title: Informe de la Comisión - El empleo en Europa (1997)

eurovoc_concepts:
EU employment policy
economic growth
fight against unemployment
labour market
report

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 01. 10. 1997 COM(97) 479 final INFORME DE LA COMISIÓN El empleo en Europa 1997 Resumen — Una agenda de empleo para el año 2000 Resumen — Una agenda de empleo para el año 2000 El Informe "El empleo en Europa" de 1997 llega en un momento crítico para el desarrollo de la Unión. El nuevo Tratado acordado en Amsterdam reconoce el empleo como un asunto de interés común y lo presenta como un objetivo explícito de la Unión. Este informe forma parte de los preparativos para el Consejo Europeo extraordi nario sobre el empleo y el desempleo y contribuye al desarrollo futuro de la estrategia europea de empleo. Presenta las últimas tendencias del empleo y del mer cado de trabajo y examina los retos del siglo XXI, en un momento en que la Unión Europea se prepara para esta nueva etapa de su desarrollo con la realización del mercado único, la tercera fase de la UEM y los prepara tivos para la nueva oleada de ampliaciones. Empleo y capacidad para encontrar un puesto de trabajo: evolución reciente menos de un tercio de los hombres y una cuarta parte de las mujeres que estaban en paro en 1995; - el desempleo femenino sigue estando tres puntos porcentuales por encima del desempleo masculino (12,7% frente al 9,4%); - aunque el desempleo juvenil ha mejorado ligeramen te gracias a factores demográficos y a una mayor participación en la educación, la media en la Unión sigue superando el 20%; - las pérdidas de empleo durante los últimos 10 años se han concentrado en sectores que suponen menos de una cuarta parte del empleo total en la Unión; - el 17% de la población en edad laboral sufre alguna discapacidad; casi la mitad de estas personas está en la categoría de edad entre 50 y 64 años. El nivel de empleo medio de las personas con discapacidad es del 44%, casi un 17% por debajo de la tasa general. En 1996 el crecimiento económico fue lento (1,5%) y la recuperación sólo empezó a cobrar impulso hacia finales de año. La inflación se mantuvo baja (2,5%) y la evolu ción salarial fue moderada. Principales puntos de la agenda de empleo - en 1996 se crearon unos 600. 000 puestos de trabajo, , cifra insuficiente para compensar de manera signi-, ficativa las pérdidas de empleo provocadas por la recesión y para reducir el desempleo; - como venía sucediendo cada año desde 1990, en 1996 el empleo a teimpo parcial representó la totalidad de la creación neta de empleo; - el aumento de las oportunidades de empleo entrañó a su vez un renovado aumento de la participación de la mano de obra. La participación de las mujeres aumentó aún más, del 56V2% al 57%, y la retirada de los hombres del mercado laboral siguió un ritmo más lento; - el desempleo sigue en un nivel persistentemente alto, que alcanzó el 10,8% a mediados de 1997, y en 1996 más del 5% de la mano de obra de la Unión llevaba desempleada al menos un año; - los desempleados tuvieron grandes dificultades para encontrar trabajo: en 1996 encontraron un empleo Los desafíos de la próxima década plantean grandes interrogantes sobre la capacidad de respuesta del mer cado laboral europeo. El mercado único y la UEM cen tran su atención en los mecanismos y en la eficacia del ajuste económico, así como en averiguar si el mercado laboral europeo posee la flexibilidad suficiente para permitir un desarrollo equilibrado y sostenible del em pleo en los próximos años. El problema principal: la creación de empleo Independientemente de la relación entre empleo y cre cimiento de la producción, resulta evidente que el pro blema principal sigue siendo la creación de un mayor número de puestos de trabajo. Desde el punto de vista de una mayor participación en el mercado laboral, la respuesta ai aumento relativamente pequeño de las oportunidades de empleo durante el período 1994-96 pone de manifiesto que existe en Europa una reserva de mane de obra movilizable superior al número de perso nas registradas como desempleadas. En comparación Resumen — Una agenda de empleo para el año 2000 con el nivel de empleo en los EE. UU. , esta reserva asciende a más de 20 millones de personas para las que hay que encontrar trabajo. Se necesita una serie de medidas para desbloquear este potencial de crecimiento y lograr que el crecimiento resulte sostenible. - Mientras que a corto plazo la creación neta de empleo depende principalmente de la tasa de crecimiento de la productividad, a largo plazo está asimismo condi cionada por las estructuras institucionales y por la opción tomada por la sociedad en cuanto a la priori dad dada al empleo, así como por la forma en que se concilien los conflictos que se puedan plantear entre mantener el empleo y mantener el crecimiento de la productividad y la competitividad. - Es preciso seguir trabajando para que los sistemas fiscales y de prestaciones sean más favorables al empleo, a fin de crear un entorno que estimule a las empresas y promueva la creación de empleo. - La inversión, especialmente en proyectos de infraes tructura a escala europea, puede tener una inciden cia significativa sobre el empleo, reforzando la capacidad y las posibilidades de producción, con un riesgo inflacionista menor que el consumo, y promo viendo la competitividad y el crecimiento sostenible. - La creación de empleo depende en gran medida de la creación de un entorno económico apropiado. Es necesario que los mercados de bienes y de servicios funcionen de forma más eficaz para que puedan crear nuevas oportunidades que incrementen la de manda de mano de obra. Las medidas propuestas en el marco del plan de acción para el mercado único deberían, por tanto, aplicarse cuanto antes tanto a nivel nacional como comunitario. desfase entre escuela y trabajo y permitir a los jóvenes ser adaptables en su posterior vida laboral, garantizan do que tengan las cualificaciones y competencias nece sarias. En segundo lugar, tratará de lograr de los gobiernos y de las empresas un empeño mucho mayor que los esfuerzos simbólicos desplegados hasta ahora para actualizar y dar una formación continua al conjun to de la mano de obra adulta a fin de que ésta pueda hacer frente a los retos planteados por las nuevas tec nologías. En tercer lugar, deberá desarrollar programas mejores que combinen la formación, los incentivos y las oportunidades a fin de facilitar a los trabajadores de sempleados y desplazados las cualificaciones y las com petencias que les permitan reintegrarse plenamente a la sociedad. Salvar el desfase en materia de cualificacio nes es una vía hacia un mercado laboral más flexible y dinámico. Al mismo tiempo, los esfuerzos por mejorar los niveles de cualificación de la mano de obra deben ir acompaña dos de esfuerzos constantes destinados a garantizar una flexibilidad suficiente de los mercados de trabajo y a promover que los costes de la mano de obra favorezcan la creación de empleo, de modo que se ofrezcan oportu nidades de empleo a las personas cuyos niveles de cualificación seguirán siendo probablemente limitados, independientemente del tipo y del grado de formación recibida. Para ello es necesario que, para estos últimos, el coste global del empleo, incluidos los costes no sala riales, se sitúe a un nivel adecuado en relación con la productividad y que se supriman las barreras artificia les que frenan la creación de puestos de trabajo. Estas medidas contribuirán igualmente a reforzar la confian za en que las políticas que favorecen la demanda de mano de obra no acarrearán simplemente una mayor inflación. El déficit en materia de cualificaciones - Un serio problema estructural El envejecimiento de la mano de obra de la Unión, unido a la introducción cada vez más rápida de nuevas tecno logías, entraña un creciente déficit en materia de cuali ficaciones. Las sociedades están obligadas a mantener su competitividad con un número cada vez menor de jóvenes con cualificaciones modernas y una gran pro porción de trabajadores mayores que se han formado en tecnologías que ya no se utilizan o para trabajos que ya no se necesitan. Así pues, hace falta una estrategia orientada en tres vertientes encaminada a garantizar que el aprendizaje, la formación y la actualización de las calificaciones y las competencias constituyan un proceso continuo a lo largo de toda la vida. Esta estra tegia debe, en primer lugar, reorganizar a fondo los sistemas de educación y formación inicial para salvar el Flexibilidad en las modalidades de trabajo La flexibilidad en los mercados de bienes y servicios, por ejemplo a través de la relajación de las restricciones al comercio en días festivos, se traduce en el mercado laboral europeo en modalidades de contratos de trabajo y de empleo diferentes a las habituales. El trabajo a tiempo parcial y los contratos de duración limitada se han convertido en la respuesta normal al crecimiento lento y a la incertidumbre de los mercados. Estas mo dalidades pueden asimismo ser consecuencia de unos altos niveles de reglamentación que modifican la mane ra en que los empresarios contratan mano de obra e inciden sobre la tasa de creación neta de empleo. Así pues, hace falta un nuevo planteamiento que ni condene de manera categórica ni promueva superficialmente estas nuevas modalidades. Se necesitan programas de reforma cuidadosamente concebidos, preferiblemente negociados a través del diálogo social entre gobiernos e interlocutores sociales. Tales programas deberían poner fin a la discriminación de los contratos de trabajo per manentes en razón de la reglamentación excesiva y hacer extensivos la protección social y los derechos adquiridos y transferíales a las formas de trabajo atípicas. Me y salarios Las diferencias en los niveles salariales a través de Europa tienden a ser mayores que en EE. UU. , no sólo entre Estados miembros, cosa que era de esperar, sino también entre regiones dentro de éstos. Los costes me dios de la mano de obra varían desde 5 ecus por hora a más de 25 ecus por hora. Tales diferencias reflejan en gran parte variaciones en la productividad laboral, y hay pocos indicios de que los salarios sean excesivos en relación con la contribución de la mano de obra al valor añadido. Un análisis de las diferencias en costes labo rales entre las regiones de Europa y los EE. UU. sugiere que, entre otros, los problemas regionales ocasionados por infraestructuras inadecuadas y las escasas cualifi caciones de la mano de obra local pueden contribuir tanto como la flexibilidad salarial a un desarrollo eco nómico y un crecimiento del empleo desequilibrados. En consecuencia, la política debe centrarse corregir estos problemas, así como la rigidez de los mercados de tra bajo que puede frenar la creación de empleo. Movilidad geográfica La escala de la migración en la Unión es relativamente pequeña: en 1995 supuso menos del 0,5% de la población en edad de trabajar. Desde principios de la década de 1990, la inmigración a la Unión ha disminuido notable mente; sólo la mitad de los inmigrantes procede de terceros países y gran parte del resto está constituido por nacionales que regresan a sus países de origen. Aunque las políticas de migración laboral deben seguir dando prioridad a la absorción del exceso de oferta de mano de obra en la UE, también deben reconocer el valor de la contribución hecha por los trabajadores migrantes a las economías de la Unión y, de conformi dad con los Tratados en vigor, promover sus derechos y la igualdad de trato, de forma proporcional a esa contri bución. Dentro de la Unión son asimismo escasos los movimien tos de trabajadores entre Estados miembros, mucho menores que los movimientos entre diversas partes de EE. UU. Menos del 2% de la población en edad de traba jar en los Estados miembros de la UE procede de otros países de la UE. Sin embargo, los movimientos entre regiones dentro de los Estados miembros son mucho más amplios que entre países, y su importancia es comparable a los movimientos entre Estados de loa EE. UU. En 1993-94. una media ligeramente inferior al Resumen — Una agenda de empleo para el año 2000 1,5% de la población se trasladó en Europa de una región NUTS 1 a otra, en comparación con algo más del 2,5% en EE. UU. En la mayor parte de los casos, estos movimientos están relacionados con oportunidades