title: Forslag til Rådets forordning om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kaliumchlorid med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine

eurovoc_concepts:
CIS countries
anti-dumping duty
chemical salt
export price
import

formats: html pdf

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 26. 04. 2000 KOM(2000) 249 endelig Forslag til RÅDETS FORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kaliumchlorid med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine (forelagt af Kommissionen) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1 2 3 BEGRUNDELSE Ved forordning (EF) nr. 449/19981 ændrede Rådet forordning (EF) nr. 643/942, hvori der, ud over den prisbaserede mindstetold, der allerede var indført ved forordning (EØF) nr. 3068/923, indførtes en fast antidumpingtold på importen til Fællesskabet af kaliumchlorid fra Belarus, Rusland og Ukraine. Den 23. marts indledte Kommissionen en fornyet undersøgelse som følge af fra APEP foranstaltningernes udløb, der blev iværksat (sammenslutningen af producenter af kaliumchlorid i Fællesskabet), og en fornyet undersøgelse til eget antidumpingforanstaltningernes form. Kommissionen sendte spørgeskemaer til de berørte parter og aflagde kontrolbesøg i fornødent omfang. på Kommissionens anmodning begrænset initiativ, efter der var Som i de tidligere undersøgelser blev Canada anvendt som referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi. På grundlag af den normale værdi ab mine, der var fastsat for Canada, og den besvarelse af spørgeskemaet, der blev modtaget fra International Potash Company (IPC) og dets forretningsmæssigt forbundne importører, blev der konstateret betydelige dumpingmargener for Rusland, Ukraine og Belarus. Det er derfor rimeligt at antage, at en sådan dumping fortsat vil finde sted, hvis foranstaltningerne fjernes. Det blev også konstateret, at der sandsynligvis igen vil finde dumping sted fra Ukraine. Kommissionen konkluderede, at den økonomiske situation for erhvervsgrenen i Fællesskabet fortsat er sårbar over for en eventuel genoptagelse af dumping, og at der sandsynligvis igen vil finde dumping sted, hvis der ikke træffes foranstaltninger, i betragtning af de enorme råvarereserver, den lave kapacitetsudnyttelse og andre faktorer. Det blev også konstateret, at selv om en videreførelse af foranstaltningerne ikke er i kaliumchloridbrugernes interesse, opvejer den prismæssige fordel, som de ville få, hvis antidumpingforanstaltningerne bortfaldt, ikke de fordele, der vil være for Fællesskabet ved at forhindre den skadelige dumping i at blive genoptaget. Eksportøren, IPC, kontaktede Kommissionen og afgav tilsagn den 18. januar 2000 efter en lang række møder. Der blev foretaget en omhyggelig undersøgelse af betingelserne i tilsagnet, og det konkluderedes, at der var for mange alvorlige mangler til, at tilsagnet kunne godtages, især på baggrund af, at IPC ikke kunne stille tilfredsstillende garantier tilsagnet ville blive effektivt gennemført og kontrolleret. På dette grundlag besluttede Kommissionen at afvise tilsagnet, hvilket IPC blev oplyst om. for, at Kommissionen foreslår derfor i overensstemmelse med artikel 9 i Rådets forordning (EF) nr. 384/96, at Rådet ændrer forordning nr. (EF) 449/1998 med henblik på at tilpasse fjerne mindstepriskravet og udelukkende opretholde den faste told. foranstaltninger kombination nuværende den ved af at I det vedføjede udkast til Rådets forordning redegøres der for, hvilke oplysninger og årsager der ligger til grund for de foreslåede foranstaltninger. EFT L 58 af 27. 2. 1998, s. 15. EFT L 80 af 24. 3. 1994, s. 1. EFT L 308 af 24. 10. 1992, s. 41. 2 (8) (9) De interesserede parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen foreslår Rådet at opretholde antidumpingtolden i en ændret form, og fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger hertil. Disse bemærkninger blev taget i betragtning i fornødent omfang. I Antidumpingudvalget den 20. januar 2000 stemte otte medlemsstater for forslaget, tre undlod at stemme og fire var imod. 3 Forslag til RÅDETS FORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kaliumchlorid med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab4, særlig artikel 9 og 11, under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og ud fra følgende betragtninger: 1. (1) (2) (3) 4 5 6 7 TIDLIGERE UNDERSØGELSER Ved forordning (EØF) nr. 3068/925 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af kaliumchlorid (i det følgende benævnt den pågældende vare) med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine (i det følgende benævnt de berørte lande). Tolden bestod i frit Fællesskabets grænse, ufortoldet. forskellen mellem en fastsat mindstepris og nettoprisen, Ved forordning (EF) nr. 643/946 ændrede Rådet den ovennævnte told. Der indførtes kombinerede foranstaltninger i form af det højeste af enten det faste beløb pr. ton kaliumchlorid eller forskellen mellem en fastsat mindstepris og nettoprisen pr. ton, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet. Denne type foranstaltninger blev anset for nødvendige, fordi den oprindelige told var blevet omgået. Det skal også nævnes, at den fornyede undersøgelse, der blev foretaget i 1994, omfattede såvel spørgsmålet om dumping og skade som Fællesskabets interesser. Ved forordning (EF) nr. 449/19987 ændrede Rådet igen de ovennævnte foranstaltninger. Denne fornyede undersøgelse blev indledt på grundlag af en anmodning indgivet af en eksportør af russisk og belarussisk kaliumchlorid, International Potash Company (IPC), som bl. a. hævdede, at Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse af Den Europæiske Union havde ændret de omstændigheder, der lå til grund for de gældende foranstaltninger. De kombinerede foranstaltningers form EFT L 56 af 6. 3. 1996, s. 1. Forordningen er senest ændret ved forordning (EF) nr. 905/1998 (EFT L 128 af 30. 4. 1998, s. 18). EFT L 308 af 24. 10. 1992, s. 41. EFT L 80 af 24. 3. 1994 s. 1. EFT L 58 af 27. 2. 98, s. 15. 4 2. (4) (5) (6) (7) (8) blev fastholdt, men deres omfang blev tilpasset efter den pågældende undersøgelses resultater. Det skal også nævnes, at den fornyede undersøgelse, der blev afsluttet i 1998, var begrænset til spørgsmålet om dumping og Fællesskabets interesser. NUVÆRENDE UNDERSØGELSE Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb af gyldigheden af de gældende antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af kaliumchlorid med oprindelse i de berørte lande8 modtog Kommissionen en anmodning om fornyet undersøgelse af disse foranstaltninger i henhold til artikel 11, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 384/96, i det følgende benævnt "grundforordningen". Anmodningen blev indgivet den 23. december 1998 af sammenslutningen af producenter af kaliumchlorid i Fællesskabet (i det følgende benævnt "ansøgeren") på vegne af producenter, som tilsammen tegner sig for 99% af Fællesskabets produktion af kaliumchlorid, dvs. en betydelig del af den samlede produktion i Fællesskabet jf. artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen. Anmodningen blev indgivet med den begrundelse, at foranstaltningernes udløb sandsynligvis ville betyde fortsættelse eller genoptagelse af dumping med deraf følgende skade. Ansøgeren hævdede, at kaliumchlorid fra de berørte lande stadig blev solgt til dumpingpriser under ordningen for aktiv forædling, som ikke er omfattet af antidumpingforanstaltninger i Fællesskabet. Ansøgeren hævdede endvidere, at det på grund af omfanget af den tidligere dumping, og fordi de pågældende eksportører fortsat solgte den pågældende vare til meget lave priser i nabolandene, var meget sandsynligt, at der igen ville finde dumping sted, hvis antidumpingforanstaltningerne blev fjernet. Dette argument blev bestyrket af fremlagte beviser for, at forbruget på hjemmemarkedet var faldet stærkt i de berørte lande, medens produktionen var steget betydeligt, hvilket havde givet eksportørerne ekstra mængder, som der var fare for ville blive solgt på markedet til dumpingpriser. Endelig fremførte ansøgeren, at sandsynligheden for, at der igen ville finde dumping sted, ville føre til prisudhuling og således uundgåeligt forvolde EF-erhvervsgrenen skade, idet dens rentabilitet stadig var temmelig sårbar. i Fællesskabet På baggrund af den særlige form for antidumpingtold, der er indført på importen af kaliumchlorid fra de berørte lande, dvs. en kombination af en mindstepris og en fast told, besluttede Kommission også at indlede en fornyet undersøgelse på eget initiativ i henhold til artikel 11, til foranstaltningernes form. i grundforordningen, som var begrænset stk. 3, Kommissionen fastslog efter høring af Det Rådgivende Udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at begrunde indledningen af en fornyet undersøgelse, både i henhold til artikel 11, stk. 2, og artikel 11, stk. 3, (begrænset til toldens form) i grundforordningen, og den iværksatte dermed en sådan undersøgelse gennem offentliggørelsen af en meddelelse (i det følgende benævnt "meddelelse om indledning af en fornyet undersøgelse")9. 8 9 EFT C 296 af 24. 9. 1998, s. 3. EFT C 80 af 23. 3. 1999, s. 9. 5 2. 1. (9) Undersøgelsesperiode Undersøgelsen af fortsat eller fornyet dumping omfattede perioden fra den 1. januar til den 31. december 1998 (i det "undersøgelsesperioden"). Undersøgelsen af fortsat eller fornyet skade omfattede perioden fra den 1. januar 1994 til undersøgelsesperiodens afslutning (i det følgende benævnt "den betragtede periode"). I forbindelse med undersøgelsen af fornyet skade blev der også taget højde for prognoser for 1999 og 2000. følgende benævnt 2. 2. Berørte parter (10) Kommissionen underrettede officielt de EF-producenter, som havde indgivet anmodningen, eksportørerne og producenterne i eksportlandene samt de berørte importører/brugere og deres repræsentative sammenslutninger og repræsentanterne fra eksportlandene om indledningen af den fornyede undersøgelse. Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle disse parter samt til de parter, som gav sig til kende inden for den frist, der var fastsat i meddelelsen om indledning af en fornyet undersøgelse. Desuden blev producenterne i Canada, der var valgt som referenceland, kontaktet og fik tilsendt spørgeskemaer. De direkte berørte parter fik desuden lejlighed til at fremføre deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt. (11) Alle de anmodende EF-producenter besvarede spørgeskemaet. De belarussiske og russiske producenter, Production Amalgamation ‘Belaruskali‘ (Soligorsk, Minsk- (Solikamsk, Perm-området, Rusland) og JSC området, Belarus), JSC ‘Silvinit‘ (Berezniki, Perm-området, Rusland), samarbejdede i forbindelse med ‘Uralkali‘ undersøgelsen via IPC's eksportør, forretningsmæssigt forbundne importører, Ferchimex (Antwerpen, Belgien) og Belurs (Wien, Østrig), besvarede også spørgeskemaet. Ingen af de eksporterende producenter i Ukraine udviste samarbejdsvilje. IPC (Moskva, Rusland). fælles deres (12) Syv uafhængige importører besvarede spørgeskemaet og fremførte deres synspunkter skriftligt. Importørerne af kaliumchlorid er som regel også brugere af den pågældende vare. Der blev ikke modtaget svar fra de brugere af kaliumchlorid, der ikke importerer den pågældende vare. (13) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at afgøre, om der var sandsynlighed for, at der fortsat eller igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade, og om det var i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende selskaber: a) Anmodende EF-producenter: – – – Cleveland Potash Limited, Saltburn, Det Forenede Kongerige, Comercial de Potasas, S. A. ,10 Madrid, Spanien, Kali und Salz GmbH, Kassel, Tyskland, 10 Søsterselskab og eneforhandler af produktionen fra to spanske miner: Suria K, S. A. (indtil april 1997) og Potasas de Llobregat, S. A. 6 – Société Commerciale des Potasses et de l’Azote S. A. 11, Mulhouse, Frankrig, i det følgende benævnt “SCPA” b) Producenter i referencelandet: – – – Agrium Inc. , Calgary IMC Global Inc. , Regina Potash Corporation of Saskatchewan (PCS), Saskatoon c) Uafhængige importører i Fællesskabet – Fertiberia S. A. , Madrid, Spanien (også kaliumchloridbruger). 3. PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE 3. 1. Beskrivelse af den pågældende vare (14) Den pågældende vare er kaliumchlorid (KCl), der almindeligvis anvendes som gødningsstof i landbruget, enten direkte - blandet med andre gødningsstoffer - eller efter forarbejdning til et sammensat gødningsstof kaldet NPK (nitrogen, phosphor, kalium). Kaliumindholdet varierer og er udtrykt i vægtprocent af kaliumoxid (K2O) på grundlag af tørsubstansen. (15) Kaliumchlorid markedsføres standard/pulverform almindeligvis (standardkaliumchlorid) eller i "andre former end standardform", som også omfatter granulatform (granulatkaliumchlorid), men ikke er begrænset hertil. Varen opdeles almindeligvis i følgende tre grundlæggende kategorier, baseret på K2O-indholdet: enten i – – – kaliumchlorid med indhold af K2O på 40 vægtprocent og derunder, henhørende under KN-kode 3104 20 10, kaliumchlorid med indhold af K2O på over 40 vægtprocent, men ikke over 62 vægtprocent, henhørende under KN-kode 3104 20 50, kaliumchlorid med indhold af K2O på over 62 vægtprocent, henhørende under KN-kode 3104 20 90 (16) Da de gældende antidumpingforanstaltninger også består af en variabel told, blev der i den forordning, der var omfattet af den fornyede undersøgelse, fastsat forskellige niveauer af antidumpingtold for henholdsvis standardkaliumchlorid og de andre former for kaliumchlorid, herunder granulatkaliumchlorid. (17) I den sidste fornyede undersøgelse blev det fastslået, at importen af visse særlige sammensætninger eller blandinger med et usædvanlig højt indhold af kaliumchlorid, som ikke henhører under ovennævnte KN-koder for kaliumchlorid, også bør anses for at være den pågældende vare. Dette skyldes, at sådanne sammensætninger og blandinger har de samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og de samme anvendelser som de tre ovennævnte grundlæggende kategorier. Da der ikke er kommet 11 Søsterselskab og eneforhandler af produktionen fra “Mines de Potasse d’Alsace”. 7 og for fremgangsmåde, nogen betragtninger frem under denne undersøgelse, som taler imod en fortsættelse af af denne antidumpingforanstaltningerne samt undgå tariferingsforskydning er det blevet anset for nødvendigt fastsætte indholdet af K2O i sådanne sammensætninger og blandinger til mindst 35 vægtprocent, baseret på tørsubstansen, og at fastslå, at disse varer henhører under kaliumchlorid i "andre former end standardform". i denne forordning at konsekvent anvendelse sikre en at 3. 2. Samme vare (18) (19) Som i de tidligere undersøgelser blev det fastslået, at der ikke var forskelle i de fysiske og kemiske egenskaber for de forskellige typer og kvaliteter af kaliumchlorid, og at i Canada, der valgtes som referenceland (se punkt 4. 2. kaliumchlorid fremstillet nedenfor), og som sælges på det nordamerikanske marked, derfor må anses for at være samme vare som den, der eksporteredes til Fællesskabet fra de berørte lande, jf. artikel 1, stk. 4, i grundforordningen. Desuden blev kaliumchlorid, der eksporteres fra de berørte lande, og kaliumchlorid fremstillet af EF-producenterne også betragtet som samme varer. IPC anmodede om at undtage standardkaliumchlorid med et indhold af K2O på over 62 vægtprocent, som selskabet hævdede kun anvendtes til farmaceutisk brug, solgtes til andre priser og blev leveret i pakket tilstand (i modsætning til kaliumchlorid, der anvendes som gødningsstof, og som leveres i løs vægt). Denne vare havde imidlertid fysiske egenskaber og den samme kemiske grundlæggende set de samme sammensætning som den pågældende vare. Selv om kaliumchlorid almindeligvis anvendes som et gødningsstof, udelukker det ikke varer, der er beregnet til industriel eller pharmaceutisk brug, eller som er pakket på en anden måde, fra at være omfattet af definitionen på samme vare. Det blev derfor besluttet, at denne type kaliumchlorid er en og samme vare som de andre kaliumchloridtyper. 4. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT ELLER FORNYET DUMPING 4. 1. Indledende bemærkninger (20) (21) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er formålet med denne form for fornyet undersøgelse at fastslå, om foranstaltningernes udløb vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde skadelig dumping sted. til I den forbindelse blev det undersøgt, hvilke mængder der var eksporteret Fællesskabet i undersøgelsesperioden. Importmængden fra Rusland udgjorde 4,2% af forbruget, men blev hovedsagelig indført under ordningen for aktiv forædling. I overensstemmelse med EF-institutionernes faste praksis bør der tages højde for denne import, når det fastsættes, om der finder dumping sted. Importmængden fra Rusland anses derfor for at være tilstrækkelig til at give et repræsentativt billede af situationen og fastslå, om der finder dumping sted på nuværende tidspunkt, samt om en sådan dumping vil fortsætte, hvis foranstaltningerne fjernes. Importmængden fra Belarus kunne også anses for at være repræsentativ, da den udgjorde 1,2% af forbruget i Fællesskabet. Under disse omstændigheder var det ikke nødvendigt at undersøge, om der sandsynligvis igen vil finde dumping sted i forbindelse med import fra disse to i lande, hvis undersøgelsesperioden, blev undersøgelsen koncentreret om sandsynligheden for, at der igen ville opstå dumping, hvis foranstaltningerne blev fjernet. foranstaltningerne fjernes. Da Ukraine ikke havde eksporteret 8 4. 2. Referenceland (22) (23) For at kunne fastlægge, om der fortsat eller igen ville finde dumping sted, måtte den normale værdi baseres på oplysninger fra et egnet tredjeland med markedsøkonomi i henhold til artikel 2, stk. 7, i grundforordningen. I meddelelsen om indledning af en fornyet undersøgelse blev Canada foreslået som et egnet referenceland. Ingen af parterne var imod anvendelsen af Canada som referenceland. Både IPC og European Fertiliser Import Association (EFIA) tilsluttede sig valget af Canada som referenceland, under forudsætning af at minerne i Saskatchewan-provinsen blev anvendt til at fastsætte den normale værdi fremfor minerne i New Brunswick. (24) Begge parter fremførte, at de miner, som de anmodede om at holde uden for undersøgelsen, adskilte sig med hensyn til størrelse, geologiske aflejringer og udvindings- og produktionsmetoder fra minerne i Belarus, Rusland og Ukraine, som i høj grad ligner Saskatchewan-minerne. Det blev desuden gjort gældende, at afstanden mellem New Brunswick-minen og dens kunder er meget kortere end afstanden mellem minerne i Belarus og Rusland og deres eksporthavne, hvilket navnlig gør det umuligt at sammenligne transportomkostningerne. (25) I undersøgelsen blev det bekræftet, at Canada skulle anvendes som referenceland, fordi: a) b) c) Canada var verdens største producent og eksportør af kaliumchlorid og lå foran Belarus, Rusland og Ukraine, konkurrencevilkårene var normale på det nordamerikanske hjemmemarked for den pågældende vare, fremstillingsprocessen og adgangen til råmaterialer i vid udstrækning var den samme i Canada og i de berørte lande, d) Canada var blevet anvendt i de tidligere undersøgelser. (26) Med hensyn til IPC's og EFIA's argumenter for, at visse miner skal holdes uden for undersøgelsen, kan der fastslås følgende: a) b) Kaliumchlorid er en råvare, og da fastsættelsen af den normale værdi baseres på priser fra stort set alle minerne på det åbne og konkurrencebaserede nordamerikanske marked, har forskelle i udvindingsbetingelser eller andre af de nævnte faktorer i en bestemt mine eller region ingen nævneværdig indvirkning på den normale værdi. IPC's argument vedrørende forskellen i afstanden mellem New Brunswick- minen og dens hjemmemarkeder i Canada og afstanden mellem de belarussiske og russiske miner og deres eksporthavne er ikke relevant, da den normale værdi og eksportprisen i henhold til artikel 2, stk. 10, sammenlignes i samme handelsled, dvs. ab mine. Endvidere tegner den pågældende mine i New Brunswick sig kun for en lille del af det salg, der indgår i fastsættelsen af den normale værdi, og den eventuelle indvirkning, som afstandsforskellen måtte have, udvandes således i forhold til den samlede salgsmængde, der indgår i undersøgelsen (se betragtning 36). 