title: Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament über die Bewertung des Programms TEDIS (elektronischer Datenaustausch in Wirtschaft und Verwaltung)

eurovoc_concepts:
EU programme
exchange of information
project evaluation
telecommunications
transmission network

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 03. 09. 1997 KOM(97) 335 endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT ÜBER DIE BEWERTUNG DES PROGRAMMS TEDIS (ELEKTRONISCHER DATENAUSTAUSCH IN WIRTSCHAFT UND VERWALTUNG) 1. EINLEITUNG Diese Mitteilung entspricht dem Beschluß des Rates zur Durchführung der zweiten Phase des Programms TEDIS (Trade Electronic Data Interchange Systems)1, in dem am Ende des Programms ein unabhängiger Bewertungsbericht über die Fortschritte im Hinblick auf die gesetzten Ziele gefordert wird. Der diesbezügliche Auftrag wurde im Rahmen einer Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen (offenes Verfahren) an ein Konsortium unter Federführung von Ernst & Young vergeben. Im Juni 1996 wurde dieser Bericht dem beratenden Ausschuß für das Programm TEDIS (CCT), der mit dem Beschluß des Rates eingesetzt worden war, um die Kommisson im Zusammenhang mit Maßnahmen im Rahmen des Programms zu beraten, vorgelegt und von diesem genehmigt. Der vollständige Bericht kann beim Sekretariat der GD III/B/2 (Fax: +32-2-296. 70. 19) angefordert werden. 2. VORGESCHICHTE DES PROGRAMMS 1. Das Programm TEDIS wurde Ende der achtziger Jahre als Zwei-Phasen-Programm ins Leben gerufen, um den elektronischen Datenaustausch (EDI) zu fördern, einheitliche europäische Normen für EDI zu erstellen, die Möglichkeiten von EDI als Technologie zur Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit zu nutzen, einen einheitlichen rechtlichen Rahmen für EDI vorzubereiten, die immer dringlicher werdenden Sicherheitsfragen zu behandeln sowie die europäischen Unternehmen über EDI zu informieren und den Kompetenztransfer zwischen ihnen zu erleichtern. 2. Für die Phase I (1988-1989) wurden Mittel in Höhe von 5,3 Mio. ECU bereitgestellt. Hauptziele waren die Koordinierung der Arbeiten zur Entwicklung von elektronischen Datenaustauschsystemen für die Wirtschaft und die Information möglicher Nutzer sowie europäischer Hard- und Softwarehersteller. In dem Abschlußbericht über diese Phase heißt es, das Programm habe die Grundlagen für einen Prozeß gelegt, der jedoch zum Abschluß gebracht werden müsse, um vollen Nutzen zu bringen. Daher wurde 1991 die zweite Phase beschlossen und eingeleitet standen. Elektronische (1991-1994), Datenaustauschsysteme sollten im Hinblick auf ihre sozioökonomische Bedeutung maximalen Nutzen bringen; um dies auf Gemeinschaftsebene zu erreichen, waren die erforderlichen Ressourcen zu mobilisieren. Die EFTA-Staaten haben zum Konzept, zur Verwaltung und zur finanziellen Unterstützung des Programms TEDIS in bedeutendem Maße beigetragen. für die 25 Mio. ECU zur Verfügung 3. DIE AUSWIRKUNGEN DER ZWEITEN PHASE DES PROGRAMMS TEDIS 3. EU und EFTA stellten für abgeschlossene Projekte im Rahmen des Programms insgesamt etwa 25 Mio. ECU zur Verfügung. Die Beiträge des Privatsektors zu dem Programm belaufen sich auf etwa 40 Mio. ECU. Insgesamt wurden 179 Projekte 1 Beschluß Nr. 91/385/EWG des Rates vom 22. 7. 1991 (ABI. Nr. L 208 vom 30. 7. 1991) 3 A durchgeführt; zwei CD ("TRI-EDI" und "EDI & ISDN for the Global Information Society") wurden produziert. Über 400 Organisationen waren als Vertragspartner unmittelbar an den Projekten beteiligt. Das Programm sollte marktnah sein; um den Bedürfnissen der Privatwirtschaft gerecht zu werden, wurden Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen anstelle von Ausschreibungen veröffentlicht. Im Verlauf des Programms wurden sieben derartige Aufforderungen veröffentlicht, zu denen 823 Angebote eingingen. Die von den Vertretern der Teilnehmerstaaten benannten Sachverständigen bewerteten die Vorschläge und wählten diejenigen aus, die an den CCT weitergeleitet wurden. Einzel- und Gruppenangebote wurden berücksichtigt. 22% der Vorschläge wurden finanziell unterstützt. Es wurden jährliche Zwischenberichte erstellt und CD-ROMs produziert, um die Ergebnisse des Programms zu verbreiten und über EDI zu informieren. Mit dem gleichen Ziel fand 1993 in Brüssel nach der "Hälfte der Laufzeit des Programms eine Konferenz mit umfassender Beteiligung der Industrie, der Kommission und des beratenden Ausschusses für TEDIS statt. Die 44 EDI-Informationszentren in den Mitgliedstaaten und EFTA-Ländern haben zu einem besseren Informationsstand über EDI in Europa beigetragen. 23% einer Zufallsauswahl von Unternehmen in ganz Europa war das Programm TEDIS zumindest in groben Zügen bekannt. Etwa 80% der Unternehmen, die geantwortet hatten (EDI-Nutzer und Nichtnutzer) kannten EDI besser als noch vor fünf Jahren. Die Unterstützung des Programms TEDIS für den EDIFACT-Board für Westeuropa (WEEB), Nachrichtenentwicklungsgruppen und Migrationsprojekte trugen zur Anerkennung von EDI FACT als weltweite Norm für den Geschäftsverkehr bei. Im Programmzeitraum wurden etwa 200 Nachrichten entwickelt, die alle Geschäftsbereiche abdecken. Initiativen TEDIS unterstützte im Telekommunikationsbereich, wie die Zusammenschaltung und die EDI-Registrierung. Bei den Maßnahmen wurde der Schwerpunkt auf die Verbindungen zwischen EDI und ISDN gelegt. Die Netzanbieter gaben an, daß ihre Geschäftstätigkeit im Zusammenhang mit EDI in den letzten fünf Jahren um etwa 25% jährlich zugenommen habe. Der volle Nutzen wird sich jedoch wahrscheinlich erst mittel- bis langfristig zeigen. Für rechtliche Fragen beim Ausbau des grenzüberschreitenden elektronischen Datenaustauschs wurden Lösungsmöglichkeiten gefunden (s. z. B. die Empfehlung der Kommission über die rechtlichen Aspekte des elektronischen Datenaustausches, die eine "Europäische EDI-Mustervereinbarung" enthält)2. In einer Studie über die rechtliche Harmonisierung (EDICON Consolidation Study) wurde im Hinblick auf neue einschlägige Vorschrifen ein minimalistisches Konzept vertreten. Es wurde auf den Subsidiaritätsgrundsatz verwiesen und auf die Schwierigkeit, Rechtsvorschriften in einem Bereich zu erlassen, in dem ein fortlaufender technologischer Wandel zu verzeichnen ist. Der Bedarf an offenen, multifunktionalen EDI-Umgebungen und neuen EDI-Bereichen wurde berücksichtigt. Die Untersuchung von Sicherheitsfragen führte zu Feldversuchen, bei denen internationale Sicherheitsnormen angewendet. wurden. Durch branchenübergreifende Projekte wurden grenzüberschreitende und branchenübergreifende Initiativen sowie Unternehmenspartnerschaften gefördert. 2 94/820/EG vom 19. 10. 1994 (ABl. Nr. L 338 vom 28. 12. 1994, S. 98) 4 6. Etwa 75% der im Rahmen der Projekte durchgeführten Tätigkeiten werden fortgesetzt, obwohl sie durch TEDIS nicht mehr finanziell unterstützt werden. 29% einer Auswahl von Konsortien, die eigens gebildet worden waren, um Vorschläge im Rahmen von TEDIS einzureichen, arbeiteten nach einer Ablehnung ihres Antrags auf Unterstützung durch TEDIS weiter zusammen. EDI-Normen stehen in engem Zusammenhang mit Unternehmensprozessen; durch eine Einigung der Unternehmen und der Branchen sowie innerhalb der Branchen über Format und Verwendung von EDI werden die Datenflüsse in der Union harmonisiert. So werden Behinderungen einer effizienten Kommunikation zwischen den Unternehmen aus dem Weg geschafft und die Integration der europäischen Unternehmen findet statt. 4. ZUSAMMENFASSUNG DER BEWERTUNG 7. Das bewertende Konsortium hielt den Gegenstand des Programms für umfangreich und anspruchsvoll, mit dem Ziel, einige zusammenhängende Initiativen an mehreren Fronten durchzuführen. Die Aufgabenbereiche wurden als zum Zeitpunkt der Erstellung des Programms den Bedürfnissen entsprechend eingestuft. Die Programmziele waren insgesamt gesehen flexibel; diese wertvolle Eigenschaft politischen, technologischen und marktbezogenen Gegebenheiten anzupassen. Dies bedeutete jedoch auch, daß effizientes Projektmanagement schwieriger war. Insgesamt wurde das Programm-Management positiv bewertet. Das Konzept bot einen Rahmen für eine und gute Mischung forschungsorientierter Studien. es, die Programmtätigkeit anwendungsbezogener ermöglichte konkreter, Projekte neuen zum Inhalt zusammen; (Wissenschaft, um Vorschläge 8. In bestimmten Bereichen wurden positive Vorgehensweisen festgestellt. So waren bei der Projektauswahl die Angaben für die Bewerber nichttechnisch, diese ihrer Vorschläge, damit diese den erhielten Anleitungen setzten sich aus Bewertungskriterien entsprachen; die Bewertungsgremien Mitgliedern unterschiedlicher Kompetenzbereiche Industrie, zum die Gremien wurden Technik) Bewertungsverfahren gebeten. Im Bereich der Überwachung und Bewertung ermöglichte der Einsatz innovativer Informationstechnologien von Programmbeginn an den Projektbeauftragten den Zugang zu Informationen über die anderen Projekte, was gegenseitige Anregungen forderte; die Technologien waren ferner ein nützliches Instrument für Kontrolle und Ergebnisverbreitung. Im Bereich Abschluß der Projekte und Ergebnisverbreitung bemühten sich "Kontakt-Vertragspartner" innerhalb und außerhalb des Programms, Vermittlungsstellen für Unternehmen wie im Hinblick auf eine weitestmögliche Ergebnisverbreitung Fachverbände einzubeziehen. Die Vertragspartner wurden kurze Zusammenfassung mit den wichtigsten Ergebnissen ihres Projekts im Hinblick auf eine umfassende Verbreitung an ein Laienpublikum zu erstellen. aufgefordert, eine 9. Es wurden jedoch auch verbesserungswürdige Bereiche ermittelt. Eine genauere Kontrolle und Bewertung der Projekte hätte sichergestellt, daß die Projekte zufriedenstellende Fortschritte machen und die Ergebnisse angemessen sind. Die Projektbeauftragten hätten von Bewertungspersonal und Mitgliedern des CCT Unterstützung in Form von technischen Prüfungen erhalten können. Es wäre sinnvoll gewesen, den "Kunden" (die Zielgruppe) eines Projektes zu ermitteln, um eine bessere Schwerpunktsetzung sicherzustellen und geeignete Überprüfungen durchzuführen. Eine umfassendere Verbreitung der Projektergebnisse außerhalb des Programms oder an in anderen Programmbereichen Tätige wurde empfohlen. 