title: KIRJALLINEN KYSYMYS E-1202/00 esittäjä(t): Bart Staes (Verts/ALE) komissiolle. Omenanviljelyalan kriisi.

eurovoc_concepts:
Belgium
Limburg
common agricultural policy
pip fruit
selling at a loss

text: 20. 2. 2001 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 53 E/99 Katsooko komissio, ett(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) kyseisess(cid:228) tapauksessa ei ole esitetty painavia syit(cid:228) ja ett(cid:228) ei ole suunnitelmaa korvauksien maksamisesta? Katsooko komissio, ett(cid:228) Alankomaiden viranomaisten olisi ainakin keskeytett(cid:228)v(cid:228) kyseinen rakennushanke kunnes on esitetty painavia syit(cid:228) ja tarjottu t(cid:228)ysi korvaus ymp(cid:228)rist(cid:246)llisist(cid:228) menetyksist(cid:228)? Margot Wallstr(cid:246)min komission puolesta antama vastaus (17. toukokuuta 2000) Komissiolle ei ole ilmoitettu kyseess(cid:228) olevasta hankkeesta, IJmeerin patovallin taakse Almeren kunnassa. johon kuuluu tornitalojen rakentaminen Alankomaiden viranomaiset ovat nimenneet IJmeerin luonnonvaraisten lintujen suojelusta 2. huhtikuuta 1979 annetun neuvoston direktiivin 79/409/ETY (1) mukaiseksi erityissuojelualueeksi. T(cid:228)llaisena erityissuojelualueena IJmeeri(cid:228) suojellaan luontotyyppien sek(cid:228) luonnonvaraisen el(cid:228)imist(cid:246)n ja kasviston suojelusta 21. toukokuuta 1992 annetulla neuvoston direktiivill(cid:228) 92/43/ETY (2) ja erityisesti sen 6 artiklan 2, 3 ja 4 kohdissa annettujen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten perusteella. Direktiivin 92/43/ETY 7 artiklan mukaan n(cid:228)it(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) sovelletaan my(cid:246)s direktiiviss(cid:228) 79/409/ETY m(cid:228)(cid:228)riteltyihin erityissuojelualueisiin. Tornita- lojen rakentaminen erityissuojelualueelle tai sen l(cid:228)helle voisi olla direktiivin 92/43/ETY 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu hanke, jolla todenn(cid:228)k(cid:246)isesti on alueeseen merkitt(cid:228)vi(cid:228) vaikutuksia. Siin(cid:228) tapauksessa hankkeen vaikutuksista IJmeeriin ja erityisesti direktiivill(cid:228) 79/409/ETY suojeltuihin luontotyyppeihin ja t(cid:228)llaisessa arvioinnissa todetaan hankkeella olevan lajeihin on teht(cid:228)v(cid:228) asiaankuuluva arviointi. Mik(cid:228)li haitallisia vaikutuksia, sovelletaan 6 artiklan 4 kohtaa. Vastuu 6 artiklan 4 kohdan soveltamisesta on ensisijaisesti j(cid:228)senvaltiolla. T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevien tietojen perusteella komissio ei voi todeta, onko direktiivej(cid:228) 79/409/ETY tai 92/43/ETY rikottu. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio on l(cid:228)hett(cid:228)nyt Alankomaiden viranomaisille kirjeen pyy- t(cid:228)(cid:228)kseen tietoja kyseess(cid:228) olevasta hankkeesta ja sen vaikutuksista direktiiveiss(cid:228) 79/409/ETY ja 92/43/ETY tarkoitetuissa asioissa. Komissio ei toistaiseksi ryhdy muihin toimenpiteisiin, sill(cid:228) asianomaiset voivat k(cid:228)ynnist(cid:228)(cid:228) oikeustoimet Almeren kuntaa vastaan. Lis(cid:228)ksi kansalliset viranomaiset voivat turvautua kansal- lisiin s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksiin, joiden avulla rakennusty(cid:246)t voidaan tarvittaessa est(cid:228)(cid:228). (1) EYVL L 103, 25. 4. 1979. (2) EYVL L 206, 22. 7. 1992. (2001/C 53 E/130) KIRJALLINEN KYSYMYS E-1202/00 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Bart Staes (Verts/ALE) komissiolle (12. huhtikuuta 2000) Aihe: Omenanviljelyalan kriisi Jona Gold -omenoiden viljely on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) kriisiss(cid:228). Limburgilaiset hedelm(cid:228)ntuottajat joutuvat myy- m(cid:228)(cid:228)n tuotteensa alle omakustannushinnan. Kriisi koskee flaamilaisen Limburgin alueen yritysten lis(cid:228)ksi my(cid:246)s muiden alueiden yrityksi(cid:228). Onko komissio tietoinen omenanviljelyalan ja erityisesti Jona Gold -lajikkeen viljelyn kriisist(cid:228)? Jos ei 1. ole tietoinen, aikooko se tutustua asiaan yksityiskohtaisesti? 2. Aikooko komissio ryhty(cid:228) toimiin ratkaisun l(cid:246)yt(cid:228)miseksi omenanviljelyalan kriisiin? Jos aikoo ryhty(cid:228), millaisiin? Onko t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) kyse rakenteellisista toimista vai h(cid:228)t(cid:228)aputoimista? Jos ei aio ryhty(cid:228), miksi? C 53 E/100 Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti FI 20. 2. 2001 Onko komissio sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) Euroopan unionissa omenantuotantoon on sovellettava kiinti(cid:246)poli- 3. tiikkaa, jotta omenanviljelyalan kriisiin voidaan l(cid:246)yt(cid:228)(cid:228) rakenteellinen ratkaisu? Jos komissio on t(cid:228)t(cid:228) mielt(cid:228), milloin ja miten se aikoo laatia t(cid:228)llaisen kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n? Jos komissio ei ole t(cid:228)t(cid:228) mielt(cid:228), miksi se hylk(cid:228)(cid:228) ajatuksen kiinti(cid:246)politiikasta rakenteellisena ratkaisuna omenanviljelyalan kriisiin ja mit(cid:228) vaihtoehtoisia toimia komissiolla on esitt(cid:228)(cid:228)? Franz Fischlerin komission puolesta antama vastaus (22. toukokuuta 2000) 1. Komissio on my(cid:246)s havainnut, ett(cid:228) omenien hintataso oli yleisesti alhaisempi markkinointivuonna 1999/2000 kuin sit(cid:228) edelt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) markkinointivuonna. Se on kuitenkin suunnilleen samalla tasolla kuin markkinointivuonna 1997/1998. T(cid:228)m(cid:228) yleinen kehitys selittyy suurelta osin yhteis(cid:246)n tuotannon suhteelli- sen korkealla tasolla (l(cid:228)hes 8,5 miljoonaa tonnia, eli noin 10 prosenttia enemm(cid:228)n kuin keskim(cid:228)(cid:228)rin edellisin(cid:228) markkinointivuosina). T(cid:228)m(cid:228) tulos peitt(cid:228)(cid:228) alleen kuitenkin tiettyj(cid:228) j(cid:228)senvaltiokohtaisia eroja: Belgian omenatuotanto kasvoi l(cid:228)hes 550 000 tonniin vuonna 1999, toisin sanoen se oli 30 prosenttia enemm(cid:228)n kuin keskim(cid:228)(cid:228)rin edellisin(cid:228) markkinointivuosina. My(cid:246)s Jonagold-lajikkeen tuotanto yhteis(cid:246)ss(cid:228) oli niinik(cid:228)(cid:228)n enn(cid:228)tyksellisen suuri, yli 900 000 tonnia. Omenoiden, varsinkin Jonagold-lajikkeen, tuotantohin- nat Belgiassa sijoittuivat n(cid:228)in olleen loogisesti niiden tavanomaisen tason alapuolelle. T(cid:228)llaisessa tilanteessa, hedelm(cid:228)- ja vihannesalan yhteisess(cid:228) markkinaj(cid:228)rjestelyss(cid:228) (YMJ) (hedelm(cid:228)- ja 2. vihannesalan yhteisest(cid:228) markkinaj(cid:228)rjestelyst(cid:228) 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1996 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2200/96 (1)) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) tuottajat voivat turvautua useampiin rahoitusv(cid:228)lineisiin. Toisaalta tuottajaj(cid:228)rjest(cid:246)t voivat p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) toteuttaa interventioj(cid:228)rjestely(cid:228) vet(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tuotteita markkinoilta, mink(cid:228) tavoitteena on markkinoille j(cid:228)(cid:228)vien tuotteiden hintojen tukeminen. Toisaalta niill(cid:228) on k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n toiminta- rahastojen kautta merkitt(cid:228)vi(cid:228) julkisia rahoituksellisia varoja, joita ne voivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) rakenteiden paranta- mistarkoituksiin. N(cid:228)m(cid:228) toimenpiteet on kehitetty, jotta tuottajaj(cid:228)rjest(cid:246)t, joista Belgiassa on 70 prosenttia hedelm(cid:228)- ja vihannesalan tuottajia, voisivat selvit(cid:228) suhdanteista johtuvista kriiseist(cid:228) sek(cid:228) voisivat toteuttaa toimia kilpailukykyns(cid:228) parantamiseksi. N(cid:228)in ollen omenantuottajilla on k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) riitt(cid:228)v(cid:228)t v(cid:228)lineet tuotannon suhdannekrii- sin vaikutusten lievent(cid:228)miseksi. Ei ole tarpeen laatia uusia poikkeustoimenpiteit(cid:228). Erityisesti Jonagold- lajikkeen, jonka osuus on 50 Belgian tuotannosta, osalta tuottajilla on lis(cid:228)ksi k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n toimintarahastojen kautta rahoituksellisia varoja, joiden avulla ne voivat harkita hedelm(cid:228)tarhojensa tuotannon muuntamista sellaisten lajikkeiden viljelyyn, joilla on v(cid:228)hemm(cid:228)n ylituotantoa. 3. Komissio ei suunnittele my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n toteuttavansa omenantuotannon kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n tyyp- piset toimenpiteet, joista ei YMJ:ss(cid:228) ole s(cid:228)(cid:228)detty, eiv(cid:228)t n(cid:228)yt(cid:228) soveltuvan sellaisten lajien viljelyyn, joiden osalta tuottaja ei voi vaivatta arvioida lopullista tuotantoaan. Neuvoston vuodesta 1996 valitsema linja ja vihannesalan tukemisessa suosii pikemminkin tuottajaj(cid:228)rjest(cid:246)jen rakenteellista tukemista hedelm(cid:228)- toimintarahastojen kautta. T(cid:228)m(cid:228)n avulla tuottajaj(cid:228)rjest(cid:246)t, tarjontaa, voivat sitoutua viel(cid:228)kin tehokkaammin tuotannon suhdanteista johtuvien vaihteluiden hallinnointiin. jotka keskitt(cid:228)v(cid:228)t (1) EYVL L 297, 21. 11. 1996. (2001/C 53 E/131) KIRJALLINEN KYSYMYS E-1210/00 esitt(cid:228)j(cid:228)(t): Ioannis Mar(cid:237)nos (PPE-DE) komissiolle (14. huhtikuuta 2000) Aihe: Turkkilaiset laittomat maahanmuuttajat Turkille my(cid:246)nnettiin ehdokasvaltion asema Helsingin Eurooppa-neuvostossa viime joulukuussa. Turkki on kuitenkin jo vuosien ajan laiminly(cid:246)nyt laittoman maastamuuton valvontaa, tai jopa rohkaissut Turkin kansalaisia muuttamaan laittomasti Euroopan maihin, mik(cid:228) on aiheuttanut ongelmia Turkin rajanaapureille ja erityisesti Kreikalle, johon virtaa jatkuvasti laittomia maahanmuuttajia etup(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) sen it(cid:228)rajan muodosta- vien laajojen merialueiden kautta


title: WRITTEN QUESTION E-1194/00 by Chris Davies (ELDR) to the Commission. Illegal slaughter of sheep in France.

