title: Bericht der Kommission - Beschäftigung in Europa (1997)

eurovoc_concepts:
EU employment policy
economic growth
fight against unemployment
labour market
report

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 01. 10. 1997 KOM(97)479 endg. BERICHT DER KOMMISSION Beschäftigung in EUROPA 1997 Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000 Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 Der Bericht "Beschäftigung in Europa 1997" wird zu einem entscheidenden Moment in der Entwicklung der Union vorgelegt. In dem neuen in Amsterdam vereinbarten Ver trag ist die Beschäftigung als eine Angelegenheit von gemeinsamem Interesse festgeschrieben, und gleichzeitig wird sie zu einem ausdrücklichen Ziel der Union erklärt. Somit leistet der Bericht einen Beitrag zu den Vorberei tungen auf die außerordentliche Tagung des Europäischen Rates zum Thema Beschäftigung und Arbeitslosigkeit und zur weiteren Entwicklung der europäischen Beschäfti gungsstrategie. Er stellt die jüngsten beschäftigungs- und arbeitsmarktpolitischen Trends vor und vermittelt einen Ausblick auf die Herausforderungen des 21. Jahrhun derts, während sich die Europäische Union mit der Ver wirklichung des Binnenmarktes, der dritten Stufe der WWU und der Weichenstellung für eine erneute Erweite rung auf diesen neuen Abschnitt ihrer Entwicklung ein stellt. Jüngste Entwicklungen der Arbeitsmarktsituation und Beschäftigungsfähigkeit Mit Zuwachsraten von 1,5% kam das Wirtschaftswachs tum 1996 nur schleppend voran. Erst am Ende des Jahres gewann die Konjunkturbelebung an Schwung. Die Infla tion war mit 2% weiterhin gering, und die Lohnentwick lung verlief moderat. - Der Zuwachs von ca. 600 000 Arbeitsplätzen war 1996 zu gering, um beim Ausgleich des während der Rezession erfolgten Stellenabbaus oder bei der Be kämpfung der Arbeitslosigkeit echte Fortschritte ver zeichnen zu können; w o Ô - Wie in jedem Jahr seit 1990 war auch 1996 war der Nettozuwachs der Arbeitsplätze allein auf Teilzeitar beitsplätze zurückzuführen. - Die Verbesserung der Arbeitsmarktlage führte zu ei ner erneuten Zunahme der Erwerbsbeteiligung. So erhöhte sich die Erwerbsquote der Frauen weiter von 56% auf 57%, und bei den Männer verlangsamte sich der Abwärtstrend. - Mit 10,8% hält sich die Arbeitslosigkeit in der Mitte des Jahres 1997 weiterhin hartnäckig auf einem ho hen Niveau, wobei 1996 über 5% der Arbeitskräfte in der Union bereits seit einem Jahr oder länger arbeits los waren. - Für die Arbeitslosen gestaltete sich die Arbeitsplatz suche sehr schwierig, denn nur knapp ein Drittel der 1995 arbeitslos gemeldeten Männer und ein Viertel der Frauen fanden 1996 eine neue Anstellung. - Bei den Frauen ist die Arbeitslosigkeit weiterhin um ca. 3% höher als bei den Männern (12,7% gegenüber 9,4%) - Zwar ist bei der Jugendarbeitslosigkeit aufgrund de mographischer Faktoren und einer höheren Bildungs beteiligung eine leichte Verbesserung eingetreten, doch mit im Schnitt über 20% ist die Jugendarbeitslo senquote in der Union nach wie vor sehr hoch; - In den vergangenen 10 Jahren hat sich der Wegfall der Arbeitsplätze auf Branchen konzentriert, die knapp ein Viertel der Arbeitsplätze in der Union stel len. - Der Anteil der Behinderten an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter beläuft sich auf 17%, von denen knapp die Hälfte zur Altersgruppe der 5 0-64j ährigen gehört. Im Schnitt liegt die Beschäftigungsquote von Menschen mit Behinderungen bei 44% und damit um knapp 17% unter der Gesamtbeschäftigungsquote. Schwerpunktthemen der Beschäftigungsagenda Die Herausforderungen der nächsten zehn Jahre werfen nachdrücklich die Frage auf, inwieweit der europäische Arbeitsmarkt der neuen Situation gerecht werden kann. Im Zuge der Verwirklichung des Binnenmarktes und der WWU liegt das Hauptaugenmerk auf Mechanismen zur Anpassung der Wirtschaft und deren Wirksamkeit. Gleichzeitig geht es darum, ob der europäische Arbeits markt flexibel genug ist, um in den kommenden Jahren eine ausgewogene und nachhaltige Beschäftigungs ent- wicklung zu gewährleisten. Hauptanliegen ist die Schaffung von Arbeitsplätzen Unabhängig davon, welcher Zusammenhang zwischen Be schäftigung und Steigerung der Wirtschaftsleistung be steht, rangiert die Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze eindeutig an erster Stelle. Der auf die relativ geringfügige Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten 1994 bis 1996 folgende Anstieg der Erwerbsbeteiligung hat gezeigt, - 1- Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000 daß es in Europa über den als arbeitslos gemeldeten Per sonenkreis hinaus eine Arbeitskräftereserve gibt, die durchaus mobilisiert werden kann. Verglichen mit der Beschäftigungsquote in den USA beläuft sich diese Reser ve auf über 20 Millionen Menschen. Um dieses Wachstum spotential zu erschließen und für ein nachhaltiges Wachs tum zu sorgen, bedarf es einer Reihe von Maßnahmen. - Kurzfristig betrachtet hängt die Nettoarbeitsplatz- schaffung in erster Linie von der Zuwachsrate der Produktionsleistung ab, längerfristig aber auch von den institutionellen Strukturen und dem Stellenwert, den die Gesellschaft der Beschäftigung einräumt, so wie davon, wie sie mögliche Zielkonflikte zwischen Beschäftigungspolitik einerseits und dem Erhalt von Produktivitätswachstum und Wettbewerbsfähigkeit andererseits in den Griff bekommt. - Die Besteuerungssysteme sollten beschäftigungs freundlicher gestaltet werden, um günstige Rahmen bedingungen für Existenzgründungen und die Schaf fung von Arbeitsplätzen zu schaffen. - insbesondere in europaweite Investitionen, Infra strukturvorhaben, können sich spürbar- auf die Be schäftigungslage auswirken, da sie bei geringerem In flationsrisiko im konsumtiven Bereich eine Erhöhung der Kapazität und des Produktionspotenti als bewirken und die Wettbewerbsfähigkeit sowie das nachhaltige Wachstum fördern. als Die Schaffung von Arbeitsplätzen hängt in hohem Maße von der Schaffung eines günstigen Wirtschaftsklimas ab. Die Märkte für Güter und Dienstleistungen müssen auf effektivere Weise funktionieren, damit neue Arbeitsplatz möglichkeiten geschaffen werden, die eine zusätzliche Nachfrage nach Arbeit erzeugen. Die für den Aktionsplan für den gemeinsamen Binnenmarkt vorgeschlagenen Maßnahmen sollten deshalb unverzüglich auf nationaler und Gemeinschaftsebene durchgeführt werden. Das Qualifikationsdefizit — ein wichtigstes Strukturproblem Das zunehmende Durchschnittsalter der Erwerbsbevölke rung in der Union führt zusammen mit dem wachsenden Tempo des technologischen Fortschrittes dazu, daß wir uns mit einem immer größer werdenden Qualifikationsde fizit auseinanderzusetzen haben. Damit sieht sich die Ge sellschaft genötigt, die Wettbewerbsfähigkeit mit weniger modern ausgebildeten jungen Menschen und einem höhe ren Anteil an älteren Arbeitnehmern, die in heute nicht mehr verwendeten Technologien oder benötigten Berufen ausgebildet wurden, zu erhalten. Angesichts dieser Ent wicklung bedarf es einer in drei Richtungen verlaufenden Strategie, mit der sichergestellt werden soll, daß der Er werb und die Aktualisierung von Kenntnissen und Kom petenzen als Teil eines lebenslangen Lernprozesses erfol gen. Erstens geht es um die grundlegende Umgestaltung der Systeme der allgemeinen und beruflichen Grundbil dung, um die Diskrepanz zwischen Schule und Arbeitsle ben zu verringern und den Jugendlichen durch Vermitt lung der für sie relevanten Kenntnisse und Kompetenzen die für ihr künftiges Arbeitsleben erforderliche Flexibilität zu verleihen; zweitens um die Verpflichtung von Staat und Arbeitgebern, weitaus mehr als die derzeit eher symboli schen Anstrengungen zu unternehmen, um alle erwachse nen Arbeitskräfte ständig weiterzuqualifizieren und zur Bewältigung der mit neuen Technologien verbundenen Herausforderungen zu befähigen, und drittens um die Entwicklung effektiverer Programme, die die Ausbil dungskomponente mit Anreizen und Beschäftigungsmög lichkeiten für arbeitslose und freigesetzte Arbeitskräfte kombinieren, um diesem Personenkreis durch die Vermitt lung der entsprechenden Kenntnisse die Wiedereingliede rung in das gesellschaftliche Leben zu ermöglichen. In der Überwindung des Qualifikationsdefizits liegt der Schlüssel zu einem flexibleren und dynamischeren Arbeitsmarkt. Dabei müssen die Anstrengungen zur Verbesserung des Ausbildungsstands der Erwerbsbevölkerung mit dem kon tinuierlichen Bemühen einhergehen, für eine ausreichen de Flexibilität der Arbeitsmärkte und für eine der Arbeits platzschaffung förderliche Gestaltung der Arbeitskosten zu sorgen, damit auch Beschäftigungsmöglichkeiten für jene Arbeitnehmer bestehen, deren Qualifikation unab hängig von Art und Umfang der Ausbildung ein bestimm tes Niveau nicht überschreiten dürfte. Dies bedeutet, daß die Gesamtarbeitskosten einschließlich der Lohnzusatz kosten für diese Gruppe im richtigen Verhältnis zur Pro duktivität stehen und künstliche Hemmnisse für die Schaffung von Arbeitsplätzen beseitigt werden müssen. Derartige Schritte werden auch die Gewißheit stärken, daß Maßnahmen zur Ankurbelung der Nachfrage nach Arbeitskräften nicht bloß eine verstärkte Inflation nach sich ziehen. Flexible Beschäffcigungsformen Die Flexibilität der Waren- und Dienstlgistungsmärkte, etwa in Form des Abbaus von Einschränkungen der Sonn tagsarbeit, schlägt sich auf dem europäischen Arbeits markt in atypischen Beschäftigungsformen und Arbeits verträgen nieder. Auf schleppendes Marktwachstum und Unwägbarkeiten reagiert der Arbeitsmarkt in der Regel mit Teilzeitarbeit und befristeten Arbeitsverträgen. Dabei können diese Beschäftigungsformen auch das Ergebnis einer starken Reglementierung sein, die zu einer Verän derung der Einstellpraxis führt und die Rate der Nettoar- beitsplatzschaffung beeinträchtigt. Vor diesem Hinter grund muß ein neuer Ansatz gefunden werden, der ein solches Vorgehen weder in Grund und Boden verdammt noch oberflächlich fördert. Benötigt werden sorgfältig durchdachte Reformprogramme, die am besten im Rahmen des sozialen Dialogs zwischen Regierungen und Sozial partnern ausgehandelt werden. Mit diesen Programmen sollten die aufgrund übermäßiger Reglementierung beste henden Hindernisse für Dauerarbeitsverhältnisse beseitigt und Ansprüche im Hinblick auf Sozialschutz sowie erwor bene und übertragbare Rechte auf atypische Arbeitsver hältnisse ausgeweitet werden. c W r- o i o Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000 Flexibilität in der Lohn- und Gehaltspolitik Allerdings sind die Unterschiede im Lohnniveau inner halb Europas gemeinhin größer als in den USA. Dies gilt nicht nur fur das Lohngefalle zwischen den Mitgliedstaa ten, was ja nicht weiter verwunderlich wäre, sondern auch zwischen Regionen innerhalb dieser Mitgliedstaaten. Die Bandbreite der durchschnittlichen Arbeitskosten pro Ar beitsstunde erstreckt sich, um die Extremwerte anzufüh ren, von 5 ECU bis zu über 25 ECU. Dabei sind derartige Schwankungen weitgehend auf Unterschiede in der Ar beitsproduktivität zurückzuführen, und es gibt wenige Anzeichen dafür, daß die Löhne im Vergleich zum Beitrag der Arbeit zur Wertschöpfung überhöht sind. Analysen des Arbeitskostengefalles zwischen Regionen in Europa und den USA lassen darauf schließen, daß die Ursachen für in erster eine unausgewogene wirtschaftliche Entwicklung Linie und einem in regionalen Infrastrukturproblemen niedrigen Qualifikationsniveau der lokalen Arbeitskräfte und weniger in einem inflexiblen Lohngefüge zu suchen sind. Somit muß die Politik ander Lösung dieser Probleme ansetzen, darüber hinaus müssen Arbeitmarktrigiditäten beseitigt werden, die die Schaffung von Arbeitsplätzen ver hindern können. Räumliche Mobilität sollte es sein, den Menschen die freie Wahl zu ermögli chen, ob sie in ihrer Heimatregion. bleiben oder aber anderswo leben und arbeiten wollen. Sowohl in Europa als auch in den USA ist die regio nale Wanderung 1994 gegenüber 1990 leicht zurück gegangen, was möglicherweise auf die Konjunkturab- schwächung des Jahres 1994 zurückzufuhren war. Daraus läßt sich schließen, daß vom Vorhandensein von Arbeitsplätzen möglicherweise ein ebenso großer Anreiz ausgeht, den angestammten Wohnsitz zu ver lassen, wie vom Mangel an Arbeitsplätzen. Eine Rolle spielen aber wohl auch die sowohl in Europa als auch in den USA bestehenden Hemmnisse, die einem Ar beitslosen die Stellensuche in einem anderen Teil des Landes erschweren. Ziel der Politik sollte es sein, die se Hemmnisse abzubauen. Migrationsbewegungen sind nicht die einzige Aus drucksform der regionalen Mobilität. In vielen Teilen der Union gibt es eine große Zahl von Pendlern, die dazu beitragen können, Verwerfungen auf dem Ar beitsmarkt zu korrigieren. Ziel der Politik sollte es sein, einen Ausgleich zwischen diesem positiven Effekt und den sich in anderen politischen Bereichen in be- zug auf soziale Dienstleistungen, Verkehrsaufkommen und Umweltbelastung ergebenden Nachteilen herzu stellen. Innerhalb der Union sind die Wanderungsbewegungen mit nicht einmal 0,5% der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 1995 vergleichsweise gering. Dabei ist die Zuwande rung in die Union seit Anfang der neunziger Jahre erheb lich zurückgegangen. Nur die Hälfte der Zuwanderer kommt aus Drittstaaten, und bei den übrigen handelt es sich zum Großteil um aus dem Ausland zurückkehrende Staatsbürger. Wenngleich in der Migrationspolitik die Aufnahme der überschüssigen Arbeitskräfte in der EU weiterhin im Vordergrund stehen muß, darf auch nicht übersehen werden, welch bedeutenden Beitrag zur EU- Wirtschaft Wanderarbeitnehmer leisten, so daß es gilt, in Übereinstimmung mit den geltenden Verträgen ihre Rech te zu stärken und ihre Gleichbehandlung zu fördern. Berufliche Mobilität - Gleichermaßen wichtig für die Flexibilität des Ar beitsmarktes ist die sektorale und berufliche Mobili tät, die in den meisten Mitgliedstaaten relativ hoch ist. Im Jahre 1995 belief sich die Fluktuationsrate bei den Männern auf etwa 16% und bei den Frauen auf 19%. Um entstehenden Qualifikationsdefiziten zu be gegnen, das Produktivitätsgefälle zu verringern und auf diese Weise Wachstum und Beschäftigung zu för dern, ist es wichtig, den Erwerbstätigen den Arbeits platzwechsel zu erleichtern und den Zugang zu den er forderlichen zu gewährleisten. Umschulungsmaßnahmen - c W o Ô Innerhalb, der Union ist die Arbeitskräftemobilität zwischen Mitgliedstaaten weitaus geringer als zwi schen USA-Regionen. Weniger als 2% der Bevölke rung im erwerbsfähigen Alter in den EU-Mitglied staaten stammt aus einem anderen Land der Union. Allerdings erfolgt zwischen den einzelnen Regionen der Mitgliedstaaten eine weitaus stärkere Arbeits kräftewanderung als zwischen den Ländern, die in ih rem Ausmaß mit den Wanderungsbewegungen zwi schen den Bundesstaaten der USA vergleichbar ist. Durchschnittlich etwas weniger als 1,5% der Bevölke rung ist zwischen 1993 und 1994 in eine andere euro päische NUTS-1-Region übergewechselt, im Vergleich zu knapp über 2,5% in den USA. Grund für einen sol chen Schritt, für den sich insbesondere jüngere Men schen entscheiden, ist zumeist die Aufnahme einer Beschäftigung oder der Besuch einer Einrichtung für allgemeine oder berufliche Bildung. Ziel der Politik Einstellung auf die Fähigkeiten der einzelnen Mitarbeiter Flexible Arbeitsmärkte setzen auch voraus, daß sich die Arbeitgeber auf die Bedürfhisse und Fähigkeiten der ein zelnen Mitarbeiter einstellen und deren Möglichkeiten ausschöpfen, um das Qualifikationsangebot maximal zu nutzen. Ausdruck für das Fehlen einer solchen Haltung sind das geringe Angebot an Schulungsmaßnahmen und die niedrige Beschäftigungsquote von Menschen mit Be hinderungen. Zwischen den Mitgliedstaaten bestehen hier zwar Unterschiede, doch ist in Ländern mit einer hohen Gesamtbeschäftigungsquote zumeist auch die Beschäfti gungsquote der Behinderten höher. Häufig sind Behinde rungen die Folge von gefahrlichen Arbeitsbedingungen und ungenügenden Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit am Arbeitsplatz. In jedem Jahr erleiden zehn Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000 Millionen Menschen eine Berufskrankheit, einen Arbeits unfall oder eine Verletzung. Durch eine entschiedene Um setzung der vereinbarten Bestimmungen zum Gesundheits ließen sich die schutz und zur Sicherheit am Arbeitsplatz Verhältnisse deutlich verbessern, die öffentlichen Ausga ben nachhaltig senken und die Beschäftigungsfähigkeit der Erwerbsbevölkerung bedeutend erhöhen. Die Dynamik des Arbeitsmarktes Innerhalb eines Jahres finden im Durchschnitt 30% der Arbeitslosen einen neuen Arbeitsplatz. In konjunkturstar ken Zeiten geht diese Zahl leicht in die Höhe. Im Jahre 1996 gab es in der Union 5,5 Millionen Personen, die bereits seit mehr als zwei Jahren arbeitslos waren, wohin gegen es 1992 noch drei Millionen gewesen waren. Daraus ergibt sich, daß in einer Periode anhaltenden Beschäfti gungswachstums selbst der längerfristigen Arbeitslosig keit beizukommen ist. Strukturelle Arbeitslosigkeit sagt etwas über den Zustand der Wirtschaft, nicht aber über den der Betroffenen aus. Die Politik muß erkennen, daß mit Programmen für Arbeitslose drei Ziele verfolgt werden müssen: Erreichung einer hinlänglichen, jedoch nachhal tigen Wachstumsrate, Wahrung der Beschäftigungsfähig keit der Arbeitslosen durch Anhebung des Qualifikations des profils Arbeitsmarktes sowie einfachere Gestaltung der wirtschaft lichen Rahmenbedingungen. den Erfordernissen entsprechend Der Weg nach vorn— eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 In dem Beschluß von Amsterdam wurde die Forderung erhoben, das Funktionieren der europäischen Märkte zu verbessern und die Wirtschaftspolitik besser zu koordinie ren. Darüber hinaus wurde gefordet, unverzüglich mit der Durchsetzung der einschlägigen Bestimmungen des in den neuen Vertrag aufgenommenen Titels zur Beschäftigung zu beginnen. Als Schlüsselbestimmung ist dabei die För derung der Beschäftigung als "Angelegenheit von gemein samem Interesse" zu sehen. Aus diesem Grunde sieht der Titel eine angemessene Koordinierung der Beschäfti gungsmaßnahmen auf EU-Ebene und die Entwicklung einer gemeinsamen Beschäftigungsstrategie vor. Die Bot schaft aus Amsterdam lautet, daß die Ziele der Vollendung des gemeinsamen Binnenmarktes, der Währungsdisziplin und der Arbeitsplatzschaffung gleichzeitig verfolgt wer den müssen. Dieser Aufgabe müssen sich alle Betroffenen stellen. In der Mitteilung der Kommission "Agenda 2000" werden die in den kommenden Jahren in der europäischen Gesell schaft zu erwartenden wirtschaftlichen, technologischen und sozialen Tendenzen dargestellt. Diese Mitteilung bil det die Grundlage für die Arbeit der Kommission an der Weiterentwicklung der europäischen Beschäftigungsstra tegie. Sie wiest in vier Richtungen: Schaffung der Voraus setzungen für ein nachhaltiges und beschäftigungsinten sives W a c h s t u m; K o n z e n t r a t i on auf Wissen und Technologie; Modernisierung der Beschäftigungssysteme; und Verbesserung der Lebensbedingungen. Im Vorder grund stehen bestimmte Schwerpunktprogramme, die durch das Handeln auf Gemeinschaftsebene einen erheb lichen Zugewinn bringen. Dazu zählen die transeuropäi schen Netze, Forschung, allgemeine und berufliche Bil dung, die Einführung umweltfreundlicher Technologien und Fördermaßnahmen für KMU. Vor diesem Hintergrund kommt der europäischen Be schäftigungsstrategie ein zentraler Stellenwert bei der Überwindung des Beschäftigungsproblems zu, der durch die Wirtschafts- und Währungsunion noch an Bedeutung gewinnt. Wenngleich hohe Beschäftigtenzahlen und gut funktionierende Arbeitsmärkte eigenständige Schwer punktziele sind, bietet eine hohe Beschäftigungsquote doch die beste Garantie fur den Erfolg der WWTJ. An der Verwirklichung der derzeitigen Beschäftigungsstrategie, die auf einer Kombination aus makroökonomischer Stabi lität und Strukturreformen zur Modernisierung der Ar beitsmärkte beruht, wird seit Dezember 1994 gearbeitet. Sowohl auf nationaler als auch auf lokaler und regionaler Ebene lassen sich Beispiele fur gute Fortschritte auf die sem Weg verzeichnen. Im Mittelpunkt des Demographischen Berichts 1997 ste hen die demographischen Veränderungen, die die Arbeits kräfteentwicklung in den ersten Jahrzehnten des neuen Jahrhunderts beeinflussen werden. Diese Veränderungen müssen bei der Entwicklung der Beschäftigungsstrategie für das Jahr 2000 in Rechnung gestellt werden. Dabei stellt sich allerdings die Frage der Verantwortung für die Aktionen, und wie diese zwischen den einzelnen Akteuren aufgeteilt werden kann. Nach wie vor liegt die Verantwortung für die Beschäfti gungspolitik und die Gewährleistung eines nachhaltigen Wachstums und günstiger wirtschaftlicher Rahmenbedin gungen bei den Mitgliedstaaten. Aufgabe der Arbeitgeber ist es in erster Linie, die Wettbe werbsfähigkeit sowie die Fähigkeit zur Schaffung von Ar beitsplätzen ihrer Unternehmen zu erhalten. Dabei hän gen der E r h a lt und die W e i t e r e n t w i c k l u ng d er Leistungsfähigkeit und der Motivation der Arbeitskräfte davon ab, daß ihnen ständig die neuesten Kenntnisse vermittelt werden und man in ihnen eine Investition und nicht bloß einen Kostenfaktor für das Unternehmen sieht. Viel potentielle Arbeitsplätze gehen verloren, wenn die Unternehmen während ihrer Startphase, der ersten Jahre und während Unternehmensverlagerungen mit komple xen und schwierigen behördlichen Anforderungen kon frontiert sind. Die Vereinfachung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen würde dazu beitragen, diese Schwie rigkeiten für die Unternehmer zu überwinden. Die Gewerkschaften können, bei der sozialverträglichen Gestaltung des Arbeitsmarktes eine-entscheidende Rolle spielen, indem sie sich für verantwortungsvolle Lohnab schlüsse einsetzen, die den Weg für eine Steigerung der Investitionstätigkeit, der Produktivität und der allgemei nen Wohlfahrt ebnen, wodurch sich sowohl die Arbeits- w o Ô Zusammenfassung — eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 platzsicherheit der Beschäftigten als auch die Erwerbs chancen der Arbeitssuchenden erhöhen. Die örtlichen Gebietskörperschaften müssen im Rahmen einer abgestimmten nationalen Strategie alle in Frage kommenden Kräfte zu einer Partnerschaft für lokale Ent wicklung zusammenfuhren, um durch die Erschließung der Potentiale und Märkte vor Ort Möglichkeiten für neue Arbeitsplätze aufzuzeigen. Gleichzeitig besteht ihre Auf gabe darin, durch die Förderung eines nachhaltigen Struk turwandels Veränderungen voranzutreiben. Zwar hat der einzelne Anspruch darauf, daß ihm im Leben Chancen geboten werden, gleichzeitig hat er aber auch die Pflicht, diese Chancen verantwortungsvoll wahrzuneh men, indem er bereit ist, sich anzupassen, an Fördermaß nahmen teilzunehmen und sich selbst um den Erwerb neuer Qualifikationen bemüht. Die Gemeinschaftsorgane können diesem Prozeß wertvol le Impulse verleihen. In Übereinstimmung mit den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates in Amsterdam wird die Kommission einen Entwurf für einen Gemeinsa men Beschäftigungsbericht erarbeiten und Leitlinien für die Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten aufstellen, die dem Ende 1997 geplanten Beschäftigungsgipfel vorge legt werden sollen. Diese Dokumente sollen zur Konkreti sierung einer Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000 und darüber hinaus beitragen und die Grundlage für prak tische Aktionen zur Schaffung von mehr und besseren Arbeitsplätzen in der Union bilden. - 5- Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und. Maßnahmen Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen Der Bericht "Beschäftigung in Europa 1997" wird zu einem entscheidenden Moment in der Entwicklung der Union vor gelegt. Mit der Aufnahme eines Titels zur Beschäftigung in den Vertrag wird anerkannt, daß die Beschäftigungspolitik eine Angelegenheit von gemeinsamem Interesse ist, und gleichzeitig werden die erforderlichen Instrumente geschaf fen, um dieses Problem auf europäischer Ebene anzupacken. In dem Bericht werden die in den kommenden Jahren vor der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik stehenden Herausforderungen untersucht und Empfehlungen für schwerpunktmäßig einzuleitende Maßnahmen unterbreitet. Beschäftigung als eine Angelegenheit von ge meinsamem Interesse Die Aufnahme eines Titels zur Be schäftigung in den Vertrag markiert einen neuen Meilenstein in der Aner kennung der Beschäftigungsaufgabe als ausdrückliches Ziel der Union. Nunmehr heißt es im Vertrag: "Die Mitgliedstaaten betrachten die För derung der Beschäftigung als Angele genheit von gemeinsamem Interesse und stimmen ihre diesbezüglichen Tätigkeiten. aufeinander ab. " Dies verdeutlicht das Engagement der Mitgliedstaaten, bei denen ja die Hauptverantwortung bei der Durch setzung der erforderlichen einschnei denden Maßnahmen zur Erreichung einer nachhaltigen und dauerhaften Verbesserung der Beschäftigungslei stung liegt. Gleichzeitig wird der Weg für Aktionen auf Gemeinschaftsebe ne geebnet: "Das Ziel eines hohen Be schäftigungsniveaus ist bei der Fest l e g u ng u nd D u r c h f ü h r u ng d er Gemeinschaftspolitik und gemein schaftlicher Maßnahmen zu berück sichtigen. " In bezug auf die Entwick l u ng k o o r d i n i e r t en Beschäftigungsstrategie wird im Ver trag von der Förderung der "Qualifi e i n er a ls zierung, Ausbildung und Flexibilität der Arbeitnehmer sowie der Anpas sung der Arbeitsmärkte an die Erfor dernisse des wirtschaftlichen Wan d e l s" H a u p t z i e l s e t z u ng ausgegangen. Im Ergebnis der Ände rung von Artikel 2 des Vertrages fallt nunmehr auch die Förderung der Chancengleichheit für Frauen und Männer in den Aufgabenbereich der Gemeinschaft. Damit wird einerseits der Höhepunkt des mit dem Weiß buch "Wachstum, Wettbewerbsfähig keit und Beschäftigung" 1993 einge l e i t e t en e r r e i c h t, P r o z e s s es andererseits aber auch eingeräumt, daß die Ursachen für die derzeitige Situation 25 Jahre, d. h. bis zu den Wirtschaftskrisen der siebziger Jah re, zurückreichen, und auf die offen sichtliche Unfähigkeit des europäi schen Wirtschaftssystems, sich von Perioden des Konjunkturrückgangs ausreichend zu erholen, zurückzu führen sind. Der dritte, jüngst Kon- junkurschock, der durch das Schei d er W i r t s c h a f t s p o l i t ik t e