10. Das Bewertungskonsortium sprach drei Empfehlungen aus, anhand derer auf den Ergebnissen von TEDIS aufgebaut werden soll und die verbleibenden Hindernisse bei der Durchsetzung von EDI beseitigt werden sollen. Die Förderung eines effizienten Datenaustauschs zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor könnte gegebenenfalls das Programm IDA ergänzen und zu größerer Leistungsfähigkeit in Wirtschaft und Verwaltung führen. Die Wettbewerbsfähigkeit der KMU sollte durch gezielte Hilfe gesteigert werden, die den Unternehmen zukommen sollte, die mit der Einführung der Technologien Mehrwert erzielen können. Ferner sollten die verbleibenden Hindernisse im Zusammenhang mit einem europaweiten EDI angegangen werden. Schwerpunkte sollten rechtliche sowie Normungs- und Sicherheitsfragen sein. 5. STANDPUNKT DER KOMMISSION ZUM BEWERTUNGSBERICHT Die Kommission begrüßt die Ergebnisse des Bewertungsberichts, da bestätigt wird, daß TEDIS insgesamt ein gut konzipiertes und verwaltetes Programm mit beträchtlichen Auswirkungen auf den Informationsstand über und den Einsatz von EDI in Europa war. Die Kommission erkennt an, daß Bereiche existieren, in denen Verbesserungen möglich gewesen wären, wie sie von dem Bewertungskonsortium genannt wurden: 11. Mangelnde Schwerpunktsetzung: Das Programm war im Hinblick auf den Umfang seines Gegenstands ehrgeizig, da es einen weiten Bereich mit relativ geringen Mitteln abdecken wollte. Die ausgewählten Bereiche eigneten sich zwar für Maßnahmen, aufgrund der ungenügenden Finanzmittel konnten jedoch weder bestimmte sehr öffentlichkeitswirksame Ergebnisse erzielt werden. Prioritäten untersucht eingehend konnten noch KMU standen nicht im Mittelpunkt, wie im Beschluß des Rates ursprünglich vorgesehen. Aufgrund der Höhe der für EDI-Systeme erforderlichen Investitionen sind sie für europäische KMU zu kostspielig. Die Kommission ist davon überzeugt, daß zusätzliche Katalysatormaßnahmen zu ergreifen sind, damit KMU diese Technologien einsetzen. für geschäftliche Transaktionen Fehlende kritische Masse: In seinem Bestreben, das größtmögliche 12. Marktspektrum abzudecken, behandelte TEDIS die Bedürfnisse verschiedener Benutzergruppen durch die Förderung der Entwicklung von etwa 200 EDI- Nachrichten von herstellerspezifischen zu standardisierten Systemen. Zahlreiche unterschiedliche Kleinprojekte wurden eingeleitet; viele Möglichkeiten wurden nicht voll umgesetzt oder genutzt. Unterschiedliche Unternehmensmodelle und Datenflüsse in den einzelnen Branchen führten zur getrennten Entwicklung von Softwaresystemen für EDI, weshalb die für eine breite Anwendung "bester Praktiken" erforderliche kritische Masse nicht erreicht werden konnte. Da so keine Skalenerträge möglich waren, erhielt die IT-Industrie vom Markt keine ausreichende Anregung zur Entwicklung überall im Handel erhältlicher, kosteneffizienter und kommerziell lebensfähiger Software. und den Übergang Ein gegenseitige Anregungen: Ungenügende 13. entsprechender Mechanismus konnte aufgrund der großen Bandbreite und Anzahl der Projekte des Programms nicht leicht geschaffen werden. Dies hätte allerdings zur Ermittlung von Übereinstimmungen zwischen Projekten für unterschiedliche Marktnischen und somit zu originellen Lösungen führen können. Ferner entwickelt sich der Unternehmensbereich ständig weiter; es war ein bemerkenswertes technologisches Wachstum zu verzeichnen, das innovative Lösungen begünstigte, die ihrerseits nicht genügend berücksichtigt wurden. Ein engeres Zusammenwirken mit FTE-Projekten, eine sorgfältige Beobachtung der technologischen Fortschritte und eine regelmäßige Überprüfung der FTE-Arbeitsprogramme hätte die Anpassung der Technologien an und die Konzentration auf die Marktbedürfnisse ermöglicht. 14. Das Programm regte die Entwicklung standardisierter EDI-Lösungen an, bereitete den rechtlichen Rahmen für den elektronischen Geschäftsverkehr vor, behandelte Sicherheitsfragen, unterstützte durch Informationsmaßnahmen und die Förderung internationaler Zusammenarbeit den stärkeren Einsatz von EDI in Europa. Das Ergebnis der die internationale Zusammenarbeit betreffenden Aspekte des Programms TEDIS hat besonders zur Festlegung der Politik der Kommission für den elektronischen Geschäftsverkehr im Rahmen des Projektes der G7 "Ein globaler Markt für KMU", des KEG-EU-Forums zur Informationsgesellschaft und des Aktionsplans für eine mediterrane Informationsgesellschaft beigetragen. 15. Der WEEB (Western European EDIFACT Board), dessen Sekretariat ursprünglich im Rahmen von TEDIS unterstützt worden war, wechselte im Juni 1995 von der Kommission zur europäischen Normenorganisation CEN und diente als Ausgangspunkt für die Schaffung von EBES (European Board for EDI Standardization). EBES unterstützt Normungsarbeiten und Projekte im Zusammenhang mit EDI und elektronischem Geschäftsverkehr und führt solche durch. 16. Es wurde jedoch geäußert, daß das Programm einen noch stärkeren Einfluß auf den europäischen Markt hätte haben können, wenn es stärker auf eingehende Analysen ausgerichtet gewesen wäre, geeignete Maßnahmen zur verstärkten Berücksichtigung einer geringeren Zahl genau umrissener, hoch prioritärer Bereiche von geringerem Umfang getroffen worden wären, wenn ausreichende Finanzmittel zur Verfügung gestanden hätten, um die Entstehung einer kritischen Masse von EDI-Benutzern und somit eine sich selbst tragende "EDI- Strömung" im Markt zu fördern, und eine bessere Verbindung zu FTE-Initiativen hergestellt worden wäre, sowohl um FTE-Politik und -Maßnahmen an entstehenden Marktbedürfnissen auszurichten, als auch um die Ergebnisse voll zu nutzen und auf dem europäische Markt zu verbreiten. 6. KÜNFTIGE MAßNAHMEN den Rahmenbedingungen 17. Die Kommission hat die in dem Bericht enthaltenen Empfehlungen im elektronischen Zusammenhang mit Geschäftsverkehr berücksichtigt; dieser ist sind für die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie im weltweiten Rahmen und für die Schaffung von Arbeitsplätzen von grundlegender Bedeutung. Durch den Einfluß der Globalisierung und der Informationstechnologie bewirkt der elektronische Geschäftsverkehr bereits den für heute einen strukturellen Wandel in Industrie und Dienstleistungssektor und wird daher als Eckpfeiler der Industriepolitik in der Informationsgesellschaft angesehen. 18. Beim elektronischen Geschäftsverkehr spielen technologische, rechtliche und normenbezogene Fragen eine Rolle. Die Kommission hat dies anerkannt und paßt ihre Instrumente und Maßnahmen entsprechend an. Sie hat bereits eine Rahmenmitteilung an den Rat, das Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen mit dem Titel "Europäische Initiative für den elektronischen Geschäftsverkehr"3 verabschiedet. Schwerpunkte dieser Initiative sind: - Die Erleichterung des Zugangs zum globalen Markt, einschließlich Infrastruktur, Technologien und Dienste, bei Sicherstellung der Interoperabilität in einem wettbewerbsbestimmten Umfeld; - Die Anpassung der FuE-Arbeitsprogramme im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien mit Schwerpunktbildung auf den Bedürfnissen des Marktes für den elektronischen Geschäftsverkehr muß sicherstellen, daß Schlüsseltechnologien und -système umfassend verfügbar und leicht anzuwenden sind; - die Schaffung eines einheitlichen ordnungspolitischen Rahmens für den elektronischen Geschäftsverkehr, wobei Fragen des Binnenmarktes, Urheberrecht, elektronische Zahlungen, Datensicherheit, digitale Unterschriften, Verbraucherschutz, geschäftliche Kommunikation; der Privatsphäre sichere Schutz sowie die - Förderung europäischer Normen und veröffentlichter Anwendungen im Bereich des elektronischen Geschäftsverkehrs; - Förderung der Verwendung des EURO im elektronischen Geschäftsverkehr; - Förderung eines günstigen unternehmerischen Umfeldes, das zur Information über und das Vertrauen in den elektronischen Geschäftsverkehr sowie zur Verbreitung "bester Praktiken" in großem Maßstab beiträgt; - Fortsetzung des internationalen Dialogs, unter Einbeziehung von Regierungen und Unternehmen, im Hinblick auf einen globalen Konsens. 19. In diesem Zusammenhang ist die Frage der Normung besonders wichtig, da neue Konzepte und Bedürfnisse entstehen, für die interoperable technische Lösungen gefunden werden müssen. Beispiele sind im Bereich der EDI- Grundleistungen ("light EDI"), Programmen zur Ermittlung, geschäftlichen Registrierung und Zertifizierung von Partnern im elektronischen Geschäftsverkehr, Verzeichnissen und Entwicklungen im Zusammenhang mit "vertrauenswürdigen Dritten", zu finden. KOM(97) 157 zum Initiative Im Rahmen der Europäischen 20. elektronischen Geschäftsverkehr, wie bereits in der Mitteilung an den Rat und das Parlament über "Normung und die globale Informationsgesellschaft: der europäische Ansatz" angekündigt und entsprechend den Entschließungen des Rates "Industrie" erstellt die Kommission derzeit einen Bericht über die Normung für den elektronischen In diesem Bericht werden die Rolle von Normen und Geschäftsverkehr. Spezifikationen im elektronischen Geschäftsverkehr analysiert, die Existenz normenbezogener Hindernisse bei der Schaffung neuer ICT-gestützter Dienste - insbesondere des elektronischen Geschäftsverkehrs - geprüft, die größten Mängel im Zusammenhang mit der Interoperabilität ermittelt und Bereiche für weitere Maßnahmen empfohlen. 21. Die Kommission wird sich ferner mit der Empfehlung beschäftigen, auf den Ergebnissen des Programms TEDIS aufzubauen und den effizienten Informationsaustausch zwischen dem privaten und dem öffentlichen Sektor zu fördern. Derzeit wird eine Mitteilung über eine zweite Phase des Programms IDA erstellt, in der u. a. vorgeschlagen werden soll, daß der Geltungsbereich des Programms IDA gegebenenfalls auch die Schnittstelle öffentlicher/privater Sektor umfassen soll und die Ergebnisse der ersten Phase als Grundlage für die Verbesserung und Unternehmen dienen sollen. zwischen Verwaltungen Informationsaustauschs des 7. SCHLUßFOLGERUNG Die Kommission fordert den Rat und das Parlament auf, diese Mitteilung, insbesondere die genannten Ergebnisse des Programms TEDIS, zur Kenntnis zu nehmen. ISSN 0254-1467 KOM(97) 335 endg. DOKUMENTE DE 15 02 Katalognummer : CB-CO-97-328-DE-C ISBN 92-78-21859-6 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg \o


eurovoc_concepts:
EU action
EU statistics
European Environment Agency
data collection
environmental policy

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 03. 09. 1997 COM(97) 430 τελικό Έκθεση προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εκτέλεση του τετραετούς προγράμματος για την ανάπτυξη της περιβαλλοντικής συνιστώσας των κοινοτικών στατιστικών που εγκρίθηκε με την απόφαση του Συμβουλίου 94/808/ΕΚ της 15ης Δεκεμβρίου 1994 (υποβληθείσα από την Επιτροπή) Έκθεση προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εκτέλεση του τετραετούς προγράμματος για την ανάπτυξη της περιβαλλοντικής συνιστώσας των κοινοτικών στατιστικών που εγκρίθηκε με την απόφαση του Συμβουλίου 94/808/ΕΚ της 15ης Δεκεμβρίου 1994 1. ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ 2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ 3. ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ: ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 4. ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ: ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ 5. ΠΟΡΟΙ 6. ΔΡΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ 7. ΠΙΕΣΕΙΣ ΩΣ ΣΥΝΕΠΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΘΡΩΠΙΝΗΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑΣ 2 3 4 4 5 5 6 6 7. 1 ΚΟΙΝΑ ΣΧΕΔΙΑ 6 7. 2 ΕΚΠΟΜΠΕΣ 7 7. 3 ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ 7. 4 ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΥΔΑΤΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ 7 7. 5 ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ. 8 9 7. 6 ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 9 7. 7 ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ 9 7. 8 ΛΟΙΠΟΙ ΤΟΜΕΙΣ 8. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΣΗ 10 8. 1 ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ. 10 11 8. 2 ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ 11 8. 3 ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ 11 8. 