9 (27) Beregningerne blev derfor baseret på de fuldstændige besvarelser af spørgeskemaet, der blev modtaget fra alle tre canadiske selskaber. Disse data vedrørende minerne i New Brunswick og Saskatchewan blev efterprøvet hos selskaberne i Canada. 4. 3. Rusland og Belarus (28) Som led i undersøgelsen af sandsynligheden for, at dumpingen fra Rusland og Belarus vil fortsætte, hvis foranstaltningerne fjernes, er det nødvendigt at efterprøve, om der forekom dumping i undersøgelsesperioden, og om en sådan dumping kan forventes at fortsætte. 4. 3. 1. Normal værdi (29) Den normale værdi blev beregnet på grundlag af data fra alle de samarbejdsvillige canadiske selskaber. I den forbindelse blev de samarbejdsvillige selskabers samlede salg af kaliumchlorid på det canadiske marked anset for at være repræsentativt. (30) Endelig blev det ved at fastsætte andelen af det fortjenstgivende salg af den pågældende kvalitet undersøgt, om det pågældende salg kunne anses for at have fundet sted i normal handel. (31) Mængden af standardkaliumchlorid, der solgtes til en nettosalgspris svarende til eller højere end produktionsomkostningerne (fortjenstgivende salg), udgjorde mere end 80% af det samlede salg af den pågældende kvalitet, og da den vejede gennemsnitspris var højere end det vejede gennemsnit af produktionsomkostningerne, blev den normale værdi baseret på den faktiske pris på det nordamerikanske marked for Rusland, beregnet salg af standardkaliumchlorid for hvert selskab i undersøgelsesperioden, fortjenstgivende eller ej. som en vejet gennemsnitspris for det samlede 4. 3. 2. Eksportpris (32) (33) (34) IPC var den eneste eksportør, som samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. De indberettede eksportmængder fra IPC svarer stort set til tallene fra Eurostat, der blev suppleret som nævnt under punkt 6. 2. 1. nedenfor. Derfor blev eksportpriserne for både Belarus og Rusland vurderet på grundlag af oplysningerne fra IPC. IPC's salg til Fællesskabets marked foregik dels via to forretningsmæssigt forbundne importører, Ferchimex, der er baseret i Belgien, og Belarus, der er baseret i Østrig, dels direkte til uafhængige kunder. I alle tilfælde, hvor eksporten af kaliumchlorid foregik til uafhængige kunder i Fællesskabet, blev eksportprisen fastlagt i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, i grundforordningen, dvs. på grundlag af de eksportpriser, der faktisk betaltes eller skulle betales. I de tilfælde, hvor eksportsalget foregik til en forbunden part, blev eksportprisen imidlertid beregnet i henhold til artikel 2, stk. 9, i grundforordningen, dvs. på grundlag af den pris, til hvilken de importerede varer første gang videresolgtes til en uafhængig køber. I sådanne tilfælde blev der foretaget justering for alle påløbne omkostninger mellem import og videresalg og for påløbende fortjeneste med henblik på fastsættelse af en pålidelig eksportpris, frit Fællesskabets grænse. I mangel af andre oplysninger blev den fortjenstmargen på 5%, der i den tidligere undersøgelse, anset for at være passende i betragtning af de forbundne importørers forskellige funktioner. fastsattes 10 (35) I undersøgelsesperioden blev stort set al kaliumchlorid, som IPC eksporterede til EU, indført på Fællesskabets marked inden for rammerne af ordningen for aktiv forædling og konkurrerede med kaliumchlorid fremstillet af EF-erhvervsgrenen. 4. 3. 3. Sammenligning (36) Da kaliumchlorid er massegods, hvor transportomkostningerne udgør en stor del af salgsprisen, og på baggrund af den store afstand mellem de belarussiske og russiske foretage miner og den nærmeste havn eller grænse, blev det besluttet at sammenligningen på grundlag af priserne ab mine som i den tidligere undersøgelse. (37) For at sikre en rimelig sammenligning af den normale værdi og eksportprisen blev der i som berørte prisernes forskelle, foretaget overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen. sammenlignelighed, justering for (i) Justering af den normale værdi (38) forskelle en række bemærkninger vedrørende IPC fremsatte i kvalitet og udvindingsbetingelser mellem Belarus og Rusland på den ene side og EU og Canada på den anden side. Der blev imidlertid ikke fremsat krav om justering, og der blev ikke sat tal på de påståede forskelle. Desuden var de fleste af de nævnte eksempler allerede blevet behandlet i den tidligere undersøgelse, hvor det blev fastslået, at en justering for sammenlignelige naturlige fordele ville have været et handicap for de belarussiske og sig russiske miner. Da de grundlæggende omstændigheder nævneværdigt siden den tidligere undersøgelse, og af de ovennævnte årsager, var der ingen grund til at foretage justeringer af den normale værdi for forskelle i fysiske egenskaber eller sammenlignelige naturlige fordele. Der blev indrømmet justering for forskelle i kreditomkostninger, hvor dette var berettiget. ikke har ændret (ii) Justering af eksportprisen (39) (40) Eksportprisen blev justeret for forskelle i transportomkostninger. Justeringens størrelse blev fastsat på samme måde som i den tidligere undersøgelse, dvs. at der ved transport inden for Belarus og Rusland blev anvendt data for transportomkostningerne i Canada, mens transportomkostningerne fra producentlandets grænse til Fællesskabets grænse blev fastsat på grundlag af de omkostninger, der var indberettet af IPC. IPC hævdede, at de transportomkostninger, der var anført i besvarelsen af spørgeskemaet, ikke var korrekt fratrukket. Der var en vis uoverensstemmelse mellem de leveringsbetingelser og de transportomkostninger, som IPC havde indberettet. IPC fremlagde imidlertid ingen beviser, og det var derfor ikke muligt at finde ud af, om leveringsbetingelserne eller transportudgifterne var korrekt anført. Selv om IPC havde fået den mest gunstige behandling, ville det imidlertid alligevel ikke have ændret konklusionerne vedrørende spørgsmålet om dumping. I forbindelse med en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er det desuden ikke nødvendigt at beregne en præcis dumpingmargen. (41) Der blev ligeledes foretaget en justering for kreditomkostninger på grundlag af de oplysninger, som IPC havde indgivet. 11 4. 3. 4. Dumpingmargen (42) Der fastlagdes en dumpingmargen for henholdsvis Belarus, Rusland og Ukraine. Den vejede gennemsnitlige normale værdi blev sammenlignet med den vejede gennemsnitlige eksportpris ved salg til Fællesskabet. (i) Belarus (43) Hvad angår importen med oprindelse i Belarus fandt der stadig betydelig dumping sted, udtrykt i procent af prisen frit Fællesskabets grænse, selv om denne dumping var noget mindre end den, der blev fastlagt i den tidligere undersøgelse. (ii) Rusland (44) Den konstaterede dumpingmargen, udtrykt i procent af prisen frit Fællesskabets grænse, er væsentlig højere end den, der blev fastlagt i den tidligere undersøgelse. 4. 3. 5. Konklusion (45) Det kan derfor konkluderes, at der fortsat har fundet betydelig dumping sted med hensyn til importen fra Belarus og Rusland. Der er intet, der tyder på, at dumpingen vil standse, hvis antidumpingforanstaltningerne bliver ophævet. 4. 4. Ukraine (46) i der blev Som i den tidligere undersøgelse udviste Ukraine ingen samarbejdsvilje i forbindelse med undersøgelsen. Ifølge tallene fra Eurostat var der ingen import fra dette land i undersøgelsesperioden, på trods af at der havde været import de tidligere år. Det var derfor nødvendigt at undersøge, om der igen ville finde dumping sted, hvis Ingen af de ukrainske producenter udviste foranstaltningerne blev ophævet. samarbejdsvilje. Derfor i grundforordningen truffet afgørelser på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. I den forbindelse skal det bemærkes, at der ifølge den foreliggende dokumentation er aktive kaliumchloridminer i Ukraine, men at de har en væsentlig mindre kapacitet end minerne i Rusland og Belarus. Eksportpotentialet er dog stadig betydeligt, hvis deres kapacitet sammenlignes med forbruget i Fællesskabet. Hvad angår prisniveauet for en eventuel import fra Ukraine skal det bemærkes, at der ikke er nogen mangel på kaliumchlorid i Fællesskabet. Hvis Ukraine vil ind på Fællesskabets marked, kan det således kun lade sig gøre ved at underbyde de nuværende markedsaktørers priser, dvs. at sælge til dumpingpriser. Desuden har priserne på importen fra Ukraine tidligere svaret til priserne på importen fra Rusland og Belarus. overensstemmelse med artikel 18 4. 4. 1. Konklusion (47) På baggrund af ovenstående og i mangel på beviser om det modsatte, f. eks. oplysninger om kapacitetsudnyttelse samt eksportmængder og -priser ved salg til andre tredjelande, konkluderedes det, at der er sandsynlighed for, at dumpingimport fra Ukraine igen vil finde sted, hvis foranstaltningerne bliver ophævet. 