικό σύστηµα δια(cid:23)ραγµάτευσης αύξησαν την ωριµότητα, το του βάθος και (cid:23)ορτογαλικού Ε(cid:23)ίσης, (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιήθηκε (cid:23)ρόοδος όσον αφορά την τις εφαρµογή χρηµατο(cid:23)ιστωτικές τις (cid:23)ρωτοβουλίες (cid:23)ου αναλήφθηκαν για τη βελτίωση αφορά του το ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο, οι ε(cid:23)ενδύσεις σε ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο εξακολουθούν να είναι χαµηλές και εξαρτώνται σε µεγάλο βαθµό α(cid:23)ό τη στήριξη (cid:23)ου (cid:23)αρέχεται α(cid:23)ό δηµόσιους (cid:23)όρους. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Πορτογαλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: υ(cid:23)ηρεσίες. Παρά (cid:23)λαισίου νοµικού όσον i. να εντατικο(cid:23)οιήσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειές της για την ε(cid:23)ιχειρηµατικού του ανά(cid:23)τυξη κεφαλαίου και ιδίως να εξετάσει µια ενδεχόµενη αναθεώρηση του φορολογικού (cid:23)λαισίου (cid:23)ροκειµένου να µειώσει το σχετικό κόστος του ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου σε σύγκριση µέσα τα µε χρηµατοδότησης. άλλα Αγορές εργασίας Οι (cid:23)ορτογαλικές αγορές εργασίας λειτουργούν καλύτερα α(cid:23)ό εκείνες (cid:23)ολλών άλλων κρατών µελών. Το ισοδύναµο εργασίας (cid:23)λήρους α(cid:23)ασχόλησης είναι α(cid:23)ό τα υψηλότερα στην ΕΕ. Ένα α(cid:23)ό τα σοβαρότερα (cid:23)ροβλήµατα (cid:23)ου αντιµετω(cid:23)ίζει η (cid:23)ορτογαλική οικονοµία για την ε(cid:23)ιτάχυνση της διαδικασίας σύγκλισης είναι το χαµηλό ε(cid:23)ί(cid:23)εδο εκ(cid:23)αίδευσης του εργατικού δυναµικού. Παρά το γεγονός ότι το ε(cid:23)ί(cid:23)εδο εκ(cid:23)αίδευσης των νεότερων εργαζοµένων έχει βελτιωθεί αισθητά σε σχέση µε τις (cid:23)ροηγούµενες γενιές, εξακολουθεί να υστερεί σε σύγκριση µε εκείνο των άλλων κρατών µελών. Η νοµοθεσία για την (cid:23)ροστασία της α(cid:23)ασχόλησης στην Πορτογαλία θεωρείται σχετικά αυστηρή, (cid:23)ράγµα (cid:23)ου εξηγεί τον (cid:23)ολλα(cid:23)λασιασµό των συµβάσεων (cid:23)εριορισµένης διάρκειας. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Πορτογαλία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: και της εκ(cid:23)αίδευσης βελτίωση της κατάρτισης (cid:23)ροκειµένου να αυξηθεί η ικανότητα (cid:23)ρόσληψης και (cid:23)ροσαρµογής του εργατικού δυναµικού, και συµ(cid:23)λήρωση των µέτρων αυτών µε ένα κατάλληλο σύστηµα (cid:23)αροχών για να δοθούν τα α(cid:23)αιτούµενα κίνητρα συµµετοχής στα ενεργητικά µέτρα στην αγορά εργασία και α(cid:23)οδοχής των (cid:23)ροσφερόµενων θέσεων εργασίας· και της εφαρµογής ορισµένων συνέχιση νοµοθετικών (cid:23)ράξεων (cid:23)ου α(cid:23)οσκο(cid:23)ούν στη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας, ό(cid:23)ως η λιγότερο αυστηρών κανόνων α(cid:23)όλυσης και ανάθεσης καθηκόντων και η εισαγωγή ελαστικότερων ωραρίων εργασίας, (cid:23)ροκειµένου να ενισχυθεί η ευκαµψία της αγοράς εργασίας. θέσ(cid:23)ιση i. ii. 39 13. ΦΙΝΛΑΝ∆ΙΑ Η ταχεία οικονοµική ανά(cid:23)τυξη των τελευταίων ετών οφειλόταν στο δυναµισµό των εξαγωγών, και ιδίως των (cid:23)ροϊόντων