title: Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 01. 10. 1997 COM(97) 478 final 97/0244 (COD) Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN PE MOTIVOS I. CONSIDERACIONES GENERALES Contexto A. La salud de los consumidores en el seno del mercado interior 1. 2. Los acontecimientos que dieron lugar a la crisis de las vacas locas suponen un desafío para la Unión Europea1, a saber, el desafío de satisfacer las legítimas expectativas de los consumidores de ver protegida su salud dentro del mercado interior. Estas expectativas, que se traducen sobre todo en una intensa preocupación por la seguridad de los alimentos2, resultan particularmente legítimas dentro del mercado interior. La libre circulación de mercancías, objetivo fundamental para que el mercado interior pueda implantarse y funcionar correctamente, no debe, de acuerdo con el Tratado, ir en detrimento de la protección de la salud de los consumidores. El artículo 36 del Tratado menciona expresamente la protección de la salud como uno de los motivos que pueden justificar la adopción de medidas de excepción al principio de la libre circulación de mercancías. Así pues, la protección no se ha sacrificado en aras de esta libertad fundamental. Para responder a dichas expectativas, la Comunidad dispone, entre otros, de instrumentos legislativos destinados a garantizar la seguridad general de los productos (Directiva 92/59/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1992) y la indemnización de las víctimas de daños causados por productos defectuosos (Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985). Estos textos imponen a todo productor la obligación de comercializar exclusivamente productos seguros y la responsabilidad de reparar los daños causados por sus productos defectuosos. El 20 de marzo de 1996, las autoridades del Reino Unido anunciaron la posible existencia de un vínculo entre la variante de la enfermedad de Creutzfeld-Jacob y la encefalopatía espongiforme bovina (EEB). Este hecho provocó una crisis de confianza sin precedentes de los consumidores respecto de la carne y de los productos bovinos, de la cual se hicieron eco los medios de comunicación bajo el título de "crisis de las vacas locas". El 35% de los ciudadanos estima que la alimentación no reúne las condiciones oportunas de seguridad. Entre sus mayores preocupaciones, la seguridad de los alimentos encabeza la lista para el 68% de los interrogados (el 90% en Francia y el 39% en Finlandia), seguida por la de los medicamentos, estimando el 64% de los encuestados que la seguridad no atraviesa las fronteras. Fuente: Eurobarometre 47. 0 "L'Europe des consommateurs. Les citoyens face aux politiques de protection et d'éducation des consommateurs ", 21 de mayo de 1997. ? - B. Directiva del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos (85/374/CEE) 3. Toda sociedad moderna debe protegerse mediante un mecanismo de reparación de los daños que se derivan de los riesgos de la producción industrial, tal como el que prevé la Directiva 85/374/CEE. Ésta ha aproximado las legislaciones de los Estados miembros en materia de responsabilidad del productor por los daños causados por la falta de seguridad de sus productos. Todos los Estados miembros de la Unión, incorporado en sus respectivos ordenamientos esta excepto Francia, han legislación. El régimen de responsabilidad objetiva establecido por la Directiva hace a todo productor responsable del daño causado por un defecto de su producto, siempre que la víctima demuestre la existencia del daño, del defecto y de la relación causal entre el defecto y el daño. La Comunidad ha encontrado así un equilibrio razonable entre los diferentes intereses enjuego: por un lado, los de los consumidores, que deben hacer frente a los riesgos que representa una sociedad industrial moderna con un alto grado de tecnicidad, para su salud y su integridad física y material, por otro, los de los productores, consistentes en: * evitar las distorsiones de la competencia ocasionadas por la disparidad entre los regímenes de responsabilidad civil existentes en la Comunidad (responsabilidad culposa, objetiva, limitada, ilimitada, etc. ), y * reducir la incidencia de estos distintos sistemas en las iniciativas de inversión en materia de innovación y desarrollo. 4. Pese a los esfuerzos de la Comisión durante los debates que se mantuvieron sobre la Directiva en las instancias del Consejo, la armonización resultante de la Directiva de 1985 no abarca todos los aspectos. Dado que la adopción del texto basado en el artículo 100 del Tratado requería la unanimidad, varios puntos de la propuesta de la Comisión dieron lugar a soluciones de compromiso, las cuales han quedado plasmadas en una norma general a la que los Estados miembros tienen la posibilidad de sustraerse durante un período transitorio (artículos 15 y 16), al término del cual deberán, a propuesta de la Comisión, decidir una solución definitiva. 5. Así, en general, las materias primas agrícolas (es decir, los productos de la tierra, la ganadería y la pesca) y los productos de la caza no están cubiertos por la Directiva. Por el contrario, los productos que se han sometido a una primera transformación sí están incluidos en su ámbito de aplicación (artículo 2). No obstante, como excepción a la norma general, los Estados miembros pueden, de conformidad con el artículo 15 (letra a) del apartado 1), considerar a los productores agrícolas responsables por los daños causados por sus materias primas defectuosas. Grecia, Luxemburgo, Suecia y Finlandia han hecho uso de esta posibilidad3. 6. En 1995, la Comisión elaboró su primer informe sobre la aplicación de la Directiva y sus efectos para el buen funcionamiento del mercado interior y la protección de los consumidores (COM(95)617, de 13. 12. 1995). En él se considera que la Directiva es un acto legislativo importante que ha contribuido a una mayor sensibilización frente a la seguridad de los productos, así como a facilitar la carga de la prueba para la víctima (no es menester probar la culpa del productor). A la luz de la información obtenida sobre el impacto de la Directiva, la Comisión no consideró necesario en esa ocasión presentar propuestas para modificarla. No obstante, señaló que algunos aspectos que incidían de forma especial en la protección del consumidor y el correcto funcionamiento del mercado interior requerían una atención constante, tal como la exclusión de las materias primas agrícolas. C. Recomendación del Parlamento Europeo de modificar la Directiva 85/374/CEE 7. A raíz de los trabajos de la Comisión temporal de investigación en relación con la encefalopatía espongiforme bovina (Informe MEDINA, doc. 220. 544), el Parlamento Europeo recomendó que se modificara la Directiva 85/374/CEE, a más tardar en septiembre de 1997, a fin de regular también la responsabilidad por los daños causados por materias primas agrícolas. El Parlamento instó a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros a tomar las medidas oportunas para responder a tal recomendación y ponerla en práctica4. Esta recomendación no constituye una resolución adoptada conforme al artículo 138 B del Tratado ("iniciativa legislativa"), sino una sugerencia formulada en el marco de una comisión de investigación establecida en virtud del artículo 138 C del Tratado. Propuesta de la Comisión de modificar la Directiva 85/374/CEE incluyendo en ella las materias primas agrícolas 8. La Comisión estima que la inclusión de las materias primas agrícolas no transformadas en el ámbito de aplicación de la Directiva 85/374/CEE constituiría un paso importante para la protección del consumidor en la legislación comunitaria, lin Francia, la proposición de ley n° 469, relativa a la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos, que fue adoptada en primera lectura por la Asamblea nacional el 13 de mar/o de 1997, prevé también la inclusión de las materias primas en su ámbito de aplicación. Asamblea nacional, Informe n° 3411 de la Comisión de leyes constitucionales, legislación y administración general de la República sobre la proposición de ley (n° 469) de la Sra. Nicole Cátala, 6 de marzo de 1997: "Resulta, pues, oportuno, como pone claramente de manifiesto el siniestro ejemplo de las "vacas locas", incluir este tipo de productos en el régimen de responsabilidad objetiva resultante de la Directiva, con vistas a ofrecer al consumidor la misma protección sea cual sea el producto defectuoso. " Resolución sobre los resultados de la Comisión temporal de investigación en relación con la EEB, doc. PE 257. 