title: Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής (1997)

eurovoc_concepts:
Cohesion Fund
activity report
environmental protection
implementation of the budget
transport infrastructure

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 07. 10. 1998 COM(1998) 543 τελικό ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΣΥΝΟΧΗΣ 1997 (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΚΕΦΑΛΑΙΟΙ ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 1. 1 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΣΥΓΚΛΙΣΗ 1. 1. 1 ΕΛΛΑΔΑ 1. 1. 2. ΙΣΠΑΝΙΑ 1. 1. 3 ΙΡΛΑΝΔΙΑ 1. 1. 4 ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 1. 2 ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΗΣ ΤΗΡΗΣΗΣ ΤΩΝ ΟΡΩΝ 1. 2. 1 ΕΙΣΛΓΩΠΙ 1. 2. 2 ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΝΟΙΞΗΣ ΚΑΙ ΦΘΙΝΟΠΩΡΟΥ 1997 1. 3 ΕΞΑΓΓΕΛΙΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 1. 3. 1 ΤΟ ΕΓΓΡΑΦΟ "ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ 2000" ΚΑΙ ΟΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 1 1 3 13 13 13 13 13 14 14 15 15 15 16 16 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 2. 1 ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΜΕ ΤΙΣ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 2. 2 ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΙΣΟΡΡΟΠΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 2. 2. 1 ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 2. 2. 2 ΕΝΔΥΝΑΜΩΣΗ ΤΟΥ ΔΙΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΤΟ 1997 2. 1. 1 ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ 2. 1. 2 ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 2. 1. 3 ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΠΑ ΘΕΜΑΤΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 2. 1. 4 ΤΟ ΔΙΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΔΙΚΤΥΟ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ (ΔΕΔ-Μ) 2. 1. 5 ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ 19 ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΑΠΟ ΤΟ ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ΤΟ 19 1997 19 19 19 20 21 22 23 25 26 2. 3 ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ, ΑΝΑΛΗΨΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΚΑΙ 31 ΠΛΗΡΩΜΕΣ 31 32 33 35 35 47 65 71 85 90 90 91 92 92 2. 3. 1 ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΙ ΠΟΡΟΙ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2. 3. 2 ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2. 3. 3 Η ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΜΕΤΑΞΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 2. 4 ΟΙ ΣΥΝΔΡΟΜΕΣ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΑΝΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ 2. 4. 1 ΕΛΛΑΔΑ 2. 4. 2 ΙΣΠΑΝΙΑ 2. 4. 3 ΙΡΛΑΝΔΙΑ 2. 4. 4 ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 2. 4. 5 ΙΔΙΑΙΤΕΡΑ ΑΠΟΜΑΚΡΥΣΜΕΝΕΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ 2. 5. 1 ΓΕΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ 2. 5. 2 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΜΕ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 2. 5. 3 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΑΤΟΠΙΝ ΑΙΤΗΜΑΤΟΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 2. 5. 4 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑΣ 2. 5 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΛΕΤΕΣ 2. 6 ΕΡΓΑ ΠΟΥ ΠΕΡΑΤΩΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΝΑΡΞΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΣΥΝΟΧΗΣ 2. 6. 1 ΕΛΛΑΔΑ 2. 6. 2 ΙΣΠΑΝΙΑ 2. 6. 3 ΙΡΛΑΝΔΙΑ 2. 6. 4 ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 Κ«. ) 96 96 98 101 105 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 ΕΚΤΙΜΙΙΣΙΙ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 3. 1 ΓΕΝΙΚΑ 3. 2 ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΣΥΝΟΧΗΣ 3. 2. 1 ΕΙΣΛΓΩΠΙ 3. 2. 2 ΕΚ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΡΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ 3. 2. 3 Η ΜΕΛΕΤΗ ΤΗΣ LONDON SCHOOL OP ECONOMICS (LSE) 3. 2. 4. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 3. 3 ΤΟ ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ΜΕ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ 3. 4 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΣ 4. 1 ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΠΙΤΡΟΠΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ 4. 1. 1 ΕΛΛΑΔΑ 4. 1. 2 ΙΣΠΛΝΙΛ 4. 1. 3 ΙΡΛΑΝΔΙΑ 4. 1. 4 ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 4. 2 ΑΠΟΣΤΟΛΕΣ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ 4. 2. 1 ΕΛΛΑΔΑ 4. 2. 2. ΙΣΠΑΝΙΑ 4. 2. 3. ΙΡΛΑΝΔΙΑ 4. 2. 4. ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 4. 2. 5. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 ΑΠΑΤΕΣ, ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΣ ΚΑΙ ΑΝΑΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 109 109 109 109 109 110 111 117 118 119 125 125 125 125 126 130 131 132 132 135 137 138 139 143 143 145 145 147 ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΟΙ ΔΙΑΛΟΓΟΣ, ΕΝΙΙΜΕΡΩΣΙΙ ΚΑΙ ΛΗΜΟΣΙΟΤΙΙΤΑ 147 7. 1 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ. ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ 1ΙΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ 7. 1. 1 ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 7. 1. 2 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 7. 1. 3. ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ 7. 2 ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 7. 3 ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΩΝ 7. 4 ΑΛΛΕΣ ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΕΣ ΕΚΔΗΛΩΣΕΙΣ 7. 5 ΜΕΤΡΑ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 153 147 147 150 151 152 152 152 Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 Ιφ> προλογοσ ΠΡΟΛΟΓΟΣ Η παροικία ετήσια έκθεση για τις δραστηριότητες του Ταμείου Συνοχής καλύπτει το έτος 1997. Χρειάστηκε ωστόσο να συμπεριληφθούν στην έκθεση ορισμένες παρατηρήσεις σχετικά με τις δραστηριότητες του Ταμείου Συνοχής από την ίδρυση του το 1993, όπως και σχόλια σχετικά με τις ενέργειες που προβλέπονται για το μέλλον, ώστε να έχει ο αναγνώστης πλήρη εικόνα των σημερινών δραστηριοτήτων του Ταμείου. Η μορφή της έκθεσης αντανακλά τις απαιτήσεις του παραρτήματος II του κανονισμού για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής. Αν και παραμένει σε μεγάλο βαθμό παρόμοια με τις προηγούμενες εκθέσεις, έχουν ληφθεί υπό\|*η τα σχόλια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με τις εν λόγω εκθέσεις και η παρουσίαση της έχει υποστεί ορισμένες προσαρμογές. Η έκθεση είναι m^iqxim) προς τις νομικές διατάξεις του κανονισμού για την ίδρυση τον Ταμείο\) Συνοχής. Ελπίζουμε ότι θα αποτελέσει επίσης ένα χρήσιμο έργο αναφοράς για όλους όσοι ενδιας>έρονται για την προώθηση και τη διεύρυνση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της Ένοκιης. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ί^ Ε Ι Σ Α Γ Ω ΓΗ Κ ΛΙ III ΙΜΛΙΙΜΉ ,^~ Ι,ΙΣΛΙ ΩΓΗ ΚΛΙ Ι1ΚΙΜΛΗΨΗ Οικονομικό πι ρφύλλον και υπό όρους χρηματοδότηοη ΊΌ 1997 ήταν το πέμπτο έτος λειτουργίας του Τ α μ π ού Συνοχής στα τέοοερα δικαιούχα κράτη μέλη. ΊΌ έτος χαρακτηρίοτηκΐ' ως προς την στρατηγική από ένα έντονο στοιχείο συνέχειας οι σχέση μι τα προηγούμενα έτη. Ήταν ένα ιδιαίτερα επιτυχημένο έτος ως προς την εκτέλεση του προϋπολογισμού. ΊΌ μακροοικονομικό πλαίσιο του 1997, εντός του οποίου λειτούργησε ι ο Ί'αμ. π'. ο, ήταν ένα πλαίσιο υγιούς, αν και μέτριας, ανάκαμψης της δραστηριότητας or ολόκληρη την Ένωση, στ ένα περιβάλλον οταΟι ρο'ιν βασικοιν δεικτών της οικονομίας, που επέτρεψε οίους δικαιούχους εκείνους που π'. χαν υπερβολικά έλλπ,μ. μ. α να καλύψουν τους φιλόδοξους στόχους που είχε συστήσει το Συμβούλιο. Σΰμ. φοινα μι την απόφαση της του Δεκεμβρίου 1995, η Επιτροπή προέβη στην Γαρινή εξέταση της τήρησης τυιν όρων χρηματοδότησης στις 23 Απριλίου. Σκοπός ήταν να επαληθευθεί, κατ<ν. πόσον τα. κράτη μ,έλη είχαν τηρήσει κατά το προηγούμενο έτος, το 1996, τις συστάσεις του Συμβουλίου σχετικά με την άσκηση της δημοσιονομικής πολιτικής. II δεύτερη εξέταση πραγματοποιήθηκε στις 8 Δεκεμβρίου με βάση τις οικονομικές προβλέψεις της επιτροπής για το 1997 και κατά τη διάρκεια της συζητήθηκαν τα πιθανά αποτελέσματα οις προς τα ελλείμματα της γενικής κυβέρνησης για το εν λόγοι έτος. Κατόπιν των εξετάσεων αυτοίν, η Επιτροπή οιποφάοισε, ότι η χρηματοδότηση από το Ταμείο Συνοχής μπορούσε να συνεχιστεί για την Ελλάδα, την Ισπανία και την 1 Ιορτογαλία. Επειδή η Ιρλανδία δεν βρισκόταν αν κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος, δεν χρειαζόταν στην περίπτωση της να ληφθεί σχετική απόφαση. Αν και η παρούσα έκθεση περιγράφει την λειτουργία του Ταμείου Συνοχής το 1997, πρέπει να αναφερθεί ότι ίο Συμβούλιο αποφάσισε την Ι η Μαΐου Ι99Χ άτι η Ισπανία και η Ι Ιορτογαλία δεν βρΐοκονιαι πλέον σε κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος. Το έγγραφο της Ι^πιτ ροπής ΙΙρόγραμμα Λράοης 2(100 Σιις 15 Ιουλίου 1997, η Ι''. πι ι ροπή στο έγγραφο τι ο υ φέρει τον τίτλο Ίΐράγραμ. μα Λράσης 2009 - Για μια. ισχυρότερη και διευρυμένη Ένοιση" ανέπτυξε τις απόψεις της για τις μεσοπρόθεσμες πολιτικές και γιοι τις προτεινόμενες δημοσιονομικές προοπτικές α πό το 2000 έτος το 2006. Οι αντίστοιχες νομοθετικές προτάσεις ακολούθησαν στις IS Ιουλίου. Σχετικά με τις πολιτικές της Ένο>σης για την οικονομική και κοινωνική συνοχή, η Επιτροπή πρότεινε να. διατηρηθεί το Ταμείο Συνοχής στη σημερινή μορφή του για την περίοδο από το 2000 έτος το 2006. Επομένοις, τα κράτη μέλη με κατά κεφαλήν Ακαθάριστο Εθνικά ΙΙροί'όν κατοΊτερο από το 90% του μέσου όρου της Ένοκνης, έστοι και εάν συμμετέχουν στην Νομισματική Ένωση, μπορούν περαιτέρω να παραμείνουν επιλέξιμα για συνδρομή από το Ταμείο. Οι μακροοικονομικοί όροι πρέπει να εξακολουθήσουν να εφαρμόζονται. II Επιτροπή προτείνει έναν προϋπολογισμό 3 δισεκατ. ECU ετησίως για το Ταμείο Συνοχής μετά το 1999. Για να προι ι. οιμάσι ι τις υποψήφιες χώρες-για τη διεύρυνση, η Επιτροπή προτείνει τη δημιουργία από ι,ο 2000 και μειά ενός ΛιαρΟρωιικοέι Μέσου Προπαρασκευής της Ένταξης (ΜΠΛΙΙ). ΠοάΟεση ι ης Επιτροπής είναι ιο μέσο αυτά να έχει προϋπολογισμό ύψους Ι δισεκατ. εύρο» ετησίοις, οιστε να βοηθήσει τις υποψήφιες χώρες να φθάσουν τα επίπεδα της Ένυιοης στην υποδομή των μεταφοροιν και να υιοθετήσουν το κεκτημένο της Ένωσης στον τομέα του περιβάλλοντος. Λογική συνέπεια της επικέντροισης σε έργα μεταφορών και \\Ίΐ'\πκι. έ. κ0»·. οη του Ταμείου Συνοχής 1997 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΛΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ περιβάλλοντος είναι ότι η πρόταση της Επιτροπής για το νομικό πλαίσιο του ΜΠΔΠ έχει συνταχθεί με πρότυπο τον κανονισμό για