title: Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Aplicación de la Directiva 91/676/CEE del Consejo relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura

eurovoc_concepts:
application of EU law
chemical fertiliser
pollution control measures
pollution from agricultural sources
water pollution

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS * v -k -k-frít Bruselas, 01 10 1997 COM(97) 47^5 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Aplicación de la Directiva 91/676/CEE del Consejo relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura 1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES DE LA DIRECTIVA 2. 1 El problema de los nitratos 2. 2 Las causas del problema de los nitratos 2. 3 Historia de la Directiva 2. 4 Esquema de la Directiva 3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 3. 1 Incorporación al Derecho nacional 3. 2 Códigos de buenas prácticas agrarias 3. 3 Designación de zonas vulnerables 3. 4 Control 3. 5 Programas de acción 3. 6 Informes de síntesis 4. PROCEDIMIENTOS DE INFRACCIÓN 5. REVISIÓN DE LA DIRECTIVA? 6. CONCLUSIÓN. j 4 4 5 6 6 7 7 8 9 12 12 15 16 17 18 1. INTRODUCCIÓN Seis años después de la adopción de la Directiva relativa a los nitratos1, la mayoría de los Estados miembros no ha procedido aún a su plena aplicación. Como consecuencia de ello, la contaminación de las aguas causada por los nitratos sigue planteando un problema en todos los países de la Comunidad. Muchas fuentes de agua potable superan el nivel de 50 mg/1 establecido por razones de salud pública tanto en la "Directiva sobre aguas superficiales para la producción de agua potable"2 como en la "Directiva sobre agua potable"3. En términos ambientales, los vertidos de nitratos de los Estados miembros a los mares del Norte, Báltico, Mediterráneo y Negro contribuyen de manera especialmente significativa a la eutrofización. El carácter difuso de la contaminación causada por los nitratos hace que su reducción sea un reto para las políticas ambientales de la Comunidad, hecho que se ve agravado por la especial vulnerabilidad del principal contaminador, la industria agraria, a cualquier cambio en los usos del suelo que incida en su viabilidad económica. Hace seis años, en 1991, el Consejo adopto la Directiva relativa a los nitratos, cuya finalidad era reducir la contaminación de las aguas causada o inducida por nitratos de origen agrario y prevenir su extensión. Representó un importante paso en el desarrollo de la política de aguas, al incorporar la Directiva los principios de quien contamina paga y de prevención en la fuente, además de atajar la contaminación difusa. Aunque las medidas más importantes de la Directiva deben aún adoptarse en la mayor parte de los Estados miembros, ya se aprecia en determinados ámbitos una gran resistencia a los requisitos de la Directiva, lo que probablemente está contribuyendo al deficiente estado de aplicación de la misma en el conjunto de la Comunidad. En opinión de la Comisión, la situación actual es extremadamente grave: 13 de los 15 Estados miembros son objeto de recursos judiciales tanto por la no incorporación de la Directiva al Derecho nacional como por su incorrecta aplicación. Por consiguiente, el presente informe de aplicación, obligatorio en virtud del artículo 11 de la Directiva, constituye una magnífica oportunidad para poner de relieve la significativa falta de progresos realizados por los Estados miembros en la aplicación de la Directiva. En primer lugar, el informe repasa brevemente los antecedentes de la Directiva para analizar a continuación su actual estado de aplicación. En la sección final se argumentan las razones, habida cuenta del tardío estado de aplicación, por las cuales 1 DO n° L 375, 31. 12. 1991. p. 1; Directiva 91/676/CEE del Consejo, dc 12 dc diciembre de 1991. relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura. 2 DO n° L 194. 25. 7. 1975. p. 26; Directiva 75/440/CEE del Consejo, dc 16 dc junio dc 1975. relativa a la calidad requerida para las aguas superficiales destinadas a la producción dc agua potable en los Estados miembros. 3 DO n° L 229. 30. 8. 1980, p. 11; Directiva 80/778/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980. relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano la Comisión considera poco acertado presentar propuestas de revisión de la Directiva en estos momentos. 2. ANTECEDENTES DE LA DIRECTIVA 2. 1 El problema de los nitratos En la Unión Europea, la concentración de nitratos en el agua potable ha sido regulada desde 1980 por la Directiva sobre agua potable, que establece un nivel de referencia para los nitratos de 25 mg/l y una concentración máxima admisible de 50 mg/l. Estos niveles son generalmente aceptados en la actualidad por razones de salud pública y, significativamente, no han sido puestos en tela de juicio por los Estados miembros durante las negociaciones sobre la propuesta de revisión de la Directiva presentada por la Comisión. Los nitratos presentes en el agua potable se consideran un problema de salud pública porque se reducen rápidamente a nitritos en el organismo. El efecto principal de los nitritos es la oxidación de la hemoglobina sanguínea en metahemoglobina, que es incapaz de transportar oxígeno a los tejidos. Esta reducción del oxígeno transportado se manifiesta particularmente en los bebés de hasta seis meses de edad y causa metahemoglobinemia o síndrome del niño azul. Este fenómeno sólo se ha observado a unos niveles de nitratos significativamente superiores a 50 mg/l, por lo que este nivel ofrece suficiente protección contra el mismo. Además, los nitritos reaccionan con componentes presentes en el estómago para formar productos cuya cancerigenicidad ha sido demostrada en muchas especies animales, aunque no así en los seres humanos hasta la fecha. Con todo, la conjunción de estos dos factores