rn h i n s i c h t l i ch der E r h a l t u ng des Wachstums verstärkt wurde, hat die gegenwärtige Situation hervorgeru fen. Im Zuge den Turbulenzen Anfang der neunziger Jahre ist die Hälfte der während des raschen Konjunkturauf schwungs Ende der achtziger Jahre geschaffenen Arbeitsplätze wieder verlorengegangen. Zwischen 1991 und 1994 waren es 4,9 Millionen Stel len, die abgebaut wurden (obwohl, wie im Beschäftigungsbericht des vergangenen Jahres ausgeführt, die Beschäftigung in KMU zwischen 1988 und 1995 zunahm, und der Ar beitsplatzverlust in den größeren Un t e r n e h m en partiell ausgeglichen wurden). Die Arbeitslosigkeit er reichte neue Rekordhöhen unci lag 1994 erstmals im Schnitt wieder über der 11-Prozent-Marke. Weder das Produktionssystem, noch die ihm zu grunde liegende makroökonomische Politik schienen in der Lage zu sein, die Wirtschaftsleistung in dem Maße zu steigern, wie das für die Bekämp fung der Arbeitslosigkeit erforderlich gewesen wäre. Angesichts der zuneh menden Globalisierung wurde das Augenmerk auf die Verbesserung des europäischen Beschäftigungssystems im Rahmen einer stabilitätsorientier- ten Wirtschaftspolitik und von Struk turreformen zur Erhöhung der Be s c h ä f t i g u n g s w i r k s a m k e it d es Wachstums gelegt. Um d en d u r ch u n z u r e i c h e n d es Wachstum und unerträglich hohe Ar beitslosigkeit entstehenden Heraus forderungen begegnen zu können, w 8 3 u •c Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und Maßnahmen müssen die Wirtschaft und das So zialsystem Europas durch weitrei chende Modernisierungsmaßnahmen für das 21. Jahrhundert fit gemacht werden, ohne daß dabei die grundle genden Solidaritätsprinzipien aufge geben werden, die auch künftig das Markenzeichen Europas bleiben sol len. Die Verwirklichung des Binnen marktes und der Übergang zur Wirt- s c h a f t s- u nd W ä h r u n g s u n i on schaffen für die Bürger, und zwar so wohl in ihrer Rolle als Arbeitnehmer als auch in der als Verbraucher, bes sere Voraussetzungen für die Steige rung des Wohlstands, der Stabilität und der freien Auswahl. Unterstützt wird diese Entwicklung durch die Mo dernisierung des Arbeitsmarktes und die Reform der Sozialversicherungs systeme, um auf diese Weise ein neu es Gleichgewicht zwischen Flexibili tät und Sicherheit zu schaffen. Durch die neu in den Vertrag aufge nommenen Bestimmungen ergibt sich eine neue Konstellation, indem die Zielsetzungen der Union aus drücklich auf beschäftigungspoliti sche Ziele ausgeweitet werden und die Union mit einer neuen Aufgabe — der Entwicklung einer gemeinsamen Beschäftigungsstrategie — betraut wird, in der die Mitgliedstaaten ge meinsam Räume für aktivere Maß nahmen und ein vertrauensvolleres Vorgehen vor dem Hintergrund einer stärker wachstumsorientierten Stra tegie schaffen. Wirtschafts- und Währungsunion und Beschäftigung Europa hat eine lange Periode der Währungsinstabilität und hoher In flationsraten hinter sich. Heute ist ein starker politischer Wille zum Er halt der Währungsstabilität spürbar, die mit der dritten Stufe der Wirt schafts- und Währungsunion und den Konvergenzprogrammen erreicht werden soll. Die Anstrengungen zur Schaffung ei nes gemeinsamen Binnenmarktes in des späten 80er und den 90er Jahren regten die europäische Wirtschaft auf der Angebotsseite stark an. Die Ein führung der EinheitsWährung und die Durchführung der Maßnahmen des Aktionsplanes werden die Funk tionsweise des Binnenmarktes stark verbessern. Dadurch wird die euro päische Wirtschaft mit einer soliden wirtschaftlichen Basis versehen, was dazu beitragen wird, daß die WWU funktionsfähig sein wird. Die WWU, die einen fundamentalen Wandel des wirtschaftspolitischen Rahmens herbeiführt, wird sich inso fern auf Wachstum und Beschäfti gung auswirken, als daß ihr das Poli- tikgefüge in der Eurozone als Ganzes unterliegt. Unter den Bedingungen der WWU gewinnt die erfolgreiche Umsetzung der Beschäftigungsstra tegie noch an Stellenwert. Mit der Wirtschafts- und Währungs- union wird das Ziel verfolgt, die euro päische Wirtschaft zu modernisieren und ein integrierteres System zur Si cherung der Währungsstabilität zu schaffen, um auf diese Weise die Wirt schaftswachstums- und Beschäfti gungsraten auf lange Sicht zu stei gern und damit gleichzeitig den Lebensstandard in den Mitgliedstaa ten anzuheben. Da in der WWU Un ruhen auf den Devisenmärkten zwi schen den teilnehmenden Ländern wegfallen, besteht auch eines der wichtigsten Wachstumshemmnisse nicht mehr. Durch die Einführung ei ner gemeinsamen, auf Preisstabilität orientierten Geldpolitik werden die aus der Einhaltung der Konvergenz kriterien erwachsende Haushaltsdi- ziplin und der S t a b i l i t ä t s- und Wachstumspakt das Konfliktpotenti al zwischen Haushalts- und Geldpoli tik nachhaltig reduzieren. In diesem Zusammenhang erscheint es wahr scheinlich, daß bei der Lohn- und Ge haltsentwicklung das Ziel der Preis s t a b i l i t ät und die R e n t a b i l i t ät beschäftigungsschaffender Investi tionen ebenfalls Berücksichtigung finden. Damit könnte das Risiko eines Stabilitätskonflikts, der in der Ver gangenheit wiederholt zur unbefrie digenden Wachstums- und Beschäfti- g u n g s b i l a nz d er G e m e i n s c h a ft beigetragen hat, in den kommenden Jahren ausgeschaltet werden. Zwar ist die WWU als solche kein "Mittel der Beschäftigungspolitik", doch bietet sich mit ihr die Gelegen heit zur Schaffung eines Bündels an makroökonomischen Maßnahmen, das sich für ein nachhaltiges, ober halb des Niveaus der Arbeitsproduk tivitätszunahme liegendes Produk tionswachstum als günstig erweist und damit per Saldo zu mehr Arbeits plätzen führt. Auf diese Weise würde sie ihre in Artikel 2 des Vertrages festgelegte Zielsetzung erfüllen und 'einem hohen Beschäftigungsniveau, einem hohen Maß an sozialem Schutz, der Hebung der Lebenshaltung und der Lebensqualität, dem wirtschaftli chen und sozialen Zusammenhalt und der Solidarität zwischen den Mit gliedstaaten' dienen (Artikel 2 des Vertrages). In makroökonomischer Hinsicht bestimmt sich die Politik durch die Wechselwirkung zwischen den drei Hauptgrößen: Geld, öffentli che Haushalte und Löhne. Eine einheitliche Geldpolitik wird auf die makroökonomische Politik des ge samten Euro-Gebiets einen starken Einfluß haben. Besteht das wichtig stes Ziel in der Durchsetzung von Preisstabilität, so gilt als nachgeord nete Zielsetzung die Unterstützung der allgemeinen Wirtschaftspolitik in der Gemeinschaft, ausdrücklich ein begriffen nachhaltiges und nichtin flationäres Wachstum und ein hohes Beschäftigungsniveau. Je leichter sich die Stabilitätsaufgabe der Geld politik durch entsprechende Haus haltsmaßnahmen und eine geeignete Entwicklung bei den Löhnen und Ge hältern erfüllen läßt, desto günstiger wirkt sie sich auf Wachstum und Be schäftigung aus. Die Staatsausgaben belaufen sich auf ungefähr die Hälfte des BIP der Ge meinschaft, und auch künftig wird die Zuständigkeit für die Haushaltspoli tik bei den Mitgliedstaaten liegen. Neben der Erzielung und Aufrechter haltung von Haushaltsdisziplin geht es beim Stabilitäts- und Wachstum spakt auch um die Durchsetzung der erforderlichen Disziplin, um Konflik te zwischen Haushalts- und Geldpoli tik zu vermeiden. Zudem ermöglicht die Umsetzung dieses Pakts den Mit gliedstaaten, den für ein optimales Management der jeweiligen Wirt schaft in einer vollentfalteten WWU erforderlichen Spielraum wiederzu erlangen. w 0\ Die Lohnentwicklung wird auch wei terhin im wesentlichen durch Ver handlungen zwischen den Sozialpart n e rn b e s t i m m t, wenn auch mit c 3 U - 8- starken Unterschieden hinsichtlich der konkreten Ausgestaltung in den jeweiligen Ländern der Union. Die Sozialabgaben eingerechnet, machen die Löhne ungefähr die Hälfte des in der Gemeinschaft erzielten BIP aus. Vom Mix der makroökonomischen Maßnahmen wird auf Wachstum und Beschäftigung eine günstige Wir kung ausgehen, sofern die Lohnent wicklung nicht zu einen Stabilitäts k o n f l i kt m it d er e i n h e i t l i c h en Geldpolitik beiträgt und im Einklang mit den Rentabilitätserfordernissen beschäftigungsschaffender Investi tionen steht oder diese gegebenen falls noch befördert. Die Entwicklung bei den Löhnen und Gehältern wird sich im Euro-Gebiet lander-, regions-, qualifikations- und sektorbezogen u n e i n h e i t l i ch vollziehen. Unter schiedliche Preis- und Produktivi tätstendenzen und die jeweilige Wett bewerbskraft werden im Prozeß der Festsetzung der Lohnhöhe normal zu Geltung kommen. Angesichts ihrer Rolle bei der Gestal tung der Lohnentwicklung kommt den Sozialpartnern unter den Bedin gungen der WWU, wie vom Europäi schen Rat in Amsterdam festgestellt, eine hohe Verantwortung bei der Durchsetzung einer Wachstums- und beschäftigungsorientierten Politik zu. Dabei kann die WWU keineswegs die Notwendigkeit der Durchführung von Strukturreformen ersetzen, die für eine effektiver Funktionsweise des Arbeitsmarktes unerläßlich sind. Entsprechende Reformen wurden vom Europäischen Rat auf verschie denen Tagungen seit dem Essener Gipfel im Dezember 1994 auf den Weg gebracht. Unabhängig von der Währungsunion bilden diese Refor men einen festen Bestandteil der eu ropäischen Beschäftigungsstrategie, und die Bemühungen zu ihrer Durch setzung müssen, gestärkt durch das im neuen Titel zur Beschäftigung vor gesehenen Kontroll verfahr en, unver mindert fortgesetzt werden. Das Hauptaugenmerk der WWU liegt auf Mechanismen zur wirtschaftli chen Anpassung und deren effektiven Durchsetzung. Wichtigster Anpas sungsmechanismus der WWU bei kurzfristig auftretenden Konjunktur schwankungen in bestimmten Teilen UJ u Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme-und Maßnahmen der Union sind die automatischen fi nanzpolitischen Stabilisatoren, und nicht mehr wie bisher willkürliche Veränderungen in der Geld- oder Haushaltspolitik. Durch die Einfüh rung einer einheitlichen Währung entfallt die Möglichkeit von Wechsel kursanpassungen. Somit muß die Po litik sicherstellen, daß diese Stabili satoren so effektiv wie möglich zum Tragen kommen können, damit den von der Rezession besonders betroffe nen Regionen mit hoher Arbeitslosig keit die aus der Wirkung dieser Sta- b i l i s a t o r en a u t o m a t i s ch resultierenden höheren Nettotrans fers aus den Haushalten (in Form ge ringerer Steuerzahlungen und höhe rer Sozialtransfers) auch wirklich zugute kommen. Parallel dazu muß der Erreichung ei ner ausgewogeneren Regionalent wicklung größeres Augenmerk ge widmet werden, um einer übermäßig starken Migration von Arbeitskräf ten infolge von Arbeitsplatzmangel entgegenzuwirken, da sich dies nega tiv auf die wirtschaftliche Kohäsion in der Union auswirken würde. Diese Aufgabe wird auch weiterhin von den Strukturfonds übernommen. Als zweites zentrales Element dieser Mechanismen ist" die Arbeitsmarkt anpassung zu sehen. Ist der europäi sche Arbeitsmarkt solide genug, um sich den Herausforderungen einer EU-weiten ausgewogenen Beschäfti gungsentwicklung zu stellen und Be schäftigungszuwachsraten zu errei chen, die sowohl den Arbeitslosen als auch den Berufsanfangern einen Ar beitsplatz sichern? Auf diese Fragen wird in diesem Bericht noch genauer einzugehen sein. Wichtige Entwick lungstendenzen 1996 Eine ausführlichere Analyse der nachfolgend dargestellten Entwick lungstendenzen findet sich in der Hintergrundanalyse im Anhang zu diesem Bericht. Angleichung der wirtschaftlichen Entwicklung Mit durchschnittlichen jährlichen BIP-Wachstumsraten von 1,6% und dem Wegfall von insgesamt 4,4 Mil lionen Arbeitsplätzen mußte die EU- 1 Jährlicher Veränderung der Beschäftigung in der Union, 1970-96 Jährliche Veränderung in % Arbeitslosenquote 12 • Jährliche Veränderung der Gesamtbeschâfligung -1. 2 Mio. Arbeitsplätze 1975 - 2. 8 Mio. Arbeitsplätze 1980-84 -2 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 -3 -9- Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und Maßnahmen Wirtschaft zwischen 1991 und 1996 das schlechteste Wachstums- und Be schäftigungsergebnis in einem Fünf jahreszeitraum hinnehmen. Wenn gleich a ls U r s a c he h ä u f ig d ie Globalisierung oder die Einführung neuer Technologien ins Feld geführt wird, ist der Hauptgrund fur dieses schlechte Ergebnis doch in der tiefen Rezession der Jahre 1992 und 1993 zu sehen, die durch einen Stabilitäts konflikt ausgelöst wurde: Ein an fangs überhitzter Konjunkturprozeß wurde durch eine falsche politische Weichenstellung weiter angeheizt und durch die Folgen der deutschen Einigung noch zusätzlich belastet. Nach dem rückläufigen Wirtschafts wachstum im zweiten Halbjahr 1995 und Anfang 1996 zeichnet sich nun mehr ein allmählicher Aufschwung ab. Diese Konjunkturbelebung ist das Ergebnis einer nachhaltigen Umge- wichtung der makroökonomiscLen Maßnahmen und der Fortschritte bei der Konvergenz, die u n t e r s t ü t zt durch geringe und rückläufige Infla- tionsraten und mäßige Lohnsteige rungen den Weg für eine erhebliche Entspannung im monetären Bereich geebnet haben. Somit hat die Wirt schaftspolitik wieder in immer stär kerem Maße zu einer nachhaltigen Belebung von Wirtschaftsleistung, Investitionstätigkeit und Beschäfti gung beigetragen. Auf Gemeinschaftsebene wird 1997 für das BIP eine durchschnittliche Wachstumsrate von 2,4% erwartet, die sich 1998 auf 2,8% erhöhen dürfte. Da die Steigerungsrate des BIP das Wachstumstempo der Arbeitspro- duktivität zunehmend übersteigt, wird dies zu einer Erhöhung der Ar beitsplatzschaffung 1997 um 0,5% und 1998 um 0,9% führen, wodurch unter dem Strich zwei Millionen neue Stellen entstehen werden. Dennoch wird sich der dadurch erreichte Ab bau der Arbeitslosigkeit in eher be scheidenem Rahmen halten (Sen kung der Arbeitslosenquote von 1996 bis 1998 von 11% auf 10,3%), da mit einem weiteren jährlichen Anstieg des Arbeitskräfteangebots ur%etwa 0,5% zu rechnen ist. Die politische Herausforderung Ausschlaggebend für diese positiven Entwicklungen ist die Beibehaltung günstiger und ausgewogener politi scher Rahmenbedingungen, darunter eine glaubhafte Haushaltspolitik und angemessene Lohnabschlüsse. In die sem Sinne leisten die Haushaltskon solidierung und die politische Ent s c h l o s s e n h e i t, d ie WWU termingemäß zu beginnen, bereits ei nen Beitrag zur Verbesserung der wirtschaftlichen Aussichten. Die Un- sicherheitsfaktoren in diesen Progno sen sind die Glaubwürdigkeit der Umsetzung einer solchen Strategie und die termingemäße Durchführung der dritten Stufe der WWU. Ein Ab weichen von den Haushaltszielen würde die günstige Entwicklung der Zinssätze und Wechselkurse gefähr den und damit nicht nur die Perspek tiven für die WWU, sondern auch die Aussichten auf eine Ankurbelung des Wirtschafts- und Beschäftigungs wachstums unterminieren. 2 Beschäftigungsquoten in der Union, in 3 Arbeitslosenquoten in der Union, in den USA und in Japan, 1974-96 den USA und in Japan, 1974-96 Anteil an der Bevölkerung ( 15-64) Anteil an der Erwerbsbevölkerung Japan •70. h H 70- J l' • ' • « • * ' * • "• 1974 1976 1978 i96019621984 19861M619901992 1994 1996 1974 1976 1978196019621964 196619681W0199219941996 10 - Stabilisierung der Beschäftigungssituation und der Arbeitslosenquote Im Hinblick auf Beschäftigung und Arbeitslosigkeit ist das J a hr 1996 eher unauffällig, hat sich die Arbeits marktlage doch weder erheblich ver schlechtert, noch nachhaltig gebes sert. Das 1995 einsetzende Beschäfti g u n g s w a c h s t um v e r l or 1996 an Schwung, so daß nur knapp 600 000 neue Arbeitsplätze und damit 50% weniger als 1995 geschaffen wurden. Derzeit sind in der Union insgesamt 148 Millionen Menschen erwerbstä tig, das sind immerhin mehr als drei Millionen weniger als 1991, als die G e s a m t b e s c h ä f t i g t e n z a h l en m it 151,5 Millionen ihren bisherigen Spitzenwert erreichten. Dabei gelingt es der Union nur langsam, einen Aus gleich für die Anfang der neunziger Jahre verlorengegangenen fünf Mil lionen Arbeitsplätze zu schaffen, so daß sie noch weit von dem Beschäfti gungswachstum entfernt ist, das nö tig wäre, um der wachsenden Zahl der Arbeitsuchenden eine Stelle bieten zu können (Schaubild 1). Angesichts dieser Entwicklungen hat sich die Beschäftigungsquote in der Union gegenüber dem Vorjahr prak tisch nicht verändert und liegt weiter hin bei knapp über 60% der Bevölke rung im erwerbsfähigen Alter. Im Gegensatz dazu hält die positive Be schäftigungsentwicklung der letzten 25 Jahre in den USA und Japan wei ter an, so daß die Beschäftigungsrate dort 1996 den höchsten Stand der N a c h k r i e g s p e r i o de e r r e i c ht h at (Schaubild 2). Im Jahre 1996 entfiel wie in den Jah ren zuvor knapp die Hälfte der netto hinzugekommenen Stellen (47%) auf Teilzeitarbeitsplätze, so daß die Zahl der Teilzeitbeschäftigten in Überein stimmung weiter zunahm. w 0\ Infolge des geringen Beschäftigungs wachstums konnte die Arbeitslosig ^ ^ f â t & f c g j ê s ^^ Gegenteil Anfang 1996 noch etwas an, so daß sie im März 11% erreichte und seitdem fast unverändert war. Im Juli 1997 lag sie nach einer Stabi lisierungsphase noch bei 10,6%. In Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme-und Maßnahmen - acht der 15 Mitgliedstaaten übertraf die Arbeitslosenquote im Juli 1997 den Stand von 1994, in Deutschland lag sie sogar deutlich darüber. Auch in Japan stieg die Arbeitslosigkeit das fünfte Jahr in Folge. Demgegenüber war sie in den USA weiter rückläufig, so daß die Arbeitslosenquote 1996 beinahe wieder an den Tiefstpunkt der letzten 22 J a h re h e r a n k am (Schaubild 3). Bessere Aussichten für Jugendliche Wenngleich die Erwerbsquote von Ju gendlichen beiderlei Geschlechts un ter 25 Jahren weiterhin zurückge gangen ist (auf 47%), fiel diese Abnahme um 50% geringer aus als in den vorangegangenen vier Jahren. Auch hält der Trend unter Jugendli chen, länger als früher an allgemei nen oder beruflichen Bildungsein r i c h t u n g en v e r w e i l e n, zu ungebrochen an, wobei er jedoch mit zunehmenden Beschäftigungsmög lichkeiten an Tempo verliert. Bei der Jugendarbeitslosigkeit ist in den vergangenen 15 Jahren ein leich ter Abwärtstrend zu verzeichnen. Zwar ist die Arbeitslosenquote bei Ju gendlichen mit ca. 20% weiterhin etwa doppelt so hoch wie bei Erwach senen (unter 10%), doch hat sich die Zusammensetzung der Arbeitslosen in den letzten zehn Jahren erheblich verändert. So ist der Anteil der Ju gendlichen unter den Arbeitslosen so wohl aufgrund demographischer Fak toren als auch des Rückgangs der Erwerbsbeteiligung gesunken, wäh rend der Anteil der Erwachsenen er heblich in die Höhe gegangen ist. rend die der Männer zurückgeht (Schaubild 4). Mehr Arbeitsplätze für Frauen Nahezu zwei Drittel der in den letzten beiden J a h r en (1994-1996) in der Union insgesamt netto hinzugekom menen Arbeitsplätze wurden von Frauen besetzt. Damit hat sich der in letzter Zeit spürbare Trend fortge setzt. W«ingleich die zunehmend Teilzeitarbeit vielen Frauen die Mög- • lichkeit bietet, eine Erwerbstätigkeit aufzunehmen, hat sie noch nicht zu einer Angleichung der Behandlung von Teil- und Vollzeitbeschäftigten geführt. In den Jahren der Rezession hatte sich die Erwerbsquote der Frau en im großen und ganzen nur wenig verändert, während sie bei den Män nern merklich nach unten gegangen ist. In den vergangenen zwei Jahren hat sich die durchschnittliche Arbeitslo senquote in der Union sowohl bei Männern als auch bei Frauen kaum verändert, wenngleich die Quote bei den Frauen weiterhin um etwa 3 Pro zentpunkte über der der Männer liegt (12,7% gegenüber 9,4%). Dabei schei nen sich Konjunkturschwankungen stärker auf die Arbeitslosigkeit der Männer als die der Frauen auszuwir ken. Ursache dafür ist einerseits, daß die Zahl der männlichen Arbeitskräf te in konjunkturanfalligen Bereichen (verarbeitendes Gewerbe und Bauge werbe) besonders hoch ist und ande rerseits daß die Erwerbsbeteiligung der Frauen tendenziell ansteigt, wäh Langzeitarbeitslosigkeit — ein anhaltendes Problem Die Langzeitarbeitslosigkeit hat sich in den letzten 15 Jahren im großen und ganzen nach dem gleichen Mu ster wie die Arbeitslosigkeit insge s a mt entwickelt, wenngleich eine Verzögerung von einem J a hr oder mehr festzustellen war. Während also 1985 die Arbeitslosigkeit insge samt zu fallen begann, kletterte die Langzeitarbeitslosenquote weiter in die Höhe. Anzeichen für einen Rück gang der Langzeitarbeitslosigkeit gab es erst 1986, als der Abwärts trend bei der Arbeitslosigkeit insge samt bereits ins zweite Jahr ging. Da nach hielt diese rückläufige Tendenz bei beiden Quoten bis 1990 an. Und obwohl das Einsetzen der Rezession einen Anstieg der Arbeitslosigkeit zur Folge hatte, sanken die Langzeitar- beitslosenquoten noch eine Weile wei ter, und erst 1992 kam es zu einem erneuten, noch immer anhaltenden Anstieg, der dazu geführt hat, daß die Langzeitarbeitslosenquote 1996 bei 5% lag (Schaubild 5). So belegen die Zahlen der vergange nen 12 Jahre, daß der Langzeitar beitslosigkeit mehr noch als der Ar beitslosigkeit insgesamt, nur durch ein relativ starkes und anhaltendes Beschäftigungswachstum beizukom men ist. Eine ausführlichere Analyse dieser drei Politikfelder (Jugendbe schäftigung, Chancengleichheit und 4 Arbeitslosenquoten in der Union nach Geschlecht, 1983 -Juli 1997 Anteil an der Erwerbsbevölkerung '•• 1« r:: w Manner 5 Gesamtarbeitslosenquote und Langzeit arbeitslosenquote in der Union, 1986-96 6 Entwicklung der Beschäftigung und des BIP in der Union, 1974-96 , Anteil an der Erwerbsbevölkerung • Weniger ab 1 Jahr arbeitslos • Langer als 1 Jahr arbeitslos Jährliche Veränderung In % 6 r -Beschäftigung ' • •• BIP(welQuartale) 5 4 3 2 1 1983 1985 1987 1969 1991 1993 1995 1997 19S61M719« 1t6S1»90199119921B931»M1»9S1B9« ; 1174 117» 1*7« IN0 1M2. 1M4 IM) ' IM 1W0 1M2 I IU t tH 11 Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und Maßnahmen Langzeitarbeitslosigkeit) wird Ende diesen Jahres erscheinen. Auslösende Faktoren — strukturelle Tenden zen und Anpassungen Die voraussichtliche Reaktion der eu ropäischen Wirtschaft auf wirtschaft liche Turbulenzen und strukturelle Veränderungen hängt von den vor handenen grundlegenden Tendenzen und der Art und Weise ab, wie sich die Wirtschaft Europas und insbesonde re der Arbeitsmarkt auf die damit verbundenen Auswirkungen ein stellt. Die vor der Union in nächster Zukunft stehenden Herausforderun gen werden ernste Fragen im Hin blick auf die Stärke und Flexibilität dieser Anpassungsmechanismen auf werfen und Anlaß für Überlegungen sein, ob Europa überhaupt auf diese Herausforderungen vorbereitet ist. In den folgenden Abschnitten sollen einige der Ursachen, die den vorste hend beschriebenen Tendenzen zu grunde liegen, analysiert werden. Eine detailliertere Analyse all dieser Probleme hängt von der weiteren Be reitstellung fristgemäß erfaßter, har monisierter und einheitlicher Ar b e i t s m a r k t d a t en a b, wobei der Übergang zu einer kontinuierlichen Arbeitskräfteerhebung mit zumin dest vierteljährlich ausgewiesenen Ergebnissen besonders dringlich er scheint. Steigerung der Wirtochaftsleistung und Beschäftigungswirksarnkeit — zwei notwendige Elemente Der Rückgang des Beschäftigungs wachstums 1996 ist Ausdruck der Verlangsamung des Tempos bei der Steigerung der Wirtschaftsleistung in der Union von 2,5% 1995 auf 1,5% 1996. Dabei stand der zwischen 1994 und 1996 zu verzeichnende Anstieg der Beschäftigung durchaus im Ein klang mit dem in der EU seit langem beobachteten Verhältnis zwischen BIP und Beschäftigungszuwachs, demzufolge eine jährliche Steigerung des BIP von knapp 2% erforderlich ist, um überhaupt ein Beschäfti gungswachstum zu erzielen. Dieses Verhältnis hat sich in den vergange nen 20 Jahren als sehr stabil erwie sen, wenngleich einiges darauf hin deutet, daß während der letzten zehn Jahre eine geringfügig höhere Be schäftigungswirksamkeit des Wachs tums erreicht wurde als im vorange g a n g e n en Z e h n j a h r e s z e i t r a um (Schaubild 6). Die politische Herausforderung Überall in der Europäischen Union ist es ein zentrales Anliegen der Poli tik sicherzustellen, daß die Beschäfti gungswirksamkeit des Wachstums im Einklang mit den anderen wirt schaftlichen Zielen steht, wie dem langfristigen Erhalt der Wettbe werbsfähigkeit. Dabei bestehen zwi schen Ländern mit vergleichbarem Einkommensniveau erhebliche Un terschiede sowohl hinsichtlich der Höhe des BEP als auch der Zahl der damit geschaffenen Arbeitsplätze. Dies läßt darauf schließen, daß die Zahl derjenigen, die einer Erwerbstä tigkeit nachgehen, weit mehr als nur ein mechanistisches Ergebnis der in einem institutionellen Vakuum ope rierenden Marktkräfte ist und in er heblichem Maße durch (von der Ge u nd w e n i g er vom s e l l s c h a ft einzelnen) frei wählbare Faktoren be stimmt wird, so daß für politische Ak tionen durchaus ein Handlungsspiel raum vorhanden ist. - Die Unterschiede im BIP pro Kopf der Bevölkerung zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Union gehen zum einen auf Unter schiede in der Arbeitsproduktivi tät, zum anderen auf unterschied liche Beschäftigungsquoten zurück, d. h. die wohlhabenderen Länder können zumeist sowohl auf eine höhere Arbeitsprodukti vität pro Arbeitsstunde als auch auf eine höhere Beschäftigungs quote verweisen/Allerdings han delt es sich dabei keineswegs um einen gradlinigen Zusammen hang, und zwischen ähnlich wohl habenden Ländern können über große Unterschiede raschend sowohl beim Produktivitätsni veau als auch hinsichtlich der Be schäftigungsquote bestehen. - Wenngleich einige Länder bei der Sicherung hoher Beschäftigungs quoten erfolgreicher als andere sind, konzentrieren sich die auf diese Weise zusätzlich geschaffe nen Arbeitsplätze nicht auf be stimmte Branchen. Dabei schei nen die Unterschiede bei der Verteilung der-Arbeitsplätze auf die einzelnen Sektoren in Ländern mit hoher Beschäftigungsquote durch Unterschiede bei den kom parativen Vorteilen bestimmt zu werden. Der Tourismus ist ein Beispiel für einen Wirtschafts zweig, der gute Aussichten für Wachstum und Beschäftigung bie tet. Bereits heute is er für 5,5% des BEP und 6% der Gesamtbeschäfti gung verantwortlich, und es ist ein Anstige dieser Anteile auf 9% pro gnostiziert worden. Ahnlich könn ten die sozialen Dienstleistungen, die einen Anteil von 5% an der Gesamtbeschäftigung und 6% an den Unternehmen im privaten Sektor haben, eine wichtige Quel le für neue Arbeitsplätze sein, so fern die richtigen Hilfen gewährt werden. Unterstützung der Arbeitslosen bei der Rückkehr ins Erwerbsleben Nur ein relativ geringer Prozentsatz der 1995 arbeitslos gemeldeten Per sonen stand ein Jahr später wieder in Lohn und Brot. EU-weit hatte weni ger als ein Drittel der 1995 arbeitslo sen Männer 1996 (zum Zeitpunkt der Arbeitskräfteerhebung (AKE)) einen neuen Arbeitsplatz gefunden. Die Hälfte von ihnen war weiter arbeits los — das entspricht der Situation bei den Langzeitarbeitslosen — während die übrigen (17%) aus dem Arbeits markt ausgeschieden waren (d. h. sie hatten aufgehört, sich aktiv um einen Arbeitsplatz zu bemühen). Unter den 1995 arbeitslos gemeldeten Frauen hatten 1996 sogar noch weniger, nämlich nur ein reichliches Viertel, eine neue Stelle gefunden. Die Hälfte der Frauen war nach wie vor arbeits los, und 23% waren gehörten nicht länger zur Erwerbsbevölkerung. w ON Dabei stimmen die Zahlen für die ein zelnen Mitgliedstaaten im großen und ganzen mit dem EU-weiten U 12 Trend überein. In Belgien und Irland lag die Erfolgsquote der Arbeitslosen bei unter 20%, wobei sich diese gerin gen Erfolgsaussichten auch in den Zahlen zur Langzeitarbeitslosigkeit widerspiegeln, die erheblich höher als in den übrigen Ländern der Union sind. Somit haben die Arbeitslosen in Irland kaum von den netto neuent standenen Arbeitsplätzen (3,5% 1996) profitiert, die zum großen Teil durch den Anstieg der Erwerbsbevöl kerung (infolge von aus dem Ausland zurückkehrenden Auswanderern und steigender Erwerbsquote) aufgeso gen wurden und somit wenig zum Ab bau der Arbeitslosigkeit beitrugen,. Die politische Herausforderung Die Unfähigkeit der Arbeitslosen, sich aus ihrer Arbeitslosigkeit zu be freien, ist für den europäischen Ar beitsmarkt seit langem typisch. Dies gilt selbst in Zeiten, in denen das Ar beitsplatzangebot zunimmt, was zweifellos eine notwendige Voraus setzung für die Bekämpfung der Ar beitslosigkeit darstellt. - Ein Großteil der Arbeitslosen ist für d*»n Arbeitsmarkt nicht ausrei chend qualifiziert. So konnten 35% der 1996 arbeitslos gemelde ten Männer und Frauen über 25 Jahre außer der allgemeinen Schulbildung keine weiteren Bil dungsabschlüsse vorweisen. - Dem Erhalt der Beschäftigungsfa- higkeit der Arbeitslosen, und ins besondere der Langzeitarbeitslo sen, kommt bei der Überwindung dieser Situation ein entscheiden der Stellenwert zu. - Früherkennung und frühzeitig einsetzende Maßnahmen sind In strumente, mit denen die Politik die Wiedereingliederung der Ar beitslosen fördern und ihr Abglei ten in die Langzeitarbeitslosigkeit verhindern kann. w r-o o 1 u :3t -O 3 u Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme_und Maßnahmen Entwicklung der Arbeitskräfte — Erwerbsbeteiligung und Beschäftigung Die wachsende Zahl von Beschäfti gungsmöglichkeiten ist nicht ohne Auswirkungen auf die Arbeitskräf teentwicklung geblieben. Infolge zu nehmender Erwerbsbeteiligung bei gleichzeitigem Anwachsen der Bevöl kerung im erwerbsfähigen Alter drängten Ende der achtziger Jahre jährlich knapp 1,5 Millionen Men schen neu auf den Arbeitsmarkt. Zwi schen 1990 und 1994 führte ein Rück gang in der Erwerbsbeteiligung dazu, daß sich das Wachstum des Axbeits- kräftepotentials insgesamt jährlich um eine Million verlangsamte, so daß während dieser vier Jahre nicht fünf Millionen, sondern lediglich über 1 Mio. Zugänge auf dem Arbeits markt registriert wurden. Somit wur de das schrumpfende Arbeitsplatzan gebot von einem Rückgang des Anteils der arbeitsuchenden Bevölke rung im erwerbsfähigen Alter beglei tet. Dies war für die Eindämmung des Anstiegs der Arbeitslosigkeit von ent scheidender Bedeutung. Auch wenn die Erwerbsquote der Männer zwischen 1994 und 1996 zu rückging, ist diese Entwicklung nicht mit der Situation während der Kon junkturflaute vergleichbar. Bei den Frauen lag die Erwerbsbeteiligung— mit Ausnahme bei den unter 25jäliri- gen — weiter im Aufwärtstrend, und zwar mit zunehmender Tendenz. Im Zuge eines erneuten Anstiegs der Erwerboquute ira Jahre 1996 nahm die Zahl der Arbeitskräfte um etwa 850 000 zu, das sind fast so viele, wie während der vier Rezessionsjahre insgesamt. Vor diesem Hintergrund ist die Arbeitsplatzzunahme des Jah res 1996 eher mit einer Erhöhung als mit einer Senkung der Arbeitslosig keit einhergegangen. Die politische Herausforderung Infolge sinkender Geburtenziffern, steigender Lebenserwartung und dem mittlerweile fortgeschrittenen Alter der Nachkriegsgeneration wird das Durchschnittsalter der europäi schen Bevölkerung in Zukunft erheb lich ansteigen. Die Überalterung der Bevölkerung wird sich in den kom menden 10 bis 15 Jahren, wenn die Nachkriegsgenerationen in den Ru hestand treten, nachhaltig auf den europäischen Arbeitsmarkt und die für sozialen Schutz zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel auswir ken. Prognosen gehen davon aus, daß bis zum Jahre 2015 der Anteil der Bevölkerung im erwerbstätigen Alter in nahezu allen Mitgliedstaaten zu rückgeht und mehr als die Hälfte von ihnen dann 40 Jahre oder älter sein wird. - Die dieser Entwicklung zugrunde liegenden demographischen Ten denzen in der Union haben auch Auswirkungen auf die Produktivi tät und Anpassungsfähigkeit der Erwerbsbevölkerung. Wie die Fol gen genau aussehen werden, hängt vom künftigen Verlauf der Erwerbsquote ab. Aus den Erfah rungen der letzten zehn Jahre ist deutlich sichtbar, daß Verände rungen bei der Erwerbsquote eng an die Wirtschafts- und Beschäfti gungsentwicklung geknüpft sind. - Wenn die derzeitigen Tendenzen bei der Erwerbsbeteiligung an dauern, könnten sie die Auswir kungen der EU-weiten Überalte rung der Arbeitskräfte ungefähr für die nächsten 10 Jahre zumin dest teilweise ausgleichen, doch danach dürften sie kaum ausrei chen, um der demographisch be dingten Überalterung etwas ent gegenzusetzen. Datier stellt sich mit Vehemenz die Aufgabe, die Qualifikation und Kompetenz der älter werdenden Arbeitskräfte zu erhalten. Hier zeigt sich die Not wendigkeit zur Umkehr der Ten denz des immer früheren Aus scheidens von Männern aus dem Arbeitsprozeß, wenngleich dies wiederum einen grundlegenden Wandel sowohl in der Einstellung der Arbeitgeber gegenüber älte ren Arbeitnehmern als auch auf dem Arbeitsmarkt voraussetzt, auf dem zu lange zu viele Arbeits- «çhende^auf zu wenig Arbeitsplät ze kamen. ~ - Dabei sollte der künftige Rück gang des Arbeitskräftepotentials der Union aber nicht als Lösung 13 Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und Maßnahmen des Problems der Arbeitslosigkeit gesehen werden. Aus der gegen über Ländern mit ähnlichem Ent wicklungsstand niedrigen Er werbsquote in der Union läßt sich ablesen, wie groß die Arbeitskräf tereserve in Wirklichkeit ist (über 20 Millionen Personen). Eine de tailliert Analyse dieser Entwick lungen wird im Hauptbericht vor genommen. ~ Das Problem der Arbeitslosigkeit in der EU wird nicht durch die künftige demographische Ent wicklung verschwinden. Im Zuge der Überalterung der Bevölke rung und den damit einhergehen den steigenden Bedarf an Unter stützungsleistungen könnte es sich im Gegenteil durchaus noch weiter zuspitzen. Flexibilität und Beschäftigungs fähigkeit— das Qualifikationsdefizit Einige Anzeichen deuten darauf hin, daß die Schere zwischen den geforder ten und bei den Arbeitskräften vor handenen Qualifikationen innerhalb der Union immer weiter auseinander geht. Durch die branchenspezifischen Beschäftigungstrends in der Union wird die Herausbildung eines Ar beitsmarktes der zwei Geschwindig keiten beschleunigt, wobei sich die Beschäftigung und neue Arbeitsplät ze zunehmend auf anspruchsvolle Be rufe konzentrieren. So entfiel nahezu der gesamte Nettozuwachs an Ar beitsplätzen der Jahre 1994 bis 1996 auf Arbeitsplätze mit relativ hohen Qualifikationsanforderungen. Wäh rend die Zahl der Führungskräfte, Akademiker und Techniker mit über 2% pro Jahr erheblich anstieg, ist die Zahl derBeschäftigten in den weniger anspruchsvollen Berufsgruppen zu rückgegangen. In den gering qualifi zierten Berufsgruppen war lediglich im Verkaufs- und Dienstleistungsbe reich ein deutlicher Nettoarbeits- platzzuwachs zu verzeichnen. Etwa zwei Drittel dieser neugeschaffenen Stellen wurden mit Frauen besetzt. Verschiedene Anzeichen deuten dar aufhin, daß das Qualifikationsdefizit insbesondere den kleinen und mittle ren Unternehmen zu schaffen macht. So zeigt ein Vergleich von Unterneh mensbefragungen aus den Jahren 1989 und 1994, daß der Mangel an ausreichend qualifizierten Bewer bern in Unternehmen mit weniger als 200 Beschäftigten nach wie vor ein größeres Problem als in größeren Un ternehmen darstellt. So sahen 1989 zwischen 59% und 62% der befragten Unternehmen mit mehr als 200 Be schäftigten unabhängig von ihrer Be triebsgröße darin ein wichtiges oder sehr wichtiges Hindernis fur die Ein stellung von zusätzlichen Mitarbei tern. Im Jahre 1994 erachteten dies jedoch nur noch Unternehmen mit weniger als 200 Beschäftigten (41%) bzw. mit 200-499 Beschäftigten (33%) als erhebliches Hindernis. Die Zahl der größeren Unternehmen mit 500-999 bzw. über 1000 Beschäftig ten, die darin ein Problem sah, war erheblich zurückgegangen (auf 26% bzw. 16%). Allerdings darf in diesem Zusammenhang nicht vergessen wer den, daß sich die konjunkturelle Lage in diesen beiden Jahren sehr unter schiedlich darstellte. Während 1989 durch ein hohes Beachäftigungs- wachstum gekennzeichnet war, hatte der Arbeitskräftebedarf 1994 seinen seit vielen Jahren tiefsten Punkt er reicht. Obzwar seit einigen Jahren in allen Mitgliedstaaten deutlich mehr Men schen über die allgemeine Grundbil dung hinaus zusätzliche Bildungs und Berufsbildungsabschlüsse er werben, bleibt die Tatsache bestehen, daß ein unverhältnismäßig hoher An teil der Arbeitslosen nicht über die notwendige Qualifikation verfügt, um sich auf dem Arbeitsplatz erfolg reich behaupten zu können. Mehr als die Hälfte der Männer in der Alters gruppe zwischen 25 und 64 Jahren konnten 1996 in der JEU außer der allgemeinen Grundschulbildung kei nen weiteren Bildungsabschluß vor weisen. In einer vergleichbaren Si tuation befanden sich demgegenüber nur ein reichliches Drittel der in ei nem Arbeitsverhältnis stehenden Männer und etwa ein Drittel der Frauen. Besonders augenfällig sind diese Un terschiede in vielen Mitgliedstaaten im Norden der Gemeinschaft, wo sich die Erwerbstätigkeit verhältnismäß ig s t a rk auf vergleichsweise an spruchsvolle und wissensintensive Bereiche, wie Dienstleistungen für Unternehmen und Finanzdienstlei stungen, konzentriert und Bereiche mit vorwiegend niedrigqualifizierten Arbeitsplätzen wie Landwirtschaft, Grundindustrie und Vertrieb nur eine untergeordnete Rolle spielen. Bei den Frauen ist die Kluft im Bil dungsniveau zwischen im Berufsle ben Stehenden und Nichterwerbstä tigen sogar noch größer als zwischen beschäftigten und arbeitslosen Frau en. Während in der Altersgruppe der 25- bis 59jährigen EU-weit 63% der nicht erwerbstätigen Frauen über keinen Bildungsabschluß außer der allgemeinen Grundbildung verfüg ten, waren es unter den erwerbstäti gen Frauen lediglich 34%. Wie im Be richt "Beschäftigung in Europa 1996" ausgeführt, bestehen in allen Mit gliedstaaten große Unterschiede. Be sonders kraß ist die Kluft jedoch in Ländern mit einer weiterhin ver gleichsweise geringen Erwerbsbetei ligung der Frauen, wie z. B. in Spa nien (84% der nicht erwerbstätigen gegenüber 51% der erwerbstätigen Frauen verfügen über keinen Berufs abschluß) und Irland (62% gegenüber 27%). Mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit ist diese Situa tion zum Teil auch Ausdruck einer unterschiedlichen Einstellung zur Erwerbstätigkeit bei den gut und den weniger gut ausgebildeten Frauen in diesen Ländern. Gleichzeitig wider spiegelt sie aber auch vergleichsweise fehlende Arbeitsmöglichkeiten für Frauen, die nur über die allgemeine Grundbildung verfügen. > tu Die politische Herausforderung Den Herausforderungen des näch sten Jahrzehntes können wir nur durch eine grundlegende, auf dem Konzept des lebensbegleitenden Ler nens beruhende Reform unseres Sy stems der allgemeinen und berufli chen Bildung begegnen, um so eine Anhebung der Qualifikationsniveau aller Arbeitskräfte zu erreichen, an gefangen bei den Jugendlichen bis hin zu denen, die kurz vor dem Ab schluß ihres Erwerbslebens stehen, deren Erfahrungen wir aber in den kommenden Jahren benötigen wer den. U - 14- Über ein Drittel aller Personen in der Altersgruppe 20 bis 24 Jahre tritt in das Berufsleben lediglich mit dem Grundschulabschluß ein. Hier sind Anstrengungen erfor derlich, um Anschluß an das durchschnittliche Niveau der auf diesem Gebiet vorbildlichen Mit gliedstaaten zu erreichen. Für Menschen, die mit dem allgemei nen Bildungswesen Probleme ha ben, sollte eine breitere Palette an B e r u f s b i l d u n g s m ö g l i c h k e i t en nach Möglichkeit unter Einbezie hung berufspraktischer Tätigkei ten entwickelt werden, um so ihre Einstellungschancen nach Ab schluß der Maßnahme zu verbes sern. Unabhängig vom Qualifikations niveau des einzelnen stellt der Übergang von der Schule in das Berufsleben einen entscheiden den Abschnitt dar. Lehrverhält nisse sind dabei eines der wirk samsten Möglichkeiten, mit denen junge Menschen die am Arbeits markt geforderten Fertigkeiten und Fähigkeiten erlernen und den Übergang bewerkstelligen kön nen. Im Ländervergleich unter schiedliche Ansätze zur Lehr lingsausbildung sollten in der Union entwickelt werden, wobei das Augenmerk auch auf ange messene Maßnahmen der Berufs beratung zu richten ist. Die auf eine Erhöhung des Quali fikationsniveaus gerichtete Poli tik muß stets mit dem Bemühen gekoppelt sein, den Arbeitsmarkt ausreichend flexibel zu gestalten und die Lohnkosten auf einem Stand zu halten, der der Schaf fung von Arbeitsplätzen förderlich ist, da nur so Beschäftigungsmög lichkeiten auch für den Personen kreis bestehen, der sein Qualifika tionsniveau unabhängig von der Art und dem Umfang der durch laufenen Ausbildungswege nicht weiter anheben kann. Dies bedeu tet im besonderen, daß die für die se Personen insgesamt anfallen den Beschäftigungskosten einschließlich der Lohnzusatzko sten in vernünftigem Verhältnis zur Produktivität stehen und die Schaffung von Arbeitsplätzen ver-„ hindernde künstliche Hemmnisse abgebaut werden. w r- ON u Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Problemeund Maßnahmen stark Da sich die hochqualifizierten Ar beitsplätze innerhalb der Union unverhältnismäßig auf wachstumsstarke Wirtschafts zweige konzentrieren, wird sich das Qualifikationsdefizit im Laufe der Zeit wahrscheinlich noch wei ter zuspitzen, wodurch immer mehr Arbeitskräfte, die nur über eine Grundausbildung verfügen, verstärkt auf Schwierigkeiten bei der Arbeitsplatzsuche stoßen wer den. Als wichtigste und kosten günstigste Investition zur Vorbeu-. gung von Langzeitarbeitslosigkeit und Verbesserung der Beschäfti- gungsföhigkeit dürfte sich hier die berufsbegleitende Weiterbildung erweisen. In der Union besteht kein Mangel an hinreichend qualifizierten Un ternehmern, auch schneiden neu gegründete Unternehmen bei uns im Durchschnitt keineswegs schlechter ab als Unternehmen bei unseren Mitbewerbern. Den noch kommt es für unsere Bil dungseinrichtungen darauf an, die Ausbildung Unternehmerin scher Fähigkeiten und den Unter nehmergeist zu fördern. Gleichzeitig bedarf es einer neuen Reform der Systeme des sozialen Schutzes mit dem Ziel, diese be schäftigungsfreundlicher zu ge stalten. Systeme zur Einkom menssicherung-» tragen allein in keiner Weise dazu bei, die Be- schäftigungsfahigkeit oder die Si cherheit der vorübergehend aus dem Arbeitsmarkt ausgeschiede nen Arbeitskräfte zu erhöhen. Da- 7 Entwicklung von Voll- und Teilzeitbeschäftigung, 1987-96 „ S der Gwamtbesehatöjunrj im Basisjahr 1,5 1987 1988 1969 1960 1991 1992 1993 1994 1995 1998 Allerdings können auf diese Weise lediglich die Grundlagen für die Entwicklung der in der Zukunft benötigten flexiblen und anpas sungsfähigen Arbeitskräfte gelegt werden. Im Zuge des rasanten technologischen Fortschritts wird von den Arbeitskräften künftig zunehmend erwartet werden, daß sie sich weiterentwickeln, neue Qualifikationen und Kenntnisse erwerben und im Laufe ihres Er werbslebens häufig völlig neue Aufgaben übernehmen. Vor die sem Hintergrund reicht es nicht, nur die am Anfang ihrer berufli chen Laufbahn stehenden Ar beitskräfte zu qualifizieren. Es ist vielmehr erforderlich, die Qualifi zierung auf alle Beschäftigten während des gesamten Erwerbs lebens und zwar bis zum Aus scheiden aus dem Arbeitsprozeß auszudehnen. Nur durch eine sol che Qualifizierungsstrategie kann die Union den vor ihr stehenden Herausforderungen gerecht wer den und sich auf die neuen Erfor dernisse einstellen. Auch in Europa konzentriert sich die Arbeitslosigkeit auf wenig qualifizierte Arbeitskräfte bzw. auf Arbeitskräfte, deren Qualifi kation im Laufe der Zeit verloren gegangen ist. Als Beleg dafür läßt scheinbar unlösbare sich das Problem der Langzeitarbeitslosig keit ins Feld fuhren. Zu einer deut lichen Verringerung der Arbeits losigkeit und insbesondere der Langzeitarbeitslosigkeit kann es nur durch eine Anhebung des Qualifikationsniveaus im Rah men von Schulungsmaßnahmen kommen. Durch die geschlechtsspezifische Trennung von Männern und Frau en im Erwerbsleben verliert der Arbeitsmarkt ein Element seiner Flexibilität. Daher sollten sowohl Jungen als auch Mädchen ermun tert werden, sich mit ihrer Berufs wahl neue Bereiche zu erschließ en, um damit zu einem Abbau der geschlechtsspezifischen Auftei lung des Arbeitsmarktes und zu einer Verbesserung der Chancen der Frauen bei der Arbeitsplatzsu che beizutragen. -15 Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und Maßnahmen für her sollten die für Arbeitslosenun terstützung und andere passive arbeitsmarktpolitische Maßnah men aufgewendeten Mittel, die weiterhin etwa zwei Drittel der Gesamtausgaben arbeits- marktbezogene Maßnahmen aus machen, verstärkt zur Förderung der Beschäftigungsfähigkeit und zur Wiedereingliederung in den Arbeitsprozeß verwendet werden. Eine solche Neuausrichtung der öffentlichen Ausgaben ist langfri stig gesehen von Bedeutung, um das Maß an Abhängigkeit und so zialem Ausschluß zu vermindern und den Menschen bei der Aus schöpfung ihres Leistungspotenti als zu helfen — dies sowohl zum Nutzen der Wirtschaft als auch zum eigenen Nutzen. Benötigt wird eine Strategie, die in drei Richtungen zielt: Verbesserung der allgemeinen und beruflichen Grundbildung von Jugendlichen, da mit sie sich besser auf dem Arbeits markt zurecht finden und auf neue Herausforderungen in ihrem späte ren Leben vorbereitet sind; aktive Konzepte zur Weiterqualifizierung der Arbeitnehmer während des ge samten Berufslebens sowie aktive Schulungsprogramme für Arbeitslose und insbesondere für Langzeitar beitslose. Dies wird einer der Schwer punkte des Europäischen Sozialfonds sein. Flexibilität und Ar beitsorganisation Die im letzen Bericht "Beschäftigung in Europa" festgestellte zunehmende Flexibilisierung des Arbeitsmarktes hat sich 1996 fortgesetzt. Über die in der EU in jedem Jahr neu geschaffenen bzw. abgebauten 10 Millionen Arbeitsplätze hinaus ist eine allmähliche Tendenz weg von der S t a n d a r d a r b e i t s w o c h e, dem Standardarbeitsvertrag oder einer fest vorgegebenen beruflichen Lauf bahn mit lebenslanger Bindung an ein und denselben Arbeitsplatz zu be obachten. Während der Rezession entfiel der gesamte Nettoarbeits- platzzuwachs auf Teilzeitarbeit, was als flexible Reaktion auf die ange spannte Arbeitsmarktsituation ge wertet werden kann. Wenngleich im Jahre 1996 unter dem Strich auch einige neue Vollzeitarbeitsplätze ent standen sind, hält der Trend zu mehr Teilzeitbeschäftigung w e i t er an (Schaubild 7). Mittlerweile sind 17% aller Beschäf tigten in einem Teilzeitarbeitsver hältnis tätig. Langfristig ist in allen Mitgliedstaaten ein Anstieg der Teil zeitbeschäftigung bei Männern fest zustellen. Innerhalb von sechs Jah d er r en teilzeitbeschäftigten Männer EU- weit zwischen 1990 und 1996 von we niger als 4% auf 5,5% gestiegen, und angesichts weiter steigender Gesamt A n t e il d er i st arbeitslosigkeit gibt es kaum Anzei chen für ein Abflauen dieser Tendenz. Auch bei den Frauen hielt die Ten denz zur Teilzeitbeschäftigung 1996 weiter an. So gingen 31,5% aller er werbstätigen Frauen einer Teilzeit beschäftigung nach. Der im Laufe des Jahres verzeichnete Anstieg der Zahl der erwerbstätigen Frauen war in rund 60% der Fälle der Aufnahme einer Teilzeitbeschäftigung geschul det. d er A r b e i t g e b er EU-weit verfugen 12% der Arbeits kräfte über einen befristeten Arbeits vertrag. Allerdings werden derartige Arbeitsverträge in Abhängigkeit von den geltenden Gesetzen und Vor schriften in den Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich eingesetzt. Dabei wirkt sich der rechtliche Rahmen so wohl auf die Funktionsweise des Ar beitsmarktes als auch auf das Verhal- t en u nd Arbeitnehmer aus und läßt diese zu unterschiedlichen Formen der Flexi bilität greifen. Allerdings läßt sich nur schwer feststellen, inwieweit sich diese Formen der Flexibilität auf die Beschäftigungsleistung, die Steige rung der Wirtschaftsleistung oder den Lebensstandard auswirken. Ver gleiche auf der Grundlage des ohne hin recht subjektiven Regulierungs indexes der OECD lassen bestenfalls auf eine sehr schwache Wechselbezie hung zwischen diesen Variablen schließen. 8 Arbeitskosten und Wertscböpfung pro Arbeitsstunde in NUTS-1-Regionen, 1992 9 AusuuKÜscner Bevölkerungsanteil in den Mitgliedstaaten, nach Staatsangehörigkeit, 1996 Wertschöpfung pro Stunde (in ECU) 40 35 30 25 _••. V 20 h 15 -IQ 5 0* 10 15 Arbeftskorten pro Stund« (*1 SOU) 20 10 Anteil an dof Bevölkerung 40 30 25 20 15 10 5 25 1301 B DK D Oft iKililSli - 16 w r- ON ON 3 -a a ë 3 U Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und Maßnahmen Die politische Herausforderung als ein erster Schritt auf der Suche nach geeigneten Strategien ge wertet werden. Pie seit 1994 verfolgte europäische Beschäftigungsstrategie mißt der Flexibilisierung der Arbeitsmärkte mit Recht einen hohen Stellenwert bei. Unter den Bedingungen der vol len Funktionsfahigkeit des Binnen marktes und der Wirtschafts- und Währungsunion wird dabei für die europäische Wirtschaft eine Flexibili tät benötigt, die weit über die bloße Deregulierung der Arbeitsmärkte hinausgeht. - Die neue Art der Flexibilität sollte als ein paralleler Prozeß der Wei terführung der Strukturreformen auf den Waren- und Dienstlei stungsmärkten einerseits und auf den Arbeitsmärkten andererseits erfolgen. Dabei sollten Liberalisie rung und zunehmender Wettbe werb auf den Waren- und Dienst eine leistungsmärkten Möglichkeit zur nachhaltigen Ver besserung der Produktivität und Arbeit^latzschaffung gesehen werden. Dies gilt insbesondere im Dienstleistungssektor, der nach wie vor in einer ganzen Reihe von Bereichen über ein enormes Ar beitsplatzbeschaffungspotential verfügt. als - Die Flexibilität auf den Produkt märkten läuft letztendlich auf Un ternehmensflexibilität hinaus. Zur Erreichung einer solchen Fle xibilität muß das Hauptaugen merk zunehmend auf neue For men der Arbeitsorganisation gelegt werden, die gegebenenfalls zu flexibleren Arbeitszeitregelun gen führen. Das 'flexible Unter nehmen' sollte die Regel und nicht die Ausnahme sein. Bei der Ein führung neuer Formen der Ar beitsorganisation müssen ver schiedene Prinzipien eingehalten werden: Die Regelungen müssen konkret auf das jeweilige Ferti gungsunternehmen oder Büro zu geschnitten sein und zwischen dem Arbeitgeber und den Arbeit nehmern ausgehandelt werden. Vor diesem Hintergrund kann die zwischen den Sozialpartnern auf europäischer Ebene im Rahmen des Sozialprotokolls verabschiede te Vereinbarung zur Teilzeitarbeit > w ë 3 u ein wird - Flexibilität und Sicherheit müs sen sich nicht gegenseitig aus schließen. Für immer mehr Men schen sicherer Arbeitsplatz nicht länger gleich bedeutend mit einer lebenslangen Beschäftigung in ein und demsel ben Unternehmen sein. Ange sichts der Erfordernisse der mo dernen Technologie und der neuen Flexibilität gilt es, neue Partner schaften zwischen Arbeitneh mern, Arbeitgebern und Regie rungen zu entwickeln, um die Beschäftigungsfahigkeit während des gesamten Erwerbslebens zu sichern. Zu diesem Zweck sind in erster Linie Maßnahmen zum Er halt und zur Verbesserung des Qualifikationsniveaus vonnöten. - Die Kommission wird ihre Bemü hungen zur Vereinfachung und Verbesserung der wirtschaftli chen Rahmenbedingungen ver stärken, auf Anregung durch durch den Europäischen Rat in Amsterdam unter anderem durch die Einrichtung einer Task Force für Unternehmensumfeld. Flexibilität und Unter schiede bei den Arbeitskosten Bei den Arbeitskosten besteht inner halb der Union ein erhebliches Gefal le, das von etwa 5 ECU pro Stunde in der Industrie Portugals (1992) über ca. 23 ECU pro Stunde in den meisten Teilen Deutschlands bis hin zu 27 ECU in Hamburg reicht. Zum Großteil ist dieses Gefälle Ausdruck für bestehende Unterschiede in der Arbeitsproduktivität (Schaubild 8). Bei den Lohnstückkosten halten sich die Unterschiede innerhalb der Union vergleichsweise in engen Grenzen. Dabei gibt es keinerlei Anzeichen da für, daß die Lohnstückkosten dort am niedrigsten sind, wo die durchschnitt lichen Beschäftigungskosten gering sind. In der Regel werden die Schwan kungen bei den Arbeitskosten durch die Unterschiede in der Produktivität wettgemacht, so daß für die Unter nehmen unter diesem Aspekt zumin - 17 dest wenn man die aggregierte Ebene betrachtet kaum'Anreize bestehen, die Produktion von einem Mitglied staat in einen anderen zu verlagern. In den USA treten zwischen Regionen weitaus geringere Schwankungen bei den Arbeitskosten auf, und auch bei den Lohnstückkosten sind die Unter schiede innerhalb der USA ver gleichsweise gering. Dies ist natür lich auch nicht anders zu erwarten, sind doch die USA schon seit langem ein einheitlicher Wirtschaftsraum mit einer einheitlichen Währung und einer stärkeren wirtschaftlichen In tegration der einzelnen Bundesstaa ten als das bisher in Europa der Fall ist. Im Hinblick auf die Anpassung des Arbeitsmarktes bietet sich eher ein Vergleich des Arbeitskostengefal- les innerhalb von EU-Mitgliedstaa ten und einzelnen Gebiete oder groß en Regionen in den USA an. Im Jahre 1992 lagen die Arbeitsko sten in vier der fünf größten europäi schen Länder in den jeweils beiden k o s t e n i n t e n s i v s t en Regionen im Schnitt um ca. 30% höher als in den zwei kostengünstigsten Regionen. Im fünften Land, bei dem es sich um Deutschland handelt, belief sich das Gefalle ohne die neuen Bundesländer auf 18%. In den großen USA-Regio nen lagen die jeweils festgestellten Unterschiede zwischen 20 und 30%. Bei einer präziseren statistischen Disparitätsbewertung (mit Hilfe der Varianz oder Standardabweichung) und einer Wichtung der Regionen auf der Grundlage der Beschäftigtenzah len ergibt sich, daß die Unterschiede bei den durchschnittlichen Arbeitsko sten in allen neun Regionen der USA von zwei Ausnahmen abgesehen ge ringer sind als in den europäischen Ländern. Auch die Schwankungen bei den Lohnstückkosten fallen zwischen USA-Bundesstaaten gemeinhin nied riger aus als zwischen europäischen Regionen innerhalb eines Landes. Dies gilt insbesondere für Spanien und das Vereinigte Königreich. Somit ist anzunehmen, daß die Wirtschaft in den USA flexibler reagiert als in bestimmten Teilen Europas oder aber daß in den USA sowohl für Hersteller als auch für Arbeitnehmer weniger Mobilitätshindernisse in dem Sinne bestehen, daß die Marktkräfte besser Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen in der Lage sind, auftauchende Un terschiede bei den Lohnstückkosten (z. B. durch die Verlagerung von Wirt schaftstätigkeit zwischen den Bun desstaaten) auszugleichen. Eine de t a i l l i e r t er Analyse wird im Hauptbericht vorgenommen. Die politische Herausforderung Auf dem Europäischen Gipfel von Amsterdam wurde die Notwendigkeit einer beschäftigungsfreundlicheren Gestaltung der Steuer- und Sozialsy- steme unterstrichen und auf die Schaffung eines Umfelds verwiesen, das sich gedeihlich auf Unternehmer tum und die Schaffung von Arbeits plätzen auswirkt. Insbesondere die bestehenden Steuersystem in den Mitgliedstaaten und die Größe der "Steuerspanne" ("tax wedge") (zwi schen den Arbeitskosten für den Ar beitgeber und den Nettogehältern der Arbeitnehmer) müssen neu unter sucht werden, unter Berücksichti gung der Effekte des Beschäftigungs- w a c h s t u m s, b e s o n d e rs bei der Gruppe geringqualifizierten und ge ringbezahlten Arbeitnehmer. - Den Mitgliedstaaten sollte ein sol ches Maß an Flexibilität einge räumt werden, daß sie die Art und Weise der Absenkung der auf die Arbeit erhobenen Steuern und die Mittel zur Gegenfinanzierung die ser Maßnahmen selbst bestimmen können. Von großem Nutzen wäre allerdings der Informations- und Erfahrungsaustausch zu dieser Problematik, was auch für die Ko ordinierung der im Steuerbereich ergriffenen Maßnahmen als Teil des gemeinschaftsweiten Bemü hens um den Abbau der Arbeitslo sigkeit gilt. Migration u nd Mobilität Die Mobilität der Arbeitskräfte ist ei nes der Instrumente, mit denen der Arbeitsmarkt über lange Zeit beste hende Unterschiede in den Wirt schafts- und Beschäftigungsmöglich keiten deren Minimierung das Ziel der Strukturpolitik ist zwischen Län dern und Regionen ausgleicht. Im Laufe der Zeit sollte die Notwendig keit eines solchen Ausgleichs auf grund einer ausgewogeneren wirt schaftlichen Entwicklung und größe rer w i r t s c h a f t l i c h en Kohäsion zwischen Ländern und Regionen al lerdings zurückgehen. Bei etwa 5% der in den EU-Mitglied staaten ansässigen Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter handelt es sich um Ausländer (Schaubild 9). Unge fähr ein Drittel von ihnen kommt aus einem anderen EU-Land. Wenngleich die meisten EU-Mitglied staaten seit Ende der achtziger Jahre eine Nettozuwanderung erlebt ha ben, durch die sich die Zahl der Men schen im erwerbsfähigen Alter in die sen Ländern erhöht hat, war das Ausmaß dieser Zuwanderung ver gleichsweise gering. Lediglich in Deutschland, Griechenland und Österreich lag die Nettozuwanderung während des gesamten Zeitraums konstant weit über 0,3% der einhei mischen Bevölkerung, wobei inzwi schen ein Rückgang zu beobachten ist. Die Hochzeiten der Nettozuwan derung Ende der achtziger/Anfang der neunziger Jahre, als die Nettozu- wanderungsraten vornehmlich im Ergebnis des Zuwandererstroms aus Mittel- und Osteuropa in Deutsch land und Österreich bei 1% und in Griechenland bei reichlich 0,5% la gen, scheinen nunmehr vorüber zu sein. Etwa 30% der Einwanderer in Mit g l i e d s t a a t en sind r ü c k k e h r e n de Staatsbürger, und weitere 17% sind Bürger eines anderen EU-Landes. Die Einwanderung aus Drittstaaten in die Union lag 1995 bei weniger als 0,5% der EU-Bevölkerung im er werbsfähigen Alter und somit nur knapp unter der Einwanderungsrate der USA. Zudem wurde in der EU die Zuwanderung zu etwa 50% durch die Auswanderung aus der Union ausge glichen (während in den USA nur sehr wenige Menschen dem Land den Rücken kehrten). Da dies etwa dem doppelten natürlichen Bevölkerungs wachstum entspricht, trägt die Zu wanderung nachhaltig zur Erhöhung der Zahl der Bevölkerung im erwerbs fähigen Alter und des Arbeitskräfte potentials der Union bei. Von beson d e r er die Zuwanderung für Mitgliedstaaten wie Deutschland, in denen das natür B e d e u t u ng i st liche Bevölkerungswachstum rück läufig ist. In den USA ist die Arbeitskräftemo bilität etwas, jedoch nicht bedeutend größer als in Europa. In der Praxis zeigt sich, daß es in den USA häufiger zu einer Mobilität über große Entfer nungen von einem Teil des Landes in einen anderen als in Europa kommt, während zwischen Regionen oder Bundesstaaten innerhalb dieser *Landesteile' oder großen Regionen (wie z. B. dem Mittleren Westen oder der Nordost-Region) nur eine gering fügig höhere Migration als zwischen den EU-Mitgliedstaaten zu verzeich nen ist. Zwischen 1993 und 1994 sind im Schnitt etwas mehr als 2,5% der Wohnbevölkerung innerhalb eines Bundesstaates oder einer großen Re gion der USA umgezogen. Im Ver gleich dazu haben etwa im selben Zeitraum knapp 1,5% der EU-Bevöl kerung ihren Wohnsitz zwischen NUTS-1-Regionen bzw. Mitgliedstaa ten gewechselt. Dabei unterscheidet sich die Wander bewegung zwischen Regionen in den Mitgliedstaaten nicht entscheidend von der zwischen Bundesstaaten in den USA. So haben in jeder der neun großen Regionen der USA zwischen 1993 und 1994 im Schnitt knapp 1,5% der Bevölkerung (14 von 1000) ihren Wohnsitz in einen anderen Bundes staat innerhalb ihrer Region verlegt. Überall in der Europäischen Union legen viele Menschen regelmäßig er hebliche Strecken zurück, um von ih rem Wohnort zu ihrem Arbeitsort zu gelangen, wobei sie in einigen Fällen sogar Landesgrenzen überschreiten müssen. Durch diese Art des Pen deins erweitert sich der sogenannte lokale Arbeitsmarkt. Um eine neue Beschäftigung zu finden, entscheiden sich weitaus mehr Menschen für ein solches Pendeln zwischen Wohn- und Arbeitsort als für einen Wohnort wechsel. Im Jahre 1995 arbeiteten knapp 3,5% der Beschäftigten in einer anderen NUTS-1-Region als der, in der sie ih ren Wohnsitz hatten. Deutlich über dem EU-Durchschnitt lag die Zahl der Pendler in Belgien mit knapp 13% und in Österreich mit reichlich 10%, wobei es sich hauptsächlich um in w t-» ON ON T3 ë 3 U 18 Brüssel bzw. Wien tätige Arbeitskräf te handelte. Etwa 0,5% der Beschäftigten (das sind 600 000 Menschen) in der Euro päischen Union wohnten 1995 in ei nem anderen Land als dem, in dem sich ihr Arbeitsort befand. Die eine Hälfte von ihnen arbeitete in einem anderen Mitgliedstaat, während die andere Hälfte in einem Drittland (hauptsächlich in der Schweiz) ein Ar- beitsverhältnis h a t t e. Allerdings müssen nicht alle von ihnen zwangs läufig täglich pendeln. Einige können auch über einen längeren Zeitraum in einem anderen Land beschäftigt sein, ohne deshalb ihren Wohnsitz' zu wechseln. Allerdings dürfte es sich bei der großen Mehrheit von ihnen mit ziemlicher Sicherheit um regel mäßige Pendler handeln. Die politische Herausforderung Der Migration zwischen europäi schen Ländern steht eine Reihe von Hindernissen entgegen, d a r u n t er kulturelle und sprachliche Barrieren, inflexible gesetzliche Regelungen, Nebenwirkungen, die sich aus den fur Einwanderer aus Drittstaaten beste henden Auflagen ergeben, sowie ras sistische Einstellungen. Derartige Hindernisse können mit wirtschaftli chen und arbeitsmarktpolitischen Anreizen für die Migration n ur schwer überwunden werden. - Allerdings erfordern die im Zuge der stärkeren Integration des eu ropäischen Arbeitsmarktes not wendigen Korrekturen keinen starken Anstieg der Migration oder geographischen Mobilität. Im Rahmen der Entwicklung der WWU sollten Lohn- und Preisver- gleiche an Transparenz gewinnen, wenngleich bei der Entscheidung für eine Stelle oder ein Gehaltsan gebot andere Faktoren wahr scheinlich stärker zum Tragen kommen. Wichtig ist es, Bedin gungen zu schaffen, unter denen potentielle Migranten frei ent scheiden können, ob sie im eige nen Land verbleiben oder die gesi cherte Möglichkeit nutzen, in ein anderes Land umzuziehen. Dies könnte durch ensprechendes Be an den schäftigungswachstum w % •o u t/3 o ta C 3 u Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und Maßnahmen Wohnorten und die Beseitigung künstlicher Grenzen hinsichtlich der Fähigkeit, andernorts zu ar beiten, bewerkstelligt werden. - Durch die Förderung von Beschäf tigungsmöglichkeiten in poten tiellen Migrationsgebieten, d. h. sowohl in Entsender- als auch in lassen sich Empfangergebieten, Barrieren abbauen und die Inte grationsbemühungen vorantrei ben. Insbesondere kann durch sol che Maßnahmen dem Problem der Diskriminierung auf dem jeweili gen Arbeitsmarkt begegnet wer den, die in der Furcht begründet ist, daß Fremde'als Konkurrenten um bestehende Arbeitsplätze auf treten. - Darüber hinaus ist es Aufgabe der Politik, die Freizügigkeit durch den Abbau der verbleibenden Hin dernisse für die Arbeitskräftemo bilität zu erleichtern (die in vielen Fällen nicht unmittelbar im Ar in beitsmarkt, sondern häufig Rentenregelungen und Woh nungsproblemen begründet sind), die Informationen über Beschäfti gungsmöglichkeiten zu verbes und Unterstützungspro- sern gramme für migrationswillige Personen wie z. B. EURES weiter auszubauen. Wenngleich die von Pendlern zwischen unterschiedli chen Mitgliedstaaten zu überwin denden Barrieren in den letzten Jahren deutlich abgebaut werden konnten, ist eine Beschäftigungs aufnahme in einem anderen Mit gliedstaat nach wie vor mit erheb lichen Hindernissen verbunden. Die Erleichterung der Mobilität wird sich auch positiv auf den Abbau der sich abzeichnenden Qualifikationsde fizite auswirken, indem sie Unter schiede in der Produktivität aus gleicht und damit zur Förderung von Wachstum und Beschäftigung bei trägt. Sektorale und berufliche Mobilität EU-weit ist eine verhältnismäßig hohe sektorale Mobilität festzustel len. So sind 1995 etwa 16% der Män ner und ca. 19% der Frauen in einen anderen Sektor übergewechselt. Al lerdings sagen diese Zahlen nichts über die zwischen den einzelnen Branchen und Mitgliedstaaten beste henden Unterschiede aus, die erheb lich sind. Allgemein scheint in den Wachstums sektoren die Zahl der Neuzugänge hö her zu sein als in anderen Branchen, wenngleich keine s y s t e m a t i s c he Wechselbeziehung zum Beschäfti gungszuwachs festzustellen ist. Ins besondere Branchen wie das Hotel- und Gaststättengewerbe weisen eine weitaus höhere sektorale Mobilität auf (ca. 25% Neuzugänge im Jahr), die wesentlich durch Schulabgänger bestimmt wird, als z. B. das Bank- und Versicherungs-, das Bildungs- oder Gesundheitswesen, wo höhere Bil dungs- und Qualifikationsanforde rungen die Zahl geeigneter Bewerber von vornherein einschränken und gleichzeitig dazu fuhren, daß die Ar beitgeber einmal eingestellte und ausgebildete Arbeitskräfte nur un gern wieder ziehen lassen. Anders ausgedrückt ist eine hohe Arbeits kräftefluktuation nicht zwangsläufig gleichbedeutend mit einem hohen Maß an Wettbewerbsfähigkeit. Die politische Herausforderung Allerdings scheint der Arbeitsplatz wechsel nicht unmittelbar mit dem Grad der Regulierung des Arbeits marktes oder konkreter mit der Stär ke oder Schwäche des Kündigungs- s c h u t z es in Z u s a m m e n h a ng zu stehen, die gemeinhin für die Bereit schaft der Arbeitgeber zur Einstel lung neuer Mitarbeiter verantwort lich gemacht wird. Beispielsweise verfügt Spanien (nach Einschätzung der OECD) über eines der strengsten Systeme zum Schutz des Arbeitsplat zes und gleichzeitig über eine der höchsten Fluktuationsraten, wohin gegen die Arbeitnehmer in Finnland einen überdurchschnittlich guten Schutz bei ebenfalls hohen Fluktua tionsraten genießen, und in Belgien, dem Land mit der niedrigsten Fluk tuationsrate innerhalb der EU, der Kündigungsschutz als überdurch schnittlich schwach gilt. - Strenge Kündigungsschutzbe stimmungen werden die Arbeitge ber nicht von der Einstellung neu- 19 Eine Beschäftigungsagenda für das J a hr 2000: Probleme und Maßnahmen von er Mitarbeiter abhalten, sondern vielmehr zu veränderten Einstel lungspraktiken und dabei insbe sondere zum verstärkten Ab schluß befristeten Arbeitsverträgen fuhren. Parado xerweise dürfte ein solches Ver halten die Fluktuationsrate in der Regel eher steigen statt sinken lassen, was sich in der Praxis durchaus belegen läßt. strenge Kündigungs Durch schutzbestimmungen erhöht sich gemeinhin die Zahl der Beschäf tigten mit befristeten Arbeitsver trägen und damit die Fluktua tionsrate. Dadurch könnte ein zweigeteilter Arbeitsmarktes ent stehen, auf dem der etablierte Teil der Beschäftigten ein hohes Maß an Arbeitsplatzsicherheit genießt, wohingegen andere Arbeitskräfte kaum oder keinerlei derartigen Schutz erfahren. Allerdings stellt dies nicht notwendigerweise die wünschenswerteste oder effizien teste Art der Steigerung der Ar beitsmarktflexibilität dar. Bei allen einschlägigen Systemen des Arbeitsmarktes Sicherung des Arbeitsplatzes, Arbeitszeitrege lungen, Sozialschutz, Sicherheit am Arbeitsplatz und Gesundheits schutz muß ein radikaler Umden- kungsprozeß einsetzen, um diese Systeme an die künftig nach ande ren Gesichtspunkten organisierte Arbeitswelt anzupassen, in der das Konzept der Sicherheit für die Arbeitnehmer neu formuliert wer den muß, wobei die Sicherheit stärker auf die Beschäftigungsfä higkeit als auf einen ein für alle mal sicheren Arbeitsplatz ausge richtet sein muß. Der Schwerpunkt muß von der vereinfachenden Debatte über Re gulierung und Liberalisierung weggeführt und auf die Errei chung von Sicherheit auf der Grundlage eines neuen Gleichge wichts zwischen Flexibilität und Beschäftigungsfähigkeit gerichtet werden, da dies sowohl für die Ar beitnehmer als auch für die Ar beitgeber mit konkreten Vorteilen verbunden ist. Für die Arbeitneh mer wird es leichter, berufliche und familiäre Pflichten miteinan der in Einklang zu bringen, und die Arbeitgeber können sich ra scher auf die sich zunehmend schneller ändernden Marktbedin gungen einstellen. Integration von Menschen mit Behin derungen in den Arbeitsmarkt Wenn die bisherigen Trends anhal ten, so wird durch den steigenden Prozentsatz älterer Menschen an der EU-Bevölkerung der Anteil der auf die ein oder andere Weise gesundheit lich beeinträchtigten Personen an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter steigen. Dies stellt die Politik vor eine Reihe schwierig zu lösender Probleme in einer emotional geladenen Frage, die in der Vergangenheit zu einer Po larisierung der Debatte gefuhrt hat und der im diesjährigen Beschäfti gungsbericht für Europa ein geson derter Abschnitt gewidmet ist. Etwa 17% der EU-Bevölkerung im er werbsfähigen Alter sind gesundheit lich beeinträchtigt. Knapp die Hälfte von ihnen gehört in die Altersgruppe der 50-64jährigen. Bei diesem Perso nenkreis liegt die Beschäftigungsquo te in der Union im Schnitt bei 44% und damit um knapp 17 Prozent p u n k te u n t er der Gesamtquote, wenngleich zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten deutliche Unter schiede bestehen. Gemeinhin ist sie in den Ländern am höchsten, in de nen die Gesamtbeschäftigungsquote ebenfalls hoch ist. Bei einem erhebli chen Teil der in einem Beschäfti gungsverhältnis stehenden Behin um d e r t en h a n d e lt Arbeitnehmer, die sich während ihrer Erwerbstätigkeit eine Behinderung zugezogen haben und danach weiter in demselben Unternehmen, wenn gleich nicht zwangsläufig auf demsel ben Arbeitsplatz verblieben sind. Tat- sächlich erleiden jedes J a hr 10 Millionen Menschen eine Berufs krankheit, einen Unfall oder eine Verletzung am Arbeitsplatz. Anders als allgemein angenommen, liegt die Arbeitslosenquote bei Menschen mit Behinderungen in den meisten Län dern nicht viel über der für die übrige Erwerbsbevölkerung. EU-weit sind es im Schnitt knapp 2 Prozentpunkte mehr. s i ch es Allerdings ist der Anteil der Nichter werbstätigen erheblich größer als bei anderen Gruppen. Dies gilt insbeson dere für Länder wie Griechenland, Spanien, Irland und Italien, wo die Unterstützung durch die Familie wei terhin stark ausgeprägt ist. Zusam men mit Portugal handelt es sich hierbei auch um die Länder, in denen behinderte Menschen ein geringeres Bildungsniveau als die übrige Bevöl kerung aufweisen und in denen der Anteil der in der Landwirtschaft oder in anderen wenig qualifizierten Beru fen Beschäftigten allgemein unver hältnismäßig hoch ist. Demgegen über bestehen in Ländern, in denen sich das Bildungsniveau der Behin derten nicht von dem der übrigen Be völkerung unterscheidet, keine gra vierenden Unterschiede im Hinblick auf die Aufteilung auf einzelne Bran chen oder Berufsgruppen. Die politische Herausforderung Iri Her Vergangenheit bestand in zahl reichen Mitgliedstaaten unter sozio- ökonomischen Gesichtspunkten die Tendenz, Personen mit Problemen bei der Arbeitsplatzsuche Erwerbs unfähigkeit zuzugestehen. Infolge dieser Entwicklung sind die Ausga ben für diese Leistungen inzwischen nach Renten und Leistungen bei Krankheit der drittgrößte Posten im Sozialschutzbudget. der Union. Im Jahre 1993 wurden 10,5% des Ge samthaushalts für diese Zwecke auf gewendet, das ist mehr als für Ar beitslosenunterstützung (7%). Bei der Beschäftigungssuche müssen Behinderte vor allem zwei Hindernis se überwinden: Vorurteile und Vor eingenommenheit. Vor diesem Hin tergrund haben die Behinderten eine umfassende Bewegung zur Einfüh rung von Gresetzen gegen diskriminie rende Behandlung und zum Schutz ihrer Bürgerrechte sowie zu einer 'an gemessenen Berücksichtigung ihrer Probleme' ins Leben gerufen, damit sie ihr Recht auf Arbeit auch tatsäch lich w a h r n e h m en können. Wirt schaftlich gesehen handelt es sich da bei um eine I n v e s t i t i on in das Humankapital, die nicht nur unter sozialem Aspekt vorteilhaft ist, son dern auch eine E n t l a s t u ng des Staatshaushaltes verspricht, da zu- w r- ON ON S -a u U 20 sätzliche Beschäftigung das Steuer aufkommen erhöht, statt Ausgaben zur Unterstützung der Nichterwerbs tätigen zu verursachen. - Die Gesetzgebung zur Verhinde rung von Diskriminierung sollte von Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigungsfähigkeit Be hinderter begleitet werden, wie das z. B. in Schweden der Fall ist, um so sowohl die Wettbewerbsfä higkeit der EU-Erwerbsbevölke rung als auch die Beschäftigungs aussichten fur benachteiligte Gruppen zu verbessern. - Für die auf Quoten und Abgaben beruhenden Systeme muß eine vollständige Neuorientierung ent wickelt werden, um sie so auf das neue Arbeitsmarktumfeld einzu stellen, in dem die Beschäftigten aufgerufen sind, zu lernen und auf dieser Grundlage den Arbeitspro zeß zu verändern, um auf diese Weise Teil des TJnternehmenska- pitals' zu werden. In solch einem anpassungsfähigen und beschäfti gungsfreundlichen Umfeld erhöht sich die Wahrscheinlichkeit er heblich, daß Menschen mit Behin derungen ihren Arbeitsplatz be sich halten und weiterqualifizieren. Allerdings können die Beschäftigungsaus sichten für Behinderte nicht losge löst von der allgemeinen Arbeits marktsituation betrachtet werden. Zumeist zählen Men schen mit Behinderungen zu de nen, die zuerst entlassen und zu letzt eingestellt werden. Doch die Durchsetzung von Quoten allein macht wenig Sinn, wenn die Be schäftigtenzahlen, auf die sie an gewendet werden, rückläufig sind. Umwelt und Beschäftigung Die Umwelt ist mittlerweile auch aus beschäftigungspolitischer Sicht von Belang. Im Umweltbereich besteht eine breite Palette von Beschäfti gungsmöglichkeiten. Schlüsselberei che sind dabei Abwasseraufberei- tung, Abfallbeseitigung, Bekämpfung der Luftverschmutzung, Bodensanie rung und Lärmbekämpfung, die min destens 1,5 Millionen Menschen oder 1% der Erwerbstätigen der Europäi r- ON ON v a a -o U Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen schen Union einen Arbeitsplatz bie ten. Der Weg nach vorn Arbeitsplätze entstehen auch durch das Angebot von Umweltprodukten und dienstleistungen, die nicht aus schließlich ökologischen Zwecken die nen und daher nicht so leicht zu erfas sen sind. Dazu gehören Recycling, Einsatz von erneuerbarer Energie, Natur- und Landschaftsschutz sowie die Sanierung urbaner Grebiete. Vor läufige Schätzungen gehen davon aus, daß auf diese Weise EU-weit wei tere 1,5 Millionen Arbeitsplätze ent standen sind, womit der Umweltsek tor im weitesten Sinne ca. 2% der Erwerbsbevölkerung in der Union ei nen Arbeitsplatz bietet. Der Umwelt bereich stellt sich als Sektor mit posi tiven Prognosen für die Schaffung neuer Arbeitsplätze dar. Natürlich können sich umweltpoliti sche Entscheidungen auch nachteilig auf die Beschäftigung in anderen Sektoren auswirken, wenn z. B. Maß nahmen zur Senkung der Umweltbe lastung oder zur Bekämpfung von Umweltschäden verabschiedet wer den. Wenngleich dies vor allem kurz fristig zu Problemen in bestimmten Branchen oder Regionen führen kann, gibt es keine überzeugenden Belege dafür, daß sich Umweltschutz maßnahmen insgesamt nachteilig auf die Beschäftigung oder Wettbe werbsfähigkeit auswirken. Länger fristig dürften sie vielmehr zu einer Stärkung beider Bereiche führen. Aus Analysen der jüngsten Zeit geht hervor, daß die Verfolgung umweltpo litischer Ziele insgesamt einen positi ven, wenn auch begrenzten Beschäf tigungseffekt ausübt. Weitaus wichtiger für ein auf lange Sicht nachhaltiges Wachstum als die ökologische Branche ist allerdings die Entwicklung des Konsumtions- und Investitionsverhaltens. So dürften sich in den kommenden Jahren zur Erneuerung des vorhandenen Kapi talstocks umfangreiche Investitionen erforderlich machen, in deren Verlauf umweltfreundlichere Technologien und Produktionsverfahren besonders im verarbeitenden Gewerbe, in der Landwirtschaft, im Energiebereich und im Verkehrssektor zur Anwen dung kommen. Im Bericht "Beschäftigung in Europa 1997" werden verschiedene Schlüs selfaktoren herausgearbeitet, durch die sich das europäische Arbeits marktumfeld in den kommenden zwei Jahrzehnten erheblich von den Be dingungen der letzten 25 Jahre des 20. Jahrhunderts unterschieden dürfte. Der im Vertrag von Amsterdam ver ankerten europäischen Beschäfti gungsstrategie, die davon ausgeht, daß die Beschäftigung eine Angele genheit von gemeinsamem Interesse ist, wird bei der Sicherung eines ho hen Nettoarbeitsplatzzuwachses ein wichtiger Stellenwert zukommen, was wiederum eine entscheidende Voraussetzung für den Erfolg der WWU ist. Die auf dem Essener Gipfel ins Leben gerufene Strategie verbin det makroökonomische Stabilität mit Strukturreformen, um so die Funk tionsweise des Arbeitsmarktes zu mo dernisieren. Im kommenden Jahrzehnt muß Inve stitionen in den Aufbau einer Wis sensinfrastruktur mehr Aufmerk samkeit geschenkt werden, da damit in einer von Wettbewerb geprägten Weltwirtschaft nachhaltiges Wachs tum gesichert und die Humanres sourcen gestärkt werden, so daß jeder einzelne Beschäftigte seine Qualifi kation und Beschäftigungsfähigkeit erhalten und verbessern kann. Die Flexibilität muß auf dem Vertrauen der Arbeitnehmer in ihre Anpas- sungs- und Beschäftigungsfähigkeit sowie auf einer effektiven Partner schaft zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern beruhen. Damit die auf EU- und einzelstaatli cher Ebene eingeleiteten beschäftig gungspolitischen Maßnahmen auch tatsächlich ihr Ziel erreichen, hat die Europäische Union eine Reihe von po litischen Entscheidungen angenom men, neue Verpflichtungen übernom- i n s t i t u t i o n e l le m en Vereinbarungen getroffen: u nd - Mit der Aufnahme eines Titels zur Beschäftigung in die überarbeite te Fassung des Vertrages verfügt die Union über die notwendigen Instrumente zur Entwicklung ei- - 21 Eine Beschäftigungsagenda für das Jahr 2000: Probleme und Maßnahmen ner koordinierten, auf die Erfor dernisse des 21. Jahrhunderts zu geschnittenen Beschäftigungs strategie, die zugleich den unterschiedlichen Gegebenheiten in den einzelnen Mitgliedstaaten Rechnung trägt; - Mit dem Beschäftigungsausschuß entsteht ein Forum zur besseren Koordinierung der beschäfti gungs- und arbeitsmarktpoliti schen Maßnahmen der Mitglied dieses Aufgabe staaten. Ausschusses ist es, die Beschäfti gungspolitik der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft zu überwa chen sowie den Rat und die Kom mission in beschäftigungspoliti schen Fragen zu beraten. - Von der Kommission werden in Übereinstimmung mit den allge meinen wirtschaftlichen Leitli nien beschäftigungspolitische Leitlinien erarbeitet, die nach um fangreichen Konsultationen dem Europäischen Rat zur Erörterung und Bestätigung unterbreitet werden. - Die Beschäftigungspolitik der Mitgliedstaaten wird vor dem Hintergrund dieser Leitlinien be- gleitet und überwacht. - In alle Maßnahmen und Aktionen der Gemeinschaft fließen beschäf tigungspolitische Belange ein. Parallel dazu werden die beste henden einschlägigen Gemein schaftspolitiken einer Überprü fung um unterzogen, sicherzustellen, daß sie die Schaf fung von Arbeitsplätzen beför dern. Die Beschäftigungspolitik muß den globalen Herausforderungen Rech nung tragen. Letztendlich steht und fällt die Zukunft Europas damit, in- wieweit es uns gelingt, all unseren arbeitswilligen Bürgern angemesse- ne und entsprechend bezahlte Ar- beitsplätze zu bieten. Dieser Heraus- forderung muß sich Europa stellen. - 22 ; l c c w g} 7 p S "S ë 3 u ISSN 0254-1467 KOM(97) 479 endg. DOKUMENTE DE 04 17 05 Katalognummer : CB-CO-97-509-DE-C ISBN 92-78-25592-0 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg