title: Comunicazione della Commissione al Consiglio - Verso il coordinamento fiscale nell'Unione europea - Un pacchetto di misure volte a contrastare la concorrenza fiscale dannosa

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 01. 10. 1997 COM(97) 495 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO Verso il coordinamento fiscale nell'Unione europea Un pacchetto di misure volte a contrastare la concorrenza fiscale dannosa INTRODUZIONE A seguito della riunione informale dei Ministri ECOFIN, tenutasi a Mondorf-les-Bains 1. il 13 settembre 1997, la Presidenza del Consiglio ha annunciato la propria intenzione di avviare una discussione di orientamento in materia fiscale in occasione della riunione formale del 13 ottobre. Su invito della Presidenza, la Commissione ha elaborato il presente documento che dovrebbe servire da base per la suddetta discussione. Esso si ispira e continua i lavori svolti a Mondorf-les-Bains ed in seno al Gruppo per la politica fiscale, ed illustra le grandi linee di un "pacchetto" di misure fiscali intese a ridurre la concorrenza fiscale dannosa, tra l'altro mediante l'adozione di un codice di condotta. Un progetto di codice, quale emerso dalle discussioni svolte in seno al Gruppo per la politica fiscale, si trova allegato alla presente comunicazione. Nell'ottica dell'impostazione "globale" della politica fiscale proposta in occasione 2. della riunione informale ECOFIN di Verona nell'aprile 1996, il presente pacchetto intende dare l'avvio ad un approccio coordinato nei confronti della concorrenza fiscale dannosa. Si avverte la necessità di agire a livello europeo al fine di ridurre gli effetti distorsivi sul mercato unico, di prevenire consistenti perdite di gettito tributario e di realizzare una inversione della tendenza all'aumento del carico impositivo sul lavoro dipendente rispetto alle basi imponibili caratterizzate da maggiore mobilità. Realizzare dei progressi attorno al pacchetto contribuirebbe ad invertire la tendenza e consentirebbe uno sviluppo delle strutture tributarie della Comunità più speciale all'occupazione. sull'occupazione previsto per il 20-21 novembre potrà focalizzare l'attenzione sulle implicazioni che lo sviluppo dei sistemi tributari ha per l'occupazione. Le linee guida per l'occupazione della Commissione che saranno discusse nel corso del Vertice sull'occupazione di novembre comprenderanno anche raccomandazioni intese a rendere i sistemi fiscali più favorevoli alla creazione di posti di lavoro. Il Consiglio europeo favorevole L'ESIGENZA DI UN MAGGIORE COORDINAMENTO 3. In generale, il fenomeno della concorrenza fiscale è da considerarsi, di per sé, positivo in quanto strumento che agisce a vantaggio dei cittadini e che esercita una pressione al ribasso sulla spesa pubblica nazionale. Cionondimeno, una concorrenza senza limiti volta ad assicurarsi i fattori della produzione caratterizzati da maggiore mobilità può ripercuotersi negativamente sulle strutture tributarie e provocare distorsioni a detrimento dell'occupazione, così come rendere più difficile una diminuzione ordinata e strutturata della pressione fiscale complessiva. Essa riduce inoltre lo spazio di manovra disponibile per conseguire altri obiettivi della Comunità, quale la protezione dell'ambiente. Inoltre la competizione fiscale può intralciare gli sforzi intrapresi dagli Stati membri per ridurre i disavanzi di bilancio, il che non costituisce soltanto un obiettivo necessario di per sé, ma anche un mezzo per conformarsi sia ai criteri di Maastricht che al Patto di stabilità e di sviluppo. L'integrazione dei mercati, non assistita da misure di coordinamento fiscale, pone sempre maggiori limiti alla libertà degli Stati membri di scegliere la struttura tributaria più appropriata, estendendo la base imponibile e diminuendo le aliquote. 4. Come è stato osservato a Mondorf-les-Bains, negli ultimi 15 anni si è registrata una tendenza alla crescita del carico impositivo sul lavoro. L'aliquota fiscale implicita (data dal gettito fiscale diviso per la corrispondente base imponibile) sul lavoro dipendente è aumentata di 7 punti percentuali, mentre è scesa di oltre 10 punti percentuali (grafico 1) per altri fattori della produzione (capitale, lavoro autonomo, energia, risorse naturali). All'interno del fattore lavoro, si registra una tendenza all'aumento del carico impositivo sulla manodopera meno qualificata e meno mobile, mentre i lavoratori altamente qualificati ed i professionisti si dimostrano sempre più mobili ed in grado di reagire ai differenziali fiscali. Inoltre, le piccole imprese e le imprese artigianali - che contribuiscono in modo tanto significativo alla creazione di posti di lavoro - risultano penalizzate in confronto alle imprese di maggiori dimensioni per le quali è più facile avvalersi delle opportunità offerte dai differenziali fiscali e dalla concorrenza in campo fiscale. Aliquote fiscali implicite nell'UE 1981-1995 % 40 Lavoro dipendente Altri fattori produttivi 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 Fonte: Eurostat Anno Grafico l 5. La concorrenza fiscale potrebbe essere un fattore importante nel citato spostamento dell'onere fiscale a danno del lavoro, che costituisce una base imponibile caratterizzata da minore mobilità. L'alto tasso di mobilità di talune basi può aver indotto gli Stati membri a ridurre l'imposta su dette basi al di sotto del livello che essi ritengono auspicabile, richiedendo aumenti compensativi dell'imposizione delle basi caratterizzate da minore mobilità. Questa tendenza delle strutture tributarie dovrebbe essere invertita. Esistono sempre maggiori prove del grave effetto negativo che l'elevata pressione tributaria sul lavoro dipendente esercita sul livello di occupazione e sulla crescita in Europa. E stato calcolato che diversi punti percentuali dell'attuale tasso di disoccupazione sono attribuibili all'aumento del carico fiscale sul lavoro dipendente. 6. Benché la liberalizzazione della circolazione dei capitali costituisca un fatto positivo, l'eliminazione delle barriere che ostacolavano la circolazione dei capitali, unita alle esenzioni fiscali, aumenta le opportunità di evasione fiscale. La frode interessa tutte le imposte, anche quelle sui consumi, anche se queste sono armonizzate in misura molto maggiore delle imposte dirette. Il contributo delle politiche fiscali agli obiettivi della Comunità deve essere inserito 7. sempre più nel contesto di un mercato unico in espansione. Il mercato unico e l'UEM sono essenziali per la crescita e la prosperità all'interno dell'Unione; essi possono tuttavia aumentare l'importanza dell'imposizione fiscale come fattore di competitività. Una volta eliminate le barriere legislative ed economiche nel mercato unico, l'imposizione fiscale viene sempre più identificata quale fattore chiave che influenza le decisioni economiche. Quando, a seguito dell'introduzione della moneta unica, sarà eliminato il rischio di cambio e saranno ridotti i costi di transazione, le differenze tra i sistemi tributari nazionali diverranno maggiormente evidenti ed influenzeranno ancor di più le decisioni in materia di allocazione dei capitali e, conseguentemente, l'efficienza di tali decisioni. Favorire il corretto funzionamento del mercato unico rimane una delle principali 8. priorità che le azioni della Comunità nel settore fiscale si devono prefiggere. Si avverte tuttavia anche l'urgenza di considerare in che modo le politiche fiscali possano contribuire alla creazione di posti di lavoro in Europa, in un momento in cui la lotta alla disoccupazione costituisce una priorità determinante per l'Unione. 9. Nell'ambito dei modelli europei di economia sociale di mercato, esistono diverse concezioni circa l'importanza da attribuire rispettivamente agli aspetti "mercato" e "sociale". È evidente comunque che, in mancanza di una qualche forma di coordinamento fiscale, minacce sempre più gravi incomberanno sia sulla dimensione sociale, a causa dell'effetto ridistributivo dell'attuale tendenza ad una maggiore pressione fiscale sul lavoro dipendente, in particolare sulla manodopera meno qualificata, sia sull'aspetto "mercato", per gli effetti fiscali distorsi vi sul funzionamento del mercato unico. l'adesione 10. Appare anche evidente che le politiche fiscali devono prendere in considerazione il livello di competitività complessivo dell'Unione e gli impegni assunti a livello internazionale con alle norme dell'Organizzazione Mondiale del Commercio. La mondializzazione e la grande espansione degli scambi commerciali e dei flussi di capitale ingigantiscono i rischi di una concorrenza fiscale dannosa. Al contempo, l'innovazione tecnologica e lo sviluppo del commercio elettronico aumentano la mobilità di certe forme di attività economica, soprattutto nel settore dei servizi e della circolazione dei capitali, e può accrescere l'impatto dei differenziali fiscali sulle decisioni delle imprese. 11. In questo contesto in via di trasformazione, la concorrenza fiscale dannosa è destinata a diventare una fonte crescente di conflitto tra gli Stati membri, a meno che non si raggiunga un maggior coordinamento a livello dell'Unione europea. Idealmente il coordinamento dovrebbe aver luogo su scala mondiale e, infatti, la problematica è allo studio in ambito OCSE e G7. Cionondimeno, le possibilità di raggiungere una soluzione soddisfacente in seno all'OCSE aumenterebbero sensibilmente se gli stessi Stati membri dell'Unione europea agissero in modo più coordinato. Una più stretta integrazione economica, l'UEM e F applicazione delle norme comunitarie sulla concorrenza e gli aiuti di Stato fanno sorgere una esigenza basilare di garantire una migliore cooperazione all'interno dell'Unione. "OH FACCHETTO DI MISURE PER CONTRASTARE LA CONCORRENZA FISCALE DANNOSA 12. Nella riunione informale di Mondorf-les-Bains si è cercato di individuare quali iniziative potrebbero soddisfare nel miglior modo le esigenze di progresso e di maggior coordinamento. Conseguentemente, la Commissione è stata invitata a presentare, nelle grandi linee, un "pacchetto fiscale" che possa consentire di realizzare progressi parallelamente su diversi fronti. La Commissione sta elaborando tali proposte nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà e tenendo pienamente conto delle particolari difficoltà poste dal requisito dell'unanimità tra gli Stati membri per le decisioni in materia fiscale. Tali considerazioni portano a concludere che qualsiasi pacchetto che venga proposto deve contemperare, per quanto possibile, gli interessi dei diversi Stati membri. Ciò richiederà spirito di apertura e capacità di compromesso. Alla luce delle discussioni che hanno avuto luogo a Mondorf-les- Bains ed in seno al Gruppo per la politica fiscale in occasione della riunione del 18 settembre, la presente comunicazione propone quindi gli elementi che potrebbero rientrare in un siffatto pacchetto di misure e che potrebbero costituire una piattaforma per il conseguimento di un accordo di natura politica entro la fine dell'anno, come indicato dalla Presidenza. 13. Gli elementi proposti per tale pacchetto sono i seguenti: • un codice di condotta in materia di fiscalità delle imprese e, in parallelo, una comunicazione della Commissione in materia di aiuti di Stato di natura fiscale; • misure atte ad eliminare le distorsioni derivanti dalla tassazione dei redditi da capitale; • misure atte ad eliminare le ritenute d'imposta sul pagamento transfrontaliero di interessi e di royalties tra società; e • misure intese ad eliminare le distorsioni rilevanti nel settore delle imposte indirette. Ciascuno dei menzionati elementi viene illustrato di seguito. Un codice di condotta in materia di fiscalità delle imprese 14. Un codice di condotta in materia di fiscalità delle imprese costituirà l'elemento chiave del pacchetto, che contribuirà a prevenire le distorsioni economiche e l'erosione delle basi imponibili all'interno della Comunità. Il codice dovrà assumere la forma di uno strumento giuridicamente non vincolante ma idoneo ad impegnare gli Stati membri a livello politico a rispettare i principi della concorrenza leale e ad astenersi dalPadottare misure fiscali che sarebbero dannose. Il codice dovrebbe comprendere disposizioni sulle modalità di revisione e di controllo e prevedere la possibilità di ulteriore sviluppo e di perfezionamento alla luce delle esperienze maturate. Ciò servirebbe anche a valutare la necessità di altri strumenti nel settore della tassazione delle imprese. 