de empleo o de educación y formación, y son particular mente importantes entre los grupos de edad más jóve nes. Las políticas deberían aspirar a ofrecer a las personas una opción real entre la permanencia en el lugar en el que fueron educados y el traslado para ir a vivir y trabajar en otra parte. La magnitud de las migraciones regionales fue ligera mente menor en 1994 que en 1990 tanto en Europa como en EE. UU. , quizás porque la actividad económica tam bién fue menor el último año. Esto sugiere que la oferta de empleo puede ser un incentivo igual de importante para moverse que la escasez de empleo. Puede también reflejar las restricciones que se imponen, tanto en Europa como en EE. UU. , a la personas desempleadas para dejar su hogar e irse a buscar trabajo a otra parte del país. Las políticas deberían aspirar a paliar estas restricciones. La movilidad regional no se limita a la migración. El desplazamiento pendular a gran escala existe en mu chas partes de la Unión y es potencialmente importante para la corrección de los desequilibrios del mercado laboral. Las políticas deberían aspirar a mejorar el equilibrio entre las ventajas y los inconvenientes que surgen en otros ámbitos en relación con la oferta de servicios sociales, tráfico y degradación ambiental. Movilidad profesional La movilidad sectorial y profesional son aspectos igual mente importantes de la flexibilidad del mercado labo ral, y hay indicios de que es relativamente alta en la mayor parte de los Estados miembros. En 1995, el volumen de rotación de puestos de trabajo era alrededor del 16% para los hombres y del 19% para las mujeres. Facilitar el cambio de empleo y garantizar el acceso al necesario reciclaje es importante para combatir los nue vos déficits de cualificaciones, reducir los desfases de productividad y, así, promover el crecimiento y el empleo. Adaptación a las capacidades de las personas La flexibilidad de los mercados laborales significa que también los empleadores deben adaptarse a las necesi dades y capacidades de las personas y sacar partido de sus posibilidades a fin de aprovechar al máximo la oferta de cualificaciones. Prueba de una falta de ajuste son las bajas tasas de formación de ios trabajadores: y el bajo nivel de empleo de las personas con discapacidad. Resumen — Una agenda de empleo para el año 2000 Si bien las cifras varían de un Estado miembro a otro, tienden a ser más altas en los países donde también es alto el nivel de empleo general. La discapacidad es a menudo el resultado de unas condiciones de trabajo peligrosas y de niveles de seguridad insuficientes. Cada año, 10 millones de personas sufren enfermedades, lesiones o accidentes de origen laboral. La aplicación resuelta de normas acordadas de salud y seguridad mejoraría notablemente el nivel de seguridad, reduciría los gastos públicos y aumentaría la capacidad de encon trar un empleo de la mano de obra. Dinámica del mercado laboral Anualmente, un promedio del 30% de los desempleados encuentra un empleo. Esta proporción tiende a incre mentarse ligeramente en períodos de crecimiento fuer te. En 1996, unos 5,5 millones de personas llevaban más de dos años en paro. En 1992, esta cifra era de 3 millo nes, lo que indica que incluso los desempleados de larga duración crónicos pueden tener alguna esperanza en un período de crecimiento sostenido del empleo. El paro estructural refleja la naturaleza de la economía, no del individuo. Las políticas deben reconocer que el problema del desempleo debe tratarse en tres vertientes: generar una tasa de crecimiento suficiente, pero sostenible; abor dar la capacidad de los desempleados para encontrar un empleo, permitiéndoles actualizar constantemente sus cualificaciones en función de las necesidades del mercado de trabajo; y mejorar y simplificar el entorno empresarial. La vía de futuro: una agenda de empleo para el año 2000 La Resolución de Amsterdam se pronunció a favor de perfeccionar el funcionamiento de los mercados euro peos y la coordinación de las políticas económicas. Pedía asimismo la aplicación inmediata de las disposiciones pertinentes en el Título "Empleo" del nuevo Tratado. La disposición clave es la referencia al empleo como un asunto de interés común. Por esta razón, establece la coordinación pertinente de las políticas de empleo a nivel de la UE y el desarrollo de una estrategia común en materia de empleo. El mensaje de Amsterdam es que se debe aspirar paralelamente a la realización del mer cado único, a la disciplina monetaria y a la creación de empleo. Es la tarea que incumbe a todos los implicados. La Comunicación de la Comisión "Agenda 2000" presen ta las tendencias económicas, tecnológicas y sociales en la sociedad europea en los próximos años. Esta comuni cación sienta las bases de la contribución de la Comisión al desarrollo futuro de la estrategia europea de empleo y presenta cuatro líneas de acción al respecto: definir las condiciones para un crecimiento sostenible y gene rador de empleo; realzar en primer plano el conocimien to y la tecnología; modernizar los sistemas de empleo y mejorar las condiciones de vida. Se destacan una serie de programas prioritarios, a los cuales la acción a nivel comunitario aporta un gran valor añadido, entre ellos, las redes transeuropeas, la investigación, la educación y la formación, la introducción de tecnologías respetuo sas del medio ambiente y medidas destinadas a apoyar a las PYME. La estrategia europea de empleo tiene una importan cia fundamental a la hora de abordar el problema del empleo, y tendrá todavía más cuando entre en vigor la Unión Económica y Monetaria. Aunque un elevado nivel de empleo y el buen funcionamiento de los mer cados laborales son objetivos prioritarios en sí mismos, un alto nivel de empleo constituye la mejor vía hacia el éxito de la UEM. La actual estrategia de empleo, basada en una combinación de estabilidad macroeco- nómica y de reforma estructural para modernizar los mercados de trabajo, se viene aplicando desde diciem bre de 1994. Hay experiencias de progresos y resultados favorables tanto a escala nacional como local y regional. El Informe Demográfico de 1997 centra su atención en los cambios de población subyacentes que afectarán a las tendencias que experimentará la mano de obra en las primeras décadas del nuevo siglo. Estos cambios deben tenerse en cuenta en el desarrollo de la estrategia del empleo para el año 2000. Sin embargo, está sobre la mesa la cuestión del reparto de responsabilidades en este proyecto. Los Estados miembros siguen siendo responsables de las políticas de empleo y de la creación de un crecimien to sostenible y de un entorno empresarial favorable. Los empleadores deben mantener ante todo la competi tividad y la capacidad de creación de empleo de sus empresas. El mantenimiento y el desarrollo de la capa cidad productiva y la motivación de sus trabajadores dependen de la oferta de una formación continua y adecuada, considerada como una inversión y no como un coste para la empresa. Muchas oportunidades de empleo se pierden como resultado de los complejos y difíciles trámites administrativos que se exigen para crear o transferir empresas, así como a lo largo de sus primeros años de actividad. La simplificación del entor no empresarial ayudaría a los empresarios a superar estas dificultades. Los sindicatos deben desempeñar un papel importante a la hora de promover la equidad en el mercado laboral fomentando una fijación salarial responsable, lo cual contribuye a aumentar la inversión, la productividad y Resumen — Una agenda de empleo para el año 2000 el bienestar, con lo que se ayuda a los que están dentro a conservar sus empleos y a los que están fuera a acceder a ellos. Las administraciones locales, en el marco de una estra tegia nacional coherente, deben reunir a todos los orga nismos pertinentes en proyectos de asociación para el desarrollo local, a fin de aprovechar las capacidades y los mercados locales en un esfuerzo por identificar las fuentes de empleo. También deben actuar como agentes del cambio mediante la promoción de una reestructura ción local viable. Los particulares tienen derecho a reclamar oportunida des. Pero deben también combinar estas oportunidades con una responsabilidad individual: voluntad de adap tarse, de responder a los incentivos y de esforzarse por adquirir nuevas capacidades y cualificaciones. Las instituciones europeas deben realizar una impor tante contribución. De acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de Amsterdam, la Comisión elaborará una propuesta para un Informe Conjunto sobre el Empleo y para un proyecto de directrices sobre política de empleo destinadas a los Estados miembros, que deberá presentarse en la Cumbre sobre el Empleo a finales de 1997. Estos documentos deberán especificar una agenda de empleo para el año 2000 y los años siguientes y constituir la base de actuación para propor cionar a la Unión más y mejores empleos. Resumen — Una agenda de empleo para el año 2000 Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas El Informe "El empleo en Europa" de 1997 llega en un momento crítico para el desarrollo de la Unión. La inclusión en el Tratado de un título sobre empleo supone, por una parte, el reconocimiento del hecho de que el empleo es un asunto de interés común y, por otra, proporciona los instrumentos necesarios para abordar este problema a nivel europeo. El Informe examina los desafíos a los que se enfrentarán las políticas de empleo y de mercado de trabajo en los próximos años, y sugiere cuáles deberían ser las principales prioridades políticas. El empleo, una cuestión de interés común La inclusión en el Tratado de un título consagrado al empleo estable ce un nuevo marco para el reconoci miento del empleo como objetivo explícito de la Unión. En su nueva redacción, el Tratado establece que "los Estados miembros considera rán el fomento del empleo como un asunto de interés común y coordina rán sus actuaciones al respecto". Se consagra así el compromiso de los Estados miembros como principales responsables a la hora de adoptar las medidas necesarias para mejo rar sustancialmente y de forma sos tenible los resultados en materia de empleo. Prevé asimismo una acción a nivel comunitario: "al formular y aplicar las políticas y medidas comunitarias deberá tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo". El Tratado considera la promoción de "una mano de obra cualificada, experimentada y adaptable y mercados laborales re ceptivos a la evolución económica" como un objetivo fundamental para desarrollar una estrategia coordi nada de empleo. Además, la revisión del artículo 2 del Tratado encomienda igualmente a la Comunidad la misión de promover la igualdad de oportunidades entre el hombre y la mujer. No se trata sólo de la culminación del proceso iniciado en 1993 con el Libro Blanco sobre Crecimiento, competitividad y empleo, sino también del reconoci miento del hecho de que los orígenes de la actual situación se pueden re montar 25 años atrás, a las crisis económicas de los años 70 y a la aparente incapacidad del sistema económico europeo para lograr una recuperación suficiente después de los períodos de recesión económica. La tercera y más reciente de estas crisis, agravada por la incapacidad de la política económica para man tener el crecimiento en la década pasada, nos ha conducido a la situa ción en la que nos encontramos actualmente. En la agitación de principios de los años 90 se perdió la mitad de los nuevos empleos creados en el perío do de crecimiento rápido de finales de los años 80 — 4,9 millones entre 1991 y 1994 —- (aunque, como se destacó en el Informe sobre el em pleo del año pasado, entre 1988 y 1995 aumentó el número de puestos de trabajo en las PYME, compen sando en cierta medida las pérdidas de empleos en las grandes empre sas). El desempleo alcanzó nuevos récords históricos, superando por primera vez en 1994 el nivel del 11%. Ni el sistema de producción en sí mismo ni las políticas macro- económicas que lo sostenían pare cían capaces de generar el crecimiento de la producción nece sario para resolver el problema del desempleo. En un contexto de cre ciente mundialización, la atención se centró en la mejora de los resul tados del sistema europeo de em pleo en el marco de políticas económicas orientadas hacia la es tabilidad y reformas estructurales