eurovoc_concepts:
France
animal welfare
application of EU law
customs and traditions
sheep
slaughter of animals

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text: 13. 2. 2001 EN Official Journal of the European Communities C 46 E/141 Answer given by Mrs Wallstr(cid:246)m on behalf of the Commission (18 May 2000) The Commission considers that Council Directives 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment and 97/11/EC of 3 March 1997 which has modified Directive 85/337/EEC are not at present relevant to the case. An industrial plant authorised 25 years ago does not impact assessment (EIA) are of application with reference to projects where the requests for development consent were introduced after the date for Member States to transpose them. Directive 85/337/EEC does not apply to projects for which the requests for development consent were submitted to the competent authority before 3 July 1988; Directive 97/11/EC does not apply to projects for which the requests for development consent were submitted to the competent authority before 14 March 1999. fall within their scope of application. Directives on environmental However, should a new authorisation be granted in the future, it would fall within the scope of application of Community EIA legislation. On the basis of the information given by the Honourable Member, the Commission considers that the installation mentioned is not covered by Council Directive 84/360/EEC of 28 June 1984 on the combating of air pollution from industrial plants. In contrast, it may be covered by Council Directives 96/61/EC of 24 September 1996, concerning integrated pollution prevention and control (IPPC Directive) and 1999/13/ EC of 11 March 1999 on the limitation of emissions of volatile organic compounds due to the use of organic solvents in certain activities and installations (1) (VOC Directive). However, under both these directives, Member States have until 2007 to apply provisions and emission limits to existing installations. (1) OJ L 85, 29. 3. 1999. (2001/C 46 E/162) WRITTEN QUESTION E-1194/00 by Chris Davies (ELDR) to the Commission (12 April 2000) Subject: Illegal slaughter of sheep in France Following the submission of video evidence to the Commission by the RSPCA which proves that the slaughter of sheep during the Eid el Kebir festival in France (16-19 March) was not carried out according to the provisions of Directive 93/119/EC (1) on the protection of animals for slaughter, how does the Commission intend to ensure full enforcement of this Directive by the French Government in future years? (1) OJ L 340, 31. 12. 1993, p. 21. Answer given by Mr Byrne on behalf of the Commission (29 May 2000) The Commission is currently analysing the information just received from animal protection organisations on the recent Eid-el-Kabir. The information available will be evaluated in the light of the reassurances that the Commission received prior to the festival from the French authorities that they were taking a wide range of measures to improve the situation, including close contact with the Muslim community. C 46 E/142 Official Journal of the European Communities EN 13. 2. 2001 The Commission fully understands that the issues involved are sensitive and that they currently, in certain localities in France, involve serious problems for the French authorities. It must, on the other hand, be observed that failure to respect the fundamental provisions of Council Directive 93/119/EC of 22 December 1993 on the protection of animals at the time of slaughter or killing and relevant Community sanitary rules involves serious breaches of Community law and risk to public health. The Commission is currently awaiting a formal report from the French authorities on the recent Eid-el- Kabir. In the light of this report the Commission will consider if further initiatives are necessary including the possible opening of the Article 226 (ex Article 169) of the EC Treaty infringement proceedings. (2001/C 46 E/163) WRITTEN QUESTION E-1195/00 by William Newton Dunn (ELDR) to the Council (13 April 2000) Subject: Religious persecution in India Attacks are being reported in several states of India on Christian communities in the shape of murder, gang-rapes, beatings, threats, and destruction and desecration of churches. Meanwhile legislative initiatives have been undertaken in a number of Indian states which seek to restrict religious freedom. In Orissa state, for example, the state government passed an order at the end of 1999 prohibiting conversion without the prior permission of the local police and the district magistrate. In Gujurat state, a freedom of religion bill was introduced last year which established stiff penalties for the crime of converting individuals from one religion to another. Although the bill was shelved this February, it is thought likely that attempts might be made to revive it at a later date. Christians there believe that the bill is open to subjective interpretation and may be used to halt their humanitarian efforts amongst the poor as well as curtailing any public expression of their faith. In the light of these events, does the Council intend to address the question of religious tolerance and freedom at the upcoming EU-India summit? Reply (10 July 2000) The Council is aware of the problems mentioned in the honourable MEP(cid:146)s question. In the framework of the regular political dialogue between the European Union and India, the Council has already, on several occasions, raised the issue of tolerance, religious freedom and the rights of minorities in India. Similarly, the EU Heads of Mission in New Delhi have raised individual problems directly with the Indian authorities. Whenever necessary, the Council will continue to voice its concerns over Human Rights problems, including at the forthcoming EU-India Summit. The Union pursues also at a multilateral level its efforts aimed to counter intolerance and violence based on religion or belief. In this context, Member States recently cosponsored the resolution (cid:145)Implementation of the Declaration on the Elimination of All Forms of Religious Intolerance and of Discrimination Based on Religion or Belief(cid:146), introduced by Ireland and adopted by consensus at the 56th session of the United Nations Commission on Human Rights (20 March-28 April 2000)


title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión titulada Libro Blanco sobre seguridad alimentaria"

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EU publication
foodstuff
product safety
public health

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text: 8. 8. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 226/7 Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n titulada “Libro Blanco sobre seguridad alimentaria”» (2000/C 226/03) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, visto el «Libro Blanco sobre seguridad alimentaria» (COM(1999) 719 final); vista la decisio´ n de la Comisio´ n de 28 de enero de 2000 de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto, de conformidad con el primer pa´rrafo del artı´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; vista la decisio´ n de su Presidente de 4 de abril de 2000 de encargar a la Comisio´ n 5 «Polı´tica Social, Salud Pu´ blica, Proteccio´ n de los Consumidores, Investigacio´ n y Turismo» la elaboracio´ n de un dictamen sobre este asunto; vista la decisio´ n de su Presidente de 5 de abril de 2000 de designar a la Sra. Bunyan (UK/PES) y al Sr. Gonzi (IT/PPE) ponentes generales, de conformidad con el apartado 2 del artı´culo 40 del Reglamento Interno; visto el debate general de orientacio´ n sobre el tema del dictamen celebrado por la Comisio´ n 5 «Polı´tica Social, Salud Pu´ blica, Proteccio´ n de los Consumidores, Investigacio´ n y Turismo» y la Comisio´ n 2 «Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca», de conformidad con el apartado 3 del artı´culo 40 del Reglamento Intenro; considerando el interés de los miembros del CDR por una polı´tica alimentaria europea de alto nivel de proteccio´ n de la salud de los consumidores; considerando la mencio´ n de la seguridad alimentaria en la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Econo´ mico y Social y al Comité de las Regiones — Objetivos Estratégicos 2000-2005 “Hacer la nueva Europa” (COM(2000) 154 final)», ha aprobado el presente Dictamen en su 33o Pleno de los dı´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio´ n del 12 de abril). El Comité de las Regiones, 1. se felicita de la determinacio´ n de la Comisio´ n de desarrollar y aplicar una polı´tica alimentaria comunitaria que garantice los mayores niveles de seguridad alimentaria; 2. comparte el reconocimiento de la Comisio´ n de que las recientes emergencias relacionadas con productos de alimentacio´ n humana y animal han erosionado la con- fianza de los ciudadanos en la seguridad de los alimentos y en la eficacia de las medidas de control en el a´mbito de la seguridad alimentaria existentes en la UE, a la vez que han causado pérdidas sustanciales