justifica plenamente la adopción de una estrategia preventiva en el establecimiento de este parámetro4. El informe Dobris5 cita modelos de concentración de nitratos procedentes de lixiviación de suelos agrícolas qua indican que el 87% de la superficie agrícola en Europa presenta unas concentraciones de nitratos en sus aguas subterráneas superiores al nivel de referencia de 25 mg/l, en tanto que el 22% de la misma tiene unas concentraciones superiores al nivel de 50 mg/l. En numerosas zonas se observa un incremento de estos niveles, cuya consecuencia es la necesidad de suprimir fuentes de agua potable existentes o de someterlas a costosos procesos de tratamiento a costa del consumidor. elevadas concentraciones Las contribuyen de significativamente a la eutrofización, particularmente en las zonas marinas y costeras, en donde estimulan altos niveles de crecimiento de las algas que provocan acusados cambios en la naturaleza del ecosistema, generalmente en detrimento del mismo. Extensas zonas del litoral del Mar del Norte y del también nitratos 4 Cabe observar asimismo que. en abril de 1997, la Organización Mundial dc la Salud procedió a la revisión de su valor orienlativo para los nitratos y nitritos en el agua potable, llegando a la conclusión de que debía mantenerse el valor de 50 mg/l a la luz de los últimos avances científicos. 5 Stamiers D, Bourdeau P, Eds. (1995) Europe's Environment. The Dobris Assessment. EEA. 4 Mediterráneo están afectadas por la eutrofización. El medio más eficaz para combatir ésta es reducir los vertidos de nitratos y otras fuentes de nitrógeno 2. 2 Las causas del problema de los nitratos Las políticas agrícolas de la posguerra se centraron en la maximización de la producción. Las ayudas a los precios y la existencia de mercados garantizados han favorecido la adopción de métodos de producción intensiva, tal como ha sido el caso en la UE con la Política Agrícola Común y en otros países. En general, esta política ha sido muy satisfactoria a la hora de incrementar la producción, pero ha tenido lo que puede considerarse ahora un efecto nefasto para el medio ambiente. En cuanto a la contaminación producida por nitratos, la producción intensiva ha traído consigo un creciente uso de fertilizantes químicos y, lo que es más importante, la concentración de un gran número de cabezas de ganado en pequeñas extensiones de terreno. En algunas regiones de la UE, la producción ganadera intensiva ha conducido a la existencia de excedentes estructurales de estiércol. En otras palabras, hay más estiércol del que puede aplicarse al suelo sin provocar una contaminación por nitratos. Pueden transcurrir muchos años antes de que los nitratos presentes en el suelo alcancen una masa de agua una vez han abandonado la zona de las raices. De hecho, una gran parte de las altas concentraciones de nitratos existentes actualmente en las aguas han sido provocadas por las prácticas agrarias de décadas pasadas. De ello se deduce asimismo que las actuales prácticas agrarias determinarán los futuros niveles de contaminación causada por nitratos6. No cabe duda de que las prácticas agrarias han mejorado en la última década desde un punto de vista ambiental, aunque las prácticas agrarias y los excedentes estructurales siguen contribuyendo a este tipo de contaminación. Por consiguiente, es aún necesario introducir cambios en las prácticas agrarias actuales. La Comunidad Europea se ha comprometido a aplicar el principio de quien contamina paga. En el contexto de la Directiva relativa a los nitratos, esto significa que el coste de las medidas necesarias para modificar las prácticas actuales a fin de reducir la contaminación debe ser soportado por las propias explotaciones agrarias. Los cambios introducidos en la Política Agrícola Común, como las reformas MacSharry los precios de apoyo, y el Reglamento de 1992, que redujeron agroambiental7, redundarán en beneficio de esta politica, al igual que cualquier reforma encaminada a desplazar el énfasis puesto hasta ahora en las ayudas a la producción. 6 Esto es de especial importancia para los países asociados dc Europa central y oriental, dada la probabilidad de que una intensificación de la agricultura similar a la registrada en Europa occidental durante el período de la posguerra conduzca a un incremento dc la contaminación dc las aguas causada por nitratos de fuentes agrícolas. 7 DO n° L 215. 30. 7. 1992. p. 85: Reglamento n° 2078/92 del Consejo, de M) dc junio dc 1992. sobre los métodos dc producción agraria compatibles con las exigencias dc la protección del medio ambiente y la conservación del espacio natural. 2. 3 Historia de la Directiva En 1988, el seminario ministerial de Fracfort sobre aguas procedió al examen de la legislación vigente y determinó una serie de mejoras posibles y lagunas por colmar. Hasta la fecha, estos trabajos han dado como resultado la Directiva del Consejo sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas8 y la Directiva relativa a los nitratos. La Directiva relativa a los nitratos inició su andadura como una "propuesta de Directiva del Consejo relativa a la protección de las aguas dulces, costeras y marinas contra la contaminación causada por nitratos de fuentes difusas"9. En 1990 se publicó una propuesta modificada1" tras el dictamen emitido por el Parlamento Europeo". Las negociaciones de la Directiva se prolongaron durante casi tres años y fue finalmente concluida durante la presidencia de los Países Bajos, procediéndose a su firma el 12. 12. 1991 ya su notificación a los Estados miembros el 19. 12. 1991. 2. 