dirigidas a aumentar el contenido en empleo del crecimiento. Para hacer frente al desafío que representan un crecimiento insufi ciente y tasas de desempleo intole rables, es preciso proceder a una profunda modernización de la eco nomía europea y de su sistema so cial para el siglo XXI, sin renunciar a los principios básicos de solidan- Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas dad que deben seguir siendo la mar ca distintiva de Europa. La realiza ción del mercado único y el paso a la Unión Económica y Monetaria per mitirán mayores niveles de prospe ridad y estabilidad, así como ampliar la gama de opciones de los ciudadanos, tanto en su calidad de trabajadores como de consumido res. Esta evolución corre pareja a la modernización del mercado de tra bajo y a la reforma de los sistemas de seguridad para alcanzar un nue vo equilibrio entre flexibilidad y seguridad. Las nuevas disposiciones del Tratado apuntan un nuevo equili brio al reconocer el empleo como un objetivo explícito y encomendar a la Unión un papel en el desarrollo de una estrategia común de empleo. La Unión Económica y Monetaria y el empleo Europa acaba de dejar atrás un lar go periodo de inestabilidad moneta ria y elevada inflación. Existe hoy una firme voluntad política en favor del mantenimiento de la estabilidad monetaria, que deberá lograrse gra cias a la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria y a los pro gramas de convergencia. El cambio sustancial del marco político y económico que supone la UEM actuará sobre el crecimiento y el empleo a través de su incidencia sobre la política económica en el conjunto de la zona del euro. La correcta aplicación de la agenda de empleo revestirá aun más impor tancia en el contexto de la UEM. Los esfuerzos emprendidos a finales de la década pasada y en lo que va de ésta para crear un mercado único constituyen un importante estímulo a la oferta para la economía euro pea. La introducción de la moneda única, junto con la aplicación de las medidas del plan de acción, mejora rá significativamente el funciona miento del mercado único y dotará a la economía europea de una sólida base económica que contribuirá a garantizar el funcionamiento de la UEM. El objetivo de la Unión Económica y Monetaria es modernizar la econo mía europea y poner en marcha un sistema más integrado orientado a la estabilidad monetaria que permi ta aumentar a largo plazo las tasas de crecimiento económico y de em pleo, así como una mejora paralela de los niveles de vida en los Estados miembros. En el marco de la UEM, la supresión de las fluctuaciones monetarias y de los tipos de cambios entre los países participantes elimina un importante obstáculo al crecimiento. Al mismo tiempo, la adopción de una política monetaria común orientada a la es tabilidad de los precios y la disciplina presupuestaria como resultado del cumplimiento de los criterios de con vergencia y del Pacto de estabilidad y crecimiento reducirán consider ablemente los riesgos de conflicto entre las políticas presupuestaria y monetaria. En este contexto, es prob able que la evolución de los salarios tenga en cuenta asimismo el objetivo de la estabilidad de los precios y la rentabilidad de las inversiones gene radoras de empleo. De esta forma, se podría evitar en los próximos años el riesgo de conflictos de estabilidad, circunstancia que, en el pasado, pro- dujo, a escala comunitaria, resultados desfavorables en materia de empleo y crecimiento. Aunque no constituye en sí misma una "política de empleo", la UEM ofrece la oportunidad de alcanzar una política macroeconómica favo rable a un crecimiento sostenible de la producción por encima de la tasa de crecimiento de la productividad de la mano de obra y, en consecuen cia, una creación neta de empleo. De esta manera, cumpliría el objetivo que establece el artículo 2 del Tra tado, en el sentido de alcanzar "un alto nivel de empleo y de protección social, la elevación del nivel y déla calidad de vida, la cohesión econó mica y social y la solidaridad entre los Estados miembros". La política macroeconómica viene determinada por la interacción en tre tres variables fundamentales: la moneda, los presupuestos públicos y los salarios. Una política monetaria única tendrá una incidencia considerable sobre la política macroeconómica en el con junto de la zona del euro. Si bien su objetivo principal es la estabilidad de los precios, un segundo objetivo con- siste en apoyar las políticas económicas generales de la Comunidad que prevén explícita mente un crecimiento sostenible y no inflacionista y un elevado nivel de empleo. En la medida en que el as pecto de estabilidad de la política monetaria se vea apoyado por medi das presupuestarias y una evolución salarial favorables, contribuirá más al crecimiento y al empleo. El gasto de los presupuestos nacionales rep resenta aproximadamente la mitad del PIB comunitario y las políticas presupuestarias seguirán siendo competencia de los Estados miem bros. Además de las disposiciones tendentes a instaurar y mantener la disciplina presupuestaria, el Pacto de estabilidad y crecimiento reforza rá la puesta en práctica de la disciplina exigida, evitando de este modo conflictos entre las políticas presupuestaria y monetaria. Por otra parte, la aplicación de este Pacto permitirá a los Estados miembros recuperar el margen de maniobra necesario para que las autoridades presupuestarias y fiscales gestionen de forma óptima sus economías en una UEM a pleno funcionamiento. La evolución de los salarios seguirá condicionada en gran medida por las negociaciones entre los interlo cutores sociales, aunque con significativas diferencias en las ca racterísticas específicas de los sistemas nacionales en la Unión. Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas zadores fiscales automáticos que en las modificaciones discrecionales de las políticas monetaria o presupues taria. Con una moneda única, el ajuste de los tipos de cambio carece de razón de ser. La política adoptada deberá, pues, garantizar que estos estabilizado res puedan funcionar lo más eficazmente posible, de modo que las regiones que sufran una dismi nución de la actividad económica y un aumento del desempleo se bene ficien de transferencias fiscales netas más elevadas procedentes de los presupuestos nacionales (en forma de imposiciones menos gra vosas y de transferencias sociales más elevadas) como resultado au tomático de la acción de estos mecanismos. Al mismo tiempo, será preciso prestar mayor atención a la reali zación de un desarrollo regional equilibrado, a fin de prevenir una migración excesiva de la mano de obra en respuesta a la falta de em pleo, fenómeno que debe evitarse si se quiere mantener la cohesión eco nómica en la Unión. Este seguirá siendo un objetivo importante para los fondos estructurales. El otro elemento fundamental de estos mecanismos es el ajuste del mercado de trabajo. ¿Es el mercado de trabajo europeo lo suficiente mente sólido como para hacer frente al desafío que representa asegurar un desarrollo equilibrado de los índices de empleo en la Unión a un ritmo lo suficientemen te elevado como para garantizar un puesto de trabajo tanto a los de sempleados como a los que acaban de incorporarse al mercado de tra bajo? A continuación se abordan estas cuestiones. Principales tendencias en 1996 En el análisis de fondo anexo al presente informe se incluye un exa men más pormenorizado de las tendencias que se esbozan a conti nuación. Variación anual del empleo en la Unión, 1970-1996 Variación anual en % I Variación anual del empleo total % de la población activa 12 Tasa de desempleo -2 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 Los salarios, incluidas las cotiza ciones sociales, r e p r e s e n t an aproximadamente la mitad del PIB comunitario. La política macroeco nómica favorecerá el crecimiento y el empleo siempre que la evolución de los salarios no contribuya a un conflicto de estabilidad con la polí tica monetaria única y preserve, o refuerce en su caso, la rentabilidad de las inversiones generadoras de empleo. La evolución de los sala rios por país, región, cualificación y sector no será idéntica en el con junto de la zona del euro. Las diferencias en las tendencias de los precios, de la productividad y de la competitividad desempeñarán su papel normal en el proceso de fija ción de los salarios a todos los niveles. A causa del papel que desempeñan en la determinación de la evolución salarial, en el marco de la UEM incumbe a los interlocutores socia les la importante responsabilidad de facilitar la aplicación de una política orientada al crecimiento y al empleo, tal y como reconoció el Consejo Europeo de Amsterdam. La UEM no puede en modo alguno hacer olvidar la necesidad de llevar a cabo las reformas estructurales necesarias para mejorar el funcio namiento del mercado de trabajo, tal y como fueron definidas por los sucesivos Consejos Europeos desde Essen en diciembre de 1994. Estas reformas constituyen parte inte grante de la estrategia europea de empleo, con o sin unión monetaria, y deben continuar como en el pasa do los esfuerzos para llevarlas a cabo, apoyados por el procedimiento de supervisión previsto en el nuevo título sobre el empleo. La UEM centra su atención en los mecanismos de ajuste económico y en su eficacia. En el marco de la UEM, un mecanismo fundamental para responder a las fluctuaciones coyunturales de la actividad econó mica en determinadas regiones de la Unión reside más en los estabili Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas Equilibrio de los resultados económicos Entre 1991 y 1996, la economía de la UE registró sus peores resultados en materia de crecimiento y empleo desde el final de la guerra. Aunque atribuidos a menudo a la mundiali- zación o a la introducción de nuevas tecnologías, el origen de estos resul tados negativos se encuentra prin cipalmente en la grave recesión de los años 1992 y 1993, provocada por un conflicto de estabilidad: un reca lentamiento inicial del proceso pro ductivo se vio agravado por una política económica distorsionada, a lo que vinieron a sumarse los efectos de la reunificación alemana. Después de un retroceso en el creci miento económico durante la segun da mitad de 1995 y principios de 1996, parece que asistimos en la actualidad a un repunte progresivo de la actividad económica, sostenido por un correcto reequilibrio de la política macroeconómica y los pro gresos realizados hacia la conver gencia. Combinados con tasas de inflación débiles y a la baja, y con la perspectiva de incrementos salaria les moderados, estas circunstancias han preparado el camino a una sig nificativa mejora de las condiciones monetarias. De este modo, las polí ticas económicas se han orientado hacia un crecimiento sostenible de la producción, la inversión y el empleo. Se prevé que, para el conjunto de la Comunidad, el crecimiento del PIB alcance el 2,4% en 1997 y el 2,8% en 1998. Según las previsiones, esta progresiva aceleración del creci miento del PIB por encima de la tendencia al alza de la productivi dad de la mano de obra dará como resultado un crecimiento del em pleo del 0,5% en 1997 y el 0,9% en 1998, lo que supone un incremento acumulado de aproximadamente 2 millones de puestos de trabajo. Sin embargo, el descenso del desem pleo seguirá siendo un tanto limita do (del 11% de la mano de obra en 1996 a un 10,3% en 1998), ya que se prevé que la oferta de mano de obra siga creciendo en torno a un 0,5% anual. El desafío político Esta evolución positiva depende de la continuación de una política eco nómica correcta, en particular polí ticas presupuestarias viables y un comportamiento favorable de los sa larios. El saneamiento presupues tario, junto con la determinación política de poner en marcha la UEM tal y como estaba previsto, contribu yen a la mejora de las perspectivas económicas. Los riesgos inherentes a estas previsiones atañen a la cre dibilidad de la prosecución de tal 2 Tasas de empleo en la Unión, los EE. UU. y Japón, 1974-1988 S Tasa de desempleo en la Unión, los ËE. UU. y Japón, 1974-1696 Porcentaje de la población entro 1S y 64 anos % da la población activa 1974 1976197819801982198419661988 199019921994 1996 1974 1976 107019E01S321954 15S6193319S01C9219941996 10 estrategia y a la puesta en marcha de la tercera fase de la UEM según el calendario previsto. El incumpli miento de los objetivos presupues tarios amenazaría las tendencias favorables seguidas por los tipos de cambio y de interés, y minaría por tanto no sólo las perspectivas de realización de la UEM, sino tam bién la consolidación del crecimien to económico y del empleo. Estabilización de las tasas de empleo y desempleo 1996 puede considerarse como un año de "tiempo muerto" en términos de empleo y desempleo. La situa ción no empeoró, pero tampoco me joró significativamente. El crecimiento del empleo iniciado en 1995 remitió en 1996, con un aumento inferior a 600. 