005, DO C 85 de 17. 3. 1997. -4 aun cuando, obviamente, una medida semejaïit* m> pueda resolver por sí sola los problemas que pueden plantearse en est* ám&ító*. La inclusión de los productos afrijolas en la Directiva 85/374/CEE reduadaná ca beneficio de todas aquellas iniclalivas adoptadas con vistas a restablecer la confianza de los consumidores en tales productos. A juicio de la Comisión, cna%iíer producto agrícola, con independencia de que se consuma en su estado natural o previa transformación, debe quedar sujeto al régimen de responsabilidad objetiva previsto por la Directiva. Por consiguiente, propone al Parlamento Europeo y al Consejo modificar la Directiva en este sentido, volviendo a retomar su propuesta inicial de 1976 sobre este punto concreto (COM(76)372). En opinión de la Comisión, esta ampliación no dispensaría, ciertamente, de la necesidad de disponer de normas adecuadas en materia de seguridad de los productos y de sistemas eficaces de control oficial, pero constituiría una medida complementaria de pleno derecho. 9. La exclusión de los productos agrícolas básicos vino sugerida por el Parlamento Europeo, debido a la fuerte presión del sector agrario afectado. Se adujo entonces que una responsabilidad objetiva por los defectos de los productos agrícolas podía resultar demasiado gravosa si tales productos no se fabricaban de forma industrial (Informe CALEWAERT, doc. 71/79, DO C 127 de 21. 5. 1979, p. 61). Al presentar su propuesta modificada (COM(79)415), la Comisión consideró justificada, a la luz de la sugerencia del Parlamento, la exclusión de los productos agrícolas naturales (por oposición a los productos agrícolas fabricados de manera industrial). Finalmente, la solución adoptada (véase apdo. 5) fue el resultado de un compromiso entre los Estados que se oponían a la exclusión por considerar que restringía injustificadamente la protección del consumidor y aquellos que eran partidarios de tal exclusión. 10. Al decidir retomar su antigua propuesta, la Comisión ha tomado en consideración, además de la recomendación del Parlamento Europeo, los siguientes factores: a) Aspiración de los ciudadanos a una mayor protección de la salud: La armonización de las normas de protección de los consumidores constituye una de las principales reivindicaciones de los ciudadanos europeos. Con motivo de la elaboración de su Libro Verde sobre los principios generales de la legislación alimentaria en la Unión Europea, la Comisión comprobó que las peticiones de inclusión de las materias primas agrícolas en el ámbito de aplicación de la Directiva eran cada vez más numerosas. Recientemente, estas peticiones se han hecho aún más insistentes, debido a la inquietud suscitada por la crisis de las vacas locas6. La recomendación formulada por el Parlamento Europeo es el reflejo de la fuerte preocupación de la opinión pública europea por que se intensifique la seguridad de s Libro Verde sobre los principios generales de la legislación alimentaria de la Unión Europea (COM(97)176 de 30. 4. 1997). 6 Véase, por ejemplo, la recomendación del Comité de Consumidores de 9 de octubre de 1996 en favor de tal ampliación. -5 los productos alimenticios en general, y los productos agrícolas básicos en particular. b) Existencia de normativas nacionales relativas a la responsabilidad del productor agrícola: La Comisión comparte con varios Estados miembros la voluntad de reforzar la protección de la salud de los consumidores de productos agrícolas mediante una reparación más eficaz de los daños. La defensa de la salud de los consumidores de productos agrícolas constituye el fundamento de las normativas nacionales en las que se establece la responsabilidad objetiva de los productores agrícolas, de conformidad con la facultad conferida por el artículo 15 de la Directiva7. A este respecto, cabe señalar que el único Estado miembro que aún no ha incorporado la Directiva a su ordenamiento jurídico interno se propone, en concreto a raiz de la crisis de las vacas locas8, incluir dichos productos al dar cumplimiento a la Directiva. c) Ausencia de efectos irreversibles para el sector agrario: Del mismo modo que no se comprobó la existencia de efectos irreversibles para las industrias y los aseguradores en general, al elaborar el primer informe sobre la Directiva 85/374/CEE (lo cual se había sugerido en los debates que precedieron la adopción de la misma), nada permite a priori afirmar que la inclusión de los productos agrícolas tendrá un impacto negativo irreversible sobre el sector agrario. De acuerdo con la experiencia de los países que han hecho uso de la excepción prevista en el artículo 15, ningún elemento demuestra que, en tales países, el sector agrario se haya visto particularmente afectado. d) Incertidumbre en cuanto al alcance de la exclusión derivada del concepto de "transformación": La Directiva 85/374/CEE se aplica a los productos de la tierra, la ganadería y la pesca que se hayan sometido a una "transformación inicial". Este concepto9 es el criterio que permite trazar la línea divisoria entre los productos agrícolas excluidos (materias primas) y los incluidos (productos transformados). Es evidente que la producción agraria no queda marginada de la industrialización (por ejemplo, utilización de técnicas de conservación, congelación, etc. , que pueden acarrear riesgos), pero el alcance de ésta no es tan obvio: el problema consiste en determinar en qué momento la aplicación de una técnica cualquiera a un producto Grecia (artículo 6. 1 de la Ley 2251/94), Luxemburgo (artículo 1. 2. 1 de la Ley de 21. 4. 1989), Finlandia (artículo 1, num. 2, de la Ley n° 694 de 17. 8. 1990), Suecia (artículo 2 de la Ley 1992:18, de 31. 1. 1992). 8 Francia. Véase nota 3. Por otra parte, la presente propuesta no se aparta de la normativa en materia de responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos de otros países que establecen la responsabilidad objetiva de los productores agrícolas (Estados Unidos, Noruega). TJCE, 29. 5. 