το Ταμείο Συνοχής. Εκτέλεση του προϋπολογισμού Η εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ταμείου Συνοχής ήταν ιδιαίτερα επιτυχής το 1997. Το Ταμείο επέτυχε κατά 100% τους στόχους του για το έτος αυτό, τόσο για τις πιστακιεις υποχρεώσεων όσο και για τις πιστακτεις πληρωμών. Κατά την πενταετία από την έναρξη λειτουργίας του Ταμείου Συνοχής το 1993 έως το τέλος του 1997, το Ταμείο έχει αναλάβει υποχρεώσεις χονδρικά για τα δύο τρίτα των συνολικών κονδυλίων ποτ' διαθέτει για την πράπη φάση λειτουργίας του από το 1993 έως το τέλος του 1999. Εξάλλου, η δέσμευση των πόρων κατά τα πέντε πρώτα έτη λειτουργίας του εναρμονίστηκε απόλυτα με το ποσοστό των αναλήψεων υποχρεώσεων για παροχή συνδρομής στις τέσσερις χώρες που κυμάνθηκε στο μέσο της ψαλίδας που είχε προαποφασισθεί ως ποσοστό του συνολικού προϋπολογισμού για κάθε δικαιοτ'ίχο κράτος μέλος στον κανονισμό του Συμβουλίου για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής. Σύμφωνα με τον κανονισμό, η Ισπανία έπρεπε να λάβει ποσοστό μεταξύ 52 και 58%, η Ελλάδα και η Πορτογαλία μεταξύ 16 και 20% κάθε μία και η Ιρλανδία μεταξύ 7 και 10%. Επιπλέον, ποσό ίσο με 0,5% μπορούσε να διατεθεί για μέτρα τεχνικής βοήθειας με πρωτοβουλία της Επιτροπής. Κατά το πέμπτο έτος λειτοσργίας του, το Ταμείο πλησίασε επίσης τον στόχο της ίσης κατανομής του προϋπολογισμού μεταξύ των τομέτον του περιβάλλοντος και των μεταφορών. Για τις μεταφορές διατέθηκε μεγαλύτερο μερίδιο πόρων του προϋπολογισμού κατά τα προιτα έτη το\> Ταμείου, αλλά αϊτό αντισταθμίστηκε από το αυξανόμενο μερίδιο των έργων περιβάλλοντος τα τελευταία έτη. Κατά τη διάρκεια της πενταετίας 1993 έως 1997, οι μεταςιορές εκάλυψαν το 50,8% των αναλήψεων υποχρεώσεων και ο τομέας το\» περιβάλλοντος το 49,2%. Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι δεν θα υπάρξουν δ\>σκολίες στην επίτευξη ισορροπίας μεταξύ των δύο τομέων για την όλη περίοδο του Ταμείου Συνοχής πρώτης γενεάς, από το 1993 έως το 1999. Η Επιτροπή προτίθεται επίσης να επιτύχει κατανομή 50:50 μεταξύ των δύο τομέων σε κάθε χώρα. Μεταφορές Το Ταμείο έχει επικριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινοννική Επιτροπή για υπερβολικές επενδύσεις σε οδικά έργα. 11 Επιτροπή ποτέ δεν είχε την πρόθεση να συγκεντραχιει υπέρμετρα τις επενδύσεις της στις οδικές μεταφορές και πάντοτε παρότρυνε τα δικαιούχα κράτη μέλη να υποβάλλουν άλλα είδη έργων προς χρηματοδότηση. Σημειώθηκε σημαντική αύξηση του μεριδίου των σιΟηροόρόμα)ν στον προϋπολογισμό των μεταφορών το 1997, έτος κατά το οποίο σχεδόν το ένα τρίτο των συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων του τομέα αφορούσε σιδηροδρομικά έργα. Το μερίδιο των σιδηροδρόμων ήταν 38,7% του ποσού των αναλήψεων υποχρεώσεα)ν για τις μεταφορές στην Ελλάδα, 35% στην Ισπανία και 23,7% στην Πορτογαλία. Το μερίδιο χρηματοδότησης των σιδηροδρόμων στο σύνολο του προϋπολογισμού μεταφορών αυξήθηκε από 19,9% για τα έτη 1993 έως 1996 σε 22,8% για την πενταετία 1993 έως 1997. Από την άλλη πλευρά, η Επιτροπή δεν συμφωνεί με την απαίτηση του Κοινοβουλίου και άλλων να διατεθούν περισσότερα κονδύλια σε αερολιμένες και λιμένες. Όπως επισημαίνει ωστόσο η Επιτροπή, αυτά τα είδη δραστηριοτήτων αποτελούν κατά κανόνα εμπορικές Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ δραστηριότητες, οι οποίες αποφέρουν συχνά σημαντικά έσοδα που περιορίζουν την ανάγκη επιχορηγήσεων από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Το Ταμείο εξακολουθεί να υποστηρίζει τα έργα των διευρωπαϊκών δικτύων που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσσεν το 1994. Πέντε από τα 14 έργα προτεραιότητας του Έσσεν βρίσκονται στις χώρες συνοχής και κατά την πενταετία έως το 1997 το Ταμείο εκταμίευσε συνολικά 1. 502 εκατ. ECU, για να συμβάλει στην υλοποίηση των εν λόγω έργων προτεραιότητας. Περιβάλλον Οι ενέργειες του Ταμείου Συνοχής συμβαδίζουν με τους στόχους στον τομέα του περιβάλλοντος πον αναφέρονται στο άρθρο 13ÔP της συνθήκης για την Ένωση, ήτοι την διατήρηση και βελτίακτη της ποιότητας του περιβάλλοντος, την προστασία της υγείας του ανθρώπου και την ορθολογική χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων. Η στρατηγική που υιοθέτησε το Ταμείο Συνοχής για να συμβάλει στη δημιουργία αειφόρων περιβαλλοντικών συνθηκών στις τέσσερις χώρες συνοχής ήταν προφανής επί σειρά ετών. Το 1997 το Ταμείο εξακολούθησε να συγκεντρώνει τους πόρους στις προτεραιότητες της κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής, δηλαδή στην άντληση και διανομή πόσιμου νερού, την επεξεργασία των υγρα'τν αποβλήτων, καθώς και τον χειρισμό και την επεξεργασία τα>ν στερεών αποβλήτων. Το Ταμείο Συνοχής επίσης ανέθεσε μια σημαντική μελέτη, για να αποδειχθεί η περιβαλλοντική διάσταση tow έργων μεταφορών και περιβάλλοντος που ενισχύει. Η μελέτη αυτή, όπως και μια βιντεοταινία που καλύπτει το ίδιο θέμα, χρηματοδοτήθηκαν από το κονδύλιο του προϋπολογισμού που δημιουργήθηκε ειδικά από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για το σκοπό αυτό. Τα αποτελέσματα της μελέτης και η βιντεοταινία θα κατορθωθεί να είναι διαθέσιμα το 1998 και η Επιτροπή σκοπεύει να τα διαθέσει στο ευρύ κοινό. Πληροφόρηση και δημοσιότητα Το 1997, όπως και τα προηγούμενα έτη, το Ταμείο συμμετέσχε σε μεγάλο αριθμό εκδηλώσεων δημοσιότητας, σεμιναρίων και εργαστηρίων που διοργανώθηκαν από τα δικαιούχα κράτη μέλη. Σε ορισμένες περιπτώσεις η διεύθυνστι του Ταμείου χρειάστηκε να υπενθυμίσει στους δικαιούχους ότι δεν είχαν τηρήσει πλήρως τους όρους και τις υποχρεοκτεις τους όσον αφορά την πληροφόρηση και τη δημοσιότητα. Τον Ιούνιο 1996 η Επιτροπή εξέδωσε μια απόφαση σχετικά με τις υποχρεώσεις πληροφόρησης και δημοσιότητας για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες του Ταμείου Συνοχής. Μετά την έκδοση της απόφασης αυτής, η Επιτροπή άρχισε να εξετάζει προσεκτικότερα τις υποχρεώσεις τα>ν δικαιούχων ως προς την δημοσιότητα, κατά τη διάρκεια των επισκέψεων επαλήθευσης και ελέγχου. Η παράλειψη τήρησης τα>ν υποχρεώσεων που απορρέουν από την απόφαση της Επιτροπής του Ιοτηάου 1996 αντιμετωπίζεται ως παράβαση, η οποία θα μπορούσε να οδηγήσει σε μείωση των επιχορηγήσεων από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Αξιολόγηση Το 1997 ήταν ορόσημο όσον αφορά την αξιολόγηση των έργανν του Ταμείου Συνοχής. Όπως αναφέρθηκε στις προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις, το 1995 το Ταμείο ανέθεσε στην μεθοδολογίας, London συμπεριλαμβανομένων οικονομετρικών υποδειγμάτων, για την εκτίμηση της κοινωνικο- οικονομικής Economics ανάπτυξη School την of Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ οικονομικής επίπτωσης του Ταμείου. Στις αρχές του 1997, η Επιτροπή έλαβε την αρχική έκθεση. Τα κύρια αποτελέσματα παρουσιάστηκαν από τους συντάκτες της μελέτης στο πλαίσιο σεμιναρίου που διεξήχθη στις Βρυξέλλες στις 12 Ιουνίου 1997 σε ένα ευρύ ακροατήριο, το οποίο περιελάμβανε εκπροσώπους του Ευρωπαϊκοί'» Κοινοβουλίου, της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών, του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, Υπουργείων των κρατών μελών, περιφερειακών και δημοτικών αρχοιν, καθώς και ενδιαφερόμενους ακαδημαϊκούς. II μελέτη υπογράμμισε το στενό σύνδεσμο μετάξι» δημοσίων και ιδιωτικών επενδύσεων, με αποτέλεσμα σημαντικές μακροπρόθεσμες επιπτώσεις στην απασχόληση, αλλά και διάχυση σημαντικών οικονομικών δευτερογενών ακρελειών μεταξύ των περιφερειών και μεταξύ των χωρών συνοχής και των γειτόνων τους. Η υποχρέωση διενέργειας εκ των υστέρων αξιολόγησης των επιπτώσεων του Ταμείου Συνοχής προβλέπεται στο άρθρο 13 του κανονισμού για το Ταμείο Συνοχής. Το 1996 το Ταμείο είχε αποφασίσει να αρχίσει ένα πρόγραμμα συστηματικής αξιολόγησης των περατωθέντων έργων. Κατά τη διάρκεια του 1997 οι υπηρεσίες της Επιτροπής συμφώνησαν για τοτις αναλυτικούς όρους ανάθεσης ενός προγράμματος εκ των υστέραη' αξιολόγησης, το οποίο θα διαρκέσει έως το τέλος του 2000 για την τρέχουσα γενεά έργων του Ταμείου Συνοχής. Έως το τέλος του 2000 είναι ρεαλιστικό να αναμένει κανείς ότι θα αξιολογηθούν περίπου 120 έργα. Για να είναι αντιπροσωπευτικά, τα έργα που θα επιλεγούν για την αξιολόγηση πρέπει να καλύπτουν και τις τέσσερις χώρες καθώς και τους τομείς και τους υποτομείς που έχουν ενισχυθεί. Για να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητα και η συγκρισιμότητα μεταξύ τομέων και χο>ρών, η Επιτροπή αποφάσισε να αναθέσει το πρόγραμμα της εκ των υστέρων αξιολόγησης σε εξωτερικό αξιολογητή, ο οποίος θα μπορούσε να εγγυηθεί μια εναρμονισμένη προσέγγιση και θα μπορούσε να διαθέσει μια διεπιστημονική ομάδα για την κάλυψη των τεσσάρων δικαιούχων χωρών. Το 1997 άρχισε η διαδικασία του διαγωνισμού. Ενόψει της σημασίας του έργοι» αυτού, το Ταμείο Συνοχής προέκρινε μια διαδικασία με δύο στάδια. Μετά τη δημοσίευση στην Επίσημη Eq>ημερίδα, επελέγησαν δύο ομάδες συμβούλ(ον από ένα ευρύ φάσμα υποψηφίαιν, 10 για τον τομέα των μεταφορών και 10 για το περιβάλλον. Οι σύμβουλοι αυτοί προσεκλήθησαν να υποβάλουν τις προσφορές τους, σύμφωνα με την αναλυτική συγγραφή υποχρεώσεων που είχε συντάξει η Επιτροπή. Η σχετική εντολή ανατέθηκε το 1998 και τα πρώτα αποτελέσματα της εκ των υστέρων αξιολόγησης θα καταστούν διαθέσιμα το φθινόπωρο. 