000 pues tos de trabajo, la mitad del registrado en 1995. En el conjunto de la Unión, la población activa total asciende actualmente a poco más de 148 millones, aún 3 millo nes por debajo del nivel récord de 151,5 millones alcanzado en 1991. La creación de empleo ha sido in suficiente para compensar los 5 millones de empleos perdidos a principios de los años 90, y aún más para alcanzar el índice de ex pansión que sería necesario para absorber al creciente número de personas que desean incorporarse al mercado de trabajo (gráfico 1). La tasa de empleo de la Unión ha permanecido, por tanto, práctica mente sin cambios desde el año pa sado, ligeramente por encima del 60% de la población en edad de tra bajar. En cambio, tanto en los EE. UU. como en Japón, el nivel de empleo alcanzó en 1996 su punto más alto desde el final de la guerra, siguiendo la tendencia alcista de los últimos 25 años (gráfico 2). Además, en 1996, al igual que en años anteriores, el empleo a tiempo Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas parcial representó la totalidad del incremento neto del empleo y volvió a crecer la proporción de trabajado res a tiempo parcial. Debido al débil crecimiento del em pleo, no disminuyó el desempleo, que aumentó incluso a principios de 1996 hasta alcanzar el 11% en mar zo, sin experimentar apenas cam bios desde entonces, de modo que en julio de 1997 seguía siendo del 10,6%. En ocho de los quince Estados miembros, el índice de de sempleo en julio de 1997 era consid erablemente más alto que en 1994, especialmente en Alemania. El paro aumentó igualmente en Japón por quinto año consecutivo. En los EE. UU. , por el contrario, siguió dis minuyendo y en 1996 rebasaba ape- nas el índice más bajo de los 22 últimos años (gráfico 3). Indicios más esperanzadores para los jóvenes En cuanto a los jóvenes de ambos sexos menores de 25 años, el índice de actividad, aunque continuó dis minuyendo (hasta alcanzar un 47%), representa sólo la mitad del de los cuatro años anteriores. La tendencia a largo plazo hacia una proporción más elevada de jóvenes que prolongan sus estudios y activi dades de formación sigue siendo evidente, pero la progresión fue más débil a medida que aumentaban las oportunidades de empleo. El desempleo juvenil ha disminuido ligeramente a lólargo de los últimos 15 años. Aunque sigue siendo casi el doble que el de los adultos (alrede dor del 20% frente a menos del 10%), la composición del desempleo ha cambiado considerablemente en el transcurso de la última década al disminuir el número relativo de jó venes desempleados como conse cuencia factores tanto de demográficos como de una reduc ción del índice de actividad, mien tras que el número relativo de adultos desempleados es mucho más elevado. Más empleos para las mujeres Siguiendo la tendencia de los últi mos años, casi dos tercios del creci miento neto del empleo producido en el conjunto de la Unión entre 1994 y 1996 se tradujeron en pues tos de trabajo ocupados por muje res. Aunque el trabajo a tiempo parcial ha permitido que un buen número de mujeres se incorporen al mercado de trabajo, sigue sin alcan zarse el objetivo de una mayor igualdad de trato entre los trabaja dores a tiempo parcial y a tiempo completo. El empleo femenino per maneció prácticamente sin cambios durante los años de recesión, mien tras que el de los hombres cayó con siderablemente. La tasa media de desempleo en la Unión, tanto femenino como mascu lino, ha permanecido prácticamente sin cambios durante los dos últimos años, aunque el de las mujeres sigue estando 3 puntos porcentuales por encima del de los hombres (un 12,7% frente a un 9,4%). El desem pleo masculino es más propenso que el de las mujeres a depender de las fluctuaciones de la actividad econó mica, tanto a causa de la mayor concentración de hombres en secto res coyunturalmente sensibles — en particular la industria manu facturera y la construcción — como de la tendencia al alza del índice de actividad femenina, en contraste con el de los hombres, que tiende a disminuir (gráfico 4). El desempleo de larga duración — un problema sin visos de solución En el transcurso de los quince últi mos años, las tasas de desempleo de larga duración han seguido por lo general la misma tendencia que las de desempleo total, con un des fase de uno o varios años. Aunque el desempleo total comenzó a dis m i n u ir en 1985, la t a sa de 4 Tasa de desempleo por sexo en la Unión, 1983-mayo de 1997 % de la población 14 r 5 Tasas de desempleo total y de larga duración en la Unión, 1986-1996 % de la población 14 f •Desempleo <1 afta • Desempleo >1 ano 12 10 6 Variación del empleo y del PIB en la Unión, 1974-1996 Variación anual en % — E m p l eo. - - - PIB con dos trimestres de retraso 1983 1985 1987 1991 1993 1995 1997 19861987198819891990199119921993199419951998 1(74 1ST» 197» 1980 1982 1M4 19*6 IMS 1W0 1M2 1994 1M8 11 Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas desempleo de larga duración conti nuó aumentando y sólo comenzó a mostrar signos de mejora en 1986, cuando el desempleo descendió por segundo año consecutivo. Ambos índices siguieron bajando paralela mente hasta 1990. Mientras que el desempleo comenzó a aumentar posteriormente con el inicio de la recesión, las tasas de desempleo de larga duración continuaron cayen do y sólc aumentaron en 1992, manteniendo desde ese año una tendencia al alza que alcanzó el 5% en 1996 (gráfico 5). Los datos de los últimos 12 años sugieren, por lo tanto, que para que se produzca una disminución del desempleo de larga duración, aún más que para el desempleo total, es necesario un crecimiento del em pleo r e l a t i v a m e n te fuerte y continuo. A lo largo del año se publicará un análisis más detallado de estos tres ámbitos de acción (empleo juvenil, igualdad de oportunidades y desem pleo de larga duración). Factores subyacentes — tendencias estructurales y ajustes La probable r e s p u e s ta de la economía europea a las crisis económicas y a los cambios estruc turales depende, por una parte, de las tendencias económicas subya centes y, por otra, de la manera en que la economía europea y, en par ticular, el mercado de trabajo se adapten a las mismas. Los desafíos a los que se enfrentará la Unión en el futuro inmediato plantearán ia cuestión de saber s<i Europa está preparada par? afrontarlos, así como serias i n t e r n a n t es sobra la fuerza y la flexibilidad de estos me canismos fo ajuste. Lr„s siguientes seccionéis analisun algun&s de las razones qu¿ ZÚ encue:itr¿. i: 3n ?¿1 erigen à?, l?. n tendencia;: r" aérales descritas anteriormente. La posi bilidad de contar con análisis más pormenorizados de todas estas cuestiones depende de que se faci liten regularmente estadísticas de mercado de trabajo puntuales, ar monizadas y coherentes y, en particular, de la necesidad de pro ducir u na p e r i ó d i c a m e n te encuesta de la mano de obra que contenga al menos resultados tri mestrales. que se genera el PIB y al número de puestos de trabajo que crea. Esta constatación sugiere que el número de personas en situación de empleo dista de ser el resultado mecánico de la acción de fuerzas de mercado que funcionan en un vacío institucional, que existe un impor tante elemento de decisión en este contexto (en un sentido más social que individual) y que, por lo tanto, existe un margen para la adopción de medidas políticas. Crecimiento de la producción y del contenido en empleo del crecimiento — dos elementos necesarios La ralentización del crecimiento del empleo en 1996 refleja la ralen tización del crecimiento de la producción en la Unión, que pasó del 2,5% en 1995 al 1,5% en 1996. En efecto, el crecimiento del em pleo registrado entre 1994 y 1996 coincidió con la tendencia a largo plazo observada en la UE respecto a la relación entre el crecimiento del PÎB y el del empleo, según la cual es necesario un crecimiento del PIB ligeramente inferior al 2% anual para que se produzca algún aumento en el número de personas empleadas. Esta relación se ha mantenido muy estable a lo largo de los últimos 20 años, aunque se puede constatar un ligero aumento en el contenido en empleo del cre cimiento durante los últimos 10 años con respecto a los 10 años anteriores (gráfico 6). El desafío político En toda la Unión Europea, un ob jetivo fundamental de la acción pública consiste en procurar que el contenido en empleo del crecimien to sea compatible con otros objetivos económicos, tales como el mantenimiento de ia competitivi dad a largo plazo. Países con niveles de renta comparables pre sentan sustanciales divergencias por lo que respecta a la manara en - Las disparidades entre los Estados miembros de la Unión Europea por lo que respecta al PIB per capita se deben en parte a las diferencias en los niveles de productividad laboral y, en par te, a las diferencias en las tasas de empleo: los países más prós peros tienden a tener a la vez niveles más elevados de produc tividad por hora trabajada y una proporción más elevada de la po blación en situación de empleo. Esta relación, sin embargo, no es en absoluto sistemática y se pue den observar notables diferen cias respecto a la productividad y a las tasas de empleo entre países con niveles de prosperi dad similares. - Aunque algunos países obtienen mejores resultados que otros y re gistran altas tasas de empleo, los puestos de trabajo suplementa rios no se concentran en sectores específicos; por otra parte, las di ferencias en materia de estructu ra del empleo que se observan entre países con altas tasas de empleo parecen reflejar ventajas comparativas diferentes. El tu rismo, por ejemplo, es un sector que ofrece perspectivas favora bles para el crecimiento y el em pleo. ya Representa aproximadamente el 5,5% del PIB y el S% del empleo total, y se prevé quv éste alcance el 9% a finales de la próxima década. De igual modo, le. economía social, qme supone e1. 5% del empleo total y el 6% de las empresas en el Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas sector privado, podría constituir una importante fuente potencial de empleo, si cuenta con el apoyo necesario. Puestos de trabajo para los desempleados Sólo una proporción relativamente reducida de los desempleados en 1995 había logrado encontrar un trabajo un año más tarde. En el conjunto de la Unión, menos de un tercio de los hombres desemplea dos un año antes había encontrado trabajo en 1996 (en el momento en que se llevó a cabo la EFT). La mitad seguía en situación de de sempleo — lo que coincide con las cifras del desempleo de larga dura ción — mientras que el resto (un 17%) había dejado definitivamente de integrar la población activa (es decir, habían dejado de buscar ac tivamente un empleo). En cuanto a las mujeres, el porcentaje de las que estaban desempleadas en 1995 y encontraron un puesto de trabajo en 1996 era aún más bajo, ligera mente por encima de un cuarto, mientras que la mitad seguía es tando desempleada y un 23% había engrosado la población inactiva. Las cifras relativas a cada uno de los Estados miembros son bastante similares a las del conjunto de la Unión. En Bélgica e Irlanda, la pro porción era inferior al 20% y, en ambos casos, las escasas proba bilidades de que los desempleados encuentren un puesto de trabajo se reflejan en las cifras del desempleo de larga duración, que son mucho más elevadas que en el resto de la Unión. En este sentido, en Irlanda, los desempleados no se han benefi ciado mucho del alto índice de creación neta de empleo (3,5% en 1996), ya que el incremento del em pleo ha sido absorbido en su mayor parte por una mano de obra cada vez mayor (emigrantes que regre san del extranjero y crecientes índices de actividad) más que por los desempleados. El desafío político Desde hace tiempo, una de las características del mercado de tra