1974, 185/73, Kôning, Rec. 619, p. 13: "al interpretar el concepto de "productos de primera transformación directamente relacionados " con productos básicos debe, pues, considerarse que implica una interdependencia económica manifiesta entre los productos básicos y los resultantes de un proceso productivo, con independencia del número de operaciones que éste comporte; quedan, por tanto, excluidos los productos de transformación que se han sometido a un proceso productivo cuyo coste es tal que el precio de las materias primas agrícolas básicas pasa a ser úneoste totalmente marginal". - 6- agrícola básico implica una "transformación inicial". Tras comprobar que subsisten dudas al respecto, la Comisión considera que toda incertidumbre en cuanto al alcance del referido concepto puede disuadir a los consumidores de presentar una reclamación. La inclusión de las materias primas pondrá fin a tales incertidumbres. e) Armonización imperfecta: La Directiva 85/374/CEE no desembocó en una total armonización. De ahí que no existan normas uniformes que regulen la responsabilidad del agricultor, lo que falsea las condiciones de competencia y afecta a la libre circulación de los productos agrícolas. Los productores están sujetos a regímenes distintos en función del lugar en el que se comercialice el producto. Así, la libre circulación se ve afectada, en el sentido de que la decisión de comercializar los productos de un Estado miembro en el territorio de otro puede depender de la existencia o no de un sistema de responsabilidad objetiva para tales productos. El flujo de los intercambios agrícolas resulta afectado en función de las condiciones por las que se rige la responsabilidad del productor. Fundamento jurídico 11. La Directiva 85/374/CEE se basó en el artículo 100 del Tratado CEE. La propuesta de modificación de la Comisión se fundamenta en el artículo 100 A del Tratado CE, por excepción al artículo 100. Ajuicio de la Comisión, la propuesta incide en el funcionamiento del mercado interior, en la medida en que los intercambios agrícolas no deben verse afectados por la disparidad de los regímenes relativos a la responsabilidad del productor. La modificación queda plasmada en una directiva. 12. La Comisión ha tenido debidamente en cuenta lo dispuesto en el artículo 7 C del Tratado CE y no resulta necesario establecer disposiciones especiales o excepciones por el momento. Asimismo, ha atendido al elevado nivel de protección exigido en el apartado 3 del artículo 100 A del Tratado CE en lo que respecta a la salud, la seguridad y la defensa del medio ambiente y los consumidores. En este sentido, la inclusión de los productos agrícolas en el régimen previsto por la Directiva corresponde a un nivel elevado de protección de los consumidores, tal como existe ya en varios Estados de la Unión. 13. La Directiva 85/374/CEE pertenece a un ámbito en el que es de aplicación el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (véanse artículo 23. c) y Anexo III "Responsabilidad por los productos" del Acuerdo EEE, DO L 1 de 3. 1. 1994, p. 11 y 321)10. Por consiguiente, la modificación contenida en esta propuesta debe hacerse extensiva al EEE, de conformidad con las disposiciones del Acuerdo, y en particular con sus artículos 97 y siguientes. Simplificación y coherencia con otras políticas comunitarias 10 Los Estados de la AELC signatarios del Acuerdo (Islandia, Liechtenstein y Noruega) han notificado las medidas de aplicación de la Directiva 85/374/CEE. Fuente: Órgano de Vigilancia de la AELC, Interim Report on Transposition Status of Directives, 4 de junio de 1997, p. 4L - 7- 14. El texto propuesto simplificará las disposiciones de la Directiva 85/374/CEE, al eliminar la excepción prevista en la letra a) del apartado 1 del artículo 15. De esta forma, el régimen de responsabilidad por los defectos de seguridad se hará extensivo en todo el mercado interior a cualquier tipo de producto, sin excepción alguna. 15. La presente propuesta se integra en los objetivos perseguidos por el conjunto de las políticas comunitarias, en particular la política de protección de la salud de los consumidores y la política agrícola común. La modificación de la Directiva 85/374/CEE contribuirá a establecer un mayor nivel de protección del consumidor, objetivo perseguido por la Comunidad en virtud de lo previsto en el artículo 129 A del Tratado CE. Además, los intercambios agrícolas se verán facilitados, al desaparecer las disparidades jurídicas en materia de responsabilidad civil de los productores. II. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA A LA LUZ DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Objetivos de la medida propuesta por referencia a las obligaciones correspondientes a la Comunidad 16. Los objetivos de la medida consisten en incrementar el nivel de protección de los consumidores frente a los daños causados a su salud o sus bienes por un producto defectuoso, y proseguir la aproximación de las legislaciones nacionales en materia de responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos iniciada por la Directiva 85/374/CEE. Estos objetivos forman parte del objetivo estratégico de conseguir un mercado único que beneficie a todos los ciudadanos, según lo previsto por la Comisión en su Plan de Acción para el Mercado Único (CSE(97)1 de 4. 6. 1997). Se trata de acentuar las ventajas del mercado único, reforzando las garantías ofrecidas a los consumidores y otorgándoles para ello un elevado nivel de protección de su salud y seguridad. ¿Pertenece la medida propuesta al ámbito de competencias exclusivas de la Comunidad o al ámbito de competencias compartidas con los Estados miembros? 17. La medida considerada forma parte de uno de los ámbitos en los que la Comunidad cuenta con competencias exclusivas, a saber, el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior. Asimismo, a raíz de la adopción de la Directiva 85/374/CEE en virtud del artículo 100 del Tratado CE, la Comunidad es la única competente en lo que respecta a la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos en todos aquellos aspectos regulados por la Directiva. ¿Es la intervención comunitaria proporcional a ¡os objetivos? 18. El texto propuesto se limita a revisar el régimen de responsabilidad objetiva previsto por la Directiva 85/374/CEE en la medida en que resulta estrictamente necesario para incrementar la confianza de los consumidores de todo tipo de productos comercializados en el mercado único. La intervención se circunscribe a incluir las materias primas agrícolas en el ámbito de aplicación de la Directiva, eliminando toda posible excepción. III. ESTUDIO DE LAS DISPOSICIONES DE LA PROPUESTA Artículo 1 19. A través de este artículo se suprime la excepción relativa a "las materias primas agrícolas y los productos de la caza", prevista en el artículo 2 de la Directiva 85/374/CEE. De esta forma, los productos agrícolas y de la caza se considerarán también "productos" a efectos de lo dispuesto en la Directiva. La definición de "productos agrícolas" es la contenida en la segunda frase del apartado 1 del artículo 38 del Tratado CE y engloba los productos enumerados en el Anexo II de dicho Tratado (véase anexo A). Desde un punto de vista técnico, la propuesta consiste en transformar la facultad otorgada a los Estados miembros en virtud de la letra a) del apartado 1 del artículo 15 en norma general. 20. Cualquier consumidor que se vea perjudicado por uno de estos productos que haya sido introducido en la red de distribución podrá, de acuerdo con una de las normas de imputabilidad previstas en el artículo 3 de la Directiva 85/374/CEE, invocar la responsabilidad del productor, es decir, en tanto que: fabricante de un producto acabado - - productor de una materia prima - fabricante de una parte integrante - persona que se presente como productor poniendo su nombre, marca o cualquier otro signo distintivo en el producto - persona que importe un producto en la Comunidad con vistas a su venta, alquiler, arrendamiento financiero o cualquier otra forma de distribución - proveedor, en las condiciones establecidas en el apartado 3 del artículo 3 (imposibilidad de identificar al productor o a la persona que le suministró el producto). 21. Todas las normas de la Directiva 85/374/CEE son de aplicación a los productores agrícolas: la carga de la prueba recae sobre la víctima11; la responsabilidad solidaria, de haber varios responsables; el concepto de defecto de seguridad; las causas de exención previstas en el artículo 7; los daños cubiertos; los plazos de prescripción de la acción y de extinción de la responsabilidad; la imposibilidad de limitar o excluir la responsabilidad por voluntad de las partes, y la no supresión de En lo que respecta al sector bovino, la carga de la prueba se verá facilitada, en principio, por la aplicación del régimen relativo a la identificación y el registro del ganado bovino, así como al etiquetado de la carne y los productos cárnicos, reforzado por el Reglamento (CE) n° 820/97 del Consejo, de 21 de abril de 1997 (DO L 117 de 7. 