11 Επιτροπή προσδοκά ότι το πρόγραμμα αυτό θα προσφέρει ενδιαφέρουσες γνώσεις και συγκρίσιμα αποτελέσματα και για τις τέσσερις δικαιούχες χώρες. Οι πλευρές που θα εξεταστούν θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν την υλοποίηση των έργων, τα πιθανά αίτια αυξήσεων του κόστους και καθυστερήσεων, την επανεξέταση των αναλύσεων κόστους- α>φελειών και τις μελέτες περφαλλοντικατν επιπτώσεων. Μακροπρόθεσμα, τα αποτελέσματα αναμένεται να έχουν θετική επίπτωση στην εκτίμηση των έργιυν και στην ποιότητα της προετοιμασίας τους. Η Επιτροπή ελπίζει ότι η διαδικασία αυτή, θα οδηγήσει στη βελτίωση της εκ των προτέρων εκτίμησης και της παρακολούθησης των έργων. Αυξανόμενη σημασία των μέτρων παρακολούθησης των έργων Καθώς η δέσμευση πόρων για την υλοποίηση μεμονωμένων έργων κάλυψε σχεδόν τα δύο τρίτα των συνολικών κονδυλίων του Ταμείου, κατά την τρέχουσα περίοδο στήριξης, παράλληλα με το έργο της (εκτίμηση της έγκρισης νέων αιτήσεων) αυξήθηκε η σημασία της διαδικασίας παρακολούθησης των αποφάσεων και των έμπρακτων αποτελεσμάτων που είχε τεθεί σε εφαρμογή κατά τα προηγούμενα έτη εκτίμησης και έγκρισης νέων αιτήσεων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ Συνέπεια αυτού ήταν ότι οι επισκέψεις επαλήθευσης και παρακολούθησης έγιναν πολύ συχνότερες. Οι επιτροπές παρακολούθησης στις τέσσερις χώρες συνεδρίασαν ένδεκα ΐ(>ορές το 1997. Ο αριθμός αυτός περιλαμβάνει τις συνεδριάσεις των ειδικών επιτροπών που έχουν συσταθεί για την παρακολούθηση ιδιαίτερα σημαντικά™ και σύνθετων μεγάλων έργων (για παράδειγμα, του φράγματος του Ε\>ήνου και του αεροδρομίου τα>ν Σπάτων στην Ελλάδα). Κατά τις συνεδριάσεις των επιτροπών και τις προπαρασκευαστικές ουνόδίτυς εξετάζονται προσεκτικά όλα τα έργα, ένα προς ένα, και η προικώος παρακολουθείται σύμη>ο>να με τους στόχους και το χρονοδιάγραμμα που προβλέπεται στην απόφαση της Επιτροπής. Εάν η απόςκχση περιελάμβανε ειδικούς όρους, αξιολογείται επίσης η εφαρμογή τους. Ανάλογα με την περίπτωση, η Επιτροπή παρακινεί για τη λήηπι διορθωτικών μέτρων και προσαρμόζει τους όρους της απόφασης. Επειδή ο αριθμός των τροποποιητικών αποφάσεων αυξάνεται με ταχύ ρυθμό, το Ταμείο Συνοχής το φθινόπωρο 1997 διαπραγματεύτηκε μια απλουστευμένη διαδικασία διαβούλευσης για τις τροποποιήσεις που αφορούν μόνο ήσσονος σημασίας προσαρμογές της αρχικής απόφασης της Επιτροπής. Οι ήσσονος σημασίας προσαρμογές μπορούν να περιλαμβάνο\»ν αλλαγές της καταληκτικής ημερομηνίας περάτωσης των εργασιών, χωρίς να θίγουν το ποσό της κοινοτικής επιχορήγησης ή μικρές προσαρμογές στοιχείων του φυσικού αντικειμένου, οι οποίες δεν μεταβάλλουν σημαντικά το ποσό της κοινοτικής επιχορήγησης ή τους γενικούς στόχους ενός έργου. Λημοσιονομική εκτέλεση Το 1997, όπως και τα προηγούμενα έτη, καμία περίπτωση απάτης δεν αποκαλτκ^θηκε ή αναφέρθηκε από τα κράτη μέλη στην μονάδα καταπολέμησης της απάτης της Επιτροπής (I JCLAF). Στο πλαίσιο του προγράμματος SEM 2000, το οποίο αποσκοπεί στη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση το>ν πόρων της Ένωσης, τα Διαρθραπικά Ταμεία εξέδωσαν κατευθυντήριες γραμμές το 1997 για την αποσαφήνιση της επιλεξιμότητας των δαπανών που πραγματοποιούνται από τους δικαιούχους στα κράτη μέλη. Συμβαδίζοντας με την προσπάθεια αυτή, το Ταμείο Συνοχής προχώρησε σε ένα παρόμοιο εγχείρημα και καθόρισε δαπανών που την συγχρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής. τις αρχές που επιλεξιμότητα διέπουν των Το φθινόπωρο του 1997, η Επιτροπή και αντιπρόσωποι των δικαιούχων κρατών μελών συζήτησαν ένα σχέδιο εγγράφου για την επιλεξιμότητα, για το οποίο είχε επέλθει συμφοννία μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής, Η τελική έκδοση του εγγράφου λαμβάνει. υπόψη τις παρατηρήσεις ποτ» διεβίβασαν τα κράτη μέλη. θα διανεμηθεί το 1998 και από τότε θα προσαρτάται σε όλες τις αποφάσεις χορήγησης συνδρομής από το Ταμείο ως συμπλήρωμα των χρηματοδοτικών 6ιατάξεα>ν εφαρμογής. Κυριότερες εξελίξεις ανά χώρα Οι σημαντικότερες εξελίξεις σε κάθε μία από τις τέσσερις δικαιούχες χώρες έχουν ως εξής: • Ελλάδα Η Ελλάδα έλαβε κατά το 1997 οικονομική στήριξη συνολικού ύψους 493,5 εκατ. ECU από το Ταμείο Συνοχής. Από αυτό το συνολικό ποσό το 43,7% διατέθηκε για έργα περιβάλλοντος, ενώ 57,3% δαπανήθηκε για έργα μεταφορικής υποδομής. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ Περιβάλλον Το 1997 εγκρίθηκαν είκοσι επτά περιβαλλοντικά έργα και ανελήφθησαν υποχρεύκτεις για τον τομέα αυτό συνολικού ύψους 210,5 εκατ. ECU (42,6% των κονδυλίων του 1997). Τα ελληνικά έργα συμβάλλουν στην αντιμετώπιση της έλλειψης περιβαλλοντικής υποδομής για την παροχή και διανομή νερού (89 εκατ. ECU), την επεξεργασία λυμάτων (84 εκατ. ECU) και την προστασία του περιβάλλοντος (36 εκατ. ECU). Τα έργα επεξεργασίας λυμάτων εκάλυψαν όλες τις περιφέρειες της Ελλάδας. Το 1997 εγκρίθηκαν δύο μείζονα νέα έργα: η δεύτερη φάση του απόλυτα αναγκαίου συστήματος επεξεργασίας λυμάτων της Αθήνας (21,8 εκατ. ECU για το 1997) και η χορήγηση συνδρομής για την τρίτη φάση του σχεδίου υδροδότησης των Αθηνών. Σημαντικά έργα διάθεσης αποβλήτου συμηχι>νήθηκαν επίσης για τη Θεσσαλονίκη και την Κατερίνη και η Επιτροπή επιθυμεί, να τιπάρξουν περαιτέρω εξελίξεις στον τομέα αυτό στο μέλλον. Όσον αφορά την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος, το Ταμείο Συνοχής ενέκρινε ένα έργο στην περιοχή Καλοχωρΐου-Χαλάστρας. Το Ταμείο Συνοχής στήριξε επίσης μελέτες, για τον προσδιορισμό και άλλιυν πρότυπων έργων. Μεταφορές Το 1997, για την υποδομή μεταφορών διατέθηκε στήριξη ύψους 283 εκατ. ECU από το Ταμείο Στινοχής ή 57,4% των στινολικών κονδυλίων για το 1997. Από το συνολικό αυτό ποσό, 125 εκατ. ECU διατέθηκαν σε οδικά έργα, 110 εκατ. ECU σε βελτιώσεις των σιδηροδρόμων και 48 εκατ. ECU για τα αεροδρόμια. Συνολικά, το 1997 εγκρίθηκαν 21 έργα. Η στρατηγική για το οδικό δίκτυο επιδιώκει την ολοκλήρωση τατν δύο βασικών οδικών αξόνων - της Εγνατίας Οδού και του ΠΑΘΕ (Πάτρα-Αθήνα-Θεοσαλονίκη-Εύζωνοι). Τα μέτρα προς όφελος του σιδηροδρομικού δικτύου θα καλύψουν το συγκρότημα του σταθμού και τη συναφή υποδομή στο θριάσιο Πεδίο και την κατασκευή της γραμμής Θριααίου-Ελευσίνας-Κορΐνθου. • Ισπανία II Ισπανία έλαβε κατά το 1997 οικονομική στήριξη ύψους 1. 514,6 εκατ. ECU από το Ταμείο Συνοχής. Ποσοστό 56,3% του συνολικού ποσού διατέθηκε για περιβαλλοντικά έργα, ενώ ποσοστό 43,7% δαπανήθηκε για έργα μεταφορικής υποδομής. Περί/Μάλλον Το 1997 δόθηκε αυξημένη έμφαση στα περιβαλλοντικά έργα. Το Ταμείο Συνοχής συνεισέφερε 848,91 εκατ. ECU στον τομέα αυτό το 1997. Οι δεσμεύεις πόρων για σε έργα ύδρευσης ανήλθαν σε 188 εκατ. ECU. Οι στόχοι τα)ν έργων αυτών είναι η αύξηση του πληθυσμού που είναι συνδεδεμένος με αξιόπιστο δίκτυο ύδρευσης, η εξασφάλιση της ύδρευσης περιοχών που είναι επιρρεπείς στην ξηρασία και η βελτίωση των συστημάτων παρακολούθησης της ποιότητας και της ποσότητας των υδάτων. Η διαχείριση αποβλήτων είναι ένας άλλος σημαντικός τομέας, ο οποίος αντιπροσώπευε το 16%) των συνεισφορών του Ταμείου Συνοχής για το έτος ατπό (136 εκατ. ECU). Συνολικά η Επιτροπή ενέκρινε 14 αποφάσεις, 4 από τις οποίες τροποποιούν παλαιότερες αποφάσεις, καλύπτοντας συνολικά 63 έργα. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ Εγκρίθηκαν τρία έργα για το αστικό περιβάλλον, δύο για τη βελτίαχιη της καθαρότητας τΐινν υδάτων ποταμα>ν, του Έβρου στο Lograiïo και του Arga στην Παμπλόνα της Ναβάρας, το δε τρίτο για τη δημιουργία πάρκου κατά μήκους του Mostolcs κοντά στη Μαδρίτη. Αλλα περιβαλλοντικά έργα στην Ισπανία αφορούν την αναδάσωση και τον έλεγχο της διάβρωσης· εκδόθηκαν 10 νέες αποφάσεις και τροποποιήθηκαν άλλες 6 παλαιότερες α^τχ^κίσεις. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων από τον προϋπολογισμό στον τομέα αυτό ανήλθαν συνολικά σε 119,5 εκατ. ECU. Μεταφορές Το Ταμείο Συνοχής εξακολούθησε το 1997 να συμβάλλει σημαντικά στη χρηματοδότηση ισπανικών έργων υποδομής, κυρίως οδικών και σιδηροδρομικών συνδέσεων. Συνολικά, από τους πόρους του Ταμείου Συνοχής ανελήφθησαν υποχρεώσεις για έργα μεταφορών, ύψους 665,68 εκατ. ECU, εκ των οποίων 428,69 εκατ. ECU αφορούσαν οδικά έργα και 232,84 εκατ. ECU σιδηροδρομικά. Το μεγαλύτερο μέρος της συνδρομής εξακολούθησε να διατίθεται σε εκτελούμενα έργα που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη, αλλά εκδόθηκαν και ορισμένες νέες αποφάσεις, που αφορούσαν κυρίως την ολοκλήροκτη του αιποκιντττοδρόμου Rias-Bajas, την ολοκλήρωση της σύνδεσης Μαδρίτης-Βαλένθια και μελέτες τεχνικής σκοπιμότητας και σχεδίασης για τη σύνδεση Salamanca-Fuentes de Onoro επί της Autovia της Καστίλλης. Το Ταμείο Συνοχής στήριξε ενεργά το 1997 έργα στον τομέα των τρένων μεγάλης ταχύτητας που εντάσσονται στο Διευρωπαϊκό Δίκτυο. Η σημαντικότερη εξέλιξη στον σιδηροδρομικό τομέα το 1997 ήταν η απόφαση να ενισχυθεί η κατασκευή των πρώτων δύο τμημάτων της σύνδεσης με τρένο μεγάλης ταχύτητας Μαδρίτης-Βαρκελώνης. Το έργο αυτό, όταν ολοκληρωθεί, θα έχει σημαντική επίπτωση στον χρόνο διαδρομής και στην γραμμής Μαδρίτης-Σαραγόσας-ΕΜό^-Βαρκελώνης. κυκλικροριακή Εγκρίθηκε επίσης η χορήγηση συμπληρωματικής συνδρομής για το έργο του Μεσογειακού σιδηροδρομικού διαδρόμου, το οποίο αποβλέπει στην αύξηση της ταχύτητας σε 200/220 km/h σττ| σημαντική αυτή διαδρομή και το οποίο θα ολοκληρα)θεΐ το επόμενο έτος. ικανότητα της • Ιρλανδία Η Ιρλανδία έλαβε κατά το 1997 οικονομική στήριξη ύψους 245,5 εκατ. ECU από το Ταμείο Συνοχής. Η αναλογία για τα έργα περιβάλλοντος ήταν 134,1 εκατ. ECU (54,6% του συνολικού ποσού), ενώ το υπόλοιπο 45,4% των δεσμεύσεων πόρων διοχετεύθηκε για τη βελτίωση τον τομέα των μεταφορών. Περι/Ιάλλον Οι δραστηριότητες του 1997 επικεντρώθηκαν στη συνέχιση της υλοποίησης των έργων προτεραιότητας που είχαν προσδιοριστεί τα προηγούμενα έτη. 'Οπως και τα προηγούμενα έτη, συνεχίστηκε η χορήγηση- συνδρομής σε έργα επεξεργασίας λυμάτων στις βασικές αστικές περιοχές και σε ευαίσθητες από περιβαλλοντική άποψη περιοχές, τα οποία οι κοινοτικές οδηγίες απαιτοτιν να έχουν ολοκληρωθεί το αργότερο στο τέλος της δεκαετίας. Συνεχίστηκε επίσης η χορήγηση συνδρομής σε ομάδες συναφών έργων επεξεργασίας λυμάτων σε λιμναίες και ποτάμιες λεκάνες απορροής, με στόχο την μεγιστοποίηση της επίπτωσης των ενισχύσεων που είχαν ήδη χορηγηθεί για την προστασία του περιβάλλοντος στις περιοχές αυτές. Τα έργα αυτά αφορούν τις περιοχές Lough Derg και Lough Ree καθώς και τις λεκάνες των ποταμών Boyne και Barrow. Η συνδρομή του Ταμείου Συνοχής για έργα ύδρευσης εξακολούθησε να επικεντρώνεται στις μεγάλες αστικές περιοχές και στις περιοχές όπου η ποιότητα του πόσιμου νερού είναι ιδιαίτερα χαμηλή. Μια μελέτη εξωτερικών συμβούλων που εκπονήθηκε το 1996 κατέδειξε Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ 10 ότι η καλύτερη χρησιμοποίηση των υφιστάμενων υδατικών πόρων και δικτύων διανομής με τη λήψη μέτρων διατήρησης των υδατικών πόρων, είναι, στις συνθήκες της Ιρλανδίας, συχνά οικονομικότερη από τη κατασκευή νέας πρωτογενούς υποδομής. Ως εκ τούτου, το Ταμείο έδωσε προτεραιότητα στη χορήγηση συνδρομής σε έργα αποφυγής των απωλειών υδατικών πόρων και τέτοια έργα στηρίχθηκαν το 1997 στο Δουβλίνο, Waterloo!, Cork, Limerick και Wexford. Μεταφορές II υποδομή μεταφορών κάλυψε 111,5 εκατ. ECU ή το 45,4% των κονδυλίων του 1997 γι« την Ιρλανδία. Με την πάροδο του χρόνου, η ισορροπία των αναλήψεων υποχρεοκιεοιν στην Ιρλανδία έχει μετατοπιστεί από τη στήριξη σχετικά μικρών έργων στην στήριξη μεγάλων έργων με πολυετείς προϋπολογισμούς και, αντί της έγκρισης νέων έργων, προς τη συνέχιση της υλοποίησης βασικών έργων. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για το 1997, οπότε δεν εγκρίθηκε κανένα νέο έργο μεταφορών. Αξκκιημείαπο χαρακτηριστικό χον έτους αυτού ήταν ο αριθμός των έργων που ολο^ηρώθηκαν με επιτυχία. Η στρατηγική στον τομέα των μεταφορών το 1997 παρέμεινε αυτή που είχε καθοριστεί τα προηγούμενα έτη. Το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού εκατ. ECU) χρησιμοποιήθηκε για τη συνέχιση της υλοποίησης βασικών έργων επί του Διευρωπαϊκού Οδικού Δικτύου, όπου το μεγαλύτερο μέρος της συνδρομής διατέθηκε σε έργα επί της διαδρομής Δουβλίνου-Μπέλφαστ, στην περιφερειακή οδό του Δουβλίνου και τους βασικούς ακτινικούς άξονες με αφετηρία το Δουβλίνο, ιδίως στον άξονα Δουβλίνο-Cork/Limerick. (88,1 Το 1997, διατέθηκαν 20,1 εκατ. ECU σε σιδηροδρομικά έργα. Μια ομάδα έργων, κυρίως στις γραμμές Δουβλίνου- Μπέλςκχστ και Δουβλίνου-Cork, ολοκληρώθηκε με επιτυχία και το μεγαλύτερο μέρος της συνδρομής για τον σιδηροδρομικό τομέα εξακολούθησε να χορηγείται σε τμήματα ταιν γραμμχί>ν Aoiijftivoii-Galway, Λουβλίνου-Sligo, Δουβλίνου-Watertord και Mallow- Trulec, τα οποία αποτελούν μια ομάδα σιδηροδρομικοί έργων που εγκρίθηκαν για πρώτη φορά το 1996. 'OJT. UK; και προηγουμένως, η χορήγηση συνδρομής στον τομέα τα»ν ληιενικιάν έργα*' εξακολούθησε να συμβαδίζει με την πολιτική συγκέντρωσης τιυν πόρων στους τέσσερις ΐιεγαλύτερους λιμένες, δηλ. Δουβλίνο, Rosslare, Wateiford και Cork. Τρία λιμενικά έργα, δύο στο Cork και ένα στο Rosslare, ολοκληρώθηκαν με επιτυχία το 1997. • Πορτογαλία Στην Πορτογαλία χορηγήθηκε κατά το 1997 οικονομική στήριξη ύψους 493,2 εκατ. ECU από το Ταμείο Συνοχής. Ποσοστό 61,2% του συνολικού ποσού αντιστοιχεί στην υλοποίηση περιβαλλοντικών έργων ενώ το υπόλοιπο 38,2% των δεσμευμένων πόρων διατέθηκε για τα βελτίωση του τομέα των μεταφορών. Περιβάλλον Το 1997, εγκρίθηκαν 15 νέα περιβαλλοντικά έργα για την προστασία των παράκτιων ζωνών, τη διάθεση στερεών αποβλήτων, την αποχέτευση και την επεξεργασία λυμάτων. Ανελήφθησαν υποχρεώσεις ύψους 302,36 εκατ. ECU για περιβαλλοντικά έργα στην Πορτογαλία, ποσό που αντιστοιχούσε στο 61,3% του ολικού προϋπολογισμού του Ταμείου Συνοχής για το 1997. Η επεξεργασία λυμάτων στην Πορτογαλία έχει προτεραιότητα στον τομέα του περιβάλλοντος και το 1997 αντιπροσώπευε το 29,2% της συνδρομής του Ταμείου Συνοχής στον τομέα αυτό. Τα έργα περιλαμβάνουν: ένα σημαντικό έργο καθαρισμού των εκβολών του Douro, την απορρύπανση της Vale do Ave, μια ομάδα ενεργειών για την επεξεργασία Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΛΗΨΗ 11 ~ ί 2. λυμάτων στο Albufeira του Algarve, τη βελτίωση του συστήματος επεξεργασίας υδάτων του Ikirolas στη Λισσαβόνα, καθώς και μέτρα καθαρισμού του ποταμού Trancao στην περιφέρεια της Λιοικιβόνας. Μια μελέτη ταυ 1997 για τη διαΜ>ύλαξη το>ν παράκτιων ζωνών υπογράμμισε ορισμένες προτεραιότητες και βάσει αυτο>ν το Ταμείο χρηματοδότησε ένα έργο αποκατάστασης και βελτκί)σεϋ)ν του συστήματος λιμνοθαλασσών στη Ria Eormosa, ενώ διερευνάται η εκτέλεση ενός παρόμοιου έργου για το σύστημα λιμνοθάλασσα'™ του Obidos στον κόλπο του S. Martinho do Porto. Συνολικά το 1997 εγκρίθηκαν 8 νέα έργα για την επεξεργασία στερεών αποβλήτων, με ϊίψος συνολικών επενδύσεων 177 εκατ. ECU και συνεισφορά του Ταμείου Συνοχής 150 εκατ. ECU. Τα έργα αντά περιλαμβάνουν: την επεξεργασία και διάθεση απορριμμάτων σε 18 δήμους της περιφέρειας Minho, στο Feira/Gaia, στην αριστερή όχθη του Douro κοντά στο Πόρτο, στην αριστερή όχθη του Τάγου, στο Barlavento και Sotavento στο Algarve, στη Vale do Sousa, στις περιφέρειες Coimbra και Leiria και στη Vale do Ave. Στο πλαίσιο των στόχιυν που έχουν τεθεί για τη μείωση των επιπέδων του C02, το Ταμείο Συνοχής θα στηρίξει την κατασκευή ενός υδροηλεκτρικού σταθμού στο Alqueva. Μεταφορές Το 1997 η Επιτροπή ενέκρινε 7 έργα μεταφορών, τα οποία αντιπροσώπευαν συνολική επένδυση ύψους 503,10 εκατ. ECU, για την πραγματοποίηση των οποίων θα χορηγηθούν 322,57 εκατ. ECU από το Ταμείο Συνοχής. Από τα έργα αυτά, τα 4 αςορούν λιμενική υποδομή στο Sines, τη Λισσαβόνα, το Σετούμπαλ και το Leixôes. Εγκρίθηκε επίσης η κατασκευή ενός ακόμη τμήματος του αυτοκινητ<>δρόμου Λισσαβόνας-Μαδρίτης μεταξύ Montemor και Evora. Συνεχίστηκε η αναβάθμιση τ(ι>ν σιδηροδρομικών μεταφορών στη γραμμή του Βορρά με την έγκριση συνδρομής για μια νέα σύνδεση μεταξύ Pampilhosa και Quintans, αυξάνοντας έτσι τη στήριξη του Ταμείου για των τομέα τανν σιδηρικ^ρόμων. Για πρώτη η>ορά στην Πορτογαλία, το Ταμείο Συνοχής συνεισέφερε σε μέτρα εναέρκυν μεταφορών, στηρίζοντας βελτιώσεις στο διεθνές αεροδρόμιο του Funchal στη Μαδέρα. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΚΦΛΛΑΙΟ 1 - 1>νικό Πλαίσιο Π. ΜΓ'Ζ"*' >' ΚΕΦΑΛΑΊΟΙ ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 1. 1 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΣΥΓΚΛΙΣΗ 1. 1. 1 ΕΛΛΑΔΑ Το αναθεωρημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ελλάδας καλύπτει την περίοδο 1994-1999. Κύριος στόχος του προγράμματος είναι ο καθορισμός της οικονομικής στρατηγικής και των βασικών οικονομικών κατευθύνσεϋ)ν πον θα εξασφαλίσουν ότι έως το 1998 η Ελλάδα θα πληροί όλα τα κριτήρια για την ονομαστική σιτγκλιση που προβλέπει η συνθήκη για την Ένωση και θα συμμετάσχει πλήρως στο τρίτο στάδιο της ΟΝΕ από το 1999. Κατά την περίοδο 1994 έως 1996, επιτεύχθηκαν σε γενικές γραμμές οι στόχοι του αναθεωρημένου προγράμματος σύγκλισης για το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης. Τα μέτρα για τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης, για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και για τον εκίνυγχρονιομό της φορολογικής υπηρεσίας μπορεί να έχουν συμβάλει στο αποτέλεσμα αυτό, αν και σε μεγαλύτερο χρονικό ορίζοντα από τον αρχικά προβλεπόμενο. Από το 1997 έχουν καταβληθεί προσπάθειες για την εκλογίκευση και τη μεύοση των πρωτογενών δημοσίων δαπανών. Το 1997, ο κρατικός προϋπολογισμός επέτυχε τον στόχο του όσον αφορά το έλλειμμα. Και τούτο, παρά την υστέρηση των εσόδανν του προϋπολογισμού, η οποία πάντως αντισταθμίστηκε πλήρως από εξοικονόμηση δαπανών. Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης μειώθηκε σε 7,5% του ΑΕΠ το 1996 και σε 4,0% του ΑΕΠ το 1997, ποσοστό ελαφρά χαμηλότερο και τα δύο έτη από τους στόχους του αναθεωρημένου προγράμματος σύγκλισης. Ο λόγος του χρέους της γενικής κυβέρνησης αυξήθηκε κατά 1,5 μονάδες το 1996, αλλά μειώθηκε κατά 2,9 μονάδες το 1997 σε 108,7% του ΑΕΠ. Η Ελλάδα θεωρείται από το Συμβούλιο κράτος μέλος του οποίου το έλλειμμα ήταν υπερβολικό, κατά την έννοια του άρθρου 104Γ παράγραφος 6 της Συνθήκης, από το 1994. Δυνάμει της παραγράφου 7 του εν λόγω άρθρου, το Συμβούλιο διετύπωσε ετήσιες συστάσεις προς την Ελλάδα, για να θέσει τέρμα στην κατάσταση αυτή. 1. 1. 2. ΙΣΠΑΝΙΑ Το 1997 η οικονομική πολιτική της Ισπανίας εξακολούθησε να καθοδηγείται από τους στόχους του προγράμματος σύγκλισης του Ιουλίου 1994 για την περίοδο 1995-97 και από το νέο πρόγραμμα σύγκλισης του Απριλίου 1997 για την περίοδο 1997-2000. Οι κύριοι στόχοι της οικονομικής πολιτικής παρέμειναν αμετάβλητοι στο νέο πρόγραμμα σύγκλισης- συγκεκριμένα είναι η επίτευξη των απαιτήσεων για το τρίτο στάδιο της ΟΝΕ, η πρόοδος στην πραγματική σύγκλιση και η προώθηση της δημιουργίας θέσεων εργασίας. Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης μειώθηκε από 4,6% το 1996 σε εκτιμώμενο ποσοστό 2,6% του ΑΕΠ, ποσοστό χαμηλότερο από τον στόχο σύγκλισης που ήταν 3% του ΑΕΠ. Αυτή η μείωση του ελλείμματος οφείλεται κατά πολύ σε επιλεκτικές περικοπές των Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ I - Γενικό Πλαίσιο 14 δημόσιων δαπανών. Στηρίχθηκε επίσης από την ευνοϊκή επίπτωση κυκλικών εξελίξεων στο φορολογητέο εισόδημα και στις μεταβιβάσεις πόρων και από την επίδραση των χαμηλότερων επιτοκίων στην εξυπηρέτηση του χρέους. Για το 1998, ο στόχος του προϋπολογισμού είναι 2,2% του ΑΕΠ, ήτοι κατά 0,3 ποσοστιαίες μονάδες κατώτερος από του προγράμματος σύγκλισης. Το Συμβούλιο αποφάσισε την 1η Μαΐου 1998 ότι η Ισπανία δεν εμφανίζει πλέον υπερβολικό έλλειμμα. 1. 1. 3 ΙΡΛΑΝΔΙΑ Τον Μάιο του 1997 η Ιρλανδία υπέβαλε στην Επιτροπή το τρίτο πρόγραμμα σύγκλισης που καλύπτει την περίοδο 1997 έως 1999. Η προοπτική ισχυρότερης ανάπτυξης στο ενημερωμένο πρόγραμμα αντικατοπτρίζεται στις αναθεωρημένες προοπτικές των δημοσίων οικονομικών, που προβλέπουν πλεόνασμα 0,4% το 1997, το οποίο θα αυξηθεί σε 0,7% το 1999. Ο συνδυασμός ισχυρής ανάπτυξης και πλεονασμάτων του προϋπολογισμού αναμένεται να έχει ως αποτέλεσμα μείωση της αναλογίας του χρέους κατά μέσο ετήσιο ποσοστό 5ιΛ% του ΑΕΠ στην περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα. Από το 1999 η αναλογία του χρέους αναμένεται να είναι αρκετά κάτω του 60% του ΑΕΠ. Ταυτόχρονα, οι αρχές εκτιμούν τώρα ότι το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης θα εμφανίσει μεγαλύτερο πλεόνασμα από το αναμενόμενο, ίσο με 1,0% του ΑΕΠ, σε σύγκριση με 0,4% του ΑΕΠ στο ενημερωμένο πρόγραμμα σύγκλισης. Η αναλογία του χρέους, εν τω μεταξύ, εκτιμάται από την Επιτροπή ότι μειώθηκε κατά σχεδόν 7 ποσοστιαίες μονάδες το 1997 σε 65,8% του ΑΕΠ. 1. 1. 4 ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ Το νέο πορτογαλικό πρόγραμμα σύγκλισης, το οποίο καλύπτει την περίοδο 1998-2000, εγκρίθηκε, επίσημα από την πορτογαλική κυβέρνηση τον Μάρτιο 1997. Σκιαγραφεί τη στρατηγική της παρούσας κυβέρνησης για συνέχιση της δημοσιονομικής εξυγίανσης, με ισοτιμίας και ταυτόχρονη εξασφάλιση σταθερότητας τιμών και συναλλαγματικής δημιουργία σταθερών μακροοικονομικών συνθηκών για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης. Τα δημόσια οικονομικά της Πορτογαλίας σημείωσαν συνεχή βελτίωση από το 1993. Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης, επωφελούμενο ιδίως από την αισθητή αύξηση της αποτελεσματικότητας της διαδικασίας συλλογής των φόρων και από τη μείωση των επιτοκίων, μειώθηκε από 6,1% του ΑΕΠ το 1993 σε 3,2% το 1996 και σε 2,5% το 1997. Όσον αφορά το δημόσιο χρέος, η αύξηση του λόγου χρέους/ΑΕΠ άρχισε να υποχωρεί από το 1995. Το 1997 το χρέος ανερχόταν σε 62%, έχοντας μειωθεί από 65% το 1996. Αυτή η ευνοϊκή εξέλιξη ήταν αποτέλεσμα όχι μόνο της μείωσης του πρωτογενούς ελλείμματος, αλλά και της μείωσης των επιτοκίων του δημοσίου χρέους και των διαδικασιών ιδιωτικοποίησης. Το Συμβούλιο αποφάσισε την 1η Μαΐου 1998, ότι η Πορτογαλία δεν εμφανίζει πλέον υπερβολικό έλλειμμα. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 - Γενικό Πλαίσιο 15 1. 2 ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΗΣ ΤΗΡΗΣΗΣ ΤΩΝ ΟΡΩΝ Κατά το άρθρο 6 του κανονισμού 1164/94 του Συμβουλίου, η συνδρομή του Ταμείου Συνοχής χορηγείται υπό τον όρο της υγιούς διαχείρισης του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης. Η συνδρομή για νέα έργα σε ένα δικαιούχο κράτος μέλος μπορεί να ανασταλεί, εάν το Συμβούλιο αποφασίσει ότι στο εν λόγω κράτος μέλος υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα και εάν η απόφαση αυτή δεν ακυρωθεί σύμφωνα με το άρθρο 104Γ της Συνθήκης. 1. 2. 