title: 98/183/CE: Decisione della Commissione del 1 ottobre 1997 sull'aiuto concesso dalla Francia a Thomson SA e alla sua affiliata Thomson multimedia, operante nel settore dell'elettronica di consumo (Il testo in lingua francese è il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE)

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European Commission
France
State aid
application of EU law
control of State aid
electronics industry

text: 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/31 (Atti per i quali la pubblicazione non (cid:138) una condizione di applicabilit(cid:133)) II COMMISSIONE DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 1o ottobre 1997 sull’aiuto concesso dalla Francia a Thomson SA e alla sua affiliata Thomson multimedia, operante nel settore dell’elettronica di consumo (Il testo in lingua francese (cid:138) il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (98/183/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, in particolare l’articolo 93, paragrafo 2, primo comma, visto l’accordo sullo Spazio economico europeo, in parti- colare l’articolo 62, paragrafo 1, lettera a), dopo aver dato agli interessati, conformemente alle dispo- sizioni degli articoli citati, la possibilit(cid:133) di presentare le loro osservazioni, considerando quanto segue: I. AVVIO DELLA PROCEDURA DI CUI ALL’ARTI- COLO 93, PARAGRAFO 2, DEL TRATTATO la Commissione ha Con lettera del 10 febbraio 1997, notificato alle autorit(cid:133) francesi la decisione, adottata il 18 dicembre 1996, di avviare la procedura (1) prevista all’arti- colo 93, paragrafo 2, del trattato CE, nei confronti delle misure di sostegno a favore di Thomson SA e di Thomson multimedia. Tali misure comprendono la ricapitalizza- zione di Thomson SA, la societ(cid:133) madre del gruppo Thomson, notificata dalle autorit(cid:133) francesi nell’ottobre 1996 per un importo di circa 11 miliardi di FRF. Nella il 12 corrispondenza dicembre, il ministro delle finanze francese, sig. Arthuis, aveva indicato che la prospettata ricapitalizzazione sarebbe stata effettuata essenzialmente a vantaggio dell’affiliata Thomson multimedia, operante nel settore dell’elettronica di consumo, e che non avrebbe avuto alcuna conseguenza sull’altra importante affiliata del gruppo, il gruppo di elet- alla Commissione indirizzata tronica industriale Thomson CSF, presente nel settore della difesa, che le autorit(cid:133) francesi si impegnavano a privatizzare quanto prima. Thomson multimedia, che (cid:138) uno dei principali gruppi di elettronica di consumo, dall’inizio degli anni novanta ha registrato una serie di esercizi negativi, tradottisi in perdite ricorrenti che hanno totalmente assorbito i fondi propri del gruppo. La Commissione, in base al principio «dell’investitore privato in economia di mercato» che essa applica in circo- stanze analoghe, aveva considerato che, in assenza, a tale stadio, di previsioni finanziarie indicanti che i capitali investiti sarebbero stati remunerati ad un tasso compati- bile con il mercato, un investitore privato non avrebbe effettuato la ricapitalizzazione della societ(cid:133), per cui si doveva concludere che le misure in questione potevano contenere elementi di aiuto. Considerando che dette misure potevano essere dichiarate compatibili con il trat- tato unicamente in virt(cid:151) della deroga di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), giacch(cid:130) si trattava di misure desti- nate ad aiutare un’impresa in difficolt(cid:133), la loro compatibi- lit(cid:133) doveva essere valutata secondo gli orientamenti comu- nitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristruttura- imprese in difficolt(cid:133) (2). Di conseguenza la zione di Commissione, nella comunicazione relativa all’avvio della presente procedura, ha chiesto alle autorit(cid:133) francesi di presentarle un piano di ristrutturazione attestante la possi- bilit(cid:133) di ripristino dell’efficienza economico-finanziaria dell’impresa. La comunicazione di avvio della presente procedura la cessione allo Stato di azioni del concerneva altres(cid:141) Cr(cid:130)dit Lyonnais, detenute da Thomson SA, a un prezzo (1) GU C 90 del 20. 3. 1997, pag. 3. (2) GU C 368 del 23. 12. 1994, pag. 12. L 67/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 7. 3. 98 che poteva includere elementi di aiuto. La Commissione aveva infatti esaminato il prezzo di vendita al quale le azioni del Cr(cid:130)dit Lyonnais (CL) detenute da Thomson SA (ossia il 3,01 % del capitale del CL) erano state acquistate dallo Stato, secondo un accordo concluso il 20 maggio 1996, al prezzo di 306,7 FRF per azione. Va fatto presente a questo proposito (1) che, non essendo le azioni ordinarie del Cr(cid:130)dit Lyonnais quotate in Borsa, il titolo sottostante che (cid:138) servito di base ai fini della valutazione (cid:138) un certifi- cato d’investimento (CI) che, tradizionalmente, (cid:138) in certa misura sottovalutato rispetto all’azione ordinaria, non conferendo al portatore diritti di voto. La Commissione si era interrogata sul livello del premio del 30 % di valoriz- zazione dell’azione rispetto al CI applicato all’operazione in questione ed aveva anche considerato che il corso fissato per il CI (corso del 31 dicembre 1995, pari a 235 FRF) non appariva giustificato, essendosi la transazione conclusa il 20 maggio 1996, dopo un notevole calo della quotazione del CI (fino a 164 FRF), che aveva perso quasi il 30 % del valore. La Commissione ha ritenuto che le misure in questione potessero contenere elementi di aiuto e che, eventual- mente, la loro compatibilit(cid:133) con il trattato potesse unica- mente essere esaminata nel quadro della procedura di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato. II. CONTESTO CHE HA MOTIVATO LE MISURE NOTIFICATE Thomson (cid:138) un gruppo di dimensione mondiale che opera nel settore dell’elettronica e precisamente: dell’elettronica di consumo ed elettronica industriale, in particolare per la difesa. La maggioranza del capitale della societ(cid:133) madre, Thomson SA, (cid:138) detenuta dallo Stato (76 %). France Telecom, che (cid:138) un’azienda pubblica, ne detiene circa il 20 %. Il restante 4 % appartiene ad alcuni azionisti di minoranza. Thomson SA detiene il 100 % del capitale di Thomson multimedia, che raggruppa l’elettronica di consumo; ed inoltre (cid:138) azionista di maggioranza, con il 58 %, di Thomson CSF, che riunisce le attivit(cid:133) di elettro- nica industriale e realizza una parte consistente del fattu- rato nel resto dell’azionariato di Il Thomson CSF (42 %) (cid:138) ripartito tra il pubblico e la societ(cid:133) (cid:138) quotata in Borsa. Occorre inoltre notare che il gruppo Thomson (cid:138) uno dei principali azionisti del Cr(cid:130)dit Lyonnais, con una partecipazione del 20 %, di cui il 3,01 % tramite la holding Thomson SA. settore militare. al 1995 raggruppa (fino electronics») denominata Thomson multimedia «Thomson Consumer una cinquantina di societ(cid:133) attive nel settore dell’elettronica di consumo, nel quale, grazie alle sue dimensioni, (cid:138) il quarto gruppo a livello mondiale e il secondo in Europa. Thomson multimedia, che nel 1987 ha rilevato dalla General Electric il produttore americano RCA, detiene una posizione leader nell’America del Nord, con circa il 20 % del mercato. Alla fine del 1996 il gruppo aveva realizzato un fatturato di 39,3 miliardi di FRF, con un (1) GU C 90 del 20. 3. 1997, pag. 7. in Europa. sono commercializzati personale di 49 000 unit(cid:133). I prodotti di Thomson multi- media sotto diverse marche (Thomson, RCA, GE, Proscan, Telefunken, Ferguson, Nordmende, Saba). Malgrado la sua riconosciuta compe- tenza tecnologica, nel corso degli anni novanta il gruppo ha risentito di un’insufficiente competitivit(cid:133) industriale, dovuta in particolare alla dispersione del suo apparato produttivo. Allo stesso tempo si erodevano le sue posi- zioni commerciali In un mercato ormai maturo, caratterizzato dalla guerra dei prezzi tra i princi- pali produttori, questa fragilit(cid:133) industriale e commerciale ha provocato perdite considerevoli, mediamente superiori a 1 miliardo di FRF all’anno a partire dal 1992 e aggrava- tesi nel 1996. Poich(cid:130) i capitali propri sono stati completa- la situazione netta del mente assorbiti da tali perdite, gruppo (cid:138) divenuta negativa nel 1995 ed (cid:138) scesa a – 2,8 miliardi di franchi nel 1996. Le misure di ristrutturazione avviate sono state assolutamente insufficienti per ripristi- nare la redditivit(cid:133). In tali circostanze, senza una vigorosa ristrutturazione accompagnata da una ricapitalizzazione, il gruppo avrebbe dovuto essere liquidato. Thomson multi- media ha potuto sopravvivere fino ad ora unicamente grazie alla sua possibilit(cid:133) di fruire di prestiti presso la societ(cid:133) madre, la Thomson SA, che nei suoi confronti ha svolto il ruolo di banchiere. Questo crescente ricorso all’indebitamento, che ha raggiunto il livello di 16,1 miliardi di FRF alla fine del 1996, lungi dall’incidere sulle cause strutturali della crisi, ha anzi contribuito ad aggra- varla differendone gli effetti e sottoponendo la gestione ad oneri finanziari sempre pi(cid:151) pesanti. La situazione dell’affiliata Thomson multimedia ha grave- mente inciso su quella della societ(cid:133) madre Thomson SA, che non svolge attivit(cid:133) industriale ed (cid:138) essenzialmente una holding finanziaria. Infatti, a causa delle continue perdite delle affiliate, i capitali propri del gruppo sono passati da circa 8 miliardi di FRF nel 1990 a – 3,7 miliardi di FRF alla fine del 1995, donde la necessit(cid:133) di una ricapitalizzazione o di una liquidazione. Pertanto, come sottolineato dalla Commissione nella sua comunica- zione relativa all’avvio della presente procedura, senza la presenza di un azionista pubblico in grado di mobilitare fondi considerevoli, l’accesso di Thomson SA al mercato dei prestiti si sarebbe definitivamente chiuso nel 1994, quando i capitali propri del gruppo sono divenuti negativi e la societ(cid:133) avrebbe dovuto essere posta in liquidazione. III. RISPOSTA DELLE AUTORIT(cid:211) FRANCESI Con lettera del 6 marzo 1997, le autorit(cid:133) francesi hanno inviato alla Commissione il piano di ristrutturazione di Thomson multimedia richiesto dalla Commissione, nonch(cid:130) le loro osservazioni a difesa delle misure oggetto dell’avvio della procedura ai sensi dell’articolo 93, para- grafo 2, del trattato. Tenuto conto delle domande supple- mentari formulate dalla Commissione il 2 aprile 1997, le autorit(cid:133) francesi hanno completato tali osservazioni mediante due lettere datate 26 maggio e 2 settembre 1997. 