4 Esquema de la Directiva La finalidad de la Directiva es doble: reducir la contaminación de las aguas causada o inducida por nitratos de fuentes agrarias y prevenir su extensión. La Directiva trata de garantizar estos objetivos imponiendo a los Estados miembros el requisito de determinar las aguas afectadas y las aguas que podrían verse afectadas por la contaminación y designarlas como zonas vulnerables12 sobre la base de los requisitos de control de la Directiva. En estas zonas, los Estados miembros deben elaborar programas de acción que incluyan medidas obligatorias en materia de prácticas agrarias, incluido el establecimiento de cantidades máximas de estiércol que pueden aplicarse al suelo cada año. Los Estados miembros deben también establecer al menos un Código de buenas prácticas agrarias de aplicación voluntaria fuera de las zonas vulnerables y obligatoria en ellas. Los Estados miembros están obligados a supervisar las concentraciones de nitratos de las aguas a fin de evaluar la incidencia de las medidas puestas en práctica. 8 DO n° L 135, 30. 5. 1991, p. 40: Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991. relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas. 9D O n ° C 5 4, 3. 3. 1989. p. 4. 10 DO n° C 51. 2. 3. 1990. p. 12. 1 > DO n° C 158, 26. 6. 1989. p. 487. 12 Técnicamente, cuando un Estado miembro designe como /. ona vulnerable la totalidad dc su territorio con arreglo al apartado 5 del artículo 3 dc la Directiva, este no será clasificado como /ona vulnerable. Sin embargo, los requisitos aplicables a estas zonas son exactamente los mismos, dc modo que el término dc /ona vulnerable incluirá a aquellos Estados miembros que hagan uso del apartado 5 del artículo 3. excepto en lo que se refiere a las obligaciones previstas en materia dc control. Cuadro 1: Calendario de aplicación dc la Directiva Requisito Artículo pertinente dc la Directiva P l a zo dc ejecución estipulado1 •' Incorporación al Derecho nacional 12 20. 12. 1993 Control 5(6)o6 20. 12. 1993 Designación de zonas vulnerables Establecimiento del código de buenas prácticas agrarias Establecimiento del primer programa dc acción cuatrienal Presentación del informe dc síntesis a la Comisión Finalización de la revisión dc las designaciones 3 4 5 lo 3 Inicio del año durante el que puede aplicarse un máximo 5 de 210 kg N ha Finalización del primer programa dc acción 5 Inicio del año durante el que puede aplicarse un máximo 5 de 170 kg N ha 20. 12. 1993 20. 12. 1993 20. 12. 1995 20. 6. 1996 21. 12. 1997 20. 12. 1998 20. 12. 1999 20. 12. 2002 Finalización del segundo programa de acción 5 21. 12. 2003 3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA La aplicación de la Directiva debe seguir el mismo ritmo en todos los Estados miembros. Austria, Finlandia y Suecia, que ingresaron en la UE el 1. 1. 1995, no gozan de ninguna exención especial. 3. 1 Incorporación al Derecho nacional El artículo 12 de la Directiva estipula que los Estados miembros "pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la Directiva en un plazo de dos años a partir de su notificación", es decir, antes del 20. 12. 1993. Cuatro años después de la fecha límite, sólo cuatro Estados miembros han cumplido plenamente sus obligaciones. El cuadro 2 indica la fecha en la que los Estados miembros comunicaron sus respectivas medidas de transposición y el dictamen de la Comisión sobre la conformidad de las mismas con las obligaciones que incumben a los Estados miembros. 13 Estos plazos son conformes al Reglamento (CEE. Euratom) 1182/71 dc 3 dc junio dc 1971 del Consejo por el que se determinan las normas aplicables a los plazos, fechas y términos. DO L 124. 8. 6. 197l. pl Cuadro 2: Incorporación dc la Directiva al Derecho nacional (a 30. ~. ll){)~) Fecha de notificación (Fecha límite 20. 12. 199314) Conformidad dc las medidas 1. 4. 1996 26. 1. 1996 No Verificación en curso País Alemania Austria I Bélgica Dinamarca 17. 12. 1993 España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia 11. 3. 1996 24 3 1995'-^ 27. 8. 1993 17. 7. 1995 Luxemburgo 26. 10. 1994 Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia 28. 6. 1996 25. 1. 1996 Sí Sí No Sí No Sí No Verificación en curso 3. 2 Códigos de buenas prácticas agrarias El artículo 4 de la Directiva establece que "los Estados miembros, dentro de un plazo de dos años a partir de la notificación de la presente Directiva [es decir, antes del 20. 12. 1993], elaborarán uno o más códigos de prácticas agrarias correctas que podrán poner en efecto los agricultores de forma voluntaria, que contengan disposiciones que abarquen al menos las cuestiones mencionadas en la letra A del Anexo 11". La mayoría de los Estados miembros han llevado a cabo esta tarea, tal como puede apreciarse en el cuadro 3 a continuación. Sin embargo, no era este el caso cuando la Comisión efectuó un estudio preliminar de los códigos a finales de 1994. Aunque algunos de sus requisitos pueden considerarse muy poco específicos, los códigos constituyen instrumentos importantes tanto en el contexto de la Directiva como a efectos de la integración de la dimensión ambiental en la agricultura. Por consiguiente, la Comisión tiene la intención de realizar un nuevo estudio sobre los mismos, que no sólo se centrará en su conformidad con los requisitos del Anexo II, sino también en la coherencia 14 Para Austria. Finlandia y Suecia 1. 1. 1995 15 Finlandia presentó nuevas medidas de transposición el 23. 10. 1995 y el 14. 8. 1996 de los códigos entre distintas zonas comunitarias de cultivos similares y en el aspecto más genera) de las buenas prácticas agrarias. Cuadro 3: Códigos de buenas prácticas agrarias (a 30. ~. ¡99~) País Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia Fecha dc notificación (Fecha límite 20. 12. 199316) 1. 4. 1996 26. 1. 1996 17. 12. 1993 24. 3. 1995 10. 2. 1994 5. 5. 1994 20. 8. 1996 22. 12. 1993 25. 3. 1996 5. 1. 1994 10. 11. 1994 25. 1. 1996 3. 