title: Actieplan van de Europese Unie voor een gemeenschappelijke actie ten aanzien van de Russische Federatie ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit

text: 13. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 106/5 ACTIEPLAN VAN DE EUROPESE UNIE VOOR EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE TEN AANZIEN VAN DE RUSSISCHE FEDERATIE TER BESTRIJDING VAN DE GEORGANISEERDE CRIMINALITEIT (2000/C 106/02) De Raad van de Europese Unie, TER UITVOERING van de gemeenschappelijke strategie van de Europese Unie ten aanzien van Rusland, goedgekeurd door de Europese Raad van Keulen in juni 1999, REKENING HOUDEND met de door de Russische Federatie aangenomen strategie op middellange termijn voor de ontwikkeling van haar betrekkingen met de Europese Unie over het tijdvak 2000-2010, REKENING HOUDEND met het actieplan van de Unie ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, goedgekeurd door de Europese Raad van Amsterdam in juni 1997, inzonderheid met aanbeveling nr. 4, REKENING HOUDEND met de drugsstrategie van de Europese Unie (2000-2004) die door de Europese Raad in december 1999 is goedgekeurd, VOORTS REKENING HOUDEND met het feit dat de Overeenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Russische Federatie, anderzijds, op 1 december 1997 in werking is getreden, GELET OP het speciaal federaal programma ter intensivering van de bestrijding van de criminaliteit 1999-2000, goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie op 10 maart 1999, in het bijzonder onder verwijzing naar de aspecten daarvan die met de georganiseerde criminaliteit verband houden, BENADRUKKEND hoezeer de Europese Unie gehecht is aan de democratie, de mensenrechten en de rechtsstaat en zich ervan bewust is dat de georganiseerde criminaliteit een ernstige bedreiging vormt voor deze waarden omdat zij het staatsbestel, de legale commerciële en financiële wereld en de maatschappij op alle niveaus binnendringt, besmet en corrumpeert, MET INACHTNEMING van de vereisten van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden van 1950 en andere internationale instrumenten op het gebied van de mensenrechten, VASTBESLOTEN de georganiseerde criminaliteit te bestrijden en de internationale samenwerking met de Russische Federatie te verbeteren om dit verschijnsel aan te pakken, zulks met volledige inachtneming van de mensenrechten en de verschillende internationale verdragen met betrekking tot de bescherming van die rechten, REKENING HOUDEND met het overleg over de georganiseerde criminaliteit tussen de verbindingsfunctiona- rissen van de lidstaten die in Rusland gestationeerd zijn, NA BESPREKING VAN de resultaten van de studiebijeenkomsten tussen de Europese Unie en Rusland inzake samenwerking op het gebied van migratie en justitiële samenwerking, die in juli 1999 te Lappeenranta hebben plaatsgevonden, ERKENNEND het werk dat op het gebied van de georganiseerde criminaliteit reeds is verricht door het betrokken subcomité dat is ingesteld krachtens de Overeenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en Rusland, REKENING HOUDEND met de conclusies van de conferentie van de Europese Unie en Rusland over de georganiseerde criminaliteit van 15 en 16 december 1999 te Helsinki, C 106/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 13. 4. 2000 HERRINNEREND AAN de besprekingen inzake de georganiseerde criminaliteit in het kader van de topontmoeting tussen de Europese Unie en Rusland van 22 oktober 1999 te Helsinki, ERKENNEND dat inzake de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit belangrijk werk in andere fora wordt verricht, waaronder de Verenigde Naties, de Raad van Europa en de Task Force inzake georganiseerde misdaad in het Baltische gebied, KENNIS NEMEND van de conclusies van de ministeriële conferentie van de G-8 inzake de bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit, van oktober 1999 te Moskou, NEEMT dit actieplan AAN, voor een gemeenschappelijke actie ten aanzien van de Russische Federatie ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. A. ALGEMEEN KADER I. Inleiding en oorsprong van het plan Om het partnerschap tussen de Europese Unie en de Russische Federatie te versterken, heeft de Europese Raad tijdens zijn bijeenkomst te Keulen in juni 1999 benadrukt dat hij zich commiteert aan een duurzame, doeltreffende samenwerking met de Russische Federatie op het gebied van justitie en binnenlandse zaken. De Europese Raad erkende in dat verband dat er met de Russische Federatie een gemeenschappelijk actieplan moet worden opgesteld ter bestrijding van georganiseerde criminaliteit. In punt 59 van de conclusies van de Europese Raad, bijeen te Tampere op 15 en 16 oktober 1999, wordt onderstreept dat alle bevoegdheden en instrumenten, met name in de externe betrekkingen, op een geïntegreerde en consequente manier gebruikt moeten worden om in de gehele Unie een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid tot stand te brengen. Voorts wordt in het Actieplan van de Europese Unie ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, goedgekeurd door de Europese Raad van Amsterdam in juni 1997, de behoefte erkend om betrekkingen en een nauwere samenwerking met de Russische Federatie te ontwikkelen. Zulks wordt bevestigd in aanbeveling nr. 4, waarin de Raad en de Commissie worden opgeroepen met concrete voorstellen te komen voor nauwere samenwerking, bijvoorbeeld in samenwerking met Europol. Tevens wordt in de Overeenkomst inzake partnerschap en samenwerking (OPS) tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten enerzijds, en de Russische Federatie anderzijds, verwezen naar samenwerking tussen de partijen ter voorkoming van illegale activiteiten, zoals witwassen van geld en drugshandel. Het belang van een verdergaande en doeltreffendere samenwerking tussen de Europese Unie en de Russische Federatie is tevens onderstreept tijdens talrijke internationale bijeenkomsten van wetshandhavers en andere functionarissen die actief bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit betrokken zijn. Werkzaamheden van andere internationale en regionale instanties, waaronder de G-8, de Raad van Europa en de Task Force inzake georganiseerde misdaad in het Baltische gebied, hebben soortgelijke conclusies opgeleverd. De Russische Federatie heeft een strategie op middellange termijn goedgekeurd voor de ontwikkeling van haar betrekkingen met de Europese Unie over het tijdvak 2000-2010. Samenwerking op het gebied van wetshandhaving is één van de bestanddelen van deze strategie, waarbij specifiek sprake is van het opzetten van een operationele samenwerking met instanties van de Europese Unie ter bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit, waaronder witwassen van geld en illegale drugshandel. 13. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 106/7 II. Grondslag van het plan Onderhavig actieplan is een gedeeltelijke uitvoering van de gemeenschappelijke strategie van de Europese Unie ten aanzien van Rusland, die de Europese Raad van Keulen heeft goedgekeurd. Met de gemeenschappelijke strategie wordt bevestigd dat de Russische Federatie en de Unie een gemeenschappelijk belang hebben bij de intensivering van hun samenwerking in de strijd tegen gemeenschappelijke bedreigingen, zoals de georganiseerde criminaliteit. In dat verband stelde de Unie voor om een intensievere samenwerking tot stand te brengen door de nodige instrumenten en vormen van samenwerking tussen de bevoegde instanties in het leven te roepen en door de uitwisseling van deskundigen te ontwikkelen. Voorts toonde de Unie zich bereid haar deskundigheid terzake aan te bieden, in het bijzonder voor de ontwikkeling van wetgeving en competente instellingen. In de gemeenschappelijke strategie is tevens bepaald dat met de Russische Federatie een plan moet worden opgesteld dat gericht is op een gemeenschappelijke actie ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, met onder meer acties tegen corruptie, het witwassen van geld, drugshandel, mensen- smokkel en illegale immigratie. Tegelijk is een niet-limitatieve lijst verstrekt van specifieke gebieden die het plan moet bestrijken. III. Algemene beginselen Conform de gemeenschappelijke strategie, is dit actieplan erop gericht nauwe samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten en de Russische Federatie te bevorderen bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. Dit is een proces waarbij de aandacht moet uitgaan naar activiteiten die terzake van betekenis zijn, met name samenwerking op het gebied van justitie en wetshandhaving, zulks om ervoor te zorgen dat de georganiseerde criminaliteit op een zo breed mogelijk terrein kan worden aangepakt. Tegelijk dient bijzondere aandacht uit te gaan naar de belangrijke plaats die preventie bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit kan innemen, namelijk door het beperken van de omstandigheden waarin dit verschijnsel zich kan manifesteren. Voorts dient rekening te worden gehouden met werkzaamheden die reeds door de lidstaten afzonderlijk of in andere internationale fora werden verricht en met de mogelijke behoefte aan coördinatie in dat verband. Zoals in de gemeenschappelijke strategie is bepaald, dienen bestaande acties, programma’s, instrumenten en beleidsmaatregelen te worden geëvalueerd, teneinde ervoor te zorgen dat ze stroken met de strategie en om de nodige aanpassingen aan te brengen. Steeds vaker worden legale bedrijfs- en handelsactiviteiten tussen de lidstaten en de Russische Federatie door de georganiseerde criminaliteit aangetast. De georganiseerde criminaliteit gebruikt met name het reguliere bedrijfsleven om haar activiteiten aan het oog te onttrekken, bijvoorbeeld via wettelijk geregistreerde ondernemingen. Dubbele facturering is een van de instrumenten waarmee de georganiseerde criminaliteit de Russische Federatie forse schade berokkent en tegelijk voor zichzelf de omstandigheden schept om in het bedrijfsleven van de Unie en de Russische Federatie te infiltreren. Georganiseerde misdaadbendes in de lidstaten van de Unie en in de Russische Federatie werken in belangrijke mate samen op alle terreinen van de misdaad, in het bijzonder op het gebied van mensenhandel, drugs, wapens en gestolen goederen, witwassen van geld, corruptie, hightechcriminali- teit, financiële criminaliteit en illegale immigratie. Onderhavig actieplan is in het bijzonder op deze vormen van criminaliteit van toepassing. B. SAMENWERKINGSGEBIEDEN I. Justitiële samenwerking i) Instrumenten voor justitiële samenwerking Verbetering van de internationale justitiële samenwerking is een prioriteit voor het onderhavige plan en een voorwaarde voor het welslagen ervan. Er moet worden gestreefd naar een passend wettelijk kader voor deze samenwerking. Daartoe moet het volgende gebeuren: C 106/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 13. 4. 