a los agricultores debido a la disminucio´ n de la demanda de productos considerados peligrosos para la salud; 3. estima que un paso importante para restablecer la con- fianza consiste en colocar los intereses de los consumidores en el a´mbito de la seguridad claramente por encima de cualquier otro interés, tal como lo evidencia la decisio´ n de la Comisio´ n de trasladar la responsabilidad en todos los asuntos relacionados con la seguridad alimentaria al Miembro de la Comisio´ n encargado de sanidad y protec- cio´ n de los consumidores; 4. coincide en que los principios fundamentales de la seguri- dad alimentaria y de la confianza de los ciudadanos deben basarse en un planteamiento global e integrado que abarque toda la cadena alimentaria, «de la granja al consumidor»: — transparencia de todas las acciones y opiniones; — un ma´ximo de informacio´ n clara y comprensible que brinde al consumidor una capacidad real de eleccio´ n; — rastreabilidad efectiva de todos los alimentos destina- dos al consumo humano y animal y de sus ingredientes en la cadena alimentaria hasta su llegada al consumidor, garantizando en cada fase del proceso la posibilidad de determinar todos los ingredientes; — aplicacio´ n del principio de precaucio´ n en las circuns- tancias pertinentes; 5. desea manifestar su conviccio´ n de que la correcta aplica- cio´ n del ana´lisis del riesgo debe considerarse la base de la futura polı´tica comunitaria en materia de seguridad alimentaria; C 226/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 2000 6. reconoce la necesidad de tener en cuenta y respetar la diversidad y la importancia cultural y econo´ mica de las tradiciones y costumbres regionales y locales en lo relativo a la produccio´ n y los gustos alimentarios y, por tanto, de encontrar siempre un equilibrio adecuado entre la proteccio´ n del consumidor y su capacidad de eleccio´ n; 15. hace hincapié en que la aplicacio´ n del principio de rastreabilidad de los productos de consumo humano y animal y sus ingredientes a lo largo de la cadena alimentaria es vital para garantizar que los consumidores puedan confiar en las cualidades atribuidas a los alimentos; 7. considera que la promocio´ n y el apoyo a productos alimentarios tı´picos de las distintas tradiciones locales constituye un método decisivo para brindar a los consumi- dores alimentos sanos y, al mismo tiempo, ayudar a las economı´as de muchas zonas rurales; 8. se adhiere al punto de vista de que es necesario aplicar las medidas de control en materia de seguridad alimentaria de forma coherente y efectiva, garantizando un ma´ximo nivel de cumplimiento en toda la UE; 9. afirma que un mayor cumplimiento de las normas de seguridad se puede lograr promoviendo y apoyando la adopcio´ n de sistemas efectivos de garantı´a de calidad por parte de los productores de alimentos; 10. reconoce la necesidad de atender a las necesidades particu- lares de las pequen˜ as y medianas empresas, aunque no debe permitirse que tal atencio´ n comprometa la seguridad de los consumidores; 11. considera que la normativa agrı´cola debera´ ser actualizada en un momento ulterior para asegurar la seguridad alimen- taria, la formacio´ n profesional y la asistencia técnica a los empresarios; 12. apremia a la Comisio´ n para que reconozca el papel esencial desempen˜ ado por las autoridades locales y regionales en la evaluacio´ n de los riesgos de seguridad alimentaria en sus respectivos a´mbitos, en la adopcio´ n de medidas para minimizar los riesgos y en la canalizacio´ n efectiva de informacio´ n y asesoramiento a los consumidores, produc- tores y distribuidores locales; 13. desea destacar que los riesgos dietéticos, nutricionales y por la salud derivados de la alimentacio´ n afectan en una medida muy superior a los consumidores socialmente excluidos y vulnerables, razo´ n por la cual se ha de prestar especial atencio´ n a sus necesidades particulares a la hora de desarrollar y aplicar la polı´tica alimentaria; 14. considera que, si bien no cabe cuestionar la necesidad de mejorar el etiquetado de los alimentos con objeto de que los consumidores puedan elegir con conocimiento de causa lo que decidan comer, es esencial que la informacio´ n proporcionada con los alimentos sea fa´cilmente inteligible y, por tanto, sirva de ayuda a los consumidores a la hora de tomar sus decisiones; 16. aprueba las propuestas para crear un Organismo Alimenta- rio Europeo por cuanto su creacio´ n serı´a una prueba del compromiso asumido por la UE y los Estados miembros de atribuir la ma´xima importancia a la seguridad alimentaria, y considera que las propuestas proporcionan las condiciones y el impulso necesarios para la revisio´ n y modernizacio´ n radicales de los controles y de la coordinacio´ n de la seguridad alimentaria a escala europea; 17. quiere alentar a la Comisio´ n, en aras de la instauracio´ n de una cultura de la transparencia, a que se plantee de qué forma deberı´an estar representados los consumidores europeos de todos los Estados miembros en la estructura del Organismo Alimentario Europeo y de qué manera deberı´a tenerse en cuenta la voz de los agricultores, productores y distribuidores de alimentos europeos; 18. insta a la Comisio´ n a que garantice la puesta a disposicio´ n de recursos suficientes para que el Organismo Alimentario Europeo pueda convertirse en un centro de excelencia cientı´fica y ejercer de manera efectiva las importantes tareas que se le pretende encomendar; 19. reconoce la necesidad de esclarecer la relacio´ n entre el futuro Organismo Alimentario Europeo y las autoridades alimentarias de los Estados miembros que hayan sido o estén siendo creadas, con objeto de que la labor del Organismo Alimentario Europeo complemente las activi- dades de estas instancias en lugar de solaparlas; deberı´a establecerse, en particular, una clara jerarquizacio´ n de las funciones a fin de que las autoridades alimentarias de los Estados miembros sepan con certeza cua´les son sus responsabilidades; de este modo, los consumidores tam- bién tendra´n una mayor confianza en los consejos que reciban y en el funcionamiento efectivo de estas autori- dades; 20. coincide en que el Organismo Alimentario Europeo apor- tara´ un valor an˜ adido real al cumplir su funcio´ n de coordinar la recopilacio´ n, el ana´lisis y la difusio´ n de informacio´ n de la ma´xima calidad, particularmente en respuesta a situaciones de emergencia; 21. opina que es necesario organizar un programa adecuado de muestreo y ana´lisis de alimentos de consumo humano y animal que abarque todos los Estados miembros; tal programa es importante a fin de garantizar la seguridad de los alimentos y también para ayudar a los productores europeos a protegerse frente a la competencia desleal; y, en caso de resultado negativo, deberı´an emprenderse actuaciones inmediatas, incluida la canalizacio´ n de infor- macio´ n a todas las autoridades pu´ blicas, ası´ como la posibilidad de bloquear, en su caso, los intentos de importacio´ n desde fuera de la UE; 8. 8. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 226/9 22. coincide en que una polı´tica comunitaria eficaz en materia de seguridad alimentaria debe ser aplicable a todos los ali- mentos consumidos en la UE y no so´ lo a los producidos en ésta, razo´ n por la cual se han de realizar los mismos contro- les completos y efectivos a todos los productos destinados al consumo humano y animal que entren en la UE. Bruselas, 12 de abril de 2000. El Presidente del Comité de las Regiones Jos CHABERT Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un sistema de identificacio´ n y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 820/97» EL COMITE´ DE LAS REGIONES, (2000/C 226/04) vista la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un sistema de identificacio´ n y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 820/97» (COM/99/0487 final — COD 99/0204) (1); vista la decisio´ n del Consejo de 12 de noviembre de 1999 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer pa´rrafo del artı´culo 265 y el artı´culo 152 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; vista la decisio´ n de su Mesa de 17 de noviembre de 1999 de asignar la preparacio´ n del dictamen a la Comisio´ n 2 (Comisio´ n de Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca); vista la decisio´ n de su Presidente de 6 de enero de 2000 de nombrar a Sir Simon Day (Miembro del Consejo del condado de Devon, UK/PPE) ponente general para la elaboracio´ n de un dictamen sobre el tema, de conformidad con el artı´culo 39 del Reglamento Interno del Comité de las Regiones; visto el proyecto de Dictamen (CDR 525/99 rev. 1) aprobado por la Comisio´ n 2 el 24 de febrero de 2000 (Sir Simon Day, ponente general), ha aprobado, en su 33o Pleno celebrado los dı´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio´ n del 12 de abril) el presente Dictamen. 1. Antecedentes La crisis de la EEB y dema´s preocupaciones relacionadas 1. 1. con la seguridad alimentaria han incrementado la presio´ n polı´tica y la procedente de los consumidores en favor de unos sistemas de etiquetado que permitan rastrear el origen de un producto retrocediendo a lo largo de la cadena de produccio´ n hasta la granja de origen, y que proporcionen unas garantı´as comprobables sobre la procedencia segura del mismo, sobre todo en el caso de la carne de vacuno. (1) DO C 376 de 28. 12. 1999, p. 12. 1. 2. La Comisio´ n respondio´ con el sistema de etiquetado de la carne de vacuno, introducido en 1998 con el Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo (2). Con la aprobacio´ n previa de dicho sistema se pretende dar respuesta a cualquier afirmacio´ n del comprador minorista sobre el origen, caracterı´sticas y condiciones de produccio´ n de carne de vacuno fresca o congelada. Para ello se requiere un sistema de comprobacio´ n. La aprobacio´ n no es necesaria en los casos en que la etiqueta so´ lo proporcione a los consumidores informacio´ n ba´sica sobre el precio y el corte. (2) Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo de 21 de abril de 1997 por el que se establece un sistema de identificacio´ n y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno (DO L 117 de 7. 5. 1999, p. 1)