12 5. DEFINITION AF ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET (48) Undersøgelsen bekræftede, at de anmodende EF-producenter tegnede sig for 99% af Fællesskabets produktion af kaliumchlorid og derfor udgør erhvervsgrenen i Fællesskabet jf. artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen. 6. UNDERSØGELSE AF EF-ERHVERVSGRENENS SITUATION OG FÆLLESSKABETS MARKED FOR KALIUMCHLORID (49) (50) d’Alsace”. Minen For det første skal det bemærkes, at oplysningerne vedrørende rentabilitet og investeringer i den betragtede periode var baseret på data fra tre EF-producenter: Cleveland Potash Limited, Comercial de Potasas, S. A. og Kali und Salz GmbH. Den fjerde EF-producent, SCPA, blev delvis holdt uden for undersøgelsen på grund af de særlige forhold, der gjorde sig gældende for dens minedatterselskab, “Mines de Potasse fordi kaliumchloridreserverne er opbrugt, og den foretager ingen investeringer længere. Desuden er minens regnskabssystem blevet forenklet således, at det ikke længere er muligt for kaliumchlorid på en måde, der gør det muligt at lægge tallene sammen med tallene for andre EF-producenter. Ifølge de foreliggende oplysninger ville EF-erhvervsgrenens rentabilitet imidlertid have været langt mindre, og faldet i investeringerne have været langt større, hvis SCPA havde indgået i undersøgelsen. produktionsomkostninger om nogle rentabilitet hverken beregne lukket blive eller vil år, få at fundet sted under ordningen for aktiv forædling. For det andet skal det bemærkes, at importen fra de berørte lande i de seneste år næsten udelukkende har I overensstemmelse med EF-institutionernes faste praksis blev denne import anset for at konkurrere med EF-erhvervsgrenens produktion af den pågældende vare, da den forædles i Fællesskabet af gødningsproducenter, som køber nogle af de råmaterialer, der anvendes i produktionen af sammensatte gødningsstoffer, som også er beregnet til eksport, af EF-erhvervsgrenen. Der blev derfor taget højde for denne import ved fastsættelsen af forbruget i Fællesskabet og de berørte landes markedsandele samt i undersøgelsen af priserne på kaliumchlorid, der sælges af de pågældende eksportører. 6. 1. Forbruget på Fællesskabets marked (51) Det samlede forbrug af kaliumchlorid blev beregnet ved at sammenlægge: a) b) c) d) salgsmængden på fællesskabsmarkedet for kaliumchlorid fremstillet af EF- erhvervsgrenen, salgsmængden på fællesskabsmarkedet omfattet af anmodningen, for EF-producenter, der ikke er importen til Fællesskabet af kaliumchlorid fra de berørte lande, importen til Fællesskabet af kaliumchlorid fra alle andre tredjelande. (52) Ifølge denne beregning faldt forbruget fra ca. 7 460 000 tons i 1994 til ca. 7 290 000 tons i undersøgelsesperioden (UP), svarende til en nedgang på ca. 2,3%. I den betragtede periode varierede forbruget imidlertid som vist i tabellen nedenfor. 13 Forbrug Fællesskabet i 1994 1995 1996 1997 UP I tusind tons 7 460 7 340 7 090 7 600 7 290 Kilder: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet, Eurostat, statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien. 6. 2. Importen fra de berørte lande 6. 2. 1. Importmængde (53) Importen af kaliumchlorid med oprindelse i Rusland faldt fra 397 000 tons i 1994 til 305 000 tons i undersøgelsesperioden, svarende til en nedgang på ca. 23%. Importen med oprindelse i Belarus faldt fra 137 000 tons i 1994 til 91 000 tons i undersøgelsesperioden, svarende til en nedgang på ca. 34%. Ukraine eksporterede kun i 1994, 1995 og 1997, og eksporten udviklede sig i en kraftigt nedadgående retning. Den samlede import fra de berørte lande faldt med ca. 32% i den betragtede periode. Denne nedgang var imidlertid ikke konstant, eftersom den samlede import fra de berørte lande faldt indtil 1996, hvor den var nede på 132 000 tons, hvorefter den igen begyndte at stige stærkt og var tredoblet ved starten af undersøgelsesperioden. (54) Undersøgelsen har vist, at den importmængde, som IPC indberettede, er højere end tallene fra Eurostat, da flere medlemsstater med kun en enkelt stor importør ikke indberettede fuldstændige data af fortrolighedshensyn. Der blev anmodet om og fra disse medlemsstater. På dette grundlag modtaget supplerende oplysninger ikke var væsentlig konstateredes det, at den import, som IPC havde indberettet, forskellig fra de fuldstændige data fra Eurostat. i tusind 1994 1995 1996 1997 UP Import tons Rusland i alt Belarus i alt Ukraine I alt 397 137 49 583 175 113 15 303 122 190 305 11 0 51 1 91 0 132 243 396 Kilde: Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien. Nedenstående tabel angiver, hvor mange tons der blev importeret under ordningen for aktiv forædling fra hvert enkelt land, og importens andel af den samlede import af kaliumchlorid til Fællesskabet. 14 Import tons i tusind 1994 1995 1996 1997 1998 Rusland % af importen Belarus % af importen Ukraine % af importen 61 15 34 25 35 72 I alt % af importen 131 22 159 91 52 46 15 100 226 75 115 94 11 100 0 - 126 95 178 93 51 100 1 100 230 95 284 93 91 100 0 - 375 - 95 (55) Ovenstående viser siden tabeller udviklingen antidumpingforanstaltningernes indførelse. I 1994 blev kun en mindre del af importen indført under ordningen for aktiv forædling, hvorimod næsten al importen fandt sted under denne ordning i undersøgelsesperioden. Importen under ordningen for aktiv forædling kontrolleres af medlemsstaternes toldmyndigheder i overensstemmelse med Rådets forordning (EØF) nr. 2913/9212 om indførelse af en EF-toldkodeks. Den nuværende undersøgelse har ikke tilvejebragt nogen oplysninger, som tyder på, at denne ordning kan være blevet anvendt til at omgå foranstaltningerne. Desuden skal det bemærkes, at varer, der importeres under denne ordning, ikke er omfattet af den antidumpingtold, der er genstand for den fornyede undersøgelse, hvilket er en del af forklaringen på den stigning, der fandt sted i slutningen af den betragtede periode. 6. 2. 2. Markedsandel (56) Den pågældende imports andel af Fællesskabets marked faldt med 2,4 procentpoint i den betragtede periode. Denne nedgang var imidlertid ikke konstant. Markedsandelen faldt fra sit højeste niveau i 1994 (7,8%) til sit laveste niveau i 1996 (1,9%), hvorefter den steg konstant og nåede op på 5,4% i undersøgelsesperioden. Den pågældende imports markedsandel i % 1994 1995 1996 1997 UP Belarus Rusland Ukraine I alt 1,8 5,3 0,7 7,8 1,5 2,4 0,2 4,1 0,2 1,7 0 1,9 0,7 2,5 0 3,2 1,2 4,2 0 5,4 Kilde: Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien. 12 EFT L 302 af 19. 10. 1992, s. 1. 15 6. 2. 3. Prisudvikling og prisadfærd 6. 2. 3. 1. Prisudviklingen for den pågældende import (57) Prisudviklingen i den betragtede periode for den import, der var omfattet af undersøgelsen, blev fastlagt med udgangspunkt i tal fra Eurostat som omhandlet i betragtning 54. De gennemsnitlige cif-priser for kaliumchlorid fra de berørte lande ved salg på markedet i Fællesskabet udviklede sig således: Gennemsnitlige cif-priser for kaliumchlorid med over 40%, men ikke over 62% K2O i ECU/ton 1994 1995 1996 1997 UP Belarus Rusland Ukraine Gennemsnit 67,5 83,1 83,6 79,2 86,5 71,7 89,9 76,8 88,3 74,4 - 75,7 94,1 79,4 88,0 83,3 100,1 85,8 - 90,8 Kilde: Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien. Gennemsnitlige cif-priser for kaliumchlorid med over 62% K2O i ECU/ton 1994 1995 1996 1997 UP Rusland - 89,9 93,8 96,7 101,5 Kilde: Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien. (58) I den betragtede periode var den gennemsnitlige prisstigning for kaliumchlorid med over 40%, men ikke over 62% K2O fra de berørte lande på 14,6%. De belarussiske priser steg betydeligt og overhalede priserne på kaliumchlorid med russisk oprindelse, hvorimod de russiske priser forblev forholdsvis lave. Der blev ikke importeret kaliumchlorid med oprindelse i Ukraine i undersøgelsesperioden. (59) Kaliumchlorid med fra Rusland. Gennemsnitsprisen steg med 12,9%, fra 89,9 ECU/ton i 1995 til 101,5 ECU/ton i undersøgelsesperioden. 62% K2O blev importeret over kun 6. 2. 3. 2. Prisadfærd (60) Antidumpingforanstaltningerne har været i kraft i tre år. I denne periode overgik kun en lille del af importen med oprindelse i de berørte lande til fri omsætning. Importen har hovedsagelig fundet sted under ordningen for aktiv forædling. Repræsentanter for IPC hævdede, at de på grund af denne ordnings karakter var nødt til at sælge deres 16 varer til priser, der lå under EF-erhvervsgrenens. Dette argument blev undersøgt, men der blev ikke fundet klare beviser til støtte herfor. (61) via For at undersøge prisadfærden blev der beregnet et gennemsnit af de priser for de to hovedkvaliteter af kaliumchlorid med oprindelse i henholdsvis Belarus og Rusland, som eksportørerne havde angivet for hvert salg til uafhængige kunder og for hvert videresalg i undersøgelsesperioden. Disse priser var fakturerede nettopriser, ufortoldet, som svarede til leveringspriserne på grund af den korte afstand mellem kunderne og lossehavnene. De blev sammenlignet med et vejet gennemsnit af samtlige EF- producenters nævnte kaliumchloridkvaliteter. fakturerede priser på fællesskabsmarkedet forretningsmæssigt importører forbundne for de deres to (62) Det blev således konstateret, at IPC’s priser i gennemsnit var mere end 10% lavere end EF-erhvervsgrenens. Nærmere bestemt var priserne på russisk kaliumchlorid ca. 20% lavere og på belarussisk kaliumchlorid 5% lavere. 6. 3. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation (63) Det skal bemærkes, at EF-erhvervsgrenens prognoser for 1999 og 2000 var baseret på den forudsætning, at foranstaltningerne opretholdes. 6. 3. 1. Produktion (64) Der var en nedgang i produktionen af kaliumchlorid i Fællesskabet i den betragtede periode, med undtagelse af i 1996, hvor der var en mindre stigning. Produktionen faldt fra ca. 7 779 000 tons til ca. 7 026 000 tons af følgende årsager: 1) den gradvise udtømning af malmen i den franske mine; 2) lukningen af visse urentable miner i Tyskland og Spanien; og 3) geologiske afvigelser i en af EF-producenternes miner i 1997 og i undersøgelsesperioden. EF-erhvervsgrenen forudser, at produktionen vil stige i 1999 og 2000 og i sidstnævnte år nå op på samme niveau som i 1997. Produktionen af kaliumchlorid i Fællesskabet: Produktion 1994 1995 1996 1997 UP i tusind tons 7 779 7 428 7 541 7 368 7 026 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 3. 2. Produktionskapacitet (65) EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet faldt fra ca. 10 000 000 tons i 1994 til ca. 9 300 000 tons i undersøgelsesperioden. Kun i 1996 var der en mindre stigning i produktionskapaciteten sammenlignet med det I 1999 og 2000 forventes EF-erhvervsgrenens kapacitet at blive yderligere reduceret og komme ned på ca. 8 500 000 tons i 2000 på grund af den gradvise udtømning af malmen i den franske mine. foregående år. 17 Den samlede produktionskapacitet for kaliumchlorid: Kapacitet 1994 1995 1996 1997 UP i tusind tons 9 996 9 414 9 472 9 403 9 293 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 3. 