title: Έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τη συνεργασία με τις ευρωπαϊκές μη κυβερνητικές οργανώσεις για την ανάπτυξη (MKOA) σε τομείς που αφορούν τις αναπτυσσόμενες χώρες (AX) - (οικονομικό έτος 1995)

eurovoc_concepts:
EU financing
cooperation policy
developing countries
development aid
non-governmental organisation

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 01. 10. 1997 ΓΟΜ(97) 427 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σχετικά με τη συνεργασία με χις ευρωπαϊκές μη κυβερνητικές οργανώσεις για χην ανάπχυξη (ΜΚΟΑ) σε χομείς που αφορούν τις αναπτυσσόμενες χώρες (ΑΧ) (οικονομικό έτος 1995) 1. Κατά τη συνεδρίαση του, στις 28 Νοεμβρίου 1977, το Συμβούλιο Υπουργών (Ανάπτυξη) συμφώνησε για τη διαδικασία που πρέπει να ακολουθηθεί σχετικά με τις πιστώσεις που προορίζονται για τις συγχρηματοδοτήσεις με τις ΜΚΟΑ, οι οποίες είναι εγγεγραμμένες στο άρθρο Β7-6000 του προϋπολογισμού της Κοινότητας1. Η διαδικασία αυτή προβλέπει κυρίως ότι η Επιτροπή υποβάλλει, κάθε χρόνο, έκθεση στο Συμβούλιο σχετικά με τη το χρησιμοποίηση προηγούμενο οικονομικό έτος. χορηγήθηκαν πιστώσεων των που Σύμφωνα με τη διαδικασία αυτή, η Επιτροπή υποβάλλει την παρούσα έκθεση για το οικονομικό έτος 1995. 2. Παρά το γεγονός ότι η συμφωνία του Συμβουλίου των Υπουργών αναφέρεται μόνο στις πιστώσεις του άρθρου Β7- 6000, η. έκθεση αυτή πραγματεύεται επίσης και άλλα σημαντικά θέματα της συνεργασίας με τις ΜΚΟΑ, ιδίως την επισιτιστική βοήθεια, την ανθρωπιστική βοήθεια, τα ειδικά προγράμματα και το συντονισμό μεταξύ των ΜΚΟΑ. Οι διαφορετικές αυτές συνεισφορές των αρμόδιων υπηρεσιών της Επιτροπής αποτελούν μία ενότητα. Βλ. έγγραφο του Συμβουλίου R/207/78 (GCD) της 26ης Ιανουαρίου 1978. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ Τ ΙΣ ΜΚΟΑ ΤΟ 1 9 95 Ι. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΣΕ ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΕΡ ΤΟΝ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΕΣ XQPÛN ΑΠΟ ΜΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΕΣ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ (ΚΟΝΔέΛΙΟ Β7-6000 ΤΟΥ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟέ) 1. 1. Γενικά 1. 2. Συνχρηυατοδότηση των αναπτυξιακών δράσεων στις ΑΧ ΣΕΛΙΔΑ 1 3 5 5 7 Ι. 2. 1. Αυξανόμενη ενίσχυση από τις ευρωπαϊκές ΜΚΟ στους εταίρους του Νότου 7 1. 2. 2. Συνολικές χορηγήσεις (block-grants) Ι. 2. 3. Συμμετέχοντες και τομείς παρέμβασης των αναπτυξιακών έργων στις ΑΧ Ι. 2. 4. Δικαιούχοι χώρες 8 10 8 1. 3. Συνχρηυατοδότηση δράσεων ευαισθητοποίησα τικ ευρωπαϊκής κοινής γνώμης 10 I. 3. 1. Στήριξη που παρέχει η ΕΚ προς τις ΜΚΟΑ και κατάσταση το 1995 Ι. 3. 2. Τύποι έργων εκπαίδευσης σε θέματα ανάπτυξης 10 11 1. 4. Ανακεφαλαίωση του προγράμματος συνχρηματοδότησης από το 1976 έως το 199512 1. 5. Σχέσεις υε την Επιτροπή Συνδέσμου των ΜΚΟΑ (ΕΣ) 1. 6. Προοπτικές II. ΑΛΛΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕ ΤΙΣ ΜΚΟΑ 11. 1. Επισιτιστική Βοήθεια που διοχετεύεται μέσω των ΜΚΟΑ (τίτλος Β7-2 του προϋπολογισμού) 11. 2. Συνεισφορά της Κοινότητας στα προγράμματα αποθεματοποίηση και προληπτική ετοιμότητα (Άρθρο Β7-202 του προυπολονισυού) 11. 3. Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ECHO) (Κεφάλαιο του προυπολονισυού Β7-21) Σύμβαση Λομέ και απόφαση ΥΧΕ II. 3. 1. Σύνοψη 11. 3. 2. Δράσεις ανθρωπιστικής βοήθειας το 1995 11. 3. 3. Συνεργασία με τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) 13 14 15 15 19 20 22 22 11. 4. Συνεργασία με τις ΜΚΟ όσον αφορά τη 'Βοήθεια με σκοπό την αυτάρκεια των προσφύγων, των ακουσίως μετακινηθέντων και των επαναπατριζόμενων στην Ασία και τη Λατινική Αμερική' (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-212) 23 11. 5. Πρόγραμμα δράσεων συνεργασίας Βορρά-Νότου στον τομέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών και της τοξικομανίας (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6210) 25 11. 6. Δράσεις αποκατάστασης και ανοικοδόμησης προς όφελος των ΑΧ (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-641) 25 II. 6. 1. Έννοια, περιεχόμενο, κριτήρια επιλεξιμότητας και πηγές χρηματοδότησης 25 των προγραμμάτων αποκατάστασης II. 6. 2. Ρόλος των ΜΚΟ II. 6. 3. Εφαρμογή των δράσεων αποκατάστασης το 1995 27 27 ΠΣΓΓ II. 6. 4. Άρθρο του προϋπολογισμού Β7-641 11. 7. Ευρωπαϊκό πρόγραμμα ανοικοδόμησης και ανάπτυξης νια τη Νότια Αφρική (ΕΠΑΑ) (7\ΟΘΡΟ του προϋπολογισμού Β7-320) II. 7. 1. Γενικοί Στόχοι του ΕΠΑΑ II. 7. 2. Ειδικοί στόχοι II. 7. 3. Συμπεράσματα 27 28 28 30 31 11. 8. Πρόγραμμα αποκατάστασης στη Μεσημβρινή Αφρική (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-321) 11. 9. Κοινοτική Βοήθεια στις ΜΚΟ που παρεμΒαίνουν στο Βιετνάμ (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6004) II. 10. Κοινοτική Βοήθεια στις ΜΚΟ που παρεμΒαίνουν στην Καμπότζη (κονδύλιο προυπολονισυού Β7-6005) II. 11. Αποκεντρωμένη συνεργασία (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6430) 32 34 35 35 II. 11. 1. Υπενθύμιση όσον αφορά τις αποστολές στον τομέα της αποκεντρωμένης συνεργασίας II. 11. 2. Απολογισμός 1995 για το κονδύλιο Β7-6430 II. 11. 3. Προοπτικές 1996 35 36 38 H2: ΠΙΝΑΚΕΣ σχετικοί με χο κονδύλιο Β7-6000 Ι. Ανακεφαλαίωση ανά δικαιούχο χώρα των αναπτυξιακών δράσεων που συγχρηματοδοτήθηκαν από την ΕΚ από το 1976 έως και το 1995 ΣΕΛΙΔΑ 39 II. Ανακεφαλαίωση ανά κράτος μέλος των κοινοτικών κεφαλαίων που χορηγήθηκαν από το 1976 έως και το 1995 42 III. Κατανομή ανά κράτος μέλος των κοινοτικών κεφαλαίων που χορηγήθηκαν το 1995 43 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Από την έναρξη της, εδώ και 21 χρόνια, η συνεργασία μεταξύ των ΜΚΟΑ και της Κοινότητας ενσαρκώνει την κοινοτική συμμετοχή στην αλληλεγγύη των πολιτών της Ευρώπης με τους πλέον ενδεείς πληθυσμούς των αναπτυσσόμενων χωρών. Αφορά ιδίως τη συγχρηματοδότηση αναπτυξιακών δράσεων στις ΑΧ και δράσεων ευαισθητοποίησης της κοινής γνώμης στην Ευρώπη, την επισιτιστική βοήθεια και ασφάλεια, την ανθρωπιστική βοήθεια, και πολλούς άλλους τομείς Απέναντι στις γενικές κριτικές αναφορικά με την ανεπάρκεια των χρηματοδοτικών πόρων για τη συνεργασία για την ανάπτυξη, και παρά τους σημερινούς περιορισμούς του προϋπολογισμού στους οποίους υπόκειται η Επιτροπή, πρέπει να υπενθυμιστεί η πολύ σημαντική αύξηση των τελευταίων ετών όσον αφορά τους χρηματοδοτικούς πόρους της Κοινότητας που τίθενται στη διάθεση των ΜΚΟ. Το 1995, εκτός από τη βοήθεια έκτακτης ανάγκης, πάνω από 500 εκατ. ECU κινήθηκαν από τις ΜΚΟ μέσω διαφόρων γραμμών του προϋπολογισμού, ποσό το οποίο αντιπροσωπεύει αύξηση 85% σε σχέση με τα 270 εκατ. ECU του 1990. Οι πιο σημαντικές θέσεις αφορούν τις συγχρηματοδοτήσεις έργων ανάπτυξης και εκπαίδευσης σε θέματα ανάπτυξης και τα έργα επισιτιστικής βοήθειας, χωρίς να ξεχνάμε πολλές μικρότερες αλλά σημαντικότερες γραμμές του προϋπολογισμού για ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες ή κάποιους τομείς συνεργασίας. Συγκεκριμένα, το ειδικό κονδύλιο συγχρηματοδότησης των δράσεων ανάπτυξης με τις ευρωπαϊκές ΜΚΟ συνέχισε να αυξάνεται: από 135 εκατ. ECU το 1993 σε 145 εκατ. ECU το 1994, και 174 εκατ. ECU το 19951. Αυτό αποδεικνύει τη σημασία που αποδίδει η Ευρωπαϊκή Ένωση στις ΜΚΟ όσον αφορά την πολιτική συνεργασίας για την ανάπτυξη και την εμπιστοσύνη της απέναντί τους. Οι ΜΚΟ είναι απαραίτητες για την πολιτική που ακολουθιούμε στις τιμές της συνεργασίας για την ανάπτυξη, η οποία πράγματι αποσκοπεί να συμβάλει στην καταπολέμηση της φτώχειας, βελτιώνοντας ουσιαστικά την τύχη των πληθυσμών των ΑΧ. Ωστόσο, οι ΜΚΟ αποσκοπούν επίσης να στηρίξουν τη δράση τους στην κινητοποίηση και την οργάνωση των ίδιων των πληθυσμών για την ανάπτυξη τους, σύμφωνα με τη δική τους αντίληψη σχετικά με τις πρωταρχικές ανάγκες τους και τις μεθόδους τους. Κατ»αυτόν τον τρόπο, είναι πολύτιμες για να εξασφαλίσουν τη συμμετοχική αυτή 1 Εκ των οποίων, 16,5 εκ. ECU μεταφέρθηκαν στα κονδύλια Αποκατάσταση, AIDS, κατάρτιση και ευαισθητοποίηση στην ανάπτυξη, για να χρηματοδοτηθούν επείγοντα έργα που θα υλοποιηθούν από ΜΚΟ. ανάπτυξη που είναι ιδιαίτερα δύσκολο να υλοποιηθεί και ιδιαίτερα σημαντική αν θέλουμε οι δράσεις συνεργασίας να έχουν μακροχρόνια αποτελέσματα. Επιπλέον, συμβάλουν στη δημιουργία διαφοροποιημένων κοινωνικών διαρθρώσεων και στη, διαμόρφωση βασικού δημοκρατικού ιστού, προϋποθέσεις για μία πραγματική δημοκρατική πολιτική δίκαιη και σταθερή, που αποτελεί παράγοντα συνεχούς ανάπτυξης και κύριο στόχο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ενός οι ΜΚΟ, έχουν άλλον Τέλος, ρόλο. Να ευαισθητοποιήσουν την ευρωπαϊκή κοινή γνώμη και τους πολιτικούς και διοικητικούς ιθύνοντες, για μια καλύτερη ανάπτυξη και για διεθνείς σχέσεις που να επιτρέπουν στις αναπτυσσόμενες χώρες να αποκτήσουν τη δική τους δίκαιη θέση. ένα πρωταρχικό Η ετήσια έκθεση 1995 αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στα αποτελέσματα των δράσεων των ΜΚΟΑ/ τις οποίες συγχρηματοδότησε η Επιτροπή μέσω του κονδυλίου Β7-6000. Με την ευκαιρία αυτή, επισημαίνεται ότι, λόγω του μεγάλου αριθμού έργων που συγχρηματοδοτούνται και για να διατηρηθεί η έκθεση αυτή σε λογικά όρια, οι κατάλογοι των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων ευαισθητοποίησης δεν επισυνάπτονται στο έγγραφο αυτό. Οι κατάλογοι αυτοί διατίθενται από τη Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης (VIII/B/2). αναπτυξιακών έργων και Η ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΟΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΜΕ ΤΙΣ ΜΚΟΑ ΤΟ 1995 Το 1995, η κοινοτική συνεισφορά στις διάφορες δράσεις των ΜΚΟ ανήλθε σε '833 εκατ. ECU κατανεμημένα ως εξής: 139, 9 εκατ. ECU για τη συγχρηματοδότηση αναπτυξιακών δράσεων στις ΑΧ (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6000) με αύξηση κατά 9, 2% σε σχέση με το 1994. εκατ. 16, 0 ECU για τη συγχρηματοδότηση δράσεων ευαισθητοποίησης της ευρωπαϊκής κοινής γνώμης σε θέματα ανάπτυξης Β7-6000): αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 10,3% σε σχέση με το 1994. προϋπολογισμού (κονδύλιο του 214,0 εκατ. ECU για την επισιτιστική βοήθεια (κεφάλαιο Β7-2 του προϋπολογισμού): αύξηση κατά 23% σε σχέση με το 1994. 328,0 εκατ. ECU για τη ανθρωπιστική βοήθεια (ECHO): αύξηση κατά 2, 5% σε σχέση με το 1994. 15, 7 εκατ. ECU που προορίζονται για τους πρόσφυγες και τους ακουσίως μετακινηθέντες (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-212): αντιπροσωπεύει μείωση κατά 51,2% σε σχέση με το 1994. 4,0 εκατ. ECU για την καταπολέμηση των ναρκωτικών (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6210): μείωση κατά 20% σε σχέση με το 1994. 48, 6 εκατ. ECU για το πρόγραμμα δράσεων σχετικά με τη Νότιο Αφρική (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-320) με μείωση κατά 27, 1% σχέση με το 1994. Πρόκειται για άμεση στήριξη προς τις ΜΚΟ, χωρίς να υπολογίζεται η παρέμβαση τους σε προγράμματα των οποίων οι στόχοι προσδιορίστηκαν από την κυβέρνηση. 13, 9 εκατ. ECU για τη στήριξη σε προγράμματα αποκατάστασης στη Μεσημβρινή Αφρική (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-321): μείωση κατά 2, 1% σε σχέση με το 1994. 2, 0 εκατ. ECU για ενίσχυση της παρέμβασης των ΜΚΟ στο Βιετνάμ (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6004): ίδιο ποσό με εκείνο του 1994. 1,0 εκατ. ECU για ενίσχυση της παρέμβασης των ΜΚΟΑ στην Καμπότζη (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6005): ίδιο ποσό με εκείνο του 1994. 44, 0 εκατ. ECU για τις δράσεις αποκατάστασης και ανοικοδόμησης στις ΑΧ (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-641): αύξηση κατά 46, 7% σε σχέση με το 1994. 2, 4 εκατ. ECU για τις δράσεις αποκεντρωμένης συνεργασίας (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6430), και 1,2 εκατ. ECU για τις δράσεις όπου εμπλέκονται οι ΜΚΟ σε συνεργασία με τις τοπικές αρχές. Αυτή η συνολική κοινοτική συνεισφορά, ύψους 833 εκατ. ECU το 1995, αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 3, 7% σε σχέση με το 1994 (803 εκατ. ECU) και κατά 18,7% σε σχέση με το 1993 (702 εκατ. ECU). Η διαφοροποίηση των κονδυλίων του προϋπολογισμού που τίθενται στη διάθεση των ΜΚΟΑ αντανακλά την ικανότητα των ΜΚΟΑ να είναι παρούσες σε διάφορους τομείς, και κυρίως σε πεδία όπου η επίσημη συνεργασία της Κοινότητας συχνά δεν έχει τη δυνατότητα να παρεμβαίνει ή όταν είναι προτιμότερο να ενθαρρύνονται δράσεις μέσω των ΜΚΟΑ. Οι ΜΚΟΑ καλούνται επίσης να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην παρακολούθηση των ανθρωπιστικών δράσεων που χρηματοδοτεί η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων ανοικοδόμησης/αποκατάστασης, καθώς και στον τομέα της προώθησης των ανθρώπινων δικαιωμάτων και της δημοκρατίας. Πρέπει να επισημανθεί ότι η προαναφερόμενη κατάσταση αφορά μόνο μερικούς από τους σημαντικότερους τομείς συνεργασίας με τις ΜΚΟΑ καθώς και εκείνους όπου η χρηματοδότηση των δράσεων τους πραγματοποιείται σε μεγάλα ποσοστά. Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, έχουν προστεθεί ειδικές ή πρότυπες δράσεις, συχνά μεγάλης εμβέλειας, που πραγματοποιήθηκαν από τις ΜΚΟΑ υπέρ των αναπτυσσόμενων χωρών, οι οποίες χρηματοδοτήθηκαν είτε από άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (ALA, κλπ. ), είτε από τους πόρους του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ). Επειδή τις εν λόγω ενέργειες τις διαχειρίζεται με αποκεντρωμένο τρόπο ένας μεγάλος αριθμός υπηρεσιών της Επιτροπής, δεν κατέστη δυνατή η ακριβής απαρίθμηση τους στο πλαίσιο των στόχων της παρούσας έκθεσης2. Στα επόμενα κεφάλαια αναφέρονται λεπτομερέστερα οι διάφοροι τομείς της συνεργασίας με τις ΜΚΟΑ κατά το 1995. 2 Μία συλλογή των κοινοτικών πόρων που διατίθενται για τη χρηματοδότηση των δράσεων των ΜΚΟ συνοδευόμενη από σχπόλια, διατίθεται στη διοικητική μονάδα "Αποκεντρωμένη συνεργασία, συγχρηματοδότηση με τις ΜΚΟ" (VIΙΙ/Β/2), rue de la Loi, 200 - 1049 Bruxelles. Ι. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΣΕ ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΩΝ ΧΩΡΩΝ ΑΠΟ ΜΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΕΣ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΜΚΟΑ) (κονδύλιο Β7- 6000 του προυπολονισυού) 1. 1. Γενικά Κατά τη διάρκεια του 1995, οι ΜΚΟΑ συνέχισαν να αποδεικνύουν τη σημαντική ικανότητα τους για απορρόφηση των χρηματοδοτικών πόρων που τίθενται στη διάθεση τους μέσω της συγχρηματοδότησης της ΕΚ. Ο σημαντικός αριθμός αιτήσεων είναι άμεση συνέπεια των πρωτοβουλιών και αιτήσεων των εταίρων του Νότου, που υποβάλλονται στις ευρωπαϊκές ΜΚΟΑ, καθώς και του δυναμισμού των ΜΚΟΑ για τη συγκέντρωση και άλλων χρηματοδοτικών πόρων, δημόσιων ή ιδιωτικών, επιτυγχάνοντας έτσι σημαντικά πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα. Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό του 1995 βάσει του κονδυλίου Β7-6000 ανέρχονταν σε 174 εκατ. ECU. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει σημαντική αύξηση των χρηματοδοτικών πόρων σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Πάνω από το 90% δεσμεύτηκαν. στο πλαίσιο αυτού του κονδυλίου του προϋπολογισμού, ενώ το υπόλοιπο έχει μεταφερθεί σε άλλα κονδύλια (αποκατάσταση 16,5 εκατ. ECU) για στήριξη έργων που πραγματοποιούνται από ΜΚΟΑ. ΕΤΟΣ ΔΙΑΘΈΣΙΜΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ -σε εκατ. ECU- ΑΝΑΛΉΨΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ -σε εκατ. ECU- ΠΟΣΟΣΤΟ % ΑΝΆΛΗΨΗΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 1976 1984 "' 1986 1988 1989 199(5 1991 1992 1993 1994 1995 2,5 35,0 46,0 80,0 80,0 90,2 104,6 110,0 135,0 145,0 2,5 34,4 45,0 79,8 79,6 90,2 104,1 109,9 135,0 145,0 [174,0] 157,5' 157,3 100 98 98 100 99,5 100 99,5 100 100 100 99,9 1 Εκ των οποίων, 16,5 εκ. ECU μεταφέρθηκαν στα κονδύλια Αποκατάσταση, AIDS, κατάρτιση και ευαισθητοποίηση στην ανάπτυξη, για να χρηματοδοτηθούν επείγοντα έργα πρυ θα υλοποιηθούν από ΜΚΟ. To 1995, ο συνολικός απολογισμός των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων (αναπτυξιακές δράσεις και δράσεις ευαισθητοποίησης) έχει ως εξής3: 1. 392 φάκελοι συγχρηματοδότησης εξετάστηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, οι οποίοι ζητούσαν συνολική κοινοτική συνεισφορά ύψους 287,1 εκατ. ECU (χωρίς να υπολογίζονται οι ιδιαίτερα πολυάριθμοι φάκελοι που υποβλήθηκαν ανεπίσημα και απορρίφθηκαν μετά από μία πρώτη επαφή με τις υπηρεσίες της Επιτροπής όπου εξετάστηκε η ενδεχόμενη επιλεξιμότητα μίας αίτησης)· συγχρηματοδοτήθηκαν 776 δράσεις, με κοινοτική συνεισφορά ύψους 156 εκατ. ECU (δηλαδή, σε οικονομικούς όρους, το 54,3% του συνόλου των φακέλων που εξετάστηκαν)· φάκελοι, 302 ύψους ζητούσαν 61,2 εκατ. ECU, δεν λήφθηκαν υπόψη ή αποσύρθηκαν (δηλαδή το 22%) χρηματοδότηση που 314 φάκελοι, που αντιπροσώπευαν μία αιτούμενη χρηματοδότηση ύψους 69, 9 εκατ. ECU, παρέμεναν υπό εξέταση στα τέλη του 1995 (δηλαδή το 23%). Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν αυτό το μεγάλο αριθμό αιτήσεων λαμβάνοντας υπόψη κριτήρια και κανόνες που έχουν καθοριστεί στους Γενικούς Ορους Συγχρηματοδότησης. 4 Στο πλαίσιο αυτό, η εξέταση κάθε φακέλου αφορά, μεταξύ άλλων, τα εξής: την επαγγελματική και χρηματοοικονομική αξιοπιστία της ΜΚΟΑ· την ποιότητα του έργου· την ικανότητα δράσης του εταίρου του Νότου και το επίπεδο των σχέσεων του με την ευρωπαϊκή ΜΚΟΑ· την επίπτωση του έργου, τη βιωσιμότητα του και τη δυνατότητα δημιουργίας τις ενδιαφερόμενες ομάδες-στόχους. πολλαπλασιαστικών αποτελεσμάτων για Οπως και κατά το παρελθόν, η Επιτροπή κατέβαλε προσπάθειες να διαφυλάξει τις βασικές αρχές που διέπουν τη συγχρηματοδότηση, προκειμένου να διατηρήσει μεταξύ άλλων υψηλό ποιοτικό επίπεδο των 3 Πλήρης κατάλογος των αναπτυξιακών δράσεων στις ΑΧ καθώς και των δράσεων ευαισθητοποίησης της ευρωπαϊκής κοινής γνώμης, οι οποίες συγχρηματοδοτήθηκαν από την Επιτροπή το 1995 διατίθεται στη διοικητική μονάδα "Αποκεντρωμένη Συνεργασία, Συγχρηματοδοτήσεις με τις ΜΚΟ" (VIII/B/2), rue de la Loi, 200 - 1049 Bruxelles. 4 Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Γενικοί Οροι για τη συγχρηματοδότηση δράσεων στις ΑΧ (έγγρ. VIII/7 64/87/F) και δράσεων ευαισθητοποίησης της ευρωπαϊκής κοινής γνώμης στα που πραγματοποιούνται από τις ΜΚΟ. VIII/271/87/F) ανάπτυξης θέματα (έγγρ. συγχρηματοδοτούμενων δράσεων και την πρόσβαση των "μικρών" ΜΚΟΑ στη συγχρηματοδότηση. Οσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών του άρθρου Β7-6000, που ήταν διαθέσιμες το 1995, ανέρχονταν σε 146,5 εκατ. ECU. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους αντιπροσωπεύουν 133, 9 εκατ. ECU, εκ των οποίων 66, 9 εκατ. ECU για τις δράσεις που αναλήφθησαν κατά τα προηγούμενα έτη. Ι, 2. Συνχρηματοδότηση των αναπτυξιακών δράσεων σ τ^ ΑΧ Ι. 2. 1. Αυξανόμενη ενίσχυση από τις ευρωπαϊκές ΜΚΟ στους εταίρους του Νότου Το 1995, όπως και τα προηγούμενα έτη, η Επιτροπή αφιέρωσε σχεδόν το 90% των πιστώσεων του κονδυλίου Β7-6000 του προϋπολογισμού για τη συγχρηματοδότηση των δράσεων που πραγματοποιήθηκαν στις αναπτυσσόμενες χώρες, ενώ το υπόλοιπο προοριζόταν βασικά για τη συγχρηματοδότηση των δράσεων ευαισθητοποίησης της κοινής γνώμης στην Ευρώπη. Οσον αφορά τις δράσεις στις ΑΧ, η κατάσταση των αιτήσεων και των αναλήψεων υποχρεώσεων είναι η ακόλουθη: 1. 127 αιτήσεις εξετάστηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, οι οποίες ζητούσαν μία συνολική κοινοτική συνεισφορά ύψους 261, 9 εκατ. ECU συγχρηματοδοτήθηκαν 601 δράσεις, με κοινοτική συνεισφορά ύψους 139, 9 εκατ. ECU 254 τήσεις παυ ζητούσαν χρηματοδότηση ύψους 55, 6 εκατ. ECU δεν ελήφθησαν υπόψη ή αποσύρθηκαν· αιτήσεις, 272 χρηματοδότησης ύψους 66, 4 εκατ. ECU, παρέμεναν υπό εξέταση στα τέλη 1995. αντιπροσωπεύουν αίτηση οποίες οι Πρέπει να τονιστεί ότι η Επιτροπή παρέμεινε πιστή στην αρχή της να αποδίδει μεγάλη προσοχή στις αιτήσεις των νέων ΜΚΟΑ. Προσπαθεί να βοηθήσει αυτές τις ΜΚΟ να αποκτήσουν επαγγελματική υπόσταση, είτε άμεσα, είτε με τη βοήθεια των έμπειρων ΜΚΟΑ. Οσον αφορά τη χρηματοδοτική διάσταση των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων, παρατηρείται μία ελαφρά αύξηση: το 1995 η μέση κοινοτική συνεισφορά ανέρχεται σε 232. 776 ECU ανά δράση, σε σχέση με 216. 368 ECU το 1994. I. 2. 2. Συνολικές χορηγήσεις (block-grants) Η Επιτροπή μπορεί να προσφέρει στις ευρωπαϊκές ΜΚΟΑ, οι οποίες συνεργάστηκαν ήδη με την Επιτροπή κατά τρόπο ικανοποιητικό κατά τη διάρκεια ορισμένων ετών, μία επιπλέον διευκόλυνση: την πρόσβαση στο αποκαλούμενο σύστημα των συνολικών χορηγήσεων. Οι ΜΚΟΑ εκτιμούν ιδιαίτερα το σύστημα αυτό, το οποίο τους επιτρέπει να χρηματοδοτούν κατά τρόπο ταχύ και ευέλικτο πολλές δράσεις μικρού μεγέθους (για παράδειγμα: απόκτηση εξοπλισμού, κατασκευή υποδομών μικρής κλίμακας, στήριξη στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας, κλπ. ) εξασφαλίζοντας στοιχειώδη ικανοποίηση των αναγκών των δικαιούχων πληθυσμών. Αυτές οι δράσεις μικρής κλίμακας τοποθετούνται συχνά από τις ΜΚΟΑ στο περιθώριο πιο σημαντικών έργων τα οποία στηρίζουν, ή τους χρησιμεύουν για. τη δημιουργία πρώτων επαφών συνεργασίας με νέους εταίρους του Νότου. Στη διάρκεια της περιόδου 1985-1995, η Επιτροπή συγχρηματοδότησε με τον τρόπο αυτό 1. 127 συνολικές χορηγήσεις, οι οποίες αντιστοιχούν σε 15. 404 δράσεις μικρής κλίμακας, συνολικού ύψους 142, 9 εκατ. ECU. Η μέση κοινοτική συνεισφορά ανά δράση μικρής κλίμακας ήταν επομένως 9. 277 ECU. Ο πίνακας που ακολουθεί παρουσιάζει την εξέλιξη των συνολικών χορηγήσεων κατά τη διάρκεια της προαναφερόμενης περιόδου. ΕΤΟΣ 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 ΠΟΣΟ ΤΩΝ ΣΥΝΟΛΙ ΚΩΝ ΧΟΡΗΓΗ ΣΕΩΝ %ΤΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕ ΩΝ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ ΑΡΙΘΜΟΣ ΤΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΩΝ ΧΟΡΗΓΗΣΕΩΝ ΑΡΙΘΜΟΣ ΔΡΑΣΕΩΝ ΜΙΚΡΗΣ ΚΛΙΜΑΚΑΣ 3,7 5,7 6,8 8,8 9,9 9,7 13,1 18,1 21,9 21,5 23,7 11 13 11 11 12,4 10,8 12,6 16,5 16,2 14,8 13,6 43 50 59 79 96 97 118 140 159 134 152 450 671 822 961 1082 1099 1447 1935 2 263 2. 239 2. 435 ΥΨΟΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΆΣ ΑΝΑ ΔΡΑΣΗ ΜΙΚΡΗΣ ΚΛΙΜΑΚΑΣ (ECU) 8 146 8 507 8 272 9 153 9 105 8 857 9 061 9 363 9 666 9. 606 9. 726 Ι. 2. 3. Συμμετέχοντες και τομείς παρέμβασης των αναπτυξιακών έργων στις ΑΧ Η υλοποίηση των αναπτυξιακών έργων έχει αναληφθεί κατά το μέγιστο δυνατό από τις οργανώσεις του Νότου (αγροτικές κοινότητες, χωριά, συνεταιρισμοί, ενώσεις γυναικών κλπ. ), ενώ οι ευρωπαϊκοί ΜΚΟ διαθέτουν την απαραίτητη τεχνική στήριξη και τη χρηματοδότηση της είναι ιδιαίτερα ενέργειας. Σήμερα, ο ιστός συνεργασίας ανεπτυγμένος στο Νότο και οι τοπικοί εταίροι αναλαμβάνουν όλο και περισσότερο όχι μόνο την εκτέλεση αλλά και την τεχνική στήριξη. Η εμπειρία δείχνει ότι η αποτελεσματικότητα των έργων ανάπτυξης εξαρτάται άμεσα από την συμμετοχή των επιλεγμένων ομάδων-στόχων για τη σύλληψη και την υλοποίηση των δικών τους προγραμμάτων ανάπτυξης. Διαπιστώνεται ότι οι ΜΚΟΑ αποδίδουν ιδιαίτερη σημασία στα έργα που απευθύνονται ειδικά στις γυναίκες. Σχετικά, η Επιτροπή συγχρηματοδότησε διάφορα έργα, τα οποία αξιοποιούν το ρόλο της γυναίκας σε δραστηριότητες που συνδέονται με την παραγωγή και τη δημιουργία εισοδημάτων στο αγροτικό και αστικό περιβάλλον. 7Λλλη σημαντική ομάδα δικαιούχων των έργων είναι τα παιδιά του δρόμου, τα οποία αποτελούν μια ομάδα ιδιαίτερα ευάλωτη στις μεγάλες πόλεις των χωρών του Νότου. τοπικές οργανώσεις Οι ταυτόχρονα συμμετέχοντες και δικαιούχοι των διαφόρων έργων ανάπτυξης σε τομείς όπως: προάσπιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, κοινωνικές και παραγωγικές δραστηριότητες, δίγλωσση εκπαίδευση, προστασία του περιβάλλοντος. πληθυσμοί είναι και Τα αναπτυξιακά έργα στις ΑΧ εντάσσονται σε διάφορους τομείς. Παρατηρείται ότι, το 1995, συνεχίζεται η τάση των ΜΚΟ να ευνοούν ορισμένους τομείς δραστηριοτήτων. Έτσι, η αγροτική ανάπτυξη, η κατάρτιση και η υγεία παραμένουν προτεραιόητες. Πρόκειται ασφαλώς για σημαντικούς τομείς όσον αφορά τις βασικές ανάγκες των πληθυσμών, αλλά επίσης και τομείς στους οποίους οι πρωτοβουλίες των πληθυσμών του Νότου είναι πολυάριθμες. Ωστόσο, οι ΜΚΟΑ προσδίδουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον, εδώ και χρόνια, στους περιθωριακούς αστικούς πληθυσμούς. αριθμός μεγάλος έργων παρουσιάζει μία προσέγγιση Ένας ολοκληρωμένης ανάπτυξης, η οποία αποτελεί μια ιδιαιτερότητα των ΜΚΟΑ και ένα από τα καλύτερα μέσα εκκίνησης της αναπτυξιακής διαδικασίας στη βάση. Γενικά, τα έργα ολοκληρωμένης ανάπτυξης προσπαθούν να στηρίξουν διάφορες ομάδες (ενώσεις αγροτών, μικρούς συνεταιρισμούς, ενώσεις χωρικών, γυναικείες οργανώσεις, κλπ. ) οι οποίες δρουν σε πολλούς τομείς ταυτόχρονα όπως η γεωργία, η χειροτεχνία, η κατάρτιση, η υγεία, η προστασία του περιβάλλοντος, η κατασκευή υποδομών, κλπ. Τα παραγωγικά έργα καθώς και αυτά που δημιουργούν θέσεις εργασίας και εισόδημα κατέχουν όλο και πιο σημαντική θέση στο σύνολο των έργων που έχουν συγχρηματοδοτηθεί κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών. Τα έργα κατάρτισης εξακολουθούν επίσης να κατέχουν σημαντική θέση: επαγγελματική κατάρτιση, κατάρτιση εκπαιδευτών, κατάρτιση σε κατάλληλες τεχνολογίες, κλπ. I. 2. 4. Δικαιούχοι χώρες 10 Οι 601αναπτυξιακές δράσεις που συγχρηματοδοτήθηκαν το 1995 πραγματοποιήθηκαν σε 100 αναπτυσσόμενες χώρες. Η γεωγραφική κατανομή των κοινοτικών συνεισφορών στις δράσεις αυτές παρουσιάζεται ως εξής: - Αφρική νοτίως της Σαχάρας - Λατινική Αμερική -Ασία - Καραϊβική - Μεσόγειος - Ειρηνικός - Διάφορες ΣΥΝΟΛΟ: 1995 (εκατ. ECU) 45,30 50,55 24,40 8,60 10,70 0,05 0,30 139,9 (%) 32,4 36,1 17,5 6,0 8,0 100,0 1994 (%) 33,9 40,6 16,0 3,7 5,3 0,1 0,4 100,0 1993 (%) 38,3 34,6 18,5 3,0 4,0 0,4 1,2 100,0 Η κατανομή μεταξύ χωρών ΑΚΕ και χωρών εκτός ΑΚΕ ήταν η ακόλουθη: 1995 - Χώρες ΑΚΕ (εκατ. ECU) 52,0 - Χώρες εκτός ΑΚΕ ΣΥΝΟΛΟ: 87,9 139,9 (%) 37,2 62,8 100,0 1994 (%) 36,3 63,7 100,0 1993 (%) 42,5 57,5 100,0 Ι. 3. Συγχρηματοδότηση δράσεων ευαισθητοποίηση της ευρωπαϊκής κοινής ννώμης Ι. 3. 1. Στήριξη που παρέχει η ΕΚ προς τις ΜΚΟΑ και κατάσταση το 1995 Ύστερα από μία διστακτική εκκίνηση με συνολικό για συγχρηματοδοτήθηκαν 20,0. 000 ECU, ο προϋπολογισμός αυξήθηκε σημαντικά κατά τα τελευταία έτη, με αποτέλεσμα το 1995 να συγχρηματοδοτηθούν 175 έργα για ποσό 16, 1 εκατ. ECU, ποσό που αντιπροσωπεύει το 10% της γραμμής Β7-6000 του προϋπολογισμού. που περίπου προϋπολογισμό 17 έργα Το 1995, η κατάσταση των αιτήσεων και των αναλήψεων υποχρεώσεων είχε ως εξής: 221 φάκελοι συγχρηματοδότησης εξετάστηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής (εξαιρουμένων των προγραμμάτων πολλαπλών 11 έ ρ γ ω ν ), οι ο π ο ί οι α π α ι τ ο ύ σ αν σ υ ν ο λ ι κή κ ο ι ν ο τ ι κή 23, 4 ε κ α τ. ECU. σ υ ν ε ι σ φ ο ρά έργα 131 14, 3 ε κ α τ. ECU. συγχρηματοδοτήθηκαν με κ ο ι ν ο τ ι κή σ υ ν ε ι σ φ ο ρά 4 8 φ ά κ ε λ ο ι, που ζητούσαν χρηματοδότηση 5, 6 ε κ α τ. ECU, ελήφθησαν υπόψη ή αποσύρθηκαν. δ εν - 42 φ ά κ ε λ ο ι, 3,5 ε κ α τ. ECU, π α ρ έ μ ε ν αν υπό ε ξ έ τ α ση στα τ έ λη τ ου 1995. που α ν τ ι π ρ ο σ ώ π ε υ αν μ ία α ί τ η ση χ ρ η μ α τ ο δ ό τ η σ ης Ε π ι π λ έ ο ν, η ΕΚ συγχρηματοδότησε 44 προγράμματα πολλαπλών έργων με κ ο ι ν ο τ ι κή συνεισφορά ύψους 1, 8 ε κ α τ. ECU. 1. 3. 2. Τύποι έργων ε υ α ι σ θ η τ ο π ο ί η σ ης και ε κ π α ί δ ε υ σ ης σε θέματα α ν ά π τ υ ξ ης (ΕΑ) Σε γ ε ν ι κ ές γραμμές, οι δ ρ ά σ ε ις έχουν στόχο την ενημέρωση, τ ην ε υ α ι σ θ η τ ο π ο ί η ση και την κ ι ν η τ ο π ο ί η ση του ευρωπαϊκού κ ο ι ν ού σε σχέση με τα προβλήματα α ν ά π τ υ ξ η ς, ώστε να υ π ο σ τ η ρ ι χ θ ο ύν π ο λ ι τ ι κ ές και δ ρ ά σ ε ις που θα έχουν θετ ική α ν τ α π ό κ ρ ι ση σ τ ο υς π λ η θ υ σ μ ο ύς των ΑΧ. Μεταξύ των διαφόρων ε π ι λ έ ξ ι μ ων τύπων δράσεων μπορούμε να αναφέρουμε μ ε τ α ξύ άλλων: τ ην ε υ α ι σ θ η τ ο π ο ί η ση ε ι δ ι κ ών τομέων της κ ο ι ν ής γνώμης (όπως οι α γ ρ ό τ ε ς, τα σ υ ν δ ι κ ά τ α, οι τ ο π ι κ ής α υ τ ο δ ι ο ί κ η σ η ς ), οι δ ρ ά σ ε ις ε κ π α ί δ ε υ σ ης σε θέματα α ν ά π τ υ ξ ης στα ο ρ γ α ν ι σ μ οί σ χ ο λ ε ί α, τ ις π ο λ ιτ ι κ ές ώστε να υποβληθούν προτάσε ις ι κ α ν ές να αποφέρουν σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν ες και θ ετ ι κ ές α λ λ α γ ές γ ια τ ι ς χώρες του Νότου, την παροχή σ τ ή ρ ι ξ ης σε ευρωπαϊκά δ ί κ τ υ α, κλπ. ε κ σ τ ρ α τ ε ί ες που α π ε υ θ ύ ν ο ν τ αι στους φ ο ρ ε ίς λήψης αποφάσεων και τ ις Τα π ε ρ ι σ σ ό τ ε ρα έργα χ α ρ α κ τ η ρ ί ζ ο ν τ αι από τη συνδυασμένη χρήση διαφόρων μεθόδων όπως: δ η μ ο σ ι ε ύ σ ε ι ς, ο π τ ι κ ο α κ ο υ σ τ ι κό υλικό, π α ι δ α γ ω γ ι κό υ λ ι κ ό, ε ρ γ α σ ί ες ε π ί δ ε ι ξ η ς, ε κ θ έ σ ε ι ς, ο μ ά δ ες π ί εσης, κλπ. Οι σημαντ ι κ ό τ ε ρ ες ομάδες-στόχοι ήταν το 1995 το σ χ ο λ ι κό π ε ρ ι β ά λ λ ον (24) και η ν ε ο λ α ία (19). Με τ ην τ ε λ ε υ τ α ία αυτή, ο α ρ ι θ μ ός των έργων αυξήθηκε (12 το 1994). Μπορούμε ε π ί σ ης να σημε ιώσουμε ότ ι οι ΜΚΟ καταβάλλουν π ε ρ ι σ σ ό τ ε ρ ες προσπάθε ι ες γ ια τ ην κ ι ν η τ ο π ο ί η ση των ε π ι μ έ ρ ο υς τομέων του "ευρύτερου κ ο ι ν ο ύ" α π ε υ θ υ ν ό μ ε ν ες σ τ ο υς κ α τ α ν α λ ω τ ές και σ τ ο υς ο ρ γ α ν ι σ μ ο ύς τ ο π ι κ ής α υ τ ο δ ι ο ί κ η σ ης (7 και 9 έργα αντ ί στο ι χα). Μεταξύ των θεμάτων που εξετάστηκαν, μπορούμε να δ ι α π ι σ τ ώ σ ο υ με ό τι δόθηκε α υ ξ η μ έ νη προσοχή στα προβλήματα της Αφρικής (10 έργα) του δ ι ε θ ν ο ύς ε μ π ο ρ ί ου (15 έργα εκ των ο π ο ί ων 10 σ χ ετ ικά με τ ις ισότ ι μ ες ε μ π ο ρ ι κ ές συναλλαγές). Α ν τ ί θ ε τ α, υ π ά ρ χ ει μείωση των έργων που σ χ ε τ ί ζ ο ν τ αι με π ο λ ι τ ι σ τ ι κά θέματα (9 το 1994,4 το 1995). Άλλα θέματα π ρ ο τ ε ρ α ι ό τ η τ ας γ ια τ ο υς ΜΚΟ το 1995 ήταν: οι σ υ γ κ ρ ο ύ σ ε ις και τα δ ι κ α ι ώ μ α τα του ανθρώπου (6 έργα) και οι ε ι κ ό ν ες του Νότου (9 έργα). Υπάρχει α ξ ι ο σ η μ ε ί ω τη π ο ι κ ι λ ία όσον αφορά τα θ έ μ α τα και τ ο υς σ τ ό χ ο υ ς, πράγμα που α π ο τ ε λ εί σημάδι ζ ω τ ι κ ό τ η τ ας γ ια τ ο υς ΜΚΟ τ ης Ευρώπης, που όμως π ρ ο κ α λ εί ε π ί σ ης ο ρ ι σ μ έ ν ες σ κ έ ψ ε ις από την άποψη τ ης ακολουθούμενης σ τ ρ α τ η γ ι κ ή ς. Πράγματι, στη δ ι ά ρ κ ε ια του πρώτου φόρουμ γ ια την Εκπαίδευση γ ια τ ην α ν ά π τ υ ξη ( Β ι έ ν ν η, Ν ο έ μ β ρ ι ος 1995)άρχισε μ ια συζήτηση αναφορικά με τη βελτ ίωση των σ τ ρ α τ η γ ι κ ών αυτών, και η συζήτηση θα σ υ ν ε χ ι σ τ εί στη δ ι ά ρ κ ε ια του επόμενου φόρουμ το 1996. Όσον αφορά τα έργα που θα πραγματοποιηθούν στα σ χ ο λ ε ί α, η Ε π ι τ ρ ο πή π α ρ ο υ σ ί α σε κατά το τ έ λ ος του 1995 την πρώτη συνολική αξιολόγηση που θα εφαρμοστεί σε ευρωπαϊκό ε π ί π ε δο σ τ ον τομέα των ε κ π α ι δ ε υτ ικών έργων σε θέματα α ν ά π τ υ ξ ης στον χώρο αυτό. Η α ξ ι ο λ ό γ η ση θα π ρ έ πε ι να π α ρ έ χ ει μ ια γ ε ν ι κή εκτίμηση των διάφορων σ τ ρ α τ η γ ι κ ών ολοκλήρωσης τ ης ΕΑ σ τα σ χ ο λε ία και να α ξ ι ο λ ο γ ή σ ει την απήχηση τους γ ια να δ ι α π ι σ τ ώ σ ει σε π ο ιο βαθμό ε π ι τ ρ έ π ο υν την δ ι ά ρ κ ε ια και τη σ υ ν έ χ ι ση της ΕΑ. Η αξιολόγηση θα π ρ έ π ει ε π ί σ ης να π α ρ έ χε ι μ ια ε κτ ίμηση όσον π ε ρ ί π ου συγχρηματοδοτούμενων έργων, όπως ε π ί σ ης και την ι κ α ν ό τ η τα των οργανώσεων προώθησης και τ ην ε π ά ρ κ ε ια των μέσων και των δ ι α δ ι κ α σ ι ών που έ χ ο υν κ α θ ο ρ ι σ τ εί από τ ην Ε π ι τ ρ ο π ή. Π ε ρ ι μ έ ν ο υ με τα αποτελέσματα στα μέσα του 1997. α π ο τ ε λ έ σ μ α τα ορθότητα, π ο ι ό τ η τα αφορά την την και τα 20 12 I. 4. Ανακεφαλαίωση του ποονράυυατος συγχρηυατοδότησης από το 1976 έως το 1995 Το πρόγραμμα συγχρηματοδότησης του κονδυλίου Β7-6000 του προϋπολογισμού ξεκίνησε το 1976 δοκιμαστικά και με πολύ χαμηλές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, ύψους 2, 5 εκατ. ECU. Στη διάρκεια των επόμενων ετςόν, κατέστη δυνατό - μεταξύ άλλων χάρη στη ενεργό στήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου - να αυξηθούν προοδευτικά αυτές οι πιστώσεις μέχρι του ποσού των 174 εκατ. ECU το 1995. 0 πίνακας της παραγράφου 1. 1. ανωτέρω δείχνει την εξέλιξη των διαθέσιμων πιστώσεων του άρθρου Β7-6000 του προϋπολογισμού από το 197 6. Στη διάρκεια της περιόδου αυτής, συγχρηματοδοτήθηκαν 8. 301 δράσεις ΜΚΟΑ και η συνολική κοινοτική συνεισφορά στις δράσεις αυτές ανέρχεται σε 1 δισεκατομμύριο 188,4 εκατομμύρια ECU. Η κατανομή μεταξύ δράσεων στις ΑΧ και δράσεων ευαισθητοποίησης ήταν η ακόλουθη: 1976-1995 ΑΡΙΘΜΟΣ ΔΡΑΣΕΩΝ Δράσεις στις ΑΧ Δράσεις ευαι σθητοποίησης ΣΥΝΟΛΟ: 6. 781 1. 520 8. 301 ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΕΚ (εκατ. ECU) 1. 076 112,4 1. 188,4 % 90,5 9,5 100 Οι 6. 781 αναπτυξιακές δράσεις πραγματοποιήθηκαν από 675 ΜΚΟΑ σε 133 αναπτυσσόμενες χώρες. Η γεωγραφική κατανομή των κοινοτικών συνεισφορών στις δράσεις αυτές παρουσιάζεται ως εξής: 1976-1995 Ι Αφρική νοτίως της Σαχάρας Λατινική Αμερική Καραϊβική Ασία Μεσόγειος Ειρηνικός Διάφορες ΣΥΝΟΛΟ: [ εκατ. ECU 419,4 357,6 40,5 19ο,2 60,6 5,0 2 9 1. 076,2 Ι | % 39,0 33,2 3,8 17,7 5,6 0,4 0 3 100,0 Οι χώρες ΑΚΕ έλαβαν το 43,2%, και οι χώρες εκτός ΑΚΕ το 56,8% της συνολικής κοινοτικής συνεισφοράς. Οι πίνακες Ι και II στο παράρτημα παρουσιάζουν αντίστοιχα την κατανομή ανά δικαιούχο ΑΧ και ανά κράτος μέλος της Κοινότητας. Οι 1. 520 δράσεις ευαισθητοποίησης εφαρμόστηκαν από 459 ΜΚΟΑ στα δώδεκα κράτη μέλη. 13 Το ήμισυ περίπου όλων των δράσεων που συγχρηματοδοτήθηκαν και το 54,4% όλων των αναληφθέντων κεφαλαίων αφορούσαν τα πέντε τελευταία οικονομικά έτη, από το 1991 έως το 1995. Παράλληλα, η μέση κοινοτική συνεισφορά στις δράσεις που πραγματοποιήθηκαν στις ΑΧ ανήλθε από 123. 000 ECU το 1985 σε 233. 000 ECU το 1995 η μέση συνεισφορά στις δράσεις ευαισθητοποίησης ανήλθε από 53. 000 ECU σε 92. 000 ECU. Ι. 5. Σχέσε^ υε την Επιτροπή Συνδέσμου των ΜΚΟΑ (ΕΣΓ Η Επιτροπή διατηρεί επί 20 χρόνια στενές σχέσεις με την Επιτροπή Συνδέσμου των ΜΚΟΑ, η οποία αντιπροσωπεύει μία δημοκρατική δομή με περισσότερες από 800 ευρωπαϊκές ΜΚΟΑ. Αποτελείται από έναν εθνικό εκπρόσωπο ανά κράτος μέλος της ΕΕ, ο οποίος εκλέγεται σε εθνικό επίπεδο. Η 21η ετήσια Γενική Συνέλευση των ευρωπαϊκών ΜΚΟ για την ανάπτυξη έλαβε χώρα στις 27 και 28 Απριλίου 1995, στις Βρυξέλλες. Οι αντιπρόσωποι των δεκαπέντε εθνικών ομάδων είχαν την αποστολή να συζητήσουν και να επικυρώσουν τις γενικές κατευθύνσεις του προγράμματος τους για τα προσεχή χρόνια. Μεταξύ αυτών, οι ΜΚΟ δεσμεύτηκαν να ενισχύσουν τον συντονισμό και τη συνοχή των εργασιών τους, ώστε να παγιωθεί η πολιτική τους δράση. Για το λόγο αυτό συζήτησαν επίσης για τη βελτίωση της διάδοσης πληροφοριών και για την προσπάθεια ευαισθητοποίησης του κοινού. Η αναγκαιότητα ενός ευρύτερου εσωτερικού διαλόγου μεταξύ των ΜΚΟ, τόσο στον τομέα της ανάπτυξης όσο και στον τομέα της επείγουσας ανάγκης είναι πρωταρχική. Δεν είναι τυχαίο το γεγονός ότι τ. ο θέμα της διάσκεψης που ακολούθησε τη Γενική Συνέλευση ήταν "Η Ευρώπη και η Αφρική: προσδιορισμός μιας νέας εταιρικής σχέσης". Είναι γεγονός ότι τρία θέματα προβληματισμούς, τρία εργαστήρια πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της διάσκεψης (η προώθηση μιας νέας εταιρικής σχέσης Ευρώπης/Αφρικής, η ετιαρική σχέση και η κοινωνία των πολιτών και η ένταξη των δράσεων επείγουσας ανάγκης σε μια προοπτική μακροπρόθεσμης ανάπτυξης), ωστόσο τα θέματα αυτά τις περισσότερες φορές συσχετίζονταν κατά τη διάρκεια των συζητήσεων. Ένα ουσιαστικό συμπέρασμα ήταν το αποτέλεσμα των συζητήσεων: για να δοθεί συνέχεια στην εταιρική σχέση που καθιερώθηκε η Λομέ, θα πρέπει αναμφίβολα να προσαρμοστεί λαμβάνοντας υπόψη όχι μόνο το πλαίσιο, αλλά και τις τοπικές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες, θα πρέπει επίσης να ενσωματωθούν νέοι εταίροι, όπως φυσικά η κοινωνία των πολιτών της Αφρικής. Για τον λόγο αυτό απαιτείται πιο στενός διάλογος μεταξύ των ΜΚΟ του Βορρά και των ΜΚΟ του Νότου, καθώς και ο προβληματισμός όσον αφορά την ετιαρική αυτή σχέση. Τέλος, μία τελευταία προτεραιότητα για την καθιέρωση μίας αποτελεσματικής εταιρικής σχέσης, είναι αναμφίβολα μία κοινή προσπάθεια για την τροποποίηση της εικόνας της Αφρικής που είναι ακόμη πολύ συχνά αρνητική. I. 6. npoomiiKéc 14 To 1995, όπως και τα προηγούμενα έτη, ο απολογισμός της συνεργασίας μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και ΜΚΟΑ υπήρξε θετικός και ενθαρρυντικός. Για το λόγο αυτό τα κοινοτικά μέσα που τέθηκαν στη διάθεση των διαφόρων δράσεων των ΜΚΟΑ αυξήθηκαν σημαντικά: ανήλθαν από 702 εκατ. ECU το 1993, σε 803 εκατ. ECU το 1994 και σε 833 εκατ. ECU το 1995. Η μη κυβερνητική συνεργασία θα πρέπει να συμβάλλει όλο και περισσότερο στην αντιμετώπιση των νέων προκλήσεων που θέτει η οικοδόμηση μιας Ευρώπης με περισσότερες δεσμεύσεις και πιο αλληλέγγυας με τους πληθυσμούς του Νότου. Για το σκοπό αυτό πρέπει να δοθεί έμφαση στο ότι η κοινοτική πολιτική για την ανάπτυξη, συμφωνά με τη Συνθήκη του Μάαστριχτ, θεωρεί ότι η καταπολέμηση της φτώχειας είναι ένας από τους μεγάλους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο πρωταρχικός χαρακτήρας του στόχου αυτού υπογραμμίστηκε και προσδιορίστηκε στην απόφαση που υιοθετήθηκε από το Συμβούλιο στο τέλος του 1993. Τα προβλήματα της φτώχειας που επιδεινώθηκαν σε πολλές ΑΧ, με τη στασιμότητα της ανάπτυξης και την όξυνση των ανισοτήτων, είναι όντως συνέπεια των καθυστερήσεων της ανάπτυξης, αλλά κυρίως ένα μείζον εμπόδιο για την ανάπτυξη, όπως και για τον εκδημοκρατισμό. Λαμβάνοντας υπόψη το βάρος των διεθνών περιβαλλοντικών πιέσεων, το Συμβούλιο υπογράμμισε την άκρως πολιτική διάσταση της καταπολέμησης της φτώχειας, όπως και τη σχέση της με τη διαδικασία εκδημοκρατισμού και ενίσχυσης του κράτους δικαίου και της συμμετοχής του πληθυσμού. Από την άποψη αυτή, οι ΜΚΟΑ έχουν να διαδραμτίσουν σημαντικό ρόλο εφόσον η καταπολέμηση της φτώχειας είναι ένας από τους λόγους ύπαρξης των ΜΚΟ, χάρη στο γεγονός ότι γνωρίζουν τις ανάγκες των περιθωριακών πληθυσμών στις χώρες του Νότου. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι ΜΚΟΑ να συμπληρώσουν τις προσπάθειες της ΕΕ στα επίσημα προγράμματα συνεργασίας με τις ΑΧ. Είναι επίσης σημαντ ικό η δράση των ΜΚΟ να μην έχε ι στόχους αποκλε ιστ ικά κοινωνικής φύσεως αλλά να σύμβαλε ι επίσης στη δημιουργία δραστηριοτήτων από τ ι ς οπο ί ες να προκύπτ ε ι ε ι σόδημα κα ι απασχόληση. II. ΑΛΛΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕ ΤΙΣ ΜΚΟΑ 15 II. 1. Επισιτιστική βοήθεια που διοχετεύεται μέσω των ΜΚΟΑ (τίτλος Β7-2 του προϋπολογισμού) Το 1995, η συνολική αξία της κοινοτικής επισιτιστικής βοήθειας που διοχετεύτηκε μέσω των ΜΚΟΑ ανήλθε σε 214. 383. 000 ECU. Αντιστοιχεί στο 35,52% του συνολικού ποσού της επισιτιστικής βοήθειας την οποία χρηματοδότησε η ΕΚ, και σε μια αύξηση 14,37% σε σχέση με τους αριθμούς του 1994 (187,440 εκατ. ECU). Η εφαρμογή του προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας που ανατέθηκε στις ΜΚΟ εξασφαλίζεται από την EURONAID, έναν υπηρεσιακό οργανισμό που δημιουργήθηκε και διοικείται από 24 ευρωπαϊκές και διεθνείς ΜΚΟ, οι οποίες συγκαταλέγονται μεταξύ των μεγάλων αιτούντων επισιτιστικής βοήθειας της ΕΚ. Ο τρόπος με τον οποίο αυτές οι ΜΚΟΑ διοχετεύουν και χρησιμοποιούν τη βοήθεια και δίνουν λογαριασμό για τις αποστολές που πραγματοποιούν αποφασίζεται από την Επιτροπή μετά από διαβουλεύσεις με την ΕΣΜΚΟ. Το τρίτο στοιχείο σε αυτή την αλυσίδα συνεργασίας αντιπροσωπεύουν οι υπηρεσίες του γεωγραφικού τομέα και κυρίως οι Αντιπροσωπείες της Επιτροπής, που διαδραματίζουν ενεργό ρόλο, "επί τόπου", σε όλα τα στάδια της εκτέλεσης των δράσεων επισιτιστικής βοήθειας. Το 1995, ο ρόλος που διαδραμάτισε η τεχνική βοήθεια αυξήθηκε. Η τεχνική βοήθεια διατηρεί έναν στενό διάλογο με τις ΜΚΟ "επίτόπου", αφενός για να γνωρίζει τη γνώμη τους και αφετέρου για να αναλύει σε βάθος τα αιτήματα τους. Η συνολική ποσότητα των προϊόντων που παρασχέθηκαν στις ΜΚΟΑ, στο πλαίσιο του προγράμματος, κατανέμεται ως εξής: ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΠΟΣΟΤΗΤΕΣ ΣΕ ΤΟΝΟΥΣ ΜΕΤΑΒΟΛΗ % ΣΕ ΣΧΕΣΗ Σιτηρά Αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη Ζάχαρη Φυτικό έλαιο Οσπρια (Αλλα προϊόντα) Εργαλεία 1 321. 000 7. 800 3. 445 11. 500 41. 164 18. 970. 000 ECU 1. 500. 000 ECU | ΜΕ ΤΟ 1994 - 9, 5 - 45 - 22 - 55, 7 νέο + 11,8 νέο Κατανομή αρμοδιοτήτων υε την ECHO 16 Τον Δεκέμβριο του 1994, η Επιτροπή διευκρίνισε περισσότερο την κατανομή αρμοδιοτήτων και ευθυνών μεταξύ της ECHO και της Ένωσης Επισιτιστικής Ασφάλειας και Επισιτιστικής Βοήθειας της ΓΔ VIII όσον αφορά την επισιτιστική βοήθεια. i) Πολιτική της Επιτροπής Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα είναι ο κύριος εταίρος των διεθνών μη κυβερνητικών οργανώσεων που αναπτύσσουν δραστηριότηετς στον επισιτιστικό τομέα και, συνολικά, ο δεύτερος διεθνής χορηγός βοήθειας. Στο πλαίσιο αυτό, η συμφωνία του συμβουλίου "Ανάπτυξη" της 25. 11. 94 επαναβεβαιώνει τις θεμελιώδεις κατευθύνσεις της Επιτροπής στον τομέα αυτό: - ολοκλήρωση της επισιτιστικής βοήθειας ως μέσο στήριξης για την μακροπρόθεσμη επισιτιστική ασφάλεια στο πλαίσιο της αναπτυξιακής μας πολιτικής ένταξη της επείγουσας επισιτιστικής βοήθειας ως ένα από τα στοιχεία της πολιτικής για την ανθρωπιστική βοήθεια. π) Απόφαση της Επιτροπής του Δεκεμβρίου 94 Από τη δημιουργία της ήδη, οι αρμοδιότητες όσον αφορά την επείγουσα επισιτιστική βοήθεια ή βοήθεια ανθρωπιστικού χαρακτήρα είχαν μετατεθεί στην Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ECHO). Ωστόσο, σεβόμενοι τις προηγούμενες δεσμεύσεις της Επιτροπής με διεθνείς οργανώσεις ή μη κυβερνητικές οργανώσεις, ορισμένες δράσεις χρειάστηκε να διευθετηθούν προσωρινά από τη Γενική Διεύθυνση της Ανάπτυξης (Διοικητική μονάδα, Επισιτιστική Βοήθεια). Στις αρχές του 1994, η Επιτροπή θεώρησε ωστόσο ότι ήταν αναγκαίο να ολοκληρωθεί η μεταφορά των αρμοδιοτήτων που ανατέθηκαν στην ECHO. Κατά συνέπεια, και ύστερα από μία ταυτόχρονη ανάλυση που πραγματοποιήθηκε από την ΓΔ VIII και την ECHO όσον αφορά τους φακέλους που αφορούν την επισιτιστική βοήθεια, η Επιτροπή οριστικοποίησε τον Δεκέμβριο του 1994 τους όρους όσον αφορά την κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ της ΓΔ VIII και της ECHO στον τομέα της επισιτιστικής βοήθειας και της ανάθεσης στην ECHO των τομέων εκείνων που είχαν καθαρά χαρακτήρα ανθρωπιστικής βοήθειας. Ενέκρινε επίσης τη μεταφορά των πόρων που αφορούν αυτούς τους τομείς. Ως εκ τούτου, και στη βάση ενός συντονισμού και μιας μόνιμης συνεργασίας, η κατανομή των αρμοδιοτήτων στον τομέα αυτό 17 μεταξύ της ΓΔ VIII και την ECHO είναι διαρθρωμένη σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές: οι δράσεις επισιτιστικής βοήθειας των οποίων η φύση είναι καθαρά ανθρωπιστική θα υπάγονται στην αρμοδιότητα της Υπηρεσίας Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ECHO). δράσεις βοήθειας επισιτιστικής επισιτιστικής οι αναπτυξιακού χαρακτήρα, η διαρθρωτική βοήθεια, οι δράσεις στήριξης της δράσεις ασφάλειας επισιτιστικής βοήθειας που περιέχουν ένα στοιχείο ανάπτυξης, Μονάδα Επισιτιστικής Βοήθειας της Γενικής Διεύθυνσης της Ανάπτυξης σε συμφωνία με τις αρμόδιες υπηρεσίες του γεωγραφικού τομέα. πραγματοποιηθούν άλλες την από θα ή Σε περίπτωση σοβαρής επισιτιστικής κρίσης ή σε περίπτωση ανθρωπιστικής κρίσης που έχει μια σημαντική επισιτιστική παράμετρο, το σύνολο των μέσων κοινοτικής βοήθειας συμβάλλει σε μια συντονισμένη παρέμβαση, η οποία θα διασφαλίζεται από την Υπηρεσία Επισιτιστικής Βοήθειας για τις επισιτιστικές κρίσεις, και από την ECHO για τις ανθρωπιστικές κρίσεις. Μια μόνιμη συνεργασία εξασφαλίζεται ανάμεσα στις υπηρεσίες αυτές για την εγγύηση της μέγιστης δυνατής συνοχής και συντονισμού ώστε να επιτευχθεί ο πλέον αποτελεσματικός και η πλέον άνετη εναλλαγή μεταξύ ανθρωπιστικών δράσεων και δράσεων αποκατάστασης ή ανάπτυξης. Από την αρχή του 1995, οι δράσεις της επισιτιστικής ανθρωπιστικής βοήθειας τις οποίες διαχειριζόταν προσωρινά μέχρι τότε η Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης μετατέθηκαν στην ECHO. Λήφθηκαν μέτρα ώστε να διασφαλιστεί η παρακολούθηση και η μεταφορά των αρμοδιοτήτων με κατάλληλες συνθήκες. Η χρηματοδότηση τους εξασφαλίστηκε κατά το οικονομικό έτος 1995 στις γραμμές του προϋπολογισμού Β7-200, Β7-2000, Β7-201 και Β7-202 και η ουσιαστική μεταφορά των σχετικών χρηματοδοτικών κεφάλαιο (51 εκατ. ανθρωπιστικής βοήθειας προτάθηκε από την Επιτροπή στο πλαίσιο του προσχεδίου του προϋπολογισμού 1996. ECU) στο πόρων Hi) Επισιτιστική βοήθεια σε περίπτωση μεγάλων κρίσεων Στην περίπτωση σημαντικών επισιτιστικών κρίσεων ο μηχανισμός του στενού συντονισμού μεταξύ της ΓΔ VIΙΙ/Β/1 και της ECHO πρέπει να διασφαλίζει την αποτελεσματική χρήση των διαθέσιμων μέσων της κοινοτικής βοήθειας. 18 Πρακτικά, μπορούμε να ξεχωρίσουμε δύο τύπους επισιτιστικών κρίσεων: τις μείζονες επισιτιστικές κρίσεις ή/και διαρθρωτικές κρίσεις, όπου οι ανάγκες σε επισιτιστική βοήθεια είναι σημαντικές. Στην περίπτωση αυτή, η Μονάδα "Επισιτιστική Ασφάλεια και Επισιτιστική Βοήθεια" της ΓΔ VIII αναλαμβάνει το ρόλο του υπευθύνου, τίθεται άμεσα σε λειτουργία ο στενός συντονισμός με την ECHO και κινητοποιούνται επίσης άλλες υπηρεσίες και μέσα. Σύμφωνα με τα χαρακτηριστικά των συνθηκών κάτω από τις οποίες κλιμακώνεται η κρίση, τίθεται σε λειτουργία η ECHO όπως και τα απαραίτητα μέσα και υπηρεσίες για την αντιμετώπιση των αναγκών που έχουν διαπιστωθεί. τις ανθρωπιστικές κρίσεις που εμπεριέχουν ένα σημαντικό μέρος επισιτιστικών αναγκών με ένα επιπλέον χαρακτήρα επείγουσας ανάγκης. Στην περίπτωση αυτή, η ECHO αναλαμβάνει το ρόλο του υπευθύνου, διότι η ταχύτητα της αντιμετώπισης ίδιος συντονιστικός μηχανισμός τίθεται σε λειτουργία με σκοπό να διατεθούν όλα τα απαραίτητα μέσα για ν'ανταποκριθούν στις ίδιος συντονιστικός μηχανισμός τίθεται σε λειτουργία. Η Μονάδα "Επισιτιστική ασφάλεια και επισιτιστική βοήθεια" της ΓΔ VIII θα είναι μέρος του μηχανισμού αυτού εξαρχής. έχει πρωταρχική διαπιστωθεί, εξουσία. ανάγκες έχουν που Ο ο Και στις δύο περιπτώσεις, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνέχεια μεταξύ των διάφορων φάσεων (επείγουσα ανάγκη, αποκατάσταση και ανάπτυξη) και προκειμένου να εμποδιστεί μια κατάσταση στασιμότητας, είναι απαραίτητο η εξέλιξη της κατάστασης να παρακολουθείται και να αναλύεται με προσοχή. Σε κάθε στάδιο, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν τα κατάλληλα μέσα. iv) Επισιτιστική βοήθεια μέσω των ΜΚΟ iva) Γενικές αρχές Για να χορηγηθεί η απαραίτητη στήριξη στο σύνολο των ΜΚΟ που αναπτύσσουν δραστηριότητες στον τομέα της επισιτιστικής βοήθειας, η Επιτροπή πραγματοποίησε μια ανακατάταξη των ευθυνών διαχείρισης μεταξύ της ΓΔ VIII/B/1 και της ECHO (βλ. πιο κάτω). Το κύριο μέλημα της Επιτροπής είναι να διασφαλίσει την ορθή χρήση των χρηματοδοτικών πόρων ώστε να εξασφαλίσει την αντιμετώπιση των αιτημάτων από τη μία ή την άλλη υπηρεσία. Για το σκοπό αυτό, τέθηκε σε λειτουργία ένας μόνιμος συντονιστικός μηχανισμός για να αποφευχθεί ο κίνδυνος επικάλυψης των αρμοδιοτήτων και να διασφαλιστεί η αναγκαία συνοχή. Μια κάποια ευελιξία θα πρέπει ωστόσο να χαρακτηρίζει τη συνεργασία αυτή της ΓΔ VIII και της ECHO, ώστε να αποφευχθεί η περίπτωση να μην ληφθούν υπόψη λογικά αιτήματα. 19 Στις παραγράφους που ακολουθούν παρουσιάζεται συγκεκριμένα ο τρόπος εφαρμογής των κριτηρίων από την ΓΔ VIΙΙ/Β/1 και την ECHO, και προσδιορίζεται κατ'αυτό τον τρόπο η κατανομή των αρμοδιοτήτων. iv β) Κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ της ΓΔ VIII/B/1 και της ECHO όσον αφορά την επισιτιστική βοήθεια μέσω των ΜΚΟ ΓΔ VIII/B/1: Η ΓΔ VIII/B/1 αναλαμβάνει την επιλογή της χρηματοδότησης ενός επισιτιστικού αιτήματος που εισάγεται από μια ΜΚΟ και του οποίου η γενική διαχείριση εγγράφεται σε μια και επισιτιστικής ασφάλειας. Το έργο από τη φύση του πρέπει να έχει έναν ισχυρό λειτουργικό χαρακτήρα μείωσης της επισιτιστικής εξάρτησης του συγκεκριμένου πληθυσμού. διαρθρωτικής ανάπτυξης, βοήθειας λογική Τρία βασικά κριτήρια τέθηκαν από τη ΓΔ VIII/B/1 για να καθοριστεί που παρουσιάζεται από μία ΜΚΟ: επιλεξιμότητα προγράμματος ενός η Μία προσεκτική μελέτη της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας όπου αναδεικνύονται στο προτεινόμενο πρόγραμμα συγκεκριμένα θέματα που έχουν να κάνουν με τις αιτίες της επισιτιστικής ανεπάρκειας. Η αιτιολόγηση του έργου όσον αφορά την οικονομική και χρηματοδοτική του βιωσιμότητα, τον κοινωνικά αποδεκτό του χαρακτήρα και τις μη βλαβερές περιβαλλοντικές του επιπτώσεις. Το έργο θα πρέπει να συμβάλλει κατά τρόπο διαρκή στη μείωση της εξάρτησης των τελικών δικαιούχων και θα πρέπει να την οικονομική και τεχνική αυτονομία των εταίρων μεσοπρόθεσμα. II. 2. Συνεισφορά της Κοινότητας στα προνράμματα αποθεματοποίησης και προληπτική ετοιμότητα (Αρθρο Β7-202 του προυπολονισυού) Δεδομένης της σημασίας που έχουν οι δράσεις αποθεματοποίησης και προληπτικής ετοιμότητας για τη βελτίωση της επισιτιστικής ασφάλειας των ενδιαφερόμενων πληθυσμών, πολλές από τις δραστηριότητες αυτές χρηματοδοτήθηκαν από την Κοινότητα και υλοποιήθηκαν από ΜΚΟ ή διεθνείς οργανισμούς. Το 1995, έξι χώρες (Νικαράγουα, Περού, Σουδάν, Μαδαγασκάρη, Αιθιοπία και Μοζαμβίκη) επωφελήθηκαν από τη βοήθεια αυτή μέσω των ΜΚΟ με ένα συνολικό ποσό ύψους 1. 207. 919 ECU. 20 11· 3. Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ECHO) (Κεφάλαιο του προυπολονισυού Β7-21) II. 3. 1. Σύνοψη Τα πέντε τελευταία χρόνια, οι ανθρωπιστικές δράσεις που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή εξ ονόματος στο όνομα της Ένωσης επταπλασιαστηκαν, με αποτέλεσμα η ΕΕ να είναι σήμερα ο κύριος δημόσιος χορηγός ανθρωπιστικής βοήθειας. Η βοήθεια αυτή ανήλθε από 114 εκατ. ECU το 1991 σε 764 εκατ. ECU το 1994 και σε περίπου 692 εκατ. ECU το 1995. Οπως και το 1994, οι κυριότερες περιοχές παρέμβασης συνέχισαν να είναι η πρώην Γιουγκοσλαβία και η κρίση της Ρουάντα/Μπουρούντι. Ωστόσο, η ανθρωπιστική βοήθεια της Κοινότητας συνέχισε να είναι παρούσα σε εξήντα περίπου χώρες στον κόσμο, που βρίσκονται σε κατάσταση κρίσης, όπως συγκεκριμένα στην Αγκόλα, το Σουδάν, την Αϊτή, την Ομοσπονδία της Ρωσίας (Τσετσενία), την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, τη Γεωργία, το Τατζικιστάν, το Ιράκ, το Αφγανιστάν και την Κούβα. Οι ανθρωπιστικές δράσεις που χρηματοδοτούνται από την Επιτροπή προχώρησαν ικανοποιητικά τα τελευταία χρόνια κάτω από συνθήκες όλο και πιο δύσκολες και σε διάφορα πλαίσια. Το έτος 1995 δεν αποτέλεσε εξαίρεση στον κανόνα. Οι κρίσεις που προκλήθηκαν από τις συγκρούσεις, που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μέρος των παρεμβάσεων, αποδείχτηκαν πολύπλοκες και επίμονες. Σε γενικές γραμμές, οι συγκρούσεις αυτές πηγάζουν από τις βαθειές κοινωνικο οικονομικές ανισορροπίες, οι οποίες κατά καιρούς χρωματίζονται ιδεολογικά ή εθνικά. Ούτε οι αιτίες που τις προκαλούν, ούτε οι επιπτώσεις τους δεν μπορούν να εξαφανιστούν από τη μια μέρα στην άλλη. Η Επιτροπή διαδραμάτισε συχνά βασικό ρόλο ως ένας από τους χορηγούς βοήθειας στις κρίσεις αυτές. Ήταν επίσης ο κύριος χορηγός βοήθειας όχι μόνο στην πρώην Γιουγκοσλαβία αλλά και παραδείγματος χάρη στο Αφγανιστάν και στο Νότιο Σουδάν, τη Λιβερία και τη Σιέρα Λεόνε. Υπερασπιζόμενη με επιμονή την αυτονομία και την ανεξαρτησία της ανθρωπιστικής βοήθειας, η παρουσία της αυτή της επέτρεψε - καθώς δεν είχε άλλη επιλογή - να εφιστήσει την προσοχή στο θέμα ,της πρόληψης και της διευθέτησης των συγκρούσεων, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε γενικότερο επίπεδο, ακόμα και στην περίπτωση που τα θέματα αυτά δεν εγγράφονταν στην πολιτική ημερήσια διάταξη σε εθνικό ή διεθνές επίπεδο. Σε άλλες περιπτώσεις, η ανθρωπιστική βοήθεια συνέβαλε στο να αποφευχθεί η επιδείνωση της τραγωδίας. Σε διάφορες χώρες όπως η Αϊτή, η Αγκόλα, η Λιβερία και ορισμένες περιοχές της Λατινικής Αμερικής και ακόμα στο ισραηλο-παλαιστινιακό πλαίσιο, συνέβαλε στην ενθάρρυνση των πρώτων εύθραστων βημάτων στο δρόμο της ειρήνης, της συμφιλίωσης και της ανοικοδόμησης. Η Επιτροπή ήταν ιδιαίτερα προσεκτική καθ'όλη τη διάρκεια της χρονιάς στις διαβουλεύσεις που έλαβαν χώρα στη διεθνή ανθρωπιστική κοινότητα στο θέμα της αναγκαιότητας της ενίσχυσης 21 των δεσμών μεταξύ της επείγουσας βοήθειας και της ανάπτυξης, και επεξεργάστηκε κατά τη διάρκεια αυτού του έτους το δικό της έγγραφο προβληματισμού πάνω στο θέμα αυτό, το οποίο συζητήθηκε εκτενώς και θα εμπλουτιστεί κατά το 1996. Είναι γεγονός ότι οι φυσικές καταστροφές προκαλούν γενικά λιγότερες απώλειες σε ανθρώπινες ζωές και λιγότερη δυστυχία, ωστόσο έχουν επιπτώσεις ιδιαίτερα επιζήμιες στις κοινωνίες των αναπτυσσόμενων χωρών. Μια προσέγγιση υπό μορφή προετοιμασίας είναι συχνά προτιμότερη για να μειωθούν οι δυσχέρειες και να μετριαστούν οι οικονομικές επιπτώσεις των καταστροφών, κάτι το οποίο ήταν ένα σημαντικό στοιχείο της καινοτόμου δράσης της ECHO στον τομέα αυτό κατά το 1995. Ακόμη και εν απουσία σύγκρουσης ή φυσικής καταστροφής μεγάλης εμβέλειας, χρόνιες επιδεινούμενες καταστάσεις, όπως εκείνες που έχουν προκύψει στην Αλγερία, την Κούβα και το Ιράκ χρειάστηκαν επίσης ανθρωπιστική βοήθεια ώστε να μετριαστούν οι χειρότερες συνέπειες σε ιδιαίτερα ευάλωτους πληθυσμούς. Η ECHO ήταν στην πρώτη γραμμή εκείνων που ανταποκρίθηκαν στην πρόκληση της αξιολόγησης, έχοντας πάντα κατά νου τον ιδιάζοντα χαρακτήρα των δράσεων της. Οι εργασίες συνεχίστηκαν με ταχύ ρυθμό το 1995, και στόχος τους ήταν η τελειοποίηση μίας μεθοδολογίας προσαρμοσμένης στις ανάγκες της ECHO και στον τρόπο λειτουργίας της, καθώς και στον τρόπο λειτουργίας των εταίρων της, αυξάνοντας το ήδη πραγματοποιηθεί. Με τη δημοσίευση ενός φυλλαδίου μεθοδολογίας που περιέχει πρακτικές και συστηματικές κατευθύνσεις για την αξιολόγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας, η πρώτη φάση έχει ολοκληρωθεί. Το φυλλάδιο αυτό δεν θα χρησιμεύει μόνο στην Επιτροπή, αλλά και στους εταίρους και σε όλους όσους αναπτύσσουν δραστηριότητες στον ανθρωπιστικό τομέα. αξιολογήσεων συνολικό αριθμό έχουν των που Η Επιτροπή συνέχισε να αξιολογεί τις δράσεις που χρηματοδοτεί η ίδια και που πραγματοποιούνται από τις ΜΚΟ ή από υπηρεσίες του ΟΗΕ. Έχει αξιολογήσει κατ'αυτόν τον τρόπο δράσεις που πραγματοποιήθηκαν από 46 ΜΚΟ και 5 υπηρεσίες του ΟΗΕ κατά τη διάρκεια του έτους. Οι αξιολογήσεις αυτές κάλυπταν όλους του τύπους των προγραμμάτων και όλα τα πεδία δραστηριοτήτων. Ένα ιδίαίτερα σημαντικό γεγονός προέκυψε στο τέλος του έτους: ορισμένοι από τους σημαντικότερους ανθρωπιστικούς οργανισμούς και χορηγούς βοήθειας συγκεντρώθηκαν στη Μαδρίτη, μετά από πρωτοβουλία της κ. Βοηίηο, μέλους της Επιτροπής, για να εξετάσουν τα προβλήματα τα οποία θα πρέπει να αντιμετωπίσει η ανθρωπιστική βοήθεια στην αρχή του 21ου αιώνα. Το γεγονός αυτό ολοκληρώθηκε με την υιοθέτηση της "Διακήρυξης της Μαδρίτης", που υπογραμμίζει ένα σημαντικό επίπεδο σύγκλισης όσον αφορά την ανάλυση των σημαντικότερων προκλήσεων εκ μέρους όλων των συμμετεχόντων, συμπεριλαμβανομένης και της κοινότητας των ΜΚΟ. 22 II. 3. 2. Δράσεις ανθρωπιστικής βοήθειας το 1995 Οι δράσεις που πραγματοποιήθηκαν το 1995 έφτασαν σε ένα επίπεδο αντίστοιχο με εκείνο του 1994 και ανέρχονται, όπως προαναφέρθηκε, στο συνολικό ποσό των 692 εκατ. ECU για τις αποφάσεις που ελήφθησαν κατά το έτος αυτό. Το μεγαλύτερο μέρος των δράσεων που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή μέσω της ECHO, χρηματοδοτείται από το γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σε ένα μικρό ποσοστό, που το 1995 ήταν μικρότερο από τα προηγούμενα έτη, οι δράσεις υπέρ των ΑΧ χρηματοδοτήθηκαν επίσης κατά ένα μέρος από το χρηματοδοτικό πρωτοκόλο της 4ης σύμβασης Λομέ. Αυτή η προσπάθεια διεθνούς αλληλεγγύης στράφηκε στη βοήθεια επείγουσας ανάγκης προς τα θύματα 60 χωρών του κόσμου που βρίσκονται στις παρακάτω περιοχές: στις χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής (30,6%), την πρώην Γιουγκοσλαβία (33,9%), την Κεντρική Ευρώπη (0,4%), την πρώην Σοβιετική Ασίας συμπεριλαμβανομένου και του Βορείου Ιράκ (9,3%), τη Λατινική Αμερική (4,0%) και τη Βόρειο Αφρική (0,7%). και του Ειρηνικού υπόλοιπο (19,9%), Ένωση (ΑΚΕ) της το Περίπου στο 85% των πόρων που διαχειρίστηκε η ECHO (692 εκατ. ECU) διοχετεύτηκε μέσω των εταίρων, εκ των οποίων οι ΜΚΟ αντιπροσωπεύουν το 55,8% (328 εκατ. ECU), οι οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών το 17% και οι υπόλοιποι διεθνείς οργανισμοί το 10,6%. Μόνο το 14% περίπου των πόρων διατέθηκαν για "άμεσες δράσεις" της Επιτροπής, κυρίως στην πρώην Γιουγκοσλαβία. Πρέπει να σημειωθεί ότι ακόμα και οι "άμεσες δράσεις" εξαρτώνται, στις περισσότερες περιπτώσεις από τις ΜΚΟ (συχνά τοπικές), οι οποίες συμβάλλουν στη διανομή της βοήθειας επί τόπου. Είναι σημαντικό να μπορεί η Επιτροπή, μέσω της ECHO, να πραγματοποιεί άμεσες δράσεις, αλλά πρέπει να καταστεί σαφές ότι οι δράσεις αυτές αναλαμβάνονται μόνο όταν οι παραδοσιακοί εταίροι δεν είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν μία δεδομένη κατάσταση. II. 3. 3. Συνεργασία με τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) Το 1995, περίπου οι μισοί πόροι με ανθρωπιστικό σκοπό που διαχειρίζεται η ECHO διατέθηκαν σε δράσεις που πραγματοποιήθηκαν από μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ). Ξεπερνώντας τα ποσά των προηγούμενων ετών, οι πόροι που διατέθηκαν για το σκοπό αυτό μαρτυρούν τη θέληση της Επιτροπής να εφαρμόσει την αρχή της εταιρικής σχέσης στις ανθρωπιστικές της ενέργειες, και να δοθεί μια θέση κλειδί στις ΜΚΟ, εφόσον οι τελευταίες ενεπλάκησαν σχεδόν στο σύνολο των περίπου 60 χωρών που επωφελήθηκαν από την ανθρωπιστική βοήθεια. Καθ'όλη τη διάρκεια του έτους, η ECHO δεν έπαψε να αναζητά ευκαιρίες διαλόγου με τις διάφορες ομάδες των εταίρων ΜΚΟ στα κράτη μέλη και αφιέρωσε στο θέμα αυτό πολύ χρόνο. Η εργασία αυτή 23 αποδείχτηκε επωφελής, διότι έδωσε τη δυνατότητα σε όλες τις πλευρές να ενημερώνονται σχετικά με την εξέλιξη των ανθρωπιστικών φακέλων, να επεξεργάζονται τα προβλήματα, να λύνουν τις διαφορές τους και να εξοικειωθούν αμοιβαία με τους περιορισμούς των εργασιών των εταίρων. Οι διαβουλεύσεις αυτές έδωσαν τη δυνατότητα κοινής εξέτασης των αρχών που διέπουν την ανθρωπιστική δράση, και ήταν ιδιαίτερα εποικοδομητικές για την επανεξέταση διαφόρων πρακτικών θεμάτων της διαχείρισης των δράσεων. Επίσης, είναι προφανές ότι όλο και πιο στενές σχέσεις εργασίας δημιουργούνται με την πάροδο του χρόνου μεταξύ των υπευθύνων του γεωγραφικού τομέα των ΜΚΟ και της ECHO, όπως και μεταξύ των αρμοδίων σε τοπικό επίπεδο. Οι εταίροι ΜΚΟ παρακολούθησαν με προσοχή τις διαβουλεύσεις του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου όσον αφορά την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την ανθρωπιστική βοήθεια. Το Συμβούλιο εξέδωσε στις 20 Ιουνίου 1996 τον κανονισμό 1257/96 σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια, ο οποίος άρχισε να ισχύε ι την 5η Ιουλίου 1996. Είναι προφανές ότ ι μέλημα τους είναι να αναγνωριστούν τα συμφέροντα τους, κυρίως η ευελιξία, η ταχύτητα αντιμετώπισης και η πολιτική αμεροληψία, και να τους παρασχεθεί η κατάλληλη στήριξη. Από την πλευρά τους, δεν περιόρισαν τις προσπάθειες τους και έκαναν το παν ώστε τα συμφέροντα αυτά να ληφθούν σοβαρά υπόψη κατά τη δ ιαδ ι κασία λήψης αποφάσεων ίων οργάνων της Ένωσης. Οι εταίροι ΜΚΟ έπαιξαν σημαντικό ρόλο στις εργασίες της διευρυμένης ομάδας διαλόγου που δημιουργήθηκε για να καταρτιστεί ένας απολογισμός της λειτουργίας της συμφωνίας-πλαίσιο της συνεργασίας, και να εξευρεθούν δυνατότητες βελτίωσης. Η ομάδα διαλόγου παρουσίασε όντως το Νοέμβριο του 1994 μία πρόταση τροποποίησης της συμφωνίας-πλαίσιο, η οποία εξετάστηκε προσεκτικά από την ECHO στις αρχές του 1995. Παρόλο που οι προτάσεις που διατυπώθηκαν από την ομάδα είναι ιδιαίτερα χρήσιμες, το αποτέλεσμα των συζητήσεων που αφορούν την νομοθετική βάση είναι σημαντικό για να καθορίσει το ρόλο και τις επιλογές της Επιτροπής στο μέλλον. Η ECHO χρειάστηκε να περιμένει το αποτέλεσμα των διαβουλεύσεων αυτών, πριν εκφραστεί πάνω στο τρόπο εξέλιξης της συμφωνίας-πλαίσιο της συνεργασίας. Ι Τ· 4. Συνερνασία υε τις ΜΚΟ όσον αφορά τη "Βοήθεια με σκοπό την αυτάρκεια των προσωυνων. των ακουσίως υετακινηθέντων και των επαναπατριζόμενων στην Ασία και τη Λατινική Αμερική" (άρθρο του προυπολονισυού Β7-212) Σκοπός αυτού του κονδυλίου του προϋπολογισμού, που δημιουργήθηκε το 1984 με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, είναι να ευνοηθεί η αυτάρκεια των προσφύγων, των ακουσίως μετακινηθέντων και των επαναπατριζόμενων, κατά τη διάρκεια της ενδιάμεσης περιόδου μετά την πρώτη φάση επείγουσας ανάγκης και πριν από τη φάση της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. Οι πιστώσεις του άρθρου Β7-212 (πρώην Β7-302) αυξάνονταν τακτικά από τότε που δημιουργήθηκε, το 1984. Έτσι, από το 1984 μέχρι το 1995, χρηματοδοτήθηκαν περισσότερα από 350 έργα με το συνολικό 24 ποσό των 378. 424. 000 ECU και τέθηκαν σε εφαρμογή από πολλές ευρωπαϊκές ή τοπικές ΜΚΟ, από διεθνείς οργανισμούς (κυρίως την UNHCR) και από κυβερνητικούς θεσμούς. Το 1995 αναλήφθηκαν 54 έργα, βάσει του άρθρου Β7-212 του προϋπολογισμού, για το συνολικό ποσό των 59. 831. 000 ECU, εκ των οποίων 39. 831. 000 ECU για την Ασία (66%) και 20. 000. 000 ECU για τη Λατινική Αμερική (34%). Από τα 54 αυτά έργα, τα 30 χρηματοδοτήθηκαν σε συνεργασία με ΜΚΟ, εκ των οποίων 12 έργα στην Ασία και 18 έργα στη Λατινική Αμερική, για ποσά 9. 058. 000 ECU και 6. 680. 000 ECU αντίστοιχα, δηλαδή για ένα συνολικό ποσό ύψους 15. 738. 000 ECU, που αντιπροσωπεύει το 26,4% του συνολικού ποσού που αναλήφθηκε το 1995. Τα προγράμματα που εφαρμόστηκαν το 1995 υπέρ των προσφύγων, των ακουσίως μετακινηθέντων και των επαναπατρισθέντων, ποικίλλουν τόσο από τομεακή όσο και από γεωγραφική άποψη. Εξακολουθούν να στηρίζουν τα έργα δράσης που εγκρίθηκαν κατά τη Διεθνή Διάσκεψη για τους Πρόσφυγες στην Κεντρική Αμερική (CIREFCA, Γουατεμάλα 1989) και τη Διεθνή Διάσκεψη για τους Πρόσφυγες της Ινδοκίνας (Γενεύη 1989). Επιπλέον, οι διεθνείς οργανισμοί στηρίζονται στο πλαίσιο της "care et maintenance"(UNHCR)5, της αποναρκοθέτησης (UNOCHA)6, του επαναπατρισμού και της επανεγκατάστασης (UNHCR)7. Στην Ασία, οι δράσεις το 1995 επικεντρώθηκαν σε τρεις σημαντικές περιοχές: στο Αφγανιστάν/Πακιστάν όπου η Επιτροπή στήριξε δράσεις ολοκληρωμένης αγροτικής ανάπτυξης για να ενθαρρύνει την επιστροφή των προσφύγων, και στο Μπαγκλαντές όπου οι πρόσφυγες Rohingyas είναι ακόμη πολυάριθμοι. Σε αυτό πρέπει να προστεθούν ορισμένες άμεσες δράσεις, όπως στην Ταϋλάνδη για τους πρόσφυγες Karens ή στο Λάος για τους επαναπατριζόμενους κατοίκους της χώρας αυτής. Στην Κεντρική Αμερική, λαμβανομένης υπόψη της περιφερειακής ειρηνευτικής διαδικασίας που βρίσκεται υπό εξέλιξη, η κοινοτική βοήθεια το 1995 επικεντρώθηκε στην ανοικοδόμηση και την κοινωνικο-οικονομική επανένταξη των ακουσίως μετακινηθέντων πληθυσμών, των επαναπατριζόμενων και των αποστράτων. Τα έργα που συγχρηματοδοτήθηκαν και τέθηκαν σε εφαρμογή από τις ευρωπαϊκές ή τοπικές ΜΚΟ το 1995 στον Ισθμό της Κεντρικής Αμερικής αφορούν κυρίως την ανάπτυξη των παραγωγικών δραστηριοτήτων στους τομείς της γεωργίας και της κτηνοτροφίας, την επαγγελματική κατάρτιση, την ανάπυξη βασικών υπηρεσιών στον τομέα της υγείας και την κατάρτιση υγειονομικού προσωπικού, τη βελτίωση βασικών υποδομών και την προστασία του περιβάλλοντος. 5 Καμπότζη, Μπουτάν, Χονγκ Κογκ, Ινδία, Λάος, Σρι Λάνκα. 6 Αφγανιστάν. 7 Καμπότζη 25 απευθύνονται Έτσι, από τα 18 έργα που εκτελέστηκαν στη Λατινική Αμερική, 4 έργα ακουσίως μετακινηθέντων πληθυσμών και των επαναπατριζόμενων, 2 έργα αφορούν τη στήριξη των προγραμμάτων κατάρτισης, 3 αφορούν τις υποδομές, 3 αφορούν προγράμματα στον τομέα της υγείας και τέλος 6 έργα αφορούν την ανάπτυξη των παραγωγικών δραστηριοτήτων. επανεγκατάσταση στην των 1Ι· 5. Πρόνραυυα δράσεων συνερνασίας Βορρά-Νότου στον τουέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών και της τοξικομανίας (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6210) Το 1995, οι δράσεις που πραγματοποιήθηκαν με τις ΜΚΟ ήταν οι περισσότερες: αντιπροσώπευσαν το 41,8% των συνολικών πιστώσεων, δηλαδή 4. 011. 670 ECU (το συνολικό ποσό των αναλειφθέντων υποχρεώσεων ανέρχεται σε 9. 589. 100 ECU). Η συνεργασία με τις ΜΚΟ ήταν εντατικότερη στη Λατινική Αμερική και την Ασία, δύο περιοχές στις οποίες τα έργα που χρηματοδοτήθηκαν το 1995, βάσει του άρθρου αυτού, αφορούσαν σχεδόν στο σύνολο τους την πρόληψη, τη μείωση της ζήτησης και την επανένταξη των τοξικομανών. γεωγραφική Η συγχρηματοδοτήθηκαν με τις ΜΚΟ είναι η ακόλουθη: κατανομή συνόλου του των έργων που Λατινική Αμερική: Ασία: Μεσόγειος: Χώρες ΑΚΕ: 2. 546. 391 ECU (63,5%) 1. 248. 348 ECU (31,1%) 164. 031 ECU ( 4,1%) 52. 900 ECU ( 1,3%) II. 6. Δράσεις αποκατάστασης και ανοικοδόμησης προς όφελος των ΑΧ (άρθρο του προυπολονισυού Β7-641) II. 6. 1. Έννοια, περιεχόμενο, κριτήρια επιλεξιμότητας και πηγές χρηματοδότησης των προγραμμάτων αποκατάστασης Για τις αναπτυσσόμενες χώρες που εξέρχονται από εμπόλεμη κατάσταση ή κατάσταση σοβαρής κρίσης, με εύθραστη οικονομία, κατεστραμμένες υποδομές και διαλυμένο κοινωνικό ιστό, επιβάλλεται μία ενδιάμεση φάση αποκατάστασης. Το στάδιο αυτό είναι απαραίτητο για να συνδυαστούν οι βοήθειες ανθρωπιστικού χαρακτήρα και η εκ νέου εκκίνηση των προγραμμάτων στήριξης της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. Η αποκατάσταση πρέπει προοδευτικά να παίρνει τη θέση της ανθρωπιστικής δράσης και να μειώνεται η ανάγκη της ανθρωπιστικής δράσης, ενώ ταυτόχρονα θα προετοιμάζονται οι συνθήκες της οικονομικής ανάκαμψης και της πολιτικής και κοινωνικής μετάβασης. 26 Η έννοια της βοήθειας για την αποκατάσταση καθορίστηκε με πιο ακριβή τρόπο από το Συμβούλιο (ΕΣ) το Δεκέμβριο του 1993 και τέθηκε σε εφαρμογή στη διάρκεια του 1994. Πρόκειται για προγράμματα που αποτελούν το σύνδεσμο μεταξύ της βοήθειας ανθρωπιστικού χαρακτήρα (έκτακτη βοήθεια) και της εκ νέου εκκίνησης των προγραμμάτων στήριξης της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. Τα προγράμματα αυτά αφορούν τις χώρες που εξέρχονται από σοβαρή κρίση ή εμπόλεμη κατάσταση, ή των οποίων η οικονομία έχει πληγεί σοβαρά από άλλους παράγοντες (π. χ. φυσικές καταστροφές). Το 1995, οι ενδιαφερόμενες χώρες για τη στήριξη της αποκατάστασης ήταν η Αϊτή, το Ζαΐρ, η ' Τανζανία, η Αιθιοπία, η Ερυθραία, η Μοζαμβίκη, η Αγκόλα, η Λιβερία, η Ρουάντα και επίσης η Νήσος του Μαυρικίου, η Παπούα-Νέα Γουινέα, η Αγία Λουκία και η Ντομίνικα λόγω φυσικών καταστροφών. Τα προγράμματα αποκατάστασης μπορούν να καλύψουν ένα μεγάλο φάσμα δράσεων που εντάσσονται σε τέσσερις βασικούς τομείς: εκ νέου εκκίνηση του παραγωγικού μηχανισμού αποκατάσταση των βασικών υποδομών κοινωνική επανένταξη (συμπεριλαμβανομένης της βοήθειας προς και τους ακουσίως τους πρόσφυγες, του αποστράτους μετακινηθέντες) αποκατάσταση του θεσμικού δυναμικού. Τα κριτήρια επιλεξιμότητας δεν έχουν καθορισθεί επίσημα. Ωστόσο προσδιορίστηκαν κατά το Συμβούλιο της 2ας Δεκεμβρίου 1993 ορισμένα σημαντικά στοιχεία, συγκεκριμένα: αίτηση που συντάσσεται από τους εταίρους στη συγκεκριμένη χώρα κατάσταση σοβαρής καταστροφής που εμποδίζει την κάλυψη των βασικών αναγκών των πληθυσμών ουσιαστική δέσμευση των αρχών σε μία διαδικασία μετάβασης με παράλληλο σεβασμό των δημοκρατικών αξιών και των θεμελιωδών ελευθεριών ικανότητα εφαρμογής των δράσεων αποκατάστασης από τις διοικήσεις ή/και από άλλους ενδιαφερόμενους εταίρους. Εξετάζοντας τα διάφορα αυτά στοιχεία και εκτιμώντας το μέγεθος των αναγκών, η Επιτροπή κρίνει τη σκοπιμότητα και το περιεχόμενο ενός προγράμματος βοήθειας για την αποκατάσταση και συνδυάζει διάφορα είδη πόρων για τη χρηματοδότηση των προγραμμάτων αποκατάστασης. 27 Οι δράσεις αποκατάστασης στον τομέα των κοινωνικών υπηρεσιών και των υποδομών μικρής κλίμακας ανατίθενται κατά προτίμηση στις ΜΚΟ. II. 6. 2. Ρόλος των ΜΚΟ Οι ΜΚΟ διαδραματίζουν πολύ σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση των προγραμμάτων αποκατάστασης που χρηματοδοτούνται από κοινοτικούς πόρους. Η γνώση που έχουν οι ΜΚΟ για τις ενδιαφερόμενες χώρες, η ελαφρά δομή τους, οι διαφοροποιημένες προσεγγίσεις τους, η επαφή τους με τους τοπικούς πληθυσμούς αποτελούν παράγοντες πολύ χρήσιμους για την ιδιαίτερη κατάσταση καθώς και για τις ανάγκες που προκύπτουν μετά από κατάσταση επείγουσας ανάγκης. Μετά τη χρηματοδότηση της ειδικής πρωτοβουλίας του Συμβουλίου της 25ης Μαίου 1993, ο ρόλος των ΜΚΟ επιβεβαιώθηκε ακόμα και στη σύλληψη των προγραμμάτων αποκατάστασης και οι αντιπρόσωποι τους συνεργάστηκαν στις διαβουλεύσεις όσον αφορά τη σχέση μεταξύ επείγουσας ανάγκης, αποκατάστασης και ανάπτυξης. II. 6. 3. Εφαρμογή των δράσεων αποκατάστασης το 1995 Η Επιτροπή συνέχισε το 1995, με βάση ιδίως τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 1993 και τις μεταγενέστερες συζητήσεις δράσεων αποκατάστασης, ιδιαίτερα εκείνων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο της Ειδικής Πρωτοβουλίας για την Αφρική. Συμβουλίου, εφαρμογή των την του το Συμβούλιο Λεπτομερής κατάλογος των δράσεων αποκατάστασης που υλοποιούνται τη στιγμή αυτή στις οκτώ χώρες, οι οποίες καλύπτονται από την Ειδική Πρωτοβουλία για την Αφρική παρουσιάστηκε στα κράτη μέλη κατά της 20ης Δεκεμβρίου 1995. Ο κατάλογος αυτός δείχνει ότι το συνολικό ποσό των δράσεων αποκατάστασης που αποφασίστηκαν είναι πολύ σημαντικό (434 εκατ. ECU) από τότε που δημιουργήθηκε η Ειδική Πρωτοβουλία για την Αφρική, το Μάϊο του 1993 και ότι οι πραγματοποιηθείσες πληρωμές ανέρχονται σε 108 εκατ. ECU. Εξάλλου, το ποσό των νέων αποφάσεων, που ελήφθησαν το 1995 στο πλαίσιο των σε προγραμμάτων 156 εκατ. ECU. αποκατάστασης ανέρχεται Ανάπτυξης Υπουργών Αφρική στην των II. 6. 4. Αρθρο του προϋπολογισμού Β7-641 Το νέο αυτό κονδύλιο του προϋπολογισμού (πρώην Β7-507 6) δημιουργήθηκε στον προϋπολογισμό του 1994, με σκοπό τη χρηματοδότηση των προγραμμάτων στήριξης για την αποκατάσταση σε όλες τις ΑΧ. Αφορά λοιπόν τις χώρες ΑΛΑ και ΜΕΣ, όπως επίσης και τις χώρες ΑΚΕ και η διαχείριση του θα γίνεται από κοινού από τις 28 Γενικές Διευθύνσεις Ι/Β και VIII. Το πόσο που εγγράφεται στον προϋπολογισμό 1995 ήταν αρχικά 60 εκατ. ECU και αυξήθηκε στα 65 εκατ. ECU στο πλαίσιο του συμπληρωματικού προϋπολογισμού διεύρυνσης, και τέλος έφθασε τα 79, 3 εκατ. ECU σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και τέλος 30, 9 εκατ. ECU σε πιστώσεις πληρωμών. Οσον αφορά τις χώρες ΑΚΕ, στις οποίες διατέθηκε συνολικό ποσό 45, 9 εκατ. ECU βάσει αυτού του κονδυλίου του προϋπολογισμού, ο ρόλος των ΜΚΟ υπήρξε ιδιαίτερα σημαντικός. Πράγματι, το 1995 στις χώρες ΑΚΕ, 33 ΜΚΟ που ανήκουν σε εννέα χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης έλαβαν συνολικά ποσό 25, 9 εκατ. ECU για έργα αποκατάστασης, κυρίως στους βασικούς τομείς (υγεία, εκπαίδευση, γεωργική παραγωγή), στο οποίο προστίθενται 2, 8 εκατ. ECU που πραγματοποιήθηκαν από επτά τοπικές ΜΚΟ, συγκεκριμένα στην Αϊτή. Το τελικό ποσό προς όφελος των ΜΚΟ αντιπροσωπεύει το 62, 5% των 45, 9 εκατ. ECU που χορηγήθηκαν σε αυτή τη γραμμή προϋπολογισμού υπέρ τωνν χωρών ΑΚΕ, γεγονός που αποτελεί μια πολύ σημαντική συμμετοχή των οργανώσεων αυτών στη σύλληψη, τον προγραμματισμό και την εφαρμογή των έργων στον τομέα της αποκατάστασης. II. 7. Ευρωπαϊκό πρόνραυυα ανοικοδόμησης και ανάπτυξης νια τη Νότια Αφρική (ΕΠΑΑ) (Αρθρο του προυπολονισυού Β7-320) II. 7. 1. Γενικοί Στόχοι του ΕΠΑΑ Το ειδικό πρόγραμμα για την Νότια Αφρική (πρώην άρθρο του προϋπολογισμού Β7-5070), το οποίο προτάθηκε αρχικά από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το 1985 και επιβεβαιώθηκε κατ ' επανάληψη από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, μετονομάστηκε το 1995 σε "Ευρωπαϊκό πρόγραμμα για την ανοικοδόμηση και την ανάπτυξη για τη Νότιο Αφρική" για να εκφράσει τη στήριξη που παρέχει η Ευρωπαϊκή Ένωση στην κυβέρνηση εθνικής ενότητας και στη μεταβατική περίοδο που διανύει η Νότια Αφρική. Από το 1986 μέχρι το 1996, 762 έργα χρηματοδοτήθηκαν για ένα σύνολο 568 εκατ. ECU, εκ των οποίων 125 εκατ. ECU διατέθηκαν το 1995 σε 18 προγράμματα. Ο γενικός στόχος του ειδικού προγράμματος/ΕΠΑΑ ήταν να βοηθήσει τη Νότια Αφρική στην ειρηνική μετάβαση της προς μια σταθερή κοινωνία, δημοκρατική, χωρίς διακρίσεις και ακμάζουσα. Στο παρελθόν, η πολιτική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας απέναντι στη Νότια Αφρική χαρακτηριζόταν από μια διπλή προσέγγιση: αποτελείτο πράγματι από θετικά υέτρα, υπό μορφή ειδικού προγράμματος προς όφελος των θυμάτων του απαρτχάιντ, και σε αρνητικά μέτρα, υπό μορφή των οικονομικών κυρώσεων που επιβλήθηκαν εναντίον του προηγούμενου καθεστώτος. 29 Σήμερα, η μεταβατική περίοδος συνεχίζεται. Η νέα κυβέρνηση καθορίζει τις πολιτικές της κατευθύνσεις. Η μετάβαση όσον αφορά τη συνεργασία στον τομέα της ανάπτυξης μεταξύ της ΕΕ και της Νότιας Αφρικής αφορά συγκεκριμένα τα παρακάτω στοιχεία: ΠΑΡΕΛΘΟΝ Ειδικό Πρόγραμμα Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα ΠΑΡΟΝ ΤΙΤΛΟΣ ΣΤΟΧΟΣ Βοήθεια στα θύματα του απαρτχάιντ ΣΥΝΟΜΙΛΗΤΉΣ ΜΚΟ ΦΟΡΕΑΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΜΚΟ ΤΥΠΟΣ ΤΟΜΕΙΣ /ΚΛΑΔΟΙ Διάφορα προγράμματα Κατάρτιση, αγροτική ανάπτυξη, οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, υγεία, σωστή διαχείριση των δημόσιων υποθέσεων και εκδημοκρατισμός, ανάπτυξη των μικτο- επιχειρήσεων. Αποκατάστασης και Ανάπτυξης για τη Νότιο Αφρική Συμμετοχή στην αποκατάσταση και την ανάπτυξη της χώρας Κυβέρνηση εθνικής ενότητας Κυβέρνηση εθνικής ενότητας, ΜΚΟ και ιδιωτικός τομέας Περιορισμένος αριθμός συνεκτικών προγραμμάτων Τομείς/κλάδοι που προκύπτουν από διαβουλεύσεις με την κυβέρνηση και οι οποίοι αναφέρονται στη προκήρυξη των προθέσεων της ΕΠΑΑ για το 1995: - εκπαίδευση και κατάρτιση - υγεία - αγροτική ανάπτυξη - αστική ανάπτυξη - οικονομική συνεργασία, προώθηση του εμπορίου και των επενδύσεων, υποστήριξη των μικρο μεσαίων και μικρο- επιχειρήσεων - σωστή διαχείριση των δημοσίων υποθέσεων και εκδημοκρατισμός. Το Συμβούλιο εξέδωσε στις 22 Νοεμβρίου 1996 τον κανονισμό αριθ. 2259/96 σχετ ικάμε τη συνεργασία για την ανάπτυξη με τη Νότ ι α Αφρική, που άρχισε να ισχύε ι την 1η Δεκεμβρίου 1996. Αυτό αποτελεί τη νομική βάση της γραμμής του προϋπολογισμού Β7-5070(Β7-3200 από το 1996). Οι διαπραγματεύσεις που πραγματοποιούνται τώρα από την Επιτροπή με στόχο τη σύναψη μιας μακροπρόθεσμης συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νοτιάς Αφρικής, όπως και η εξέλιξη της πολιτικής κατάστασης στη χώρα, έχουν επιπτώσεις στον τρόπο με τον 30 οποίο το ΕΠΑΑ πραγματοποιείται και θα πραγματοποιείται. Η συνεργασία της ΕΕ για την ανάπτυξη στη Νότια Αφρική εξακολουθεί να αναπτύσσεται προσαρμοζόμενη στις προτεραιότητες που έχουν καθοριστεί από τη Νοτιοαφρικανική κυβέρνηση, τις οποίες διαπραγματεύεται η Επιτροπή. II. 7. 2. Ειδικοί στόχοι Η επεξεργασία του ΕΠΑΑ για το 1995 έγινε σε στενή συνεργασία με την εθνική κυβέρνηση. Εγκαταλήφθηκε η άμεση προσέγγιση μέσω έργων προς όφελος μιας πιο γενικής προσέγγισης μέσω προγραμμάτων. Αυτό έδωσε τη δυνατότητα μείωσης του ετησίου αριθμού των δράσεων και άσκησης ακριβέστερου ελέγχου όσον αφορά την πρόοδο τους. Η Επιτροπή καθόρισε σε συνεργασία με τη Νοτιοαφρικανική κυβέρνηση τους τομείς στους οποίους θα πρέπει να διατεθούν οι πόροι για το ΕΠΑΑ (ευρωπαϊκό πρόγραμμα για την ανοικοδόμηση και την ανάπτυξη) στο κονδύλιο του προϋπολογισμού του 1995 (125 εκατ. ECU). Ο συνομιλητής της Επιτροπής στο θέμα αυτό ήταν ο υπουργός ο οποίος είχε αναλάβει το πρόγραμμα της ανοικοδόμησης και της ανάπτυξης (ΠΑΑ), ο κ. Jay Naidoo, ο οποίος ορίστηκε από την κυβέρνηση για να συντονίσει τη βοήθεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το Μάϊο του 1995, οι κκ. Pinheiro και Naidoo υπέγραψαν τη δήλωση προθέσεων που καθορίζει τους κύριους τομείς της βοήθειας (βλ. πίνακα πιο κάτω). Μέχρι τις βουλευτικές εκλογές του 1994, η Επιτροπή είχε ενεργήσει μέσω των ΜΚΟ και συγκεκριμένα, η πραγματοποίηση είχε εξασφαλιστεί από τους παρακάτω "παραδοσιακούς" Νοτιοαφρικανούς εταίρους: Νοτιοαφρικανικό Συμβούλιο Εκκλησιών (South African Council of Churches - SACC) Νοτιοαφρικανικό Συνέδριο καθολικών επισκόπων (Southern African Catholic Bishop Conference - SACBC) Kagiso Trust τα συνδικάτα. Στη συνέχεια, η αντιπροσωπεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη Νότια Αφρική (που εγκαταστάθηκε στις αρχές του 1994) άρχισε σταδιακά να συνεργάζεται με τη νέα κυβέρνηση, συνεχίζοντας τη διοχέτευση ενός μέρους των πιστώσεων μέσω των ΜΚΟ. Το άρθρο του προϋπολογισμού Β7-320 (ΕΠΑΑ) δέσμευσε 48,57 εκατ. ECU για έργα των ΜΚΟ το 1995. Σ'αυτό το πλαίσιο, είναι σημαντικό να αναφερθούν τα 15 εκατ. ECU που διατέθηκαν από το ΕΠΑΑ προς ενίσχυση των ΜΚΟ μέσω του Μεταβατικού Εθνικού Ταμείου Ανάπτυξης (Transitional National Development Trust - TNDT). Ο οργανισμός αυτός δημιουργήθηκε τον Οκτώβριο του 1995 για να εξασφαλίσει την συνέχιση της χρηματοδοτικής συμβολής των χορηγών στις ΜΚΟ μέχρι την επίσημη έναρξη λειτουργίας της Εθνικής Υπηρεσίας Ανάπτυξης (National Development Agency), η οποία προκύπτει από την ένωση του Kagiso Trust και του Ανεξάρτητου Ταμείου Ανάπτυξης (Independent Development Trust). To TNDT καλείται να αναλάβει το ρόλο του 31 ενδιάμεσου για τα έργα των ΜΚΟ και να είναι ανεξάρτητο από την κυβέρνηση ακόμα και στην περίπτωση που, σε χρηματοδοτικό; επίπεδο, οι πόροι του ΠΑΑ θα του αποφέρουν μια κυβερνητική συνεισφορά 50 εκατ. ραντ (περίπου 10 εκατ. ECU), τα οποία προστίθενται στα 15 εκατ. ECU του ΕΠΑΑ. Επίσης παρόλο που οι συμβάσεις χρηματοδότησης έργων όπως το πρότυπο πρόγραμμα εγγείου μεταρρύθμισης 95/3, το πρόγραμμα ανάπτυξης της υδροδότησης στο Ανατολικό Ακρωτήριο (95/4), και το πρόγραμμα ανάπτυξης των μικρο-επιχειρήσεων 95/6 συνήφθησαν με την κυβέρνηση της Νοτιοαφρικανικής Δημοκρατίας, ενώ σημαντικά στοιχεία αυτών των έργων θα εφαρμοστούν από τις ΜΚΟ. Οσον αφορά το πρόγραμμα για τα ανθρώπινα δικαιώματα, για το οποίο εκ των οποίων η σύμβαση χρηματοδότησης υπογράφτηκε από τον Πρόεδρο Μαντέλα και τον κ. Pinheiro, θα εφαρμοστεί αποκλειστικά από τις ΜΚΟ. Η υλοποίηση του ΕΠΑΑ το 1995 σηματοδοτήθηκε από τη μείωση του αριθμού των προγραμμάτων που έγιναν αποδεκτά στον τίτλο του άρθρου Β7-320 (18 το 1995 έναντι 90 το 1994) και από τη συνοχή των προγραμμάτων αυτών με τις δράσεις της κυβέρνησης. Η κατανομή κατά τομέα των προγραμμάτων που έγιναν αποδεκτά το 1995 ήταν η εξής: ΤΟΜΕΑΣ Εκπαίδευση Υγεία Αγροτική ανάπτυξη Αστική ανάπτυξη Ορθή διαχείριση δημοσίων υποθέσεων Ιδιωτικός τομέας Άλλοι (Ανάπτυξη της · Τοπικής Αυτοδιοίκησης, μικρο-έργα) ΣΥΝΟΛΟ II. 7. 3. Συμπεράσματα Αριθμός έργων Εκατ. ECU 2, 96 19, 84 34, 60 5, 90 15, 00 11, 00 33, 82 18 123, 12 Το έτος 1995 χαρακτηρίστηκε από το πέρασμα στην εφαρμογή του άρθρου του προϋπολογισμού Β7-320, με τη μορφή διαφόρων έργων των ΜΚΟ, στο διάλογο όσον αφορά την πολιτική της ανάπτυξης ανάμεσα στην Επιτροπή και την, νοτιοαφρικανική κυβέρνηση ως μοναδικό "συνομιλητή", και με τον τρόπο αυτό η χρηματοδότηση διατέθηκε σε ένα μικρό αριθμό προγραμμάτων συνεκτικών με τις προτεραιότητες της κυβέρνησης. Τα προγράμματα αυτά εφαρμόστηκαν από τις δημόσιες αρχές (σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο), από τις ΜΚΟ και από τον ιδιωτικό τομέα. 32 Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να διατηρηθεί κατά τα προσεχή έτη (1996-1999). Οι διαπραγματεύσεις που πραγματοποιούνται τώρα μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νότιας Αφρικής, όπως και η υιοθέτηση της νομοθετικής βάσης θα συμβάλλουν στη σύγκλιση των διαδικασιών υλοποίησης του άρθρου του προϋπολογισμού Β7-320 με εκείνες που υιοθετήθηκαν σε άλλες αναπτυσσόμενες χώρες, κυρίως στα Κράτη ΑΚΕ. II. 8. npovpauua αποκατάστασης στη Μεσηυβρινή Αωοική (άρθρο του προυπολονισυού Β7-321) Η Επιτροπή δημιούργησε, τον Ιούνιο του 1988, ένα ειδικό κονδύλιο του προϋπολογισμού (Β7-9531), το οποίο αποσκοπεί στη στήριξη των πληθυσμών των χωρών της γραμμής του μετώπου της Νότιας Αφρικής και της SADC (Κοινότητα Ανάπτυξης της Μεσημβρινής Αφρικής), που και τις ενέργειες επλήγησαν σοβαρά από τους πολέμους αποσταθεροποίησης στην περιοχή. Το 1993, λόγω των εξελίξεων της κατάστασης στη Μεσημβρινή Αφρική, η σύλληψη αυτής της γραμμής του προϋπολογισμού, που μετονομάστηκε Β7-5071, αναπροσανατολίσθηκε προς τη βοήθεια για προγράμματα αποκατάστασης στην περιοχή, ενώ ο ειδικός στόχος της σχετικής γραμμής του προϋπολογισμού επανακαθορίστηκε προς ενέργειες με προοπτική να συμβάλει στη διαδικασία εκδημοκρατισμού στην Μεσημβρινή Αφρική. Η αρχή επί του προϋπολογισμού διέθεσε για το οικονομικό έτος 1995 πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 15 εκατ. ECU (πιστώσεις πληρωμών ύψους 12 εκατ. ECU) για τη γραμμή του προϋπολογισμού Β7-5071 (που μετονομάστηκε το 1996 σε Β7-321), προκειμένου να διατηρηθεί το επίπεδο των δυνατοτήτων παρέμβασης της Επιτροπής στα προγράμματα αποκατάστασης που έχουν αρχίσει και σε αυτά που προβλέπονται στη Μεσημβρινή Αφρική, και ειδικότερα στην Αγκόλα και τη Μοζαμβίκη. Το 1995, 30 έργα έλαβαν χρηματοδότηση συνολικού ύψους 15 εκατ. ECU. Σχεδόν το σύνολο των εγκεκριμένων έργων χρηματοδοτήθηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά το 100% του κόστους. στην αποκατάσταση Προτεραιότητα δόθηκε κυρίως και την ανοικοδόμηση των βασικών υποδομών (90,4% των πιστώσεων), προκειμένου να καταστεί δυνατή η επιστροφή των προσφύγων, των ακουσίως μετακινηθέντων και των αποστράτων στις περιοχές της καταγωγής τους, καθώς και η επανένταξη όλου του πληθυσμού στην κανονική κοινωνική ζωή. Η κοινωνική αποκατάσταση, με 7 έργα συνολικού ύψους 2. 457. 640 ECU, είχε στόχο την ενίσχυση της βοήθειας προς τις γυναίκες και τα παιδιά και τις πιο ευάλωτες ομάδες. Οι τέσσερις τομείς επικέντρωσης είναι οι εξής: αποκατάσταση των υποδομών υγείας αποκατάσταση των κοινωνικών και εκπαιδευτικών υποδομών 33 αποκατάσταση των αγροτικών παραγωγικών υποδομών προγράμματα ενημέρωσης και τεκμηρίωσης. Κατανομή ανά τομέα παρέμβασης: 1. ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ - Υποδομές υγείας - Κοινωνική αποκατάσταση - Εκπαιδευτικές υποδομές - Γεωργικές/αλιευτικές υποδομές 2. ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ/ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗ 3. ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 4. ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ ΜΙΚΡΗΣ ΚΛΙΜΑΚΑΣ Σύνολο 1995 ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ECU Αριθμός έγων 27 9 7 6 13. 569. 000 5. 255. 700 2. 457. 640 2. 770. 710 g. "ο 90, 4 35, 0 16, 4 18, 5 20, 5 2,7 0, 2 5 1 1 1 30 3. 084. 950 400. 000 31. 000 1. 000. 000 15. 000. 000 6,7 100 Όσον αφορά την κατανομή των πιστώσεων ανά δικαιούχο χώρα, η χρηματοδοτική συνεισφορά της Επιτροπής επικεντρώνεται, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, στα έργα προτεραιότητας για την αποκατάσταση στην Αγκόλα και τη Μοζαμβίκη, τις δύο χώρες επικέντρωσης που αντιπροσωπεύουν άνω του 78% του συνολικού όγκου της διαθέσιμης χρηματοδότησης για το 1995, για ένα συνολικό αριθμό 22 έργων (73%). Οι δράσεις υγειονομικής και κοινωνικής αποκατάστασης αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος των χρηματοδοτούμενων έργων σε αυτές τις δύο χώρες, όπου οι κίνδυνοι ανασφάλειας και αστάθειας παραμένουν πάντα σοβαροί. Κατανομή ανά δικαιούχο χώρα: Δικαιούχος χώρα ΑΓΚΟΛΑ ΜΟΖΑΜΒΙΚΗ ΛΕΣΟΤΟ ΝΑΜΙΜΠΙΑ ΖΙΜΠΑΜΠΟΥΕ ΤΑΝΖΑΝΙΑ Εκπαίδευση στην Ευρώπη Συνέδρια/Σεμινάρια Σύνολο 1995 Αριθμός έργων 12 10 1 2 2 1 1 1 30 ECU g. "S 6. 844. 700 4. 889. 290 474. 000 1. 312. 300 328. 000 720. 710 31. 000 400. 000 15. 000. 000 45, 6 32, 6 3, 2 8,7 2, 2 4,8 0, 2 2,7 100 Οι υπηρεσίες εκτέλεσης των προγραμμάτων που έλαβαν χρηματοδοτική ενίσχυση από τη γραμμή του προϋπολογισμού Β7-5071 το 1995 ήταν κυρίως ευρωπαϊκές ΜΚΟ, με 92,6% των διατεθέντων πόρων, δηλαδή 34 13. 900. 000 ECU για ένα συνολικό αριθμό 28 χρηματοδοτηθέντων έργων. Κατανομή ανά οργάνωση εκτέλεσης: Φορείς εκτέλεσης Ευρωπαϊκές ΜΚΟ Αντιπροσωπεία Μοζαμβίκης Τοπικές ΜΚΟ Σύνολο 1995 Αριθμός έργων 28 Κα) 1 30 ECU g. "δ 13. 900. 000 1. 000. 000 100. 000 15. 000. 000 92, 6 6,7 0,7 100 (a) Ένα πρόγραμμα Fund) το διαχειρίστηκε απευθείας η Αντιπροσωπεία της ΕΚ στη Μοζαμβίκη για τη χρηματοδότηση των μικρών δράσεων αποκατάστασης που τέθηκαν σε εφαρμογή από τοπικές ΜΚΟ. (QDF - Quick Disbursement Η κατανομή των φορέων εκτέλεσης ανά χώρα προέλευσης ήταν η εξής: Χώρα προέλευσης των φορέων εκτέλεσης Ιταλία Ηνωμένο Βασίλειο Πορτογαλία Γαλλία Βέλγιο Γερμανία Ολλανδία Αυστρία Ζιμπάμπουε Αντιπροσωπεία Μοζαμβίκης Σύνολο 1995 Αριθμός έΡ Υων 14 3 4 1 1 3 1 1 1 1 30 ECU 6. 719. 000 757. 000 2. 313. 000 792. 000 844. 000 1. 305. 000 400. 000 770. 000 100. 000 1. 000. 000 15. 000. 000 44, 8 5, 0 15, 4 5, 3 5, 6 8,7 2,7 5,1 0,7 100 II. 9. Κοινοτική βοήθεια στις ΜΚΟ που παρευβαίνουν στο Βιετνάυ (κονδύλιο του προυπολονισυού Β7-6004) Αυτό το κονδύλιο πίστωσης δημιουργήθηκε το 1991 και στόχος του είναι η παροχή βοήθειας για την ανάπτυξη των πληθυσμών του Βιετνάμ μέσω δράσεων ΜΚΟ. Το 1995, στο κονδύλιο αυτό διατέθηκαν 2 εκατ. ECU που επέτρεψαν τη χρηματοδότηση επτά έργων ΜΚΟ. Οι τομείς είναι εντάσσονται αντιπροσωπευτικοί της ειδικής προσέγγισης που υιοθετήθηκε για τη κονδύλιο αυτό, δηλαδή: αγροτική ανάπτυξη, δράσεις κοινωνικού χαρακτήρα σε αστικές και αγροτικές περιοχές (βασική υγεία, καταπολέμηση του υποσιτισμού, κτλ. ). οποίους στους αυτά έργα τα 35 II· 10· Κοινοτική βοήθεια σ τ^ ΜΚΟ που παρεμβαίνουν στην Καμπότζη (κονδύλιο προϋπολονισμού Β7-6005) Αυτό το κονδύλιο πίστωσης δημιουργήθηκε το 1991 και έχει ως στόχο να βοηθήσει τους πληθυσμούς της Καμπότζης μέσω δράσεων ΜΚΟ. Το 1995, το κονδύλιο έλαβε 1 εκατομμύριο ECU που επέτρεψε τη χρηματοδότηση τριών δράσεων στους τομείς της υγείας. Τα προγράμματα διεξάγονται όπως είχε προβλεφθεί. II. 11. Αποκεντρωμένη συνεργασία (κονδύλιο του προϋπολογισυού Β7-6430) II. 11. 1. Υπενθύμιση όσον αφορά τις αποστολές στον τομέα της αποκεντρωμένης συνεργασίας Η αποκεντρωμένη συνεργασία αποτελεί σταδιακά μία συνισταμένη της κοινοτικής πολιτικής συνεργασίας. Αυτές οι αρχές επιβεβαιώθηκαν και διευρύνθηκαν, κυρίως κατά την αναθεώρηση της Σύμβασης Λομέ IV και την εκκίνηση του νέου διαλόγου στη Μεσόγειο. Στη Λατινική Αμερική και την Ασία, διάφορες πρόσφατες και ενθαρρυντικές πρωτοβουλίες ακολουθούν επίσης την ίδια κατεύθυνση. Αυτή η προσέγγιση της ανάπτυξης και οι κοινοτικές προσπάθειες που αναπτύσσονται αντιμετωπίζονται με ιδιαίτερο ενδιαφέρον εκ μέρους των διμερών και πολυμερών χρηματοδοτών καθώς και εκ μέρους των κρατών μελών ειδικότερα. Αυτό είναι εμφανές και από τη σημασία που δόθηκε στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης που δημιουργήθηκε με την USAID μετά τη διάσκεψη κορυφής της Μαδρίτης. Στο επίπεδο του ΕΣ, η εφαρμογή αυτής της^ πολιτικής προϋποθέτει μια συνεχή και ισχυρή δράση για την προώθηση του διαλόγου με φορείς της κοινωνίας των πολιτών, για την κινητοποίηση του δυναμικού και κατόπιν τη διαφοροποίηση, προκειμένου να ακολουθήσουν και να ανακεφαλαιώσουν τις εμπειρίες που είχαν στο πλαίσιο των κρατικών πόρων όπως και στο κονδυλίο του προϋπολογισμού Β7-6430. Αυτό μεταφράζεται σε μια τριπλή αποστολή: ευαισθητοποίησης ενημέρωσης, ενδιαφερόμενων επαγγελματίες,. ) καθώς επίσης και των αρχών των τρίτων χωρών και των υπηρεσιών γεωγραφικού τομέα της ΕΚ και των κρατών μελών. κινητοποίησης τοπικές των αρχές, (δίκτυα φορέων ΜΚΟ, και τεχνικής και μεθοδολογικής στήριξης για τον προσδιορισμό και συνεργασίας την κατάρτιση προγραμμάτων αποκεντρωμένης χρηματοδοτούμενων από κρατικούς πόρους και από το κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6430 (η διαχείριση του είναι πλήρως εξασφαλισμένη από την VIII/B/2). 36 τέλος, μέριμνας και παρακολούθησης/ελέγχου των δράσεων των χορηγών βοήθειας και των κρατών μελών στον τομέα αυτό. Στον καθένα από τους τομείς δραστηριότητες και σημαντικά γεγονότα κατά το 1995: θα αναφέρουμε ορισμένες σεμιναρίων προετοιμασία κινητοποίηση: ενημέρωση, και συναντήσεις στην Ευρώπη με τους σημαντικότερους παράγοντες αποκεντρωμένων φορέων (σεμινάρια στις Βρυξέλλες και στο Μάαστριχτ, Συνέδριο IULA, συναντήσεις Ευρώπης-Μάγκρεμπ,. ). το ίδιο ισχύει και στις τρίτες χώρες με τους εθνικούς διατάκτες συντονιστές και τις αντιπροσωπείες (Μαρόκο, Τυνησία, Σενεγάλη, Αϊτή, Καραϊβική). Παραγωγή ενός βίντεο σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασία. Ολοκλήρωση και συζητήσεις σε διάφορα θέματα της έκθεσης προς το Συμβούλιο όσον αφορά την αποκεντρωμένη συνεργασία. τεχνική και μεθοδολογική παρέμβαση: στις ΑΚΕ, στήριξη της προετοιμασίας οκτώ προγραμμάτων αποκεντρωμένης συνεργασίας (ΠΑΣ) στο πλαίσιο του ΕΤΑ (Μαδαγασκάρη, Ζάμπια, Γκάνα, Νίγηρ, Αϊτή, Μπουρκίνα Φάσο, Νιγηρία, Τζαμαϊκα), συμμετοχή στην άσκηση προγραμματισμού του 8ου ΕΤΑ. Στη Μεσόγειο, προετοιμασία των μεσογειακών οργανισμών και αποκεντρωμένων προγραμμάτων στο Μαρόκο. τελειοποίηση ενός παιδαγωγικού προγράμματος σχετικά με τη μεθοδολογία της αποκεντρωμένης συνεργασίας. παρακολούθηση/έλεγχος: διάφορες συσκέψεις με ομολόγους των κρατών μελών (Ιταλία, Ισπανία, Γαλλία, Ηνωμένο Βασίλειο). Ταυτόχρονες πρωτοβουλίες με το PNUD (σεμινάριο με θέμα την τοπική διοίκηση) και την USAID. Οι προτεραιότητες εφαρμογής της γραμμής Β7-6430 απορρέουν από τις παραπάνω κατευθύνσεις. Η γραμμή Β7-6430 έχει έναν προσανατολισμό προτροπής και κινητοποίησης με σκοπό συγκεκριμένα να διασφαλιστεί η διεύρυνση και η επίτευξη της αποκεντρωμένης συνεργασίας στα κρατικά προγράμματα. Δίδεται προτεραιότητα σε δράσεις "ανάντης" (κινητοποίηση, θεσμική ενίσχυση, ανάπτυξη δυναμικού) ή επίσης σε έργα ή προγράμματα που έχουν πειραματική αξία και χαρακτήρα επίδειξης εταίρους, την μεθοδολογία που εφαρμόζεται, το θέμα,. ). (σύμφωνα με τους εμπλεκόμενους II. 11. 2. Απολογισμός 1995 για το κονδύλιο Β7-6430 Γεγονότα και αριθμοί γενικά αποτελέσματα: αναλήφθηκαν 24 δράσεις ανάληψη υποχρέωσης ΕΚ: 4. 998. 786 ECU συνολικό κόστος: 12. 750. 100 ECU Κατανομή ανά τύπο εταιρικής σχέσης: Κατανομή ανά τύπο δράσης; Κατανομή ανά περιοχή: 37 ποσοστό συγχρηματοδότησης: 39% Με ΜΚΟ και οργανισμούς του Βορρά: 34% Με ΜΚΟ και οργανισμούς του Νότου: 13% Με τοπικές αρχές και ΜΚΟ: 24% Με τοπικές αρχές: 29% Ενημέρωση, προώθηση, μελέτες: 4% θεσμική ενίσχυση, ανάπτυξη δυναμικού: 41% προγράμματα και πρότυπα έργα: 55% Χώρες ΑΚΕ: 63% Μεσόγειος: 14% Λατινική Αμερική: Ασία: 4% Διάφορες χώρες: 1% 18! Κύριες εξελίξεις κατά το 1995 θα μας απασχολήσουν: μια σημαντική επικέντρωση στις δύο περιοχές όπου η αποκεντρωμένη συνεργασία βρίσκεται σε προνομιούχο θέση στις κατευθύνσεις της επίσημης συνεργασίας: Οι χώρες ΑΚΕ, λόγω της ενισχυμένης θέσης που παρέχεται στην αποκεντρωμένη συνεργασία κατά την προετοιμασία του 8ου ΕΤΑ. Η Μεσόγειος στο πλαίσιο της προετοιμασίας του MEDA και του διαλόγου με την κοινωνία των πολιτών που άρχισε στη Διάσκεψη της Βαρκελώνης. Οι δράσεις που στηρίζονται από το κονδύλιο Β7-5077 στις περιοχές αυτές, αποσκοπούν κυρίως στην καλύτερη προετοιμασία της εφαρμογής προγραμμάτων αποκεντρωμένης συνεργασίας με τους αντίστοιχους κρατικούς πόρους. Η προνομιούχος θέση των ανάντη δράσεων θεσμικής ενίσχυσης και ανάπτυξης του δυναμικού δράσης μιας ολόκληρης σειράς τοπικών φορέων, δικτύων των ΜΚΟ (Αίγυπτος,. ), αγροτικών ομοσπονδιών και συνδικάτων (Ζιμπάμπουε,. ), ενώσεων τοπικών αρχών (Χιλή,. ),. Αποτελεί πράγματι μία απαραίτητη προϋπόθεση για την κατάρτιση προγραμμάτων πράγματι αποκεντρωμένων και με συνέπεια, κυρίως όσον αφορά τους κρατικούς πόρους. Οι περισσότερες δράσεις που χρηματοδοτούνται από τη γραμμή του προϋπολογισμού για την αποκεντρωμένη συνεργασία (66%), αφορούν ΜΚΟ του Βορρά ή βασίζονται σε συνεργασίες ΜΚΟ Βορρά/Νότου ή ΜΚΟ Βορρά/τοπικών αρχών. Ένα μόνο έργο συνάφθηκε απ'ευθείας με μία Ένωση τοπικών κοινοτήτων στη Λατινική Αμερική. Στο πλαίσιο αυτό, δίδεται ιδιαίτερο ενδιαφέρον στην προσέγγιση μέσω περιφερειακών δικτύων, Βορρά/Νότου και 38 αποκεντρωμένων φορέων ενθαρρύνοντας την Νότου/Νότου, ανταλλαγή και τη μεταφοράς εμπειρίας και κατάρτισης. Τα δίκτυα αυτά αποσκοπούν στην ενθάρρυνση του διαλόγου μεταξύ όλων των φορέων (τοπικές αρχές, πληθυσμοί, ενώσεις και ιδιωτικός τομέας,. ). Αυτό ισχύει στη Δυτική και Κεντρική Αφρική του "προγράμματος ανάπτυξης των κοινοτήτων", στην Ανατολική και Μεσημβρινή Αφρική, ένα τοπικό πρόγραμμα αποκεντρωμένης (όπου συμπεριλαμβάνονται σε πρώτη γραμμή η Μποτουάνα, το Μαλάουϊ και η Ουγκάντα), ή ακόμα στην Παλαιστίνη το "πρόγραμμα στήριξης της τοπικής δημοκρατίας". συνεργασίας κοινοτήτων μεταξύ Τέλος, δύο κυρίαρχοι προβληματισμοί: ο ένας αφορά τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, για την αποκέντρωση προς τις τοπικές αρχές και τις δυναμικές της τοπικής ανάπτυξης, κυρίως σε αστικό περιβάλλον (εκτός από τα προαναφερθέντα δίκτυα, αυτό αφορά τις δράσεις στη Χιλή, τη Βραζιλία, το Εκουαντόρ ή ακόμη και στην Ινδία). 