3 Designación de zonas vulnerables El apartado 1 del artículo 3 de la Directiva estipula que "los Estados miembros determinarán, con arreglo a los criterios definidos en el Anexo I, las aguas afectadas por la contaminación y las aguas que podrían verse afectadas por la contaminación si no se toman medidas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5". El apartado 2 del artículo 3, por su parte, señala que "los Estados miembros designarán, en un plazo de dos años a 17 partir de la notificación de la presente Directiva [20. 12. 1993 ], como zonas vulnerables todas las superficies conocidas de su territorio cuya escorrentía fluya hacia las aguas contempladas en el apartado I ". Se deberán designar las aguas que reúnan uno o varios de los criterios definidos en el Anexo I. Ello implica la designación de las zonas de aguas superficiales y subterráneas que contienen o pueden llegar a contener más de 16 Para Austria. Finlandia y Suecia. 1. 1. 1995 17 Para Austria, Finlandia v Suecia. 1. 1. 1995 50 mg/l de nitratos. Además, deberán designarse todas las aguas que son eutróficas o pueden eutrofizarse en un futuro próximo. Es importante señalar que las definiciones contenidas en todos los puntos anteriormente citados son aplicables a todas las aguas y no sólo a las actualmente utilizadas para la extracción de agua potable. En consecuencia, los Estados miembros deben evaluar la calidad de todas las aguas, con independencia de que estén o no destinadas al consumo humano. Cabe asimismo destacar que el nivel de 50 mg/l puede ser excesivamente elevado para reducir la eutrofización, por lo que este valor no debe considerarse el límite de referencia definido en la Directiva. En virtud del apartado 5 del artículo 3, los Estados miembros no están obligados a determinar zonas vulnerables específicas en caso de que elaboren y apliquen programas de acción en todo su territorio nacional. Hasta la fecha, son cinco los Estados miembros que se han acogido a esta posibilidad. En el cuadro 4 se pueden observar las fechas de las designaciones efectuadas por los Estados miembros con arreglo al artículo 3 y si éstas afectan a zonas específicas o a la totalidad del territorio. Tal como se puede apreciar en esta Figura, la mayor parte de los países que han optado por no hacer uso del apartado 5 del artículo 3 han incumplido esta obligación, es decir, no se han determinado las zonas que requieren protección seis años después de la aprobación de la Directiva. 10 Cuadro 4: Designación de zonas vulnerables (a 30. '. 199') País Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Fecha dc las designaciones (Fecha límite 20. 12. 199318) Superficie 7. 11. 1994 26. 1. 1996 Todo el territorio Todo el territorio 12. 7. 1993 Todo el territorio 46% dc la superficie agraria* 17. 7. 1995 Ninguna /ona* Luxemburgo 19. 10. 1994 Países Bajos 5. 1. 1994 Todo el territorio Todo el territorio Portugal Reino Unido Suecia 10. 2. 1997 25. 1. 1996 69 zonas vulnerables* 5 zonas vulnerables* * La Comisión procede en la actualidad al examen de estas decisiones. La Comisión es consciente de la necesidad de comprobar que los Estados miembros han designado como zonas vulnerables todas las zonas que reúnen los requisitos pertinentes. A tal fin, pretende encargar un estudio destinado a asesorar sobre tales comprobaciones una vez haya recabado suficiente información de los Estados miembros. Por el momento, este estudio no es posible, ya que de los Estados miembros que han optado por designar zonas vulnerables, sólo tres han completado sus designaciones El apartado 4 del artículo 3 incluye la obligación de que los Estados las miembros "examinarán y, si procede, modificarán o ampliarán designaciones de zonas vulnerables en un plazo adecuado y como mínimo cada cuatro años, a fin de tener en cuenta cambios y factores no previstos en el momento de la designación anterior11. Esto deberá haberse llevado a cabo antes del 21. 12. 1997 y los resultados deberán comunicarse a la Comisión el 21. 6. 1998, a más tardar. Por lo tanto, es demasiado pronto para saber si habrá cambios en la extensión del territorio comunitario acogido al artículo 3. 18 Para Austria, Finlandia y Suecia. 1. 1. 1995 11 3. 4 Control El control se aborda en los artículos 5 y 6 de la Directiva Los Estados miembros que hayan optado por aplicar el apartado 5 del artículo 3 están exentos de los requisitos del artículo 6, excepto si cambian de opinión y deciden designar zonas específicas con arreglo al apartado 2 del artículo 3. En este caso, tendrían que efectuar el control previsto durante un período de un año antes de realizar el cambio. El apartado 6 del artículo 5 se aplica a los Estados miembros que hacen uso de la posibilidad que ofrece el apartado 5 del artículo 3. Estos deberán "controlar el contenido de nitrato en las aguas (superficiales y subterráneas) en puntos de medición seleccionados mediante los que se pueda establecer el grado de contaminación de las aguas provocada por nitratos de origen agrario". Los Estados miembros que designen zonas vulnerables deberán cumplir las disposiciones del artículo 6, que facilita orientaciones sobre los métodos de control de todas las aguas. Los Estados miembros deben revisar el estado eutrófico de sus aguas dulces de superficie y de sus aguas de estuario y costeras cada cuatro años. Las concentraciones de nitratos en las aguas dulces deben medirse durante un período de un año entre el 19. 12. 1991 y el 20. 12. 1993 y cada período cuatrienal subsiguiente (es decir, antes del 21. 12. 