3. Kapacitetsudnyttelse (66) EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse steg mellem 1994 og 1996, men begyndte at falde i 1997, især fordi den franske producent ikke længere var i stand til at udnytte sin maskinkapacitet fuldt ud til at producere kaliumchlorid på grund af de mindskede malmreserver. I 1999 og 2000 forventer EF-erhvervsgrenen imidlertid at forbedre sin kapacitetsudnyttelsesgrad og komme op på 86% i år 2000 i takt med den nedsatte kapacitet i Frankrig. EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse med hensyn til kaliumchlorid udviklede sig således: Kapacitets- udnyttelse 1994 1995 1996 1997 UP I % 77,8 78,9 79,6 78,4 75,6 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 3. 4. Salgsmængde Mængden af EF-erhvervsgrenens egenproduceret kaliumchlorid til salg af uafhængige kunder faldt fra ca. 5 530 000 tons i 1994 til ca. 5 260 000 tons i undersøgelsesperioden. Salgsmængden steg betydeligt mellem 1996 og 1997, men faldt igen i undersøgelsesperioden. Ved udgangen af 2000 forventes Fællesskabet imidlertid igen at nå op på salgsmængden fra 1997. EF-erhvervsgrenens salgsmængde på Fællesskabets marked udviklede sig således: EF-erhvervs- grenens salgsmængde 1994 1995 1996 1997 UP I tusind tons 5 530 5 452 5 415 5 750 5 261 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 3. 5. Markedsandel (67) EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt fra 74,1% i 1994 til 72,2% i den betragtede I denne periode steg periode, svarende til en nedgang på ca. 2 procentpoint. markedsandelen til 1996, undersøgelsesperiodens niveau. hvorefter begyndte indtil falde den at 18 EF-erhvervsgrenens markedsandel udviklede sig således: EF- erhvervsgrenens markedsandel 1994 1995 1996 1997 UP I % 74,1 74,3 76,4 75,6 72,2 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet, Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien. 6. 3. 6. Prisudvikling (68) Undersøgelsen viste, at EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspris for den mest solgte kvalitet af standardkaliumchlorid (med over 40%, men ikke over 62% K2O) steg fra 90,1 ECU/ton i 1994 til 104,2 ECU/ton i undersøgelsesperioden, hvilket svarer til en stigning på 15,6%. Priserne på kaliumchlorid med over 62% K2O faldt fra 137,7 ECU/ton i 1994 til 122,0 ECU/ton i undersøgelsesperioden, hvilket svarer til et fald på 11,4%. Prisnedgangen faldt sammen med en betydelig stigning i EF-erhvervsgrenens salgsmængder af den pågældende kvalitet i den betragtede periode. De større ordrer medførte stordriftsfordele, og derfor nød kunderne godt af lavere gennemsnitspriser. (69) Den generelle udvikling i salgspriserne for standardkaliumchlorid med over 40%, men ikke over 62% K2O var opadgående mellem 1994 og undersøgelsesperioden, selv om priserne faldt midlertidigt i 1997 og derefter steg med 7,9% i undersøgelsesperioden. Ifølge EF-erhvervsgrenen vil den positive udvikling i salgspriserne for kaliumchlorid med over 40%, men ikke over 62% K2O fortsætte i 1999 og 2000, og der vil være et mindre prisfald for kaliumchlorid med over 62% K2O. EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser for kaliumchlorid på Fællesskabets marked udviklede sig således: Gennemsnitlig salgspris 1994 1995 1996 1997 UP I ECU pr. ton Standardkaliumchlorid med over 40%, men ikke over 62% K2O Standardkaliumchlorid med over 62% K2O 90,1 96,8 101,6 96,6 104,2 137,7 138,7 134,8 123,2 122,0 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 3. 7. Rentabilitet (70) For at undersøge EF-erhvervsgrenens rentabilitet blev der i overensstemmelse med fast praksis også taget højde for indtægterne fra salget af visse biprodukter fra fremstillingen af kaliumchlorid. Det skal også bemærkes, at den franske producent, SCPA, ikke indgik i beregningen af EF-erhvervsgrenens rentabilitet af de årsager, der er nævnt i betragtning 49. 19 (71) EF-erhvervsgrenens rentabilitet, udtrykt i procent af nettosalget, steg i den betragtede periode fra et vejet gennemsnitligt tab på 1,0% i 1994 til et overskud på 3,3% i undersøgelsesperioden. Det skal bemærkes, at stigningen i rentabiliteten har været jævn, med undtagelse af i 1997, hvor overskuddet faldt til næsten nul. I 1999 og 2000 forventes EF-erhvervsgrenens overskud fortsat at ligge under det niveau, der anses for at være det normale for en højrisikoaktivitet som kaliumchloridudvinding. EF- erhvervsgrenens rentabilitet på Fællesskabets marked for kaliumchlorid udviklede sig således: Rentabilitet 1994 1995 1996 1997 I % -1,0 -0,5 1,5 0,1 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 3. 8. Beskæftigelse UP 3,3 (72) Beskæftigelsen inden for EF-erhvervsgrenen faldt fra 8 460 ansatte i 1994 til 6 936 ansatte i undersøgelsesperioden, hvilket svarer til en nedgang på 18,0%. Antallet af ansatte forventes at falde yderligere i 1999 og 2000 på grund af den forestående lukning af den franske mine. Beskæftigelsen inden for EF-erhvervsgrenen udviklede sig således: inden Personale produktionen kaliumchlorid for af 1994 1995 1996 1997 UP Ansatte 8 460 7 919 7 296 7 213 6 936 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 3. 9. Lagre (73) EF-producenternes slutlagre af kaliumchlorid faldt fra 560 000 tons i 1994 til 469 000 tons i undersøgelsesperioden, svarende til en nedgang på ca. 16%. Slutlagrene steg konstant fra 1994 til 1996, men faldt betydeligt i 1997, hvorefter der igen var en vis stigning i undersøgelsesperioden. EF-erhvervsgrenens slutlagre af kaliumchlorid udviklede sig således: Slutlagre 1994 1995 1996 1997 UP tusind I tons 560 614 903 415 469 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 20 6. 3. 10. Investeringer (74) EF-erhvervsgrenens samlede investeringer faldt fra ca. 87,7 mio. ECU i 1994 til ca. 52,9 mio. ECU i undersøgelsesperioden, svarende til en nedgang på ca. 40%. Mellem 1994 og 1995 steg investeringerne på grund af moderniseringen af en de største EF- producenters miner. I 1999 og 2000 har EF-erhvervsgrenen planer om igen at øge investeringerne, og i 2000 forventes de at overstige niveauet fra 1996. Det skal desuden bemærkes, at den franske producent, SCPA, ikke indgik i EF-erhvervsgrenens i betragtning 49. EF- vurdering af investeringerne af de årsager, der er nævnt erhvervsgrenens investeringer udviklede sig således: Investeringer 1994 1995 1996 1997 UP I tusind ECU 87 722 113 809 84 201 63 908 52 882 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 4. (75) Import fra andre tredjelande: mængder og priser Importen af kaliumchlorid fra andre tredjelande steg i den betragtede periode fra ca. 1 348 000 tons i 1994 til ca. 1 566 000 tons i undersøgelsesperioden. Dette svarer til en stigning på ca. 16,2%. Denne stigning skyldes hovedsagelig importen fra Israel. Import fra andre tredjelande 1994 1995 1996 1997 UP I tusind tons 1 348 1 552 1 495 1 555 1 566 Kilde: Eurostat (76) Markedsandelen for importen fra andre tredjelande voksede fra 17,9% i 1994 til 21,0% i 1995, hvorefter den forblev relativt stabil og endte på 21,4% i slutningen af undersøgelsesperioden. (77) Den gennemsnitlige salgspris for importen fra andre tredjelande er medtaget for at vise prisudviklingen i den betragtede periode. Ifølge Eurostat var der en jævn stigning i den gennemsnitlige salgspris for denne import, fra 96,5 ECU/ton i 1994 til 120,5 ECU/ton i 1997. Prisen faldt derefter til 112,3 ECU/ton i undersøgelsesperioden. Dette svarer til en stigning på 16,4% i den betragtede periode. Udviklingen var således: Gennemsnitspriser for import fra andre tredjelande 1994 1995 1996 1997 UP ECU/ton 96,5 101,8 104,3 120,5 112,3 Kilde: Eurostat 21 6. 5. EF-erhvervsgrenens eksportaktivitet (78) Produktionen beskrevet i punkt 6. 3. 1. tager både sigte på salg inden for og uden for Fællesskabet, og derfor blev EF-erhvervsgrenens eksport af kaliumchlorid til tredjelande også undersøgt. Denne undersøgelse viste, at eksporten lå på 2 314 000 tons i 1994, sammenlignet med 1 658 000 tons i undersøgelsesperioden. Der var en nedadgående udvikling i eksporten, undtagen i 1997, hvor den steg i forhold til de tidligere år. Den samlede nedgang i eksporten var på 28,3% i den betragtede periode. I 1999 og 2000 forventes EF-erhvervsgrenens eksport at blive noget mindre end i undersøgelsesperioden. Denne nedgang kan sandsynligvis forklares ved, at de berørte lande, som omtalt i punkt 7. 3. , har øget deres markedsføring betydeligt på markederne i andre tredjelande antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af kaliumchlorid med oprindelse i de berørte lande trådte i kraft i Fællesskabet. På grund af den skarpe priskonkurrence har EF-erhvervsgrenen ikke været levere de samme mængder kaliumchlorid til markederne i i stand til at tredjelandene som tidligere. end Fællesskabet, efter at Udviklingen i den betragtede periode var således: EF-erhvervsgrenens eksportmængde 1994 1995 1996 1997 UP I tusind tons 2 314 1 815 1 671 1 947 1 658 Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet 6. 