title: Informe de la Comisión sobre la cooperación con las organizaciones no gubernamentales europeas que se ocupan del desarrollo (ONGD) en ámbitos de interés para los países en vías de desarrollo (PVD) (ejercicio 1995)

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EU financing
cooperation policy
developing countries
development aid
non-governmental organisation

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 01. 10. 1997 COM(97) 427 final INFORME DE LA COMISIÓN sobre la cooperación con las organizaciones no gubernamentales europeas que se ocupan del desarrollo (ONGD) en ámbitos de interés para los países en vías de desarrollo (PVD) (ejercicio 1995) EXPOSICIÓN DE MQTIVOS 1. En su reunión del 28 de noviembre de 1977, el Consejo de Ministros de Desarrollo llegó a un acuerdo acerca del procedimiento que debería seguirse para la utilización de los créditos destinados a la cofinanciación con las ONGD, consignados en el artículo B7-6000 del Presupuesto de la Comunidad1. Dicho procedimiento prevé, en particular, que la Comisión presente todos los años un informe al Consejo sobre la utilización de los créditos asignados durante el ejercicio anterior. Con arreglo a este procedimiento, la Comisión presenta este informe para el ejercicio 1995. 2. Aunque el acuerdo del Consejo de Ministros sólo se refiere a los créditos del artículo B7-6000, el presente informe aborda también otros aspectos importantes de la la ayuda cooperación con humanitaria, los programas especiales y la coordinación entre las ONGD. Las distintas contribuciones de los correspondientes servicios de la Comisión constituyen una síntesis. las ONGD, especialmente la ayuda alimentaria, véase documento del Consejo R/207/78 (GCD) de 26 de enero de 1978. ÍNDICE PÁGINA INTRODUCCIÓN LA COOPERACIÓN CON LAS ONGD EN 1995 I PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN ACCIONES EN FAVOR DE PAÍSES EN VÍAS DE DRSARRQLLO REALIZADAS POR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (partida presupuestaria B7-6000) 1. 1. Visión de conjunto 1. 2. Cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD 1. 2. 1. Apoyo creciente de las ONGD europeas a sus interlocutores del Sur 1. 2. 2. Donaciones globales 1. 2. 3. Agentes y sectores de intervención de los proyectos de desarrollo en los PVD 1. 2. 4. Países beneficiarios 1. 3. Cofinanciación de acciones de concienciación de la opinión pública europea 1. 3. 1. Apoyo constante de la CE a las ONGD y situación en 1995 ' 1. 3. 2. Tipos de proyectos de educación para el desarrollo 1. 4. Recapitulación del programa de cofinanciación de 1976 a 1995 1. 5. Relaciones con el Comité de enlace de las ONGD 1. 6. Perspectivas 3 5 5 6 7 7 8 9 10 10 11 12 13 14 ZZ2T PÁGINA n. OTROS ÁMBITOS DE COOPERACIÓN CON LAS ÇNGD 2. 1. Ayuda alimentaria distribuida por las ONGD (título presupuestario B7-2) 2. 2. Contribución de la Comumdad a los programas de almacenamiento y a los sistemas de alerta rápida (artículo presupuestario B7-202) 2. 3. Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comumdad Europea (ECHO) (artículo presupuestario B7-21, Convenio de Lomé y Decisión PTU) 2. 3. 1. Síntesis 2. 3. 2. Operaciones de ayuda humanitaria en 1995 2. 3. 3. Relaciones con las ONG 2. 4. Cooperación con las ONG con cargo a la ayuda para la autosuficiencia de los refugiados, de las personas desplazadas y de los repatriados en Asia y América Latina (artículo presupuestario B7-212) 2. 5. Programa de medidas de cooperación Norte-Sur en la lucha contra la droga y la toxicomanía (partida presupuestaria B7-6210) 2. 6. Acción de rehabilitación y reconstrucción en favor de los PVD 2. 6. 1. Concepto, contenido, criterios de admisibilidad y fuentes de financiación de los programas de rehabilitación 2. 6. 2. Papel de las ONG 2. 6. 3. Ejecución de las acciones de rehabilitación en 1995 2. 6. 4. Artículo presupuestario B7-641 14 14 18 19 19 21 21 22 23 24 24 25 25 25 JZ EÁGINA 2. 7. Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo en Sudárrica (PERD) (artículo presupuestario B7-320) 2. 7. 1. Objetivos generales del PERD 2. 7. 2. Objetivos específicos 2. 7. 3. Conclusiones 2. 8. Programa de rehabilitación en África austral (artículo presupuestario B7-321) 2. 9. Ayuda comunitaria a las ONG que intervienen en Vietnam (partida presupuestaria B7-6004) 2. 10. Ayuda comunitaria a las ONG que intervienen en Camboya (partida presupuestaria B7-6005) 2. 11. Cooperación descentralizada (partida presupuestaria B7-6430) 26 26 26 27 29 29 32 32 32 2. 11. 1 Recordatorio de las misiones del sector de cooperación descentralizada 32 2. 11. 2 Balance en 1995 de la línea B7-6430 2. 11. 3 Perspectivas para 1996 33 35 CUADROS relativos a la línea B7-6000 EÁGINA 1. Recapitulación por países beneficiarios de las acciones de desarrollo cofinanciadas por la CE de 1976 a 1995, ambos incluidos n. Recapitulación por Estados miembros de los fondos comunitarios asignados de 1976 a 1995, ambos incluidos HI. Distribución por Estados miembros de los fondos comunitarios asignados en 1995 36 39 40 1 INTRODUCCIÓN Desde sus comienzos, hace 21 años, la cooperación entre las ONGD y la Comunidad encarna la participación comunitaria dentro de la solidaridad general de los ciudadanos de Europa con las poblaciones más necesitadas del Tercer Mundo. Se refiere especialmente a la cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD y a medidas de concienciación de la opinión pública en Europa, la ayuda y la seguridad alimentarias, la ayuda humanitaria y otros muchos ámbitos. Ante las críticas generalizadas con respecto a la insuficiencia de medios financieros para la cooperación al desarrollo, y a pesar de las restricciones presupuestarias actuales a las cuales se somete a la Comisión, es necesario recordar el crecimiento muy importante, estos últimos años, de los recursos financieros comunitarios puestos a disposición de las ONG. En 1995, sin contar las ayudas urgentes, las ONG movilizaron más de 500 millones de ecus a través de numerosas líneas presupuestarias, lo que representa un aumento del 85% en relación con los 270 millones de ecus de 1990. Las partidas más importantes se refieren a las cofinanciaciones de proyectos de desarrollo y de educación para el desarrollo y a la ayuda alimentaria, sin olvidar otras numerosas líneas presupuestarias, más pequeñas pero importantes para algunos países en vías de desarrollo o determinados sectores de cooperación. En particular, la cofinanciación de acciones de desarrollo con las ONGD europeas ha seguido aumentando: de 135 millones de ecus en 1993 a 145 millones de ecus en 1994 y 174 millones de ecus en 19951. Esto demuestra la importancia que la Unión Europea concede a las ONG en la política de cooperación al desarrollo y la confianza que tiene en ellas. Las ONG son indispensables para nuestra política de cooperación al desarrollo, que quiere realmente contribuir a luchar contra la pobreza mejorando a fondo el sino de las poblaciones de los PVD. Pero las ONG pretenden también basar su acción en la movilización y la organización de las poblaciones para su propio desarrollo, en función de lo que consideran sus necesidades prioritarias y de sus métodos. Por ello, son fundamentales a la hora de garantizar este desarrollo participativo, tan difícil de realizar y tan importante si se las medidas de cooperación. Además, quieren obtener resultados duraderos de contribuyen a crear estructuras sociales diversificadas y a la formación de un tejido democrático básico, condición de una auténtica democracia-justa y estable, factor de desarrollo duradero que constituye un objetivo principal de la Unión Europea. De los cuales 16,5 MECU han sido transferidos a las líneas de Rehabilitación, SIDA, formación y sensibilización al desarrollo para financiar proyectos urgentes que las ONG realicen. Finalmente, las ONGD tienen otra función prioritaria. Es la de movilizar a la opinión pública europea y a los responsables políticos y administrativos con vistas a un mejor desarrollo y unas relaciones internacionales que presten la atención que se merecen a los países en vías de desarrollo. El informe anual de 1995 presta una atención especial a los resultados de las accionesde las ONGD cofinanciadas por la Comisión a través de la partida presupuestaria B7-6000. A este respecto, hay que subrayar que, debido al gran número de proyectos cofinanciados, y con el fin de dotar a este informe de unos límites prácticos, las listas de los proyectos de desarrollo y de las acciones de concienciación cofinanciadas no se adjuntan a este documento. Están disponibles en la Dirección General del Desarrollo (Vm/B/2). 3 LA COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA CON LAS ONGD EN 1995 En 1995, la contribución comunitaria a las distintas acciones de las ONGD ascendió a 833 millones de ecus distribuidos del siguiente modo: - 139,9 millones de ecus para la cofinanciación de acciones de desarrollo en PVD (partida presupuestaria B7-6000), con un aumento del 9,2% en relación con 1994. - 16,0 millones de ecus para la cofinanciación de acciones de concienciación de la opinión pública europea sobre los temas de desarrollo (partida presupuestaria B7-6000), lo cual representa un aumento del 10,3% en relación con 1994. - 214,0 millones de ecus para la ayuda alimentaria (título B7-2 del presupuesto): un aumento del 23 % en relación con 1994. - 328,0 millones de ecus para la ayuda humanitaria (ECHO): un aumento del 2,5% en relación con 1994. - 15,7 millones de ecus destinados a los refugiados y personas desplazadas (artículo presupuestario B7-212): una disminución del 51,2% en relación con 1994. - 4,0 millones de ecus para la lucha contra la droga (partida presupuestaria B7-6210): una disminución del 20% en relación con 1994. - 48,6 millones de ecus para el programa de acciones relativo a Sudáfrica (artículo presupuestario B7-320), con una disminución del 27,1% en relación con 1994. Se trata de apoyos directos a las ONG, sin contar su intervención en programas cuyos objetivos fijó el Gobierno. - 13,9 millones de ecus para la asistencia a los programas de rehabilitación en África austral (artículo presupuestario B7-321): una disminución del 2,1% en relación con 1994. - 2,0 millones de ecus para ayudar a las ONG que intervienen en Vietnam (partida presupuestaria B7-6004): el mismo importe que en 1994. - 1,0 millones de ecus para ayudar a las ONG que intervienen en Camboya (artículo presupuestario B7-6005): el mismo importe que en 1994. - 44,0 millones de ecus para las acciones de rehabilitación y de reconstrucción en los PVD (artículo presupuestario B7-641): un aumento del 46,7% en relación con 1994. - 2,4 millones de ecus para las acciones de cooperación descentralizada (partida presupuestaria B7-6430), más 1,2 millones para acciones que implican al mismo tiempo a ONG y a autoridades locales. Esta contribución comunitaria global de 833 millones de ecus en 1995 representa un aumento del 3,7% en relación con 1994 (803 millones de ecus) y del 18,7% en relación con 1993 (702 millones de ecus). La diversificación de las líneas presupuestarias puestas a disposición de las ONGD refleja la capacidad de éstas para estar presentes en múltiples sectores y, sobre todo, en ámbitos en los que la cooperación oficial de la Comumdad no puede a veces intervenir o en los casos en que es preferible impulsar las acciones a través de ONGD. Las ONGD están además llamadas a desempeñar un papel importante en la continuación que deba darse a las acciones humanitarias financiadas por la Unión Europea en el contexto de las actividades de reconstrucción/rehabilitación, así como en el ámbito de la promoción de los derechos humanos y de la democracia. Conviene puntualizar que la relación precedente incluye sólo los ámbitos más importantes de la cooperación con las ONGD y aquéllos en los que la financiación de sus acciones se hace regularmente y en proporciones considerables. En los últimos años se han añadido operaciones piloto o puntuales, a veces de gran envergadura, llevadas a cabo por las ONGD en favor de los países en vías de desarrollo y que se han financiado por medio de otras líneas presupuestarias o a través del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Dado que estas operaciones han sido gestionadas de forma descentralizada por un gran número de servicios de la Comisión, ha sido imposible describirlas todas con precisión a efectos del presente informe1. Los siguientes capítulos presentan de forma más detallada los diferentes ámbitos de la cooperación con las ONGD en 1995. Puede consultarse una reseña comentada de los recursos comunitarios para financiar acciones ONG en la Unidad de cooperación descentralizada; cofinanciación con las ONG (VTO/B/2), rue de la Loi, 200 - 1049 Bruselas. I. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN ACCIONES EN FAVOR DE PAÍSES EN VfAS DE DESARROLLO REALIZADAS POR ORGANIZACIONES NO GimERNAMENTALES (PARTIDA PRESUPUESTARIA B7-60CX» 1. 1. Visión de conjunto los recursos financieros puestos a su disposición a través de Durante el año 1995, las ONGD han seguido demostrando su gran capacidad de absorción de la cofinanciación de la CE. La importancia de sus solicitudes es consecuencia directa de las iniciativas y solicitudes procedentes de sus interlocutores del Sur y propuestas a las ONGD europeas, así como del dinamismo de las propias ONGD para movilizar otros recursos financieros públicos o privados y obtener así un efecto multiplicador importante. Los créditos de compromiso consignados en el presupuesto de 1995 con cargo al artículo B7-6000 ascendían a 174 millones de ecus, cantidad que representa un aumento importante de los recursos financieros con relación a los últimos años. Más del 90% se comprometió en el marco de esta partida presupuestaria, y el resto se transfirió a otras líneas de rehabilitación: 16,5 MECU) para apoyar proyectos llevados a cabo por ONGD. AÑO 1976 1984 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 CRÉDITOS DISPONIBLES - en millones de ecus - COMPROMISOS - en millones de ecus - TIPO DE COMPROMISO en % 2,5 35,0 46,0 80,0 80,0 90,2 104,6 110,0 135,0 145,0 [174,0] 157,5* 2,5 34,4 45,0 79,8 79,6 90,2 104,1 109,9 135,0 145,0 157,3 100 98 98 100 99,5 100 99,5 100 100 100 99,9 De los cuales 16,5 MECU han sido transferidos a las líneas de Rehabilitación, SIDA, formación y sensibilización al desarrollo para financiar proyectos urgentes que las ONG realicen. En 1995, el balance global de las acciones cofinanciadas (de desarrollo y de concienciación) es el siguiente1: 1. 392 expedientes de cofinanciación tramitados por los servicios de la Comisión, que representan la solicitud de una contribución comunitaria total de 287,1 millones de ecus (sin contar los numerosos expedientes presentados informalmente y descartados tras un primer contacto con los servicios de la Comisión para verificar la admisibilidad de una posible solicitud); 776 acciones cofinanciadas, con una contribución comunitaria de 156 millones de ecus (lo que en términos financieros supone el 54,3% del total de los expedientes tramitados); 302 expedientes, que representan una financiación de 61,2 millones de ecus, que no se seleccionaron o que fueron retirados (es decir, el 22 %); 314 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 69,9 millones de ecus, pendientes de instrucción a finales de 1995 (es decir, el 23 %). Los servicios de la Comisión han seguido tramitando la gran mayoría de las solicitudes teniendo en cuenta los criterios y normas establecidos en las condiciones generales para la cofinanciación2. A este respecto, el examen de cada expediente se ha basado, entre otras cosas, en: la (labilidad profesional y financiera de las ONGD; la calidad del proyecto; la capacidad de acción del interlocutor del Sur y la calidad de sus relaciones con la ONGD europea; las repercusiones del proyecto, su viabilidad y su posible efecto multiplicador para los grupos destinatarios. Al igual que en años anteriores, la Comisión se ha esforzado por salvaguardar los principios en los que se basa la cofinanciación, con el fin de mantener, entre otras cosas, un elevado nivel de calidad de las operaciones cofinanciadas y el acceso de las "pequeñas" ONGD a la cofinanciación. Por lo que se refiere a los créditos de pago del artículo B7-6000, disponibles en 1995, ascendían a 146,5 millones de ecus. Los pagos efectuados durante el año representan 133,9 millones de ecus, de los cuales 66,9 millones de ecus corresponden a acciones iniciadas en los años anteriores. 1. 2. Cofinanciación de acciones de desarrollo en los P VD Una lista completa de las acciones de desarrollo en los PVD y de las acciones de sensibilización de la opinión pública europea cofinanciadas por la Comisión en 1995 está a disposición del público en la Unidad de cooperación descentralizada; cofinanciación con las ONG" (VIII/B/2), rue de la Loi 200, 1049 Bruselas. Comisión de las Comunidades Europeas, Condiciones generales para la cofinanciación de acciones en los PVD (doc. VIII/764/87/F) y acciones de concienciación de la opinión pública europea sobre los temas de desarrollo (doc. VIII/271/87/F) llevadas a cabo por ONG. 1. 2. 1. Apoyo creciente de las ONGD europeas a sus interlocutores del Sur Al igual que en años anteriores, en 1995 la Comisión ha dedicado alrededor del 90% de los créditos del artículo presupuestario B7-6000 a la cofinanciación de acciones en los países en vías de desarrollo. El resto se ha destinado esencialmente a la cofinanciación de las acciones de concienciación de la opinión pública en Europa. Por lo que se refiere a las acciones en los PVD, la situación de las solicitudes y los compromisos es la siguiente: - 1. 127 solicitudes de cofinanciación tramitadas por los servicios de la Comisión, que requieren una contribución comunitaria total de 261,9 millones de ecus; - 601 acciones cofinanciadas, con una contribución comunitaria de 139,9 millones de ecus; - 254 solicitudes, que representan una financiación de 55,6 millones de ecus, no seleccionadas o retiradas; - 272 solicitudes, que representan una solicitud de financiación de 66,4 millones de ecus, pendientes de tramitación a finales de 1995; Es necesario subrayar que la Comisión se ha mantenido fiel a su principio de prestar una especial atención a las solicitudes de las nuevas ONGD. La Comisión ayuda a estas ONGD a profesionalizarse, ya sea directamente, ya sea con ayuda de ONGD experimentadas. Por lo que se refiere a la dimensión financiera de estas acciones, se puede apreciar un ligero aumento: en 1995, la contribución comunitaria media ha ascendido a 232. 776 ecus por acción, frente a 216. 368 en 1994. 1. 2. 2. Donaciones globales (hlock-grantO La Comisión puede ofrecer a las ONGD europeas que ya han cooperado con ella de forma satisfactoria durante un número determinado de años una facilidad suplementaria: el acceso al sistema llamado donaciones globales. Las ONGD aprecian especialmente este sistema, que les permite financiar con rapidez y flexibilidad multitud de minioperaciones (por ejemplo, adquisición de equipos, construcción de pequeñas infraestructuras, ayuda a la formación, sanidad, etc. ) satisfaciendo de forma, por decirlo así, "capilar" las necesidades de las poblaciones beneficiarías. Las ONGD seleccionan frecuentemente estas miniacciones al margen de los proyectos más importantes que llevan a cabo, utilizándolas para establecer primeros contactos de cooperación con los nuevos interlocutores del Sur. Durante el período 1985-1995, la Comisión ha cofinanciado de esta forma 1. 127 donaciones globales correspondientes a 15. 404 minioperaciones por un importe de 142,9 millones de ecus. La contribución comunitaria media por minioperación ha sido, por 8 tanto, de 9. 277 ecus. El siguiente cuadro muestra la evolución de las donaciones globales durante el período mencionado. AÑO IMPORTE DE LAS DONACIONES GLOBALES EN MECUS % DE LOS COMPROMISOS DEL ARTÍCULO NÚMERO DE DONACIONES GLOBALES NÚMERO DE MINI OPERACI ONES IMPORTE DE LA CONTRIBUCIÓN COMUNITARIA POR MINI OPERACIÓN (ECUS) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 3,7 5,7 6,8 8,8 9,9 9,7 13,1 18,1 21,9 21,5 23,7 11 13 11 11 12,4 10,8 12,6 16,5 16,2 14,8 13,6 43 50 59 79 % 97 118 140 159 134 152 450 671 822 961 1,082 1,099 1,447 1,935 2,263 2. 239 2. 435 8. 146 8. 507 8. 272 9. 153 9. 105 8. 857 9. 061 9. 363 9. 666 9. 606 9. 726 1. 2. 3. Agentes y sectores de intervención de los proyectos de desarrollo en los PVD Las organizaciones del Sur (comunidades rurales, pueblos, cooperativas, asociaciones de mujeres, etc) se encargan en general de ejecutar los proyectos de desarrollo, y las ONG europeas suministran el apoyo técnico necesario y financian la operación. En la actualidad, la red asociativa se ha desarrollado considerablemente en el Sur, y los interlocutores locales se hacen cargo cada vez más no sólo de la ejecución, sino también del apoyo técnico. La experiencia demuestra que la eficacia de los proyectos de desarrollo depende directamente de la participación de los grupos destinatarios en la elección, concepción y aplicación de sus propios programas de desarrollo. Se puede observar la gran importancia concedida por las ONGD a los proyectos dirigidos específicamente a la mujer. A este respecto, la Comisión ha cofinanciado diferentes proyectos que realzan el papel de la mujer en actividades vinculadas a la producción y a la generación de ingresos en los medios rural y urbano. Otros importantes beneficiarios de los proyectos son los niños de la calle, que en los últimos años se han convertido en un grupo cada vez más vulnerable en las grandes ciudades de los países del Sur. Las organizaciones y pueblos indígenas también son agentes y beneficiarios de los diferentes proyectos de desarrollo en ámbitos como la defensa de los derechos fundamentales, las actividades sociales y productivas, la educación bilingüe o la protección del medio ambiente. Los proyectos de desarrollo en los PVD se sitúan en diferentes sectores. Se puede observar que en 1995 continuó la tendencia a favorecer determinados sectores de actividad. El desarrollo rural, la formación y la sanidad siguieron siendo prioritarios. Se trata ciertamente de áreas importantes por lo que se refiere a las necesidades de la población, pero también de sectores en que las iniciativas de las poblaciones del Sur son 9 muy numerosas. Pero las ONGD conceden también, desde hace años, un interés creciente a las poblaciones urbanas marginales. Un gran número de proyectos presentan un enfoque de desarrollo integrado, ya que éste constituye una característica específica de las ONGD y uno de los mejores medios de iniciar el desarrollo a partir de la base. En general, los proyectos de desarrollo integrado intentan apoyar a colectivos diversos (asociaciones de campesinos, pequeñas cooperativas, asociaciones rurales, organizaciones de mujeres, etc. ) que operan en varios sectores a la vez, como la agricultura, la artesanía, la formación, la sanidad, la protección del medio ambiente, la construcción de infraestructuras, etc. Durante los últimos años, los proyectos productivos y generadores de empleo y rentas han ido ocupando un lugar cada vez más importante dentro del conjunto de los proyectos cofinanciados. Los proyectos de formación siguen ocupando también un lugar importante: formación profesional, formación de enseñantes, formación en materia de tecnologías adecuadas, etc. 1. 2. 4. Países beneficiarios Las 601 acciones de desarrollo cofinanciadas en 1995 se realizaron en 100 países en vías de desarrollo. La distribución geográfica de las contribuciones comunitarias a estas acciones se presenta del siguiente modo: 10 1995 (millones de ecus) 45,30 50,55 24,40 8,60 10,70 0,05 0,30 139,9 (%) 32,4 36,1 17,5 6,0 8,0 100,0 1994 33,9 40,6 16,0 3,7 5,3 0,1 0,4 100,0 - África subsahariana - América Latina -Asia -Caribe - Mediterráneo - Pacífico -Otros TOTAL: La distribución entre países ACP y países no ACP era la siguiente: 1995 (millones de ecus) 52,0 87,9 139,9 (%) 37,2 62,8 100,0 1994 <%) 36,3 63,7 100,0 - Países ACP - Países no ACP TOTAL: 1993 (%) 38,3 34,6 18,5 3,0 4,0 0,4 1,2 100,0 1993 42,5 57,5 100,0 1. 3. Cofinanciación de acciones de concienciación de la opinión pública europea 1. 3. 