2000 a) er moeten passende wettelijke en andere maatregelen getroffen worden voor de uitwerking van regelingen in het kader waarvan justitiële medewerking kan worden verleend aan en ontvangen van andere landen; en b) de internationale instrumenten waarbij de landen partij zijn en die bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit van bijzonder belang zijn, moeten bekrachtigd en onverkort uitgevoerd worden. Deze instrumenten zijn onder meer: — Europees Uitleveringsverdrag van 1957 (1) en de bijbehorende protocollen van 1975 en 1978 — Europees Verdrag aangaande de wederzijdse rechtshulp in strafzaken van 1959 en het bijbehorend protocol van 1978 — Verdrag inzake het witwassen, de opsporing, de inbeslagneming en de confiscatie van opbrengsten van misdrijven, Straatsburg 1990 — Overeenkomst inzake sluikhandel over zee, ter implementatie van artikel 17 van het in verdovende middelen en Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel psychotrope stoffen, Straatsburg 1995 — VN-verdrag tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen, 1988 — Europees Verdrag tot bestrijding van terrorisme, 1977 (op 7 mei 1999 ondertekend door de Russische Federatie) — Verdrag van de Raad van Europa inzake strafrechtelijke samenwerking ter bestrijding van corruptie, 1999 (op 27 januari 1999 ondertekend door de Russische Federatie) — Verdrag van de Raad van Europa inzake civielrechtelijke samenwerking ter bestrijding van corruptie, 1999 — Verdrag van de Raad van Europa tot bescherming van personen met betrekking tot de geautomatiseerde verwerking van persoonsgegevens, 1981. Voor de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit kunnen ook een aantal andere verdragen en overeenkomsten van belang zijn, met name het Verdrag ter bestrijding van de valsemunterij, Genève, 1929 en de Overeenkomst van de Raad van Europa inzake de bescherming van het milieu door het strafrecht, Straatsburg, 1998. De Russische Federatie moet worden aangemoedigd om tot elk van de genoemde instrumenten toe te treden, waarbij bijzondere prioriteit moet worden verleend aan de verdragen inzake uitlevering, wederzijdse rechtshulp in strafzaken, witwassen van geld en corruptie. De autoriteiten van de Russische Federatie moeten ook worden bijgestaan, zodat zij met andere landen kunnen samenwerken conform internationaal aanvaarde normen, zoals de 40 aanbevelingen van de Financiële Actiegroep witwassen van geld; c) de internationale instrumenten ter bescherming van de rechten van de mens moeten bekrachtigd en onverkort uitgevoerd worden. ii) Kader voor justitiële samenwerking Om de doeltreffendheid van de justitiële samenwerking in de Russische Federatie bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit te verbeteren, zal de Europese Unie er samen met de Federatie naar streven dat: a) de justitiële autoriteiten van de Russische Federatie bijzondere aandacht kunnen besteden aan prioritaire kwesties. Deze zouden door de Russische Federatie en de Europese Unie tezamen kunnen worden vastgesteld, bijvoorbeeld op basis van het jaarverslag over de situatie van de georganiseerde criminaliteit in de Europese Unie, en zouden regelmatig opnieuw moeten worden bezien. Voorbeelden van mogelijke prioriteitsgebieden zijn: witwassen van geld, mensensmokkel met het oog op seksuele uitbuiting of voor andere doeleinden, drugs, wapens en explosieven, gestolen goederen (waaronder voertuigen en kunstwerken), corruptie, valsemunterij, illegale immigratie, hightechcriminaliteit (onder meer computercriminaliteit) en ernstige milieucriminaliteit, (1) De Europese Unie is verheugd over het feit dat de Russische Federatie de verdragen inzake uitlevering en wederzijdse rechtshulp en de bijbehorende protocollen op 25 oktober 1999 bekrachtigd heeft. 13. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 106/9 b) in de Russische Federatie centrale contactpunten voor de justitiële samenwerking worden aangewezen en opgezet; c) de autoriteiten van de Russische Federatie die met justitiële samenwerking belast zijn, banden aanknopen met hun ambtgenoten in de lidstaten en, in voorkomend geval, met het Europees justitieel netwerk. De Europese Unie zal in dit verband de Russische Federatie bijstaan in: d) de ontwikkeling van procedures die sporen met de beste praktijken in de internationale justitiële samenwerking; e) de organisatie van geregelde vergaderingen en studiebijeenkomsten om de aanvaarding van goede praktijken in de justitiële samenwerking te bevorderen; f) de opleiding van met justitiële samenwerking belaste functionarissen, bijvoorbeeld door uitwisseling van personeel; g) de samenwerking met de lidstaten bij de opstelling van een handboek inzake justitiële samenwerking tussen de lidstaten en de Russische Federatie en van een goedepraktijkverklaring in dat kader; h) het leveren van gezamenlijke inspanningen met offshorecentra van derde landen om doeltreffende en doorzichtige samenwerking te garanderen bij wederzijdse rechtshulp op basis van de desbetreffende aanbevelingen van de Financiële Actiegroep witwassen van geld. II. Samenwerking op het gebied van wetshandhaving i) Samenwerkingskader Teneinde de opleiding van wetshandhavingsambtenaren verder uit te bouwen en de wetshand- having in het algemeen te versterken, zal de Europese Unie maatregelen treffen om met de autoriteiten van de Russische Federatie de uitwerking te bevorderen van regelingen op grond waarvan: a) de met wetshandhaving belaste autoriteiten van de Russische Federatie bijzondere aandacht kunnen besteden aan prioritaire kwesties. Deze zouden door de Russische Federatie en de Europese Unie tezamen kunnen worden vastgesteld, bijvoorbeeld op basis van het in samenwerking met Europol opgesteld jaarverslag over de situatie van de georganiseerde criminaliteit in de Europese Unie. Deze kwesties zouden op gezette tijden opnieuw moeten worden bezien. Voorbeelden van mogelijke prioriteitsgebieden zijn: witwassen van geld, mensensmokkel met het oog op seksuele uitbuiting of voor andere doeleinden, drugs, wapens en explosieven, gestolen goederen (waaronder voertuigen en kunstwerken), corruptie, valsemunterij, illegale immigratie, hightechcriminaliteit (onder meer computercriminaliteit) en ernstige milieucriminaliteit; b) technische, operationele en strategische informatie en inlichtingen tussen wetshandhavings- diensten van de lidstaten van de Europese Unie en de Russische Federatie kunnen worden uitgewisseld, over een zo ruim mogelijk scala aspecten van de georganiseerde criminaliteit, rekening houdend met de noodzaak wettelijke en andere maatregelen vast te stellen om de vertrouwelijkheid en de bescherming van gegevens in verband met operationele en strategische informatie die aan de wetshandhavingsautoriteiten van de Russische Federatie wordt verstrekt op passende wijze te waarborgen; c) in de Russische Federatie centrale contactpunten worden vastgesteld voor informatie-uitwisse- ling met wetshandhavingsautoriteiten van de lidstaten van de Europese Unie; C 106/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 13. 4. 2000 d) passende gemeenschappelijke beginselen kunnen worden uitgewerkt, die de autoriteiten van de Russische Federatie en van de Europese Unie in staat zouden stellen om bij ernstige gevallen van georganiseerde criminaliteit bijzondere opsporingstechnieken, zoals gecontroleerde aflevering, te gebruiken; e) wetshandhavingspersoneel van de Russische Federatie kan worden opgeleid om een goede praktijk op het gebied van de internationale samenwerking te ontwikkelen; f) wetshandhavingsdeskundigen uit de lidstaten van de Europese Unie en uit de Russische Federatie die zich met de georganiseerde criminaliteit bezighouden, gezamenlijk kunnen vergaderen, om bijvoorbeeld de informatie-uitwisseling over trends in de georganiseerde criminaliteit en andere relevante vraagstukken te intensiveren of om, waar passend, onderzoek naar de activiteiten van criminele groeperingen dat van gemeenschappelijk belang is te bespreken; g) er met de lidstaten van de Europese Unie voor deskundigen inzake de samenwerking op het gebied van wetshandhaving uitwisselingsprogramma’s zullen worden opgezet; h) grenscontroles kunnen worden versterkt teneinde de illegale drugshandel zo doeltreffend mogelijk te bestrijden; i) j) aan financiële instellingen passende regels en richtsnoeren worden verschaft om verdachte transacties aan de bevoegde aangewezen financiële recherchedienst te melden, zodat deze instellingen ten volle kunnen meewerken aan het onderzoek van wetshandhavingsautoriteiten naar vermoedelijke witwaspraktijken; in voorkomende gevallen, informatie over verdachte transacties kan worden uitgewisseld tussen de financiële recherche van de respectieve lidstaten van de Europese Unie en de overeenkomstige bevoegde autoriteit van de Russische Federatie, rekening houdend met de noodzaak wettelijke en andere maatregelen vast te stellen om de vertrouwelijkheid en de bescherming van gegevens met betrekking tot de informatie die aan de wetshandhavingsautori- teiten van de Russische Federatie wordt verstrekt, op passende wijze te waarborgen; k) speciale aandacht kan worden besteed aan de integriteit van gegevens die wetshandhavings- autoriteiten bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit kunnen helpen (bijvoorbeeld voertuigenregisters); l) het nodige wordt gedaan om personen aan te moedigen criminele organisaties te verlaten en personen die met justitie samenwerken de nodige bescherming te garanderen; m) voorlichtingscampagnes en internationale programma’s kunnen worden opgezet om de preventie en terugdringing van de georganiseerde criminaliteit te bevorderen, in overeenstem- ming met de Europese strategie ter voorkoming van de georganiseerde criminaliteit, die in samenwerking met de Europese Commissie en Europol wordt uitgewerkt; n) academische studies over problemen van wederzijds belang worden aangemoedigd; o) vergelijkbare analysemethoden worden ontwikkeld. ii) Verbindingsfunctionarissen Om de samenwerking tussen de in de Russische Federatie gestationeerde verbindingsfunctionaris- sen van de lidstaten van de Europese Unie verder gestalte te geven, ziet de Unie erop toe dat deze functionarissen regelmatig vergaderen, en dat ook Europol en de Europese Commissie in deze In voorkomend geval dienen in de lidstaten gestationeerde vergaderingen aanwezig zijn. verbindingsfunctionarissen van de bevoegde autoriteiten van de Russische Federatie voor deze vergaderingen te worden uitgenodigd. Naast de uitwisseling van relevante informatie moeten de verbindingsfunctionarissen de mogelijkheid hebben om de implementatie van het actieplan te bespreken en voorstellen te doen om dat proces te bevorderen. Ook moet welwillend worden gereageerd op het stationeren van verbindingsfunctionarissen van de Russische Federatie in de lidstaten. 13. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 106/11 Om de informatie-uitwisseling te stimuleren moeten los daarvan vergaderingen van de in de Russische Federatie gestationeerde verbindingsfunctionarissen van de lidstaten van de Europese Unie en van andere landen worden belegd. In voorkomend geval moeten de autoriteiten van de Russische Federatie worden uitgenodigd daaraan deel te nemen. iii) Europol Zoals bepaald in de gemeenschappelijke strategie van de Unie ten aanzien van Rusland, zal de samenwerking tussen Europol en de bevoegde instanties van de Russische Federatie ontwikkeld worden overeenkomstig de Europolovereenkomst en de desbetreffende Raadsbesluiten en volgens de overeengekomen prioriteiten. III. Samenwerking in andere fora De Europese Unie en haar lidstaten dienen er tezamen met de autoriteiten van de Russische Federatie zoveel mogelijk voor te ijveren dat er in andere internationale fora op het gebied van georganiseerde criminaliteit op passende wijze wordt samengewerkt. Dat zou bijvoorbeeld kunnen gebeuren bij de onderhandelingen over de ontwerp-overeenkomst van de Verenigde Naties inzake grensoverschrijden- de georganiseerde criminaliteit en de protocollen daarvan, almede in de Task Force inzake georganiseerde misdaad in het Baltische gebied en de Boedapestgroep. Ook bij de technische hulpprogramma’s van andere instellingen, zoals de Raad van Europa en de Verenigde Naties, zou deze mogelijkheid moeten bestaan. C. COO¨ RDINATIE VAN DE ACTIVITEITEN IN HET KADER VAN HET ACTIEPLAN Om het welslagen van dit actieplan te garanderen en het zo doeltreffend mogelijk te laten functioneren, moet worden gestreefd naar een adequate samenwerking tussen de betrokken partijen, waaronder de lidstaten van de Europese Unie, de Raad, de Commissie en de autoriteiten van de Russische Federatie. Tevens is het van essentieel belang dat overeenkomstig de gemeenschappelijke strategie en zo ruim mogelijke coördinatie tot stand wordt gebracht met betrekking tot het optreden, de programma’s, de instrumenten en de beleidslijnen van de Gemeenschap en de respectieve lidstaten die van invloed zijn op het actieplan, en, zo nodig, een en ander aan te passen. In het bijzonder zullen de volgende maatregelen worden getroffen: i) Relatie communautaire programma’s — bilaterale initiatieven van lidstaten Bij de planning van (door de Gemeenschap en de lidstaten gefinancierde) programma’s van de Europese Unie moet, mede om coherentie te waarborgen en dubbel werk te voorkomen, de coördinatie tussen de lidstaten en de Commissie versterkt worden. Daarnaast moeten de lidstaten zich inspannen om hun optreden ten aanzien van Rusland te coördineren. Om te beginnen zal er een indicatieve lijst worden opgesteld van alle relevante programma’s, instrumenten en middelen van de Europese Unie en de lidstaten. ii) Activiteiten van de Europese Unie en van de Russische Federatie Er zullen maatregelen worden getroffen om de lijst van de samenwerking tussen de Gemeenschap, respectievelijk de lidstaten, en de Russische Federatie in het kader van de georganiseerde criminaliteit en van de rechtsinstrumenten terzake, up-to-date te houden. Tevens zal de lidstaten de mogelijkheid worden geboden met de autoriteiten van de Russische Federatie de ervaring uit te wisselen die met de implementatie van maatregelen van de Europese Unie ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit is opgedaan. De autoriteiten van de Russische Federatie van hun kant, dienen te worden aangemoedigd om nadere gegevens te verstrekken over relevante ontwikkelingen, waarbij in het bijzonder zij verwezen naar de uitvoering van de bepalingen inzake internationale samenwerking van het speciaal federaal programma ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, dat op 10 maart 1999 bij decreet door de regering van de Russische Federatie is goedgekeurd, alsmede naar andere relevante wetgeving van de Russische Federatie. Tegelijk zal informatie-uitwisseling over activiteiten in andere (niet-communautaire) fora worden aangemoedigd. C 106/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 13. 