title: Parecer do Comité das Regiões sobre o "Sexto relatório periódico relativo à situação sócio-económica e ao desenvolvimento das regiões da União Europeia"

eurovoc_concepts:
European Union
economic and social cohesion
economic development
regional policy
social development

text: C 226/30 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 8. 8. 2000 Parecer do Comité das Regio˜ es sobre o «Sexto relato´ rio perio´ dico relativo à situaça˜o so´ cio- -econo´ mica e ao desenvolvimento das regio˜ es da Unia˜o Europeia» O COMITE´ DAS REGIO˜ ES, (2000/C 226/10) Tendo em conta o «Sexto relato´ rio perio´ dico relativo à situaça˜o so´ cio-econo´ mica e ao desenvolvimento das regio˜ es da Unia˜o Europeia» (SEC(1999) 66 final); Tendo em conta a decisa˜o da Comissa˜o, de 1 de Setembro de 1999, de o consultar sobre esta matéria, ao abrigo do primeiro para´grafo do artigo 265. o do Tratado que institui a Comunidade Europeia; Tendo em conta a decisa˜o da Mesa, de 2 de Junho de 1999, de encarregar a Comissa˜o 1 — Polı´tica Regional, Fundos Estruturais, Coesa˜o Econo´ mica e Social, Cooperaça˜o Transfronteiriça e Interregional —, da elaboraça˜o do parecer; Tendo em conta o projecto de parecer (CdR 388/99 rev. 2) aprovado pela Comissa˜o 1 em 1 de Dezembro de 1999 (relator: J. -F Bazin, membro do Conselho Regional da Borgonha, F/PPE), adoptou, na sua 33. a reunia˜o plena´ria de 12 e 13 de Abril de 2000 (sessa˜o de 12 de Abril), o seguinte parecer. 1. Introduça˜o 1. 1. O «Sexto relato´ rio perio´ dico relativo à situaça˜o so´ cio- -econo´ mica e ao desenvolvimento das regio˜ es da Unia˜o Europeia» procede à ana´lise e comenta´rio dos efeitos da polı´tica regional na Unia˜o Europeia, bem como dos resultados do processo de coesa˜o. Aborda igualmente a questa˜o do desenvol- vimento em dez paı´ses da Europa Central e Oriental e em Chipre. Publicado pela Comissa˜o Europeia em 28 de Julho de 1. 2. 1999, este relato´ rio é o u´ ltimo de uma série de documentos publicados de três em três anos pela Comissa˜o. Em conformi- dade com o disposto no artigo 130. o B do Tratado de Maastricht (1), a Comissa˜o elabora relato´ rios trienais sobre a coesa˜o econo´ mica e social que contêm as ana´lises previamente incluı´das no relato´ rio perio´ dico. O primeiro relato´ rio sobre a coesa˜o foi apresentado e adoptado em 1996. 1. 3. Torna-se necessa´rio ter um conhecimento preciso e detalhado, regularmente actualizado, dos dados econo´ micos e sociais da Unia˜o Europeia. O relato´ rio que da´ lugar ao presente parecer constitui um progresso sensı´vel em relaça˜o aos anteriores, posto que, para além de proceder a uma actuali- zaça˜o adequada dos dados, abre novas e interessantes perspec- tivas sobre a globalizaça˜o da economia, a evoluça˜o da socie- dade da informaça˜o, a passagem ao euro, o alargamento da Unia˜o ao Leste europeu, a economia regional e o mercado de trabalho. Podem, assim, apreciar-se da forma mais objectiva 1. 4. possı´vel as principais tendências das regio˜ es na u´ ltima década do século XX no que diz respeito a economia, mercado de trabalho e alteraço˜ es demogra´ficas; analisar a capacidade de competitividade nas regio˜ es; apreciar as evoluço˜ es surgidas nas regio˜ es beneficia´rias ou na˜o dos Fundos Estruturais europeus; conhecer e comparar as situaço˜ es existentes em dez paı´ses da Europa Central e Oriental e em Chipre. 1. 5. Assim sendo, o Comité das Regio˜ es acolhe de modo geral com satisfaça˜o o trabalho efectuado para o «Sexto relato´ rio perio´ dico relativo à situaça˜o so´ cio-econo´ mica e ao desenvolvimento das regio˜ es da Unia˜o Europeia», que representa um novo passo na ana´lise de dados ao nı´vel regional e demonstra os progressos neste domı´nio desde a publicaça˜o do quinto relato´ rio perio´ dico em 1995. Resta ainda muito trabalho a fazer ao nı´vel dos conhecimentos, mas, se se mantiverem os esforços de coerência dos dados estatı´sticos europeus e se os estudos que acompanham o Sistema de Desenvolvimento do Espaço Comunita´rio (SDEC) correspon- derem às expectativas, esta parece ser a direcça˜o certa. Havera´ ainda que dar o merecido destaque a um elemento primordial como o é a pertinência da abordagem feita a partir da competitividade (segunda parte do relato´ rio) que abre novas perspectivas a resoluça˜o das divergências regionais de desenvolvimento na Europa. compreensa˜o e sobre a 2. Pertinência do quadro de ana´ lise (1) Artigo 159. o, segundo para´grafo, do Tratado de Amesterda˜ o. 2. 1. O relato´ rio baseia-se nas regio˜ es. Embora este quadro de ana´lise surja como o u´ nico susceptı´vel de permitir a recolha 8. 8. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 226/31 de dados e possibilitar a sua comparaça˜o, é evidente que estas regio˜ es apresentam grandes disparidades de todos os tipos. Se algumas sa˜o fruto da Histo´ ria, outras resultam da reunificaça˜o recente de entidades mais pequenas, segundo dimenso˜ es geogra´ficas e épocas que diferem de modo sensı´vel, com competências e poderes, nomeadamente econo´ micos, que na˜o sa˜o idênticos. Na˜o é possı´vel deixar de constatar a dificuldade, que frequentemente existe, em comparar entidades que na˜o sa˜o nada compara´veis nos planos histo´ rico, cultural, adminis- trativo e polı´tico, e ainda econo´ mico. 2. 2. Os limites da ana´lise aparecem, sobretudo, a respeito da teoria econo´ mica que distingue as regio˜ es polarizadas (dotadas de um centro activo que drena a actividade do espaço circundante) das regio˜ es homogéneas (constituı´das por sub- -regio˜ es muito semelhantes entre si). Por exemplo, determina- das regio˜ es NUTS 2 sa˜o de tipo polarizado e outras de tipo homogéneo. O relato´ rio na˜o faz alusa˜o a esta distinça˜o, excepto, implicitamente, quando faz referência aos grandes centros de serviços urbanos, das regio˜ es industriais às cidades médias ou às zonas rurais. Ora, é difı´cil comparar regio˜ es polarizadas com regio˜ es homogéneas. O caso das cidades- -regio˜ es apresenta, para além disto, um cara´cter atı´pico. 2. 3. Existe um efeito estatı´stico inevita´vel, mas um tanto perverso, que por vezes falseia as ana´lises das disparidades entre as regio˜ es. Com efeito, quanto maiores e mais populosas sa˜o as regio˜ es, mais os indicadores apontam para uma média que pode dissimular acentuadas diferenças internas em termos reais. Uma regia˜o considerada rica contém frequentemente bolsas de pobreza. Competira´, sem du´ vida, a cada Estado- -Membro, o estabelecimento das suas pro´ prias regras de equidade, mas a Unia˜o na˜o pode abstrair-se dessas situaço˜ es que, em muitos casos, conduzem a opinia˜ o pu´ blica local a duvidar da ideia europeia e a assacar à Unia˜o a responsabili- dade. Assim, cumpre recordar que a divisa˜o das regio˜ es NUTS 2 resulta de deciso˜ es de cada Estado e na˜o pode pretender adaptar-se, em todas as circunstâncias, aos critérios de optimi- zaça˜o fixados pelas autoridades europeias. O Comité das Regio˜ es faz votos por que sejam utilizados os meios necessa´rios para obter progressivamente dados estatı´sticos mais precisos, que traduzam melhor as assimetrias infra-regionais na Europa. O Comité das Regio˜ es podera´ participar activamente nesta missa˜o. 2. 4. Independentemente dos progressos estatı´sticos recen- tes, os dados relativos aos dez paı´ses da Europa Central e Oriental e a Chipre continuam a ser frequentemente escassos e por vezes insuficientemente fia´veis. Conviria melhorar estes conhecimentos, eventualmente através de uma parceria, na medida em que eles sera˜o indispensa´veis para o alargamento da Unia˜o Europeia e para a credibilidade das futuras polı´ticas regionais. 2. 