title: Ανακοίνωση της Επιτροπής - Αποδεσμοποιημένη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο: Ανταγωνιστική παροχή πλήρους φάσματος υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων ευρυζωνικών πολυμεσικών υπηρεσιών και Internet υψηλής ταχύτητας

eurovoc_concepts:
competition law
new technology
single market
telecommunications
transmission network

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 26. 4. 2000 τελικό COM(2000) 237 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ Αποδεσµοποιηµένη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο φάσµατος υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών Ανταγωνιστική παροχή πλήρους : συµπεριλαµβανοµένων ευρυζωνικών πολυµεσικών υπηρεσιών και , υψηλής ταχύτητας Internet Εισαγωγή CONTENTS Στόχοι Πλαίσιο Ρυθµίσεις πρόσβασης στον τοπικό βρόχο Η ανταγωνιστική κατάσταση των αγορών Εφαρµογή των κανόνων ανταγωνισµού Εφαρµογή των κανόνων για συγκεκριµένους τοµείς Καθήκοντα των εθνικών κανονιστικών αρχών και των αρχών ανταγωνισµού Παροχή Ανοικτού ∆ικτύου ) ( 1. 1. 1. 1. 2. 2. 3. 4. 5. 6. Συµπέρασµα 7. Παράρτηµα Τεχνικές πτυχές της αποδεσµοποιηµένης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο – 2 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Στόχοι 1. 1. Οι κύριοι στόχοι πολιτικής που ενισχύουν το υφιστάµενο κανονιστικό πλαίσιο , είναι ορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε την αναθεώρηση του όπως η προώθηση µίας ανοικτής και ανταγωνιστικής ευρωπαϊκής αγοράς για τις υπηρεσίες επικοινωνιών 1999,1 : – – · η ωφέλεια των Ευρωπαίων πολιτών απασχόλησης · ιδίως µε τη δηµιουργία νέων ευκαιριών , η εδραίωση της εσωτερικής αγοράς σε ένα συγκλίνον περιβάλλον. – Η σύσταση της Επιτροπής σχετικά µε την αποδεσµοποιηµένη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο 2 όπως και τα συµπεράσµατα της συνόδου της Λισαβόνας εντάσσεται στο πλαίσιο αυτό , , σχετικά µε την επιτάχυνση της µετάβασης της Ευρώπης στη νέα κοινωνία των πληροφοριών , ιδίως µε την ανάπτυξη εθνικών ιντερνετικών υπηρεσιών Προσδιορίζει δράσεις τις οποίες τα. κράτη µέλη καλούνται να αναλάβουν προκειµένου να αντιµετωπίσουν τον περιορισµένο όπου οι εγκατεστηµένοι φορείς εκµετάλλευσης ανταγωνισµό στα δίκτυα τοπικής πρόσβασης εξακολουθούν να κυριαρχούν όσον αφορά τόσο την παροχή φωνητικής τηλεφωνίας όσο και την ανάπτυξη υπηρεσιών µεγαλύτερου εύρους ζώνης. , Οι τύποι τεχνολογιών ευρείας ζώνης που διατίθενται σήµερα Η παροχή πρόσβασης στον τοπικό βρόχο σε όλους τους νεοεισερχόµενους θα αυξήσει το επίπεδο ανταγωνισµού και τεχνολογικής καινοτοµίας στα δίκτυα τοπικής πρόσβασης , γεγονός το οποίο µε τη σειρά του θα προάγει την ανταγωνιστική παροχή πλήρους φάσµατος από την απλή φωνητική τηλεφωνία έως τις τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στον πελάτη βλ ευρυζωνικές υπηρεσίες. είναι κατάλληλοι για την παροχή µισθωµένων κυκλωµάτων αποτελεσµατικών παράρτηµα Ι ) υψηλής ταχύτητας τόσο σε µικροµεσαίες ως προς το κόστος και πρόσβασης στο Καθώς η αγορά επιχειρήσεις όσο και στην ανώτατη βαθµίδα της αγοράς καταναλωτών. αναπτύσσεται και δηµιουργούνται οικονοµίες κλίµακας οι χαµηλότερες τιµές θα δώσουν τη δυνατότητα σε ένα µεγάλο µέρος του πληθυσµού να έχει πρόσβαση σε ευρυζωνικές Η εµπειρία δείχνει ότι η ζήτηση αυξάνεται πολύ γρήγορα αν η τιµή είναι η σωστή υπηρεσίες. Αυστρία Αρκετά κράτη µέλη έχουν ήδη ορίσει επίσηµα ηµεροµηνίες για αποδεσµοποίηση Ολλανδία ∆ανία Φινλανδία Internet Ιταλία βλ Β ( , , , Η. ,. , ( πέµπτη έκθεση εφαρµογής 3). Γερµανία , , , , Πλαίσιο µεταγωγέα 1. 2. Ο τοπικός βρόχος είναι το φυσικό κύκλωµα µεταξύ των εγκαταστάσεων του πελάτη και του τηλεπικοινωνιακού φορέα τοπικού ένα ζεύγος για εκµετάλλευσης. κάθε κανονική τηλεφωνική γραµµή ωστόσο χρησιµοποιούνται ολοένα περισσότερο καλώδια οπτικών ινών για τη σύνδεση µεγάλων πελατών καθώς και άλλες τεχνολογίες στα δίκτυα τοπικής πρόσβασης Η αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου έχει ήδη επιβληθεί σε έχει τη µορφή ζευγών χάλκινων συρµάτων ή Παραδοσιακά εγκατάστασης αντίστοιχης του ), ( ,. 4 1 2 3 4 …. ( COM(1999) 539. ΕΕ Βλέπε πρόκειται να δηµοσιευθεί ) Νοεµβρίου COM (1999)537, 11 στον τοµέα των τηλεπικοινωνιών , Ασύρµατοι τοπικοί βρόχοι , 1999, βλ http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/review99/review99en. pdf Πέµπτη έκθεση σχετικά µε την εφαρµογή δέσµης κανονιστικών µέτρων δίκτυα γραµµών ισχύος κλπ ,. http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/5threport. html καθώς και δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης. 3 ) ΜΜΕ ορισµένα κράτη µέλη και χρησιµοποιείται κυρίως για τη σύνδεση πελατών για τους οποίους η χρήση οπτικών ινών δεν αποτελεί οικονοµικά βιώσιµη εναλλακτική λύση όπως οι , µικροµεσαίες επιχειρήσεις και οι ιδιώτες. ( Στην ανακοίνωσή της σχετικά µε την αναθεώρηση του η Επιτροπή σηµειώνει ότι η διαθεσιµότητα αποδεσµοποιηµένης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο αυξάνει τον ανταγωνισµό και ότι θα µπορούσε επιπλέον να επισπεύσει την εισαγωγή υπηρεσιών πρόσβασης στο Στο πλαίσιο της δηµόσιας διαβούλευσης σχετικά µε την Internet αναθεώρηση υπήρξε ευρεία συναίνεση σχετικά µε την αναγκαιότητα αποδεσµοποιηµένης πρόσβασης στους τοπικούς βρόχους µε σκοπό την ανάδυση προηγµένων υπηρεσιών σε ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον. 5 υψηλής ταχύτητας. 1999,. Επιπλέον , που ελέγχεται από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης , Αυτό προκύπτει από το γεγονός ότι οι φορείς εκµετάλλευσης ανέπτυξαν δίκτυα τοπικής πρόσβασης για µεγάλο χρονικό διάστηµα προστατευόµενοι από αποκλειστικά δικαιώµατα και είχαν τη δυνατότητα να χρηµατοδοτούν το κόστος των επενδύσεων τους µέσω µονοπωλιακών µισθωµάτων η ευρεία υποδοµή πρόσβασης στον τοπικό βρόχο δεν είναι χάλκινων αγωγών , πάντοτε οικονοµικά σκόπιµο να αντιγραφεί και εναλλακτικές υποδοµές τοπικής πρόσβασης συνήθως καλωδιακή τηλεόραση. ) ( δεν µπορούν να κατασκευαστούν µε τους ίδιους γενικευµένους και ανταγωνιστικούς όρους εµπορικών µέσα σε η άρνηση της παροχής πρόσβασης από εταιρεία µε κυρίαρχη θέση η εναλλακτικών λύσεων , στις περιστάσεις της συγκεκριµένης υπόθεσης οποία κατέχει µια τέτοια υποδοµή ενδέχεται να συνιστά παράβαση του και υπό το φως της νοµολογίας των κοινοτικών δικαστηρίων , άρθρου εύλογο χρονικό διάστηµα. ασύρµατοι τοπικοί βρόχοι δορυφορικές εφαρµογές Απουσία βιώσιµων τεχνικών και κλπ , , , , της Συνθήκης. 82 ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΤΟΝ ΤΟΠΙΚΟ ΒΡΟΧΟ 2. Προκειµένου να αντιµετωπιστεί ο προαναφερόµενος περιορισµένος ανταγωνισµός στα δίκτυα τοπικής πρόσβασης σήµερα εξετάζονται τρία µέσα πρόσβασης στον τοπικό βρόχο , : αποδεσµοποιηµένη πρόσβαση στα Πλήρης αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου ζεύγη χάλκινων αγωγών για την ανταγωνιστική παροχή προηγµένων υπηρεσιών από τρίτα µέρη ( ) τα ζεύγη Στην περίπτωση της πλήρους αποδεσµοποίησης του τοπικού βρόχου , χάλκινων αγωγών εκµισθώνονται σε τρίτα µέρη για αποκλειστική χρήση Ο µισθωτής έχει πλήρη έλεγχο της σχέσης µε τον πελάτη του για την παροχή πλήρους συµπεριλαµβανοµένης φάσµατος τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στον τοπικό βρόχο , της ανάπτυξης συστηµάτων ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών για εφαρµογές δεδοµένων υψηλής ταχύτητας (DSL). αποδεσµοποιηµένη πρόσβαση Από κοινού χρήση της γραµµής χάλκινων αγωγών στο φάσµα υψηλής συχνότητας του τοπικού βρόχου για την ανταγωνιστική παροχή συστηµάτων και υπηρεσιών ψηφιακής συνδροµητικής γραµµής από τρίτα µέρη ( ) εκµετάλλευσης Σε αυτή τη µορφή πρόσβασης εξακολουθεί να παρέχει τηλεφωνική υπηρεσία ενώ ο νεοεισερχόµενος παρέχει , υπηρεσίες δεδοµένων υψηλής ταχύτητας στον ίδιο τοπικό βρόχο χρησιµοποιώντας ο εγκατεστηµένος φορέας , Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε τα αποτελέσµατα της δηµόσιας διαβούλευσης για την αναθεώρηση των επικοινωνιών του 1999 (COM(2000)xxx) 4 (1) (2) 5 υψηλής δικούς τους διαποδιαµορφωτές ασύµµετρων ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών Η τηλεφωνική κυκλοφορία και η κυκλοφορία (ADSL) δεδοµένων διαχωρίζονται µέσω ενός διαιρέτη πριν από τον µεταγωγέα του εγκατεστηµένου φορέα Ο τοπικός βρόχος παραµένει συνδεδεµένος µε το δηµόσιο. µεταγόµενο τηλεφωνικό δίκτυο και εξακολουθεί να αποτελεί µέρος αυτού. ταχύτητας. (3) Πρόσβαση υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος συνδροµητικών γραµµών από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης ) Παροχή υπηρεσιών ψηφιακών ( πρόσβαση υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος » « χ. αναφέρεται στην κατάσταση όπου ο Η εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης εγκαθιστά µία ζεύξη πρόσβασης υψηλής εγκαθιστώντας τον εξοπλισµό και τη ταχύτητας στις εγκαταστάσεις του πελάτη π ( διαµόρφωση και στη συνέχεια που προτιµά στο δίκτυο τοπικής πρόσβασης διαθέτει αυτή τη ζεύξη πρόσβασης σε τρίτα µέρη δίνοντάς τους τη δυνατότητα να παρέχουν υπηρεσίες υψηλής ταχύτητας σε πελάτες Ο εγκατεστηµένος φορέας. εκµετάλλευσης µπορεί επίσης να παρέχει υπηρεσίες µετάδοσης στους ανταγωνιστές επίπεδο στην του , ιεραρχία του δικτύου όπου οι νεοεισερχόµενοι ενδέχεται να έχουν ήδη ένα σηµείο , παρουσίας µε σκοπό τη µεταφορά κυκλοφορίας σε ένα µία θέση διαβιβαστικού µεταγωγέα υψηλότερο « ADSL » χ ). ( π. τύπος ). δεν ο πρόσβασης οποιαδήποτε συνεπάγεται Αυτός αποδεσµοποίηση του ζεύγους χάλκινων αγωγών στον τοπικό βρόχο αλλά µπορεί να χρησιµοποιεί µόνο τις υψηλότερες συχνότητες του τοπικού βρόχου χάλκινων αγωγών όπως στην περίπτωση ουσιαστικά ανωτέρω ( , (2) ). Περαιτέρω τεχνικές λεπτοµέρειες παρουσιάζονται στο συνηµµένο παράρτηµα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτά τα τρία µέσα πρόσβασης στον τοπικό βρόχο θα πρέπει να Η διαθεσιµότητα ορισµένων µόνο από αυτά τα µέσα θεωρούνται ως συµπληρωµατικά. Στο σύνολό τους συµβάλλουν ώστε να ενισχυθεί ο πρόσβασης δεν είναι αρκετή. ανταγωνισµός και να βελτιωθεί η επιλογή για όλους τους χρήστες δίνοντας τη δυνατότητα , στην αγορά να αποφασίσει ποια προσφορά ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες των λαµβανοµένης υπόψη της εξελισσόµενης ζήτησης εκ µέρους των χρηστών καθώς χρηστών και των τεχνικών και επενδυτικών απαιτήσεων για τους παράγοντες της αγοράς. , Η ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΓΟΡΩΝ 3. Το τµήµα αυτό εξετάζει την παρούσα ανταγωνιστική κατάσταση στις αγορές που συνδέονται µε τον τοπικό βρόχο καθώς και την οικονοµική συλλογιστική για την αποδεσµοποίηση του Παρά την ελευθέρωση της φωνητικής τηλεφωνίας στα περισσότερα κράτη τοπικού βρόχου. η ισχύς των επισήµων φορέων εκµετάλλευσης στην αγορά εξακολουθεί µέλη την 1. 