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η δημοσιονομική κατάσταση των δικαιούχων κρατών μελών παρακολουθείται σύμφωνα με τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στην απόφαση της Επιτροπής της 20ής Δεκεμβρίου 1995. Κάθε άνοιξη, τα ελλείμματα της γενικής κυβέρνησης για το προηγούμενο έτος αξιολογούνται με βάση τις εαρινές οικονομικές προβλέψεις της Επιτροπής που βασίζονται σε δημοσιονομικά στοιχεία που υποβάλλονται για το παρελθόν έτος από τα κράτη μέλη πριν από την 1η Μαρτίου. Κάθε φθινόπωρο τα ελλείμματα της γενικής κυβέρνησης για το τρέχον έτος αξιολογούνται με βάση τις φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις της Επιτροπής, μετά οστό επαλήθευση της αξιοπιστίας τους. Η ρήτρα της εξάρτησης από όρους υπήρξε ένα επιτυχές μέσο πολιτικής για την προώθηση αυστηρής δημοσιονομικής πειθαρχίας. Το 1993, όταν ιδρύθηκε το Ταμείο Συνοχής, τα ελλείμματα της γενικής κυβέρνησης στις τέσσερις δικαιούχες χώρες βρίσκονταν σε επίπεδο 13,8% για την Ελλάδα, 6,9% για την Ισπανία, 2,7% για την Ιρλανδία και 6,1% για την Πορτογαλία. Στην φθινοπωρινή πρόβλεψη"της του 1997 η Επιτροπή προέβλεπε ελλείμματα κατώτερα από το κατώφλι του 3% για την Ισπανία και την Πορτογαλία, ενώ για την Ελλάδα ο στόχος του 3% προβλέπεται να επιτευχθεί το 1998. Η Ελλάδα τότε θα έχει επιδείξει την πλέον αξιοσημείωτη διαδικασία εξυγίανσης μεταξύ όλων των μελών της Ένωσης. 1. 2. 2 ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΝΟΙΞΗΣ ΚΑΙ ΦΘΙΝΟΠΩΡΟΥ 1997 Στις 23 Απριλίου 1997 η Επιτροπή προέβη στην εαρινή εξέταση της τήρησης των όρων, η οποία όφειλε να επαληθεύσει κατά πόσον τα δικαιούχα κράτη μέλη που είχαν υπερβολικό έλλειμμα είχαν τηρήσει τις συστάσεις του Συμβουλίου όσον αφορά την άσκηση της δημοσιονομικής πολιτικής το 1996. Η εξέταση βασιζόταν σε στοιχεία που είχαν διαβιβάσει τα κράτη μέλη στην Επιτροπή τον Μάρτιο 1997. Μετά από επαλήθευση των στοιχείων και την επιβεβαίωση τους στην εαρινή οικονομική πρόβλεψη του 1997 της Επιτροπής, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα να "εξακολουθήσει να εγκρίνει συγχρηματοδότηση από το Ταμείο Συνοχής για νέα έργα στην Ελλάδα, Πορτογαλία και Ισπανία, έως ότου πραγματοποιηθεί νέα αξιολόγηση της επίδοσης ως προς το έλλειμμα το φθινόπωρο 1997. " Η Επιτροπή προέβη στη δεύτερη εξέταση στις 8 Δεκεμβρίου 1997. Η εξέταση αυτή αφορούσε το πιθανό αποτέλεσμα που προέβλεπαν κατ'εκτίμηση οι υπηρεσίες της Επιτροπής στις φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις του 1997. Η Επιτροπή κατά τη διεξαγωγή της αξιολόγησης αντιμετώπισε την εξής κατάσταση. Για την Ελλάδα, ο ετήσιος στόχος του 1997 για το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης είχε τεθεί από το Συμβούλιο στο 4,2% του ΑΕΠ. Στο πλαίσιο των οικονομικών προβλέψεων του Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 - Γενικό Πλαίσιο 16 φθινοπώρου 1997, το ελληνικό έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης για το 1997 εκτιμήθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής σε 4,2% του ΑΕΠ, με την επιφύλαξη εντούτοις της γνώμης της EUROSTAT σχετικά μ,ε τη συμχρωνία ορισμένων πράξεων με το Ευρωπαϊκό Σύστημα Εθνικών Λογαριασμών (ΕΣΟΛ). Στο μεταξύ, η ελληνική κυβέρνηση υπέβαλε περαιτέρω στοιχεία και την πολιτική διαβεβαίωση, ότι ο στόχος για έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης ίσο με 4,2% του ΑΕΠ θα επιτυγχανόταν το 1997. Η Επιτροπή αποφάσισε, ενόψει της διαβεβαίωσης της κυβέρνησης και της εγγενούς αβεβαιότητας των προβλέψεων, να μην αναστείλει τη χρηματοδότηση του Ταμείου Συνοχής για την Ελλάδα. Προειδοποίησε τις ελληνικές αρχές ότι πιθανόν θα έπρεπε να επιβληθεί αναστολή την άνοι£η του 1998, στην περίπτωση αδυναμίας συμμόρφωσης με τον συνιστώμενο στόχο για το 1997. "' Για την Πορτογαλία, το Συμβούλιο είχε ορίσει τον ετήσιο στόχο ως προς το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης σε 2,9% του ΑΕΠ. Στο πλαίσιο των οικονομικών προβλέψεων του φθινοπώρου 1997 οι υπηρεσίες της Επιτροπής προέβλεψαν έλλειμμα για το 1997 της τάξεως του 2,7% του ΑΕΠ. Ο στόχος για το έλλειμμα της Ισπανίας είχε καθοριστεί από το Συμβούλιο σε 3,0% του ΑΕΠ. Στις φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις του 1997, το ισπανικό έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμήθηκε από την Επιτροπή σε 2,9% του ΑΕΠ. Συνεπώς, η χρηματοδότηση από το Ταμείο Συνοχής για την Ελλάδα, την Ισπανία και την Πορτογαλία μπόρεσε vex συνεχιστεί προς όφελος νέων έργων και σταδίων έργων. Η Ιρλανδία δεν βρισκόταν σε θέση υπερβολικού ελλείμματος και επομένως ποτέ δεν αντιμετώπισε την απειλή της πιθανής αναστολής της ροής χρηματοδοτικής στήριξης από το Ταμείο Συνοχής. 1. 3 ΕΞΑΓΓΕΛΙΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 1. 3. 1 ΤΟ ΕΓΓΡΑΦΟ "ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΛΡΑΣΗΣ 2000" ΚΑΙ ΟΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Η Επιτροπή παρουσίασε στις 15 Ιουλίου 1997 την ανακοίνωση της "Πρόγραμμα Δράσης 2000". Στόχος του εγγράφου ήταν η περιεκτική επισκόπηση της πιθανής εξέλιξης των πολιτικών της ΕΕ και των αιτήσεων προσχώρησης, καθώς και η εκτίμηση των μεσοπρόθεσμων χρηματοδοτικών απαιτήσεων. Στο έγγραφο η Επιτροπή περιέλαβε ορισμένες σημαντικές προτάσεις σχετικά με το Ταμείο Συνοχής: (1) (2) (3) Ένα πλαίσιο για τη συνέχιση της λειτουργίας του Ταμείου Συνοχής· Τη δημοσιονομική προοπτική για την περίοδο 2000 έως 2006· Τη δημιουργία ενός Προενταξιακού Διαρθρωτικού Μέσου. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 - Γενικό Πλαίσιο 17 13. 1. 1. Το μέλλον του Ταμείου Σννογής Είναι αδιαμφισβήτητο ότι και τα πλέον επιτυχημένα από τα φταιχότερα κράτη μέλη έχουν «κόμη σημαντικές ελλείψεις σε υποδομή και σε άλλα είδη δημοσίων αγαθών σε σύγκριση με τον μέσο όρο κεφαλαιουχικού εξοπλισμού της Ένωσης. Η Επιτροπή θεωρεί επομένως ότι το Ταμείο Συνοχής, το οποίο δημιουργήθηκε δυνάμει της Συνθήκης του Μάαστριχτ, πρέπει να εξακολουθήσει να υφίσταται ως μέρος της ευρωπαϊκής προσπάθειας αλληλεγγύης. Η Επιτροπή πρότεινε να διατηρηθεί το Ταμείο Συνοχής με την παρούσα μορφή του για την περίοδο από το 2000 έως το 2006. Τα κράτη μέλη των οποίων το κατά κεφαλήν Ακαθάριστο Εθνικό Προϊόν είναι κατώτερο από το 90% του μέσου όροι» της Ένωσης κ αι τα οποία συμμετέχουν στην τρίτη φάση της ΟΝΕ, θα έπρεπε να παραμείνουν επιλέξιμα για παροχή συνδρομής από το Ταμείο έστω και εάν συμμετέχουν στην τρίτη φάση της ΟΝΕ. Οι μακροοικονομικοί όροι πρέπει να εξακολουθήσουν να ισχύουν. Για τις χώρες που συμμετέχουν στην τρίτη φάση της ΟΝΕ, αυτό σημαίνει συμμόρφωση με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, και ιδίως με τα προγράμματα σταθερότητας. Στο μέσον της περιόδου θα διεξαχθεί επανεξέταση της επιλεξιμότητας βάσει του κριτηρίου του κατά κεφαλήν Ακαθάριστου Εθνικού Προϊόντος, το οποίο πρέπει να είναι καταπερο από το 90% του αντίστοιχου μέσου όρου της Ένωσης. Ως προς τα συνολικά κονδύλια που θα διατεθούν για το μελλοντικό Ταμείο Συνοχής, η Επιτροπή πρότεινε να έχει στη διάθεση του το Ταμείο, για όλους τους δικαιούχους του, συνολικό ποσό 3 δισεκατ. ECU ετησίως. 13. 1. 2 Το Ταμείο ΣυνοΥίκ coc πρότυπο νια το Προενταξιακό Διαρθρωτικό Μέσο Για να προετοιμασθούν οι υποψήφιες για προσχώρηση χώρες, στο Πρόγραμμα Δράσης 20(H) που παρουσιάστηκε από την Επιτροπή, κατόπιν των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δουβλίνου, προτείνεται να θεσπιστεί προενταξιακή ενίσχυση, από το έτος 2000, για όλες τις υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευριόπης. Στο πλαίσιο των προτάσεων αυτών προβλέπεται συγκεκριμένα ότι η ενίσχυση αστή θα περιλαμβάνει, συμπληρωματικά προς το πρόγραμμα PHARE που έχει ήδη αναπροσανατολιστεί προς τις προτεραιότητες της προσχώρησης, διαρθραπική ενίσχυση ύψους ! δισεκατ. ECU επί 7 ί*τη (20(Χ) έως 2006). 11 ενίσχυση αυτή σκοπό θα έχει να υποβοηθήσει τις υποψήφιες χώρες να προσεγγίσουν τα κοινοτικά πρότυπα ιδίως - όπως συνήθως συμβαίνει με τις παρεμβάσεις του Ταμείου Συνοχής. - στους τομείς της υποδομής μεταφορών και του περιβάλλοντος. Το ΜΠΔΠ συμβάλλει επίσης στην εξοικείωση των χωρών αυτών με τους τρόπους υλοποίησης των ενεργειών στο πλαίσιο της κοινοτικής πολιτικής για την οικονομική και κοινωνική συνοχή, δεδομένου ότι όλες οι υποψήφιες χώρες θα επωφεληθούν, καταρχήν, της στήριξης του Ταμείου Συνοχής και των Διαρθρωτικών Ταμείων βάσει του στόχου 1, αμέσως μετά την προσχώρηση τους. Η ανάλογτι με το Ταμείο Συνοχής προσέγγιση, η οποία προκρίθηκε από την Επιτροπή για το νέο αυτό διαρθραττικό μέσο, επιβεβαιώθηκε στη συνέχεια από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου στις 12 και 13 Δεκεμβρίου 1997. Το εν λόγω μέσο, όπως άλλωστε και όλες οι άλλες συνιστώσες της προενταξιακής ενίσχυσης θα αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος "εταιρικές σχέσεις προσχώρησης", και το οποίο αποτελεί τον βασικό άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής. ενιαίου γενικού πλαισίου που θα αποκαλείται ενός Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 - Γενικό Πλαίσιο 18 Η συνδρομή του ΜΠΔΠ θα συνοδεύεται από όρους διαφορετικούς από αυτούς που ισχύουν για το Ταμείο Συνοχής και θα επικεντρώνεται στους τομείς της υποδομής μεταφορών και του περιβάλλοντος, με ποσοστά παρέμβασης που θα μπορούν να φθάνουν έως και 85% των δημόοιιι>ν ή εξομοιούμενων δαπανών. Μα οριστεί επίσης ένα κατώτατο όριο κατωφλίου για το συνολικό κόστος, ιίχιτι να εξασφαλιστεί η σημαντική επίπτιυσΐ) των συγχριμιατιΛοτούμενων ενεργειών στους αντίστοιχους τομείς. Σύμφωνα με τις προτάσεις της Επιτροπής, οι δικαιούχες χώρες θα είναι οι εξής: Βουλγαρία, Τσεχία, Εσθονία, Ουγγαρία, Λετονία, Λιθουανία, Πολωνία, Ρουμανία, Σλοβακία και Σλοβενία. Οι χώρες αυτές θα παραμείνουν επιλέξιμες για την συνδρομή του ΜΠΔΠ έως την ημερομηνία προσχώρησης τους. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Λιαχρίρωη της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1 «W7 19. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΑΠΟ ΤΟ ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ΤΟ 1997 2. 1 ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΜΕ ΤΙΣ ΑΛΛΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 2. 1. 1 ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1164/94 του Συμβουλίου για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής ορίζει ότι οι παρεμβάσεις του οφείλουν ιδιαίτερα να συμβιβάζονται με την πολιτική ανταγωνισμού. Στο πλαίσιο αϊτό, η εξέταση των ^κικΐλων των αιτήσεων χρηματοδότησης περιελάμβανε το 1997 την εκτίμηση της συμβατότητας με τη Συνθήκη των ενεργειών που συγχρηματικ^οτούνται από το Ταμείο, για να εξασφαλιστεί ότι οι παρεμβάσεις του εκτελούνται με πλήρη τήρηση των κοινοτικών κανόνων ανταγωνισμού, και ιδίως εκείνων που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις. Η Επιτροπή, όπως και στις προηγούμενες εκθέσεις, διαπιστώνει ότι οι παρεμβάσεις αυτές δεν θέτουν εν γένει προβλήματα συμβατότητας με το δίκαιο του ανταγωνισμού, κατά το μέτρο που προσανατολίζονται γενικά προς έργα υποδομής μεταφορών ή προστασίας του περιβάλλοντος, τα οποία δεν παρέχουν κανένα ιδιαίτερο πλεονέκτημα σε συγκεκριμένες επιχειρήσεις, εκτός εάν υπάρχει παράβαση των κανόνων ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων. Ως εκ τούτου, από την άποψη του ανταγωνισμού, ο κοινοτικός έλεγχος εξακολουθεί να ασκείται κυρίως στα θέματα που αφορούν την ελεύθερη πρόσβαση στην υποδομή όλων των οικονομικών παραγόντων που πληρούν τις αναγκαίες τεχνικές και νομικές προϋποθέσεις. 