1. Apoyp constante de la CE a las ONGD y situación en 1995 Tras unos modestos principios, con 17 proyectos cofinanciados mediante un presupuesto de casi 200. 000 ecus, el presupuesto ha aumentado de forma importante durante los últimos años, llegando a cofinanciarse 175 proyectos por una suma de 16,1 millones de ecus en 1995, lo que representa un 10% de la línea presupuestaria B7-6000. En 1995, la situación de las solicitudes y de los compromisos ha sido la siguiente: - 221 expedientes de cofinanciación tramitados por los servicios de la Comisión (excluidos los programas multiproyectos), que representan una solicitud de contribución comunitaria total de 23,4 millones de ecus. - 131 proyectos cofinanciados, con una contribución comunitaria de 14,3 millones de ecus. - 48 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 5,6 millones de ecus, no seleccionados o denegados. 11 - 42 expedientes, que representan una solicitud de financiación de 3,5 millones de ecus, pendientes de instrucción a finales de 1995. Además, la CE ha cofinanciado 44 programas multiproyectos, con una contribución comunitaria de 1,8 millones de ecus. 1. 3. 2. Tipos de proyectos de educación al desarrollo En términos generales, las acciones tienen por objetivo la información, la concienciación y la movilización de la opinión pública europea en relación con los problemas del desarrollo, con el fin de apoyar políticas y acciones que tengan un efecto positivo en las poblaciones de los PVD. Entre los distintos tipos de acciones admisibles, se pueden señalar entre otras: la concienciación de sectores específicos de la opinión pública como los agricultores, los sindicatos, las colectividades locales; las actividades de educación al desarrollo en los medios escolares; las campañas dirigidas a los responsables de las decisiones y a los políticos con el fin de presentar propuestas que puedan llevar a cambios concretos y positivos para el Sur; el apoyo a las redes europeas, etc. La mayoría de los proyectos se caracterizan por la utilización combinada de diversos métodos, tales como publicaciones, material audiovisual, material pedagógico, trabajos de animación, exposiciones, grupos de presión, etc. Los grupos objetivos más importantes (en 1995 han sido los medios escolares (24) y la juventud (19). A través de este último el número de proyectos a aumentado (12 en 1994). Asimismo se puede ver que las ONG hacen más esfuerzos para mobilizar sectores específicos del "gran público" dirigiéndose a los consumidores y a las colectividades locales (7 y 9 proyectos respectivamente). & Entre los temas abordados, podemos observar una creciente atención a los problemas de África (10 proyectos) sobre comercio internacional (15 proyectos de los cuales 10 son sobre el comercio equitativo). Sin embargo, hay una disminución de proyectos sobre asuntos culturales (9 en 1994, 4 en 1995). Otros temas prioritarios para las ONG en 1995 son: los conflictos y los derechos humanos (6 proyectos) y las imágenes del Sur (9 proyectos). Hay una variedad considerable en cuanto a los temas y objetivos, lo cual es señal de vitalidad por parte de las ONG en Europa, pero que también suscita una reflexión en términos estratégicos. Se ha abierto un debate para mejorar dichas estrategias junto con las ONG durante el primer forum de la Educación al Desarrollo (Viena, Noviembre 1995) y se va a proseguir durante el próximo forum en 1996. 12 Por lo que se refiere a los proyectos en el medio escolar, la Comisión lanzó a finales de 1995 la primera evaluación global que se realizará a nivel europeo en el ámbito de los proyectos de educación al desarrollo en este medio. La evaluación deberá proporcionar una valoración global sobre las distintas estrategias de integración de la educación para el desarrollo en el medio escolar y evaluar sus efectos para ver en qué medida facilitan la durabilidad y la continuidad de esta educación. La evaluación deberá también valorar la importancia, la calidad y los resultados de una veintena de proyectos cofinanciados, así como la capacidad de las organizaciones promotoras y la adecuación de los medios y de los procedimientos establecidos por la Comisión. Se esperan los resultados para mediados de 1997. 1. 4. Recapitulación del programa de cofinanciación de 1976 a 1995 En 1976, se inició el programa de cofinanciación del artículo presupuestario B7-6000, a título de ensayo y con unos créditos de compromiso muy modestos, de 2,5 millones de ecus. Durante los años siguientes, gracias sobre todo al apoyo activo del Parlamento Europeo, ha sido posible aumentar progresivamente estos créditos hasta llegar a los 174 millones de ecus en 1995. El cuadro del apartado 1. 1 anterior muestra la evolución de los créditos disponibles en el artículo B7-6000 desde 1976. Durante este período, se han cofinanciado 8. 301 acciones ONGD; la aportación comunitaria total a las mismas asciende a 1. 188,4 millones de ecus. La distribución entre acciones en los PVD y acciones de concienciación ha sido la siguiente: 1976-1995 NÚMERO DE ACCIONES CONTRIBUCIÓN CE (millones de ecus) Acciones en los PVD Acciones de concienciación TOTAL: 6. 781 1. 520 8. 301 1. 076,0 112,4 1. 188,4 % 90,5 9,5 100 Las 6. 781 acciones de desarrollo fueron realizadas por 675 ONG en 133 países en vías de desarrollo. La distribución geográfica de las contribuciones comunitarias a estas acciones se presenta del siguiente modo: 13 1976-199$ millones de ecus África subsahariana América Latina Caribe Asia Mediterráneo Pacífico Otros TOTAL: 419,4 357,6 40,5 190,2 60,6 5,0 2,9 1. 076,2 % 39,0 33,2 3,8 17,7 5,6 0,4 0,3 100,0 Los países ACP se beneficiaron de un 43,2%; los países no ACP del 56,8% de la contribución comunitaria total. Los cuadros I y II adjuntos presentan respectivamente la distribución por PVD beneficiarios y por Estados miembros de la Comunidad. Las 1. 520 acciones de concienciación las llevaron a cabo 459 ONG en los quince Estados miembros. Alrededor de la mitad de todas las acciones cofinanciadas, y un 54,4% de todos los fondos comprometidos, lo fueron durante los cinco últimos ejercicios, de 1991 a 1995. Al mismo tiempo, la contribución comunitaria media a las acciones en los PVD pasó de 123. 000 ecus en 1985 a 233. 000 en 1995; la contribución media a las acciones de senbilización pasó de 53. 000 a 92. 000 ecus. 1. 5. Relaciones con el Comité de enlace de las ONGD La Comisión mantiene desde hace 21 años una estrecha relación con el Comité de enlace de las ONGD, que representa una estructura democrática de más de 800 ONGD europeas. Está compuesto por un representante nacional por cada Estado miembro de la UE, elegido por las plataformas nacionales. La 21a asamblea general anual de las ONG europeas de desarrollo se celebró los días 27 y 28 de abril de 1995 en Bruselas. Los delegados de las quince plataformas nacionales tenían como misión discutir y aprobar las grandes directrices de su programa para los próximos años. Entre éstas, las ONG se comprometieron, en particular, a reforzar la coordinación y la coherencia de sus trabajos a fin de consolidar su acción política. A este respecto, se pusieron de acuerdo también para mejorar la difusión de la información y para perseverar en materia de concienciación del público. Esta necesidad de un mayor diálogo interno entre las ONG, tanto las que se ocupan del desarrollo como de la ayuda de emergencia, es primordial. No es casual, por otra parte, que el tema de la conferencia temática que siguió a la asamblea general fue "Europa y África: definir una nueva asociación ". Si bien esta conferencia constaba de tres temas de reflexión y de trabajo distintos (la promoción de una nueva asociación Europa/África, la asociación y la sociedad civil y la integración de la urgencia en una perspectiva de desarrollo a largo plazo), éstos se la asociación establecida en Lomé, 14 mezclaban a menudo durante los debates. Se sacó una conclusión importante: si bien es necesario proseguir también es necesario reorganizarla teniendo en cuenta, no sólo su contexto, sino también las diversidades locales y regionales. Habrá que integrar a nuevos interlocutores, incluida, por supuesto, la sociedad civil africana. A este respecto, un diálogo más estrecho entre ONG del Norte y ONG del Sur, así como una reflexión en cuanto a su asociación resultan necesarios. Finalmente, una última prioridad para una asociación eficaz consiste sin ninguna duda en un trabajo común para modificar una imagen de África aún demasiado a menudo negativa. 1. 6. Perspectivas En 1995, al igual que en los años anteriores, el balance de la cooperación entre la Unión Europea y las ONGD ha sido positivo y alentador. De este modo, los medios comunitarios puestos a disposición de las diferentes acciones de las ONGD han aumentado de manera importante, pasando de 702 millones de ecus en 1993 a 803 millones de ecus en 1994 y 833 millones de ecus en 1995. La cooperación no gubernamental deberá contribuir cada vez más a afrontar los nuevos retos que plantea la construcción de una Europa más comprometida y más solidaria con las poblaciones del Sur. A este respecto, es necesario hacer hincapié en el hecho de que la política comunitaria de desarrollo, según el Tratado de Maastricht, considera que la lucha contra la pobreza es uno de los grandes objetivos de la Unión Europea. El carácter prioritario de este objetivo se destacó y precisó en la resolución adoptada por el Consejo al final de 1993. El problema de la pobreza, que se ha agravado en numerosos PVD, constituye sin duda, con el estancamiento del crecimiento y el aumento de las desigualdades, una consecuencia de los retrasos en el desarrollo, pero sobre todo un obstáculo principal para este último, así como para la democratización. Tras reconocer el peso de la difícil situación internacional, el Consejo destacó la dimensión básicamente política de la lucha contra la pobreza, así como sus vínculos con el proceso de democratización y de refuerzo del Estado de derecho y la democracia participativa. Las ONG tienen un papel esencial que desempeñar a este respecto, ya que la lucha contra la pobreza sigue siendo una de sus razones de ser, gracias a su conocimiento de las necesidades de las poblaciones marginadas en los países del Sur. Es muy importante que las ONGD aporten un complemento indispensable a los esfuerzos de la UE en los programas oficiales de cooperación con los PVD. Es importante que la acción de las ONG no comporte solamente objetivos sociales, sino también que contribuya a la realización de actividades generadoras de rentas y creadoras de empleo. H. OTROS ÁMBITOS DE COOPERACIÓN CON LAS ONGD 2. 1. Ayuda alimentaria distribuida por las ONGD (título presupuestario B7-2) En 1995, el valor total de la ayuda alimentaria comunitaria distribuida por las ONGD ascendió a 214. 383. 000 ecus. 15 Corresponde al 35,52% del importe global de la ayuda alimentaria financiada por la CE y a un aumento del 14,37% de su valor en relación con la cifra de 1994 (187,440 millones de ecus). La aplicación del programa de ayuda alimentaria confiado a las ONG a menudo está garantizada por EURONAJD, un organismo de servicio creado y administrado por 24 ONG europeas e internacionales que se cuentan entre los grandes solicitantes de ayuda alimentaria de la CE. La Comisión decide las modalidades según las cuales estas ONGD distribuyen y utilizan la ayuda y dan cuenta de las expediciones efectuadas tras consultar al Comité de enlace con las ONG. El tercer elemento de esta cadena de cooperación está representado por los servicios geográficos y sobre todo por las delegaciones de la Comisión, que desempeñan un papel activo, "sobre el terreno", en todas las fases de ejecución de las operaciones de ayuda alimentaria. En 1995, el papel desempeñado por la asistencia técnica aumentó. La asistencia técnica mantiene un estrecho diálogo con las ONG in situ, tanto para conocer su punto de vista como para analizar en profundidad las peticiones de éstas. La cantidad total de los productos proporcionados a las ONGD en el marco del programa se distribuye del siguiente modo: a B B B B B B a B B e a | B l a a B a B | B B a^ ^H B H,H a a a B I H a a a a B B Bna i aBa H a ( a a a a M^ PRODUCTOS CANTIDADES (en t) VARIACIÓN (en %) EN RELACIÓN CON 1994 CEREALES LECHE DESNATADA EN POLVO AZÚCAR ACEITE VEGETAL LEGUMINOSAS OTROS PRODUCTOS INSTRUMENTOS 321. 