title: Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli impianti portuali di raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico, recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 19. 04. 2000 COM(2000) 236 definitivo 1998/0249 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa agli impianti portuali di raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE RELAZIONE ESPLICATIVA L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Il parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento è contenuto nel presente documento il quale include, a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, una proposta modificata che incorpora gli emendamenti del Parlamento che la Commissione ha accolto in tutto o in parte. 1. a) b) c) d) e) f) g) L'ITER LEGISLATIVO Il 20 luglio 1998 la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento europeo una COD 1998/0249 del 17 luglio 1998). (COM(1998) 452 def. proposta direttiva di - Il Comitato economico e sociale ha espresso parere favorevole il 24 marzo 1999. Il Comitato delle regioni ha espresso parere favorevole l'11 marzo 1999. L'11 febbraio 1999 il Parlamento ha adottato, in prima lettura, la proposta della Commissione, con 18 emendamenti. Questa prima lettura è stata confermata dal Parlamento successivamente eletto in data 16 settembre 1999. Il 19 aprile 1999 la Commissione ha adottato ai sensi dell'articolo 250 paragrafo 2 del trattato, una proposta modificata di direttiva che incorpora in tutto o in parte otto dei 18 emendamenti proposti dal Parlamento (COM(1999) 149 def. ). Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune in data 8 novembre 1999. Il 14 marzo 2000 il Parlamento europeo ha adottato, risoluzione favorevole che comprende 15 emendamenti alla posizione comune. in seconda lettura, una 2. SCOPO DELLA PROPOSTA DI DIRETTIVA Questa proposta di direttiva intende realizzare una rilevante riduzione dell'inquinamento marino apprestando adeguati impianti di raccolta dei rifiuti in tutti i porti dell'Unione europea, comprese i porti turistici e i porticcioli. Appresta inoltre gli strumenti atti a garantire che tutte le navi, compresi i pescherecci e le imbarcazioni da diporto, che attraccano a questi porti, utilizzino gli impianti ivi presenti. Più specificamente, la proposta: – – fa obbligo a tutti i porti, compresi i porti di pesca e i porti turistici, di fornire e mettere a disposizione strutture di raccolta adeguate per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico; fa obbligo agli Stati membri di predisporre in ciascun porto, un piano per la raccolta e il trattamento dei rifiuti, che dovrà essere oggetto di controlli regolari e dev'essere approvato dalle autorità degli Stati membri; 2 – – – – – fa obbligo alle navi di comunicare prima di arrivare al porto la loro intenzione di fare uso dei suddetti impianti, nonché le quantità di rifiuti che hanno a bordo; prevede che le navi che fanno scalo conferiscano tutti i rifiuti e i residui agli impianti di raccolta, a meno che la nave possegga una capacità di stoccaggio sufficiente per il successivo tragitto; provvedere affinché il sistema di tariffe praticate dai porti incoraggi le navi a far uso degli impianti di raccolta anziché scaricare i rifiuti in mare; obbliga gli Stati membri a vigilare sull'osservanza della direttiva e ad irrogare sanzioni adeguate in caso di inosservanza; fa obbligo alle autorità di trasmettere informazioni sui casi di inosservanza della direttiva agli altri porti dell'Unione europea nei quali le navi interessate intendono fare scalo. 3. PARERE DELLA COMMISSIONE IN MERITO AGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 3. 1. Emendamenti accolti dalla Commissione La maggior parte degli emendamenti presentati al Parlamento europeo possono essere recepiti tal quali o con qualche modifica redazionale. Tredici dei 15 emendamenti possono quindi essere recepiti nel nuovo testo della proposta della Commissione. Possono essere recepiti tal quali i seguenti emendamenti: • Emendamenti 1 e 4; questi emendamenti intendono limitare l'esclusione dei pescherecci e delle imbarcazioni da diporto dall'obbligo di procedere alla comunicazione preventiva. In generale, la Commissione ritiene che assoggettare anche i pescherecci e le imbarcazioni da diporto all'obbligo della notificazione sia una misura da studiare con la massima cautela, in quanto, se adottata, potrebbe generare notevoli oneri burocratici a fronte di limitati benefici per l'ambiente. I rifiuti generati dai pescherecci e dalle imbarcazioni da diporto sono in genere di natura e volume prevedibili per le autorità portuali e per gli impianti di raccolta anche senza una comunicazione preventiva. Tuttavia, il criterio proposto dal Parlamento è la omologazione per un massimo di 12 passeggeri, criterio che corrisponde alla definizione di nave passeggeri data dalla Convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare (Convenzione SOLAS), ragion per cui la Commissione può accettarla. • Emendamento 2; questo emendamento riguarda un nuovo considerando concernente un trattamento tariffario più favorevole per le navi che producono meno rifiuti. Questa misura si ispira alla ratio sottesa agli articoli 8, paragrafo 3 e 12, paragrafo 4 ed è quindi in sintonia con le finalità fondamentali della direttiva. • Negli emendamenti 8 e 10 affiora nuovamente la questione dell'esclusione dei pescherecci e delle imbarcazioni da diporto dal regime apprestato dalla direttiva per assicurare la propria osservanza. Anche in questo caso è opportuno procedere con cautela, poiché queste due categorie di navi non sono soggette al controllo da parte dello Stato di approdo. Va tuttavia rilevato che il criterio proposto dal Parlamento europeo è quello della omologazione della nave per un massimo di 12 passeggeri, criterio che corrisponde alla definizione di navi 3 passeggeri di cui alla Convenzione SOLAS. La Commissione pertanto accetta