4 ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ 12 8. 5 ΔΗΜΟΓΡΑΦΙΚΗ ΑΥΞΗΣΗ, ΝΟΙΚΟΚΥΡΙΑ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΡΟΝΟΙΑ 9. ΠΛΑΙΣΙΑ 9. 1 ΣΧΕΔΙΑ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΔΕΙΚΤΕΣ ΠΙΕΣΗΣ 9. 2 ΕΝΣΩΜΑΤΩΣΗ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ 9. 3 ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΟΙ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 10. ΚΟΙΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 10. 1 ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΑ 10. 2 ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΙΣ 10. 3 ΒΑΣΕΙΣ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ 11. ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 12. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ 1:ΤΟΜΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΑΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΕΙΚΤΩΝ ΠΙΕΣΗΣ ΠΙΝΑΚΑΣ 2: ΔΡΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΤΑΞΙΝΟΜΟΥΝΤΑΙ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟ ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΠΙΝΑΚΑΣ 3: ΔΡΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΤΑΞΙΝΟΜΟΥΝΤΑΙ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟ ΕΙΔΟΣ ΤΟΥΣ ΠΙΝΑΚΑΣ 4: ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΩΝ 1994-ΜΕΣΑ 1997 ΠΙΝΑΚΑΣ 5: ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΙ ΠΟΡΟΙ 1994-1997 12 13 14 14 15 15 16 16 17 18 21 22 23 24 25 1. ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ Η απόφαση του Συμβουλίου 94/808/ΕΚ της 15ης Δεκεμβρίου 1994 θεσπίζει ένα τετραετές πρόγραμμα για την ανάπτυξη της περιβαλλοντικής συνιστώσας των κοινοτικών στατιστικών. Με βάση το ενλόγω πρόγραμμα, η Επιτροπή θεσπίζει τις τακτικές επίσημες στατιστικές που απαιτούνται για τη μέτρηση των πιέσεων που ασκούνται επί του περιβάλλοντος ως συνέπεια της ανθρώπινης δραστηριότητας και της οικονομικής και κοινωνικής ανταπόκρισης που στοχεύει στη μείωση των πιέσεων αυτών. Οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες πρέπει να συλλέγουν και να διαβιβάζουν τις ενλόγω στατιστικές στην Eurostat, σύμφωνα με εναρμονισμένους ορισμούς και μεθοδολογίες. Ιδιαίτερη βαρύτητα δίνεται στην ανάγκη ενσωμάτωσης των περιβαλλοντικών στατιστικών σε άλλες κοινοτικές στατιστικές, στη χρήση διεθνών στατιστικών προτύπων και στην ύπαρξη συντονισμού με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος. Στην παρούσα έκθεση, που υποβάλλεται κατ'εφαρμογή του άρθρου 6 της απόφασης, περιγράφονται οι δράσεις που έχουν αναληφθεί και τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί σε κάθε έναν από τους τομείς εργασίας που ορίζονται στην απόφαση. Παρέχεται επίσης μια σφαιρική αξιολόγηση του προγράμματος. Από την επισκόπηση των δράσεων και των αποτελεσμάτων προκύπτει ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη επέτυχαν την ανάπτυξη των πλαισίων εκείνων, συμπεριλαμβανομένων των εναρμονισμένων ορισμών και μεθοδολογιών, που απαιτούνται για τη συστηματική διαβίβαση επίσημων στατιστικών για διάφορους από τους σημαντικότερους τομείς εργασίας που παρατίθενται στην απόφαση, και κυρίως τις στατιστικές αποβλήτων και τις περιβαλλοντικές δαπάνες. Ωστόσο, η πρόοδος που σημειώθηκε όσον αφορά την παγίωση της τακτικής ροής στοιχείων ήταν βραδύτερη από ό,τι αναμενόταν, εξαιτίας του όγκου της απαιτούμενης προπαρασκευαστικής εργασίας και της έλλειψης πόρων στα κράτη μέλη. Η έκθεση, επίσης, εφιστά την προσοχή στο συντονισμό που επιτεύχθηκε με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος. Όπως προβλέπεται στην απόφαση, ο εν λόγω οργανισμός κάνει εκτεταμένη χρήση των στατιστικών που συγκεντρώνονται μέσω των επίσημων στατιστικών συστημάτων των κρατών μελών προκειμένου να φέρει εις πέρας την αποστολή του, κυρίως όσον αφορά την τακτική ενημέρωση για την κατάσταση του περιβάλλοντος. Από την έκθεση εξάγεται το συμπέρασμα ότι, προκειμένου να ολοκληρωθούν τα διάφορα μεθοδολογικά σχέδια που βρίσκονται σε εξέλιξη, κυρίως στους τομείς των περιβαλλοντικών δεικτών και των πράσινων εθνικών λογαριασμών, και προκειμένου να παγιωθεί μια τακτική ροή στοιχείων, κρίνεται σκόπιμη η παράταση του τετραετούς προγράμματος. - 2- 2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ Ο αυξανόμενος αριθμός των υφιστάμενων και προτεινόμενων κοινοτικών δράσεων για το περιβάλλον, στα τέλη της δεκαετίας του 1980 και το διευρυνόμενο πεδίο κάλυψης τους, οδήγησε στην αύξηση της ζήτησης για στοιχεία και πληροφορίες που αφορούν την περιβαλλοντική πολιτική. Σημειώθηκαν διάφορες εξελίξεις που αποσκοπούσαν στην ικανοποίηση αυτής της ζήτησης: • Το 1985, το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση για τη θέσπιση του προγράμματος CORINE. • Το 1987, δημιουργήθηκε μια ειδικευμένη μονάδα για τις στατιστικές περιβάλλοντος στο εσωτερικό της Επιτροπής, στη Eurostat. • Το 1989, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση για τη δημιουργία του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του Ευρωπαϊκού Δικτύου Πληροφόρησης και Παρατήρησης. • Το 1989, η Επιτροπή πρότεινε τη θέσπιση τετραετούς αναπτυξιακού προγράμματος για τα στατιστικά στοιχεία που αφορούν το περιβάλλον. Η απόφαση του Συμβουλίου για τη θέσπιση τετραετούς προγράμματος για τις περιβαλλοντικές στατιστικές εκδόθηκε τελικά από το Συμβούλιο, το Δεκέμβριο του 1994. Στόχος της είναι η ανάπτυξη της περιβαλλοντικής συνιστώσας των επίσημων στατιστικών και η διαθεσιμότητα τους σε όλα τα κράτη μέλη. Σύμφωνα με το άρθρο 6 της απόφασης, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο· η παρούσα έκθεση φιλοδοξεί να ικανοποιήσει την υποχρέωση αυτή και περιλαμβάνει: - περιγραφή των δράσεων που έχει αναλάβει η Επιτροπή, καθώς και των αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί μέχρι σήμερα· - αξιολόγηση του αναπτυξιακού προγράμματος. Στο πλαίσιο αυτό, ο όρος "επίσημες στατιστικές" αναφέρεται στα στοιχεία εκείνα τα οποία συνήθως συλλέγονται από ή υπο την εποπτεία των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών, οι οποίες στα περισσότερα κράτη μέλη φέρουν τη βασική νομική ευθύνη της συλλογής στατιστικών στοιχείων από φυσικά πρόσωπα, επιχειρήσεις, άλλους οικονομικούς φορείς και από τη δημόσια διοίκηση. Όσον αφορά την Επιτροπή, οι στατιστικές αποτελούν αρμοδιότητα της Eurostat. Η Επιτροπή πρότεινε το ενλόγω αναπτυξιακό πρόγραμμα επειδή έκρινε ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η μεταφορά πραγματογνωμοσύνης μεταξύ των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών όσον αφορά τις στατιστικές περιβάλλοντος, αξιοποιώντας τις καλά αναπτυγμένες δεξιότητες ορισμένων κρατών μελών. Στόχος του αναπτυξιακού προγράμματος είναι να μπορούν όλες ανεξαιρέτως οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες να συλλέγουν, επεξεργάζονται και επαληθεύουν ένα ευρύ φάσμα στατιστικών συναφών με το περιβάλλον. Για να υπάρξει η μεγαλύτερη δυνατή αποτελεσματικότητα, θα πρέπει η συλλογή των περιβαλλοντικών στατιστικών να ενσωματωθεί, στο μέτρο του - 3- δυνατού, στους υφιστάμενους μηχανισμούς συλλογής στοιχείων όπως είναι οι υπάρχουσες βιομηχανικές και γεωργικές έρευνες και μητρώα. Επιπλέον, η Επιτροπή πρότεινε την προώθηση της χρήσης κοινά συμφωνημένων μεθοδολογιών για την εναρμόνιση των περιβαλλοντικών στατιστικών. Εφόσον είναι δυνατόν, οι μεθοδολογίες αυτές θα πρέπει να συμφωνούνται και σε διεθνές επίπεδο ούτως ώστε οι προκύπτουσες στατιστικές να είναι συγκρίσιμες διεθνώς, με βάση πάντα το συμφέρον της Κοινότητας. Τόσο η συλλογή των στοιχείων όσο και η εναρμόνιση των μεθοδολογιών θα πρέπει, στο βαθμό που το επιτρέπουν οι διαθέσιμοι πόροι, να καλύπτουν όλο το φάσμα στατιστικών μεταβλητών και οικονομικών δραστηριοτήτων που καθορίζονται στο παράρτημα Α της απόφασης. Προβλέπεται, επίσης, ότι οι επίσημες στατιστικές και πληροφορίες που συλλέγονται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος μέσω του Ευρωπαϊκού Δικτύου Πληροφόρησης και Παρατήρησης θα πρέπει να είναι συμπληρωματικές, ούτως ώστε να ικανοποιούνται οι πολύπλευρες ανάγκες της Κοινότητας σε πληροφορίες όσον αφορά την πολιτική περιβάλλοντος και τις περιβαλλοντικές πτυχές άλλων πολιτικών. Για το λόγο αυτό, η απόφαση περιλαμβάνει ειδικές διατάξεις για το συντονισμό της Eurostat με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος (άρθρο 1, 4, 6 και παράρτημα Β). 3. ΠΑΑΙΣΙΟ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ: ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Οι στόχοι της τρέχουσας περιβαλλοντικής πολιτικής της ΕΕ καθορίζονται στο πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον1. Συγκεκριμένα, το πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον αναφέρεται στη σημασία της "αξιοποίησης και ενίσχυσης των εμπειριών και δεξιοτήτων [. ] στον οικονομικό και κοινωνικό τομέα". Υπάρχει άμεση σχέση μεταξύ του ρόλου των στατιστικών και της έμφασης που δίνει το πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον σε συγκεκριμένους τομείς-στόχους και μέσα. Πράγματι, στο κεφάλαιο του πέμπτου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον που αφορά τη "διεύρυνση της δέσμης των μέσων", οι στατιστικές πληροφορίες χαρακτηρίζονται ως "μέσο". 4. ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ: ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ Η τρέχουσα κοινοτική πολιτική για τις στατιστικές, γενικά, καθορίζεται στην απόφαση του Συμβουλίου 93/464/ΕΟΚ2 σχετικά με το πρόγραμμα - πλαίσιο για τις δράσεις προτεραιότητας στον τομέα της στατιστικής πληροφόρησης 1993-1997 ("Στατιστικό πρόγραμμα"), και στον κανονισμό Ψήφισμα του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου την 1η Φεβρουαρίου 1993 σχετικά με ένα κοινοτικό πρόγραμμα πολιτικής και δράσης για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη. ΕΕ αριθ. C138, 17. 5. 1993, σ. 1. ΕΕ αριθ. L219, 28. 8. 1993, σΐ. του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 322/973 σχετικά με το ρόλο της Eurostat όσον αφορά την κατάρτιση κοινοτικών στατιστικών. Τα κείμενα αυτά περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, μια διάταξη βάσει της οποίας η Επιτροπή επικουρείται από την Επιτροπή Στατιστικού Προγράμματος (ΕΣΠ) που έχει συσταθεί κατ ' εφαρμογή της απόφασης 89/382/ΕΟΚ, Ευρατόμ4. Στην απόφαση 93/464/ΕΟΚ για το στατιστικό πρόγραμμα, προβλέπεται η ανάγκη ανάληψης ειδικών δράσεων σε διάφορους τομείς. Η ΕΣΠ παρέχει στις υπηρεσίες των κρατών μελών που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή στατιστικών δράσεων ένα δίαυλο επικοινωνίας μέσω του οποίου μπορούν να εκφράζουν τις απόψεις τους όσον αφορά τη σκοπιμότητα παρόμοιων δράσεων. Όσον αφορά την ανάπτυξη περιβαλλοντικών στατιστικών, η παρούσα απόφαση, σε σχετική διάταξη, επιτρέπει στην Επιτροπή να εγκρίνει ορισμένα είδη μέτρων ύστερα από διαβουλεύσεις με την ΕΣΠ. Ωστόσο, πριν εγκριθεί η απόφαση, η Επιτροπή είχε διαβεβαιώσει το Συμβούλιο ότι η ενλόγω διάταξη θα χρησιμοποιείται κατ" οικονομία, και δεν θα επιχειρείται υπέρβαση των εξουσιών σε θέματα λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Πράγματι, μέχρι σήμερα, η Επιτροπή δεν έχει κάνει χρήση αυτής της διάταξης. 