1. 1998, Ένας να παραµένει αδιαµφισβήτητη σε σηµαντικό τµήµα των τηλεπικοινωνιακών αγορών. αυτό είναι η κατάσταση κυκλοφοριακής συµφόρησης στις από τους κύριους λόγους γι αγορές που συνδέονται µε τον τοπικό βρόχο διότι ο τοπικός βρόχος του εγκατεστηµένου , φορέα εκµετάλλευσης αποτελεί τη βασική υποδοµή που του παρέχει προνοµιακή πρόσβαση σε τελικούς χρήστες για την παροχή λιανικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. ’ 3. 1. Παροχή κινήτρων από την αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου για την αύξηση του ανταγωνισµού και της οικονοµικής απόδοσης Ενώ οι εµπορικές διαπραγµατεύσεις αποτελούν την προτιµούµενη µέθοδο για την επίτευξη συµφωνίας σχετικά µε την τιµή πρόσβασης στον τοπικό βρόχο η εµπειρία δείχνει ότι στις , 5 είναι απαραίτητη η κανονιστική παρέµβαση περισσότερες περιπτώσεις Η έλλειψη. ανταγωνισµού στον τοµέα αυτό σηµαίνει ότι θα πρέπει η εθνική κανονιστική αρχή να επιβάλει την υποχρέωση η τιµολόγηση να είναι κ µε βάση συγκεκριµένες αρχές o και µεθόδους προκειµένου να επιτευχθεί µακροπρόθεσµος αειφόρος και αποτελεσµατικός ανταγωνισµός και να εξασφαλιστεί ένας βαθµός προβλεψιµότητας για τους παράγοντες της αγοράς. στοστραφής , , , Έτσι να ενθαρρύνει τα Προκειµένου να επιτευχθεί ο στόχος των αυξηµένων καταναλωτικών επιλογών , οικονοµικά κίνητρα που θα δηµιουργηθούν από το πλαίσιο πολιτικής και ειδικότερα η θα πρέπει να ενθαρρύνουν όλους τους φορείς εκµετάλλευσης να µεθοδολογία τιµολόγησης , όταν η τιµή καθοριστεί σε ένα επίπεδο που πραγµατοποιήσουν κατάλληλες επενδύσεις. δεν θα στρεβλώνει την απόφαση ενός εισερχοµένου η να δηµιουργήσει ή να αγοράσει « αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου µπορεί τον µακροπρόθεσµο ανταγωνισµό σε θέµατα υποδοµής δίνοντας τη δυνατότητα στους εισερχόµενους να δοκιµάσουν την αγορά προτού κατασκευάσουν τη δική τους υποδοµή και µπορεί να ενθαρρύνει µία πιο ανταγωνιστική και καινοτόµο αγορά για την απλή φωνητική τηλεφωνία καθώς και την ανάπτυξη τοπικών ευρυζωνικών υπηρεσιών Ενώ είναι πιθανό ο εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης να εισάγει τις τεχνολογίες αυτές κατά τον χρόνο που εκείνος θα κρίνει σκόπιµο η ταχύτητα αφοµοίωσης πιθανότατα θα αυξηθεί εάν , δοθεί η δυνατότητα στους εισερχόµενους να αναβαθµίσουν τους τοπικούς βρόχους του Η εγκατεστηµένου φορέα και να παράσχουν υπηρεσίες ευρείας ζώνης άµεσα στους χρήστες. ελευθερία αυτή για τους νεοεισερχόµενους να αναπτύξουν υπηρεσίες ανεξαρτήτως των αποφάσεων ενός κυρίαρχου φορέα εκµετάλλευσης αποτελεί ένα ισχυρό επιχείρηµα υπέρ της διότι µε τη µεταπώληση οι αποδεσµοποίησης του τοπικού βρόχου έναντι της µεταπώλησης εισερχόµενοι περιορίζονται στην παροχή παρόµοιων υπηρεσιών µε αυτές που παρέχονται από τον κυρίαρχο παροχέα. υψηλής ταχύτητας ( », ). , Είναι σηµαντικό να δηµιουργηθεί το πλαίσιο για οποιαδήποτε εντεταλµένη πρόσβαση σε τοπικούς βρόχους επίσηµων φορέων εκµετάλλευσης καθώς και οι συνοδευτικοί έλεγχοι που θα τιµολόγησης , διευκολύνει τον ευρύτερο ανταγωνισµό και θα µεγιστοποιήσει το όφελος για τους καταναλωτές και τους χρήστες µε βάση ένα πρότυπο προώθησης της οικονοµικής απόδοσης ,. Ανάλυση της αγοράς καίριος ρόλος του τοπικού βρόχου – 3. 2. Ισχύς των εγκατεστηµένων φορέων στην αγορά Ο - η Επιτροπή διέκρινε Στην οδηγία σχετικά µε το πλήρες άνοιγµα στον ανταγωνισµό 6, µηνιαία µίσθωση αρχική σύνδεση διάφορες γενικές υπηρεσίες σταθερής τηλεφωνίας , Ενώ οι διάφορες περιφερειακές κλήσεις και υπεραστικές κλήσεις τοπικές κλήσεις. κατηγορίες υπηρεσιών θα πρέπει να παρακολουθούνται στενά ιδίως δεδοµένης της , ταχύτητας των τεχνολογικών αλλαγών και να αξιολογούνται εκ νέου τακτικά κατά , οι υπηρεσίες αυτές συνήθως σήµερα δεν υποκαθίστανται µεταξύ τους και θα περίπτωση πρέπει κατά συνέπεια να θεωρηθεί ότι αποτελούν διαφορετικές αντίστοιχες αγορές. : , , , Ο τοπικός βρόχος αποτελεί κατά κύριο λόγο µία υποδοµή που επιτρέπει την παροχή λιανικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών Περιλαµβάνει δύο κύριες κατηγορίες αγορών λιανικών. υπηρεσιών : 6 Οδηγία 96/19/E Κ , αιτιολογική σκέψη ΕΕ 20. L 74, 22. 03. 1996, σ. 13. 6 • • οι πρώτες είναι οι παραδοσιακές λιανικές υπηρεσίες σταθερής τηλεφωνίας που σε επαγγελµατίες και µικρές επιχειρήσεις καθώς και προσφέρονται σε ιδιώτες κατ ’ σε µεγάλες επιχειρήσεις. Η αγορά αυτή είναι ήδη αρκετά ανεπτυγµένη και ώριµη οίκον , · οι δεύτερες αποτελούν µία προσφάτως αναδυθείσα αγορά και συνίστανται σε τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες υψηλής ταχύτητας οι οποίες µπορούν να παρασχεθούν στον τοπικό βρόχο υπό µορφή υπηρεσιών ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών. , , ο τοπικός βρόχος είναι ένα αγαθό το οποίο µπορεί να τιµολογηθεί και να αυτό σηµαίνει ότι µόλις παραχωρηθεί πρόσβαση σε αυτό το αναπτύσσεται µία νέα αγορά Επιπλέον εκµισθωθεί σε ανταγωνιστές : τµήµα του δικτύου του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης , πρόσβασης , η οποία επίσης θα πρέπει να ληφθεί υπόψη. , , / 1. 1. 1998, Παράλληλα ιδίως στην αγορά διεθνών κλήσεων και , Ως αποτέλεσµα της ελευθέρωσης των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στα περισσότερα κράτη µέλη από την οι προσφορές υπηρεσιών από νεοεισερχόµενους αναπτύχθηκαν ταχέως στην αγορά σε µικρότερο βαθµό , δεδοµένου του κόστους επένδυσης σε υποδοµή περιφερειακών κλήσεων δικτύου τοπικής πρόσβασης ή και της εξάρτησης των προσφερόµενων υπηρεσιών από τον ο ανταγωνισµός στην παροχή πλήρων υπηρεσιών εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης φωνητικής τηλεφωνίας µηνιαίας µίσθωσης Ως αποτέλεσµα και τοπικών κλήσεων , σε κάθε µία από αυτές τις αγορές υπάρχει µια πολύ διαφορετική ανταγωνιστική κατάσταση ενώ το µερίδιο αγοράς των επίσηµων φορέων εκµετάλλευσης µειώνεται στις αγορές και οι τελευταίοι εξακολουθούν να παρέχουν το διεθνών και περιφερειακών κλήσεων σύνδεση και µεγαλύτερο µέρος των υπηρεσιών πρόσβασης στους τελικούς χρήστες µίσθωση γραµµών µε εξαίρεση το ΗΒ και στις περισσότερες περιπτώσεις πολύ κοντά στο συµπεριλαµβανοµένων των αγορών σύνδεσης ( , συγκεντρώνεται σε επιχειρήσεις σε αστικές περιοχές. και κατέχουν ένα µερίδιο στην αγορά τοπικών κλήσεων το οποίο , είναι πολύ πάνω από 90%, – ) - , , , , 100%. , , σε εξειδικευµένες αγορές όπως τα δίκτυα οπτικών ινών Υπάρχουν και άλλες εναλλακτικές λύσεις , Το δίκτυο τοπικής πρόσβασης του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης δηλαδή τα ζεύγη ( χάλκινων αγωγών που συνδέουν τους τελικούς χρήστες µε τους πλησιέστερους κατανεµητές ) δεν αποτελεί τη µόνη τεχνική υποδοµή που επιτρέπει την παροχή λιανικών υπηρεσιών σε τελικούς χρήστες οι. Ωστόσο ασύρµατοι βρόχοι ή τα αναβαθµισµένα δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης καµία από. Τα δίκτυα οπτικών αυτές τις εναλλακτικές λύσεις δεν µπορεί να θεωρηθεί ως ισοδύναµη. όσον ινών είναι επί του παρόντος ανταγωνιστικά µόνο σε ανάντη ζεύξεις µετάδοσης και , όπως τα δίκτυα που συνδέουν αφορά το λιανικό δίκτυο κατανοµής , κτίρια γραφείων ή µία στενά προσδιορισµένη γεωγραφική περιοχή Οι ασύρµατοι βρόχοι. φαίνονται στο εγγύς και µεσοπρόθεσµο µέλλον πιο κατάλληλοι για την κάλυψη των ειδικών αναγκών επαγγελµατιών πελατών και µικρών επιχειρήσεων ή µεµονωµένων τελικών παραµένουν ωστόσο αντιοικονοµικοί για την εξυπηρέτηση της χρηστών µε ειδικές ανάγκες , µεγάλης πλειονότητας των ιδιωτών Τα καλωδιακά δίκτυα που είναι σχεδιασµένα για µονόδροµη τηλεόραση απαιτούν δαπανηρές αναβαθµίσεις για την παροχή αµφίδροµων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και η παροχή υπηρεσιών υψηλής ταχύτητας στα καλωδιακά δίκτυα προϋποθέτει την από κοινού χρήση της χωρητικότητας ενός καλωδιακού καναλιού από τους πελάτες γεγονός που σηµαίνει ότι η παροχή δεδοµένων υψηλής ταχύτητας µέσω , καλωδιακών διαποδιαµορφωτών δεν παρέχει την ίδια χωρητικότητα όπως τα ζεύγη χάλκινων που αγωγών που αναβαθµίζονται µε τεχνολογίες ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών κατά είναι αποκλειστικό για κάθε µεµονωµένο τελικό χρήστη εκτός ίσως από µερικές χώρες όπου θα πρέπει να εκτιµηθεί η κατάσταση αφεαυτής κανόνα , , δεν διαθέτουν πανεθνική κάλυψη που θα επέτρεπε στους εισερχόµενους να εξυπηρετήσουν είτε για λιανικές υπηρεσίες την ίδια γεωγραφική αγορά όπως και οι εγκατεστηµένοι φορείς , Επιπλέον καλωδιακά δίκτυα (DSL), ,. ,. 