5. O Comité das Regio˜ es preconiza o recurso a indicado- res de medida das assimetrias interregionais mais precisos e mais fia´veis. O relato´ rio avalia estes feno´ menos essencialmente em funça˜o do ra´cio do PIB por habitante da regia˜o e do PIB per capita médio do conjunto das regio˜ es. Trata-se de um método bastante suma´rio se comparado com os instrumentos de medida mais eficazes que as ciências econo´ micas po˜ e hoje ao nosso dispor. Deste modo, é legı´timo questionarmos a pertinência de critérios essencialmente quantifica´veis em ter- mos financeiros, quando a sociedade pode evoluir de modo diverso e dar prioridade a outros valores. Com efeito, é possı´vel que no século XXI se desenvolva uma «procura» individual ou social mais orientada para aspiraço˜ es espirituais, ideais de solidariedade, objectivos ecolo´ gicos, maior atença˜o à qualidade alimentar, necessidades ligadas à sau´ de fı´sica, qualidade de vida, etc. O Comité das Regio˜ es sugere igualmente a eliminaça˜o 2. 6. futura do efeito de variaça˜o da populaça˜o das regio˜ es. O PIB per capita apresenta a vantagem de permitir a avaliaça˜o da situaça˜o das regio˜ es do ponto de vista das pessoas singulares, mas tem o defeito de compensar a evoluça˜o da situaça˜o global de uma regia˜o com a evoluça˜o do nu´ mero dos seus habitantes. Assim, uma regia˜o que enriquece e que passa a atrair mais pessoas em busca de actividade parecera´ ter progredido menos em termos de PIB per capita do que em termos de PIB regional. O ra´cio PIB/populaça˜o podera´, pois, subestimar as desigualdades. Esta deficiência da ana´lise baseada unicamente no PIB per capita é, no entanto, compensada pelo estudo pormenorizado dos factores que contribuem para a formaça˜o do PIB e pela competitividade das regio˜ es na segunda parte do relato´ rio. 3. A persistência de elevado desemprego e os meios para o combater 3. 1. O desemprego e o subemprego constituem a maior preocupaça˜o do Comité das Regio˜ es. Afigura-se-nos, pois, que este aspecto devera´ ser examinado em primeiro lugar. Embora com algumas melhorias pontuais, a Unia˜o Europeia continua a apresentar uma taxa elevada de desemprego, que atinge cerca de 16,5 milho˜ es de pessoas, e que esta´ na base de profundas dificuldades humanas e de graves problemas sociais, bem como de desequilı´brios econo´ micos na repartiça˜o geogra´fica das actividades de produça˜o de bens e de serviços. O relato´ rio salienta que o desemprego se mantém nas 3. 2. zonas em que se fixou e que os eventuais decréscimos na˜o sa˜o suficientes para compensar os aumentos. As bolsas de pobreza geograficamente localizadas continuam a ser objecto de aten- ça˜o necessariamente priorita´ria. O desemprego é profunda- mente dı´spar na Unia˜o. As vinte e cinco regio˜ es mais favorecidas neste aspecto continuam a ser as mesmas uma década depois. Quanto às regio˜ es onde o trabalho e o emprego sa˜o menos acessı´veis, a taxa de desemprego passou, no mesmo perı´odo, de 20 % para 24 %, contra 4 % nas regio˜ es menos afectadas. O desemprego de longa duraça˜o aumenta, tal como o desemprego dos jovens que procuram o primeiro emprego. C 226/32 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 8. 8. 2000 3. 3. O relato´ rio indica que o desemprego é devido, em parte, a uma situaça˜o estrutural provocada por um desequilı´- brio entre as estruturas da oferta e da procura de trabalho. O Comité das Regio˜ es partilha desta opinia˜o, considerando, no entanto, que o relato´ rio poderia ter tirado concluso˜ es mais claras quanto: — ao necessa´rio desenvolvimento da formaça˜o inicial e contı´nua, chave da adequaça˜o das pessoas às necessidades do mercado de trabalho, e à evoluça˜o considera´vel que esta tem vindo a registar; — à circulaça˜o da informaça˜o sobre o mercado de trabalho, quer se trate de empresas ou de pessoas que procuram emprego, especialmente no âmbito da Unia˜o Europeia; — às medidas a tomar para garantir a fluidez do mercado de trabalho. 3. 4. O emprego feminino na˜o é abordado neste relato´ rio da forma mais favora´vel. Nele se refere que as mulheres, frequentemente com famı´lia a cargo, deveriam poder beneficiar do trabalho a tempo parcial e de hora´rios flexı´veis. Ora, isto limita o acesso das mulheres com famı´lia aos lugares de maior responsabilidade. O Comité das Regio˜ es entende que este assunto requer medidas mais determinadas, de modo a criar condiço˜ es de igualdade entre homens e mulheres perante o trabalho e o acesso a cargos de responsabilidade econo´ mica e social, bem como uma reflexa˜o sobre os efeitos negativos e positivos para as mulheres das medidas de discriminaça˜o positiva introduzidas nas polı´ticas da famı´lia de alguns paı´ses. Paralelamente, o relato´ rio destaca o nexo existente entre uma baixa taxa de desemprego e uma elevada taxa de actividade das mulheres: o trabalho feminino em tempo parcial ou em hora´rios flexı´veis explica-o em parte, tanto mais que o relato´ rio mostra que 80 % das mulheres que optam por estes hora´rios laborais o fazem porque as economias com melhor desem- penho têm necessidade de trabalho a tempo parcial e de hora´rios flexı´veis e, estando as mulheres mais motivadas para este tipo de trabalho do que os homens, beneficiam de uma taxa de actividade mais elevada. No que respeita aos desequilı´brios interregionais, o 3. 5. relato´ rio indica que determinadas regio˜ es apresentam uma elevada procura de ma˜o-de-obra que na˜o existe, enquanto outras se encontram na situaça˜o inversa. Conviria atenuar este feno´ meno através de medidas de favorecimento da mobilidade territorial (aprendizagem de novas lı´nguas, mercado imobilia´- rio mais fluido, teletrabalho, etc. ). O relato´ rio poderia esclarecer melhor a posiça˜o da 3. 6. Comissa˜o quanto às relaço˜ es entre a protecça˜o social dos desempregados e os factores constitutivos do desemprego, pois pouco se fala do sala´rio mı´nimo, dos subsı´dios de desemprego e, mais em geral, das ajudas e protecça˜o aos trabalhadores. Esta questa˜o na˜o tem actualmente uma resposta pacı´fica, nem no plano teo´ rico, nem no plano pra´tico. 3. 7. O relato´ rio refere, por diversas vezes, que uma elevada proporça˜o de postos de trabalho no sector agrı´cola e activida- des relacionadas se faz acompanhar de desemprego elevado, recomendando a diversificaça˜o das actividades nessas regio˜ es para os sectores da indu´ stria e dos serviços. Este juı´zo parece imperfeitamente correcto, pois cumpre evitar todo o tipo de rejeiça˜o da actividade agrı´cola, a minimizaça˜o da sua importância econo´ mica e social ou ainda a generalizaça˜o de um modelo excessivamente produtivista. A evoluça˜o para uma agricultura menos intensiva, mais preocupada com as normas ecolo´ gicas, adaptada à procura de produtos naturais pelos consumidores, poderia permitir conservar e criar empregos na Europa. Nem todas as regio˜ es têm a mesma vocaça˜o para produzir bens de consumo alimentar e, se se souber favorecer as inevita´veis converso˜ es entre modos de produça˜o, prepa- rando o futuro, algumas dessas regio˜ es podera˜o especializar-se com benefı´cio econo´ mico e social. E´ com raza˜o que o relato´ rio fala da necessidade de 3. 8. reforçar a base econo´ mica das regio˜ es mais desfavorecidas, através do desenvolvimento nelas de actividades voltadas para o exterior. Contudo, apesar de este conceito poder acentuar-se no plano microecono´ mico duma regia˜o, conhecendo os limites do modelo de base econo´ mica regional, o ganho global para a Unia˜o Europeia dependera´ sobretudo das exportaço˜ es para fora do mercado intracomunita´rio. 4. As tendências demogra´ficas atingem nı´veis alarmantes 4. 1. As tendências demogra´ficas sa˜o, na realidade, muito preocupantes e de nı´veis alarmantes. As projecço˜ es do relato´ rio va˜o até meados do ano 2020, segundo a evoluça˜o apresentada considerada esta´vel. Afigura-se, pois, prova´vel, que: — as baixas taxas de natalidade conduzam ao envelhecimento da populaça˜o, com todas as consequências sociais e econo´ micas que este feno´ meno implica; — a populaça˜o activa envelheça igualmente, colocando ques- to˜ es particularmente graves no domı´nio da competitivi- dade e da adaptaça˜o humana europeia a um mundo em evoluça˜o; — a oferta de ma˜o-de-obra e a reduça˜o da populaça˜o activa diminua a partir dos anos 2005/2010, sem du´ vida de forma assimétrica e em funça˜o da polı´tica de imigraça˜o escolhida pelos Estados e a pro´ pria Unia˜o. A coesa˜o podera´ vir em breve a reclamar uma formulaça˜o diferente em termos de populaça˜o, rejuvenescimento e equilı´- brio de geraço˜ es. 8. 8. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 226/33 4. 2. O relato´ rio assinala os efeitos do envelhecimento da populaça˜o activa na adaptabilidade dos trabalhadores às tecnologias. O estudo de medidas destinadas a favorecer a formaça˜o permanente das pessoas, o acesso ao maior nu´ mero possı´vel dessas tecnologias, a introduça˜o de técnicas de gesta˜o adaptadas a uma populaça˜o avançada na sua vida activa, sa˜o uma prioridade para manter o dinamismo da força de trabalho. 5. 3. O Comité das Regio˜ es congratula-se com os progressos alcançados por muitas regio˜ es menos favorecidas na Europa durante os primeiros anos. A progressa˜o de 1991 a 1996 mostra-se sensı´vel e ra´pida, ainda que em grande parte se fique a dever à evoluça˜o verificada nos novos Länder da Alemanha, a mesma origem da baixa observada de 1986 a 1991, mas em sentido contra´rio. 4. 