5. ΠΟΡΟΙ ανάπτυξης στατιστικών Το δημοσιονομικό δελτίο που επισυνάπτεται στην απόφαση για το τετραετές πρόγραμμα αναφέρει περιβαλλοντικών προγραμματισμένες δαπάνες (αναλήψεις υποχρεώσεων) ύψους 9 εκατ. ECU για την περίοδο 1994-1997, από τους δημοσιονομικούς πόρους που προβλέπονται για τις στατιστικές στο κεφάλαιο Β5-6 (βλέπε πίνακα 5). Οι συνολικοί πόροι που διατέθηκαν τελικά ήταν λίγο περισσότεροι (περίπου 10,4 εκατ. ECU). Οι πόροι που διατέθηκαν από το κεφάλαιο Β5-6 ήταν χαμηλότεροι από ό,τι αρχικά προβλεπόταν, αλλά διατέθηκαν συμπληρωματικοί πόροι από το κεφάλαιο Β4-3 (περιβάλλον) και από άλλα κονδύλια του προϋπολογισμού, όπως παρουσιάζεται στον πίνακα 5. Οι επιπλέον πόροι που διατέθηκαν από το κεφάλαιο Β4-3 χρησιμοποιήθηκαν, κυρίως, για την υποστήριξη της ταχείας εκτέλεσης των δράσεων που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση για τους περιβαλλοντικούς δείκτες και τους πράσινους εθνικούς λογαριασμούς (βλέπε σημείο 9). 6. ΔΡΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ Στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης οι δράσεις μπορούν να ταξινομηθούν κατά δύο τρόπους: α) με βάση τη διάκριση (άρθρο 2(3)) των πληροφοριών σε: • εκείνες που αφορούν τις πιέσεις επί του περιβάλλοντος ως συνέπεια της ανθρώπινης δραστηριότητας· 3 Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 322/97 της 17ης Φεβρουαρίου 1997. ΕΕ αριθ. L52, 22. 2. 1997 ΕΕ αριθ. L181, 28. 6. 1989, σ 47. - 5- • εκείνες που αφορούν την οικονομική και κοινωνική ανταπόκριση σε περιβαλλοντικές πολιτικές και μεταβολές στην κατάσταση του περιβάλλοντος· και β) με βάση: • τον τομέα εργασιών (Παράρτημα Α(2))· • το είδος των στοιχείων (Παράρτημα Α(2))· • το είδους της δράσης ή της μεθόδου (Παράρτημα 2(4) και παράρτημα Α(3)). Για λόγους σαφήνειας, η παρούσα έκθεση παρουσιάζει τις δράσεις που ταξινομούνται αφενός με βάση τις "πιέσεις" και την "ανταπόκριση" και αφετέρου τον τομέα εργασίας. Στους συνοπτικούς πίνακες 2 και 3 γίνονται παραπομπές στις ταξινομήσεις με βάση το "είδος των στοιχείων" και το "είδος της δράσης". 7. ΠΙΕΣΕΙΣ ΩΣ ΣΥΝΕΠΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΘΡΩΠΙΝΗΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑΣ 7. 1 Κοινά σχέδια Τα κοινά σχέδια που αφορούν τις πιέσεις που απορρέουν από την ανθρώπινη δραστηριότητα περιλαμβάνουν εργασίες σχετικά με τις εκπομπές, τις στατιστικές αποβλήτων και τις στατιστικές υδάτινων πόρων. Περιλαμβάνουν επίσης τις εργασίες ανάπτυξης δεικτών πίεσης για τη μέτρηση των πιέσεων που αποτελούν συνέπεια όλων των οικονομικών δραστηριοτήτων (βλέπε 9. 1). 7. 2 Εκπομπές Εκπομπές: η Eurostat συλλέγει στοιχεία για τις εκπομπές ορισμένων ατμοσφαιρικών ρύπων μέσω του τακτικού κοινού ερωτηματολογίου Eurostat-ΟΟΣΑ σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλοντος (βλέπε 10. 1). Η Eurostat, επίσης, τροφοδοτεί με στατιστικές και συναφείς τεχνικές πληροφορίες το μητρώο ατμοσφαιρικών εκπομπών CORINAIR που το διαχειρίζεται ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος. Το CORINAIR παρέχει ένα εναρμονισμένο πλαίσιο για τη συγκέντρωση στοιχείων για τις εκπομπές ατμοσφαιρικών αέριων ρύπων σε όλα τα κράτη μέλη και συνδέεται στενά με τα εθνικά μητρώα εκπομπών. Επιπλέον, η Eurostat και ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος επεξεργάζονται μια σειρά "κοινών μέσων" για ένα μελλοντικό Ολοκληρωμένο Μητρώο Εκπομπών, το οποίο θα καλύπτει εκπομπές στον ατμοσφαιρικό αέρα, το νερό και τη γη ενός μεγάλου φάσματος ρύπων. Στο πλαίσιο αυτού του σχεδίου, η Eurostat έχει αναπτύξει ένα σχέδιο τυποποιημένης στατιστικής ονοματολογίας για τις πηγές εκπομπών (Nomenclature for Sources of Emissions - NOSE), το οποίο διευκολύνει τη οικονομικές συσχέτιση των στοιχείων για τις δραστηριότητες που καθορίζονται με βάση την ονοματολογία NACE. εκπομπές με τις 'Οσον αφορά τις εκπομπές από βιομηχανικές πηγές, προβλέπεται η κατάρτιση ενός μητρώου ρυπογόνων εκπομπών (Pollutant Emissions Register - PER), με βάση τις διατάξεις του άρθρου 15 της οδηγίας για την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης (Integrated Pollution Prevention and Control - IPPC) που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο το 1996. Η χρησιμοποίηση κοινών ονοματολογιών θα επιτρέψει την ενσωμάτωση του μητρώου ρυπογόνων μελλοντικού ολοκληρωμένου μητρώου εκπομπών. εκπομπών στο πλαίσιο του 7. 3 Στατιστικές αποβλήτων Από το 1988, η Eurostat συλλέγει συστηματικά στατιστικές για την παραγωγή και τη διαχείριση των αποβλήτων στο πλαίσιο του τακτικού κοινού γύρω από την κατάσταση του ερωτηματολογίου Eurostat-ΟΟΣΑ περιβάλλοντος (βλέπε 10. 1). Προκειμένου να πραγματοποιηθούν οι απαιτούμενες βελτιώσεις όσον αφορά την κάλυψη και τη συγκρισιμότητα αυτών των στατιστικών, η Eurostat, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, για τις προσπαθεί να αναπτύξει μια βελτιωμένη κοινή προσέγγιση στατιστικές αποβλήτων. Ύστερα από αρκετά χρόνια μελέτης και δοκιμαστικών ερευνών, εκπονήθηκε ένα σχέδιο πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου για τις στατιστικές αποβλήτων, το οποίο θα διαβιβαστεί από την Επιτροπή στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη διάρκεια του 1997. Το σχέδιο πρότασης προβλέπει την τακτική διαβίβαση στατιστικών που αφορούν την παραγωγή, συλλογή και επεξεργασία των αποβλήτων, συμπεριλαμβανομένης της ανακύκλωσης και ανάκτησης αποβλήτων. Καλύπτονται τα απόβλητα που προέρχονται από όλους τους τομείς οικονομικής δραστηριότητας με εξαίρεση τη γεωργία, τη δασοκομία και την αλιεία, καθώς και εκείνα που παράγουν τα νοικοκυριά. Για στατιστικούς σκοπούς, τα απόβλητα ταξινομούνται με βάση μια συγκεντρωτική και αναδομημένη έκδοση του ευρωπαϊκού καταλόγου αποβλήτων (ΕΚΑ). Το σχέδιο πρότασης περιλαμβάνει, επίσης, αναλυτικά συστήματα για την κωδικοποίηση των εργασιών διαχείρισης και επεξεργασίας αποβλήτων. Η ενλόγω πρόταση, στην περίπτωση που εγκριθεί, θα διασφαλίσει τη συστηματική ροή εναρμονισμένων στατιστικών για τα απόβλητα· προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο φόρτος εργασίας για τις επιχειρήσεις και άλλους παρόχους στοιχείων, η πρόταση έχει απλουστευθεί ούτως ώστε να περιλαμβάνονται μόνο τα ουσιώδη στοιχεία που είναι απαραίτητα για την ανάπτυξη και την παρακολούθηση της πολιτικής αποβλήτων. Η Επιτροπή έχει συμπεριλάβει στατιστικές διατάξεις στην αναθεωρημένη πρόταση οδηγίας για τις απορρίψεις σε χωματερές, η οποία υποβλήθηκε στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο το 1997. Η έγκριση νομικών βάσεων για τη συλλογή στατιστικών όσον αφορά τα απόβλητα, θα σημάνει τη βούληση των κρατών μελών να υποστηρίξουν την παγίωση μιας τακτικότερης ροής πληροφοριών για τα απόβλητα από εκείνη που υπάρχει προς το παρόν. 7. 4 Στατιστικές υδάτινων πόρων Από το 1988, η Eurostat συλλέγει σε συστηματική βάση στατιστικές υδάτινων πόρων στο πλαίσιο του τακτικού κοινού ερωτηματολογίου Eurostat-ΟΟΣΑ 7- για την κατάσταση του περιβάλλοντος (βλέπε 10. 1). Κατά την περίοδο 1994- 1997, οι προσπάθειες επικεντρώθηκαν στη βελτίωση της πληρότητας και της συγκρισιμότητας των στοιχείων που αφορούν τους υδάτινους πόρους, την τομεακή χρήση των υδάτων και την επεξεργασία των υγρών αποβλήτων, καθώς και στην ανάπτυξη κατάλληλων δεικτών. Η Eurostat πρότεινε τη θέσπιση βελτιωμένων ορισμών για τις ενλόγω στατιστικές και ζήτησε από τα κράτη μέλη να επανεξετάσουν όλα τα στοιχεία που έχουν ήδη διαβιβαστεί στη Eurostat. Επιπλέον, η Eurostat υποστηρίζει την ανάπτυξη στατιστικών υδάτινων πόρων σε εκείνα τα κράτη μέλη στα οποία μέχρι στιγμής δεν συγκεντρώνονται συστηματικά παρόμοιες στατιστικές. Οι μεθοδολογικές μελέτες που αφορούν τον ενλόγω τομέα είναι συνεχείς. Mux παρόμοια μελέτη οδήγησε στη διαμόρφωση μεθοδολογίας για την απόκτηση εναρμονισμένων εκτιμήσεων για τους ανανεώσιμους υδάτινους πόρους, με βάση τις υδρολογικές λεκάνες ή τις διοικητικές περιοχές, με δυνατότητα παρακολούθησης των διαθέσιμων πόρων σε εποχιακή βάση. Οι εργασίες που έχουν ήδη ολοκληρωθεί θα πρέπει να οδηγήσουν σε σημαντική βελτίωση της ποιότητας των τακτικών στατιστικών υδάτινων πόρων που παράγει η Eurostat. 7. 5 Παραγωγή και κατανάλωση γεωργικών και βιομηχανικών προϊόντων Εκτός από τα κοινά σχέδια που αναφέρονται παραπάνω, η χρήση παρασιτοκτόνων και τα ισοζύγια θρεπτικών ουσιών έχουν προσδιοριστεί ως τομείς κλειδιά για τη βελτίωση των στατιστικών που μετρούν τις πιέσεις επί του περιβάλλοντος που οφείλονται στις γεωργικές δραστηριότητες. Χρήση παρασιτοκτόνων: η Eurostat έχει ξεκινήσει την κατάρτιση στατιστικών για τη χρήση παρασιτοκτόνων αναλυτικότερων από εκείνες που καταρτίζονταν στο παρελθόν. Προκειμένου να βελτιωθεί η διαθεσιμότητα των στοιχείων, η Eurostat υποστηρίζει την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών για θέματα που αφορούν τη μεθοδολογία των ερευνών για τη χρήση παρασιτοκτόνων που απευθύνονται στους αγρότες. Για την υποστήριξη των ερευνών αυτών, έχει δημιουργηθεί μια βάση δεδομένων που περιλαμβάνει τις αντιστοιχίες μεταξύ των εμπορικών και των χημικών ονομασιών των παρασιτοκτόνων. Το 1996, δημοσιεύθηκε η πρώτη έκδοση των στατιστικών για τα παρασιτοκτόνα. Ισοζύγια θρεπτικών ουσιών: η Eurostat έχει ξεκινήσει τη συγκέντρωση τακτικών ισοζυγίων θρεπτικών ουσιών για τις περιοχές NUTS 3, με βάση μια εναρμονισμένη μεθοδολογία η οποία στηρίζεται στην εμπειρία των κρατών μελών. Τα ισοζύγια αυτά βασίζονται σε αναλυτικές γεωργικές στατιστικές (μέγεθος ζωικού κεφαλαίου και χρήση λιπασμάτων) που συλλέγονται ήδη από τη Eurostat. Τα ισοζύγια παρέχουν πληροφορίες για τα πλεονάσματα αζώτου στη γεωργική γη και κατά συνέπεια για τις τάσεις που υπάρχουν στις πιθανές εκπομπές αζώτου και άλλων ουσιών στα επιφανειακά και υπόγεια ύδατα καθώς και στον ατμοσφαιρικό αέρα. Τα στοιχεία για τα παρασιτοκτόνα και τα ισοζύγια θρεπτικών ουσιών, σε συνδυασμό με άλλα στοιχεία που παρέχουν τα κράτη μέλη, θα χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή μιας σειράς τακτικών δεικτών (αγροπεριβαλλοντικών αγροτικού δεικτών). Οι δείκτες αυτοί είναι απόλυτα συμβατοί με άλλες κοινοτικές γεωργικές στατιστικές και σε συνδυασμό με αυτές θα παρέχουν μια περιβαλλοντικού χαρακτήρα και -8 ισορροπημένη εικόνα της οικονομικής και κοινωνικής σημασίας του γεωργικού τομέα καθώς και των περιβαλλοντικών πιέσεων που αποτελούν συνέπεια της γεωργικής παραγωγής. 7. 6 Παραγωγή και κατανάλωση ενέργειας Η Eurostat, χρησιμοποιώντας τις ήδη καλά ανεπτυγμένες στατιστικές ενέργειας, δημοσιεύει ετήσιες στατιστικές για τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα από την καύση φυσικών καυσίμων. Οι στατιστικές αυτές αποτελούν εκτιμήσεις που βασίζονται στα τελικά στοιχεία κατανάλωσης ενέργειας που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη και σε μια σειρά κοινών συντελεστών εκπομπών· η Eurostat από το 1987, χρησιμοποιεί τους συντελεστές εκπομπών του διακυβερνητικού Panel για τη μεταβολή του κλίματος. Οι στατιστικές αυτές μπορούν να χρησιμοποιούνται για την επαλήθευση των εθνικών μητρώων διοξειδίου του άνθρακα που παρέχουν τα κράτη μέλη, στα πλαίσια της απόφασης του Συμβουλίου 389/93 και επίσης των πιο αναλυτικών μητρώων εκπομπών CORINAIR (βλέπε 7. 1). Άλλα στοιχεία για τις εκπομπές που συνδέονται με την παραγωγή και κατανάλωση ενέργειας καλύπτονται από τις εργασίες για τις εκπομπές που αναφέρονται παραπάνω. Αν και δεν εντάσσεται στο πλαίσιο του αναπτυξιακού προγράμματος που αποτελεί το αντικείμενο της παρούσας απόφασης, θα πρέπει να σημειωθεί ότι από το 1994, η Eurostat έχει επεκτείνει τις τακτικές στατιστικές ενέργειας καταρτίζει, προκειμένου να καλύπτονται οι ανανεώσιμες πηγές που ενέργειας συμπεριλαμβανομένης της βιομάζας, της ηλιακής ενέργειας και της αιολικής ενέργειας (έχει επίσης συμπεριληφθεί η υδροηλεκτρική ενέργεια), και τα στοιχεία φθάνουν μέχρι το 1989. 