7 είτε για νέες υπηρεσίες όπως η χρήση δικτύων ηλεκτρικού ρεύµατος Άλλες καινοτόµες της παραδοσιακής φωνητικής τηλεφωνίας , δεν φαίνεται να αποτελούν τεχνικά τεχνολογίες , , ή οικονοµικά βιώσιµη εναλλακτική λύση επί του παρόντος Ενώ η κατάσταση αυτή ενδέχεται. αλλά και εν καιρώ να µεταβληθεί , η συνδυασµένη χρήση τους δεν µπορεί να θεωρηθεί ως εναλλακτική λύση σε εθνικό επίπεδο , έναντι των ζευγών χάλκινων αγωγών του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης για σκοπούς παροχής λιανικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στενής και ευρείας ζώνης. επί του παρόντος κανένα από αυτά τα εναλλακτικά δίκτυα , DSL. , , Οι νεοεισερχόµενοι κατέχουν άδειες χρήσης αυτό συµβαίνει ήδη για τις διεθνείς και υπεραστικές κλήσεις , Τα δίκτυα τοπικού βρόχου του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης είναι ανεπτυγµένα σε οι εθνικό επίπεδο σε καθένα από τα κράτη µέλη. και αναµένεται επίσης να αναπτύξουν οποίες τους χορηγούνται από τις εθνικές αρχές , ανταγωνισµό στις εθνικές αγορές η γεωγραφική αγορά όπου συνήθως Κατά συνέπεια ,. αναπτύσσεται ανταγωνισµός είναι η εθνική επικράτεια κάθε κράτους απουσία συµφορήσεων , µέλους εξαιτίας της : δεν υφίσταται συµφόρηση που να εµποδίζει την ανάπτυξη πρόσβασης µέσω διασύνδεσης , Η κατάσταση συµφόρησης που πανεθνικών προσφορών από τους νεοεισερχόµενους. υφίστατο έως τώρα ως προς την παροχή πρόσβασης και τις υπηρεσίες τοπικών κλήσεων και , τώρα ως προς τους νεοεισερχόµενους να αναπτύσσουν τοπικά δίκτυα όπως σε , πυκνοκατοικηµένες αστικές περιοχές µε τα δίκτυα όµως αυτά δεν είναι κατά κανόνα σε θέση να ανταγωνισθούν σε εθνική κλίµακα και επί ίσοις όροις µε τους εγκατεστηµένους φορείς , παρακάτω παρέχοντας το ίδιο πλήρες φάσµα υπηρεσιών Η επικράτεια των κρατών αποτελεί σηµαντικό τµήµα της κοινής µελών , αγοράς. ταχύτητας , σε πιο περιορισµένο επίπεδο , ( σύµφωνα µε την υπάρχουσα νοµολογία , την παροχή υπηρεσιών υψηλής εµποδίζει όπου δεν βλ ). ,. , , χωρίς όπως η εισαγωγή της προεπιλογής φορέα για τηλεφωνικές κλήσεις , Εποµένως τοπικό βρόχο του την ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝη πρόσβαση στον , εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης και παρά τα πρόσφατα σηµαντικά βήµατα που έχουν οι επιτευχθεί νεοεισερχόµενοι να αναπτύξουν ανταγωνισµό σε αρκετές αγορές , συµπεριλαµβανοµένης της παροχής υπηρεσιών υψηλής ταχύτητας στους περισσότερους τελικούς χρήστες Οι νέες εξελίξεις Η κατάσταση αυτή µπορεί να αλλάξει µακροπρόθεσµα θα πρέπει να παρακολουθούνται στενά. δεν µπορούν. – – στενής ζώνης των τηλεφωνικών υπηρεσιών Οι εγκατεστηµένοι φορείς εκµετάλλευσης απολαύουν κυρίαρχη θέση στην παραδοσιακή Αυτό καθίσταται σαφές από την αγορά. που αποτελεί τον εξέταση των µεριδίων των επίσηµων φορέων εκµετάλλευσης στην αγορά – Το µερίδιο κάθε εγκατεστηµένου πιο παραδοσιακό τρόπο αξιολόγησης της κυρίαρχης θέσης. φορέα εκµετάλλευσης στην αγορά είναι σε κάθε περίπτωση πολύ πάνω από ακόµα και στην πιο ανοικτή γεωγραφική στην πιο ανταγωνιστική αγορά όπου η ελευθέρωση είχε ξεκινήσει ήδη από τη αγορά , όπως η αγορά των τοπικών σε άλλες αγορές δεκαετία του , κλήσεων το µερίδιο των επίσηµων φορέων εκµετάλλευσης είναι στις περισσότερες περιπτώσεις πολύ πάνω από την αγορά του Ηνωµένου Βασιλείου , Όπως προαναφέρθηκε , και συχνά κοντά στο των διεθνών κλήσεων 1980. 50%, – – , 90%, 100%. Ενώ η διασύνδεση και η επιλογή φορέα παρέχουν τη δυνατότητα ανοίγµατος στον ο τοπικός βρόχος αποτελεί την ανταγωνισµό των αγορών υπεραστικών και διεθνών κλήσεων , τη µίσθωση δηλ καίρια υποδοµή για παροχή υπηρεσιών πρόσβασης σε τελικούς χρήστες ( σύνδεσης και γραµµών Μολονότι. σε ορισµένες χώρες η προεπιλογή φορέα παρέχει επίσης τη δυνατότητα διανοµής υπηρεσιών όπου τούτο τοπικής κλήσης δεν συµβαίνει ακόµα ο τοπικός βρόχος αποτελεί επίσης καίρια υποδοµή για παροχή ο τοπικός βρόχος αποτελεί περιορισµένο πόρο υπηρεσιών τοπικών κλήσεων. από εναλλακτικούς φορείς εκµετάλλευσης , και παραµένει υπό τον έλεγχο του εγκατεστηµένου φορέα Κατά συνέπεια , εκκίνηση κλήσεων ) ) (. 8 υποδοµή συµφόρησης ( περισσότερες περιπτώσεις µη υποκαταστάσιµων υπηρεσιών. ) , για την πανεθνική διανοµή λιανικής πρόσβασης και επίσης στις που αποτελούν δύο συναφείς αγορές , υπηρεσιών τοπικής κλήσης , , όπου παρέχονται Η κατάσταση στις νέες αγορές υπηρεσιών υψηλής ταχύτητας είναι λιγότερο προφανής. η παρουσία των νέες υπηρεσίες υψηλής Ωστόσο εγκατεστηµένων φορέων εκµετάλλευσης είναι ήδη ισχυρή και υπό τις παρούσες συνθήκες , , θα µπορούσαν να εδραιώσουν την κυρίαρχή θέση τους και σε αυτή τη νέα αγορά χάρη στην , προνοµιακή τους πρόσβαση στους τελικούς χρήστες µέσω των υφιστάµενων δικτύων ζευγών χάλκινων αγωγών σε εθνικό επίπεδο. ταχύτητας , , εποµένως , Φαίνεται ότι ο έλεγχος του τοπικού βρόχου σε εθνικό επίπεδο από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης τού παρέχει σηµαντικό προβάδισµα για τη διατήρηση της ανταγωνιστικής του θέσης στις υφιστάµενες λιανικές αγορές φωνητικής τηλεφωνίας , ή για την εδραίωση παρόµοιας θέσης σε νεοαναδυόµενες αγορές παρά την ελευθέρωσή τους. Για υπηρεσίες υψηλού εύρους ζώνης Το χάλκινο ζεύγος του εγκατεστηµένου φορέα είναι η. λιανικών υπηρεσιών πρόσβασης φωνητικής τηλεφωνίας καίρια υποδοµή για την παροχή που συµπεριλαµβάνουν τερµατισµό κλήσεων εκκίνηση υπηρεσίες τοπικών κλήσεων και σχηµατίζουν τρεις διακριτές συναφείς αγορές. υπηρεσίες υψηλού εύρους ζώνης για τελικούς χρήστες. , 7 ( )· Οι υπηρεσίες αυτές · ii) : i) iii) , Η υποδοµή αυτή φαίνεται ότι ∆εδοµένου του µεγέθους των απαιτουµένων επενδύσεων το απόλυτο κόστος εκ νέου , δηµιουργίας σε εθνική κλίµακα του δικτύου των εγκατεστηµένων φορέων µε παρόµοια πληθυσµιακή κάλυψη είναι πιθανό ότι θα αποτελέσει εµπόδιο για την είσοδο οποιουδήποτε είναι οικονοµικά ανταγωνιστή. ανέφικτη µέσα σε ή υπέρµετρα δύσκολο να δηµιουργηθεί εκ νέου σε εθνικό επίπεδο 9 ακόµα και για τους σηµαντικότερους ανταγωνιστές των εύλογο χρονικό διάστηµα , και ειδικότερα τους εγκατεστηµένους υφιστάµενων εγκατεστηµένων φορέων εκµετάλλευσης , φορείς εκµετάλλευσης άλλων κρατών µελών που αναπτύσσουν δραστηριότητες σε γειτονικές ευρωπαϊκές χώρες , µόνοι ή σε συνεργασία µε άλλους µε την υφιστάµενη τεχνολογία 8,. , , 10 Άρνηση εκ µέρους εγκατεστηµένου φορέα να παραχωρήσει πρόσβαση σε ανταγωνιστές στον τοπικό βρόχο του θα ακυρώσει εποµένως πιθανότατα τη δυνατότητα νεοεισερχοµένων για οποιονδήποτε ανταγωνισµό στην εθνική αγορά για τις τρεις προσδιορισµένες υπηρεσίες , ενώ θα περιορίζονταν σε περιφερειακές και τοπικές αγορές όπου έχουν επιτυχία στην Είναι πολύ απίθανο όλα αυτά τα εναλλακτικά δίκτυα συγκρότηση εναλλακτικών δικτύων. µαζί να µπορέσουν σε εύλογο διάστηµα να ισορροπήσουν το πανεθνικό δίκτυο χάλκινων ζευγών των εγκατεστηµένων φορέων και να απευθυνθούν στον ίδιο πληθυσµό καταναλωτών. Θεωρείται εποµένως ότι το επιχείρηµα ότι ο τοπικός βρόχος είναι επί του παρόντος η πρόσβαση σε αυτόν είναι απαραίτητη για τους σηµαντικός και ανταγωνιστές προκειµένου να είναι σε θέση να συναγωνιστούν επί ίσοις , όροις τους εγκατεστηµένους φορείς εκµετάλλευσης στις τρεις προσδιορισµένες αγορές λιανικών υπηρεσιών και να απευθυνθούν στον ίδιο πληθυσµό πελατών κατά συνέπεια , σε εθνική κλίµακα , ,. 7 8 9 10 Όπου δεν διατίθεται ακόµα επιλογή και προεπιλογή φορέα για υπηρεσίες τοπικών κλήσεων Βλ. απόφαση του ∆ΕΚ της ης Νοεµβρίου κατά 26 Zeitschriftenverlag GmbH & Co. KG, Mediaprint Zeitungsvertriebsgesellschaft mbH & Co. KG Anzeigengesellschaft mbH & Co. KG. Εκτός ίσως στις πιο µικρές χώρες της ΕΕ , παράγραφος Βλ. Υπόθεση χ π. 38. το Λουξεµβούργο. Oscar Bronner, απόφαση C-7/97, 44. 1998. Oscar Bronner GmbH & Co. KG παράγραφος εκκίνηση ( ). Mediaprint Zeitungs- und και Mediaprint 9 ∆εδοµένης της ταχύτητας των τεχνολογικών αλλαγών και των εξελίξεων στην αγορά οι , οποίες επηρεάζουν την τεχνική και οικονοµική εκτίµηση των εναλλακτικών λύσεων στο χάλκινο ζεύγος η παρούσα ανάλυση ενδέχεται να χρειαστεί ανασκόπηση και είναι υπό την , επιφύλαξη επιµέρους αποφάσεων που αφορούν περιπτώσεις. 4. 4. 1. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ Το καθήκον του κυρίαρχου φορέα εκµετάλλευσης στο πλαίσιο των κανόνων ανταγωνισµού για παροχή πρόσβασης στον τοπικό βρόχο Η άρνηση παραχώρησης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο σε ανταγωνιστές που ζητούν την πρόσβαση αυτή είναι δυνατόν να δηµιουργήσει διάφορες µορφές καταχρήσεων της κυρίαρχης θέσης υπό την έννοια του άρθρου της Συνθήκης. 82 • • • , όπου ο Άρνηση συναλλαγής στις τρεις συναφείς αγορές που προσδιορίστηκαν : εγκατεστηµένος φορέας είναι ο µόνος πάροχος υπηρεσιών στον τοπικό βρόχο η άρνηση , παραχώρησης πρόσβασης σε ανταγωνιστές στον τοπικό βρόχο του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης δύναται υπό ορισµένες περιστάσεις να είναι αντίθετη µε το άρθρο εάν θα απέκλειε όλο τον ανταγωνισµό στις συναφείς εθνικές αγορές και εάν είναι όπως επί , Ο δεσπόζων φορέας εκµετάλλευσης θα έπρεπε να υπό συνθήκες εξίσου Υπό 82, απαραίτητη για την παροχή υπηρεσιών εθνικής κλίµακας σε τελικούς χρήστες του παρόντος φαίνεται ότι συµβαίνει παρέχει σε όλους τους ανταγωνιστές πρόσβαση στον τοπικό βρόχο , ευνοϊκές µε εκείνες υπό τις οποίες αναπτύσσει τις κατάντη δραστηριότητές του. δύναται να ζητηθεί πρόσβαση στον τοπικό βρόχο ορισµένους όρους , - εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης επαρκής χωρητικότητα πρόσβασης στο δίκτυο του θα πρέπει να διατίθεται :. η άρνηση πρόσβασης θα περιόριζε την εµφάνιση νέων υπηρεσιών ή θα απέτρεπε κάθε · - ανταγωνισµό στις συναφείς αγορές όπως ορίστηκαν παραπάνω το µέρος που ζητά πρόσβαση θα πρέπει να είναι πρόθυµο να καταβάλει ένα τίµηµα το - οποίο θα καθορίζεται χωρίς διακρίσεις για την πρόσβαση και δεν υπάρχει αντικειµενική αιτιολογία για την άρνηση της παροχής πρόσβασης : στις τρεις προσδιορισµένες συναφείς αγορές , - ∆ιάκριση όπου ο εγκατεστηµένος φορέας παρέχει ήδη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο σε τουλάχιστον έναν φορέα εκµετάλλευσης , υπό ακόµα και αν πρόκειται για θυγατρική του , να ισούται µε διάκριση και να συνιστά κατάχρηση δεσπόζουσας ορισµένες προϋποθέσεις , θέσης η άρνηση πρόσβασης ενδέχεται ,. ·. των αγορών ή των τεχνικών εξελίξεων εις βάρος των Περιορισµός της παραγωγής , καταναλωτών Η άρνηση παροχής πρόσβασης υπό µορφή από κοινού πρόσβασης ή να περιορίσει την πλήρους αποδεσµοποίησης ενδέχεται ανάπτυξη αναδυόµενων αγορών όπως οι υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών και ∆ιαδικτύου , υψηλής ταχύτητας ή να παρακωλύσει την ανάπτυξη ανταγωνισµού στις υφιστάµενες αγορές υπό ορισµένες περιστάσεις όπως οι παραδοσιακές υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας. , , , Εάν ένας εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης θέσει ως προϋπόθεση για την παροχή από κοινού πρόσβασης σε υπηρεσίες υψηλής ταχύτητας την συνεχή. παροχή εκ µέρους του στενοζωνικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στους ίδιους τελικούς χρήστες και αρνηθεί την πλήρη αποδεσµοποίηση στον τοπικό , να συνιστά καταχρηστική συµπεριφορά υπό ορισµένες περιστάσεις δύναται βρόχο. , , Ένας τέτοιος περιορισµός θα οδηγούσε σε στρέβλωση του ανταγωνισµού περιορίζοντας κατά συνέπεια τµήµα βλ 2) ( , , 10 τη δυνατότητα των ανταγωνιστών να εισέλθουν στις αγορές ή να αναπτύξουν τις δραστηριότητές τους και δεδοµένου του γεγονότος ότι η πλήρης αποδεσµοποίηση έχει , εφαρµοστεί επιτυχώς σε ορισµένες χώρες , θα έπρεπε να αιτιολογηθεί αντικειµενικά. 4. 2. Τα καθήκοντα των δεσποζόντων φορέων εκµετάλλευσης όσον αφορά τους όρους πρόσβασης και τιµολόγησης Στις περιπτώσεις όπου οι δεσπόζοντες φορείς εκµετάλλευσης δεν αρνούνται επισήµως , αλλά ορίζουν κατόπιν αιτήσεως την µερική ή πλήρη αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου , ορισµένες προϋποθέσεις πρόσβασης οι οποίες περιορίζουν τον ανταγωνισµό ενδέχεται να , οι οποίες συνιστούν και πάλι παράβαση του άρθρου εµφανιστούν άλλες µορφές κατάχρησης , της Συνθήκης , 82 • • • , , , Κανονικά στην πράξη η πρόσβαση θα πρέπει να παραχωρείται άµεσα. Εάν η Καθυστερήσεις. οι εγκατεστηµένοι φορείς εκµετάλλευσης θα παραχώρηση πρόσβασης καθυστερήσει είναι σε θέση να διατηρήσουν για τους ίδιους την αναδυόµενη αγορά των , υπηρεσιών υψηλής ταχύτητας µε βάση τεχνολογίες ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών , επεκτείνοντας µε τον τρόπο αυτό την κυρίαρχη θέση τους στο δίκτυο σε αυτόν τον νέο τοµέα δραστηριότητας ή εµποδίζοντας τη δυνατότητα για τους νεοεισερχόµενους να τους ανταγωνιστούν επί ίσοις όροις σε διάφορες συναφείς αγορές φωνητικής τηλεφωνίας Τα αποτελέσµατα τέτοιων καθυστερήσεων χωρίς αντικειµενικούς λόγους θα ήταν εποµένως µε εκείνα που θα είχε µία σαφής άρνηση τα ίδια , , παραχώρησης πρόσβασης και θα µπορούσαν να προσβληθούν βάσει του άρθρου στην ίδια βάση µε µία άρνηση. τουλάχιστον βραχυπρόθεσµα 82. όπως διακριτική τιµολόγηση , Οι καταχρηστικές διακρίσεις µπορούν να λάβουν πολλές διαφορετικές ∆ιακρίσεις µορφές καθυστερήσεις στην παραχώρηση πρόσβασης ή , καθυστερήσεις στην αποκατάσταση τεχνικών προβληµάτων που συνδέονται µε την πρόσβαση αυτή και την τεχνική διάρθρωση της πρόσβασης και στη συγκεκριµένη εάν η πρόσβαση δεν περιλαµβάνει περίπτωση της πρόσβασης στον τοπικό βρόχο λειτουργικό που χρησιµοποιούνται από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης για την παροχή διάκριση όσον αφορά τους όρους υπό τους υπηρεσιών µέσω του τοπικού βρόχου Τέτοιες πρακτικές συνιστούν οποίους προσφέρεται ) στοιχείο γ ενδεχοµένως διακριτική συµπεριφορά υπό την έννοια του άρθρου η συνεγκατάσταση. π χ. υποστήριξης , άλλες λειτουργίες υπηρεσίες σύστηµα ή όχι και ), ή ( (. 82, ). Οι τιµές µπορεί να είναι ένας άλλος τρόπος µε τον οποίο οι Καταχρήσεις τιµών ενώ εγκατεστηµένοι φορείς εκµετάλλευσης µπορούν να περιορίσουν τον ανταγωνισµό , Μπορούν να εµφανιστούν τρεις κύριες τυπικά παραχωρούν πρόσβαση στον τοπικό βρόχο. κατηγορίες καταχρήσεων τιµών ληστρικές. τιµές για υπηρεσίες που παρέχονται σε τελικούς χρήστες ή συµπίεση των περιθωρίων µεταξύ των δύο προαναφερόµενων τιµών µπορούν στο σύνολό τους να αποτελέσουν παράβαση του άρθρου Το περιθώριο συµπίεσης των τιµών ενδέχεται να 82 είναι υψηλότερο στην περίπτωση όπου οι του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης δεν έχουν επανεξισορροπηθεί πλήρως στη βάση της κάλυψης του κόστους. Υπερβολικές τιµές πρόσβασης στον βρόχο της Συνθήκης τιµές ,. 11 5. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΠΟΥ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΙ ΣΕ ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΠΑΡΟΧΗ ΑΝΟΙΚΤΟΥ ∆ΙΚΤΥΟΥ ( Γενικά ) , (ONP) δηµόσιες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες 5. 1. αφορά την εναρµόνιση των όρων για Το πλαίσιο της παροχής ανοικτού δικτύου κατά ανοικτή και αποδοτική χρήση και πρόσβαση σε δηµόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και , περίπτωση Οι οδηγίες σχετικά µε την παροχή ανοικτού δικτύου καθορίζουν τους όρους για τη χρήση και την πρόσβαση σε συγκεκριµένους τύπους δικτύων ή ασχολείται µε η οδηγία περί µισθωµένων γραµµών έτσι 11 , την χρήση και την πρόσβαση σε δυναµικό µετάδοσης µισθωµένων γραµµών η οδηγία περί , ασχολείται µε τη χρήση και την πρόσβαση σε δηµόσια τηλεφωνικά φωνητικής τηλεφωνίας 12 δίκτυα και υπηρεσίες και η οδηγία συµπεριλαµβανοµένης ειδικής καινοτόµου πρόσβασης , καλύπτει το θέµα της διασύνδεσης και της πρόσβασης σε δηµόσια περί διασύνδεσης τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες γενικά. και υπηρεσιών · 13 /. ,. υπό την έννοια των οδηγιών σχετικά µε την παροχή ανοικτού Πρόσβαση σε δίκτυο », « σηµαίνει παροχή πρόσβασης σε τµήµα ή τµήµατα ενός υφιστάµενου δικτύου προς δικτύου , χρήση από τρίτο µέρος δεν περιλαµβάνει όµως παρεµβολή στην ιδιοκτησία του στοιχείου ή , Οι υποχρεώσεις που αναφέρονται στις τοµεακές αυτές οδηγίες των στοιχείων του δικτύου οι οποίες όσον αφορά την ανταπόκριση ή την ικανοποίηση αιτήσεων πρόσβασης σε δίκτυο ( ισχύουν για φορείς εκµετάλλευσης για τους οποίους έχει κοινοποιηθεί ότι έχουν σηµαντική δεν υποχρεώνουν τους εγκατεστηµένους φορείς να παρέχουν πλήρως ισχύ στην αγορά αποδεσµοποιηµένη πρόσβαση σε τοπικούς βρόχους µολονότι τούτο είναι υπό την επιφύλαξη , που θα µπορούσαν να επιβληθούν στους κυρίαρχους υποχρεώσεων παροχής φορείς εκµετάλλευσης σύµφωνα µε τους κανόνες ανταγωνισµού Μόνο η οδηγία σχετικά µε. τις µισθωµένες γραµµές επιβάλλει στους κοινοποιηµένους φορείς να εκµισθώνουν χωρητικότητα µεταφοράς υπό εναρµονισµένους όρους σε τρίτους για αποκλειστική τους χρήση πρόσβασης « » ). Ειδική πρόσβαση σε δίκτυο 5. 2. Η από κοινού πρόσβαση στο φάσµα υψηλών συχνοτήτων του τοπικού βρόχου καλύπτεται από το άρθρο της οδηγίας περί της οδηγίας περί φωνητικής τηλεφωνίας και στο άρθρο 16 Οι υπηρεσίες πρόσβασης υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος καλύπτονται από το διασύνδεσης. ενώ η παροχή συσχετισµένης της οδηγίας περί φωνητικής άρθρο , της οδηγίας περί χωρητικότητας µετάδοσης (back-haul) µισθωµένων γραµµών Η πλήρως ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο δεν. καλύπτεται από τις οδηγίες σχετικά µε την παροχή ανοικτού δικτύου καλύπτεται από το άρθρο τηλεφωνίας 16 10 4. 11 12 13 Οδηγία του Συµβουλίου 92/44/ ΕΕ µισθωµένες γραµµές L165, 19. 6. 92, Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 6 ης Ιανουαρίου Επιτροπής ( Κ της ΕΟΚ της 98/80/E 7 1998 (92/44/ Οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου ΕΕ της παροχής ανοικτού δικτύου στη φωνητική τηλεφωνία σχετικά µε την εφαρµογή της παροχής ανοικτού δικτύου στις ης Ιουνίου 5 σ. 27 ), ης Οκτωβρίου 1992 όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία σ ΕΕ 1997 ( ΕΟΚ ΕΕ 97/51/E L 295, 29/10/1997 23), σ. 27). ης Φεβρουαρίου L 014 , 20/01/1998 Κ της Κ του Ευρωπαϊκού και την απόφαση της για την εφαρµογή 1998 98/10/E L 101 , 01/04/1998 10 ( σ. 24) ής Ιουνίου 97/33/E Κ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της Οδηγία χώρο των τηλεπικοινωνιών προκειµένου να διασφαλιστεί καθολική υπηρεσία και διαλειτουργικότητα , ΕΕ των αρχών παροχής ανοικτού δικτύου σε ό , για τη διασύνδεση στο µε εφαρµογή όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία τι αφορά τη L199/32 26. 7. 97, Κ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της ΕΕ ( σ. 32) , 24 σ. 37). L 268 , 03/10/1998 98/61/E φορητότητα των αριθµών και την προεπιλογή φορέα ης Σεπτεµβρίου (ONP), ( 1998 1997 30 12 Στις περιπτώσεις όπου ένας φορέας εκµετάλλευσης που έχει κοινοποιηθεί ότι έχει σηµαντική παρέχει από κοινού ισχύ στην αγορά µε βάση την οδηγία περί φωνητικής τηλεφωνίας , , πρόσβαση στον τοπικό βρόχο για τις υπηρεσίες που παρέχει ο ίδιος παραχωρεί στον εαυτό , του ειδική πρόσβαση στο δίκτυο υπό την έννοια ότι κάνει χρήση του σταθερού δηµόσιου , τηλεφωνικού δικτύου για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών διαθέσιµων στο κοινό. ο κοινοποιηµένος φορέας εκµετάλλευσης θα πρέπει να επιβάλει Υπό αυτές τις συνθήκες , παρόµοιες προϋποθέσεις σε άλλους οργανισµούς που παρέχουν παρόµοιες υπηρεσίες και θα πρέπει να παρέχει διευκολύνσεις και πληροφορίες για ειδική πρόσβαση στο δίκτυο σε τρίτους υπό τις ίδιες προϋποθέσεις και την ίδια ποιότητα όπως αυτές που παρέχει για τις οδηγία δικές τους υπηρεσίες ή για τις υπηρεσίες των θυγατρικών του ή των εταίρων του ( άρθρο παράγραφος , 7). 