15. A seguito delle discussioni informali svoltesi a Mondorf-les-Bains, nel corso delle quali i Ministri hanno preso atto dei consistenti progressi realizzati in materia, la Presidenza ha invitato la Commissione a sottoporre al Consiglio il testo di un progetto di codice di condotta. Il progetto che si trova in allegato al presente documento è stato elaborato grazie all'intenso e costruttivo lavoro del Gruppo per la politica fiscale, che si è riunito a quattro riprese nel corso di quest'anno e da ultimo il 18 settembre. Sebbene presenti il testo a proprio nome, la Commissione desidera riconoscere il suo grande debito nei confronti degli Stali membri, che hanno assicurato la loro piena collaborazione in seno al Gruppo. 16. Esiste un largo consenso circa l'impostazione proposta dalla Commissione ed in particolare circa l'adozione di un codice sotto forma di strumento giuridicamente non vincolante. Tuttavia, se si vuole che tale codice contribuisca effettivamente a contrastare la concorrenza fiscale dannosa, esso deve essere sostenuto da un forte impegno politico degli Stati membri. Tale impegno potrebbe estrinsecarsi in una risoluzione del Consiglio che approvi il codice presentato dalla Commissione. Al fine di riuscire a conseguire un accordo sul codice in occasione del Consiglio ECOFIN di dicembre, la Commissione invita i Ministri a fornire chiare indicazioni, nella riunione del 13 ottobre, in relazione al progetto presentato; ulteriori lavori di natura tecnica potrebbero, ove necessario, essere intrapresi dalla Commissione attraverso appositi contatti con gli Stati membri nella fase precedente alla riunione di dicembre. A fronte dell'impegno politico assunto dagli Stati membri con il codice di condotta, 17. diversi Stati membri hanno sollecitato la Commissione ad un impegno corrispondente, invitandola a rivedere la propria politica nel settore degli aiuti di Stato di natura fiscale e ad avvalersi pienamente dei poteri ad essa conferiti dalle disposizioni sugli aiuti di Stato, al fine di contribuire a combattere la competizione fiscale dannosa. Come annunciato nel Piano d'azione per il mercato unico, la Commissione continuerà ad applicare con severità le norme in materia di aiuti di Stato, compresi quelli di natura fiscale. Nel settore dell'imposizione fiscale, essa prenderà in considerazione, nell'interesse comune, gli effetti negativi degli aiuti evidenziati dal Gruppo per la politica fiscale. In conformità del trattato, la Commissione riconsidererà, in cooperazione con gli Stati membri, le decisioni adottate in passato e potrebbe, laddove necessario, chiedere agli Stati membri di modificare o di sopprimere gli aiuti nella misura resa necessaria dallo sviluppo o dal funzionamento del mercato unico. Inoltre, la Commissione intende rispondere in modo positivo ed associarsi all'impegno assunto dagli Stati membri con in particolare presentando separatamente, e di propria iniziativa, una comunicazione al fine di chiarire e perfezionare Tinterpretazione delle norme sugli aiuti di Stato in relazione ai regimi fiscali, alla luce degli sviluppi del mercato unico. In tal modo la Commissione intende rendere il più trasparente possibile tale politica, assicurando così che le sue decisioni siano prevedibili e che sia garantito un equo trattamento. il codice di condotta, Tassazione dei redditi da capitale 18. I redditi da capitale costituiscono la base imponibile caratterizzata da maggiore mobilità. Vi è l'esigenza di un'azione a livello comunitario per contrastare le distorsioni effettive e potenziali del mercato unico, nonché per prevenire ingenti perdite di gettito fiscale. Il Consiglio ha riconosciuto tali rischi all'epoca delle discussioni sulla direttiva relativa alla libera circolazione dei capitali del 1988, ed il suo intervento ha portato alla proposta della Commissione del 1989 relativa alla tassazione dei redditi da risparmio dei privati. L'adozione dell'euro eliminerà ben presto uno dei residui disincentivi agli investimenti transfrontalieri, rendendo in tal modo più pressante l'esigenza di un'azione nel settore. Tutti sono concordi nel chiedere una nuova iniziativa in materia di imposizione dei 19. redditi da risparmio. Tuttavia, conseguire dei risultati in tale settore diffìcile e delicato richiederà disposizione al compromesso. La Commissione propone pertanto una impostazione evolutiva della questione. In una prima fase, invita gli Stati membri ad assumere un impegno di natura politica in seno al Consiglio ECOFIN di dicembre, sulla base di alcuni principi basilari concordati, e chiede al contempo l'impegno ad avviare in tempi rapidi discussioni costruttive in merito ad una proposta che sarà basata su tali principi. La Commissione, da parte sua, si impegna ad elaborare tale proposta a tempo debito. I principi che gli Stati membri saranno invitati a sottoscrivere saranno ispirati ai seguenti elementi: I. È necessaria una soluzione comune onde prevenire distorsioni indesiderate. Una soluzione minimale, sotto forma di direttiva, è preferibile alla situazione attuale che può portare all'assenza di imposizione fiscale. II. Detta soluzione dovrebbe essere limitata agli interessi versati in uno Stato membro a privati che non sono residenti, ai fini fiscali, nello Stato membro in questione, ma in un altro Stato membro. III. Come primo passo, gli Stati membri dovrebbero accettare il cosiddetto "modello della coesistenza" al fine di assicurare perlomeno un qualche livello di effettiva imposizione dei redditi da risparmio dei non residenti all'interno della Comunità. Ciascuno Stato membro dovrebbe applicare una ritenuta minima ovvero fornire informazioni sui redditi da risparmio agli altri Stati membri. (Gli Stati membri sono anche liberi di fare entrambe le cose). IV. Tutte le misure dovrebbero tenere in considerazione la necessità di preservare la competitività dei mercati finanziari europei nel contesto mondiale. La Comunità dovrebbe altresì farsi promotrice dell'estensione della soluzione prescelta al di là dei propri confini. V. Le ritenute sui pagamenti di interessi a favore di privati residenti in altri Stati membri dovrebbero, in linea di principio, essere effettuate dall'agente pagatore. Benché possa essere necessario perfezionare tale principio, una siffatta regola consentirebbe una più agevole individuazione dei beneficiari. Le misure volte al controllo della residenza fiscale dei beneficiari non dovrebbero essere troppo gravose, sempre nell'intento di mantenere la competitività a livello mondiale. VI. Laddove uno Stato membro non scelga l'opzione che prevede lo scambio di informazioni, esso dovrebbe applicare almeno una ritenuta d'imposta minima. L'aliquota minima deve essere fissata in modo da assicurare un livello accettabile di imposizione dei risparmi transfrontalieri. Interessi e royalties 20. Come osservato nel Piano d'azione per il mercato unico, le ritenute d'imposta sui pagamenti di interessi e di royalties tra imprese creano difficoltà agli operatori economici che svolgono attività transfrontaliere, in quanto possono comportare il disbrigo di formalità dispendiose in termini di tempo, dar luogo a perdite di flussi di cassa e, a volte, ad una doppia imposizione. Si deve conferire priorità all'eliminazione di tali ostacoli. Alla luce delle discussioni svoltesi nella riunione informale di Mondorf-les-Bains ed in seno al Gruppo per la politica fiscale, la Commissione ritiene che l'eliminazione delle ritenute d'imposta sui pagamenti di interessi e di royalties tra imprese dovrebbe costituire uno degli elementi del pacchetto fiscale. Come parte del pacchetto, potrebbe essere sancito l'impegno politico ad adoperarsi per una celere adozione di una apposita direttiva in merito alla quale la Commissione presenterà una nuova proposta. Elementi delle imposte indirette 21. La Commissione è perfettamente consapevole del fatto che alcuni Stati membri non sono convinti della necessità di includere nel pacchetto misure relative alle imposte indirette. Tuttavia, alcuni Stati membri hanno egualmente sottolineato l'esigenza di una qualche forma di azione parallela nel settore delle imposte indirette se si vuole adottare un'impostazione equilibrata nei confronti della soluzione dei problemi di natura tributaria nell'UE. I rischi di una concorrenza fiscale dannosa tra gli Stati membri nel settore dell'IVA esistono nella misura in cui le divergenze di applicazione dell'attuale regime transitorio dell'IVA influiscono sulle attività economiche transnazionali o sulle attività di uno Stato membro limitrofo. Gli operatori possono sfruttare tali divergenze mettendo in atto un'abile "ingegneria fiscale". Anche le ampie disparità di trattamento fiscale dei prodotti energetici negli Stati membri creano distorsioni e riducono la libertà di azione degli Stati membri nella politica tributaria. La Commissione avanza in considerazione, in primo luogo perché contribuiranno, di per sé, ad eliminare le distorsioni fiscali ed in secondo luogo perché possono avere un effetto riequilibrante delle misure contenute nel pacchetto. Al contempo, la Commissione assume un atteggiamento flessibile nei confronti di tali proposte e lascia decidere al Consiglio se una siffatta impostazione ad ampio raggio sia un metodo utile al conseguimento di una soluzione di compromesso. Se il Consiglio approva, si potrebbero elaborare dei principi di discussione per la prossima riunione del Gruppo per la politica fiscale nell'intento di consentire il raggiungimento di un impegno di natura politica entro la fine dell'anno. le seguenti proposte affinché siano prese I. Comitato IVA. La Commissione ritiene che la modifica proposta dello status del comitato IVA, che diverrebbe un comitato di regolamentazione con il compito di assistere la Commissione nell'adozione di misure di applicazione della sesta direttiva IVA, potrebbe costituire un elemento del pacchetto, limitando però l'applicazione di questa nuova procedura del comitato alle misure necessarie per risolvere problemi di doppia imposizione o di non imposizione. II. Tassazione degli investimenti in oro. Una soluzione al problema delle distorsioni nel commercio dell'oro all'interno della Comunità, causate dall'ampia divergenza del trattamento IVA riservato dagli Stati membri alle transazioni in oro, potrebbe consistere noli'esonerare dall'IVA le transazioni in oro a fini d'investimento e nel tassare le altre, soprattutto quelle a fini industriali. III. Trasporto di passeggeri. Si tratta di un settore sul quale alcuni Stati membri hanno espresso preoccupazioni. IV. Tassazione dei prodotti energetici. Un accordo di natura politica tra gli Stati membri potrebbe consentire l'applicazione di taluni elementi dell'esistente proposta di direttiva (COM (97) 30 def. ). L'accordo potrebbe riferirsi alla revisione degli attuali livelli minimi di imposizione per gli oli minerali e l'introduzione di livelli minimi di imposizione per i prodotti energetici diversi dagli oli minerali. Al contempo, esso potrebbe riguardare anche le deroghe previste dalla proposta di direttiva, relative ad esempio al gas naturale nel caso dei mercati emergenti. V. FISCALIS. La Commissione propone di conseguire un accordo circa l'istituzione del programma FISCALIS di cooperazione tra gli Stati membri nel settore della lotta contro le frodi in materia di imposte indirette. AZIONI FUTURE E CONCLUSIONI 22. Esiste una evidente e pressante esigenza di conseguire dei risultati nel settore dell'imposizione fiscale e di assicurare un coordinamento più efficace delle politiche tributarie, alla luce dello sviluppo del mercato unico e della necessità di ridurre il livello di disoccupazione all'interno della Comunità. Affrontare la questione della concorrenza fiscale dannosa, che minaccia di ridurre il gettito fiscale e di provocare distorsioni nelle strutture tributarie, dovrebbe costituire l'elemento centrale di questo processo. In tale contesto, ed in ossequio alla richiesta della Presidenza del Consiglio, la Commissione presenta un codice di condotta, corredato di altri elementi che formano un pacchetto di misure fiscali, al fine di agevolare il raggiungimento di un accordo politico in occasione della riunione ECOFIN del 1 ° dicembre. La Commissione ritiene che un siffatto accordo politico costituirà un fondamentale primo passo nell'evoluzione del processo di coordinamento. 