5. 1997, p. 1), que entró en vigor el 1 de julio de 1997. - 9- otros regímenes jurídicos de responsabilidad (responsabilidad contractual y extracontractual). Artículo 2 22. Este artículo contiene la disposición relativa a la puesta en vigor por los Estados miembros de las disposiciones de aplicación de la Directiva. La fecha límite a tal efecto se añadirá en su momento. Esta disposición determina la aplicación de las nuevas normas a las materias primas agrícolas y los productos de la caza que se pongan en circulación a partir del momento en que deba aplicarse la Directiva, esto es, el 1 de enero de 1999. El texto carece de efecto retroactivo, lo que implica que los productos de la caza y las materias primas agrícolas que se hayan comercializado antes de tal fecha no están sujetos a lo previsto en la presente Directiva, aun cuando los daños por ellos causados se den después de esa fecha. La Comisión considera oportuno señalar que esta norma no impide que se apliquen otros regímenes de responsabilidad (contractual y extracontractual) a esos mismos productos cuando se hayan comercializado antes de la citada fecha. Esta interpretación se ajusta a lo dispuesto en el artículo 13 de la Directiva, que preserva los derechos que confieren a las víctimas estos otros regímenes. Artículos 3 y 4 23. En ellos se precisa la fecha de entrada en vigor de la Directiva, de conformidad con el artículo 191 del Tratado, y se establece que los destinatarios de la misma son los Estados miembros. - 10 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 100 A, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Comité Económico y Social2 De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado3, Considerando que la seguridad de los productos y la reparación de los daños causados por productos defectuosos constituyen imperativos sociales que deben estar garantizados en el mercado interior, donde está garantizada la libre circulación de productos; que la Comunidad ha respondido a tales exigencias mediante la Directiva 85/374/CEE4 y la Directiva 92/59/CEE5 del Consejo, de 29 de junio de 1992, relativa a la seguridad general de los productos; Considerando que la Directiva 85/374/CEE estableció un reparto equitativo de los riesgos inherentes a una sociedad moderna caracterizada por un alto grado de tecnicidad; que dicha Directiva logró así un equilibrio razonable entre los intereses en juego, en particular, la protección de la salud de los consumidores, el estímulo de la innovación y el desarrollo científico y técnico, la garantía de una competencia sin falseamientos y el favorecimiento de los intercambios comerciales bajo un régimen de responsabilidad civil armonizado; que la citada Directiva ha contribuido, de esta forma, a incrementar la sensibilización de los operadores económicos frente a la seguridad de los productos y la importancia que a ella se concede; Considerando que la armonización de las legislaciones de los Estados miembros lograda por la Directiva no es absoluta debido a las excepciones previstas, en particular en relación con su ámbito de aplicación, del que quedan excluidos los productos agrícolas no transformados; Considerando que la Comisión supervisa la aplicación y los efectos de la Directiva 85/374/CEE y, en particular, los aspectos de la misma que se refieren a la protección del 1 DO C xxx de x. x. xxx, p. xx. 2 DO C xxx de x. x. xxx, p. xx. 1 Lecturas del Parlamento y posición común del Consejo. 4 DOE 210 de 7. 8. 1985, p. 29. 5 DO L 228 de 11. 8. 1992, p. 24. consumidor y el funcionamiento del mercado interior6; que, en este contexto, y de conformidad con el artículo 21, la Comisión debe presentar un segundo informe sobre la aplicación de la Directiva; Considerando que la inclusión de las materias primas agrícolas en el ámbito de aplicación de la Directiva 85/374/CEE contribuirá a restablecer la confianza de los consumidores én la seguridad de la producción agrícola; que esta inclusión responde a las exigencias de un nivel elevado de protección de los consumidores; Considerando que estas circunstancias llevan a modificar la Directiva 85/374/CEE, con vistas a facilitar, en beneficio de los consumidores, la legítima reparación de los daños causados a la salud por productos agrícolas defectuosos; Considerando que la presente Directiva incide en el funcionamiento del mercado interior, en la medida en que los intercambios agrícolas no se verán ya afectados por la disparidad de regímenes en materia de responsabilidad del productor; Considerando que el principio de la responsabilidad objetiva previsto en la Directiva 85/374/CEE debe hacerse extensivo a cualquier tipo de producto, incluidos los productos agrícolas, según se definen en la segunda frase del apartado 1 del artículo 38 del Tratado y los enumerados en el Anexo II del mismo Tratado; Considerando que, conforme al principio de proporcionalidad, resulta necesario y adecuado incluir los productos agrícolas en la Directiva 85/374/CEE, a fin de alcanzar objetivos fundamentales como son una mayor protección de todos los consumidores y un correcto funcionamiento del mercado interior; que la presente Directiva se limita a lo imprescindible para alcanzar los objetivos perseguidos, conforme a lo previsto en el párrafo tercero del artículo 3 B del Tratado, HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 La Directiva 85/374/CEE queda modificada como sigue: 1. El artículo 2 se sustituye por el siguiente texto: "Artículo 2 A efectos de la aplicación de la presente Directiva, se entenderá por "producto'' cualquier bien mueble, aun cuando esté incorporado a otro bien mueble o a un bien inmueble. Por "producto" se entenderá también la electricidad. " 2. En el artículo 15, la letra a) del apartado 1 queda suprimida. Primer informe sobre la aplicación de la Directiva, COM(95)617, de 13. 12. 1995. - 12 Artículo 2 1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán antes del 1 de enero de 1999 las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. Aplicarán las citadas disposiciones a partir del 1 de enero de 1999. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de tal referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. Artículo $ La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. Artículo 4 Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo, El Presidente Por el Consejo, El Presidente 13- Anexo A: Lista prevista en el artículo 38 del Tratado Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 05. 04 05. 15 Capítulo 6 Capítulo 7 Capítulo 8 Capítulo 9 Capítulo 10 Capítulo 11 Capítulo 12 Capítulo 13 Animales vivos Carnes y despojos comestibles Pescados, crustáceos y moluscos Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural Tripas, vejigas y estómagos de animales (distintos de los de pescado), enteros o en trozos Productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas; animales muertos de los Capítulos 1 o 3, impropios para el consumo humano Plantas vivas y productos de la floricultura Legumbres, plantas, raíces y tubérculos alimenticios Frutos comestibles; cortezas de agrios y de melones Café, té y especias, con exclusión de la yerba mate Cereales Productos de la molinería; malta; almidones y féculas; gluten; inulina Semillas y frutos oleaginosos; semillas, simientes y frutos diversos; plantas industriales y medicinales; pajas y forrajes ex 13. 03 Pectina Capítulo 15 15. 01 15. 02 15. 03 15. 