title: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se establecen nuevas normas sobre ayudas a la construcción naval

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OECD
State aid
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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 01. 10. 1997 COM(97) 469final 97/ 0248(CNS) 9 7/ 0249(CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento 3094/95 del Consejo, y se vuelven a prorrogar las disposiciones pertinentes de la Séptima Directiva del Consejo sobre ayudas a la construcción naval Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se establecen nuevas normas sobre ayudas a la construcción naval (presentadas por la Comisión) Propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento 3094/95 del Consejo, y se vuelven a prorrogar las disposiciones pertinentes de la Séptima Directiva del Consejo sobre ayudas a la construcción naval Exposición de motivos 97/ 0248CCNS) 1. Introducción 1. 1 1. 2 En 1994 se concluyó un Acuerdo internacional en el marco de la OCDE referente a las condiciones normales de competencia en el sector de la construcción y reparación naval mercante. Este Acuerdo debía entrar en vigor el 1 de enero de 1996. El reglamento del Consejo 3094/95, de 22 de diciembre de 1995, sobre ayudas a la construcción naval, tiene por objeto llevar a la práctica las disposiciones sobre ayudas estatales contenidas en el Acuerdo de la OCDE. El artículo 10 del Reglamento establecía que sería aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE, aplicándose las disposiciones pertinentes de la Directiva sobre ayudas a la construcción naval (Directiva 90/684/CEE, modificada en último término por la Directiva 94/73/CE) de forma provisional y como máximo hasta el 1 de octubre de 1996. No obstante, debido a las reiteradas demoras de la entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE causadas por la no ratificación de los EE. UU. , el Reglamento del Consejo 1904/96 prorrogó nuevamente la Directiva hasta el 31 de diciembre de 1997. 1. 3 Tras examinar la situación en su reunión de 24 de abril de 1997, el Consejo de Industria acordó que, si el Acuerdo de la OCDE no iba a entrar en vigor, era necesario promulgar un nuevo programa de ayudas a la construcción naval. Entretanto, era necesario prorrogar la Séptima Directiva hasta el 31 de diciembre de 1998, dando por sentado que la Directiva prorrogada dejaría de surtir efecto - automáticamente en cuanto los EE. UU. ratificasen el Acuerdo de la OCDE o en cuanto se adoptase un nuevo programa aplicable a la construcción naval. Por consiguiente, se invitó a la Comisión a que presentase las correspondientes propuestas. 1. 4 Habida cuenta de que siguen existiendo dudas en cuanto a la entrada en vigor del Acuerdo, el presente documento examina la situación y somete la propuesta de prorrogar la Directiva hasta el 31 de diciembre de 1998. Paralelamente a la presente propuesta, se presenta en una comunicación separada1 una propuesta de nuevo programa de ayudas que sustituya a la Directiva. COM (97) XXX 2. Acuerdo de la OCDE - - 2. 1 2. 2 2. 3 Con arreglo al Acuerdo de la OCDE, se prohiben por norma general todas las medidas de apoyo a la construcción naval salvo las ayudas de investigación y desarrollo, las ayudas de carácter social relacionadas con cierres, los créditos a la exportación que se ajusten al Acuerdo revisado de la OCDE de 1994 relativo a los créditos a la exportación de buques y los créditos nacionales concedidos en condiciones equivalentes para buques. Aunque la Unión Europea, Corea, Noruega y Japón han ratificado el Acuerdo, está pendiente la ratificación de los EE. UU. y se desconoce la fecha en que ésta se producirá. Es sumamente importante que el Acuerdo de la OCDE entre en vigor cuanto antes si se quiere alcanzar una normalización del mercado mundial de la construcción naval. Mediante su ratificación, la Comunidad ha dado pruebas ya de su compromiso con el Acuerdo. Sin embargo, mientras otras partes del mismo no lo ratifiquen y continúen manteniendo las subvenciones y otras medidas que falsean el mercado, no procede que la Unión Europea suprima unilateralmente sus disposiciones sobre este tipo de ayudas. 3. Propuesta 3. 1 Habida cuenta de todo lo anterior, se propone que, en caso necesario, la Comunidad mantenga las normas contenidas en la Directiva hasta el 31 de diciembre de 1998 en caso de que se continúe demorando la entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE. En este caso, dado que la cláusula de moratoria del acta final de las negociaciones para la conclusión del Acuerdo OCDE prohibe la concesión de nuevas medidas de apoyo, cláusula que el Consejo considera vinculante según ha ratificado, no se modificarían las disposiciones de la Directiva, entre las que se incluye el nivel del umbral aplicable a las ayudas a la producción. 4. Conclusión 4. 1 Por consiguiente, se propone que el Consejo adopte, previa consulta con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social, la modificación adjunta del Reglamento 3094/95 que será aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE mientras que las disposiciones pertinentes de la Directiva sobre construcción naval continuarán aplicándose provisionalmente y, como máximo, hasta el 31 de diciembre de 1998. 4. 2 Con objeto de evitar cualquier vacío legal, el Consejo debería adoptar una decisión antes del 31 de diciembre de 1997. Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento 3094/95 del Consejo sobre ayudas a la construcción naval EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra e) del apartado 3 del artículo 94 y el artículo 113, Vista la propuesta de la Comisión, Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Comité Económico y Social, Considerando que aún no ha entrado en vigor un Acuerdo sobre las condiciones normales de competencia en la industria de la construcción y de la reparación naval mercante, celebrado entre la Comunidad Europea y determinados terceros países en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE/ Considerando que, por consiguiente, aún no es aplicable el Reglamento (CE) n° 3094/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995 , sobre ayudas a la construcción naval; Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de dicho Reglamento, modificado por el Reglamento n° 1904/96 del Consejo-, hasta tanto no entre en vigor el Acuerdo de la OCDE, y como máximo hasta el 31 de diciembre de 1997, seguirán aplicándose las disposiciones pertinentes de la Directiva 90/684/CEE sobre ayudas a la construcción naval ; Considerando que, dada la subsistencia de la incertidumbre en cuanto a la entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE, que pudiera aplazarse hasta después del 31 de diciembre de 1997, el Consejo debe adoptar las oportunas medidas a la espera de una decisión sobre unas posibles nuevas disposiciones sobre ayudas; Considerando que procede modificar en consecuencia el Reglamento (CE) n° 3094/95. 'í DOC 375, de 30. 12. 1994, p. 3. 3 DOL332,de31. 12. 1995,p. l. C DO L 251, de 3. 10. 1996, p. 5. <; DO L 380, de 31. 12. 1990, p. 27. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Se sustituye el párrafo tercero del artículo 10 del Reglamento (CE) n° 3094/95 por el texto siguiente: «Hasta tanto no entre en vigor el citado Acuerdo y, como máximo hasta el 31 de diciembre de 1998, seguirán aplicándose las disposiciones pertinentes de la Directiva 90/684/CEE. ». Artículo 2 El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo por el que se establecen nuevas normas sobre ayudas a la construcción naval Exposición de motivos 97/ 0249CCNS) 1. Introducción 1. 1 1. 2 En 1994 se concluyó un Acuerdo internacional en el marco de la OCDE referente a las condiciones normales de competencia en el sector de la construcción y reparación naval mercante. Este Acuerdo debía entrar en vigor el 1 de enero de 1996 pero aún no lo ha hecho debido-a las demoras en su ratificación por parte de los EE:UU. El Reglamento del Consejo 3094/95, de 22 de diciembre de 1995, sobre ayudas a la construcción naval, tiene por objeto llevar a la práctica las disposiciones sobre ayudas estatales contenidas en el Acuerdo de la OCDE. Con arreglo al mismo, se prohiben por norma general todas las medidas de apoyo a la construcción naval salvo las ayudas de investigación y desarrollo, las ayudas de carácter social relacionadas con cierres, los créditos a la exportación que se ajusten al Acuerdo revisado de la OCDE de 1994 relativo a los créditos a la exportación de buques. El artículo 10 del Reglamento será aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE, aplicándose las disposiciones pertinentes de la Directiva sobre ayudas a la construcción naval (Directiva 90/684/CEE) de forma provisional, y como máximo hasta el 1 de octubre de 1996. No obstante, debido a las reiteradas demoras de la entrada en vigor del acuerdo de la OCDE, el Reglamento del Consejo 1904/96 prorrogó nuevamente la Directiva hasta el 31 de diciembre de 1997. 1. 3 - Tras examinar la situación en su reunión de 24 de abril de 1997, el Consejo de Industria acordó que, si el Acuerdo de la OCDE no iba a entrar en vigor, era necesario promulgar un nuevo programa de ayudas a la construcción naval. Entretanto, era necesario prorrogar la Séptima Directiva hasta el 31 de diciembre de 1998, dando por sentado que la Directiva prorrogada dejaría de surtir efecto automáticamente en cuanto los EE. UU. ratificasen el acuerdo de la OCDE o en cuanto se adoptase un nuevo programa aplicable a la construcción naval. Por las correspondientes consiguiente, se invitó a la Comisión a que presentase propuestas. 1. 4 Habida cuenta de que siguen existiendo dudas en cuanto a la entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE, el presente documento presenta una propuesta de nuevo programa de ayudas en caso de que sea necesario. Paralelamente a la presente - 5- propuesta, se presenta en una comunicación separada6 la propuesta de prorrogar entretanto la Directiva hasta el 31 de diciembre de 1998. 1. 5 Las propuestas del nuevo sistema de ayudas deben considerarse en el contexto más amplio de la política en el sector de la construcción naval y teniendo en cuenta en particular la Comunicación paralela de la Comisión al Consejo en la que se esbozan las nuevas orientaciones para mejorar la competitividad del sector^*. 6 COM (97) xxxx r "Hacia una nueva política en materia de construcción naval" COM (97)XXXX -6 2. Normas vigentes sobre ayudas estatales 2. 1 - La Séptima Directiva mantiene la línea establecida en la Sexta Directiva, adoptada en 1986 en un contexto de condiciones de mercado anormalmente difíciles debidas al declive de la demanda de buques y al rápido incremento de la capacidad de los mismos, especialmente en el Lejano Oriente, que dio lugar a un importante desequilibrio entre la oferta y la demanda y a un descenso de los precios. La directiva tenía por objetivo principal: proteger a la industria comunitaria de la construcción naval, dotándola de un instrumento de defensa frente al sentimiento de competencia desleal debida a los precios predatorios por debajo de los costes, que permitiera mantener un nivel suficiente de actividad comunitaria en el ámbito de la construcción naval en aquellos segmentos del mercado en los que la Comunidad podría continuar siendo competitiva en condiciones normales de mercado tales como los de los buques especializados y complejos desde el punto de vista tecnológico cuya construcción requiere menos mano de obra; y fomentar el ajuste estructural necesario del sector comunitario de la construcción naval en dicha dirección. - establecer, en línea con los objetivos del mercado interior, unas condiciones similares en lo tocante a la competencia intracomunitaria en el sector de la construcción naval para que esta se desarrollase de forma justa, transparente y equitativa. 2. 2 la Directiva, Según la construcción y las ayudas de funcionamiento para transformación naval, (pero no para la reparación naval) pueden concederse, hasta un límite máximo común de ayuda que refleje la diferencia entre los costes de los astilleros más competitivos de la Comunidad y los precios de mercado de sus principales competidores internacionales, prestando especial atención a aquellos segmentos de mercado en los que los astilleros de la Comunidad siguen siendo relativamente más competitivos. De acuerdo con el principio de progresividad decreciente establecido en la Directiva, el techo, que era del 28% en 1987, se ha reducido progresivamente hasta el 9% actual (4,5% para los buques pequeños y la transformación de buques). Las únicas ayudas de funcionamiento a las que no se aplica el techo son las facilidades de crédito que se ajusten al acuerdo de la OCDE de 1981 relativo a los créditos a la exportación de buques así como las ayudas concedidas como ayudas al desarrollo de un país en vías de desarrollo. 2. 3 " La Directiva establece también normas aplicables a las ayudas a la inversión en un contexto de reestructuración que debe estar vinculado a un plan de reestructuración que no suponga un incremento de la capacidad de construcción naval del astillero o que deban estar directamente vinculadas a una reducción correspondiente e irreversible de la capacidad de otros astilleros del mismo Estado miembro; a las ayudas al cierre, siempre que la reducción de capacidad resultante sea auténtica e irreversible (para lo cual las instalaciones deberán permanecer cerradas durante un periodo no inferior a 5 años y no se podrán volver a abrir en los 5 años siguientes a dicho periodo, es decir durante un total de 10 años, sin el permiso previo de la Comisión); y a las ayudas a la investigación y al desarrollo. Además, la Directiva impone a los Estados miembros la obligación de notificar las ayudas y de presentar informes con objeto de que la Comisión pueda vigilar la observancia de las normas. 2. 4 2. 5 2. 6 2. 7 Según la Comisión, la Directiva ha logrado en gran medida por lo general alcanzar sus objetivos y ha hecho posible que la Comunidad mantuviese en términos generales su cuota en el mercado mundial en los últimos años en torno al 20%. No obstante, el sector todavía atraviesa dificultades y los precios de nuevas construcciones y reparaciones siguen siendo bajos en todo el mundo. A pesar de los logros alcanzados en los últimos años, muchos astilleros de la UE continúan siendo poco competitivos, especialmente en comparación con los principales competidores del Lejano Oriente en cuanto a productividad se refiere. Es probable que a medio plazo el mercado mundial de la construcción naval llegue a ser aún más competitivo, mientras que la demanda global comenzará a debilitarse en la próxima década y los astilleros japoneses y coreanos continuarán mejorando aún más su productividad. El eje fundamental de la actual política en materia de ayudas han sido las ayudas de funcionamiento. En un primer momento y gracias a la reducción progresiva del techo de ayuda, las ayudas de funcionamiento fomentaron la introducción de los cambios necesarios para mejorar la competitividad. No obstante, en los últimos años no se ha logrado mantener el impulso necesario, como consecuencia del estancamiento del nivel del techo, unido a la incertidumbre en torno al Acuerdo OCDE. En conjunto, la ayuda ha servido para proteger a los astilleros frente a las rigurosas condiciones del mercado. Las ayudas de funcionamiento suponen también unos importantes costes para los Estados miembros, muchos de los cuales deben hacer frente a una limitaciones presupuestarias cada vez mayores. La construcción naval es el único sector de la industria de fabricación que %se beneficia sistemáticamente de este tipo de ayudas y cabe preguntarse si los gastos consiguientes suponen una utilización rentable de los recursos públicos limitados. Además, dada la amplitud de la competencia entre los astilleros de la UE, la ayuda ha tendido a falsear la competencia en el mercado común, especialmente debido a que se han producido considerables diferencias en los niveles de ayuda concedida realmente por los Estados miembros, socavando así el objetivo de establecer unas condiciones igualitarias de competencia. En este estado de cosas, la política en materia de ayudas estatales debe reorientarse con objeto de fomentar y apoyar los esfuerzos tendentes a mejorar la competitividad de la industria. Para ello es necesario pasar de las ayudas de funcionamiento a otras formas de apoyo tales como las ayudas de inversión para la innovación, más centradas en contribuir a que la industria realice los cambios necesarios y supere sus puntos débiles. 3. Propuestas para una futura política en materia de ayudas 3. 1 La propuesta de Reglamento del Consejo adjunta contiene las propuestas a la Comisión en cuanto a un nuevo sistema de ayudas que sustituya a la Séptima Directiva, como máximo en el momento de su expiración propuesta a finales de 1998. pero, preferiblemente, en una fecha anterior. A continuación se resumen brevemente los elementos fundamentales y los cambios principales con respecto a la anterior política. 3. 2 Por lo que se refiere a las ayudas de funcionamiento, ciertos argumentos abogan por su inmediata supresión una vez entre en vigor el Reglamento propuesto. La industria ha dispuesto ya de tiempo suficiente para ajustarse a la posibilidad de funcionar sin estas ayudas ya que se esperaba que el Acuerdo OCDE (que prohibe estas ayudas) entrase en vigor el 1 de enero de 1996. No obstante, dado que ha existido cierta incertidumbre en cuanto a la orientación de la futura política en función de la demora de la ratificación del Acuerdo por parte de los EE. UU. , parece por consiguiente oportuno establecer un periodo transitorio breve y definitivo durante el cual las ayudas de funcionamiento ligadas a contratos puedan mantenerse con arreglo a los techos vigentes. Se propone que este periodo transitorio expire el 31 de diciembre del 2000 (apartado 1 del artículo 3). Habida cuenta de que la Comunidad sigue convencida de que»el Acuerdo OCDE constituye la mejor opción, ello también dará tiempo a que se lleven a cabo nuevas iniciativas para que entre en vigor dicho Acuerdo. Un año antes de la supresión de las ayudas de funcionamiento, la Comisión supervisará la situación del mercado y determinará si los astilleros europeos están afectados por prácticas contrarias a la competencia. Si, en ese momento o en una fase posterior, se demuestra que el sector está siendo perjudicado por la existencia de tales prácticas contrarias a la competencia, entre las que se incluyen la fijación de precios predatorios, la Comunidad se planteará la posibilidad de adoptar las medidas oportunas. A partir del 1 de enero del 2001, la única ayuda ligada a contratos permitida serán los créditos nacionales y los créditos a la exportación que se ajusten a las normas de la OCDE sobre créditos a la exportación de buques que, hasta el 31 de diciembre del 2000 no se incluirán, igual que ocurre actualmente, bajo el techo de ayuda (apartado 3 del artículo 3). Dado que el Acuerdo de la OCDE de 1981 sobre créditos a la exportación continúa en vigor, la Comisión se considera obligada actualmente a proponer que lo dispuesto en dicho Acuerdo siga estando vigente. No obstante, la Comisión admite que determinadas disposiciones del Acuerdo de la OCDE de 1994 • sobre créditos a la exportación de buques, que todavía no han entrado en vigor, reflejan con mayor precisión la realidad del mercado por lo que podría ser más adecuado incluirlas en el nuevo programa. Será necesario examinar con mayor detenimiento los correspondientes aspectos técnicos y legales. Otras formas de ayuda de funcionamiento, es decir la ayuda no ligada a contratos (tales como compensación de pérdidas, ayudas de salvamento, etc. ) estarán sujetas a nuevas normas específicas sobre ayudas de reestructuración (véase más adelante apartado 3. 8). Se propone que la ayuda ligada a contratos concedida en forma de ayuda al desarrollo para los países en vías de desarrollo continúe estando permitida (apartado 5 del artículo 3), a pesar de la preocupación de la Comisión porque dicha ayuda, utilizada únicamente por un número muy reducido de Estados miembros, pueda ser usada como ayuda de funcionamiento con objeto de mantener astilleros en activo lo que produciría efectos indeseables sobre la competencia en la UE. Sin embargo, puesto que este tipo de ayuda está permitida con arreglo a las normas de la OCDE, si los astilleros de la UE no tuvieran posibilidades de obtener este tipo de ayudas se verían desaventajados injustamente en comparación con sus competidores internacionales. Sin embargo, la Comisión propone unas normas más estrictas en virtud de las cuales 3. 3 3. 4 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 los programas de ayuda deberían estar abiertos a la participación de" distintos astilleros así como una vigilancia más estrecha con objeto de comprobar que no se producen abusos. Las ayudas al cierre (artículo 4) continúan siendo necesarias con objeto de facilitar un mayor ajuste estructural del sector, que será inevitablemente necesario, especialmente por lo que se refiere a las ayudas sociales destinadas a mitigar las repercusiones sociales de los ajustes así como las ayudas destinadas a cubrir otros gastos corrientes derivados de cierres totales o parciales; ambas ayudas pueden también incrementar la competitividad de las empresas afectadas cuando existan cierres parciales. No obstante, con objeto de garantizar que el posible falseamiento de la competencia intracomunitaria se ve reducido al mínimo es fundamental que las reducciones de capacidad resultantes sean auténticas, e irreversibles. En este sentido, con arreglo a las normas vigentes, las instalaciones cerradas deben permanecer en este estado por un periodo de 5 años y no pueden volver a abrir durante un nuevo periodo de otros 5 años sin el permiso previo de la Comisión. Habida cuenta del permanente desequilibrio entre oferta y demanda en el mercado mundial de la construcción naval y de las perspectivas futuras, es muy difícil prever en que circunstancias sería procedente que la Comisión autorizara la reapertura de instalaciones cerradas durante el segundo periodo de 5 años. Por consiguiente, se propone que las instalaciones cerradas no vuelvan a desarrollar actividades de construcción naval por un periodo de 10 años, sin posibilidad de revisión una vez transcurridos los 5 primeros años. Otro tipo de ayuda necesaria para el ajuste estructural y para mejorar la competitividad es la ayuda a la reestructuración. En la Séptima Directiva existe una laguna al respecto en el sentido de que sus disposiciones pertinentes se centran en las ayudas a la inversión en lugar de hacerlo en otras formas de ayudas a la reestructuración como aportaciones de capital, condonación de deudas, préstamos subvencionados, ayudas de salvamento, etc. Se propone que el nuevo sistema de las directrices ayudas contenga normas específicas (artículo 5) basadas en comunitarias generales sobre ayudas de reestructuración. Además, basándose en la experiencia obtenida de anteriores casos de reestructuración en el sector de la construcción naval, la Comisión propone que se incluyan, concretamente, normas muy estrictas de aplicación del principio de "una ayuda única" ("one time/last time"), acompañadas de una rigurosa valoración y vigilancia de los programas de viabilidad. Un elemento fundamental de la evaluación de la Comisión de los casos de ayudas a la reestructuración será la naturaleza y el alcance de las reducciones de capacidad de producción exigidas como contrapartida necesaria de la ayuda con objeto de reducir al mínimo sus efectos de falseamiento del mercado común. Con objeto de garantizar que las reducciones de capacidad son auténticas y que producirán realmente un efecto sobre la posición del beneficiario en el mercado, la Comisión propone que el factor determinante sea el nivel de producción durante los 5 años anteriores en lugar del concepto de capacidad del astillero. 3. 10 Por lo que se refiere a las ayudas a la inversión, la Comisión admite plenamente el cometido que desempeñan las inversiones a la hora de contribuir a que los astilleros de la UE mejoren considerablemente su productividad incrementando así su competitividad. Al mismo tiempo, es importante que las medidas de apoyo no falseen 10 indebidamente la competencia en el mercado común. Según el enfoque propuesto, se establecería una diferencia entre las ayudas de inversión para la innovación (artículo 6) y las ayudas regionales a la inversión destinadas a mejorar y modernizar los astilleros (artículo 7). 3. 