23. I Ministri delle finanze sono pertanto invitati: • a confermare l'ambito di applicazione del pacchetto fiscale volto a contrastare la concorrenza fiscale dannosa, sul quale si dovrebbe raggiungere un accordo di natura politica entro la fine dell'anno; • ad approvare il progetto di codice di condotta allegato al presente documento al fine di una adozione nel dicembre 1997; • a formulare i primi commenti in relazione ai principi delineati al fine di una soluzione minimale in materia di tassazione dei risparmi; e • a dare istruzioni ai propri rappresentanti che siedono nel Gruppo per la politica fiscale di continuare a lavorare proficuamente affinché la Commissione possa elaborare tutti gli elementi del pacchetto fiscale da presentare al Consiglio ECOFIN in dicembre, in vista del raggiungimento di un accordo politico. 10 ALLEGATO C O D I CE DI CONDOTTA IN MATERIA DI T A S S A Z I O NE D E L LE I M P R E SE P R O G E T TO DI Impegno politico A. Nel riconoscere gli effetti positivi di una leale concorrenza, nonché la necessità di preservare la competitività a livello mondiale, il Consiglio osserva che una concorrenza fiscale senza restrizioni, tesa ad attirare le attività imprenditoriali mobili, rappresenta un rischio crescente di distorsioni economiche e di erosione delle basi imponibili ali'interno della Comunità. Il Consiglio esprime le sue preoccupazioni in materia, soprattutto in relazione a misure intese a dare sostegno concreto alle attività internazionali nel settore finanziario e dei servizi. Il Consiglio condanna l'adozione di misure che vanno a detrimento dell'interesse della Comunità, compreso il corretto funzionamento del mercato unico, e sollecita pertanto gli Stati membri a non introdurre né mantenere misure di siffatta natura. B. A tal fine, chiede agli Stati membri di adottare ed attuare i principi e le regole di condotta descritti nei paragrafi successivi. Dette regole, formulate nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, non pregiudicano minimamente l'applicazione del diritto comunitario. Esse individuano quelle misure fiscali che risultano potenzialmente dannose, e creano una cornice nel cui ambito gli Stati membri possano impegnarsi ad osservare i principi della concorrenza leale. Ambito di applicazione C. Il presente codice si applica a quelle misure relative alla tassazione delle imprese che condizionano, ovvero sono suscettibili di condizionare, in modo rilevante la scelta dell'ubicazione di attività imprenditoriali nel territorio della Comunità. Ai fini del presente codice, per attività imprenditoriali si intendono tutte le attività svolte all'interno di un gruppo di società. Il codice si applica altresì ai regimi tributari speciali riservati ai dipendenti e che producono un effetto analogo sulla scelta dell'ubicazione dell'attività il codice imprenditoriale. Le misure fiscali alle quali si applica comprendono le pratiche amministrative. legislative e regolamentari nonché le disposizioni D. All'interno di tale ambito di applicazione, il Consiglio riconosce che alcuni tipi di misure fiscali possono essere potenzialmente dannose. Dette categorie presentano una o più delle caratteristiche descritte nel paragrafo E. Benché non tutte le misure descritte in tale paragrafo abbiano effetti nocivi, ciascuna delle caratteristiche evidenziate merita un'attenta considerazione. 11 E. F. G. livello d'imposizione effettivo nettamente Il Consiglio riconosce come potenzialmente dannose quelle misure fiscali che livello determinano un generalmente applicato nel paese interessato, ivi compresa l'imposizione di entità zero. Tali regimi possono operare attraverso l'aliquota fiscale nominale o la base imponibile, o altri elementi. Siffatte misure devono essere ulteriormente esaminate alla luce delle seguenti considerazioni: inferiore al (i) (ii) vengono riservate, nel paese in questione, agevolazioni particolari solo ai non residenti; ovvero sono previste agevolazioni solo per le transazioni effettuate con non residenti; le agevolazioni concesse isolate dall'economia nazionale, di modo che non incidono sulla base imponibile nazionale; resto completamente risultano per il (iii) sono attribuite agevolazioni senza che sia svolta alcuna effettiva attività economica; (iv) (v) le norme di determinazione dei profitti relativi ad attività svolte da un gruppo multinazionale di società si discostano dalle norme riconosciute a livello internazionale, soprattutto quelle concordate in seno all'OCSE; le misure difettano di trasparenza, compresi i casi in cui le agevolazioni sono concesse in base all'applicazione meno rigorosa di norme giuridiche in sede amministrativa, secondo una procedura che non è resa pubblica. Comunicazione e valutazione delle informazioni In osservanza dei principi di trasparenza e apertura, gli Stati membri si comunicano reciprocamente le informazioni in merito alle misure fiscali, già in vigore o proposte, che rientrano nel campo di applicazione del codice, come descritto nei paragrafi da C a E. Inoltre, gli Stati membri possono richiedere informazioni dagli altri Stati membri in relazione a qualsiasi misura fiscale che sembri potenzialmente suscettibile di essere ricompresa nel campo di applicazione dei menzionati paragrafi. Il Consiglio invita la Commissione, la quale riceve anch'essa le informazioni dagli Stati membri, a coordinare lo scambio delle informazioni tra gli Stati membri. Inoltre gli Stati membri avranno occasione di discutere e commentare le misure fiscali degli altri Stati membri nell'ambito di un Gruppo di verifica che sarà aperto a tutti gli Stati membri. Una siffatta valutazione consentirà di prendere in considerazione gli effetti che tali misure possono avere all'interno della Comunità. Tale procedura, che dovrebbe considerare gli elementi individuati al paragrafo E, consentirà agli Stati membri di valutare meglio la potenziale nocività di talune misure particolari. Il Consiglio invita la Commissione a svolgere i lavori preparatori in vista delle riunioni del Gruppo, che si riunirà tutte le volte che vi sia bisogno, nonché di sorvegliare i processi di scambio e di valutazione delle misure. Il Gruppo trasmetterà al Consiglio una relazione in merito all'esame di ciascuna delle misure, affinché il Consiglio ne prenda nota e, se lo ritiene opportuno, la pubblichi. II. Il Consiglio ribadisce l'esigenza di una attenta valutazione delle ripercussioni che le misure fiscali hanno su altri Stati membri, nonché, nella misura in cui esse siano adottate a sostegno dello sviluppo economico di particolari regioni, della valutazione del grado di effettivo conseguimento degli obiettivi perseguiti. 12 Status quo I. Gli Stati membri rispettano i principi sopra descritti all'atto della determinazione della politica nazionale e dovrebbero tenere in considerazione la procedura di valutazione nel determinare se una nuova misura o pratica fiscale sia dannosa. Pertanto il Consiglio invita gli Stati membri, nell'ambito del codice di condotta, a non adottare nuove misure fiscali che arrechino pregiudizio all'interesse della Comunità, ivi compreso il corretto funzionamento del mercato unico. Inversione di tendenza Gli Stati membri rivedono altresì la rispettiva normativa in vigore e le pratiche ammesse, in considerazione dei principi sopra descritti e della procedura di valutazione. Il Consiglio li esorta ad emendare ove necessario in tal senso le leggi e le pratiche nazionali, allo scopo di eliminare qualsiasi misura deleteria entro [un periodo di tempo tenga conto delle legittime determinato che sia definito con precisione, ma che aspettative delle imprese]. Lotta contro Velusione e Vevasione fiscale Il Consiglio ribadisce il proprio impegno ad una piena cooperazione nel settore del contrasto all'elusione e all'evasione fiscale, soprattutto attraverso la comunicazione di informazioni ad altri Stati membri nel rispetto della legislazione nazionale. Il Consiglio osserva che le disposizioni anti-evasione o le misure di contrasto previste dalle leggi tributarie e dalle convenzioni sulla doppia imposizione svolgono una parte fondamentale nella lotta contro l'elusione e l'evasione fiscale. Gli Stati membri applicano tali misure nel rispetto del diritto comunitario. Aiuti di Stato Il Consiglio osserva che alcune, benché non tutte, le misure fiscali contemplate dal codice rientrano nel campo di applicazione delle disposizioni sugli aiuti di Stato di cui agli articoli da 92 a 94 del trattato CE. Osserva altresì che l'attuazione del codice dovrebbe rendere, nella pratica, meno frequente l'intervento della Comunità per imporre il rispetto delle regole sugli aiuti di Stato nel settore fiscale. Senza pregiudizio del diritto comunitario, il Consiglio invita la Commissione a fornire gli opportuni orientamenti sull'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato agli aiuti di natura fiscale nonché ad impegnarsi ad una severa applicazione degli stessi, tenendo conto degli effetti negativi degli aiuti evidenziati dall'applicazione del presente codice. K. L. M. 13 Estensione geografica N. Le disposizioni del presente codice si applicano al territorio della Comunità, quale definito all'articolo 227 del trattato CE. Inoltre, il Consiglio ritiene che sarebbe auspicabile che i principi che sottendono alla concorrenza leale fossero adottati in un ambito più vasto possibile. A tal fine incoraggia gli Stati membri a farsi promotori della loro applicazione a livello internazionale, ed in particolare a fornire sostegno attivo alla loro adozione nei rispettivi territori dipendenti o associati. Seguito O. Onde contribuire ad una uniforme ed efficace attuazione del presente codice, il Consiglio invita la Commissione, nell'esercizio delle facoltà attribuitele nei paragrafi F- H, a trasmettergli una relazione annuale. Clausola di revisione Il Consiglio opererà una revisione del presente codice al termine del secondo anno di applicazione dello stesso. In tale occasione considererà se le disposizioni di cui al paragrafo E debbano essere estese al fine di ricomprendervi un regime tributario generale per le imprese adottato da uno Stato membro, laddove il livello impositivo risulti significativamente inferiore alla media comunitaria. 14 ISSN 0254-1505 COM(97) 495 def. DOCUMENTI IT 09 08 01 N. di catalogo : CB-C0-97-513-IT-C ISBN 92-78-25640-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: Avis du Comité économique et social sur: - le «Document de travail de la Commission "Vers le 5e programme-cadre: Les objectifs scientifiques et technologiques"», - la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative au 5e programme-cadre de la Communauté européenne pour des actions de recherche, de développement technologique et de démonstration (1998-2002)», et - la «Proposition de décision du Conseil relative au 5e progamme-cadre de la Communauté européenne de l'Énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et d'enseignement (1998-2002)»

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title: Parere del Comitato economico e sociale sulla Comunicazione della Commissione dal titolo «La coesione e la società dell'informazione»

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title: WRITTEN QUESTION No. 3016/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Illustrative nuclear programme for the European Union

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project evaluation

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text: 16. 4. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 117/127 Komission ja¤senen Monika Wulf-Mathiesin komission puolesta antama yhteinen vastaus kirjallisiin kysymyksiin E-3013/97 ja E-3033/97 (24. lokakuuta 1997) Komissio pa¤a¤tti yhteiso¤aloitteiden rahoitusvarauksen jakamisesta 8. toukokuuta 1996 tehdylla¤ pa¤a¤to¤ksella¤. URBAN-aloitteelle Italiassa myo¤nnetyt ohjeellisest ma¤a¤ra¤rahat kaudella 1997›1999 ovat 11,81 miljoonaa ecua tavoitteen 1 kohdealueilla ja 6,40 miljoonaa ecua tavoitteen 1 ulkopuolelle ja¤a¤villa¤ alueilla (indeksoidut vuoden 1995 hinnat). Komissio pyysi ja¤senvaltioita esitta¤ma¤a¤n URBAN-aloitteeseen liittyvia¤ toimenpideohjelmia ja¤senvaltioille osoittamassaan tiedonannossa (1), erityisesti sen kohdassa 20. Komissio ei esitta¤nyt muita ja¤senvaltioiden sisa¤isia¤ maantieteellisia¤ rajoituksia, lukuun ottamatta jakoa tavoitteen 1 kohdealueisiin ja niiden ulkopuolelle ja¤a¤viin alueisiin. Italian viranomaiset ovat esitta¤neet yhden ehdotuksen, joka koskee Triesten, Leccen ja Catanzaron kaupungeissa toteutettavia ohjelmia. (1) EYVL C 200, 10. 7. 1996. (98/C 117/164) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3014/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: EAKR:n hankkeet Komissio julkaisi 30. marraskuuta 1995 tarjouskilpailun Urban-kokeiluhankkeesta EAKR:n 10 artiklan tarkoittamien innovatiivisten toimenpiteiden kehyksessa¤. Voiko komissio sanoa, montako hanketta Italia esitti? Komission ja¤senen Monika Wulf-Mathiesin komission puolesta antama vastaus (23. lokakuuta 1997) Komissio sai Euroopan aluekehitysrahastosta annetun asetuksen (1) 10 artiklan mukaisesti ja¤rjestetyn tarjous- kilpailun (2) tuloksena 503 hanke-esitysta¤, joista 119 oli Italian esitta¤mia¤. Kiinnostuksen ollessa na¤in suuri ennen lopullista valintaa toteutettiin tiukka arviointimenettely. Vahvistetut valintaperusteet huomioon ottaen komissio valitsi nelja¤ Italiaa koskevaa hanketta, jotka liittyva¤t Brindisin, Milanon, Napolin ja Torinon kaupunkeihin. Kaikkiaan valittiin 26 hanketta. (1) EYVL L 193, 31. 7. 1993. (2) EYVL C 319, 30. 11. 1995. (98/C 117/165) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3016/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: Ohjeellinen ydinohjelma Euroopan unionille › PINC Viite: Komission tiedonanto koskien Euroopan unionin ydinteollisuutta › Euratomin perustamissopimuksen 40 artiklan mukainen ohjeellinen ydinohjelma (KOM(96)0339 lopull. ) (CES 470/97). Ottaen huomioon vaarat, jotka liittyva¤t KIE- ja IVY-maiden ydinvoimaloihin, eiko¤ pita¤isi olla huolissaan niista¤ a¤a¤rimma¤isen vaarallisista vaikutuksista, joita mahdollinen laaja-alainen ydinonnettomuus voisi aiheuttaa yleiseen mielipiteeseen? PHARE- ja TACIS-ohjelmat ovat osoittautuneet arvokkaiksi, mutta niita¤ arvostellaan yha¤ enemma¤n. Ottaen huomioon, missa¤ ma¤a¤rin na¤issa¤ ohjelmissa ka¤sitella¤a¤n ydinturvallisuutta, voiko komissio tutkia uudelleen ohjelmia ja julkistaa sitten tutkimuksen tulokset?


title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento n. 3094/95 del Consiglio prorogando ulteriormente la settima direttiva del Consiglio sugli aiuti alla costruzione navale

eurovoc_concepts:
OECD
State aid
competition policy
control of State aid
shipbuilding

text: 15. 4. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee C 114/13 II (Atti preparatori) COMMISSIONE Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 3094/95 del Consiglio prorogando ulteriormente la settima direttiva del Consiglio sugli aiuti alla costruzione navale (98/C 114/07) (Testo rilevante ai fini del SEE) COM(97) 469 def. - 97/0248(CNS) (Presentata dalla Commissione il 2 ottobre 1997) IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunit{ europea, in particolare l’articolo 92, paragrafo 3, lettera e), e gli articoli 94 e 113, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che l’accordo concluso tra la Comunit{ europea e alcuni paesi terzi sulle normali condizioni di concorrenza nell’industria della costruzione e della riparazione di navi mercantili nel quadro dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE)(cid:216)(˛) non (cid:127) ancora entrato in vigore; considerando che il regolamento (CE) n. 3094/95 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo agli aiuti alla costruzione navale(cid:216)(ˇ) non (cid:127) ancora entrato in vigore; considerando che in forza dell’articolo 10 del regolamento (CE) n. 3094/95, modificato dal regolamento (CE) n. 1904/96(cid:216)(—) le pertinenti disposizioni della direttiva 90/684/CEE(cid:216)((cid:209)) rela(cid:220) tiva agli aiuti alla costruzione navale si applicano sino all’entrata in vigore dell’accordo OCSE e comunque non oltre il 31 dicembre 1997; considerando che le continue incertezze circa l’entrata in vigore dell’accordo OCSE, che po(cid:220) trebbe essere ancora rinviata oltre il 31 dicembre 1997, rendono necessaria l’adozione da parte del Consiglio di misure appropriate in attesa delle decisioni relative ad un eventuale nuovo regime in materia di aiuti; considerando che per tale motivo il regolamento (CE) n. 3094/95 deve essere modificato, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 All’articolo 10 del regolamento (CE) n. 3094/95, il testo del terzo comma (cid:127) sostituito dal seguente: (cid:133)Fintantoch~ non sia entrato in vigore l’accordo di cui sopra, le pertinenti disposizioni della direttiva 90/684/CEE si applicano sino all’entrata in vigore dell’accordo stesso e in ogni caso non oltre il 31 dicembre 1998. (cid:176) Il presente regolamento (cid:127) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Articolo 2 (˛)(cid:217)GU C 375 del 30. 12. 1994, pag. 3. (ˇ)(cid:217)GU L 332 del 30. 12. 1995, pag. 1. (—)(cid:217)GU L 251 del 3. 10. 1996, pag. 5. ((cid:209))(cid:217)GU L 380 del 31. 12. 1990, pag. 27


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3035/97 του Amedeo AMADEO προς την Επ τροπή. Επιβολή τελών στα βαρέα φορτηγά οχήματα

eurovoc_concepts:
commercial vehicle
double taxation
excise duty
tax system
toll
transport infrastructure
transport price
vehicle tax

text: C 117/132 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn 16. 4. 98 (98/C 117/176) GRAPTH ERVTHSH E-3035/97 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (1 Oktvbri·oy 1997) Ue·ma: Epibolh· telv· n sta bare·a forthga· oxh·mata Lamba·nontaw ypo·ch thn «Pro·tash Odhgi·aw toy Symboyli·oy sxetika· me thn epibolh· telv· n sta bare·a forthga· oxh·mata gia th xrh·sh orisme·nvn e·rgvn ypodomh·w» (e·ggr. COM(96) 0331 teliko· › 96/0182 SYN) (1), molono·ti anagnvri·zoyme o·ti ta dio·dia antiprosvpey·oyn efarmogh· thw arxh·w thw edafiko·thtaw, diapistv· noyme o·ti o syndyasmo·w tvn diodi·vn me ta te·lh kyklofori·aw tvn oxhma·tvn kai tiw eisfore·w synista· diplh· forolo·ghsh. Prow toy·to, zhtoy·me thn a·rsh, makropro·uesma, tvn diodi·vn. Oi kainotomi·ew sthn texnologi·a, idi·vw se o·,ti afora· thn hlektronikh· ei·sprajh telv· n, ei·nai se ue·sh na epitre·coyn thn pro·lhch thw diplh·w forolo·ghshw kai, para·llhla, symba·lloyn sto na re·ei kaly·tera h kyklofori·a. (1) EE C 59 thw 26. 2. 1997, sel. 9. Apa· nthsh toy k. Kinnock ej ono·matow thw Epitroph· w (7 Noembri·oy 1997) H Epitroph· uevrei· o·ti h fy·sh kai oi sto·xoi tvn eidikv· n fo·rvn katana·lvshw kaysi·mvn, tvn telv· n kyklofori·aw oxhma·tvn kai tvn diodi·vn ei·nai diaforetikh·. Gia to lo·go ayto· den apode·xetai ton isxyrismo· o·ti h tayto·xronh efarmogh· toyw synista· diplh· forolo·ghsh. Epiple·on, h Epitroph· uevrei· o·ti ta dio·dia ta opoi·a synartv· ntai a· mesa me to ko·stow poy prokalei·tai apo· ta oxh·mata o·tan kai o·poy pra·gmati kykloforoy·n, apoteloy·n to kata·llhlo me·so xre·vshw poy pre·pei na xrhsimopoiei·tai gia thn epi·teyjh apotelesmatikoy· systh·matow metaforv· n. Aname·netai o·ti ua symba·llei peraite·rv sth belti·vsh toy systh·matow metaforv· n synolikv· w h efarmogh· prohgme·nhw texnologi·aw gia thn xrh·sh toy odikoy· systh·matow poy kauista· dynath· thn plhrvmh· xvri·w na xreia·zetai na epibrady·noyn h· na stamatoy·n ta oxh·mata kai prosfe·rei th dynato·thta diaforopoi·hshw tvn epiballome·nvn telv· n me ba· sei to pragmatiko· ko·stow. (98/C 117/177) GRAPTH ERVTHSH E-3037/97 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (1 Oktvbri·oy 1997) Ue·ma: Eisagvgh· diakri·sevn lo·gv y·coyw Ei·nai astei·o, sthn Eyrv· ph toy 2000, o·poy h Eyrvpai¤kh· Koino·thta ma·xetai edv· kai 50 xro·nia gia thn kata·rghsh tvn diakri·sevn lo·gv fy·loy, fylh·w, eunikh·w kai koinvnikh·w proe·leyshw, meivme·nhw kinhtiko·thtaw, sejoyalikv· n protimh·sevn, urhskeytikoy· do·gmatow, k. t. l. , shmeiv· nontai epeiso·dia diakri·sevn lo·gv y·coyw. Sthn Itali·a, e·naw ne·ow ptyxioy·xow thw Iatrikh·w Sxolh·w zh·thse me kanonikh· ai·thsh na gi·nei dekto·w sth Sxolh· Efe·drvn Ajivmatikv· n gia na yphreth·sei th strativtikh· toy uhtei·a. Aporri·fuhke dio·ti ei·xe y·cow 1,63 me·tra kai o·xi 1,65 o·pvw e·xei kauorisuei· ayuaire·tvw. Apo·deijh o·ti o me·llvn neosy·llektow e·xei te·leiew epido·seiw ei·nai to gegono·w o·ti stratologh·uhke sto sv· ma tvn alejiptvtistv· n vw aplo·w opli·thw. Zhtei·tai vw ek toy·toy apo· thn Epitroph· na pare·mbei sta kra·th me·lh v· ste na mhn epanalhfuoy·n paro·moiew sobare·w periptv· seiw a·rnhshw se o·,ti afora· thn iso·thta tvn dikaivma·tvn tvn politv· n (O iatro·w ston opoi·on anafe·romai ei·nai o Dr. Andrea POMESANO apo· to Mpe·rgkamo thw Itali·aw). Apa· nthsh toy k. Flynn ej ono·matow thw Epitroph· w (10 Noembri·oy 1997) H Epitroph· den ei·nai armo·dia gia thn eje·tash toy ue·matow poy paroysia· zei o k. boyleyth·w. Pra·gmati, lamba·nontaw ypo·ch th shmerinh· kata·stash toy koinotikoy· dikai·oy, ta ue·mata poy aforoy·n th strativtikh· uhtei·a ypa·gontai apokleistika· sthn armodio·thta tvn kratv· n melv· n


title: WRITTEN QUESTION No. 3040/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Phare programme

eurovoc_concepts:
Central and Eastern European Countries
EU financing
EU programme
contract
invitation to tender
operating cost
services contract
supplies contract
technical cooperation
works contract

text: 16. 4. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 117/133 (98/C 117/178) SKRIFTLIG FR¯GA E-3038/97 fr(cid:229)n Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (1 oktober 1997) A¤mne: Diskriminering p(cid:229) grund av (cid:229)lder Regeringskonferensen skulle ha vidtagit (cid:229)tga¤rder mot diskriminering p(cid:229) grund av (cid:229)lder och fo¤rt in en artikel (6a) i det nya fo¤rdraget. Av de dokument att do¤ma, vilka har kommit mig till handa, verkar detta inte ha skett. Trots detta existerar problemet och vi konfronteras varje dag i v(cid:229)ra dagliga sysslor med ha¤ndelser som har med diskriminering att go¤ra. Detta p(cid:229)g(cid:229)r, ma¤rk va¤l, i en tid d(cid:229) de europeiska medborgarnas medel(cid:229)lder konstant och na¤stan p(cid:229)tagligt o¤kar. Kommissionen ombeds att vidta (cid:229)tga¤rder med anledning av detta, speciellt vad ga¤ller en harmonisering av de besta¤mmelser som reglerar uttagningsproven och respekten fo¤r dessa. Svar fr(cid:229)n Padraig Flynn p(cid:229) kommissionens va¤gnar (24 november 1997) Kommissionen vill informera parlamentsledamoten om att man i och med Amsterdam-fo¤rdraget har info¤rt en ny ra¤ttslig grund fo¤r antagande av gemenskaps(cid:229)tga¤rder som syftar till att beka¤mpa bland annat diskriminering p(cid:229) grund av (cid:229)lder (artikel 6a i EG-fo¤rdraget). Kommissionen kommer att o¤verva¤ga eventuella (cid:229)tga¤rder som a¤r la¤mpliga att vidta p(cid:229) detta omr(cid:229)de efter det att Amsterdam-fo¤rdraget har ratificerats. (98/C 117/179) SKRIFTLIG FR¯GA E-3039/97 fr(cid:229)n Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (1 oktober 1997) A¤mne: Kommissionens fo¤rsumlighet vad ga¤ller Phare-programmet EU:s Revisionsra¤tt har utarbetat en sa¤rskild rapport om det decentraliserade systemet fo¤r genomfo¤rande av Phare-programmet i de central- och o¤steuropeiska la¤nderna (1). Det a¤r ka¤nt att kommissionen har info¤rt ett decentraliserat genomfo¤randesystem fo¤r att sa¤kersta¤lla att programmet genomfo¤rs p(cid:229) ett ja¤mt sa¤tt och fo¤r att p(cid:229)skynda aktiveringen av de ekonomiska medlen. Programfo¤rvaltningesenheten som inom mottagarla¤ndernas nationella fo¤rvaltning a¤r anfo¤rtrodda med uppgiften att sko¤ta Phare-medlen, har bristfa¤llig personalstyrka och utbildning. Kommissionen har bidragit till att finansiera personalkostnader och kostnader i samband med enhetens verksamhet, men har inte faststa¤llt grundreglerna fo¤r denna finansiering, dess bokfo¤ring och kontroll. Revisionsra¤tten bekra¤ftar ocks(cid:229) att det intensiva utnyttjandet av teknisk assistans till sto¤d fo¤r verksamheten och administrationen, till programfo¤rvalt- ningsenhetens fo¤rdel, har varit kostsamt, sa¤rskilt p(cid:229) grund av den l(cid:229)ga konkurrensen vid utdelningen av kontrakten (som ofta var bristfa¤lliga vad ga¤ller insyn). En del fo¤rvaltningsenheter blev tilldelade oproportioner- ligt m(cid:229)nga kontrakt. Kommissionen har dessutom fo¤rsenat inra¤ttandet av ett kontrollsystem fo¤r programfo¤rvalt- ningsenheternas utgifter och har inte sa¤kersta¤llt en la¤mplig utva¤rdering av de program som har genomfo¤rts. Kommissionen ombedes att ra¤ttfa¤rdiga denna mycket allvarliga anklagelse. (1) EGT C 175, 9. 6. 1997, s. 4. (98/C 117/180) SKRIFTLIG FR¯GA E-3040/97 fr(cid:229)n Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (1 oktober 1997) A¤mne: Phare-programmet Revisionsra¤tten kritiserar kommissionens sa¤tt att tilla¤mpa reglerna fo¤r upphandling. Cirka 80 % av de Phare-medel som fo¤rvaltas p(cid:229) decentraliserad va¤g a¤r avsedda fo¤r upphandling av tja¤nster (tekniskt bist(cid:229)nd),


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 3011/97 van Giuseppe RAUTI aan de Commissie. Toekenning van de BBO (beschermde benaming van oorsprong) aan de olijfolie "Terra di Bari"

eurovoc_concepts:
EU Official Journal
European Commission
Italy
advisory committee (EU)
designation of origin
location of production
olive oil
product designation

text: 16. 4. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 117/125 Antwoord van de heer Van den Broek namens de Commissie (24 oktober 1997) De Commissie is niet op de hoogte van het door het geachte Parlementslid genoemde document. Wat betreft de standpunten van de nieuwe Turkse regering op het gebied van mensenrechten en democratisering heeft de Turkse eerste minister de gelegenheid gehad de vooruitgang die zijn land op dit vlak nog moet boeken, herhaaldelijk en openlijk te constateren. Het in de mededeling van de Commissie voorgestelde programma van 15 juli 1997 over de verdere ontwikkelingen van de betrekkingen met Turkije heeft met name ten doel, op dit gebied nauw samen te werken met de regering en op die manier de ontwikkeling van de burgermaatschappij in dit land ongehinderd te bevorderen. (98/C 117/160) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3002/97 van Roberta Angelilli (NI) aan de Commissie (1 oktober 1997) Betreft: Besluit van de Italiaanse regering om gemeentes toe te staan een eigen openbare vervoersdienst per auto in te stellen In de laatste week van juli 1997 heeft de Italiaanse regering een besluit uitgevaardigd dat gemeentes de mogelijkheid geeft om een eigen openbare vervoersdienst per auto in te stellen als alternatief voor de al bestaande taxi(cid:146)s. Deze maatregel heeft tot veel klachten geleid van taxibedrijven die van mening zijn dat hun beroepsgroep hier ernstig door wordt gedupeerd, omdat er mechanismen in het leven zijn geroepen die het spel van de vrije concurrentie in de sector openbaar vervoer per auto dreigen te vervalsen. Daarom luidt de vraag aan de Commissie: 1. of zij kennis heeft genomen van deze affaire; 2. of er Europese regels bestaan voor openbare vervoersdiensten per auto; 3. of zij de Italiaanse taxibedrijven gelijk kan geven met hun vrees voor eventuele concurrentievervalsing als gevolg van deze maatregel; 4. zo ja, of zij van mening is dat zij stappen moet nemen bij de Italiaanse autoriteiten. Antwoord van de heer Kinnock namens de Commissie (6 november 1997) 1. 2. De Commissie is niet op de hoogte van de door het geachte Parlementslid genoemde maatregelen. Neen. 3. -4. De organisatie van en de controle op de nationale, regionale of plaatselijke taximarkten en dus ook het vergunningenstelsel vallen voornamelijk onder de bevoegdheden van de nationale instanties. Deze zijn beter in staat dergelijke aangelegenheden te behandelen. (98/C 117/161) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3011/97 van Giuseppe Rauti (NI) aan de Commissie (1 oktober 1997) Betreft: Toekenning van de BBO (beschermde benaming van oorsprong) aan de olijfolie (cid:132)Terra di Bari(cid:148) Waarom heeft de Commissie de vergadering uitgesteld waarop de (cid:132)beschermde benaming van oorsprong(cid:148) (BBO) zou zijn toegekend aan de olijfolie (cid:132)Terra di Bari(cid:148) (extra olijfolie verkregen bij eerste persing)? Op deze vergadering en op de toekenning van de BBO was vast gerekend door de Italiaanse Boerenbond. De heer Antonio Barile, provinciaal voorzitter van deze bond, had zelfs in juli jl. een speciale bijeenkomst in Bari belegd met de marktdeelnemers en de pers om de blijde, lang verwachte boodschap aan te kondigen


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3002/97 von Roberta ANGELILLI an die Kommission. Beschluß der italienischen Regierung zur Ermächtigung der Gemeinden, einen eigenen öffentlichen Kraftfahrzeugtransportdienst einzurichten

eurovoc_concepts:
Italy
competence of the Member States
domestic market
means of public conveyance
municipality
national law
restriction on competition
taxi

text: 16. 4. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 117/125 Antwort von Herrn Van den Broek im Namen der Kommission (24. Oktober 1997) Die Kommission hat keine Kenntnis von dem vom Herrn Abgeordneten genannten Dokument. Was die Haltung der neuen tu¤rkischen Regierung zur Frage der Menschenrechte und der Demokratisierung anbelangt, so hat der tu¤rkische Premierminister bei mehreren Gelegenheiten o¤ffentlich zuzugeben, da(cid:223) sein Land auf diesem Gebiet noch Fortschritte machen mu(cid:223). Mit dem in der Mitteilung der Kommission vom 15. Juli 1997 vorgeschlagenen Programm u¤ber die ku¤nftigen Beziehungen mit der Tu¤rkei wird vor allem das Ziel verfolgt, eng mit der Regierung in diesem Bereich zusammenzuarbeiten und so die Entwicklung der Zivilgesellschaft in diesem Lande ungehindert zu fo¤rdern. (98/C 117/160) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3002/97 von Roberta Angelilli (NI) an die Kommission (1. Oktober 1997) Betrifft: Beschlu(cid:223) der italienischen Regierung zur Erma¤chtigung der Gemeinden, einen eigenen o¤ffentlichen Kraftfahrzeugtransportdienst einzurichten In der letzten Juli-Woche 1997 hat die italienische Regierung einen Beschlu(cid:223) verabschiedet, der es den Gemeinden ermo¤glicht, als Alternative zu dem bereits bestehenden Taxidienst einen eigenen o¤ffentlichen Transportdienst mit Kraftfahrzeugen einzurichten. Diese Ma(cid:223)nahme hat zahlreiche Beschwerden seitens der Taxifahrer ausgelo¤st, die geltend machen, da(cid:223) ihre Berufsgruppe dadurch erheblich benachteiligt werde, da Mechanismen eingebaut seien, die das ungehinderte Funktionieren des Wettbewerbs im Bereich des o¤ffentlichen Transports mit Kraftfahrzeugen zu verfa¤lschen drohten. Ko¤nnte die Kommission daher folgende Fragen beantworten: 1. Wei(cid:223) sie von dieser Angelegenheit? 2. Gibt es europa¤ische Rechtsvorschriften u¤ber den o¤ffentlichen Transportdienst mit Kraftfahrzeugen? 3. Ha¤lt sie die Befu¤rchtungen der Berufsgruppe der italienischen Taxifahrer hinsichtlich Wettbewerbsverfa¤l- schungen durch die obengenannte Ma(cid:223)nahme fu¤r gerechtfertigt? 4. Wenn ja, meint sie bei den italienischen Beho¤rden intervenieren zu mu¤ssen? Antwort von Herrn Kinnock im Namen der Kommission (6. November 1997) 1. 2. Die Kommission hat von den vom Herrn Abgeordneten erwa¤hnten Ma(cid:223)nahmen keine Kenntnis. Nein. Fu¤r die Organisation und U¤ berwachung von Taxidiensten auf nationaler, regionaler oder lokaler 3. und 4. Ebene sind hauptsa¤chlich die Beho¤rden der Mitgliedstaaten zusta¤ndig. Sie sind besser in der Lage, sich dieser Sache anzunehmen. (98/C 117/161) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-3011/97 von Giuseppe Rauti (NI) an die Kommission (1. Oktober 1997) Betrifft: Zuerkennung der (cid:132)geschu¤tzten Ursprungsbezeichnung(cid:147) (g. U. ) fu¤r das Oliveno¤l (cid:132)Terra di Bari(cid:147) Welche Gru¤nde haben die Kommission veranla(cid:223)t, die Sitzung zu vertagen, auf der dem Oliveno¤l erster Pressung (cid:132)Terra di Bari(cid:147) die (cid:132)geschu¤tzte Ursprungsbezeichnung(cid:147) (g. U. ) ha¤tte zuerkannt werden sollen? Der italienische Landwirtschaftsverband, dessen Provinzvorsitzender Antonio Barile zur Anku¤ndigung der erfreulichen und allseits erwarteten Meldung im vergangenen Juli ein Treffen mit den Unternehmern und der Presse vorsah, hatte die Sitzung und die entsprechende Zuerkennung als gesichert erwartet


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3040/97 του Amedeo AMADEO προς την Επ τροπή. Πρόγραμμα PHARE

text: 16. 4. 98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn C 117/133 (98/C 117/178) GRAPTH ERVTHSH E-3038/97 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (1 Oktvbri·oy 1997) Ue·ma: Eisagvgh· diakri·sevn lo·gv hliki·aw H DD ua e·prepe na la·bei me·tra kata· tvn diakri·sevn lo·gv hliki·aw kai na eggra·cei sxetiko· a·ruro (6a) sth ne·a Synuh·kh. Apo· ta e·ggrafa poy diaue·tv den moy fai·netai o·ti ayto· alhuey·ei. Par(cid:146) o·la ayta·, to pro·blhma ypa·rxei kai, stiw kauhmerine·w praktike·w, brisko·maste syne·xeia env· pion epeisodi·vn me diakri·seiw. Kai toy·to › prosoxh·! › se mi·a peri·odo o·poy synexv· w ayja·netai, me logariumikh· sxedo·n pro·odo, o me·sow o·row hliki·aw toy eyrvpai·oy poli·th. Zhtei·tai vw ek toy·toy apo· thn Epitroph· na pare·mbei prow thn katey·uynsh ayth·, kai kyri·vw se o·,ti afora· thn enarmo·nish tvn sxetikv· n kano·nvn poy isxy·oyn stiw prokhry·jeiw diagvnismv· n kai thn th·rhsh· toyw. Apa· nthsh toy k. Flynn ej ono·matow thw Epitroph· w (24 Noembri·oy 1997) H Epitroph· enhmerv· nei ton ajio·timo boyleyth· o·ti h synuh·kh toy `msterntam eish·gage mia ne·a nomikh· ba·sh (ne·o a·ruro 6 A sth synuh·kh EK) gia thn e·gkrish tvn koinotikv· n me·trvn poy apaitoy·ntai gia thn katapole·mhsh, metajy· a·llvn, tvn diakri·sevn lo·gv hliki·aw. H Epitroph· ua ejeta·sei tiw tyxo·n ene·rgeiew poy endei·knyntai se ayto·n ton tome·a meta· thn epiky·rvsh thw synuh·khw toy `msterntam. (98/C 117/179) GRAPTH ERVTHSH E-3039/97 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (1 Oktvbri·oy 1997) Ue·ma: Aue·thsh ypoxrev· sevn ek me·royw thw Epitroph·w › Pro·gramma PHARE To Elegktiko· Syne·drio ekpo·nhse eidikh· e·kuesh sxetika· me to apokentrvme·no sy·sthma efarmogh·w toy progra·mmatow PHARE (1990-1995) ype·r tvn Xvrv· n thw Kentrikh·w kai Anatolikh·w Eyrv· phw (XKAE) (1). Gnvri·zoyme o·ti h Epitroph· dhmioy·rghse apokentrvme·no mhxanismo· diaxei·rishw kai ekte·leshw gia thn ey·ryumh leitoyrgi·a tvn programma·tvn kai gia grh·gorh dia·uesh tvn oikonomikv· n po·rvn. Oi mona·dew diaxei·rishw tvn programma·tvn (MDP), stiw opoi·ew e·xei anateuei· h diaxei·rish tvn kondyli·vn toy progra·mmmatow PHARE poy proori·zontai gia tiw apode·ktriew xv· rew, paroysia·zoyn ellei·ceiw se prosvpiko· kai kata·rtish. H Epitroph· syne·bale sth xrhmatodo·thsh toy ko·stoyw toy prosvpikoy· kai tvn dapanv· n gia th leitoyrgi·a tvn MDP alla· den kauo·rise tiw arxe·w poy pre·pei na efarmo·zontai se o·,ti afora· tiw xrhmatodoth·seiw, tiw logistike·w pra·jeiw kai ton e·legxo tvn xorhgoy·menvn pistv· sevn. To Elegktiko· Syne·drio diapi·stvse epi·shw o·ti h entatikh· prosfygh· sthn texnikh· boh·ueia gia th dioikhtikh· kai epixeirhsiakh· sth·rijh tvn MDP ape·bh poly· dapanhrh·, kyri·vw ejaiti·aw toy «periorisme·noy antagvnismoy·» sthn ana·uesh tvn symba· sevn («apo· o·poy syxna· e·lleipe h diafa·neia»), kai o·ti orisme·na grafei·a symboy·lvn e·laban dysana·loga polle·w symba· seiw. Epi·shw, h Epitroph· kauyste·rhse th dhmioyrgi·a systh·matow ele·gxoy tvn dapanv· n tvn MDP kai den ejasfa·lise apotelesmatikh· apoti·mhsh tvn ektelesue·ntvn programma·tvn. Ervta·tai h Epitroph· pv· w dikaiologei· ayth· th sobaro·tath eiw ba·row thw kataggeli·a; (1) EE C 175 thw 9. 6. 1997, sel. 4. (98/C 117/180) GRAPTH ERVTHSH E-3040/97 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (1 Oktvbri·oy 1997) Ue·ma: Pro·gramma PHARE To Elegktiko· Syne·drio epikri·nei poly· sobara· ton tro·po me ton opoi·o h Epitroph· efa· rmose toyw kano·new gia th sy·nach tvn symba·sevn. Peri·poy to 80% tvn kefalai·vn toy progra·mmatow PHARE tvn opoi·vn h diaxei·rish


title: 98/194/EG: Entscheidung der Kommission vom 1. Oktober 1997 betreffend die Verlängerung der 8%igen Investitionszulage für Investitionen in den neuen Bundesländern durch das Jahressteuergesetz 1996 (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
German Democratic Republic
Germany
State aid
investment aid
tax system
type of business

text: L 73/38 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 12. 3. 98 KOMMISSION ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 1. Oktober 1997 betreffend die Verl(cid:132)ngerung der 8%igen Investitionszulage f(cid:129)r Investitionen in den neuen Bundesl(cid:132)ndern durch das Jahressteuergesetz 1996 (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:129)r den EWR) (98/194/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP(cid:142)ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:190) gest(cid:129)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:129)ndung der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaft, insbesondere auf die Artikel 92 und 93, nachdem den (cid:129)brigen Mitgliedstaaten und sonstigen Beteiligten gem(cid:132)ß Artikel 93 Absatz 2 EG-Vertrag eine Frist zur (cid:142)ußerung gesetzt wurde, im Hinblick auf die eingegangenen (cid:142)ußerungen, in Erw(cid:132)gung nachstehender Gr(cid:129)nde: I Mit Entscheidung vom 11. November 1992 (1) geneh- migte die Kommission eine 8%ige Investitionszulage f(cid:129)r vor dem 1. Juli 1994 begonnene und vor Ende 1996 Investitionsvorhaben in den neuen abgeschlossene Bundesl(cid:132)ndern. Die Beihilfeintensit(cid:132)t von 8 % brutto (4 5,2 % netto) bezieht sich ausschließlich auf die Kosten f(cid:129)r die Anschaffung von Wirtschaftsg(cid:129)tern f(cid:129)r Realinvestitionen. Die Investitionszulage wird unmittelbar durch Bundes- recht gew(cid:132)hrt, so daß jedes Unternehmen, das die gesetz- lichen Voraussetzungen erf(cid:129)llt, Anspruch auf die Zulage hat, ohne daß es einer Ermessensentscheidung der Verwaltung bedarf. Die Zulage wird in Form einer Senkung der Unternehmenssteuer gew(cid:132)hrt und kann einen negativen Steueranspruch des Staates begr(cid:129)nden, so daß das beg(cid:129)nstigte Unternehmen statt einer Steuersen- kung einen Geldbetrag erh(cid:132)lt. § 3 Investitionszulagengesetz 1993 (InvZulG) wurde durch § 18 Nr. 1 Jahressteuergesetz 1996 (2) in der Weise ge(cid:132)ndert, daß die 8%ige Investitionszulage nunmehr f(cid:129)r Investitionen gew(cid:132)hrt wird, mit denen nach dem 31. Dezember 1992, aber vor dem 1. Juli 1994 begonnen wurde und die vor dem l. Januar 1999 abgeschlossen werden. Damit wurde die Durchf(cid:129)hrungsfrist f(cid:129)r beg(cid:129)n- stigte Investitionen um zwei Jahre verl(cid:132)ngert, ohne daß die Bestimmungen f(cid:129)r den Investitionsbeginn ge(cid:132)ndert wurden. Das Jahressteuergesetz 1996 ist am 1. Januar 1996 in Kraft getreten. Mit Schreiben vom 17. November 1995 teilte das Bundesfinanzministerium den obersten Finanzbeh(cid:148)rden der L(cid:132)nder mit, daß die Bestimmung nicht angewendet werden darf, bevor die Kommission die Beihilfe gem(cid:132)ß Artikel 92 und 93 EG-Vertrag genehmigt hat. Dieses Schreiben wurde im Bundessteuerblatt 1996, Reihe I, Nr. 1 ver(cid:148)ffentlicht. II Die (cid:142)nderung des InvZulG wurde der Kommission in einer Mitteilung vom 19. Dezember 1995, d. h. sechs Arbeitstage vor Inkrafttreten des Jahressteuergesetzes 1996, angezeigt und daher als nicht notifizierte Beihilfe registriert (NN 6/96). der 8%igen Investitionszeitraums Am 3. Juli 1996 beschloß die Kommission, wegen der f(cid:129)r die Inan- Verl(cid:132)ngerung des das spruchnahme Verfahren nach Artikel 93 Absatz 2 EG-Vertrag zu er(cid:148)ffnen. Sie begr(cid:129)ndete dies damit, daß die Verl(cid:132)ngerung des staatliche Beihilfe f(cid:129)r Investitionen darstellt, die vor dem 1. Juli 1994 begonnen wurden und 1997 und 1998 durchgef(cid:129)hrt werden, ohne daß hierdurch im Vergleich zur Situation Investitionszeitraums Investitionszulage zus(cid:132)tzliche eine (1) Staatliche Beihilfe N 561/92, Schreiben SG(92) D/16623 vom 24. November 1992. (2) BGBl. 1995, I-1250. 12. 3. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 73/39 ohne diese Verl(cid:132)ngerung zus(cid:132)tzliche Investitionen gef(cid:148)r- dert w(cid:129)rden. Die Maßnahme w(cid:129)rde daher keine neuen Investitionen, regionalen wirtschaftlichen Entwicklung im Gebiet der ehemaligen DDR beitragen k(cid:148)nnten, unterst(cid:129)tzen. zur die Die Beihilfe w(cid:129)rde daher lediglich eine Erh(cid:148)hung des Eigenkapitals der Unternehmen, die vor Juli 1994 begonnen haben, in den neuen Bundesl(cid:132)ndern zu inve- stieren, bewirken und w(cid:132)re demzufolge als Betriebsbei- hilfe anzusehen, die nach st(cid:132)ndiger Praxis der Kommis- sion nur dann mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar ist, wenn bestimmte Voraussetzungen vorliegen und die Beihilfe ausschließlich der F(cid:148)rderung der wirtschaftlichen Entwicklung von Gebieten nach Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe a) EG-Vertrag dient. Die Kommission war jedoch der Auffassung, daß die Beihilfe auch die wirt- schaftliche Entwicklung außerhalb dieser F(cid:148)rdergebiete beg(cid:129)nstigen k(cid:148)nnte, so daß zu pr(cid:129)fen war, ob die Beihilfe ausnahmsweise f(cid:129)r mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar erkl(cid:132)rt werden kann. Deutschland wurde mit Schreiben vom 31. Juli 1996 (1) von der Einleitung des Verfahrens unterrichtet und ebenso wie die (cid:129)brigen Mitgliedstaaten und sonstigen Beteiligten durch Ver(cid:148)ffentlichung des Schreibens im Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften (2) aufgefor- dert, sich zu (cid:132)ußern. (cid:132)ußerte Schreiben sich mit Deutschland vom 9. September 1996, das franz(cid:148)sische Unternehmen Elf Aquitaine SA (ELF) mit Schreiben vom 29. Oktober 1996. Die franz(cid:148)sische Regierung (cid:132)ußerte sich am 30. Oktober 1996 unter Bezugnahme auf das Vorbringen von ELF. Den Ausf(cid:129)hrungen von ELF zufolge betrifft die fragliche Maßnahme die Investitionen der ELF-Tochter Mitteldeut- sche Erd(cid:148)l-Raffinerie GmbH (MIDER), die eine neue Raffinerie in Leuna (Sachsen-Anhalt) baut. Die Investi- tionen haben sich infolge unvorhergesehener technischer Schwierigkeiten, die das Unternehmen nach eigenen Angaben nicht zu vertreten hat, verz(cid:148)gert. Ohne die geplante Verl(cid:132)ngerung der Abschlußfrist k(cid:148)nnte die Inve- stitionszulage f(cid:129)r das gesamte Projekt nicht in Anspruch genommen werden, wodurch MIDER ein erheblicher wirtschaftlicher Nachteil entst(cid:129)nde. Die Schreiben von ELF und der franz(cid:148)sischen Regierung wurden der Bundesrepublik Deutschland mit Schreiben vom 26. November 1996 zur (cid:142)ußerung zugeleitet. Zwischen Dezember 1996 und Juli 1997 wurde die Ange- legenheit bei mehreren Zusammenk(cid:129)nften zwischen den deutschen Beh(cid:148)rden und den Kommissionsdienststellen er(cid:148)rtert. III Nach Auffassung Deutschlands ist die Verl(cid:132)ngerung der Durchf(cid:129)hrungsfrist f(cid:129)r Investitionen, f(cid:129)r die die 8%ige Investitionszulage in Anspruch genommen werden kann, mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar. Durch die (1) Schreiben SG(96) D/7034. (2) ABl. C 290 vom 3. 10. 1996, S. 8. Verl(cid:132)ngerung soll eine Minderung der Investitionsbeihilfe f(cid:129)r Großprojekte vermieden werden, bei denen aufgrund der besonderen Umst(cid:132)nde in Ostdeutschland Verz(cid:148)ge- rungen eingetreten sind. Außerdem soll auf diese Weise das Eigenkapital von Unternehmen, die in den neuen Bundesl(cid:132)ndern investieren, gest(cid:132)rkt und so zu deren wirt- schaftlichen Stabilit(cid:132)t beigetragen werden. Deutschland zufolge ist nicht bekannt, wie viele F(cid:132)lle die allgemeine Fristverl(cid:132)ngerung f(cid:129)r die Inanspruchnahme der Investiti- onszulage betrifft. Grunds(cid:132)tzlich gilt die Verl(cid:132)ngerung f(cid:129)r alle Investitionen, mit denen nach dem 31. Dezember 1992 und vor dem 1. Juli 1994 begonnen wurde und die Ende 1996 noch nicht abgeschlossen waren. Im Fall MIDER/Leuna 2000, den die zust(cid:132)ndigen Beh(cid:148)rden vor Augen hatten, als sie die betreffende Bestimmung vorschlugen, konnte das Unternehmen wegen unvorhersehbarer technischer und administrativer Probleme, die dem Unternehmen nicht angelastet werden konnten, die Investition nicht rechtzeitig bis Ende 1996 abschließen. Das gesamte Beihilfepaket f(cid:129)r die Raffinerie Leuna 2000 w(cid:129)rde um etwa 360 Mio. DM niedriger ausfallen als bei Abschluß der Privatisierungsvereinbarung angenommen worden war. Aus rechtlichen Gr(cid:129)nden war es nicht m(cid:148)glich, ein Bundesgesetz allein f(cid:129)r den Fall MIDER zu erlassen. Die Bundesregierung erkl(cid:132)rte indes ihre Bereitschaft, die (cid:142)nderung des InvZulG durch das Jahressteuergesetz 1996 nur auf den Fall MIDER anzu- wenden und alle weiteren m(cid:148)glichen F(cid:132)lle, f(cid:129)r die diese (cid:142)nderung zur Anwendung kommen w(cid:129)rde, gesondert als Einzelf(cid:132)lle zu notifizieren. IV Die Investitionszulage stellt eine staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 EG-Vertrag und Artikel 61 Absatz 1 EWR-Abkommen dar. Die Verl(cid:132)ngerung der Abschlußfrist f(cid:129)r Investitionen, f(cid:129)r die eine 8%ige Zulage beantragt werden kann, von zwei- einhalb bis vier Jahren auf viereinhalb bis sechs Jahre stellt eine zus(cid:132)tzliche staatliche Beihilfe dar. Wie viele Investitionen die allgemeine Fristverl(cid:132)ngerung in Anspruch nehmen k(cid:148)nnten, ist nicht bekannt. Grund- s(cid:132)tzlich gelten die neuen Fristen f(cid:129)r alle Investitionen, mit denen in der Zeit nach dem 31. Dezember 1992 und vor dem 1. Juli 1994 begonnen wurde und die bis Ende 1996 noch nicht abgeschlossen waren. in den Genuß der Unternehmen, die zwischen Januar 1993 und Juni 1994 Investitionen eingeleitet haben, trafen ihre Entscheidung in voller Kenntnis des Umstands, daß Investitionen, die bis Ende 1996 nicht abgeschlossen sind, entweder (cid:129)ber- haupt nicht Investitionszulage kommen, weil der fertiggestellte Teil nicht als vollst(cid:132)n- dige, aber kleinere als geplante, Investition anzusehen ist, oder nur zum Teil f(cid:129)r die Zulage in Frage kommen, wenn der rechtzeitig fertiggestellte Teil als vollwertige, wenn auch kleinere als geplante, Investition gilt. Die besonderen Probleme, die einer raschen Durchf(cid:129)hrung komplexer Investitionen im Gebiet der ehemaligen DDR L 73/40 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften 12. 