l'emendamento. • L'emendamento 9 intende eliminare la generica espressione "numero sufficiente" dall'articolo relativo al controllo dell'attuazione della direttiva e introduce una disposizione che fissa l'obbligo di ispezionare il 25% di tutte le navi di cui all'articolo 11, n. 2 che approdano a un porto dell'UE. Dato che l'articolo 11, n. 2 della Posizione comune riguarda unicamente le navi mercantili, la Commissione può accettare una connessione più stretta con il regime del controllo dello Stato di approdo e l'obbligo quantitativo che esso prevede in merito alle ispezioni. • L'emendamento 13 riguarda la cooperazione in sede di fissazione dei criteri per le navi "ecologiche". Il testo è conforme ad una decisione del Consiglio e della Commissione iscritta al verbale del Consiglio. • L'emendamento 15 cerca di ridurre i tempi necessari per l'attuazione della presente direttiva da 24 a 18 mesi. Questa misura è in sintonia con la proposta iniziale della Commissione ed è da ritenersi accettabile, in particolare perché fin dal 1983, anno in cui entrò in vigore la Convenzione Marpol, il diritto internazionale fa obbligo agli Stati membri di apprestare impianti di raccolta adeguati nei loro porti. Cinque altri emendamenti possono essere accettati in linea di massima, cioè nella loro sostanza, subordinatamente a modifiche redazionali intese a chiarirne la portata o a allinearli ad altre disposizioni della direttiva o a disposizioni di altri strumenti internazionali o atti comunitari. Più specificamente, questa esigenza riguarda gli emendamenti n. 7, 11, 12 e 14, il cui contenuto può essere così riassunto: • Emendamento 3; questo emendamento mira a garantire che anche le navi che godono dell'immunità di giurisdizione e, conseguentemente, sono escluse dal campo di applicazione della direttiva, conferiscano i loro rifiuti e residui di carico, nella misura in cui ciò sia ragionevole e praticabile, secondo le disposizioni della direttiva. La Commissione considera questo emendamento pienamente accettabile. • L'emendamento 7 prevede un meccanismo di revisione della direttiva per fare in modo che il sistema istituito dal suo articolo 8 non provochi effetti indesiderati sull'ambiente, sulla concorrenza e sul ciclo dei rifiuti. Vero è che la Commissione è d'accordo sull'importanza di un attento controllo su questo aspetto, onde appunto impedire il verificarsi di effetti indesiderati, ma ritiene che il tenore testuale dell'emendamento del Parlamento europeo crei alcune difficoltà. se dovessero effettivamente emergere problemi di concorrenza, la Commissione non esiterebbe a fare ricorso ai poteri che il trattato all'uopo le conferisce. Il termine "concorrenza" andrebbe quindi evitato; per questa ragione la presente proposta modificata accoglie l'emendamento con diversa formulazione. Infatti, • Nell'emendamento 11, il Parlamento reintroduce il diritto delle navi di ricevere un congruo indennizzo qualora subiscano un ritardo dovuto all'inadeguatezza degli impianti portuali di raccolta. Va notato che già la proposta iniziale della Commissione prevedeva una disposizione in tal senso, che però è stata successivamente dal Consiglio in quanto ritenuta superflua. La ratio che ispira l'emendamento del Parlamento europeo è accettabile, ma il testo proposto suscita alcune perplessità in quanto implica il diritto incondizionato degli armatori di ottenere un indennizzo, senza tenere alcun conto dei motivi che possono giustificare il ritardo o dell'esigenza di procedere ad una valutazione dei fatti nel singolo caso. La Commissione propone pertanto un testo diverso nella sua proposta modificata. 4 • Con l'emendamento 12 il Parlamento europeo intende specificare lo scopo del previsto sistema di informazione e controllo. Dal canto suo, la Commissione non può accettare il testo che il Parlamento europeo propone senza apportarvi modifiche poiché ritiene che le finalità indicate dai nuovi trattini siano già contemplate dalla formulazione testuale originaria oppure siano già sufficientemente tutelate dalle disposizioni dell'articolo 17. Nondimeno, poiché condivide alcune idee sottese alla proposta, la Commissione propone in alternativa un testo più sintetico. • L'emendamento 14 riguarda la nuova procedura dei comitati; il testo più appropriato è quindi quello concordato dalle tre istituzioni. 3. 2. Emendamenti non accettati dalla Commissione • L'emendamento 5, oltreché piuttosto oscuro, sembra riguardare un problema che si colloca fuori dalla sfera di operatività della direttiva. Esso infatti sembra presumere che la direttiva imponga alle navi a vela tradizionali un certo tipo di attrezzatura, il che non è. La Commissione ritiene che le finalità che l'emendamento suggerisce di tutelare appartengano piuttosto alla sfera di competenza della Convenzione MARPOL (allegato IV) e che non possano essere ragionevolmente nell'ambito della presente direttiva. • Con l'emendamento 6 si compromette la flessibilità del sistema tariffario. Giova ricordare, al riguardo, che la posizione comune è riuscita a raggiungere un delicato equilibrio fra le diverse posizioni degli Stati membri, pur costituendo un progresso nel senso che incoraggia l'uso degli impianti portuali, il Parlamento sostiene esclusivamente un sistema che non contempla alcuna tariffa specifica. La Commissione ritiene che, in questo contesto, occorra adottare un'impostazione più flessibile, senza per questo minare la ratio cui si ispirano le disposizioni sul sistema tariffario. Questo sistema dovrà disciplinare una vasta gamma di situazioni in tutti i porti europei, ciascuno dei quali ha le sue specificità. Conseguentemente, non è consigliabile dettare un articolo che preveda un sistema tariffario eccessivamente rigido. Un'altra considerazione: il sistema che non contempla alcuna tariffa speciale presenta lo svantaggio di non incoraggiare gli armatori ad abbracciare tecniche più ecologiche, come quella detta della "clean