bajo europeo ha sido la incapacidad de los desempleados para reincorpo rarse a la vida activa, incluso en períodos de crecimiento del empleo, aunque éste sea, por supuesto, un requisito previo necesario. desempleada - una amplia proporción de la población no está suficientemente cualificada para el mercado de trabajo: en 1996, el 35% de los desemplea dos (tanto hombres como muje res) de más de 25 años sólo había cursado la enseñanza básica; - para mejorar esta situación, es esencial mantener la capacidad de empleo de los desempleados, particularmente los de larga du ración; - la detección y la acción rápidas se encuentran entre las mejores medidas para orientar la política de empleo hacia la reintegración de los desempleados, evitando así que pasen a engrosar las ci fras del desempleo de larga du ración. Tendencias de la mano de obra — participación y empleo El aumento de las perspectivas de empleo ha incidido sobre las tenden cias de la mano de obra. A finales de los años 80, como consecuencia del creciente índice de actividad y del crecimiento de la población en edad de trabajar, casi 1,5 millones de per sonas se sumaron cada año a la mano de obra de la Unión. Entre 1990 y 1994, la caída del índice de actividad redujo el crecimiento de la mano de obra total en un millón de personas al año, de manera que, durante este periodo, el aumento registrado no fue de unos 5 millones de personas, sino de sólo algo más de un millón. La disminución de los empleos disponi bles coincidió, por tanto, con una re ducción en la proporción de personas en edad laboral que buscaban activa mente trabajo. Esta situación contribuyó sustancialmente a conte ner el incremento del desempleo. Entre 1994 y 1996, disminuyó la par ticipación masculina en la mano de obra, pero a un ritmo mucho menor que durante los años de recesión. Por el contrario, la participación femeni na, salvo para las mujeres de menos de 25 años, siguió aumentando a un ritmo aún mayor. En 1996, año en que volvieron a aumentar los índices de actividad, se incorporaron a la mano de obra unas 850 000 personas, es decir, casi tantas como en el transcurso de los cuatro años de recesión. En con secuencia, en 1996, el aumento del número de personas empleadas coincidió con una subida en lugar de una caída del desempleo. El desafío político La edad media de la población euro pea aumentará considerablemente en los próximos años como conse cuencia de la caída de las tasas de natalidad, el incremento de la espe ranza de vida y el envejecimiento de la generación del baby boom. Se pre vé que el envejecimiento de la población tenga consecuencias im portantes tanto para la mano de obra europea como para los presupuestos de protección social dentro de 10 o 15 años, a medida que las generacio- nes de la posguerra vayan alcanzando la edad de jubilación. Las previsiones indican que antes de 2015, la población en edad de traba jar de la Unión disminuirá en casi todos los Estados miembros y que la edad de bastante más de la mitad de esta población será al menos de 40 años. - Las tendencias demográficas subyacentes de la Unión tienen una clara incidencia sobre la pro ductividad y la adaptabilidad de la mano de obra. La medida del Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas impacto que estas tendencias de tendrán sobre la mográficas mano de obra dependerá de la evolución futura de los índices de actividad. La experiencia de la última década muestra clara mente que las variaciones de los índices de actividad están estre chamente relacionadas con los cambios de la actividad económi ca y del empleo. Si se mantienen las tendencias actuales de los índices de activi dad, en el curso de los próximos diez años se podría reducir el ritmo de envejecimiento de la mano de obra de la Unión, pero posteriormente es poco probable que puedan compensar sustan- cialmente la tendencia demográ fica al envejecimiento. Seguirá siendo apremiante la necesidad de mantener las cualificaciones y competencias de una mano de obra envejecida. Esta exigencia pone de relieve la necesidad de invertir la tendencia de los hom bres a abandonar la vida activa a una edad cada vez más tempra na, pero para ello será necesario cambiar radicalmente tanto las actitudes de los empresarios frente a los trabajadores de más edad como la situación subya cente del mercado de trabajo, ca racterizada durante demasiado tiempo por un número excesivo de personas en busca de empleo en comparación con los puestos disponibles. Las previsiones que apuntan a una disminución de la mano de obra de la Unión no deberían considerarse como una solución al problema del desempleo. La baja tasa de empleo en la Unión en comparación con la de econo mías con niveles de desarrollo similares muestra la magnitud de las reservas de mano de obra que será preciso absorber (más de 20 millones). En el informe principal se presenta un análisis pormenorizado de esta evolu ción. - El problema del empleo en la Unión no desaparecerá cuando las tendencias demográficas pre vistas empiecen a producir sus efectos. Por el contrario, podría agudizarse a medida que la población envejezca y aumente la necesidad de completar sus ingresos. Flexibilidad y capacidad de encontrar un empleo — el déficit en materia de cualificaciones Se observan en la Unión indicios que permiten presagiar un crecien te desequilibrio en materia de cua lificaciones. Las tendencias del empleo en la Unión se orientan hacia un mercado de trabajo a dos velocidades, carac terizado por una creciente concen tración de empleo y de nuevos puestos de trabajo en actividades de alto nivel. Prácticamente toda la creación neta de empleo registrada entre 1994 y 1996 se concentra en puestos con un contenido de forma ción relativamente elevado. Mien tras que el número de directivos, profesionales liberales y técnicos aumentó considerablemente, por encima de un 2% anual, disminuyó el número de personas con empleos no cualificados. Los únicos empleos poco cualificados que registraron un incremento sustancial son los del sector del comercio y los servicios, en los que alrededor de dos tercios de la creación neta de empleo fueron absorbidos por mujeres. Ciertos elementos permiten prever que las carencias en materia de cua- lificaciones podrían afectar particularmente a las pequeñas y medianas empresas. Cuando se com paran encuestas sobre las empresas llevadas a cabo en 1989 y 1994, se constata que la escasez de candida tos adecuadamente cualificados se guía siendo más acuciante para las empresas con menos de 200 trabaja dores que para las más grandes. En efecto, en 1989, entre el 59% y el 62% de las grandes empresas de todos los tamaños con más de 200 trabajado res que se incluían en la encuesta declaró que se trataba de un obstá culo importante o muy importante para la contratación de nuevos tra bajadores. En 1994, sin embargo, este elemento sólo constituía una di ficultad grave para las empresas con menos de 200 trabajadores (el 41%) o entre 200 y 499 trabajadores (el 33%). Las cifras relativas a empresas de mayor envergadura, entre 500 y 999 trabajadores (el 26%) y con más de 1000 (el 16%), habían experimen tado una caída considerable. No debería olvidarse, sin embargo, que las condiciones económicas eran muy diferentes en estos dos años: 1989 fue un año de fuerte crecimien to del empleo, mientras que en 1994 la demanda de mano de obra alcanzó su nivel más bajo en muchos años. Aunque la participación en la edu cación y en la formación profesional más allá de la enseñanza básica ha aumentado notablemente en los úl timos años en todos los Estados miembros, un número despropor cionado de desempleados sigue ca reciendo de cualificaciones para poder competir eficazmente por un empleo. En 1996, en el conjunto de la Unión, el nivel de instrucción de más de la mitad de los hombres entre 25 y 64 años y de un poco menos de la mitad de las mujeres no superaba la educación básica. Por el contrario, sólo algo más de un tercio de los hombres en situación de em pleo y aproximadamente la misma proporción de mujeres se encontra ban en una posición similar. Esta diferencia es particularmente pronunciada en muchos de los Estados miembros del norte, donde una parte relativamente importan te de la actividad económica radica en sectores comparativamente avanzados, tales como servicios fi- U Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas nancieros y a las empresas, y donde los empleos requieren normalmente un elevado nivel de formación, y una mínima proporción en sectores donde predominan los empleos poco cualificados, como la agricultura, la industria manufacturera de base y la distribución. El desfase entre los niveles de ins trucción de las mujeres que ocupan un empleo y las que están inactivas es aún más pronunciado que el que existe entre las que trabajan y las desempleadas. En el conjunto de la Unión, un 63% de las mujeres eco nómicamente inactivas entre 25 y 59 años de edad sólo había cursado la enseñanza básica frente a sólo un 34% de las que ocupaban un empleo. Como se observa en el informe El empleo en Europa 1996, esta dife rencia es importante en todos los Estados miembros pero es especial mente pronunciada en aquellos paí ses en los que la participación de las mujeres en la mano de obra sigue siendo comparativamente baja, como España (el 84% de las mujeres inactivas no tienen ninguna cualifi cación, frente al 51% de las que tra bajan) e Irlanda (el 62% frente al 27%). Sin duda, esta situación refle ja en parte las diferentes actitudes de cara al trabajo que presentan, en estos países, las mujeres que poseen un cierto nivel de instrucción frente a las que no lo tienen, pero también la falta relativa de oportunidades de trabajo para las personas que sólo han cursado la enseñanza básica. El desafío político Para hacer frente a los desafíos de la próxima década, necesitamos una reforma profunda de nuestros sistemas de enseñanza y formación basada en el concepto del aprendi zaje a lo largo de toda la vida, a fin de elevar los niveles de cualifica ción de la mano de obra, desde los jóvenes hasta las personas que se encuentran al final de su vida pro fesional, pero cuya contribución será necesaria en los próximos años. Más de un tercio de los jóvenes entre 20 y 24 años de edad se incorpora a la población activa sin otras cualificaciones que la enseñanza básica. Se debería procurar elevar los niveles me dios hasta alcanzar los de los Estados miembros que cuentan con mejores resultados. Es preci so ampliar la gama de oportuni dades en el ámbito de la formación profesional para las personas que tienen dificultades para seguir la enseñanza oficial, preferiblemente incorporando una experiencia de trabajo que refuerce sus posibilidades de en contrar un empleo al concluir este aprendizaje. Con independencia del nivel de cualificaciones de la persona, el paso de la escuela al trabajo constituye una etapa decisiva. El aprendizaje constituye uno de los medios más eficaces para ayudar a los jóvenes a adquirir las cualificaciones y competen cias que exige el mercado de tra bajo, esta transición. En toda la Unión, de berían desarrollarse diferentes planteamientos de cara al apren dizaje, así como una orientación profesional adecuada. facilitando así Al mismo tiempo, una política encaminada a incrementar los niveles de cualificación debe ir acompañada de continuos esfuerzos para garantizar que los mercados de trabajo sean lo suficientemente flexibles y los costes de la mano de obra lo suficientemente propicios a la creación de empleo» como para ofrecer oportunidades de empleo a aquellas personas cuyos niveles de cualificaciones es probable que se mantengan limi tados, con independencia del tipo y el grado de formación reci bida. Para ello es necesario, en particular, que el coste total del empleo de estas personas, inclui do el elemento no salarial, se en cuentre a un nivel adecuado en 15 relación con la productividad, y que se eliminen las barreras artificiales que frenan la crea ción de empleo. Pero este planteamiento no cons tituye sino un primer paso para alcanzar en el futuro una mano de obra flexible y adaptable. La velocidad de las transformacio nes tecnológicas es tal que en el futuro los trabajadores deberán evolucionar y adaptarse cada vez más para adquirir nuevas cuali ficaciones y competencias, y de berán pasar con frecuencia de un empleo a