11 La política general de la Comisión ante las ayudas a la inversión ha consistido en adoptar una actitud estricta frente a este tipo de ayudas destinadas a la modernización y mejora de las instalaciones ya que estas actividades suelen ser realizadas por la propias empresas, financiadas mediante sus propios recursos o mediante préstamos comerciales, como» parte de las operaciones normales de una empresa en un entorno de un mercado competitivo. No obstante, la Comisión reconoce que estas ayudas pueden contribuir de forma valiosa a compensar las desventajas estructurales de las regiones desfavorecidas. Por este motivo se propone que se puedan autorizar las ayudas concedidas en el marco de programas regionales de ayuda, siempre que el proyecto subvencionado vaya a mejorar la productividad de las instalaciones existentes. 3. 12 La innovación constituye un elemento fundamental a la hora de mejorar la competitividad. Con objeto de fomentar la innovación en mayor medida, lo que supone un alto grado de riesgo industrial y tecnológico, la Comisión se propone permitir la concesión de incentivos siempre que el proyecto se refiera a productos y procesos innovadores que no se utilizan comercialmente en la actualidad por otros operadores comunitarios del sector de la construcción naval. 3. 13 La investigación y desarrollo (I+D) es otro medio valioso de fomentar la competitividad de la industria a medio y largo plazo. Por este motivo se propone que las ayudas de I+D continúen estando permitidas de acuerdo con el marco comunitario sobre ayudas a la investigación y desarrollo (artículo 8). Asimismo, con objeto de que el sector de la construcción naval goce del mismo trato que todos los demás sectores se propone que la ayuda en favor del medio ambiente que se ajuste a las directrices comunitarias al respecto esté también permitida (artículo 9). 3. 14 Por último, con objeto de garantizar la mayor transparencia posible y de facultar a la Comisión para controlar de cerca las ayudas, se propone que las estrictas normas vigentes sobre notificación y sistemas de control se mantengan con ciertas mejoras (artículos 10 y 11). 3. 15' Dado que la propuesta supone una importante modificación de las normas vigentes, se propone que el Reglamento esté en vigor durante un periodo de 5 años, hasta finales del año 2003, con objeto de disponer del tiempo suficiente para que la nueva estrategia produzca un efecto estructural en el sector. 4. Conclusión 4. 1 Por consiguiente, se propone que el Consejo adopte, previa consulta con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social, el Reglamento adjunto sobre un nuevo sistema de ayudas a la construcción naval que sustituirá, el 31 de diciembre de 1998 como máximo, la prórroga propuesta hasta dicha fecha de la Séptima Directiva sobre ayudas a la construcción naval, suponiendo que el Acuerdo de la OCDE no haya entrado en vigor para entonces. Propuesta de Reglamento del Consejo sobre ayudas a la construcción naval EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra e) del apartado 3 del artículo 92 y los artículos 94 y 113, Vista la propuesta de la Comisión; Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Visto el dictamen del Comité Económico y Social, Considerando que aún no ha entrado en vigor un acuerdo sobre las condiciones normales de competencia en la industria de la construcción y de la reparación naval mercante, celebrado entre la Comunidad Europea y determinados terceros países en el marco de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) , al no haber sido ratificado por los Estados Unidos; Considerando, que, por consiguiente, aún no ha entrado en vigor el Reglamento 3094/95 del Consejo, de 22 de diciembre de 199J", sobre ayudas a la construcción naval; Considerando que, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento 3094/95, cuya última modificación la constituye el Reglamento n° /97 del Consejo, seguirán siendo de aplicación las disposiciones pertinentes de la Directiva 90/684/CEE" del Consejo, mientras no se produzca la entrada en vigor del Acuerdo de la OCDE, hasta el 31 de diciembre de 1998 como máximo; Considerando que aún no se ha logrado plenamente un equilibrio satisfactorio entre la oferta y la demanda en el mercado mundial de la construcción naval, de manera que los precios siguen siendo bajos; y que se espera que sigan creciendo las presiones competitivas sobre los astilleros de la Unión Europea, dado que se ha previsto un descenso de la demanda global de buques después del año 2000 y también se espera que continúe incrementándose la capacidad mundial disponible de construcción naval; 9 DO n° C 375, de 30 de diciembre de 1994, p. 3. ? DO n° L 332, de 31 de diciembre de 1995, p. 1. 1& AI DO n° L 380, de 31 de diciembre de 1990, p. 27. 12 Considerando que, aunque los astilleros de la Unión Europea han hecho grandes progresos en la mejora de su competitividad, se ha de incrementar el ritmo de mejora de su productividad, con objeto de reducir el margen que les separa de sus competidores internacionales, especialmente de Japón y Corea; Considerando que contar con un sector de la construcción naval competitivo reviste gran importancia para la Comunidad y contribuye a su desarrollo económico y social al ofrecer un mercado importante para una serie de industrias y a mantener puestos de trabajo en bastantes regiones, muchas de las cuales padecen una elevada tasa de desempleo; Considerando que aún no es posible suprimir totalmente las ayudas al sector, habida cuenta de la difícil situación del mercado y de la necesidad de alentar a los astilleros a que introduzcan los cambios necesarios para mejorar su competitividad; que se debería seguir aplicando una política de ayudas estricta y selectiva para que contribuya a estas iniciativas y garantice unas condiciones justas y uniformes de competencia intracomunitaria; que esta política constituye el enfoque más oportuno con vistas a garantizar el mantenimiento de un nivel suficiente de actividad en los astilleros europeos y, con ello, la supervivencia de una industria europea de construcción naval eficiente y competitiva; Considerando que la política de ayudas para el sector de la construcción naval de la Comunidad Europea no se ha modificado sustancialmente desde 1987; que, aunque, en términos generales, ha logrado sus objetivos, ha de adaptarse para poder hacer frente a los retos futuros del sector; Considerando que, en particular, las ayudas de funcionamiento no constituyen la forma más eficaz desde el punto de vista de los costes de alentar a la industria europea de la construcción naval para que mejore su competitividad; que, en consecuencia, se deberían eliminar las ayudas de funcionamiento y se debería orientar la atención hacia otras formas de ayuda que fomenten la introducción de las mejoras necesarias en la competitividad, tales como las ayudas de inversión para la innovación; Considerando que, por consiguiente, las ayudas de funcionamiento finalizarán el 31 de diciembre del 2000; Considerando que un año antes de esa fecha la Comisión supervisará la situación del mercado y determinará si los astilleros europeos están afectados por prácticas contrarias a la competencia. Si, en ese momento o en una fase posterior, se demuestra que el sector está siendo perjudicado por la existencia de tales prácticas contrarias a la competencia, entre las que se incluyen la fijación de precios excepcionalmente bajos, la Comunidad se planteará la posibilidad de adoptar las medidas oportunas; Considerando que deberán continuar las ayudas de funcionamiento en forma de ayudas al desarrollo de países en vías de desarrollo, aunque sujetas a condiciones más estrictas; Considerando que se ha de establecer una distinción más nítida entre ayudas a la inversión y ayudas a la reestructuración; que éstas últimas sólo se deberían conceder con carácter excepcional y siempre que se cumplan normas estrictas, tales como el principio de "one time/last time" (una sola y última vez), que requiere verdaderas reducciones de capacidad como contrapartida a la concesión de la ayuda y procedimientos más estrictos de control; y que las primeras sólo se deberían autorizar en el marco de programas regionales de ayuda, siempre que el proyecto vaya a mejorar la productividad de las instalaciones existentes; Considerando que se debería permitir la concesión de ayudas de inversión para la innovación, siempre que se destinen a proyectos verdaderamente innovadores que mejoren la competitividad; que se deberían autorizar las ayudas a la investigación y al desarrollo y las destinadas a la protección ambiental de forma que no se prive a la industria de la construcción naval de estas posibilidades de ayuda de que disponen los demás sectores industriales; y que se deberían seguir autorizando las ayudas al cierre para facilitar el ajuste estructural; Considerando que, aunque se ha propuesto que, hasta cierto punto, se siga tratando la transformación naval del mismo modo que la construcción naval, se debería seguir prohibiendo las ayudas al sector de la reparación naval excepto para la reestructuración, el cierre, las inversiones en el marco de programas regionales de ayuda, la innovación, la investigación y el desarrollo y la protección medioambiental; Considerando que se ha de llevar a cabo un control estrecho y transparente, si se pretende que la política de ayudas sea eficaz; Considerando que las disposiciones del presente Reglamento se entenderán sin perjuicio de cualesquiera modificaciones necesarias para cumplir los compromisos internacionales de la Comunidad en el ámbito de las ayudas estatales a la industria de la construcción naval, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: a) "buques mercantes autopropulsados de alta mar": • buques mercantes para el transporte de pasajeros, mercancías o ambos, de un arqueo bruto (GT) igual o superior a 100; • buques mercantes para servicios especializados (por ejemplo, dragas y rompehielos) de un arqueo bruto (GT) igual o superior a 100; • remolcadores de potencia igual o superior a 365 kW; • barcos de pesca de un arqueo bruto (GT) igual o superior a 100, destinados a la exportación al exterior de la Comunidad; • cascos no finalizados de los buques antes mencionados, móviles y a flote; y • buques flotantes de almacenamiento y descarga flotantes de flotantes de la producción almacenamiento y descarga de almacenamiento y descarga de la producción que también llevan a cabo las tareas de (FSO), buques (FPSO), buques 14- perforación (FPDSO) y sus derivados, si el buque totalmente cargado tiene una velocidad máxima cuando esté propulsado por sí mismo de más de 6 nudos en cualquier dirección. A los efectos de lo anterior, se entenderá por "buque autopropulsado de alta mar", todo buque cuyo sistema permanente de propulsión y de gobierno le confiere todas las características necesarias para la navegación autónoma en alta mar. Quedarán excluidos los buques militares (es decir, los buques que, de acuerdo con sus características estructurales básicas y su capacidad están destinados específicamente a ser empleados para fines militares, tales como buques de guerra y otros buques para acción ofensiva o defensiva) y las modificaciones hechas o los dispositivos añadidos a otros buques con fines exclusivamente militares, siempre que las medidas o prácticas aplicadas a estos buques, a estas modificaciones o a estos añadidos no constituyan acciones encubiertas en favor de la construcción naval mercante incompatibles con el presente Reglamento; b) c) d) e) "construcción naval" la construcción en la Comunidad de buques mercantes autopropulsados de alta mar, tal como se definen en la letra a); "reparación naval", la reparación o renovación en la Comunidad de los buques mercantes autopropulsados de alta mar, tal como se definen en la letra a); "transformación naval", la transformación en la Comunidad de los buques mercantes autopropulsados de alta mar definidos en la letra a) de un arqueo bruto (GT) igual o superior a 1 000, siempre que las obras de transformación lleven consigo modificaciones sustanciales del sistema de carga, del casco, del sistema de propulsión o de las instalaciones para el alojamiento de pasajeros; "ayudas", las ayudas estatales de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 92 y 93 del Tratado. Este concepto incluye no sólo las ayudas concedidas por el propio Estado, sino también las otorgadas por las colectividades regionales y locales o por otros organismos públicos y cualesquiera otros elementos de ayuda incluidos en las medidas de financiación adoptadas directa o indirectamente por los Estados miembros con respecto a las empresas de construcción, transformación y reparación navales, que no puedan considerarse verdadera aportación de capital de riesgo a una sociedad según las prácticas normales de inversión en una economía de mercado; f) "valor contractual antes de la ayuda", el precio establecido en el contrato más. cualquier ayuda concedida directamente al astillero; g) "entidad vinculada", toda persona física o jurídica que: i) posea o controle una entidad de construcción, transformación o reparación naval, o ii) sea propiedad de una entidad de construcción, transformación o reparación naval o esté controlada por ella, directa o indirectamente, mediante una participación en el capital o por cualquier otro concepto. Se presume que existe control cuando una persona o una entidad de construcción, transformación o reparación posee o controla una participación de más del 25% de las acciones de la otra parte o viceversa. 