16, θα πρέπει τουλάχιστον να ανταποκρίνεται 98/10/E Σε περιπτώσεις όπου ένας κοινοποιηµένος φορέας εκµετάλλευσης δεν παρέχει ο ίδιος στον εαυτό του τέτοια πρόσβαση σε εύλογες αιτήσεις για ειδική πρόσβαση στο δίκτυο ∆εδοµένου ότι η πλειονότητα των φορέων εκµετάλλευσης. της ΕΕ παραχωρούν στους ιδίους από κοινού πρόσβαση στον τοπικό βρόχο για τις υπηρεσίες τους µία αίτηση για τέτοια πρόσβαση από νεοεισερχόµενο δεν µπορεί να θεωρηθεί ως , παράλογη αίτηση ο εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης µπορεί να αρνηθεί την υποχρέωση ανταπόκρισης σε αιτήσεις πρόσβασης µόνο εφόσον πληρούνται και οι δύο ακόλουθοι όροι. άρθρο παράγραφος Εποµένως 14 , , , Κ ( 16, 1): , και – – υπάρχουν τεχνικώς και εµπορικώς βιώσιµες εναλλακτικές λύσεις στην αιτούµενη ειδική πρόσβαση η αιτούµενη πρόσβαση δεν αντιστοιχεί στους διαθέσιµους πόρους για την ικανοποίηση του αιτήµατος. θα είναι Εφόσον η από κοινού πρόσβαση αφορά τους υφιστάµενους τοπικούς βρόχους , σπάνια η περίπτωση να µη διατίθενται πόροι για την ικανοποίηση του αιτήµατος και , εποµένως στις περισσότερες περιπτώσεις δεν θα πληρούνται και οι δύο όροι για την άρνηση Οποιαδήποτε τέτοια άρνηση θα πρέπει να αιτιολογείται για κάθε παροχής πρόσβασης. γραµµή. Υπηρεσίες υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος 5. 3. Η παροχή υπηρεσιών υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος δεν επιβάλλεται στην κοινοτική νοµοθεσία όµως σε περιπτώσεις όπου εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης παρέχει υπηρεσίες ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών δυφιορεύµατος στις δικές του υπηρεσίες , θυγατρικές ή σε τρίτα µέρη θα πρέπει να παρέχει , επίσης τις ίδιες µορφές πρόσβασης υπό όρους ή προϋποθέσεις διαφανείς που δεν εισάγουν οδηγία διακρίσεις σε άλλους ( σύµφωνα µε το κοινοτικό δίκαιο , 98/10/ άρθρο τότε. 7). παρ ΕΚ 16, , , , Η πρόσβαση σε υπηρεσίες υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος δεν µπορεί να θεωρηθεί ότι είναι οικονοµικά ή τεχνικά αντίστοιχη µε την παροχή πρόσβασης σε ζεύγη χάλκινων αγωγών στον καθώς µία υπηρεσία υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος απαιτεί από τον τοπικό βρόχο νεοεισερχόµενο τη χρήση διαποδιαµορφωτών υψηλής ταχύτητας και άλλου εξοπλισµού που παρέχεται από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης και που επηρεάζει , µε τη σειρά του , , 14 Η οδηγία ισχυρότερη υποχρέωση 98/10/E Κ επιβάλει την υποχρέωση ικανοποίησης « των αιτήσεων. ανταπόκρισης « » σε αιτήσεις. » Η οδηγία Κ επιβάλει την 97/33/E 13 τα οικονοµικά της υπηρεσίας και θέτει περιορισµούς στον τύπο των διαποδιαµορφωτών που ο πελάτης του νεοεισερχόµενου φορέα µπορεί να αγοράσει ή να µισθώσει. 15 Χωρητικότητα µετάδοσης µισθωµένων γραµµών 92/44/ 5. 4. Οι φορείς εκµετάλλευσης που έχει κοινοποιηθεί ότι κατέχουν σηµαντική ισχύ στην αγορά για το σταθερό δηµόσιο τηλεφωνικό δίκτυο έχουν επίσης κοινοποιηθεί ότι έχουν σηµαντική ισχύ στην αγορά και δυνάµει της οδηγίας Υπό την ιδιότητα αυτή έχουν την υποχρέωση να παρέχουν χωρητικότητα µετάδοσης µισθωµένων , γραµµών σε τρίτους υπό τις ίδιες προϋποθέσεις και µε την ίδια ποιότητα όπως αυτές που παρέχουν για τις δικές τους υπηρεσίες ή για τις υπηρεσίες των θυγατρικών τους ή των εταίρων τους ΕΚ περί µισθωµένων γραµµών ΕΚ περί µισθωµένων γραµµών παράγραφος 8, εκµετάλλευσης παρέχει υπηρεσία υψηλόρυθµου Όταν ένας κοινοποιηµένος φορέας κατά κανόνα µεταφέρει κυκλοφορία πελατών σε ένα ή περισσότερα σηµεία δυφιορεύµατος όπου µπορούν να διασυνδέονται φορείς παροχής υπηρεσιών µε αποτέλεσµα να µην είναι , απαραίτητο να κατασκευάσουν δικό τους δίκτυο σε όλα τα τοπικά κέντρα ή ισοδύναµες ευκολίες Σε περιπτώσεις όπου τέτοια χωρητικότητα µετάδοσης παρέχεται εσωτερικά εφαρµόζονται οι διατάξεις του άρθρου παράγραφος της οδηγίας οδηγία ( 92/44/ άρθρο ΕΚ 16. 2). ,. , , 8, 2, 92/44/. Συνεγκατάσταση , τοπικό βρόχο θα πρέπει να συνοδεύεται από την 5. 5. Για να είναι αποτελεσµατική η παροχή δικαιωµάτων ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝης πρόσβασης στον παροχή δικαιωµάτων Οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να λάβουν µέτρα προκειµένου να συνεγκατάστασης. εξασφαλίσουν ότι τα τρίτα µέρη στα οποία παραχωρείται ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝη πρόσβαση στους τοπικούς βρόχους έχουν επίσης τη δυνατότητα συνεγκατάστασης εξοπλισµού στις της οδηγίας εγκαταστάσεις του φορέα εκµετάλλευσης του τοπικού βρόχου. ΕΚ περί διασύνδεσης αναγνωρίζει το δικαίωµα των κρατών µελών να επιβάλουν Όπου δεν είναι δυνατή η φυσική συνεγκατάσταση λόγω οι εθνικές κανονιστικές αρχές µπορούν να απαιτήσουν η παροχή να 97/33/ ρυθµίσεις συνεγκατάστασης. περιορισµών χώρου , γίνεται για διασύνδεση ), «in-span» ( µε την οποία τα τρίτα µέρη θα είναι σε θέση να διασυνδέουν εξοπλισµό που έχει εγκατασταθεί σε κοντινή τοποθεσία Μία µελέτη που πραγµατοποιήθηκε για λογαριασµό της. Επιτροπής παρείχε ορισµένες συστάσεις και πρακτικές κατευθυντήριες γραµµές για τις εθνικές κανονιστικές αρχές και τους φορείς εκµετάλλευσης σχετικά µε την εφαρµογή της συνεγκατάστασης που ορισµένες φορές καλείται εικονική συνεγκατάσταση Το άρθρο 11. 17 Οι κανονιστικές αρχές θα πρέπει να συµπεριλάβουν στις ρυθµίσεις τους τόσο το εφάπαξ καθώς και τα δύο αυτά είδη κόστους κόστος παροχής όσο και το κόστος συνεγκατάστασης αποτελούν µέρος του συνολικού πακέτου για τον νεοεισερχόµενο που επιδιώκει να Ο πλέον επωφεληθεί από τη διαθεσιµότητα ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝων τοπικών βρόχων. , 15 16 17 Βλ Η τυποποίηση σε διεθνές επίπεδο δεν έχει φτάσει ακόµα στο στάδιο όπου να µπορεί να είναι εγγυηµένη η διαλειτουργικότητα µεταξύ συστηµάτων ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών διαφορετικών κατασκευαστών χωρίς σηµαντική απώλεια απόδοσης. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ που ελήφθησαν από τα κράτη µέλη σχετικά µε οργανισµούς µε σηµαντική. ISPO http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/en/comm-en. htm#misc Ιανουαρίου 1 2000 – ισχύ στην αγορά. Βλ Ιανουάριος. http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/en/Study-en. htm. for Collocation and other Facilities Sharing for Telecommunications Infrastructure" – ( συνεγκατάσταση και από κοινού χρήση άλλων διευκολύνσεων για τηλεπικοινωνιακή υποδοµή 1999 “Recommended Practices Συνιστώµενες πρακτικές για µία µελέτη της ) – Eutelis Consult/Horrocks Technology/Tera Consultants. 14 κατάλληλος τρόπος κάλυψης αυτού του εφάπαξ κόστους είναι βάσει προκαταβαλόµενων εάν το κόστος το οποίο βαρύνεται ο εγκατεστηµένος φορέας πάγιων τελών εκµετάλλευσης ανακτάται µέσα σε κάποιο χρονικό διάστηµα είναι λογική η ενσωµάτωση , ενός παράγοντα κινδύνου στα υπολογιζόµενα τέλη. Εναλλακτικά. , 6. ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΩΝ ΑΡΧΩΝ ΚΑΙ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΕΚΑ ( αναλαµβάνουν ), εφαρµογή Οι εθνικές κανονιστικές αρχές οι οποίες συστήνονται σε όλα τα κράτη µέλη της ΕΕ µέσω εθνικής νοµοθεσίας που ψηφίζεται κατά τη µεταφορά οδηγιών των της ΕΕ στο εθνικό δίκαιο κανονιστικών , ρυθµίσεων Η Κοινότητα έχει ως πολιτική της να ενθαρρύνει τον ανταγωνισµό στην υποδοµή και τον ανταγωνισµό στις υπηρεσίες και οι ΕΚΑ θα πρέπει να το λαµβάνουν αυτό υπόψη στο πλαίσιο του έργου τους επίσης να εξετάσουν την εισαγωγή. διαδικασίας επίλυσης διαφορών για την ταχεία επίλυση διαφορών σχετικά κατεπείγουσας " µε την αποδεσµοποιηµένη πρόσβαση Οι ΕΚΑ δύνανται τηλεπικοινωνιακών τοµεακών την ". Οι ΕΚΑ διαδραµατίζουν ιδιαίτερο ρόλο κατά τον καθορισµό της σειράς προϋποθέσεων και απαιτήσεων που ισχύουν για τις προσφορές ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης Όσον αφορά τις τιµές και το κόστος ,. ενώ εφαρµόζεται η αρχή της διαφάνειας και του προσανατολισµού προς το κόστος για την πρόσβαση στους τοπικούς βρόχους των επίσηµων φορέων εκµετάλλευσης θα πρέπει να , τηρούν επίσης τις ακόλουθες αρχές : οι κανόνες κοστολόγησης και τιµολόγησης θα πρέπει να είναι διαφανείς και αντικειµενικοί. οι κανόνες τιµολόγησης θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι ο εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης είναι σε θέση να καλύψει το σχετικό κόστος και να έχει µία λογική απόδοση η τιµολόγηση των τοπικών βρόχων θα πρέπει να είναι συµβατή µε τον στόχο του θεµιτού και αειφόρου ανταγωνισµού και να παρέχει αποτελεσµατικά κίνητρα επενδύσεων σε εναλλακτική υποδοµή δικτύων τοπικής πρόσβασης ,18 οι κανόνες τιµολόγησης θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι δεν θα δηµιουργούνται στρεβλώσεις στην αγορά και ειδικότερα συµπίεση των περιθωρίων µεταξύ των τιµών , χονδρικών και λιανικών υπηρεσιών που παρέχονται από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης. Σε ορισµένες περιπτώσεις αυτές οι αρχές ενδέχεται να έρχονται σε αντίθεση µεταξύ τους , , ιδίως σε περιπτώσεις όπου οι τιµές λιανικής του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης παραµένουν στρεβλωµένες ως αποτέλεσµα παλαιότερων ανισορροπιών όσον αφορά τις τιµές και συνεχιζόµενων περιορισµών όσον αφορά την επανεξισορρόπηση των τιµών Υπό αυτές. τις συνθήκες οι ΕΚΑ θα πρέπει ίσως να µελετήσουν τη λήψη µεταβατικών µέτρων που θα , αποφεύγουν τη στρέβλωση του ανταγωνισµού βραχυπρόθεσµα και θα διασφαλίζουν τον ανταγωνισµό µακροπρόθεσµα - - - -. 18 Το τρέχον κόστος Αυτό εξασφαλίζεται καταρχήν από ένα σύστηµα τιµολόγησης βασιζόµενο στο τρέχον κόστος. είναι το κόστος κατασκευής µίας αποδοτικής σύγχρονης αντίστοιχης υποδοµής και της παροχής αντίστοιχης υπηρεσίας σε τρέχουσες τιµές. 