1997). La única excepción para ello y las revisiones subsiguientes son las estaciones de muestreo en las que, durante el último período de control, todas las muestras anteriores hubieran sido inferiores a 25 mg/l y cuando no hubieran aparecido nuevos factores susceptibles de aumentar el contenido de nitratos, en cuyo caso bastará con repetir el programa de control sólo cada ocho años. Es difícil para la Comisión juzgar la conformidad de los controles efectuados por los Estados miembros, ya que éstos sólo están obligados a presentar los datos de control contenidos en el informe de síntesis previsto en el artículo 10, por lo que se trata de una información resumida. No obstante, varios Estados miembros han hecho constar en sus informes que sus controles son, en la actualidad, insuficientes para cumplir los requisitos de la Directiva. En efecto, un reciente estudio19 llegó a la conclusión de que muchos Estados miembros deben aún poner en marcha la infraestructura administrativa y de control necesaria para dar respuesta a los requisitos de control de una serie de directivas. 3. 5 Programas de acción El artículo 5 de la Directiva establece que "en un plazo de dos años a partir de la designación inicial a que se refiere el apartado 2 del artículo 3, o de un año a partir de cada designación complementaria con arreglo al apartado 4 del artículo 3, y con objeto de cumplir los objetivos especificados en el artículo 1, los Estados miembros establecerán programas de acción respecto 19 Evaluación de los costes dc inspección dc las aguas sublcrráncas cu los Estados miembros, estudio la Comisión Europea en el marco del contrato B4- la DG XI de realizado para 304()/95/0()()345/MAR/D I 12 de las zonas vulnerables designadas". Los programas de acción tienen una duración cuatrienal; el primero de ellos debía haber comenzado el 20. 12. 1995 para concluir el 20. 12. 1999. Comenzará entonces un segundo programa de acción que se prolongará durante otros cuatro años, hasta el 21. 12. 2003. Los programas de acción constituyen los principales requisitos de la Directiva, dado que imponen restricciones obligatorias a las actividades de los agricultores a fin de alcanzar los objetivos de la Directiva De éstas, que se enumeran en el Anexo III, son dos las obligaciones más importantes. El apartado 1 del Anexo III requiere que la aplicación de fertilizantes a las tierras se base en un equilibrio entre la cantidad de nitrógeno que vayan a precisar los cultivos y la cantidad de nitrógeno que los suelos y los fertilizantes proporcionan a los cultivos El apartado 2 fija en 170 kg N por hectárea la cantidad máxima de abono animal que puede aplicarse a la tierra cada año. Sin embargo, la Directiva permite una cantidad anual de hasta 210 kg N por hectárea durante el primer programa de acción. Estas dos cantidades máximas se aplican en el cuarto año de cada programa de acción, es decir, 210 kg N por hectárea a partir del 20. 12. 1998 y 170 kg N por hectárea a partir del 20. 12. 2002. Este apartado de la Directiva también permite a los Estados miembros excepciones a estas cantidades, pero siempre que estén justificadas con arreglo a criterios objetivos y no perjudiquen el cumplimiento de los objetivos de la Directiva. Los Estados miembros debían haber iniciado sus programas de acción el 20. 12. 1995. Sin embargo, tal como puede apreciarse en el cuadro 5, en el que también se evalúa la conformidad de los programas de acción con la Directiva, pocos de ellos lo han hecho así. Habida cuenta de la importancia incumplimiento es difícilmente primordial de estas medidas, este justificable. 13 Figura 5: Programas de acción (a 30. ~. 199') F^ ^ K G n a B a a B s s a a a n cg ""•"""•-"~"™*- • m———— Fecha de notificación i ———— —— Conformidad (Fecha límite 20. 12. 1995) 1. 4. 1996 11. 11. 1996 No En fase de examen Alemania Austria Bélgica Dinamarca 8. 1. 1996 En fase dc examen España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos (véase a continuación) 19. 10. 1994 - No Portugal Reino Unido Suecia 25. 1. 1996 En fase de examen M ^ — — — — — —— » i. i i — —I importante considerar el caso de Además, es los Países Bajos. El 22. 12. 1995, las autoridades neerlandesas presentaron su programa de acción a la Comisión, señalando su intención de acogerse a la posibilidad de excepción incluida en el Anexo III. Previo examen de las justificaciones de la la excepción y tras debatir éstas con Comisión decidió que no podía recomendar al Comité de nitratos que aceptara la excepción. Durante la 7" reunión del Comité de nitratos, celebrada en noviembre de 1996, las autoridades neerlandesas retiraron su programa de acción e informaron a la Comisión de que cejaban en su empeño por lograr la excepción. las autoridades neerlandesas, Si, en cualquier fase de aplicación de la Directiva, se observara que las medidas previstas por la Directiva no son suficientes para alcanzar los objetivos fijados, los Estados miembros, en virtud del apartado 5 del artículo 5, deben tomar las medidas adicionales o acciones reforzadas que consideren necesarias. Con objeto de lograr este objetivo, el apartado 6 del artículo 5 exige a los Estados miembros elaborar y poner en ejecución programas de control para evaluar la eficacia de los programas de acción. 14 3. 6 Informes de síntesis El artículo 10 de la Directiva estipula que "con respecto al período de cuatro años a partir de la notificación de la presente Directiva, y con respecto a cada período subsiguiente de cuatro años, los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe en el que constará la información contemplada en el Anexo V". El Anexo V requiere información básica sobre los puntos tratados en las secciones precedentes. Los Estados miembros deben haber presentado esta información a la Comisión antes del 20. 6. 1996. En virtud del artículo II de la Directiva, la Comisión debe haber remitido informes de síntesis al Parlamento Europeo y al Consejo antes del 20. 12. 1996. En la Figura 6 a continuación, se puede observar que la mayoría de los Estados miembros presentaron sus informes con retraso, razón por la cual la Comisión se ha visto obligada a retrasar la publicación de su informe. Figura 6: Informes de síntesis (a 30. ~. ¡997) I. 1 11 ,. , _ - — __ , „ País Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia Fecha de comunicación (Fecha límite 20. 6. 1996) 12. 11. 1996 11. 11. 