3. 98 entgegenstehen, wie organisatorische Schwierigkeiten der regionalen und lokalen Beh(cid:148)rden, m(cid:148)gliche Umweltla- sten und Probleme aufgrund der Vorschriften (cid:129)ber die Restitution von Grundeigentum in den neuen Bundesl(cid:132)n- dern, waren bekannt und vor Juli 1994 Gegenstand umfassender Er(cid:148)rterungen. Investitionen, die in voller Kenntnis des Umstands begonnen wurden, daß sie nicht rechtzeitig abgeschlossen werden k(cid:148)nnen und f(cid:129)r die deshalb in Anspruch Investitionszulage nicht genommen werden kann, w(cid:132)ren nun trotzdem beihilfe- f(cid:132)hig und w(cid:129)rden so einen Zufallsgewinn f(cid:129)r Unter- nehmen darstellen, die ihre Investition urspr(cid:129)nglich so kalkuliert hatten, daß sie auch ohne diese Beihilfe rentabel gewesen w(cid:132)re. die die Investitionsentscheidungen Unternehmen, im Hinblick auf die 8%ige Investitionszulage ohne eine gewissen zeitlichen Spielraum f(cid:129)r investitionsbezogene Risiken getroffen haben, haben eine Investitionsbeihilfe akzeptiert, die potentiell niedriger ausf(cid:132)llt, als wenn sie die Voraussetzungen des InvZulG 1993 erf(cid:129)llten, und haben ihre Investition trotz dieser Risiken als rentabel angesehen. Die Fristverl(cid:132)ngerung bewirkt keine zus(cid:132)tzli- chen Investitionen und d(cid:129)rfte auf die Beendigung von begonnenen Investitionen kaum Einfluß haben. Beihilfen, die keine zus(cid:132)tzlichen Investitionen f(cid:148)rdern, k(cid:148)nnen nicht als Investitionsbeihilfen angesehen werden. Staatliche Beihilfen, die demnach lediglich eine zus(cid:132)tz- liche Geldleistung darstellen, mit der nicht h(cid:132)tte gerechnet werden d(cid:129)rfen oder die nach den zum Zeit- punkt geltenden Vorschriften f(cid:129)r regionale Investitionsbeihilfen ungewiß war, sind als Betriebsbeihilfen zur St(cid:132)rkung des Eigenka- pitals des betreffenden Unternehmens anzusehen, wie bereits in der Mitteilung Deutschlands vom 19. Dezember 1995 vor Einleitung des Verfahrens ausgef(cid:129)hrt wurde. Investitionsentscheidung der In ihrer Mitteilung (cid:129)ber die Methode zur Anwendung von Artikel 92 Absatz 3 Buchstaben a) und c) EG-Vertrag auf Regionalbeihilfen (1) erkl(cid:132)rte die Kommission, daß eine Betriebsbeihilfe trotz ihres stark wettbewerbsverzerrenden Charakters ausnahmsweise in F(cid:148)rdergebieten nach Artikel 92 Absatz 3 Buchstabe a) als mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar angesehen werden kann, wenn sie zur Aufrechterhaltung des Betriebs bestehender Anlagen notwendig ist. Diese (cid:154)berlegungen gelten allerdings nicht f(cid:129)r die Unternehmen, denen die fragliche Maßnahme zugute kommen w(cid:129)rde. Diese Unternehmen beschlossen vor Juli 1994, im Hinblick auf die nach dem damals geltenden Recht angebotenen regionalen Investitionsbei- hilfen, in den neuen Bundesl(cid:132)ndern zu investieren. Sie kalkulierten ihre Investitionen in der Weise, daß sie ohne Betriebsbeihilfe realisierbar und nachhaltig rentabel sein w(cid:129)rden. Es außergew(cid:148)hnlichen Umst(cid:132)nde vor, die eine de facto-Betriebsbeihilfe in Form einer Verl(cid:132)ngerung der Abschlußfrist f(cid:129)r die Inanspruch- nahme der 8%igen Investitionszulage als Beitrag f(cid:129)r die regionale Entwicklung der benachteiligten Regionen in den neuen Bundesl(cid:132)ndern rechtfertigen w(cid:129)rden. liegen daher keine Diese de facto-Betriebsbeihilfe w(cid:129)rde außerdem nicht in Ostdeutschland beg(cid:129)nstigen. allein die Wirtschaft Unternehmen, die die Voraussetzungen erf(cid:129)llen, k(cid:148)nnen (1) ABl. C 212 vom 12. 8. 1988, S. 2. auch anderswo Betriebsst(cid:132)tten unterhalten und k(cid:148)nnten die Beihilfe damit auch zur Finanzierung von Aktivit(cid:132)ten außerhalb Ostdeutschlands verwenden. Die fragliche Beihilfe tr(cid:132)gt daher nicht zur Erreichung eines der in Artikel 92 Abs(cid:132)tze 2 und 3 EG-Vertrag genannten Ziele bei, die die beg(cid:129)nstigten Unternehmen unter normalen Marktbedingungen weder aus eigener Kraft noch mit Hilfe der bestehenden genehmigten staat- lichen Beihilfen erreichen k(cid:148)nnten. Die Investitionsent- scheidungen wurden in Kenntnis des Umstands getroffen, daß die fragliche Beihilfe bei Nichtbeachtung der Fristen nicht in Anspruch genommen werden kann. Eine Beihilfe, die nicht zur Erreichung eines der Ziele beitr(cid:132)gt, die als Rechtfertigung f(cid:129)r die ausnahmsweise Genehmi- gung von den Wettbewerb verf(cid:132)lschenden Maßnahmen anerkannt sind, kann nicht als mit dem ordnungsge- m(cid:132)ßen des Gemeinsamen Markts Funktionieren vereinbar angesehen werden (2). Der Vorschlag der Bundesregierung, die (cid:142)nderung des InvZulG 1993 im Rahmen des Jahressteuergesetzes 1996 nur auf MIDER/Elf Aquitaine anzuwenden und weitere Anwendungsf(cid:132)lle im voraus einzeln zu notifizieren, f(cid:129)hrt nicht zu einer hiervon abweichenden Beurteilung. Das Jahressteuergesetz ist ein vom Bundestag verabschiedetes Gesetz, auf das sich jedes Unternehmen, das die allge- meinen F(cid:148)rderungsvoraussetzungen erf(cid:129)llt, direkt berufen kann. Die Anzahl der potentiellen Beg(cid:129)nstigten kann nicht mit Sicherheit festgestellt werden. Der Anwendungsbereich der betreffenden Bestimmung des Jahressteuergesetzes 1996 ist nicht auf den Fall MIDER/Elf Aquitaine beschr(cid:132)nkt. Es gibt keine Bestim- mung dahingehend, daß die Entscheidung, ob die Zulage gew(cid:132)hrt wird, im Ermessen der Verwaltung liegt. Die von Deutschland angebotene Verpflichtung kann nicht wirksam gegeben werden, da die Bundesregierung nicht in der Lage ist, ein vom Bundestag verabschiedetes Gesetz f(cid:129)r unanwendbar oder bedingt anwendbar zu erkl(cid:132)ren. Die Verwaltung ist nicht befugt, die betreffende Bestim- mung nur in Einzelf(cid:132)llen anzuwenden, in denen ihr dies als vern(cid:129)nftig erscheint. Die betreffende Bestimmung ist daher im Hinblick auf alle potentiellen Anwendungsf(cid:132)lle zu beurteilen und nicht nur begrenzt auf den Fall MIDER. Die vorstehenden Ausf(cid:129)hrungen haben indes keinen pr(cid:132)judiziellen Charakter im Hinblick auf eine m(cid:148)gliche Einzelnotifizierung Deutschlands bestimmten Maßnahmen zur Modifizierung des Beihilfenpaketes zur Unterst(cid:129)tzung der Investition von MIDER in Ostdeutsch- land. Eine derartige (cid:142)nderung w(cid:129)rde von der Kommis- sion im Hinblick auf die besonderen Umst(cid:132)nde dieser bestimmten Investition und die positive Entscheidung der Kommission zu diesem Vorhaben (3) gepr(cid:129)ft werden. von V Die Kommission stellt somit abschließend fest, daß die fragliche Beihilfe nicht zur F(cid:148)rderung zus(cid:132)tzlicher Inve- stitionen in den neuen Bundesl(cid:132)ndern beitr(cid:132)gt und zur Erhaltung bestehender Wirtschaftsaktivit(cid:132)ten in diesen (2) Vgl. auch EuGH, Urteil vom 17. September 1980, Philip Morris, Rs. 730/79, Slg. 1980, I-2671, Randnr. 16 f. (3) Schreiben SG(93) D/11541, ABl. C 214 vom 7. 8. 1993, S. 9. 12. 3. 98 DE Amtsblatt der Europ(cid:132)ischen Gemeinschaften L 73/41 Gebieten nicht notwendig ist. Folglich tr(cid:132)gt die Beihilfe nicht zur Erreichung eines der in Artikel 92 Abs(cid:132)tze 2 und 3 EG-Vertrag genannten Ziele bei, so daß sie mit dem ordnungsgem(cid:132)ßen Funktionieren des Gemeinsamen Markts nicht vereinbar ist. Die Beihilferegelung ist ohne die vorherige Genehmi- gung der Kommission gem(cid:132)ß Artikel 93 Absatz 3 EG- Vertrag am 1. Januar 1996 unzul(cid:132)ssigerweise in Kraft gesetzt worden. Die Kommission hat zur Kenntnis genommen, daß Deutschland den Beh(cid:148)rden der Bundes- l(cid:132)nder aufgegeben hat, das Gesetz erst nach Genehmi- gung durch die Kommission anzuwenden. Diese Mittei- lung steht jedoch der direkten Anwendung eines Bundes- gesetzes nicht entgegen, das allen potentiellen Beg(cid:129)n- stigten, die die Voraussetzungen erf(cid:129)llen, einen Rechtsan- spruch gibt, ohne daß es einer Ermessensentscheidung der Verwaltung bedarf (cid:190) HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 Durch § 18 Nr. 1 Jahressteuergesetz 1996, der eine (cid:142)nde- rung von § 3 Investitionszulagengesetz 1993 dahingehend vorsieht, daß die 8%ige Investitionszulage nunmehr f(cid:129)r Investitionen gew(cid:132)hrt wird, mit denen nach dem 31. Dezember 1992 und vor dem 1. Juli 1994 begonnen wurde und die vor dem 1. Januar 1999 (statt vor dem 1. Januar 1997) abgeschlossen werden, wird eine neue, zus(cid:132)tzliche staatliche Beihilfe zugunsten von Unter- nehmen eingef(cid:129)hrt, die Investitionen in den neuen Bundesl(cid:132)ndern get(cid:132)tigt haben. Diese Beihilfe ist rechts- widrig, da sie unter Nichtbeachtung von Artikel 93 Absatz 3 EG-Vertrag in Kraft gesetzt worden ist. Die Beihilfe ist mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar, da sie nicht zur Erreichung eines der in Artikel 2 Abs(cid:132)tze 2 und 3 EG-Vertrag genannten Ziele beitr(cid:132)gt. Artikel 2 § 18 Nr. 1 Jahressteuergesetz 1996 ist aufzuheben. Deutschland hat alle Beihilfen, die in Anwendung dieser Bestimmung gew(cid:132)hrt wurden, zur(cid:129)ckzufordern. Der Beihilfebetrag ist nach den Verfahren und Vorschriften des deutschen Rechts einschließlich Zinsen ab dem Tag der Gew(cid:132)hrung der Beihilfe auf der Grundlage des Zins- satzes zur(cid:129)ckzuzahlen, der als Bezugszinssatz bei der Beurteilung der Regionalbeihilferegelungen zugrunde gelegt wird. Artikel 3 Deutschland unterrichtet die Kommission innerhalb von zwei Monaten nach (cid:154)bermittlung dieser Entscheidung (cid:129)ber getroffenen Maßnahmen. deren Durchf(cid:129)hrung die zu Artikel 4 Diese Entscheidung Deutschland gerichtet. ist an die Bundesrepublik Br(cid:129)ssel, den 1. Oktober 1997 F(cid:129)r die Kommission Karel VAN MIERT Mitglied der Kommission