15- Artículo 2 1. 2. 3. Sólo si se cumple lo dispuesto en el presente Reglamento se considerarán compatibles con el mercado común las ayudas específicas concedidas directa o indirectamente a la construcción, transformación y reparación navales, tal como se definen en el presente Reglamento, financiadas por un Estado miembro o sus autoridades regionales o locales, o mediante recursos públicos, cualquiera que sea su forma. Ello regirá no sólo para las empresas que ejerzan las actividades mencionadas sino también para las entidades vinculadas. A los efectos del presente Reglamento, las ayudas concedidas indirectamente abarcan todos los tipos de ayudas a los armadores o a terceros de que se disponga como ayuda a la construcción o transformación de buques, tales como facilidades crediticias, garantías y desgravaciones fiscales. En relación con estas últimas, estas disposiciones se entenderán sin perjuicio de lo dispuesto en las Directrices comunitarias sobre ayudas de Estado al transporte marítimo y, en particular, su punto 3. 1, tal como se establecen actualmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas n° C 205, de 5 de julio de 1997, y cualesquiera modificaciones de las mismas. Las ayudas concedidas en virtud del presente Reglamento no podrán incluir condiciones discriminatorias con respecto a productos originarios de otros Estados miembros. En particular, las ayudas concedidas por un Estado miembro a sus armadores o a terceros en dicho Estado para la construcción o transformación de buques no podrán falsear o amenazar con falsear la competencia entre astilleros situados en el Estado miembro y astilleros de otros Estados miembros para la formulación de pedidos. CAPITULO II AYUDAS DE FUNCIONAMIENTO LIGADAS A LOS CONTRATOS Artículo 3 Hasta el 31 de diciembre del 2000, las ayudas a la producción ligadas a los contratos para la construcción y la transformación navales, pero no para la reparación, podrán considerarse compatibles con el mercado común siempre y cuando el importe total de todas las formas de ayuda concedidas para un contrato (incluido el equivalente de subvención de toda ayuda concedida al armador o terceros) no supere, en equivalente de subvención, un techo máximo común expresado en porcentaje del valor contractual antes de la ayuda. Para los contratos de construcción naval con un valor contractual antes de la ayuda superior a 10 millones de ecus, el techo será del 9%; en todos los demás casos, se fijará en el 4,5%. El techo de ayuda aplicable a un contrato será el que se encuentre en vigor en la fecha de la firma del contrato definitivo. No obstante, esta norma no se aplicará a aquellos buques entregados más de tres años después de la fecha de celebración del contrato definitivo. En tales casos, el techo aplicable al contrato será el que se encontraba en vigor tres años antes de la fecha de entrega del buque. Sin embargo, la Comisión podrá prorrogar este plazo de entrega de tres años cuando lo justifique la complejidad técnica del proyecto de construcción naval de que se trate o los retrasos originados por perturbaciones inesperadas, considerables o justificables que afecten al programa de trabajo de un astillero. 3. La concesión de ayudas en casos individuales en aplicación de un programa autorizado de ayudas no requerirá notificación previa ni autorización de la Comisión. 4. 5. No obstante, cuando haya competencia entre diferentes Estados miembros por un contrato en particular, la Comisión exigirá, a solicitud de un Estado miembro, la notificación previa de los proyectos de ayuda en cuestión. En tales casos, la Comisión se pronunciará en un plazo de 30 días a partir de la notificación, no pudiendo iniciarse la ejecución de dichos proyectos de ayuda sin su autorización. En su decisión, la Comisión se cerciorará de que la ayuda contemplada no afecte a los intercambios en una medida que resulte contraria al interés común. Las ayudas en forma de facilidades crediticias concedidas por el Estado a armadores nacionales y extranjeros o a terceros para la construcción o transformación de buques podrán ser consideradas compatibles con el mercado común y no deberán ser contabilizadas en el techo, si se ajustan a lo dispuesto en la Resolución del Consejo de la OCDE de 3 de agosto de 1981 (Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación de buques) o a cualquier acuerdo que la modifique o reemplace. Las ayudas ligadas a la construcción y a la transformación navales, concedidas como ayudas al desarrollo de un país en vías de desarrollo no estarán sujetas al techo y podrán ser consideradas compatibles con el mercado común si cumplen lo establecido al efecto por el Grupo de trabajo 6 de la OCDE en su Acuerdo sobre la interpretación de los artículos 6 a 8 de la Resolución mencionada en el apartado 4 del presente artículo o cualquier añadido o modificación posterior de la misma. La Comisión deberá ser previamente informada de cualquier proyecto de ayuda individual de este tipo. La Comisión verificará el componente especial "desarrollo" del proyecto de ayuda y comprobará si éste está comprendido dentro del ámbito de aplicación de la Resolución mencionada en el párrafo primero y si la concesión de ayudas al desarrollo está abierta a la presentación de ofertas de diferentes astilleros. CAPITULO III AYUDAS A LA REESTRUCTURACIÓN Y AL CIERRE Artículo 4 Ayudas al cierre 1. Las ayudas destinadas a sufragar los costes normales resultantes del cierre total o parcial de astilleros de construcción, transformación o reparación navales podrán 17 2. - - - - 3. 4. 5. considerarse compatibles con el mercado común siempre y cuando la reducción de la capacidad resultante de dichas ayudas sea auténtica e irreversible. Los costes para los que podrán concederse las ayudas contempladas en el apartado 1 serán los siguientes: indemnizaciones a trabajadores despedidos o jubilados anticipadamente; costes de los servicios de consulta para los trabajadores despedidos o jubilados anticipadamente, incluidos los pagos efectuados por los astilleros para facilitar la creación de pequeñas empresas quesean independientes de los astilleros en cuestión y cuyas actividades no sean principalmente las de construcción, transformación o reparación naval; indemnizaciones a trabajadores para su formación profesional; gastos realizados para reorientación del astillero o astilleros, sus edificios, instalaciones e infraestructura para usos distintos de los previstos en las letras b) y d) del artículo 1. Además, en el caso de empresas que cesen totalmente las actividades de construcción, transformación o reparación naval, las medidas siguientes también podrán considerarse compatibles con el mercado común: el valor contable residual de sus instalaciones, sin incluir la parte de cualquier revaluación realizada después del 1 de enero de 1991 que rebase la tasa nacional de inflación, o el valor descontado de la contribución a los costes fijos que se puede obtener de las instalaciones en un período de tres años (del que se descontarán cualesquiera ventajas que obtenga la empresa beneficiaría de su cierre), de los dos el más elevado según determine un informe de una consultoría independiente; las ayudas tales como préstamos o garantías de préstamo para el capital de explotación necesario para que la empresa pueda finalizar trabajos incompletos, siempre que se circunscriban al mínimo necesario y que ya se haya llevado a cabo una proporción significativa del trabajo. El volumen y la intensidad de las ayudas deberán estar justificados por el alcance de los cierres en cuestión, teniéndose en cuenta los problemas estructurales de la región afectada y, en caso de reconversión a otras actividades industriales, la legislación y normas comunitarias aplicables a dichas nuevas actividades. Para garantizar el carácter irreversible de los cierres subvencionados, el Estado miembro interesado velará por que las instalaciones de construcción, transformación y reparación de buques permanezcan cerradas durante un período no inferior a diez años. Artículo 5 Ayudas a la reestructuración - 18- 1. las Las ayudas destinadas al salvamento y la reestructuración de empresas "en" crisis, incluidas inyecciones de capital, condonaciones de deuda, préstamos subvencionados, compensación de pérdidas y garantías, podrán ser consideradas compatibles con el mercado común con carácter excepcional y siempre que cumplan las Directrices comunitarias sobre ayudas de Estado de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis, tal como se establecen actualmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas n° C 368, de 23 de diciembre de 1994, y en cualesquiera modificaciones a las mismas, y, en particular, en relación con la reestructuración, si cumplen las condiciones específicas que figuran a continuación: no se ha concedido a la empresa ninguna ayuda de estas características en aplicación del Reglamento 1013/97 del Consejo, de 2 de junio de 1997*'*; el volumen y la intensidad de las ayudas se limita a lo estrictamente necesario; existe un plan de reestructuración viable que restablecerá la viabilidad a largo plazo de la empresa en un plazo razonable; la ayuda es una operación excepcional, con compromisos claros e inequívocos por parte del Estado miembro de que se trate de que no se concederán en el futuro nuevas ayudas a la empresa o sus sucesores legales; las ayudas no deberán reducir indel;i mente las csr^ ; financieras netas de la empresa; la empresa o sus sucesores legales no podrán reclamar ni se le concederán reducciones o exenciones fiscales sobre la base de pérdidas anteriores cubiertas por las ayudas; se produce una reducción genuina e irreversible de la capacidad de construcción, transformación o reparación navales de la empresa en cuestión equivalente al nivel de ayuda concedido (a este respecto, el nivel de la producción efectiva en los cinco años anteriores será el factor determinante a la hora de determinar el nivel de reducción de la capacidad exigido); la capacidad eliminada ha de haberse utilizado regularmente para la construcción, la transformación o la reparación navales hasta la fecha de notificación de la ayuda - concreta, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10; la capacidad cerrada deberá permanecer así durante un período no inferior a los diez años, a partir de la autorización de la ayuda por parte de la Comisión; el Estado miembro afectado ha de comprometerse a cooperar plenamente con las disposiciones de supervisión establecidas por la Comisión, incluidas las inspecciones sobre el terreno. ft DOn°L 148, de 6 de junio de 1997, p. 1. 19 A la hora de evaluar la regularidad de la producción y la reducción de la capacidad en cuestión, la Comisión no sólo basará su decisión en la capacidad teórica del astillero o astilleros de la empresa, sino también en el nivel de producción efectiva registrado en los cinco años anteriores. No se tendrán en cuenta las reducciones de capacidad que se hayan llevado a cabo en otras empresas del mismo Estado miembro, a menos que resulte imposible proceder a tales reducciones en la empresa beneficiaría sin menoscabar la viabilidad del plan de reestructuración. La Comisión procurará conocer los puntos de vista de los Estados miembros sobre todos aquellos casos en los que las ayudas superen los 10 millones de ecus, antes de pronunciarse sobre ellos. CAPITULO IV OTRAS MEDIDAS Artículo 6 Ayudas de inversión para la innovación Podrán ser consideradas compatibles con el mercado común, hasta una intensidad de ayuda máxima del 10% bruto, las ayudas destinadas a la innovación en los astilleros ya existentes que se dediquen a la construcción, transformación y reparación navales, siempre que se refieran al desarrollo y la aplicación industrial de productos y procedimientos innovadores que sean genuina y sustancialmente nuevos, es decir, que no estén siendo utilizados comercialmente por otros operadores del sector en la Unión Europea, y que lleven implícito un riesgo de fracaso tecnológico o industrial, y cumplan las condiciones siguientes: se circunscriben a contribuir al gasto en inversiones y actividades de ingeniería relacionadas directa y exclusivamente con la parte innovadora del proyecto; el volumen y la intensidad de las ayudas se limita a lo estrictamente necesario, teniendo en cuenta el grado de riesgo que lleva implícito el proyecto. Artículo 7 Ayuda regional a la inversión Podrán ser consideradas compatibles con el mercado común las ayudas concedidas en el marco de programas generales regionales de ayuda que se destinen a inversiones para mejorar o modernizar astilleros ya existentes, que no estén vinculadas a una reestructuración financiera del astillero o astilleros en cuestión, con el fin de mejorar la productividad de las instalaciones existentes, siempre que: - se limiten a contribuir al gasto subvencionable, tal como se define en el programa regional de ayudas aplicable; 2 0- - el volumen y la intensidad de las ayudas no sobrepase el techo aplicable de ayuda regional. Artículo 8 Investigación y desarrollo Las ayudas destinadas a sufragar los gastos de las empresas de construcción, transformación y reparación navales en proyectos de investigación y desarrollo podrán ser consideradas compatibles con el mercado común, si cumplen las normas establecidas en el Encuadramiento comunitario de las ayudas de Estado de investigación y desarrollo, tal y como se establece actualmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas n° C 45 de 17 de febrero de 1996, o cualesquiera disposiciones que lo sustituyan. Artículo 9 Protección ambiental Las ayudas destinadas a sufragar los gastos de las empresas de construcción, transformación y reparación navales para la protección del medio ambiente podrán ser consideradas compatibles con el mercado común, si cumplen las normas establecidas en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente, tal y como se establecen actualmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas n° C 72, de 10 de marzo de 1994, o cualesquiera disposiciones que las sustituyan. CAPÍTULO V PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Artículo 10 1. Además de lo dispuesto en el artículo 93 del Tratado, las ayudas a las empresas de construcción, transformación y reparación navales contempladas en el presente. Reglamento deberán cumplir las normas especiales de notificación contempladas en el apartado 2. 2. a) b) Los Estados miembros notificarán previamente a la Comisión, debiendo ésta autorizar antes de su realización: todo programa de ayuda, nuevo o ya existente, o toda modificación de los programas de ayuda existentes contemplados en el presente Reglamento; toda decisión de aplicar a las empresas contempladas en el presente Reglamento programas de ayuda general, incluidos los programas regionales de aplicación general, para que se pueda comprobar su compatibilidad con el artículo 92 del Tratado, especialmente en los casos contemplados en los artículos 6, 7, 8 y 9, a no ser 21 - que la ayuda sea inferior al umbral de minimis de 100 000 ecus a lo largo de todo periodo de tres años; c) los casos particulares de aplicación de los programas de ayuda que figuran a continuación: i) los contemplados en el segundo párrafo de los apartados 3 y 5 del artículo 3 y en los artículos 4 y 5; ó ii) cuando la Comisión así lo haya previsto expresamente al aprobar el programa de ayudas en cuestión. Artículo 11 Con el fin de que la Comisión supervise la aplicación de las normas de ayuda recogidas en los capítulos II a IV, los Estados miembros le remitirán: a) b) c) d) e) f) informes mensuales sobre cada uno de los contratos de construcción y transformación navales antes de que finalice el tercer mes siguiente al mes de la firma de cada uno de sus contratos, según el esquema n° 1 del Anexo; los contratos de construcción y informes de finalización de cada uno de transformación navales, incluidos los firmados antes de la entrada en vigor del presente Reglamento, antes de que finalice el mes siguiente al mes de finalización, según el esquema n° 2 del Anexo; informes anuales, que se presentarán según el esquema n° 2 del Anexo y antes del 1 de marzo del mes siguiente al año objeto del informe, que consignen los detalles del apoyo financiero total desembolsado a cada uno de los astilleros nacionales durante el año natural anterior; en el caso de los astilleros con capacidad para construir buques de un arqueo bruto (GT) superior a 5 000, que se presentarán según el esquema n° 3 del Anexo antes de transcurridos dos meses de la aprobación del informe anual de astillero por parte de la • junta general anual, informes anuales que faciliten información no confidencial sobre la evolución de la capacidad y la estructura de propiedad; en el caso de los astilleros que hayan recibido ayudas a la reestructuración con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5, informes trimestrales sobre la consecución de los objetivos de reestructuración, que incluyan los elementos siguientes: desembolso y empleo de las ayudas, inversiones, rendimiento de la productividad, reducciones de puestos de trabajo, viabilidad; en el caso de los astilleros que gocen de contratos subvencionados por ayudas en forma de ayuda al desarrollo, la información que la Comisión pueda necesitar para garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el apartado 5 del artículo 3. - 2 2- 2. 3. En el caso de los astilleros de construcción, transformación o reparación navales, tanto en su rama mercante como militar, los informes a que se hace referencia en la letra d) del apartado 1 del presente artículo deberán incluir información sobre estas actividades por separado, incluidas cuentas separadas con los gastos generales distribuidos como corresponde. Basándose en la información que se le comunique en virtud del artículo 10 y del apartado 1 del presente artículo, la Comisión elaborará anualmente un informe global destinado a servir de base para el debate con los expertos nacionales y el Consejo. Los informes se remitirán también al Parlamento Europeo para su información. Se elaborarán informes semestrales individuales sobre los casos que impliquen ayudas a la reestructuración. Artículo 12 El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1999 y será aplicable hasta el 31 de diciembre del 2003. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. 2 3- Esquema 1 INFORME SOBRE PEDIDOS O TERMINACIÓN DE BUQUES MERCANTES (TÁCHESE LO QUE NO PROCEDA) Sección 1: Datos del contrato Sección 3: Disposiciones financieras 1. Nueva construcción/transformación 2. Empresa 3. Astillero 5. Armador-propietario (nombre y nacionalidad) 6. Armador-Operador (nombre y nacionalidad) 7. País de registro del buque 8. Fecha de firma de contrato 4. N° de astillero 9. Fecha de terminación/entrega Sección 2: Datos del buque 10. Tipo del buque (por categoría OCDE) 11. Peso muerto. 12. Arqueo bruto (GT) 13. Arqueo Bruto compensado (CGT) Divisa ECU (tipo vigente) % del precio contractual 14. Precio contractual 15. Estimación de posibles pérdidas 16. Ayudas ligadas al contrato A. , concedidas al astillero a) subvenciones b) facilidades de crédito c) beneficios fiscales específicos d) otras ayudas B. concedidas al cliente o a los propietarios definitivos a) subvenciones b) facilidades de crédito1 c) garantías2 d) beneficios fiscales e) otras ayudas 17. Fecha de la concesión de la ayuda En caso de duda dirigirse a Cargo Fecha Firma 1 en relación con los créditos concedidos se facilitará la infonnación siguiente: - importe - plazo de amortización - frecuencia de pagos - lipo de interés. ~ en relación con las garantías concedidas se facilitará la información siguiente: - importe - prima pagada - duración - otras condiciones. Sección 1: Ayudas públicas Ayudas de funcionamiento 1. Ayudas ligadas a contratos: (a) ligadas a contratos celebrados antes del ] de enero del año considerado (b) ligadas a contratos celebrados después del 1 de enero de año considerado, de las cuales: - ligadas a la ayuda al desarrollo en favor de los países en vías de desarrollo - ligadas a contratos que dependen del apartado 3 del artículo 3 2. Inversiones 3. Indemnizaciones por despido 4. Otros costes de cierre pagados en efectivo 5. Costes/ingresos por enajenación de activos 6. Costes de salvamento y reestructuración 7. Costes de investigación y desarrollo 8. Protección ambiental 9. (Jiros costes Esquema 2 INFORME SOBRE LA AYUDA FINANCIERA A LA EMPRESA Nombre de la sociedad 1. Valor contractual 2. Costes/perdidas Ayudas directas recibidas Apoyos indirectos Fundamento jurídico (incluida la Techa de autorización por parte de la Comisión) Costes1 Apoyo Fundamento jurídico (incluida la fecha de autorización por parte de la Comisión) Sección 2: Facturación y benefícios/(pérdidas). A rellenar por todas las empresas que hayan recibido ayudas directas a la producción Ultimo año Penúltimo año 10. Facturación total 11. Facturación correspondiente a la construcción y transformación de buques mercantes a) facturación correspondiente a contratos celebrados antes del 1 de enero del año considerado b) facturación correspondiente a contratos celebrados después del 1 de enero del año considerado, de la cual: - la facturación realizada con arreglo a la ayuda al desarrollo a países en vías de desarrollo 12. Pérdidas (en su caso) 13. Perdidas registradas en la construcción y transformación de buques mercantes a) pérdidas en los contratos b) fluctuciones de las provisiones c) gastos de reestructuración Sección 3: Flujo de tesorería. A rellenar por todas las empresas que hayan registrado pérdidas en 12 y que hayan recibido ayuda procedente de fondos públicos Ultimo año Penúltimo año Utilización de los fondos 14. Pérdidas de explotación antes de amortización 15. Gastos de inversión 16. Otros gastos 17. Otras modificaciones del fondo de maniobra Origen de los fondos 18. Participaciones de capital (a) de accionistas públicos (b) de accionistas privados 19. Préstamos y descubiertos (a) de origen público (a) de los cuales, ligados a contratos (b) de origen privado (b) de los cuales, ligados a contratos ' ' En caso de duda dirigirse a Fecha. Cargo Firma Incluidos en relación con 3, los datos relalivos ;il número de trabajadores afectados Esquema n° 3 INFORME SOBRE ASTILLEROS CON CAPACIDAD PARA CONSTRUIR BUQUES MERCANTES DE UN ARQUEO BRUTO (GT) SUPERIOR A 5 000 1. Nombre de la sociedad 2. Capacidad total disponible 3. Datos del dique/grada ( ( ) ) (CGT) Dique o grada Tamaño máximo de los buques (GT) ( ( ( ) ) ) ( ( ( • ) ) ) 4. Descripción de los programas existentes para ampliar o reducir capacidad 5. Estructura de la propiedad (estructura de capital, parte de propiedad pública directa o indirecta) 6. Estados financieros (balance, cuenta de pérdidas y ganancias, y si es posible cuenta^ separadas de las actividades de construcción naval del grupo) 7. Aportación de recursos públicos (incluidas garantías de deudas, suscripción de obligaciones, etc. ) 8. Exenciones de obligaciones financieras o de otro tipo (incluidas ventajas fiscales, etc. ) 9. Contribuciones al capital (incluidos aportaciones de fondos propios, retirada de capital, dividendos, préstamos y sus reembolsos, etc. ) 10. Condonación de deudas 11. Transferencia de pérdidas 16 ISSN 0257-9545 COM(97) 469 final DOCUMENTOS ES 07 15 08 10 N° de catálogo : CB-CO-97-507-ES-C ISBN 92-78-25568-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Verdrag van Amsterdam.

eurovoc_concepts:
European integration
Treaty on European Union


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3029/97 von Amedeo AMADEO an die Kommission. Menschenrechte

eurovoc_concepts:
European Convention on Human Rights
Treaty on European Union
anti-discriminatory measure