4. 2000 iii) OPS-subcomité Het subcomité dat in het kader van de Overeenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en Rusland met de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit belast is, dient in zijn activiteiten ook de uitwisseling van informatie op te nemen over lopende projecten van andere internationale organisaties en fora dan de Europese Unie, bijvoorbeeld de Verenigde Naties, de Raad van Europa en de Task Force inzake georganiseerde misdaad in het Baltische gebied. Het subcomité zou ook een nuttige rol kunnen spelen bij de beoordeling van: a) de uitvoering van projecten die door de Europese Unie gefinancierd worden; en b) bepaalde aspecten van de toekomstige gecoördineerde technische bijstand. iv) Technische programma’s In alle toekomstige technische bijstandprogramma’s op het gebied van de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit of aanverwante gebieden, waarbij de Europese Unie, haar lidstaten en de Russische Federatie betrokken zijn, alsmede bij aangelegenheden die onder het Tacis-program- ma vallen, dient met de doelstellingen en de bepalingen van dit actieplan terdege rekening te worden gehouden. Het streven is om, mede via bijstandsprogramma’s van de Gemeenschap en de lidstaten, wederzijdse praktische ondersteuning te bieden om het actieplan uit te voeren. Alle toekomstige technische bijstandsprogramma’s inzake de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit dienen met het actieplan in overeenstemming te zijn. D. UITVOERING VAN HET ACTIEPLAN De Unie zal de betrokken autoriteiten van de Russische Federatie vragen om volledig en actief aan de uitvoering van dit actieplan mee te werken. Voorzover dit mogelijk en passend is, zullen stappen worden ondernomen om de Russische autoriteiten te betrekken bij de in de Europese Unie aangenomen relevante initiatieven en programma’s. Tegelijk zal de landen die kandidaat zijn voor toetreding tot de Europese Unie worden verzocht zich bij het actieplan aan te sluiten. Ook zal de Unie, met het oog op de uitvoering van dit actieplan, met de Russische Federatie met spoed de opstelling bespreken van een overeenkomst op grond van artikel 38 van het EU-Verdrag. Voorts dienen de lidstaten van de Europese Unie na te gaan of met de Russische Federatie passende multilaterale en bilaterale overeenkomsten kunnen worden gesloten waarmee in het kader van het actieplan de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit kan worden bevorderd. E. TOEZICHT- EN EVALUATIEMECHANISMEN Er zullen regelmatig bijeenkomsten op hoog niveau worden gehouden tussen de Europese Unie, met name de Commissie, en de Russische Federatie om de uitvoering van het actieplan te evalueren. Deze bijeenkomsten moeten ook de gelegenheid bieden nieuwe initiatieven te ontwikkelen. De operationele aspecten van het actieplan dienen periodiek te worden bezien in het daartoe geëigende subcomité van de Overeenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en Rusland. Uiterlijk eind 2001 zal de Europese Raad de werking van dit actieplan evalueren en kan hij tot verdere evaluatie terzake besluiten


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum "9. und 10. Jahresbericht der Strukturfonds (1997 und 1998) EFRE-ESF-EAGFL-FIAF"

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Structural Funds
activity report
regional policy
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text: C 226/68 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 8. 2000 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum „9. und 10. Jahresbericht der Strukturfonds (1997 und 1998) EFRE-ESF-EAGFL-FIAF“ (2000/C 226/18) DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, gestützt auf den „9. Jahresbericht der Strukturfonds (1997) — EFRE-ESF-EAGFL-FIAF“ (KOM(1998) 562 endg. ), gestützt auf den „10. Jahresbericht der Strukturfonds (1998) — EFRE-ESF-EAGFL-FIAF“ (KOM(1999) 467 endg. ); aufgrund des Beschlusses seines Präsidiums vom 2. Juni 1999, gemäß Artikel 265 Absatz 5 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zu diesem Bericht abzugeben und die Fachkommission 1 „Regionalpolitik, Strukturfonds, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit“ mit deren Erarbeitung zu beauftragen, gestützt auf den von der Fachkommission 1 am 2. Februar 2000 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 220/99 rev. 3) (Berichterstatter: Herr Burgeon, Vorsitzender des Wallonischen Städte- und Gemein- deverbandes, B/PSE); verabschiedete auf seiner 33. Plenartagung am 12. /13. April 2000 (Sitzung vom 13. April) folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Mit dieser Stellungnahme werden zwei Ziele verfolgt: Zum einen sollen die Grundzüge des Jahresberichts aufgegrif- fen werden, und zum anderen geht es darum, die Sachlage in den Jahren 1997 und 1998 ausgehend von einem analytischen Ansatz zu erfassen. 1. 2. Der analytische Ansatz besteht darin, daß der Ausschuß der Regionen die strategischen Leitlinien der Tätigkeit der Strukturfonds und ihre Wirkungen über die Jahre hinweg so weit wie möglich verfolgt. Das Jahr 1997 stellt dabei lediglich einen Angelpunkt zwischen den vergangenen und zukünftigen Reformen dar. In diesem Zusammenhang erscheint es zweckmäßig, 1. 3. kurz die politischen Bestrebungen in Erinnerung zu rufen, die der Einrichtung der Strukturfonds (1975) und ihren diversen Reformen in den Jahren 1984, 1988 und 1993 zugrunde lagen. Ursprünge 1. 5. Darauf folgte im Jahr 1975 die Errichtung des Euro- päischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), aus dem zunächst nur die Erstattung der einzelstaatlichen regionalpoliti- schen Maßnahmen finanziert wurde. Sie erfolgte nach Maßgabe einer vom Ministerrat festgelegten Zuteilung nationaler Quo- ten (1). 1. 6. Die Beitritte von 1972 (Vereinigtes Königreich, Däne- mark, Irland), 1981 (Griechenland) und 1986 (Spanien und Portugal) veranlaßten die Europäische Gemeinschaft, sich dem Problem der Konvergenz zwischen den Regionen zuzuwenden. In diesem Zusammenhang stellte sich die Frage des Gleichge- wichts zwischen den geographischen Gebieten (Nord-Süd, periphere Staaten) mit unterschiedlich starker industrieller Aktivität und wurden ferner die Auswirkungen der deutschen Wiedervereinigung sowie der künftigen Osterweiterung der Europäischen Union erwogen (2). 1. 7. In Artikel 130 c des Vertrags von Maastricht wird dem EFRE die Aufgabe zugewiesen, „durch Beteiligung an der Entwicklung, an der strukturellen Anpassung der rückständi- gen Gebiete und an der Umstellung der Industriegebiete mit rückläufiger Entwicklung zum Ausgleich der wichtigen regionalen Ungleichgewichte in der Gemeinschaft beizutra- gen“. 1. 4. Sie gehen auf den Vertrag zur Gründung der Euro- päischen Gemeinschaft und ihre darin formulierte Aufgabe zurück, die „harmonische Entwicklung des Wirtschaftslebens“ zu fördern, indem sie „den Abstand zwischen den verschiede- nen Regionen und den Rückstand der am wenigsten begünstig- ten Gebiete“ verringert. (1) Wöchentliche Veröffentlichung des CRISP, 1998, Nr. 1605- 1606: „La réforme des fonds structurels européens“ von Luc Vandendorpe, S. 6. (2) Wöchentliche Veröffentlichung des CRISP, 1998, Nr. 1605- 1606: „La réforme des fonds structurels européens“ von Luc Vandendorpe, S. 7. 8. 8. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 226/69 Reform von 1984 Reform von 1993 (3) Der Ausschuß konstatiert hier zwei wichtige A¨ nderun- 1. 8. gen, die er zum einen als technisch, zum anderen als politisch einstuft: (1) Ersetzen der nationalen Pauschalquoten durch Richtmar- gen für jeden Staat; (2) Bereitstellung von 20 % der Mittel des EFRE direkt für Gemeinschaftsprogramme, die auf eine Initiative der Europäischen Kommission zurückgehen (1). 1. 9. Der Europäische Rat überträgt der Europäischen Kom- mission somit ein Finanzinitiativrecht. Mit dieser Entwicklung wird der Grundstein für die Entwicklung des Prinzips der Partnerschaft zwischen der Europäischen Kommission und den Mitgliedstaaten gelegt. Reform von 1988 (2) 1. 10. Das Jahr 1988 markiert einen Einschnitt, denn die Strukturfonds werden nunmehr mit wirksamen Instrumenten für eine effizientere Umsetzung der Ziele ausgestattet, die ihnen vorgegeben sind: In dieser Reform wurden nicht nur die allgemeinen 1. 11. Grundsätze von 1988 bestätigt, sondern darüber hinaus zwei dieser Prinzipien weiterentwickelt und ein weiterer Begriff eingeführt: (1) K o n z e n t r a t i o n Beibehaltung des Prinzips der Konzentration der 1. 12. Fonds auf die am stärksten benachteiligten Gebiete der Euro- päischen Union, sowie Ausrichtung der Interventionen auf sechs vorrangige Ziele (1, 2, 3, 4, 5a, 5b). (2) P a r t n e r s c h a f t Die Partnerschaft bleibt das Kernprinzip des Verwal- 1. 13. tungssystems der Strukturfonds. Durch die Reform wurde die vertikale Partnerschaft gestärkt, um die formalen Verfahren der Programmgenehmigung durch die Kommission zu verein- fachen. Zudem wurde die Bedeutung der horizontalen Partner- schaft und der notwendigen Einbindung der Sozialpartner im Rahmen dieser Partnerschaft bekräftigt. (1) Verdoppelung der Strukturausgaben zwischen 1987 und 1993, die nun von 15 % der Gemeinschaftsausgaben (1988) auf 31 % (1993) ansteigen sollten; (3) B e w e r t u n g (4) (2) Notwendige A¨ nderungen für eine bessere Nutzung der Strukturfonds: — Konzentration der Interventionen auf die am stärksten benachteiligten Gebiete der Gemeinschaft; — Konzentration auf einige klar definierte Bereiche (Infra- struktur, Entwicklung der KMU, Ausbildung); — Notwendige Planung und Koordination der durch- geführten Maßnahmen; Nach Ansicht des Ausschusses kam es hier zu einer 1. 14. entscheidenden Entwicklung. In den Vorschriften zu den Strukturfonds wurde für die Mitgliedstaaten und die Euro- päische Kommission gleichermaßen die Verpflichtung fest- geschrieben, die Programme vor, während und nach ihrer Durchführung systematisch zu bewerten. 1. 