otro, radicalmente dife rente, a lo largo de su vida acti formación no debe va. La dirigirse, por tanto, únicamente a las personas que se encuentran al principio de su vida profesio nal, sino a todo el mundo hasta el final de su carrera profesional. Esta estrategia de modern ización de las cualificaciones es para la Unión la única manera de hacer frente a los desafíos que plantea la adaptación a las nue vas circunstancias. En Europa, el desempleo afecta más a las personas poco cualifi cadas o con cualificaciones obsoletas. La naturaleza apa rentemente insoluble del proble ma del desempleo de larga duración es, en parte, un reflejo de esta circunstancia. Sólo se po- Variación del empleo a tiempo parcial y a tiempo completo, 1987-1996 , % del empleo total del año de referencia 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 199S 1996 Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas drá reducir sustancialmente el desempleo, en particular el desempleo de larga duración, si se consiguen mejorar los nive les de cualificación de las personas afectadas gracias a la formación. La segregación profesional entre mujeres y hombres priva al mer cado de trabajo de un elemento de flexibilidad. Se debería alen tar a los jóvenes de ambos sexos a diversificar sus opciones profe sionales, lo que contribuiría a una menor segregación del mer cado de trabajo e incrementaría las oportunidades de empleo para las mujeres. de concentran Puesto que en la Unión los empleos altamente cualificados forma se desproporcionada en los sectores de crecimiento, es probable que con el tiempo se agudice el problema del déficit de cualifica ciones y que una creciente proporción de las personas que sólo poseen cualificaciones bási cas encuentren cada vez más difícil encontrar un empleo. La mejora y ampliación de las cualificaciones de los trabajado res podrían constituir la inver sión más importante y rentable para prevenir el desempleo de larga duración y aumentar la po sibilidad de encontrar un em pleo. La Unión no carece de empresa rios potenciales y los resultados medios de sus nuevas empresas no son peores que los de nuestros competidores. Sin embargo, es necesario que nuestros sistemas de enseñanza promuevan el desarrollo de competencias em presariales y de una cultura de empresa. Convendría asimismo empren der una nueva reforma de los sistemas de protección social a fin de hacerlos más favorables al empleo. Los programas de ga rantía de ingresos, por sí solos, nada aportan a la promoción de la capacidad para encontrar un empleo o a la seguridad de las personas temporalmente exclui das del mercado de trabajo. Las sumas consagradas a los subsi dios de desempleo y a otras me didas pasivas del mercado de trabajo, que representan todavía cerca de dos tercios del gasto en este ámbito, deberían reorien tarse y movilizarse a fin de pro mover para encontrar un empleo y la reinte gración en la vida profesional. Esta reestructuración del gasto público resulta necesaria a largo plazo para reducir la depend capacidad la encia y la exclusión social, así como para ayudar a las personas a realizar plenamente sus posi bilidades, en provecho propio y de la economía en general. Se requiere, pues, una estrategia que abarque tres vertientes: la mejora de la educación y la formación iniciales de los jóvenes para facilitar su acceso al mundo del trabajo y permitirles adaptarse a los nuevos desafíos a los que deberán enfrentarse con poste rioridad; un planteamiento positivo de la mejora de las cualificaciones de la mano de obra actual a lo largo de su vida profesional; y un programa activo de formación destinado a los desempleados , particularmente a los desempleados de larga duración. Esta estrategia contará con el apoyo del Fondo Social Europeo. Flexibilidad y organización del trabajo La creciente flexibilidad de las mo dalidades de trabajo, a la que hacía referencia el informe "El empleo en Europa" del año pasado, continuó en 1996. Más allá del volumen general de creación y destrucción de empleo en la Unión, que asciende cada año a 10 Coste de la mano de obra por hora y valor añadido por hora trabajada en las regiones NUTS 1,1992 Población extrajera en los Estados miembros, 1995 % de la población /ak>r añadido por hora (en ecus) <s> 40 35 30 25 20 15 10 5 0 « ' 40 35 30 H 25 20 15 10 5 10 20 Coste por hora (en ocus) 15 25 30 B DK D GR UK El5 Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas millones de puestos de trabajo o más, se puede observar que la semana laboral habitual, así como los contra tos o las carreras tradicionales con un puesto para toda la vida entran progresivamente en crisis. Durante los años de recesión, la totalidad de la creación neta de empleo se concen tró en el ámbito del trabajo a tiempo parcial, lo que sugiere que se trata de una respuesta modulada a las difíci les condiciones del mercado de trabajo. Aunque en 1996 se produjo una cierta creación neta de puestos de trabajo a tiempo completo, se mantiene la tendencia a largo plazo hacia el aumento del trabajo a tiem po parcial (gráfico 7). En la actualidad, un 17% del conjun to de los trabajadores por cuenta ajena trabaja a tiempo parcial. El aumento a largo plazo del trabajo a tiempo parcial entre los hombres ha sido general en todos los Estados miembros. Durante los seis años que van de 1990 a 1996, la proporción de hombres que trabajaban a tiempo parcial pasó de menos de un 4% a un 5,5% en el conjunto de la Unión y, por el momento, no existen indicios de que vaya a frenarse esta tendencia, ya que las cifras totales de empleo han experimentado un incremento. La tendencia al alza del trabajo a tiempo parcial se mantuvo igual mente para las mujeres en 1996 (más del 31,5% de todas las trabajadoras). El trabajo femenino a tiempo parcial representó ese año en torno al 60% del aumento del número de trabaja doras por cuenta ajena registrado ese año. Mientras que el 12% de los trabaja dores de la Unión tiene contratos de vencimiento fijo, la implantación de este tipo de contratos varía mucho de un Estado miembro a otro según las normativas en vigor. La normativa incide sobre el funcionamiento del mercado de trabajo, así como sobre el comportamiento tanto de empresa rios como de trabajadores, y resulta determinante a la hora elegir entre diversas modalidades de flexibili dad. Lo que no resulta tan evidente es si estas diversas formas de flexibi lidad afectan a los resultados en materia de empleo, al crecimiento de la producción o al nivel de vida. Las comparaciones basadas en el índice de regulación elaborado por la OCDE, un indicador relativamente subjetivo, sólo muestran, si acaso, una débil correlación entre estas va riables. El desafío político Uno de los aciertos de la estrategia europea de empleo seguida desde 1994 consiste en su apuesta por el aumento de la flexibilidad en los mercados de trabajo. El tipo de fle xibilidad que deberá adoptar la eco nomía europea en el contexto de un mercado único y de una Unión Económica y Monetaria en pleno funcionamiento será mucho más complejo que una mera desregula ción de los mercados de trabajo. - El nuevo tipo de flexibilidad debe ría consistir en un proceso paralelo que prosiguiera las reformas estructurales tanto de los mercados de bienes y servi cios, como de los mercados de tra bajo. La desregulación y una mayor competitividad en los mer cados de bienes y servicios debe rían considerarse como una manera de mejorar de forma per durable la productividad y la creación de empleo, especialmen te en el sector de los servicios, que ofrece enormes posibilidades en toda una gama de actividades. - La flexibilidad en los mercados de productos exige un cierto grado de flexibilidad a nivel de las em presas. Para lograr esta flexibili dad será preciso prestar mayor atención a los nuevos tipos de or ganización del trabajo, que po drían conducir a modelos más flexibles de horario de trabajo. La 'empresa flexible' debería consti tuir la norma, no la excepción. Al introducir nuevos modelos del trabajo, se deberían respetar una serie de principios: deberían ser específicos de cada estableci miento u oficina, y ser objeto de negociaciones entre empresarios y trabajadores. El nuevo acuerdo sobre trabajo a tiempo parcial, negociado a nivel europeo por los interlocutores sociales en el con texto del Protocolo social, debería considerarse como un primer paso hacia este tipo de estrate gias. - La flexibilidad y la seguridad no tienen por qué ser incompatibles. Para un número cada vez mayor de personas, la seguridad en el empleo ya no significará prob ablemente un empleo para toda la vida. Las exigencias impuestas por las nuevas tecnologías y la nueva flexibilidad requieren un nuevo modelo de cooperación en tre empresarios, trabajadores y poderes públicos, a fin de garan tizar la capacidad para encontrar un empleo a lo largo de la vida profesional, lo que exige, sobre todo, medidas destinadas a man tener y modernizar las cualifica ciones. - La Comisión intensificará sus es fuerzos para simplificar y mejo rar el entorno empresarial, en particular mediante la creación de un Grupo Operativo sobre en torno empresarial en respuesta a la recomendación del Consejo Eu ropeo de Amsterdam. Flexibilidad y dispersión de los costes de la mano de obra Los costes de la mano de obra varían considerablemente en la Unión, y van desde alrededor de 5 ecus por hora en la industria en Portugal en 1992, hasta alrededor de 23 ecus por hora en la mayor parte de las regio nes alemanas, llegando hasta 27 ecus en Hamburgo. Estas diver gencias reflejan en gran parte 11 Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas variaciones en la productividad labo ral (gráfico 8). En términos de costes unitarios de la mano de obra, las diferencias no son tan pronunciadas en la Unión y no existe en absoluto una tendencia en el sentido de que los costes uni tarios inferiores coincidan con cos tes medios del empleo asimismo bajos. Las diferencias en materia de productividad tienden a compensar las divergencias de los costes de la mano de obra, por lo que las empre sas tienen poco interés en transferir la producción de un Estado miem bro a otro, al menos a nivel global. Las diferencias en los costes de la mano de obra entre regiones son mu cho menos pronunciadas en los EE. UU. , donde, en comparación, el hecho de producir en una parte del país o en otra tiene poca incidencia en términos de costes unitarios. Esta situación no tiene, sin embargo, nada de sorprendente, si se tiene en cuen ta que los EE. UU. hace tiempo que constituyen efectivamente un área económica unificada, tienen una mo neda única y disfrutan de un grado de integración económica entre los diferentes Estados superior al que existe actualmente en Europa. En términos de ajuste del mercado de trabajo, una comparación más perti nente es la que se puede establecer entre las diferencias en los costes de la mano de obra en los Estados miembros de la UE y las que se ob servan en las diferentes partes, o grandes regiones, de los EE. UU. En 1992, en cuatro de los cinco países más grandes de la UE, el promedio de los costes de la mano de obra de las dos regiones donde eran más ele vados rebasaba en casi un 30% el de las dos regiones donde eran más ba jos. En el quinto país, Alemania, si se excluyen los nuevos Estados federa dos, la diferencia era del 18%. En las grandes regiones de EE. UU. , la dife rencia era entre un 20 y un 30% en cada caso. Si se miden las diferencias utilizando indicadores estadísticos más sofisticados (la variación, o des viación estándar) y se ponderan las regiones en función del número de trabajadores, siete de las nueve re giones de los EE. UU. presentan una variación de los costes medios de la mano de obra inferior a la que se registra en los países europeos. Además, los costes unitarios de la mano de obra varían por lo general menos de un Estado a otro de los EE. UU. que de una región a otra de un país europeo, particularmente en España y el Reino Unido. Ello sugie re que las economías son más flexibles en los EE. UU. que en algunas partes de Europa, o que exis ten menos obstáculos a la movilidad de los productores y los trabajadores, en el sentido de que las fuerzas del mercado tienen más tendencia a su primir las diferencias de los costes unitarios de la mano de obra que pudieran surgir (por ejemplo, promo- viendo transferencia de