charter on human rights
democracy
fundamental rights
human rights

text: 30. 4. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 134/61 (98/C 134/75) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3029/97 von Amedeo Amadeo (NI) an die Kommission (1. Oktober 1997) Betrifft: Menschenrechte Zu dem Dokument (cid:132)Die Menschenrechte in den Au(cid:223)enbeziehungen der Union(cid:147) (Dok. CES 474/97) (1) sei folgendes bemerkt: Der Kommissionpolitik fehlt es an klaren strategischen Orientierungen fu¤r die Verwirklichung einer koha¤renten und soliden Menschenrechtspolitik. Der Wirtschafts- und Sozialausschu(cid:223) hat den Eindruck, da(cid:223) die EU ihre Politik bislang von Fall zu Fall festgelegt hat. Es wird beantragt, drei Wege zu beschreiten, um die externe Menschenrechtspolitik der EU zu sta¤rken: 1. Beitritt der EU zur Europa¤ischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten; 2. Einfu¤hrung einer eigenen europa¤ischen (cid:132)Bill of rights(cid:147); 3. Aufnahme einer Reihe spezifischer Menschenrechtsbestimmungen in ein Protokoll zum Vertrag von Maastricht. (1) ABl. C 206 vom 7. 7. 1997, S. 117. (98/C 134/76) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3030/97 von Amedeo Amadeo (NI) an die Kommission (1. Oktober 1997) Betrifft: Menschenrechte Zu dem Dokument (cid:132)Die Menschenrechte in den Au(cid:223)enbeziehungen der Europa¤ischen Union(cid:147) (CES 474/97) (1) sei folgendes bemerkt: Es wird beantragt, in das Zusatzprotokoll zum Vertrag von Maastricht einige spezifische Menschenrechtsbe- stimmungen aufzunehmen. (1) ABl. C 206 vom 7. 7. 1997, S. 117. Gemeinsame Antwort von Herrn Van den Broek im Namen der Kommission auf die Schriftlichen Anfragen E-3029/97 und E-3030/97 (17. Oktober 1997) Die Kommission macht den Herrn Abgeordneten darauf aufmerksam, da(cid:223) sie sich seit langem fu¤r ein koha¤rentes Vorgehen im Bereich der Menschenrechte einsetzt, insbesondere was die vom Herrn Abgeordneten angespro- chenen Aspekte betrifft. 1991 richtete die Kommission eine Mitteilung an den Rat, in der sie ihn ersuchte, sie zu Verhandlungen u¤ber die Modalita¤ten eines Beitritts der Gemeinschaft zur Europa¤ischen Menschenrechtskonvention zu erma¤chtigen. Diese Initiative, die vom Parlament aktiv unterstu¤tzt wurde, veranla(cid:223)te den Rat, im April 1994 ein Gutachten des Gerichtshofs u¤ber die Vereinbarkeit des Beitritts zu dieser Konvention mit dem Vertrag zur Gru¤ndung der Europa¤ischen Gemeinschaft zu beantragen. Am 28. Ma¤rz 1996 legte der Gerichtshof sein Gutachten vor, in dem er feststellte, da(cid:223) die Gemeinschaft beim gegenwa¤rtigen Stand des Gemeinschaftsrechts nicht u¤ber die Zusta¤ndigkeit verfu¤gt, der Konvention beizutreten. Dies begru¤ndete er damit, da(cid:223) seiner Auffassung nach ein Beitritt aufgrund seiner verfassungsrechtlichen Dimension und seiner Auswirkungen auf die Organe der Gemeinschaft u¤ber die Grenzen des Artikels 235 hinausgehe und nur im Wege einer Vertragsa¤nderung vorgenommen werden ko¤nne


title: Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement - Uitvoering van de Richtlijn 91/676/EEG van de Raad inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen

eurovoc_concepts:
application of EU law
chemical fertiliser
pollution control measures
pollution from agricultural sources
water pollution

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 01. 10. 1997 COM<97) 473 dcf. VERSLAG VAN DR COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT Uitvoering van de Richtlijn 91/676/EEG van de Raad inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen 1. INLEIDING. 2. ACHTERGROND VAN DE RICHTLIJN 2. 1 Het nitraatprob 1 eem 2. 2 De oorzaken van het nitraatprobleem 2. 3 Historisch overzicht van de richtlijn 2. 4 Hoofdlijnen van de richtlijn 3. UITVOERING VAN DE RICHTLIJN 3. 1 Omzetting in het nationale recht 3. 2 Codes van goede landbouwpraktijken 3. 3 Aanwijzing van kwetsbare zones 3. 4 Controle 3. 5 Actieprogramma's 3. 6 Samenvattende verslagen 4. INBREUKPROCEDURES 5. EEN HERZIENING VAN DE RICHTLIJN? 6. CONCLUSIE. j 4 4 5 5 6 7 7 8 9 12 12 14 15 16 17 1. INLEIDING Zes jaar na de goedkeuring van de nitraatrichtlijn1 hebben de meeste lidstaten deze nog niet uitgevoerd. Als gevolg daarvan blijft de verontreiniging van het water door nitraten in alle landen van de Gemeenschap een probleem. Veel drinkwaterbronnen overschrijden het gehalte van 50 mg/l dat met het oog op de volksgezondheid werden vastgesteld in de richtlijn betreffende "het oppervlaktewater dat is bestemd voor productie van drinkwater" 2 en de "drinkwaterrichtlijn" \ Wat het milieu betreft, is de lozing van nitraten door de lidstaten in de Noordzee, de Oostzee, de Middellandse Zee en de Zwarte Zee een belangrijke oorzaak van eutrofiëring. Door het diffuse karakter van de verontreiniging door nitraten is het terugdringen ervan een grote uitdaging voor het milieubeleid van de Gemeenschap, een feit dat nog wordt versterkt doordat de belangrijkste vervuiler, de landbouwindustrie, bijzonder kwetsbaar is voor veranderingen in het grondgebruik die een effect hebben op de economische levensvatbaarheid van deze sector. Zes jaar geleden, in 1991, keurde de Raad de nitraatrichtlijn goed, die tot doel had de door nitraten uit agrarische bronnen veroorzaakte of teweeggebrachte waterverontreiniging te verminderen en verdere verontreiniging van die aard te voorkomen. Dit was een belangrijke stap in de ontwikkeling van een waterbeleid, aangezien de richtlijn aansloot op de beginselen "de vervuiler betaalt" en "voorkoming aan de bron" en de van diffuse bronnen afkomstige verontreiniging trachtte aan te pakken. Hoewel de belangrijkste maatregelen uit de richtlijn in veel lidstaten nog moeten worden genomen, is nu reeds duidelijk dat er in bepaalde milieus een sterke weerstand is tegen de voorschriften van de richtlijn, wat er waarschijnlijk toe bijdraagt dat deze in de hele Gemeenschap nauwelijks ten uitvoer is gelegd. De Commissie is van oordeel dat de huidige situatie bijzonder ernstig is. Momenteel lopen tegen 13 van de 15 lidstaten gerechtelijke procedures wegens het niet omzetten en/of incorrect toepassen van de richtlijn. Dit uitvoeringsverslag overeenkomstig de voorschriften van artikel 11 van de richtlijn is dan ook een geschikte gelegenheid om er de aandacht op te vestigen dat een aantal lidstaten veel te weinig vooruitgang hebben geboekt bij de uitvoering van de richtlijn. Het verslag begint met een kort onderzoek van de achtergrond van de richtlijn, waarna de huidige situatie op het gebied van de uitvoering wordt toegelicht. In het laatste deel van het verslag wordt duidelijk aangegeven waarom de Commissie het gelet op de langzame uitvoering niet opportuun acht op dit ogenblik voorstellen te doen voor een herziening van de richtlijn. 1 2 3 PB nr. L 375 van 31. 12. 1991, blz. 1, Richtlijn 91/676/EEG van de Raad van 12december 1991 inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen. PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 26, Richtlijn 75/440/EEG \ an de Raad van 16 juni 1975 betreffende de vereiste kwaliteit van het oppervlaktewater dat is bestemd voor productie van drinkwater in de lidstaten. PB nr. L 229 van 30. 8. 1980, blz. 11. Richtlijn 80/778/EEG van de Raad van 15 juli 1980 betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water. 2. ACHTERGROND VAN DE RICHTLIJN 2. 1 Het nitraatprobleem In de Europese Unie wordt de concentratie van nitraten in het drinkwater sinds 1980 geregeld door de drinkwaterrichtlijn, waarin voor nitraten een richtniveau van 25 mg/l en een maximaal toelaatbare concentratie van 50 mg/l zijn vastgesteld. Met het oog op de volksgezondheid worden deze niveaus nu algemeen aanvaard en, wat meer is, tijdens de onderhandelingen over het voorstel van de Commissie voor een herziening van de richtlijn werden zij door de lidstaten niet aangevochten. Nitraat in het drinkwater wordt als een probleem voor de volksgezondheid beschouwd omdat nitraat in het lichaam snel in nitriet wordt omgezet. Het belangrijkste effect van nitriet is de oxidatie van hemoglobine tot methemoglobine, dat geen zuurstof naar de weefsels kan vervoeren. Het verminderde zuurstoftransport komt vooral tot uiting bij baby's tot de leeftijd van zes maanden en veroorzaakt dan methemoglobinemie of het blauwe-babysyndroom. Dit verschijnsel is alleen waargenomen bij nitraatgehalten van beduidend boven 50 mg/l. Als maximumwaarde biedt dit niveau dan ook voldoende bescherming tegen het optreden van deze ziekte. Bovendien reageert nitriet met verbindingen in de maag en vormt dan producten waarvan bekend is dat zij bij vele diersoorten kanker verwekken, hoewel het verband met kanker bij mensen momenteel enkel op vermoedens steunt. Niettemin rechtvaardigen deze twee factoren samen voorzorgsmaatregelen bij de vaststelling van deze parameter4. In de "Dobris assessment" 5 worden typeconcentraties van nitraat dat uitspoelt uit landbouwgronden vermeld waaruit blijkt dat 87% van het landbouwareaal in Europa nitraatconcentraties in het grondwater van meer dan 25 mg/l heeft en 22% concentraties van meer dan 50 mg/l. In veel gebieden nemen deze niveaus nog toe, zodat bestaande drinkwaterbronnen moeten worden opgegeven of op kosten van de consument dure behandelingen moeten ondergaan. Hoge nitraatgehalten dragen ook in belangrijke mate bij tot eutrofiëring, vooral in marine zones en kustgebieden. In deze gebieden stimuleren nitraten de algengroei, wat tot opmerkelijke veranderingen in de aard van het ecosysteem leidt, doorgaans in negatieve zin. In grote gebieden van de kustlijnen van de Noordzee en de Middellandse Zee is eutrofiëring vastgesteld. De doeltreffendste manier om deze eutrofiëring te verminderen bestaat in het terugdringen van de verontreiniging door nitraten en andere stikstofbronnen. 4 Er zij ook op gewezen dal de Wereldgezondheidsorganisatie in april 1997 haar richtwaarde xoor nitraat en nitriet in drinkwater heeft herzien en tol de conclusie is gekomen dal. op basis van de recentste wetenschappelijke gegevens, de waarde van 50 mg/l moei worden behouden. 5 Stanners D. Bourdeau P. Eds. (1995) 'Europcs Environment. The Dobris Assessment". EMA. 4 2. 2 De oorzaken van het nitraatprobleem Het naoorlogse landbouwbeleid was op maximalisering van de productie gericht. Prijsondersteuning en gegarandeerde markten hebben tot intensieve productiemethoden geleid. Dit geldt zowel voor de EU met het gemeenschappelijk landbouwbeleid als voor andere landen. Alles bij elkaar genomen blijkt nu dat het beleid, dat zeer succesvol was bij het bereiken van een hogere productie, een zeer nadelig effect op het milieu heeft gehad. Wat verontreiniging door nitraten betreft, heeft de intensieve productie geleid tot een hoger gebruik van chemische meststoffen en, wat meer is, tot een grotere concentratie van vee op kleinere stukken grond. In sommige regio's van de EU heeft de tot structurele mestoverschotten. Met andere woorden, er is meer mest dan men op de te landbouwgrond veroorzaken. intensieve veehouderij geleid nitraatverontreiniging kwijtraken zonder kan Nadat de verontreiniging de wortelzone heeft verlaten, kan het nog vele jaren duren voordat deze het grondwater bereikt. Veel van de hoge nitraatconcentraties van vandaag werden immers veroorzaakt door de landbouwpraktijken van de voorbije decennia. Daaruit volgt dat de huidige landbouwpraktijken bepalend zijn voor de toekomstige niveaus van nitraatverontreiniging6. Het lijdt geen twijfel dat de landbouwpraktijken in het voorbije decennium vanuit milieuoogpunt verbeterd zijn. Toch is het zo dat de landbouwpraktijken en de structurele overschotten blijven bijdragen tot de verontreiniging door nitraten. Daarom blijven wijzigingen in de huidige landbouwpraktijken noodzakelijk. De Europese Gemeenschap steunt het beginsel "de vervuiler betaalt". Wat de nitraatrichtlijn betreft, betekent dit dat de kosten voor de noodzakelijke maatregelen om de huidige praktijken te veranderen teneinde de verontreiniging te verminderen door de landbouwers zelf moeten worden gedragen. Wijzigingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid, zoals de MacSharry-hervormingen van 1992 die tot een verlaging van de steunprijzen leidden en de agro-milieu- verordening7, zullen dit beleid ondersteunen, net als alle verdere hervormingen die niet langer de nadruk leggen op steun voor de productie. 2. 