7. 7 Μεταφορές Στις δημοσιεύσεις της Eurostat, εδώ και αρκετά χρόνια, περιλαμβάνεται ένα φάσμα δεικτών για τη μέτρηση των τάσεων που συνδέονται με το περιβάλλον στις μεταφορές και των πιέσεων που προκαλούνται από τις μεταφορές όπως είναι η τακτική συλλογή Περιβαλλοντικές Στατιστικές (Environment Statistics) και Το περιβάλλον της Ευρώπης: Αξιολόγηση Dobris (Europe's Environment: The Dobris Assessment). Επιπλέον, συγκεντρώνονται στοιχεία για τις πιέσεις που συνδέονται με τις μεταφορές στο πλαίσιο της δημοσίευσης Οδικές μεταφορές και περιβάλλον στην Ευρωπαϊκή Ένωση (Road Transport and the Environment in the European Union). 7. 8 Αοιποί τομείς Οι υπόλοιποι τομείς που παρατίθενται στο παράρτημα Α της απόφασης είναι: • Εξόρυξη και κατανάλωση πρώτων υλών • οικοδομικά και οικιστικά έργα • ψυχαγωγία και τουρισμός • δημογραφική αύξηση, νοικοκυριά και κοινωνική πρόνοια • δημόσιες υπηρεσίες Οι ενλόγω τομείς περιλαμβάνονται στο πλαίσιο των κοινών σχεδίων για τις εκπομπές, τις στατιστικές αποβλήτων και τις στατιστικές υδάτινων πόρων καθώς και στο πλαίσιο των κοινών σχεδίων για τους δείκτες πίεσης. 8. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΣΗ 8. 1 Παραγωγή και κατανάλωση γεωργικών και βιομηχανικών προϊόντων Ύστερα από μελέτες και δοκιμαστικές έρευνες (βλέπε 9. 3) δημιουργήθηκε ένα εννοιολογικό πλαίσιο επονομαζόμενο SERIEE για τις στατιστικές που αφορούν τις δαπάνες για την προστασία του περιβάλλοντος, που συνδέονται με τους εθνικούς λογαριασμούς. Ορισμένα στοιχεία για τις περιβαλλοντικές δαπάνες του βιομηχανικού τομέα έχουν συλλέγει μέσω ενός προαιρετικού ερωτηματολογίου που στάλθηκε στα κράτη μέλη το 1996 και επίσης μέσω του κοινού ερωτηματολογίου Eurostat-ΟΟΣΑ για τις δαπάνες που αφορούν την καταπολέμηση και τον έλεγχο της ρύπανσης (βλέπε 10. 1). Παρόλο που η διαθεσιμότητα παρόμοιων στοιχείων στα κράτη μέλη βελτιώθηκε το 1994, τα στοιχεία εξακολουθούν να είναι ελλιπή. Στις αρχές του 1997, το Συμβούλιο εξέδωσε κανονισμό για τις στατιστικές διάρθρωσης των επιχειρήσεων5 που παρέχει μια νομική βάση για τη συστηματική διαβίβαση από τα κράτη μέλη στατιστικών που αφορούν επενδύσεις "στο τέλος της παραγωγικής διαδικασίας" ("end of pipe") όσον αφορά την προστασία του περιβάλλοντος, στο πλαίσιο τακτικών στατιστικών του βιομηχανικού τομέα, που προβλέπει την έναρξη υποβολής στοιχείων από το 1995. Ο κανονισμός, επίσης, προβλέπει τη διεξαγωγή δοκιμαστικών ερευνών για επενδύσεις σε ολοκληρωμένες τεχνολογίες και για τρέχουσες δαπάνες περιβαλλοντικής προστασίας. Ελπίζεται ότι η έκδοση της ενλόγω νομικής βάσης θα συμβάλει στη βελτίωση της ικανότητας των κρατών μελών να παρέχουν στοιχεία σε συστηματική βάση· ωστόσο, τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν ζητήσει παρεκκλίσεις από την υποχρέωση υποβολής στατιστικών για το 1995. Οι περιβαλλοντικές δαπάνες αποτελούν μέσο μέτρησης της κατανάλωσης ορισμένων κατηγοριών περιβαλλοντικών αγαθών και υπηρεσιών. Παράλληλα, η Eurostat, σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ, έχει αναπτύξει διεθνώς αναγνωρισμένους ορισμούς των οικολογικών βιομηχανιών που παράγουν αγαθά και υπηρεσίες που χρησιμοποιούνται για την προστασία του περιβάλλοντος. Μια αρχική μελέτη που πραγματοποιήθηκε το 1996 και η οποία χρησιμοποιούσε τους ορισμούς αυτούς παρέχει εκτιμήσεις του κύκλου εργασιών και της απασχόλησης στις οικολογικές βιομηχανίες της ΕΕ· υπάρχει η πρόθεση να δοθεί συνέχεια στην εργασία αυτή με την τακτική συλλογή στοιχείων σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Η Eurostat, επίσης, συνεργάστηκε με άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής και με τον ΟΟΣΑ προκειμένου να καταλήξει σε κοινώς αποδεκτούς ορισμούς που 5 Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 58/97 της 20ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με τις στατιστικές για τη διάρθρωση των επιχειρήσεων. ΕΕ Αριθ. L 14, 17. 1. 1997,0. 1. - 1 0- θα επιτρέψουν την κατάρτιση στατιστικών για τους οικολογικούς φόρους και άλλα οικονομικά μέσα που συνδέονται με την προστασία του περιβάλλοντος. 8. 2 Διαχείριση αποβλήτων Στον προτεινόμενο κανονισμό του Συμβουλίου για τις στατιστικές αποβλήτων και στην προτεινόμενη οδηγία για τις απορρίψεις σε χωματερές καθώς και στο πλαίσιο του κανονισμού του Συμβουλίου για τις στατιστικές που αφορούν τη διάρθρωση των επιχειρήσεων (βλέπε 7. 1) περιλαμβάνονται διατάξεις για την κατάρτιση στατιστικών που αφορούν τη διαχείριση των αποβλήτων. Η απαραίτητη τεχνική προετοιμασία περιλαμβάνεται στο πλαίσιο της εργασίας για τις στατιστικές αποβλήτων γενικά, και όσον αφορά τα οικονομικά στοιχεία, στο πλαίσιο της εργασίας για τις δαπάνες που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος. 8. 3 Μεταφορές Για πρώτη φορά το 1996, καταρτίστηκε μια σειρά οικονομικών και φορολογικών δεικτών που αφορούν τις μεταφορές και δημοσιεύθηκε στην έκδοση Οδικές μεταφορές και περιβάλλον - ενεργειακά και φορολογικά Θέματα (Road transport and the environment - energy and fiscal aspects). 8. 4 Δημόσιες υπηρεσίες To SERIEE παρέχει, επίσης, ένα εννοιολογικό πλαίσιο για τις στατιστικές που αφορούν τις δαπάνες για την προστασία του περιβάλλοντος που πραγματοποιούν οι δημόσιες διοικήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, οι δραστηριότητες για την προστασία του περιβάλλοντος περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, την επεξεργασία των υγρών αποβλήτων(βλέπε 7. 3) και τη διαχείριση των στερεών αποβλήτων (βλέπε 7. 3 και 8. 2). Τα στοιχεία έχουν συγκεντρωθεί μέσω ενός προαιρετικού ερωτηματολογίου που στάλθηκε στα κράτη μέλη το 1996 και, επίσης, μέσω του κοινού ερωτηματολογίου της Eurostat-ΟΟΣΑ· όσον αφορά τις περιβαλλοντικές δαπάνες του βιομηχανικού τομέα, οι πληροφορίες που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη είναι αρκετά ελλιπείς, και αυτό οφείλεται σε διάφορους λόγους. Έχει ήδη ολοκληρωθεί μια μελέτη για τις δαπάνες που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος της ΕΕ και τα αποτελέσματα θα δημοσιευθούν το 1997. Οι τακτικές στατιστικές της Eurostat για τους προϋπολογισμούς έρευνας και ανάπτυξης περιλαμβάνουν και στατιστικές τους κρατικούς προϋπολογισμούς έρευνας και ανάπτυξης για το περιβάλλον. Η (NABS) χρησιμοποιούμενη αναθεωρήθηκε το 1994 σε συνεργασία με τον ΟΟΣΑ και βελτιώθηκαν οι κωδικοί που αφορούν την έρευνα για το περιβάλλον. τυποποιημένη ταξινόμηση στατιστική για Έχουν καταρτιστεί προτάσεις για τη συμπερίληψη των περιβαλλοντικών δαπανών στην τυποποιημένη στατιστική ταξινόμηση των λειτουργιών της κεντρικής διοίκησης, που περιλαμβάνεται στο Ευρωπαϊκό Σύστημα Ολοκληρωμένων Λογαριασμών (ΕΣΟΛ). 11 8. 5 Δημογραφική αύξηση, νοικοκυριά και κοινωνική πρόνοια κοινωνικούς και Η Eurostat συλλέγει και δημοσιεύει συστηματικά δημογραφικούς δείκτες· στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης δεν αποτελούν το άμεσο αντικείμενο δράσεων. Αξίζει να σημειωθεί, ότι η Eurostat έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση των δημογραφικών προβολών που έχουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την περιβαλλοντική πολιτική. Έχουν καταρτιστεί προτάσεις για τη συμπερίληψη ειδικών κατηγοριών περιβαλλοντικών δαπανών των νοικοκυριών στην τυποποιημένη στατιστική ταξινόμηση της ατομικής κατανάλωσης ανά λειτουργία (standard statistical Classification of Individual Consumption by Purpose, COICOP), που αποτελεί μέρος του Ευρωπαϊκού Συστήματος Ολοκληρωμένων Λογαριασμών (ΕΣΟΛ). 9. ΠΛΑΙΣΙΑ Σύμφωνα με την απόφαση (παράρτημα Α), το πρόγραμμα περιλαμβάνει, μεταξύ των προτεραιοτήτων του, τη διεξαγωγή εργασιών για: • τον καθορισμό ενός λογιστικού πλαισίου για την ενσωμάτωση οικονομικών στοιχείων για το περιβάλλον, στα συνολικά λογιστικά συστήματα, όπως είναι οι δορυφορικοί λογαριασμοί περιβάλλοντος και οι συνδέσεις τους με το σύστημα εθνικών λογαριασμών και με τη λογιστική φυσικών πόρων· • τη συμβολή στην ανάπτυξη της λογιστικής φυσικών πόρων. Η Eurostat και άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, λόγω της σημασίας που προσδίδεται σε αυτόν τον τομέα εργασίας, ξεκίνησαν κατά την περίοδο 1993- 94 μια ριζική επανεξέταση των δυνατοτήτων εργασίας που προσφέρει ο ενλόγω τομέας. Η επανεξέταση αυτή οδήγησε στη στρατηγική που περιγράφεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο τον Δεκέμβριο του 1994, για τους περιβαλλοντικούς δείκτες και τους πράσινους εθνικούς λογαρισμούς6. Η στρατηγική αυτή βασίζεται σε τρεις αρχές: • βασικός στόχος είναι η δημιουργία στατιστικών μέσων για την χάραξη πολιτικής και την ενημέρωση του κοινού. Τα μέσα αυτά θα πρέπει να συνδέουν πιέσεις, τομείς πολιτικής και οικονομικές δραστηριότητες· • θα πρέπει να περιλαμβάνονται πληροφορίες φυσικού και οικονομικού χαρακτήρα · • θα πρέπει να χρησιμοποιούνται όσο το δυνατόν περισσότερο οι αποδεκτές έννοιες της εθνικής λογιστικής. 6 COM(96)670 τελικό. 12 Προκειμένου να επιτευχθεί ο παραπάνω στόχος η Επιτροπή έχει αναλάβει πέντε παράλληλες δράσεις: Δράση 1 Έκδοση Εγχειριδίου για τον καθορισμό ενός κοινού πλαισίου για τους "πράσινους εθνικούς λογαρισμούς" Δράση 2 Δράση 3 Δράση 4 Δράση 5 Παγίωση ενός ευρωπαϊκού συστήματος δεικτών πιέσεων επί του περιβάλλοντος (βλέπε 9. 1) Καθιέρωση ενός ευρωπαϊκού συστήματος ολοκληρωμένων οικονομικών και περιβαλλοντικών δεικτών (βλέπε 9. 2) Καθιέρωση δορυφορικών λογαριασμών περιβάλλοντος στους εθνικούς λογαριασμούς (βλέπε 9. 3). Βελτίωση της μεθοδολογίας και διεύρυνση του πεδίου οικονομικής αποτίμησης της καταστροφής του περιβάλλοντος. Η ενλόγω δράση διεξάγεται κατά κύριο λόγο στο πλαίσιο του κοινοτικού προγράμματος ΕΤΑ και δεν εμπίπτει στο πρόγραμμα εργασίας της Eurostat στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης. Οι εν λόγω δράσεις διεξάγονται εκ παραλλήλου, από το 1995 και τα αποτελέσματα θα αρχίσουν να δημοσιεύονται σταδιακά από το 1997 έως το 1999. Παρόμοιες παράλληλες προσεγγίσεις θεωρούνται απαραίτητες για τεχνικούς λόγους, εφόσον η ενλόγω εργασία απαιτεί πολλές μεθοδολογικές καινοτομίες και θα ήταν επικίνδυνο εάν βασίζονταν σε μια και μόνο προσέγγιση. 9. 1 Σχέδιο για τους δείκτες πίεσης Το σχέδιο για τους δείκτες πίεσης αποσκοπεί στην παραγωγή μιας σειράς δεικτών που θα μετρούν τις συγκεντρωτικές πιέσεις επί του περιβάλλοντος για κάθε ένα από τους δέκα τομείς πολιτικής που παρατίθενται στον πίνακα 1, οι οποίοι είναι ταυτόσημοι, σε γενικές γραμμές, με εκείνους που περιλαμβάνονται στο πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον (βλέπε σημείο 3). Κάθε ένας από τους δέκα δείκτες θα αποτελεί σταθμισμένο συνδυασμό τουλάχιστον πέντε δεικτών πίεσης που αφορούν το συγκεκριμένο τομέα. Η επιλογή των δεικτών και η αξιολόγηση των συντελεστών στάθμισης γίνεται με βάση μια σειρά ερευνών πραγματογνωμόνων στο συγκεκριμένο τομέα πολιτικής. Οι έρευνες εμπειρογνωμόνων διεξάγονται σταδιακά από το 1995 έως το 1997 και τα αποτελέσματα του δεύτερου γύρου επιλογής δεικτών δημοσιεύτηκαν στις αρχές του 1997. Η εργασία σχετικά με τους συντελεστές στάθμισης θα συνεχιστεί την περίοδο 1997-1998 και τα πρώτα αποτελέσματα του σχεδίου θα δημοσιευθούν το 1998. Για να επιτευχθεί η σύνδεση των δεικτών πίεσης με τις οικονομικές δραστηριότητες, οι επιλεγμένοι δείκτες πίεσης θα πρέπει να επιτρέπουν τη μέτρηση της συμβολής των "τομέων" που χρησιμοποιούνται στο πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον, δηλαδή, της ενέργειας, της βιομηχανίας, των μεταφορών, της γεωργίας, του τουρισμού και της -13- διαχείρισης αποβλήτων. Για κάθε ένα από τους τομείς αυτούς, έχουν διεξαχθεί μελέτες προκειμένου να εντοπιστούν οι αντίστοιχοι δείκτες και να αξιολογηθούν οι πηγές των στοιχείων. Προκειμένου να διασφαλιστεί η δυνατότητα εκτίμησης και αποθήκευσης των απαραίτητων στοιχείων για τις πιέσεις επί του περιβάλλοντος, επεκτάθηκε η βάση δεδομένων Envstat (βλέπε βάσεις δεδομένων) προκειμένου να σχηματιστεί το Σύστημα Πληροφόρησης για τις Πιέσεις επί του Περιβάλλοντος (ΣΠΠΠ). 9. 2 Ενσωμάτωση των οικονομικών και περιβαλλοντικών στοιχείων Για την ενσωμάτωση των οικονομικών και περιβαλλοντικών δεδομένων, η Eurostat επεξεργάζεται προς το παρόν ένα σύστημα στο οποίο οι περιβαλλοντικές μεταβλητές θα περιλαμβάνονται σε έναν πίνακα εθνικής λογιστικής. Μια τέτοια προσέγγιση έχει ήδη χρησιμοποιηθεί από διάφορα κράτη μέλη, όπως είναι το σύστημα ΝΑΜΕΑ των Κάτω Χωρών (πίνακας εθνικής λογιστικής που περιλαμβάνει λογαριασμούς για το περιβάλλον) και άλλα παρόμοια συστήματα της Δανίας, Γερμανίας, Αυστρίας και Σουηδίας. Όλα τα κράτη μέλη, προς το παρόν, επεξεργάζονται συστήματα παρόμοια με το σύστημα ΝΑΜΕΑ τα οποία, σε μια πρώτη φάση, θα βασίζονται σε μια υποδιαίρεση της οικονομίας σε εξήντα με εβδομήντα τομείς (παραγωγικές δραστηριότητες συν την τελική κατανάλωση από τα νοικοκυριά) και περιβαλλοντικές μεταβλητές που θα περιλαμβάνουν εκπομπές και δαπάνες για την προστασία του περιβάλλοντος. Ένα παρόμοιο πλαίσιο, κατ'αρχήν, μπορεί να επεκταθεί προκειμένου να συμπεριλάβει ένα ευρύτερο φάσμα δεικτών και συγκεντρωτικών δεικτών πίεσης, που συνδέονται με τομείς πολιτικής όπως περιγράφεται παραπάνω ( (βλέπε 9. 1). Από το 1995, τα κράτη μέλη έχουν ξεκινήσει συντονισμένη εργασία και στα τέλη του 1997 ορισμένες χώρες θα κοινοποιήσουν νέα αποτελέσματα με τη μορφή δοκιμαστικών συστημάτων παρόμοιων με το σύστημα ΝΑΜΕΑ, παρόλο που θα απαιτηθεί περισσότερος χρόνος για την πλήρη ενσωμάτωση των εθνικών πινάκων σε ένα κοινό κοινοτικό πλαίσιο. 9. 3 Δορυφορικοί λογαριασμοί περιβάλλοντος Στο ΕΣΟΛ7, οι δορυφορικοί λογαριασμοί προβλέπονται ως μέσο για την κάλυψη ειδικών αναγκών σε στοιχεία, εντός του σφαιρικού εννοιολογικού πλαισίου των εθνικών λογαριασμών. Οι δορυφορικοί λογαριασμοί παρέχουν μέσα για την ανάπτυξη και παρακολούθηση ειδικών πολιτικών, όπως για παράδειγμα την υγειονομική περίθαλψη, την εκπαίδευση, την κοινωνική πρόνοια και το περιβάλλον. Μπορούν να ικανοποιήσουν παρόμοιες ανάγκες σε στοιχεία επειδή περιλαμβάνουν συμπληρωματικές πληροφορίες, μεταβάλλουν τις βασικές έννοιες και διευρύνουν το πεδίο εφαρμογής του λογιστικού πλαισίου με πληροφορίες που δεν έχουν οικονομικό χαρακτήρα. Η Eurostat, σε συνεργασία με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες, επεξεργάζεται δύο κατηγορίες δορυφορικών λογαριασμών περιβάλλοντος: Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών, 1995. -14 • το λογαριασμό δαπανών για την προστασία του περιβάλλοντος όπως ορίζεται στο πλαίσιο του SERIEE. Χρησιμοποιούνται στοιχεία για τις δαπάνες που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος σε συνδυασμό με στοιχεία για τις οικολογικές βιομηχανίες και τους οικολογικούς φόρους καθώς και άλλα στοιχεία για τις ροές χρηματοδότησης στα κράτη μέλη (βλέπε 8. 1 και 8. 4). Ο λογαριασμός δαπανών για την προστασία του περιβάλλοντος παρέχει στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής πληροφορίες για τις επιπτώσεις των δαπανών περιβαλλοντικής προστασίας στην οικονομία (συμπεριλαμβανομένης της απασχόλησης) σε εθνικό επίπεδο και επίπεδο ΕΕ. του ολοκληρωμένου ορίζεται στο πλαίσιο • τη λογιστική φυσικών πόρων για τα δάση, τα ύδατα και το υπέδαφος, όπως συστήματος (System of Integrated περιβαλλοντικής και οικονομικής λογιστικής Environmental and Economic Accounting - SEEA)8. Οι λογαριασμοί αυτοί περιλαμβάνουν στοιχεία για τα φυσικά αποθέματα και ροές σε συνδυασμό με στοιχεία για τις συναφείς οικονομικές συναλλαγές. Η λογιστική φυσικών πόρων παρέχει στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής πληροφορίες για την αλληλεπίδραση μεταξύ της χρήσης των πόρων και της οικονομίας, που έχει ιδιαίτερη σημασία για την αξιολόγηση των πολιτικών με βάση τα κριτήρια της αειφόρου ανάπτυξης. Από το 1993, συνεχίζεται αδιάλειπτα η εργασία πάνω στους δορυφορικούς λογαριασμούς με την παραγωγή δοκιμαστικών λογαριασμών για ένα αυξανόμενο φάσμα τομέων και κρατών μελών, που δυσχεραίνεται όμως από την έλλειψη προσωπικού και πόρων στα κράτη μέλη. Επιπλέον, θα πρέπει να σημειωθεί ότι το ΕΣΟΛ προβλέπει, τώρα, τη συμπερίληψη στους κύριους λογαριασμούς πληροφοριών για την εξάντληση ορισμένων φυσικών πόρων. 10. ΚΟΙΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 10. 1 Ερωτηματολόγια Από το 1988, η συστηματική συλλογή στοιχείων από τα κράτη μέλη έχει εστιαστεί σε ένα κοινό ερωτηματολόγιο της Eurostat και του ΟΟΣΑ για την κατάσταση του περιβάλλοντος, με τμήματα που αναφέρονται στον ατμοσφαιρικό αέρα, τα εσωτερικά ύδατα, το θαλάσσιο περιβάλλον, τα δάση, τη χρήση γης, την πανίδα, το θόρυβο και τα απόβλητα. Το ερωτηματολόγιο αυτό αποστέλλεται στα κράτη μέλη κάθε δύο χρόνια και παρέχει μια τυποποιημένη σειρά πινάκων και 2. 500 περιβαλλοντικές μεταβλητές για τις οποίες ζητούνται στοιχεία σε εθνικό επίπεδο. Το ερωτηματολόγιο αποτελεί τη βάση για την εθελοντική συλλογή στοιχείων από όλα τα κράτη μέλη του ΟΟΣΑ και, εκτός από ορισμένες επιφυλάξεις ως προς τη συγκρισιμότητα ορισμένων μεταβλητών, παρέχει ένα πλαίσιο σύγκρισης των περιβαλλοντικών τάσεων μεταξύ της ΕΕ και άλλων χωρών του ΟΟΣΑ. για περίπου ορισμών 8 SEEA 15- Επειδή το κοινό ερωτηματολόγιο είχε αναθεωρηθεί εξ ολοκλήρου στο διάστημα 1990-1992, δεν απαιτήθηκαν σημαντικές αλλαγές για την περίοδο που καλύπτεται από την παρούσα απόφαση, παρόλο που έγιναν ορισμένες ελάσσονος σημασίας βελτιώσεις για τα ερωτηματολόγια του 1994 και 1996. Το 1996, προστέθηκε ένα συμπληρωματικό κοινό ερωτηματολόγιο Eurostat- ΟΟΣΑ για τις δαπάνες που αφορούν τον έλεγχο και την καταπολέμηση της ρύπανσης. Μόνο ο ΟΟΣΑ έχει χρησιμοποιήσει τις προηγούμενες εκδόσεις αυτού του ερωτηματολογίου, παρόλο που η Eurostat συνέβαλε σημαντικά στην ανάπτυξη του. Στο βαθμό του δυνατού, χρησιμοποιούνται έννοιες και ορισμοί που ευθυγραμμίζονται με το εννοιολογικό πλαίσιο SERIEE. Το 1996, η Eurostat ξεκίνησε την κατάρτιση ενός νέου περιφερειακού ερωτηματολογίου για το περιβάλλον, στο πλαίσιο του οποίου τα κράτη μέλη έπρεπε να διαβιβάσουν στοιχεία για 50 περίπου μεταβλητές σε επίπεδο NUTS2. Οι μεταβλητές αυτές αποτελούν ένα υποσύνολο των μεταβλητών που περιλαμβάνονται στα κοινά ερωτηματολόγια Eurostat-ΟΟΣΑ και επιλέγησαν με σκοπό τη διαμόρφωση δεικτών για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επενδύσεων μέσω των διαρθρωτικών ταμείων στις ΕΕ. Το ενλόγω ερωτηματολόγιο χρησιμοποιείται, επίσης, για τη συλλογή στοιχείων από χώρες της Ανατολικής και Κεντρικής Ευρώπης οι οποίες έχουν υποβάλει αίτηση προσχώρησης στην ΕΕ. Τα πρώτα αποτελέσματα από το ερωτηματολόγιο αυτό θα διατεθούν στα τέλη του 1997. 10. 2 Δημοσιεύσεις Το άρθρο 2(4) προβλέπει τη διάδοση πληροφοριών για τους διάφορους τύπους δράσης που πρέπει να εκτελούνται στο πλαίσιο του προγράμματος για την ανάπτυξη περιβαλλοντικών στατιστικών. Κατά την περίοδο ισχύος του προγράμματος, η Eurostat προέβη στη διάδοση μεθοδολογικών πληροφοριών και στατιστικών σε μια σειρά από δημοσιεύσεις (βλέπε πίνακα 4). Επιπλέον, σε ορισμένες γενικές δημοσιεύσεις συμπεριλήφθηκαν επιλεγμένες περιβαλλοντικές στατιστικές (επετηρίδα Eurostat, βασικές στατιστικές της Κοινότητας, η Ευρώπη σε αριθμούς, κτλ. ). Η Eurostat συμμετείχε, επίσης, ενεργά σε ορισμένες δημοσιεύσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (το Περιβάλλον της Ευρώπης: ΑξιολόγησηDobris (1995) και το Περιβάλλον στην Ευρωπαϊκή Ένωση J995). Η διάδοση περιλαμβάνει επίσης και πληροφορίες που παρέχονται σε απάντηση σχετικών αιτημάτων για πληροφορίες που υποβάλλονται στη Eurostat. Επιπλέον, τα αποτελέσματα ορισμένων μελετών έχουν κοινοποιηθεί σε ειδικούς με την μορφή εγγράφων εργασίας. 10. 3 Βάσεις δεδομένων Η Eurostat έχει αναπτύξει μια βάση δεδομένων, την Envstat, που έχει λάβει τη μορφή μητρώου των στοιχείων εργασίας που συλλέγουν τα κράτη μέλη και άλλοι πάροχοι στοιχείων. Η Envstat διαθέτει τον κατάλληλο εξοπλισμό για την επεξεργασία μεθοδολογικών και άλλου είδους πληροφοριών, εκτός από τις στατιστικές, ως μέσο για τη βελτίωση της ποιότητας των πληροφοριών. Η ενλόγω βάση δεδομένων είναι επίσης σε θέση να υπολογίζει ορισμένες παράγωγες στατιστικές, που επιτρέπουν σε ορισμένες περιπτώσεις, την εκτίμηση πρόσθετων σειρών. 16 Τα στοιχεία που προορίζονται για διάδοση αντιγράφονται στο τμήμα MILIEU της βάσης δεδομένων για παραπομπές της Eurostat που ονομάζεται New Cronos, στην οποία έχουν απευθείας πρόσβαση ορισμένοι εξωτερικοί χρήστες. Τα στοιχεία MILIEU διατίθενται επίσης και σε ηλεκτρονικά μέσα. 11. ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Στο άρθρο 4 και στο παράρτημα Β της παρούσας απόφασης του προγράμματος περιλαμβάνονται διατάξεις για το συντονισμό ανάπτυξης περιβαλλοντικών στατιστικών με το πρόγραμμα εργασίας του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ). Χάρη στην ανάληψη τεσσάρων δράσεων επιτεύχθηκε αποτελεσματικός συντονισμός: • Το Μάιο του 1995 υπογράφηκε μεταξύ της Eurostat και του ΕΟΠ ένα μνημόνιο συνεννόησης, στο οποίο καθορίζονται βασικοί κανόνες και διαδικασίες τόσο για τη γενική συνεργασία μεταξύ των δύο οργανισμών όσο και για την εφαρμογή των σχετικών διατάξεων της απόφασης για το πρόγραμμα ανάπτυξης περιβαλλοντικών στατιστικών και του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος9. • Η Eurostat έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στην εκπόνηση των ετήσιων προγραμμάτων εργασίας της και στη διάθεση πόρων για τα σχέδια της, ώστε να συμπληρώνονται και να υποστηρίζονται τα σχέδια που περιλαμβάνονται στα ετήσια και πολυετή προγράμματα εργασίας του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος. Η Eurostat συνεργάστηκε, επίσης, με τον ΕΟΠ προκειμένου να επισημάνει τους τομείς στους οποίους υπάρχουν διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία ή θα μπορούσαν να διατεθούν στατιστικά στοιχεία για την εφαρμογή των σχεδίων του ΕΟΠ, κυρίως όσον αφορά τη σύνταξη εκθέσεων για την κατάσταση του περιβάλλοντος. Η Eurostat έδωσε αμέριστη στατιστική υποστήριξη για το σχέδιο της πανευρωπαϊκής έκθεσης Dobris για την κατάσταση του περιβάλλοντος την περίοδο 1992-1995, που οδήγησε στην έκδοση της έκθεσης του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος το 1985 Το Περιβάλλον στην Ευρώπη: η αξιολόγηση Dobris και το εγχειρίδιο Στατιστική Επιτομή της Eurostat, ΟΕΕ των Ην. Εθνών, ΟΟΣΑ και ΔΟΥ (βλέπε Πίνακα 4). • όπως ορίζει η απόφαση, το ετήσιο πρόγραμμα στατιστικής εργασίας που υποβλήθηκε στην Επιτροπή Στατιστικού Προγράμματος έχει υποβληθεί και στο διοικητικό συμβούλιο του ΕΟΠ. Η διαδικασία αυτή ξεκίνησε με το πρόγραμμα εργασίας του 1996, το οποίο ήταν το πρώτο ετήσιο πρόγραμμα που εκπονήθηκε μετά την έκδοση της παρούσας απόφασης. Το πρόγραμμα εργασίας του 1996 εξετάστηκε από το διοικητικό συμβούλιο του ΕΟΠ στις 22. 9. 