000 7. 800 3. 445 11. 500 41. 164 18,970. 000 ecus 1. 500. 000 ecus - 9,5 % - 45% -22% - 55,7 % nuevo + 1 1 , 8% nuevo División de las competencias con ECHO 16 En diciembre de 1994, la Comisión clarificó aún más la división de las competencias y responsabilidades entre ECHO y la Unidad de seguridad y de ayuda alimentarias de la DG Vni en materia de ayuda alimentaria. i) Política de la Comisión La Comumdad Europea es el principal las organizaciones internacionales y no gubernamentales activas en el sector alimentario y el segundo donante internacional. En este contexto, la Resolución del Consejo de Desarrollo del 25. 11. 94 reafirma las directrices principales de la Comisión en este sector: interlocutor de - la integración de la ayuda alimentaria como instrumento de apoyo a la seguridad alimentaria a largo plazo en el marco de nuestra política de desarrollo - la inserción de la ayuda alimentaria de emergencia como uno de los elementos de la política de ayuda humanitaria. ii) Decisión de la Comisión de diciembre de 1994 Desde su creación, las competencias en materia de ayuda alimentaria de emergencia o de carácter humanitario se han transferido al Departamento de Ayuda Humanitaria (ECHO). Sin embargo, en cumplimiento de los compromisos previos de la Comisión con organizaciones internacionales o no gubernamentales, determinadas acciones tuvieron que ser administradas temporalmente por la Dirección General de Desarrollo (Unidad de ayuda alimentaria). A principios de 1994, la Comisión consideró, sin embargo, que era conveniente acabar la transferencia de las responsabilidades atribuidas a ECHO. Por lo tanto, y a raíz de un análisis conjunto llevado a cabo por la DG VIH y ECHO de los expedientes relativos a la ayuda alimentaria, la Comisión adoptó, en diciembre de 1994, las disposiciones en materia de distribución de las competencias entre la DG VHJ y ECHO en el ámbito de la ayuda alimentaria y de transferencia a ECHO de aquéllas que tenían un claro carácter de ayuda humanitaria. Aprobó también la transferencia de los recursos correspondientes. Por lo tanto, y sobre la base de una coordinación y de una asociación permanente, la distribución de las competencias en este sector entre la DG VTJI y ECHO se estructura de acuerdo con los siguientes principios: - - las acciones de ayuda alimentaria cuya naturaleza es claramente de asistencia la responsabilidad del Departamento de Ayuda humanitaria estarán bajo Humanitaria (ECHO); las acciones de ayuda alimentaria con carácter de desarrollo, ayudas estructurales, acciones de apoyo a la seguridad alimentaria u otras acciones de ayuda alimentaria que tienen un componente de desarrollo correrán a cargo de la Unidad de ayuda alimentaria de la Dirección General de Desarrollo, de acuerdo con los servicios geográficos competentes. 17 - En caso de grave crisis alimentaria o de crisis humanitaria con un componente alimentario importante, el conjunto de los instrumentos de la ayuda comunitaria contribuye a una intervención coordinada garantizada por la Unidad de ayuda alimentaria, para las crisis humanitarias. las crisis alimentarias, y por ECHO, para - Existe una asociación permanente entre estos servicios con el fin de garantizar el máximo de coherencia y de coordinación y permitir una transición lo más eficaz y fluida posible entre las acciones humanitarias y las de rehabilitación o desarrollo. Desde el principio del año 1995, por lo tanto, las operaciones de ayuda alimentaria humanitaria, administradas temporalmente hasta ese momento por la Dirección General de Desarrollo, se transfirieron a ECHO. Se tomaron algunas disposiciones para garantizar el seguimiento y la transferencia de responsabilidades en condiciones adecuadas. Su financiación estuvo garantizada durante el ejercicio 1995 gracias a las líneas presupuestarias B7-200, B7-2000, B7-201 y B7-202, y la Comisión propuso la transferencia efectiva de los recursos financieros correspondientes (51 millones de ecus ) al capítulo de ayuda humanitaria en el marco del anteproyecto de presupuesto para 1996. iii) Ayuda alimentaria en caso de grandes crisis En caso de crisis alimentarias de gran envergadura, el dispositivo de estrecha coordinación entre la DG Vin/B/1 y ECHO debe garantizar la utilización eficaz de los instrumentos disponibles de la ayuda comunitaria. En la práctica, se pueden distinguir dos tipos de crisis alimentaria: - Las crisis alimentarias principales y/o estructurales, en las que las necesidades en materia de ayuda alimentaria son importantes. En este caso hipotético, la Unidad de seguridad y ayuda alimentarias de la DG VIH asume el papel de director de las operaciones, la estrecha coordinación con ECHO se establece inmediatamente y se implica a otros servicios e instrumentos. Según las características propias de las condiciones en las cuales se desarrolla la crisis, entran en juego ECHO así como los instrumentos y servicios necesarios para responder a las necesidades del momento. - Las crisis humanitarias, en las que interviene una parte importante de las necesidades alimentarias y, además, un componente de urgencia inmediata. En este caso, es ECHO el que asume el papel directivo, puesto que la rapidez de la respuesta es primordial. Sin embargo, al responder al mismo criterio de poder disponer de todos los instrumentos necesarios para satisfacer las necesidades definidas, se pone en marcha un dispositivo de coordinación similar; La Unidad de seguridad y ayuda alimentarias de la DG VTJI interviene desde el principio. En los dos casos, con el fin de garantizar una continuidad entre las distintas fases (urgencia, rehabilitación y desarrollo) y de impedir que se perpetúe una situación determinada, es imperativo controlar la evolución de esta situación y analizarla cuidadosamente. Deben emplearse en cada fase los instrumentos adecuados. 18 iv) Ayuda alimentaria a través de las ONG iv a) Principios generales Con el fin de aportar el apoyo necesario para el conjunto de las ONG que operan en el ámbito de la ayuda alimentaria, la Comisión procedió a redistribuir las responsabilidades de gestión entre la DG VIII/B/1 y ECHO (véase más arriba). La actitud de la Comisión consiste sobre todo en preservar la buena utilización de los recursos presupuestarios con el fin de garantizar que las solicitudes sean tratadas por uno u otro servicio. A tal efecto, se ha establecido una coordinación permanente para evitar los riesgos de duplicaciones innecesarias y garantizar una coherencia adecuada. Este trabajo conjunto de la DG VIH y de ECHO debe comportar no obstante una cierta flexibilidad, con el fin de evitar que no se tengan en cuenta algunas solicitudes justificadas. Los apartados siguientes explican concretamente la aplicación por parte de la DG VIII/B/1 y ECHO de los criterios que definen la división de las responsabilidades. iv b) División de las responsabilidades entre la DG VIII/B/1 y ECHO en materia de ayuda alimentaria a través de las ONG DG VIII/B/1: La DG VIII/B/1 se encarga de decidir la financiación de una solicitud de ayuda alimentaria presentada por una ONG y cuya gestión global se inscribe en una lógica de desarrollo, de ayuda estructural y de seguridad alimentaria. El proyecto, por su propia naturaleza, debe tener un fuerte carácter operativo de reducción de la dependencia alimentaria de la población afectada. La DG VIII/B/1 ha establecido tres criterios principales para la financiación de un programa presentado por una ONG: un estudio atento de la situación en materia de seguridad alimentaria, anteponiendo en el programa propuesto aspectos concretos que actúen sobre las causas de una insuficiencia alimentaria la justificación del proyecto en el sentido en que sea económica y financieramente viable, socialmente aceptable y no perjudique al medio ambiente el proyecto debe contribuir de manera duradera a reducir la dependencia de los beneficiarios finales y debe reforzar la autonomía financiera y técnica a medio plazo de los interlocutores encargados de la ejecución. 2. 2. Contribución de la Comunidad a los programas de almacenamiento y a los sistemas de alerta rápida (artículo presupuestario B7-202) 19 Dada la importancia de las acciones de almacenamiento y los sistemas de alerta rápida en términos de mejora de la seguridad alimentaria de las poblaciones afectadas, numerosas operaciones fueron financiadas por la Comunidad y ejecutadas por ONG u organizaciones internacionales. En 1995, seis países (Nicaragua, Perú, Sudán, Madagascar, Etiopía y Mozambique) se beneficiaron de esta ayuda a través de las ONG por una suma total de 1. 207. 919 ecus. 2. 3 Departamento de Avuda Humanitaria de la Comunidad Europea ŒCHO^ (capítulo presupuestario B7-21) 2. 3. 1. Síntesis Durante los cinco últimos años, las acciones humanitarias llevadas a cabo por la Comisión en nombre de la Unión Europea se multiplicaron por siete, de forma que la UE es ahora el principal donante público individual de ayuda humanitaria. Ésta pasó de 114 millones de ecus en 1991 a 764 millones de ecus en 1994 y cerca de 692 millones de ecus en 1995. Como en 1994, las principales zonas de intervención siguieron siendo la antigua Yugoslavia y Ruanda/Burundi. Sin embargo, la ayuda humanitaria de la Comunidad siguió presente en una sesentena de países en situación de crisis a lo largo del mundo, sobre todo en Angoia, Sudán, Haití, la Federación Rusa (Chechenia), Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Tayikistán, Irak, Afganistán y Cuba. Las acciones humanitarias financiadas por la Comisión se realizaron, estos últimos años, en condiciones cada vez más difíciles y en contextos variados. El año 1995 no fue una excepción a esta regla. Las crisis provocadas por conflictos, que representan la gran mayoría de las intervenciones, se revelaron complejas y persistentes. Generalmente, estos conflictos hunden sus raíces en profundos desequilibrios socioeconómicos, que adoptan a veces un cariz ideológico o étnico. Ni sus causas ni sus efectos desaparecen de un día para otro. La Comisión a menudo ha desempeñado un papel clave entre los donantes que han intervenido en estas crisis. Fue el principal donante individual no sólo en la antigua Yugoslavia, sino también, por ejemplo, en Afganistán y en el sur de Sudán, en Liberia y en Sierra Leona. Tras defender con tenacidad la autonomía y la independencia de la ayuda humanitaria, esta presencia le permitió también -no le quedaba otra elección- llamar la atención sobre la prevención y la resolución de los conflictos, tanto a escala nacional como más general, aunque estas cuestiones distaban mucho de figurar en el orden del día político a nivel nacional o internacional. En otras ocasiones, la ayuda humanitaria contribuyó a impedir la agravación de la tragedia. En países como Haití, Angola, Liberia y determinadas partes de América Latina, e incluso en el contexto israelopalestino, contribuyó a facilitar los primeros pasos frágiles por el camino de la paz, de la reconciliación y de la reconstrucción. La Comisión ha estado atenta al debate que ha tenido lugar en la comunidad humanitaria internacional sobre la necesidad de reforzar los vínculos entre la ayuda de emergencia y el desarrollo y ha elaborado a lo largo del año su propio documento de reflexión sobre este tema, que ya se ha discutido ampliamente y al que se dará consistencia en 1996. 