1996 20. 12. 1996 19. 9. 1996 23. 12. 1996 19. 11. 1996 17. 7. 1995 4. 2. 1997 9. 7. 1996 8. 10. 1996 9. 1. 1997 4. 9. 1996 15 Los informes recibidos difieren en formato y contenido, con grandes variaciones en su longitud. Si bien la Comisión presentará un informe refundido sobre esta información, la diversidad de las respuestas no facilitará la elaboración de un documento de la máxima utilidad posible. Durante la 6" reunión del Comité sobre nitratos del 1. 6. 1995, la Comisión presentó un proyecto de formato común para la presentación de informes que fue objeto de las observaciones de los Estados miembros. No obstante, la última versión de este formato no fue utilizado por ningún Estado miembro, ya que no fue presentado con la antelación suficiente. En el futuro, la Comisión tiene la intención de presentar al Comité un marco de presentación de los resultados con miras a garantizar una mayor utilidad del documento final. 4. PROCEDIMIENTOS DE INFRACCIÓN En virtud del artículo 169 del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas, la Comisión puede iniciar procedimientos de infracción contra un Estado miembro cuando éste incumpla las obligaciones que le incumben con arreglo a la Directiva. Como ponen de manifiesto los cuadros anteriormente expuestos, la mayoría de los Estados miembros presenta retrasos en el calendario de. aplicación, algunos de ellos muy significativos. En efecto, tal como se reconocía en 1a Comunicación de la Comisión sobre la aplicación del Derecho comunitario de medio ambiente20, es preciso interponer recurso contra la mayoría de Estados miembros por los mismos incumplimientos de la Directiva. Obviamente, estos procedimientos siguen cursos diferentes en función de la naturaleza de la infracción y del grado de diálogo existente entre los Estados miembros y la Comisión. Algunos Estados miembros tienen incluso dos recursos diferentes interpuestos en su contra. Actualmente, la mayor parte de los casos de incumplimiento se basan en la no transposición de las medidas o en la no conformidad de las medidas adoptadas con las de la Directiva. Sin embargo, no existen en esta fase pruebas concluyentes de que las medidas establecidas en la Directiva no vayan a tener una incidencia significativa sobre la contaminación producida por nitratos cuando éstas puedan ponerse en vigor. Este es el principal argumento de la Comisión en contra de la presentación de propuestas de modificación de la Directiva. El estado de los procedimientos de infracción contra los Estados miembros se muestra en el cuadro 7. La información aquí contenida se rige por las normas de la Comisión en materia de la información que puede divulgarse, por lo que no cabe deducir que no existen más procedimientos contra los Estados miembros que los enumerados, u otros procedimientos de infracción de otras disposiciones de la Directiva que las indicadas para un país específico. 20 COM (96) 500 final. 22. 10. 1996. 16 Cuadro ~: Estado de los procedimientos de infracción contra los Estados miembros (a 30. 7. ¡997) País Bélgica España Transposición CE Finlandia CE Francia Grecia Irlanda Italia Tribunal DM* Tribunal Países Bajos CE Designación Código Programa acción Informe Tribunal Tribunal DM* DM* DM* Tribunal DM* Tribunal Tribunal Portugal Tribunal Tribunal Tribunal Reino Unido CE CE = Carta de emplazamiento. DM ^ Dictamen motivado * = Decisión tomada por la Comisión y publicada en un comunie Tribunal Procedimientos anle el Tribunal de. Iusticia ¡ido de prensa, pero aún no ejecutada 5. REVISION DE LA DIRECTIVA? Tal como se señalaba en la sección 4, el principal motivo por el que la Comisión no presenta propuestas de revisión de la Directiva es la tardía aplicación de la misma, que imposibilita la evaluación de su grado de eficacia. No obstante, la Comisión es consciente de que, dado el gran número de Estados miembros que han incumplido sus obligaciones con respecto a esta Directiva, cabe argüir que ello es debido a la propia Directiva. En opinión de la Comisión, este argumento no es válido porque la mayoría de las medidas que deben adoptar los Estados miembros (a saber, transposición, control, designaciones, códigos de buenas prácticas agrarias y notificación) son claras y sencillas. Si bien puede haber problemas en la coordinación de los esfuerzos de los diferentes ministerios (en particular, medio ambiente y agricultura), se trata de meros problemas de procedimiento que pueden superarse sin mayores problemas. Puesto que la Directiva no incluye obligación alguna de informar de los problemas encontrados en la aplicación de la Directiva, no es posible facilitar información precisa sobre los motivos de los retrasos. Sin embargo, la Comisión es consciente de que la falta de información de base sobre el alcance de la contaminación producida por nitratos ha planteado problemas, al igual que la coordinación entre diferentes ministerios anteriormente citada. 17 6. CONCLUSION Seis años después de la adopción de esta Directiva, su estado de aplicación en la mayoría de los Estados miembros deja mucho que desear, hasta el punto de que toda revisión de la misma resultaría inadecuada. Al margen de consideraciones jurídicas, los incumplimientos en la aplicación de la Directiva constituyen una negligencia en la resolución de los graves problemas ambientales y sanitarios. Aunque la Comisión hará todo lo que esté en su mano para garantizar la aplicación de la Directiva, en particular recurriendo a los recursos judiciales, éstos no bastan por sí solos para alcanzar los objetivos de la Directiva. Por consiguiente, es fundamental tratar por todos los medios de ejercer la presión necesaria para garantizar su inmediata aplicación. ISSN 0257-9545 COM(97) 473 final DOCUMENTOS ES 14 03 N° de catálogo : CB-C0-97-488-ES-C ISBN 92-78-25025-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo / • • •)