1995 και εγκρίθηκε με ελάσσονος σημασίας μόνο παρατηρήσεις. Το πρόγραμμα εργασίας του 1997 εξετάστηκε από το 9 Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 της 7ης Μαΐου 1990 για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος και του Ευρωπαϊκού Δικτύου Πληροφοριών και Παρατηρήσεων για το Περιβάλλον. ΕΕ αριθ. L120, 11. 5. 1990, σΐ. 17 διοικητικό συμβούλιο του ΕΟΠ στις 12. 12. 1996. Στην περίπτωση αυτή, το διοικητικό συμβούλιο ζήτησε από την Eurostat να τροποποιήσει τα σχέδια της για τη δημοσίευση των εκτιμήσεων για τις εκπομπές του διοξειδίου του άνθρακα (βλέπε 7. 6) και η Eurostat συμφώνησε με την τροποποίηση αυτή. • Η Eurostat συμμετέχει ενεργά στη διαδικασία συζήτησης των προγραμμάτων εργασίας του ΕΟΠ, με την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Βασικά στοιχεία στη διαδικασία αυτή αποτελούν οι συστηματικές συναντήσεις των εθνικών σημείων επαφής του ΕΟΠ και της ομάδας εργασίας του Ευρωπαϊκού Δικτύου Πληροφόρησης και Παρατήρησης για το Περιβάλλον και η ετήσια γνωμοδότηση που εκδίδει κάθε χρόνο η Επιτροπή για το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του ΕΟΠ. Το βασικό επίτευγμα που προήλθε από το συντονισμό αυτό είναι ότι μέχρι σήμερα σημειώθηκε πολύ μικρός βαθμός επικάλυψης είτε όσον αφορά τη συλλογή στοιχείων είτε όσον αφορά την ανάπτυξη της μεθοδολογίας μεταξύ της Eurostat και του ΕΟΠ. Επιπλέον, σε ορισμένους τομείς οι δύο οργανισμοί αξιοποίησαν αμοιβαία τα διαθέσιμα στοιχεία και την πραγματογνωμοσύνη, με αποτέλεσμα να επιταχυνθεί η πρόοδος· ωστόσο, απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια ούτως ώστε να διατηρηθεί αυτή η συμπληρωματικότητα και, ιδιαίτερα, να διασφαλιστεί ότι ο ΕΟΠ και τα ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα δεν αναλαμβάνουν νέες δράσεις συλλογής στοιχείων σε τομείς οι οποίοι ήδη καλύπτονται από τις κοινοτικές στατιστικές. 12. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Ένα μεγάλο φάσμα από τις στατιστικές περιβάλλοντος που ορίζονται στην ενλόγω απόφαση δημοσιεύονται ήδη σε πολλά κράτη μέλη, διαβιβάζονται συστηματικά στην Eurostat και τίθενται στη διάθεση των υπεύθυνων για τη χάραξη πολιτικής και άλλων χρηστών. Επιπλέον, υπάρχουν τώρα τα απαραίτητα πρότυπα και πλαίσια για την εναρμόνιση των στοιχείων αυτών, και, κατ'αρχήν, άλλων στοιχείων τα οποία δεν διαβιβάζονται ακόμη τακτικά στην Eurostat. Σε ορισμένες από τις σημαντικότερες περιπτώσεις για τις οποίες δεν έχει επιτευχθεί ακόμη η συστηματική διαβίβαση εναρμονισμένων στοιχείων, υπάρχουν σε εξέλιξη δράσεις με αυτόν ακριβώς τον σκοπό (κυρίως ο προτεινόμενος κανονισμός του Συμβουλίου για τις στατιστικές αποβλήτων). Υπό την έννοια αυτή, το αναπτυξιακό πρόγραμμα που επιδιωκόμενα προβλέπει η παρούσα απόφαση έχει αποτελέσματα. επιτύχει τα Εξακολουθούν, πάντως, να υπάρχουν δυσκολίες οι οποίες θα πρέπει να αναλυθούν. Πρώτον, εξακολουθούν να είναι περιορισμένοι οι πόροι και το προσωπικό που διατίθενται για τις νέες στατιστικές στα κράτη μέλη. Οι πόροι που διατίθενται για τις περιβαλλοντικές στατιστικές εξακολουθούν να είναι μικροί σε σχέση με το φόρτο εργασίας που θα επιφέρει η τακτική συλλογή όλων των πληροφοριών που απαιτούνται για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής σε εθνικό επίπεδο, τις κοινοτικές στατιστικές ή τέλος για τα σχέδια του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος. Κατά δεύτερο λόγο, τα νέα εννοιολογικά πλαίσια τα οποία, προς το παρόν, αναπτύσσονται και δοκιμάζονται τείνουν να δημιουργήσουν την ανάγκη για αναλυτικότερα στοιχεία, για παράδειγμα για μια αναλυτικότερη κατανομή ανά οικονομικό τομέα (βλέπε 9. 2). Σε (βλέπε σημείο 8) - 1 8- ορισμένες περιπτώσεις, υπάρχουν ήδη τα απαιτούμενα στοιχεία στα κράτη μέλη αλλά σε άλλες περιπτώσεις απαιτείται νέα συλλογή στοιχείων. Ένα θέμα που σχετίζεται με τα παραπάνω είναι ότι στις περιπτώσεις κατά τις οποίες έχουν ήδη υποβληθεί στη Eurostat αναλυτικές νέες στατιστικές στο πλαίσιο δοκιμαστικών σχεδίων βάσει της παρούσας απόφασης, απαιτείται περαιτέρω σημαντική προσπάθεια για την εξέταση και την ενσωμάτωση των ενλόγω στατιστικών και την εξαγωγή συμπερασμάτων, με τη μορφή προτάσεων για τη συστηματική συλλογή στοιχείων. Σ'αυτή τη διαδικασία, αποτελεί συχνά ανασταλτικό παράγοντα η έλλειψη προσωπικού που να διαθέτει την απαραίτητη τεχνική εμπειρογνωμοσύνη. Τέλος, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικοί τομείς στους οποίους κατάρτιση απαιτείται περαιτέρω αναπτυξιακή εναρμονισμένων μεθόδων και την επίτευξη συμφωνίας με τα κράτη μέλη όσον αφορά τη συστηματική διαβίβαση στατιστικών. Οι τομείς αυτοί περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων: εργασία την για • οικονομικά και φυσικά στοιχεία που απαιτούνται για τους περιβαλλοντικούς δείκτες που χρησιμεύουν στη χάραξη πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων δεικτών για την αειφόρο ανάπτυξη, στους τομείς των μεταφορών, της γεωργίας και του τουρισμού, • φυσικά στοιχεία σχετικά με τη μη γεωργική χρήση γης και τις αστικές περιοχές, φυσικά στοιχεία για την παραγωγή και χρήση επικίνδυνων ή σπάνιων ουσιών, • οικονομικά και φυσικά στοιχεία που απαιτούνται για τη ολοκλήρωση της προγραμματισμένης λογιστικής φυσικών πόρων. Υπάρχει μεγάλο περιθώριο αξιοποίησης των στοιχείων που προέρχονται από διοικητικές πηγές αλλά απαιτείται πρόσθετη εργασία για την προσαρμογή και εναρμόνιση αυτών των στοιχείων για στατιστικούς σκοπούς. Εξάλλου, υπάρχει δυνατότητα να διευρυνθεί η συλλογή περιβαλλοντικών στοιχείων στις έρευνες του βιομηχανικού τομέα, της γεωργίας, της ενέργειας και των μεταφορών. Η πρόοδος στην κατεύθυνση αυτή ήταν βραδύτερη από την προσδοκώμενη, εξαιτίας των πιέσεων που ασκήθηκαν προκειμένου να μην γίνει ακόμη πιο πολύπλοκος ο χαρακτήρας των ερευνών και να μην αυξηθεί ο συνεπαγόμενος φόρτος εργασίας για τους ερωτώμενους και ειδικά για τις επιχειρήσεις. Υπάρχει επίσης περιθώριο βελτίωσης της σχέσης μεταξύ της νομοθεσίας σε θέματα περιβάλλοντος και της συλλογής στατιστικών στοιχείων. Οι υποχρεώσεις δήλωσης στοιχείων που προβλέπουν οι υφιστάμενες νομοθετικές διατάξεις για το περιβάλλον δεν μπορούν, στις περισσότερες περιπτώσεις, να χρησιμοποιηθούν για την παγίωση συστηματικής ροής εναρμονισμένων στατιστικών στοιχείων. Ωστόσο, σε πιο πρόσφατα νομικά κείμενα (όπως είναι η οδηγία IPPC, η προτεινόμενη οδηγία για τις απορρίψεις σε χωματερές και η προτεινόμενη οδηγία-πλαίσιο για την πολιτική περί υδάτινων πόρων), δίνεται περισσότερη προσοχή στην ανάγκη για παρόμοια τακτική ροή στοιχείων και σε σχετικά θέματα στατιστικής εναρμόνισης. 19 Σφαιρικά, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν στο πλαίσιο του τετραετούς προγράμματος ήταν ικανοποιητικά, δεδομένου του πολύπλοκου χαρακτήρα των μεθοδολογικών αλλαγών που επιβάλλουν οι διάφοροι τομείς εργασίας και της συνεχιζόμενης έλλειψης πόρων στις αρμόδιες υπηρεσίες των κρατών μελών. Παρόλα αυτά, υπάρχει η βούληση να συνεχιστεί η μεθοδολογική εργασία, όπως περιγράφεται παραπάνω, και παράλληλα να δοθεί νέα έμφαση στα μέτρα που απαιτούνται για την επίτευξη μιας συστηματικής ροής στοιχείων στους τομείς στους οποίους έχει ολοκληρωθεί εκτεταμένη μεθοδολογική εργασία. Η Επιτροπή, επομένως, θεωρεί σκόπιμο να προτείνει την παράταση του τετραετούς προγράμματος που προβλέπεται στην εν λόγω απόφαση· η πρόταση θα υποβληθεί πριν από τα τέλη του 1997. 20 ΠΙΝΑΚΑΣ 1:ΤΟΜΕΙΣ ΠΟΑΓΓΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΕΙΚΤΩΝ ΠΙΕΣΗΣ Μεταβολή του κλίματος Καταστροφή του στρώματος του όζοντος Απώλεια βιοποικιλότητας Εξάντληση πόρων Διασπορά τοξικών ουσιών Απόβλητα Ατμοσφαιρική ρύπανση θαλάσσιο περιβάλλον και παράλιες ζώνες Ρύπανση υδάτων και υδάτινοι πόροι Αστικά προβλήματα, θόρυβος και οσμές 21- ΠΙΝΑΚΑΣ 2: ΔΡΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΤΑΞΙΝΟΜΟΥΝΤΑΙ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟ ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ Είδος στοιχείων Τομείς εργασίας Διαδικασία παραγωγής, εκπομπές Παραγωγή και Χρήση διαχείριση αποβλήτων φυσικών πόρων Δημόσιες και ιδιωτικές δαπάνες Εξόρυξη και κατανάλωση πρώτων υλών Παράγωγη και κατανάλωση γεωργικών και βιομηχανικών προϊόντων Παραγωγή και κατανάλωση ενέργειας Οικοδομικά και οικιστικά έργα Ψυχαγωγία και τουρισμός Μεταφορές Δημογραφική αύξηση, νοικοκυριά και κοινωνική πρόνοια Δημόσιες υπηρεσίες 22- ΠΙΝΑΚΑΣ 3: ΔΡΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΤΑΞΙΝΟΜΟΥΝΤΑΙ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟ ΕΙΔΟΣ ΤΟΥΣ Τομείς εργασίας Μεθοδολογικές Πρακτικές και εννοιολογικές μελέτες μελέτες ΕΤδος~δράσης Δοκιμαστικές έρευνες Συλλογή στοιχείων Διάδοση Εξόρυξη και κατανάλωση +" πρώτων υλών Παραγωγή και κατανάλωση γεωργικών και βιομηχανικών προϊόντων +" Παραγωγή και κατανάλωση ενέργειας Οικοδομικά και οικιστικά +" έργα Ψυχαγωγία και τουρισμός Μεταφορές Δημογραφική αύξηση, νοικοκυριά και κοινωνική πρόνοια +" Δημόσιες υπηρεσίες Ανάπτυξη πλαισίων για την ένταξη οικονομικών και περιβαλλοντικών στοιχείων +~ 23 ΠΙΝΑΚΑΣ 4: ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΩΝ 1994 - ΜΕΣΑ 1997 Compendium Kompendiura Compendium 1997 Environment statistics 1996 Umweltstatistik 1996 Statistiques de l'environnement 1996 Special compendiums Sonderkompendiums Compendiums spéciaux 1995 1997 Europe's environment: statistical compendium for the Dobris assessment Indicators of sustainable development: a pilot set following the methodology of the UN-CSD Indikatoren fur Nachhaltige Entwicklung: eine Pilotstudie gemfifi der Méthodologie der KNE- VN Indicateurs de développement durable: une étude pilote selon la méthodologie de la CDD-NU Domain-specific publications Spezielle Verôffentlichungen Publications liées aux domaines spécifiques 1994 SERIEE 1994 version Environmental protection expenditure: data collection methods in the public sector and industry 1996 The distribution of nitrogen inputs to agriculture Verteilung des Stickstoffeintrags in den Boden durch die Landwirtschaft La répartition des apports d'azote dans l'agriculture 1997 1995 19% Carbon dioxide emissions from fossil fuels 1985-1993 Kohlendioxidemissionen von fossilen Brenstoffen 1985-1993 Emissions de dioxide de carbone des combustibles fossiles 1985- 1993 EUR 12 Trade in valuable waste materials Abfallstoffe mit Handelswert im AuBenhandel der EUR 12 Echanges de déchets à valeur commerciale de l'EUR 12 Statistics in Focus Statistik kurzgefasst Statistiques en bref Road transport and the environment in the EU StraBenverkehr und Umwelt in der EU Les transports routiers et l'environnement dans 1TJE Overview of pesticide data in the EU Uberblick ûber die Pestiziddaten in derEU Aperçu sur les données de pesticides dans IDE Road transport and the environment - energy and fiscal aspects Strafienverkehr und Umwelt - Energie- und Steueraspekte Transport routier et environnement - aspects énergétiques et fiscaux Eurostat general statistics Eurostat allgcmcine Statistik Eurostat statistiques générales Basic statistics of the Community Statistische Grundzahlen der Gemeinschaft Statistiques de base de la Communauté Europe in figures Europa in Zahlen Europe en chiffres Social portrait of Europe Sozialportrait Europas Portrait social d'Europe Eurostat yearbook Eurostat Jahrbuch Annuaire Eurostat •^translation not yet available/Obersetzung noch nicht vorhanden/traduction pas encore disponible 24- ΠΙΝΑΚΑΣ 5: ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΙ ΠΟΡΟΙ 1994-1997 Αναλήψεις υποχρεώσεων (1000 ECU) Προγραμματισμένη Απόφαση Συμβουλίου Δημοσιονομικό δελτίο 1994 1995 1996 1997 ΣΥΝΟΛΟ 1500 2200 2800 2500 9000 Αποτέλεσμα Στατιστικές Β5-6 (Σημ. 1) 1595 1150 1300 1000 5045 Περιβάλλον Β4-3 (Σημ. 2) 418 Άλλα κονδύλια του προϋπολογισμού 633 312 2000 1500 4551 150 300 762 ΣΥΝΟΛΟ Αποτέλεσμα 2013 2095 3450 2800 10358 Σημειώσεις: 1. Περιλαμβάνονται οι συναφείς δαπάνες στα θέματα 88 και 89 του Στατιστικού Προγράμματος (περιβάλλον) και 29 (εθνικοί λογαριασμοί). Ο προϋπολογισμός που διατίθεται για τους περιβαλλοντικούς λογαριασμούς στο πλαίσιο του θέματος 29 ανέρχεται σε 200 KECU το χρόνο περίπου από το 1995 και εξής. 2. Από το 1996 και εξής συμπεριλαμβάνονται επιπλέον οι φόρα που διατίθενται με βάση την ανακοίνωση για τους περιβαλλοντικούς δείκτες και τους εθνικούς λογαριασμούς για το περιβάλλον. 25- ISSN 0254-1483 COM(97) 430 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 17 14 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-434-GR-C ISBN 92-78-23853-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο - Ζ&