engine rooms" che producono meno rifiuti. Per altro verso, l'opzione del Parlamento europeo implicherebbe che le navi che effettuano approdi frequenti - come i mercantili che effettuano trasporto a corto raggio - si troverebbero a sopportare una quota sproporzionatamente elevata dell'onere tariffario. Poiché in questo settore non ci si può basare su alcuna esperienza di comuni di principi europei, non vi è alcuna prova che esista in Europa un sistema tariffario migliore degli altri. La Commissione ritiene pertanto che il miglior metodo per andare avanti verso un regime comune di tariffazione consista nel seguire, in questa fase, un'impostazione più flessibile di quella proposta al Parlamento. Va da sé, tuttavia, che la Commissione sorveglierà gli effetti di questa opzione nel lungo periodo e, ove lo reputi necessario, proporrà altre misure per eliminare ogni eventuale effetto indesiderato, ricorrendo alla clausola di revisione (nuovo articolo 8,- n. 4). 5 1998/0249 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa agli impianti portuali di raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Comitato economico e sociale2, visto il parere del Comitato delle regioni3, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato4, considerando quanto segue: (1) (2) (3) 1 2 3 4 la politica comunitaria in materia di ambiente intende raggiungere un livello elevato di protezione; essa si basa sui principi della precauzione e dell’azione preventiva e sul principio “chi inquina paga”. un settore importante dell’azione comunitaria nel settore dei trasporti marittimi riguarda la riduzione dell'inquinamento dei mari; questo obiettivo si può raggiungere attraverso il rispetto delle convenzioni, dei codici e delle risoluzioni internazionali, mantenendo al contempo la libertà di navigazione, prevista dalla convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, e di fornitura dei servizi, prevista dal diritto comunitario. in particolare, per la Comunità nutre gravi preoccupazioni per l’inquinamento dei mari e dei litorali degli Stati membri provocato dagli scarichi di rifiuti e dai residui del carico riversato in mare dalle navi e, l’attuazione della convenzione internazionale del 1973 sulla prevenzione dell'inquinamento causato da navi, modificata dal relativo protocollo del 1978 (Marpol 73/78) il quale disciplina i rifiuti che le navi possono scaricare nell'ambiente marino e prescrive inoltre che gli Stati firmatari provvedono ad apprestare nei porti adeguati impianti di raccolta; tutti gli Stati membri hanno ratificato la convenzione Marpol 73/78. GU C 271, del 31. 8. 1998, pag. 79. GU C 138 del 18. 5. 1999, pag. 12. GU C 198 del 14. 7. 1999, pag. 27. Parere del Parlamento europeo dell'11 febbraio 1999 (GU C 150 del 28. 5. 1999, pag. 432), posizione comune del Consiglio del. (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del. (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). 6 (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) è possibile proteggere ulteriormente l’ambiente marino riducendo gli scarichi in mare dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico; tale protezione può essere conseguita sia attraverso una maggiore disponibilità e un più razionale utilizzo degli impianti di raccolta, sia risoluzione dell'8 giugno 1993 per una politica comune della sicurezza dei mari5 il Consiglio ha inserito, tra le azioni prioritarie, la necessità di migliorare la disponibilità e l’utilizzo degli impianti di raccolta all’interno della Comunità. attraverso una più stretta osservanza del regime vigente; nella la direttiva 95/21/CE del Consiglio, del 19 giugno 1995, relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo da parte dello Stato di approdo)6, stabilisce che le navi che costituiscono una minaccia irragionevole per l’ambiente marino non sono autorizzate a riprendere il largo. l’inquinamento dei mari ha, per sua intrinseca natura, conseguenze transfrontaliere; alla luce del principio della sussidiarietà, un’azione intrapresa a livello comunitario è lo strumento più efficace per garantire norme ambientali comuni applicabili alle navi e ai porti in tutta la Comunità. alla luce del principio della proporzionalità, una direttiva rappresenta lo strumento giuridico appropriato, poiché fornisce una cornice per l’applicazione uniforme e obbligatoria delle norme in materia ambientale da parte degli Stati membri, pur lasciando a ciascuno Stato membro la facoltà di stabilire gli strumenti di attuazione più adatti al proprio ordinamento. occorre garantire la compatibilità di tale azione con i vigenti accordi regionali esistenti, come la convenzione del 1974 (rivista nel 1992) sulla protezione dell'ambiente marino nella regione del Mar Baltico. al fine di migliorare la prevenzione dell’inquinamento ed evitare distorsioni della concorrenza, è opportuno che le prescrizioni ambientali si applichino a tutte le navi, a prescindere dalla loro bandiera ed è opportuno che tutti i porti comunitari siano dotati di impianti di raccolta adeguati. impianti portuali di raccolta "adeguati" sono quelli idonei a soddisfare tanto le esigenze degli utenti (dalle navi mercantili di maggiori dimensioni alle più piccole imbarcazioni da diporto) quanto le esigenze dell’ambiente, senza causare ingiustificati ritardi alle navi che li utilizzano; l'obbligo di garantire la disponibilità di adeguati impianti portuali di raccolta lascia agli Stati membri ampia libertà quanto all'organizzazione migliore per la raccolta dei rifiuti e consente loro, tra l'altro, di apprestare impianti fissi di raccolta oppure di designare prestatori di servizi incaricati di fornire ai porti unità mobili per la raccolta dei rifiuti quando necessario; tale obbligo comporta anche quello di fornire tutti i servizi e/o di prendere le in altre disposizioni necessarie per garantire l'uso corretto e adeguato degli questione. impianti (11) è possibile rendere più adeguati gli impianti mediante piani aggiornati di raccolta e di gestione dei rifiuti, elaborati consultando le parti interessate. 5 6 GU C 271 del 7. 10. 1993, pag. 1. GU L 157 del 7. 7. 1995, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 98/42/CE (GU L 184 del 27. 6. 1998, pag. 40). 7 (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) è possibile migliorare l'efficienza degli impianti portuali di raccolta imponendo alle navi di comunicare preventivamente la propria necessità di utilizzare tali impianti; tale notifica fornirebbe anche informazioni utili per una più efficiente pianificazione della gestione dei rifiuti; i rifiuti prodotti dai pescherecci e dalle imbarcazioni da diporto omologate per il trasporto di 12 passeggeri al massimo possono essere gestiti dagli impianti portuali di raccolta senza notifiche preliminari. è possibile ridurre gli scarichi in mare di rifiuti prodotti dalle navi imponendo a tutte le navi di conferire i propri rifiuti agli impianti portuali di raccolta prima di lasciare il porto; al fine di conciliare l'esigenza del buon funzionamento del trasporto marittimo con l'esigenza della protezione dell'ambiente si possono prevedere deroghe a questa norma; qualora a bordo esista una sufficiente capacità di stoccaggio, qualora vi sia la possibilità di conferire i rifiuti in un altro porto senza pericolo di scarico in mare e qualora esistano obblighi specifici di conferimento adottati in base al diritto internazionale. in virtù del principio "chi inquina paga" è opportuno che il costo degli impianti portuali di raccolta, compreso il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti prodotti a bordo, venga posto a carico delle navi; nell'interesse della tutela ambientale, è opportuno che il regime tariffario incentivi il conferimento dei rifiuti nei porti anziché lo scarico in mare; è possibile promuovere tale prassi prevedendo che tutte le navi contribuiscano ai costi di raccolta e di gestione dei rifiuti prodotti dalle navi così da ridurre gli incentivi economici agli scarichi in mare; in virtù del principio di sussidiarietà, gli Stati membri dovrebbero, secondo la legislazione nazionale e le prassi vigenti, avere la facoltà di stabilire se e in quale misura i raccolta debbano sistemi di recupero dei costi per comprendere anche una tassa collegata alla quantità di rifiuti effettivamente conferita dalle navi; le tariffe per l’utilizzo degli impianti devono essere eque, non discriminatorie e trasparenti. impianti portuali di l'uso degli è opportuno che le navi che producono quantitativi limitati di rifiuti prodotti a bordo ricevano un trattamento più favorevole nell'ambito del sistema del recupero dei costi; criteri comuni agevolerebbero l'identificazione di tali navi. al fine di evitare oneri eccessivi alle parti interessate, le navi che svolgono servizio regolare, con approdi frequenti e regolari, possono essere esentate da taluni obblighi della presente direttiva qualora sia accertato che sussistono disposizioni atte a garantire il conferimento dei rifiuti e il pagamento delle relative tariffe. i residui del carico dovrebbero essere conferiti agli impianti portuali di raccolta in base alla convenzione Marpol 73/78; Marpol 73/78 prevede che i residui di carico devono essere conferire agli impianti portuali di raccolta entro i limiti necessari per soddisfare le esigenze di pulizia delle cisterne di carico; ogni tariffa per tale tipo di conferimento deve essere pagata da chi utilizza l'impianto di raccolta, persona che è di norma indicata nelle convenzioni stipulate dalle parti interessate o in altre convenzioni locali. è necessario svolgere ispezioni mirate al fine di verificare l'osservanza della presente direttiva; il numero delle ispezioni, nonché le sanzioni applicate, devono essere tali da scoraggiare violazioni della direttiva; per motivi di efficienza e di economia, tali ispezioni, se del caso, possono essere effettuate applicando le disposizioni della direttiva 95/21/CE, in quanto compatibili. (19) è opportuno che gli Stati membri predispongano un idoneo meccanismo amministrativo che garantisca il funzionamento adeguato degli in base alla convenzione Marpol 73/78, la presunta inadeguatezza degli impianti portuali di raccolta impianti portuali di raccolta; 8 deve essere segnalata all'IMO; siffatte informazioni potrebbero essere contemporaneamente trasmesse alla Commissione a scopo informativo. (20) (21) l’attuazione della presente direttiva può essere istituendo un sistema d’informazione sia per individuare le navi che inquinano o potrebbero inquinare, sia per istituito il verificare l'applicazione della direttiva; nell'ambito del memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte dello Stato d'approdo, fornisce molte informazioni supplementari necessarie a tal fine. sistema informativo SIRENAC, agevolata per l’attuazione efficace della presente direttiva è necessario che la Commissione sia assistita da un comitato costituito da rappresentanti degli Stati membri; poiché le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva sono misure di portata generale ai sensi recante dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione7, queste misure devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 di tale decisione. (22) alcune disposizioni della presente direttiva possono essere modificate, senza ampliarne l'ambito d'applicazione, secondo la procedura suddetta al fine di tener conto delle misure della Comunità o dell'IMO che entreranno in vigore in futuro, in modo da garantirne l’attuazione armonizzata, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Finalità Scopo della presente direttiva è ridurre gli scarichi in mare dei rifiuti prodotti a bordo e dei residui del carico, in particolare gli scarichi illeciti, da parte delle navi che utilizzano porti situati nel territorio della Comunità europea, migliorando la disponibilità e l’utilizzo degli impianti portuali di raccolta dei suddetti rifiuti e residui e di rafforzare in questo modo la protezione dell’ambiente marino. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, si intende per: (a) (b) (c) “nave”: un'imbarcazione di qualsiasi tipo che opera nell’ambiente marino, inclusi gli aliscafi, i veicoli a cuscino d’aria, i sommergibili e i natanti; “Marpol 73/78”: la convenzione internazionale sulla prevenzione dell'inquinamento causato da navi del 1973, e relativo protocollo del 1978, in vigore alla data di adozione della presente direttiva; “rifiuti prodotti dalla nave”: tutti i rifiuti, comprese le acque reflue, e i residui, diversi dai residui del carico, prodotti durante il servizio di una nave e rientranti nell'ambito di applicazione degli allegati I, IV e V della Marpol 73/78, nonché i rifiuti associati al carico di cui agli Orientamenti (Guidelines) per l'attuazione dell’allegato V della Marpol 73/78; 7 GU L 184, del 17. 7. 1999, pag. 23. 9 (d) (e) (f) (g) (h) “residui del carico”: i resti di qualsiasi materiale che costituisce il carico contenuto a bordo della nave, nella stiva o in cisterne, e che permane al termine delle operazioni di scarico o di pulizia; tali resti comprendono eccedenze di carico/scarico e fuoriuscite; “impianto portuale di raccolta”: qualsiasi struttura, fissa, galleggiante o mobile, che sia in grado di ricevere i rifiuti prodotti dalla nave o i residui del carico; "peschereccio": qualsiasi imbarcazione equipaggiata o utilizzata a fini commerciali per la cattura del pesce o di altre risorse marine viventi; “imbarcazione da diporto”: un'imbarcazione di qualunque tipo che venga usata con finalità sportive o ricreative indipendentemente dal mezzo di propulsione; “porto”: un luogo o un'area geografica cui siano state apportate migliorie e aggiunte attrezzature tali da consentire, in via principale, l'attracco di navi, compresi i pescherecci e le imbarcazioni da diporto. Ferme restando le definizioni di cui alle lettere c) e d), i “rifiuti prodotti dalla nave” e i “residui del carico” sono considerati rifiuti ai sensi dell’articolo 1, lettera a) della direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti8. 1. (a) (b) 2. 1. 8 Articolo 3 Ambito di applicazione La presente direttiva si applica: a tutte le navi, compresi i pescherecci e le imbarcazioni da diporto, a prescindere dalla loro bandiera, che fanno scalo o che operano in un porto di uno Stato membro, ad esclusione delle navi militari da guerra o ausiliarie o di altre navi possedute o gestite da uno Stato e impiegate, al momento, solo per servizi statali a fini non commerciali; a tutti i porti degli Stati membri ove fanno normalmente scalo le navi cui si applica la lettera a). In deroga alla lettera a) del paragrafo 1, gli Stati membri prendono i provvedimenti idonei ad assicurare che le navi militari da guerra o ausiliarie o le altre navi possedute o gestite da uno Stato e impiegate, al momento, solo per servizi statali a fini non commerciali consegnino i rifiuti da esse prodotti e i residui del carico in modo conforme, per quanto ragionevole e praticabile, alla presente direttiva. Articolo 4 Impianti portuali di raccolta Gli Stati membri provvedono a mettere a disposizione impianti portuali di raccolta capaci di soddisfare le esigenze delle navi che utilizzano normalmente il porto senza causare loro ingiustificati ritardi. GU L 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 96/350/CE della Commissione (GU L 135 del 6. 6. 1996, pag. 32). 10 2. 3. 1. 2. 3. 1. Per essere adeguati gli impianti portuali di raccolta devono essere in grado di ricevere le categorie e i quantitativi di rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico provenienti dalle navi che normalmente vi approdano, tenendo conto delle esigenze operative degli utenti dello scalo, dell'ubicazione geografica e delle dimensioni del porto, della tipologia delle navi che vi fanno scalo, nonché delle esenzioni di cui all'articolo 9. Gli Stati membri stabilite dallOrganizzazione marittima internazionale (OMI/IMO), per segnalare allo Stato di approdo eventuali carenze rilevate negli impianti portuali di raccolta. stabiliscono procedure, di quelle rispetto nel le Articolo 5 Piani di raccolta e di gestione dei rifiuti Per ciascun porto è elaborato e attuato un piano adeguato di raccolta e di gestione dei rifiuti, previa consultazione delle parti interessate, in particolare degli utenti dello scalo o dei loro rappresentanti, tenendo conto degli obblighi di cui agli articoli 4, 6, 7, 10 e 12. Nell’allegato I figurano prescrizioni dettagliate per l'elaborazione dei piani in questione. I piani di raccolta e di gestione dei rifiuti di cui al paragrafo 1 possono, se è necessario per la loro efficienza, essere elaborati in un contesto regionale con l'opportuna partecipazione di ciascun porto, purché per ogni singolo porto siano specificate le esigenze e la disponibilità di impianti di raccolta. Gli Stati membri valutano e approvano i piani di raccolta e di gestione dei rifiuti, ne controllano l'esecuzione e curano che si proceda ad una nuova approvazione almeno ogni tre anni e dopo eventuali rilevanti cambiamenti operativi attuati nel porto. Articolo 6 Notifica Il comandante di una nave, diversa da un peschereccio o da un’imbarcazione da diporto omologata per trasportare al massimo 12 passeggeri, che sia diretta verso un porto situato nella Comunità compila, in maniera fedele e accurata, il modulo di cui all’allegato II e notifica tali informazioni all’autorità o all’organismo designato a tal fine dallo Stato membro in cui si trova il porto (a) con almeno 24 ore di anticipo rispetto all’arrivo se il porto di scalo è noto; oppure (b) (c) non appena è noto il porto di scalo, qualora questa informazione gli sia comunicata a meno di 24 ore dall’arrivo; oppure al più tardi, al momento della partenza dal porto precedente se la durata del viaggio è inferiore a 24 ore. Gli Stati membri possono decidere che le informazioni siano notificate al gestore dell'impianto di raccolta, il quale le trasmette a sua volta all'autorità competente. 