20 Si bien las catástrofes naturales causan en general menos pérdidas en vidas humanas y sufrimientos, pueden sin embargo tener efectos muy perjudiciales sobre las sociedades de los países en vías de desarrollo. Un planteamiento preliminar es a menudo preferible para reducir los sufrimientos y las consecuencias económicas de las catástrofes, y esto fue un elemento importante de la acción a menudo innovadora de ECHO en este sector en 1995. Incluso en ausencia de conflicto o de catástrofe natural de gran envergadura, situaciones crónicas y que se deterioran como las de Argelia, Cuba e Irak requirieron también una ayuda humanitaria para reducir los peores sufrimientos de la población especialmente vulnerable. ECHO ha sido de los primeros n afrontar el desafío de la evaluación, a la vez que mantenía el carácter muy específico de sus propias acciones. Los trabajos continuaron a buen ritmo en 1995, con el objetivo de elaborar una metodología adaptada a las necesidades de ECHO y a su modo de fimcionamiento, así como al de sus socios, aumentando al mismo tiempo el número total de evaluaciones efectuadas. Con la publicación de un manual de metodología que contiene directrices prácticas y sistemáticas para la evaluación de la ayuda humanitaria, se acaba la primera fase. Este manual no sólo servirá a la Comisión, sino también a sus interlocutores y, de hecho, a todos los que trabajan en el sector humanitario. La Comisión siguió evaluando las operaciones financiadas por ella y aplicadas por las ONG o las organismos de la ONU. Evaluó de esta forma las operaciones realizadas por 46 ONG y 5 organismos de la ONU a lo largo del año. Estas evaluaciones cubrían todos los tipos de programas y todos los teatros de operaciones. Un acontecimiento especialmente importante tuvo lugar hacia el final del año: cierto número de organismos humanitarios y de donantes, entre ellos los más importantes, se reunieron en Madrid por iniciativa de la Sra. Bonino, miembro de la Comisión, para examinar los problemas a los cuales la ayuda humanitaria debe hacer frente ante la proximidad del siglo XXI. Este acontecimiento se clausuró con la aprobación de la "Declaración de Madrid", que pone de relieve un grado notable de convergencia en el análisis de los principales desafíos por el conjunto de los participantes, incluida la comunidad de las ONG. 2. 3. 2 Operaciones de avuda humanitaria en 1995 21 Las acciones emprendidas en 1995 alcanzaron un nivel comparable al de 1994, con una suma total de 692 millones de ecus para las decisiones adoptadas a lo largo del año, tal como ya se ha indicado. La gran mayoría de las operaciones emprendidas por la Comisión por medio de ECHO se financian con el presupuesto general de la Unión Europea. En menor medida, y en 1995 mucho menos que durante los años anteriores, las operaciones en favor de los países ACP se financiaron también de conformidad con un apartado del protocolo financiero del Cuarto Convenio de Lomé. Este esfuerzo de solidaridad internacional ha consistido en la ayuda de emergencia a las víctimas en 60 países del mundo situados en las regiones siguientes: África, el Caribe y el Pacífico (ACP, 30,6%), la antigua Yugoslavia (33,9%), la Europa Central (0,4 %), la antigua Unión Soviética (19,9%), el resto de Asia, incluido el norte de Irak (9,3%), América Latina (4,0%) y África septentrional (0,7%). El 85% de los recursos administrados por ECHO (692 millones de ecus) se distribuyen a través de diversos socios: las ONG (55,8%: 328 millones de ecus), los organismos de las Naciones Unidas (17 %) y las otras organizaciones internacionales (10,6%). Alrededor del 14% solamente de los recursos se han destinado a "acciones directas" de la Comisión, fundamentalmente en la antigua Yugoslavia. Conviene señalar que incluso las "acciones directas" dependen generalmente de ONG (a menudo locales) que contribuyen a distribuir la ayuda sobre el terreno. Es importante que la Comisión tenga la posibilidad de llevar a cabo acciones directas por medio de ECHO, pero conviene señalar que tales acciones sólo se plantean cuando los socios tradicionales no pueden responder plenamente a las necesidades de una situación determinada. 2. 3. 3. Relaciones con las organizaciones no gubernamentales (ONGÏ En 1995, alrededor de la mitad de los recursos humanitarios administrados por ECHO sirvió a operaciones llevadas a cabo por organizaciones no gubernamentales (ONG). Al superar los de años anteriores, los importes consagrados a tal efecto prueban la voluntad de la Comisión de llevar a la práctica el principio de la asociación en sus operaciones humanitarias y de otorgar un lugar preferente a las ONG, que se han asociado a éstas en la casi totalidad de los 60 países que se han beneficiado de la ayuda humanitaria. A lo largo del año, ECHO no ha cejado en su empeño de buscar posibilidades de diálogo con las distintas agrupaciones de ONG asociadas en los Estados miembros. Esta labor, que requiere mucho tiempo, se ha revelado muy ventajosa, puesto que ha permitido que todas las partes estén informadas acerca de la evolución de los expedientes humanitarios, tratar los problemas, disipar los malentendidos y familiarizarse mutuamente con las dificultades de trabajo de los interlocutores. A la vez que permiten un examen conjunto de los principios que guían la acción humanitaria, estos contactos han sido especialmente útiles para examinar los numerosos aspectos prácticos de la gestión de las operaciones. Además, es evidente que se anudan relaciones de trabajo cada vez más estrechas, con el paso del tiempo, entre los 22 responsables geográficos de las ONG y de ECHO, así como entre los responsales de las operaciones sobre el terreno. Las ONG asociadas siguieron atentamente los debates en el Consejo y el Parlamento con respecto a la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la ayuda humanitaria. El 20 de Junio 1996, el Consejo ha adoptado el Reglamento 1257/96 sobre la ayuda humanitaria, el cual ha entrado en vigor el 5 de Julio de 1996. Está claro que les preocupa velar por que sus intereses, en particular la flexibilidad, la rapidez de reacción y la imparcialidad política, se reconozcan y reciban un apoyo conveniente. Por su parte, no ahorraron esfuerzos para procurar que estos intereses sean debidamente tenidos en cuenta en el proceso de toma de decisiones de las instituciones de la Unión. Las ONG asociadas han desempeñado un papel esencial en los trabajos del grupo ampliado de diálogo creado para hacer un balance del funcionamiento del acuerdo marco de asociación e introducir posibles mejoras. El grupo de diálogo presentó efectivamente, en noviembre de 1994, una propuesta de modificación del acuerdo marco, que ECHO examinó atentamente a principios de 1995. Aunque las propuestas formuladas por el grupo sean muy útiles, el resultado de los debates en curso relativos a la base jurídica es indudablemente importante para determinar el papel y las opciones de la Comisión en el futuro. ECHO ha debido pues esperar el resultado de estos debates antes de pronunciarse sobre la manera de hacer evolucionar el acuerdo marco de asociación. 2. 4 Cooperación con las ONG con cargo a la "Ayuda para la autosuficiencia de los refugiados, de las personas desplazadas y de los repatriados en Asia y en América LatinaJKartículo B7-212) El objetivo de esta línea presupuestaria, creada en 1984 por iniciativa del Parlamento Europeo, es fomentar la autosuficiencia de los refugiados, de las personas desplazadas y de los repatriados durante un período intermedio después de la primera fase urgente y antes de la fase de desarrollo a más largo plazo. Los créditos del artículo B7-212 (ex B7-302) aumentaron regularmente desde su creación, en 1984. Así, de 1984 a 1995, se financiaron más de 350 proyectos, por una suma total de 378. 424. 000 ecus,, llevados a cabo por numerosas ONG, europeas o locales, organizaciones internacionales (fundamentalmente el ACNUR) e instituciones gubernamentales. En 1995 se iniciaron 54 proyectos, en virtud del artículo B7-212, por una suma total de 59. 831. 000 ecus, de los cuales 39. 831. 000 ecus en Asia (66%) y 20. 000. 000 ecus en América Latina (34%). De estos 54 proyectos, 30 fueron financiados por ONG (12 proyectos en Asia y 18 proyectos en América Latina, por importes respectivos de 9. 058. 000 ecus y 6. 680. 000 ecus, o sea, un total de 15. 738. 000 ecus, que representan un 26,4% del total comprometido en 1995. Los programas llevados a cabo ese año en favor de los refugiados, desplazados y repatriados son muy diversos tanto sectorial como geográficamente. Siguen apoyando los planes de acción adoptados durante la Conferencia internacional sobre los refugiados en la International Conference on Centroamérica instituciones las Indochinese Refugees (CIREFCA, Guatemala 1989) y (Ginebra 1989). Además, se apoya a 23 internacionales en los marcos de "care and maintenance" (ACNUR)1, de limpieza de minas (UNOCHA)2 y de repatriación y reinstalación (ACNUR)3. las acciones se concentraron en 1995 en tres regiones principales: En Asia, Afganistán/Pakistán, donde la Comisión apoyó acciones de desarrollo rural integrado para fomentar la vuelta de los refugiados, y Bangladesh, donde los refugiados Rohingyas son aún numerosos. A ello hay que añadir acciones más específicas como en Tailandia, para los refugiados Karen, o en Laos, para los repatriados laosianos. En Centroamérica, habida cuenta del proceso regional de paz en curso, la ayuda la rehabilitación comunitaria hizo hincapié en 1995 en socioeconómica de las poblaciones desplazadas, repatriadas y desmovilizadas. Los proyectos cofinanciados y aplicados por ONG europeas o locales en 1995 en el Istmo centroamericano se refieren las actividades productivas en los ámbitos de la agricultura y la ganadería, la formación profesional, el desarrollo de los servicios esenciales de salud y la formación de personal sanitario, la mejora de las irifraestructuras básicas y la protección del medio ambiente. fundamentalmente al desarrollo de la reconstrucción y Así, de los 18 proyectos realizados en América Latina, 4 se refieren a la reinstalación de poblaciones desplazadas y repatriadas, 2 al apoyo a los programas de formación, 3 al apoyo a las infraestructuras básicas, 3 a los programas de salud y, finalmente, 6 proyectos al desarrollo de las actividades productivas. 2. 5. Programa de medidas de cooperación Norte-Sur en la lucha contra la droga y la toxicomanía (partida presupuestaria B7-621Q) En 1995, las acciones realizadas con las ONG fueron mayoritarias: representaron un 41,8% de los créditos totales comprometidos, es decir, 4. 011. 670 ecus (la suma total de los compromisos asciende a 9. 589. 100 ecus). La cooperación con las ONG fue especialmente intensa en América Latina y en Asia, dos regiones en las cuales los proyectos financiados en 1995, con cargo a esta línea, tenían que ver en su casi totalidad con la prevención, la reducción de la demanda y la reintegración de los toxicómanos. La distribución geográfica de los proyectos financiados con las ONG fue la siguiente: América Latina: Asia: Mediterráneo: ACP: 2. 546. 391 ecus (63,5%) 1. 248. 348 ecus (31,1%) 164. 031 ecus (4,1 %) 52. 900 ecus (1,3%) Camboya, Bután, Hong Kong, la India, Laos, Sri Lanka. Afganistán. Camboya. 24 2. 6. Acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los PVD (artículo presupuestario B7-641) 2. 6. 