3 Historisch overzicht van de richtlijn In 1988 werd tijdens het ministeriële semenarie over water, dat in Frankfurt werd gehouden, de bestaande wetgeving bekeken. Daarbij werd nagegaan welke verbeteringen konden worden aangebracht en welke leemten konden worden opgevuld. Tot dusver heeft dit geleid tot de goedkeuring door de 6 Dit geldt vooral voor de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa aangc/icn elke intensivering van de landbouw, zoals die in Wesl-Europa plaatshad in de naoorlogse periode. waarschijnlijk zal leiden lol een grotere verontreiniging door nitraten uil agrarische bronnen. 7 PB nr. L215 van 30. 7. 1992. blz. 85. Verordening EEG nr. 2078/92 van de Raad van 10 juni 1992 betreffende landbouwproductiemetliodcn die verenigbaar zijn met de eisen inzake milieubescherming, en betreffende natuurbeheer. Raad van de richtlijn inzake de behandeling van stedelijk afvalwaterx en de nitraatrichtlijn. De nitraatrichtlijn was het eindresultaat van wat begon als een "Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de bescherming van zoet water, kustwater en zeewater tegen verontreiniging door van diffuse bronnen afkomstige nitraten"9. In 1990 werd een gewijzigd voorstel10 ingediend in aansluiting op het advies van het Europees Parlement". In het totaal duurden de onderhandelingen over de richtlijn bijna drie jaar. Zij werden afgesloten onder het Nederlandse voorzitterschap, waarna de richtlijn op 12 december 1991 werd ondertekend en op 19 december 1991 aan de lidstaten werd meegedeeld. 2. 4 Hoofdlijnen van de richtlijn De richtlijn heeft twee doelstellingen: de waterverontreiniging die wordt teweeggebracht door nitraten uit agrarische bronnen veroorzaakt of verminderen en verdere verontreiniging van die aard voorkomen. De richtlijn tracht die doelstellingen te bereiken door van de lidstaten te eisen dat zij vaststellen welke wateren door verontreiniging worden beïnvloed en welke wateren zouden kunnen worden beïnvloed en door die gebieden als kwetsbare zones12 aan te wijzen op basis van de controlevoorschriften uit de richtlijn. Voor die zones moeten de lidstaten actieprogramma's opstellen die omvatten, verplichte maatregelen waaronder de vaststelling van de maximale hoeveelheden mest die elk jaar op of in de bodem worden gebracht. De lidstaten moeten ook ten minste één code van goede landbouwpraktijken opstellen die buiten de kwetsbare zones vrijwillig en binnen die zones verplicht in acht moet worden genomen. De lidstaten moeten de nitraatconcentraties van het water controleren om het effect van de genomen maatregelen te evalueren. landbouwpraktijken betreffende Het tijdschema voor de uitvoering van de richtlijn is vermeld in figuur I hierna. 8 9 PB nr. L 135 van 10. 5. 1991. blz. 40. Richtlijn 91/271/EEG van de Raad van 21 mei 1991 in/ake de behandeling van stedelijk afvalwater. PB nr. C 54 van ?3. 1989. blz. 4. 10 PB nr. C 51 van 2. 3. 1990. blz. 12. 11 PB nr. C 158 van 26. 6. 1989. blz. 487. •> Wanneer lidstaten hun hele grondgebied aanwijzen op grond van artikel 1. lid 5. \ an de richllijn. wordt dit vanuit technisch oogpunt geen kwetsbare zone genoemd. De voorschriften voor deze gebieden zijn evenwel precies dezelfde. W;uinccr naar een kwetsbare zone wordt verwezen, worden dan ook eveneens de lidstaten bedoeld die gebniikmakcn van artikel 1. lid 5. behalve wanneer controlevoorschriften worden besproken. Figuur l: Tijdschema voor de ui(voering van de rich f lijn Voorschrift Vastgestelde termijn n Relevant artikel van de richtlijn Omzetting in het nationale rcchl 12 20. 12. 1991 Controle 5. lid 6. of 6 20. 12. 1991 Aanwijzing van kwetsbare zones 1 Opstelling landbouwpraktijken van een code van goede 4 Opstelling van het actieplan voor de ccrslc vier 5 jaar Indiening van het eerste samenvattend verslag bij de Commissie 10 Voltooiing van de herziening vmi de lijst van 1 kwetsbare zones 20. 12. 1991 20. 12 199. 1 20. 12. 1995 20. 6. 1996 21. 12. 1997 Begin van het jaar waarin maximaal 210 kg N per 5 20. 12. 1998 hectare op of in de bodem mag worden gebracht Voltooiing van het eerste actieprogramma 5 20. 12. 1999 Begin van het jaar waarin maximaal 170 kg N per 5 hectare op of in de bodem mag worden gebracht Voltooiing van het tweede actieprogramma 5 20. 12. 2002 21 12 2001 1111 "» *•>*»*• •••'••aMMgaaBgBMgMBBBMH^^MBMMMeaiMMMB^^^Mi^^^i^gaillLIJ,1,!,,,!!. ,il Jil „. „HM„ jL. Ml. LWl. iLJ-. Ü, —•••'^M•,^^•^»r•/J^^^'^l^^^^rlr^Wff-^l^•^-^^^^^-|-^^^l• • " 'f " ' — T'J 1 i 3. UITVOERING VAN DE RICHTLIJN De richtlijn moet in alle lidstaten even snel worden uitgevoerd Oostenrijk, Finland en Zweden, die op 1 januari 1995 tot de EU toetraden, krijgen geen speciale vrijstellingen. 3. 1 Omzetting in het nationale recht In artikel 12 van de richtlijn staat: "De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om binnen een termijn van twee jaar te rekenen vanaf de kennisgeving aan deze richtlijn te voldoen'. d. w. z. tegen 20 december 1993. Vier jaar na de uiterste termijn wordt slechts van vier lidstaten geoordeeld dat zij aan hun verplichtingen hebben voldaan de In omzettingsmaatregelen hebben meegedeeld, evenals of de Commissie van oordeel is dat deze hun verplichtingen zijn nagekomen. vermeld waarop lidstaten figuur 2 datum de de is 13 Deze data sluiten aan op Verordening (EEG, Euratom) nr. 1182/71 van de Raad van 1 juni 1971 houdende vaststelling van de regels die van toepassing zijn op termijnen, data en aanvangs- en vervaltijden. PB nr. L 124 van 8. 6. 1971. blz. I. Figuur 2: Omzetting van de richtlijn in het nationale recht (per 30. ~. l()9~) Land België Kcnnisgcvingsdatum (Gestelde termijn 20. I2. I99114) Conformiteit van de maatregelen Denemarken 17. 12. 199! Duitsland Finland Frankrijk Griekenland 1. 4. 1996 2411995'^ 27. 8. 199. 1 Ja Neen ^c cn Ja Ierland 17. 7. 1995 Neen Italië Luxemburg 26. 10. 1994 Ja Nederland Oostenrijk Portugal Spanje 26. 1. 1996 Controle bezig 11. 1. 1996 Verenigd Koninkrijk 28. 6. 1996 Ja Neen Zweden 25. 1. 1996 Controle bezig 3. 2 Codes van goede landbouwpraktijken in acht te nemen, waarin Artikel 4 van de richtlijn bepaalt: "De lidstaten nemen binnen twee jaar na kennisgeving van deze richtlijn [ d w z. tegen 20. 12. 109. 1] de volgende maatregelen: zij stellen een code of codes van goede landbouwpraktijken op, door de landbouwers vrijwillig ten minste bepalingen omtrent de in bijlage II A vermelde punten zijn opgenomen'. Zoals blijkt uit figuur 3 hierna hebben de meeste lidstaten hieraan voldaan. Toen de Commissie eind 1994 een voorbereidende studie van de codes uitvoerde, was dit evenwel nog niet het geval. Hoewel een aantal voorschriften uit de codes als vrij algemeen kunnen worden omschreven, zijn zij zowel in het kader van de richtlijn als bij het in aanmerking nemen van milieuoverwegingen in de landbouw belangrijke instrumenten. Daarom wil de Commissie deze verder bestuderen. Er zal niet alleen worden nagegaan of de codes voldoen aan de voorschriften van bijlage II, maar ook worden gekeken naar de consequentheid van de codes in gebieden met 14 Voor Oostenrijk. Finland en Zweden: 1. 1. 1995. 15 Finland diende op 21. 10. 1995 en 14. 8. 1996 nog verdere omzctlingsmaalrcgclcn in. soortgelijke teeltpatronen, evenals naar het ruimere vraagstuk van goede landbouwpraktijken. Figuur 3: Codes van goede landbouwpraktijken (per 30. ~. 199') " " ' '" '" "• »*••»• • XLL • " "" " • ' » ' ' « " " «— "'"•• '• '«-WW———» m•• • i m. i „•• • • •1 uu•• • p. p. —, ,„• — — — • - — ,• , , {i ^ i „ , „. L a nd België Denemarken Duitsland Finland Frankrijk Griekenland Ierland Italië Luxemburg Nederland Oostenrijk Portugal Spanje Kcnnisge\ ingsdatum (Gestelde termijn 20. 12. 199. 1lr') 17. 12. 1991 1. 4. 1996 24. 1. 1995 10. 2. 1994 5. 5. 1994 20. 8. 1996 22. 12. 199! 25. 1. 1996 5. 1. 1994 26. 1. 1996 Verenigd Koninkrijk Zweden 10. 11. 1994 25. 1. 1996 3. 3 Aanwijzing van kwetsbare zones Artikel 3, lid 1, van de richtlijn bepaalt: "De lidstaten stellen volgens de criteria van bijlage I vast welke wateren door verontreiniging worden beïnvloed en welke wateren zouden kunnen worden beïnvloed indien de maatregelen overeenkomstig artikel 5 achterwege blijven". Verder bepaalt artikel 3, lid 2: "De lidstaten wijzen binnen twee jaar na kennisgeving van [20. 12. 199317] alle hun bekende stukken land op hun deze richtlijn lid 1 vastuestelde üronduebied die afwateren wateren. als kwetsbare zones aan". in de overeenkomstig, Wateren moeten worden aangewezen indien zij beantwoorden aan een of meer van de in bijlage I vastgestelde criteria. Dit betekent dat voor oppervlaktewater en grondwater zones moeten worden aangewezen die meer dan 50 mg/l nitraat bevatten of zouden kunnen bevatten. Daarnaast moeten alle wateren worden aangewezen die eutroof blijken te zijn of in de nabije 16 Voor Oostenrijk. Finland en Zweden: 1. 1. 1995. 17 Voor Oostenrijk. Finland en Zweden: 1. 1. 1995. toekomst eutroof zouden kunnen worden. Er zij op gewezen dat de definities in alle bovenvermelde punten van toepassing zijn op alle wateren en niet alleen op die welke momenteel voor de winning van drinkwater worden gebruikt. De lidstaten moeten dan ook alle wateren evalueren, ongeacht of zij voor drinkwater worden gebruikt. Ook moet worden benadrukt dat het niveau van 50 mg/l misschien niet volstaat om de eutrofiëring te verminderen. Dit niveau mag dan ook niet worden beschouwd als een in de richtlijn bepaalde limiet. Er wordt immers aangenomen dat het veel te hoog ligt om eutrofiëring tegen te gaan. Op grond van artikel 3, lid 5, zijn de lidstaten ontheven van de verplichting speciale kwetsbare zones te bepalen indien zij actieprogramma's opstellen en op hun gehele grondgebied toepassen. Tot nu toe hebben vijf lidstaten gebruikgemaakt van deze mogelijkheid. Figuur 4 geeft aan wanneer de lidstaten kwetsbare zones hebben aangewezen overeenkomstig artikel 3, ot" die aanwijzing voltooid is, en of er zones zijn aangewezen dan wel het gehele grondgebied. Zoals blijkt uit deze figuur zijn de meeste landen die er de voorkeur aan hebben gegeven geen gebruik te maken van artikel 3, lid 5, deze verplichting niet nagekomen, wat betekent dat de gebieden die bescherming behoeven zes jaar na het aannemen van de richtlijn nog niet zijn vastgesteld. 10 Figuur 4: Aanwijzing van kwetsbare zones (per 30. 7. 199') Bestreken gebied Voltooiingsdatum aanwijzingen (Gestelde termijn 20. 12. 199. 1ls) 12. 7. 1991 7. 11. 1994 •Gehele grondgebied Gehele grondgebied - 10% van hel grondgebied. 40% van het landbouwareaal* 17. 7. 1995 Geen /ones* 19. 10. 1994 Gehele grondgebied 5. 1. 1994 26. 1. 1996 Gehele grondgebied Gehele grondgebied Land België Denemarken Duitsland Finland Frankrijk Griekenland Ierland Italië Luxemburg Nederland Oostenrijk Portugal Spanje Verenigd Koninkrijk 10. 2. 1997 69 kwetsbare /ones* Zweden 25. 1. 1996 5 kwetsbare /ones* * Deze beslissingen worden momenteel door de Commissie bestudeerd. De Commissie is zich ervan bewust dat moet worden nagegaan of alle gebieden die als kwetsbare zones moesten worden aangewezen wel degelijk door de lidstaten zijn aangewezen. Daartoe wil zij opdracht geven voor een studie zodra zij van de lidstaten voldoende informatie heeft ontvangen om te geven omtrent dergelijke verificaties. Momenteel kan een advies dergelijke studie niet worden uitgevoerd omdat slechts drie van de lidstaten die voor de aanwijzing van kwetsbare zones hebben gekozen de desbetreffende procedures hebben afgerond. Artikel 3, lid 4, omvat de volgende verplichting: "De lijst van kwetsbare zones wordt door de lidstaten wanneer zulks dienstig is, doch ten minste om de vier jaar, opnieuw bezien en zo nodig herzien of aangevuld teneinde rekening te houden met veranderingen en met de bij de vorige aanwijzing onvoorziene factoren". Dit moet voltooid zijn tegen 21. 12. 1997 en uiterlijk op 21. 6. 1998 aan de Commissie worden meegedeeld. Het is dan ook nog te te zeggen of het gedeelte van het grondgebied van de vroeg om Gemeenschap dat onder artikel 3 valt nog zal veranderen. 18 Voor Oostenrijk. Finland en Zweden: 1. 1. 1995. 11 3. 