0 άλλος στοχεύει περισσότερο στους βασικούς οργανισμούς και σε μια μεγαλύτερης εμπλοκή των πληθυσμών στις δράσεις για την ανάπτυξη (π. χ. στην Αϊτή, το Περού, τον Ισημερινό, τη Ζάμπια,. ). II. 11. 3. Προοπτικές 1996 Η περίοδος 92-95 επέτρεψε τη συσσώρευση ενός εμπειριών, την κινητοποίηση, και εκτενή προβληματισμό που θα πρέπει να εμπλουτιστούν σταδιακά και να ολοκληρωθεί σε μια πολιτική αποκεντρωμένης συνεργασίας σε κοινοτικό επίπεδο. Οι βάσεις αυτής της πολιτικής καταχωρήθηκαν στην έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο σχετικά με την κατάσταση της αποκεντρωμένης συνεργασίας και είναι αντικείμενο συγκεκριμένων προτάσεων για να διασφαλισθεί μεγαλύτερη συνοχή και κατανόηση. Η προσπάθεια θα πρέπει να επικεντρωθεί το 1996 στην εφαρμογή αυτών των στόχων. 39 ΠΙΝΑΚΑΣ 1 ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΑΝΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΧΩΡΑ ΤΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΩΝ ΔΡΑΣΕΩΝ ΠΟΥ ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΕ Η ΕΚ ΑΠΟ ΤΟ 1976 ΕΩΣ ΚΑΙ ΤΟ 1995 Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU AFGHANISTAN AFRIQUE SUB SAHARIENNE ALGÉRIE ANGOLA ANTIGUA-BARBUDA ANTILLES NÉERLANDAISES ARGENTINE BANGLADESH BARBADES BELIZE BÉNIN BHOUTAN BOLIVIE BOTSWANA BRÉSIL BURKINA FASO BURUNDI CAMBODGE (KAMPUCHEA) CAMEROUN CAP VERT CARAÏBES CENTRAFRIQUE CHILI CHINE CHYPRE COLOMBIE COMORES CONGO COREE DU SUD COSTA RICA COTE D'IVOIRE CUBA DJIBOUTI DOMINIQUE EGYPTE EL SALVADOR EQUATEUR ERITHREE ETHIOPIE FIDJI GABON GAMBIE GHANA 36 15 79 97 8 1 334 320 17 44 136 16 718 37 1430 858 78 213 298 111 15 111 697 55 2 303 16 43 20 65 106 74 10 44 80 359 398 43 447 16 11 99 151 2. 485. 675 1. 847. 521 2. 741. 574 3. 282. 301 285. 189 59. 226 15. 925. 906 18. 089. 118 681. 358 1. 472. 026 4. 218. 914 291. 890 37. 321. 191 3. 741. 853 76. 199. 704 27. 965. 427 5. 821. 052 18. 476. 461 11. 781. 015 5. 424. 744 1. 128. 095 6. 956. 576 33. 494. 590 3. 946. 207 57. 584 14. 174. 182 733. 574 1. 589. 726 984. 521 2. 778. 251 4. 826. 439 5. 894. 073 628. 658 1. 137. 372 4. 911. 865 13. 166. 094 19. 515. 563 4. 368. 588 32. 232. 782 890. 570 512. 930 2. 323. 036 6. 843. 753 Co Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU 25 268 56 144 18 18 332 120 10 1 1944 145 16 11 57 26 512 2 101 75 252 22 193 18 128 2 444 41 36 73 199 3 2 378 7 134 83 864 93 91 287 159 29 43 109 847 533 927. 505 11. 826. 636 5. 269. 537 8. 528. 324 1. 086. 502 1. 070. 943 18. 306. 995 3. 270. 914 97. 737 8. 124 67. 996. 992 5. 716. 855 603. 104 1. 488. 872 2. 614. 689 3. 047. 757 26. 186. 319 13. 279 4. 521. 069 2. 247. 927 18. 465. 122 848. 246 11. 593. 211 398. 003 7. 728. 015 760. 277 19. 753. 027 2. 999. 184 1. 066. 121 4. 383. 2S9 11. 957. 138 863. 160 21. 438 16. 596. 458 249. 054 8. 531. 717 4,016. 961 43. 670. 168 5. 495. 533 3. 257. 988 17. 061. 362 4. 314. 158 1. 325. 969 906. 965 5. 200. 636 44. 914. 52S 28. 215. 549 GRENADE GUATEMALA GUINÉE GUINÉE BISSAU GUINÉE ÉQUATORIALE GUYANE (ETAT) HAÏTI HONDURAS HONG KONG ÎLES COOK INDE INDONÉSIE IRAK ISRAËL JAMAÏQUE JORDANIE KENYA KIRIBATI LAOS LESOTHO LIBAN LIBERIA MADAGASCAR MALAISIE MALAWI MALDIVES MALI MAROC MAURICE MAURITANIE MEXIQUE MONGOLIE MONTSERRAT MOZAMBIQUE MYANMAR (BIRMANIE) NAMIBIE NÉPAL NICARAGUA NIGER NIGERIA OUGANDA PAKISTAN PANAMA PAPOUASIE NELLE GUINÉE PARAGUAY PÉROU PHILIPPINES 4/ Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU 78 1 7 15 15 5 9 9 1 2 1 10 161 416 6 8 18 4 12 470 4 123 64 154 231 8 27 7 2 551 200 169 113 3 39 14 61 1 225 6 63 217 276 36 780 153 348 1. 411. 768 4. 000 918. 216 1. 314. 376 1. 435. 409 1. 027. 018 1. 837. 147 512. 934 15. 000 21. 031 396. 284 1. 401. 411 8. 240. 018 15. 798. 592 56. 272 287. 716 937. 338 285. 289 2. 281. 742 18. 025. 472 113. 827 3. 657. 088 5. 558. 999 10. 096. 096 7. 459. 197 170. 261 1. 841. 364 387. 202 10. 701 23. 855. 937 8. 965. 265 10. 375. 777 4. 824. 754 128. 990 2. 849. 704 885. 777 3. 199. 384 6. 127 11. 989. 899 390. 075 5. 117. 595 10. 443. 042 19. 595. 028 2. 727. 733 29. 564. 955 7. 171. 282 17. 824. 178 REGION AFRIQUE AUSTRALE RÉGION AFRIQUE CENTRALE RÉGION AFRIQUE DE L'EST RÉGION AFRIQUE OCCIDENTALE RÉGION AFRIQUE SAHELIENNE RÉGION AMÉRIQUE CENTRALE RÉGION AMÉRIQUE DU SUD RÉGION ASIE RÉGION CORNE DE l'AFRIQUE RÉGION D'AFRIQUE RÉGION MÉDITERRANÉE RÉGION PACIFIQUE RÉPUBLIQUE DOMINICAINE RWANDA SAINT VINCENT & GRENADINES SAINTE LUCIE SALOMON SAMOA OCCIDENTAL SAO TOME & PRINCIPE SÉNÉGAL SEYCHELLES SIERRA LEONE SOMALIE SOUDAN SRI LANKA SURINAME SWAZILAND SYRIE TADJIKISTAN TANZANIE TCHAD THAÏLANDE TOGO TONGA TOUS PAYS TRINITÉ & TOBAGO TUNISIE TUVALU URUGUAY VANUATU VENEZUELA VIETNAM WEST BANK & GAZA YÉMEN NORD & YÉMEN SUD ZAÏRE ZAMBIE ZIMBABWE TOTAL 22. 085 1076. 048. 702 ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΠΟΥ ΧΟΡΗΓΗΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΟ 1171 ΕΩΣ ΚΑΙ ΤΟ II» 42 ΠΙΝΑΚΑΣ II NATIONALITÉ CONTRACTANT Actions de développement dans les PVD Actions de sensibilisation de l'opinion publique européenne TOTAL Nbre d'Acti ons Contribution CE Nbre d1 Actions Contribution CE Nbre d1 Actions Contribution CE en ECU en % en ECU en % en ECU en Ή Autriche Belgique Consortium Danemark Finlande France Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays Bas Portugal Espagne Suède Royaume Uni 12 991 103 110 2 1104 1031 27 289 922 221 410 35 284 0 1240 1. 885. 866 141. 003. 022 66. 669. 243 16. 985. 698 489. 925 159. 710. 791 179. 774. 034 4. 313. 623 25. 343. 654 160. 529. 341 13. 412. 294 58. 887. 568 5. 633. 757 60. 681. 216 0 180. 728. 670 0,18 13,10 6,20 1,58 0,05 14,84 16,71 0,40 2,36 14,92 1,25 5,47 0,52 5,64 0,00 16,80 5 191 15 48 0 222 198 16 56 191 9 172 28 91 1 277 332. 790 12. 313. 844 4. 698. 214 3. 818. 928 0 12. 647. 499 16. 359. 180 1. 559. 999 3. 274. 037 14. 928. 936 299. 395 12. 958. 242 2. 357. 523 6. 340. 204 56. 145 20. 478. 085 0,30 10,95 4,18 3,40 11,25 14,55 1,39 2,91 13,28 0,27 11,53 2,10 5,64 0,05 0,05 18,22 17 1182 118 158 2 1326 1229 43 345 1113 230 582 63 375 1 1517 2. 218. 656 153. 316. 866 71. 367. 457 20. 804. 626 489. 925 172. 358. 290 196. 133. 214 5. 873. 622 28. 617. 691 175. 458. 277 13. 711. 689 71. 845. 810 7. 991. 280 67. 021. 420 56. 145 201. 206. 755 0,19 12,90 6,00 1,75 0,04 14,50 16,50 0,49 2,41 14,76 1,15 6,05 0,67 5,64 0,00 16,93 TOTAL 6781 1. 076. 048. 702 100 % 1520 112. 423. 021 100 % 8301 1. 188. 471. 723 100 % 43 ΠΙΝΑΚΑΣ I II ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΚΕΦΑΜΑΙΩΝ ΠΟΥ ΧΟΡΗΓΗΘΗΚΑΝ ΤΟ 1995 États membres Autriche Belgique Consortium Danemark Finlande France Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Suède Royaume Uni Actions de développement dans les PVD Actions de sensibilisation de l'opinion publique européenne TOTAL Nbre d' Actions Contribution CE Nbre d1 Actions Contribution CE Nbre d' Actions Contribution CE en ECU en % en ECU en % en ECU en % 12 55 27 3 2 91 115 4 15 86 23 29 5 31 0 103 1. 885. 866 11. 636. 201 16. 878. 951 1. 027. 486 489. 925 18. 880. 856 23. 797. 637 445. 593 3. 155. 346 19. 618. 063 1. 680. 633 6. 642. 062 1. 048. 520 7. 929. 794 0 24. 781. 046 1,35 8,32 12,07 0,73 0,35 13,50 17,01 0,32 2,26 14,02 1,20 4,75 0,75 5,67 0,00 17,71 5 22 1 5 0 15 27 3 8 31 1 17 3 14 1 22 332. 790 1. 919. 238 239. 608 564. 140 0 1. 477. 307 2. 887. 698 213. 342 673. 684 2. 141. 201 74. 184 1. 636. 639 336. 977 1. 254. 213 56. 145 2. 265. 423 2,07 11, 94 1,49 3,51 0,00 9,19 17,97 1,33 4,19 13,32 0,46 10,18 2,10 7,80 0,35 14,09 17 77 28 8 2 106 142 7 23 117 24 46 8 45 1 125 2. 218. 656 13. 555. 439 17. 118. 559 1. 591. 626 489. 925 20. 358. 163 26. 685. 335 658. 935 3. 829. 030 21. 759. 264 1. 754. 817 8. 278. 701 1. 385. 497 9. 184. 007 56. 145 27. 046. 469 1,42 8,69 10,98 1,02 0,31 13,05 17,11 0,42 2,45 13,95 1,13 5,31 0,89 5,89 0,04 17,34 C/O TOTAL 601 139. 897. 979 100 % 175 16. 072. 589 100 % 776 155. 970. 568 100 % (*) ifif ISSN 0254-1483 COM(97) 427 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 11 οι Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-431-GR-C ISBN 92-78-23820-1 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο


title: QUESTION ECRITE no 3012/97 de Cristiana MUSCARDINI à la Commission. Dépassement des "quotas laitiers"

eurovoc_concepts:
Italy
agricultural levy
agricultural quota
closing of accounts
dairy production
milk
production quota
production surplus
quantitative restriction
self-sufficiency rate

formats: html pdf print

text: C 134/58 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes 30. 4. 98 La Commission a approuve· plus de 120 programmes agro-environnementaux. Un rapport concernant la mise en (cid:156)uvre de ce re‘glement est actuellement en cours d(cid:146)e·laboration. (1) JO L 215 du 30. 7. 1992. (98/C 134/71) QUESTION E· CRITE E-3012/97 pose·e par Cristiana Muscardini (NI) a‘ la Commission (1er octobre 1997) Objet: De·passement des «quotas laitiers» Certains organes de presse italiens ont mis l(cid:146)accent, le 30 aou(cid:136)t 1997, sur des affirmations contenues dans une analyse de la Cour des comptes nationale, re·alise·e au mois d(cid:146)octobre 1995, concernant la de·licate question des quotas laitiers. Cette analyse montrerait que l(cid:146)Italie aurait paye· des amendes supe·rieures au de·passement des quotas laitiers effectivement produits. La Commission: › est-elle au courant du contenu de ce document? › partage-t-elle l(cid:146)affirmation selon laquelle l(cid:146)Italie aurait paye· 2 207 milliards de lires d(cid:146)amendes indues entre 1989 et 1993? › peut-elle confirmer si la production de lait en Italie correspond a‘ 60 % des besoins nationaux, › ou‘ en est, a‘ la lumie‘re de ces donne·es, le contentieux entre l(cid:146)Italie et l(cid:146)Union dans le secteur laitier? Re·ponse donne·e par M. Fischler au nom de la Commission (14 novembre 1997) La Commission ignore l(cid:146)analyse de la Cour des comptes italienne a‘ laquelle fait re·fe·rence l(cid:146)Honorable Parlementaire. Il faut rappeler qu(cid:146)avant la pe·riode 1993-1994, l(cid:146)Italie n(cid:146)a pas applique· correctement le re·gime des quotas laitiers. En particulier les quantite·s de re·fe·rence individuelles n(cid:146)ont pas e·te· attribue·es et les donne·es sur les livraisons aux acheteurs ne provenaient pas des de·clarations des acheteurs, mais des statistiques nationales ou des associations de producteurs. Les conse·quences de cette application incorrecte du re·gime ont e·te· tire·es dans le cadre de l(cid:146)apurement des comptes et chiffre·es sur la base des conclusions communes du Conseil et de la Commission du 21 octobre 1994. L(cid:146)Italie doit verser a‘ la Communaute· un pre·le‘vement supple·mentaire pour les exercices 1989 a‘ 1993 de l(cid:146)ordre de 3 461,5 milliards de Lit (1 715,2 millions d(cid:146)e·cus). De cette somme, l(cid:146)Italie a de·ja‘ paye· 90,5 %. Les corrections impose·es dans le cadre de l(cid:146)apurement des comptes n(cid:146)ont pas e·te· conteste·es par l(cid:146)E· tat membre et la Commission n(cid:146)a pas connaissance d(cid:146)e·le·ments qui remettraient en cause les conse·quences financie‘res tire·es. La Commission ne dispose pas de toutes les donne·es ne·cessaires, comme par exemple la consommation et les e·changes commerciaux de produits laitiers ni me(cid:136)me de donne·es pre·cises et fiables sur la production, lui permettant de de·terminer avec quelque exactitude le taux d(cid:146)auto-approvisionnement en Italie. Cela dit, il faut souligner que les quotas n(cid:146)ont pas e·te· fixe·s en relation avec le taux d(cid:146)auto-approvisionnement de chaque E· tat membre mais sur la base de la production existante dans chaque E· tat membre. Toute autre crite‘re et notamment la population ou la consommation nationales aurait rendu impossible un accord sur le re·gime, ou aurait conduit a‘ la fixation d(cid:146)une quantite· globale pour la Communaute·, beaucoup trop e·leve·e. Les e·le·ments de re·ponse qui pre·ce‘dent n(cid:146)ont jamais e·te· remis en cause, de sorte qu(cid:146)il n(cid:146)y a pas contestation a‘ ce sujet entre l(cid:146)Italie et la Commission