6. Konklusion (79) Udviklingen i de forskellige økonomiske indikatorer for EF-erhvervsgrenen i den betragtede periode var af blandet karakter. EF-erhvervsgrenens situation er blevet bedre, efter at der i 1994 blev indført kombinerede foranstaltninger (fast told og mindstepris). Der har været en positiv udvikling i visse økonomiske faktorer, som f. eks. de gennemsnitlige salgspriser pr. ton for den mest solgte kvalitet, lagrenes størrelse og rentabiliteten. (80) De gennemsnitlige salgspriser for kaliumchlorid af standardkvalitet med over 40%, men ikke over 62% K2O steg med 15,6% i den betragtede periode. Desuden er lagrenes omfang blevet mindre siden 1996, hvilket tyder på en større efterspørgsel på markedet. Endelig har EF-erhvervsgrenens salg, efter to tabsgivende år, igen været rentabel siden 1996. Dette skyldes helt klart de højere salgspriser, som blev gjort mulige ved indførelsen af mere effektive antidumpingforanstaltninger i 1994. (81) Undersøgelsen viser imidlertid også, at denne positive udvikling ikke omfatter alle indikatorer, og at der navnlig siden 1996 har været en nedadgående udvikling. Nærmere kapacitet, kapacitetsudnyttelse, markedsandel, salgsmængde, beskæftigelse og investeringer ikke været gunstig. produktionsmængde, udviklingen bestemt har i (82) EF-erhvervsgrenens salgsmængde faldt med 4,9% i den betragtede periode. Dens produktionsmængde og -kapacitet faldt med henholdsvis 9,7% og 7,0%, hvilket medførte en nedgang på 2,2 procentpoint i dens kapacitetsudnyttelse. Desuden faldt 22 EF-erhvervsgrenens investeringer brat med 39,7%, samtidig med at den var nødt til at reducere arbejdsstyrken med 18,0%. (83) Som tidligere nævnt faldt forbruget af kaliumchlorid i Fællesskabet med ca. 2,3% og laveste niveau i 1996. EF-erhvervsgrenen mistede 1,9% af kom ned på sit Fællesskabets marked; de berørte lande mistede 2,4%, mens andre tredjelande, især Israel, vandt 3,4%. Siden 1996 har EF-erhvervsgrenen imidlertid mistet mere end 4% af markedet; de berørte lande har vundet 3,5%, mens andelen for de andre tredjelande stort set er forblevet uændret. Det kan derfor konkluderes, at importen fra andre tredjelande ikke har haft nogen væsentlig indflydelse på EF-erhvervsgrenens økonomiske situation mellem 1996 og undersøgelsesperiodens slutning. (84) Gennemsnitspriserne for EF-erhvervsgrenen og de berørte lande steg i samme takt (undtagen hvad angår standardkaliumchlorid med over 62% K2O) som vist i betragtning 57 og 69. Det samme gælder for andre tredjelande. De berørte landes priser var imidlertid fortsat de laveste, især hvad angår kaliumchlorid med russisk oprindelse, hvilket har haft en negativ indflydelse på EF-erhvervsgrenens salgsmængder, markedsandel og rentabilitet på trods af begrænsningerne af importen med oprindelse i de nævnte tre lande. (85) udgjorde faldende eksportsalg taget i betragtning. Endelig blev virkningerne af det Eksportsalget, i der undersøgelsesperioden, var faldet med 28,3% i den betragtede periode på grund af den skarpe konkurrence på tredjelandenes markeder. Selv om denne udvikling delvis kan forklare den negative udvikling i bl. a. EF-erhvervsgrenens produktion, er det ikke en tilstrækkelig forklaring på den almene negative tendens. 24% af EF-erhvervsgrenens samlede salg Det konkluderedes i undersøgelsen, at selv om EF-erhvervsgrenens situation er blevet noget bedre, er der imidlertid en række økonomiske faktorer, som ikke har haft en gunstig udvikling, og at EF-erhvervsgrenen stadig er sårbar over for en eventuel genoptagelse af skadelig dumping, hvis foranstaltningerne får lov til at udløbe. 7. SANDSYNLIGHED FOR FORNYET SKADE 7. 1. Hjemmemarkederne i de berørte lande (86) De berørte lande er i besiddelse af enorme råvarereserver af kaliumchlorid. Forbruget af kaliumchlorid på hjemmemarkedet i Belarus og Rusland faldt imidlertid drastisk i første halvdel af 90'erne og blev liggende på et lavt niveau i den betragtede periode. Salget på hjemmemarkedet i disse to lande steg med ca. 6% i undersøgelsesperioden, sammenlignet med 1994, men det svarede stadig til mindre end en fjerdedel af produktionen af kaliumchlorid. Der er ingen grund til at tro, at efterspørgslen har udviklet sig anderledes på hjemmemarkedet i Ukraine. 7. 2. Eksport under ordningen for aktiv forædling (87) hvilke importpriser Salgspriserne for importen under ordningen for aktiv forædling blev gennemgået for at vurdere, hvis antidumpingforanstaltningerne fik lov til at udløbe. Som omtalt i betragtning 62 lå IPC's priser i Fællesskabet, som næsten udelukkende vedrørte ordningen for aktiv forædling, i gennemsnit betydeligt mere end 10% under EF-erhvervsgrenens salgspriser. kunne blive om, tale der 23 7. 3. De berørte landes eksport til tredjelande (88) Udviklingen i de berørte landes eksport til Fællesskabet og deres markedsandel i Fællesskabet er beskrevet i punkt 6. 2. (89) Udviklingen i eksporten fra Belarus og Rusland til andre store markeder end Fællesskabet blev også gennemgået på grundlag af besvarelsen af spørgeskemaet og IPC's efterfølgende redegørelse. Produktionen fra Ukraine sælges ikke gennem IPC, og der blev ikke fremlagt nogen oplysninger om Ukraines eksportsalg til tredjelande, da de ukrainske eksporterende producenter ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. største eksportmarked Kina, hvor importen steg med ca. 87% i den betragtede periode. Det næststørste marked var Brasilien, som i undersøgelsesperioden importerede ca. 34 gange så meget kaliumchlorid fra Belarus og Rusland end i 1994. USA og Norge var henholdsvis de tredje- og fjerdestørste markeder med imponerende stigninger i importmængderne, som det ses af nedenstående tabel. Japans og andre mindre markeders samlede import fra de to lande faldt en smule i den betragtede periode. undersøgelsesperioden og Ruslands var Belarus' I (90) Norge, som har en betydelig brugerinteresse, men ingen producenter af kaliumchlorid, importerede næsten ingen kaliumchlorid fra Belarus og Rusland i 1994. Efter at Fællesskabet indførte de effektive, kombinerede antidumpingforanstaltninger mod kaliumchlorid fra de berørte lande, er eksporten imidlertid blevet rettet mod Norge, og det i et sådant omfang, at de berørte landes markedsandel i Norge nåede op på 71,3%13 i undersøgelsesperioden, og at Belarus' og Ruslands salg til dette land allerede i 1995 oversteg det samlede salg til Fællesskabet14. (91) Nedenstående tabel, der er indekseret af fortrolighedshensyn, viser udviklingen i Belarus' og Ruslands eksportsalg til andre markeder end Fællesskabet i den betragtede periode. De berørte landes eksport til andre markeder end Fællesskabet Kina (indeks) Brasilien" USA" Norge" Japan" Andre" I alt" 1994 1995 1996 1997 UP 100 100 100 100 100 100 100 167 414 104 127 183 187 2 535 4 062 3 438 103 157 157 3 833 5 750 5 383 4 933 94 74 78 74 79 90 84 96 130 137 188 186 Kilde: IPC's besvarelse af spørgeskemaet 13 14 Kilde: International Fertiliser Industry Association. Kilde: IPC's besvarelse af spørgeskemaet. 24 (92) For at kunne vurdere omfanget af denne eksport skal det bemærkes, at eksporten fra de lige så stor som berørte lande til Fællesskabet eksporten til Norge. Endvidere svarer den samlede eksport fra de berørte lande til markeder til EF-erhvervsgrenens samlede salg på fællesskabsmarkedet. i andre tredjelande end Fællesskabet stort set i undersøgelsesperioden var ca. (93) Det fremgår af en sammenligning af leveringspriserne for alle typer kaliumchlorid, at priserne ved salg til Norge, Brasilien og Japan i undersøgelsesperioden var højere end priserne ved salg til Fællesskabet. Prisniveauet i Kina var lavere end i de tidligere år, men nåede op på Fællesskabets prisniveau i undersøgelsesperioden. Priserne ved eksport til USA har systematisk ligget lavere end priserne ved eksport til Fællesskabet i den betragtede periode. 7. 4. Produktion, kapacitet, kapacitetsudnyttelse, lagre og investeringer (94) Der blev modtaget oplysninger om de ovennævnte to samarbejdsvillige selskaber i Rusland og fra et i Belarus. Da de ukrainske selskaber ikke udviste samarbejdsvilje, forelå der kun de oplysninger om kapacitet (277 000 tons om året), som International Fertilizer Industry Association kort tid forinden havde offentliggjort i en rapport. indikatorer fra de (95) Som det fremgår af nedenstående tabel var produktionskapaciteten i Belarus og Rusland stabil i den betragtede periode og kom i alt op på 19 844 000 tons kaliumchlorid, hvilket er ca. 33% af kapaciteten på verdensplan og næsten tre gange så meget som forbruget i Fællesskabet. Produktionskapacitet (i tusind tons) 1994 1995 1996 1997 UP Belarus Rusland I alt 9 077 9 077 9 077 9 077 9 077 10 767 10 767 10 767 10 767 10 767 19 844 19 844 19 844 19 844 19 844 Kilde: International Fertilizer Industry Association (96) Belarus og Rusland har været i stand til at øge deres produktion med 39% i den betragtede periode. Som det fremgår af nedenstående tabel (der er indekseret af fortrolighedshensyn) var stigningen i produktionsmængden relativt stabil, med kun en enkelt lille nedadgående tendens i 1996. Faktisk produktion 1994 1995 1996 1997 UP Belarus (indeks) Rusland" I alt" 100 100 100 111 113 112 108 106 107 129 137 133 138 140 139 Kilde: IPC's besvarelse af spørgeskemaet 25 (97) Sideløbende med den stigende produktion er kapacitetsudnyttelsen for producenterne i Belarus og Rusland blevet forbedret, men den ligger dog stadig på et usædvanligt lavt niveau, hvilket betyder, at der er en betydelig ledig kapacitet. Det fremgår af tabellen nedenfor producenternes kapacitetsudnyttelsesgrad steg med 38% i den betragtede periode. fortrolighedshensyn), indekseret (der af er at Kapacitetsudnyttelse (%) Belarus (indeks) Rusland" I alt" 1994 1995 1996 1997 UP 100 100 100 111 116 112 109 108 107 130 139 133 137 142 138 Kilde: IPC's besvarelse af spørgeskemaet (98) Der blev ikke fastlagt nogen klar tendens med hensyn til lagre. Lagrenes omfang varierede i almindelighed betydeligt i den betragtede periode. De tre producenters lagre var på et relativt lavt niveau i slutningen af undersøgelsesperioden. (99) Belarus' og Ruslands investeringer i deres kaliumchloridminer og -fabrikker steg med ca. 172% i den betragtede periode. Væksttendensen blev kun afbrudt en enkelt gang i 1996, da investeringsniveauet faldt, men året efter nåede investeringerne igen op på et niveau, der var 3,5 gange højere end i 1996. Da kapaciteten ikke er steget, er det sandsynligt, at til at modernisere de eksisterende produktionsfaciliteter. investeringerne blev anvendt 7. 