1. Concepto, contenido, criterios de admisibilidad v mentes de financiación de los programas de rehabilitación Para los países en vías de desarrollo que han pasado por una guerra o una situación de crisis grave, con una economía debilitada, infraestructuras destruidas y un tejido social desgarrado, se impone una fase intermedia de rehabilitación. Esta etapa es indispensable para establecer el vínculo entre las ayudas de carácter humanitario y la reanudación de los programas de apoyo al desarrollo a largo plazo. La rehabilitación debe tomar progresivamente el relevo de la acción humanitaria y reducir la necesidad de ayuda, preparando al mismo tiempo las condiciones para la reactivación económica y la transición política y social. El concepto de ayuda a la rehabilitación fue definido de manera más precisa por el Consejo (CE) de diciembre de 1993 y aplicado durante el año 1994. Se trata de programas de transición entre las ayudas de carácter humanitario (ayuda de emergencia) y la reanudación de los programas de apoyo al desarrollo a largo plazo. Se llevan a cabo en los países que salen de una grave situación de crisis o de guerra o cuya economía se ha visto afectada seriamente por otros factores (por ejemplo una catástrofe natural). En 1995, los países afectados por el apoyo a la rehabilitación fueron Haití, Zaire, Tanzania, Etiopía, Eritrea, Mozambique, Angola, Liberia, Ruanda, así como la Isla Mauricio, Papua-Nueva Guinea, Santa Lucía y Dominica, debido a catástrofes naturales. Los programas de rehabilitación pueden cubrir un amplio abanico de acciones que tienen que ver con cuatro sectores principales: - reactivación del aparato productivo; - rehabilitación de las infraestructuras básicas; - reintegración social (incluida la ayuda a los refugiados, desmovilizados y personas desplazadas); - restablecimiento de la capacidad institucional. Los criterios de admisibilidad no se han definido de manera oficial. Sin embargo, el Consejo del 2 de diciembre de 1993 determinó algunos requisitos importantes, en particular: - la solicitud formulada por los interlocutores en el país afectado; - una situación de siniestro grave que impida cubrir las necesidades esenciales de la población; 25 - un compromiso efectivo de las autoridades en un proceso de transición respetuoso de los valores democráticos y de las libertades fundamentales; - la capacidad de ejecución de las acciones de rehabilitación por parte de las administraciones y/o de otros interlocutores afectados. La Comisión, tras examinar estos distintos elementos y valorar la amplitud de las necesidades, juzga la oportunidad y el contenido de un programa de ayuda a la rehabilitación y combina distintos tipos de recursos para financiar dichos programas. Las acciones de rehabilitación en el ámbito de los servicios sociales y pequeñas infraestructuras se confían preferiblemente a las ONG. 2. 6. 2. Las ONG desempeñan un papel muy importante en la realización de los programas de rehabilitación financiados con recursos comunitarios. El conocimiento que tienen de los países afectados, su estructura leve, sus enfoques diversificados, su contacto con las poblaciones locales son factores muy útiles para una situación especial y las necesidades posteriores a una situación de emergencia. Desde la financiación de la iniciativa especial por el Consejo, el 25 de mayo de 1993, el papel de las ONG se ha afirmado también en la concepción misma de los programas de rehabilitación, y se ha asociado además a sus representantes a la reflexión sobre el vínculo entre urgencia, rehabilitación y desarrollo. 2. 6. 3. Ejecución de las acciones de rehabilitación en 1995 La Comisión prosiguió en 1995, sobre la base, en particular, de las conclusiones del Consejo del 2 de diciembre de 1993, así como de los debates posteriores del Consejo, la ejecución de las acciones de rehabilitación, en particular de aquellas aprobadas en el marco de la Se presentó un inventario detallado de las acciones de rehabilitación en curso en los ocho países cubiertos por la Iniciativa especial para África a los Estados miembros durante el Consejo de Ministros de Desarrollo del 20 de diciembre de 1995. Este inventario pone de manifiesto que el importe global de las acciones de rehabilitación decididas es muy importante (434 millones de ecus), desde el lanzamiento de la Iniciativa especial en mayo de 1993, y que los pagos realizados ascienden a 108 millones de ecus. Por otra parte, el importe de las nuevas decisiones tomadas en 1995 en el marco de los programas de rehabilitación en África ascendió a 156 millones de ecus. 2. 6. 4. Artículo presupuestario B7-641 Este nuevo artículo presupuestario (ex B7-5076) se creó en el presupuesto de 1994 con el fin de financiar los programas de apoyo a la rehabilitación en todos los PVD. Se destina a los países ALA y MED, por el mismo concepto que a los países ACP, y lo administran 26 las Direcciones Generales I/B y VIH. La dotación consignada en el presupuesto de 1995 fue inicialmente de 60 millones de ecus, aumentada a 65 millones de ecus en el marco del presupuesto suplementario para la ampliación y, finalmente, fijada en 79,3 millones de ecus en el marco de las transferencias de créditos de compromiso (30,9 millones de ecus en créditos de pago). importante. En efecto, en 1995, en Por lo que se refiere a los países ACP, que se beneficiaron en total de un importe de 45,9 millones de ecus con cargo a esta línea presupuestaria, el papel de las ONG fue especialmente los países ACP, 33 ONG pertenecientes a nueve países de la Unión Europea recibieron un total de 25,9 millones de ecus para proyectos de rehabilitación, en particular en los sectores básicos (salud, educación, producción agrícola), al cual se añaden 2,8 millones de ecus administrados por siete ONG locales, en particular en Haití. La suma total en favor de las ONG representa un 62,5% de los 45,9 millones de ecus asignados a esta línea presupuestaria en favor de los países ACP, lo que constituye una participación muy importante de estas organizaciones en la concepción, la programación y la aplicación de los proyectos en el ámbito de la rehabilitación. 2. 7. Programa europeo de reconstrucción v de desarrollo en Sudáfrica (FERDÏ (artículo presupuestario B7-320) 2. 7. 1. Objetivos generales del PERD El programa especial para Sudáfrica (línea presupuestaria ex B7-5070), propuesto al principio por el Parlamento Europeo en 1985 y confirmado en distintas ocasiones por el Consejo Europeo, se rebautizó en 1995 "Programa europeo de reconstrucción y de desarrollo en Sudáfrica" para señalar el apoyo aportado por la Unión Europea al Gobierno de unidad nacional y a la transición que se está llevando a cabo en Sudáfrica. De 1986 a 1996, se financiaron 762 proyectos, por un total de 568 millones de ecus, 125 millones de los cuales se asignaron en 1995 a 18 programas. El objetivo general del programa especial/PERD ha sido ayudar a Sudáfrica en su transición pacífica hacia una sociedad estable, democrática, no racista y próspera. Anteriormente, la política de la Comunidad Europea frente a Sudáfrica se caracterizaba por un doble enfoque: medidas positivas como el programa especial en favor de las víctimas del apartheid, y medidas negativas, en forma de sanciones económicas impuestas al antiguo régimen. En la actualidad, la transición continúa. El nuevo Gobierno define sus directrices políticas. La transición en materia de cooperación al desarrollo entre la UE y Sudáfrica se refiere en particular a los siguientes elementos: 27 PASADO Programa especial TÍTULO PRESENTE Programa europeo de reconstrucción y desarrollo en Sudáfrica OBJETIVO Ayuda a las víctimas del Participación en la reconstrucción INTERLOCUTOR apartheid ONG AGENTES ENCARGADOS DE ONG LA EJECUCIÓN TIPO Numerosos proyectos ÁMBITOS / SECTORES Educación, desarrollo rural, colectividades locales, salud, buena gestión de los asuntos públicos y democratización, desarrollo de las microempresas y el desarrollo del país Gobierno de unidad nacional Gobierno de unidad nacional, ONG y sector privado Número limitado de programas coherentes Ámbitos / sectores que resultan de los debates con el Gobierno y enumerados en la declaración de intenciones del PERD para 1995: - educación y formación; -salud; - desarrollo rural; - desarrollo urbano; - cooperación económica, promoción del comercio y de la inversión, apoyo a las pequeñas y medianas empresas y a las microempresas; - buena gestión de los asuntos públicos y democratización. El 22 de Noviembre de 1996 el Consejo ha adoptado el Reglamento 2259/96 relativo a la cooperación al desarrollo con Africa del Sur, el cual ha entrado en vigor el 1 de Diciembre 1996. Esto constituye la base jurídica de la línea presupuestaria B 7-5070 (B 7-3200 a partir de 1996). Las negociaciones actualmente llevadas a cabo por la Comisión con el fin de celebrar un acuerdo a largo plazo entre la Unión Europea y Sudáfrica, así como la evolución de la situación política en el país, tienen una incidencia sobre la manera en que el PERD se está aplicando y se aplicará. La cooperación de la UE al desarrollo en Sudáfrica sigue evolucionando y adaptándose a las prioridades definidas por el Gobierno sudafricano y negociadas con la Comisión. 2. 7. 2. Objetivos específicos El PERD para 1995 se ha elaborado en estrecha colaboración con el Gobierno nacional. Abandonó un enfoque específico por proyectos en favor de un enfoque más global por programas. Esto permitió disminuir el número de acciones al año y efectuar un control más preciso sobre su estado actual. La Comisión definió con el Gobierno sudafricano los sectores a los cuales deberían asignarse los recursos disponibles para el PERD (Programa europeo de reconstrucción y 28 desarrollo) con cargo al presupuesto de 1995 (125 millones de ecus). El interlocutor de la Comisión a este respecto fue el Ministro encargado del Programa de reconstrucción y desarrollo (PRD), el Sr. Jay Naidoo, designado por el Gobierno para coordinar la ayuda de la Unión Europea. En mayo de 1995, los Sres. Pinheiro y Naidoo firmaron la declaración de intenciones que enumera los principales sectores de ayuda (véase cuadro más arriba). Hasta las elecciones legislativas de 1994, la Comisión había actuado por medio de ONG y, en particular, la aplicación del Programa había corrido a cargo de los siguientes socios sudafricanos "tradicionales": la Southern African Catholic Bishop Conference (SACBC) - El South African Council of Churches (SACC) - - El Kagiso Trust los sindicatos. - A continuación, la Delegación de la Comisión Europea en Sudáfrica (instalada a principios de 1994) comenzó progresivamente a trabajar con el nuevo Gobierno, al mismo tiempo que distribuía una parte de los créditos por medio de las ONG. El artículo presupuestario B7-320 (PERD) comprometió 48,57 millones de ecus para proyectos de ONG en 1995. En este contexto, es importante mencionar los 15 millones de ecus destinados por el PERD a la ayuda a las ONG por medio del Transitional National Development Trust (TNDT). Se creó este organismo en octubre de 1995 para garantizar la continuación de la contribución financiera de los donantes a las ONG hasta la instauración oficial de la National Development Agency (organismo nacional de desarrollo), resultante de la fusión del Kagiso Trust y el Independent Development Trust. El TNDT debe hacer de intermediario para los proyectos de las ONG y ser independiente del Gobierno aunque, desde el punto de vista financiero, el fondo del PRD le proporcionará una contribución gubernamental de 50 millones de rand (alrededor de 10 millones de ecus), que vienen a añadirse a los 15 millones de ecus del PERD. Por otra parte, aunque se hayan celebrado con el Gobierno de la República de Sudáfrica los convenios de financiación para proyectos como el programa piloto de reforma de propiedad de la tierra (95/3), el programa de traída de aguas al Cabo oriental (95/4) y el programa de desarrollo de las microempresas (95/6), las ONG aplicarán elementos importantes de estos proyectos. En cuanto al programa en materia de derechos humanos, cuyo convenio de financiación firmarán el Presidente Mandela y el Sr. Pinheiro, será aplicado exclusivamente por ONG. La ejecución del PERD en 1995 se vio acompañada por una disminución del número de programas aprobados en virtud del artículo B7-320 (18 en 1995, frente a 90 en 1994) y por la coherencia de estos programas con las acciones del Gobierno. La distribución por sectores de los programas aprobados en 1995 fue la siguiente: 29 Número de proyectos Millones de ecus 2 4 4 1 2 1 4 2,96 19,84 34,60 5,90 15,00 11,00 33,82 SECTOR Educación Salud Desarrollo rural Desarrollo urbano Buena gestión de los asuntos públicos Sector privado Otros (desarrollo de las colectividades, microproyectos) TOTAL 18 123,12 2. 7. 3. Conclusiones El año 1995 se caracterizó por el paso de la aplicación del artículo presupuestario B7-320, en forma de numerosos proyectos de las ONG, al diálogo en materia de política de desarrollo entre la Comisión y el Gobierno sudafricano conio único "interlocutor", de modo que la financiación se ha referido a un número reducido de programas coherentes con las prioridades del Gobierno. Estos programas son aplicados por las autoridades públicas (a escala central, provincial y local), por las ONG y por el sector privado. Este enfoque debería mantenerse durante los próximos años (1996-1999). Las negociaciones en curso entre la Unión Europea y Sudáfrica, así como la adopción de la base jurídica, acercarán los procedimientos de ejecución del artículo presupuestario B7-320 a los adoptados en otros países en vías de desarrollo, en particular en los Estados ACP. 2. 