actividades económicas entre Esta dos). El informe principal contiene un análisis más pormenorizado. la El desafío político El Consejo Europeo de Amsterdam destacó la necesidad de hacer los sis temas fiscales y de seguridad social más favorables al empleo, así como de crear un entorno fiscal que esti mule a las empresas y la creación de empleo. En particular, es necesario reexaminar la estructura dominante de los sistemas fiscales en los Esta dos miembros y la magnitud del desfase impositivo (entre el coste de la mano de obra para los empresarios y el salario neto de los trabajadores) a la luz de su incidencia sobre el crecimiento del empleo, especial mente de los trabajadores menos cualificados y con salarios inferiores. - Los Estados miembros deberían actuar con flexibilidad a la hora de elegir los métodos para redu cir la imposición fiscal sobre el trabajo y los medios para finan ciar tales reducciones. En cual quier caso, el intercambio de información y experiencia sobre estas cuestiones, así como la coordinación de medidas fiscales en el marco de una estrategia a escala comunitaria encaminada a reducir el desempleo reporta ría ventajas considerables. Migración y movilidad La movilidad de la mano de obra constituye una de las formas en las que el mercado de trabajo ajusta las diferencias a largo plazo entre cier tos países o ciertas regiones en términos de perspectivas económi cas y de empleo. Las políticas estructurales tratan de reducir al mínimo estas divergencias. Con el tiempo, sin embargo, debería remitir la necesidad de ajustar las divergen cias a largo plazo, a medida que se alcanza un desarrollo económico más equilibrado y aumenta la cohesión económica y social entre países y re giones. Alrededor del 5% de las personas en edad de trabajar que residen en los Estados miembros de la Unión son extranjeros (gráfico 9). De ellos, aproximadamente un tercio proce de de otros países de la UE. Aunque la mayoría de los Estados miembros de la Unión han experi mentado desde finales de los años 80 una inmigración neta, con el consi guiente incremento de la población en edad de trabajar, la magnitud de este fenómeno ha sido relativamente reducida. Sólo en Alemania, Grecia y Austria, la inmigración neta se ha mantenido muy por encima del 0,3% de la población durante todo este período, para empezar a disminuir después. La inmigración neta alcan zó su punto culminante hacia principios de la década, cuando llegó a representar el 1% de la población en Alemania y Austria y un poco más del 0,5% en Grecia, debido principal mente a la afluencia de inmigrantes procedentes de Europa Central y Oriental, y parece estar actualmente a la baja. 18 Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas Aproximadamente un 30% de los in migrantes en los Estados miembros son personas que regresan a sus paí- ses de origen y un 17% son ciudadanos de otros Estados miem bros. La inmigración procedente de países terceros ascendía en 1995 a menos del 0,5% de la población de la Unión en edad de trabajar. Estas cifras sólo son ligeramente inferiores a las registradas en los EE. UU. Por otra parte, en la UE, casi la mitad de la afluencia de inmigrantes se vio compensada por las personas que abandonaron la Unión (cuyo número es superior al bajo flujo de emigra ción de los EE. UU. ). Puesto que estas salidas equivalen aproximadamente al doble del crecimiento natural de la población, la afluencia de inmigran tes contribuye de manera decisiva al crecimiento de la población en edad de trabajar y a la reserva de mano de obra de la Unión. Esta afluencia es particularmente importante en Estados miembros como Alemania, donde la evolución natural de la po blación es negativa. La escala de movilidad de la mano de obra es ligeramente superior en los EE. UU. que en Europa. En la prác tica, aunque los movimientos de larga distancia, de una parte del país a otra, son más frecuentes que los que tienen lugar entre las diferentes partes de Europa, la magnitud de la migración entre regiones o Estados comprendidos en estas 'partes' o grandes regiones (por ejemplo, el me dio oeste o el noreste) son apenas superiores a las que se observan en tre las regiones de los Estados miembros de la Unión. Entre 1993 y 1994, sólo un promedio ligeramente superior al 2,5% de la población resi dente se trasladó a otro Estado o gran región de los EE. UU. , mientras que en Europa, en el mismo periodo, el número de personas que se trasla dó de una región de nivel NUTS 1 a otra o de un Estado miembro a otro ascendió a poco menos del 1,5%, Los movimientos migratorios entre las regiones de los Estados miembros no difieren mucho de los registrados entre los Estados de los EE. UU. En tre 1993 y 1994, un promedio de poco menos del 1,5% de la población (14 por 1000) se desplazó de un Estado a otro en el interior de cada una de las 9 grandes regiones de los EE. UU. Son muchas las personas en la Unión que recorren regularmente consider ables distancias entre sus domicilios y sus lugares del trabajo, llegando incluso en ocasiones a cruzar fronte ras nacionales. Gracias a estos movimientos, que constituyen un fe nómeno mucho más común que los cambios de domicilio provocados por haber encontrado un nuevo empleo, es posible ampliar lo que podría defi- nirse normalmente como un mercado de trabajo local. En 1995, poco menos del 3,5% de los trabajadores vivían en una región de nivel NUTS 1 y trabajaban en otra. En Bélgica, esta cifra era sustancial- mente superior a la media de la Unión y alcanzaba casi el 13%, mien tras que en Austria rebasaba el 10%, debido, sobre todo, a las personas que se desplazan a Bruselas y Viena res pectivamente. En 1995, alrededor del 0,5% de los trabajadores de la Unión (600. 000 personas) vivían y trabaja ban en países diferentes. La mitad de ellos trabajaba en otro Estado miem bro y la otra mitad en un país tercero (principalmente Suiza). No todos re alizan necesariamente el trayecto cada día, sino que pueden trabajar en otro país durante un período prolon gado sin cambiar de domicilio. La gran mayoría, sin embargo, se des plaza regularmente. El desafío político Son varios los obstáculos que fre nan la migración entre los países europeos, por ejemplo, la diversi dad cultural y lingüística, la rigidez de las reglamentaciones, los efectos de las restricciones rela tivas a los migrantes procedentes de terceros países y las actitudes racistas. Estas dificultades apenas pueden superarse mediante los in centivos a la migración, ya sean de carácter económico o en materia de mercado de trabajo. - Los ajustes necesarios en el mar co de un mercado de trabajo europeo más integrado no exigen, sin embargo, un amplio incre mento de los movimientos migra la movilidad torios o de geográfica. La realización de la UEM debería aportar una mayor transparencia a la hora de com parar salarios y precios, pero otros factores desempeñan un pa pel posiblemente más importante a la hora de tomar decisiones en materia de salario y empleo. Es preciso prever los elementos ne cesarios que permitan a los posi bles migrantes optar entre la oportunidad de quedarse y la se guridad de partir, a través de ta sas de creación de empleo apropiadas en sus lugares de re sidencia y de la supresión de los obstáculos artificiales a su capa cidad para trabajar en otros luga res. - La promoción de las perspectivas de empleo en las posibles zonas de migración—tanto las regiones de emigración como las de inmigra ción — reducirá los obstáculos y mejorará la integración. En par ticular, estas políticas abordarán los problemas de discriminación planteados en los mercados de trabajo locales por el temor de que los empleos sean ocupados por personas procedentes de otros lu gares. - Además, las medidas políticas de berían dirigirse a facilitar la libre circulación mediante la elimina ción de las restricciones a la mo vilidad de la mano de obra que siguen subsistiendo (muchas de las cuales, como las relativas a pensiones y vivienda, no están de hecho relacionadas con el merca do de trabajo), la mejora de la información sobre oportunidades de trabajo y la ampliación de me- 79 Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas canismos como EURES, que pres tan ayuda a las personas que de sean desplazarse. Aunque las barreras al trabajo transfronteri- zo se han reducido consider ablemente a lo largo de los últimos años, siguen existiendo obstáculos importantes para las personas que trabajan en otro Es tado miembro. Al facilitar los ajustes en materia de movilidad se contribuirá positiva mente a la prevención de nuevos déficits de cualificaciones, la correc ción de las diferencias de producti vidad y, por tanto, a la promoción del crecimiento y el empleo. Movilidad sectorial y profesional El grado de movilidad intersectorial es relativamente elevado en la Unión. En 1995, el índice anual de rotación de puestos de trabajo era del orden del 16% para los hombres y del 19% para las mujeres. Estas cifras ocultan, sin embargo, impor tantes diferencias tanto entre secto res como entre Estados miembros. En términos generales, el volumen de nuevas entradas tiende a ser su- los sectores que perior en experimentan un mayor desarrollo, aunque la relación con el crecimiento del empleo no es sistemática. En par- ticular, la escala de movilidad sectorial es mucho más alta en secto- res como el de la hostelería y restauración (alrededor del 25% de los trabajadores de este sector no trabajaban en el mismo el año ante rior), donde una elevada proporción de los nuevos trabajadores acaban de concluir sus estudios, que en los sec tores bancario, de seguros, de la enseñanza o de la salud, en los cuales se exigen niveles de enseñanza y for mación más elevados que limitan el número de candidatos adecuados y los empresarios prefieren, por tanto, conservar su personal una vez con- t r a t a do y formado. En otras palabras, los altos índices de rotación de la mano de obra no implican nece- sariamente un alto grado de competitividad. El desafío político de Las diferencias en el nivel de rota ción no parecen, sin embargo, estar sistemáticamente relacionadas con el grado de reglamentación del mer- o, más trabajo cado específicamente, con la rigurosidad o flexibilidad en materia de protección contra el despido, factor este general mente considerado como decisivo a la hora de contratar nuevo personal. España, por ejemplo, con uno de los sistemas de protección más riguro sos (según la evaluación de la OCDE), presenta uno de los índices más elevados de rotación de la mano de obra, mientras que Finlandia, que posee igualmente un alto índice de rotación, presenta un grado de pro tección de los trabajadores superior a la media. En Bélgica, por otra par te, cuyo índice de rotación es el más bajo de la Unión, las restricciones en materia de despidos son inferiores a la media. - La existencia de restricciones ri gurosas en materia de despido, más que constituir un elemento disuasorio para la contratación de personal por parte de los em presarios, puede modificar sus maneras de proceder, en especial, animándolos a contratar a sus nuevos trabajadores en el marco de contratos temporales. Paradó jicamente, esta situación tende ría a aumentar el índice de rotación de la mano de obra en lugar de reducirlo, lo que parecen confirmar los datos disponibles. - Las restricciones en materia de despido tienden a aumentar el número de trabajadores con con tratos temporales y, en conse cuencia, el índice de rotación de la mano de obra. Esta situación podría conducir a la formación de un mercado de trabajo dual en el que los trabajadores con un puesto fijo disfrutarían de un alto grado de protección contra la pérdida de su empleo, mien tras que los demás gozarían de escasa o ninguna protección. No es esta necesariamente la mane ra más deseable o eficaz de aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo. - Es necesario reconsiderar radi calmente todos los sistemas de mercado de trabajo — protección del empleo, horario de trabajo, protección social, salud y seguri dad — a fin de adaptarlos a un mundo del trabajo que se organi zará de forma diferente y en el que deberá reformularse el concepto de seguridad de los tra bajadores, más orientado a la se guridad basada en la capacidad para encontrar un empleo que en la seguridad de un puesto de tra bajo concreto. - Convendría dejar de lado el de