3. No tocante ao envelhecimento, o relato´ rio insiste, com bastante raza˜o, na questa˜o da dependência das pessoas idosas. Prevê-se que nos pro´ ximos anos se comecem a fazer sentir os efeitos desta realidade sobre as contas sociais dos paı´ses membros da Unia˜o Europeia. 5. 4. De uma forma geral, constatam-se essencialmente três feno´ menos: prossecuça˜o de um crescimento acentuado no eixo urbano e industrial que atravessa a Unia˜o Europeia em diagonal, reforçando estes po´ los; recuperaça˜o desigual das zonas geogra´ficas consideradas no âmbito do Objectivo n. o 1; fraco crescimento de muitas regio˜ es ditas periféricas na˜o elegı´veis para o Objectivo n. o 1. 4. 4. A Europa tem falta de juventude, de renovaça˜o dinâ- mica das geraço˜ es e de uma polı´tica de natalidade sem as quais envelhecera´ e perdera´ irremediavelmente a sua capacidade de subsistência através do rejuvenescimento das suas forças vivas. 5. A convergência progride, mas subsistem atrasos 5. 1. O relato´ rio da´ conta de uma convergência real, refe- rindo que, na u´ ltima década observa´vel, o PIB das dez regio˜ es em que este era mais baixo passou de 41 % para 50 % da média da Unia˜o Europeia; que, ao mesmo tempo, o PIB das vinte e cinco regio˜ es mais pobres passou de 52 % para 59 % desta média; que o PIB dos quatro paı´ses da coesa˜o passou de 65 % para 76,5 % desta média (estima-se que passe para 78 %, em 1999). Constata-se, nomeadamente, que o comércio entre estes quatro paı´ses e os outros restantes Estados-Membros da Unia˜o duplicou no decurso dos dez u´ ltimos anos observa´veis. 5. 2. No entanto, subsistem atrasos e é evidente que, mesmo nos paı´ses da coesa˜o para os quais deveria ser aplicada uma nova polı´tica em funça˜o dos resultados constatados, o feno´ meno da atracça˜o do PIB pelas cidades/capitais em detrimento das regio˜ es rurais, mostra-se dominante. Se se tiver em consideraça˜o as tenso˜ es sociais criadas por esta atracça˜o repartida de forma muito desigual por toda a Europa, e por via da qual a Europa despende e despendera´ somas considera´veis, torna-se necessa´rio que a livre iniciativa, a qual obviamente prezamos, na˜o conduza à criaça˜o de desequilı´brios de cresci- mento excessivos nos territo´ rios europeus. A polı´tica regional da Unia˜o Europeia na˜o deve limitar-se a combater os desequilı´- brios gerados na época contemporânea caracterizados nomea- damente pela concentraça˜o, a globalizaça˜o e a deslocalizaça˜o, mas também contribuir para a sua prevença˜o. O emprego de médias afigura-se contesta´vel no que 5. 5. toca às ana´lises de convergência por paı´s. A ama´lgama constituı´da pelos quatro paı´ses da coesa˜o para demonstrar a convergência despreza, como se pode constatar no quadro 1 anexo ao sexto relato´ rio, que no perı´odo de 1991-1996 a Grécia e a Espanha registaram um crescimento inferior à média europeia (respectivamente + 1 % e + 1,3 % de crescimento anual médio contra uma média europeia de + 1,5 %). E´ o´ bvio que a consideraça˜o do forte desenvolvimento irlandês (+ 7,1 % em média anual) permite resultados de crescimento médio bem superiores para os quatro paı´ses da coesa˜o (+ 1,7 % contra 1,5 %). A utilizaça˜o da média é, neste caso, mais do que discutı´vel. 6. A competitividade 6. 1. No relato´ rio optou-se por medir a competitividade das regio˜ es pelo ra´cio PIB/populaça˜o, pelo produto per capita, ja´ utilizado para aferir o nı´vel de desenvolvimento das regio˜ es. Esta opça˜o mostra-se muito afastada das duas definiço˜ es de competitividade propostas no pro´ prio relato´ rio, a saber, «a capacidade que as empresas, as indu´ strias, as regio˜ es, as naço˜ es e as regio˜ es supranacionais têm de gerar, quando expostas à concorrência internacional, nı´veis de rendimento e de emprego relativamente elevados» e, sobretudo, «a capacidade de produzir bens e serviços que satisfazem as necessidades dos mercados internacionais, enquanto que, ao mesmo tempo, mantém nı´veis elevados e sustenta´veis de rendimento». Ora, a escolha do PIB per capita na˜o permite responder à questa˜o colocada. Com efeito, a competitividade consiste na produça˜o a preços inferiores ou iguais aos preços mundiais, daı´ resultando, naturalmente, o emprego. O relato´ rio efectua mais a ana´lise de uma determinada decomposiça˜o explicativa das disparidades por habitante do que propriamente uma ana´lise da competitivi- dade. Ainda que na˜o desprovida de interesse, esta ana´lise necessita de alguns complementos. C 226/34 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 8. 8. 2000 6. 2. O relato´ rio considera que PIB/Populaça˜o = (PIB/Em- prego) × (Emprego/Populaça˜o em idade activa) × (Populaça˜o em idade activa/Populaça˜o total). O u´ ltimo elemento da decomposiça˜o, o ra´cio (Populaça˜o em idade activa/Populaça˜o total) é consideravelmente negligenciado entendendo-se que contribui pouco para a variaça˜o total e é pouco influenciado pela polı´tica seguida. No entanto, indica-se anteriormente que este ra´cio diminui com o tempo. 6. 7. O investimento directo estrangeiro é mencionado no relato´ rio em termos concretos e neutros, observa-se, contudo, que pode desempenhar um papel importante no desenvolvi- mento de todas as regio˜ es, contribuindo para o aumento da produtividade e da competitividade. Pode também melhorar as condiço˜ es sociais mediante uma situaça˜o esta´vel e positiva no que diz respeito ao emprego e bons nı´veis de formaça˜o nas empresas. Convém, todavia, corrigir os danos que possa causar à cultura europeia da economia e do emprego, se tais distorço˜ es vierem a surgir. O relato´ rio concentra-se noutros dois elementos para 6. 3. explicar a competitividade, o ra´cio (PIB/Emprego), isto é, a produtividade laboral, e o ra´cio (Emprego/Populaça˜o em idade activa), ou seja, a taxa de emprego. Todavia, parece ter sido adoptado um ponto de vista contra´rio na parte 3 do relato´ rio, ou seja, que a taxa de emprego na˜o é aı´ considerada exo´ gena, mas dependendo da produtividade. Efectivamente, é dito que, se a competitividade depende da produtividade, uma das condiço˜ es necessa´rias para o crescimento do emprego é o aumento da produtividade. De facto, a produtividade laboral é um elemento da competitividade, a qual desencadeia o desenvolvimento da produça˜o e, portanto, do emprego, mas simultaneamente, o aumento da produtividade conduz à diminuiça˜o do nu´ mero de trabalhadores necessa´rios para uma mesma produça˜o. No que respeita à produtividade e à taxa de actividade, 6. 4. afigura-se que apenas a produtividade laboral conhece nı´veis satisfato´ rios, o que é encorajador, mas, o pleno emprego, objectivo de qualquer sociedade, continua a ser difı´cil de alcançar. Entre os factores explicativos indicados no relato´ rio figuram a estrutura da actividade econo´ mica, a extensa˜o da actividade inovadora, a acessibilidade e o nı´vel de formaça˜o da ma˜o-de-obra. Apesar da evoluça˜o lenta da estrutura econo´ - mica, a extensa˜o da actividade inovadora pode ser incremen- tada com maior rapidez através de acço˜ es da Unia˜o Europeia, tais como um sistema de registo de patentes mais eficaz ou outras acço˜ es que favoreçam a transformaça˜o das inovaço˜ es em produtos e serviços colocados no mercado. 6. 5. O relato´ rio chama a atença˜o para a divulgaça˜o insufi- ciente das inovaço˜ es na Europa, contrariamente ao que se passa, nomeadamente, nos Estados Unidos. O Comité das Regio˜ es considera que é de toda a conveniência melhorar a investigaça˜o, a inovaça˜o e o desenvolvimento tecnolo´ gico, necessa´rios a todas as regio˜ es da Unia˜o Europeia. 6. 6. O relato´ rio demonstra que, apesar de ser habitualmente considerado que as pequenas e médias empresas desempenham um papel determinante na criaça˜o de emprego, torna-se difı´cil estabelecer a medida exacta da sua contribuiça˜o em virtude, nomeadamente, da confusa˜o estatı´stica entre os centros de decisa˜o e as unidades de produça˜o. A Europa continua globalmente atrasada no que respeita ao capital de risco e ao apoio financeiro destinado às PME de altas tecnologias. 6. 8. As infra-estruturas de transportes e de comunicaço˜ es sa˜o indispensa´veis para o nascimento de uma Unia˜o Europeia no continente. Resta determinar as prioridades, tanto geogra´fi- cas como modais. As relaço˜ es interpessoais e o intercâmbio de bens e de serviços acompanham toda a histo´ ria da civilizaça˜o europeia. Promovê-los é, efectivamente, construir a Europa. No plano geogra´fico, a Unia˜o deve favorecer o estabele- 6. 9. cimento de relaço˜ es de transporte e de comunicaço˜ es moder- nas no territo´ rio europeu, tornando-se até indispensa´veis entre o Este e o Oeste para assinalar a coesa˜o entre a Unia˜o e os paı´ses da Europa central e oriental candidatos à adesa˜o. A Unia˜o deve apoiar igualmente a criaça˜o das ligaço˜ es ainda por efectuar no eixo Norte-Sul a Oeste do continente, sem esquecer as regio˜ es situadas na extrema periferia da Unia˜o, em especial as ilhas. No plano modal e intermodal, a Unia˜o Europeia deve 6. 