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/33 i) Cessione allo Stato delle azioni del Cr(cid:130)dit Lyon- nais detenute da Thomson SA Nella sua risposta la Francia ha evidenziato i seguenti elementi. Le azioni CL, che non sono quotate in Borsa, sono state riacquistate dallo Stato alla Thomson SA sulla base di una sopravvalutazione del 30 % rispetto al corso del certificato d’investimento Cr(cid:130)dit Lyonnais alla data del 31 dicembre. Le autorit(cid:133) francesi hanno giustificato tale sopravvalutazione imputandola alla necessit(cid:133) di chiu- dere i conti dell’esercizio 1995 di Thomson SA tramite riferimento a una transazione definitiva o ad un impegno di acquisto irrevocabile. Su tale base, (cid:138) stato trasferito nei conti dell’anno 1995 un accantonamento pari alla minu- svalenza realizzata da Thomson su questa cessione di titoli. Le autorit(cid:133) francesi hanno peraltro ricordato che questo prezzo era il risultato di un negoziato diretto inter- venuto tra le due parti e che per giunta si basava su vari valori di riferimento. Oltre al valore del CI, esse hanno citato il multiplo rispetto all’attivo netto contabile per azione del Cr(cid:130)dit Lyonnais, pari, sulla base del prezzo di cessione di 306,7 FRF per azione, al 66 % al 31 dicembre 1995, raffrontato ad una media dell’80-100 % per le banche francesi comparabili. Le autorit(cid:133) francesi hanno inoltre fatto presente che gli aumenti di capitale del Cr(cid:130)dit Lyonnais del settembre 1993 e del luglio 1994 erano stati effettuati ad un prezzo notevolmente superiore (rispettivamente 880 e 774 FRF per azione), anche se in circostanze che da allora sono mutate. La Francia, infine, ha sostenuto che il premio dell’azione sul CI al quale (cid:138) stata conclusa la transazione (il 30 %, ossia il rapporto tra 306,7 FRF e la quotazione di 235 FRF del CI al 31 dicembre 1995) era inferiore al premio applicato in occa- sione delle due transazioni precedentemente citate (40- 45 %) e al premio rilevato per le societ(cid:133) comparabili (43-56 %). Nella loro lettera del 2 settembre 1997, le autorit(cid:133) francesi hanno inoltre sottolineato che, se al 20 maggio, all’atto della firma della transazione, il corso del certificato d’investimento era di 164 FRF, era invece di 209 FRF il 12 aprile 1996, giorno della conclusione dell’accordo tra lo Stato e Thomson, e di 190 FRF il 17 aprile, giorno dell’annuncio pubblico di detta transazione. ii) Ricapitalizzazione di Thomson SA e di Thomson multimedia Con lettera del 6 marzo, la Francia ha inviato alla Commissione un piano di ristrutturazione di Thomson multimedia per il periodo 1997-1999. Tale piano si basa su vari fattori di ripristino della redditivit(cid:133) economico- finanziaria dell’impresa. La riduzione dell’indebitamento e degli oneri finanziari La ricapitalizzazione di Thomson multimedia, che riguar- derebbe la quasi totalit(cid:133) della prevista ricapitalizzazione di Thomson SA (10 866 milioni sui circa 11 miliardi di FRF previsti per Thomson SA), permetter(cid:133) la ristrutturazione completa del bilancio della societ(cid:133): i debiti diminuiranno di 9,3 miliardi di FRF a partire dal 1997. La situazione netta a livello del gruppo, che attualmente (cid:138) negativa, tornerebbe ad un livello di circa 7 miliardi di FRF dopo la ricapitalizzazione e i fondi propri rispetto ai debiti torne- rebbero ad un livello di 50/50. Grazie alla riduzione dell’indebitamento, Thomson multimedia realizerebbe franchi un’economia di varie centinaia di milioni di all’anno per oneri finanziari. Le spese finanziarie nette, che erano di 1 319 milioni di FRF nel 1996, scendereb- bero ad un livello (ancora elevato) di 887 milioni di FRF nel 1999, pari ad un risparmio di circa 430 milioni di FRF. Il recupero dei redditi da propriet(cid:133) intellettuale a partire dal 1999 Al momento dell’acquisto della RCA dalla General Elec- tric (GE) nel 1987, Thomson aveva rinunciato fino al 31 dicembre 1998 ai redditi da licenze e brevetti. Tale rinuncia concerne tutti i brevetti acquistati da GE e i brevetti successivamente depositati da Thomson multi- media (ossia, attualmente, la parte sostanziale dei suoi redditi da propriet(cid:133) intellettuale). L’affiliata titolare di tutti questi brevetti, la RCATL, nel 1995 ha realizzato un reddito netto di [. ] (*) USD, pari a circa [. ] FRF. Secondo le autorit(cid:133) francesi, l’impatto del ritorno di tali redditi in seno alla Thomson multimedia (cid:138) stato stimato a 950 milioni di FRF nel 1999. Un piano di ristrutturazione che prevede la diminuzione del 20 % dell’organico del gruppo nel periodo 1996-1998 Tale piano comporta la soppressione di nove siti indu- striali a livello mondiale, di un sito di ricerca e sviluppo, di un sito a vocazione commerciale nonch(cid:130) importanti economie a livello degli addetti alle vendite. Complessiva- mente esso concerne 10 640 persone. Tali misure riguar- dano principalmente l’America (raggruppamento della produzione nordamericana in Messico) e l’Asia (trasferi- mento di attivit(cid:133) da Singapore alla Tailandia e dalla Malesia alle Filippine). In Europa la produzione sar(cid:133) rior- ganizzata. Le attivit(cid:133) di ricerca e sviluppo della societ(cid:133) a Strasburgo saranno trasferite a Rennes. Gli stabilimenti del gruppo in Germania devono essere chiusi e la loro produzione trasferita nello stabilimento di Angers (Francia). Saranno effettuati trasferimenti anche da Angers a Taranc(cid:155)n (Spagna) e da Taranc(cid:155)n in Polonia, dove (cid:138) in construzione una nuova fabbrica. La riorganizzazione (cid:138) destinata a specializzare i siti di produzione per linea di prodotti. Al termine del processo di ristrutturazione indu- striale, i televisori di qualit(cid:133) e di grande formato saranno prodotti ad Angers, quelli situati a livello intermedio della gamma in Spagna e quelli meno costosi in Polonia. (*) Nella versione pubblicata della presente decisione sono stati omessi alcuni dati coperti da segreto commerciale. L 67/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 7. 3. 98 Secondo le indicazioni delle autorit(cid:133), la massima parte del costo totale del piano concerne le misure di indennizzo del personale. La societ(cid:133) valuta a 950 milioni di FRF all’anno le economie consentite da tale piano. Tenuto conto del fatto che tutti i costi relativi al piano sono gi(cid:133) stati coperti sotto il profilo contabile (nel 1995 e soprattutto, a concorrenza di 1,2 miliardi di FRF, nei conti del 1996), tali economie produrranno il loro pieno effetto sulla gestione nel 1999. In considerazione delle economie gi(cid:133) rese possibili dal piano nel 1997 e 1998, nel primo semestre del 1999 la societ(cid:133) avr(cid:133) completamente ammortizzato il costo della ristrutturazione. Tabella A Ristrutturazione 1996-1998 Europa (2 fabbriche, 1 unit(cid:133) ricerca e sviluppo, addetti alle vendite) America (6 fabbriche, addetti alle vendite) Asia (2 fabbriche) Varie Personale interessato 1 104 4 300 5 236 Costo 592 722 124 149 Totale 10 640 1 587 (in milioni di FRF) Impatto sul risultato 1999 348 552 50 950 Balzo delle vendite di nuovi prodotti digitali I nuovi prodotti digitali (principalmente i decodificatori digitali e il Digital Video Disc (cid:190) DVD), rispetto ai quali Thomson multimedia ritiene di disporre di un anticipo tecnologico che la colloca in posizione favorevole, rappresentavano una parte ancora molto modesta delle attivit(cid:133) nel 1995 (2,9 miliardi di FRF pari all’8 % del fatturato). Secondo le prime indicazioni della Francia, a fine 1996 e inizio 1997 si prevedeva una crescita del 40 % annuo delle vendite di tali prodotti, per cui a partire dal 1998 questi nuovi prodotti avrebbero rappresentato, secondo le previsioni di Thomson multimedia, circa il 19 % delle vendite. Successivamente, nella primavera del 1997, la societ(cid:133) ha corretto al ribasso queste previsioni ottimistiche. Le previsioni 1996-1999, sulle quali (cid:138) basato il piano, evidenziano un quinto elemento molto importante ai fini del ripristino della redditivit(cid:133) dell’impresa: si tratta, pi(cid:151) precisamente, delle previsioni di un netto aumento del fatturato, incluso, anche se ad un ritmo pi(cid:151) lento, quello relativo ai prodotti della gamma tradizionale (TV a colori e videoregistratori). Le previsioni anticipavano il mantenimento delle quote di mercato del gruppo in America e la riconquista delle quote di mercato in Europa che, dal 14 % circa del 1990 (quota di mercato della televisione a colori), erano scese quasi all’11 % circa nel 1996. Le previsioni del gruppo puntavano su un ritorno in Europa alle quote di mercato gi(cid:133) detenute all’inizio degli anni novanta. Tabella B Thomson multimedia (cid:190) Previsioni di attivit(cid:133) e di risultati 1996 1997 1998 1999 (in milioni di FRF) Fatturato consolidato 39 284 42 024 44 314 Margine lordo Risultato di gestione Risultato finanziario Risultato corrente Societ(cid:133) sottoposte al sistema del patrimonio netto 7 378 – 153 – 1 319 – 1 472 3 7 914 134 – 1 031 – 897 6 8 833 756 – 868 – 112 6 46 692 10 310 1 994 – 887 1 108 6 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/35 1996 1997 1998 1999 (in milioni di FRF) Ristrutturazioni Altri elementi straordinari Risultato prima dell’imposta e partecipazione Imposta – 1 195 – 17 – 2 861 – 54 – 20 – 911 – 50 – 21 – 127 – 100 Risultato netto – 2 735 – 961 – 227 Situazione netta Indebitamento netto – 2 820 16 174 7 085 6 916 6 858 7 577 – 21 1 093 – 700 393 7 251 7 339 Redditivit(cid:133) apparente sconosciuta – 13,6 % – 3,3 % 5,4 % Fonte: Autorit(cid:133) francesi e Thomson multimedia, previsioni triennali elaborate alla fine del 1996. Sulla base dei quattro principali fattori di risanamento test(cid:130) citati, Thomson multimedia dovrebbe tornare ad essere redditizia nel 1999, secondo il calendario soprain- dicato (tabella B). Il risultato corrente di gestione (prima degli oneri finanziari) passerebbe nel 1999 dall’1,7 % al 4,3 % del fatturato grazie al recupero dei redditi da propriet(cid:133) intellettuale del gruppo ceduti alla General Electric dal 1988 al 1998. Il risultato netto dopo l’imposta sarebbe leggermente positivo durante l’ultimo anno del piano (0,8 % del fatturato e circa 5 % dei fondi propri). La Francia ha presentato alla Commissione il seguente piano di finanziamento dell’impresa per la durata del piano: l’autofinanziamento di gestione permetter(cid:133) di finanziare circa il 90 % dei fabbisogni di finanziamento «correnti» (ristrutturazione e riduzione dell’indebitamento escluse). Il saldo e i fabbisogni non correnti saranno finanziati grazie all’aumento di capitale. L’aumento di capitale di Thomson multimedia (10 866 milioni di FRF) nel periodo in questione (cid:138) quindi destinato ad un triplice impiego: al fabbisogni correnti, ossia 732 milioni di FRF, ivi compresi gli investimenti non coperti dell’autofinanziamento (esercizi 1997 e 1998), alle ristrut- turazioni, ossia 1 305 milioni di FRF, e infine alla dimi- nuzione dell’indebitamento, ossia 8 829 milioni di FRF. saldo dei La Francia, interrogata dalla Commissione in occasione dell’avvio della presente procedura circa le misure previste per compensare eventualmente gli effetti distorsivi degli aiuti in questione, ha considerato che la ricapitalizzazione di Thomson multimedia avverrebbe senza effetti distor- sivi. A sostegno di tale tesi la Francia ha affermato che le quote di mercato del gruppo saranno in media mantenute al investimenti privilegiati saranno investimenti di produttivit(cid:133) e di sostituzione e non di espansione di capacit(cid:133) e che, non appena privatiz- zata, Thomson multimedia non avrebbe pi(cid:151) un accesso facile al prestito per finanziare una strategia aggressiva. loro livello attuale; che gli In occasione della notifica nell’ottobre 1996, la Francia aveva considerato quest’operazione come la pi(cid:151) econo- mica per lo Stato, giacch(cid:130) in assenza di ricapitalizzazione l’impresa avrebbe dovuto essere posta in liquidazione. Per tale motivo le autorit(cid:133) francesi avevano ritenuto che non si trattasse di un aiuto di Stato e avevano calcolato che il costo della liquidazione sarebbe ammontato a 20-25 miliardi di FRF, ossia ad almeno il doppio del costo della ricapitalizzazione prospettata. Poich(cid:130) la Commissione, nella comunicazione relativa all’avvio della presente procedura, aveva contestato sia tale tesi che tale calcolo, in particolare in quanto quest’ultimo includeva a carico dello Stato azionista i costi sociali e l’insieme del passivo di liquidazione, la Francia ha presentato, a sostegno dell’im- putazione del passivo di liquidazione, esempi di giurispru- denza dei la responsabilit(cid:133) dello Stato azionista per il passivo di liquidazione delle imprese pubbliche. francesi attestanti tribunali Infine, con lettera datata 17 settembre 1997, il ministro francese dell’Economia, delle Finanze e dell’Industria ha comunicato alla Commissione gli impegni che la Francia era pronta ad assumersi in vista dell’adozione di una decisione. Tali impegni figurano all’articolo 1, paragrafo 3, della presente decisione. IV. OSSERVAZIONI DEI TERZI INTERESSATI La Commissione ha ricevuto due osservazioni di terzi interessati in seguito alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee della comunicazione relativa all’avvio della procedura. Con lettera del 18 aprile indirizzata alla Commissione, la societ(cid:133) Philips ha denunciato una situazione di sovracca- pacit(cid:133) di produzione sia in Europa che a livello mondiale televisori e i videoregistratori. per quanto concerne i Secondo i dati della societ(cid:133), la capacit(cid:133) mondiale di produzione di televisori era di 121 milioni di apparecchi all’anno nel 1995, per vendite annuali di 103 milioni di unit(cid:133). Quanto ai videoregistratori, tali cifre, secondo la stessa fonte, erano rispettivamente di 67 e 50 milioni di unit(cid:133). La societ(cid:133) Philips sostiene che in questi comparti non si dovrebbero incentivare aumenti di capacit(cid:133) e che, L 67/36 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 7. 3. 