2. Le informazioni di cui al paragrafo 1 vengono conservate a bordo almeno fino al successivo porto di scalo e, a richiesta, messe a disposizione delle autorità degli Stati membri. 11 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. Articolo 7 Conferimento dei rifiuti prodotti dalla nave Il comandante di una nave che approda in un porto comunitario consegna tutti i rifiuti prodotti dalla nave ad un impianto portuale di raccolta prima di lasciare il porto. In deroga al paragrafo 1, una nave può procedere verso il successivo porto di scalo senza aver conferito i rifiuti prodotti, qualora dalle informazioni fornite a norma dell'articolo 6 e dell’allegato II risulti la presenza di una capacità di stoccaggio sufficiente per tutti i rifiuti prodotti dalla nave che sono già stati e che saranno accumulati nel corso del tragitto previsto della nave fino al porto di conferimento. Se vi sono fondati motivi di ritenere che nel porto di conferimento previsto non siano disponibili impianti adeguati o se questo porto non è conosciuto e sussiste quindi il rischio che i rifiuti vengano scaricati in mare, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per prevenire l’inquinamento marino, se necessario imponendo alla nave di conferire i rifiuti prodotti prima di lasciare il porto. Il paragrafo 1 si applica fatti salvi eventuali più rigorosi obblighi di conferimento posti a carico delle navi in ottemperanza al diritto internazionale. Articolo 8 Regime tariffario applicabile ai rifiuti prodotti dalla nave Gli Stati membri provvedono affinché i costi degli impianti portuali di raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi, ivi compreso il trattamento e lo smaltimento degli stessi, siano recuperati attraverso la riscossione di una tariffa a carico delle navi. I sistemi di recupero dei costi connessi con l’utilizzo degli impianti portuali di raccolta non devono costituire un incentivo per le navi a scaricare i loro rifiuti in mare. A tal fine si applicano i seguenti principi: (a) (b) (c) tutte le navi che approdano nei porti di uno Stato membro contribuiscono ai costi di cui al paragrafo 1, a prescindere dall’effettivo uso degli impianti. Tra le disposizioni applicabili a tal fine si possono annoverare l’incorporazione delle tariffe nei diritti portuali ovvero una tariffa distinta per i rifiuti. Le tariffe possono essere differenziate in funzione, ad esempio, della categoria, del tipo e delle dimensioni della nave; l'eventuale parte dei costi non coperta dalla tariffa di cui alla lettera a) viene coperta in base ai quantitativi e ai tipi di rifiuti prodotti dalle navi effettivamente conferiti dalla nave; le tariffe possono essere ridotte se la gestione ambientale, le attrezzature e il funzionamento della nave sono tali che il suo comandante può dimostrare che essa produce quantità ridotte di rifiuti. la concezione, Per garantire che le tariffe applicate siano eque, trasparenti, non discriminatore e rispecchino i costi degli impianti e dei servizi messi a disposizione ed, eventualmente, utilizzati, devono essere precisati agli utenti dei porti l’importo delle tariffe e la base sulla quale sono state calcolate. Se la differenziazione dei sistemi di recupero dei costi di cui al paragrafo 2 dovesse impedire il raggiungimento delle finalità di cui all'articolo 1, la Commissione presenta 12 una proposta intesa a modificare la presente direttiva affinché le differenze fra i sistemi di recupero dei costi vengano ridotte in modo tale da evitare i suddetti effetti negativi. Articolo 9 Esenzioni 1. 2. Gli Stati membri possono esonerare dagli obblighi di cui all'articolo 6, all'articolo 7, paragrafo 1 e all'articolo 8 le navi in servizio di linea con scali frequenti e regolari presso i loro porti, qualora si possa dimostrare l'esistenza di misure che garantiscono il pagamento delle tariffe e il conferimento dei rifiuti prodotti dalle navi in un porto lungo la rotta. Gli Stati membri informano periodicamente la Commissione, almeno una volta all'anno, delle esenzioni rilasciate ai sensi del paragrafo 1. Articolo 10 Conferimento dei residui del carico Il comandante di una nave che fa scalo in un porto comunitario garantisce che i residui del carico siano conferiti a un impianto di raccolta dei rifiuti in base alle disposizioni della Marpol 73/78. Ogni tariffa per il conferimento dei residui del carico viene pagata da chi utilizza l’impianto di raccolta. Articolo 11 Controllo dell'applicazione 1. 2. Gli Stati membri provvedono affinché qualsiasi nave possa essere soggetta a ispezione per verificarne la conformità agli articoli 7 e 10 e affinché sia svolto un numero sufficiente di tali ispezioni. Per le ispezioni riguardanti navi diverse dai pescherecci e dalle imbarcazioni da diporto omologate per 12 passeggeri al massimo: (a) nella scelta delle navi da ispezionare gli Stati membri rivolgono un'attenzione particolare: – – alle navi che non hanno adempiuto agli obblighi di notifica di cui all’articolo 6; alle navi per le quali l’esame delle informazioni fornite dal comandante a norma dell’articolo 6 ha messo in luce altri motivi che inducono a ritenere che non ottemperino alla presente direttiva; le ispezioni vengono effettuate nell'osservanza delle disposizioni della direttiva 95/21/CE in quanto compatibili, applicando l'obbligo di ispezione del 25% delle navi previsto da tale direttiva. l'autorità competente che non è soddisfatta dei risultati di tale ispezione provvede affinché la nave non lasci il porto fino a che non abbia conferito all’impianto di raccolta i rifiuti da essa prodotti o i residui del carico, nei modi previsti dagli articoli 7 e 10; (b) (c) 13 (d) ove sussistano prove inequivocabili che una nave ha preso il largo senza aver osservato l’articolo 7 o l’articolo 10, la competente autorità del successivo porto di scalo ne viene informata e, ferma restando l’applicazione delle sanzioni di cui all’articolo 13, alla nave non viene consentito di lasciare tale porto fino a che non sia fattori che influenzano la stata effettuata una più dettagliata valutazione dei tutte le la precisione di conformità della nave alla presente direttiva, quali informazioni fornite a norma dell’articolo 6. 