10. operar uma revoluça˜o dos transportes e das comunicaço˜ es ana´loga à que se verificou no século XIX, com base nas tecnologias avançadas de hoje, menos preocupada com projec- tos precisos do que com uma estratégia para a Europa e apoiando cada projecto em funça˜o da sua coerência com esta estratégia. As estradas, os caminhos-de-ferro, a navegaça˜o marı´tima e especialmente costeira, a navegaça˜o fluvial e a aviaça˜o têm nela o seu papel, que devera´ doravante ser desempenhado com um espı´rito intermodal, no respeito pela natureza, mas tendo em consideraça˜o que os transportes e comunicaço˜ es também sa˜o sino´ nimo de qualidade de vida e da pro´ pria ideia de civilizaça˜o. E´ o´ bvio que se devera´ realizar e favorecer, mais do nunca, a distinça˜o entre fluxos de circulaça˜o de passageiros e de transporte de mercadorias. A Unia˜o Europeia tem nesta a´rea um grande desafio. O Comité das Regio˜ es dara´ o seu contributo. 6. 11. No tocante à energia, o relato´ rio mostra-se bastante descritivo, na˜o obstante tratar-se de um dos aspectos mais sensı´veis da actualidade. Com excepça˜o das energias renova´- veis, na˜o é feita referência à questa˜o das fontes de energia. 8. 8. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 226/35 Assinala-se, em especial, a ausência de qualquer referência ao complexo problema da energia nuclear. Afigura-se-nos interessante a ideia de a intensidade de energia (consumo de energia por unidade de PIB) se mostrar mais elevada nas regio˜ es mais desfavorecidas. Isto indica que as medidas propostas para o desenvolvimento das infra-estruturas de energia e de ruptura da dependência energética devera˜o ser acompanhadas de medidas destinadas a favorecer a poupança de energia. As regio˜ es menos desenvolvidas consomem menos energia per capita e, consequentemente, poluem menos, mas o seu con- sumo incide sobretudo nas energias fo´ sseis. O relato´ rio sugere que estas regio˜ es deveriam socorrer-se das energias renova´veis. Esta sugesta˜o so´ nos parece via´vel para as regio˜ es muito ensolaradas do Sul ou regio˜ es muito ventosas, e, em qualquer dos casos, quando se disponha de vastas a´reas na˜o-agrı´colas, pois quer a energia solar quer a energia éolica necessitam de muito espaço, pelo menos quando se pretendam instalar unidades de grande potência. O relato´ rio fornece informaço˜ es interessantes no que 6. 12. respeita às telecomunicaço˜ es, à taxa de equipamento (nu´ mero de linhas por habitante) e à qualidade do serviço (taxa de digitalizaça˜o). No entanto, nele na˜o é focado o feno´ meno recente dos telefones mo´ veis, GSM ou mesmo por satélite, que constitui uma oportunidade para o equipamento econo´ mico das zonas mais atrasadas e frequentemente mal cobertas pelas empresas especializadas, pois as regio˜ es insuficientemente servidas pelas novas tecnologias de comunicaça˜o, porta do mundo moderno, sa˜o também as mais negligenciadas pelo mercado e a livre iniciativa. 6. 13. O problema da a´gua representa um dos grandes desafios europeus do futuro, pois, como se sabe, a geografia condiciona em grande medida a situaça˜o dos recursos hı´dricos. O relato´ rio apresenta indicadores das reservas per capita em cada paı´s, e dele se extrai a conclusa˜o que os paı´ses mais desenvolvidos sa˜o os menos favorecidos e aqueles que devem efectuar neste domı´nio os maiores esforços financeiros. Con- cordamos que a reciclagem dos resı´duos so´ lidos urbanos é seguramente um dos melhores métodos do ponto de vista da protecça˜o do ambiente, apesar de envolver custos elevados. Quanto ao capital humano, um domı´nio em que a 6. 14. evoluça˜o se faz lentamente, o relato´ rio evidencia as disparida- des existentes entre os paı´ses. Na˜o sa˜o dadas indicaço˜ es quanto à relaça˜o entre o capital humano e o desempenho econo´ mico, apesar de se saber que o capital humano pode ser responsa´vel por rendimentos crescentes, os quais podem, contudo, contra- riar o processo de convergência, se se perfilhar a teoria do «crescimento endo´ geno». 6. 15. No que respeita às instituiço˜ es e capital social, o relato´ rio parece optimista quando afirma que «a integraça˜o europeia é uma força-chave, uma vez que expo˜ e as regio˜ es a modelos institucionais e à concorrência por toda a Unia˜o». Com efeito, no que respeita às estruturas institucionais pu´ bli- cas, as regio˜ es dependem dos paı´ses e dispo˜ em frequentemente de uma margem de manobra bastante limitada. No que toca às estruturas institucionais das empresas, sa˜o poucas as deciso˜ es tomadas ao nı´vel local, excepto no que se refere às PME cuja direcça˜o se encontra na regia˜o. Na˜o esta´ provado que a descentralizaça˜o seja sistematicamente o processo mais eficaz. Para todos os efeitos, é necessa´rio que estejam reunidas informaça˜o eficaz, condiço˜ es concorrenciais (transparência, atomicidade dos agentes), o que nem sempre acontece. A gesta˜o pu´ blica de desempenho ja´ na˜o é uma novidade e, como é referido no relato´ rio, em nada difere do «planeamento centralizado»; a sua efica´cia na˜o é sistema´tica. O relato´ rio é igualmente optimista quando se pronuncia a favor da inter- vença˜o das entidades privadas na administraça˜o pu´ blica como uma das formas mais eficazes de gesta˜o pu´ blica. Na realidade, constata-se frequentemente a existência de efeitos perniciosos, tais como grupos de pressa˜o, tendência para a corrupça˜o, o facto de serem as grandes empresas e na˜o as PME quem detém a maior influência, com todas as consequências monopolistas daı´ resultantes, para ja´ na˜o fazer referência às presso˜ es do sistema banca´rio e financeiro. Tal como é referido, o modelo de rede de gesta˜o horizontal pode tornar-se pouco manobra´vel: constata-se com frequência que este modelo tende a privilegiar o compromisso, ou seja, a perpetuaça˜o do existente. Em definitivo, a qualidade global da segunda parte do 6. 16. relato´ rio perio´ dico merece ser elogiada, porquanto oferece perspectivas bastante interessantes com vista a um verdadeiro projecto de desenvolvimento equilibrado do territo´ rio europeu. O capı´tulo intitulado «Uma explicaça˜o para a competitividade; caracterı´sticas comuns às regio˜ es mais fortes» requer sem qualquer du´ vida estudos complementares nos pro´ ximos meses. Contudo, as demonstraço˜ es referentes aos quatro factores que mais contribuem para o crescimento do PIB sa˜o convincentes: a) A estrutura da actividade econo´ mica é um elemento capital que requer esforços polı´ticos especı´ficos sobre a distribuiça˜o do sistema produtivo europeu e sobre os meios para alcançar um melhor equilı´brio. b) O grau de inovaça˜o é também ele convincente. De novo em termos polı´ticos, remete para a necessidade de uma melhor articulaça˜o entre polı´tica de investigaça˜o e de desenvolvimento e coesa˜o econo´ mica, social e territorial. Este é, alia´s, um aspecto particularmente acentuado no capı´tulo dedicado à IDT. c) O Comité das Regio˜ es congratula-se com a inclusa˜o do indicador da acessibilidade. A sua forte correlaça˜o com o PIB ja´ na˜o é novidade, mas merecia uma confirmaça˜o. Esperamos que os complementos anunciados para breve permitam uma ra´pida inclusa˜o deste factor determinante na aplicaça˜o das polı´ticas regionais, bem como das redes transeuropeias de transporte (reviso˜ es da RTE-T) e do conjunto das polı´ticas de transporte. d) Por u´ ltimo, as qualificaço˜ es sa˜o outro domı´nio pertinente que requer uma melhor coordenaça˜o entre as polı´ticas que dependem do Feder e as que dependem do FSE. A Comissa˜o Europeia ja´ o preconizou por diversas vezes, ainda que na˜o tenha sido suficientemente tido em consideraça˜o nos documentos u´ nicos de programaça˜o (Docup) e nos quadros comunita´rios de apoio (QCA). Na˜o restam du´ vidas de que ainda existem inovaço˜ es a introduzir neste domı´nio. C 226/36 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 8. 8. 2000 Em jeito de conclusa˜o deste ponto, conviria salientar os resultados do mapa n. o 29 do relato´ rio que resume de forma admira´vel a realidade da relaça˜o centro-periferia na Europa. Dificilmente se podera´ encontrar uma demonstraça˜o mais convincente para que as polı´ticas estruturais tenham em conta um indicador deste tipo. A evoluça˜o destas quatro varia´veis- -chave, em relaça˜o com a do PIB, constituem ainda uma boa base de avaliaça˜o da relaça˜o centro-periferia na Europa. 7. 5. Os estudos de impacto apresentados mostram que os Fundos Estruturais tiveram um efeito positivo nas regio˜ es assistidas, contribuindo para a reduça˜o das disparidades regio- nais. O Comité das Regio˜ es congratula-se com esta efica´cia. A propo´ sito da convergência, ha´, contudo, uma impor- 7. 6. tante questa˜o econo´ mica que diz respeito ao debate entre: — a procura do crescimento global ma´ximo, por um lado, e 7. A efica´cia da polı´tica de coesa˜ o — a igualdade do crescimento ou do desenvolvimento das regio˜ es, por outro. O presente parecer na˜o pode debruçar-se sobre a 7. 1. situaça˜o particular de cada uma das regio˜ es da Unia˜o Europeia, sob pena de cada uma delas vir a apresentar observaço˜ es, votos e reivindicaço˜ es, o que na˜o faz parte da missa˜o do Comité das Regio˜ es, de quem se espera um parecer coerente. 