bate simplista sobre la regla mentación y la desregulación para centrar la atención en un nuevo equilibrio entre la flexibi lidad y la seguridad basada en la capacidad para encontrar un empleo, lo que garantizaría be neficios tangibles tanto para los trabajadores como para los em presarios. Los trabajadores po drían conciliar mejor su vida profesional y familiar, mientras que los empresarios tendrían la posibilidad de adaptarse más rá pidamente a los crecientes cam bios del mercado. Integración de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo Si se mantienen las tendencias del pasado, a medida que envejezca la población de la Unión crecerá la pro porción de personas con discapaci dad entre la población en edad de trabajar. Esto plantea múltiples di lemas políticos en torno a un proble- 20 Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas ma sensible que ha polarizado el debate en el pasado y al que el infor me "El empleo en Europa" de este año dedica una sección especial. Aproximadamente el 17% de la población en edad de trabajar de la Unión sufre alguna discapacidad. Casi la mitad de estas personas per tenece a la categoría de edad entre 50 y 64 años. La tasa media de empleo de las personas con discapacidad en la Unión, que se eleva a un 44%, está casi 17 puntos porcentuales por de bajo de la tasa general, aunque esta proporción varía considerablemente de un Estado miembro a otro. Los índices tienden a ser más elevados en los países con niveles generales de empleo igualmente altos. Una pro- porción significativa de los trabajadores con discapacidad con trajeron su discapacidad durante su vida profesional y siguen trabajando para el mismo empresario, aunque no necesariamente en el mismo puesto. En efecto, cada año, alrede dor de 10 millones de personas son víctimas de enfermedades o lesiones profesionales o de accidentes en el lugar de trabajo. En contra de lo que se piensa habitualmente, en la ma yoría de los países las tasas de desempleo de las personas con disca pacidad no son mucho más altas que las del resto de la población activa. En el conjunto de la Unión, la tasa media está menos de un 2% por en cima de la de la mano de obra total. La proporción de personas inactivas es, sin embargo, considerablemente superior a la de otros grupos, espe cialmente en países como Grecia, España, Irlanda e Italia, en los que el apoyo familiar sigue siendo impor tante. En estos países, y en Portugal, el nivel de instrucción de las perso nas con discapacidad es inferior al del resto de la población y el número de estas personas que trabajan en la agricultura o, de manera general, en empleos no cualificados, es despro porcionado. En otros países, por el contrario, en los que las personas con discapacidad poseen un nivel educa tivo similar al del resto de la población, no se observan diferencias significativas respecto a los sectores y empleos en que trabajan. El desafío político En el pasado, en muchos Estados miembros ha habido una fuerte pro pensión a conceder pensiones de invalidez a las personas con discapa cidad que teman dificultades para encontrar un empleo. De este modo, los gastos relativos a estas prestacio nes se han convertido en la tercera partida más importante en el presu puesto de la protección social de los países de la Unión, después de las pensiones de jubilación y las presta ciones de enfermedad, ascendiendo en 1993 a un 10,5% del presupuesto total. Esta cifra es superior a las sumas consagradas a los subsidios de desempleo (un 7% en 1993). Los prejuicios se encuentran entre los principales obstáculos a los que se enfrentan las personas con discapa cidad a la hora de acceder a un empleo. Por esta razón, entre las per- sonas çpn discapacidad se ha desarrollado un amplio movimiento en favor de la introducción de medi das legislativas antidiscriminatorias destinadas a proteger sus derechos civiles y alcanzar un 'compromiso ra zonable' que les permita ejercer su derecho al empleo. En términos eco nómicos, se trata de una inversión en capital humano que, además de las ventajas sociales, promete resulta dos financieros positivos para los presupuestos del Estado, en la medi da en que la creación de nuevos empleos genera más ingresos fisca les en lugar de los gastos necesarios para garantizar ingresos a los inacti vos. - Se debería completar la legisla ción antidiscriminatoria con me didas dirigidas a mejorar la capacidad para encontrar em pleo de las personas con discapa cidad, como sucede en Suecia, reforzando así la competitividad de la mano de obra de la Unión al tiempo que se mejoran las 21 perspectivas de empleo de las personas desfavorecidas. - Es preciso reorientar completa mente los sistemas de cuotas a fin de responder a los nuevos entor nos laborales, en los cuales se ani ma a los trabajadores a aprender y a modificar el proceso de trabajo a medida que aprenden, convir tiéndose de este modo en una par te del capital de la empresa. Es mucho más probable que las per sonas con discapacidad perma sus puestos y nezcan en desarrollen sus competencias personales en entornos de trabajo adaptables y favorables al em pleo. Las perspectivas de empleo de las personas con discapacidad no pueden, sin embargo, disociar se de las condiciones generales del mercado de trabajo. Por lo ge neral, son los primeros en perder sus puestos de trabajo y los últi mos en ser contratados: la impo sición resulta contraproducente si disminuye el número de empleos que sirve de base de cálculo. cuotas de Medio ambiente y empleo El medio ambiente se ha convertido en un sector importante desde el punto de vista del empleo. Las pro fesiones relacionadas con el medio ambiente abarcan una amplia gama de actividades. La mayor parte de los empleos se concentran en deter minadas actividades, entre las que destacan el tratamiento de aguas residuales, la eliminación de resi duos, el control de la contaminación atmosférica, la rehabilitación de suelos y la protección contra el rui do, que representan al menos 1,5 millones de puestos de trabajo, es decir el 1% del empleo total de la Unión Europea. Otros empleos están relacionados con la prestación de bienes y servi cios que no afectan directamente al medio ambiente y son, por lo tanto, Una agenda de empleo para el año 2000: problemas y políticas menos fácilmente identificables. Incluyen el reciclaje, la utilización de energías renovables, la protec ción de la naturaleza y del paisaje y la renovación de zonas urbanas. Estimaciones preliminares sugie ren que estas actividades podrían ocupar a otros 1,5 millones de per- sonas en lo que la Unión, supondría que el empleo en el sec tor del medio ambiente, en sentido amplio, representa cerca del 2% del empleo total de la Unión. El sector del medio ambiente cuenta con perspectivas favorables en cuanto a la creación de empleo. Por supuesto, las políticas me dioambientales también pueden afectar negativamente al empleo en otros sectores, mediante la in troducción de medidas de control de la contaminación y de reducción de daños ecológicos. A pesar de los problemas que ello pueda acarrear para determinados sectores o re giones, especialmente a corto plazo, no hay pruebas convincentes de que las políticas medioambien t a l es tengan consecuencias desfavorables para el empleo o la competitividad en general. A más largo plazo, es incluso probable que estas políticas tengan efectos posi tivos sobre ambos ámbitos. Recientes análisis sugieren que una estrategia orientada a la de fensa del medio ambiente ejerce, en términos generales, un efecto positivo, aunque limitado, sobre el empleo. Mucho más importante para la sos- tenibilidad del crecimiento a largo plazo que la "industria verde" es el problema planteado por los mode los actuales en materia de consumo e inversión. Es probable que en los próximos años sea necesario reali zar importantes inversiones para renovar los equipos actuales me diante tecnologías y métodos productivos más favorables al me dio ambiente, especialmente en los sectores de la industria manufac turera, la agricultura, la energía y el transporte. La vía del futuro El Informe "El empleo en Europa 1997" destaca una serie de factores principales que podrían, a lo largo de las dos próximas décadas, con vertir el entorno a largo plazo del mercado de trabajo europeo en algo muy diferente de lo que ha sido en los últimos 25 años del siglo XX. La estrategia europea para el em pleo que consagra el Tratado de Amsterdam, basada en el concepto del empleo como un asunto de inte rés común, contribuirá de manera decisiva a garantizar un alto índice de creación neta de empleo, elemen to esencial para asegurar el éxito de la UEM. Esta estrategia, iniciada en la cumbre de Essen, combina la estabilidad macroeconómica y las reformas estructurales destinadas a modernizar el funcionamiento del mercado de trabajo. En el transcurso de la próxima dé cada, será necesario prestar mayor atención al desarrollo de una in fraestructura del conocimiento que garantice el crecimiento sostenible en una economía competitiva a es cala mundial y mejore los recursos humanos, de modo que todas las personas activas puedan mantener y mejorar sus cualificaciones y su capacidad para encontrar un em pleo. La flexibilidad debe basarse en la confianza de los trabajadores en su adaptabilidad y en su capacidad, así como en la articulación de una cooperación eficaz entre trabajado res y empresarios. Al nivel de la Unión, se han adopta do una serie de decisiones políticas, se han contraído nuevos compromi sos, y se han alcanzado nuevos acuerdos institucionales a fin de concentrar las acciones de la Unión y de los Estados miembros en el ámbito de la política de empleo: - la inclusión del título sobre el empleo en la revisión del Trata do dotará a la Unión de los ins Tt trumentos necesarios para desa rrollar una estrategia coordina da de empleo adaptada a las necesidades del siglo XXI, que tenga en cuenta al mismo tiempo las diversas situaciones que existen en los Estados miem bros; la creación de un Comité de em pleo ofrece un foro para promo ver la coordinación entre los Estados miembros respecto a las políticas de empleo y de mercado de trabajo. Este Comité supervi sará las políticas de empleo de los Estados miembros y de la Comunidad, y asesorará al Consejo y a la Comisión sobre estos asuntos; la Comisión elaborará directri ces relativas a la política de em pleo, que serán debatidas y aprobadas el Consejo por Europeo, tras un amplia ronda de consultas. Serán coherentes con las grandes orientaciones de política económica; - - - a la luz de estas directrices, se supervisarán y controlarán las políticas de empleo de los Estados miembros; - se tomará en cuenta el empleo en todas las políticas y acciones comunitarias y se examinarán todas las políticas actuales de la Comunidad en este ámbito, a fin de garantizar que se orienten ha cia la creación de puestos de tra bajo. La política de empleo debe respon der a los desafíos mundiales. A fin de cuentas, todo depende de nuestra capacidad para ofrecer empleos adecuados y aceptablemente remu nerados a todos los ciudadanos que deseen trabajar. Europa debe res ponder a este desafío. ISSN 0257-9545 COM(97) 479 final DOCUMENTOS ES 04 17 05 N° de catálogo : CB-CO-97-509-ES-C ISBN 92-78-25590-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Treaty of Amsterdam.

eurovoc_concepts:
European integration
Treaty on European Union


title: Tiedonanto neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 26 päivänä syyskuuta 1997 tekemän päätöksen mukaisten kiintiöiden avaamisesta tiettyjen, venäjän federaatiosta peräisin olevien EHTY:n perustamissopimuksessa tarkoitettujen terästuotteiden tuonnissa

eurovoc_concepts:
Russia
import licence
iron and steel product
originating product
tariff quota

formats: html pdfa1b print


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta: - "Komission valmisteluasiakirja 'Kohti viidettä puiteohjelmaa: tieteelliset ja teknologiset tavoitteet'", - "Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevasta Euroopan yhteisön viidennestä puiteohjelmasta (1998-2000)", ja - "Ehdotus neuvoston päätökseksi tutkimus- ja koulutustoimintaa koskevasta Euroopan atomienergiajärjestön (Euratom) viidennestä puiteohjelmasta (1998-2000)"

eurovoc_concepts:
EU programme
competitiveness
research policy
research programme
technological change