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1919/97 DE LA COMMISSION du 1er octobre 1997 fixant les droits à l'importation dans le secteur du riz

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
rice
third country


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3030/97 do Deputado Amedeo AMADEO à Comissão. Direitos do Homem

eurovoc_concepts:
European Convention on Human Rights
Treaty on European Union
anti-discriminatory measure
charter on human rights
democracy
fundamental rights
human rights

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text: 30. 4. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 134/61 (98/C 134/75) PERGUNTA ESCRITA E-3029/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Direitos do Homem Tendo em conta o parecer do Comite· Econo·mico e Social «A Unia(cid:152)o Europeia e os aspectos externos da pol(cid:14)·tica de direitos humanos» (doc. CES 474/97) (1); Considerando que a pol(cid:14)·tica da Comissa(cid:152)o carece de orienta(cid:231)o(cid:152)es estrate·gicas claras para a realiza(cid:231)a(cid:152)o de uma pol(cid:14)·tica de direitos humanos coerente e so·lida e que, aos olhos do Comite· Econo·mico e Social, ate· ao momento, a UE tem determinado a sua pol(cid:14)·tica nesta mate·ria caso a caso; A fim de consolidar os aspectos externos da pol(cid:14)·tica de direitos humanos da Unia(cid:152)o, pode a Comissa(cid:152)o articular a sua estrate·gia segundo os tre(cid:136)s eixos seguintes: 1. adesa(cid:152)o da UE a‘ Conven(cid:231)a(cid:152)o Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais; 2. cria(cid:231)a(cid:152)o de uma «Carta dos Direitos» europeia; 3. inclusa(cid:152)o de algumas cla·usulas espec(cid:14)·ficas relativas aos direitos do Homem no Protocolo adicional ao Tratado de Maastricht? (1) JO C 206 de 7. 7. 1997, p. 117. (98/C 134/76) PERGUNTA ESCRITA E-3030/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Direitos do Homem Tendo em conta o parecer do Comite· Econo·mico e Social «A Unia(cid:152)o Europeia e os aspectos externos da pol(cid:14)·tica de direitos humanos» (doc. CES 474/97) (1); Pode a Comissa(cid:152)o incluir no Protocolo adicional ao Tratado de Maastricht algumas cla·usulas respeitantes aos direitos do Homem? (1) JO C 206 de 7. 7. 1997, p. 117. Resposta comum a‘s perguntas escritas E-3029/97 e E-3030/97 dada pelo Comissa·rio H. Van den Broek em nome da Comissa(cid:152)o (17 de Outubro de 1997) A Comissa(cid:152)o chama a aten(cid:231)a(cid:152)o dos senhores deputados para o facto de que ha· muito se vem empenhando na defini(cid:231)a(cid:152)o de uma abordagem coerente em mate·ria de direitos do Homem e, nomeadamente, dos aspectos referidos pelos senhores deputados. Em 1991 a Comissa(cid:152)o apresentou ao Conselho uma comunica(cid:231)a(cid:152)o com vista a obter um mandato de negocia(cid:231)a(cid:152)o que definisse as modalidades de adesa(cid:152)o da Comunidade a‘ Conven(cid:231)a(cid:152)o Europeia dos Direitos do Homem. Esta iniciativa, vivamente apoiada pelo Parlamento, levou o Conselho, em Abril de 1994, a solicitar o parecer do Tribunal de Justi(cid:231)a quanto a‘ compatibilidade da adesa(cid:152)o a esta Conven(cid:231)a(cid:152)o com o Tratado que institui a Comunidade Europeia. Em 28 de Mar(cid:231)o de 1996 o Tribunal de Justi(cid:231)a emitiu o seu parecer, segundo o qual a Comunidade na(cid:152)o dispo(cid:152)e actualmente de compete(cid:136)ncias para aderir a‘ Conven(cid:231)a(cid:152)o. Na motiva(cid:231)a(cid:152)o do seu parecer o Tribunal precisou que, dada a sua envergadura constitucional e eventuais implica(cid:231)o(cid:152)es para as institui(cid:231)o(cid:152)es comunita·rias, tal acto ultrapassaria, no parecer do Tribunal, os limites do artigo 235o, exigindo por conseguinte uma altera(cid:231)a(cid:152)o do Tratado


title: REGULAMENTO (CE) Nº 1916/97 DA COMISSÃO de 1 de Outubro de 1997 que fixa o montante máximo da restituição à exportação do açúcar branco para o nono concurso público parcial efectuado no âmbito do concurso público permanente referido no Regulamento (CE) nº 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3043/97 von Amedeo AMADEO an die Kommission. Weißbuch Eisenbahnen

eurovoc_concepts:
EC Directive
EU law - national law
common transport policy
modernisation aid
national implementing measure
rail transport

text: 16. 4. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 117/135 › Die Annahme einer A¤ nderung in Bezug auf die beschra¤nkten Ausschreibungsverfahren zur Vergabe von Dienstleistungsauftra¤gen im Rahmen von Phare (und Tacis): Die Regelung fu¤r die Ausschreibungen wurde insbesondere durch die bessere Information der Bieter, die Bekanntgabe der Zusammensetzung der Evaluierungsausschu¤sse und durch die Fo¤rderung einer breiteren Auswahl von Vertragspartnern verbessert. › Die neuen von der Kommission im Ma¤rz 1997 ausgearbeiteten Phare-Leitlinien zielen darauf ab, die Strukturen zur Umsetzung des Programms besser in die (cid:132)normalen(cid:147) Strukturen der Partnerla¤nder zu integrieren,eine Dezentralisierung und Dekonzentration zugunsten der La¤nder und der Delegationen der Kommission, die personell besser auszustatten sind, zu erreichen, neben den Beraterbu¤ros neue Quellen von technischem Know-how zu schaffen, wie Partnerschaften zwischen den Instituitionen und Verwaltungsein- heiten; › Die Aktualisierung des DIS-Handbuches, das vor Ende 1997 vero¤ffentlicht werden soll und das in einem einzigem Dokument die neuen Vorschriften bezu¤glich der Transparenz der Ma¤rkte zusammenfa(cid:223)t und gleichzeitig Bestimmungen fu¤r die (degressive) Beteiligung an den Betriebskosten der PMU und ein Modell fu¤r den Transfer von Fachkenntnissen im Bereich der Programmverwaltung vorsieht, um die Abha¤ngigkeit von technischer Hilfe in diesem Bereich betra¤chtlich zu verringern. Die Kommission geht davon aus, da(cid:223) durch diese Ma(cid:223)nahmen die gro¤(cid:223)ten der in den Abschnitten des Berichts des Rechnungshofes aufgezeigten Ma¤ngel, auf die sich der Herr Abgeordnete bezieht, behoben werden. (1) ABl. L 356 vom 31. 12. 1977. (98/C 117/182) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3043/97 von Amedeo Amadeo (NI) an die Kommission (1. Oktober 1997) Betrifft: Wei(cid:223)buch Eisenbahnen Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum (cid:132)Wei(cid:223)buch: Eine Strategie zur Revitalisierung der Eisenbahn in der Gemeinschaft(cid:147) (1). Es ist unerla¤(cid:223)lich, u¤berflu¤ssige Bestimmungen in Richtlinien und Verordnungen aufzuheben und klar zu analysieren, ob die Richtlinien in nationales Recht umgesetzt worden sind. Dies wu¤rde es ermo¤glichen, die tatsa¤chliche Durchfu¤hrung sowie die Ergebnisse der im Eisenbahnsektor verwendeten Instrumente zu u¤berpru¤fen, so da(cid:223) die einzelnen Mitgliedstaaten gegenseitig Nutzen aus den jeweiligen Erfahrungen ziehen und ku¤nftige Anwendungsbereiche ermitteln ko¤nnen. Insbesondere wird gefordert zu u¤berpru¤fen, inwieweit die tatsa¤chliche Durchfu¤hrung in den einzelnen Staaten konvergiert oder divergiert. (1) ABl. C 206 vom 7. 7. 1997, S. 23. Antwort von Herrn Kinnock im Namen der Kommission (3. November 1997) Das Kernstu¤ck der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften u¤ber die Eisenbahnen ist die Richtlinie 91/440/EWG zur Entwicklung der Eisenbahnunternehmen der Gemeinschaft (1), die die Umgestaltung der Eisenbahnen in den letzten Jahren weitgehend beeinflu(cid:223)te und den Grundpfeiler der im Wei(cid:223)buch von 1996 dargelegten Strategie der Kommission zur Revitalisierung des Schienenverkehrs in der Gemeinschaft bildet. Die Kommission ist sich jedoch voll bewu(cid:223)t, da(cid:223) eingehend zu pru¤fen ist, wie die Richtlinie in jedem Mitgliedsland durchgefu¤hrt und welche Ergebnisse erzielt worden sind. Deshalb hat sie eine umfassende Studie u¤ber die Durchfu¤hrung und die Ergebnisse der Richtlinie in Angriff genommen und beabsichtigt, dem Rat und dem Parlament Anfang na¤chsten Jahres einen Bericht vorzulegen. Hinsichtlich der Umsetzung der Richtlinie in innerstaatliche Rechtsvorschriften hat die Kommission festgestellt, da(cid:223) der Artikel u¤ber die Zugangsrechte von drei Mitgliedstaaten noch nicht durchgefu¤hrt worden ist. Sie hat gegen diese Mitgliedstaaten das in Artikel 169 EG-Vertrag festgelegte Verfahren eingeleitet. (1) ABl. L 237 vom 24. 8. 1991