7. 2. O relato´ rio na˜o esconde que, apesar dos importantes progressos recentemente alcançados, os efeitos da polı´tica de coesa˜o regional continuam a ser insuficientes. Subsistem assimetrias, por vezes muito considera´veis, entre regio˜ es de um mesmo paı´s e entre todas as regio˜ es. Deve ter-se em atença˜o que o objectivo é muito ambicioso e inédito na histo´ ria do continente: torna-se impossı´vel aferir com exactida˜o os seus resultados num perı´odo de tempo ta˜o curto. Os Fundos Estruturais parecem ter contribuı´do de forma positiva para a reduça˜o das assimetrias no interior da Unia˜o Europeia, nomeadamente no que diz respeito à Grécia, Irlanda, Portugal e Espanha, considerados na sua globalidade. Concordamos com a referência feita ao cara´cter aleato´ rio da ana´lise da efica´cia dos Fundos Estruturais em relaça˜o a outros factores dificilmente integra´veis nas avaliaço˜ es. Quanto às regio˜ es dos Objectivo n. os 1 e 6, e apesar 7. 3. dos esforços realizados, o desemprego continua a apresentar taxas desanimadoras, mas o PIB per capita tende a convergir para a média. O relato´ rio sublinha essencialmente as baixas taxas de actividade, ligadas ao desemprego, limitando-se a essa constataça˜o e na˜o entrando no estudo das causas reais do feno´ meno. Algumas das regio˜ es da˜o mostras de terem beneficiado muito com os auxı´lios ao desenvolvimento. Tal como é sugerido no relato´ rio, convém proceder a uma avaliaça˜o objectiva da efica´cia destes financiamentos para dar a cada regia˜o desfavorecida as mesmas oportunidades de progresso. A situaça˜o nas regio˜ es do Objectivo n. o 2 parece ter 7. 4. melhorado em termos globais, mas essas regio˜ es continuam, frequentemente, vulnera´veis (desaparecimento e deslocalizaça˜o de unidades de produça˜o). Nas regio˜ es do Objectivo n. o 5, o crescimento da populaça˜o activa impediu o decréscimo das taxas de desemprego, em termos globais, apesar do cresci- mento do emprego. A causa reside na diversificaça˜o das actividades relativamente a uma estrutura econo´ mica essencial- mente baseada na agricultura. A procura da equidade conduz a atribuir o mais possı´vel à regia˜o menos favorecida na˜o descurando a eficiência, ou seja, garantindo o desenvolvimento global ma´ximo. Contudo, a igualdade nem sempre é eficiente e nem sempre é pelo facto de se procurar desenvolver as regio˜ es de forma igualita´ria que se obtera´ o desenvolvimento ma´ximo global. Isto na˜o significa que se deva procurar a igualdade interregional, mas antes que se deve ter em mente o facto de que a igualdade regional tem consequências sobre o desempenho global das regio˜ es. 7. 7. Um indicador de resultado deseja´vel seria, pois, a avaliaça˜o do efeito dos custos dos Fundos Estruturais no crescimento global, na˜o para pôr os fundos em causa, mas porque é natural que se disponha dessa indicaça˜o na medida em que estes Fundos têm por objectivo um desenvolvimento mais igualita´rio. 7. 8. Da mesma forma, seria interessante dispor de uma avaliaça˜o do efeito multiplicador dos montantes aplicados (ou seja, a relaça˜o entre o aumento do PIB da regia˜o, imputa´vel à acça˜o do Fundos Estruturais, e o montante dos Fundos Estruturais afectado a essa regia˜o). Este indicador de resultado, ainda que avaliado de forma suma´ria, constituiria um critério importante para o direccionamento dos Fundos Estruturais, a acrescentar aos dados referentes ao crescimento do PIB e à reduça˜o do desemprego apresentados no relato´ rio. 7. 9. O objectivo da igualdade do desenvolvimento das regio˜ es é mais vinculativo do que o objectivo da igualdade das taxas de crescimento, porquanto o primeiro implica a convergência, devendo registar-se um crescimento mais ra´pido nas regio˜ es mais atrasadas do que nas regio˜ es mais avançadas. 8. O alargamento 8. 1. No essencial, o relato´ rio refere que os paı´ses da Europa Central e Oriental considerados e Chipre sa˜o candidatos à adesa˜o legitimados pelas suas escolhas polı´ticas, pela evoluça˜o para a economia de mercado e pelo caminho pelos mesmos percorrido na u´ ltima década. 8. 8. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 226/37 Na˜o compete ao Comité das Regio˜ es a decisa˜o a este 8. 2. respeito, mas cumpre observar que: — os paı´ses considerados na˜o constituem a totalidade dos paı´ses que podem solicitar a adesa˜o à Unia˜o Europeia; — na˜o se pode abstrair de uma série de elementos de ordem polı´tica, social e econo´ mica, cultural e ideolo´ gica, ligados ao presente, passado e futuro destes paı´ses cuja expressa˜o principal na˜o é o produto interno regional, mas objectivos nacionais complexos de definir; — a Unia˜o Europeia deve saber ter ma˜o nas expectativas que suscita para poder favorecer a sua concretizaça˜o futura, medindo as mu´ ltiplas implicaço˜ es em termos de polı´tica interna e externa da Unia˜o que estas adeso˜ es necessaria- mente tera˜o e analisando igualmente a sua pro´ pria capaci- dade real, bem como a dos paı´ses que dela ira˜o fazer parte no futuro, numa perspectiva de solidariedade vivida de forma plena; — a Unia˜o Europeia deve ser capaz de um discurso evolutivo e sempre responsa´vel quanto a estes paı´ses, sem perder de vista que o fundamento, isto é, a entidade europeia, é apenas polı´tico e moral, apoiado num sistema de socieda- des de liberdade e de solidariedade: a Europa deve ser, antes de mais, um ideal de vida em comunidade de destinos, o qual apenas podera´ ser alcançado e mantido se se consubstanciar num projecto real; — na˜o nos motiva qualquer tipo de cepticismo com respeito ao alargamento, mas este devera´ imperativamente consti- tuir um êxito, sob pena de surgirem dificuldades de monta na Unia˜o Europeia e nos paı´ses candidatos à adesa˜o: a fase preparato´ ria apenas teria a ganhar com uma maior participaça˜o do Comité das Regio˜ es que, enquanto repre- sentante das pessoas colectivas territoriais, pode criar e intensificar as cooperaço˜ es de base, e no terreno, necessa´- rias a esse mesmo êxito. Em especial, o facto de um paı´s apresentar a sua candidatura na˜o deve gerar presso˜ es excessivas sobre a respectiva populaça˜o no que respeita à adaptaça˜o econo´ mica e de modo de vida, caso contra´rio, podera˜o formar-se movimentos de rejeiça˜o. Segundo o relato´ rio, e salvo algumas excepço˜ es, as 8. 3. disparidades entre as regio˜ es da Unia˜o Europeia e as regio˜ es dos paı´ses candidatos analisadas continuam a ser grandes. A Bruxelas, 12 de Abril de 2000. entrada na Unia˜o Europeia na˜o dependera´ exclusivamente de critérios econo´ micos, muito menos de critérios de desenvolvi- mento harmonioso entre as regio˜ es desses paı´ses. O esforço de recuperaça˜o a realizar é, ainda, considera´vel: para efeitos de adesa˜o à Unia˜o Europeia, os aspectos regionais esta˜o em segundo plano relativamente aos nacionais, apesar de ser, obviamente, deseja´vel o desenvolvimento harmonioso dos territo´ rios desses paı´ses. 8. 4. Voltamos, pois, ao incontorna´vel debate entre cresci- mento e igualdade de desenvolvimento das regio˜ es. Devera˜o estes paı´ses desenvolver-se o mais rapidamente possı´vel para alcançar o nı´vel necessa´rio para a entrada na Unia˜o? Ou devera˜o procurar um crescimento equilibrado do ponto de vista das regio˜ es, mas necessariamente mais lento (conside- rando que, como refere o relato´ rio, o choque da transiça˜o da época anterior para a actual esta´ ainda longe de ter sido completamente absorvido, registando-se uma queda do pro- duto interno e do PIB per capita)? 8. 5. O relato´ rio assinala que os PECO beneficiam de um importante afluxo de investimento directo estrangeiro, mas os fluxos concentram-se apenas em alguns desses paı´ses e sa˜o unicamente provenientes de alguns paı´ses da Unia˜o Europeia. Esta questa˜o é, e continuara´ a ser, uma questa˜o sensı´vel, pois a histo´ ria da Europa, de ha´ va´rios séculos, convida à prudência neste domı´nio. 8. 6. O relato´ rio da´ por adquirida a evoluça˜o decisiva destes paı´ses para uma forma de sociedade conforme ao modelo da Unia˜o Europeia, mas na realidade trata-se de uma evoluça˜o para uma forma de sociedade que ainda esta´, em boa parte, por definir. O Comité das Regio˜ es considera que tem um papel primordial a desempenhar neste domı´nio, pois é da descentralizaça˜o e do equilı´brio solida´rio reunidos que nascera´ a Europa que almeja, fundada num sistema de valores de sociedade. 8. 7. O Comité das Regio˜ es deseja que os paı´ses considera- dos se munam de estruturas polı´ticas e administrativas regio- nais, por forma a poderem deliberar sobre os mesmos assuntos no mesmo quadro institucional. O Comité das Regio˜ es pode tornar-se o parceiro na execuça˜o das estratégias regionais nesses paı´ses. O caso do Chipre é, obviamente, atı´pico. Os critérios 8. 8. econo´ micos preparam a adesa˜o à Unia˜o. O PIB é, neste paı´s, de 75 % da média da Unia˜o Europeia. O desemprego é baixo, o emprego elevado, mas a produtividade é igualmente baixa e é neste ponto que urge concentrar os esforços priorita´rios. O Presidente do Comité das Regio˜es Jos CHABERT