04 15. 07 15. 12 15. 13 15. 17 Capítulo 16 Capítulo 17 17. 01 17. 02 17. 03 17. 05 Manteca, otras grasas de cerdo y grasas de aves de corral, prensadas o fundidas Sebos (de las especies bovina, ovina y caprina) en bruto o fundidos, incluidos los sebos llamados «primeros jugos» Estearina solar; oleoestearina; aceite de manteca de cerdo y oleomargarina no emulsionada, sin mezcla ni preparación alguna Grasas y aceites de pescado y de mamíferos marinos, incluso refinados Aceites vegetales fijos, fluidos o concretos, brutos, purificados o refinados Grasas y aceites animales o vegetales hidrogenados, refinados, pero sin preparación ulterior Margarina, sucedáneos de la manteca de cerdo y otras grasas alimenticias preparadas Residuos procedentes del tratamiento de los cuerpos grasos o de las ceras animales o vegetales Preparados de carnes, de pescados, de crustáceos y de moluscos incluso Azúcares de remolacha y de caña, en estado sólido Otros azúcares; jarabes; sucedáneos de la miel, incluso mezclados con miel natural; azúcares y melazas caramelizadas Melazas, incluso decoloradas Azúcares, jarabes y melazas aromatizados o con adición de colorantes (incluidos el azúcar con vainilla o vainillina), con - 14 excepción de los zumos de frutas con adición de azúcar en cualquier porcentaje Cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado Cascara, cascarilla, películas y residuos de cacao Preparados de legumbres, de hortalizas, de frutas y de otras plantas o partes de plantas Mosto de uva parcialmente fermentado, incluso «apagado» sin utilización de alcohol Vinos de uva; mosto de uva «apagado» con alcohol (incluidas las mistelas) Sidra, perada, aguamiel y otras bebidas fermentadas & ex 22. 09 Alcohol etílico desnaturalizado o sin desnaturalizar de cualquier graduación, obtenido con los productos agrícolas que se enumeran en el Anexo II del Tratado, con exclusión de los aguardientes, licores y demás bebidas espirituosas; preparados alcohólicos compuestos (llamados «extractos concentrados») para la fabricación de bebidas Vinagre y sus sucedáneos comestibles Residuos y desperdicios de las industrias alimenticias; alimentos preparados para animales Capítulo 18 18. 01 18. 02 Capítulo 20 Capítulo 22 22. 04 22. 05 22. 07 ex 22. 08 22. 10 Capítulo 23 Capítulo 24 24. 01 Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios de tabaco Capítulo 45 45. 01 Capítulo 54 54. 01 Capítulo 57 57. 01 Corcho natural en bruto y desperdicios de corcho; corcho triturado, granulado o pulverizado Lino en bruto (mies de lino), enriado, espadado, rastrillado (peinado) o trabajado de otra forma, pero sin hilar; estopas y desperdicios de lino (incluidas las hilachas) Cáñamo («Cannabis sativa») en rama, enriado, espadado, rastrillado (peinado) o trabajado de otra forma, pero sin hilar; estopas y desperdicios de cáñamo (incluidas las hilachas) -15 FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO IMPACTO DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS Y. EN PARTICULAR. LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS fPYMR) Título: Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a reglamentarias y las disposiciones administrativas de los Estados Miembros en materia de responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos la aproximación de legales, Propuesta 1. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una medida legislativa comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales objetivos? Es necesaria para armonizar, a escala comunitaria, la responsabilidad civil resultante de los productos agrícolas de todo tipo, sin excepción alguna. Sus objetivos son los siguientes: - ofrecer a los consumidores un mayor nivel de protección frente a los daños que pueda causar a su salud o sus bienes un producto defectuoso - mejorar el funcionamiento del mercado interior mediante una mayor aproximación de las legislaciones nacionales en materia de responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos, prosiguiendo así el proceso iniciado por la Directiva 85/374/CEE. Estos objetivos no pueden ser alcanzados de forma satisfactoria por los Estados miembros, por lo que, dadas las dimensiones y los efectos de la actuación prevista, resulta más adecuado realizarlos a nivel comunitario a través de una directiva. Además, dichos objetivos se inscriben en el objetivo estratégico de conseguir un mercado único que beneficie a todos los ciudadanos, según lo previsto por la Comisión en su Plan de Acción para el Mercado Único (CSE(97)1, de 4. 6. 1997). Se trata de acentuar las ventajas del mercado único, reforzando las garantías ofrecidas a los consumidores y otorgándoles para ello un elevado nivel de protección de su salud y seguridad. impacto sobre las empresas 2. a) ¿Quién se verá afectado por la propuesta? \i\ sector de actividad directamente afectado por la propuesta es el de la producción de productos de la tierra, la ganadería y la pesca, así como el dedicado a la obtención y el tratamiento de productos de la caza: este sector está constituido por 16 7. 814. 800 explotaciones agrarias, lo que representaba un 5,3% del empleo civil de los Quince en 19957. El sector de la distribución se verá igualmente afectado, puesto que la Directiva 85/374/CEE establece la responsabilidad del proveedor de un producto defectuoso, a menos que indique a la víctima la identidad del productor (artículo 3. 3 de la Directiva). Asimismo, se verá afectado el sector de la importación de productos agrícolas procedentes de terceros países, puesto que la Directiva 85/374/CEE considera al importador con fines comerciales responsable a título de productor. b) c) Las dimensiones de las empresas son, obviamente, muy dispares: junto con medianas y pequeñas explotaciones coexisten grandes empresas agrícolas dedicadas a la producción, la entrega y la distribución de productos agrícolas en su estado natural. En cuanto al alcance geográfico, el impacto de la propuesta será nulo en aquellos Estados miembros en los que los productores agrícolas están ya sujetos al régimen de responsabilidad objetiva de la Directiva 85/374/CEE (Grecia, Luxemburgo, Finlandia y Suecia). 3. ¿Qué medidas deberán adoptar las empresas para ajustarse a la propuesta? Las empresas afectadas no deberán tomar ninguna medida concreta para cumplir las disposiciones propuestas. Dado el carácter complementario de la propuesta con respecto a las normas vigentes en materia de seguridad y los sistemas de control oficial, la propuesta no añade ninguna nueva obligación a este respecto. Las empresas están ya sujetas a normas comunitarias de seguridad y calidad. La propuesta se limita a sancionar una eventual ignorancia de tales normas, en términos de responsabilidad civil por los daños causados a terceros debido a un defecto de seguridad. A este respecto, la propuesta tampoco establece la obligación de estar asegurado, lo que significa que corresponde a los Estados miembros imponer o no tal obligación. ¿Qué efectos económicos podría tener la propuesta? Para el empleo: La experiencia de los Estados miembros que han establecido ya la responsabilidad objetiva de los productores agrícolas demuestra que no hay efectos negativos (por ejemplo, quiebras, despido de trabajadores, etc. ) directamente imputables a la existencia de tal régimen de responsabilidad civil. Para la inversión y la creación de nuevas empresas: la propuesta no impone nuevas normas de seguridad a las empresas, lo cual exigiría un proceso de adaptación de la producción que requeriría costosas inversiones. Si bien la Directiva no prevé la obligación de estar asegurado, es sumamente probable que gran parte de las empresas afectadas suscriba por iniciativa propia un seguro. Por ello, cabe prever 4. a) b) 7 Fuente: Eurostat, datos incluidos en el informe La situation de Vagriculture dans l'Union européenne. Rapport 1996, annexe statistique, DG V/. A2. 