5. Konklusion vedrørende sandsynligheden for fornyet skadelig dumping (100) De foreliggende oplysninger har vist, at selv om Belarus og Rusland har været i stand til at omlægge dele af deres salg fra Fællesskabets marked til andre markeder, som f. eks. Kina og Brasilien, og opnå relativt gunstige priser på nogle af disse markeder, er produktionskapaciteten og kapacitetsudnyttelsesgraden for producenterne i Belarus og Rusland stadig usædvanligt lave. (101) Forbruget på hjemmemarkedet er gået væsentligt ned, og dette ser ikke ud til at ændres i den nærmeste fremtid. Desuden er de indtægter, der kan opnås på Fællesskabets marked, meget mere attraktive end dem, der kan opnås på hjemmemarkedet. Disse faktorer tyder på, at de belarussiske og russiske eksportpriser kunne være meget lavere, end de var i undersøgelsesperioden, og stadig være attraktive for de pågældende eksportører. (102) Alternative markeder i fjerne lande må nødvendigvis være mindre rentable end Fællesskabets marked, som ligger tættere på og derfor ikke er så dyrt at nå med sø- eller jernbanetransport. Desuden betaler kunderne i Fællesskabet som regel i hård valuta og med kortere betalingsfrister. Det skal bemærkes, at selv om prisniveauet på visse markeder, som f. eks. Brasilien, er højere end i Fællesskabet, er omkostningerne ved fragt fra de berørte lande til disse markeder meget højere end til Fællesskabet. Salget til Fællesskabet er endnu mere attraktivt, når det sammenlignes med salget til USA og Kina, hvor leveringspriserne er lavere end i Fællesskabet. Norge er et eksempel på et vesteuropæisk land, der ligger i nærheden af de berørte lande, og som 26 ikke har nogen told på importen af kaliumchlorid. Importen fra de berørte lande er nu næsten fuldstændig dominerende i Norge. Denne import finder sted til lidt højere priser end importen til Fællesskabet under ordningen for aktiv forædling, men ligger stadig klart under EF-producenternes priser. (103) De enorme råvarereserver, den lave kapacitetsudnyttelse, den ugunstige situation med hensyn til forbruget på hjemmemarkedet, de højere omkostninger ved fragt til alternative markeder, behovet for hård valuta og den nuværende markedssituation i Norge viser, at de berørte landes muligheder for at eksportere til Fællesskabet til lave priser er meget store, og at der, hvis der ikke indføres foranstaltninger, er sandsynlighed for, at der igen vil finde skadelig dumping sted. fastslået, at den ukrainske kaliumchloridindustri har (104) Der var ingen oplysninger vedrørende Ukraine på grund af landets manglende samarbejdsvilje. Under disse omstændigheder blev der i overensstemmelse med artikel 18 truffet afgørelser på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. I den tætte forbindelse blev det økonomiske forbindelser til industrien i Belarus og Rusland. Det blev allerede vist i punkt 4. 4. , at der er sandsynlighed for, at der igen vil finde betydelig dumping sted. Der kan ikke være tvivl om, at en sådan import, som ville konkurrere direkte med importen fra Belarus og Rusland, ville få skadelige virkninger for erhvervsgrenen i Fællesskabet. Det blev derfor konkluderet, at det med hensyn til importen med oprindelse i Ukraine er sandsynligt, at der igen vil finde skadelig dumping sted, hvis foranstaltningerne udløber. (105) Det konkluderes derfor, at der i mangel på foranstaltninger er sandsynlighed for, at der igen vil finde skadelig dumping sted, og at antidumpingforanstaltningerne derfor bør opretholdes. 8. FÆLLESSKABETS INTERESSER 8. 1. Indledning (106) (107) I overensstemmelse med artikel 21 i grundforordningen blev det undersøgt, om en forlængelse af de eksisterende antidumpingforanstaltninger ville være i strid med Fællesskabets interesser som helheld. Undersøgelsen af Fællesskabets interesser blev baseret på en vurdering af alle berørte parters interesser, bl. a. hvad angår EF- erhvervsgrenen, importørerne og brugerne af den pågældende vare. For at vurdere den sandsynlige virkning af foranstaltningerne opretholdelse blev alle de ovennævnte interesserede parter anmodet om at indgive oplysninger. I de tidligere undersøgelser blev det ikke anset for at være i strid med Fællesskabets interesser at træffe og opretholde foranstaltninger. Det skal desuden bemærkes, at denne undersøgelse er en fornyet undersøgelse, dvs. en analyse af en situation, hvor der allerede er truffet antidumpingforanstaltninger. Tidspunktet for og karakteren af denne undersøgelse gør det derfor muligt at vurdere eventuelle negative, uretmæssige virkninger for de parter, der er berørt af antidumpingforanstaltningerne. (108) Der blev sendt spørgeskemaer til l7 importører/brugere, hvoraf syv uafhængige og to forbundne importører/brugere indgav besvarelser. Importørerne og brugerne modtog det samme spørgeskema, fordi mange af dem udfylder begge funktioner. Der blev endvidere sendt spørgeskemaer til tre importør- og brugerorganisationer: European Fertilizer Import Association (EFIA), European Fertilizer Manufacturers Association 27 (EFMA) og COPA/COSEGA. Det var spørgeskemaet. imidlertid kun EFIA, der besvarede (109) På dette grundlag blev det undersøgt, om der på trods af konklusionerne om dumping, skade og fortsat eller fornyet skadelig dumping foreligger tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i det foreliggende tilfælde. 8. 2. EF-erhvervsgrenens interesser (110) Som anført ovenfor anses det forekomme dumpingimport til fri omsætning på Fællesskabets marked, og at EF-erhvervsgrenens situation, som på nuværende tidspunkt er ganske rentabel, igen vil blive forværret, hvis antidumpingforanstaltningerne bortfalder. sandsynligt, at der igen vil for (111) Dette vil kunne medføre et alvorligt tab af arbejdspladser, der skal lægges til de tab, som den kommende nedlægning af den franske EF-producent vil medføre. (112) Endvidere viser de igangværende at EF- planlagte omstruktureringer, erhvervsgrenen ikke er parat til at opgive dette produktionssegment, selv om kaliumchloridproduktionen i Frankrig ophører. Det er derfor af største interesse for EF-erhvervsgrenen, at antidumpingforanstaltningerne opretholdes. og 8. 3. Importørernes (forhandlernes) interesser (113) To af de syv selskaber, der besvarede spørgeskemaet for importører og brugere, er udelukkende forhandlere af varen. De sidste fem selskaber er også brugere. De væsentligste argumenter fra forhandlernes side blev fremført i EFIA's besvarelse af spørgeskemaet. (114) af kaliumchlorid Importørerne af antidumpingforanstaltningerne. De fremfører, at kombinationen af en fast told og en mindstepris fuldstændig har udelukket producenterne fra de berørte lande fra Fællesskabets marked, hvorved konkurrencen i Fællesskabet er blevet reduceret til et minimum. De påstår, at prisen på kaliumchlorid som følge heraf er kunstigt høj, og at især de små forhandlere har svært ved at få adgang til importeret kaliumchlorid. forlængelse imod en er (115) Selv om det er rigtigt, at kaliumchlorid fra de berørte lande stort set er blevet udelukket fra Fællesskabets marked, bortset fra importen under ordningen for aktiv forædling, har importen fra Canada, Israel, Jordan og visse mindre eksporterende lande samt tilstedeværelsen af en række EF-producenter sikret konkurrencen på fællesskabsmarkedet. Der blev ikke fundet beviser for påstanden om, at forhandlerne har svært ved at få adgang til importeret kaliumchlorid. Under alle omstændigheder vil de foreslåede foranstaltninger få en anden form end dem, der nu er omfattet af den fornyede undersøgelse, og tage sigte på at give importen fra de berørte lande større adgang til Fællesskabets marked. (116) Det konkluderes derfor, at rentabiliteten for de importører, der udelukkende er forhandlere af kaliumchlorid, ikke er blevet påvirket i negativ retning af indførelsen af antidumpingforanstaltningerne. Det er endvidere ikke sandsynligt, at deres rentabilitet vil blive forværret i fremtiden, hvis foranstaltningerne opretholdes i en anden form. 28 8. 4. Brugernes interesser (117) De direkte brugere af kaliumchlorid som gødningsstof (landbrugerne) gav ikke udtryk for deres holdning, selv om deres repræsentative organisation modtog spørgeskemaet. Det kan derfor konkluderes, at en opretholdelse af antidumpingtolden ikke vil gøre nogen større forskel for landbrugerne. (118) De fem brugere, som besvarede spørgeskemaet, er alle gødningsstofproducenter, som køber kaliumchlorid fra EF-erhvervsgrenen og også importerer det fra tredjelande. De anvender sammensatte gødningsstoffer, som typisk består af tre forskellige næringsstoffer: nitrogen, phosphor og kalium (NPK-gødning). kaliumchlorid råmateriale fremstille som et til at (119) Da mange af brugerne også er af foranstaltningerne importører svarede deres argumenter mod en opretholdelse angivet ovenfor under “Importørernes (forhandlernes) interesser”. En af de importerende brugere anførte imidlertid, at antidumpingforanstaltningerne havde skabt en vis prisstabilitet på markedet for kaliumchlorid i Fællesskabet, hvilket var gunstigt for denne brugers virksomhed. til dem, der er (120) Brugerne er ikke særlig fleksible med hensyn til deres produktsammensætning, når der indføres en antidumpingtold på en af bestanddelene i gødningsstoffet. De konkurrerende gødningsstofproducenter i tredjelandene betaler ikke told på deres kaliumchlorid, og derfor hævder gødningsstofproducenterne i Fællesskabet, at de ikke er i stand til at konkurrere med de priser på den endelige vare, som deres udenlandske konkurrenter kan tilbyde. På eksportmarkedet er situationen helt anderledes, fordi EF- producenterne af gødningsstoffer her er konkurrencedygtige på grund af muligheden for at importere under ordningen for aktiv forædling. de samlede omkostninger (121) Med hensyn til disse påstande viste undersøgelsen, at kaliumchlorid udgør ca. 15-30% gødningsstof. for af Produktionsomkostningerne for gødningsstoffer steg i den betragtede periode, hvilket ikke alene skyldtes kaliumchloridpriserne, men også havde en række andre årsager. Det blev konstateret, at prisniveauerne for andre bestanddele i gødningsstofferne, især tilfælde blev nitrogen, varierede betydeligt prisstigningen for kaliumchlorid beregnet til at udgøre 20% af den samlede prisstigning for den endelige vare i den betragtede periode. i den betragtede periode. I et enkelt sammensatte det i Fællesskabet (122) Selv om det må erkendes, at omkostningerne er steget for brugerne af kaliumchlorid på markedet er siden kaliumchloridprisernes betydning for de samlede produktionsomkostninger ikke af en sådan størrelse, at den vil kunne true deres eksistens. Da foranstaltningerne nu har været i kraft i syv år, kan det konkluderes, at en videreførelse heraf ikke vil medføre en yderligere forringelse af brugernes situation. foranstaltningerne, indførelsen af 8. 5. Konsekvenser for konkurrencen på fællesskabsmarkedet (123) Som tidligere nævnt har foranstaltningerne i deres nuværende form stort set udelukket kaliumchlorid fra de berørte lande, bortset fra importen under ordningen for aktiv forædling. Det skal dog bemærkes, at importørerne og brugerne selv i denne periode har nydt godt af, at der har været en række konkurrenter - både fra Fællesskabet og tredjelande - til stede på markedet. Det er imidlertid gjort gældende, at den nuværende 29 form for foranstaltninger, især mindsteprisen, på trods af denne tilstedeværelse har påvirket markedet på en sådan måde, at konkurrencen er blevet hæmmet. Selv om der ikke er fundet dokumentation herfor under undersøgelsen, blev det fastslået, at en stort række fra var betydelige form for indførelsen af den nuværende fællesskabsmarkedet foranstaltninger. En sådan faktisk udelukkelse var ikke formålet med de kombinerede foranstaltninger (en mindstepris og en særlig told), som blot tog sigte på at forhindre omgåelse og overvæltning af den oprindelige told. leveringskilder som følge af udelukket blevet set 8. 6. Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser (124) Efter at have undersøgt alle berørte parters interesser konkluderes det, at en føre til stabile opretholdelse af antidumpingforanstaltningerne sandsynligvis vil kaliumchloridpriser på fællesskabsmarkedet, hvilket vil påvirke den økonomiske situation for brugerne af kaliumchlorid i negativ retning. På den anden side ville EF- erhvervsgrenen uden tilstrækkelig beskyttelse mod dumpingimporten sandsynligvis miste sin allerede beskedne rentabilitet, hvilket ville føre til mere alvorlige problemer, end brugerindustrien på nogen måde ville kunne komme ud for. Derfor opvejes de prismæssige af antidumpingforanstaltningerne af de fordele, som Fællesskabet vil få, hvis det forhindres, at der igen finder skadelig dumping sted. opretholdelse brugerne ulemper ved for en (125) Da den nuværende form for antidumpingforanstaltninger stort set har udelukket importen af den pågældende vare, bortset fra importen under ordningen for aktiv forædling, og som følge heraf har fjernet en betydelig leveringskilde fra markedet, konkluderes det imidlertid, at der ikke er nogen tvingende grunde til ikke at forlænge de eksisterende antidumpingforanstaltninger, men at det er i Fællesskabets interesse at ændre foranstaltningernes form som omtalt nedenfor. 9. ENDELIGE ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER (126) På baggrund af ovenstående og i overensstemmelse med grundforordningens artikel 11, stk. 2, (om anmodning om fornyet undersøgelse fra EF-erhvervsgrenen) og artikel 11, stk. 3, (om fornyet undersøgelse på Kommissionens eget initiativ, som er begrænset til foranstaltningernes form) bør foranstaltningerne vedrørende importen af kaliumchlorid med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine, der blev indført ved Rådets forordning (EØF) nr. 3068/92 som ændret ved forordning (EF) nr. 643/94 og (EF) nr. 449/1998, opretholdes. var vedholdende (127) Den nuværende form for foranstaltninger, dvs. en kombination af en mindstepris og en særlig told, blev indført ved forordning (EF) nr. 643/94. Denne form for foranstaltning blev valgt på baggrund af de særlige forhold, der gjorde sig gældende på dette tidspunkt. Der indførte rygter antidumpingtold, dvs. en variabel told baseret på en mindstepris, blev omgået. Den nuværende undersøgelse har vist, at denne særlige form for foranstaltninger ikke længere er nødvendig, da det anses for usandsynligt, at det berørte lande vil sænke deres eksportpriser og således overvælte den faste told. Som omhandlet i punkt 8. 6. har undersøgelsen endvidere vist, at det med henblik på at give potentielle leverandører mulighed for at drive virksomhed på fællesskabsmarkedet ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i deres nuværende form. Det anses derfor for hensigtsmæssigt at ændre foranstaltningernes form ved af fjerne den del, der udgøres af mindsteprisen, samtidig med at den faste told bevares. oprindeligt om, den at 30 (128) Endelig skal det bemærkes, at Kommissionen også modtog forslag til tilsagn fra IPC i overensstemmelse med artikel 8 i grundforordningen. Disse forslag blev undersøgt omhyggeligt, og det blev konkluderet, at de i mangel på tilstrækkelige garantier fra eksportøren og den russiske regering hverken kunne kontrolleres eller håndhæves effektivt, og at risikoen for, at der fastsættes kompensationspriser for den pågældende vare, der importeres til Fællesskabet under ordningen for aktiv forædling, ikke kunne udelukkes. Kommissionen fandt det således ikke godtgjort, at de fremsatte pristilsagn ville sikre Fællesskabet mod dumpingimportens skadelige virkninger, og den afviste derfor disse tilsagn - 31 UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Artikel 1 i forordning (EF) nr. 449/1998 affattes således: "Artikel 1 1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af kaliumchlorid henhørende under KN-kode 3104 20 10, 3104 20 50 og 3104 20 90 og særlige sammensætninger henhørende under KN-kode ex 3105 20 10, ex 3105 20 90, ex 3105 60 90, ex 3105 90 91 og ex 3105 90 99 og med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine. 2. Med henblik på stk. 1 i denne artikel anses kaliumchlorid enten for at være kaliumchlorid, der ikke er tilsat næringsstoffer, eller kaliumchlorid, der er tilsat næringsstoffer i særlige sammensætninger. Med henblik på anvendelsen af antidumpingtolden defineres den særlige sammensætning som en blanding af flere næringsstoffer. En sådan sammensætning er omfattet af antidumpingtold, hvis K2O-indholdet i sammensætningen eller blandingen er på 35 vægtprocent eller derover, baseret på tørsubstansen. En sådan vare henhører under "andre kvaliteter end standardkvalitet". to eller Tolden fastsættes til det faste beløb i ECU pr. ton KCl, som er anført nedenfor pr. 3. kategori og kvalitet (ved standardkaliumchlorid forstås kaliumchlorid i pulverform): 32 BELARUS Kaliumchlorid, der ikke er tilsat næringsstoffer Kaliumindhold Kategori K2O som vægtprocent derunder, tørsubstansen udtrykt 40 eller på baseret på Kaliumindhold udtrykt som K2O på over 40 ikke vægtprocent, men over vægtprocent, 62 baseret på tørsubstansen Kvalitet Standard- kvalitet Taric-kode beløb Fast (EUR/ton) 3104 20 10 10 19,51 Andre kvaliteter stan- end dardkvalitet (inkl. granulat) 3104 20 10 90 30,84 Standard- kvalitet 3104 20 50 10 29,51 Andre kvaliteter stan- end dardkvalitet (inkl. granulat) 3104 20 50 90 46,65 Kaliumchlorid, der er tilsat næringsstoffer i særlige sammensætninger Kalium- indhold udtrykt som K2O på over 62 vægt- procent, baseret på tørsub- stansen 3104 20 90 00 48,19 Kaliumindhold udtrykt som K2O på 35 vægtprocent eller derover, men ikke over 40 vægtprocent, baseret på tørsubstansen 3105 20 10 10, 3105 20 90 10, 3105 60 90 10, 3105 90 91 10, 3105 90 99 10 30,84 Kaliumindhold udtrykt som K2O på over 40 vægtprocent, men ikke over 62 vægtprocent, baseret på tørsubstansen 46,65 Taric-kode beløb Fast (EUR/ton) 33 RUSLAND Kaliumchlorid, der ikke er tilsat næringsstoffer Kategori Kaliumindhold som K2O vægtprocent derunder, tørsubstansen på udtrykt 40 eller på baseret udtrykt Kaliumindhold som K2O på over 40 ikke vægtprocent, men over vægtprocent, 62 baseret på tørsubstansen Kalium- indhold udtrykt som K2O på 62 over vægt- procent, baseret tørsub- stansen på Kvalitet Standard- kvalitet Standard- kvalitet Andre kvaliteter end stan- dardkvalitet (inkl. granulat) Andre kvaliteter end stan- dardkvalitet (inkl. granulat) Taric-kode 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00 beløb Fast (EUR/ton) 19,61 26,01 29,65 39,33 40,63 Kaliumchlorid, der er tilsat næringsstoffer i særlige sammensætninger Kaliumindhold udtrykt som K2O på 35 vægtprocent eller derover, men ikke over 40 vægtprocent, baseret på tørsubstansen 3105 20 10 10, 3105 20 90 10, 3105 60 90 10, 3105 90 91 10, 3105 90 99 10 Kaliumindhold udtrykt som K2O på over 40 vægtprocent, men ikke over 62 vægtprocent, baseret på tørsubstansen Taric-kode beløb Fast (EUR/ton) 26,01 39,33 34 UKRAINE Kaliumchlorid, der ikke er tilsat næringsstoffer Kategori Kaliumindhold som K2O vægtprocent derunder, tørsubstansen på udtrykt 40 eller på baseret udtrykt Kaliumindhold som K2O på over 40 ikke vægtprocent, men over vægtprocent, 62 baseret på tørsubstansen Kalium- indhold udtrykt som K2O på 62 over vægt- procent, baseret tørsub- stansen på Kvalitet Standard- kvalitet Standard- kvalitet Andre kvaliteter end stan- dardkvalitet (inkl. granulat) Andre kvaliteter end stan- dardkvalitet (inkl. granulat) Taric-kode beløb Fast (EUR/ton) 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00 19,61 30,84 29,65 46,65 48,19 Kaliumchlorid, der er tilsat næringsstoffer i særlige sammensætninger Kaliumindhold udtrykt som K2O på 35 vægtprocent eller derover, men ikke over 40 vægtprocent, baseret på tørsubstansen 3105 20 10 10, 3105 20 90 10, 3105 60 90 10, 3105 90 91 10, 3105 90 99 10 Kaliumindhold udtrykt som K2O på over 40 vægtprocent, men ikke over 62 vægtprocent, baseret på tørsubstansen Taric-kode beløb Fast (EUR/ton) 30,84 46,65 35 Hvis varerne er blevet beskadiget inden overgangen til fri omsætning, og den pris, der 4. faktisk er betalt eller skal betales, derfor fordeles med henblik på fastsættelse af toldværdien i henhold til artikel 145 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93, nedsættes antidumpingtolden, som er beregnet på grundlag af ovennævnte faste beløb, med en procentdel, der svarer til fordelingen af den pris, der faktisk er betalt eller skal betales. 5. Gældende bestemmelser for told finder anvendelse. " Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Artikel 2 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den På Rådets vegne Formand 36