3. Gli Stati membri fissano, nella misura necessaria, le procedure di controllo atte a garantire l'osservanza delle prescrizioni applicabili della presente direttiva da parte dei pescherecci e delle imbarcazioni da diporto omologate per 12 passeggeri al massimo. Articolo 12 Misure di accompagnamento 1. Gli Stati membri: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) adottano tutte le misure necessarie per garantire che i comandanti, i gestori degli impianti portuali di raccolta e gli altri soggetti interessati siano adeguatamente informati sugli obblighi loro incombenti in base alla presente direttiva e che vi si conformino; designano le autorità o gli organismi incaricati di svolgere i compiti previsti dalla presente direttiva; provvedono a garantire la cooperazione tra le rispettive autorità competenti e le organizzazioni commerciali al fine di garantire un’attuazione efficace della presente direttiva; provvedono affinché le informazioni notificate dai comandanti delle navi a norma dell’articolo 6 siano esaminate accuratamente; garantiscono che le formalità relative all’utilizzo degli impianti portuali di raccolta siano semplici e rapide, per incentivare i comandanti ad utilizzare gli impianti portuali di raccolta e per evitare ingiustificati ritardi alle navi; provvedono affinché la Commissione riceva una copia dei rapporti relativi alle carenze rilevate negli impianti portuali di raccolta di cui all’articolo 4, paragrafo 3; garantiscono che il trattamento, il recupero o lo smaltimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico siano effettuati in conformità della direttiva 75/442/CEE e delle altre norme comunitarie vigenti in materia, in particolare della direttiva 75/439/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, concernente l'eliminazione degli oli usati9 e della direttiva 91/689/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa ai rifiuti pericolosi10; 9 10 GU L 194 del 25. 7. 1975, pag. 23. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 91/692/CEE (GU L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48). GU L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/31/CEE (GU L 168 del 2. 7. 1994, pag. 28). 14 (h) fissano e mantengono procedure adeguate, in conformità con la propria normativa interna, per garantire un congruo indennizzo alle navi che subiscono ingiustificati ritardi imputabili a carenze degli impianti di raccolta e della pianificazione dello smaltimento. Il conferimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico è considerata come immissione in libera pratica ai sensi dell’articolo 79 del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio del 12 ottobre 1992 che istituisce un codice doganale comunitario11. Le autorità doganali non esigono la presentazione della dichiarazione sommaria di cui all’articolo 45 del codice doganale comunitario. Gli Stati membri e la Commissione collaborano per creare un adeguato sistema informativo e di vigilanza, che abbracci quantomeno l'intera Comunità al fine di: – – migliorare l'individuazione delle navi che non hanno proceduto al conferimento dei rifiuti prodotti e dei residui del carico a norma della presente direttiva; accertare se sono stati conseguiti gli obiettivi di cui all'articolo 1. Gli Stati membri e la Commissione collaborano nella definizione di criteri comuni per identificare le navi di cui all'articolo 8, paragrafo 2, lettera c). 2. 3. 4. Articolo 13 Sanzioni Gli Stati membri istituiscono un regime sanzionatorio per la violazione delle disposizioni nazionali adottate in base alla presente direttiva e adottano tutte le misure necessarie per garantirne l’applicazione. Le sanzioni comminate devono essere efficaci, proporzionali e dissuasive. Articolo 14 Comitato di regolamentazione La Commissione è assistita dal comitato istituito in base all'articolo 12 paragrafo 1 della direttiva 93/75/CEE12, Quando è regolamentazione di dell'articolo 7, paragrafo 3 della stessa. cui fatto riferimento al presente paragrafo si applica all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, nel la procedura di rispetto Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CEE è di tre mesi. 1. 2. 3. Articolo 15 Procedura per le modificazioni Gli allegati della presente direttiva, le definizioni di cui all’articolo 2, lettera b), i riferimenti agli strumenti comunitari e i riferimenti agli strumenti OMI/IMO possono essere modificati, senza in 11 12 GU L 302 del 19. 10. 1992, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 955/99 (GU L 119 del 7. 5. 1999, pag. 1). GU L 247 del 5. 10. 1993, pag. 19. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 98/74/CE (GU L 276 del 13. 10. 1998, pag. 7). 15 alcun caso ampliare l'ambito di applicazione della presente direttiva, secondo la procedura di cui all’articolo 14, paragrafo 2 al fine di adeguarli alle misure della Comunità o dell’OMI/IMO che siano entrate in vigore. Gli allegati della presente direttiva possono essere modificati, secondo la suddetta procedura, ove ciò sia necessario per migliorare il regime da essa istituito, senza in alcun caso ampliare l'ambito di applicazione della presente direttiva. Articolo 16 Attuazione 1. 2. 1. 2. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro [. ] informano immediatamente la Commissione. legislative, regolamentari e. Essi ne Tuttavia, per quanto riguarda le acque reflue di cui all'articolo 2, lettera c) l'applicazione della presente direttiva è sospesa fino a 12 mesi dall'entrata in vigore dell'allegato IV del protocollo MARPOL 73/78. Quando gli Stati membri adottano dette disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità del suddetto riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 17 Valutazione Gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione sullo stato di attuazione della presente direttiva a scadenze triennali. Sulla base delle relazioni nazionali di cui al paragrafo 1, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione valutativa del funzionamento del sistema istituito dalla presente direttiva, eventualmente corredata delle proposte necessarie per l’attuazione della presente direttiva. Articolo 18 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Articolo 19 Destinatari Ventiquattro 18 mesi dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva. 16 * * Fatto a, Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente 17 PRESCRIZIONI PER I PIANI DI RACCOLTA E DI GESTIONE DEI RIFIUTI NEI PORTI (di cui all’articolo 5) ALLEGATO I Il piano riguarda tutte le categorie di rifiuti prodotti dalle navi e di residui del carico provenienti dalle navi che normalmente approdano in un porto. È elaborato tenendo conto delle dimensioni dello scalo e della tipologia delle unità che vi approdano. I piani devono contenere i seguenti elementi: – – – – – – – valutazione dell'esigenza di impianti portuali di raccolta in funzione delle necessità delle navi che abitualmente approdano nel porto; descrizione del tipo e della capacità degli impianti portuali di raccolta; descrizione dettagliata delle procedure di raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico; descrizione del sistema di tariffazione; procedure per la segnalazione delle inadeguatezze rilevate negli impianti portuali di raccolta; procedure per consultazioni permanenti con gli utenti dei porti, le imprese che si occupano dei rifiuti, gli operatori dei terminal e le altre parti interessate; tipo e quantità dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico ricevuti e gestiti. Il piano dovrebbe inoltre comprendere: – – – – – – una sintesi della pertinente normativa e delle formalità per il conferimento; l’indicazione di una o più persone responsabili dell’attuazione del piano; la descrizione, se del caso, delle attrezzature e dei procedimenti di pretrattamento nel porto; la descrizione delle modalità di registrazione dell’uso effettivo degli impianti portuali di raccolta; la descrizione delle modalità di registrazione dei quantitativi dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico conferiti; la descrizione delle modalità di smaltimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico. Le procedure di accettazione, raccolta, stoccaggio, trattamento e smaltimento dovrebbero essere del tutto conformi a un programma di gestione ambientale in grado di ridurre progressivamente l’impatto ambientale di queste attività. Tale conformità è presunta se le procedure si attengono a 18 quanto previsto dal regolamento del Consiglio (CEE) n. 1836/93, del 29 giugno 1993, sull’adesione volontaria delle imprese del settore industriale a un sistema comunitario di ecogestione e audit13. Informazioni da fornire a tutti gli utenti dei porti – – – – – – – breve richiamo alla fondamentale importanza di una corretta consegna dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico; ubicazione degli impianti portuali di raccolta per ogni banchina di ormeggio con diagramma/cartina; elenco dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico normalmente trattati; elenco dei punti di contatto, degli operatori e dei servizi offerti; descrizione delle procedure per la consegna; descrizione del sistema di tariffazione; procedure per la segnalazione delle inadeguatezze rilevate negli impianti portuali di raccolta. ___________ 13 GU L 168 del 10. 7. 1993, pag. 1. 19 ALLEGATO II INFORMAZIONI DA NOTIFICARE PRIMA DELL'ENTRATA NEL PORTO DI. (Porto di destinazione di cui all'articolo 6 della direttiva 2000/ … /CE) Nome della nave, indicativo radio della nave ed, eventualmente, numero d'identificazione IMO: Stato di bandiera: Ora presunta di arrivo (ETA): Ora presunta di partenza (ETD): Porto di scalo precedente: Prossimo porto di scalo: Ultimo porto e data in cui sono stati conferiti i rifiuti prodotti dalla nave: Intendete scaricare □ tutti □ alcuni nessuno □ (de)i vostri rifiuti in impianti portuali di raccolta? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Contrassegnare la casella appropriata. 20 * * 9. Tipo e quantitativo di rifiuti e di residui da consegnare e/o trattenuti a bordo e percentuale della capacità di stoccaggio massima: Nel caso in cui intendiate scaricare tutti i rifiuti, compilate la seconda colonna come occorre. Se intendete scaricare alcuni rifiuti o nessun rifiuto, completate tutte le colonne. TIPO RIFIUTI DA CONFERIRE m3 CAPACITA' DI STOCCAGGIO MASSIMA DEDICATA QUANTITATIVO DI RIFIUTI TRATTENUTI A BORDO PORTO IN CUI SARANNO CONFERITI I RIFIUTI RESIDUI m3 m3 QUANTITATIVO DI RIFIUTI CHE SARÀ PRODOTTO TRA IL MOMENTO DELLA NOTIFICA ED IL SUCCESSIVO PORTO DI SCALO m3 1. Oli usati Fanghi Acqua di sentina Altro (specificare) 2. Rifiuti Residui alimentari Plastica Altro 3. Rifiuti associati al carico* (specificare) 4. Residui del carico* (specificare) Note: 1. 2. Tali informazioni possono essere usate per i controlli degli Stati di approdo e per altri scopi connessi con le ispezioni. Gli Stati membri decidono quali organismi riceveranno copie della presente notifica. Sono ammesse stime del quantitativo da scaricare. 21 * * * * 3. Il presente modulo deve essere compilato in ogni sua parte, salvo nel caso in cui la nave sia esentata a norma dell'articolo 9 della direttiva 2000/ … /CE. Confermo • che le suddette informazioni sono accurate e corrette e • che a bordo vi è una capacità dedicata sufficiente per stoccare tutti i rifiuti prodotti tra il momento della notifica ed il successivo porto in cui saranno conferiti i rifiuti Data. Ora. Firma ___________________ 22