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1724/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 3ης Σεπτεμβρίου 1997 για καθορισμό του μέγιστου ποσού της επιστροφής κατά την εξαγωγή της λευκής ζάχαρης για την πέμπτη τμηματική δημοπρασία που πραγματοποιείται στο πλαίσιο της διαρκούς δημοπρασίας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1408/97

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: 97/619/EY, Euratom: Komission päätös, tehty 3 päivänä syyskuuta 1997, jäsenvaltioiden BKTL-arvioiden muutoksista markkinahintaisen bruttokansantulon muodostamisen yhdenmukaistamisesta annetun neuvoston direktiivin 89/130/ETY, Euratom täytäntöön panemiseksi (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
EU Member State
European Commission
European accounting system
economic convergence
exchange of information
gross national product

formats: html pdfa1b print


title: Proposta de decisão do Conselho relativa à posição a adoptar pela Comunidade no âmbito do Conselho de Associação instituído pelo Acordo Europeu, assinado em 16 de Dezembro de 1991, entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a República da Hungria, por outro, no que respeita à prorrogação por um período adicional de cinco anos em conformidade com o disposto no nº 4, alínea a), do artigo 62º do Acordo Europeu

eurovoc_concepts:
Hungary
accession to the European Union
association agreement (EU)
competition policy
free-trade area

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 03 09 1997 COM(97) 292 final 97/0163 (ACC) Proposta de DECISÀO DO CONSELHO relativa à posição a adoptar pela Comunidade no âmbito do Conselho de Associação instituído pelo Acordo Europeu, assinado em 16 de Dezembro de 1991, entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a República da Hungria, por outro, no que respeita à prorrogação por um período adicional de cinco anos em conformidade com o disposto no n° 4, alínea a), do artigo 62° do Acordo Europeu (apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DOS MOTIVOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. O n° 4, alínea a), do artigo 62° do Acordo Europeu com a Hungria prevê que, para efeitos da aplicação de certas disposições em matéria de auxílios públicos, durante os primeiros cinco anos após a entrada em vigor do acordo, qualquer auxílio público concedido pela Hungria deve ser examinado tendo em conta o facto de a Hungria ser considerada como uma região idêntica às regiões da Comunidade passíveis de beneficiarem de auxílios estatais ao abrigo do disposto no n° 3, alínea a), do artigo 92° do Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia. O período de cinco anos acima referido termina em 31 de Dezembro de 1996. Nos termos do n° 4, última frase da alínea a), do artigo 62° do Acordo Europeu, o Conselho de Associação, tendo em conta a situação económica da Hungria, decidirá se esse período deve ser prorrogado por um período adicional de cinco anos. Em 27 de Novembro de 1996, a Hungria solicitou que a disposição acima referida fosse prorrogada. O principal critério para considerar que uma região pode receber auxílios estatais em conformidade com o disposto no n° 3, alínea a), do artigo 92° é o de que o respectivo PIB per capita deve ser inferior a 75% do PIB médio do EU-15, medido em PPC. Os serviços da Comissão competentes examinaram o pedido em questão com base nas informações e nos números disponíveis relativos à Hungria. Os referidos dados revelam que, no caso da Hungria, o PlB/capita medido em Paridade do Poder de Compra (PPC) correspondeu a 37% da média da Comunidade em 1995. Os dados comunicados pelo instituto de estatística húngaro confirmam que todo o país se encontra abaixo do nível dos 75% e que mesmo Budapeste, que apresenta o PlB/capita mais elevado do país, se situa apenas a 66% da média da Comunidade. Por conseguinte, a Hungria está longe de atingir o nível dos 75% acima referido. Além disso, o VIBIcapita húngaro é claramente inferior ao de alguns Estados-membros cujos territórios são considerados regiões abrangidas pelo disposto no n° 3, alínea a), do artigo 92o. 2 JO C 212/2 de 12. 8. 1988 e C 163/6 de 4. 7. 1990. No caso da Grécia, o PIB per capita determinado em PPC é cerca de 64% da média da Comunidade, em Portugal é de cerca de 70% e na Irlanda 85% (dados de 1994). • * 7. 8. 9. Com base no acima exposto, a Comissão considera que os dados disponíveis fornecem motivos suficientes para conceder uma prorrogação à Hungria. Contudo, a Comissão necessita de ter acesso aos dados necessários para examinar se, futuramente, a Hungria continuará a não exceder o nível dos 75% do PIB médio da Comunidade, condição necessária para beneficiar do estatuto conferido ao abrigo do n° 3, alínea a), do artigo 92°. Esta prorrogação não é aplicável aos produtos abrangidos pelo Protocolo 2 do Acordo Europeu, que será objecto de um exame e procedimentos independentes. Por conseguinte, a Comissão solicita ao Conselho que adopte a proposta de Decisão do Conselho que figura em anexo. 11 Proposta de Decisão do Conselho relativa à posição a adoptar pela Comunidade no âmbito do Conselho de Associação instituído pelo Acordo Europeu, assinado em 16 de Dezembro de 1991, entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a República da Hungria, por outro, no que respeita à prorrogação por um período adicional de cinco anos em conformidade com o disposto no n° 4, alínea a), do artigo 62° do Acordo Europeu. O Conselho da União Europeia, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, e nomeadamente o seu artigo 113°, conjugado com o n° 2, primeira frase, do seu artigo 228°, Tendo em conta a proposta da Comissão das Comunidades Europeias, Considerando que a Comunidade Europeia e os seus Estados-membros concluíram o Acordo Europeu com a República da Hungria em 13 de Dezembro de 1991; Considerando que o n° 4, alínea a), do artigo 62° do Acordo Europeu prevê que o Conselho de Associação, tendo em conta a situação económica da Hungria, decidirá se o período durante o qual qualquer auxílio público concedido pela Hungria deve ser examinado tendo em conta o facto de a Hungria ser considerada como uma região idêntica às regiões da Comunidade descritas no n° 3, alínea a), do artigo 92° do Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia deve ser prorrogado por um período adicional de cinco anos, DECIDE: A posição a adoptar pela Comunidade no âmbito do Conselho de Associação instituído pelo Acordo Europeu, assinado em 16 de Dezembro de 1991, entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a República da Hungria, por outro, no que respeita à prorrogação por um período adicional de cinco anos em conformidade com o disposto no n° 4, alínea a), do artigo 62°, basear-se-á no projecto de decisão do Conselho de Associação que figura em anexo à presente decisão. Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho V Associação entre a União Europeia e a República da Hungria Conselho de Associação Projecto de Decisão n°. /. do Conselho de Associação entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a República Da Hungria, por outro de. /. relativa à adopção da prorrogação por cinco anos do período durante o qual qualquer auxílio estatal concedido pela Hungria deve ser examinado tendo em conta o facto de a Hungria ser considerada como uma região idêntica às regiões da Comunidade descritas no n° 3, alínea a), do artigo 92° do Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia O Conselho de Associação, Tendo em conta o Acordo Europeu que cria uma associação entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a República da Hungria, por outro, e, nomeadamente, o n° 4, alínea a), do seu artigo 62°, Considerando que o n° 4, alínea a), do artigo 62° do Acordo Europeu prevê que o Conselho de Associação, tendo em conta a situação económica da Hungria, decidirá se o período durante o qual qualquer auxílio público concedido pela Hungria deve ser examinado tendo em conta o facto de a Hungria ser considerada como uma região idêntica às regiões da Comunidade descritas no n° 3, alínea a), do artigo 92° do Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia deve ser prorrogado por um período adicional de cinco anos, DECIDE: Artigo T O período durante o qual qualquer auxílio público concedido pela Hungria deve ser examinado tendo em conta o facto de a Hungria ser considerada como uma região idêntica às regiões da Comunidade descritas no n° 3, alínea a), do artigo 92° do Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia é prorrogado por um período adicional de cinco anos, Artigo 2o No prazo de dois anos a contar da data de entrada em vigor do período adicional de cinco anos e, posteriormente, anualmente, a Hungria comunicará à Comissão Europeia os dados necessários para determinar, de acordo com o método utilizado r pela Comissão, se a Hungria continua a preencher as condições para ser considerada uma região idêntica às regiões da Comunidade descritas no n° 3, alínea a), do artigo 92° do Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia. Feito em Bruxelas, em Os Secretários Pelo Conselho de Associação O Presidente • 6 ISSN 0257-9553 COM(97) 292 final DOCUMENTOS PT 11 08 01 02 N. ° de catálogo : CB-CO-97-283-PT-C ISBN 92-78-21246-6 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1715/97 της Επιτροπής της 3ης Σεπτεμβρίου 1997 σχετικά με την παρέκκλιση από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 όσον αφορά την έννοια των «προϊόντων καταγωγής» που ορίζεται στο πλαίσιο του συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση του Νεπάλ όσον αφορά ορισμένα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα που εξάγονται από τη χώρα αυτή προς την Κοινότητα

eurovoc_concepts:
Nepal
certificate of origin
clothing
derogation from EU law
import policy
originating product


title: PREGUNTA ESCRITA n. 2906/97 del Elly PLOOIJ-VAN GORSEL a la Comisión. Facturación adicional de los gastos médicos de los nacionales de la UE en el Estado de Nueva York (RESPUESTA COMPLEMENTARIA)

eurovoc_concepts:
United States
World Trade Organisation
additional duty
agreement (EU)
equal treatment
foreign national
health expenditure
health insurance

formats: html print