title: Kompendium der europäischen Sozialschutzstatistik : Alter und Hinterbliebene: Aktualisierte Fassung.

eurovoc_concepts:
elderly person
social security
social survey


title: Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Forslag til Rådets direktiv om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring af direktiv 93/12/EØF«

eurovoc_concepts:
EU action
EU law
air quality
fuel
sulphur

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title: 97/659/EG: Beschikking van de Commissie van 1 oktober 1997 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor de uitroeiing van Newcastle disease in Duitsland (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek)

eurovoc_concepts:
EU financing
Germany
animal disease
poultry


title: PREGUNTA ESCRITA n. 3021/97 del Amedeo AMADEO a la Comisión. Mejorar la producción y comercialización de miel

eurovoc_concepts:
EU aid
EU control
animal disease
apiculture
honey
import
marketing
production improvement
technical cooperation
third country

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title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2998/97 van Glyn FORD aan de Commissie. Turkije en de vrijheid van meningsuiting

eurovoc_concepts:
European Commission
Türkiye
democratisation
human rights
non-governmental organisation

text: C 117/124 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 4. 98 Antwoord van de heer Kinnock namens de Commissie (4 november 1997) Tijdens de vaststelling van de communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van het Trans-Europese vervoersnetwerk heeft de Commissie ermee ingestemd om in 1997 een verslag over en zo nodig een voorstel voor havenprojecten in te dienen waarbij een soortgelijke aanpak als in verband met luchthavens zou worden gevolgd. De Commissie werkt momenteel aan dit verslag en zij hoopt dit voor het einde van 1997 bij het Parlement en de Raad in te dienen. (98/C 117/158) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2989/97 van Nikitas Kaklamanis (UPE) aan de Commissie (1 oktober 1997) Betreft: Unilaterale maatregelen van Turkse zijde ten aanzien van de Zeee¤ngten Officie¤le verklaringen van Turkse zijde wijzen erop dat Turkije unilaterale maatregelen overweegt met betrekking tot de controle op de scheepvaart in de zeee¤ngten van de Bosporus en de Dardanellen. Dit heeft zelfs geleid tot reacties van de kant van Turkse zeevaartondernemingen, die zich uitspreken voor een internationale oplossing voor dit vraagstuk. De Internationale Maritieme Organisatie (IMO) heeft al haar ongenoegen geuit over deze stappen van de Turkse regering, die onafwendbaar tot een verscherping van de crisis in de regio zullen leiden. Een andere aanwijzing voor de destabiliseringspolitiek van de Turkse autoriteiten wordt gevormd door het feit dat deze begonnen zijn met controles op schepen die door de Bosporus varen in verband met de installatie van het Russische defensieve raketsysteem S-300, dat door de Cypriotische regering besteld is teneinde het land te beschermen tegen de onverzadigbareTurkse expansiedrang. Wat vindt de Commissie van deze unilaterale acties van Turkse zijde, die gericht zijn op verandering van de status quo in de Zeee¤ngten? Hoe denkt zij te reageren indien Turkije daadwerkelijk tot dergelijke illegale maatregelen overgaat? Antwoord van de heer Van den Broek namens de Commissie (24 oktober 1997) Volgens de door de Commissie verzamelde gegevens overwegen de Turkse autoriteiten geen maatregelen die gericht zijn op de verandering van de scheepvaartcontrole in de zeee¤ngten van de Bosporus en de Dardanellen. (98/C 117/159) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2998/97 van Glyn Ford (PSE) aan de Commissie (1 oktober 1997) Betreft: Turkije en de vrijheid van meningsuiting In de meest recente mededeling van de Commissie (COM(97)0394) wordt aangedrongen op de breedst mogelijke samenwerking met Europese en, wat belangrijker is, Turkse NGO(cid:146)s die werkzaam zijn voor de verbetering van de rechten van de mens e. d. Is de Commissie op de hoogte van een document van het Turkse Ministerie van Binnenlandse Zaken (nr. BO5HIDOOOOO73/472) dd. januari 1997, waarin een programma gepubliceerd wordt dat beoogt de activiteiten van de NGO(cid:146)s die verslag uitbrengen over de rechten van de mens, te belemmeren? Welke waarborgen kan de Commissie geven dat dit niet langer het beleid van de Turkse regering is?