15 , , , , κατά συνέπεια όπως οποιαδήποτε άλλη δηµόσια αρχή , Στην ανακοίνωση περί πρόσβασης 20, Οι κανόνες ανταγωνισµού στην ΕΕ εξακολουθούν να ισχύουν παράλληλα µε τις τοµεακές θα πρέπει να κανονιστικές ρυθµίσεις και οι ΕΚΑ σέβονται τις διατάξεις της Συνθήκης ΕΚ η Επιτροπή 19. αναφέρει κατά τη λήψη αποφάσεων σχετικά µε επιµέρους ότι οι ΕΚΑ , θα πρέπει να τηρούν τόσο τους τοµεακούς κανόνες παροχής ανοικτού συµφωνίες πρόσβασης δικτύου όσο και τους γενικούς κανόνες ανταγωνισµού Οι αποφάσεις που λαµβάνονται από εφαρµογήν της τοµεακής νοµοθεσίας µπορούν να υποβάλλονται σε εξέταση τις ΕΚΑ κατ ’ υπό το φως των κανόνων ανταγωνισµού της ΕΕ Οι ίδιες αρχές ισχύουν επίσης όσον αφορά. τις εθνικές αρχές ανταγωνισµού Όσον αφορά τις δηµόσιες επιχειρήσεις ή επιχειρήσεις στις. της οποίες τα κράτη µέλη παραχωρούν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώµατα Συνθήκης απαιτεί ειδικά από τα κράτη µέλη να µη θεσπίζουν ούτε να διατηρούν εν ισχύ οποιοδήποτε µέτρο αντίκειται στους κανόνες ιδίως στους κανόνες ανταγωνισµού της Συνθήκης όσον αφορά όλες τις επιχειρήσεις. απαιτεί από τα κράτη µέλη να εξασφαλίζουν την εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τη Συνθήκη και να µη λαµβάνουν οποιοδήποτε µέτρο θα µπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την επίτευξη των στόχων της της Συνθήκης , Γενικότερα , το άρθρο το άρθρο 86 10 ,. , Το ∆ικαστήριο αποφάσισε ειδικότερα πρώην άρθρο 21 της Συνθήκης ΕΚ έχουν την έννοια ότι πρώην άρθρο και το άρθρο 5) 86 90) δεν επιτρέπουν στις εθνικές αρχές να ευνοούν τη σύναψη συµφωνιών τιµών της αντίθετων προς το άρθρο Συνθήκης · ενδεχοµένως , προς το άρθρο παράγραφος 81, 82 ή 1 ,. ότι το άρθρο 10 ( : δεν επιτρέπουν την έγκριση , από τέτοιες συµφωνίες. εκ µέρους των εν λόγω αρχών , τιµών που απορρέουν Αυτό ισχύει επίσης για οποιαδήποτε πρακτική συνιστά παράβαση του άρθρου Επιτροπή θα εξετάσει εάν τα κράτη µέλη ιδίως οι ΕΚΑ ή οι αρχές ανταγωνισµού , , ή θεσπίζουν µέτρα αντίθετα µε τους κανόνες ανταγωνισµού της Κοινότητας και είτε παραβιάζουν το άρθρο το άρθρο της Συνθήκης , θα λαµβάνει τα δέοντα µέτρα. Η 82. διατηρούν συνεπώς , ή Σε µία τέτοια περίπτωση 86 , επίσης συνεξεταζόµενο µε το άρθρο εξεταζόµενο σε συνδυασµό µε το άρθρο της Συνθήκης 82, 82. 10 , ( (i) (ii) ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 7. Η παροχή πρόσβασης στον τοπικό βρόχο σε όλους τους νεοεισερχόµενους θα αυξήσει το γεγονός επίπεδο ανταγωνισµού και τεχνολογικής καινοτοµίας στο δίκτυο τοπικής πρόσβασης το οποίο µε τη σειρά του θα προωθήσει την ανταγωνιστική παροχή πλήρους φάσµατος από τις απλές υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στον πελάτη , έως τις υπηρεσίες πολυµέσων ευρείας ζώνης και τις υπηρεσίες ∆ιαδικτύου υψηλής ταχύτητας. , Αυτά τα τρία µέσα πρόσβασης στον τοπικό βρόχο που παρουσιάζονται στο τµήµα 2 Από αλληλοσυµπληρώνονται και θα πρέπει να διατίθενται ως προσφορές στην αγορά. κοινού ενισχύουν τον ανταγωνισµό και βελτιώνουν τις επιλογές για όλους τους χρήστες , , δίνοντας τη δυνατότητα στην αγορά να αποφασίσει ποια προσφορά καλύπτει καλύτερα τις λαµβανοµένων υπόψη των εξελισσόµενων αναγκών των χρηστών και ανάγκες των χρηστών , 19 20 21 Βλ. Βλ. Βλ. Υπόθεση Ανακοίνωση περί πρόσβασης , την προαναφερθείσα υπόθεση 66/86 (Ahmed Saeed). παράγραφος 19. 66/86 (Ahmed Saeed), 16 παράγραφος 58. των τεχνικών και επενδυτικών απαιτήσεων των παραγόντων της αγοράς Με τον τρόπο αυτό. θα προωθηθεί η ανάπτυξη υπηρεσιών πρόσβασης ∆ιαδικτύου υψηλής ταχύτητας σε µικρές επιχειρήσεις και καταναλωτές διευκολύνοντας την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εµπορίου και , των ηλεκτρονικών επιχειρήσεων. , 82 της Συνθήκης , των αγορών και των τεχνικών εξελίξεων εις βάρος των καταναλωτών οι δίκαιοι και εφαρµόζονται οι κανόνες ανταγωνισµού και η άρνηση εκ µέρους των Σε κάθε περίπτωση κυρίαρχων φορέων εκµετάλλευσης να ανοίξουν τον τοπικό βρόχο σε ανταγωνιστές τους που ζητούν πρόσβαση ενδέχεται να συνιστά διάφορες µορφές καταχρήσεων κυρίαρχης θέσης υπό την έννοια του άρθρου όπως άρνηση συναλλαγής και περιορισµό της Σε παραγωγής περιπτώσεις όπου παρέχεται πρόσβαση ισότιµοι όροι πρόσβασης είναι καθοριστικής σηµασίας για το επιτυχές άνοιγµα του τοπικού βρόχου στην ανάπτυξη µίας ανταγωνιστικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ιδίως υπηρεσιών υψηλής ταχύτητας. , Αυτό απαιτεί στενή παρακολούθηση τυχόν καθυστερήσεων καθώς και των τιµών και των συµβατικών των νεοεισερχοµένων. ρυθµίσεων µεταξύ επίσηµων φορέων εκµετάλλευσης των και ,. , Η Επιτροπή είναι πεπεισµένη ότι η προτεινόµενη αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου θα αποτελέσει ένα πολύ σηµαντικό νέο βήµα για την ανάπτυξη ανταγωνιστικών και αποτελεσµατικών τηλεπικοινωνιακών αγορών και θα διευκολύνει την ταχεία ανάπτυξη υπηρεσιών ∆ιαδικτύου. 17 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ – Τεχνική ανάλυση της πρόσβασης στον τοπικό βρόχο ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΤΟΝ ΤΟΠΙΚΟ ΒΡΟΧΟ 1 - Πλήρης αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου (1) ένα ζεύγος χάλκινων Στην περίπτωση της πλήρους αποδεσµοποίησης του τοπικού βρόχου , αγωγών εκµισθώνεται σε τρίτο µέρος για αποκλειστική χρήση από αυτό Ο εκµισθωτής χάνει. τον έλεγχο της σχέσης µε τον πελάτη του για την παροχή επικοινωνιακών υπηρεσιών και οποιεσδήποτε υποχρεώσεις του εκµισθωτή για παροχή καθολικής υπηρεσίας δεν ισχύουν πλέον όσον αφορά τον συγκεκριµένο πελάτη. Παραδείγµατα χρήσης : Παράδειγµα i) ο και τοπικό νεοεισερχόµενος και Ο πελάτης επιθυµεί να αλλάξει προµηθευτή τηλεφωνικής υπηρεσίας ή / έναν γραµµής µισθωµένης ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝο τον συνδροµητή από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης και να παρέχει ανταγωνιστικές υπηρεσίες ελάχιστοι νεοεισερχόµενοι Όπως προαναφέρθηκε περιορίζονται στην απλή παροχή τηλεφωνικών υπηρεσιών αυτού του τύπου · προτιµούν να παρέχουν υπηρεσίες δεδοµένων ευρείας ζώνης ή προσφορές πολλαπλών υπηρεσιών φωνής και δεδοµένων χρησιµοποιεί να προκειµένου αναλάβει βρόχο. ( ,. ) Αναδιαµόρφωση προηγούµενης ζεύξης M D F Τοπικός µεταγωγέας ΕΦΕ Προς µεταγωγέα νεοεισερχοµένου Τηλεφωνικό δίκτυο Τηλεφωνικό δίκτυο (cid:1) Τοπικός βρόχος Εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης Κύριος κατανεµητής ΕΦΕ : MDF: Παράδειγµα ii) Ο νεοεισερχόµενος χρησιµοποιεί έναν ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝο τοπικό βρόχο για την παροχή υπηρεσιών δεδοµένων υψηλής ταχύτητας σε πελάτη σε χρησιµοποιώντας οποιοδήποτε τύπο διαποδιαµορφωτή δεύτερη γραµµή , ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών Ο πελάτης διατηρεί τον εγκατεστηµένο. φορέα εκµετάλλευσης ως φορέα παροχής τηλεφωνικών υπηρεσιών στην πρώτη γραµµή. 18 (cid:1) ∆ιαποδιαµ ορφωτής Χ DSL PC Τοπικός βρόχος Τοπικός µεταγωγέας ΕΦΕ Τηλεφωνικό δίκτυο Νεοεισερχόµενος M D F Πολυπλέκτης πρόσβασης DSL νεοεισερφοµένου (DSLAM) Η πλήρως ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο θα δώσει τη δυνατότητα στους ανταγωνιστές να παρέχουν στους πελάτες τους πολύπλευρες και αποτελεσµατικές ως προς το κόστος υπηρεσίες ευρείας ζώνης βάσει καινοτόµων τεχνολογιών ψηφιακών , συνδροµητικών γραµµών για χ. HDSL 2 Mbit/s, VDSL κυκλώµατα υψηλής χωρητικότητας έως Αυτό θα συµβάλει σίγουρα 50 Mbit/s, στη βελτίωση της ανταγωνιστικής κατάστασης των µισθωµένων γραµµών και των ευρυζωνικών υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση για µισθωµένες γραµµές Πίνακα 1). βλ π (. Πίνακας 1 – ∆ιαθέσιµες τεχνολογίες για την παροχή ευρυζωνικών υπηρεσιών χάλκινων αγωγών ) ένα ζεύγος ( (DSL) είναι ο γενικός όρος για µία οικογένεια Η Ψηφιακή Συνδροµητική Γραµµή τεχνολογιών που µετατρέπουν τον τοπικό βρόχο χάλκινων αγωγών σε µία γραµµή ευρείας οίκον πολλαπλά κανάλια βίντεο ζώνης ικανή να µεταφέρει κατ. ’ Υπάρχουν ποικίλες τεχνολογίες τεχνολογίας µέγιστη ευρυζωνική χωρητικότητα ( όπως υπολογίζεται από τον µεταγωγέα ( Οι κύριες τεχνολογίες ψηφιακού συνδροµητικού βρόχου σε ένα ζεύγος χάλκινων συρµάτων και ορισµένα από τα τεχνικά χαρακτηριστικά και εφαρµογές τους είναι τα ακόλουθα Κάθε τύπος και αυτές είναι γενικά γνωστές ως διαθέτει µία µοναδική σειρά χαρακτηριστικών από πλευράς απόδοσης απόστασης στην οποία διατηρείται η µέγιστη απόδοση συχνότητας µετάδοσης και κόστους. (xDSL) xDSL. DSL DSL ), ), : Ασύµµετρες ψηφιακές συνδροµητικές γραµµές ταχεία πρόσβαση στο Internet χρησιµοποιούνται για (ADSL) – Συµµετρικές ψηφιακές συνδροµητικές γραµµές , ψηφιακές συνδροµητικές γραµµές υψηλής ταχύτητας για µισθωµένες γραµµές 2Mbit και Συµµετρικές χρησιµοποιούνται (SDSL) (HDSL) – Ψηφιακές συνδροµητικές – χρησιµοποιούνται για µισθωµένες γραµµές υψηλής χωρητικότητας και ευρυζωνικές υπηρεσίες γραµµές πολύ υψηλής ταχύτητας (VDSL) Περισσότερες πληροφορίες για τις τεχνολογίες ψηφιακών συνδροµητικών γραµµών θα βρείτε στη διεύθυνση < http://www. adsl. com/adsl_forum. html > 19 Από κοινού πρόσβαση στον τοπικό βρόχο (2) ο κοινοποιηµένος φορέας εκµετάλλευσης εξακολουθεί να Σε αυτή τη µορφή πρόσβασης , παρέχει τηλεφωνικές υπηρεσίες ενώ ο νεοεισερχόµενος παρέχει υπηρεσίες δεδοµένων υψηλής ταχύτητας στον ίδιο τοπικό βρόχο χρησιµοποιώντας δικούς του διαποδιαµορφωτές Η τηλεφωνική κυκλοφορία και η κυκλοφορία δεδοµένων ADSL διαχωρίζονται µέσω ενός διαιρέτη πριν από τον µεταγωγέα του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης Ο τοπικός βρόχος παραµένει συνδεδεµένος µε το κοινοποιηµένο µεταγόµενο. δίκτυο και εξακολουθεί να αποτελεί µέρος αυτού υψηλής ταχύτητας. ,. Η τυποποίηση των συστηµάτων έχει φτάσει ένα επίπεδο ωριµότητας στο οποίο υπάρχουν διεθνείς συµφωνίες σχετικά µε την ασφαλή τους ανάπτυξη στους τοπικούς βρόχους των επίσηµων φορέων εκµετάλλευσης η βιοµηχανία έχει επίσης επεξεργαστεί Επιπλέον σε περιβάλλον πολλαπλών εµπορικές λύσεις για τη διαλειτουργικότητα συστηµάτων πωλητών ADSL ADSL 22. ,. 