15. In weiterer Folge wurden auf der europäischen Konfe- renz zum Thema Bewertung (Berlin, 2. /3. Dezember 1996) drei grundlegende Elemente für eine hochwertige Evaluierung formuliert: (3) Festlegung vorrangiger Ziele und des Begriffs förderwürdi- rung der Strukturintervention erfolgen. — Die Bewertung muß vor, während und nach der Durchfüh- ges Gebiet; (4) Einführung der Begriffe horizontale und vertikale Partner- schaft sowie Programmplanung; (5) Formulierung des Zusätzlichkeitsprinzips (die Eigenfinan- zierung des begünstigten Staates muß mindestens auf dem vor der Gewährung der Strukturfondsmittel erreichten Niveau bleiben). — Sie muß auf einem quantitativ und qualitativ ausreichenden Informationsstand seitens der Verwaltung aufbauen und erfordert zusätzlich Interviews mit den Begünstigten. — Sie erfordert ein Paket von Techniken und Methoden, deren Ergebnisse von der Gesamtheit der Sachverständigen als gültig anerkannt werden können. (1) Wöchentliche Veröffentlichung des CRISP, 1998, Nr. 1605- 1606: „La réforme des fonds structurels européens“ von Luc Vandendorpe, S. 8. (2) Ausführungen in der wöchentlichen Veröffentlichung des CRISP, 1998, Nr. 1605-1606: „La réforme des fonds structurels europé- ens“ von Luc Vandendorpe, S. 9-14. (3) Ausführungen in der wöchentlichen Veröffentlichung des CRISP, 1998, Nr. 1605-1606: „La réforme des fonds structurels europé- ens“ von Luc Vandendorpe, S. 14-19. (4) Ausführungen in der wöchentlichen Veröffentlichung des CRISP, 1998, Nr. 1605-1606: „La réforme des fonds structurels europé- ens“ von Luc Vandendorpe, S. 18-19. C 226/70 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 8. 2000 2. Agenda 2000 Nach diesem kurzen U¨ berblick über die verschiedenen 2. 1. Entwicklungsetappen der Strukturfonds geht es nun darum, die Maßnahmen von 1997 in dem strategischen Rahmen der für 2000-2006 geplanten Reform zu betrachten, um klären zu können, wie zweckmäßig sie insgesamt waren. 2. 2. Die mit der Agenda 2000 eingeführten Reformmaß- nahmen wurden von der Europäischen Kommission am 16. Ju- li 1997 veröffentlicht. Das Reformpaket hat einen sowohl wirtschaftlichen als auch politischen Hintergrund: Bud- getknappheit einerseits (Ergebnis der Haushaltsdisziplin, die im Rahmen der Einführung der Wirtschafts- und Währungsunion verordnet wurde) und Erweiterung der Europäischen Union andererseits (1). Die neue Reform beruht auf folgenden vier Pfeilern (2): (1) Weiterführung der Strukturfonds und des Kohäsionsfonds 2. 3. Die Weiterführung der Strukturfonds ist Ausdruck eines kontinuierlichen Strebens nach regionaler Konvergenz in der Europäischen Union. Der Beibehaltung des Kohäsionsfonds liegt nach Ansicht des Ausschusses der Wille zugrunde, den sozialen Zusammenhalt zu fördern und den Kohäsionsländern die Durchführung nationaler Programme zur Erfüllung der Konvergenzkriterien der dritten Stufe der Wirtschafts- und Währungsunion zu ermöglichen. (2) Stärkung des Konzentrationsprinzips Dieser Grundsatz bleibt ein essentielles Rädchen im 2. 4. Getriebe der Strukturfonds. Deshalb ist es wichtig, die Struktur- interventionen noch stärker auf die am stärksten benachteilig- ten Teile der Bevölkerung zu konzentrieren und sie ausschließ- lich auf drei Schwerpunkte auszurichten: — GI 1: Grenzübergreifende, transnationale und interregiona- le Zusammenarbeit zur Entwicklung einer gleichmäßigen und ausgewogenen Raumplanung. — GI 2: Ländliche Entwicklung — GI 3: Humanressourcen im Zusammenhang mit der Chancengleichheit. (3) Entwicklung des Partnerschaftsprinzips 2. 6. Eine größere Effizienz der Tätigkeit der Strukturfonds wird auch durch ein neues Konzept der Partnerschaft zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten erreicht. Die Programmverwaltung wird demzufolge auf der Ebene der Mitgliedstaaten und der Regionen dezentralisiert, die Kommis- sion wird im Gegenzug aber größere Selektivität und Strenge bei der Definition der vorgelagerten Prioritäten verlangen. (4) Stärkung der Bewertungssysteme 2. 7. In dem Bestreben, die Systeme der Begleitung und Bewertung sowie die durchgeführten Kontrollen zu verstärken, hat die Kommission im Rahmen der Agenda 2000 Vorschläge für Verordnungen für die Tätigkeit der Struktur- und des Kohäsionsfonds im Zeitraum 2000-2006 erarbeitet, die fol- gende Bereiche umfassen: — allgemeine Bestimmungen zu den Strukturfonds, — die Einzelbestimmungen für jeden Fonds, — eine Reform des Kohäsionsfonds und — eine Verordnung über ein neues Instrument zur Vorberei- tung auf den Beitritt. — Ziel 1: Für Regionen mit Entwicklungsrückstand, die auf- grund des BIP/Einwohner ermittelt werden. 3. Die Strukturfonds im Jahr 1997 — Ziel 2: Für die wirtschaftliche und soziale Umstellung von Regionen mit Strukturproblemen. Unter dieses Ziel fallen demzufolge im Wandel befindliche Industrieregionen, Stadtgebiete und ländliche Gebiete. Die hier angewandten Kriterien sind weitreichender als jene des ursprünglichen Ziels 2. — Ziel 3: Wurde völlig neu definiert und soll nunmehr die Durchführung spezifischer Maßnahmen zur Entwicklung der Humanressourcen in allen Regionen ermöglichen, die aus Ziel 1 und 2 ausgeschlossen sind. 2. 5. In demselben Streben nach Vereinfachung wurde be- schlossen, die Zahl der Gemeinschaftsinitiativen auf drei zu beschränken, die nunmehr lauten: (1) Ausführungen in der wöchentlichen Veröffentlichung des CRISP, 1998, Nr. 1605-1606: „La réforme des fonds structurels europé- ens“ von Luc Vandendorpe, S. 20. (2) Ausführungen in der wöchentlichen Veröffentlichung des CRISP, 1998, Nr. 1605-1606: „La réforme des fonds structurels europé- ens“ von Luc Vandendorpe, S. 22-26. Die Ausführungen in diesem Kapitel beziehen sich auf 3. 0. den von der Europäischen Kommission vorgelegten 9. Jahres- bericht der Strukturfonds (EFRE, ESF, EAGFL, FIAF) und sind teilweise daraus übernommen. A. Aktueller Stand 3. 1. Ausgehend von einem Gesamtkonzept für die mit Hilfe der Strukturfonds durchzuführende Politik des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts wurde 1997 im Rahmen der künftigen Reform der Strukturfonds (2000-2006) vorgeschla- gen, die Zahl der Ziele zu verringern, die Verfahren zu vereinfachen, die Strukturhilfen stärker zu konzentrieren und die Zahl der Durchführungsprogramme, und insbesondere der Gemeinschaftsinitiativen, zu senken. Geltend gemacht wurde auch die Notwendigkeit, die Ergebnisse der Gemeinschaftsin- tervention zu verfolgen. Aus diesem Blickwinkel wurden im übrigen die U¨ berlegungen über die Notwendigkeit weiterge- führt, objektive Kriterien zur Beurteilung der Kosteneffizienz festzulegen. 8. 8. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 226/71 3. 2. Ferner wurde festgestellt, daß die Regionen, wenn in Europa eine stärkere wirtschaftliche und soziale Kohäsion angestrebt wird, imstande sein müssen, ihre wirtschaftlichen Aktivitäten zu diversifizieren und ihre Innovationskapazität auszubauen. Es ist von entscheidender Bedeutung, daß die Strukturfonds verstärkt den Wissenserwerb und die Weiterbil- dung unterstützen sowie mit allen Mitteln die Beschäftigung und die Wettbewerbsfähigkeit fördern. In den obigen Aussagen fallen Schlüsselbegriffe wie Innovation, Beschäftigung und Wettbe- 3. 3. Diversifizierung, werbsfähigkeit auf. 3. 4. Bei den Arbeiten im Laufe des Jahres 1997 kristallisier- ten sich sechs Prioritäten für die künftige Anpassung der Strukturfonds bis Ende 1999 heraus: 1. Basisinfrastruktur; 2. Produktives Umfeld; 3. FTE und Informationsgesellschaft; 4. Umwelt und nachhaltige Entwicklung; 5. Humanressourcen und Bildung; 6. Chancengleichheit von Männern und Frauen. 3. 5. Diese sechs Punkte erscheinen auch als Ermutigung der nationalen und regionalen Partner, die Qualität und Effizienz der Programme zu gewährleisten. 3. 6. Im Jahr 1997 verabschiedete die Kommission 88 neue Programme, die sich auf die verschiedenen Ziele verteilen, im Zeitraum 1997-1999 jedoch mehrheitlich Ziel 2 zugewiesen sind. Diese Tatsache weist die Erhaltung und Förderung der Beschäftigung eindeutig als eines der vorrangigen Ziele der künftigen Maßnahmen aus. Was die territorialen Beschäfti- gungspakte anbelangt, bekräftigt die Kommission darüber hinaus ihren Willen, ihre derzeitige Tätigkeit weiterzuführen und den Inhalt dieser Bündnisse zum passenden Zeitpunkt und in geeigneter Weise zusammenzufassen, damit daraus allgemeine Lehren für die Schaffung von Arbeitsplätzen gezo- gen werden können. 33 neue Ferner wurden 3. 7. Gemeinschaftsiniti- ativprogramme verabschiedet. Es sind dies zum einen die letzten Programme, die im Rahmen der ursprünglichen Mittel- ausstattung vorgesehen waren, sowie fünf Programme für technische Hilfe, und zum anderen die ersten Programme, die aufgrund der Verwendung der Reserve finanziert werden konnten, die 1996 von der Kommission beschlossenen wurde. Im Jahr 1997 kann erstmals festgestellt werden, daß alle Gemeinschaftsinitiativen, die für den Zeitraum 1994-1999 ursprünglich vorgesehen waren, in unterschiedlichem Umfang tatsächlich durchgeführt wurden. 3. 8. Im Lichte der ehrgeizigen Zielsetzungen der Euro- päischen Kommission erweist sich die Initiative „SEM 2000“ als unumgänglich. Ziel dieser Initiative ist es, auf eine verbesserte Verwaltung und Kontrolle der Strukturfonds hinzuwirken. Diesbezüglich wurden 1997 drei Entscheidungen getroffen, die folgendes zum Ergebnis hatten: 1. Die Arbeitsblätter zur Förderfähigkeit der Ausgaben; 2. Die Verordnung (EG) Nr. 2064/97 mit Bestimmungen, die von den Mitgliedstaaten hinsichtlich der Finanzkontrolle bei den von den Strukturfonds kofinanzierten Maßnahmen zu beachten sind; 3. Interne Leitlinien der Kommission für die Anwendung von Nettofinanzkorrekturen. Die U¨ berlegungen im Zusammenhang mit den thema- 3. 9. tischen Kohäsionsprioritäten wurden auf fünf große Schwer- punkte ausgerichtet: (1) Was die durch die Informationsgesellschaft entstehenden Herausforderungen betrifft, kreisten die U¨ berlegungen u. a. darum, daß die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen auf den europäischen und internationalen Märkten zuneh- mend von ihrer Fähigkeit bestimmt wird, die von der Informationsgesellschaft gebotenen Instrumente zu nut- zen. (2) Im Bereich der Städteproblematik ist es zentrales Anliegen, einen koordinierten und kohärenten Lösungsansatz für die wachsenden Probleme der städtischen Gebiete zu finden. Es scheint notwendig, die städtepolitische Dimension auf strategischere Weise in die künftigen Gemeinschaftspoliti- ken einzubeziehen. Die Städte sind und bleiben die Moto- ren des Wirtschaftswachstums, der Wettbewerbsfähigkeit und der Beschäftigung. (3) Für die Zeit nach 1999 muß eine neue Gemeinschaftsinitia- tive im Bereich der ländlichen Entwicklung vorgesehen werden, die private Initiativen unterstützt und gleichzeitig die regionalen Besonderheiten bewahrt. (4) In der Regional- und Wettbewerbspolitik bestehen Diver- genzen zwischen dem territorialen Geltungsbereich der nationalen Regionalbeihilfen und dem Geltungsbereich der regionalen Ziele der Strukturfonds. Die Gebiete, die aus den Fonds gefördert werden, umfassen einen höheren Bevölkerungsanteil als die national geförderten Gebiete. (5) Die Stärkung des Zusammenhalts und der Wettbewerbsfä- higkeit durch Forschung, technologische Entwicklung (FTE) und Innovation ist unabdingbar. In diesem Zusam- menhang ist es auch sehr wichtig, die diesbezüglichen Politiken an der Produktionsstruktur der jeweiligen Region auszurichten. 3. 10. Was die praktische Seite angeht, wurden im Jahr 1997 die Programmplanungen vollständig durchgeführt. Mit dem Jahr 1997 beginnt der derzeitigen Programmplanungsperiode. Gleichzeitig ist 1997 das dritte Jahr, in dem — mit Ausnahme der spanischen Ziel-2-Gebiete und der italienischen Ziel-1-Gebiete — „der Fondsbetrieb auf vollen Touren lief“. zweite Teil der C 226/72 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 8. 2000 3. 11. Ein besonderer, unübersehbarer Stellenwert wird dem Sektor der KMU eingeräumt, in den 15-20 % der Gesamtförder- mittel der Strukturfonds fließen. Hinsichtlich der KMU können die wichtigsten Leitsätze bzw. politischen U¨ berlegungen wie folgt zusammengefaßt werden: Aufgrund der Konzentration der Fondsmittel auf die Ziel-1-Gebiete stehen für die Entwick- lung der KMU in diesen Regionen deutlich höhere Mittel zur Verfügung als in den anderen Fördergebieten. Weiters ist festzustellen, daß die KMU vom industriellen Wandel am stärksten betroffen sind, gleichzeitig aber die meisten Ar- beitsplätze schaffen. Auf Ebene von Ziel 4 richten sich die Maßnahmen daher potentiell an alle Arbeitnehmer, darunter insbesondere jene, deren Arbeitsplatz gefährdet ist. Es handelt sich also um eine vorbeugende Maßnahme in einem hauptsäch- lich aus KMU bestehenden Wirtschaftsgefüge. Große Bedeu- tung wird der Innovation als treibender Kraft und Trägerin der Entwicklung der KMU beigemessen. 3. 12. Nach Abschluß der Ziel-2-Programme für den Zeit- raum 1994-1996 kam es zu einer U¨ bertragung nichtverwende- ter Mittel in Höhe von 848 Millionen ECU auf den Zeitraum 1997-1999. Ende 1997 bestanden 1 026 Programme, davon 580 innerhalb der verschiedenen Ziele und 446 innerhalb der Gemeinschaftsinitiativen. Ferner war im Jahre 1997 eine intensive finanzielle Abwicklung festzustellen, d. h. insbeson- dere ein starkes Aufholen des Rückstands bei der Mittelverwen- dung. Stand der Mittelbindungen: — 62 % der Gemeinschaftshilfen für den Zeitraum 1994- 1999 (46 % ausbezahlt); — 100 % der einzelstaatlichen Programme für alle Ziele im Jahr 1997 (erstmals im Zeitraum 1994-1999), mit Ausnahme von Ziel 5 a (Mittelbindungen für den Bereich „Fischerei“: 36 %). Stand der Auszahlung: 3. 14. Mehr als eine Milliarde ECU, das sind 5 % der im Laufe des Jahres geleisteten Zahlungen, entfielen auf vor 1994 vorgenommene Mittelbindungen, die zu 40 % für Interventionen in Italien verwendet wurden. 3. 15. Aus jedem der Strukturfonds können Maßnahmen im Bereich Innovation und technische Hilfe finanziert werden, d. h. Maßnahmen, die Studien, Pilotprojekte oder technische Hilfe umfassen. Im Laufe des Jahres 1997 wurden für einen Gesamtbetrag von 100 Millionen ECU unter Artikel 10 des EFRE 49 neue Pilotprojekte oder innovative Maßnahmen gestartet. Es handelt sich dabei um drei Arten von Vorhaben: städtische Pilotprojekte, Pilotprojekte im Raumordnungsbe- reich und TERRA-Projekte für die interregionale Zusammenar- beit in spezifischen Bereichen der Raumplanung. 3. 16. Darüber hinaus werden 200 weitere innovative Pro- jekte in folgenden Bereichen aus dem EFRE finanziert: neue Beschäftigungsmöglichkeiten, Kultur und kulturelles Erbe, re- gionale Innovationsstrategien (RIS), Technologietransfer (RTT), Informationsgesellschaft (RISI) und externe bzw. interne inter- regionale Zusammenarbeit (ECOS-Ouverture bzw. RECITE II). Die Unterstützung der KMU ist das Hauptthema des 3. 17. Jahresberichts der Strukturfonds 1997. Die KMU beschäftigen 66 % der Arbeitnehmer in der Privatwirtschaft und erwirtschaf- ten 60 % des Umsatzes aller Unternehmen in der Europäischen Ihre Entwicklung ist daher für die Steigerung der Union. Beschäftigung und die Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Kohäsion in der Union von entscheidender Bedeutung. Im derzeitigen Programmplanungszeitraum (1994- 3. 18. 1999) sind 15 bis 20 % der Strukturfondsmittel speziell für die Unterstützung der KMU bestimmt; das entspricht einem Gesamtbetrag von 23 bis 30 Mrd. ECU. Diese Finanzmittel fließen in eine Fülle verschiedener Aktionen. Zu den wichtig- sten zählen: — die Investitionshilfen in Form von direkten Beihilfen oder durch Einsatz von Finanztechniken (Risikokapitalfonds); — 100 % der verfügbaren Mittel für alle Ziele Ende 1997 (deutliche Verbesserung im Jahr 1997 im Vergleich zu 1996, wo lediglich die Fördermittel für zwei Ziele vollstän- dig ausbezahlt waren); — die Kofinanzierung von Gewerbegebieten; — Ausbildungsmaßnahmen (Ziel 4 und Gemeinschaftsinitia- tive ADAPT); — Ende 1997 — kumuliert — 46 % der Fördermittel für laufenden Programmplanungszeitraum. — Beratungs- und Informationsdienste; 3. 13. Bei den Gemeinschaftsinitiativen (GI) wurden 56 % der Gesamtfördermittel für 1994-1999 gebunden und 31 % ausbezahlt. 1997 wurden nur 61 % der Verpflichtungsermäch- tigungen und 90 % (gegenüber 80 % im Jahr 1996) der verfügbaren Mittel in Anspruch genommen. Angesichts der Verzögerungen bei einigen Gemeinschaftsinitiativen werden im Dialog mit den Mitgliedstaaten Umschichtungen der Fi- nanzmittel im Hinblick auf Mittelübertragungen zwischen Gemeinschaftsinitiativen ins Auge gefaßt. — Aktionen zur Förderung der Forschung und technologi- schen Entwicklung und der Integration in die Informations- gesellschaft; — Unterstützung der Internationalisierung. 3. 19. Was die Umsetzung der Programme in den Mitglied- staaten betrifft, wird auf Anhang I verwiesen (Inforegio — Zusammenfassung des Jahresberichts/17. 12. 1998 Die Tätig- keit der Strukturfonds 1997). 8. 8. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 226/73 B. Bewertung und Analyse der Auswirkungen der Strukturfondsin- terventionen 3. 20. deutlich von zwei Zielsetzungen geleitet wird: Der Ausschuß stellt fest, daß die Bewertungstätigkeit 4. 2. Neben diesem Leitmotiv läßt sich die Tätigkeit der Strukturfonds zur Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts im Jahr 1998 in vier Schwerpunkte unterglie- dern: 1. dem Streben nach einer effizienten Verwendung der Fondsmittel; (1) D i e G e n e h m i g u n g d e r l e t z t e n P r o - g r a m m e 2. der Vorbereitung der künftigen Programmplanungen für die Strukturfondsinterventionen. 3. 21. Während sich die zweite Zielsetzung aus der gemein- samen Diskussion der U¨ berlegungen jedes einzelnen kristalli- sieren muß, wird die erste, die die effiziente Verwendung der Fondsmittel betrifft, auf diesen wenigen Seiten ausreichend umrissen. Es bleibt festzustellen, daß die Strukturpolitik der 3. 22. Europäischen Union häufig als wichtige Innovationsquelle für die politischen und administrativen Verfahren charakterisiert wird. Von der Analyse der regionalen Unterschiede darf man sich einen großen theoretischen Durchbruch in diesem Bereich erhoffen. 3. 23. So ist man also von einer Perspektive der Förderung des regionalen Wachstums zu einer Perspektive gelangt, bei der die interregionalen Diskrepanzen durch den Mechanismus der Einkommensumverteilung zwischen den Regionen verrin- gert werden. Eine Analyse der europäischen Regionalpolitik geht somit von der engen Verflechtung der positiven und normativen Ziele (Bsp. : BIP/Einwohner und Arbeitslosenrate) aus. Mit einem Wort, die Strukturfonds bilden zwar einen sehr wichtigen Bestandteil des Mechanismus zur Schaffung eines neuen interregionalen Gleichgewichts in der Europäischen Union, aber die Direktinvestitionen, die unternehmerische Initiative, die technologische Entwicklung und die wissen- schaftliche unverzichtbare bleiben Antriebskräfte für den Aufholprozeß der weniger wohlhaben- den Staaten. Forschung doch 4. Die Strukturfonds im Jahr 1998 4. 0. Die Ausführungen in diesem Kapitel beziehen sich auf den von der Europäischen Kommission vorgelegten 10. Jahres- bericht der Strukturfonds (EFRE-ESF-EAGFL-FIAF). Die wich- tigsten Passagen aus dem Bericht 1998 hat der Ausschuß der Regionen unmittelbar in seine Stellungnahme übernommen. A. Aktueller Stand Als vorletztes Jahr des laufenden Programmplanungszeitraums wird 1998 im Kommissionsbericht zu Recht als ein Jahr der Konsolidierung der Programmplanung eingestuft, da nur noch die letzten Programme zu genehmigen sind. (2) E i n e b e s c h l e u n i g t e f i n a n z i e l l e A b - w i c k l u n g Wie bereits 1997 wurden der Kommission zufolge auch 1998 die Verzögerungen zu Beginn des Programmplanungs- zeitraums weiter aufgeholt. (3) E i n e V e r t i e f u n g b e s t i m m t e r v o r r a n g i g e r T h e m e n Die Beschäftigung bleibt nach wie vor eine Priorität, die konstante Anstrengungen in bezug auf die Erhaltung von Arbeitsplätzen und die Förderung neuer Beschäftigungsmög- lichkeiten erfordert. Daher war die Kommission 1997 und 1998 bestrebt, einigen Aktionen und Prioritäten neue Impulse zu geben. Ferner ist hervorzuheben, daß die nationalen Aktionspläne laut Bericht für die Beschäftigung immer mehr bei den Strukturfondsinterventionen berücksichtigt werden, so daß ein umfassender Bezugsrahmen für Maßnahmen zur Förderung der Humanressourcen geschaffen wird. Um die Wirkung und tatsächliche Wirksamkeit der Struktur- fonds in den begünstigten Regionen besser beurteilen und die Programme gegebenenfalls ändern zu können, wurden 1998 für die Ziele 1 und 6 Halbzeitbewertungen durchgeführt. Neben diesen horizontalen Prioritäten wurden im Jahresverlauf auch einige thematische Prioritäten vertieft: — die Interventionen der Fonds in den Bereichen Forschung, technologische Entwicklung und Innovation; — die Kohärenz zwischen Kohäsionspolitik und Wettbe- werbspolitik; — die Synergie zwischen Kohäsions- und Verkehrspolitik; 4. 1. Das Thema des 10. Jahresberichts sind die Maßnahmen zur lokalen Entwicklung. Dieser Ansatz wird bereits seit einigen Jahren verfolgt, und inzwischen werden seine Vorteile auf allen Entscheidungsebenen immer mehr zur Kenntnis genommen. — die nachhaltige städtische Entwicklung; — die europäische Raumordnung mit Hilfe des Europäischen Raumordnungskonzepts (EUREK). C 226/74 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 8. 2000 (4) V o r b e r e i t u n g d e s P r o g r a m m p l a n u n g s - z e i t r a u m s 2 0 0 0 - 2 0 0 6 Nach der Verabschiedung der Agenda 2000 im Juli 1997 stand das Jahr 1998 im Zeichen der konkreten Vorbereitung des Programmplanungszeitraums 2000-2006. Am 18. März 1998 nahm die Kommission die Vorschläge für die Fondsverordnun- gen für den nächsten Programmplanungszeitraum an. Im Jahresbericht 1998 wird erläutert, wie sich die Rahmenver- ordnung für die Strukturfonds in die Leitlinien der Agenda 2000 einfügt und sie umsetzt: — Verringerung der vorrangigen Ziele auf drei; — Konzentration auf begrenztere Bevölkerungskreise und gleichzeitig Einführung einer U¨ bergangsunterstützung für die Regionen, die ihre Förderfähigkeit verlieren; — Verringerung der Zahl der Gemeinschaftsinitiativen auf drei (spätere Wiedererweiterung auf vier), die jeweils aus einem einzigen Fonds finanziert werden (EFRE, ESF oder EAGFL); — Vereinfachung der Programmplanung und Durchführung der Interventionen; — Präzisierung der Begleit- und Bewertungstätigkeiten; — Vereinfachung der finanziellen Abwicklung der Interven- tionen durch ein System der automatischen Bindung der jährlichen Haushaltsmittel und anschließenden Zahlungen zur Erstattung der tatsächlich getätigten Ausgaben; — Verstärkung des Systems der Finanzkontrolle und Einfüh- rung einer leistungsgebundenen Reserve. B. Ausarbeitung des Entwurfs von Leitlinien für die Struktur- fondsprogramme des Zeitraums 2000-2006 4. 3. Der Sechste Periodische Bericht über die sozioökono- mische Lage und Entwicklung der Regionen der Union diente dem Jahresbericht zufolge „als Grundlage für die Ausarbeitung des Entwurfs von Leitlinien für die Strukturfondsprogramme des Zeitraums 2000-2006“. 4. 4. Aus diesen Arbeiten geht hervor, daß die ärmsten Regionen den wirtschaftlichen Rückstand gegenüber dem Rest der Union überraschend schnell aufgeholt haben. Dieser Aufholprozeß wird vor allem von der zunehmenden wirt- schaftlichen Integration angetrieben. Die Strukturfonds spielen dem Bericht zufolge jedoch ebenfalls eine wichtige Rolle. Dem Bericht nach wäre die beobachtete Konvergenz gemäß den angewendeten makroökonomischen Modellen ohne die Struk- turfondsinterventionen um ein Drittel niedriger ausgefallen. 4. 5. Die Beschäftigung ist jedoch nach wie vor ein vorrangi- ges Anliegen, und in diesem Bereich bleibt noch viel zu tun. Trotz des konjunkturellen Aufschwungs betrug die Arbeitslo- senquote in der Europäischen Union Ende 1998 rund 10 %. Darüber hinaus ist die Arbeitslosigkeit regional sehr ungleich verteilt. Während die Arbeitslosenquoten in den 25 am wenigsten betroffenen Regionen mit 3 bis 4 % relativ stabil blieben, ist die Quote in den 25 am stärksten betroffenen Regionen von 20 % auf 24 % angestiegen. 4. 6. Mit dem Thema Beschäftigung ist automatisch auch das Thema Arbeitslosigkeit verknüpft. Folgende im Bericht angestellte U¨ berlegungen drängen sich auf: Eine hohe regionale Arbeitslosigkeit führt zu sozialer Ausgrenzung, weshalb die Arbeitslosigkeit von Verbesserungen der wirtschaftlichen Lage eher unbeeinflußt bleibt. Daher ist zur Lösung dieser Probleme eine integrierte Strategie erforderlich, die eine Stärkung der wirtschaftlichen Basis der Regionen mit Maßnahmen (insbe- sondere Ausbildungsmaßnahmen) verbindet, die den Zugang zum Arbeitsmarkt verbessern. 4. 