98 al contrario, occorrerebbe promuovere misure di ridu- zione e di razionalizzazione delle capacit(cid:133) produttive in Europa. Con lettera del 16 aprile 1997, la F(cid:130)d(cid:130)ration G(cid:130)n(cid:130)rale des Mines et de la M(cid:130)tallurgie (FGMM), organizzazione sinda- cale francese affiliata al sindacato CFDT, ha voluto difen- dere il principio della ricapitalizzazione non legata ad un piano di soppressione di posti di lavoro. La FGMM ha osservato, tra l’altro, che la ricapitalizzazione attualmente notificata derivava da impegni precedenti dello Stato azio- nista, non avendo lo Stato apportato, negli anni 1988- 1991, i mezzi finanziari richiesti dalle sue decisioni indu- striali e dalle sue scelte di crescita esterna dell’impresa. V. VALUTAZIONE DELLE MISURE DI AIUTO CONTEMPLATE i) Cessione allo Stato delle azioni Cr(cid:130)dit Lyonnais detenute da Thomson SA La Commissione ha preso atto della risposta della Francia concernente la sopravvalutazione delle azioni del Cr(cid:130)dit Lyonnais a 306,7 FRF in occasione del loro acquisto da parte dello Stato alla Thomson. La Commissione (cid:138) inoltre venuta a conoscenza di una relazione redatta da esperti nel novembre 1996 sul prezzo di tale operazione, confor- memente a quanto convenuto nell’accordo concluso fra lo Stato e Thomson il 20 maggio. [. ] prima dello svolgi- mento materiale della transazione, intervenuto all’inizio del 1997 (1), lo Stato avrebbe ancora potuto constatare che tale operazione avveniva a detrimento dei suoi interessi patrimoniali e che sarebbe stato opportuno rimetterla in discussione, cosa che era in suo potere giacch(cid:130), detenendo direttamente la maggioranza del capitale di Thomson SA (76 %), esso esercita il controllo completo sull’impresa. Va notato peraltro che in questa relazione l’esperto ritiene adeguato il premio del 30 % dell’azione ordinaria sul CI fissato per la transazione. La Commissione non ha potuto accogliere la tesi svolta dalla Francia a giustificazione della data del 31 dicembre 1995 per la fissazione del valore del titolo sottostante (il CI Cr(cid:130)dit Lyonnais (cid:190) CI-CL). Tale data pu(cid:149) eventual- mente convenire, come sottolineato dalla Francia, per chiudere i conti dell’anno 1995 e per determinare il valore al 31 dicembre della partecipazione detenuta da Thomson SA in seno al Cr(cid:130)dit Lyonnais. Essa non (cid:138) invece giustificabile per una transazione conclusa il 20 maggio 1996, giacch(cid:130) nel frattempo la quotazione del titolo era scesa del 30 %, in seguito probabilmente ad informazioni giunte al mercato finanziario sulla situazione reale del Cr(cid:130)dit Lyonnais. La Francia, nella sua lettera del 2 settembre 1997, ha sottolineato che, in occasione della conclusione dei negoziati tra Thomson e lo Stato, il corso del titolo CI-CL era di 209 FRF e che al momento dell’annuncio della transazione, il 17 aprile 1996, il titolo aveva chiuso in Borsa a 190 FRF (con una svalutazione rispettivamente dell’11 % e del 19 % rispetto alla quota- (1) A titolo conservativo, poich(cid:130) nel frattempo la Commissione aveva avviato la presente procedura il 18 dicembre 1996, nel febbraio 1997 le autorit(cid:133) francesi hanno collocato su un conto bloccato i fondi relativi alla transazione in questione. zione del 31 dicembre 1995). Ma va rilevato, come del resto ha fatto la Commissione nell’avvio della presente procedura, che all’epoca della transazione lo Stato azio- nista, secondo le informazioni in possesso della Commis- sione, era perfettamente al corrente del deterioramento della situazione del Cr(cid:130)dit Lyonnais, deterioramento che ha successivamente dettato i provvedimenti d’urgenza notificatigli nel settembre 1996. Tenuto conto di tutti questi elementi, lo Stato poteva gi(cid:133) allora ritenere che il valore reale del titolo CI-CL potesse essere inferiore al calcolo effettuato sulla base del corso del CI all’epoca e che, inoltre, il premio del 30 % fissato per l’azione ordi- naria fosse troppo elevato. Il corso del CI-CL ha peraltro registrato un forte calo durante le settimane successive a tale transazione, scendendo al di sotto dei 120 FRF a fine giugno 1996 (rispetto al corso di 164 FRF del 20 maggio). La Commissione rileva infine che le argomentazioni addotte dalle autorit(cid:133) francesi sul valore dell’azione Cr(cid:130)dit Lyonnais rispetto al CI sono contraddittorie rispetto alle responsabilit(cid:133) che esse attribuiscono allo Stato azionista quanto al passivo di liquidazione delle imprese pubbliche (cfr. la precedente sezione III). Secondo quest’ultima tesi, tenuto conto dell’onere potenziale rappresentato dal passivo di liquidazione, il valore per lo Stato delle azioni di una societ(cid:133) pubblica in sua situazione precaria quale era nella primavera 1996 quella del Cr(cid:130)dit Lyonnais avrebbe dovuto essere nullo o in ogni caso inferiore al corso del certificato d’investimento, i cui portatori hanno un’esposizione inferiore, limitata al valore dei loro titoli. Pertanto risulta che lo Stato, nel quadro di questa opera- zione, non ha cercato di proteggere i propri interessi patrimoniali (in senso stretto), bens(cid:141) quelli di Thomson SA. Per fissare un valore normale per la transazione, la Commissione ritiene che in ogni caso occorra, come minimo, prendere come base di calcolo il corso (164 FRF) del certificato d’investimento alla data del 20 maggio 1996, al momento della firma della transazione, corso che era allora sceso del 30 % rispetto alla quotazione del 31 dicembre 1995. Anche secondo il metodo seguito dalle autorit(cid:133), e quindi ammettendo, malgrado il suo livello, che solleva riserve, il premio del 30 % dell’azione ordi- naria sul CI fissato dalle parti e confermato dal rapporto dell’esperto, tale quotazione porta il valore del Cr(cid:130)dit Lyonnais a 11,2 miliardi di FRF [. ]. Come affermato in occasione dell’avvio della presente procedura, tali misure possono incidere sugli scambi, che rappresentano in particolare nel settore dell’elettronica di consumo circa il 50 % della produzione comunitaria del settore, e possono falsare la concorrenza. Considerato che il concetto di aiuto di Stato comprende non solo le presta- zioni positive quali le sovvenzioni dirette, ma anche inter- venti che, sotto varie forme, diminuiscono gli oneri che normalmente gravano sul bilancio di un’impresa e che di conseguenza, senza essere delle sovvenzioni in senso stretto, rivestono la stessa natura e producono effetti iden- tici, si deve concludere che Thomson SA ha fruito diretta- mente (sulla cessione del 3,01 % del capitale del Cr(cid:130)dit Lyonnais che deteneva) di un aiuto di Stato di 145,6 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/37 milioni di FRF. Questo aiuto (cid:138) andato a beneficio della Thomson SA senza apportare allo Stato alcun diritto n(cid:130) utile finanziario, per cui questo mancato guadagno patri- moniale per lo Stato (cid:138) assimilabile ad una sovvenzione a fondo perduto. Non essendo stata notificata alla Commis- sione, la misura in questione (cid:138) illegale. Inoltre, non essendo stata giustificata da un piano di ristrutturazione di Thomson SA, non pu(cid:149) nemmeno essere considerata compatibile con il trattato in virt(cid:151) della deroga di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), unica deroga ammis- sibile per le misure in questione, come indicato dalla Commissione nella sua comunicazione relativa all’avvio della presente procedura. ii) Conferimento di capitale di circa 11 miliardi di FRF alla Thomson SA (cid:190) Ricapitalizzazione di Thomson multimedia Distorsioni di intracomunitari concorrenza. Incidenza sugli scambi Il mercato dell’elettronica di consumo (cid:138) sempre pi(cid:151) mondializzato e dominato dai produttori coreani e giap- ponesi. I produttori giapponesi occupano il primo posto mondiale (i due primi gruppi mondiali sono Sony e Matsushita) e la loro produzione (cid:138) di tre volte superiore in valore a quella comunitaria (1). Tale predominio si ritrova negli scambi mondiali: le esportazioni comunitarie verso il Giappone e la Corea nel 1994 erano rispettivamente di soli 74 e 24 milioni di ECU, contro importazioni pari rispettivamente a 3 390 e 750 milioni di ECU. Malgrado un rafforzamento delle esportazioni extracomunitarie nel corso degli anni 1993 e 1994, la bilancia commerciale dell’Unione europea continua ad essere strutturalmente deficitaria (fra 10 e 13 miliardi di ECU). La tendenza alla delocalizzazione delle fabbriche in paesi caratterizzati da manodopera a basso costo (cid:138) accentuata e paesi quali la Tailandia e la Cina sono divenuti grossi produttori. I tre principali produttori europei sono, per ordine d’impor- tanza decrescente, Philips, Thomson multimedia e Nokia. Il mercato dell’elettronica, giunto a maturit(cid:133) (il tasso di dotazione dei televisori da parte delle famiglie (cid:138) vicino al 100 %), registra una crescita lenta la cui ripresa, in futuro, dipende principalmente dall’arrivo sul mercato di nuovi prodotti digitali, tra cui i decodificatori ed i lettori di videodischi (DVD). Tabella C Produzione comunitaria netta Importazioni extracomunitarie Fonte: «Panorama de l’Industrie Communautaire», 1997. La Commissione ha preso atto delle osservazioni formu- late dalla societ(cid:133) Philips, secondo la quale esiste una sovraccapacit(cid:133) produttiva in Europa e nel mondo per quanto riguarda i televisori a colori e i videoregistratori. Simili tassi di utilizzo delle capacit(cid:133), ossia l’85 % per i televisori a colori e il 75 % per i videoregistratori, non sono eccezionalmente bassi, ma possono generare auten- tiche tensioni, specie se un fabbricante decide di accre- scere le proprie capacit(cid:133) o consegne su un mercato regio- nale della dimensione dell’Europa. Le osservazioni inviate da Philips non sono state peraltro contestate dalle autorit(cid:133) francesi, alle quali erano state comunicate dalla Commis- sione nell’ambito della presente procedura. Tenuto conto di questa situazione di debole utilizzazione di capacit(cid:133) per i prodotti considerati da Thomson multimedia come l’argomentazione «prodotti centrali» della sua gamma, svolta dalle autorit(cid:133) francesi circa l’assenza di distorsioni di concorrenza derivanti dall’iniezione di capitali notifi- cata (cid:138) smentita dalle previsioni stesse dell’impresa. A questo proposito occorre distinguere i televisori dai video- registratori. Infatti, secondo le previsioni presentate da Thomson multimedia, erano previsti incrementi delle quote di mercato sul mercato europeo dei televisori a colori, prin- cipalmente per i prodotti di qualit(cid:133) (in America Thomson multimedia prevede il semplice mantenimento delle quote di mercato; in Asia le sue quote continuano ad incrementi delle quote di essere marginali). Questi (% del totale del mercato) TV a colori 1994 Videoregistratori 1994 73 % 27 % 61 % 44 % mercato di Thomson multimedia in Europa, che per quanto concerne il prodotto principale della societ(cid:133), ossia il televisore a colori, si situavano all’incirca all’11 % del mercato nel 1996, dovevano permetterle di ritrovare, all’o- rizzonte del 1999, la quota di mercato detenuta nel 1994, pari a pi(cid:151) del 13 %. Simili incrementi delle quote di mercato, in un mercato che registra tensioni di capacit(cid:133) ed (cid:138) caratterizzato da una crescita debole in Europa, con un volume annuo di vendite di 19-20 milioni di televisori, possono aggravare le difficolt(cid:133) di utilizzo delle capacit(cid:133) esistenti presso i concorrenti di Thomson multimedia in Europa trasferendo su questi ultimi talune delle difficolt(cid:133) attualmente incontrate dall’impresa, tanto pi(cid:151) che risulta evidente che le vendite del comparto televisori in Europa dovrebbero continuare ad essere deficitarie fino al 1999, giacch(cid:130) l’impresa pu(cid:149) lottare contro l’erosione delle sue quote di mercato solo vendendo in perdita. Su tale base e per questa linea di prodotti in particolare la Commissione ritiene che l’attuazione del piano presentato dalla Francia avrebbe l’effetto di provocare gravi distorsioni della concorrenza. Nel caso dei videoregistratori, la situazione (cid:138) notevol- mente diversa e, malgrado un minore tasso di utilizzo (1) Secondo «Panorama de l’Industrie Communautaire», 1997, vol. II, cifre del 1994. Nel 1994 la produzione giapponese era di 130 miliardi di ECU, contro 44,5 miliardi di ECU per la produzione comunitaria. L 67/38 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 7. 