4 Controle De controle wordt in de artikelen 5 en 6 van de richtlijn behandeld. De lidstaten die verkozen hebben artikel 3, lid 5, toe te passen zijn vrijgesteld van de voorschriften van artikel 6, behalve wanneer zij besloten hebben hun keuze te wijzigen en kwetsbare zones aan te wijzen op grond van artikel 3, lid 2. Zij zouden dan gedurende één jaar de vermelde controles moeten uitvoeren alvorens die wijziging door te voeren. Artikel 5, lid 6, is van toepassing op de lidstaten die gebruikmaken van artikel 3, lid 5 Zij moeien "het nitraatgehalte van de wateren (oppervlaktewater en grondwater) controleren op zodanig geselecteerde meetplaatsen, dat de omvang van de nitraatverontreiniging uit agrarische bronnen kan worden vastgesteld". De lidstaten die kwetsbare zones aanwijzen moeten artikel 6 in acht nemen. Dit artikel geeft richtsnoeren voor de controlemethoden voor alle wateren. De lidstaten moeten de staat van eutrofiëring van oppervlaktewater, estuaria en kustwater om de vier jaar nagaan. De nitraatconcentraties in zoet water hadden gedurende één jaar moeten worden gecontroleerd tussen 19. 12. 1991 en 20. 12. 1993 en in elke daaropvolgende periode van vier jaar (dwz. tegen 21. 12. 1997). Met betrekking tot deze en volgende controles wordt alleen een uitzondering gemaakt voor meetstations waar de nitraatconcentratie in alle eerder genomen monsters minder dan 25 mg/l bedroeg en nadien geen nieuwe factor is opgetreden die het nitraatgehalte kan doen stijgen. Het controleprogramma hoeft dan slechts om de acht jaar te worden herhaald. Voor de Commissie is het moeilijk te beoordelen of de controles door de lidstaten overeenkomstig de voorschriften zijn uitgevoerd, aangezien de enige verplichting voor de lidstaten om controlegegevens aan de Commissie mee te delen betrekking heeft op het in artikel 10 bedoelde samenvattend in hun verslagen verslag. Niettemin hebben verscheidene opgetekend dat de controle momenteel ontoereikend is om aan de voorschriften van de richtlijn te voldoen. Uit een recente studie19 is geconcludeerd noodzakelijke controlesystemen en administratieve structuren moeten opzetten om aan de controlevoorschriften van een reeks richtlijnen te kunnen voldoen. dat veel lidstaten lidstaten zelfs nog de 3. 5 Actieprogramma's Artikel 5 van de richtlijn luidt: "Binnen twee jaar na de in artikel 3, lid 2, bedoelde eerste aanwijzing of binnen één jaar na elke in artikel 3, lid 4, bedoelde aanvullende verwijzing dienen de lidstaten ter bereiking van de in artikel 1 genoemde doelstellingen actieprogramma's op te stellen voor de aangewezen kwetsbare zones". De actieprogramma's duren vier jaar. Het eerste had op 20. 12. 1995 moeten ingaan en het einde ervan is gepland voor 20. 12. 1999. Dan begint een tweede actieprogramma met een looptijd van nog eens vier jaar, tot 21. 12. 2003. 19 Evaluatie van de kosten voor grondwaterinspcclic in de lidstaten, in hel kader van contract B4-1040/95/000145/MAR/D1 voorde Europese Commissie. DG XI. uitgevoerde studie. 12 De actieprogramma's vormen de belangrijkste voorschriften van de richtlijn aangezien zij verplichte beperkingen van de landbouwactiviteiten inhouden om de doelstellingen van de richtlijn te bereiken. Deze zijn opgenomen in bijlage III. Twee ervan zijn bijzonder belangrijk. Volgens bijlage III, punt I. moet het op of in de bodem brengen van meststoffen gebaseerd zijn op een balans tussen de stikstofbehoeften van de gewassen en de stikstoftoevoer naar de gewassen uit de bodem en uit bemesting. In punt 2 is vastgesteld dat maximaal 170 kg N per hectare per jaar op of in de bodem mag worden gebracht in de vorm van dierlijke mest. De richtlijn staat evenwel maximaal 210 kg N per hectare per jaar toe gedurende het eerste actieprogramma. Beide maximumhoeveelheden zijn van toepassing in het vierdejaar van hun respectieve actieprogramma's, d. w. z. 210 kg N per hectare per jaar vanaf 20. 12. 1998 en 170 kg N per hectare per jaar vanaf 20. 12. 2002. Overeenkomstig dit punt van de richtlijn mogen de lidstaten van deze hoeveelheden afwijken, maar alleen wanneer dit gemotiveerd wordt aan de hand van objectieve criteria en geen afbreuk doet aan het bereiken van de doelstellingen van de richtlijn. De lidstaten hadden met hun actieprogramma's moeten beginnen op is vermeld of de 20. 12. 1995. Zoals blijkt uit figuur 5, waarin ook actieprogramma's in overeenstemming met de richtlijn zijn, hebben nog maar weinig lidstaten dat gedaan. Aangezien deze maatregelen de kern van de richtlijn vormen, is zulks moeilijk te rechtvaardigen. Figuur 5: Actieprogramma 's (per 30. ~. 199') Land Kennisgevingsdatum In overeenstemming? (Gestelde termijn 20. 12. 1995) 8. 1. 1996 1. 4. 1996 Wordt bestudeerd Neen België Denemarken Duitsland Finland Frankrijk Griekenland Ierland Italië Luxemburg 19. 10. 1994 Neen 11. 11. 1996 Wordt besttideerd Nederland (/ie hieronder) Oostenrijk Portugal Spanje Verenigd Koninkrijk Zweden 25. 1. 1996 Wordt bestiideerd 13 Het geval van Nederland verdient bijzondere aandacht. Op 22. 12. 1995 dienden de Nederlandse overheidsinstanties hun actieprogramma's in bij de Commissie en deelden zij mee dat zij gebruik zouden maken van de afwijkingsmogelijkheid van bijlage III Na een onderzoek van de motivering voor de afwijking en na een discussie daarover met de Nederlandse overheidsinstanties besloot de Commissie dat zij de Nitraatcommissie niet kon aanbevelen de afwijking te aanvaarden. Op de 7de bijeenkomst van de Nederlandse Nitraatcommissie overheidsinstanties hun actieprogramma in en deelden zij de Commissie mee dat zij niet langer geïnteresseerd waren in een afwijking. november 1996 trokken de in Indien in enige fase van de uitvoering van de richtlijn duidelijk wordt dat de in de richtlijn vastgestelde maatregelen niet toereikend zijn om de doelstellingen ervan te verwezenlijken, moeten de lidstaten overeenkomstig artikel 5, lid 5, de aanvullende of verscherpte maatregelen treffen die zij noodzakelijk achten. Om deze doelstelling gemakkelijker te verwezenlijken, moeten de lidstaten overeenkomstig de eerste paragraaf van artikel 5. lid 6, controleprogramma's opstellen en uitvoeren om de doeltreffendheid van de actieprogramma's te beoordelen. 3. 6 Samenvattende verslagen In artikel 10 van de richtlijn staat: "Voor de periode van vier jaar na de kennisgeving van deze richtlijn en voor elke daarop volgende periode van vier jaar dienen de lidstaten bij de Commissie een verslag in met de in bijlage V bedoelde informatie". In bijlage V wordt basisinformatie geëist over de in de punten hierboven besproken onderwerpen De lidstaten hadden deze informatie tegen 20. 6. 1996 aan de Commissie moeten meedelen. Krachtens artikel I 1 van de richtlijn had de Commissie vóór 20. 12. 1996 samenvattende verslagen aan het Europees Parlement en de Raad moeten toezenden. Uit figuur 6 hierna blijkt dat de meeste lidstaten hun verslagen te laat hebben ingediend. Om die reden heeft de Commissie de publicatie van haar verslag moeten uitstellen. 14 Figuur 6: Samenvattende verslagen (per 30. ". 199") Land België Denemarken Duitsland Finland Frankrijk Griekenland Ierland Italië Luxemburg Nederland Oostenrijk Portugal Spanje Verenigd Koninkrijk Zweden Datum van indiening (Gestelde termijn 20. 6. 1996) 20. 12. 1996 12. 11. 1996 19. 9. 1996 21. 12. 1996 19. 11. 1996 17. 7. 1995 4. 2. 1997 9. 7. 1996 II II 1996 X. M). 1996 9. 1. 1997 4. 9. 1996 De ontvangen documenten waren verschillend van formaat en inhoud en varieerden aanzienlijk in lengte. Hoewel de Commissie over deze informatie een geconsolideerd verslag zal voorleggen, zal de uiteenlopende kwaliteit van de antwoorden de opstelling van een optimaal bruikbaar document niet vergemakkelijken. Op de 6de bijeenkomst van de Nitraatcommissie op 1. 6. 1995 stelde de Commissie een ontwerp voor een gemeenschappelijk rapporteringsformaat voor, dat door de lidstaten werd becommentarieerd. Daar er evenwel niet vroeg genoeg een afgewerkte versie werd voorgesteld, heeft geen enkele lidstaat dit ontwerp gebruikt. In de toekomst wil de Commissie de Nitraatcommissie een kader bieden voor de indiening van de resultaten, teneinde het nut van het uiteindelijke document te vergroten. 4. INBREUKPROCEDURES Overeenkomstig artikel 169 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschappen kan de Commissie een inbreukprocedure inleiden tegen lidstaten die niet aan de voorschriften van de richtlijn voldoen. Zoals uit de figuren hiervoor blijkt, liggen de meeste lidstaten wat de uitvoering betreft achter op het schema, sommige zelfs aanzienlijk. Zoals in de mededeling van de Commissie over de tenuitvoerlegging van de communautaire milieuwetgeving20 werd erkend, moeten er 20 COM(96) 500 def. 22. 10. 1996. 15 richtlijn. Natuurlijk verlopen deze procedures tegen de meeste lidstaten maatregelen worden genomen voor dezelfde inbreuken op deze tempo afhankelijk van de aard van de inbreuk en van de dialoog tussen de lidstaten en de Commissie. Tegen sommige lidstaten lopen twee afzonderlijke procedures. in verschillend geen Momenteel zijn de meeste inbreuken gebaseerd op het niet omzetten van maatregelen of op de non-conformiteit van de maatregelen met de voorschriften van de richtlijn. In dit stadium zijn er dan ook geen aanwijzingen dat de in de richtlijn vastgestelde maatregelen de significant nitraatverontreiniging wanneer zij de kans hebben gehad effect te sorteren. Dit is dan ook het belangrijkste argument van de Commissie om geen voorstellen te doen te wijzigen. Figuur 7 toont de stand van zaken wat de om de richtlijn inbreukprocedures betreft. De is meegedeeld informatie overeenkomstig de regels van de Commissie met betrekking tot informatie die openbaar mag worden gemaakt. Daarom mag niet worden aangenomen dat er geen procedures tegen lidstaten zijn die niet in de lijst zijn opgenomen of voor bepaalde delen van de richtlijn niet zijn opgegeven voor een bepaald land. hebben op in deze zullen effect tabel Figuur ~: Stand van (per 30. 7J 997) zaken wat de inbreukprocedures tegen lidstaten betreft Land België Finland Frankrijk Omzetting SA SA Griekenland Hof Ierland Italië Nederland Portugal Spanje Verenigd Koninkrijk ROA* Hof SA Hof SA Aanwijzing ('ode Actieprogramma Verslag ROA* Hof ROA* Hof Hof Hof Hof Hol" Hof ROA* ROA* SA = schriftelijke aanmaning. ROA = met redenen omkleed advies. Hol*- procedures bij hel Hof van Justitie * = in een perscommuniqué gepubliceerde beschikking van de Commissie, die evenwel nog moet worden uitgevoerd 5. EEN HERZIENING VAN DE RICHTLIJN? Zoals in punt 4 is vermeld, is de belangrijkste reden van de Commissie om geen voorstellen voor een herziening van de richllijn te doen de late uitvoering ervan, waardoor niet kan worden beoordeeld of de richtlijn al dan niet effect sorteert De Commissie is zich er evenwel van bewust dat kan worden geargumenteerd dat het feit dat zoveel lidstaten hun verplichtingen op grond van de richtlijn niet zijn nagekomen betekent dat dit aan de richtlijn te wijten is. De Commissie is van oordeel dat deze argumentatie geen steek houdt aangezien de meeste door de lidstaten te nemen maatregelen ( d w z. omzetting, controle, aanwijzing, codes van goede landbouwpraktijken en verslag) zeer duidelijk zijn. Hoewel er problemen 16 kunnen rijzen bij het coördineren van de inspanningen van de verschillende ministeries landbouw), zijn dit gewoon procedureproblemen die kunnen worden opgelost. (in het bijzonder milieu en Aangezien in de richtlijn geen verplichting is opgenomen om verslag uit te brengen over de problemen bij de uitvoering van de richtlijn, kan geen correcte informatie worden verstrekt over de redenen voor de vertragingen bij de uitvoering. De Commissie is zich er evenwel van bewust dat het gebrek aan basisinformatie over de omvang van de nitraatverontreiniging een probleem is geweest, net als de coördinatie tussen de verschillende ministeries, zoals hiervoor vermeld. 6. CONCLUSIE Zes jaar na de goedkeuring van deze richtlijn is de stand van zaken bij de uitvoering in de meeste lidstaten zo onbevredigend dat een herziening van de richtlijn niet dienstig zou zijn. Het niet volledig uitvoeren van de richtlijn heeft niet alleen juridische consequenties maar betekent ook dat ernstige problemen inzake milieu en volksgezondheid niet zijn aangepakt. Terwijl de Commissie al het mogelijke zal doen om de uitvoering van de richtlijn te garanderen, met name via is het mogelijk dat deze niet zullen volstaan om de inbreukprocedures, doelstellingen van de richtlijn te verwezenlijken. Het is dan ook van het grootste belang met alle middelen druk uit te oefenen voor de onmiddellijke uitvoering van de richtlijn. 17 ISSN 0254-1513 COM(97) 473 def. DOCUMENTEN NL 14 03 Catalogusnummer : CB-CO-97-488-NL-C ISBN 92-78-25032-5 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg •n