title: Verslag van de Commissie over de samenwerking met de Europese niet-gouvernementele organisaties voor ontwikkeling (ontwikkelings-NGO's) op gebieden die voor de ontwikkelingslanden van belang zijn - (begrotingsjaar 1995)

eurovoc_concepts:
EU financing
cooperation policy
developing countries
development aid
non-governmental organisation

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 01. 10. 1997 COM(97) 427 def. VERSLAG VAN DE COMMISSIE over de samenwerking met de Europese niet-gouvernementele organisaties voor ontwikkeling (ontwikkelings-NGO's) op gebieden die voor de ontwikkelingslanden van belang zijn (begrotingsjaar 1995) TOELICHTING 1. Tijdens zijn vergadering van 28 november 1977 heeft de Raad van Ministers (ontwikkeling) zijn goedkeuring gehecht aan de procedure voor de besteding van de kredieten die op post B7-6000 van de begroting van de Gemeenschap1 zijn uitgetrokken voor medefinancieringen met ONGO's. Volgens deze procedure moet de Commissie jaarlijks bij de Raad een verslag indienen over de besteding van de in de loop van het voorafgaande begrotingsjaar toegewezen kredieten. Dienovereenkomstig dient de Commissie hierbij het verslag over het begrotingsjaar 1995 in. 2. Hoewel de goedkeuring van de Raad van Ministers slechts de kredieten van artikel B7-6000 betreft, worden in dit verslag ook andere belangrijke gebieden van de samenwerking met de ONGO's behandeld, met name de voedselhulp, de humanitaire hulp, de bijzondere programma's en de coördinatie tussen de ONGO's. De verschillende bijdragen dienaangaande van de betrokken Commissiediensten vormen één geheel. 1 Zie document van de Raad R/207/78 (GDC) van 26 januari 1978 ztr INHOUD BLZ. INLEIDING DE SAMENWERKING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP MET DE ONGO'S IN 1995 I. GEMEENSCHAPSBIJDRAGE VOOR DOOR NIET-GOUVERNEMENTELE ORGANISATIES UITGEVQERDE ACTIES TEN BEHOEVE VAN ONTWIKKELINGSLANDEN (begrotingspost B7-6000) 1. 1. Algemeen overzicht 1. 2. Medefinanciering van ontwikkelingsacties in de derde wereld 1. 2. 1. Toenemende steun van de Europese ONGO's voor hun partners in het Zuiden 1. 2. 2. Globale toewijzingen (block-grants) 1. 2. 3. Actiegebieden van de ontwikkelingsprojecten in de derde wereld en uitvoerende instanties 1. 2. 4. Ontvangendelanden 1. 3. Medefinanciering van voorlichtingscampagnes voor de publieke opinie in Europa 1. 3. 1. De EG-steunverlening aan de ONGO's en de situatie in 1995 1. 3. 2. Soorten projecten voor voorlichting en ontwikkelingseducatie 1. 4. Overzicht van het medefinancieringsprogramma 1976-1995 1. 5. Betrekkingen met het ONGO-verbindingscomité 1. 6. Vooruitzichten 5 5 7 7 7 8 9 10 10 11 12 13 14 nnr H. ANDERE GEBIEDEN VAN SAMENWERKING MET DE ONGO's 2. 1. Door de ONGO's aangevoerde voedselhulp (titel B7-2 van de begroting) 2. 2. EG-bijdrage voor opslag- en tijdige waarschuwingsprogramma's (begrotingspost B7-202) 2. 3. Bureau voor Humanitaire Hulp van de Europese Gemeenschap (ECHO) (begrotingshoofdstuk B7-21) 2. 3. 1. Overzicht 2. 3. 2. Humanitaire hulpacties in 1995 2. 3. 3. Betrekkingen met de niet-gouvernementele organisaties (NGO's) 2. 4. Samenwerking met de NGO's om vluchtelingen, ontheemden en repatrianten in Azië en Latijns-Amerika te helpen in hun eigen behoeften te voorzien (begrotingspost B7-212) 15 15 19 19 19 21 22 23 2. 5. Programma van samenwerkingsmaatregelen tussen Noord en Zuid 24 voor de strijd tegen drugs en drugsverslaving (begrotingspost B7-6210) 2. 6. Herstel- en wederopbouwacties ten behoeve van ontwikkelingslanden 25 (begrotingspost B7-641) 2. 6. 1. Opzet, inhoud, toekenningscriteria en van wederopbouwprogramma's financieringsbronnen 25 2. 6. 2. Rol van de NGO's 2. 6. 3. Uitvoering van wederopbouwmaatregelen in 1995 2. 6. 4. Begrotingspost B7-641 26 26 27 ZUL 2. 7. Europees programma voor wederopbouw en ontwikkeling inZuid-Afrika(WOZA) (begrotingspost B7-320) 2. 7. 1. Algemene oogmerken 2. 7. 2. Specifieke oogmerken 2. 7. 3. Conclusies 2. 8. Wederopbouwprogramma in Zuidelijk Afrika (begrotingspost B7-321) 2. 9. Gemeenschapssteun voor in Vietnam werkende NGO's (begrotingspost B7-6004) 2. 10. Gemeenschapssteun voor in Kambodja werkende NGO's (begrotingspost B7-6005) 2. 11. Gedecentraliseerde samenwerking (begrotingspost B7-6430) 2. 11. 1 Taken van de sector gedecentraliseerde samenwerking 2. 11. 2 Overzicht van de uitvoering van post B7-6430 in 1995 2. 11. 3 Vooruitzichten voor 1996 27 27 29 30 31 33 34 34 34 35 37 TABELLEN betreffende hjn B7-6000 I. E. Overzicht per ontvangend land van de door de EG gecofinancierde ontwikkelingsmaatregelen van 1976 tot en met 1995 Overzicht per Lid-Staat van de toegekende Gemeenschapsgelden van 1976 tot en met 1995 Hl. Verdeling per Lid-Staat van de in 1995 toegekende Gemeenschapsgelden BLZ. 38 41 42 JT INLEIDING Al 21 jaar lang belichaamt de samenwerking tussen de ONGO's en de Gemeenschap de EG- bijdrage aan de solidariteit van de burgers van Europa met de meest berooide bevolkingsgroepen in de derde wereld. Deze samenwerking omvat met name medefinanciering van ontwikkelingsacties in de derde wereld en van voorlichtingscampagnes voor het Europese publiek, voedselhulp en voedselzekerheid, humanitaire hulp en allerlei andere maatregelen. Tegenover de algemene kritiek dat de financiële middelen voor ontwikkelingssamenwerking onvoldoende zijn, en ondanks de huidige begrotingsbeperkingen waaraan de Commissie zich moet houden, moet erop gewezen worden dat de financiële middelen die de Gemeenschap aan de NGO's ter beschikking stelt de afgelopen jaren zeer sterk zijn toegenomen. Afgezien van spoedhulp kregen de NGO's in 1995 meer dan 500 miljoen ecu uit allerlei begrotingslijnen, 85% meer dan de 270 miljoen ecu van 1990. De grootste posten waren hierbij projecten voor ontwikkeling, ontwikkelingseducatie en voedselhulp, maar daarnaast zijn er nog talrijke kleinere begrotingslijnen, sommige sommige die samenwerkingssectoren van groot belang zijn. ontwikkelingslanden voor toch of Met name de specifieke lijn voor de medefinanciering van ontwikkelingsacties met Europese NGO's bleef maar stijgen : 135 miljoen ecu in 1993, 145 miljoen ecu in 1994 en 174 miljoen ecu in 19951. Dit getuigt van de belangrijke plaats die de Europese Unie de NGO's in het beleid voor ontwikkelingssamenwerking toekent en het vertrouwen dat zij in hen stelt. De NGO's zijn onmisbaar voor onze ontwikkelingssamenwerking, die echt wil bijdragen aan bestrijding van de armoede door het lot van de volkeren van de derde wereld grondig te verbeteren. Maar de NGO's willen bij hun actie de mensen ook activeren om aan hun eigen ontwikkeling te werken, afgaand op hun eigen visie van wat hun meest dringende behoeften zijn en met welke methoden daarin kan worden voorzien. Daardoor zijn zij zeer waardevol voor de participerende ontwikkeling, die zo moeilijk in de praktijk te brengen is maar toch zo belangrijk, indien men. gesteld is op duurzame resultaten. Bovendien dragen zij bij aan de totstandkoming van gevarieerde sociale structuren en een democratisch grondweefsel, de voorwaarde voor een echte, rechtvaardige en stabiele politieke democratie die op zijn beurt een factor is van duurzame ontwikkeling, een hoofddoel van de Europese Unie. Tenslotte hebben de NGO's nog een andere belangrijke functie, namelijk het Europese publiek en de politici en bewindslieden warm te maken voor een beter soort ontwikkeling en voor internationale betrekkingen waarin de ontwikkelingslanden alle plaats krijgen die hun toekomt. ï Waarvan 16,5 miljoen ecu naar de lijnen herstel, AIDS, voorlichting en educatie op ontwikkelingsgebied werd overgeboekt ter financiering van de door NGO's uit te voeren spoedprojecten. In het jaarverslag over 1995 wordt speciale aandacht besteed aan de resultaten van de met behulp van begrotingslijn B7-6000 gecofïnancierde ONGO-acties. Gezien het grote aantal projecten en voorlichtingcampagnes niet in dit verslag opgenomen, om het hanteerbaar te houden. Wel zijn deze beschikbaar bij het Directoraat-generaal Ontwikkeling (VIII/B/2) ontwikkelingsprojecten gecofinancierde lijsten zijn van de de DE SAMENWERKING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP MET DE ONGO's IN 1995 In 1995 beliep de Gemeeenschapsbijdrage aan de verschillende ONGO-acties 833 miljoen ecu, verdeeld als volgt : - - - - - - - - - - - - 139,9 miljoen ecu voor de medefinanciering van ontwikkelingsacties in de derde wereld (begrotingspost B7-6000) een verhoging van 9,2% ten opzichte van 1994. 16,0 miljoen ecu voor de medefinanciering van voorlichtingscampagnes voor het Europese publiek over ontwikkelingskwesties (begrotingspost B7-6000), een verhoging van 10,3% ten opzichte van 1994. 214,0 miljoen ecu voor voedselhulp (titel B7-2 van de begroting) : 23% meer dan in 1994. 328,0 miljoen ecu voor humanitaire hulp (ECHO) : 2,5% meer dan in 1994. 15,7 miljoen ecu voor vluchtelingen en ontheemden (begrotingsartikel B7-212) : daling van 51,2 % ten opzichte van 1994. 4,0 miljoen ecu voor drugsbestrijding (begrotingspost B7-6210), 20% minder dan in 1994. 48,6 miljoen ecu voor het programma van acties voor Zuid-Afrika (begrotingsartikel B7- 320), en wel een daling van 27,1% ten opzichte van 1994. Het betreft hier rechtstreekse steun aan NGO's, afgezien van hun deelneming aan programma's met door de regering vastgestelde oogmerken. 13,9 miljoen ecu voor steun aan wederopbouwprogramma's (begrotingsartikel B7-321) : 2,1% minder dan in 1994. in Zuidelijk Afrika 2,0 miljoen ecu voor in Vietnam werkende NGO's (begrotingspost B7-6004) : hetzelfde bedrag als in 1994. 1,0 miljoen ecu voor in Cambodja werkende ONGO's (begrotingsartikel B7-6005) : hetzelfde bedrag als in 1994. 44,0 miljoen ecu voor herstel- en wederopbouwacties (begrotingsartikel B7-641) : stijging van 46,7% ten opzichte van 1994. in de ontwikkelingslanden 2,4 miljoen ecu voor acties voor gedecentraliseerde samenwerking (begrotingspost B7- 6430), plus 1,2 miljoen voor acties waarbij zowel NGO's als de plaatselijke overheidsinstanties betrokken zijn. Deze Gemeenschapsbijdrage van in totaal 833 miljoen ecu in 1995 betekent een stijging met 3,7% ten opzichte van 1994 (803 miljoen ecu) en 18,7% ten opzichte van 1993 (702 miljoen ecu). De verscheidenheid in de begrotingslijnen ten behoeve van ONGO's getuigt van het vermogen van de ONGO's om in allerlei sectoren actief te zijn, met name op gebieden waar de officiële samenwerking van de Gemeenschap verstek moet laten gaan of wanneer het beter is de acties via ONGO's aan te moedigen. Bovendien is voor de ONGO's een belangrijke rol weggelegd bij wederopbouw/herstelactiviteiten als vervolg op de door de Europese Unie gefinancierde humanitaire acties, alsook bij de bevordering van de mensenrechten en democratie. Wij wijzen erop dat bovenstaande lijst alleen betrekking heeft op de belangrijkste gebieden van de samenwerking met ONGO's, en op die waarvoor grote bedragen beschikbaar worden gesteld. Tijdens de afgelopen jaren waren er ook experimentele of op zichzelf staande ONGO-acties in ontwikkelingslanden die uit andere begrotingslijnen (ALA, enz. ) of met middelen van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) zijn gefinancierd. Aangezien het beheer van deze operaties over een groot aantal diensten van de Commissie is verspreid, was het niet mogelijk ze allemaal precies na te trekken en in dit verslag te vermelden1. De volgende hoofdstukken geven een meer gedetailleerd beeld van de verschillende gebieden waarop in 1995 met de ONGO's is samengewerkt. Een van commentaar voorzien overzicht van de Gemeenschapsgelden voor het financieren van NGO- acties is beschikbaar bij de eenheid "gedecentraliseerde samenwerking, medefinanciering met de NGO's" (VIII/B/2), Wetstraat 200 -1049 Brussel. I. CTTVffRENSCHAPSBLTDRAGE VOOR DOOR NIET-GOIJVERNRMRNTFJR VAN ORGANISATIES ONTWIKKELINGSLANDEN (begrotingspost B7-Ü000^ UITGEVOERDE BEHOEVE ACTIES TEN l. l. Algemeen overzicht Ook in het jaar 1995 hebben de ONGO's blijk gegeven van hun grote opnamecapaciteit voor de financiële middelen die de EG hun via medefinanciering ter beschikking stelt. Het grote aantal aanvragen houdt rechtstreeks verband met de vele initiatieven en verzoeken die de parmers in het Zuiden aan de Europese ONGO's voorleggen, maar is ook te danken aan het talent van de ONGO's om andere financiële middelen van de overheid of van particulieren te bemachtigen en zo een groot multiplicatie-effect te behalen. De vastleggingskredieten voor post B7-6000 in de begroting 1995 bedroegen 174 miljoen ecu; dit is een aanzienlijke verhoging in vergelijking met de laatste jaren. Ruim 90% werd in het kader van deze begrotingspost vastgelegd en de rest werd naar andere lijnen (herstelmaatregelen : 16,5 miljoen ecu) overgeboekt als steun voor ONGO-projecten. JAAR 1976 1984 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 BESCHIKBARE KREDIETEN (inmilj. ecu) VASTLEGGINGEN (inmilj. ecu) VASTLEGGINGS PERCENTAGE in% 2,5 35,0 46,0 80,0 80,0 90,2 104,6 110,0 135,0 145,0 [174,0] 157. 