7. Dagegen nehmen die Disparitäten hinsichtlich der Basisinfrastruktur und der Humanressourcen ab; und auch im Bereich der Innovation und der Effizienz der öffentlichen Verwaltung sind Fortschritte festzustellen. 4. 8. Seit 1993 oder 1994 hat sich auch die Lage in den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) schnell verbessert. In den meisten MOEL hat es wieder ein Wachstum gegeben. Die geringe Produktion und die unzureichende Produktivität stellen jedoch weiterhin eine beachtliche Heraus- forderung dar, außerdem ist das qualitative Niveau der Infra- struktur in der Regel wesentlich niedriger als in der Union. 4. 9. Nach der Erweiterung der Union wird den Struktur- fonds eine entscheidende Rolle bei der Bewältigung dieser Probleme zukommen. Bevor die MOEL an der Strukturpolitik der Europäischen Union beteiligt werden können, sind erhebli- che Anstrengungen nötig, um die Strukturen für die Verwal- tung der Fondsmittel zu schaffen. Da die Vorbereitung der nächsten Programmgenera- 4. 10. tion im Laufe des Jahres 1999 in den Mitgliedstaaten anlaufen soll, hat es die Kommission für nützlich erachtet, einen Entwurf von Leitlinien zu veröffentlichen, um den nationalen und regionalen Behörden bei der Ausarbeitung ihrer Programmpla- nungsstrategien für die Ziele 1, 2 und 3 der Strukturfonds und deren Koordinierung mit dem Kohäsionsfonds Hilfestellung zu leisten. 4. 11. listet. Sie sind nach drei großen Prioritäten gegliedert: Nachfolgend werden die indikativen Leitlinien aufge- (1) V e r b e s s e r u n g d e r W e t t b e w e r b s f ä h i g k e i t d e r R e g i o n e n Der Bericht nennt den Ausbau der Infrastruktur in den Informationsgesellschaft, For- Bereichen Verkehr, Energie, schung und Umwelt; die Förderung integrierter FTE- und Innovationsstrategien auf Regionalebene; Förderung von Un- ternehmen, insbesondere von KMU, u. a. in Form von Beihilfen für Innovation und Forschung, industrielle Zusammenarbeit und Vernetzung, Entwicklung der Humanressourcen, Risikoka- pital und Unternehmensdienstleistungen. 8. 8. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 226/75 (2) F ö r d e r u n g d e r B e s c h ä f t i g u n g , H a u p t - (2) F o r s c h u n g , t e c h n o l o g i s c h e E n t w i c k l u n g p r i o r i t ä t f ü r d i e G e m e i n s c h a f t u n d I n n o v a t i o n Zum einen im Rahmen des neuen Ziels 3 (aktive Arbeitsmarkt- politik, Bekämpfung der Ausgrenzung, Förderung der Anpas- sungsausbildung, Förderung von frauenfreundlichen Maßnah- men), zum anderen innerhalb der neuen Ziele 1 und 2 mit Hilfe eines gemeinsamen Bezugsrahmens für die Entwicklung der Humanressourcen. (3) I n t e g r i e r t e E n t w i c k l u n g d e r s t ä d t i s c h e n u n d l ä n d l i c h e n G e b i e t e i m R a h m e n e i n e s a u s g e w o g e n e n R a u m e n t w i c k l u n g s k o n - z e p t s f ü r d i e E u r o p ä i s c h e U n i o n Die Bewertungen zeigen eine Reihe kritischer Punkte auf wie z. B. die Notwendigkeit, die vorhandenen FTE-Kapazitäten besser zu nutzen, die Maßnahmen genauer auf die jeweiligen Ziele abzustimmen und transparentere Auswahlkriterien fest- zulegen, sowie die Notwendigkeit, die Voraussetzungen für eine systematischere Bewertung der Ergebnisse und Auswir- kungen zu schaffen. Auf allgemeinerer Ebene liefern die Bewertungen Argumente für eine stärkere Ausrichtung der Maßnahmen auf Innovation, die Qualität der Humanressourcen und die Vernetzung der Akteure, transregionaler und transnationaler Ebene. insbesondere der KMU, auf C. Zwischenbewertungen (3) U m w e l t 4. 12. Nachfolgend möchte der Ausschuß die wesentlichen Aspekte der Halbzeitbewertungen zusammenfassen. Die Halb- zeitbewertungen dienen dazu, den Durchführungsstand der Programme im Hinblick auf die ursprünglichen Ziele zu beurteilen und gegebenenfalls je nach der erreichten Effizienz mehr oder weniger bedeutende Anpassungen vorzuschlagen. 4. 13. 1998 wurden die vier im Jahr 1997 eingeleiteten thematischen Bewertungen (KMU, FTE, Umwelt, Chan- cengleichheit im Rahmen des ESF) sowie die Bewertung für ein horizontales Thema (Partnerschaft) abgeschlossen. Im folgenden werden die wichtigsten Ergebnisse dieser Bewertun- gen beschrieben: (1) B e w e r t u n g „ K M U “ Dem KMU-Sektor dürften im Programmplanungszeitraum 1994-1999 im Rahmen der Ziele 1, 2, 5b und 6 direkt Mittel in Höhe von etwa 21 Mrd. Euro zugute kommen. Die Bewertung kommt zu dem Ergebnis, daß die Strukturfondsför- derung in diesem Bereich eine positive Wirkung gezeigt hat. Fallstudien belegen den Nutzen von Maßnahmen des Finanz- Engineering als einer erfolgreichen Interventionsform mit dauerhafter Wirkung, auch wenn die Einführung solcher Regelungen in einigen Regionen, in denen der Finanzdienst- leistungssektor eine längerfristige Perspektive darstellt. schwach entwickelt ist, nur erst sowohl Die Studie wurde mit Hilfe einer Methode durchgeführt, mit der Struktur- die Umweltauswirkungen fondsprogramme als auch das Ausmaß bewertet wurden, in dem diese Programme zu einer nachhaltigen Entwicklung beitragen. der Analyse der regionalen Stärken, Schwächen, Möglichkeiten und Risiken aufzunehmen, in der sowohl umweltbezogene als auch wirtschaftliche Themen behandelt werden. (4) C h a n c e n g l e i c h h e i t b e i d e n I n t e r v e n t i o - n e n d e s E S F Gegenüber dem vorangegangenen Zeitraum ist sowohl bei den Hintergrunddaten als auch bei den Angaben zur Programmpla- nung und Durchführung eine verbesserte Aufschlüsselung nach Geschlechtern festzustellen, wobei es selbstverständlich zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten und vor allem zwi- schen den einzelnen Zielen Unterschiede gibt. Zum zweiten ist zu erkennen, daß Frauen bei den ESF- Maßnahmen generell unterrepräsentiert sind. Schließlich läßt sich im Vergleich zum vorangegangenen Programmplanungszeitraum beobachten, daß die Gemein- schaftsinterventionen nunmehr als treibende Kraft fungieren. (5) P a r t n e r s c h a f t Die Bewertung zeigt die Notwendigkeit, die Fördermaßnahmen zielgenauer auszurichten; gleichzeitig wird der Nutzen vertika- ler und horizontaler KMU-Netze ebenso hervorgehoben wie derjenige, der aus der Einbeziehung von Partnern aus dem privaten Sektor in die Programmverwaltung gewonnen werden kann. Generell wird ein stärker wirtschaftliches Konzept für die KMU-Förderung empfohlen, wobei der Ausschuß jedoch nachdrücklich darauf hinweist, daß auf die besonderen Gege- benheiten auf regionaler und subregionaler Ebene geachtet werden muß. Bei der Verwaltung und Durchführung kam der Partnerschaft große Bedeutung zu, denn sie führte zu mehr Transparenz und einer größeren Bekanntheit der Aktionen, einer besseren Koordinierung auf organisatorischer Ebene und einem gewis- sen Grad an Innovation und Flexibilität. Allerdings müßte die Rolle der Partnerschaft verstärkt werden, was die U¨ bertragung bewährter Praktiken, die Begleit- und Bewertungssysteme und die Effizienz der Programmverwal- tung anbelangt. C 226/76 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 8. 2000 Als wichtiges Ergebnis der Bewertung wurde eine zunehmende Vielfalt von Formen und Strukturen der Partnerschaft deutlich, die zu Komplikationen bei der Verwaltung führen könnte. Dieser Gefahr ließe sich nach Auffassung der Bewerter dadurch begegnen, daß für jedes Programm eine einzige Partner- schaftsstruktur geschaffen wird, wobei die Rolle der einzelnen Partner und ihre Möglichkeiten, während der einzelnen Programmplanungsphasen auf die Entscheidungen Einfluß zu nehmen, zu differenzieren wären. D. Finanzkontrolle — ESF, EFRE, EAGFL-Ausrichtung 4. 14. hauptsächlich folgendes festgestellt: Bei den Kontrollen vor Ort im ESF-Bereich wurde — Nichtbeachtung der Verordnungsvorschriften über die Publizität der Aktionen; — zu wenige oder fehlende Kontrollen der kofinanzierten Aktionen; — mangelnde Transparenz der Kriterien für die Auswahl der Programme; — Nichtbeachtung der vorgeschriebenen Fristen für die U¨ ber- weisung der Vorschuß- und der Zahlungsbeträge an die Endbegünstigten. 4. 15. figsten folgendes bemängelt: Im Zusammenhang mit dem EFRE wurde am häu- — Probleme bei der Identifizierung der im Verbuchungs- system der Begünstigten erklärten Ausgaben; 4. 18. Er befürwortete die strategische Ausrichtung der Kommission zugunsten der Regionen mit Entwicklungs- rückstand und nahm den für das neue Ziel 2 vorgeschlagenen integrierten Ansatz mit Interesse zur Kenntnis, wobei er jedoch einige Vorbehalte zu den Förderkriterien äußerte. In bezug auf die Partnerschaft forderte er, diese solle 4. 19. zugunsten der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften verstärkt werden. In seiner Stellungnahme zur Kommissionsmitteilung 4. 20. „Wege der Stadtentwicklung“ begrüßte der Ausschuß dieses Dokument und forderte die Kommission auf, eine Städtepolitik zu entwickeln, mit der diejenige der Mitgliedstaaten ergänzt wird. 4. 21. Im Zusammenhang mit dem Thema Landwirtschaft schließlich wird in dem Bericht die Stellungnahme des AdR zum Vorschlag für eine Verordnung über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den EAGFL angeführt; diese Stellungnahme wurde am 14. Januar 1999 angenommen. Darin hob der Ausschuß die Bedeutung der mit dem Vorschlag angestrebten Ziele hervor und unterstützte dessen Grundsätze. Er äußerte jedoch Zweifel, ob die Ziele einer Politik zur ländlichen Entwicklung, wie sie auf der Konferenz von Cork festgelegt wurde, erreicht werden können, wobei er insbesondere auf die unzureichende Mittelausstat- tung, das Fehlen genau festgelegter Kriterien für die wirtschaft- liche Lebensfähigkeit, die zu geringe Berücksichtigung des integrierten Ansatzes und die nicht ausreichend geklärte Rolle der regionalen und lokalen Behörden im Rahmen der Partnerschaft hinwies. — Nichtbeachtung der Gemeinschaftsrichtlinien über die öf- fentliche Auftragsvergabe; 5. Schlußfolgerung — Mängel beim Prüfpfad, was die U¨ berprüfung der Fi- nanzströme zwischen dem Gemeinschaftshaushalt und den Endbegünstigten erschwerte. 4. 16. geführten Kontrollen führten zu folgenden Feststellungen: Die im Rahmen des EAGFL-Ausrichtung durch- — Schwachpunkte beim Verwaltungs- und Kontrollsystem; — Kofinanzierung von nicht förderfähigen Ausgaben (bei- spielsweise Bezüge der auf Statutsbasis beschäftigten öf- fentlichen Bediensteten); — nicht zulässige Abzüge; — administrative Fehler infolge einer U¨ berschätzung der der Kommission gemeldeten Ausgaben. E. Dialog mit dem Ausschuß der Regionen 4. 17. In seinen Stellungnahmen zur Zukunft der Struktur- fonds bekräftigte der Ausschuß die Bedeutung des wirtschaftli- chen und sozialen Zusammenhalts als Grundpfeiler der euro- päischen Integration und Solidarität. Eines der Hauptmerkmale der Jahre 1997 und 1998 5. 1. war die Tatsache, daß der zu Beginn des Programmplanungs- zeitraums verzeichnete Rückstand bei der Inanspruchnahme der Mittel aufgeholt werden konnte. Die Durchführung der Programme erscheint nach dem derzeitigen Stand zufrie- denstellend. 5. 2. Mit Blick auf beide Jahre bleibt festzuhalten, daß die Mitgliedstaaten, die bei der Inanspruchnahme der Mittel am besten abschneiden, im großen und ganzen die weniger wohlhabenden EU-Staaten sind, die gleichzeitig insbesondere im Rahmen von Ziel-1, die Hauptbegünstigten der Fonds sind: Spanien, Portugal und Irland. 5. 3. Der Stand der Gemeinschaftsinitiativen (GI) weist bezüglich des Grades der Inanspruchnahme einen deutlichen Unterschied auf. Hier sind einige Rückstände festzustellen, die häufig entweder auf die späte Genehmigung der Programme (zahlreiche Programme wurden 1996 und 1997 nach der Aufteilung der Reserve verabschiedet), oder auf die im Rahmen bestimmter GIs geplanten Besonderheiten zurückzuführen sind, wie z. B. die Partnerschaft in URBAN und INTERREG II, oder die außergewöhnlichen und innovativen Aktionen in der Gemeinschaftsinitiative KMU. 8. 8. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 226/77 5. 4. Die Tätigkeit der Strukturfonds setzt somit an der Schnittstelle von Diversifizierung, Innovation, Beschäftigung und Wettbewerbsfähigkeit an. Da die Erhaltung und Schaffung von Arbeitsplätzen als vorrangigstes Ziel feststeht, ist die Partnerschaft der Regionen, Städte und Kommunen vor dem Hintergrund zu sehen, daß örtliche Wirtschaft für dauerhafte Arbeitsplätze vor Ort — vorzugsweise mit Wertschöpfungs- effekten — sorgt. 5. 5. Der Ausschuß der Regionen verfolgte mit seiner Stel- lungnahme 1997 das Ziel, die Aktionen zugunsten der KMU darzustellen, die im Rahmen der Strukturfondsinterventionen durchgeführt werden. Die Finanzmittel aus den Strukturfonds fließen in eine Fülle verschiedener Maßnahmen, die direkt den KMU zugute kommen. Zu den wichtigsten zählen: — Investitionshilfen in Form von direkten Beihilfen oder durch Einsatz von Finanztechniken; — die Kofinanzierung von Gewerbegebieten; — Ausbildungsmaßnahmen, auch im Bereich des Manage- ments; — Beratungs- und Informationsdienste; — Aktionen zur Förderung der FTE; — Aktionen im Bereich der Informationsgesellschaft; — Unterstützung der Internationalisierung durch innovative Programme wie EUROPARTENARIAT oder RECITE II, deren Ziel die Entwicklung der transnationalen Han- delskooperation zwischen KMU ist; oder auch im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative KMU. 5. 6. Somit zeichnet sich im Rahmen der Strukturpolitiken zunehmend eine Vorrangstellung für die KMU ab, die in den jüngsten Dokumenten zur Programmplanung durch verstärkte Mittelzuweisungen zum Ausdruck kommt. 5. 7. Der Jahresbericht 1998 ist praktisch durchgehend der Wahrnehmung und Verstärkung des Konzepts der lokalen Entwicklung gewidmet. Seit einigen Jahren dringt dieses Kon- zept immer stärker in das politische Bewußtsein vor. Zwar gehört die lokale Entwicklung an sich nicht zu den politischen Prioritäten auf Gemeinschaftsebene, einige Beschlüsse aus jüngster Zeit zielen aber darauf ab, die territoriale Dimension in den Strukturpolitiken stärker zu berücksichtigen. 5. 8. Der Ausschuß hebt hervor, daß jeder einzelne Struktur- fonds innerhalb seines Tätigkeitsbereichs zahlreiche Maßnah- men zur Entwicklung auf lokaler Ebene vorsieht. Der Ausschuß begrüßt diese zukunftsweisende Strategie. Der Anteil der Maßnahmen zur Förderung der lokalen Entwicklung an den Programmen insgesamt ist nur schwer zu quantifizieren, doch dürften sie im derzeitigen Programmplanungszeitraum schätzungsweise etwa 10 % der Fondsinterventionen ausma- chen, alle Maßnahmenarten zusammengenommen. In den Ziel-2-Regionen dürfte sich die Gemeinschaftsfinanzierung für Maßnahmen zur lokalen Entwicklung nach vorsichtigen Schätzungen auf etwa 15 % belaufen. Die Aktionen werden im Rahmen der Ziele 1 bis 6 in folgenden Bereichen durchgeführt: — Infrastrukturen für den Nahbereich oder für Kleinbetriebe; — Unterstützung bei der Gründung oder Erhaltung kleiner und mittlerer Unternehmen, die in das lokale Gefüge integriert sind; — Förderung von Forschung und Innovation in den KMU und ihre Vernetzung; — gezielte Fortbildungsmaßnahmen für Unternehmensleiter und Arbeitnehmer; — Entwicklung touristischer Ressourcen unter Berücksichti- gung des örtlichen Potentials; — Nutzung der Agrar- und Fischereiressourcen auf lokaler Ebene. 5. 9. Von dem zentralen Thema der lokalen Entwicklung abgesehen läßt sich die Tätigkeit des Jahres 1998 in vier große Themen untergliedern. Ihre Umsetzung ist unmittelbar mit der Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts durch die Strukturfonds verknüpft: — die Genehmigung der letzten Programme; — eine beschleunigte finanzielle Abwicklung; — eine Vertiefung bestimmter vorrangiger Themen; — die Vorbereitung des Programmplanungszeitraums 2000- 2006. soll durch die Differenzierung 5. 10. Der Ausschuß nimmt mit Befriedigung zur Kenntnis, daß ein effizienterer Einsatz der Fondsmittel angestrebt wird. Interven- Dabei tionshöchstsätze ein möglichst weitgehender Rückgriff auf Finanzierungsinstrumente mit Hebelwirkung (wie Garantien, Kapitalbeteiligungen oder rückzahlbare Beihilfen) erreicht wer- den. Dies wird die Wirkung der Strukturfondsinterventionen auf die wirtschaftlichen und sozialen Strukturen und die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen und der Unternehmen in der EU, insbesondere der KMU, verstärken. der 5. 11. Was die Beschäftigungslage anbelangt, so betrug die Arbeitslosenquote in der Europäischen Union Ende 1998 laut Strukturfondsbericht 1998 trotz des konjunkturellen Aufschwungs rund 10 %. Darüber hinaus ist die Arbeitslosig- keit regional sehr ungleich verteilt. Eine hohe regionale Arbeitslosigkeit führt jedoch zu sozialer Ausgrenzung, wo- durch die Arbeitslosigkeit von Verbesserungen der wirtschaftli- chen Lage eher unbeeinflußt bleibt. Zur Lösung dieser Proble- me ist eine integrierte Strategie erforderlich, die eine Stärkung der wirtschaftlichen Basis der Regionen mit Maßnahmen verbindet, die den Zugang zum Arbeitsmarkt verbessern. 5. 12. Der Ausschuß verweist nachdrücklich auf die Ergeb- nisse der 1998 durchgeführten Zwischenbewertungen, die auch im Jahresbericht 1998 unter fünf übergeordneten Aspek- ten zusammengefaßt sind: — Bei den KMU zeigt die Bewertung die Notwendigkeit, die Fördermaßnahmen zielgenauer auszurichten, insbesondere indem spezialisierte zwischengeschaltete Einrichtungen ge- schaffen werden, die vorzugsweise auf dezentraler Ebene C 226/78 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 8. 8. 2000 organisiert sind und als einzige Anlaufstelle („one stop shop“) fungieren; schaft zu Komplikationen bei der Verwaltung führen könnte. — Auf Ebene der FTE liefern die Bewertungen Argumente für eine stärkere Ausrichtung der Maßnahmen auf Innovation, die Qualität der Humanressourcen und die Vernetzung der Akteure, insbesondere der KMU, auf transregionaler und transnationaler Ebene; — Im Rahmen der Umweltbewertung wird empfohlen, in die Ex-ante-Bewertung künftiger Programme eine Analyse der regionalen Stärken, Schwächen, Möglichkeiten und Risiken aufzunehmen, in der sowohl umweltbezogene als auch wirtschaftliche Themen behandelt werden; — Bei den ESF-Maßnahmen ist zu erkennen, daß Frauen generell unterrepräsentiert sind; — Die Rolle der Partnerschaft müßte verstärkt werden, was die U¨ bertragung bewährter Praktiken, die Begleit- und Bewertungssysteme und die Effizienz der Programmver- waltung anbelangt. Ferner ist zu beachten, daß die zuneh- mende Vielfalt von Formen und Strukturen der Partner- Brüssel, den 13. April 2000. 5. 13. folgende Bemerkungen vortragen: Der Ausschuß der Regionen möchte außerdem noch — Er plädiert für eine Aufwertung des Partnerschaftsprinzips zugunsten der lokalen Gebietskörperschaften; — Er fordert eine Städtepolitik, die diejenige der Mitgliedstaa- ten ergänzt; — Er äußert Zweifel, ob die Ziele einer Politik zur ländlichen Entwicklung, wie sie auf der Konferenz von Cork festgelegt wurde, erreicht werden können, wobei er insbesondere auf die unzureichende Mittelausstattung, das Fehlen genau festgelegter Kriterien für die wirtschaftliche Lebensfähig- keit, die zu geringe Berücksichtigung des integrierten Ansatzes (marginale Rolle der nichtlandwirtschaftlichen Maßnahmen) und die nicht ausreichend geklärte Rolle der regionalen und lokalen Behörden im Rahmen der Partnerschaft hinweist. Abschließend möchte der Ausschuß der Regionen 5. 14. ausdrücklich alle Initiativen unterstützen, die der Notwendig- keit Rechnung tragen, die lokale Entwicklung voranzutreiben. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Jos CHABERT


eurovoc_concepts:
Council of the European Union
Europol
data protection
international negotiations
report
third country

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text: 13. 4. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 106/3 Erklärung des Rates zu den Beziehungen zwischen Europol und Drittstaaten und Nicht-EU-Stellen Der Rat erkennt an, wie wichtig es ist, die förmlichen Beziehungen zwischen Europol und Drittstaaten und Nicht-EU-Stellen rasch zu entwickeln. Nach Artikel 3 Absatz 3 in Verbindung mit Artikel 2 Absatz 2 des Rechtsakts des Rates vom 12. März 1999 zur Festlegung der Bestimmungen über die U¨ bermittlung von personenbezogenen Daten durch Europol an Drittstaaten und Drittstellen berücksichtigt der Rat die Rechtsvorschriften und die Verwaltungspraxis der betreffenden Drittstaaten und Nicht-EU-Stellen im Bereich des Datenschutzes bei der Beschlußfassung über die Ermächtigung des Direktors von Europol, mit diesen Drittstaaten und Nicht-EU-Stellen förmliche Verhandlungen über den Abschluß von Vereinbarungen betreffend die U¨ bermittlung personenbezogener Daten durch Europol aufzunehmen. Damit er ordnungsgemäß prüfen kann, ob es für die Aufnahme solcher Verhandlungen mit den in Artikel 2 Absatz 1 des Beschlusses des Rates vom 27. März 2000 aufgeführten Drittstaaten und Nicht-EU-Stellen Hindernisse gibt, ersucht der Rat Europol, Berichte über die Rechtsvorschriften und die Verwaltungspraxis dieser Drittstaaten und Nicht-EU-Stellen im Bereich des Datenschutzes auszuarbeiten und ihm vorzulegen. Der Rat ersucht die Kommission, die Erstellung dieser Berichte dadurch zu unterstützen, daß sie alle ihr vorliegenden relevanten Informationen zur Verfügung stellt


title: Dohoda vo forme výmeny listov medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskom, týkajúca sa rozšírenia spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania (CCN/CSI) v rámci Dohovoru o spoločnom tranzitnom režime

eurovoc_concepts:
EFTA countries
Switzerland
Union transit
agreement (EU)
computer network
exchange of information
information system

text: 390 SK Úradný vestník Európskej únie 02/zv. 9 22000A0427(01) 27. 4. 2000 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV L 102/52 DOHODA VO FORME VÝMENY LISTOV medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskom, týkajúca sa rozšírenia spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania (CCN/CSI) v rámci Dohovoru o spoločnom tranzitnom režime A. List z Európskeho spoločenstva Brusel 13. apríla 2000 Páni, pokiaľ ide o rozšírenie používania spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania (CCN/CSI) pre nový počítačový tranzitný systém o Švajčiarsko (1), rád by som v mene Európskeho spoločenstva navrhol nasledujúci záväzok: I. II. Strany zabezpečia súlad s technickými špecifikáciami stanovenými v dokladoch uvedených v prílohe k tomuto listu, ktoré boli uplatniteľné na Švajčiarsko, spolu s akýmikoľvek zmenami a doplnkami, ktoré sa môžu vykonať v súvislosti s projektom. Komisia Európskych spoločenstiev (ďalej len „Komisia“) bude riadiť a rozvíjať systém v súlade s usmerneniami zostavenými Výborom pre colnú politiku — Pracovná strana pre spracovanie údajov — Technická podskupina pre CCN/CSI (CPC-CWP-CCN/CSI) tiež pre partnerské krajiny. III. Strany zabezpečia súlad s pravidlami o všeobecnej bezpečnostnej politike, ako je stanovené a rozhodnuté v rámci projektu. IV. Najneskôr do 15. mája 2000 Švajčiarsko zaplatí náklady na inštaláciu spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania, keďže je ich oprávnenosť preukázaná komisiou na základe osobitnej dohody, ktorá bola uzavretá na tento účel so subdodávateľom. V. Najneskôr do 15. mája 2000 Švajčiarsko zaplatí náklady na prevádzku siete, ako vznikli Komisii od dátumu inštalácie hardvéru a softvéru až do 31. decembra 1999. VI. Každý rok 15. mája Švajčiarsko zaplatí paušálnu čiastku (90 000 eur na rok 2000) za ročné náklady na používanie siete Švajčiarskom. Pred 31. júlom každý rok Komisia informuje Švajčiarsko o paušálnej čiastke na nasledujúci rok. VII. Do 31. januára každý rok Komisia vyrovná účty týkajúce sa ročných nákladov na prevádzku siete na základe už zaplatenej čiastky a skutočných nákladov účtovateľných Švajčiarsku a poskytne Švajčiarsku výpis z účtu. Komisia vypočíta skutočné náklady na základe svojho vzťahu so subdodávateľom vybratým v súlade s aktuálnymi postupmi pre schvaľovanie zmlúv. Konečná platba (platba zostatku) sa uskutoční 30 dní po predložení výpisu z účtu. Celková čiastka, ktorá má byť zaplatená Švajčiarskom, nepresiahne v žiadnom prípade viac ako 20 % každoročnej paušálnej už zaplatenej čiastky. VIII. Rovnako ako členské štáty Európskej únie bude Švajčiarsko informované o očakávaných trendoch týchto nákladov, ako aj o hlavných stránkach vývoja spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania, ktoré majú pravdepodobne dopad na tieto náklady. IX. Najneskôr do 15. mája 2000 Švajčiarsko zaplatí čiastku 40 000 eur prostredníctvom ročného vkladu na budúci vývoj a nepredvídané okolnosti. Komisia poskytne Švajčiarsku výpis z účtu uvádzajúci rozpis nákladov účtovateľných pre tento vklad. Najneskôr do 15. mája každý rok Švajčiarsko doplní vklad zaplatením sumy zodpovedajúcej čiastke skutočne použitej na budúci vývoj a nepredvídané okolnosti v predchádzajúcom roku. X. Všetky platby sa musia vykonať Komisii. Pokiaľ sa neuviedlo inak, vychádzajú z výpisu účtu vydaného Komisiou obsahujúceho rozpis nákladov identifikujúci rôzne služby a dodávku hardvéru a softvéru, so splatnosťou do 60 dní. (1) Tieto dve strany súhlasia, že rozšírenie používania spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového prepojenia o Švajčiarsko sa uplatňuje aj na Lichtenštajnské kniežatstvo, pokiaľ je kniežactvo viazané voči Švajčiarsku dohodou o colnej únii. 02/zv. 9 SK Úradný vestník Európskej únie 391 XI. Dohoda zostáva v platnosti, pokiaľ sú tieto dve strany zmluvnými stranami dohovoru z 20. mája 1987 o spoločnom tranzitnom režime. Obidve strany si však vyhradzujú právo zmeniť a doplniť dohodu vzájomným súhlasom. XII. Ak Švajčiarsko zaplatí čiastky ustanovené v bodoch IV, V, VI, VII a IX neskôr, ako sú termíny uvedené v týchto bodoch, Európska únia môže účtovať úrok z nedoplatkov (sadzbou uplatňovanou Európskou centrálnou bankou na jej operácie v eurách, uverejnenou v sériách C úradného vestníka v deň, keď uplynie konečný termín pre splátku, plus jeden a pol bodu). To isté sa uplatňuje na platby, ktoré má vykonať spoločenstvo. Bol by som Vám vďačný za potvrdenie súhlasu Švajčiarska s vyššie uvedeným. Prijmite, prosím, prejav mojej najvyššej úcty. Za Radu Európskej únie 392 SK Úradný vestník Európskej únie 02/zv. 9 PRÍLOHA K VÝMENE LISTOV EXTERNÁ DOKUMENTÁCIA K SPOLOČNEJ KOMUNIKAČNEJ SIETI/SPOLOČNÉMU SYSTÉMOVÉMU PREPOJENIU VŠEOBECNE 21info_en 211info_fr Arap_101 Bnf104de Bnf104en Bnf104fr Lr092v08 Lr155v01 CCN/CSI telematická integrácia pre colné a nepriame zdanenie (anglická verzia) CCN/CSI telematická integrácia pre colné a nepriame zdanenie (francúzska verzia) Architektúra transeurópskych aplikácií Očakávané prínosy z použitia CCN/CSI pre transeurópske aplikácie DG XXI (nemecká verzia) Očakávané prínosy z použitia CCN/CSI pre transeurópske aplikácie DG XXI (anglická verzia) Očakávané prínosy z použitia CCN/CSI pre transeurópske aplikácie DG XXI (francúzska verzia) Opis ponuky spoločného systémového rozhrania (CSI) Opis dynamického správania sa interakcií CCN/CSI Lst-rol-XXI-00 Opis úlohy CCN/CSI Mathaeus-Dublin Architektúra a metodológia pre systémy vo vnútri spoločenstva Pre-gen-XXI Príručka prezentácie a interpretácie CCN/CSI CCN/TC Ccn_tc_sla_03 Dohoda o úrovni služieb CCN/TC Epm01 Sqp_01 VÝVOJ Acg_03 Manuál pre externý postup CCN/TC Plán kvality služieb CCN/TC Príručka aplikačnej konfigurácie Prg_c_05 Príručka aplikačného programovania (C jazyk) Prg_Cob_BS2000_03 Príručka aplikačného programovania (Jazyk Cobol pre BS2000) Prg_Cob_CICS_01 Príručka aplikačného programovania (Jazyk Cobol pre IBM) Prg_Cob_GCOS7_03 Príručka aplikačného programovania (Jazyk Cobol pre GCOS7) Prg_Cob_GCOS8_01 Príručka aplikačného programovania (Jazyk Cobol pre GCOS8) Ref_cd09 Referenčný manuál spoločných definícií (C jazyk) Ref_Cob_cd01 Referenčný manuál spoločných definícií (Jazyk Cobol) Ref_Cob_cs01 Referenčný manuál CSI (Jazyk Cobol) Ref_Cob_gs01 Referenčný manuál GSS (Jazyk Cobol) Ref_Cob_hl01 Referenčný manuál HL (Jazyk Cobol) 02/zv. 9 SK Úradný vestník Európskej únie 393 Ref_Cob_os01 Referenčný manuál ATS (Jazyk Cobol) Ref_Cob_pr01 Prezentačný referenčný manuál (Jazyk Cobol) Ref_cs09 Ref_er05 Ref_gs03 Ref_hl07 Ref_os01 Ref_pr07 BEZPEČNOSŤ Referenčný manuál CSI (C jazyk) Referenčný manuál chybových kódov Referenčný manuál GSS (C jazyk) Referenčný manuál HL (C jazyk) Referenčný manuál ATS (C jazyk) Prezentačný referenčný manuál (C jazyk) Pol-sec-XXI-01 Všeobecná bezpečnostná politika CCN/CSI ŠPECIFIKÁCIE Ad_07 Frs_03 Fss_05 Ovw_07 ŠKOLENIE Návrh Špecifikácie Funkčné systémové špecifikácie Prehľad systému Tra-csi(mod1)- 05. ppt Kurz pre architektov a vývojových pracovníkov CSI aplikácií Tra-csi(mod2)- 05. ppt Kurz pre architektov a vývojových pracovníkov CSI aplikácií (C jazyk) Tra-csi(mod3)- 03. ppt Kurz pre architektov a vývojových pracovníkov CSI aplikácií (C jazyk) Tra-csi_cob(mod2)- 01. ppt Kurz pre architektov a vývojových pracovníkov CSI aplikácií (Jazyk Cobol) Tra-csi_cob(mod3)- 01. ppt Kurz pre architektov a vývojových pracovníkov CSI aplikácií (Jazyk Cobol) 394 SK Úradný vestník Európskej únie 02/zv. 9 B. List od Švajčiarska Bern 14. apríla 2000 Páni, týmto potvrdzujem príjem Vášho listu, týkajúci sa rozšírenia používania spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania (CCN/CSI) pre nový počítačový tranzitný systém o Švajčiarsko, ktorý znie takto: „Pokiaľ ide o rozšírenie používania spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania (CCN/CSI) pre nový počítačový tranzitný systém o Švajčiarsko (1), rád by som navrhol nasledujúci záväzok v mene Európskeho spoločenstva: I. II. Strany zaistia súlad s technickými špecifikáciami stanovenými v dokladoch uvedených v prílohe k tomuto listu, ktoré boli uplatniteľné na Švajčiarsko, spolu s akýmikoľvek zmenami a doplnkami, ktoré sa môžu vykonať v súvislosti s projektom. Európska Komisia bude riadiť a rozvíjať systém v súlade s usmerneniami zostavenými Výborom pre colnú politiku — Pracovná strana pre spracovanie údajov — Technická podskupina pre CCN/CSI (CPC-CWP-CCN/CSI) tiež pre partnerské krajiny. III. Strany zabezpečia súlad s pravidlami o všeobecnej bezpečnostnej politike, ako je stanovené a rozhodnuté v rámci projektu. IV. Najneskôr do 15. mája 2000 Švajčiarsko zaplatí náklady na inštaláciu spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania, ako ich vznik preukázala Komisia na základe osobitnej dohody, ktorá bola uzavretá na tento účel so subdodávateľom. V. Najneskôr 15. mája 2000 Švajčiarsko zaplatí náklady na prevádzku siete, ako vznikli Komisii od dátumu inštalácie hardvéru a softvéru až do 31. decembra 1999. VI. Každý rok 15. mája Švajčiarsko zaplatí paušálnu čiastku (90 000 eur na rok 2000) za ročné náklady na používanie siete Švajčiarskom. Do 31. júla každý rok Komisia informuje Švajčiarsko o paušálnej čiastke na nasledujúci rok. VII. Do 31. januára každý rok Komisia vyrovná účty týkajúce sa ročných nákladov na prevádzku siete na základe už zaplatenej čiastky a skutočných nákladov účtovateľných Švajčiarsku a poskytne Švajčiarsku výpis z účtu. Komisia vypočíta skutočné náklady na základe svojho vzťahu so subdodávateľom vybratým v súlade s aktuálnymi postupmi pre schvaľovanie zmlúv. Konečná platba (platba zostatku) sa uskutoční 30 dní po predložení výpisu z účtu. Celková čiastka, ktorá má byť zaplatená Švajčiarskom, nepresiahne v žiadnom prípade viac ako 20 % každoročnej paušálnej už zaplatenej čiastky. VIII. Rovnako ako členské štáty Európskej únie bude Švajčiarsko informované o očakávaných trendoch týchto nákladov, ako aj o hlavných stránkach vývoja spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového rozhrania, ktoré ovplyvňujú tieto náklady. IX. Najneskôr do 15. mája 2000 Švajčiarsko zaplatí čiastku 40 000 eur prostredníctvom ročného vkladu na budúci vývoj a nepredvídané okolnosti. Komisia poskytne Švajčiarsku výpis z účtu uvádzajúci rozpis nákladov účtovateľných pre tento vklad. Najneskôr 15. mája každý rok Švajčiarsko doplní vklad zaplatením sumy zodpovedajúcej čiastke skutočne použitej na budúci vývoj a nepredvídané okolnosti v predchádzajúcom roku. X. Všetky platby sa musia vykonať Európskej komisii. Pokiaľ sa neuviedlo inak, vychádzajú z výpisu účtu vydaného Komisiou obsahujúceho rozpis nákladov identifikujúci rôzne služby a dodávku hardvéru a softvéru, so splatnosťou do 60 dní. 02/zv. 9 SK Úradný vestník Európskej únie 395 XI. Dohoda zostáva v platnosti, pokiaľ sú tieto dve strany zmluvnými stranami dohovoru z 20. mája 1987 o spoločnom tranzitnom režime. Obidve strany si však vyhradzujú právo zmeniť a doplniť dohodu vzájomným súhlasom. XII. Ak Švajčiarsko zaplatí čiastky ustanovené v bodoch IV, V, VI, VII a IX neskôr, ako sú dátumy uvedené v týchto bodoch, Európska únia môže účtovať úrok z nedoplatkov (sadzbou uplatňovanou Európskou centrálnou bankou na jej operácie v eurách, uverejnenou v sériách C úradného vestníka v deň, keď uplynie konečný termín pre splátku, plus jeden a pol bodu). Rovnaká sa sadzba sa uplatňuje na platby, ktoré majú byť vykonané Európskym spoločenstvom. Bol by som Vám vďačný za potvrdenie súhlasu Švajčiarska s vyššie uvedeným. (1) Tieto dve strany súhlasia, že rozšírenie používania spoločnej komunikačnej siete/spoločného systémového prepojenia o Švajčiarsko sa uplatňuje tiež na Lichtenštajnské kniežactvo, pokiaľ je kniežactvo viazané voči Švajčiarsku dohodou o colnej únii. “ S potešením potvrdzujem súhlas Švajčiarska s obsahom tohto listu. Prijmite, prosím, prejav mojej najvyššej úcty. Za vládu Švajčiarska


title: Komission asetus (EY) N:o 773/2000, annettu 13 päivänä huhtikuuta 2000, ohran enimmäisvientituen vahvistamisesta asetuksessa (EY) N:o 1701/1999 tarkoitetun tarjouskilpailun osana

eurovoc_concepts:
award of contract
barley
export refund
third country

text: 14. 4. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 94/29 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 773/2000, annettu 13 päivänä huhtikuuta 2000, ohran enimmäisvientituen vahvistamisesta asetuksessa (EY) N:o 1701/1999 tarkoitetun tarjouskil- pailun osana EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon vilja-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 30 päivänä kesäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1253/1999 (2), ottaa huomioon neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 soveltamista koskevista tietyistä yksityiskohtaisista säännöistä vientitukien myöntämisen ja häiriötilanteessa toteutettavien toimenpiteiden osalta vilja-alalla 29 päivänä kesäkuuta 1995 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1501/95 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2513/ 98 (4), ja erityisesti sen 4 artiklan, sekä katsoo seuraavaa: (1) (2) Kaikkiin kolmansiin maihin, lukuun ottamatta Amerikan yhdysvaltoja ja Kanadaa, vietävän ohran vientitukea ja/tai vientimaksua koskeva tarjouskilpailu on avattu komission asetuksella (EY) N:o 1701/1999 (5), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2322/ 1999 (6). Asetuksen (EY) N:o 1501/95 7 artiklassa säädetään, että komissio voi ja asetuksen (ETY) N:o 1766/92 23 artiklassa säädettyä enimmäisvientituen menettelyä toimitettujen tietojen perusteella noudattaen päättää vahvistamisesta ottaen huomioon asetuksen (EY) N:o 1501/95 1 artiklassa tarkoitetut perusteet. Tässä tapauk- sessa tarjouskilpailun voittaa se tarjouksen tekijä tai ne tarjousten tekijät, joiden tarjous on enimmäisvientituen suuruinen tai sitä alhaisempi, sekä se tarjouksen tekijä tai ne tarjousten tekijät, joiden tarjous koskee vientiveroa. Edellä tarkoitettujen perusteiden soveltamisesta kyseisen viljan tämänhetkisiin markkinoihin seuraa, että enim- mäisvientitueksi olisi vahvistettava 1 artiklassa mainittu määrä. Tässä asetuksessa säädetyt hallintokomitean lausunnon mukaiset, toimenpiteet ovat viljan (3) (4) ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksen (EY) N:o 1701/1999 tarkoittaman tarjouskilpailun puitteissa 7. — 13. huhtikuuta 2000 välisenä aikana toimitet- tujen tarjousten osalta ohran enimmäisvientitueksi vahvistetaan 24,99 EUR tonnia kohti. Tämä asetus tulee voimaan 14 päivänä huhtikuuta 2000. 2 artikla Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenval- tioissa. Tehty Brysselissä 13 päivänä huhtikuuta 2000. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen (1) EYVL L 181, 1. 7. 1992, s. 21. (2) EYVL L 160, 26. 6. 1999, s. 18. (3) EYVL L 147, 30. 6. 1995, s. 7. (4) EYVL L 313, 21. 11. 1998, s. 16. (5) EYVL L 201, 31. 7. 1999, s. 27. (6) EYVL L 280, 30. 10. 1999, s. 77