23 Παράδειγµα Ο νεοεισερχόµενος προµηθεύει στον πελάτη έναν διαποδιαµορφωτή χώρο του και εγκαθιστά έναν πολυπλέκτη πρόσβασης διαποδιαµορφωτές εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης για σύνδεση στον ADSL που συνδυάζει DSLAM ( στις εγκαταστάσεις του και ένα δοµοστοιχείο διεπαφής δικτύου ) στο πλαίσιο της συµφωνίας συνεγκατάστασης ADSL DSL ή ,. Η διεπαφή µεταξύ του συστήµατος του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης και του δηλαδή στην περίπτωση αυτή ο νεοεισερχόµενου βρίσκεται στο σηµείο Γ στο διάγραµµα ( διαιρέτης εγκαθίσταται από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης ). (cid:1) ∆ιαποδιαµ ορφωτής ADSL Τοπικός βρόχος διαιρέτης τηλ Τοπικός µεταγωγέας ΕΦΕ Τηλεφωνικό δίκτυο δεδοµένα M D F Γ Πολυπλέκτης πρόσβασης Νεο εισερχόµενος - PC 22 23 DSL (DSLAM) ανάντη G. 992. 1 8 Mbit/s 1 Mbit/s κατάντη και Η ∆ιεθνής Ένωση Τηλεπικοινωνιών (ITU) ψηφιακές συνδροµητικές γραµµές (ADSL) – σύσταση να ληφθούν υπόψη περιφερειακές διαφορές στην υποδοµή του τοπικού βρόχου. τις υψηλότερες ταχύτητές τους σε απόσταση φωνητικών τηλεφωνικών υπηρεσιών στην βασική ζώνη συχνότητας της ίδιας γραµµής. επεξεργάστηκε τεχνικές προδιαγραφές για τις ολόρρυθµες ασύµµετρες στη Η σύσταση αυτή περιλαµβάνει ορισµένες µεταβλητές συγκεκριµένες για κάθε χώρα προκειµένου µπορούν να επιτύχουν Η σύνδεση επιτρέπει επίσης την παροχή ή λιγότερο. µε ταχύτητες έως επεξεργάστηκε µία εναλλακτική λύση για τις Επιπλέον G. Lite, , η οποία είναι πολύ εύκολο να αναπτυχθεί στις εγκαταστάσεις του πελάτη γιατί δεν περιλαµβάνει τη χρήση απαιτεί ένα πολύ απλό σειριακό φίλτρο που διαχωρίζει φωνή και δεδοµένα και δεν απαιτεί διαιρέτη ( κατάντη επανασυρµάτωση στις εγκαταστάσεις του πελάτη ). Ορισµένοι προµηθευτές προσωπικών ηλεκτρονικών υπολογιστών ήδη προς τον χρήστη και προωθούν ενσωµατωµένους προσωπικών στην µε σκοπό την εφαρµογή πρότυπων καθολικών λύσεων σε µεγάλη κλίµακα στην διαποδιαµορφωτές αγορά κατ ’ G. Lite-ADSL οίκον εγκαταστάσεων. Οι ταχύτητες που επιτυγχάνονται είναι έως ανάντη. εξοπλισµό γνωστή και ως ηλεκτρονικών στη σύσταση υπολογιστών 1. 5 Mbit/s 385 kbit/s G. 992. 2, χλµ. ADSL ADSL αγορά ITU Οι µε η – 4 Βλέπε τις εργασίες της οµάδας εργασίας για τις καθολικές ADSL (http://www. uawg. com) 20 Αυτός ο τύπος πρόσβασης µπορεί να παρέχει την πιο αποτελεσµατική ως προς το κόστος λύση για έναν χρήστη που επιθυµεί να διατηρήσει την τηλεφωνική υπηρεσία που παρέχεται από τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης αλλά επιθυµεί µία ταχεία υπηρεσία ∆ιαδικτύου από πάροχο υπηρεσιών έχει πλήρη έλεγχο Internet (ISP) των εµπορικών και τεχνικών όρων της υπηρεσίας την οποία διαθέτει στους χρήστες του. , της επιλογής του ADSL ISP Ο. Πρόσβαση υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος. ( » » π π ). χ. σε ένα πρόσβαση υψηλόρυθµου δυφιορεύµατος « (3) Η αναφέρεται στην κατάσταση όπου ο εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης εγκαθιστά µία ζεύξη πρόσβασης υψηλής ταχύτητας στις εγκαταστάσεις του πελάτη ADSL που προτιµά στο δίκτυο τοπικής πρόσβασης και στη συνέχεια διαθέτει αυτή τη ζεύξη ) πρόσβασης σε τρίτα µέρη δίνοντάς τους τη δυνατότητα να παρέχουν υπηρεσίες υψηλής ταχύτητας σε πελάτες Ο εγκατεστηµένος φορέας εκµετάλλευσης µπορεί επίσης να παρέχει. υπηρεσίες ή µετάδοσης στους ανταγωνιστές του µε τη χρήση δικτύου σε τρόπο ασύγχρονης , µεταφοράς µε σκοπό τη µεταφορά της κυκλοφορίας των ανταγωνιστών από το ή ΙΡ (ATM) , όπου νεοεισερχόµενοι υψηλότερο DSLAM « ενδέχεται να έχουν ήδη ένα σηµείο παρουσίας επίπεδο στην ιεραρχία του δικτύου χ εγκαθιστώντας τον εξοπλισµό και τη διαµόρφωση , µία θέση διαβιβαστικού µεταγωγέα ( Αυτός ο τύπος πρόσβασης δεν συνεπάγεται ουσιαστικά πρόσβαση οποιουδήποτε τρίτου µέρους στο ζεύγος χάλκινων αγωγών στον τοπικό βρόχο όµως ο εγκατεστηµένος φορέας ( εκµετάλλευσης µπορεί να χρησιµοποιήσει µόνο τις υψηλότερες συχνότητες του τοπικού βρόχου χάλκινων αγωγών κατά τον ίδιο τρόπο όπως εξηγήθηκε ανωτέρω εκµετάλλευσης νεοεισερχόµενο το πρόβληµα της Οι υπηρεσίες πρόσβασης υψηλής ταχύτητας ). της πρόσβασης σε Για έναν ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝΑ ζεύγη χάλκινων αγωγών συνίσταται στο ότι συνεπάγεται την κατασκευή του βασικού του δικτύου στα τοπικά κέντρα του εγκατεστηµένου φορέα σε µία τυπική ευρωπαϊκή χώρα εκµετάλλευσης όπου καταλήγουν τα ζεύγη χάλκινων αγωγών · όταν αυτό αφορά αρκετές χιλιάδες θέσεις. συνδυάζονται µε µία υπηρεσία µετάδοσης που µεταφέρει κυκλοφορία στο σηµείο παρουσίας του νεοεισερχόµενου ιδίως στο αρχικό στάδιο ανάπτυξης του , δικτύου του νεοεισερχοµένου από την άποψη ότι δίνει τη δυνατότητα στο νεοεισερχόµενο να , παρέχει υπηρεσίες ευρείας ζώνης στους πελάτες τους πριν από την κατασκευή του δικού του η παροχή υπηρεσίας υψηλόρυθµου δικτύου. δυφιορεύµατος είναι ελκυστική από την άποψη ότι δεν προϋποθέτει φυσική πρόσβαση στα δεν εµποδίζει τον προοδευτικό εκσυγχρονισµό του ζεύγη χάλκινων αγωγών και εποµένως , δικτύου τοπικής πρόσβασης δηλαδή την αντικατάσταση των χάλκινων αγωγών από καλώδια οπτικών ινών Πολλοί εγκατεστηµένοι φορείς εκµετάλλευσης ήδη παρέχουν τέτοιες υπηρεσίες Για τον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης , µπορεί να είναι ελκυστικές , 24. Ωστόσο µία υπηρεσία αυτού του τύπου δίνει τη δυνατότητα στον εγκατεστηµένο φορέα εκµετάλλευσης να διατηρήσει τον έλεγχο του ρυθµού ανάπτυξης υπηρεσιών πρόσβασης υψηλής ταχύτητας και των γεωγραφικών περιοχών στις οποίες επεκτείνονται οι υπηρεσίες αυτές Οι προτεραιότητες του εγκατεστηµένου φορέα εκµετάλλευσης ενδέχεται να µην τέτοιες υπηρεσίες συνδυάζονται µε τις προτεραιότητες των νεοεισερχοµένων. Κατά συνέπεια , ( ). ,. , , , 24 Βλέπε ενδεικτικές προσφορές από κοινοποιηµένο φορέα εκµετάλλευσης στα κράτη µέλη στη διεύθυνση ADSL ’http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/en/comm-en. htm#misc’ 21 θα πρέπει να θεωρούνται ότι συµπληρώνουν τις άλλες µορφές ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝης πρόσβασης που περιγράφηκαν ανωτέρω και όχι ότι τις υποκαθιστούν. ΑΛΛΑ ΤΕΧΝΙΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΟΝ ΤΟΠΙΚΟ ΒΡΟΧΟ 2 – ∆ιαφάνεια 2. 1. Όλες οι οδηγίες περί παροχής ανοικτού δικτύου περιλαµβάνουν γενικές υποχρεώσεις για τους κοινοποιηµένους φορείς εκµετάλλευσης να δηµοσιεύουν τιµές όρους και προϋποθέσεις για , τις προσφορές του δικτύου τους προκειµένου να εξασφαλιστεί η διαφάνεια και η µη εισαγωγή διακρίσεων στην αγορά. Η σύσταση προτείνει τη δηµοσίευση µίας προσφοράς αναφοράς για ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝη που καλύπτει στοιχεία του δικτύου στα οποία παρέχεται πρόσβαση στον τοπικό βρόχο , πρόσβαση όρους και λειτουργικά συστήµατα υποστήριξης τιµές παροχής Οι προσφορές αναφοράς για πρόσβαση θα πρέπει να καταρτίζονται και να δηµοσιεύονται λεπτοµερώς και έγκαιρα υπηρεσίες συνεγκατάστασης , υπό την εποπτεία της εθνικής κανονιστικής αρχής ,. ,. Η Επιτροπή προτίθεται να δηµοσιεύει και την ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝη πρόσβαση στους τοπικούς βρόχους τον οποίο δηµοσιεύει σήµερα τιµές διασύνδεσης , , τιµές που ισχύουν στα κράτη µέλη κατά τον ίδιο τρόπο µε , σε τακτική βάση ,. 25 Συνεργασία και συντονισµός µε τη βιοµηχανία 2. 2. Η αποδεσµοποίηση του τοπικού βρόχου θέτει ορισµένα τεχνικά και λειτουργικά ζητήµατα τα οποία το καλύτερο είναι να συµφωνούνται µεταξύ των εµπλεκοµένων µερών αλλά υπό την , εποπτεία της εθνικής κανονιστικής αρχής προκειµένου να εξασφαλιστεί δίκαιη µεταχείριση. Η σύσταση προτείνει οι εθνικές κανονιστικές αρχές να ενθαρρύνουν τη δηµιουργία υπό µηχανισµών συνεργασίας σε εθνικό επίπεδο µε τη συµµετοχή όλων των ενδιαφεροµένων , τη γενική εποπτεία της εθνικής κανονιστικής αρχής προκειµένου να αντιµετωπιστούν ζητήµατα όπως : περιορισµοί φάσµατος και ηλεκτροµαγνητική συµβατότητα για να αποφευχθεί η παρεµβολή µεταξύ των διαφόρων συστηµάτων που χρησιµοποιούνται στους τοπικούς βρόχους και η παρεµβολή µεταξύ συστηµάτων τοπικού βρόχου και συστηµάτων ραδιοεπικοινωνιών (EMC), ,. ) λειτουργικά ζητήµατα που συνδέονται µε την παροχή ΑΠΟ∆ΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝων τοπικών βρόχων τεχνικές διαδικασίες και διαδικασίες συντήρησης προδιαγραφές των βρόχων , διαδικασίες αποκλιµάκωσης προβληµάτων χρονοδιαγράµµατα παραγγελίας και παροχής , συµφωνίες σε επίπεδο υπηρεσιών , κλπ ( , πρόσβαση στα λειτουργικά συστήµατα υποστήριξης του φορέα παροχής του τοπικού βρόχου κώδικες πρακτικής για τη συνεγκατάσταση το περιεχόµενο των προσφορών πρόσβασης πιστοποίηση κωδικοποίησης γραµµής δηλαδή τεχνικές περιγραφές προϊόντων , κατάλογος θέσεων κεντρικού τιµές βρόχων ( , , Βλέπε http://www. ispo. cec. be/infosoc/telecompolicy/en/comm-en. htm#misc 22 – – – – – 25 κατανεµητή φορέα όπως παρουσιάζονται στο Παράρτηµα Ι της σύστασης (MDF), τιµές συνεγκατάστασης , παραγγελία και συντήρηση από έναν µόνο ). – ∆ιεθνής συντονισµός 2. 3 Πολλά από τα προβλήµατα τα οποία αντιµετωπίζουν τα επιµέρους κράτη µέλη είναι και υπάρχει περιθώριο ανταλλαγών πληροφοριών παρόµοια στο σύνολο της Κοινότητας , προκειµένου να εξασφαλιστεί η µεταφορά εµπειρίας και ορθής πρακτικής Η Ευρωπαϊκή. Πλατφόρµα Τηλεπικοινωνιών εξετάζει τα ζητήµατα αυτά http://www. etp-online. org/). Η σύσταση ενθαρρύνει τέτοιες αλληλεπιδράσεις µέσω της σύστασης οι εθνικές , κανονιστικές αρχές να δηµοσιεύουν εθνικές δραστηριότητες που πραγµατοποιούνται στο συγκεκριµένο τοµέα και να ενθαρρύνουν τον συντονισµό και την ανταλλαγή πληροφοριών µε ενδιαφερόµενα µέρη σε άλλα κράτη µέλη. βλέπε π χ (. 23


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-1374/00 υποβολή: Luis Berenguer Fuster (PSE) προς την Επιτροπή. Εμπιστευτικότητα των στοιχείων που περιέχονται στον φάκελο των κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας στην Ισπανία.