51 2,5 34,4 45,0 79,8 79,6 90,2 104,1 109,9 135,0 145,0 157,3 100 98 98 100 99,5 100 99,5 100 100 100 99,9 Waarvan 16,5 miljoen ecu naar de lijnen herstel, AIDS, voorlichting en educatie op ontwikkelingsgebied werd overgeboekt ter financiering van de door NGO's uit te voeren spoedprojecten. De totale balans van de in 1995 geconfinancierde acties (voor ontwikkeling en voorlichting) ziet er uit als volgt1 : - de diensten van de Commissie behandelden 1. 392 medefinancieringsdossiers, waarin aan de Gemeenschap een bijdrage van in totaal 287,1 miljoen ecu werd gevraagd (nog afgezien van de zeer talrijke dossiers die informeel werden ingediend en daarna ingetrokken, na een eerste contact met de Commissiediensten om na te gaan of een eventuele aanvraag kans zou maken); - 776 acties zijn gecofïnancierd met een EG-bijdrage van 156 miljoen ecu uit de lijn (dat is 54,3 % van de in alle behandelde dossiers aangevraagde gelden); - 302 dossiers voor in totaal 61,2 rniljoen ecu werden afgewezen of ingetrokken (22 %); - 314 dossiers voor in totaal 69,9 miljoen ecu waren eind 1995 nog in onderzoek (23 %); De diensten van de Commissie houden zich bij de behandeling van dit grote aantal aanvragen aan de criteria en regels van de algemene voorwaarden voor medefinanciering2. Het onderzoek van elk dossier had dus vooral betrekking op de professionele en financiële betrouwbaarheid van de betrokken ONGO, de kwaliteit van het project, het actierayon van de partner in het Zuiden en de goede betrekkingen tussen laatstgenoemde en de Europese ONGO, en het effect, de levensvatbaarheid en het mogelijke uitstralingseffect van het project voor de betrokken doelgroepen. Evenals in het verleden heeft de Commissie getracht de voor medefinanciering geldende basisbeginselen, zoals de hoge kwaliteit van de acties en toegankelijkheid van de medefinancieringsregeling voor "kleine" ONGO's, in ere te houden. In 1995 was onder artikel B7-6000 146,5 miljoen ecu aan betalingskredieten beschikbaar. Hiermee werden in de loop van het jaar betalingen verricht voor een bedrag van 133,9 miljoen ecu, waarvan 66,9 miljoen ecu voor acties die in de voorafgaande jaren waren vastgelegd. ï Een volledige lijst van de ontwikkelingsacties in de derde wereld en de voorlichtingscampagnes voor het Europese publiek die de Commissie in 1995 heeft gecofïnancierd is beschikbaar bij de dienst "Gedecentraliseerde Samenwerking, Medefinanciering met NGO's" (VÜI/B/2), Wetstraat 200 - 1049 Brussel. Commissie van de Europese Gemeenschappen, Algemene Voorwaarden voor medefinanciering van door NGO's uitgevoerde acties in de ontwikkelingslanden (doc. VIII/764/87/F) en van acties voor bewustmaking van de Europese publieke opinie ten aanzien van de ontwikkelingsproblematiek (doc. VIII/271/87/F). 1. 2. Medefinanciering van ontwikkelingsacties in de derde wereld 1. 2. 1. Toenemende steun van de Europese ONGO's voor hun partners in het Zuiden Evenals in de voorafgaande jaren heeft de Commissie in 1995 ongeveer 90% van de kredieten van artikel B7-6000 besteed voor medefinanciering van acties in de ontwikkelingslanden. De rest was hoofdzakelijk bestemd voor het cofinancieren van voorlichtingsacties in Europa. Bij de acties in de ontwikkelingslanden is de stand van de aanvragen en vastleggingen als volgt : - de diensten van de Commissie hebben 1. 127 aanvragen voor een Gemeenschapsbijdrage van in totaal 261,9 miljoen ecu behandeld - - - 601 acties werden gefinancierd met een Gemeenschapsbijdrage van 139,9 miljoen ecu 254 aanvragen voor een bedrag van 55,6 miljoen ecu werden afgewezen of ingetrokken; 272 aanvragen voor een bedrag van 66,4 miljoen ecu waren eind 1995 nog in onderzoek. Hierbij zij erop gewezen dat de Commissie haar beginsel om zeer veel aandacht te besteden aan de aanvragen van nieuwe ONGO's trouw is gebleven. Hetzij rechtstreeks, hetzij met de medewerking van meer ervaren ONGO's, helpt zij de debuterende ONGO's hun werk professioneel aan te pakken. In de financiële omvang van de gecofinancierde acties is een lichte stijging te bespeuren : in 1995 bedroeg de EG-bijdrage namelijk gemiddeld 232. 776 ecu per actie, tegenover 216. 368 in 1994. 1. 2. 2. Globale toewijzingen (block-grants) Aan Europese ONGO's die reeds gedurende een aantal jaren tot voldoening met de Commissie hebben samengewerkt, kan deze de extra faciliteit van de zogeheten block-grants verlenen. De ONGO's zijn bijzonder gesteld op deze regeling, die hen in staat stelt snel en slagvaardig allerlei minimaatregelen te financieren (bijvoorbeeld : aankoop van uitrusting, aanleg van kleine mfrastructuurvoorzieningen, steun voor scholing, gezondheidszorg, enz. ), waarmee de ontvangende bevolking als het ware op haar wenken wordt bediend. De ONGO's gebruiken deze minimaatregelen vaak als aanvulling op grotere projecten die zij ondersteunen of voor het leggen van de eerste samenwerkingscontacten met nieuwe partners in het Zuiden. Tijdens de periode 1985-1995 heeft de Commissie op deze wijze 1. 127 globale toewijzingen gefinancierd, waarmee 15. 404 minimaatregelen konden worden uitgevoerd voor een bedrag van 142,9 miljoen ecu. De EG-bijdrage per ntinimaatregel bedroeg dus gemiddeld 9. 277 ecu. Onderstaande tabel toont de ontwikkeling van de globale toewijzingen tijdens de genoemde periode. JAAR 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 BEDRAG VAN DE GLOBALE TOEWIJZINGEN (in milj. ecu) 3,7 5,7 6,8 8,8 9,9 9,7 13,1 18,1 21,9 21,5 23,7 % VAN DE VASTLEGGINGEN VAN HET ARTIKEL AANTAL GLOBALE TOE WIJZINGEN AANTAL MINI-MAAT- REGELEN 11 13 11 11 12,4 10,8 12,6 16,5 16,2 14,8 13,6 43 50 59 79 96 97 118 140 159 134 152 450 671 822 961 1082 1099 1447 1935 2 263 2 239 2 435 BEDRAG VAN DE EG- BIJDRAGE PER MINI MAATREGEL (ecu) 8 146 8 507 8 272 9 153 9 105 8 857 9 061 9 363 9 666 9606 9 726 1. 2. 3. Actiegebieden van de ontwikkelingsprojecten in de derde wereld en uitvoerende instanties van het Zuiden (boerengemeenschappen, De uitvoering van de ontwikkelingsprojecten wordt zoveel mogelijk overgelaten aan de organisaties coöperaties, vrouwenorganisaties, enz. ), terwijl de Europese NGO's zorgen voor de technische begeleiding en de financiering. Nu de organisaties in het Zuiden zich qua aantal en omvang sterk hebben uitgebreid, nemen de plaatselijke partners steeds vaker niet alleen de uitvoering maar ook de technische steun voor hun rekening. De ervaring leert dat de goede resultaten van ontwikkelingsprojecten rechtstreeks afhangen van de deelneming van de doelgroepen aan de keuze, opzet en uitvoering van hun eigen ontwikkelingsprogramma's. dorpen, Men kan vaststellen dat de ONGO's veel belang hechten aan projecten die specifiek op vrouwen zijn gericht. In dit verband heeft de Commissie allerlei projecten gecofïnancierd die produktieve en inkomstengenererende activiteiten van vrouwen in de steden en op het platteland opwaarderen. Een andere belangrijke doelgroep van de projecten zijn straatkinderen, een bijzonder kwetsbare groep in de grote steden van de derde wereld. Inheemse organisaties en volkeren zijn eveneens doelgroepen van en actief betrokken bij doelgroepen van verscheidene ontwikkelingsprojecten op gebieden zoals : verdediging van de fundamentele rechten, sociale en produktieactiviteiten, tweetalig onderwijs en bescherming van hun omgeving. De ontwikkelingsprojecten in de derde wereld behoren tot verscheidene sectoren. Ook in 1995 blijkt dat de NGO's de voorkeur plegen : plattelandsontwikkeling, steeds voorrang. Ongetwijfeld zijn dit gebieden die een belangrijke plaats innemen in de behoeften van de bevolking en waar bovendien de initiatieven van de mensen uit het Zuiden zeer talrijk zijn. Maar sinds enige jaren komt er bij de ONGO's ook steeds meer aandacht voor marginale bevolkingsgroepen in de steden. scholing en gezondheidszorg krijgen nog te geven aan bepaalde sectoren Een groot aantal projecten vertoont de aanpak van geïntegreerde ontwikkeling, want dat is de specialiteit van de ONGO's en tevens één van de beste middelen om de ontwikkeling aan de basis op gang te brengen. Bij geïntegreerde ontwikkelingsprojecten tracht men in de regel allerlei organisaties te ondersteunen (boerenbonden, kleine coöperaties, dorpsverenigingen, vrouwenorganisaties, enz. ) om verscheidene sectoren tegelijk aan te pakken, zoals de landbouw, van infrastructuurvoorzieningen, enz. gezondheidszorg, milieubehoud ambachten, scholing, aanleg de Produktieprojecten die banen en inkomsten opleveren nemen de laatste jaren bij de medefinancieringen een steeds grotere plaats in. Ook scholingsprojecten blijven een belangrijke plaats innemen : vakscholing, opleiding van instructeurs, scholing in aangepaste technologie, enz. 1. 2. 4. Ontvangende landen 601 ontwikkelingsacties die in 1995 zijn gefinancierd werden uitgevoerd in 100 De ontwikkelingslanden. De geografische verdeling van de Gemeenschapsbijdragen aan deze acties is als volgt : 1995 (milj. ecu) - Subsahara Afrika - Latijns-Amerika -Azië - Caraïbische Gebied - Middellandse-Zeegebied - Stille Ocean - Diversen TOTAAL : 45,30 50,55 24,40 8,60 10,70 0,05 0,30 139,9 (%) 32,4 36,1 17,5 6,0 8,0 1994 (%) 33,9 40,6 16,0 3,7 5,3 0,1 0,4 1993 38,3 34,6 18,5 3,0 4,0 0,4 1,2 100,0 100,0 100,0 De verdeling tussen ACS-landen en andere ontwikkelingslanden was als volgt 1995 (milj. ecu) 52,0 87,9 139,9 (%) 37,2 62,8 100,0 1994 (%) 36,3 63,7 100,0 1993 (%) 42,5 57,5 100,0 - ACS-landen - andere ontwikkelingslanden TOTAAL : 1. 3. Medefinanciering van voorlichtingscampagnes voor de publieke opinie in Europa 1. 3. 1. De EG-steunverlening aan de ONGO's en de situatie in 1995 Na een bescheiden start met 17 gecofinancierde projecten voor een bedrag van amper 200. 000 ecu, is de begroting in de loop van de laatste jaren aanzienlijk opgelopen : in 1995 werden 175 projecten gecofinancierd voor een bedrag vanl6,l miljoen ecu, iets meer dan 10% van de vastleggingen uit begrotingslijn B7-6000. Voor 1995 is de stand van de aanvragen en vastleggingen als volgt : - de Commissiediensten behandelden 221 cofinancieringsdossiers (afgezien van de multiprojectenprogramma's), waarin aan de Gemeenschap een bijdrage werd gevraagd van in totaal 23,4 miljoen ecu. - 131 projecten werden gecofinancierd met een EG-bijdrage van 14,3 miljoen ecu. 10 - 48 aanvragen voor in totaal 5,6 miljoen ecu werden afgewezen of ingetrokken. - 42 dossiers, waarin een bijdrage van 3,5 miljoen ecu werd gevraagd, waren eind 1995 nog in onderzoek. Bovendien heeft de EG 44 multiprojectenprogramma's gefinancierd met een bijdrage van 1,8 miljoen ecu. 1. 3. 2. Soorten projecten voor voorlichting en ontwikkelingseducatie Algemeen gesproken hebben de acties ten doel het Europese publiek voor te lichten, bewust te maken en in beweging te brengen ten aanzien van de ontwikkelingsproblematiek, teneinde steun te verkrijgen voor beleidsvormen en acties waar de bevolking van de ontwikkelingslanden baat bij heeft. Van de verschillende soorten acties die in aanmerking komen, noemen wij ondermeer : bewustmaking van specifieke sectoren van de publieke opinie zoals landbouwers, vakbonden, plaatselijke gemeenschappen; acties voor ontwikkelingseducatie in scholen; campagnes die gericht zijn op bewindslieden en politici om deze te bewegen tot het voorstellen van maatregelen die kunnen leiden tot concrete veranderingen met gunstige gevolgen voor de derde wereld; steun aan Europese netwerken, enz. Bij het merendeel van de projecten wordt gewerkt met een combinatie van allerlei methoden, zoals publicaties, audiovisuele middelen, pedagogisch materiaal, voorlichtingswerk, tentoonstellingen, lobbying enz. In 1995 waren scholen (24) en jongeren (19) de belangrijkste doelgroepen. Bij jongeren was er een stijging (12 in 1994). De NGO's blijken er meer werk van te hebben gemaakt om bepaalde delen van het publiek tot actie te bewegen; zij richtten zich daartoe met name tot verbruikers en plaatselijke gemeenschappen (respectievelijk 7 en 9 projecten). Er werd vooral meer aandacht besteed aan de problemen in Afrika (10 projecten) en de internationale handel (15 projecten, waarvan 10 over eerlijke handel). Daarentegen waren er minder projecten met een culturele inslag (9 in 1994; 4 in 1995). Andere onderwerpen die van de NGO's in 1995 voorrang kregen, waren : conflicten en mensenrechten (6 projecten) en imago van de ontwikkelingslanden (9 projecten). Er zijn veel onderwerpen en doelgroepen; dit is een bewijs van vitaliteit van de NGO's in Europa, maar ook een aansporing om na te denken over het te voeren beleid. De gedachtenwisseling over verbetering van dit beleid is met de NGO's van start gegaan tijdens het eerste forum over ontwikkelingseducatie (Wenen, november 1995) en zal tijdens het volgende forum in 1996 worden voortgezet. Met betrekking tot de projecten voor ontwikkelingseducatie in scholen heeft de Commissie eind 1995 de eerste algemene evaluatie op Europese schaal gelanceerd. Deze moet een algemene inschatting opleveren van de verschillende manieren om ontwikkelingseducatie in het onderwijs op te nemen en de effecten meten, om in hoeverre ontwikkelingseducatie duurzame sporen nalaat. Tevens zal de evaluatie een twintigtal gecofinancierde projecten beoordelen op hun pertinentie, kwaliteit en resultaten. Ook de capaciteit van de uitvoerende organisaties en de doelmatigheid van de middelen en procedures van de Commissie zullen aan een onderzoek worden onderworpen. De resultaten worden tegen medio 1997 verwacht. te zien 11 1. 4. Overzicht van het medefinancieringsprogramma 1976-1995 Het medefinancieringsprogramma van begrotingspost B7-6000 is in 1976 gestart als een experiment, met vastleggingskredieten van niet meer dan 2,5 miljoen ecu. In de loop van de daarop volgende jaren konden deze kredieten - ondermeer dankzij de actieve steun van het Europees Parlement - langzamerhand worden verhoogd tot 174 miljoen ecu in 1995. De tabel van 1. 1. in het voorgaande laat zien welke ontwikkeling de kredieten van artikel B7-6000 sinds 1976 hebben doorlopen. Tijdens de genoemde periode zijn 8. 301 ONGO-acties gecofinancierd met een totale Gemeenschapsbijdrage van 1 miljard, 188,4 miljoen ecu. De verdeling tussen projecten in de Derde Wereld en voorlichtingsacties in Europa is als volgt : 1976-1995 AANTAL ACTIES Acties in de ontwikkelingslanden Voorlichtingsacties TOTAAL: 6. 781 1. 520 8. 301 EG-BUDRAGE (milj. ecu) 1. 076 112,4 1. 188,4 % 90,5 9,5 100 De 6. 781 ontwikkelingsacties zijn uitgevoerd door 675 ONGO's in 133 landen. De geografische verdeling van de Gemeenschapsbijdrage aan deze acties is als volgt i — B ^ ^ B a ^ m a x a i s ^ ^ a a B B! i imiii mi m m n a g a a p — e — a — • a m i ii maa—aam mi in aaagsci minim Baactaa=aaBai n BBaaasii i 1976-1995 Subsahara Afrika Latijns-Amerika Caraïbisch Gebied Azië Middellandse-Zeegebied Stille Oceaan Andere TOTAAL Miljoen ecu 419,9 357,6 40,5 190,2 60,6 5,0 2,9 1. 076,2 % 39,9 33,2 3,8 17,7 5,6 0,4 0,3 100,0 43,2 % naar de ACS-landen en 56,8 % naar andere ontwikkelingslanden. 12 De tabellen 1 en 2 in de bijlage tonen respectievelijk de verdeling per ontvangend land en per EG-Lid-Staat. De 1. 520 bewustmakingsacties zijn uitgevoerd door 459 ONGO's in de 15 Lid-Staten. Ongeveer de helft van alle gecofinancierde maatregelen en 54,4 % van alle vastgelegde middelen dateren van de vijf afgelopen begrotingsjaren, te weten van 1991 tot en met 1995. Tegelijk is de gemiddelde EG-bijdrage voor acties in de ontwikkelingslanden gestegen van 123. 000 ecu in 1985 tot 233. 000 in 1995 en de gemiddelde bijdrage voor voorlichtingsacties van 53. 000 tot 92. 000 ecu. 1. 5. Betrekkingen met het ONGO-verbindingscomité De Commissie onderhoudt reeds 21 jaar nauwe contacten met het verbindingscomité, waarin 800 Europese ONGO's op democratische basis zijn verenigd. Elke EU-Lid-Staat heeft in het comité één nationale vertegenwoordiger die door de nationale vergaderingen worden gekozen. De 21ste Algemene Jaarvergadering van de Europese Ontwikkelings-NGO's vond op 27 en 28 april 1995 plaats te Brussel. De afgevaardigden van de 15 nationale vergaderingen hadden de opdracht de hoofdlijnen van hun programma voor de komende jaren te bespreken en goed te keuren. De NGO's hebben zich met name verbonden tot betere coördinatie en meer coherentie in hun werkzaamheden, teneinde hun politieke actie te versterken. In dit verband kwamen zij tevens overeen hun informatie beter te verspreiden en in hun bewustmakingspogingen te volharden. Het is hoog tijd dat de NGO's voor ontwikkelingshulp en met een accent voor spoedhulp, onderling meer overleg gaan plegen. Het is trouwens niet toevallig dat het onderwerp van de Conferentie in aansluiting op de Algemene Vergadering was : "Europa en Afrika : een nieuwe partnerrelatie uitwerken". De conferentie was ingedeeld in drie workshops over drie onderwerpen (bevordering van een nieuw partnerschap Europa/Afrika, partnerschap en burgersamenleving en het inpassen van noodsituaties in een ontwikkelingsperspectief voor de lange termijn) maar in de debatten liepen deze onderwerpen vaak door elkaar. Een belangrijke conclusie kwam hieruit naar voren : het partnerschap in het kader van Lomé moet worden voortgezet, maar wellicht in een bijgestelde vorm die niet alleen rekening houdt met de context, maar ook met lokale en regionale verschillen. Ook moet men nieuwe partners opnemen, waaronder uiteraard de burgersamenleving in Afrika. Daarvoor is nauwer overleg tussen NGO's van het Noorden en NGO's van het Zuiden noodzakelijk, alsmede een reflectie over hun partnerschap. Een andere prioriteit voor een doeltreffend partnerschap is tenslotte zonder enige twijfel een gemeenschappelijke inspanning om het nog al te vaak negatieve beeld van Afrika te veranderen. 13 1. 6. Vooruitzichten Evenals in de voorafgaande jaren is in 1995 de balans over de samenwerking tussen de Europese Unie en de ONGO's positief en bemoedigend. Zo zijn de middelen die de stelt aanzienlijk Gemeenschap voor de verschillende ONGO-acties beschikbaar toegenomen : van 702 miljoen ecu in 1993 tot 803 miljoen ecu in 1994 en 833 in 1995. De niet-gouvernementele samenwerking zal in stijgende mate moeten bijdragen tot de totstandkoming van een Europa dat sterker geëngageerd is en meer solidair met de volkeren van het Zuiden. In dit verband zij erop gewezen dat volgens het Verdrag van Maastricht armoedebestrijding één van de grote doelstellingen van het communautaire ontwikkelingsbeleid is. De prioriteit van deze doelstelling is door de Raad onderstreept en nader uitgewerkt in zijn resolutie van eind 1993. De armoedeproblemen die in talrijke ontwikkelingslanden met de stagnerende groei en de verscherpte ongelijkheid zijn verergerd, zijn inderdaad een gevolg van hun ontwikkelingsachterstand, maar vooral een heel groot obstakel voor ontwikkeling en democratisering. Ook al erkent de Raad de zware beperkingen die de internationale omgeving oplegt, hij onderstreept dat armoedebestrijding een fundamenteel politieke dimensie bezit en raakvlakken heeft met het proces van democratisering, versterking van de rechtsstaat en participatie van de bevolking. De ONGO's kunnen in dit verband een essentiële rol spelen, want armoedebestrijding is één van hun bestaansredenen en zij kennen de behoeften van de achtergestelde bevolkingsgroepen in de derde wereld. Het is heel belangrijk dat de ONGO's hun onmisbare steentje bijdragen aan de inspanningen van de EU in het kader van de officiële ontwikkelingssamenwerkmg. De NGO's mogen niet alleen doelstellingen in de sociale sector nastreven, maar dienen tevens bij te dragen aan de totstandkoming van activiteiten die inkomsten en werk opleveren. 14 II. ANDERE GEBIEDEN VAN SAMENWERKING MET DE ONGO's 2. 1. Door de ONGO's aangevoerde voedselhulp (titel B7-2 van de begroting) In 1995 bedroeg de waarde van de door ONGO's aangevoerde communautaire voedselhulp 214. 383. 000 ecu, of 35,52% van alle door de EG gefinancierde voedselhulp. Ten opzichte van 1994 (187,440 miljoen ecu) is de voedselhulp in 1995 met 14,37% toegenomen. De uitvoering van het aan de ONGO's opgedragen voedselhulpprogramma wordt vaak verzorgd door EURONAID, een dienstorgaan dat is opgericht en wordt beheerd door 24 Europese en internationale ONGO's die tot de grote afnemers van EG-voedselhulp behoren. De Commissie bepaalt in overleg met het NGO-verbindingscomité de voorwaarden voor het vervoer en gebruik van de hulp en de verantwoording over de verrichte zendingen. De derde partij bij deze samenwerking zijn de "desks" en vooral de delegaties van de Commissie, die ter plaatse een actieve rol spelen in alle fasen van de uitvoering van de voedselhulpacties. In 1995 kreeg de technische bijstand een grotere rol : zij houdt nauw contact met de NGO's op het veld, om hun mening te vernemen en hun aanvragen grondig te kunnen beoordelen. De totale hoeveelheid aan de ONGO's geleverde voedingsmiddelen is verdeeld als volgt : ——'—————————~~^~~~~m PRODUKT B B B B s a a a B B a a a B B B a a a a a a a a a a B a B B a a B a B B B a a a a a B B a B B B e a a a B B B B a aa HOEVEELHEID IN TON VERSCHIL MET 1994 IN % GRAAN MAGERE-MELKPOEDER SUIKER PLANTAARDIGE OLIE PEULVRUCHTEN 321. 000 7. 800 3. 445 11. 500 41. 164 ANDERE PRODUKTEN 18. 970. 000 ECU GEREEDSCHAP 1. 500. 000 ECU - 9 , 5% - 45 % - 22 % - 55,7 % nieuw + 11,8% nieuw B o a B B i B a a B a n B B a a B ^ a B a a i ^ B a B C K ^ K M D a a H H a a K B D m D B B B a a a H n ^ H i B a a l i ^ i a a a B a B ^ B a n n a B K B B a M i ^ B D i a B aa 15 Verdeling van de bevoegdheden In december 1994 heeft de Commissie meer duidelijkheid gebracht in de verdeling van de inzake voedselhulp tussen ECHO en de eenheid taken en verantwoordelijkheden voedselzekerheid en voedselhulp van DG VIII. i) Beleid van de Commissie De Europese Gemeenschap is de voornaamste partner van de internationale en niet- gouvernementele organisaties op voedselgebied en meer algemeen de tweede internationale donor. In dit verband bevestigt de resolutie van de Raad "Ontwikkeling" van 25. 11. 94 de voornaamste richtsnoeren van de Commissie op dit gebied. - opneming van de voedselhulp in ons ontwikkelingsbeleid, als instrument ter ondersteuning van voedselzekerheid op lange termijn - opneming van de dringende voedselhulp in het beleid voor humanitaire bijstand, als een van de elementen daarvan. ii) Commissiebesluit van december 94 Sinds de oprichting van het Bureau van Humanitaire Bijstand (ECHO) had de Commissie de bevoegdheden inzake dringende of humanitaire voedselhulp aan deze instantie overgedragen. In verband met eerdere verbintenissen van de Commissie jegens internationale of niet-gouvernementele organisaties moesten bepaalde acties echter voorlopig nog door het Directoraat-Generaal Ontwikkeling (Eenheid Voedselhulp) worden beheerd. Begin 1994 achtte de Commissie het echter gewenst de overdracht van de verantwoordelijkheden aan ECHO af te ronden. Na een gezamenlijke analyse van de voedselhulpdossiers door DG VIII en ECHO stelde de Commissie in december 1994 dan ook de bepalingen vast voor de verdeling van de bevoegdheden op voedselhulpgebied tussen DG VIII en ECHO en voor de overdracht van de duidelijk humanitaire taken aan ECHO. Tevens hechtte zij haar goedkeuring aan de overboeking van de daarvoor bestemde middelen. Op basis van voortdurende coördinatie en samenwerking berust de taakverdeling tussen DG VIII en ECHO op dit gebied voortaan op de volgende beginselen : - de voedselhulpacties met een kennelijk humanitaire strekking vallen onder de verantwoordelijkheid van het humanitaire bijstandsbureau (ECHO) 16 - de voedselhulpacties met het oog op ontwikkeling, de structurele hulp, de acties ter ondersteuning van voedselzekerheid of andere voedselhulpacties met een ontwikkelingsoogmerk worden uitgevoerd door de Eenheid Voedselhulp van het Directoraat-Generaal Ontwikkeling, in overleg met de bevoegde geografische diensten. - Bij ernstige voedselcrises of humanitaire crises die gepaard gaan met grote voedselbehoeften, worden alle instrumenten van de Gemeenschapshulp ingezet voor een gecoördineerd optreden. Voor voedselcrises berust deze coördinatie bij de Eenheid Voedselhulp, en voor humanitaire crises bij ECHO. - Deze diensten staan voortdurend met elkaar in contact met het oog op optimale coherentie en coördinatie en een zo doeltreffend en soepel mogelijke overgang van humanitaire naar herstel- of ontwikkelingsmaatregelen. Sinds begin 1995 zijn de humanitaire voedselhulpacties die tot dan toe nog door het Directoraat-Generaal Ontwikkeling werden beheerd aan ECHO overgedragen. Er zijn maatregelen getroffen om het toezicht en de takenoverdracht onder passende omstandigheden te laten plaatsvinden. Tijdens het begrotingsjaar 1995 zijn de maatregelen nog gefinancierd uit de begrotingslijnen B7-200, B7-2000, B7-201 en B7-202 en in het voorontwerp voor de begroting 1996 heeft de Commissie voorgesteld de betreffende financiële middelen (51 miljoen ecu) over te boeken naar het hoofdstuk humanitaire bijstand. iii) Voedselhulp bij grote crises Wanneer zich voedselcrises van grote omvang voordoen moet de permanente coördinatieregeling tussen DG VIII/B/1 en ECHO zorgen voor het efficiënte gebruik van de beschikbare communautaire hulpinstrumenten. In de praktijk kan men twee soorten voedselcrises onderscheiden : - Omvangrijke en/of structurele voedselcrises waarbij behoefte is aan grote hoeveelheden voedselhulp. In een dergelijk geval neemt de Eenheid "Voedselzekerheid en Voedselhulp" van DG VIII de leiding, gaat zij onmiddellijk over tot hechte coördinatie met ECHO en worden ook andere diensten en instrumenten bij de actie betrokken. Alnaargelang de omstandigheden die de crisis kenmerken, worden ECHO en de voor de geconstateerde behoeften vereiste instrumenten en diensten ingeschakeld. 17 - De humanitaire crises die gepaard gaan met grote voedselbehoeften die bovendien uiterst dringend zijn. In dit geval neemt ECHO de leiding, want het gaat hier vooral om een snelle reactie. Om echter ook hier over alle instrumenten te kunnen beschikken die nodig zijn om in de geconstateerde behoeften te voorzien, wordt vanaf het begin hetzelfde coördinatiesysteem opgezet met de Eenheid "Voedselzekerheid en Voedselhulp" van DG VIII. Voor een soepele overgang tussen de verschillende fasen (noodhulp, wederopbouw en ontwikkeling) en om te vermijden dat de toestand gaat stagneren, is het in beide gevallen absoluut noodzakelijk de ontwikkeling van de situatie zorgvuldig in het oog te houden en te analyseren. In elk stadium moet men de daarbij passende instrumenten hanteren. iv) Voedselhulp via de NGO's iv a) Algemene beginselen Om alle NGO' die op het gebied van voedselhulp actief zijn de noodzakelijke steun te verschaffen heeft de Commissie de beheertaken anders tussen DG VIII/B/1 en ECHO verdeeld (zie hierboven). Het gaat de Commissie vooral om het goede gebruik van de begrotingsmiddelen, om er zeker van te zijn dat de aanvragen door één van de twee diensten worden behandeld. Te dien einde is een permanente coördinatie opgezet om dubbel werk te vermijden en de nodige samenhang te bewaren. Bij dit gezamenlijke werk van DG VIII en ECHO moet echter enige soepelheid worden betracht om te vermijden dat op zichzelf verantwoorde aanvragen niet in aanmerking worden genomen. In het onderstaande wordt concreet uitgelegd welke normen DG VIII/B/1 en ECHO hanteren voor de verdeling van hun taken. iv b) Taakverdeling tussen DG VIII/B/1 en ECHO op het gebied van voedselhulp via de NGO's. - DG VIII/B/1 : DG VIII/B/1 is verantwoordelijk voor de beslissing over de financiering van een door een NGO ingediende aanvraag voor voedselhulp die bedoeld is als instrument voor ontwikkeling, structurele steun en voedselzekerheid. Het project moet uit de aard der zaak concreet gericht zijn op vermindering van de vœdselafhankelijkheid van de betreffende bevolking. 18 Om na te gaan of een door een NGO ingediend programma in aanmerking kan komen hanteert DG VIII/B/1 drie hoofdcriteria : - een grondig onderzoek van de situatie met betrekking tot de voedselzekerheid, waaruit blijkt dat het voorgestelde programma aspecten bevat die inwerken op de oorzaken van het voedseltekort. - het project moet economisch en financieel levensvatbaar zijn, sociaal aanvaardbaar en niet schadelijk voor het milieu. - het project moet duurzaam bijdragen aan reductie van de afhankelijkheid van de uiteindelijke doelgroep en de financiële en technische autonomie van de uitvoerende partoers op middellange termijn versterken. 2. 2. EG-bijdrage voor opslag- en tijdige waarschuwingsprogramma's (begrotingspost B7-202) Aangezien opslag- en tijdige waarschuwingsprogramma's van groot belang zijn voor betere voedselzekerheid van de betrokken bevolkingsgroepen, is een groot aantal daarvan door de Gemeenschap gefinancierd om door NGO's of internationale organisaties te worden uitgevoerd. In 1995 hebben zes landen (Nicaragua, Peru, Soedan, Madagascar, Ethiopië en Mozambique) via NGO's dit soort hulp ontvangen voor een bedrag van in totaal 1. 207. 919 miljoen ecu. 2. 3. Bureau voor Humanitaire Hulp van de Europese Gemeenschap (ECHO) (begrotingshoofdstuk B7-21) 2. 3. 1. Overzicht Tijdens de vijf afgelopen jaren zijn de humanitaire acties die de Commissie namens de Unie uitvoert met het zevenvoudige toegenomen, zodat de EU thans de grootste openbare donor van humanitaire bijstand is geworden. Het bedrag van de bijstand is gestegen van 114 miljoen ecu in 1991 tot 764 miljoen ecu in 1994 en bijna 692 miljoen ecu in 1995. Net als in 1994 waren de voornaamste actiegebieden ex-Joegoslavië en Ruanda/Boeroendi. Nochtans bleef de Gemeenschap met haar humanitaire bijstand ook present in ongeveer 60 landen waar de situatie kritiek is, waaronder met name Angola, Soedan, Haïti, de Russische Federatie (Tsjetsjenië), Armenië, Azerbajdzjan, Georgië, Tadzjikistan, Irak, Afghanistan en Cuba. 19 De laatste jaren vindt de uitvoering van de door de Commissie gefinancierde humanitaire hulpacties plaats onder steeds moeilijkere en sterk uiteenlopende omstandigheden. Het jaar 1995 vormde hierop geen uitzondering. Het grote merendeel van de acties had betrekking op door conflicten veroorzaakte crises, die ingewikkeld en hardnekkig bleken te zijn. Over het geheel genomen wortelen deze conflicten in diepe sociaal-economische tegenstellingen die soms ideologisch of ethnisch gekleurd zijn. Hun oorzaken en effecten kunnen dus niet van de ene dag op de andere verdwijnen. Bij deze crises heeft de Commissie onder de donors vaak een sleutelrol gespeeld. Niet alleen in Joegoslavië, maar ook bijvoorbeeld Afghanistan, Zuid-Soedan, Liberia en Sierra Leone was zij de grootste afzonderlijke donor. Terwijl zij standvastig de autonomie en onafhankelijkheid van humanitaire bijstand verdedigde, kon zij - en moest zij trouwens - door haar aanwezigheid tevens de aandacht vestigen op preventie en het bijleggen van geschillen, in nationaal en in een meer algemeen verband, zelfs wanneer deze kwesties nationaal en internationaal helemaal niet op de politieke agenda stonden. Bij andere gelegenheden heeft humanitaire bijstand geholpen om verergering van de tragedie te voorkomen. In landen als Haïti, Angola, Liberia en sommige delen van Latijns-Amerika en zelfs in het Israëlisch-Palestijnse conflict heeft deze bijstand mede de eerste aarzelende stappen op de weg naar vrede, verzoening en wederopbouw aangemoedigd. De Commissie heeft de discussie binnen de internationale humanitaire gemeenschap over de noodzaak van meer koppelingen tussen noodhulp en ontwikkeling aandachtig gevolgd en heeft in de loop van het jaar haar eigen licht over dit onderwerp doen schijnen. Het desbetreffende document is reeds uitvoerig besproken en zal in 1996 worden aangevuld. Ook al veroorzaken natuurrampen in de regel minder lijden en verlies van mensenlevens, toch kunnen zij in ontwikkelingslanden zeer schadelijke gevolgen hebben voor de samenleving. Een aanpak om voor rampen paraat te zijn is vaak te verkiezen om het lijden te verlichten en de economische gevolgen te verzachten. In 1995 was dit een belangrijk element van de vaak baanbrekende actie van ECHO op dit gebied. Zelfs indien er geen sprake is van een conflict of een natuurramp van grote omvang zijn er chronische, steeds verergerende situaties zoals in Algerije, Cuba en Irak, waarbij ook humanitaire bijstand geboden lijden van bijzonder kwetsbare bevolkingsgroepen te verlichten. is om het ergste 20 ECHO liep voorop onder de instanties die zich aan evaluaties hebben gewaagd, zonder de zeer specifieke aard van zijn eigen acties uit het oog te verliezen. De werkzaamheden zijn in 1995 in hoog tempo voortgezet, want het doel was een methodologie uit te werken die op de behoeften en de werkwijze van ECHO en die van zijn partners is afgestemd, en tegelijk het totale aantal evaluaties uit te breiden. Met de publicatie van een methodologiehandleiding met praktische en systematische richtsnoeren voor de evaluatie van humanitaire hulp is de eerste fase thans voltooid. Deze handleiding zal goede diensten bewijzen, niet alleen aan de Commissie, maar ook aan haar partoers en in feite aan iedereen die in de humanitaire bijstand werkt. De Commissie is doorgegaan met het evalueren van de operaties die zij heeft gefinancierd en die door NGO's of VN-organisaties zijn uitgevoerd. Zij heeft evaluaties verricht van de uitvoering van operaties door 46 NGO's en 5 VN-organisaties tijdens het jaar. De evaluaties hadden betrekking op alle mogelijke soorten programma's op allerlei plaatsen. Tegen het eind van het jaar vond een bijzonder belangrijke gebeurtenis plaats : op initiatief van Mevr. Bonino, lid van de Commissie, kwam een aantal van de belangrijkste humanitaire organisaties en donors in Madrid bijeen om de problemen te bestuderen waarmee de humanitaire bijstand op de drempel van de XXIste eeuw wordt geconfronteerd. Dit evenement werd afgesloten met de "verklaring van Madrid", die getuigt van opmerkelijke overeenstemming in de beoordeling van de voornaamste uitdagingen bij alle deelnemers, inclusief de NGO's. 2. 3. 2. Humanitaire hulpacties in 1995 De in 1995 uitgevoerde acties bereikten ongeveer hetzelfde peil als in 1994 : in totaal 692 miljoen ecu voor de besluiten die tijdens het jaar zijn genomen. De operaties die de Commissie door ECHO laat uitvoeren worden voor het grote merendeel uit de algemene begroting van de Europese Unie gefinancierd. De operaties ten gunste van de ACS-landen zijn tevens voor een klein deel (in 1995 veel minder-dan in de voorafgaande jaren) gefinancierd als onderdeel van het financieel protocol van de 4de Overeenkomst van Lomé. Dit gebaar van internationale solidariteit was bestemd voor slachtoffers in 60 landen, en wel in de volgende regio's : Afrika, het Caraïbische Gebied en de Stille Oceaan (ACS) (30,6%), ex-Joegoslavië (33,9%), Midden-Europa (0,4%), de voormalige Sovjet-Unie (19,9%), de rest van Azië, inclusief Noord-Irak (9,3%), Latijns-Amerika (4,0%) en Noord-Afrika (0,7%). 21 Ongeveer 85% van de door ECHO beheerde middelen (692 miljoen ecu) wordt aangevoerd via zijn parmers, waaronder de NGO's (55,8% en 328 miljoen ecu), de organisaties van de Verenigde Naties 17% en de andere internationale organisaties 10,6%. Slechts ca. 14% van de middelen is besteed aan "rechtstreekse acties" van de Commissie, hoofdzakelijk in ex- Joegoslavië. Maar ook de "rechtstreekse acties" worden meestal uitbesteed aan NGO's (vaak uit het land zelf) die helpen om de hulp ter plaatse te distribueren. Het is van belang dat de Commissie de mogelijkheid heeft via ECHO rechtstreekse acties uit te voeren, maar men gaat alleen tot dergelijke acties over wanneer de traditionele partners niet volledig is opgewassen zijn tegen de behoeften die zich in een bepaalde situatie voordoen. 2. 3. 3. Betrekkingen met de met-gouvernementele organisaties (NGO's^ In 1995 is ongeveer de helft van de door ECHO beheerde middelen voor humanitaire doeleinden gebruikt voor operaties die door niet-gouvernementele organisaties (NGO's) zijn uitgevoerd. De hoge bedragen, nog meer dan in de voorafgaande jaren, die hieraan zijn besteed getuigen van de wil van de Commissie om bij haar humanitaire acties het partnerschapsbeginsel in de praktijk te brengen en daarbij een vooraanstaande plaats in te ruimen voor NGO's, die in de ongeveer 60 landen waar humanitaire bijstand is verstrekt zo goed als altijd bij de actie zijn ingeschakeld. Het gehele jaar door heeft ECHO onophoudelijk gezocht naar mogelijkheden voor overleg met de diverse groeperingen van NGO-partners in de Lid-Staten en heeft zij daaraan veel tijd besteed. Dit werk is zeer nuttig gebleken, want het stelde alle partijen in de gelegenheid elkaar van de ontwikkeling van de humanitaire dossiers op de hoogte houden, problemen te bespreken, misverstanden uit de weg te ruimen en inzicht te krijgen in de knelpunten waarmee de partners in hun werk te maken krijgen. Behalve voor een gezamenlijke discussie over de beginselen waarop humanitaire actie berust waren deze georganiseerde contacten bijzonder nuttig om de talrijke praktische aspecten van het beheer van de operaties de revue te laten passeren. Bovendien ziet men duidelijk hoe in de loop der tijd steeds nauwere werkrelaties ontstaan tossen de "geografische verantwoordelijken" van de NGO's en ECHO en tossen de veldwerkers. De NGO-partners hebben de debatten binnen de Raad en het Parlement over de voorgestelde verordening van de Raad inzake humanitaire bijstand aandachtig gevolgd. De Raad heeft op 20 Juni 1996 de Verordening Nr. 1257/96 betreffende humanitaire hulpverlening aangenomen welke op 5 Juli 1996 in kracht getreden is. Uiteraard willen zij erop toezien dat hun belangen, met name de soepelheid, slagvaardigheid en politieke onpartijdigheid, naar behoren worden erkend en ondersteund. Zij hebben geen moeite gespaard om te bewerkstelligen dat in het besluitvormingsproces bij de instellingen van de Unie met die belangen naar behoren rekening wordt gehouden. 22 De NGO-partners hebben een essentiële rol gespeeld in de werkzaamheden van de verruimde overleggroep die is opgezet om de balans op te maken over de werking van de kaderovereenkomst voor partnerschap en om mogelijke verbeteringen voor te stellen. Inderdaad heeft de overleggroep in november 1994 een voorstel tot wijziging van de kaderovereenkomst ingediend dat begin 1995 aandachtig door ECHO is bestudeerd. Hoewel de voorstellen van de groep zeer nuttig zijn is de uitkomst van de lopende besprekingen over de juridische basis beslist van belang voor de toekomstige rol en keuzen van de Commissie. ECHO moest dus de uitkomst van deze besprekingen afwachten alvorens zich uit te spreken over de toekomstige ontwikkeling van de kaderovereenkomst voor samenwerking. 2. 4. Samenwerking met de NGO's om vluchtelingen, ontheemden en repatrianten in Azië en I^t^jns-Amerika te helpen in hun eigen behoeften te voorzien (begrotingspost B7- 212} Het doel van deze begrotingslijn, die in 1984 op inititatief van het Europees Parlement is ingevoerd, is vluchtelingen, ontheemden en gerepatrieerden te helpen in hun eigen behoeften te voorzien tijdens een overgangsperiode, wanneer de eerste nood is gelenigd en voordat de eigenlijke ontwikkelingsfase begint. De kredieten van artikel B7-212 (vroeger B7-302) zijn sinds 1984 geregeld verhoogd. Zo zijn tossen 1984 en 1995 meer dan 350 projecten voor in totaal 378. 424. 000 ecu door de EG gefinancierd en uitgevoerd door Europese of plaatselijke NGO's, internationale organisaties (hoofdzakelijk het UNHCR) en regeringsinstellingen. In 1995 zijn uit hoofde van artikel B7-212 54 projecten vastgelegd voor in totaal 59. 831. 000 ecu, waarvan 39. 831. 000 ecu in Azië (66%) en 20 miljoen ecu in Latijns- Amerika (34%). Van deze 54 projecten zijn 30 samen met NGO's gefinancierd in Latijns-Amerika) voor respectievelijk (12 projecten 9. 058. 000 ecu en 6. 680. 000 ecu, dat is in totaal 15. 738. 000 ecu of 26,4% van het totale bedrag dat in 1995 is vastgelegd. in Azië en 18 projecten De programma's die in 1995 zijn uitgevoerd ten behoeve van vluchtelingen, ontheemden en gerepatrieerden zijn zowel qua sector als van plaats van uitvoering van uiteenlopende aard. Ook nu zijn zij afgestemd op actieplannen die zijn aangenomen tijdens de internationale conferentie over vluchtelingen in Midden-Amerika (CIREFCA, Guatemala 1989) en de International Conference on Indochinese Refugees (Genève 1989). Bovendien wordt steun verleend aan internationale instellingen in het kader van "care en maintenance" (UNHCR)1; mijnopmiming (UNOCHA)2 en repatriëring en hervestiging (UNHCR)3. Kambodja, Bhoetan, Hong Kong, India, Laos, Sri Lanka 2 3 Afghanistan Kambodja 23 in 1995 geconcentreerd op acties Commissie In Azië waren de acties : geïntegreerde waar Afghanistan/Pakistan, plattelandsontwikkeling heeft gesteund om de terugkeer van de vluchtelingen te bevorderen en Bangladesh, waar nog veel gevluchte Rohingyas zijn. Daarnaast waren er tijdelijke acties, bijvoorbeeld voor de Karen-vluchtelingen in Thailand en voor de gerepatrieerden in Laos. twee grote regio's voor de In Midden-Amerika is een regionaal vredesproces aan de gang en daarom was de Gemeenschapssteun in 1995 vooral bestemd voor wederopbouw en sociaal-economische herintegratie van de ontheemde, gerepatrieerde of gedemobiliseerde bevolking. De projecten in Midden-Amerika die in 1995 met Europese en lokale NGO's zijn gecofinancierd betreffen hoofdzakelijk de ontwikkeling van produktieactiviteiten in de landbouw en veeteelt, vakscholing, ontwikkeling van elementaire gezondheidsdiensten en scholing van medisch personeel, verbetering van basisinfrastructuur en bescherming van het milieu. Van de 18 projecten die in Latijns-Amerika zijn uitgevoerd zijn 4 bestemd voor de hervestiging van ontheemden en gerepatrieerden, 2 voor scholing, 3 voor verbetering van de basisinfrastructuur, 3 voor de gezondheidszorg en tenslotte 6 voor ontwikkeling van de produktiebedrijvigheid. 2. 5. Programma van samenwerkingsmaatregelen tussen Noord en Zuid voor de strijd tegen drugs en drugsverslaving (begrotingspost B7-6210) In 1995 kregen de NGO's het leeuwendeel : 41,8% vna alle vastgelegde kredieten of 4. 011. 670 ecu (op een totaal vastgelegd bedrag van 9. 589. 100 ecu). De samenwerking met de NGO's was vooral intens in Latijns-Amerika en Azië, waar de in 1995 uit deze lijn gefinancierde projecten zo goed als alle gericht waren op preventie, vermindering van de vraag en reclassering van verslaafden. De geografische verdeling voor de met de NGO's gefinancierde projecten was als volgt : Latijns-Amerika : Azië: Middellandse-Zeegebied : ACS: 2. 546. 391 ecu (63,5%) 1. 248. 348 ecu (31,1%) 164. 031 ecu (4,1 %) 52. 900 ecu (1,3%) 24 2. 6. Herstel- en wederopbouwacties ten behoeve van ontwikkelingslanden (begrotingspost B7-641) 2. 6. 1. Opzet, inhoud, toekenningscriteria en financieringsbronnen van wederopbouwprogramma' s Ontwikkelingslanden die net een oorlog of een ernstige crisis achter de rug hebben en waar de economie verzwakt, de infrastructuur vernield en de sociale structuur ontwricht is, hebben behoefte aan een tussenfase voor wederopbouw. Deze fase is onontbeerlijk als schakel tossen de humanitaire hulp en de hervatting van de ontwikkelingshulpprogramma's voor de lange termijn. De wederopbouwmaatregelen moeten geleidelijk de humanitaire acties vervangen en de behoefte eraan verminderen, en tegelijk de voorwaarden scheppen voor economisch herstel en politieke en sociale overgang. in de Het concept "wederopbouwhulp" is door de Raad (EG) in december 1993 nader omschreven en in de praktijk gebracht. Wederopbouwprogramma's fungeren als tussenschakel tossen de humanitaire hulp (noodhulp) en de hervatting van de ontwikkelingshulp voor de lange termijn. Ze zijn bedoeld voor landen die uit een ernstige crisis of een oorlog komen, of waar de economie zwaar is aangetast door andere factoren (een natuurramp bijvoorbeeld). loop van het jaar 1994 In 1995 kregen de volgende landen steun voor wederopbouw : Haïti, Zaïre, Tanzania, Ethiopië, Eritrea, Mozambique, Angola, Liberia, Ruanda, alsook Mauritius, Papouazië Nieuw-Guinea, St. Lucia en Dominica die door natuurrampen waren getroffen. De wederopbouwprogramma's kunnen bestaan uit allerlei acties op vier hoofdgebieden : weer op gang brengen van het produktieapparaat; reparatie van de basisinfrastructuur wederopbouw van de gedemobiliseerde soldaten en ontheemden); samenleving (inclusief bijstand aan vluchtelingen, herstel van de institutionele capaciteit. De criteria om voor hulp in aanmerking te komen zijn niet formeel uitgewerkt. Wel heeft de Raad van 2 december 1993 bepaalde belangrijke elementen aangegeven, met name : het verzoek moet uitgaan van de partners in het betrokken land; 25 er moet sprake zijn van een ernstige noodtoestand die de bevolking belet in haar essentiële behoeften te voorzien; de overheid moet concreet aan een overgangsproces werken, met eerbiediging van de democratische waarden en de fundamentele vrijheden; de overheidsdiensten en/of andere betrokken partners moeten in staat zijn de wederopbouwmaatregelen uit te voeren. Door deze verschillende elementen te bekijken en de omvang van de behoeften in te schatten kan de Commissie beoordelen of het steunprogramma voor wederopbouw op zijn plaats financieren van de inhoud daarvan bepalen. Voor het wederopbouwprogramma's combineert zij middelen van uiteenlopende aard. en de is Op het gebied van sociale voorzieningen en kleine wederopbouwacties bij voorkeur aan NGO's toevertrouwd. infrastructuren worden de 2. 6. 2. Rol van de NGO's in de uitvoering van de met de De NGO's spelen een zeer belangrijke rol Gemeenschapsgelden gefinancierde wederopbouwprogramma's. Hun kennis van de betrokken landen, hun soepele structuur, hun gevarieerde aanpak, hun contacten met de plaatselijke bevolking zijn van groot nut in de bijzondere situatie na de noodfase. Sinds de financiering van het speciale initiatief door de Raad van 25 mei 1993 werken de NGO's ook steeds vaker mee aan het opzetten van wederopbouwprogramma's en zijn hun vertegenwoordigers tevens betrokken bij de discussie over het verband tussen urgentie, wederopbouw en ontwikkeling. 2. 6. 3. Uitvoering van wederopbouwmaatregelen in 1995 Aan de hand van met name de conclusies van de Raad van 2 december 1993 en de daarop volgende besprekingen binnen de Raad heeft de Commissie in 1995 de uitvoering van de wederopbouwacties voortgezet, met name in het kader van het speciale initiatief voor Atrika. Een gedetailleerde lijst van de lopende wederopbouwacties in de acht landen die onder het speciale mitiatief voor Afrika vallen is tijdens de bijeenkomst van de Raad van Ontwikkelmgsministers op 20 december 1995 aan de Lid-Staten voorgelegd. Er blijkt dat het totale bedrag van de wederopbouwmaatregelen die sinds de lancering van het speciale mitiatief voor Afrika in mei 1993 zijn goedgekeurd zeer hoog is (434 miljoen ecu) : de betalingen bereiken 108 miljoen ecu. in het kader van de wederopbouwprogramma's in Afrika nieuwe besluiten genomen voor 156 miljoen ecu. In 1995 zijn 26 2. 6. 4. Begrotingspost B7-641 Deze nieuwe begrotingspost (vroeger B7-5076) is op de begroting 1994 ingevoerd voor het financieren van steunprogramma's voor wederopbouw in alle ontwikkelingslanden en is dus zowel bedoeld voor de ALA- en MED-landen als voor de ACS-landen. De gelden worden door de Directoraten-Generaal IB en VIII gezamenlijk beheerd. De toewijzing op de begroting 1995 bedroeg aanvankelijk 60 miljoen ecu, werd in het kader van de aanvullende begroting in verband met de uitbreiding verhoogd tot 65 miljoen ecu, en bereikte uiteindelijk 79,3 miljoen ecu door de overboeking van vastleggingskredieten en 30,9 miljoen ecu aan betalingskredieten. De ACS-landen ontvingen uit deze begrotingslijn in totaal 45,9 miljoen ecu. In 1995 was de rol van de NGO's hier bijzonder groot : 33 NGO's uit 9 landen van de Europese Unie ontvingen in totaal 25,9 miljoen ecu voor wederopbouwprojecten, voornamelijk in de basissectoren terwijl bovendien 2,8 miljoen ecu werd toegewezen aan zeven plaatselijke NGO's, met name in Haïti. Alles bij elkaar ontvingen de NGO's 62,5% van de 45,9 miljoen ecu die op deze begrotingslijn voor de ACS-landen zijn uitgetrokken, waarmee zij een zeer belangrijke bijdrage konden leveren aan de opzet, planning en uitvoering van de wederopbouwprojecten. (gezondheidszorg, onderwijs, landbouwproduktie, 2. 7. Europees programma voor wederopbouw en ontwikkeling in Zuid-Afrika (WOZA) (begrotingspost B7-320) 2. 7. 1. Algemene oogmerken Het speciale programma voor Zuid-Afrika (vroeger begrotingspost B7-5070), dat oorspronkelijk in 1985 door het Europees Parlement was voorgesteld en door de Europese Raad verscheidene malen is bekrachtigd, is in 1995 omgedoopt tot "Europees programma voor wederopbouw en ontwikkeling", als blijk van steun van de Europese Unie voor de regering van nationale eenheid en voor de overgang die in Zuid-Afrika aan de gang is. Van 1986 tot 1996 zijn 762 projecten gefinancierd voor in totaal 568 miljoen ecu. Hiervan is 125 miljoen ecu in 1995 toegewezen voor 18 programma's. Het algemene oogmerk van het speciale programma/WOZA was Zuid-Afrika te helpen bij zijn vreedzame overgang naar een stabiele democratische, niet-raciale en welvarende samenleving. In het verleden bezigde de Europese Gemeenschap in haar beleid jegens Zuid-Afrika een dubbele aanpak : positieve maatregelen, namelijk het speciale programma voor slachtoffers van de apartheid en negatieve maatregelen, namelijk economische sancties tegen de vroegere regering. 27 Vandaag de dag gaat de overgang nog steeds door. De nieuwe regering is bezig met het tot de uitstippelen van zijn politieke koers. De overgang met betrekking ontwikkelingssamenwerking tossen de EU en Zuid-Afrika betreft met name de volgende elementen : VROEGER NU BENAMING Speciaal programma OOGMERK Bijstand aan slachtoffers van de apartheid Europees programma voor wederopbouw en ontwikkeling in Zuid-Afrika Deelneming aan de wederopbouw en ontwikkeling van het land ONDERHANDELINGS- PARTNER NGO's Regering van nationale eenheid UITVOERENDE INSTANTIES NGO's VORM VAN DE STEUN Talrijke projecten GEBIEDEN/SECTOREN Onderwijs, plattelandsontwikkeling, plaatselijke gemeenschappen, gezondheidszorg, goed beheer van de openbare zaken en democratisering, ontwikkeling van micro-bedrijven Regering van nationale eenheid, NGO's en particuliere sector Klein aantal samenhangende programma's Gebieden/sectoren die uit de besprekingen met de regering naar voren komen en die zijn opgesomd in de WOZA- intentieverklaring voor 1995 : - onderwijs en scholing; - gezondheidszorg - plattelandsontwikkeling - stedelijke ontwikkeling - economische samenwerking bevordering van handel en investeringen, steun voor kleine, middelgrote en microbedrijven; - goed beheer van de openbare zaken en democratisering. De Raad heeft op 22 november 1996 Verordening 2259/96 betreffende de ontwikkelingssamenwerking met Zuid Afrika aangenomenen welke in werking zal treden op 1 december 1996. Dit zal de juridische basis zijn voor begrotingspost B7-5070 (vanaf 1996 B7-3200). De onderhandelingen die de Commissie thans voert over een langlopend akkoord tossen de Europese Unie en Zuid-Afrika, alsook de ontwikkeling van de politieke situatie in het land beïnvloedt de wijze waarop het WOZA wordt en zal worden uitgevoerd. De EU- ontwikkelingssamenwerking in Zuid-Afrika wordt voortdurend aangepast aan de prioriteiten die door de Zuidafrikaanse regering na onderhandelingen met de Commissie zijn uitgestippeld. 28 2. 7. 2Specifieke oogmerken Het WOZA-programma voor 1995 is in nauwe samenwerking met de nationale regering opgesteld. Men heeft de projectaanpak laten vallen voor een meer totale benadering in de vorm van programma's. Zo kon men het aantal jaarlijkse acties verlagen en de stand van vordering van de programma's beter in het oog houden. Samen met de Zuidafrikaanse regering heeft de Commissie bepaald voor welke sectoren de op de WOZA-begroting 1995 beschikbare middelen van 125 miljoen ecu zouden worden uitgetrokken. De overlegpartner van de Commissie was de heer Jay Naidoo, Minister voor wederopbouw en ontwikkeling, die door de regering is aangewezen om de hulp van de Europese Unie te coördineren. In mei 1995 ondertekenden de heren Pinheiro en Naidoo de intentieverklaring waarin de voornaamste te steunen sectoren zijn vermeld (zie tabel in het voorgaande). Tot aan de wetgevende verkiezingen van 1994 had de Commissie haar acties door NGO's en met name de hiernavolgende "traditionele " Zuidafrikaanse partners laten uitvoeren : - South African Council of Churches (SACC) - Southern African Catholic Bishops Conference (SACBC) - Kagiso Trust - vakbonden Daarna begon de delegatie van de Europese Commissie in Zuid-Afrika (die begin 1994 was geïnstalleerd) langzamerhand met de nieuwe regering samen te werken, maar nog steeds werd een deel van de kredieten via NGO's besteed. Van begrotingspost B7-320 (WOZA) is in 1995 48,57 miljoen ecu vastgelegd voor NGO-projecten. In dit verband moet melding worden gemaakt van de 15 miljoen ecu die op het WOZA- programma is uitgetrokken voor steun aan NGO's via de Transitional National Development Trust (TNDT). Deze instantie werd in oktober 1995 opgericht om te zorgen voor de voortzetting van de financiële donor bijdragen voor NGO's tot de officiële inauguratie van de National Development Agency (nationaal ontwikkelingsbureau) als resultaat van de fusie tossen de Kagiso Trust en de Independant Development Trust. De TNDT zal als tussenschakel dienen voor de projecten van de NGO's en zal onafhankelijk zijn van de regering, ook al krijgt zij van deze uit het PWO-fonds een bijdrage van 50 miljoen rand (ongeveer 10 miljoen ecu) als aanvulling op de 15 miljoen ecu van het WOZA. Bovendien zullen projecten zoals het experimentele landhervormingsprogramma (95/3), het programma voor uitbreiding van de waterleiding in het oosten van de Kaapprovincie (95/4) en het programma voor ontwikkeling van micro-ondernemingen (95/6), waarvoor de financieringsovereenkomsten met de regering van de Zuidafrikaanse Republiek zijn gesloten, voor een belangrijk deel door NGO's worden uitgevoerd. 29 Het mensenrechtenprogramma, waarvoor de financieringsovereenkomst door President Mandela en de heer Pinheiro is ondertekend, zal uitsluitend door NGO's worden uitgevoerd. In 1995 verminderde het aantal krachtens artikel B7-320 goedgekeurde programma's sterk (18 in 1995 tegenover 90 in 1994), maar deze weinige programma's waren nauw afgestemd op het beleid van de regering. De in 1995 goedgekeurde programma's waren als volgt over de sectoren verdeeld : SECTOR Aantal projecten Miljoen ecu Onderwijs Gezondheidszorg Plattelandsontwikkeling Stedelijke ontwikkeling Goed beheer van de openbare zaken Particuliere sector Andere (gemeenschaps- ontwikkeling, micro- projecten) TOTAAL • '" —. - • • * • » •. • — — • — - • — — — • • • • • • • • • • ^ « • • • • • • • • « • « • « « • • M MM 2. 7. 3. Conclusies 2 4 4 1 2 1 4 18 2,96 19,84 34,60 5,90 15,00 11,00 33,82 123,12 • —• • • • • • • ll»l I • I De uitvoering van begrotingspost B7-320, tot dan toe via talrijke NGO-projecten, was in 1995 voorwerp van overleg inzake ontwikkelingsbeleid tossen uitsluitend de Commissie en de Zuidafrikaanse regering. Op basis van dit overleg werd overgegaan tot de financiering van een klein aantal programma's die op de prioriteiten van de regering zijn afgestemd. Deze programma's worden uitgevoerd door de (centrale, provinciale en plaatselijke) overheidsinstanties, NGO's en de particuliere sector. Ook in de komende jaren (1996-1999) zal deze aanpak worden gevolgd. Met de lopende onderhandelingen tossen de Europese Unie en Zuid-Afrika en de goedkeuring van de juridische basis van begrotingsartikel B7-320 zullen de uitvoeringsprocedures meer gaan lijken op de procedures die voor andere ontwikkelingslanden en met name de ACS-Staten worden toegepast. 30 2. 8. Wederopbouwprogramma in Zuidelijk Afrika (begrotingspost B7-32n De Commissie had in juni 1988 een speciale begrotingspost (B7-9531) ingevoerd om steun te verlenen aan de bevolking van de frontlijn- en SADC-Staten (Southern Africa Development Community), die ernstig getroffen waren door de oorlogen en de destabiliseringsacties in de regio. Gezien de ontwikkeling van de situatie in Zuidelijk Afrika is in 1993, de koers van deze begrotingspost, die ondertussen B7-5071 was geworden, bijgesteld en gericht op steun voor in de regio, om daarmee tevens bij te dragen tot het wederopbouwprogramma's democratiseringsproces dat in Zuidelijk Afrika aan de gang is. Voor het begrotingsjaar 1995 heeft de begrotingsautoriteit op begrotingslijn B7-5071 (vanaf 1996 begrotingspost B7-321) een vastleggingskrediet van 15 miljoen ecu en een betalingskrediet van 12 miljoen ecu toegewezen om de bijdrage van de Commissie voor de lopende en verwachte herstelprogramma's in Zuidelijk Afrika, en meer in het bijzonder in Angola en Mozambique, op peil te houden. In 1995 zijn 30 projecten gefinancierd, bijna alle voor 100%, met in totaal 15 miljoen ecu. Er werd vooral voorrang gegeven aan wederopbouw en reparatie van basisinfrastructuur (90,4% van de kredieten), om de terugkeer van vluchtelingen, ontheemden en gedemobiliseerde soldaten naar hun streek van herkomst en de hervatting van een normaal leven voor de gehele bevolking mogelijk te maken. 7 projecten, met in totaal 2. 457. 640 ecu, waren gericht op sociale wederopbouw, en wel versterkte steun voor vrouwen en kinderen, de meest kwetsbare groepen van de bevolking. De vier concentratiesectoren zijn : - reparatie van infrastructuren voor gezondheidszorg; - reparatie van sociale- en onderwijsinfrastructuren; - reparatie van agrarische produktiestructoren; - voorlichtings- en documentatieprogramma 's. 31 Verdeling per sector : VERDELING VAN DE GELDEN PER SECTOR Aantal projecten ECU 1. WEDEROPBOUW - Infrastructuur voor gezondheidszorg - Sociale wederopbouw - Onderwijsinfrastructuur - Infrastructuur landbouw/visserij 2. VOORLICHTING/DOCUMENTATIE 3. ONDERWIJS IN EUROPA 4. MICROREPARATIES Total 1995 27 9 7 6 5 1 1 1 30 13. 569. 000 5. 255. 700 2. 457. 640 2. 770. 710 3. 084. 950 400. 000 31. 000 1. 000. 000 % 90,4 35,0 16,4 18,5 20,5 2,7 0,2 6,7 15. 000. 000 100 Verdeling van de kredieten naar ontvangend land : evenals de vorige jaren ging de financiële bijdrage van de Gemeenschap naar prioritaire wederopbouwprojecten in de concentratielanden Angola en Mozambique, met meer dan 78% van alle in 1995 beschikbare financiële middelen en in totaal 22 projecten (73%). In deze twee landen, waar onveiligheid en onstabiliteit nog steeds troef zijn, werden hoofdzakelijk projecten voor reparatie van de sociale en gezondheidsvoorzieningen gefinancierd. Verdeling naar ontvangend land Ontvangend land ANGOLA MOZAMBIQUE LESOTHO NAMIBIE ZIMBABWE TANZANIA Onderwijs in Europa Lezingen/seminars Totaal 1995 Aantal projecten ECU 6. 844. 700 4. 889. 290 474. 000 1. 312. 300 328. 000 720. 710 31. 000 400. 000 % 45,6 32,6 3,2 8,7 2,2 4,8 0,2 2,7 15. 000. 000 100 12 10 1 2 2 1 1 1 30 De uitvoerende instanties die in 1995 financiële steun uit begrotingslijn B7-5071 hebben ontvangen waren vooral Europese NGO's met 92,6% van de toegekende gelden, dat is 13. 900. 000 ecu voor in totaal 28 projecten. 32 Verdeling naar uitvoerende instantie Uitvoerende instanties Europese NGO's Delegatie Mozambique Plaatselijke NGO's Totaal 1995 Aantal projecten ECU 13. 900. 000 1. 000. 000 100. 000 % 92,6 6,7 0,7 15. 000. 000 100 28 Ka) 1 30 (a) Een programma (QDF - Quick Disbursement Fund) van kleine, voor lokale NGO's uit te voeren herstelacties, dat rechtstreeks door de EG-Delegatie in Mozambique wordt beheerd. De verdeling van de uitvoerende instanties naar land van herkomst was als volgt : Land van herkomst van de uitvoerende instantie Italië Verenigd Koninkrijk Portogal Frankrijk België Duitsland Nederland Oostenrijk Zimbabwe Delegatie Mozambique Aantal projecten ECU % 14 3 4 1 1 3 1 1 1 1 6. 719. 000 757. 000 2. 313. 000 792. 000 844. 000 1. 305. 000 400. 000 770. 000 100. 000 1. 000. 000 44,8 5,0 15,4 5,3 5,6 8,7 2,7 5,1 0,7 6,7 Totaal 1995 30 15. 000. 000 100 2. 9. Gemeenschapssteun voor in Vietnam werkende NGO's (begrotingspost B7-6004) Deze kredietlijn is in 1991 ingevoerd om via NGO's-acties de ontwikkeling van de Vietoamese bevolking te bevorderen. In 1995 bedroeg de toewijzing 2 miljoen ecu en daarmee konden 7 NGO-projecten worden gefinancierd. De gebieden waarop de projecten betrekking hebben zijn typerend voor de specifieke aanpak bij deze lijn, te weten : agrarische ontwikkeling en sociale acties in de steden en op het platteland (primaire gezondheidszorg, bestrijding van ondervoeding, enz. ) 33 2. 10. Gemeenschapssteun voor in Kambodja werkende NGO's (begrotingspost B7-6005) Deze kredietlijn is in 1991 ingevoerd om via NGO-projecten hulp te bieden aan de Kambodjaanse bevolking. Met de toewijzing voor 1995 (1 miljoen ecu) konden drie projecten op het gebied van gezondheidszorg worden gefinancierd. De programma's verlopen volgens plan. 2. 11. Gedecentraliseerde samenwerking (begrotingspost B7-6430) 2. 11. 1. Taken van de sector gedecentraliseerde samenwerking Gedecentraliseerde samenwerking wordt zo langzamerhand een volwaardig onderdeel van het communautaire samenwerkingsbeleid. De decentraliseringsbeginselen zijn bekrachtigd of verruimd, met name bij de herziening van de 4de Lomé-Overeenkomst en de lancering van de nieuwe dialoog in het Middellandse-Zeegebied. Ook in Latijns-Amerika en Azië ziet men de laatste tijd allerlei hoopgevende initiatieven in die richting. Deze communautaire ontwikkelingsaanpak in wording geniet groeiende belangstelling bij 'de bi- en multilaterale donors en vooral de Lid-Staten. Hiervan getuigt ook de belangrijke plaats van dit thema in het partoerschap dat na de Top van Madrid met de USAID is aangegaan. Om dit beleid uit te voeren moet de EG voortdurend krachtig optreden om vaart te zetten achter de dialoog met de leiders van de burgersamenleving en de mensen op de been te brengen. Vervolgens moet men de met officiële gelden of post B7-6430 uitgevoerde experimenten diversifiëren, volgen en van kapitaal voorzien. De bijbehorende taken zijn drieërlei : de betrokken milieu's (NGO-netwerken, plaatselijke overheden, mensen uit het vak. ), maar ook de autoriteiten van derde landen en de geografische diensten van de EC en de Lid-Staten, voorlichten, bewustmaken en activeren. technische en methodologische adviezen verstrekken voor de keuze en het onderzoek van met officiële gelden en uit post B7-6430 te financieren programma's voor gedecentraliseerde samenwerking (post B7-6430 wordt geheel door VIII/B/2 beheerd) tenslotte toezicht op en begeleiding/kapitalisering van de acties van donors en Lid- Staten op dit gebied. 34 Wij noemen hier enkele opmerkelijke activiteiten en feiten die in 1995 op al deze gebieden hebben plaatsgevonden : vorming, activering : voorbereiding van seminars en ontmoetingen in Europa met de voornaamste categorieën van gedecentraliseerde actoren (seminars in Brussel en Maastricht, IULA-Congres, ontmoetingen Europa-Maghreb. ); idem in derde landen met de nationale ordonnateurs en de delegaties (Marokko, Tunesië, Senegal, Haïti, Caribisch Gebied); start van een video over gedecentraliseerde samenwerking; voltooiing van het verslag aan de Raad over gedecentraliseerde samenwerking en bespreking van dit verslag door allerlei instanties technische en methodologische adviesverlening : in de ACS-landen, steun voor de voorbereiding van 8 gedecentraliseerde samenwerkingsprogramma's van het EOF (Madagascar, Zambia, Ghana, Niger, Haïti, Burkina Faso, Nigeria, Jamaica); deelneming aan de programmering van het 8ste EOF; in het Middellandse-Zeegebied, voorbereiding van MED-associaties en gedecentraliseerde programma's in Marokko. Voltooiing van een lespakket over de methoden van gedecentraliseerde samenwerking toezicht/kapitaalverschaffing : verscheidene vergaderingen met collega's in de Lid- Staten (Italië, Spanje, Frankrijk, Verenigd Koninkrijk); gezamenlijke initiatieven met het UNDP (seminar over local governance) en de USAID. De prioriteiten voor het gebruik van post B7-6430 vloeien voort uit de hierboven vermelde richtsnoeren. De post is bedoeld voor het mobiliseren van mensen voor de uitbreiding en het succes van de gedecentraliseerde samenwerking in de officiële programma's. Hierbij wordt voorrang gegeven aan voorbereidend werk (activeren, de instellingen versterken, de capaciteit ontwikkelen) of anders aan projecten en programma's met een modelfunctie (afhankelijk van de partners, de toegepaste methoden, het thema. ) 2. 11. 2. Overzicht van de uitvoering van post B7-6430 in 1995 Feiten en getallen : totale resultaten : 24 acties vastgelegd EG-bijdrage : 4. 998. 786 ecu totaal bedrag : 12. 750. 100 ecu medefinancieringsratio : 39% indeling naar aard van met Europese NGO's en verenigingen : 34% de partners : met NGO's en verenigingen uit de derde wereld : 13% met plaatselijke overheden en NGO's : 24% met plaatselijke overheden : 29% 35 indeling van de acties naar soort : voorlichting, publiciteit, studies : 4% institutionele versterking, capaciteitsopbouw : 41 % experimentele programma's en projecten : 55% indeling naar regio : ACS : 63% Middellandse-Zeegebied : 14% Latijns-Amerika : 18% Azië : 4% Andere landen : 1 % Voornaamste ontwikkelingen in 1995 Hieruit kan men het volgende opmaken : een sterke concentratie op twee regio's waar gedecentraliseerde samenwerking een vooraanstaande plaats inneemt in de richtsnoeren voor openbare samenwerking : de ACS-landen, vanwege de vooraanstaande plaats die bij de voorbereiding van het 8ste EOF voor gedecentraliseerde samenwerking ingeruimd; het Middellandse- Zeegebied in het kader van de voorbereiding van MEDA en van de dialoog die op de Conferentie van Barcelona met de burgersamenleving is aangeknoopt. De uit post B7- 5077 gesteunde acties in deze regio's beogen hoofdzakelijk de weg te banen voor de tenuitvoerlegging van de gedecentraliseerde samenwerkingsprogramma's uit de daarvoor bestemde openbare fondsen. is een groot aantal acties voor institutionele versterking en ontwikkeling van de actiecapaciteit bij een hele reeks plaatselijke actoren, NGO-netwerken (Egypte. ), landbouwfederaties en -vakbonden (Zimbabwe. ), associaties van plaatselijke Dit soort werk moet namelijk absoluut eerst gebeuren overheden (Chili. ), voordat men echt omvangrijke gedecentraliseerde programma's kan opzetten, met name met openbare fondsen. Het merendeel (66%) van de acties die uit de begrotingspost voor gedecentraliseerde samenwerking zijn gefinancierd zijn uitgevoerd door Europese NGO's of in het kader van een partnerschap Europese NGO/derde wereld-NGO of Europese NGO/plaatselijke overheid. Slechts één project is rechtstreeks overeengekomen met een bond van plaatselijke gemeenten in Latijns-Amerika. 36 In dit kader is men bijzonder gesteld op een aanpak via regionale netwerken {Noord- Zuid en Zuid-Zuid) van gedecentraliseerde actoren, want deze zijn bevorderlijk voor de uitwisseling en overdracht van ervaring en kennis. Tevens zijn deze netwerken goed voor het bevorderen van dialoog tossen alle categorieën van actoren (plaatselijke overheden, bevolking, verenigingen en particulieren. ). Een voorbeeld hiervan is in West- en Midden-Afrika "het gemeente-ontwikkelingsprogramma", in Oost- en Zuidelijk Afrika het regionale programma voor gedecentraliseerde samenwerking tossen gemeenten (om te beginnen in Botswana, Malawi en Oeganda) of ook in Palestina het "steunprogramma voor de plaatselijke democratie". Twee strevingen overheersen : de eerste houdt verband met de plaatselijke gemeenschappen, decentralisering ten gunste van de plaatselijke overheid en de dynamiek van plaatselijke ontwikkeling, met name in de steden (behalve de bovengenoemde netwerken, acties in Chili, Brazilië, Ecuador en ook India); de andere richt zich meer op de basisorganisaties en een betere inschakeling van de bevolking bij ontwikkelingsacties (bijvoorbeeld in Haïti, Peru, Ecuador, Zambia,. ). 2. 11. 3. Vooruitzichten voor 1996 In de loop van de periode 92-95 heeft men een schat aan ervaring, actiemateriaal en ideeën opgedaan die nog moeten worden aangevuld en geleidelijk ingepast in een beleid voor gedecentraliseerde samenwerking in Gemeenschapsverband. De grondslagen van dit beleid zijn vermeld in het verslag van de Commissie aan de Raad over de stand van de gedecentraliseerde samenwerking en zijn verwerkt in specifieke voorstellen om de samenhang en duidelijkheid te vergroten. 1996 zal vermoedelijk gewijd zijn aan de verwezenlijking van deze doelstellingen. 37 , TABEL I OVERZICHT PER ONTVANGEND LAND VAN DE DOOR DE EG GECOFTNANCrERDE ONTWDXKELINGSMAATREGELEN VAN 1976 TOT EN MET 1995 Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU AFGHANISTAN AFRIQUE SUB SAHARIENNE ALGÉRIE ANGOLA ANTIGUA-BARBUDA ANTILLES NÉERLANDAISES ARGENTINE BANGLADESH BARBADES BELIZE BÉNIN BHOUTAN BOLIVIE BOTSWANA BRÉSIL BURKINA FASO BURUNDI CAMBODGE (KAMPUCHEA) CAMEROUN CAP VERT CARAÏBES CENTRAFRIQUE CHILI CHINE CHYPRE COLOMBIE COMORES CONGO COREE DU SUD COSTA RICA COTE D'IVOIRE CUBA DJIBOUTI DOMINIQUE EGYPTE EL SALVADOR EQUATEUR ERJTHREE ETHIOPIE FIDJI GABON GAMBIE GHANA 36 15 79 97 8 1 334 320 17 44 136 16 718 37 1430 858 78 213 298 111 15 111 697 55 2 303 16 43 20 65 106 74 10 44 80 359 398 43 447 16 11 99 151 2. 485. 675 1. 847. 521 2. 741. 574 3. 282. 301 285. 189 59. 226 15. 925. 906 18. 089. 118 681. 358. 1. 472. 026 4. 218. 914 291. 890 37. 321. 191 3. 741. 853 76. 199. 704 27. 965. 427 5. 821. 052 18. 476. 461 11. 781. 015 5. 424. 744 1. 128. 095 6. 956. 576 33. 494. 590 3. 946. 207 57. 584 14. 174;182 733. 574 1. 589. 726 984. 521 2. 778". 251 4. 826. 439 5. 894. 073 628. 658 1. 137. 372 4. 911. 865 13. 166. 094 19. 515. 563 4. 368. 588 32. 232. 782 890. 570 512,930 2. 323. 036 6. 843. 753 3<r GRENADE GUATEMALA GUINÉE GUINÉE BISSAU GUINÉE EQUATORIALE GUYANE (ETAT) HAÏTI HONDURAS HONG KONG ÎLES COOK INDE INDONÉSIE IRAK ISRAËL JAMAÏQUE JORDANIE KENYA KIRIBATI LAOS LESOTHO LIBAN LIBERIA MADAGASCAR MALAISIE MALAWI MALDIVES MALI MAROC MAURICE MAURITANIE MEXIQUE MONGOLIE MONTSERRAT MOZAMBIQUE MYANMAR (BIRMANIE) NAMIBIE NÉPAL NICARAGUA NIGER NIGERIA OUGANDA PAKISTAN PANAMA PAPOUASIE NELLE GUINÉE PARAGUAY PÉROU PHILIPPINES Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU 25 268 56 144 18 18 332 120 10 1 1944 145 16 11 57 26 512 2 101 75 252 22 193 18 128 2 444 41 36 73 199 3 2 378 7 134 83 864 93 91 287 159 29 43 109 847 533 927. 505 11. 826. 636 5. 269. 537 8. 528. 324 1. 086. 502 1. 070. 943 18. 306. 995 3. 270. 914 97. 737 8. 124 67. 996. 992 5. 716. 855 603. 104 1. 488. 872 2. 614. 689 3. 047. 757 26. 186. 319 13. 279 4. 521. 069 2. 247. 927 18. 465. 122 848. 246 11. 593. 211 398. 003 7. 728. 015 760. 277 19. 753. 027 2. 999. 184 1. 066. 121 4. 383. 289 11. 957. 138 863. 160 21. 438 16. 596. 458 249. 054 8. 531. 717 4. 016. 961 43. 670. 168 5. 495. 533 3. 257. 988 17. 061. 362 4. 314. 158 1. 325. 969 906. 965 5. 200. 636 44. 914. 528 28. 215. 549 29 RÉGION AFRIQUE AUSTRALE RÉGION AFRIQUE CENTRALE RÉGION AFRIQUE DE L'EST RÉGION AFRIQUE OCCIDENTALE RÉGION AFRIQUE SAHELIENNE RÉGION AMÉRIQUE CENTRALE RÉGION AMÉRIQUE DU SUD RÉGION ASIE RÉGION CORNE DE l'AFRIQUE RÉGION D'AFRIQUE RÉGION MÉDITERRANÉE RÉGION PACIFIQUE RÉPUBLIQUE DOMINICAINE RWANDA SAINT VINCENT & GRENADINES SAINTE LUCIE SALOMON SAMOA OCCIDENTAL SAO TOME & PRINCIPE SÉNÉGAL SEYCHELLES SIERRA LEONE SOMALIE SOUDAN SRI LANKA SURINAME SWAZILAND SYRIE TADJIKISTAN TANZANIE TCHAD THAÏLANDE TOGO TONGA TOUS PAYS TRINITÉ & TOBAGO TUNISIE TUVALU URUGUAY VANUATU VENEZUELA VIETNAM WEST BANK & GAZA YÉMEN NORD & YÉMEN SUD ZAÏRE ZAMBIE ZIMBABWE Nombre d'actions Contribution de la CE en ECU 78 1 7 15 15 5 9 9 1 2 1 10 161 416 6 8 18 4 12 470 4 123 64 154 231 8 27 7 2 551 200 169 113 -3 39 14 61 1 225 6 63 217 276 36 780 153 348 1. 411. 768 4. 000 918. 216 1. 314. 376 1. 435. 409 1. 027. 018 1. 837. 147 512. 934 15. 000 21. 031 396. 284 1. 401. 411 8. 240. 018 15. 798. 592 56. 272 287. 716 937. 338 285. 289 2. 281. 742 18. 025. 472 113. 827 3. 657. 088 5. 558. 999 10. 096. 096 7. 459. 197 170. 261 1. 841. 364 387. 202 10. 701 23. 855. 937 8. 965. 265 10. 375. 777 4. 824. 754 128. 990 2. 849. 704 885. 777 3. 199. 384 6. 127 11. 989. 899 390. 075 5. 117. 595 10. 443. 042 19. 595. 028 2. 727. 733 29. 564. 955 7. 171. 282 17. 824. 178 TOTAL 22. 085 1076. 048. 702 4o OVERZICHT PER LED-STAAT VAN DE TOEGEKENDE GEMEENSCHAPSGELDEN VAN 1976 TOT EN MET 1995 TABEL H NATIONALITÉ CONTRACTANT Actions de développement dans les PVD Actions de sensibilisation de l'opinion publique européenne TOTAL Nbre d'Acti ons Contribution CE Nbre d' Actions Contribution CE Nbre d' Actions Contribution CE en ECU en % en ECU en % en ECU en % 4? Autriche Belgique Consortium Danemark Finlande France Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays Bas Portugal Espagne Suède Royaume Uni 12 991 103 11. 0 2 1104 1031 27 289 922 221 410 35 284 0 1240. 1. 885. 866 141. 003. 022 66. 669. 243 16. 985. 698 489. 925 159. 710. 791 179. 774. 034 4. 313. 623 25. 343. 654 160. 529. 541 13. 412. 294 58. 887. 568 5. 633. 757 60. 681. 216 0 180. 728. 670 0,18 13,10 6,20 1,58 0,05 14,84 16,. 71 0,40 2,36 14,92 1,25 5,47 0,52 5,64 0,00 16,80 5, 191 15 48 0 222 198 16 56 191 9 172. 28 91 1 277 332. 790 12. 313. 844 4. 698'. 214 3. 818. 928 0 12. 647. 499 16. 359. 180 1. 559. 999 3. 274. 037 14. 928. 936 299. 395 12. 958. 242 2. 357. 523 6. 340. 204 56. 145 20. 478. 085 0,30 10,95 4,18 3,40 11,25 14, 55 1,39 2,91 13,28 0,27 11,53 2,10 5,64 0,05 0,05 18,22 17 1182 118 158 2 1326 1229 43 • 345 1113 230 582 63 375 1 1517 2. 218. 656 153. 316. 866 71. 367. 457 20. 804. 626 489. 925 172. 358. 290 196. 133. 214 5. 873. 622 28. 617. 691 175. 458. 277 13. 711. 689 71. 845. 810 7. 991. 280 67. 021. 420 56. 145 201. 206. 755 0,19 12,90 6,00 1,75 0,04 14,50 16,50 0,49 2,41 14, T6 1,15 6,05 0,67 5,6*- 0,00 16,93 TOTAL 6781 1. 076. 048. 702 100 % 1520 112. 423. 021 100 % 8301 1. 188. 471. 723 100 % VERDELING PER LIDSTAAT VAN DE IN 1995 TOEGEKENDE GEMEENSCHAPSGELDEN TABEL m États membres Autriche Belgique Consortium Danemark Finlande France Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Suède Royaume Uni Actions de développement dans les PVD Actions de sensibilisation de l'opinion publique européenne TOTAL Nbre d' Actions Contribution CE Nbre d' Actions Contribution CE Nbre d' Actions Contribution CE en ECU en % en ECU en % en ECU en % 12 55 27 3 2 91 115 4 15 86 23 29 5 31 0 103 1. 885. 866 11. 636. 201 16. 878. 951 1. 027. 486 489. 925 18. 880. 856 23. 797. 637 445. 593 3. 155. 346 19. 618. 063 1. 680. 633 6. 642. 062 1. 048. 520 7. 929. 794 0 24. 781. 046 1,35 8,32 12,07 0,73 0,35 13,50 17,01 0,32 2,26 14,02 1,20 4,75 0,75 5,67 0,00 17,71 5 22 1 5 0 15 27 3 8 31 1 17 3 14 1 22 332. 790 1. 919. 238 239. 608 564. 140 0 1. 477. 307 2. 887. 698 213. 342 673. 684 2. 141. 201 74. 184 1. 636. 639 336. 977 1. 254. 213 56. 145 2. 265. 423 2,07 11,94 1,49 3,51 0,00 9,19 17,97 1,33 4,19 13,32 0,46 10,18 2,10 7,80 0,35. 14,09 17 77 28 8 2 106 142 7 23 117 24 46 8 45 1 125 2. 218. 656 13. 555. 439 17. 118. 559 1. 591. 626 489. 925 20. 358. 163 26. 685. 335 658. 935 3. 829. 030 21. 759. 264 1. 754. 817 8. 278. 701 1. 385. 497 9. 184. 007 56. 145. 27. 046. 469 1,42 8,69 10,98 1,02 0,31 13,05 17,11 0,42 2,45 13,95 1,13 5,31 0,89 5,89 0,04 17,34 TOTAL 601 139. 897. 979 100 % 175 16. 072. 589 100 % 776 155. 970. 568 100 % ISSN 0254-1513 COM(97) 427 def. DOCUMENTEN NL 11 01 Catalogusnummer : CB-CO-97-431-NL-C ISBN 92-78-23824-4 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 4s


title: WRITTEN QUESTION No. 3031/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Living and working in the information society (Green Paper)

eurovoc_concepts:
computer network
economic consequence
impact study
information network
labour market
liberalisation of the market
report
social life
sociology
telecommunications

formats: html pdf print

text: C 174/18 EN Official Journal of the European Communities 8. 6. 98 On the specific point of readmission, the Commission is aware of the problems created by third countries which refuse or delay the readmission of their citizens illegally present on the territory of the Member States. The Commission believes that these problems can be raised in the framework of bilateral relations between the Community and the third countries concerned. The Council can decide, case by case, that specific reference to the problems of readmission is to be included in the Community or mixed agreements with third countries. Therefore, on the basis of the mandate received by the Council, the Commission negotiates the insertion of these references in the agreements. (98/C 174/50) WRITTEN QUESTION E-2982/97 by Patricia McKenna (V) to the Council (30 September 1997) Subject: Secrecy and the EU(cid:146)s K4 committee on justice and home affairs The so-called K4 committee, which undertakes much of the preparatory work for EU initiatives on justice and home affairs, has come under some criticism for the secretive nature of the way it conducts its business. Civil liberties campaigners have argued that it is beyond democratic control and that it is difficult to ascertain what items it is discussing. In 1995 K4 drafted many of the guidelines to enable the EU to establish a telephone tapping system affecting citizens in all Member States. No details of the system were published in the EU(cid:146)s Official Journal until almost two years later Can the Council give details of any plans it may have to make K4(cid:146)s work more transparent? Answer (26 February 1998) The K4 Committee is not a special type of Committee, it is a Council working party set up under Article K4 of the Treaty on European Union which conducts its proceedings in accordance with the Council(cid:146)s Rules of Procedure. Thus any suggestions as to the secretive nature of the way it conducts its business or the fact that it is beyond democratic control are without foundation. The documents produced by the K4 Committee are subject to the same rules as other Council documents as regards their release to the public. Furthermore, the Ministers responsible for justice and home affairs increasingly make a point of informing the European Parliament about the proceedings of the various working parties operating in the justice and home affairs field, and this includes the K4 Committee. (98/C 174/51) WRITTEN QUESTION E-3031/97 by Amedeo Amadeo (NI) to the Commission (1 October 1997) Subject: Living and working in the information society (Green Paper) With reference to the Green Paper (cid:145)Living and working in the information society: people first(cid:146) (COM(96) 0389 final), will the Commission conduct studies to determine the level of investment needed and assess the impact which the creation and operation of the information highways and new services will have on employment?


title: WRITTEN QUESTION No. 3013/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Italian projects for the Urban programme

eurovoc_concepts:
EU financing
EU programme
Italy
distribution of aid
municipality
regional and local authorities
reserves
town
urban area

text: C 117/126 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti 16. 4. 98 Voiko komissio tehda¤ kaiken voitavansa nimityksen saamiseksi ottaen huomioon, etta¤ ka¤yta¤nno¤n valmisteluihin ryhdyttiin kolme vuotta sitten, etta¤ vaadittavat asiakirjat esitettiin, etta¤ Barin (cid:148)vihrea¤ kulta(cid:148) on eritta¤in tunnettu ensimma¤isen luokan tuote kansainva¤lisilla¤ markkinoilla, ja etta¤ kaikenlainen viivytys olisi todellista sabotointia sellaisen alan vahingoksi, joka tyo¤llista¤a¤ 60 000 henkilo¤a¤, tuottaa noin 800 000 000 kiloa o¤ljya¤ 500 miljardin edesta¤, toisin sanoen melkein 20 prosenttia Italian oliivio¤ljyn ja 50 prosenttia Puglian alueen tuotannosta? Komission ja¤senen Franz Fischlerin komission puolesta antama vastaus (14. lokakuuta 1997) Komissio on tyytyva¤inen voidessaan ilmoittaa, etta¤ ekstra-neitsytoliivio¤ljyn nimitys (cid:148)Terra di Bari(cid:148) on nyt lisa¤tty luetteloon nimityksista¤, joille komissio on ehdottanut suojattua alkupera¤nimitysta¤ (SAN) 14 pa¤iva¤na¤ heina¤kuuta 1992 annetun asetuksen (ETY) N:o 2081/92 (1) 17 artiklan mukaisesti. Ta¤sta¤ suojattujen alkupera¤nimitysten ja suojattujen maantieteellisten merkinto¤jen (cid:148)viidetta¤ luetteloa(cid:148) koskevasta komission asetusluonnoksesta keskusteltiin asianomaisen sa¤a¤ntelykomitean kokouksessa 17. syyskuuta 1997. Komission tarkoituksena on ehdottaa ta¤ma¤n luonnoksen hyva¤ksymista¤ komitean seuraavassa kokouksessa. Jos komitean lausunto (cid:148)viidennesta¤ luettelosta(cid:148) on puoltava, komissio voi pa¤a¤tta¤a¤ nimityksen (cid:148)Terra di Bari(cid:148) SAN-rekistero¤innista¤ ja sen julkaisemisesta mainitussa luettelossa Euroopan yhteiso¤jen virallisessa lehdessa¤ mahdollisimman pian. (1) EYVL L 208, 24. 7. 1992. (98/C 117/162) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3013/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: Italian hankkeet URBAN-ohjelmaan Ma¤a¤ra¤aika URBAN-ohjelman kehyksessa¤ vuosina 1997 › 1999 toteutettaville kaupunkien kehitta¤mishankkeille oli 10. syyskuuta 1997. Montako esitetyista¤ hankkeista oli pera¤isin Italiasta? Kuinka moni ja mitka¤ hankkeet koskevat Luoteis-Italian kaupunkeja, erityisesti Milanoa, Torinoa ja Genovaa? (98/C 117/163) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3033/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: URBAN-ohjelman italialaiset hankkeet Kaupungistumiskehitysta¤ koskevien, URBAN-ohjelmaan kuuluvien hankkeiden esitta¤misen ma¤a¤ra¤aika kaudeksi 1997 › 1999 pa¤a¤ttyi 10. tammikuuta 1997. Minka¤ verran komissio kohdistaa ma¤a¤ra¤rahoja ta¤ha¤n ohjelmaan kuuluville italialaisille hankkeille? Kuinka suuri on luoteisen alueen hankkeiden osuus?


title: WRITTEN QUESTION No. 3017/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Forestry

eurovoc_concepts:
afforestation
environmental protection
forest conservation
forestry economics
forestry policy
silviculture
wood industry

text: 30. 4. 98 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti C 134/59 (98/C 134/72) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3015/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: Ohjeellinen ydinohjelma Euroopan unionille › PINC Viite: Komission tiedonanto koskien Euroopan unionin ydinteollisuutta › Euratomin perustamissopimuksen 40 artiklan mukainen ohjeellinen ydinohjelma (KOM(96) 0339 lopull. ) (CES 470/97) Ydinenergialla, josta ta¤lla¤ hetkella¤ kolmannes EU:ssa tuotetusta energiasta on pera¤isin, on tiettyja¤ ympa¤risto¤a¤ koskevia etuja fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna sa¤hko¤energiassa. Se ei esimerkiksi tuota hiilidioksidipa¤a¤s- to¤ja¤, mutta voimaloiden ka¤ynnista¤miseen tarvitaan laaja ja¤rjestelma¤, jolla voidaan taata turvallisuus. Suuri yleisen mielipiteen osoittama huoli, markkinoiden vapautuminen ja avaaminen kilpailulle, jolta suurin osa ja¤senvaltioista oli va¤lttynyt (mika¤ on aiheuttanut pitka¤n aikava¤lin sijoituksia suurilla pa¤a¤omilla), maakaasun saatavuus kilpailukykyisin hinnoin, jota ka¤yteta¤a¤n pienemmissa¤, tehokkaammissa ja huokeammissa voimaloissa ovat ratkaisevia tekijo¤ita¤, joiden vuoksi nykyisin saatavissa olevan tiedon mukaan na¤ytta¤a¤ varsin epa¤todenna¤- ko¤iselta¤, etta¤ ydintuotanto jatkuisi vuosien 2005 › 2010 ja¤lkeen, silla¤ useimmissa ja¤senvaltioissa voimaloiden toimintakausi pa¤a¤ttyy. Kehitys asettaa na¤in ollen tiettyja¤ strategisia epa¤ilyja¤ EU:n energiapolitiikalle. Mainitussa asiakirjassa ei sanota, etta¤ na¤ma¤ strategiset aiheet ovat ta¤rkeita¤, ja siina¤ ei arvioida asiaankuuluvasti todenna¤ko¤isia¤ vaikutuksia EU:n energiapolitiikkaan, mika¤ on vakava laiminlyo¤nti. Voiko komissio ka¤sitella¤ erityisesti na¤ita¤ kysymyksia¤ ohjeellisen ydinohjelman lopullisessa versiossa, tehda¤ selvia¤ johtopa¤a¤to¤ksia¤ ja antaa asianosaisille ja yleiselle mielipiteelle tietoa tulevasta tilanteesta? Komission ja¤senen Christos Papoutsisin komission puolesta antama vastaus (18. marraskuuta 1997) Komissio hyva¤ksyi ohjeellisen ydinenergiaohjelman lopullisesti 25. 9. 1997 (1). Komissio toteaa, etta¤ maakaasua pideta¤a¤n ta¤lla¤ hetkella¤ houkuttelevana sa¤hko¤n tuottamisvaihtoehtona ja ta¤sta¤ syysta¤ yhteiso¤ssa¤ ei ole julkistettu muita ydinvoimalan rakentamispa¤a¤to¤ksia¤ kuin kahden Ranskaan rakennetta- van laitoksen osalta. Nykyisessa¤ ohjeellisessa ydinenergiaohjelmassa komissio katsoi aiheelliseksi olla esitta¤ma¤tta¤ pitka¤n aikava¤lin investointeja, koska ydinvoiman tulevaisuuteen liittyy era¤issa¤ ja¤senvaltiossa epa¤varmuutta. Jos yhteiso¤n piirissa¤ kuitenkin ilmenee uutta poliittista tahtoa ydinvoimalla tuotetun sa¤hko¤n suosimiseksi, saattaisi olla tarpeen asettaa taas pitka¤n aikava¤lin tavoitteita. On syyta¤ korostaa, etta¤ vuoden 2010 ja¤lkeen nykyisten ydinvoimaloiden korvaamisohjelmia saatetaan kehitta¤a¤ niissa¤ ja¤senvaltioissa, jotka haluavat korvata lopetettavat yksiko¤t uusilla kehittyneemmilla¤ reaktoreilla tai reaktorija¤rjestelmilla¤. Ta¤llaisia pa¤a¤to¤ksia¤ ei ole kuitenkaan viela¤ nyt na¤ko¤piirissa¤. (1) KOM(97) 401 lopullinen. (98/C 134/73) KIRJALLINEN KYSYMYS E-3017/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Amedeo Amadeo (NI) (1. lokakuuta 1997) Aihe: Metsa¤nhoito Viite: Euroopan unionin metsa¤talouden tila ja ongelmat seka¤ metsa¤politiikan mahdollisuudet (CES 476/97) (1)