υψηλής τεχνολογίας· µετά την (cid:23)ροηγούµενη (cid:23)ερίοδο ύφεσης, (cid:23)αρουσιάστηκε και (cid:23)άλι ανάκαµψη της εγχώριας ζήτησης και η α(cid:23)ασχόληση αυξάνεται (cid:23)αρά το γεγονός ότι η ανεργία, κυρίως διαρθρωτικού χαρακτήρα, (cid:23)αραµένει υψηλή. Ο έντονος ρυθµός ανά(cid:23)τυξης σε συνδυασµό µε τον αυστηρό έλεγχο των δηµοσιονοµικών δα(cid:23)ανών, οδήγησαν σε µια ιδιαίτερα ε(cid:23)ιτυχή δηµοσιονοµική εξυγίανση. Ωστόσο, δεδοµένου ότι ο ταχύς ρυθµός ανά(cid:23)τυξης αναµένεται να συνεχισθεί, ο κίνδυνος υ(cid:23)ερθέρµανσης της οικονοµίας είναι (cid:23)λέον ορατός. ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική το (cid:23)λεόνασµα αναµένεται Το (cid:23)λεόνασµα της γενικής κυβέρνησης ανήλθε σε 2,3% του ΑΕΠ το 1999 α(cid:23)ό 1,3% το 1998. Σύµφωνα µε το ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οηµένο (cid:23)ρόγραµµα σταθερότητας, να διατηρηθεί σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδα υψηλότερα του 4% του ΑΕΠ καθ' όλη τη διάρκεια της (cid:23)εριόδου α(cid:23)ό το 2000 έως το 2003, και η βασική συνιστώσα της αυτής της µεταβολής θα είναι το (cid:23)λεόνασµα της κεντρικής κυβέρνησης. Η διαµόρφωση του (cid:23)λεονάσµατος θα εξαρτηθεί α(cid:23)ό το χρόνο εφαρµογής των φορολογικών ελαφρύνσεων και µειώσεων των ε(cid:23)ιβαρύνσεων της εργασίας, τις ο(cid:23)οίες η κυβέρνηση σκο(cid:23)εύει να (cid:23)εριορίσει κατά 1½ του ΑΕΠ µέχρι το 2003. Η δηµιουργία (cid:23)λεονασµάτων είναι α(cid:23)αραίτητη για την αντιµετώ(cid:23)ιση της ταχείας γήρανσης του (cid:23)ληθυσµού. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί: i. ii. iii. υιοθετηθεί στη διατήρηση της αυστηρής δηµοσιονοµικής (cid:23)ολιτικής στον είχε (cid:23)ου λαµβάνοντας (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµό υ(cid:23)όψη τους κινδύνους υ(cid:23)ερθέρµανσης, και ενδεχοµένως, ήδη κατά το 2000, υιοθέτηση ακόµη αυστηρότερης (cid:23)ολιτικής εάν οι κίνδυνοι αυτοί καταστούν (cid:23)ιο ορατοί· του 2000, στη συνέχιση της αύξησης του δηµοσίου (cid:23)λεονάσµατος µε την (cid:23)εραιτέρω συµ(cid:23)ίεση των δηµοσίων δα(cid:23)ανών σε σχέση µε το ΑΕΠ· για το σκο(cid:23)ό αυτό, θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να τηρηθούν αυστηρά οι (cid:23)ροσανατολισµοί για τις δα(cid:23)άνες της κεντρικής κυβέρνησης κατά τα έτη 2001 έως 2004 (cid:23)ου ανακοινώθηκαν το Μάρτιο του 2000· και της των συνέχιση υψηλής µειώσεων φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης της εργασίας (cid:23)ου αναλήφθηκε το 1999 και το 2000 στο (cid:23)λαίσιο της φορολογικού συστήµατος (cid:23)ου α(cid:23)οσκο(cid:23)εί στην ενίσχυση της δηµιουργίας θέσεων α(cid:23)ασχόλησης. αναδιάρθρωσης του Αγορές (cid:27)ροϊόντων Ο βαθµός ενσωµάτωσης της φινλανδικής οικονοµίας στις ευρω(cid:23)αϊκές αγορές (cid:23)ροϊόντων βελτιώθηκε µετά την (cid:23)ροσχώρηση της χώρας στην ΕΕ. Αισθητή και ταχεία (cid:23)ρόοδος σηµειώθηκε στην ενσωµάτωση της νοµοθεσίας για την εσωτερική αγορά και την ελευθέρωση των τοµέων των τηλε(cid:23)ικοινωνιών και του ηλεκτρισµού. Η ήδη σηµαντική (cid:23)ροσ(cid:23)άθεια στον ακόµα τοµέα (cid:23)ερισσότερο α(cid:23)ό τα µέσα της δεκαετίας του 1990. Ωστόσο, υ(cid:23)άρχουν (cid:23)εριθώρια για (cid:23)εραιτέρω βελτίωση όσον αφορά το ε(cid:23)ί(cid:23)εδο των τιµών και την (cid:23)αραγωγικότητα της φινλανδικής οικονοµίας εφόσον ε(cid:23)ιλυθεί το (cid:23)ρόβληµα του ανε(cid:23)αρκούς ανταγωνισµού σε ορισµένους τοµείς. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Φινλανδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: εντατικο(cid:23)οιήθηκε της Ε&Α i. ii. στη λήψη (cid:23)εραιτέρω µέτρων για την ενίσχυση του ανταγωνισµού σε ορισµένους τοµείς και ιδίως το λιανικό εµ(cid:23)όριο και τις τρά(cid:23)εζες· την ενδεχόµενη µεταρρύθµιση της νοµοθεσίας ανταγωνισµού έτσι ώστε η αρµόδια για τον ανταγωνισµό αρχή να έχει την εξουσία να εφαρµόζει τα άρθρα 81 και 82 της συνθήκης ΕΚ· και συµβάσεων των αγορών στην (cid:23)εραιτέρω διάνοιξη δηµοσίων δηµοσίων υ(cid:23)ηρεσιών, (cid:23)ράγµα (cid:23)ου θα οδηγήσει σε µείωση του κόστους και βελτίωση της (cid:23)οιότητας. και Κεφαλαιαγορές Το φινλανδικό χρηµατιστήριο ανα(cid:23)τύχθηκε µε ταχύ ρυθµό κατά τα (cid:23)ρόσφατα έτη, ιδίως όσον αφορά την κεφαλαιο(cid:23)οίηση και τον αριθµό των εταιριών (cid:23)ου έχουν εισαχθεί. Η αγορά ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου χαρακτηρίζεται α(cid:23)ό δυναµισµό και η (cid:23)ρόσφατη δηµιουργία µιας αγοράς ειδικά για ε(cid:23)ιχειρήσεις ταχύρυθµης ανά(cid:23)τυξης θα (cid:23)ροωθήσει ακόµη (cid:23)ερισσότερο την ανά(cid:23)τυξη των ε(cid:23)ιχειρηµατικών κεφαλαίων. Ωστόσο, θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να εντατικο(cid:23)οιηθούν οι (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για να στηριχθεί η ανά(cid:23)τυξη του ε(cid:23)ιχειρηµατικού κεφαλαίου. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Φινλανδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: (cid:23)ροσοχή την ορθής της (cid:23)ρακτικής στα να εστιάσει (cid:23)αραδείγµατα (cid:23)ου (cid:23)ροτάθηκαν στην ανακοίνωση του Οκτωβρίου 1999 για τα ε(cid:23)ιχειρηµατικά κεφάλαια όσον αφορά τη νοµοθεσία για την (cid:23)τώχευση και την (cid:23)ροώθηση καινοτόµων συστηµάτων για τη συµµετοχή στην ιδιοκτησία ε(cid:23)ιχειρήσεων, των των δικαιωµάτων συµ(cid:23)εριλαµβανοµένων αγοράς µετοχών της ε(cid:23)ιχείρησης· και εργαζοµένων των i. 40 ii. να εξακολουθεί να ενθαρρύνει, µε τη λήψη κατάλληλων µέτρων, τις ε(cid:23)ενδύσεις εκ µέρους θεσµικών ε(cid:23)ενδυτών στις αγορές µετοχικού κεφαλαίου. Αγορές εργασίας Η κατάσταση στην αγορά εργασίας βελτιώθηκε αισθητά το 1999. Ωστόσο, το (cid:23)οσοστό ανεργίας εξακολουθεί να είναι υψηλότερο του αντίστοιχου µέσου όρου της ΕΕ και, (cid:23)ράγµα σηµαντικότερο, έχει σχεδόν α(cid:23)οκλειστικά διαρθρωτικό χαρακτήρα. Μεταξύ των βασικών (cid:23)ροβληµάτων (cid:23)εριλαµβάνεται ο υψηλός βαθµός εξάρτησης του (cid:23)ληθυσµού σε ηλικία εργασίας α(cid:23)ό τα ε(cid:23)ιδόµατα, η υψηλή ιδιαίτερα φορολόγηση κλίµακα. Έχουν (cid:23)εριορισµένη µισθολογική καταβληθεί σηµαντικές (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για τη µείωση της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης της εργασίας καθώς και για την εντατικο(cid:23)οίηση των ενεργητικών µέτρων στην αγορά εργασίας και τη βελτίωση της (cid:23)οιότητάς τους. Οι (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες αυτές θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να συνοδευτούν α(cid:23)ό µεταρρύθµιση του συστήµατος εργασίας και η της ενεργητικά ε(cid:23)ιδοµάτων, έτσι ώστε το σύστηµα αυτό να στηρίζει (cid:23)ρογράµµατα ενεργο(cid:23)οίησης και να καταστήσει τις βασικές υ(cid:23)οδοµές (cid:23)ιο ευνοϊκές για την α(cid:23)ασχόληση. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Φινλανδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: τα εργασία, αναθεώρηση στην του συνολικού ε(cid:23)ιδοµάτων και (cid:23)αροχών συστήµατος (cid:23)ροκειµένου να ενισχυθεί η διαθεσιµότητα (cid:23)ρος (cid:23)ιο να α(cid:23)οτελεσµατική η αναζήτηση εργασίας και να δηµιουργηθούν τα κατάλληλα κίνητρα για την ανάληψη των (cid:23)ροσφερόµενων θέσεων εργασίας και την (cid:23)αραµονή στον ενεργό (cid:23)ληθυσµό· και καταστεί των διατήρηση στη (cid:23)ρόσφατων (cid:23)ροσανατολισµών της (cid:23)ολιτικής µε στόχο τη µείωση της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης της οριακών των ιδίως εργασίας φορολογικών στους συντελεστών χαµηλόµισθους. και i. ii. 41 14. ΣΟΥΗ∆ΙΑ Η σουηδική οικονοµία αναµένεται να συνεχίσει το 2000 τον έντονο ρυθµό ανά(cid:23)τυξής της (cid:23)ου θα υ(cid:23)ερβαίνει τη δυνητική τάση, τόσο χάρη στη συνεχιζόµενη ταχεία αύξηση της εγχώριας ζήτησης όσο και των εξαγωγών. Η ακµαία ζήτηση, σε συνδυασµό µε τις χαµηλές (cid:23)ληθωριστικές (cid:23)ιέσεις, έχουν ως της α(cid:23)ασχόλησης και αναµένεται (cid:23)εραιτέρω µείωση της ανεργίας κατά τη διάρκεια του έτους. Ωστόσο, είναι (cid:23)ιθανόν να (cid:23)ροκύψουν (cid:23)εριορισµοί σε ε(cid:23)ί(cid:23)εδο (cid:23)ροσφοράς οι ο(cid:23)οίοι θα ασκήσουν ανοδική (cid:23)ίεση τη στις µεγαλύτερη ένταση (cid:23)ου ε(cid:23)ικρατεί στην αγορά εργασίας. λαµβάνοντας α(cid:23)οτέλεσµα αύξηση υ(cid:23)όψη τιµές, ιδίως την ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική µε έτος. Σύµφωνα Το 1999, το (cid:23)λεόνασµα της γενικής κυβέρνησης διατηρήθηκε σε 1,9% του ΑΕΠ, ό(cid:23)ως και κατά το το (cid:23)ροηγούµενο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σύγκλισης, για το 2000 και τα ε(cid:23)όµενα έτη στόχος είναι η συνέχιση των (cid:23)λεονασµάτων ύψους τουλάχιστον 2% του ΑΕΠ. Σε αυτό το α(cid:23)οτέλεσµα θα οδηγήσει η συνέχιση του αυστηρού ελέγχου των δα(cid:23)ανών, η ο(cid:23)οία θα ε(cid:23)ιτρέψει ε(cid:23)ίσης τη µείωση του δείκτη εσόδων (cid:23)ρος το ΑΕΠ. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να α(cid:23)οσκο(cid:23)εί: i. ii. άσκηση αυστηρότερης στην δηµοσιονοµικής (cid:23)ολιτικής λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη το έντονο ανα(cid:23)τυξιακό κλίµα, η ο(cid:23)οία θα στηρίζει τη νοµισµατική (cid:23)ολιτική στην (cid:23)ροσ(cid:23)άθεια ε(cid:23)ίτευξης σταθερότητας των τιµών, λόγω του αυξηµένου κινδύνου εµφάνισης ε(cid:23)ί(cid:23)εδο (cid:23)ροσφοράς στο άµεσο µέλλον· (cid:23)εριορισµών σε στη διατήρηση του αυστηρού ελέγχου των δα(cid:23)ανών κατά το τρέχον και το ε(cid:23)όµενο έτος, α(cid:23)ό την ο(cid:23)οία εξαρτώνται σε µεγάλο βαθµό οι δηµοσιονοµικές (cid:23)ροο(cid:23)τικές, έτσι ώστε να ε(cid:23)ιτευχθεί µια σταθερή µείωση του δείκτη των δηµοσίων δα(cid:23)ανών (cid:23)ρος το ΑΕΠ· και iii. την (cid:23)εραιτέρω µείωση της φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης η ο(cid:23)οία (cid:23)αραµένει υψηλή (cid:23)αρά τη µείωση των φόρων το 2000. Αγορές (cid:27)ροϊόντων κρατικές ενισχύσεις διατηρούνται σε χαµηλά ε(cid:23)ί(cid:23)εδα. Οι δα(cid:23)άνες για Ε&A είναι α(cid:23)ό τις υψηλότερες των 15 χωρών της ΕΕ· καταβάλλεται σηµαντική (cid:23)ροσ(cid:23)άθεια για την ελευθέρωση των βιοµηχανιών υ(cid:23)άρχουν (cid:23)εριθώρια βελτίωσης όσον αφορά το ε(cid:23)ί(cid:23)εδο των τιµών και της (cid:23)αραγωγικότητας της σουηδικής οικονοµίας, εφόσον ε(cid:23)ιλυθεί το (cid:23)ρόβληµα του ανε(cid:23)αρκούς ανταγωνισµού σε ορισµένους τοµείς. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Σουηδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής· δικτύου. Εντούτοις, i. ii. iii. τα να συνεχιστούν οι (cid:23)ροσ(cid:23)άθειές για την κατάργηση των ρυθµίσεων ό(cid:23)ου εµ(cid:23)οδίζουν ή (cid:23)εριορίζουν τον ανταγωνισµό όσον αφορά τη λιανική διανοµή, τον οικοδοµικό κλάδο και (cid:23)ροϊόντα, φαρµακευτικά λαµβάνοντας συγχρόνως υ(cid:23)όψη ότι είναι (cid:23)λήρης δυσχερές ανταγωνισµός σε µια χώρα µε µεγάλο αριθµό αραιοκατοικηµένων (cid:23)εριφερειών· να δοθεί, ό(cid:23)ως (cid:23)ροβλέ(cid:23)εται ε(cid:23)ί του (cid:23)αρόντος α(cid:23)ό την κυβέρνηση, η εξουσία στην αρµόδια για τον ανταγωνισµό αρχή για την εφαρµογή των άρθρων 81 και 82 της συνθήκης ΕΚ· ε(cid:23)ιτευχθεί ιδιαίτερα να του να αναληφθούν (cid:23)ρωτοβουλίες για τη στις βελτίωση σιδηροδροµικές µεταφορές, τις αερο(cid:23)ορικές µεταφορές και τις µεταφορές µε λεωφορείο· και ανταγωνισµού να συνεχιστούν µε α(cid:23)οφασιστικότητα οι (cid:23)ρωτοβουλίες (cid:23)ου είχαν αναληφθεί για την τόνωση των δηµοσίων συµβάσεων και την (cid:23)αροχή δηµοσίων υ(cid:23)ηρεσιών. της α(cid:23)οτελεσµατικότητας Κεφαλαιαγορές Η σουηδική αγορά κεφαλαίου χαρακτηρίζεται α(cid:23)ό ταχεία (cid:23)αγκοσµιο(cid:23)οίηση, τεχνολογικές µεταβολές και ανά(cid:23)τυξη των ε(cid:23)ενδύσεων σε ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο. Η αγορά ε(cid:23)ιχειρηµατικών κεφαλαίων χαρακτηρίζεται α(cid:23)ό δυναµισµό. Μ(cid:23)όρεσε να εξελιχθεί α(cid:23)ό µια αγορά στην ο(cid:23)οία συµµετείχαν ελάχιστοι φορείς κυρίως του δηµοσίου τοµέα σε µια αγορά ό(cid:23)ου (cid:23)ρωταρχικό ρόλο διαδραµατίζουν (cid:23)ολυάριθµοι ιδιωτικοί φορείς. Ωστόσο, οι ε(cid:23)ιχειρήσεις (cid:23)ου βρίσκονται στα (cid:23)ολύ αρχικά στάδια της λειτουργίας τους και οι ε(cid:23)ιχειρήσεις εκτός τοµέων, εξακολουθούν να αντιµετω(cid:23)ίζουν δυσκολίες για την συγκέντρωση κεφαλαίων. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Σουηδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: ταχέως ανα(cid:23)τυσσόµενων των Η ενσωµάτωση της Σουηδίας στις κοινοτικές αγορές αυξάνεται συνεχώς και ο α(cid:23)ολογισµός όσον αφορά τη µεταφορά της νοµοθεσίας για την ιδιαίτερα θετικός. Οι εσωτερική αγορά είναι i. να εντατικο(cid:23)οιήσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειές της για τη διευκόλυνση της (cid:23)ρόσβασης στο ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο και κυρίως των 42 να τεχνολογίας· µικρών εταιριών εκτός της βιοµηχανίας υψηλής ακολουθήσει τα (cid:23)αραδείγµατα ορθής ενδεχοµένως (cid:23)ρακτικής στην (cid:23)ροτάθηκαν (cid:23)ου ανακοίνωση του Οκτωβρίου 1999 για το ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο στους τοµείς της φορολογίας, των καινοτόµων συστηµάτων συµµετοχής των ιδιοκτησία, εργαζοµένων στην των δικαιωµάτων συµ(cid:23)εριλαµβανοµένων αγοράς µετοχών της ε(cid:23)ιχείρησης. (cid:23)ροώθησης της Αγορές εργασίας Η κατάσταση της αγοράς εργασίας άρχισε να βελτιώνεται αισθητά το 1999 και το (cid:23)οσοστό α(cid:23)ασχόλησης, και ιδίως της α(cid:23)ασχόλησης των γυναικών είναι ένα α(cid:23)ό τα υψηλότερα στην Ένωση. Παρά τα µέτρα (cid:23)ου έχουν ήδη ληφθεί, η φορολόγηση της εργασίας εξακολουθεί να είναι (cid:23)ολύ υψηλή και τα συστήµατα (cid:23)αροχών ιδιαίτερα γενναιόδωρα. Η σουηδική κυβέρνηση ε(cid:23)ικεντρώνει την (cid:23)ολιτική της για την αγορά εργασίας στην βελτίωση του ανθρώ(cid:23)ινου κεφαλαίου. Η τρέχουσα αναβάθµιση των ενεργητικών (cid:23)ολιτικών στην αγορά εργασίας αναµένεται να βελτιώσει την και α(cid:23)οτελεσµατικότητά τους, ενώ είναι σηµαντικό να συνεχισθεί η εστίαση των (cid:23)ρογραµµάτων στους (cid:23)ραγµατικούς µακροχρόνια ανέργους καθώς και στις α(cid:23)αιτήσεις της αγοράς εργασίας. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η Σουηδία θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: δυνητικούς στη λήψη συµ(cid:23)ληρωµατικών µέτρων για τη µείωση φορολογικής ε(cid:23)ιβάρυνσης του εισοδήµατος εργασίας, και ιδίως των χαµηλόµισθων· και υψηλής της (cid:23)εραιτέρω (cid:23)ροσαρµογή στην των συστηµάτων ε(cid:23)ιδοµάτων και κοινωνικής (cid:23)ρόνοιας (cid:23)ροκειµένου να διευκρινισθούν τα κριτήρια ε(cid:23)ιλεξιµότητας, στον (cid:23)εριορισµό της διάρκειας των ε(cid:23)ιδοµάτων µε µια (cid:23)ολιτική για την (cid:23)ροώθηση της ε(cid:23)ανόδου στην αγορά εργασίας, τη βελτίωση της διαχείρισης των συστηµάτων αυτών και την εξασφάλιση α(cid:23)οτελεσµατικών κινήτρων για την ανάληψη θέσεων α(cid:23)ασχόλησης. i. ii. 43 15. ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ εντονότερη ανά(cid:23)τυξη υψηλότερη Το 1999 η ανά(cid:23)τυξη στο Ηνωµένο Βασίλειο υ(cid:23)ερέβη τις (cid:23)ροσδοκίες και για το 2000 αναµένεται της ακόµη δυνητικής τάσης, αλλά χωρίς αισθητή αναζω(cid:23)ύρωση του (cid:23)ληθωρισµού. Η αγορά εργασίας αναµένεται να (cid:23)αραµείνει δυναµική, και ενώ η εξέλιξη των µισθών φαίνεται να ε(cid:23)ιταχύνεται, τα µέτρα (cid:23)ου έχουν ήδη ληφθεί α(cid:23)ό την κυβέρνηση για την (cid:23)ροώθηση των ευκαιριών α(cid:23)ασχόλησης και τη βελτίωση της ελκυστικότητας να (cid:23)εριορίσουν τους κινδύνους δηµιουργίας έντασης στην αγορά εργασίας λόγω της ανά(cid:23)τυξης. εργασίας αναµένεται της ∆ηµοσιονοµική (cid:27)ολιτική Το 1999 καταγράφηκε (cid:23)λεόνασµα ύψους 1,2% του ΑΕΠ. Οι αρχές αναµένουν τώρα (cid:23)λεόνασµα ύψους 1,3% του ΑΕΠ για το έτος 1999 - 2000 σε σύγκριση µε 0,3% του ΑΕΠ (cid:23)ου είχε (cid:23)ροβλεφθεί στο ε(cid:23)ικαιρο(cid:23)οιηµένο (cid:23)ρόγραµµα σύγκλισης. Ο (cid:23)ροϋ(cid:23)ολογισµός (cid:23)ου ανακοινώθηκε το Μάρτιο (cid:23)ροέβλε(cid:23)ε αύξηση της δα(cid:23)άνης σε ορισµένους τοµείς· ε(cid:23)ίσης υ(cid:23)άρχουν σχέδια για την αύξηση, κατά (cid:23)οσοστό µεγαλύτερο α(cid:23)ό αυτό (cid:23)ου είχε ανακοινωθεί, δηµοσίων ε(cid:23)ενδύσεων ως (cid:23)ρος το ΑΕΠ, σε σύγκριση µε τα χαµηλά ε(cid:23)ί(cid:23)εδα (cid:23)ου ε(cid:23)ικρατούν σήµερα. Ωστόσο, αναµένεται να διατηρηθεί µε άνεση το (cid:23)λεόνασµα των δηµοσίων οικονοµικών για τα έτη 2000-2001. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, η δηµοσιονοµική (cid:23)ολιτική θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να έχει τους εξής στόχους: µεριδίου των του i. ii. γενικές διατηρηθεί να γραµµές σε αµετάβλητη η βασική θέση των δηµοσίων οικονοµικών, τις λαµβάνοντας κυκλικές εξελίξεις της οικονοµίας· (cid:23)ρέ(cid:23)ει να εξασφαλισθεί ότι ο(cid:23)οιαδή(cid:23)οτε νέα δα(cid:23)άνη ή φορολογικές (cid:23)ρωτοβουλίες είναι συνε(cid:23)είς µε το στόχο αυτό· και υ(cid:23)όψη να συνεχιστεί η (cid:23)ολιτική (cid:23)ου α(cid:23)οσκο(cid:23)εί στην αισθητή αύξηση του δείκτη των (cid:23)αγίων δηµοσίων το ΑΕΠ, ε(cid:23)ενδύσεων (cid:23)ρος διατηρώντας συγχρόνως τον αυστηρό έλεγχο των συνολικών δηµοσίων δα(cid:23)ανών. σοβαρό (cid:23)ρόβληµα (cid:23)ροϊόντων, µεταρρυθµίσεις για τη βελτίωση της λειτουργίας των το Ηνωµένο Βασίλειο αγορών αντιµετω(cid:23)ίζει χαµηλής (cid:23)αραγωγικότητας. Αυτό µ(cid:23)ορεί να οφείλεται εν µέρει στη µείωση των δα(cid:23)ανών Ε&Α και καινοτοµίας. Ανησυχίες (cid:23)ροκαλούν ε(cid:23)ίσης ο υψηλός βαθµός (cid:23)τώχευσης των ε(cid:23)ιχειρήσεων και η δυσχέρεια εξεύρεσης (cid:23)ροσω(cid:23)ικού µε ειδικά (cid:23)ροσόντα. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, το Ηνωµένο Βασίλειο θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: i. ii. στην (cid:23)αρακολούθηση και, εφόσον α(cid:23)αιτείται, την ενίσχυση της α(cid:23)οτελεσµατικότητας των µέτρων (cid:23)ου είχαν ληφθεί ή ανακοινωθεί για την αντιµετώ(cid:23)ιση του (cid:23)ροβλήµατος της µείωσης των (cid:23)ροσ(cid:23)αθειών Ε&Α, της χαµηλής έλλειψης έντασης ειδικευµένου (cid:23)ροσω(cid:23)ικού και του υψηλού βαθµού των (cid:23)τωχεύσεων µεταξύ των ΜΜΕ· και της καινοτοµίας, της τοµέα των µεταφορών στην ανά(cid:23)τυξη µιας συνεκτικής στρατηγικής να στον αντιµετω(cid:23)ισθούν της κυκλοφοριακής συµφόρησης, των ανε(cid:23)αρκών ε(cid:23)ενδύσεων στο σιδηροδροµικό δίκτυο και της µη των ικανο(cid:23)οιητικής (cid:23)οιότητας υ(cid:23)ηρεσιών στα δηµόσια µέσα µεταφοράς. (cid:23)ροβλήµατα για τα Κεφαλαιαγορές Η αγορά κεφαλαίων του Ηνωµένου Βασιλείου είναι ώριµη και ανταγωνιστική, και έχει αναληφθεί µια σειρά (cid:23)ρωτοβουλιών για την ανά(cid:23)τυξη των αγορών ε(cid:23)ιχειρηµατικών κεφαλαίων. Ωστόσο, οι ε(cid:23)ενδύσεις σε κεφάλαια ε(cid:23)ιχειρηµατικού κινδύνου στα αρχικά στάδια λειτουργίας των ε(cid:23)ιχειρήσεων εξακολουθούν να είναι χαµηλές σε σχέση µε τις ε(cid:23)ενδύσεις σε κεφάλαια εξαγοράς εκ µέρους των στελεχών των ε(cid:23)ιχειρήσεων. Ε(cid:23)ι(cid:23)λέον, τα συνταξιοδοτικά ταµεία έχουν τη δυνατότητα να (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιούν ε(cid:23)ιχειρηµατικά ε(cid:23)ενδύσεις σε κεφάλαια σύµφωνα µε τους κανόνες (cid:23)ρολη(cid:23)τικής ε(cid:23)ο(cid:23)τείας, οι ε(cid:23)ενδύσεις τους στον τοµέα αυτό (cid:23)αραµένουν χαµηλές. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, το Ηνωµένο Βασίλειο θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: (cid:23)αρόλο (cid:23)ου Αγορές (cid:27)ροϊόντων i. Η οικονοµία του Ηνωµένου Βασιλείου είναι (cid:23)ολύ ανοικτή στο διεθνή ανταγωνισµό. Όσον αφορά την ελευθέρωση αγορών αγαθών και υ(cid:23)ηρεσιών, α(cid:23)ό (cid:23)ολλές α(cid:23)όψεις το Ηνωµένο Βασίλειο (cid:23)ροηγείται σηµαντικά έναντι των άλλων κρατών µελών. Ωστόσο, εξακολουθούν να υ(cid:23)άρχουν (cid:23)ροβλήµατα και ιδίως όσον αφορά τις µεταφορές. Παρά τις σηµαντικές 44 (cid:23)ρολη(cid:23)τικής να αναλύσει τους λόγους για τους ο(cid:23)οίους, (cid:23)αρά την α(cid:23)ουσία (cid:23)οσοτικών (cid:23)εριορισµών για λόγους τα συνταξιοδοτικά ταµεία δεν (cid:23)ραγµατο(cid:23)οιούν ε(cid:23)ενδύσεις σε ε(cid:23)ιχειρηµατικό κεφάλαιο και να ληφθούν µέτρα των για ε(cid:23)ενδύσεων αυτών. ε(cid:23)ο(cid:23)τείας, τόνωση την Αγορές εργασίας τα (cid:23)ρόσφατα έτη. Οι Οι ε(cid:23)ιδόσεις της αγοράς εργασίας του Ηνωµένου Βασιλείου ήταν µεταξύ των καλύτερων στην ΕΕ (cid:23)ρόσφατες κατά µεταρρυθµίσεις εντατικο(cid:23)οίησαν και ε(cid:23)έκτειναν την (cid:23)ροσέγγιση "welfare to work". Οι µεταρρυθµίσεις του φορολογικού συστήµατος και του συστήµατος ε(cid:23)ιδοµάτων και (cid:23)αροχών οδήγησαν σε µείωση των οριακών φορολογικών συντελεστών για τους χαµηλόµισθους, συγχρόνως (cid:23)αροχές (cid:23)ου συνδέονται µε την α(cid:23)ασχόληση σε οικογένειες και άτοµα µε ειδικές ανάγκες. Ε(cid:23)ίσης, θεσ(cid:23)ίστηκε µια στρατηγική για τη βελτίωση της φροντίδας των (cid:23)αιδιών, και λήφθηκαν διάφορα µέτρα σε (cid:23)εριοχές (cid:23)ου (cid:23)λήττονται α(cid:23)ό υψηλή ανεργία. Ωστόσο, λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τις εν γένει καλές ε(cid:23)ιδόσεις, (cid:23)ροκαλεί ανησυχία το (cid:23)ρόβληµα (cid:23)ροσφέροντας συχνά ανεργίας, µακροχρόνιας (cid:23)ου της ε(cid:23)ικεντρώνεται (cid:23)εριοχές. Λαµβάνοντας υ(cid:23)όψη τα ανωτέρω, το Ηνωµένο Βασίλειο θα (cid:23)ρέ(cid:23)ει να δώσει άµεση (cid:23)ροτεραιότητα στα εξής: ορισµένες σε ανεργίας να µειωθεί το (cid:23)οσοστό να συνεχίσει τις (cid:23)ροσ(cid:23)άθειες για την αντιµετώ(cid:23)ιση (cid:23)ροβλήµατος του σε της συγκέντρωσης µειονεκτούσες (cid:23)εριοχές και συνοικίες, µε στόχο των νοικοκυριών στα ο(cid:23)οία δεν εργάζεται κανένα (cid:23)ρολη(cid:23)τική να µέλος· στρατηγική µακροχρόνιας ανεργίας, µε στόχο να (cid:23)αρέχεται ένα νέο ξεκίνηµα εντός 12 µηνών, σύµφωνα µε τις την κατευθυντήριες α(cid:23)ασχόληση. ενισχυθεί κατά γραµµές της για η i. 45