3. 98 (75 % secondo delle capacit(cid:133) di produzione esistenti Philips), il piano di Thomson multimedia non dovrebbe provocare tensioni concorrenziali. L’impresa prevede infatti semplicemente di mantenere le sue quote di mercato al livello del 1996, vale a dire a circa l’8,5 % in Europa e a circa il 20 % negli Stati Uniti. Inoltre essa subappalta gran parte delle sue vendite di videoregistra- tori, per cui non (cid:138) responsabile delle sovraccapacit(cid:133) even- tualmente constatate per questo prodotto. (cid:221) da segnalare, inoltre, che gli scambi comunitari nel settore dell’elettronica di consumo, gi(cid:133) ingenti prima dell’attuazione del piano di ristrutturazione di Thomson in quanto rappresentavano circa il 50 % multimedia, della produzione comunitaria, dovrebbero essere accen- tuati dall’attuazione di detto piano. Infatti, dopo la chiu- sura dei due stabilimenti di Celle e di Hannover, in Germania, l’impresa prevede di raggruppare in Francia e televisori in Spagna le sue attivit(cid:133) di produzione di nell’ambito comunitario. Ciascun sito sar(cid:133) specializzato in una linea di produzione: i televisori di qualit(cid:133) saranno prodotti ad Angers (Francia), mentre la fabbrica di Taranc(cid:155)n (Spagna) sar(cid:133) specializzata nella produzione di televisori di qualit(cid:133) media. Questa tendenza alla specializ- zazione dell’apparato produttivo di Thomson multimedia in Europa dovrebbe permettere, rispetto alla situazione antecedente il piano di ristrutturazione, una crescita degli scambi intracomunitari, anche dopo l’entrata in funzione della fabbrica attualmente in costruzione in Polonia, destinata a produrre i televisori meno costosi della gamma di Thomson multimedia. Carattere di aiuto di Stato In applicazione del principio dell’investitore privato operante in economia di mercato, se le misure in questione incidono sugli scambi e falsano o minacciano di falsare la concorrenza, la Commissione considera, come indicato nella sua comunicazione agli Stati membri (1), che gli apporti di capitale a favore di imprese pubbliche contengono elementi di aiuto di Stato, qualora, in circo- stanze analoghe, un investitore privato non avrebbe effet- tuato l’operazione in questione, tenuto conto della remu- nerazione attesa dal conferimento di fondi. (cid:138) notevolmente Il piano di ristrutturazione della societ(cid:133), compreso quello di cui all’ultima versione modificata della primavera 1997, prevede il ritorno in pareggio soltanto nel 1999. Il risul- tato netto previsto di Thomson multimedia nel 1999, leggermente positivo, alle perdite previste sugli esercizi 1997 e 1998. A ci(cid:149) si aggiunge il fatto che, in occasione dell’iniezione di capi- tale nel 1997, lo Stato deve ripianare perdite anteriori che si traducono in una situazione netta attualmente negativa sia di Thomson multimedia (pari a – 2,8 miliardi di FRF al 31 dicembre 1996) che di Thomson SA. Pertanto, rispetto all’intero periodo di riferimento del piano presen- tato dalle autorit(cid:133) francesi, la redditivit(cid:133) dei capitali inve- inferiore (1) GU C 307 del 13. 11. 1993, pag. 3. stiti dall’azionista (cid:138) considerevolmente inferiore a zero: al termine del piano di ristrutturazione, alla fine del 1999, la situazione netta di Thomson multimedia sar(cid:133), secondo le previsioni della societ(cid:133), di circa 7 250 milioni di FRF; sulla base di una ricapitalizzazione di Thomson multi- media ammontante a 10 886 milioni di FRF, lo Stato azionista avr(cid:133) in tal modo accettato di subire sulla sua iniezione di capitale una perdita non attualizzata di circa 3,6 miliardi di FRF. Attualizzata in base ad un tasso del 15 % (2), la perdita di capitale sarebbe sensibilmente supe- riore a tale cifra. Secondo la Commissione, questa redditi- vit(cid:133) negativa dei capitali investiti indica chiaramente che un investitore privato non avrebbe, in condizioni analoghe, acconsentito ad una simile iniezione di capitale e che, di conseguenza, le misure in questione configurano aiuti di Stato, giacch(cid:130) incidono sugli scambi e sono atte a falsare la concorrenza. autorit(cid:133) francesi hanno peraltro dichiarato alla Le Commissione che l’operazione era dovuta al differimento di una ricapitalizzazione dell’impresa decisa nel 1987, in occasione dell’acquisto dell’impresa di elettronica RCA negli Stati Uniti, e rappresentava la decisione di un azio- nista avveduto. Le banche avrebbero accettato di antici- pare finanziamenti, fiduciose che lo Stato avrebbe onorato, anche se tardivamente, il suo impegno di ricapi- talizzazione. La Commissione osserva che, secondo altre fornite dalla Francia, una parte della informazioni presente ricapitalizzazione non sar(cid:133) destinata alla diminu- zione dell’indebitamento. Inoltre, quand’anche questa ricapitalizzazione fosse destinata al 100 % alla riduzione dell’indebitamento (dovuto al differimento della ricapita- lizzazione), l’operazione non perderebbe in ogni caso il suo carattere di aiuto di Stato. Infatti un azionista privato avrebbe richiesto una redditivit(cid:133) dei fondi propri investiti notevolmente superiore alla remunerazione dei debiti dell’impresa. Giacch(cid:130) l’impresa non (cid:138) stata in grado dal 1987 di remunerare i suoi debiti crescenti senza operare prelievi dai fondi propri, a fortiori una remunerazione dei fondi propri per un importo inferiore o equivalente a tali debiti, ma a un tasso di remunerazione di gran lunga superiore, quale richiesto per riflettere il rischio di un investimento in fondi propri, sarebbe stata assolutamente impossibile nel periodo 1987-1996, ferme restando tutte le altre condizioni. Ex post, questo investimento differito non sembra quindi corrispondere al comportamento di un investitore avveduto. D’altronde le autorit(cid:133) francesi non hanno comunicato alcun elemento che permetta di valutare in che misura, ex ante (ossia ricollocandosi nelle condizioni di informazione esistenti nel 1987, in partico- lare le previsioni di attivit(cid:133) e di risultati formulate all’e- poca), un simile investimento potesse apparire compati- bile con il comportamento di un investitore privato in economica di mercato. Ne consegue che, eventualmente, il carattere differito della ricapitalizzazione (o di parte di essa) nulla toglie al suo carattere di aiuto di Stato. (2) Il tasso di attualizzazione del 15 % (cid:138) stato fissato alla fine del 1996 dalla banca consulente delle autorit(cid:133) nel quadro della valutazione del valore di Thomson multimedia. 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/39 alla tribunali risanamento a liquidazione al di La Commissione prende inoltre atto degli esempi di giurisprudenza dei francesi comunicati dalle autorit(cid:133) francesi e attestanti, in casi precedenti, la respon- sabilit(cid:133) dello Stato azionista rispetto al passivo di liquida- zione al di l(cid:133) dei suoi conferimenti al capitale dell’im- presa. La Commissione e la Corte di giustizia delle Comunit(cid:133) europee, in precedenti analoghi (1), hanno gi(cid:133) respinto la tesi che estende la responsabilit(cid:133) dello Stato azionista sul passivo di l(cid:133) dei suoi conferimenti al capitale dell’impresa, in quanto tale esten- sione di responsabilit(cid:133) creerebbe confusione tra il ruolo dello Stato azionista e quello dello Stato provvidenza. Nel caso di specie che riguarda la Francia, la giurisprudenza presentata non toglie nulla al carattere di aiuto di siffatta operazione: in realt(cid:133) lo Stato azionista, che era al corrente di tale giurisprudenza in virt(cid:151) della legge del 1985 relativa al liquidazione giudiziaria delle imprese (2), avrebbe dovuto adottare gi(cid:133) da tempo le misure attualmente in esame e prendere fin dall’inizio degli anni ’90 disposizioni di ristrutturazione o di liquida- zione dell’impresa. In tale occasione, lo Stato non si (cid:138) quindi comportato n(cid:130) da azionista, n(cid:130) da investitore avve- duto, operante in economia di mercato, secondo il prin- cipio applicabile succitato. A prescindere da tale punto, la Commissione autorit(cid:133) non abbiano nemmeno fornito la prova, richiesta nell’ambito della legge del 1985, che lo Stato azionista fosse assimilabile ad un dirigente di diritto o di fatto dell’impresa (3). In tale ipotesi, i dirigenti di fatto sono responsabili del passivo di liquidazione dell’impresa in caso di colpe di gestione e a concorrenza delle relative conseguenze finanziarie. Infine la Commissione osserva che, quand’anche si accertassero tali elementi non dimostrati, siffatte disposizioni non permetterebbero allo Stato francese di sottrarsi all’applica- zione dell’articolo 92 del trattato senza contraddire al principio di diritto in base al quale nessuno pu(cid:149) basare un’argomentazione sui propri errori («nemo auditur propriam turpitudinem allegans»). ritiene che le Tenuto conto della natura dell’aiuto, finalizzato a soste- nere l’esecuzione del piano di ristrutturazione di un’im- presa in difficolt(cid:133), risulta, come stabilito in occasione dell’avvio della presente procedura, che nella fattispecie (cid:138) applicabile unicamente la deroga di cui all’articolo 93, paragrafo 3, lettera c). Essendosi in presenza di un’opera- zione contenente cospicui elementi di aiuto di Stato occorre quindi, per stabilirne la compatibilit(cid:133) con il trat- tato, esaminare se le misure in questione possano benefi- (1) Cfr. in particolare la decisione 94/1073/CE della Commissione nel caso Bull (GU L 386 del 31. 12. 1994, pag. 1) e la sentenza della Corte di giustizia, del 14 settembre 1994, nelle cause riunite C-278/92, C-279/92 e C-280/92, (HYTASA), Racc. 1994, pag. I-4103 e seguenti, punto 22 della motiva- zione. (2) Legge del 25 gennaio 1985 relativa al risanamento e alla liquidazione giudiziaria delle imprese, articoli 179 e 180, Journal officiel de la R(cid:130)publique fran(cid:135)aise del 26 gennaio 1985. (3) In merito a questo punto occorre far presenti le osservazioni del professor Guyon nella causa «Corte d’appello di Versailles del 29 novembre 1990», D 1991, pag. 133, secondo il quale il fatto che lo Stato nomini uno o pi(cid:151) membri del consiglio d’amministrazione di un’impresa non (cid:138) sufficiente per farne un «dirigente di fatto». ciare dell’unica deroga possibile nel caso di specie, ossia quella dell’articolo 92, paragrafo 3, inoltre, considerato che le misure in questione sono volte ad aiutare un’impresa in difficolt(cid:133), tale compatibilit(cid:133) dovr(cid:133) essere valutata secondo le regole specifiche concernenti gli aiuti alla ristrutturazione. lettera c); Gli orientamenti della Commissione sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in diffi- colt(cid:133) stabiliscono che siffatti aiuti possono essere compa- tibili con il trattato purch(cid:130) siano soddisfatte varie condi- zioni tra cui: gli aiuti in questione devono essere erogati previa presentazione di un piano di ristrutturazione dell’impresa atto a ripristinare entro un periodo di tempo ragionevole la redditivit(cid:133) economico-finanziaria a lungo termine dell’impresa sulla base di ipotesi realistiche per quanto concerne le sue condizioni future di gestione. L’impresa deve pertanto conseguire una redditivit(cid:133) minima dei capitali investiti atta a permetterle, una volta ristrutturata, di non fare pi(cid:151) ricorso allo Stato e di far fronte alla concorrenza facendo affidamento unicamente sulle sue risorse. Inoltre devono essere adottate misure per attenuare il pi(cid:151) possibile le conseguenze sfavorevoli per i concorrenti; l’aiuto deve essere proporzionato ai costi e ai vantaggi della ristrutturazione; infine il piano deve essere attuato integralmente, rispettando gli obblighi eventual- mente imposti dalla Commissione. Per valutare se le misure di risanamento di Thomson multimedia presentate dalla Francia soddisfino tali condi- zioni, la Commissione si (cid:138) avvalsa dei servizi di un consu- lente esterno (in appresso «il consulente») che ha potuto compiere, nei mesi di aprile-maggio 1997 e con la piena cooperazione delle autorit(cid:133) francesi, un’analisi del piano di ristrutturazione di Thomson multimedia. La Commis- sione ha comunicato le conclusioni del rapporto del consulente alle autorit(cid:133) francesi, che non le hanno conte- state. Carattere realistico delle ipotesi del piano Nelle ipotesi iniziali del piano 1997-1999, presentate dalla Francia alla Commissione nel marzo 1997 e che riprendevano le linee del piano triennale 1996-1998 elaborato dall’impresa alla fine del 1996, si prevedeva un’evoluzione del fatturato caratterizzata da una forte crescita. Infatti il fatturato doveva passare da 39,3 miliardi di FRF nel 1996 a 46,7 miliardi di FRF nel 1999, ossia un incremento del 6 % in valore per ogni anno del periodo considerato (cfr. tabella B). A perimetro costante e tenendo conto inoltre del fatturato rappresentato dal recu- pero dei redditi da brevetti e licenze, l’evoluzione del fatturato sarebbe stata di + 16 % in tre anni, pari a circa + 5 % all’anno. La crescita prevista era ancora pi(cid:151) elevata considerato che i prezzi dei principali prodotti del gruppo nel comparto dell’elettronica di consumo sono in diminu- zione per effetto della guerra dei prezzi in atto tra i costruttori. Quanto ai nuovi prodotti digitali (decodifica- tore digitale e lettore di videodischi), la crescita prevista inizialmente dalla societ(cid:133) era di gran lunga superiore, dell’ordine del 40 % all’anno nel 1997-1998. L 67/40 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 7. 3. 98 La Commissione ha manifestato dei dubbi sul carattere realistico di tali previsioni ed ha interrogato la Francia sulle ipotesi di prezzo prese in considerazione nella formulazione delle previsioni di Thomson multimedia. Nella lettera del 26 maggio 1997 indirizzata alla Commis- sione, la Francia ha indicato che le previsioni erano state formulate a prezzi correnti, ossia tenendo conto di cali di prezzo compresi tra il 3 % e l’8 % all’anno per i televisori e videoregistratori e di riduzioni di prezzo molto pi(cid:151) elevate per i nuovi prodotti digitali. In considerazione di questo calo costante dei prezzi, pare che l’aumento previsto del fatturato fosse particolarmente ambizioso e che rispecchiasse un livello di crescita reale a due deci- mali. Tuttavia, secondo le autorit(cid:133) francesi l’aumento del fatturato non sarebbe imputabile ad una crescita dei volumi, ma ad un riposizionamento del gruppo sui prodotti di qualit(cid:133). La Francia ha inoltre indicato alla Commissione che le previsioni della societ(cid:133) circa le vendite di nuovi prodotti digitali erano state modificate verso il basso all’inizio del 1997. La Commissione ha interrogato la Francia sulle eventuali conseguenze in termini di risultato derivanti dal congela- mento al loro livello attuale delle quote di mercato del gruppo, per i prodotti centrali della gamma, e dal ritardo di un anno, rispetto allo scenario iniziale, delle previsioni di sviluppo dei nuovi prodotti digitali. Secondo la Francia un simile scenario si tradurrebbe in una perdita annuale di fatturato pari a circa 1,1 miliardi di FRF all’orizzonte del 1999 e in una diminuzione del risultato di circa 200 milioni di FRF. il fatturato. Infatti Il consulente ha considerato che, nel complesso, le ipotesi di prezzo formulate erano realistiche e le ha modificate solo marginalmente. La sua analisi rimette invece in discussione, per vari motivi, il carattere realistico delle previsioni concernenti la posizione commerciale di Thomson (cid:138) debole nelle regioni a forte crescita, vale a dire l’Asia e l’Europa orientale. Non (cid:138) neppure possibile prevedere nel periodo 1997-1999 il subentrare di una crescita significativa in America, tenuto conto delle previsioni di mantenimento al loro livello delle quote di mercato del gruppo e della revisione verso il basso operata all’inizio del 1997 delle previsioni concer- nenti i nuovi prodotti digitali. In Europa le previsioni di riconquista di quote di mercato per i prodotti centrali della gamma sembrano alquanto irrealistiche, data la grande debolezza commerciale di Thomson multimedia. Infatti nel vecchio continente la societ(cid:133) (cid:138) indebolita dalla fragilit(cid:133) e dalla dispersione delle sue marche di commer- cializzazione (Brandt, Saba, Telefunken, Nordmende, Ferguson), nessuna delle quali (cid:138) in grado di rivaleggiare con i leader, delle dimensioni di Sony o Philips. La stra- tegia commerciale della societ(cid:133) mira a razionalizzare le marche del gruppo riducendone il numero e soprattutto mettendo in avanti la marca Thomson. Tuttavaia questo riposizionamento commerciale (cid:138) stato avviato solo in parte, giacch(cid:130) la marca Thomson detiene solo una debole quota di mercato, inferiore o pari all’1 % nel Regno Unito, in Germania o in Italia, e non (cid:138) sostenuta da investimenti pubblicitari analoghi a quelli dei concorrenti di Thomson multimedia. Inoltre, secondo la Commis- sione, occorre anche tener conto del fatto che una stra- tegia di riposizionamento su una o due marche principali richiede tempo e, inizialmente, pu(cid:149) tradursi in perdite supplementari di quote di mercato. Inoltre il nesso produ- zione-mercato in Europa (cid:138) poco efficiente, essendo carat- terizzato da tempi di reazione eccessivamente lunghi del sistema produttivo rispetto alle informazioni che perven- gono dal mercato (tre mesi in media per Thomson multi- media contro 3-5 settimane per i suoi principali concor- renti). Questi vari elementi hanno indotto il consulente a rive- dere le previsoni di vendita di Thomson multimedia nel mondo, in America e principalmente in Europa. Invece di vendite di elettronica di consumo (tubi catodici per televi- sori esclusi) pari a 22,7 miliardi di FRF in America e a 12,3 miliardi di FRF in Europa all’orizzonte del 1999, le previsoni sono state ridimensionate dal consulente rispet- tivamente a 22,2 e a 10,1 miliardi di FRF. In Europa la principale differenza rispetto alle previsioni della societ(cid:133) concerne le previsioni di vendita di televisori, la cui quota di mercato si manterrebbe al livello del 1996 (circa l’11 %), lungi dallo scenario di riconquista preventivato dalla societ(cid:133). A livello consolidato il fatturato del gruppo passerebbe a 43,3 miliardi di FRF nel 1993, ossia circa 3 miliardi in meno di quanto previsto nell’ultima versione del piano della societ(cid:133). Tuttavia tale scenario prevede ancora una crescita del 10 % nei tre anni di riferimento del piano, leggermente pi(cid:151) del 3 % all’anno. In termini reali, tenuto conto delle diminuzioni di prezzo media- mente superiori al 5 % all’anno nel settore dell’elettro- nica di consumo, questo scenario, secondo la Commis- sione, rappresenta ancora un obiettivo ambizioso per un gruppo le cui quote di mercato si sono erose negli ultimi due anni. L’efficienza economico-finanziaria dell’impresa Thomson multimedia Come (cid:138) stato sottolineato dalla Commissione, in occa- sione dell’avvio della presente procedura, senza la sicu- rezza apportata da un azionista pubblico Thomson multi- media non avrebbe potuto fronteggiare la situazone croni- camente deficitaria che ha registrato nel corso degli anni ’90 e l’accumularsi di debiti fino ad un livello di circa 16 miliardi di FRF (alla fine del 1996). L’accesso di Thomson multimedia e della casa madre al mercato finanziario si sarebbe progressivamente chiuso e oggi sarebbe del tutto escluso, data la situazione netta negativa del gruppo (– 2,8 miliardi di FRF alla fine del 1996). L’iniezione di capitale di circa 11 miliardi di FRF notificata dalla Francia non (cid:138) sufficiente di per s(cid:130) per ripristinare l’effi- cienza economico-finanziaria del gruppo; un calcolo globale mostra che, anche diminuendo l’indebitamento di un ammontare ricapitalizzazione l’impresa risparmia circa 700 milioni di FRF prevista, corrispondente alla 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/41 all’anno, ossia molto meno del deficit registrato nel 1996, per quanto concerne sia il risultato corrente (– 1,5 miliardi di FRF) che il risultato netto (– 2,7 miliardi di FRF nel 1996, tenuto conto di ingenti accantonamenti per ristrutturazioni). Ne consegue che il ripristino della redditivit(cid:133) economico-finanziaria dell’impresa pu(cid:149) essere garantito unicamente prendendo in considerazione gli aspetti commerciali e industriali del piano di risanamento dell’impresa. il che implica un premio di Per stabilire il livello di redditivit(cid:133) atteso dall’impresa Thomson multimedia per poterla considerare efficiente, la Commissione tiene conto di due elementi. Innanzitutto occorre verificare che il tasso di redditivit(cid:133) dell’impresa sia sensibilmente superiore al costo dell’indebitamento, altrimenti l’effetto di leva dell’indebitamento sar(cid:133) nega- tivo e l’impresa non potr(cid:133) finanziarsi, tramite indebita- mento, senza mettere in pericolo la propria redditivit(cid:133), come si (cid:138) potuto constatare nel corso degli anni prece- denti. La Francia ha indicato alla Commissione che il tasso d’interesse utilizzato per calcolare l’impatto margi- nale di qualsiasi variazione dell’indebitamento era del 6,5 % per l’intera durata del piano di ristrutturazione. Ma ci(cid:149) non (cid:138) sufficiente, tenuto conto della necessit(cid:133) di Thomson multimedia di ridurre il proprio indebitamento e della remunerazione normale da concedersi sui fondi propri per poter essere in grado di attirare capitali di rischio, che (cid:138) rischio, funzione della situazione dell’impresa, rispetto al tasso d’interesse sull’indebitamento. I documenti presentati dalla Francia alla Commissione, riguardanti il tasso di attualizzazione applicato alla valutazione di Thomson multimedia dalle banche d’affari consulenti del Tesoro e di Thomson nel 1996, mostrano che tale tasso era del 15 % circa. La Commissione avrebbe pertanto motivo di attendere, al termine del piano di ristrutturazione presen- tato dalla Francia, un tasso di redditivit(cid:133) dell’impresa (risultato sui fondi propri) vicino al tasso indicativo del 15 %. In ogni caso, tale tasso dovrebbe situarsi, per garan- tire il ripristino della redditivit(cid:133) economico-finanziaria a lungo termine dell’impresa, nella parte alta della forcella, compresa tra il 6,5 % (costo dell’indebitamento) e il tasso indicativo del 15 % (il costo dei fondi propri secondo le banche d’affari). Inoltre si deve aggiungere che, tenuto conto del carattere fortemente concorrenziale dei mercati dell’elettronica di consumo, della guerra dei prezzi in atto tra i principali costruttori e degli ingenti fabbisogni di capacit(cid:133) finanziarie per investire nelle nuove generazioni di prodotti, soltanto un livello elevato di redditivit(cid:133) pu(cid:149) garantire che l’impresa sar(cid:133) efficiente nel lungo periodo anche in situazioni avverse di mercato. Thomson multimedia sia negli Stati Uniti che in Canada, nel quadro di una concentrazione della capacit(cid:133) di produ- zione in Messico. In Europa (cid:138) stata presa la decisione di chiudere gli stabilimenti di Celle e di Hannover, in Germania, la cui produzione sar(cid:133) progressivamente trasfe- rita ad Angers (Francia) e a Taranc(cid:155)n (Spagna). La Commissione, che annette particolare importanza al fatto che simili misure, qualora diventino inevitabili, siano preparate e concluse nel quadro di una vera trattativa fra secondo le informazioni sociali, le parti trasmesse dalla Francia, in aprile (cid:138) stato concluso un accordo con i sindacati in Germania. Un protocollo di accordo analogo (cid:138) stato firmato in gennaio con il sinda- cato dello stabilimento di Prescott (Canada) ed (cid:138) in corso una trattativa con il personale delle fabbriche che dovranno essere chiuse negli Stati Uniti. La Commissione osserva altres(cid:141) che gli stabilimenti di Celle e di Hannover erano situati nella regione di Hannover, non ammissibile ad aiuti regionali ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 3, lettere a) e c), e che, secondo quanto sostenuto dalla Francia, tali siti non hanno beneficiato di aiuti pubblici. rileva che, Dalle informazioni presentate dalla Francia si evince che il piano sociale, concernente 10 640 dipendenti, si tradurr(cid:133) in una diminuzione di 4 000 unit(cid:133) dell’organico del gruppo, tenuto conto dei flussi di assunzione previsti, in particolare nei siti di produzione verso i quali sar(cid:133) in parte trasferita la produzione. Ci(cid:149) rappresenta una dimi- nuzione del 12,3 % dell’organico del gruppo in tre anni. Tenuto conto della crescita provedibile del fatturato (3 % all’anno secondo il consulente della Commissione) e supponendo che la parte del valore aggiunto nel fatturato rimanga stabile, ci(cid:149) significa che la produttivit(cid:133) apparente (sul valore della produzione senza tener conto degli effetti di volume) aumenterebbe del 7 % circa all’anno. La Commissione osserva che tali obiettivi sono ambiziosi, ma che non (cid:138) dimostrato che permetteranno a Thomson multimedia di livello di produttivit(cid:133) dei concorrenti. Il consulente in particolare ha sottolineato che, a suo avviso, il margine sui costi di produzione ottenuto nell’ambito del piano sarebbe completamente assorbito nel 1999 dal calo dei prezzi di vendita. Tuttavia, sulla base del piano industriale globale presentato dalla societ(cid:133) e dalla Francia, egli ha considerato che l’organizza- zione industriale che ne risulter(cid:133) porr(cid:133), nel complesso, il gruppo al livello dei suoi principali concorrenti e la razio- nalizzazione delle gamme di prodotti aumenter(cid:133) il rendi- mento dei siti di produzione nei loro rispettivi campi di specializzazione. ritornare al Sul piano industriale, pare che la debole competitivit(cid:133) del gruppo dipenda da tre fattori principali, pi(cid:151) precisamente: i) dai costi elevati della manodopera nell’America del Nord o in Europa rispetto a produttori asiatici; ii) dalla molteplicit(cid:133) dei siti di produzione, che si traduce nella fabbricazione di serie insufficienti ad ammortizzare i costi fissi; e iii) da un numero troppo grande di riferimenti della gamma di prodotti. Le misure prospettate, nel quadro del piano di ristrutturazione presentato alla Commissione, mirano a porre rimedio a tale situazione. In America (cid:138) in corso la chiusura di siti di produzione di Secondo il consulente questa organizzazione industriale dovrebbe resistere ad uno scenario pessimistico che rimetta in discussione il piano di carico previsto dalla societ(cid:133): pertanto un’eventuale riduzione di 600 000 unit(cid:133) di vendita di televisori del gruppo in Europa e in Asia rispetto agli obiettivi (ossia – 20 % rispetto al piano) non l’obbligherebbe a rivedere la sua organizzazione indu- striale. La flessibilit(cid:133) dell’apparato di produzione di televi- sori, in particolare in Europa, dove i rischi commerciali sono i pi(cid:151) elevati, permetterebbe di evitare un piano di ristrutturazione supplementare grazie all’entit(cid:133) dei costi L 67/42 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 7. 3. 98 variabili rispetto ai costi fissi, alla flessibilit(cid:133) dello stabili- mento di Taranc(cid:155)n e alla capacit(cid:133) del management di adeguare la capacit(cid:133) dello stabilimento attualmente in costruzione in Polonia, tenuto conto dell’andamento della produzione. Tale flessibilit(cid:133) e l’entit(cid:133) dei costi variabili rispetto ai costi fissi permetterebbe eventualmente alla societ(cid:133) di ripercuotere sui suoi risultati soltanto una piccola parte del mancato guadagno prevedibile in termini di fatturato. La precariet(cid:133) del piano di risanamento di Thomson multimedia si evince tuttavia dalle previsoni di attivit(cid:133) l’attivit(cid:133) nel comparto della televisione dell’impresa: (escluse le vendite di tubi catodici) rimarrebbe deficitaria alla scadenza del 1999, sia in America che in Europa. In America questo deficit sarebbe compensato, a tale data, dai risultati registrati sugli altri prodotti, in particolare sulla gamma di nuovi prodotti digitali. Altrettanto non si pu(cid:149) dire per l’Europa, che dovrebbe restare globalmente deficitaria. (cid:221) soltanto a livello consolidato che Thomson potrebbe conseguire un risultato eccedentario nel 1999, tenuto conto, da un lato, dei margini realizzati sulle vendite di tubi catodici (Thomson multimedia vende ad altri costruttori circa la met(cid:133) della sua produzione di tubi catodici per televisori) e, dall’altro, del recupero nel 1999 di redditi da licenze e brevetti. L’impresa ha trasmesso al consulente un nuovo scenario, preparato nella primavera del 1997 sulla base di una retti- fica verso il basso di alcune previsioni di vendita. Questo nuovo scenario modifica sostanzialmente la redditivit(cid:133) attesa a partire dal 1997. L’analisi di queste variazioni rispetto allo scenario inizialmente presentato in marzo alla Commissione comporta varie osservazioni. Innanzi- tutto Thomson multimedia, constatando che le previsioni iniziali per il 1997 erano ormai divenute irrealizzabili, le ha fortemente corrette verso il basso: il fatturato scende- rebbe in valore del 2,6 % anzich(cid:130) aumentare del 7 % come previsto, il che rappresenta una variazione di quasi il 10 % rispetto alle previsioni. Questa drastica revisione al ribasso, a partire dal primo anno del piano, conferma la precariet(cid:133) di tali previsioni e getta un’ombra di dubbio sugli esercizi 1998 e 1999, giacch(cid:130) il rischio di divergenza rispetto alle previsioni iniziali aumenta in funzione della durata. In secondo luogo la societ(cid:133), anzich(cid:130) tener conto della fragilit(cid:133) di queste previsioni e correggere tutte le previ- sioni di vendita al ribasso, ha nondimeno previsto, per compensare la perdita di crescita prevedibile nel 1997, un recupero nel 1998 e 1999 caratterizzato da un aumento del fatturato del 10 % circa per ciascuno dei due esercizi. Tenuto conto delle previsioni di prezzo che prevedono una diminuzione dell’ordine del 5 % all’anno dei prezzi di vendita del gruppo, ci(cid:149) significa che la crescita in volume delle vendite del gruppo potrebbe essere notevol- mente superiore a tali cifre. In un mercato globalmente maturo e caratterizzato da una crescita debole, queste previsioni per il 1998 e il 1999 sembrano irrealistiche alla Commissione. Varianti rispetto alle previsioni del piano di ristrutturazione Tabella D PREVISIONI INIZIALI 1996 1997 1998 1999 (in milioni di FRF) Fatturato 39 284 42 024 (+7 %) 44 314 (+5,4 %) 46 692 (+5,4 %) Risultato di gestione Risultato netto dopo le imposte 134 – 961 756 – 227 1 994 393 SCENARIO CORRETTO DI THOMSON MULTIMEDIA 1996 1997 1998 1999 (in milioni di FRF) Fatturato 39 284 38 257 (– 2,6 %) 42 068 (+ 10 %) 46 029 (+ 9,4 %) Accantonamento per rischi generali – 190 – 297 – 784 NB: L’accantonamento dell’impresa per rischi generali messo in evidenza (cid:138) gi(cid:133) incluso nel risultato di gestione previsto dalla societ(cid:133) e quindi non deve esserne detratto. L’impresa sostiene che i risultti non subiscono alcun mutamento per effetto di questa revisione delle previsioni di vendita, a causa di una riduzione ancora pi(cid:151) elevata degli oneri, ragion per cui rispettano le previsioni iniziali. 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/43 SCENARIO CONSULENTE 1996 1997 1998 1999 (in milioni di FRF) Fatturato 39 284 37 785 (– 2,6 %) 39 965 (+5,7 %) 43 344 (+8,4 %) Risultato di gestione Risultato imposte netto prima delle 55 – 1 070 303 – 570 1 440 530 NB: Lo scenario del consulente include nel margine l’accantonamento per i rischi generali dell’impresa. Le varianti introdotte dal consulente (cf. tabella C) apportano un correttivo supplementare che non (cid:138) quindi imputato all’accantonamento, bens(cid:141) al risultato. In terzo luogo, la societ(cid:133) ha previsto nelle sue previsioni modificate un accontamento globale crescente per rischi generali («risk assessment»), che passa da 190 milioni di FRF nel 1997 a 784 milioni di FRF nel 1999. Tale accantonamento (cid:138) stato incluso a monte del risultato di gestione previsto dell’impresa, che rimane immutato. I responsabili di Thomson e le autorit(cid:133) francesi non hanno chiaramente indicato in base a quali parametri verrebbero realizzate delle economie, rispetto al piano presentato in marzo alla Commissione, atte a mantenere il risultato inizialmente prospettato con un accantonamento di tale entit(cid:133). Tuttavia, tenuto conto dei rischi considerevoli di slittamento rispetto alle previsioni succitate, questo accontonamento globale appare giustificato alla Commissione, a titolo precauzionale. Nel suo scenario relativo al risultato il consulente ha inserito le proprie varianti (cfr. tabella E) rispetto allo scenario di Thomson multimedia, pur mantenendo l’accantonamento per rischi generali dell’impresa. Infatti il suo (cid:138) uno scenario intermedio, rispetto al quale la prudenza suggerisce di prevedere un margine di sicurezza. Inoltre, giacch(cid:130) (cid:138) stato necessario modificare al ribasso le previsioni di attivit(cid:133) dell’impresa a partire dal 1997, egli ha ritenuto prudente mante- nere tale accantonamento. Tenuto conto di tutti questi elementi, il risultato netto prima dell’im- posta sarebbe di 530 milioni di FRF nel 1999, corrispondenti al 7,6 % circa dei capitali propri a tale data. Questo livello di redditivit(cid:133), bench(cid:130) ancora poco elevato, (cid:138) superiore al minimo richiesto per fronteggiare l’indebitamento del gruppo e garantire a breve termine la redditivit(cid:133) economico-finanziaria dell’impresa, ma resta insufficiente, prima degli impegni supplementari assunti dalla Francia (vedasi in appresso), a dimostrarne l’efficienza a lungo termine. Questa previsione di risultato, malgrado la forte correzione verso il basso del fatturato previsto, non (cid:138) cos(cid:141) severa come ci si potrebbe attendere. La rettifica moderata (cid:138) da imputarsi alla prevalenza dei costi variabili sui costi fissi, che permette, al di qua di una certa soglia, di perdere in margine solo una parte minima del mancato guadagno sulle vendite. (cid:221) chiaro tuttavia che, se le vendite dovessero essere notevolmente inferiori alle previsioni, la variazione di risultato potrebbe essere molto pi(cid:151) sensibile a quella del fatturato, nella misura in cui fosse rimasta in discussione l’organizzazione industriale. Tabella E Varianti rispetto al piano della societ(cid:133) Vendite Europa Vendite Americhe Impatto totale Opportunit(cid:133) addizionali: Razionalizzazione della gamma di prodotti Riduzione della frozen zone (scarto tra produzione e mercato) (in milioni di FRF) Variazione del fatturato Variazione del risultato di gestione Impatto 1999 Impatto 1999 – 2 118 – 778 – 2 896 – 488 – 69 – 557 +35 +50 L 67/44 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 7. 3. 98 Su questa base il consulente ha concluso che l’impresa avrebbe delle difficolt(cid:133) a sostenere da sola un’inversione di congiuntura o il finanziamento di un’espansione pi(cid:151) sostenuta. Anche i concorrenti di Thomson multimedia incontrano problemi di redditivit(cid:133), bench(cid:130) meno acuti, dato il calo dei prezzi, ma i principali industriali dell’elet- tronica di consumo fanno tutti parte di gruppi multina- zionali presenti in altri rami di attivit(cid:133) che realizzano un fatturato totale compreso fra i 200 e i 400 miliardi di FRF, equivalenti a cinque-dieci volte il fatturato di Thomson multimedia, e possono ammortizzare, grazie alla diversit(cid:133) delle loro attivit(cid:133), le fluttuazioni delle vendite e dei margini registrati nell’elettronica di consumo. Finch(cid:130) rimarr(cid:133) isolata, Thomson multimedia difficilmente potr(cid:133) resistere a una situazione di crisi sul mercato o, al contrario, fine di cogliere pienamente le opportunit(cid:133) di sviluppo di nuovi prodotti. investire al In base ai risultati previsti, la cui fragilit(cid:133), evidenziata dai divari gi(cid:133) registrati all’inizio del 1997, induce alla prudenza, la Commissione ritiene che la redditivit(cid:133) economico-finanziaria a lungo termine di Thomson multimedia come impresa indipendente non fosse piena- mente accertata sulla base del piano di ristrutturazione presentato alla Commissione nel marzo 1997 e prima degli impegni supplementari assunti dalla Francia nella lettera del 17 settembre 1997 (vedasi in appresso). Occorre inoltre sottolineare che, bench(cid:130) i costi del piano di ristrut- turazione siano gi(cid:133) stati coperti tramite accantonamenti iscritti nell’esercizio contabile 1996, l’impresa rester(cid:133) defi- citaria nel 1997 e nel 1998 ed il ritorno alla redditivit(cid:133) nel 1999 sar(cid:133) ancora insufficiente perch(cid:130) l’impresa disponga di una reale autonomia finanziaria a lungo termine grazie ai margini e all’autofinanziamento che essa genera. Ci(cid:149) significa che saranno necessarie misure supplementari di ristrutturazione interna per renderla efficiente in maniera duratura. Il costo di questi sforzi supplementari, destinati a migliorare la redditivit(cid:133) nel lungo periodo, potrebbe di nuovo pesare sulla redditivit(cid:133) a breve termine di Thomson multimedia. In tali condizioni la Commissione ritiene che soltanto uno o pi(cid:151) partner industriali solidi, in grado di apportare a Thomson multimedia sinergie industriali o suo commerciali nelle attivit(cid:133) che costituiscono il nocciolo duro e di permettere di attuare in buone condi- zioni queste azioni di consolidamento interno, siano idonei a garantire la redditivit(cid:133) a lungo termini dell’im- presa. Partner simili permetteranno di valorizzare la rete esistente di distribuzione del gruppo, in particolare nelle regioni in cui gode di una forte notoriet(cid:133) commerciale, come l’America del Nord. Eventualmente essi permette- ranno a Thomson multimedia di proporre prodotti e servizi nuovi senza sopportarne interamente i costi di sviluppo. trovare nuovi sbocchi commerciali per i suoi prodotti esistenti e di ottenere un migliore rendimento dai suoi investimenti. Una simile strategia di aumento del valore aggiunto senza ulteriori ricapitalizzazioni dovrebbe permettere di aumen- tare sensibilmente nell’arco del piano di ristrutturazione i margini del gruppo e in particolare il suo tasso di profitto rispetto ai capitali propri, permettendogli di avvicinarsi al Inoltre le consentiranno di livello di remunerazione normale atteso da un azionista avveduto e di proseguire il processo di riduzione dell’in- debitamento avviato con la presente ricapitalizzazione. L’impegno della Francia alla conclusione di siffatti accordi di partenariato, quale figura all’allegato 1, para- grafo 3, lettera a), della presente decisione, contribuisce ad eliminare i dubbi sull’efficienza economico-finanziaria a lungo termine dell’impresa anteriormente formulati dalla Commissione. Quest’ultima osserva inoltre che il fatto che la Francia confermi di concepire la ricapitalizzazione notificata alla Commissione come un’iniezione di capitale a saldo di qualsiasi pendenza e che non intenda procedere a nuovi aiuti rafforza la sua fiducia nell’efficienza econo- mico-finanziaria del gruppo Thomson multimedia una volta ricapitalizzato. Prevenzione di distorsioni indebite di concorrenza televisori a colori Tenuto conto delle distorsioni di concorrenza test(cid:130) indivi- duate nell’attivit(cid:133) di vendita di in Europa, il piano presentato dalla Francia, che prevede una riconquista di quote di mercato in questa nicchia, rischia di aggravare considerevolmente le tensioni su questo mercato e non prevede elementi idonei a compensare i concorrenti dell’impresa per le distorsioni di concorrenza che potrebbero subire. Pertanto il piano non pu(cid:149) essere accettato tale e quale e Thomson multimedia deve limi- tare la sua quota nel mercato dei televisori a colori in Europa. La Commissione, sulla base del lavoro svolto dal consulente, ritiene che una limitazione delle quote di mercato dell’impresa nel comparto dei televisori a colori in Europa non solo (cid:138) necessaria, ma (cid:138) anche pi(cid:151) realistica e, tenuto conto della flessibilit(cid:133) dell’apparato di produ- zione di televisori a colori, (cid:138) compatibile con l’efficienza economico-finanziaria dell’impresa. La Commissione ritiene inoltre che una simile limitazione della quota di mercato sia, nel caso di specie, tenuto conto delle possibi- lit(cid:133) di subappalto della produzione di televisori presso altri costruttori e delle difficolt(cid:133) di definizione delle capa- cit(cid:133), il modo migliore per evitare indebite distorsioni di concorrenza, pur mantenendo la flessibilit(cid:133) voluta per tener conto dell’evoluzione del mercato. La Commissione prende atto dei nuovi impegni della Francia presentati dal ministro dell’Economia, delle Finanze e dell’Industria nella lettera del 17 settembre 1997, quali figurano all’articolo 1, paragrafo 3, lettera b), della presente decisione. Essa ritiene che il congelamento al 10 % della quota di Thomson multimedia nel mercato comunitario dei televisori a colori, ossia l’1 % in meno del livello storico pi(cid:151) basso raggiunto dal gruppo nel 1996, rappresenti una contropartita molto significativa atta a compensare gli effetti distorsivi indebiti dell’aiuto. Carattere proporzionale delle misure d’aiuto in questione Secondo le previsioni presentate dalla Francia nella lettera del 26 maggio, la struttura di bilancio alla scadenza del 1999 sarebbe di 8,2 miliardi di FRF di capitali propri e di 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/45 8,6 miliardi di FRF di indebitamento netto, il che corri- sponde a un coefficiente di indebitamento netto sui fondi propri vicino a 1. Sulla base dello scenario ridimensionato preparato dal consulente della Commissione, caratteriz- zato da perdite pi(cid:151) forti nel 1997-1998 e da un minore utile nel 1999, tale coefficiente sarebbe pi(cid:151) vicino a 1,25 nel 1999, il che indica una struttura di bilancio ancora tesa. Pertanto, nel 1999 la capitalizzazione di Thomson multi- media si prospetta ancora insufficiente rispetto ai suoi principali concorrenti. Le misure di ricapitalizzazione notificate dalla Francia non avranno quindi l’effetto di dotare Thomson multimedia di risorse finanziarie ecce- dentarie rispetto ai suoi principali concorrenti. Peraltro l’impresa contribuisce con tutti i mezzi finanziari disponi- bili al finanziamento di questo piano di ristrutturazione, i cui principali costi industriali sono gi(cid:133) stati coperti tramite accantonamenti iscritti nei conti del 1996, prima ancora che sia in grado di beneficiare della nuova inie- zione di capitale dello Stato. Nel periodo 1997-1999 l’au- tofinanziamento di gestione coprir(cid:133) il 100 % del fabbi- sogno d’investimento dell’impresa e il 35 % del totale del suo fabbisogno finanziario (tra cui una diminuzione dell’indebitamento di circa 9 miliardi di FRF), mentre il saldo da finanziare (65 %) (cid:138) coperto dalla ricapitalizza- zione di circa 11 miliardi di FRF. La Commissione ritiene inoltre che l’aiuto si limiti al minimo strettamente neces- sario; il risultato netto prima dell’imposta sarebbe infatti ridotto di 65 milioni di FRF per ciascun miliardo in meno nel conferimento di capitale, il che allontanerebbe ancor pi(cid:151) l’impresa dagli obiettivi richiesti in termini di margini. La soluzione necessaria per migliorare la strut- tura finanziaria di Thomson multimedia non (cid:138) tuttavia da ricercarsi fondi che, in un apporto supplementare di tenuto conto dei deboli margini generali dalla gestione, ridurrebbe il suo coefficiente di redditivit(cid:133) sui fondi propri, bens(cid:141) in azioni strutturali atte a permettere un aumento dei margini in vista di una progressiva riduzione dell’indebitamento. VI. CONCLUSIONI Al termine della procedura avviata il 18 dicembre 1996 sulle misure di ricapitalizzazione di Thomson SA, di cui beneficer(cid:133) Thomson multimedia, e della cessione allo azioni Cr(cid:130)dit Lyonnais detenute dalla Stato delle Thomson SA, la Commissione (cid:138) giunta alle seguenti conclusioni: 1. Cessione allo Stato delle azioni Cr(cid:130)dit Lyonnais detenute da Thomson SA La sopravvalutazione, stimata al 30 %, del prezzo di cessione allo Stato delle azioni Cr(cid:130)dit Lyonnais detenute da Thomson SA costituisce un aiuto di Stato dell’ammon- tare di 145,6 milioni di FRF. Questo aiuto non notificato, il 20 maggio 1996 in concesso dalle autorit(cid:133) francesi occasione della firma dell’accordo concluso tra lo Stato e Thomson, (cid:138) anteriore al piano di risanamento di Thom- son multimedia notificato alla Commissione nell’ottobre 1996. Esso rappresenta per lo Stato un mancato guadagno a fondo perduto. Tale aiuto poteva unicamente beneficiare della deroga prevista dall’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), l’unica possibile per le misure in questione. Tuttavia la Francia non ha fornito alla Commissione elementi che le permettano di stabilire che detto aiuto, nel momento in cui (cid:138) stato deciso, poteva essere compatibile con il trattato nel quadro della deroga succitata. L’aiuto, di per s(cid:130) ille- gale, (cid:138) anche incompatibile con il trattato. 2. Ricapitalizzazione di Thomson SA e di Thomson multimedia Thomson multimedia, beneficiaria dell’iniezione di capi- tale di circa 11 miliardi di FRF notificata dalla Francia a favore di Thomson SA, si presenta in una situazione ancora fragile nel 1999, una volta attuati la ricapitalizza- zione e il piano di ristrutturazione presentato. Il gruppo dispone di atout importanti, in particolare di una compe- tenza tecnologica che lo colloca in una posizione favore- vole in vista dell’arrivo sul mercato di nuovi prodotti digitali. L’impresa continua per(cid:149) ad essere deficitaria, se si guarda al 1999, nella sua attivit(cid:133) principale (i televisori) e risulta particolarmente fragile in Europa, dove al sua posi- zione commerciale (cid:138) precaria. Le misure di ristruttura- zione industriale e di riorganizzazione avviate sono neces- sarie, ma non (cid:138) certo che siano sufficienti a ripristinare l’efficienza economico-finanziaria a lungo termine, per cui dovranno essere ricercati incrementi di produttivit(cid:133) attendere difficilmente permetter(cid:133) di supplementari garantire lungo termine del gruppo senza solidi accordi di partenariato che apportino a Thomson multimedia sinergie industriali e commerciali suscettibili di fronteggiare la forte concor- renza sui mercati dell’elettronica di consumo. La Commissione considera la conclusione di tali accordi di partenariato come una condizione essen- ziale per poter stabilire che (cid:138) garantito il ripristino dell’ef- ficienza economico-finanziaria di Thomson multimedia nel lungo periodo. Tenuto conto dell’impegno della Francia alla realizzazione di detti partenariati entro la fine del 2000, la Commissione pu(cid:149) rispondere positivamente all’interrogativo circa l’esistenza della redditivit(cid:133) econo- mico-finanziaria dell’impresa. economico-finanziaria internazionale l’efficienza a Le previsioni contenute nel piano iniziale di ristruttura- zione sulle vendite di televisori a colori del gruppo in Europa, oltre ad essere, secondo la Commissione, intrise- camente irrealistiche, sono incompatibili con il mercato comune, giacch(cid:130) prevedono la riconquista di quote di mercato in condizioni di gestione dificitarie, il che non sarebbe possibile senza gli aiuti notificati. In un mercato che attualmente registra livelli di utilizzo delle capacit(cid:133) di produzione dell’ordine dell’85 %, l’attuazione di tale stra- tegia comporterebbe distorsioni di concorrenza significa- tive. Questi obiettivi dovranno pertanto essere modificati al ribasso, tenuto conto degli ultimi impegni assunti dalla Francia di limitare le quote di mercato dell’attivit(cid:133) televi- sori di Thomson multimedia ad un livello non eccedente il 10 % del mercato dei televisori nella Comunit(cid:133). L 67/46 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 7. 3. 98 Tenuto conto di tali elementi e a condizioni che gli ultimi impegni della Francia, specificati all’articolo 1, paragrafo 3, della presente decisione, siano attuati inte- gralmente, la Commissione ritiene che l’aiuto contenuto nella ricapitalizzazione di circa 11 miliardi di FRF notifi- catale possa beneficiare della deroga di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato e all’articolo 61, para- grafo 3, lettera c), dell’accordo SEE, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 1. Le misure di sostegno concesse dalla Francia a Thomson SA sotto forma di un prezzo sopravvalutato di acquisto della partecipazione del 3,01 % del capitale dete- nuta dalla societ(cid:133) in seno al Cr(cid:130)dit Lyonnais costituiscono un aiuto ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato e dell’articolo 61, paragrafo 1, dell’accordo SEE. Tale aiuto (cid:138) illegale e non pu(cid:149) essere dichiarato compatibile con il mercato comune ai sensi dell’articolo 92, paragrafi 2 e 3, del trattato e dell’articolo 61, paragrafi 2 e 3, dell’accordo SEE. 2. La ricapitalizzazione per 11 miliardi di FRF di Thomson SA, di cui beneficer(cid:133) Thomson multimedia, costituisce un aiuto ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato e dell’articolo 61, paragrafo 1, dell’accordo SEE. Tale aiuto (cid:138) compatibile con il mercato comune e con l’accordo SEE in virt(cid:151) dell’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato e dell’articolo 61, paragrafo 3, lettera c), dell’accordo SEE, purch(cid:130) la Francia rispetti gli impegni e le condizioni enunciati rispettivamente ai paragrafi 3 e 4. 3. La Francia assume gli impegni seguenti: a) entro la fine dell’anno 2000 Thomson multimedia costituisce partenariati strategici su una base indu- striale al fine di assicurare la propria efficienza econo- mico-finanziaria e di garantire lo sviluppo a lungo termine delle sue attivit(cid:133) attuali e nei settori d’avvenire; b) Thomson multimedia limita fino al 31 dicembre 2000 le sue quote di mercato dell’attivit(cid:133) televisori ad un livello non eccedente il 10 % nella Comunit(cid:133); al fine di mantenere la propria redditivit(cid:133), il gruppo adotta tradurre tale tutte le disposizioni necessarie per impegno nell’evoluzione del suo apparato di produ- zione, sia in termini di capacit(cid:133) esistenti che in corso di installazione. Per i televisori negli Stati Uniti e gli altri prodotti del gruppo in Europa e negli Stati Uniti, il gruppo limita strettamente l’evoluzione delle sue quote di mercato nel periodo 1996-1998 agli obiettivi definiti nel piano di risanamento dell’impresa sotto- posto alla Commissione; c) sin dai prossimi mesi Thomson multimedia, a comple- mento del piano di risanamento industriale, adotta misure di miglioramento della sua politica commer- ciale e della sua politica di marche, in linea con le raccomandazioni fatte dal consulente della Commis- sione; d) alla Commissione (cid:138) presentata una relazione seme- strale sull’attuazione del piano di risanamento e sul rispetto degli impegni succitati. Inoltre il governo francese conferma di considerare la ricapitalizzazione notificata alla Commissione come un’i- niezione di capitale a saldo di qualsiasi pendenza e che non intende quindi concedere nuovi aiuti negli anni futuri, ad eccezione degli aiuti finalizzati al consegui- mento di un interesse comune, quali gli aiuti alla ricerca e allo sviluppo; qualora intervenissero circostanze, impreve- dibili a questo stadio, tali da giustificare un apporto in capitale secondo la logica dell’investitore avveduto in economia di mercato, il governo francese ne informer(cid:133) preventivamente la Commissione e si conformer(cid:133) alle disposizioni applicabili del trattato. 4. Per garantire la compatibilit(cid:133) dell’aiuto con il mercato comune, il governo francese s’impegna al rispetto delle seguenti condizioni: sua a) Thomson SA assegna la totalit(cid:133) dei fondi previsti per la ricapitalizzazione di Thomson multimedia e utilizza l’aiuto unicamente ai fini definiti dal piano; ricapitalizzazione alla b) Thomson multimedia esegue le misure di ristruttura- zione previste nell’ambito del piano 1997-1999 presentano alla Commissione e tenuto debito conto delle condizioni imposte dalla presente decisione, non modifica le condizioni previste nel piano di ristruttura- zione se non previo accordo della Commissione; c) autorit(cid:133) francesi le anno alla Commissione i conti sociali di Thomson SA e di Thomson multimedia; trasmettono ogni d) la limitazione delle quote di mercato nell’attivit(cid:133) tele- visori, secondo l’impegno assunto al paragrafo 3, lettera b), (cid:138) da interpretarsi come una limitazione ad un livello del 10 % del mercato dei televisori nella Comu- nit(cid:133), definito in valore; e) (cid:138) prevista una verifica, per i vari prodotti del gruppo a livello mondiale, dell’impegno assunto al paragrafo 3, lettera d), per tutta la durata del piano di ristruttura- zione e, per i televisori nella Comunit(cid:133), fino al 31 dicembre 2000. Tale verifica riguarda l’andamento della produzione, delle vendite e delle quote di mercato di Thomson multimedia in Europa e nel mondo e comprende indicatori per la comparazione dei prezzi dei suoi principali prodotti rispetto a quelli dei suoi principali concorrenti in Europa. La verifica, da realizzarsi sulla base di un capitolato d’oneri in merito al quale la Commissione verr(cid:133) consultata, sar(cid:133) affidata a un esperto indipendente designato a tal fine di concerto con la Commissione; 7. 3. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 67/47 f) informano dettagliatamente la le autorit(cid:133) francesi Commissione di qualsiasi sviluppo relativo alla situa- zione di Thomson SA e di Thomson multimedia; g) salvo circostanze eccezionali, imprevedibili a questo stadio ed esterne all’impresa, la presente ricapitalizza- zione (cid:138) concessa a Thomson multimedia a saldo di qualsiasi pendenza e le autorit(cid:133) si asterranno dal concedere in futuro nuovi aiuti all’impresa (ad ecce- zione di quelli finalizzati al conseguimento di un obiettivo d’interesse comune, quali gli aiuti alla ricerca e allo sviluppo); h) il riporto dei deficit in vista di sgravi fiscali (cid:138) effettuato in conformit(cid:133) al punto 3. 2. 2. iii) degli orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato al salvataggio e alla ristrutturazione delle imprese in difficolt(cid:133). In partico- lare, la possibilit(cid:133) per le imprese del gruppo Thomson SA di beneficiare di sgravi fiscali anteriori al 1997 e imputabili a Thomson multimedia (cid:138) soppressa per l’ammontare delle perdite fiscali coperte dall’aumento di capitale notificato alla Commissione. Articolo 2 La Francia, esige la restituzione, a carico del conto bloc- fini della presente transazione, della cato istituito ai sopravvalutazione, pari ad un importo di 145,6 milioni di FRF, corrispondente all’elemento di aiuto di Stato incluso nei proventi della cessione allo Stato delle azioni del Cr(cid:130)dit Lyonnais detenute da Thomson SA, rappresentanti il 3,01 % del capitale, per un importo di 482 milioni di FRF. Sono altres(cid:141) recuperati pro quota i proventi finan- ziari generati da tale sopravvalutazione su detto conto bloccato. Articolo 3 La Francia comunica alla Commissione entro due mesi a decorrere dalla notifica della presente decisione le misure adottate per conformarvisi. Articolo 4 La Repubblica francese (cid:138) destinataria della presente deci- sione. Fatto a Bruxelles, il 1o ottobre 1997. Per la Commissione Karel VAN MIERT Membro della Commissione


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3041/97 do Deputado Amedeo AMADEO à Comissão. Programa PHARE

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Central and Eastern European Countries
EU financing
EU programme
contract
invitation to tender
operating cost
services contract
supplies contract
technical cooperation
works contract

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text: C 117/134 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 4. 98 (assiste(cid:136)ncia te·cnica) e de empreitada de obras e fornecimentos. A sua adjudica(cid:231)a(cid:152)o e· regida pelo artigo 188o do Regulamento Financeiro e pelo artigo 7o do Regulamento PHARE. O primeiro preve(cid:136) que estes contratos sa(cid:152)o adjudicados «mediante concurso limitado»; por outro lado, o segundo estabelece que, nos casos de contratos de valor superior a 50. 000 ecus, a participa(cid:231)a(cid:152)o em concursos e· aberta «em igualdade de condi(cid:231)o(cid:152)es» a todas as pessoas singulares ou colectivas dos pa(cid:14)·ses beneficia·rios do programa PHARE. Confirma a Comissa(cid:152)o o facto de ter decidido que os contratos de presta(cid:231)a(cid:152)o de servi(cid:231)os de valor superior a 50. 000 ecus seriam submetidos a concurso limitado, o que levou a que o acesso «em igualdade de condi(cid:231)o(cid:152)es» na(cid:152)o tenha sido sempre respeitado? (98/C 117/181) PERGUNTA ESCRITA E-3041/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (1 de Outubro de 1997) Objecto: Programa PHARE No que se refere a‘ execu(cid:231)a(cid:152)o do programa PHARE, o Tribunal de Contas, depois de ter analisado as listas de empresas que prestaram servi(cid:231)os em 1993 e 1994, constatou que as empresas provenientes de determinados Estados-membros foram escolhidas muito mais frequentemente do que as de outros Estados. O Tribunal observou que, nalguns pa(cid:14)·ses PHARE, a regra do «equil(cid:14)·brio geogra·fico razoa·vel» dos prestadores de servi(cid:231)os e· particularmente evidente. Por exemplo, na Polo·nia e na Hungria, as empresas que te(cid:136)m representa(cid:231)a(cid:152)o nestes pa(cid:14)·ses sa(cid:152)o, de longe, as mais consultadas. A freque(cid:136)ncia com que as empresas sa(cid:152)o escolhidas da reduzida lista revela tambe·m desequil(cid:14)·brios: as empresas de um pequeno grupo de 24 (que representa cerca de 3% do total das empresas solicitadas) foram consultadas entre 10 e 31 vezes mais frequentemente do que as outras. Pode a Comissa(cid:152)o indicar as razo(cid:152)es desta falta de transpare(cid:136)ncia e as medidas que tenciona tomar para paliar esta situa(cid:231)a(cid:152)o? Resposta comum a‘s perguntas escritas E-3039/97, E-3040/97 e E-3041/97 dada pelo Comissa·rio Hans Van den Broek em nome da Comissa(cid:152)o (11 de Novembro de 1997) O Senhor Deputado retoma, nas suas perguntas, certas constata(cid:231)o(cid:152)es e cr(cid:14)·ticas feitas pelo Tribunal de Contas no relato·rio especial sobre o sistema de execu(cid:231)a(cid:152)o descentralizado (DIS) do programa Phare, nomeadamente sobre o funcionamento das unidades de gesta(cid:152)o dos programas (UGP), o processo de celebra(cid:231)a(cid:152)o dos contratos de fornecimento de servi(cid:231)os e o equil(cid:14)·brio nas escolha dos proponentes. A Comissa(cid:152)o relembra que ja· respondeu amplamente a‘s observa(cid:231)o(cid:152)es feitas pelo Tribunal no a(cid:136)mbito do referido relato·rio e de uma forma mais pormenorizada do que a que permite o contexto das presentes perguntas. A Comissa(cid:152)o faz questa(cid:152)o de reafirmar que respeitou os procedimentos e as regras em vigor e que o fez num contexto em que era necessa·rio prosseguir, simultaneamente e em toda a medida do poss(cid:14)·vel, objectivos por vezes dificilmente concilia·veis de efica·cia, de responsabiliza(cid:231)a(cid:152)o do pa(cid:14)·s parceiro, de concorre(cid:136)ncia e de abertura na adjudica(cid:231)a(cid:152)o dos contratos. A este propo·sito, conve·m na(cid:152)o esquecer que os contratos de servi(cid:231)os examinados pelo Tribunal (amostra 1993-1994) eram essencialmente do dom(cid:14)·nio da presta(cid:231)a(cid:152)o de assiste(cid:136)ncia te·cnica a um processo u·nico de transi(cid:231)a(cid:152)o para um modelo de democracia e de economia de mercado. A‘ medida que a execu(cid:231)a(cid:152)o do programa ia avan(cid:231)ando para ale·m das primeiras urge(cid:136)ncias e que ia aumentando a experie(cid:136)ncia dos servi(cid:231)os dos pa(cid:14)·ses parceiros e da Comissa(cid:152)o, os dom(cid:14)·nios identificados como na(cid:152)o satisfato·rios no relato·rio do Tribunal foram sendo ou esta(cid:152)o prestes a ser abordados pela Comissa(cid:152)o. As principais deciso(cid:152)es tomadas e as correc(cid:231)o(cid:152)es feitas dizem respeito: › a‘s medidas de aplica(cid:231)a(cid:152)o do artigo 118o revisto do regulamento financeiro de 21 de Dezembro de 1977, aplica·vel ao or(cid:231)amento geral das Comunidades Europeias (1); para ale·m da publica(cid:231)a(cid:152)o obrigato·ria no Jornal Oficial, os contratos de servi(cid:231)os Phare sa(cid:152)o tambe·m anunciados na Internet e todas as manifesta(cid:231)o(cid:152)es de interesse sa(cid:152)o, a partir de agora, objecto de uma pre·-selec(cid:231)a(cid:152)o (procedimento institu(cid:14)·do em meados de 1996);


title: RÈGLEMENT (CE) N° 1920/97 DE LA COMMISSION du 1er octobre 1997 modifiant les prix représentatifs et les droits additionnels à l'importation pour certains produits du secteur du sucre

eurovoc_concepts:
CCT duties
raw sugar
representative price
sugar product
white sugar


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre «O papel dos meios económicos e sociais nos programas Interreg e Eures»

eurovoc_concepts:
EU action
Structural Funds
cross-border cooperation
free movement of workers
frontier region

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title: 97/659/EF: Kommissionens beslutning af 1. oktober 1997 om Fællesskabets tilskud til udryddelse af Newcastle disease i Tyskland (Kun den tyske udgave er autentisk)

eurovoc_concepts:
EU financing
Germany
animal disease
poultry