eurovoc_concepts:
Spain
control of State aid
electrical industry
privatisation
transparency in decision-making

formats: html pdf print

text: 13. 2. 2001 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn C 46 E/181 proble·poyn xroniko· o·rio kai stadiakh· mei·vsh a·krvw perifereiake·w perioxe·w stiw periptv·seiw poy ayte·w oi enisxy·seiw proori·zontai na meiv·soyn to epipro·sueto ko·stow sthn a·skhsh thw oikonomikh·w drasthrio·thtaw poy synepa·gontai ta meionekth·mata poy prosdiori·zontai sto a·ruro 299 para·grafow 2 thw Synuh·khw EK, lambanome·nhw ypo·ch thw syneisfora·w toyw sth mellontikh· ana·ptyjh thw sxetikh·w perife·reiaw kauv·w kai tvn idiaiteroth·tvn orisme·nvn oikonomikv·n tome·vn. (cid:211)son afora· thn a·mesh forologi·a kai me thn epify·lajh tvn armodioth·tvn toyw sthn ekti·mhsh tvn isxyo·ntvn kauestv·tvn enisxy·sevn, ua enapo·keitai sthn Epitroph· na apofasi·sei gia tiw kateyuy·nseiw poy ua la·bei ypo·ch me ba·sh, metajy· a·llvn, ta apotele·smata tvn ergasiv·n poy dieja·gontai sh·mera apo· to Symboy·lio sto plai·sio thw oma·daw toy «kv·dika deontologi·aw». H Epitroph· den e·xei kami·a pro·uesh na bla·cei thn ana·ptyjh thw perioxh·w thw Made·raw. Anti·ueta, e·xei 2. apodei·jei, polle·w fore·w, ua di·nei idiai·terh prosoxh· stiw idiaiteroth·tvn tvn a·krvw perifereiakv·n perioxv·n. Vsto·so, ypenuymi·zei o·ti, y·stera apo· thn e·gkrish tvn kateyuynth·rivn grammv·n sxetika· me tiw perifereiake·w kratike·w enisxy·seiw, pro·teine se o·la ta kra·th me·lh, me epistole·w thw 24hw Febroyari·oy 1998 kai dedome·noy o·ti ta me·tra ei·nai sko·pimo, na tropopoihuoy·n o·la ta kauestv·ta perifereiakv·n enisxy·sevn poy ua i·sxyan thn 1h Ianoyari·oy 2000, gia na katastoy·n symbata· me tiw diata·jeiw tvn kateyuynth·rivn grammv·n apo· thn hmeromhni·a ayth·. Epi·shw, h Epitroph· ka·lese ta kra·th me·lh na thw koinopoih·soyn tiw problepo·menew tropopoi- h·seiw tvn sxetikv·n kauestv·tvn ento·w prouesmi·aw e·ji mhnv·n. (cid:211)son afora· ta pleonekth·mata poy e·xoyn xorhghuei· sxetika· me thn a·mesh forologi·a sthn eley·uerh zv·nh thw Made·raw, kai o·pvw ypogra·mmise to Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy, ayto· synepa·getai idi·vw xroniko· o·rio kai stadiakh· mei·vsh tvn enisxy·sevn sth leitoyrgi·a poy ua xorhghuoy·n e·peita apo· thn 1h Ianoyari·oy toy 2000. Eja·lloy, oi en lo·gv enisxy·seiw ua ei·nai dynato·n na ejakoloyuh·soyn na xorhgoy·ntai mo·no sto me·tro poy ua ei·nai dikaiologhme·new se syna·rthsh me th syneisfora· toyw sthn perifereiakh· ana·ptyjh, kai efo·son to epi·pedo· toyw ua ei·nai ana·logo me ta meionekth·mata poy ua kaly·ptoyn. Aytoi· oi i·dioi o·roi ua pre·pei opvsdh·pote na plhroy·ntai o·tan ua ajiologoy·ntai ta me·tra gia enisxy·seiw sth leitoyrgi·a ba·sei thw efarmogh·w toy a·ruroy 299 para·grafow 2 thw Synuh·khw EK. H Epitroph· den mporei· para· na diapistv·sei o·ti orisme·na eda·fh poy ejartv·ntai apo· ta kra·th me·lh 3. diafey·goyn ton koinotiko· e·legxo gia ton antagvnismo·. (cid:211)son afora· ta eda·fh sta opoi·a efarmo·zontai oi diata·jeiw tvn a·rurvn 87 e·vw 89 (prv·hn a·rura 92 e·vw 94) thw Synuh·khw EK, ka·ue diakritikh· metaxei·rish apoklei·etai paro·la ayta· me thn aysthrh· efarmogh· kai diafa·neia tvn krithri·vn ekti·mhshw thw symbato·thtaw tvn kratikv·n enisxy·sevn me thn koinh· agora·, o·pvw e·dvse sth dhmosio·thta h Epitroph· me·sv thw dhmosi·eyshw tvn i·divn tvn plaisiv·sevn kai tvn kateyuynth·rivn grammv·n thw. Apo· thn a·poch ayth·, h Epitroph· diapistv·nei idi·vw o·ti, para· thn apodoxh· apo· me·royw toyw tvn systa·sevn thw Epitroph·w («sko·pima me·tra»), oi portogalike·w arxe·w den epe·feran sto kauestv·w thw eleyue·raw zv·nhw thw Made·raw o·lew tiw tropopoih·seiw poy ua h·tan anagkai·ew gia na to katasth·soyn symbato· me tiw sxetike·w diata·jeiw tvn kateyuynth·rivn grammv·n. H Epitroph· ekfra·zei th ly·ph thw poy ypa·rxei e·na kli·ma abebaio·thtaw e·nanti toy me·llontow thw eley·uerhw 4. zv·nhw thw Made·raw. Vsto·so, ypenuymi·zei o·ti ue·sh se efarmogh· toy en lo·gv kauestv·tow epetra·ph apo· thn Epitroph· mo·non e·vw tiw 31 Dekembri·oy 2000, kai o·ti oi endexo·menew leptome·reiew mellontikh·w efarmogh·w thw pre·pei synepv·w na koinopoihuoy·n ako·mh kai na ejetastoy·n apo· thn Epitroph·. (1) COM(2000)147 teliko·. (2) EE C 74 thw 10. 3. 1998. (2001/C 46 E/212) GRAPTH ERVTHSH P-1374/00 ypobolh·: Luis Berenguer Fuster (PSE) prow thn Epitroph· (26 Aprili·oy 2000) Ue·ma: Empisteytiko·thta tvn stoixei·vn poy perie·xontai ston fa·kelo tvn kratikv·n enisxy·sevn ston tome·a thw hlektrikh·w ene·rgeiaw sthn Ispani·a Se epaneilhmme·new ervth·seiw toy gra·fontow kai a·llvn boyleytv·n o·son afora· sygkekrime·na stoixei·a toy fake·loy tvn kratikv·n enisxy·sevn poy sxeti·zontai me to «ko·stow meta·bashw ston antagvnismo·» (CTC) gia tiw epixeirh·seiw hlektrismoy· sthn Ispani·a, h Epitroph· e·xei dhlv·sei o·ti o fa·kelow ayto·w perie·xei empisteytika· stoixei·a kai, synepv·w, den mporoy·n na prosferuoy·n stoixei·a oy·te sto Koinoboy·lio, oy·te stoyw ekprosv·poyw tvn katanalvtv·n, oi opoi·oi perilamba·nontai stoyw diadi·koyw. Sh·mera, o ispaniko·w ty·pow (El Mundo kai Expansión, 17. 4. 2000) dhmosiey·ei thn ei·dhsh thw y·parjhw miaw texnikh·w e·kueshw, thw opoi·aw anafe·rontai kai apospa·smata, poy di·nei pra·sino fvw stiw enisxy·seiw toy CTC. C 46 E/182 Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn EL 13. 2. 2001 Ei·nai api·steyto to gegono·w o·ti o ty·pow gnvri·zei esvterike·w ekue·seiw thw Epitroph·w oi opoi·ew den di·dontai stoyw boyleyte·w, ako·mh pio api·steyto o·mvw ei·nai to o·ti h e·kuesh ayth·, poy epitre·pei tiw enisxy·seiw toy CTC, den mporei· na amfisbhthuei· paro·ti, an katalh·gei sto sympe·rasma ayto·, perie·xei profanh· la·uh. Ua mporoy·se h Epitroph· na diabiba·sei sto Koinoboy·lio thn e·kuesh poy ei·nai h·dh sth dia·uesh toy ty·poy; Apotelei· ayto· e·na para·deigma thw de·smeyshw gia diafa·neia poy e·xei anala·bei h Epitroph·; Apa·nthsh toy k. Monti Ej ono·matow thw Epitroph·w (26 Mai(cid:138)oy 2000) O ekpro·svpow ty·poy thw Epitroph·w e·xei h·dh anafe·rei, o·son afora· tiw plhrofori·ew poy mete·dvsan orisme·na ispanika· me·sa enhme·rvshw stiw 17 Aprili·oy 2000, o·ti ei·nai poly· nvri·w gia na apofanuei· sxetika· me to ende·xomeno mi·aw uetikh·w apo·fashw o·son afora· to ue·ma toy ko·stoyw apleyue·rvshw thw agora·w hlektrikh·w ene·rgeiaw sth Ispani·a, sto opoi·o ei·xan h·dh anaferuei· ayta· ta me·sa enhme·rvshw. Pra·gmati, h ypotiue·menh e·kuesh thw Epitroph·w h opoi·a perilamba·nei tiw plhrofori·ew ayte·w ei·nai sthn pragmatiko·thta e·na esvteriko· shmei·vma tvn yphresiv·n thw Genikh·w Diey·uynshw Antagvnismoy·, to opoi·o ei·xe vw skopo· thn diejagvgh· miaw syzh·thshw sto esvteriko· tvn yphresiv·n aytv·n kai to opoi·o den apote·lese antikei·meno kammia·w epi·shmhw apo·fashw. H Epitroph· lypa·tai poy to periexo·meno toy shmeiv·matow aytoy· apkaly·fuhke, alla· den ei·nai ypey·uynh gia ta sympera·smata poy e·bgalan ta me·sa enhme·rvshw o·son afora· thn telikh· apo·fash thw Epitroph·w epi· toy ue·matow aytoy·. En pa·sh periptv·sei, to e·ggrafo ayto· den e·xei kami·a sxe·sh me thn e·kuesh poy ype·bale o aneja·rthtow o empeirognv·mvn o opoi·ow h·tan epifortisme·now apo· thn Epitroph· gia ton e·legxo orisme·nvn ypoue·sevn stiw opoi·ew basi·suhkan epe·lejan oi ispanike·w arxe·w gia ton ypologismo· tpy ko·stoyw apeleyue·rvshw thw en lo·gv agora·w. H e·kuesh ayth· perie·xei empisteytike·w plhrofori·ew kai kaly·ptetai apo· to epixeirhmatiko· apo·rrhto, lo·gv toy opoi·oy h Epitroph· uevrei· o·ti den dy·natai na anakoinvuei·. (2001/C 46 E/213) GRAPTH ERVTHSH E-1376/00 ypobolh·: Giles Chichester (PPE-DE) prow thn Epitroph· (4 Mai(cid:138)oy 2000) Ue·ma: Katabolh· sy·ntajhw se poli·th thw EE poy epiuymei· na metoikh·sei sthn Aystrali·a Germani·da poli·thw poy metako·mise sthn Aggli·a, pantrey·thke ekei· kai ph·re th bretanikh· yphkoo·thta to 1954, epiuymei· tv·ra diazeygme·nh kai sta 70 thw na metoikh·sei sthn Aystrali·a gia na zh·sei ekei· me ta paidia· thw. H bretanikh· thw sy·ntajh ua «pagv·sei» sto ypa·rxon y·cow o·tan egkatalei·cei to HB alla· ua synexi·zetai na kataba·lletai. H mikrh· sy·ntajh, o·mvw, poy lamba·nei apo· thn Ollandi·a ua diakopei· ea·n egkatalei·cei thn EE. Mia (cid:129) aneparkh·w (cid:129) ejh·ghsh ei·nai o·ti h ollandikh· sy·ntajh gh·ratow a·rxise to 1957, meta· dhladh· thn hmeromhni·a poy h kyri·a egkate·leice tiw Ka·tv Xv·rew, kai, vw ek toy·toy, den dikaioy·tai sy·ntajh sy·mfvna me thn ollandikh· alla· mo·no sy·mfvna me thn eyrvpai¤kh· nomouesi·a. Den apotelei· ayto· diakritikh· metaxei·rish lo·gv euniko·thtaw; Den symfvnei· h Epitroph· o·ti ta syntajiodotika· dikaiv·mata ua pre·pei na efarmo·zontai iso·tima, se o·loyw toyw poli·tew, opoydh·pote an bri·skontai; Apa·nthsh thw k. Diamantopoy·loy ej ono·matow thw Epitroph·w (5 Ioyni·oy 2000) O k. boyleyth·w ue·tei erv·thma poy afora· thn katabolh· sy·ntajhw gh·ratow sy·mfvna me th nomouesi·a tvn Ka·tv Xvrv·n se prv·hn ollandh· yph·koo h opoi·a e·labe th bretanikh· yphkoo·thta kai tv·ra skopey·ei na egkatastauei· sthn Aystrali·a. Ba·sei thw koinotikh·w nomouesi·aw den ypa·rxei e·na enopoihme·no eyrvpai¤ko· sy·sthma koinvnikh·w asfa·lishw. Ka·ue kra·tow me·low ei·nai armo·dio gia to diko· toy sy·sthma koinvnikh·w asfa·lishw kai apofasi·zei tiw paroxe·w poy pre·pei na katablhuoy·n, tiw proy¤ poue·seiw epilejimo·thtaw kai thn aji·a tvn paroxv·n aytv·n