8 Programa de rehabilitación en África austral (artículo presupuestario B7-32n La Comumdad creó, en junio de 1988, una partida presupuestaria especial (B7-9531) destinada a apoyar a las poblaciones de los Estados de Primera Línea, junto con Sudáfrica y la SADC (Southern Africa Development Community), seriamente afectados por las guerras y las acciones de desestabilización en la región. En 1993, ante la evolución de la situación en África austral, la concepción de esta partida presupuestaria, que se ha convertido en B7-5071, se reorientó hacia la asistencia a programas de rehabilitación en la región, con el fin también de contribuir al proceso de democratización en curso en África austral. La autoridad presupuestaria asignó, con cargo al ejercicio 1995, un crédito de compromiso de 15 millones de ecus (crédito de pago de 12 millones de ecus) a la línea 30 presupuestaria B7-5071 (a partir de 1996, artículo presupuestario B7-321), con el fin de mantener el nivel de las posibilidades de intervención de la Comisión en los programas de rehabilitación en curso y previstos en África austral, y. más concretamente a Angola y Mozambique. En 1995, 30 proyectos se beneficiaron de una financiación, por una suma total de 15 millones de ecus. La Comisión Europea financió el 100% de los costes de casi todos los proyectos aprobados. La acción se dirigió sobre todo hacia la rehabilitación y la reconstrucción de infraestructuras básicas (90,4% de los créditos), con el fin de permitir la vuelta de los refugiados, de las personas desplazadas y de los soldados desmovilizados a sus regiones de origen, así como la reintegración de toda la población en la vida civil normal. La rehabilitación social, con 7 proyectos por una suma total de 2. 457. 640 ecus, se destinó al refuerzo de la asistencia a las mujeres y a los niños, los grupos humanos más vulnerables. Los cuatro sectores fundamentales son los siguientes: - rehabilitación de infraestructuras sanitarias; - rehabilitación de infraestructuras sociales y educativas; - rehabilitación de infraestructuras productivas rurales; - programas de información y de documentación. Distribución por sectores de intervención: DISTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS POR SI SCTORES Número de proyectos ecus % 1. REHABILITACIÓN - Infraestructuras sanitarias - Rehabilitación social - Infraestructuras educativas - Infraestructura agrícola / pesca 2. INFORMAC. / DOCUMENT. 3. EDUCACIÓN EN EUROPA 4. MICRORREHABILITACIONES Total 1995 27 9 7 6 5 1 1 1 30 13. 569. 000 5. 255. 700 2. 457. 640 2. 770. 710 3. 084. 950 400. 000 31. 000 1. 000. 000 90,4 35,0 16,4 18,5 20,5 2,7 0,2 6,7 15. 000. 000 100 Por lo que se refiere a la distribución de los créditos por país beneficiario, la contribución financiera de la Comumdad se dirige, como en los años anteriores, hacia proyectos prioritarios de rehabilitación en Angola y en Mozambique, los dos países en los que se concentran los recursos, con más de un 78% del volumen total de financiación disponible en 1995 para un número total de 22 proyectos (73%). Las acciones de rehabilitación sanitaria y social constituyen la parte fundamental de los proyectos financiados en estos dos países, donde los riesgos de inseguridad y de inestabilidad siguen prevaleciendo. 31 Número de proyectos Distribución por países beneficiarios: País beneficiario ANGOLA MOZAMBIQUE LESOTO NAMIBIA ZIMBABUE TANZANIA Educación en Europa Conferencias / seminarios Total 1995 ecus % 6. 844. 700 4. 889. 290 474. 000 1. 312. 300 328. 000 720. 710 31. 000 400. 000 45,6 32,6 3,2 8,7 2,2 4,8 0,2 2,7 15. 000. 000 100 12 10 1 2 2 1 1 1 30 Las organismos encargados de la ejecución de los programas que recibieron un apoyo financiero de la línea presupuestaria B7-5071 en 1995 fueron sobre todo las ONG europeas, con un 92. 6% de los fondos asignados, o sea 13. 900. 000 ecus para un número total de 28 proyectos financiados. Distribución por organismos de ejecución: Organismos de ejecución ONG europeas Delegación en Mozambique ONG locales Total 1995 Número de proyectos ecu % 28 1(a) 1 30 13. 900. 000 1. 000. 000 100. 000 15. 000. 000 92,6 6,7 0,7 100 (a) un programa (QDF-Quick Disbursement Fund) admimstrado directamente por la Delegación de la CE en Mozambique para la financiación de las pequeñas acciones de rehabilitación aplicadas por ONG locales. La distribución de las organismos de ejecución por países de origen fue la siguiente: País de origen del organismo de ejecución Número de proyectos ecus % Italia Reino Unido Portugal Francia Bélgica Alemania Países Bajos Austria j Zimbabue ¡ Delegación en Mozambique , 14 3 4 1 1 3 1 1 1 1 6. 719. 000 757. 000 2. 313. 000 792. 000 844. 000 1. 305. 000 400. 000 770. 000 100. 000 1. 000. 000 44,8 5,0 15,4 5,3 5,6 8,7 2,7 5,1 0,7 6,7 j Total 1995 30 15. 000. 000 100 2. 9 B7 -6004) Ayuda comunitaria a las ONG que intervienen en Vietnam (partida presupuestaria 32 Esta línea de crédito rue creada en 1991 con el fin de contribuir al desarrollo de las poblaciones vietnamitas por medio de acciones ONG. En 1995, la línea se dotó con 2 millones de ecus que permitieron la financiación de siete proyectos ONG. Los sectores afectados por estos proyectos son representativos del enfoque específico adoptado para esta línea, es decir: desarrollo rural, acciones con vocación social en medio urbano y rural (salud primaria, lucha contra la desnutrición, etc). 2. 10. Ayuda comunitaria a las ONG que intervienen en Camboya (partida presupuestaria B7-6005) Esta línea de crédito se creó en 1991 y tiene por objeto ayudar a las poblaciones camboyanas por medio de acciones ONG; En 1995, la línea se dotó con 1 millón de ecus, lo que permitió financiar tres acciones en los distintos ámbitos de la salud. Los programas se desarrollan tal como estaba previsto. 2. 11 Cooperación descentralizada (partida presupuestaria B7-6430) 2. 11. 1 Recordatorio de las misiones del sector de cooperación descentralizada La cooperación descentralizada se está convirtiendo progresivamente en un componente de pleno derecho de la política de cooperación comunitaria. Sus principios se han reafirmado o ampliado, en particular, con motivo de la revisión del Cuarto Convenio de Lomé y de la apertura del nuevo diálogo en el Mediterráneo. En América Latina y en Asia, distintas iniciativas recientes y alentadoras van también en este sentido. Este enfoque del desarrollo y el proceso comunitario en construcción suscitan un interés creciente por parte de los donantes de fondos bilaterales y multilaterales y de los Estados miembros, en particular. Prueba de ello, también, la importancia otorgada a este tema en la asociación establecida con la USAID a raíz de la cumbre de Madrid. A escala de la CE, la aplicación de esta política supone una acción continua y vigorosa para impulsar el diálogo con los agentes de la sociedad civil, movilizar las energías y diversificar, seguir y capitalizar las experiencias llevadas a cabo con cargo a fondos oficiales, como los de la línea B7-6430. Eso se traduce en una triple misión: de información, de concienciación y movilización de los medios afectados (redes de ONG, de autoridades locales, profesionales, e t c. ), pero también de las autoridades de los terceros países y de los servicios geográficos de la CE y de los Estados miembros de apoyo técnico y metodológico a la definición y a la ejecución de programas de cooperación descentralizada financiados con fondos oficiales y con cargo a la línea B7-6430 (la gestión de esta última está garantizada enteramente por la VIII/B/2) finalmente, de control y de seguimiento/capitalización de las acciones de los donantes y Estados miembros en este sector. 33 En cada uno de estos sectores, se destacarán algunas actividades y hechos sobresalientes en 1995: información, movilización: preparación de seminarios y de encuentros en Europa con las principales familias de agentes descentralizados (seminarios en Bruselas y Maastricht, Congreso IULA, encuentros Europa-Magreb, etc. ); lo mismo en los terceros países con los Ordenadores Nacionales y las Delegaciones (Marruecos, Túnez, Senegal, Haití, Caribe); realización de un vídeo sobre la cooperación descentralizada; conclusión y debates en distintos foros del informe al Consejo sobre la cooperación descentralizada intervención técnica y metodológica: en los ACP, apoyo a la preparación de ocho programas de cooperación descentralizada (PCD) en el marco del FED (Madagascar, Zambia, Ghana, Niger, Haití, Burkina Faso, Nigeria, Jamaica); participación en el ejercicio de programación del 8o FED; en elMediterráneo, preparación de Asociaciones Med y de programas descentralizados en Marruecos finalización de un equipo pedagógico sobre metodología de descentralizada la cooperación control / capitalización: distintas reuniones con homólogos en los Estados miembros (Italia, España, Francia, Reino Unido); iniciativas conjuntas con el PNUD (seminario sobre la "local governance") y el USAID. Las prioridades de utilización de la línea B7-6430 resultan de las directrices expuestas más arriba. La línea B7-6430 tiene una vocación incitativa y movilizadora con el fin de garantizar, en particular, la extensión y el éxito de la cooperación descentralizada en los programas oficiales. Se otorga prioridad a acciones preparatorias (movilización, refuerzo institucional, desarrollo de las capacidades) o a proyectos o programas que tienen un valor piloto y demostrativo (en función de las asociaciones implicadas, de la metodología aplicada, del tema, etc. ). 2. 11. 2 Balance en 1995 de la línea B7-643Q Hechos y cifras : Resultados globales : Desglose por tipo de asociación : 24 acciones comprometidas compromiso CE: 4. 998. 786 ecus importe global: 12. 750. 100 ecus porcentaje de cofinanciación: 39% con ONG y organizaciones del Norte: 34% con ONG y organizaciones del Sur: 13% con autoridades locales y ONG: 24% con autoridades locales: 29% Desglose por tipo de acción : información, promoción, estudios: 4% refuerzo institucional, 34 desarrollo de las capacidades: 41% programas y proyectos-piloto: 55% Desglose por regiones : ACP: 63 % Mediterráneo: 14% América Latina: 18% Asia: 4% Todos los países: 1% Principales avances en 1995 Hay que destacar: una marcada concentración en dos regiones donde la cooperación descentralizada figura en buen lugar entre las directrices de la cooperación oficial: los ACP, debido al lugar preferente atribuido a la cooperación descentralizada en la preparación del 8 o FED; el Mediterráneo, en el marco de la preparación de MEDA y del diálogo con la sociedad civil iniciados durante la Conferencia de Barcelona. Las acciones apoyadas por la línea B7-5077 en estas regiones están destinadas principalmente a preparar mejor la aplicación de programas de cooperación descentralizada con los fondos oficiales correspondientes. El lugar privilegiado atribuido a las acciones preparatorias de refuerzo institucional y de desarrollo de las capacidades de acción de toda una serie de agentes locales, redes de ONG (Egipto, etc. ), de federaciones y de sindicatos agrícolas (Zimbabue, e t c. ), asociaciones de autoridades locales (Chile, etc. ). Esto constituye, en efecto, un elemento preliminar indispensable para la financiación de programas realmente descentralizados y consecuentes, en particular con los fondos oficiales. La mayoría de las acciones financiadas con cargo a la línea presupuestaria de cooperación descentralizada (66%) implican a ONG del Norte o se basan en asociaciones ONG septentrionales / australes u ONG septentrionales / autoridades locales. Se concluyó un único proyecto directamente con una asociación de municipios locales en América Latina. En este marco, se presta un interés particular al enfoque por redes regionales, los Norte-Sur y Sur-Sur, a través de agentes descentralizados y fomentando intercambios, transferencias de experiencia y de formación. Estas redes están destinadas también a fomentar el diálogo entre todas las familias de agentes (autoridades locales, poblaciones, medios asociativos y privados, etc. ). Es el caso, en África occidental y central, del "programa de desarrollo municipal", en África oriental y austral, de un programa regional de cooperación descentralizada entre municipios (que incluye en una primera etapa a Botsuana, Malaui y Uganda), o, en Palestina, del "programa de apoyo a la democracia local ". Finalmente, dos problemáticas dominantes: una vinculada a las colectividades locales, a la descentralización hacia los autoridades locales y a las dinámicas del desarrollo local, en particular en el medio urbano (además de las redes mencionadas más arriba, se refiere a acciones en Chile, Brasil, Ecuador y la India); la otra dirigida más bien a las organizaciones de base y una mayor implicación de las poblaciones en las acciones de desarrollo (por ejemplo, en Haití, Perú, Ecuador, Zambia, etc. ). 