17- que la propuesta ocasione costes indirectos que las empresas deberán sufragar. No obstante, habida cuenta de la necesidad de garantizar, por motivos de salud pública, la seguridad de los productos agrícolas que salen al mercado, la Comisión estima que las ventajas de esta propuesta exceden con creces los costes que de ella pueden derivarse. c) Para la competitividad de las empresas: La medida incidirá positivamente en la competitividad de las empresas. Contribuirá a aumentar la confianza de los consumidores en la producción agrícola, así como a evitar un falseamiento de la competencia en el mercado interior. La propuesta implica que todas las empresas de los sectores afectados estarán sujetas al mismo régimen de responsabilidad, con independencia del mercado nacional en el que se comercialicen los productos. En la actualidad, los productos comercializados en Grecia, Luxemburgo, Finlandia y Suecia están cubiertos por el régimen de responsabilidad objetiva, lo que crea condiciones de competencia desiguales dentro de la Unión Europea. 5. ¿Contiene la propuesta disposiciones en las que se atienda a la situación específica de las pequeñas y medianas empresas (obligaciones reducidas o distintas, etc. )? La propuesta no va especialmente dirigida a las pequeñas y medianas empresas. No obstante, la Directiva 85/374/CEE tiene en cuenta las repercusiones de un régimen de responsabilidad objetiva para las empresas en general, incluidas las PYME, al establecer un reparto equitativo de los riesgos entre el productor y la víctima. De ahí, por ejemplo, que la incidencia financiera de la inclusión de las materias primas se vea, en cualquier caso, atenuada por la existencia de una franquicia de 500 ecus en caso de daños materiales, o que la carga de la prueba recaiga en la víctima, quien debe evaluar la oportunidad de iniciar un procedimiento judicial en contra de la empresa. 6. Consulta Al elaborar la presente propuesta, la Comisión ha respondido a la recomendación del Parlamento Europeo de modificar la legislación comunitaria en materia de responsabilidad civil para establecer un régimen de responsabilidad objetiva para las materias primas agrícolas. La Comisión ha adoptado esta propuesta con la suficiente prontitud, habida cuenta del plazo fijado por el Parlamento (septiembre de 1997), por lo que una consulta previa resulta materialmente imposible. - 1 8- ISSN 0257-9545 COM(97) 478 final DOCUMENTOS ES 10 06 N° de catálogo : CB-CO-97-490-ES-C ISBN 92-78-25047-3 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo IV


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre o «Desenvolvimento sustentável em matéria de urbanismo na Europa»

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EU policy
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title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Afgørelse om justeringen af Det Europæiske Fællesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling "Mod en bæredygtig udvikling"

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text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 01. 10. 1997 KOM(97) 471 endelig udg. 96/0027 (COD) UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE OM JUSTERING AF DET EUROPÆISKE FÆLLESSKABS PROGRAM FOR POLITIK OG HANDLING I FORBINDELSE MED MILJØET OG BÆREDYGTIG UDVIKLING "MOD EN BÆREDYGTIG UDVIKLING" OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2 •Q 'is -ti I *. I •frf" *;•/ (• •3*7 ' to 1. Baggrund Den 29. februar 1996 forelagde Kommissionen Parlamentet og Rådet et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om justeringen af Det Europæiske Fællesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling "Mod en bæredygtig udvikling" baseret på traktatens artikel 130 S, stk. 3, første led1 (KOM/95/647 endelig udg. - COD 96/0027 af 24. januar 1996). Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 29. -30. maj. 19962. Regionsudvalget afgav udtalelse den 18. -19. september 19963. Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 13. november 19964. Efter Parlamentets udtalelse forelagde Kommissionen den 4. december 1996 Rådet et ændret forslag5 (KOM (96) 648 endelig udg. af 4. december 1996). Den 17. april 1997 vedtog Rådet sin fælles holdning i overensstemmelse med traktatens artikel 189 B6. Den 17. juli 1997 vedtog Europa-Parlamentet under andenbehandlingen afgørelse om at ændre Rådets fælles holdning7. 2. Den foreslåede afgørelses mål og indhold Den 18. marts 1992 vedtog Kommissionen Det Europæiske Fællesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling "Mod en bæredygtig udvikling". I sin beslutning af 17. november 1992 udtrykte Parlamentet tilfredshed med de retningslinjer, der var udstukket i programmet. Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer godkendte i deres resolution af 1. februar 1993 programmets generelle approach og strategi. Programmet er hovedsagelig rettet mod år 2000, men indeholdt en bestemmelse om, at der inden udgangen af 1995 skulle foretages en omfattende gennemgang af strategien. 1 Parlamentets beslutning og Rådets resolution blev der udtrykkeligt anmodet om en gennemgang, og denne blev foretaget i løbet af 1995. En statusrapport om gennemførelsen af programmet, der blev vedtaget af Kommissionen den 10. januar 1996 (KOM (95) 624 endelig udg), og en ajourført miljøberetning, der blev forelagt af Det Europæiske Miljøagentur den 10. november 1995, udgjorde det faktuelle grundlag for justeringsprocessen. 'EFT C 140 af 11. 5. 1996. 2 EFT C 212 af 22. 7. 1996 'EFTC34 af 3. 2. 1997. *EFTC362 af 2. 12. 1996. s EFT C 28 af 29. 1. 1997. 6 EFT C 157 af 24. 5. 1997. 7 Endnu ikke offentliggjort. 2- Hovedformålet med forslaget til en afgørelse er at sætte nyt politisk skub på fællesskabsplan i gennemførelsen af det femte program og i udviklingen afbæredygtig udvikling generelt. Det sigter mod at omprioritere foranstaltningerne i det igangværende program til nøgleområder, hvor Fællesskabet bør tage initiativet til at klare de hindringer for gennemførelsen, som statusrapporten har påpeget. 3. Kommissionens stilling til Europa-Parlamentets ændringsforslag 3. 1 Generelle bemærkninger Af de 28 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog ved andenbehandlingen, kan Kommissionen acceptere 13 ændringsforslag, helt, delvist eller i princippet. 15 ændringsforslag er uantagelige. Af de 13 forslag havde Kommissionen allerede accepteret de 4 ved førstebehandlingen og medtaget dem i sit ændrede forslag af december 1996. 3. 2 Specifikke bemærkninger Accepterede ændringsforslag Ændringsforslag 15 og 23 kan accepteres fuldt ud og indgik allerede i det ændrede forslag fra december 1996 (KOM(96)648 endelig udg. ). Ændringsforslag 32. 33 og 35 kan også accepteres fuldt ud, eftersom de er lig med Kommissionens oprindelige forslag. Med hensyn til de ændringsforslag, der vedrører integreringen af miljøhensyn i andre politikker, kan Kommissionen acceptere omformuleringen af del aa) i ændringsforslag 7 (om landbrug) og af del ca) i ændringsforslag 14 (om turisme). Resten af ændringsforslag 7 kan ikke accepteres, da det er svagere end Kommissionens forslag. Resten af ændringsforslag 14 kan ikke accepteres, da det indlemmer principperne "forureneren betaler", som allerede er fastsat i traktaten, og "forbrugeren af naturressoucer betaler", som er et ukendt princip. Kommissionen accepterer en henvisning til erstatningsansvar som nævnt i ændringsforslag 12 i udkastet til afgørelse, men i betragtning af den hvidbog, som den er ved at udarbejde om dette emne, finder den det klogest at bevare den generelle henvisning, der findes i artikel 3 i Kommissionens oprindelige forslag. Den kan i store træk acceptere ændringsforslag 13 om persistente organiske forurenende stoffer, og den havde medtaget dette i artikel 11, stk. 7, i sit ændrede forslag fra december 1996. Med hensyn til udvidelsen af viften af instrumenter kan Kommissionen acceptere en ændret formulering af ændringsforslag 17. Kommissionen forelagde et forslag til strategisk vurdering af virkningerne på miljøet I december 1996. Med hensyn til ændringsforslag 25 medtog Kommissionen i sit ændrede forslag fra december 1996 en henvisning til teknisk, administrativ og finansiel støtte til associerede lande i Central- og Østeuropa, der ansøger om tiltrædelse. Med hensyn til ændringsforslag 34 og 37 vedrørende de særlige miljøemner (artikel 11) kan Kommissionen acceptere disse ændringsforslag, for så vidt som de genindfører dele af Kommissionens oprindelige forslag. Den kan ikke acceptere andre elementer i disse ændringsforslag af institutionelle årsager. Nogle af forslagene vil imidlertid sandsynligvis kunne indgå i Kommissionens kommende arbejdsprogrammer. Ændringsforslag, der ikke kan accepteres Kommissionen kan ikke acceptere ændringsforslag 1. som indeholder en specifik henvisning til traktatens artikel 130 R, fordi denne henvisning ikke tilføjer teksten nogen merværdi. Kommissionen kan ikke gå med til at indføje ændringsforslag 2 (og den hermed forbundne del af ændringsforslag 37). så der indføres pligt til at nå det højeste miljøbeskyttelsesniveau i EU senest den 1. januar 1999. Dette spørgsmål har ikke nogen direkte tilknytning til forslaget om justering af det femte handlingsprogram. Kommissionen har på grundlag af den fælles erklæring om normer for beskyttelsen af miljø, sundhed og produktsikkerhed påtaget sig at revidere den gældende fællesskabsret, og, hvor det er nødvendigt, at fremsætte forslag til afgørelser, der skal træffes inden udgangen af den overgangsperiode, der er fastlagt i tiltrædelsestraktaterne, dvs. den 1. januar 1999. Ændringsforslag 3 omfatter detaljerede henvisninger til Det Europæiske Miljøagenturs konklusioner i dets ajourførte rapport om miljøsituationen. Kommissionen finder, at en simpel henvisning til agenturets rapport, som i Kommissionens oprindelige forslag, må være tilstrækkelig. Med hensyn til ændringsforslag 4. 6. 16, 21 og 36 og visse dele af ændringsforslag 17 og 37. hvor der forslås frister og mål, ville vedtagelsen af sådanne frister eller mål i betragtning af strukturen i forslaget til afgørelse betyde, at der fastsættes endelige datoer for, hvornår Fællesskabet skal vedtage foranstaltningerne. Dette ville skabe proceduremæssige vanskeligheder. I ændringsforslag 5 foreslås det at erstatte udtrykket "er prioriteterne" til "skal Fællesskabet". Kommissionen anser ikke denne ændring for at være hensigtsmæssig. I udkastet til afgørelse er de prioriterede områder anført med en bred angivelse af en blanding af foranstaltninger, der kunne bidrage til at nå programmets mål. Udtrykket "skal Fællesskabet" vil være mere juridisk bindende, da det ville foreskrive, hvilke foranstaltninger der nøjagtigt skal gennemføres, uden mulighed for at udvikle andre foranstaltninger. 1 mange ændringsforslag hele teksten igennem (for eksempel nr. 6. 7. 12, 16. 17. 20. 2 h 22. 24. 36 og visse dele af 34 og 37) kræves det direkte eller indirekte, at Kommissionen skal fremsætte forslag, inden programmet udløber, eller træffe andre forholdsregler. I nogle tilfælde er foranstaltningens detaljerede anvendelsesområde og indhold allerede angivet. Kommissionen kan ikke acceptere disse ændringsforslag, fordi de enten griber ind i Kommissionens initiativret, som beskrevet i traktaten, eller begrænser anvendelsesområdet for Kommissionens forslag, eller er alt for detaljerede eller specifikke sammenlignet med anvendelsesområdet for afgørelsesforslaget. Endvidere kan denne afgørelse ikke gøres til et detaljeret arbejdsprogram for Kommissionen. Nogle af de foreslåede foranstaltninger vil imidlertid kunne indgå i Kommissionens arbejdsprogrammer i de kommende år. Ændringsforslag 26 begrænser området handel og miljø til udelukkende at indgå i en WTO-sammenhæng. Fællesskabet kan endvidere ikke sikre, at WTO's regler tager fuldt hensyn til behovet for at fastholde et højt miljøbeskyttelsesniveau. Ændringsforslag 27 om et grønt BNI kan ikke accepteres. Det femte miljøprogram fastsætter ikke, at der skal udarbejdes et grønt BNI i EU i 1999. Det anfører, at økonomiske indikatorer, som BNI, bør ændres og tilpasses på medlemsstaternes initiativ og med støtte fra EF. I meddelelsen fra 1994 om miljøindikatorer og grønne regnskaber anførtes det, at en række forskningsundersøgelser har vist, at udviklingen af et "grønt BNI" er vanskeligere end oprindeligt antaget. Som følge herafer Kommissionen sammen med andre internationale organer og medlemsstaterne nu i færd med at udvikle satellitregnskaber som et første skridt i denne retning. Ændringsforslag 36 og 40 og visse dele af ændringsforslag 34 vedrørende de særlige miljøemner (artikel 11) kan Kommissionen ikke acceptere af institutionelle årsager. Nogle af disse forslag vil imidlertid kunne indgå i Kommissionens kommende arbejdsprogrammer. 4. Ændret forslag Efter andenbehandlingen af det udkast til afgørelsesforslag, som Europa-Parlamentet vedtog den 17. juli 1997, ændrer Kommissionen herved sit forslag ved delvis at medtage 3 ændringsforslag. 4 andre ændringsforslag var allerede indføjet i det ændrede forslag af december 1996. De resterende ændringsforslag, der kan accepteres af Kommissionen, kræver ikke ændringer i teksten til Kommissionens forslag. Sammenlignet med Rådets fælles holdning genindfører de teksten fra Kommissionens oprindelige forslag. Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om justeringen af Det Europæiske Fællesskabs program for politik og handling i forbindelse med miljøet og bæredygtig udvikling "Mod en bæredygtig udvikling" FÆLLES HOLDNING ÆNDRET FORSLAG Artikel 2, nr. 2. 1, litra f) (nyt) f) at igangsætte forarbejdet til en gradvis reform af den fælles landbrugspolitik, der iværksættes senest ved tiltrædelsen af nye medlemsstater. Reformen skal sikre, at støttemidlerne fremover først og fremmest knyttes til bæredygtige driftsmetoder. Artikel 2, nr. 2. 5, litra d) (nyt) d) at sikre, at struktur- og samhørighedsfondene understøtter bæredygtige former for turisme, og at de projekter, der finansieres gennem disse fonde, underkastes en vurdering af virkningerne på miljøet ( W M) i overensstemmelse med kravene i forordningerne om struktur- og samhørighedsfondene og i det ændrede rådsdirektiv 85/337/EØF. Artikel 3, nr. 3. 2, litra a) a) at udvikle en fremgangsmåde for WM-undersøgelser (vurdering af virkning på miljøet) af planer og programmer og at fremme udvikling af metodologier samt materiale til uddannelse og vejledning for miljøvurdering både af projekter og af planer og programmer a) at Fællesskabet indfører en fremgangsmåde for VVM-undersøgelser (vurdering af virkning på miljøet) af planer og programmer og fremmer udvikling af metodologier samt materiale til uddannelse og vejledning for miljøvurdering både af projekter og af planer og programmer ISSN 0254-1459 KOM(97) 471 endelig udg. DOKUMENTER DA 11 14 17 Katalognummer : CB-CO-97-483-DA-C ISBN 92-78-24971-8 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: WRITTEN QUESTION No. 2980/97 by Klaus-Heiner LEHNE to the Commission. Admissibility of special credit card fees on purchases in other Member States

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text: 25. 5. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 158/23 (98/C 158/29) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2980/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Klaus-Heiner Lehne (PPE) (1. lokakuuta 1997) Aihe: Toisessa EU-maassa tehtyihin luottokorttiostoihin liittyvien maksujen luvallisuus Luottokorttiyhtio¤t (mm. Eurocard-Mastercard, Visa, Barclays jne. ) periva¤t asiakkailtaan kaikkien ulkomailla tehtyjen ostosten yhteydessa¤ erityisen maksun, joka voi olla jopa 2,3 % laskun summasta. Ostosten teko muissa Euroopan maissa on siten kalliimpaa. Lisa¤ksi ta¤na¤ elektronisen maksuliikenteen aikana on olemassa myo¤s psykologinen este, joka esta¤a¤ ostosten tekoa naapurimaissa: jo se tosiasia, etta¤ ulkomailla tehdyista¤ ostoksista perita¤a¤n erityisia¤ maksuja, pela¤stytta¤a¤ asiakkaat. Ta¤ha¤n liittyva¤ sisa¤markkinoille koituva haitta ja rajat ylitta¤va¤n tavara- ja maksuliikenteen syrjinta¤ on ilmeinen. Koska luottokortin ka¤yto¤sta¤ koituvat kustannukset ovat ta¤na¤ nykyaikaisten ATK-ja¤rjestelmien aikakautena samat kotimaassa ja ulkomailla, ei ylla¤ kuvatulle luottokorttiyh- tio¤iden ka¤yta¤nno¤lle ole olemassa asiallisia perusteita. Lisa¤ksi luottokorttiyhtio¤t mainostavat pa¤a¤asiassa korttien ka¤ytto¤kelpoisuutta ulkomailla, viittaamatta mitenka¤a¤n ta¤sta¤ koituviin ylima¤a¤ra¤isiin kustannuksiin. Vaikka saksalaiset tuomioistuimet ovat jo useita kertoja julistaneet ta¤ma¤n ka¤yta¤nno¤n perustana olevat sopimuslausekkeet mita¤tto¤miksi, luottokorttiyhtio¤t eiva¤t ole valmiita luopumaan mainittujen maksujen perinna¤s- ta¤. Pikemminkin yhtio¤t uhkaavat ta¤sta¤ ka¤yta¤nno¤sta¤ valittavia asiakkaita luottokorttisopimuksen irtisanomisella ja todella myo¤s irtisanovat sopimuksia. Yksitta¤isille asiakkaille ta¤sta¤ voi olla vakavia seurauksia, erityisesti koska suurilla luottokorttiyhtio¤illa¤ ka¤yta¤nno¤llisesti katsoen on monopoliasema. Tunteeko komissio ylla¤ mainitun ka¤yta¤nno¤n, ja mihin toimiin se aikoo ryhtya¤, jotta ta¤ma¤ eurooppaoikeuden vastainen ja sisa¤markkinoita vahingoittava ka¤yta¤nto¤ voidaan lakkauttaa mahdollisimman pian? Komission ja¤senen Mario Montin komission puolesta antama vastaus (10. marraskuuta 1997) Komissio on tietoinen ka¤yta¤nno¤sta¤, johon parlamentin ja¤sen viittaa, mutta silla¤ ei ole ta¤ysin kattavia tietoja ta¤lla¤ hetkella¤ sovellettavista maksuista. Komission hallussa olevien tietojen perusteella na¤ytta¤a¤ todellakin silta¤, etta¤ Eurocard-Mastercardin ja Visan kaltaiset luottokorttiyhtio¤t eiva¤t ole vahvistaneet peritta¤via¤ maksuja, vaan sen ovat tehneet na¤ita¤ kortteja asiakkailleen myo¤nta¤va¤t yksitta¤iset pankit. Komissio on samaa mielta¤ parlamentin ja¤senen kanssa siita¤, etta¤ ta¤ma¤ ka¤yta¤nto¤ voi muodostaa psykologisen esteen, mutta se katsoo, etta¤ na¤ma¤ maksut eiva¤t ole yhteiso¤n lainsa¤a¤da¤nno¤n vastaisia. Poikkeuksena olisi kuitenkin tilanne, jossa maksut perustuisivat EY:n perustamissopimuksen 85 artiklan nojalla kiellettyihin sopimuksiin tai yhdenmukaistettuihin menettelytapoihin. Komission ka¤sityksen mukaan na¤iden maksujen vahvistaminen ei ole perustamissopimuksen 59 tai 73 b artiklassa tarkoitettua rajoituksien asettamista. Maksut ovat kysynna¤n ja tarjonnan perusteella syntyneita¤ palvelujen hintoja. (98/C 158/30) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2983/97 neuvostolle esitta¤ja¤(t): Patricia McKenna (V) (30. syyskuuta 1997) Aihe: Guatemalan poliisin tapa kohdella katulapsia Human Rights Watch on a¤sketta¤in julkaissut selvityksen nimelta¤ (cid:148)Guatemala(cid:146)s forgotten children: Police violence and abuses in detention(cid:148)


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «El impacto sobre las PYME de la disminución continua y generalizada de los fondos asignados a la IDT en la UE (a nivel comunitario y de los Estados miembros)»

eurovoc_concepts:
fund (EU)
research and development
research budget
research programme
small and medium-sized enterprises


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2991/97 von María SORNOSA MARTÍNEZ an die Kommission. Jagdverbot und gesetzlicher Schutz des Sumpfgebiets 'Marjal del Moro' (Valencia)

eurovoc_concepts:
Community of Valencia
bird
hunting
hunting regulations
protected area
protected species
protection of animal life
wildlife

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title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1915/97 av den 1 oktober 1997 om fastställande av de representativa priserna och tilläggsbeloppen för import av melass inom sockersektorn

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: WRITTEN QUESTION No. 3012/97 by Cristiana MUSCARDINI to the Commission. Exceeding milk quotas

eurovoc_concepts:
Italy
agricultural levy
agricultural quota
closing of accounts
dairy production
milk
production quota
production surplus
quantitative restriction
self-sufficiency rate

text: C 134/58 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti 30. 4. 98 Komissio on hyva¤ksynyt yli 120 luonnonmukaisen maatalouden ohjelmaa eri puolilla yhteiso¤a¤. Kertomus asetuksen soveltamisesta on valmisteilla. (1) EYVL L 215, 30. 7. 1992. (98/C 134/71) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3012/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Cristiana Muscardini (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: Maitokiintio¤iden ylitta¤minen Italian lehdisto¤ssa¤ julkaistiin 30. elokuuta 1997 artikkeleita lausunnoista, joita Italian tilintarkastustuomioistuin oli antanut lokakuussa 1995 maitokiintio¤kysymyksesta¤ tehdyn tutkimuksen yhteydessa¤. Tutkimuksesta ka¤y ilmi, etta¤ Italia on maksanut sakkoja maitokiintio¤iden ylitta¤misesta¤. Sakot eiva¤t olleet perusteltuja todella tuotettuun ma¤a¤ra¤a¤n na¤hden. 1. Onko komissio tietoinen kyseisen asiakirjan sisa¤llo¤sta¤? 2. Voiko komissio vahvistaa, etta¤ Italia olisi maksanut 2 207 miljardia liiraa aiheettomia sakkoja vuosilta 1989 › 1993? 3. Voiko komissio vahvistaa, onko Italian maidontuotanto 60 prosenttia maan tarpeesta? 4. Ottaen huomioon na¤ma¤ seikat, missa¤ vaiheessa Italian ja Euroopan unionin va¤linen kiista on? Komission ja¤senen Franz Fischlerin komission puolesta antama vastaus (14. marraskuuta 1997) Komissio ei tunne Italian tilintarkastustuomioistuimen lausuntoa, johon arvoisa parlamentin ja¤sen viittaa. On muistutettava, etta¤ ennen vuosia 1993-1994 Italia ei soveltanut oikein maitokiintio¤ita¤ koskevaa ja¤rjestelya¤. Erityisesti yksitta¤isia¤ maitokiintio¤ita¤ koskevia ohjema¤a¤ria¤ ei annettu ja tiedot maidon tuotannosta saatiin kansallisista tilastoista ja maidontuottajayhdistyksilta¤, eika¤ ostajien ilmoituksista. Va¤a¤ra¤sta¤ maitokiintio¤iden soveltamisesta johtuneet seuraukset todettiin tilien tarkastamisen ja hyva¤ksymisen yhteydessa¤ ja kokonaisma¤a¤ra¤ laskettiin neuvoston ja komission 21. lokakuuta 1994 tehtyjen yhteisten pa¤a¤telmien perusteella. Italian on maksettava yhteiso¤lle ylima¤a¤ra¤isesti 3 461,5 miljardia Italian liiraa (1 715,2 miljoonaa ecua) varainhoitovuosien 1989 › 1993 osalta. Ta¤sta¤ summasta Italia on maksanut 90,5 prosenttia. Ja¤senvaltio ei ole kiista¤nyt tilien tarkastamisessa ja hyva¤ksymisessa¤ edellytettyja¤ oikaisuja, eika¤ komissio tieda¤, mika¤ kyseenalaistaisi kyseiset taloudelliset johtopa¤a¤to¤kset. Komissiolla ei ole ka¤yto¤ssa¤a¤n kaikkia tarvittavia tietoja, esimerkiksi maitotuotteiden kulutusta, kauppaa tai tuotantoa koskevia tarkkoja ja luotettavia tietoja. Ta¤sta¤ syysta¤ komissio ei voi ma¤a¤ritta¤a¤ tarkasti Italian maidontuotannon omavaraisuusastetta. On huomioitava, etta¤ kiintio¤ista¤ ei ole sa¤a¤detty jokaisen ja¤senvaltion omavaraisuusasteen, vaan olemassaolevan tuotannon perusteella. Kaikki muut perusteet, erityisesti va¤kiluku tai kansallinen kulutus, olisivat tehneet ja¤rjestelysta¤ sopimisen mahdottomaksi tai olisivat johtaneet aivan liian korkean koko yhteiso¤a¤ koskevan kokonaisma¤a¤ra¤n vahvistamiseen. Edella¤ esitettyja¤ asioita ei ole kyseenalaistettu, joten Italian ja komission va¤lilla¤ ei ole ta¤ssa¤ asiassa kiistaa