35 2. 11. 3 Perspectivas para 1996 El período 1992-95 permitió acumular un capital de experiencias, de movilización y de reflexiones muy amplias que debería enriquecerse e integrarse progresivamente en una política de cooperación descentralizada a escala comunitaria. Las bases de esta política se expusieron en el informe de la Comisión al Consejo sobre el estado de la cooperación descentralizada y son objeto de propuestas precisas para garantizar una mayor coherencia y claridad. El esfuerzo debería centrarse en 1996 en la realización de estos objetivos. 36 CUADRO 1 RECAPITULACIÓN POR PAÍSES BENEFICIARIOS DE LAS ACCIONES DE DESARROLLO COFINANCIADAS POR LA CE DE 1976 A 1995, AMBOS INCLUIDOS Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU AFGHANISTAN AFRIQUE SUB SAHARIENNE ALGÉRIE ANGOLA ANTIGUA-BARBUDA ANTILLES NÉERLANDAISES ARGENTINE BANGLADESH BARBADES BEUZE BÉNIN BHOUTAN BOLIVIE BOTSWANA BRÉSIL BURKINA FASO BURUNDI CAMBODGE (KAMPUCHEA) CAMEROUN CAP VERT CARAÏBES CENTRAFRIQUE CHILI CHINE CHYPRE COLOMBIE COMORES CONGO COREE DU SUD COSTA RICA COTE D'IVOIRE CUBA DJIBOUTI DOMINIQUE EGYPTE EL SALVADOR EQUATEUR ERITHREE ETHIOPIE FIDJI GABON GAMBIE GHANA 36 15 79 97 8 1 334 320 17 44 136 16 718 37 1430 858 78 213 298 111 15 111 697 55 2 303 16 43 20 65 106 74 10 44 80 359 398 43 447 16 11 99 151 2. 485. 675 1. 847. 521 2. 741. 574 3. 282. 301 285. 189 59. 226 15. 925. 906 18. 089. 118 681. 358 1. 472. 026 4. 218. 914 291. 890 37. 321. 191 3. 741. 853 76. 199. 704 27. 965. 427 5. 821. 052 18. 476. 461 11. 781. 015 5. 424. 744 1. 128. 095 6. 956. 576 33. 494. 590 3. 946. 207 57. 584 14. 174. 182 733. 574 1. 589. 726 984. 521 2. 778. 251 4. 826. 439 5. 894. 073 628. 658 1. 137. 372 4. 911. 865 13. 166. 094 19. 515. 563 4. 368. 588 32. 232. 782 890. 570 512. 930 2. 323. 036 6. 843. 753 á> Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU 25 268 56 144 18 18 332 120 10 1 1944 145 16 11 57 26 512 2 101 75 252 22 193 18 128 2 444 41 36 73 199 3 2 378 7 134 83 864 93 91 287 159 29 43 109 847 533 927. 505 11. 826. 636 5. 269. 537 8. 528. 324 1. 086. 502 1. 070. 943 18. 306. 995 3. 270. 914 97. 737 8. 124 67. 996. 992 5. 716. 855 603. 104 1. 488. 872 2. 614. 689 3. 047. 757 26. 186. 319 13. 279 4. 521. 069 2. 247. 927 18. 465. 122 848. 246 11. 593. 211 398. 003 7. 728. 015 760. 277 19. 753. 027 2. 999. 184 1. 066. 121 4. 383. 289 11. 957. 138 863. 160 21. 438 16. 596. 458 249. 054 8. 531. 717 4. 016. 961 43. 670. 168 5. 495. 533 3. 257. 988 17. 061. 362 4. 314. 158 1. 325. 969 906. 965 5. 200. 636 44. 914. 528 28. 215. 549 GRENADE GUATEMALA GUINÉE GUINÉE BISSAU GUINÉE ÉQUATORIALE GUYANE (ETAT) HAÏTI HONDURAS HONG KONG ÎLES COOK INDE INDONÉSIE IRAK ISRAËL JAMAÏQUE JORDANIE KENYA KIRIBATI LAOS LESOTHO LIBAN LIBERIA MADAGASCAR MALAISIE MALAWI MALDIVES MALI MAROC MAURICE MAURITANIE MEXIQUE MONGOLIE MONTSERRAT MOZAMBIQUE MYANMAR (BIRMANIE) NAMIBIE NÉPAL NICARAGUA NIGER NIGERIA OUGANDA PAKISTAN PANAMA PAPOUASIE NELLË GUINÉE PARAGUAY PÉROU PHILIPPINES 3f Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU 78 1 7 15 15 5 9 9 1 2 1 10 161 416 6 8 18 4 12 470 4 123 64 154 231 8 27 7 2 551 200 169 113 3 39 14 61 1 225 6 63 217 276 36 780 153 348 1. 411. 768 4. 000 918. 216 1. 314. 376 1. 435. 409 1. 027. 018 1. 837. 147 512. 934 15. 000 21. 031 396. 284 1. 401. 411 8. 240. 018 15. 798. 592 56. 272 287. 716 937. 338 285. 289 2. 281. 742 18. 025. 472 113. 827 3. 657. 088 5. 558. 999 10. 096. 096 7. 459. 197 170. 261 1. 841. 364 387. 202 10. 701 23. 855. 937 8. 965. 265 10. 375. 777 4. 824. 754 128. 990 2. 849. 704 885. 777 3. 199. 384 6. 127 11. 989. 899 390. 075 5. 117. 595 10. 443. 042 19. 595. 028 2. 727. 733 29. 564. 955 7. 171. 282 17. 824. 178 RÉGION AFRIQUE AUSTRALE RÉGION AFRIQUE CENTRALE RÉGION AFRIQUE DE L'EST RÉGION AFRIQUE OCCIDENTALE RÉGION AFRIQUE SAHÉLIENNE RÉGION AMÉRIQUE CENTRALE RÉGION AMÉRIQUE DU SUD RÉGION ASIE RÉGION CORNE DE l'AFRIQUE RÉGION D'AFRIQUE RÉGION MÉDITERRANÉE RÉGION PACIFIQUE RÉPUBLIQUE DOMINICAINE RWANDA SAINT VINCENT & GRENADINES SAINTE LUCIE SALOMON SAMOA OCCIDENTAL SAO TOME & PRINCIPE SÉNÉGAL SEYCHELLES SIERRA LEONE SOMALIE SOUDAN SRI LANKA SURINAME SWAZILAND SYRIE TADJIKISTAN TANZANIE TCHAD THAÏLANDE TOGO TONGA TOUS PAYS TRINITÉ & TOBAGO TUNISIE TUVALU URUGUAY VANUATU VENEZUELA VIETNAM WEST BANK & GAZA YÉMEN NORD & YÉMEN SUD ZAÏRE ZAMBIE ZIMBABWE TOTAL 22. 085 1076. 048. 702 RECAPITULACIÓN POR ESTADOS MIEMBROS DE LOS FONDOS COMUNITARIOS ASIGNADOS DE 1976 A 1995, AMBOS INCLUIDOS CUADRO n PAÍS DEL CONTRATANTE Acciones de desarrollo en los países en vías de desarrollo Acciones de concienciación de la opinión pública europea TOTAL N° de acción es Contribución CE N° de acciones Contribución CE N° de acciones Contribución CE en ecus en % en ecus en % en ecus en % Austria B Bélgica B Consorcio 1 Dinamarca 6 Finlandia 1 Francia 8 Alemania 1 Grecia B Irlanda I Italia 1 Luxemburgo Países Bajos Portugal España Suecia Reino Unido 12 991 103 110 2 1104 1031 27 289 922 221 410 35 284 0 1240 1. 885. 866 0,18 141. 003. 022 66. 669. 243 16. 985. 698 489. 925 159. 710. 791 179. 774. 034 4. 313. 623 25. 343. 654 160. 529. 341 13. 412. 294 58. 887. 568 5. 633. 757 60. 681. 216 0 180. 728. 670 13,10 6,20 1,58 0,05 14,84 16,71 0,40 2,36 14,92 1,25 5,47 0,52 5,64 0,00 16,80 5 191 15 48 0 222 198 16 56 191 9 172 28 91 1 277 332. 790 0,30 12. 313. 844 4. 698. 214 3. 818. 928 0 12. 647. 499 16. 359. 180 1. 559. 999 3. 274. 037 14. 928. 936 299. 395 12. 958. 242 2. 357. 523 6. 340. 204 56. 145 20. 478. 085 10,95 4,18 3,40 11,25 14,55 1,39 2,91 13,28 0,27 11,53 2,10 5,64 0,05 0,05 18,22 17 1182 118 158 2 1326 1229 43 345 1113 230 582 63 375 1 1517 2. 218. 656 153. 316. 866 71. 367. 457 20. 804. 626 489. 925 172. 358. 290 196. 133. 214 5. 873. 622 28. 617. 691 175. 458. 277 13. 711. 689 71. 845. 810 7. 991. 280 67. 021. 420 56. 145 201. 206. 755 0,19 12,90 6,00 1,75 0,04 14,50 16,50 0,49 2,41 14,76 1,15 6,05 0,67 5,64 0,00 16,93 TOTAL 6. 781 1. 076. 048. 702 100% 1520 112. 423. 021 100% 8301 1188. 471. 723 100% E 3 E S S S S SS ^0 CUADRO III DISTRIBUCIÓN POR ESTADOS MIEMBROS DE LOS FONDOS COMUNITARIOS ASIGNADOS EN 1995 Estados miembros B Autriche 1 Belgique 1 Consortium R Danemark B Finlande | France | Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Suède Royaume Uni Acciones de desarrollo en los países en vías de desarrollo Acciones de concienciación de la opinión pública europea TOTAL N° de acciones Contribución CE N° de Acciones Contribución CE N° de acciones Contribución CE en ecus en % en ecus en % en ecus en % 12 55 27 3 2 91. 115 4 15 86 23 29 5 31 0 103 1. 885. 866 11. 636. 201 16. 878. 951 1. 027. 486 489. 925 18. 880. 856 23. 797. 637 445. 593 3. 155. 346 19. 618. 063 1. 680. 633 6. 642. 062 1. 048. 520 7. 929. 794 0 24. 781. 046 1,35 8,32 12,07 0,73 0,35 13,50 17,01 0,32 2,26 14,02 1,20 4,75 0,75 5,67 0, 00 17,71 5 22 1 5 0 15 27 3 8 31 1 17 3 14 1 22 332. 790 1. 919. 238 239. 608 564. 140 0 1. 477. 307 2. 887. 698 213. 342 673. 684 2. 141. 201 74. 184 1. 636. 639 336. 977 1. 254. 213 56. 145 2. 265. 423 2,07 11,94 1,49 3,51 0,00 9,19 17,97 1,33 4,19 13,32 0,46 10,18 2,10 7,80 0,35 14,09 17 77 28 8 2 106 142 7 23 117 24 46 8 45 1 125 2. 218. 656 13. 555. 439 17. 118. 559 1. 591. 626 489. 925 20. 358. 163 26. 685. 335 658. 935 3. 829. 030 21. 759. 264 1. 754. 817 8. 278. 701 1. 385. 497 9. 184. 007 56. 145 , 27. 046. 469 1,42 8,69 10,98 1,02 0,31 13,05 17,11 0/42 2,45 13,95 1,13 ¿,31 0,89 5,89 0,04 17,34 v 1 TOTAL 601 139. 897. 979 100 % 175 16. 072. 589 100 % 776 155. 970. 568 100 % (*) 4-/ ISSN 0257-9545 COM(97) 427 final DOCUMENTOS ES il oí N° de catálogo : CB-CO-97-431-ES-C ISBN 92-78-23817-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas l ,-2985 Luxemburgo


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3013/97 do Deputado Amedeo AMADEO à Comissão. Projectos italianos para o programa Urban

eurovoc_concepts:
EU financing
EU programme
Italy
distribution of aid
municipality
regional and local authorities
reserves
town
urban area

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text: C 117/126 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 4. 98 Considerando que este reconhecimento e· tanto mais imperioso quanto ha· tre(cid:136)s anos que toda a «clientela» foi preparada e adequadamente documentada, o «ouro verde» de Bari tem caracter(cid:14)·sticas de primeira qualidade sobejamente conhecidas nos mercados internacionais e qualquer atraso constituiria uma verdadeira sabotagem em preju(cid:14)·zo de um «sector» que envolve, so· na regia(cid:152)o de Bari, 60 mil empresas, que produzem cerca de 800 mil quintais num montante de 500 mil milho(cid:152)es, ou seja, quase 20% da produ(cid:231)a(cid:152)o oliv(cid:14)·cola italiana e 50% da produ(cid:231)a(cid:152)o da regia(cid:152)o da Apu·lia, Por que motivo adiou a Comissa(cid:152)o a referida reunia(cid:152)o? Resposta dada por Franz Fischler em nome da Comissa(cid:152)o (14 de Outubro de 1997) A Comissa(cid:152)o tem o prazer de anunciar ao Senhor deputado que a denomina(cid:231)a(cid:152)o «Terra di Bari», referente a um azeite extravirgem, ja· foi inserida na lista das denomina(cid:231)o(cid:152)es cujo registo como denomina(cid:231)a(cid:152)o de origem protegida (D. O. P. ) foi proposto pela Comissa(cid:152)o, em conformidade com o artigo 17o do Regulamento (CEE) no 2081/92, de 14 de Julho de 1992 (1). O projecto de regulamento da Comissa(cid:152)o relativo a‘ «quinta lista» das denomina(cid:231)o(cid:152)es de origem e das indica(cid:231)o(cid:152)es geogra·ficas protegidas foi apresentado para discussa(cid:152)o no comite· de regulamenta(cid:231)a(cid:152)o em causa na reunia(cid:152)o de 17 de Setembro de 1997. No momento actual, a Comissa(cid:152)o pretende propor a sua aprova(cid:231)a(cid:152)o na pro·xima reunia(cid:152)o desse comite·. Se o parecer do Comite· sobre a «quinta lista» for positivo, a Comissa(cid:152)o podera· decidir registar a denomina(cid:231)a(cid:152)o «Terra di Bari» como D. O. P. e publica·-la no Jornal Oficial, na referida lista, o mais depressa poss(cid:14)·vel. (1) JO L 208 de 24. 7. 1992. (98/C 117/162) PERGUNTA ESCRITA E-3013/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Projectos italianos para o programa Urban Terminou em 10 de Janeiro de 1997 o prazo para a apresenta(cid:231)a(cid:152)o de projectos de desenvolvimento urbano no a(cid:136)mbito do programa URBAN para o per(cid:14)·odo 1997-1999. Quantos projectos foram apresentados por Ita·lia? Quantos e quais dizem respeito a munic(cid:14)·pios das cidades da «circunscri(cid:231)a(cid:152)o noroeste», designadamente Mila(cid:152)o, Turim e Genova? (98/C 117/163) PERGUNTA ESCRITA E-3033/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Projectos italianos no a(cid:136)mbito do programa URBAN Em 10 de Janeiro de 1997, expirou o prazo para a apresenta(cid:231)a(cid:152)o de projectos de desenvolvimento urbano no a(cid:136)mbito do programa URBAN para o per(cid:14)·odo 1997-1999. Pode a Comissa(cid:152)o indicar qual o montante dos financiamentos que destinou aos projectos italianos relativos a este programa? Que quota-parte diz respeito a projectos provenientes do Noroeste?