2. 1. 2 ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ Λπό την έναρξη λειτουργίας του Ταμείου Συνοχής η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη προσοχή στην ορθή μεταςχ>ρά στο εθνικό δίκαιο της κοινοτικής νομοθεσίας που ας>ορά τις δημόσιες προμήθειες και στην πιστή τήρηση των κοινοτικά™ κανόνων και απαιτήσεων στο πλαίσιο τ τΚ χορήΥ^ης κοινοτικής χρηματοδοτικής συνδρομής. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία στην περίπτωση συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής, λόγω των υψηλών ποσοστών χρηματοδοτικής συμμετοχής που προβλέπονται γι'αυτό, γεγονός που απαιτεί έλεγχο πέραν του στινήθους από την Επιτροπή όσον αφορά την τήρηση της ανοικτής και δίκαιης πρόσβασης στις αγορές. Η Επιτροπή, στις διάφορες αποστολές ελέγχου που πραγματοποιεί, διενεργεί τους συνήθεις ελέγχους για την τήρηση των σχετικών κοινοτικών οδηγιών που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις και για την ορθότητα των διαδικασιών επιλογής. Η στενή παρακολούθηση της Επιτροπής στο πλαίσιο ταιν έργων που εγκρίνονται από το Ταμείο είχε με την πάροδο του χρόνου αντίκτυπο στις εθνικές διοικήσεις όσον αφορά την κατανόηση και εφαρμογή εκ μέρους τους των κοινοτικών διαδικασκήν ανάθεσης δημοσίων συμβάσεα)ν και έργων. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι εθνικές αρχές και οι επιτροπές παρακολοϊίθησης συνεργάζονται ολοένα και καλιπερα και απαντούν εξαντλητικά στα εραπήματα που θέτει η Επιτροπή, όταν εξετάζει τις αιτήσεις για χρηματοδότηση έργων και κατά τη διαδικασία παρακολούθησης της υλοποίησης των έργων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Σι»νοχής το 1997 20 Η εξέταση των φακέλων κατά τη διαδικασία έγκρισης ή τη διαδικασία ελέγχου, η οποία συνοδεύει την υλοποίηση των έργων, μπορεί να οδηγήσει σε μία από τις εξής καταστάσεις: > Ευθεία και ανεπιφύλακτη έγκριση από την Επιτροπή: αυτό ισχύει σε όλες τις περιπτώσεις, όπου έχει ήδη διαπιστωθεί ότι η αίτηση συμμορφώνεται πλήρως προς τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις, ότι έχουν παρασχεθεί όλες οι χρήσιμες πληρικρορίες ή ότι το έργο αφκιρα ποσό κατώτερο από το όριο που προβλέπει η εηχιρμοστέα κοινοτική ικ^ηγία. > Συμφωνία κατ'αρχήν· με την επιφύλαξη εντοΐποις της διενέργειας εκ των υστέρα>ν ελέγχου στις περιπτώσεις όπου η ανάθεση των συμβάσεων έγινε μετά τη χορήγηση της χρηματοδοτικής στήριξης από την Επιτροπή ή όταν προέκΐΓψε ότι και άλλες συμβάσεις θα μπορούσαν να προκηρυχθούν μεταγενέστερα. > Αναστολή έκδοσης της απόφασης για τη χορήγηση συνδρομής ή της τροποποίησης μιας απόφασης, έως ότου οι εθνικές αρχές αποσαφηνίσουν τα αμφίβολα σημεία που υπέδειξαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής. >· Αναστολή των πληρωμών: μπορεί να εφαρμοστεί, εάν έχει ληφθεί καταγγελία από μια επιχείρηση που θεωρεί ότι υπέστη οικονομική ζημία και εάν έχει σταλεί προειδοποιητική επιστολή στις εθνικές αρχές. > Αρνηση χρηματοδότησης: όταν διαπιστωθεί στην αίτηση παράλειψη συμμόρφωσης με τη νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις ή όταν έχει ήδη κατατεθεί θεμελιωμένη καταγγελία από μια επιχείρηση που μπορούσε να αποδείξει ότι υπέστη οικονομική ζημία. 2. 1. 3 ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΓΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Το άρθρο Κ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1164/94 του Συμβουλίου για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής ορίζει ότι τα έργα πρέπει να είναι σύμφωνα με τις κοινοτικές πολιτικές, και ειδικότερα με εκείνες που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος. Οι στόχοι της κοινοτικής πολιτικής για το περιβάλλον ορίζονται στο άρθρο 130Ρ της Συνθήκης. Περιλαμβάνουν: τη διατήρηση και τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος· - την προστασία της υγείας του ανθρώπου· και - την ορθολογική χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων. Το κοινοτικό πρόγραμμα πολιτικής και δράσης για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη (πέμπτο πρόγραμμα δράσης), το οποίο εγκρίθηκε με ψήφισμα του Συμβουλίου το 1993, προέβλεπε ότι το Ταμείο Συνοχής συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της Συνθήκης, και ιδίως στην επίλυση βασικών κοινοτικών προβλημάτων στον τομέα του περιβάλλοντος, όπως η μείωση της ρύπανσης των υδάτων και η ενδεδειγμένη διαχείριση των αποβλήτων. Εκτός από αυτά τα θεμελιώδη προβλήματα, το πρόγραμμα επικεντρωνόταν στην ανάγκη ενσωμάτωσης της περιβαλλοντικής διάστασης στις άλλες κοινοτικές πολιτικές, ώστε να αλλάξουν και να ελεγχθούν οι ανεπιθύμητες παρενέργειες της δραστηριότητας ορισμένων οικονομικών κλάδων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 21 Το τελευταίο αυτό στοιχείο ενδιαφέρει το Ταμείο Συνοχής, καθόσον οι υποδομές μεταφορών αποτελούν τον άλλο βασικό τύπο επενδύσεων, στον οποίο συγκεντρώνει τη δραστηριότητα του. Επιπλέον, τον Ιούλιο 1997, η Επιτροπή ενέκρινε ένα φάσμα εσωτερικών μέτρων σχετικών με την ενσωμάτωση. Τα μέτρα αυτά βελτιώνουν και ενισχύουν τις εσωτερικές διαδικασίες που είχαν υιοθετηθεί από την Επιτροπή το 1993. Στόχο έχουν να εξασφαλίσουν την καλύτερη ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών ζητημάτων στη διαδικασία λήψης πολιτικών αποφάσεων και στη διοίκηση. Αυτό είναι ο λόγος που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προέβλεψε και τη χορήγηση μεγαλύτερων πισταχτεων στο περιβάλλον ("Φιλοπεριβαλλοντικός Προϋπολογισμός - Greening of the budget"). Στο πλαίσιο της πολιτικής διάδοσης και πληροφόρησης, για την οποία το Κοινοβούλιο δημιούργησε αυτό το νέο κονδύλιο του προϋπολογισμού Β2-1600 ("Φιλοπεριβαλλοντικός Προϋπολογισμός"), τα κράτη μέλη που είναι δικαιούχοι του Ταμείου Συνοχής καλούνται να υποβάλουν νέα έργα που αποβλέπουν στη διάδοση της ορθής περιβαλλοντικής πρακτικής που απορρέει από τις επενδύσεις του Ταμείου Συνοχής στη συγκεκριμένη χώρα. ενέκρινε 2. 1. 4 ΤΟ ΔΙΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΔΙΚΤΥΟ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ (ΔΕΔ-Μ) Οι εξελίξεις στην πολιτική για τα ΔΕΔ Μεταφορών ενδιαφέρουν το Ταμείο Συνοχής, διότι οι προσανατολισμοί των ΔΕΔ ορίζουν το πεδίο παρέμβασης του Ταμείου και διότι είναι σημαντικό να εξασφαλισθεί ουσιαστικός συντονισμός μεταξύ των χρηματοδοτήσεων από το Ταμείο Συνοχής και από τα άλλα χρηματοδοτικά όργανα, συμπεριλαμβανομένου του προϋπολογισμού των ΔΕΔ. Όσον αφορά τη νομοθεσία, η Επιτροπή ενέκρινε στις 10 Δεκεμβρίου 1997 μια πρόταση (COM 97/681) για την τροποποίηση της απόφασης που αφορά τους προσανατολισμούς των ΔΕΔ (αριθ. 1692/96/ΕΚ), ώστε να συμπεριληφθούν οι θαλάσσιοι λιμένες, οι λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας και οι τερματικοί σταθμοί συνδυασμένων μεταφορών στο ΔΕΔ, καθώς και να αντικατασταθεί το έργο αριθ. 8 του Παραρτήματος III, "Αυτοκινητόδρομος Λισσαβόνας-Βαλλαδολίδ (ένα από τα 14 "έργα του Έσσεν") από το έργο "Ζεύξη πολλαπλών μεταφορικών μέσων Πορτογαλίας/Ισπανίας με την υπόλοιπη Ευρώπη". Η εσωτερικής πρόταση προσδιορίζει περίπου 300 θαλάσσιους λιμένες, 36 λιμένες ναυσιπλοΐας και 210 τερματικούς σταθμούς συνδυασμένων μεταφορών. Στόχος είναι να ενισχυθεί η θέση των συνδυασμένων μεταφορών στο ΔΕΔ και να διευκολυνθεί η αποτελεσματικότερη κατανομή των πόρων με την αποφυγή της "επανάληψης" των έργων. Επειδή οι λιμένες και τα εσωτερικά κέντρα μεταφόρτωσης αποτελούν συχνά εστίες οικονομικής δραστηριότητας (ιδίως στις απομακρυσμένες περιφέρειες), η προτεινόμενη τροποποίηση θα συμβάλει επίσης στον συντονισμό των προσπαθειών περιφερειακής ανάπτυξης και συνοχής. Όσον αφορά τα συγκεκριμένα έργα των ΔΕΔ-Μ, επιτεύχθηκε εφέτος απτή και ενθαρρυντική πρόοδος σε μεγάλο αριθμό έργων ΔΕΔ που εκτελούνται σε ολόκληρη τη Ένωση. Ως προς τα 14 συγκεκριμένα "έργα του Έσσεν" η κατάσταση τους σημείωσε σημαντική πρόοδο: τρία έργα έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί, ενώ τα υπόλοιπα βρίσκονται υπό κατασκευή ή σε προχωρημένο στάδιο προπαρασκευής. Τα περισσότερα θα έχουν ολοκληρωθεί έως το 2005. Αξίζει να αναφερθεί η σιδηροδρομική σύνδεση Cork-Δουβλίνου- Larne-Stranrae: το αναβαθμισμένο τμήμα Δουβλίνου-Μπέλφαστ του έργου ολοκληρώθηκε τον Σεπτέμβριο του 1997, χάρη στη στήριξη του Ταμείου Συνοχής. Στο πλαίσιο της κοινοτικής χρηματοδότησης, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης εξακολούθησαν το 1997 να συμβάλλουν με σημαντικό Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 22 μερίδιο στη χρηματοδότηση τοον ΔΕΔ-Μ1. Εκτός από το Ταμείο Συνοχής και το ΕΤΠΑ, μια δευτερεύουσα πηγή κοινοτικής συγχρηματοδότησης για τα ΔΕΔ μεταφορών είναι ο προϋπολογισμός ΔΕΔ-Μ. Όσον αφορά τον συντονισμό, το Ταμείο Συνοχής και η ΓΔ VII διετήρησαν και το 1997 στενή επαφή, για να εξασφαλίσουν μια συνεπή προσέγγιση στην υλοποίηση των έργων ΔΕΔ-Μ. Διοργανώνονταν τακτικές οι/υπηρεσιακές συναντήσεις και πραγματοποιούνταν εντατικές διυπηρεσιακέ. ς διαβουλεύσεις σχετικά με έργα των ΔΕΔ-Μ που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής και τον προϋπολογισμό των ΔΕΔ. Η ΓΔ VII συμμετείχε στις επιτροπές παρακολούθησης του Ταμείου Συνοχής στα κράτη μέλη συνοχής. Το Ταμείο Συνοχής συμμετέσχε στις δύο συνεδριάσεις της επιτροπής χρηματοδοτικής ενίσχυσης των ΔΕΔ του τομέα των μεταφορών. τα Το έγγραφο της Επιτροπής Πρόγραμμα Δράσης 2000 τόνισε τη σημασία της δημιουργίας νέων συνδέσεων με τις υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Μετά την έκδοση από την Επιτροπή μιας ανακοίνωσης με τίτλο "Συνδέοντας το δίκτυο μεταφορικών υποδομών της Ένωσης με τους γειτόνους της"2, η Τρίτη Πανευρωπαϊκή Διάσκεψη Μεταφορών στο Ελσίνκι τον Ιούνιο 1997 προσάρμοσε την έννοια του διαδρόμου με τη συμπερίληψη ενός νέου διαδρόμου, καθώς και τεσσάρων μεταφορικών περιοχών. Ορισμένοι από τους εν λόγω διαδρόμους και περιοχές συνδέονται άμεσα με τα ΔΕΔ στις χώρες του Ταμείου Συνοχής, και επομένως έχουν σημασία από την άποψη του σχεδιασμού. Η αποτίμηση των αναγκών σε μεταφορική υποδομή (ΤΙΝΑ) έφθασε στον πλήρη ρυθμό της με την εγκατάσταση της τεχνικής γραμματείας στη Βιέννη. 2. 1. 5 ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ Συνήθως ζητείται η γνώμη τα>ν Διαρθρωτικών Ταμείων, ιδίως του ΕΤΠΑ και ενίοτε του ΕΠΤΙΕ, Τμήμα Προσανατολισμού, σχετικά με τις αιτήσεις και τις αποφάσεις, συμπεριλαμβανομένων των τροποποιήσεων, όταν αυτές είναι ουσιώδεις. Οι υπηρεσίες προσφέρουν συμβουλές για ειδικά θέματα της αρμοδιότητας τους. Τα ως άνω δύο ταμεία μπορεί επίσης να αντιμετωπίσουν από μόνα τους αιτήσεις χρηματοδοτικής συνδρομής για τους ανωτέρα) τομείς από τις δικαιούχες χώρες. Είναι επίσης αναγκαίες οι πάγιες και διαρκείς ρυθμίσεις ως προς τον συντονισμό, δεδομένου ότι το άρθρο 9 του κανονισμού 1164/94 για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής ορίζει ότι καμία θέση δαπάνης δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί και από το Ταμείο Συνοχής και από τα Διαρθρωτικά Ταμεία. Επιπλέον, η συνδυασμένη συνδρομή για ένα συγκεκριμένο έργο από το Ταμείο Συνοχής και από οποιαδήποτε άλλη κοινοτική πηγή ενίσχυσης, όπως για παράδειγμα από τον προϋπολογισμό των ΔΕΔ-Μ, δεν πρέπει να υπερβαίνει το 90% των συνολικών δαπανών. Όπως εξηγήθηκε σε προηγούμενες εκθέσεις το Ταμείο Συνοχής έχει δημιουργήσει την κατάλληλη δομή διαβουλεύσεων και συντονισμού, η οποία έχει διττό στόχο: Πρώτον, σύμφωνα με τις αποφάσεις της Συνόδου Κορυφής του Εδιμβούργου, οι συνδυασμένες πιστώσεις υποχρεώσεων στο πλαίσιο του στόχου 1 των Διαρθραττικών Ταμείων και του Ταμείου Συνοχής πρέπει να καθιστούν δυνατό τον πραγματικό διπλασιασμό της κοινοτικής χρηματοδοτικής συνδρομής για τις περιφέρειες του στόχου 1 1,901 δισεκατ. ECU από το Ταμείο Συνοχής και 527,4 εκατ. ECU από το ΕΤΠΑ. Κατά το 1997, η ΕΤΕΠ χορήγησε δάνεια συνολικού ύψους 4,943 δισεκατ. ECU (1,601 δισεκατ. ECU για τα 14 "έργα του Έσσεν") και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων ανέλαβε εγγυήσεις δανείων αξίας 55 εκατ. ECU. COM (97) 172 τελικό Ετήσια έκθκση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 23 στις τέσσερις δικαιούχες χώρες του Ταμείου Σΐ'νοχής. Για την Ισπανία, της οποίας μόνο ένα μέρος του εδάηκνυς είναι επιλέξιμο για τον στόχο 1, έχει εγγραφεί στο Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης τού στόχου Ι για την περίοδο 1993 έως 1999 ποσό 7. 950 εκατ. ECU από τις πιστοχτεις ανάληψης υποχρε(ί)σε(ΐ>ν του Ταμείου Συνοχής. Με τον τρόπο αυτό το Ταμείο Συνοχής συμβάλλει στην εξαι^ιάλιση του πραγματικού διπλασιασμού της κοινοτικής, συνδρομής για τις λιγότερο εύπορες περιφέρειες της Ισπανίας. Το Ταμείο Συνοχής, α>ς "μη περιφερειακό" ταμείο δεν καταγράφει την συνδρομή που χορηγεί με βάση ταξινόμηση περιφερειακού τύπου. Η τήρηση του στόχου για τον διπλασιασμό σε πραγματικούς όρους της κοινοτικής προσπάθειας αλληλεγγύης υπέρ των φτωχότερων περιφερειών της Ισπανίας εναπόκειται πλήρως στην κεντρική και στις αυτόνομες περιφερειακές κυβερνήσεις. Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η διοχέτευση πόρων στις περιφέρειες αυτές πρέπει να εξασφαλιστεί από την εθνική κυβέρνηση, η οποία έχει την αρμοδιότητα να υποβάλλει στο Ταμείο Συνοχής τις κατάλληλες αιτήσεις χρηματοδότησης έργων στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, η δε επιτροπή παρακολούθησης του στόχου 1 πρέπει να αξιολογεί την επίτευξη του στόχου αυτού. Δεύτερον, τα Διαρθρωτικά Ταμεία λειτουργούν βάσει προγραμμάτων, στο πλαίσιο των οποίων η Επιτροπή συνήθως δεν γνωρίζει εκ των προτέρων τα ενισχυόμενα έργα, ενώ το Ταμείο Συνοχής χρηματοδοτεί αποκλειστικά μεμονωμένα έργα. Μέσω των εντατικών τακτικών συνεδριάσεων έλεγχο οι αρμόδιες υπηρεσίες διαβεβαιώνονται ότι οι ίδιες θέσεις δαπάνης δεν ενισχύονται ταυτόχρονα από τα Λιαρθρωτικά Ταμεία, ιδίως το ΕΤΠΑ, και από το Ταμείο Συνοχής. Το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής συμμετείχαν επίσης στις επιτροπές παρακολούθησης του άλλου ταμείου, βάσει τυχαίας επιλογής. για διαβουλεύσεις και Οι ανωτέρα) διαδικασίες εξασφάλισαν μέχρι στιγμής το ότι κατά τις διάφορες επισκέψεις ελέγχου δεν αποκαλύφθηκε καμία περίπτακτη διπλής χρηματοδότησης. Εντούτοις, όπως αναφέρθηκε σε προηγούμενες εκθέσεις, το Ταμείο δέχεται να στηρίξει σαηκός προσδιορισμένα όιαςιορετικά στάδια το>ν έργιινν στα οποία το ΕΤΠΑ παρεμβαίνει για άλλα στάδια, και τούτο ιδίως όταν πρόκειται για πολύ μεγάλα έργα υποδομής μεταφορών. 2. 2 ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΙΣΟΡΡΟΠΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Ο κανονισμός του Ταμείου Συνοχής απαιτεί την επίτευξη της κατάλληλης ισορροπίας μεταξύ της συνδρομής που χορηγείται για έργα υποδομής μεταφορών και της συνδρομής για έργα που αφορούν τον τομέα του περιβάλλοντος. Σε μια ανακοίνωση πον απηύθυνε προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών το 1995\ η Επιτροπή διευκρίνισε τη θέση της α>ς προς την ισορροπία αυτή. Η Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει να επιδιωχθεί, στο πλαίσιο εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, η κατανομή 50/50 το>ν πιστώσεων μεταξύ των έργων περιβάλλοντος και των έργων μεταφορών για το σύνολο της περιόδου. Πλην όμως, ο στόχος (ηιτός δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται με υπερβολική ακαμψία, αλλά πρέπει να διατηρηθεί κάποια ευελιξία, ώστε. να λαμβάνονται υπόψη ιδιαίτερες καταστάσεις. Η κατανομή των πιστώσεων υποχρεώσεων μεταξύ των δύο τομέων, περιβάλλοντος και μεταφορών, ακολούθησε την εξής εξέλιξη κατά την περίοδο μεταξύ 1993 και 1997 για το σύνολο των δικαιούχων κρατών μελών: COM(95) 509 τελικό Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 24 Αναλήψεις υποχρε ώσεων (κατ'έτο από το Ταμείο Συνοχής ς) (σε εκατ. ECU) ΕΤΟΣ ΣΥΝΟΛΟ 1993 1994 1995 1996 1997 ΣΥΝΟΛΟ 1 564,8 1 853,1 2 151,7 2 443,6 2 748,7 10 761,9 ΙΙΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ποσό 606,0 923,4 1 042,2 1 217,3 1 499,9 5 288,8 % 38,7 49,8 48,4 49,8 54,6 49,1 ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ % ποσό 61,2 958,3 50,1 929 2 51,5. 1 107,6 50,1 1 224,1 45,4 1 246,9 50,8 5 466,1 ΤΕΧΝ. ΚΟΙΙΘΕΙΑ ποσό 0,4 0,5 1,8 2 2 1,8 6,7 % 0,06 Κατανομή των αναλήψεων υποχρεώσεων τον Ταμείου μεταξύ περιβάλλοντος και μεταφοραιν Αθροιστικά ποσά H % Πιρφάλλχχν D % Μεταφορές u 1993 1993-94 1993-95 1993-96 1993-97 Η ανάλυση του προηγούμενου πίνακα και ιδίως του διαγράμματος, με τα αθροιστικά ποσά των πόρων που διατέθηκαν σε καθένα από τους τομείς, μαρτυρεί ότι ο στόχος που επεδίωξε η Επιτροπή για την επίτευξη ισορροπίας μεταξύ των δύο τομέων στο σύνολο της περιόδου προγραμματισμού έχει τηρηθεί. Αυτό αποδεικνύεται από τα αποτελέσματα που εμφανίζονται μετά πέντε έτη λειτουργίας. Ο κατωτέρω πίνακας παρουσιάζει την κατανομή, σε ποσοστά, μεταξύ περιβάλλοντος και μεταφορών, των πιστώσεων υποχρεώσεων του 1997 και των αθροιστικών πιστώσεων της περιόδου 1993-97, ανά δικαιούχο κράτος μέλος: Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 25 Katavoftt] |ieta|v n£Qi$alkovzo% xai jiEtacpoowv ac % oXixcov avail, imoxoewoerov Περιβάλλον KpaxocuEXoc Μεταφορές Iajcavia nopToyaXia EXX&ba IoXavSia 1997 56,0 61,3 42,6 54,6 1993-97 48,3 47,7 54,2 47,0 1997 44,0 38,7 57,4 45,4 1993-97 51,7 52,3 45,8 53,0 Μπορεί να παρατηρηθεί ότι σε επίπεδο κρατών μελών καταβάλλεται επίσης προσπάθεια για την εξισορρόπηση της κατανομής των πόρων μεταξύ των δύο τομέων στο σύνολο της περιόδου. 2. 2. 1 ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Η Επιτροπή έχει αναπτύξει μια διαδικασία προσεκτικής εκ των προτέρων εκτίμησης των επενδυτικών σχεδίων στον τομέα των μεταφορών και του περιβάλλοντος. Για τα περιβαλλοντικά έργα η αίτηση πρέπει να περιλαμβάνει στοιχεία για: - τους περιβαλλοντικούς στόχους του έργου· - την υφιστάμενη σχέση μεταξύ του έργου και της εφαρμογής της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας, και - την ένταξη ή μη του έργου σε ένα σχέδιο ή πρόγραμμα που υπόκειται στην εφαρμογή της κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής ή νομοθεσίας. Εξάλλου, σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ, όταν χρειάζεται, πρέπει επίσης να υποβάλλονται στοιχεία σχετικά με τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις. Στην περίπτωση έργων μεταφορών, δυνάμει της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ η αίτηση συνδρομής πρέπει επίσης να συνοδεύεται από εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Επιπλέον, δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στις ενδεχόμενες συνέπειες των έργων για τα σημαντικά καταφύγια ορνιθοπανίδας (οδηγία 79/409/ΕΟΚ) και τους βιοτόπους/είδη (οδηγία 92/43/ΕΟΚ) που ενδεχομένως θα επηρεαστούν από την εκτέλεση των έργων. Τα έργα στους άλλους τομείς, όπως η διαχείριση αποβλήτων, η αποκατάσταση παράκτιων περιοχών κλπ. , υποβάλλονται επίσης σε ελέγχους, με στόχο να επαληθεύεται η συμβατότητα τους με την κοινοτική περιβαλλοντική πολιτική. Μετά την εκτίμηση και πριν την έκδοση της οριστικής απόφασης, η Επιτροπή μπορεί να επιβάλλει συμπληρωματικούς όρους σχετικούς με την επίτευξη ειδικών περιβαλλοντικών στόχων ή τη συμμόρφωση προς ορισμένες τεχνικές απαιτήσεις της κοινοτικής νομοθεσίας, όπως για παράδειγμα της οδηγίας για τα αστικά λύματα (91/271/ΕΟΚ). Όσον αφορά τα αστικά λύματα, με παραγγελία του Ταμείου Συνοχής εκπονήθηκε μια μελέτη σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 91/271/ΕΟΚ στα τέσσερα δικαιούχα κράτη μέλη. Οι εκθέσεις που προέκυψαν αποτελούν μια εξαιρετικά χρήσιμη πηγή πληροφόρησης όσον αφορά την κατάσταση στον τομέα της αποχέτευσης και τον καθορισμό σε συμφωνία με τα δικαιούχα κράτη των επενδυτικών σχεδίων που έχουν προτεραιότητα στον τομέα αυτό. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 26 Σύμφωνα με την οδηγία 91/271/ΕΟΚ, οι οικισμοί άνω των 10. 000 κατοίκων, των οποίων τα αστικά λύματα διατίθενται σε μια ευαίσθητη περιοχή, οφείλουν να διαθέτουν σύστημα τριτοβάθμιας επεξεργασίας πριν από το τέλος του 1998. Εξάλλου, οι οικισμοί των οποίων ο ισοδύναμος πληθυσμός υπερβαίνει τους 15. 000 κατοίκους, οφείλουν να διαθέτουν σύστημα συλλογής και δευτεροβάθμιας επεξεργασίας των αστικών λυμάτων πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2000. Για άλλους τύπους αποβλήτων επιβάλλονται προθεσμίες που λήγουν το 2005. Για να διευκολύνει την τήρηση της οδηγίας από τα δικαιούχα κράτη, το Ταμείο Συνοχής δίνει προτεραιότητα, στον τομέα των λυμάτων, στα έργα που πρέπει να έχουν περατωθεί πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1998 και τις 31 Δεκεμβρίου 2000. Το ζήτημα της συμβατότητας δεν τίθεται μόνο πριν από τη λήψη απόφασης. Οι επιτροπές παρακολούθησης μεριμνούν επίσης για τη συμβατότητα των έργων με την περιβαλλοντική πολιτική, επαληθεύοντας ότι τηρούνται οι απαιτήσεις ή οι όροι που καθορίζονται στην απόφαση. Στις περιπτώσεις που δεν τηρούνται, οι πληρωμές μπορούν να ανασταλούν και η συνδρομή μπορεί να μειωθεί ή και να ακυρωθεί. 2. 2. 2 ΕΝΔΥΝΑΜΩΣΗ ΤΟΥ ΔΙΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΤΟ 1997 Το 1997, το Ταμείο Συνοχής ανέλαβε υποχρεώσεις ύψους 1. 251 εκατ. ECU για έργα μεταφορών. Το ποσό αυτό περιελάμβανε τις αναλήψεις υποχρεώσεων για νέα έργα ή στάδια υφισταμένων έργων, καθώς και αναλήψεις υποχρεώσεων για έργα που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη (νέες -ετήσιες δόσεις ή τροποποιήσεις παλαιότερων αποφάσεων). Το συνολικό ποσό των αναλήψεων υποχρεώσεων για συνδρομή σε έργα των Διευρωπαϊκών Δικτύων από το 1993 ανέρχεται σε 5. 468 εκατ. ECU, ποσό που αντιπροσωπεύει μια σημαντικότατη συμβολή στην ανάπτυξη του Δικτύου στις τέσσερις χώρες συνοχής. Τα οδικά έργα εξακολούθησαν το 1997 να κατέχουν το μεγαλύτερο μερίδιο στον προϋπολογισμό του Ταμείου Συνοχής, 708 εκατ. ECU ή το 57% των συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων. Εντούτοις, το μερίδιο των οδικών έργων μειώθηκε έντονα σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη, και μάλιστα και στις τέσσερις χώρες, ιδίως στην Ισπανία και την Πορτογαλία. Τα σιδηροδρομικά έργα ήταν ο δεύτερος κατά σειρά αποδέκτης ενίσχυσης το 1997, εφόσον έλαβαν 408 εκατ. ECU ή το 32% του συνολικού ποσού που διατέθηκε. Τα έργα αεροδρομίων κατέλαβαν ποσοστό 9% των αναλήψεων υποχρεώσεων και τα λιμενικά έργα το 2%, ενώ το υπόλοιπο 0,2% έλαβαν τα Συστήματα Ναυτιλιακής Κυκλοφορίας (VTS). Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Αιαχείριοη της χρηματοδοτικής σι>νδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 27 27 υποδομής Οι αναλήψεις υποχρεακτεων για ουνδρομή οτους κυριότερους κλάδους μπα(|κ>ρών το 1997 και συνολικά από την έναρξη λειτουργίας του Ταμείου Συνοχής το 1993 έως το τέλος του 1997 είχαν ως εξής: Αναλήψεις υποχρεώσεων για έργα ΑΕΛ κατά κλάδους μπ:«φορών AvaA. lmioxoftoxjetov 199M996 AvctA. tOTOXQewoearv 1997 2. WOA. 0 avaAtjtyfu*v ifltoxoecoawov 1993-1997 «και. Βου 5 r. v A -X"-; < '•*%* , " εκατ-ΕΟΙΤ ;u^»'&is Oboi. 2totio6do^U>i Aifitvec; AeooXijitve^EEA VTS* XYNOAO * Συστήματα Ναυτιλιακής Κυκλοφορίας για επιτήρηση της ναυτιλίας (νΤ8). (Σημ. : ΠΕΛ = Τ,λτγχος Εναέριας Κυκλοφορίας) 3084,3 841. 1 137,5 131. 1 23,1 4217. 1 707,6 407. 7 21. 3 110. 3 4,2 12514 ουνόλου 73,1 19,9 3,3 3. 1 0. 6 100,0 %XCf0 <mv6X<A) 56,6 32,6 1. 7 8,8 0. 3 100,0 Exat. ECU 3791,7 1248,8 158,9 241,5 27,3 5468a % T 0V 69,3 22. 8 2. 9 4. 4 0. 5 100. 0 Αντιλήψεις υποχρεοκιεων για έργα το>ν ΛΕΑ μεταφορών ανά κράτος μέλος και κλάδο: Kparoc; jjitoc; Kodroc; jjitoc; KXados KXA605 μεταφορών μεταφορών ', ', loxavia \ - , ,4 loxavia '-\ - , ,4 °;. >v • >,t>fF ]. ' ' ' - •. ' ' > / 2vvoXoavaX. 2vvoXoavaX. moxoetbattov moxoetbattov 1993-1997 1993-1997 % % Αναλήψεις Αναλήψεις υποχρεώσεοίν υποχρεώσεοίν 1993-1996 1993-1996. %. % εκατ. εκατ. Β Οί Β Οί 1786,1 1786,1 513,4 513,4 73,2 73,2 21. 1 21,1 2393,9 2393,9 676,6 676. 6 113,0 113,0 33. 4 33,4 0,0 0,0 823,0 823,0 331. 8 331. 8 143. 8 143. 8 71,0 71,0 54,7 54,7 601,4 601,4 289,7 289. 7 70,9 70,9 33,1 33,1 3,3 3,3 2. 0 2. 0 399,0 399,0 Λ**-,, Λ**-,, 74,6 74,6 21,4 21,4 3,1 3,1 0. 9 0. 9 100,0 100,0 82. 2 82. 2 13,7 13. 7 4,1 4. 1 0,0 0,0 100,0 100,0 55,2 55,2 23. 9 23. 9 11. 8 11. 8 9. 1 9. 1 100,0 100,0 72. 3 72. 3 17. 7 17. 7 8,3 8,3 0. 8 0. 8 1. 0 1. 0 100,0 100,0 AvaXifaieic; AvaXifaieic, moxoeri)0£<ov moxoeri)0£<ov 1997 1997 euax, euax, BC0 BC0 428. 7 428. 7 232. 8 232. 8 0,0 0,0 4. 2 4,2 665,7 665,7 65,7 65,7 45. 2 45. 2 18,0 18,0 62,0 62,0 190,9 190,9 125. 1 125. 1 109. 6 109. 6 0. 0 0. 0 48. 3 48. 3 283,0 283,0 88,1 88,1 20,1 20,1 3,3 3,3 0,0 0,0 0,0 0. 0 111,5 111,5 125U 125U % % 64,4 64,4 35,0 35,0 0,0 0,0 0,6 0,6 100,0 100,0 34. 4 34. 4 23. 7 23. 7 9,4 9,4 32. 5 32,5 100,0 100,0 44,2 44,2 38,7 38,7 0,0 0,0 17,1 17,1 100,0 100,0 79,0 79,0 18. 0 18. 0 3,0 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 exax. exax. BOI BOI 2214,8 2214,8 746,2 746,2 73,2 73,2 25,3 25,3 3059,5 3059,5 742,2 742. 2 158. 2 158,2 51. 4 51. 4 62. 0 62. 0 1013,8 1013,8 456. 9 456. 9 253. 4 253. 4 71,0 71,0 103. 0 103,0 884. 4 884. 4 377. 8 377. 8 91,0 91,0 36,5 36,5 3. 3 3. 3 2,0 2,0 510,5 510,5 5468^ 5468^ Οδοί Οδοί Σιδηρόδρομοι Σιδηρόδρομοι Αερολιμένες/ΕΕΑ Αερολιμένες/ΕΕΑ ντδ ντδ ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ Οδοί Οδοί Σιδηρόδρομοι Σιδηρόδρομοι Λιμένες Λιμένες Αερολιμένες/ΕΕΑ Αερολιμένες/ΕΕΑ ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ Οδοί Οδοί Σιδηρόδρομοι Σιδηρόδρομοι Λιμένες Λιμένες Αερολιμένες/ΕΕΑ Αερολιμένες/ΕΕΑ ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ Οδοί Οδοί Σιδηρόδρομοι Σιδηρόδρομοι Λιμένες Λιμένες Αερολιμένες/ΕΕΑ Αερολιμένες/ΕΕΑ ντδ ντδ ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ 3ΕΥΝΟΑΟ 3ΕΥΝΟΑΟ 72,4 72,4 24,4 24,4 2,4 2,4 0,8 0,8 100,0 100,0 73. 2 73. 2 15. 6 15. 6 5,1 5,1 6,1 6,1 100,0 100,0 51. 7 51. 7 28. 7 28. 7 8,0 8,0 11. 6 11. 6 100,0 100,0 74. 0 74. 0 17,8 17,8 7,1 7,1 0,6 0,6 0. 4 0. 4 100,0 100,0 noptoYttWa, nofpoyaJufa F. UttAu F. Uttftu lotavdtat. lotavfttat. '. \ - » '. \ - * ,. , - , \N */• , \N */' Ετήσια έκθεση του Ταμ* ίου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 28 2. 2. 2. 1 Οδοί και αυτοκινητόδρομοι Οι οδοί και οι αχιτοκινητόδρομοι εξακολούθησαν το 1997 να κατέχουν το μεγαλύτερο μερίδιο στη συνδρομή που χορηγείται από το Ταμείο Συνοχής, αν και το μερίδιο του οδικοιΊ τομέα ήταν χαμηλότερο από τα προηγούμενα έτη. II οσνόρομή για οδούς και αυτοκινητοδρόμους ανήλθε το 1997 σε 707,6 εκατ. ECU ή 56,6% της συνολικής εγκεκριμένης συνδρομής, σε σύγκριση με 78,4% του προϋπολογισμού για τον οδικό τομέα το 1996. Στην Ισπανία, το 1997 ανελήφθησαν υποχρεώσεις για οδικά έργα ύψους 428,7 εκατ. ECU. Οι πλέον αξιοσημείωτες εξελίξεις του έτους ήταν η έγκριση πέντε νέων οδικών έργων, συμπεριλαμβανομένου του τελικού τμήματος της οδού Rias-Bajas μεταξύ κεντρικής Ισπανίας και Γαλικίας, για το οποίο χορηγήθηκαν 47,1 εκατ. ECU, και των'τελικών δύο τμημάτων της ικ^ού Μαδρίτης-Βαλένθια, για τα οποία δεσμεύτηκαν 204,6 εκατ. ECU. Τα άλλα δύο νέα έργα του 1997 ήταν μια μελέτη τεχνικής σκοπιμότητας και σχεδίασης για το τμήμα Salamanca-Iucntcs de Onoro της οδού Λισσαβόνας-Βαλλαδολίδ (ενίσχυση 4,9 εκατ. ΕΠΙ) και ένα τμήμα της περιφερειακής οδού του Λας Πάλμας, Gran Canaria, για την οποία χορηγήθηκαν 43,6 εκατ. ECU. Εκτός αυτών, στην Ισπανία αναφέρθηκε ικανοποιητική πρόοδος στην κατασκε\»ή άλλαιν τμημάτων του δικτύου αυτοκινητοδρόμων και δο')δεκα έργα περατάΚΙηκαν το 1997, συμπεριλαμβανομένων, για παράδειγμα, της περιφερειακής οδού της Μαδρίτης και της οδού Bailcn-Γρανάδας. Στην Πορτογαλία, το 1997 ανελήφθησαν υποχρεώσεις για οδικά έργα ιϊψους 65,7 εκατ. ECU, ήτοι ποσοστό 34,4%. Εγκρίθηκαν δύο νέα έργα: ένα τμήμα αυτοκινητοδρόμου μεταξύ Montemor και Evora επί του διαδρόμου Λισσαβόνας-Μαδρίτης και το τμήμα Ponte de Lima-Valenca της οδού μεταξύ της βόρειας Πορτογαλίας και της Γαλικίας στην Ισπανία, με το οποίο θα ολοκληρωθεί ο διάδρομος αυτός. Στην Ελλάδα, για οδικά έργα ανελήφθησαν υποχρεώσεις συνολικού ύψους 125,1 εκατ. ECU, εκ των οποίων 59,7 εκατ. ECU αφορούσαν τον άξονα Βορρά-Νότου ΠΑΘΕ και 65,4 εκατ. ECU τον διάδρομο Ανατολής-Δύσης της Εγνατίας Οδού. Στον άξονα ΠΑΘΕ διατέθηκαν 23,8 εκατ. ECU για την παράκαμψη της Πάτρας. Εννέα χωριστά τμήματα εγκρίθηκαν στο δ\ηικό και κεντρικό μέρος της Εγνατίας Οδού, συμπεριλαμβανομένης της παράκαμψης της Καβάλας. Στην Ιρλανδία, για οδικά έργα ανελήφθησαν υποχρεώσεις ύψους 88,1 εκατ. ECU, τα οποία διατέθηκαν ουσιαστικά στο σύνολο τους για τις ετήσιες δόσεις των μεγάλων έργων υπό κατασκευή. Δεν υπήρξε κανένα εντελώς νέο έργο το 1997. 2. 2. 2. 2 Σιδηρόδρομοι Το 1997 διατέθηκαν 407,7 εκατ. ECU σε σιδηροδρομικά έργα και το μερίδιο των σιδηροδρόμων αυξήθηκε έντονα από 18,1% της συνολικής συνδρομής που είχε χορηγηθεί το 1996 σε 33,6% το 1997. Ο βασικός λόγος για την αύξηση της ενίσχυσης του σιδηροδρομικού κλάδου ήταν η έγκριση συνδρομής ύψους 157,6 εκατ. ECU για την κατασκευή των δύο αρχικών τμημάτων της γραμμής μεγάλης ταχύτητας Μαδρίτης-Βαρκελώνης, καθώς και η συνέχιση των αναλήψεων υποχρεώσεων για τον σιδηροδρομικό κλάδο στις άλλες τρεις χώρες. Το έργο ΤΜΤ στην Ισπανία είναι ένα από τα 14 μεταφορικά έργα προτεραιότητας που εγκρίθηκαν στην Σύνοδο Κορυφής του Έσσεν το 1994 (βλ. την επόμενη ενότητα για τα έργα Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 29 προτεραιότητας). Επίσης, στην Ισπανία ανελήφθησαν υποχρεώσεις ύψους 35,8 εκατ. ECU για εργασίες βελτίιυσης του Μεσογειακού διαδρόμου. Στην 1 Ιορτογαλία χορηγήθηκε συνδρομή από το Ταμείο Συνοχής ύψους 32,6 εκατ. ECU για τη συνέχιση του εκσυγχρονισμού των γραμμών του Βορρά και της Bcira Alla, σσμπεριλαμβανομένου ενός νέου τμήματος 34 km στη γραμμή τοιι Βορρά μεταξύ l'ampilhosa και Quintans. Λόγω της στρατηγικής σημασίας τους, και οι δύο αυτές γραμμές περιλαμβάνονται πλέον στο έργο σύνδεσης πολλαπλών μεταφορικών μέσων Ιίορτογαλίας- Ισπανίας-υπόλοιπης Ευρώπης (βλ. την σχετική ενότητα παρακάτω). Στην Ελλάδα, ένας νέος οργανισμός, η ΕΡΓΟΣΕ Α. Ε. , δημιουργήθηκε ειδικά για την κατασκευή των ελληνικών σιδηροδρομικών έργων που συγχρηματοδοτούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Το 1997 για τον σιδηροδρομικό κλάδο ανελήφθησαν υποχρεώσεις \»ψους 109,6 εκατ. ECU, τα περισσότερα από τα οποία διατέθηκαν σε έργα που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη. Μία σημαντική εξέλιξη το 1997 ήταν η νέα συμφωνία με τις ελληνικές αρχές που αφορούσε τη σύνδεση του νέου σταθμού εμπορευματοκιβωτίων, Ικόνιο II στον Πειραιά, τον μεγαλύτερο λιμένα της Ελλάδας, με το σιδηροδρομικό δίκτυο. Στην Ιρλανδία, η συνέχιση των εργασιών σε έργα αντικατάστασης σιδηροτροχιών και σηματοδότησης στις κυριότερες γραμμές που αρχίζουν από το Δουβλίνο (εκτός των γραμμών Δουβλίνου-Μπέλφαστ και Δουβλίνου-Cork που έχουν ήδη ολοκληρωθεί) έλαβε το 1997 συνδρομή ύψους 20,1 εκατ. ECU. 2. 2. 23 Λιμένες anmXiuivvcJEEA και VTS Για τον λιμενικό τομέα διατέθηκε το 1997 συνδρομή από το Ταμείο Συνοχής ύψους 21,3 εκατ. ECU (1,7% του συνολικού ποσού των αναλήψεων υποχρεώσεων), ενώ για τους αερολιμένες διατέθηκαν 110,3 εκατ. ECU ή 8,8% του όλου προϋπολογισμού. Στο λιμενικό τομέα, ανελήφθησαν υποχρεώσεις ύψους 18 εκατ. ECU για τέσσερα έργα στους κύριους πορτογαλικούς λιμένες του Leixôes (βελτίωση της πρόσβασης και αναβάθμιση), Sines (τερματικός σταθμός πολλαπλών χρήσεων), Λισσαβόνας (επέκταση και βελτίωση των τμημάτων Sta Apolonia/Poco do Bispo) και Setubal (ολοκληρωμένο σύστημα πληροφοριών). Στην Ιρλανδία, ανελήφθησαν υποχρεώσεις ύψους 3,3 εκατ. ECU για σταθμού τέσσερα εμπορευματοκιβωτίου), Cork (ολοκλήρωση του επιβατικού σταθμού πορθμείων και αγορά νέοι» ρυμουλκού) και Rosslare (ολοκλήρωση των εργασιών βελτάοσης του λιμένα). Δουβλίνου (επέκταση λιμένες στους έργα του του Στον τομέα των αερολιμένων, το 1997 χορηγήθηκαν 110,3 εκατ. ECU. Από το συνολικό αυτό ποσό, 62 εκατ. ECU διατέθηκαν για την επέκταση του διαδρόμου απογεί<ι>σης στο αεροδρόμιο Punchal στη Μαδέρα, σε συνδυασμό με άλλες εργασίες βελτίαχιης του αεροδρομίου. Το μόνο άλλο αερολιμενικό έργο που έλαβε συνδρομή το 1997 ήταν η συνέχιση της κατασκευής του νέου αερολιμένα των Αθηνών στα Σπάτα, για την οποία ανελήφθησαν υποχρεώσεις για συνδρομή ύψους 48,3 εκατ. ECU. Δεν έγιναν νέες αναλήψεις υποχρεώσεων για τον τομέα του Ελέγχου Εναέριας Κυκλοφορίας (ΕΕΑ). Συμπληρωματικό ποσό 4,2 εκατ. ECU χορηγήθηκε στην ομάδα έργων επιτήρησης της ναυτιλίας κατά μήκος των ακτών της Ισπανίας, η οποία αφορά το Σύστημα Ναυτιλιακής Κυκλοφορίας. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 ίο 2. 2. 2. 4 Έονα προτεραιότητας τον 'Εσσεν Από τα δεκατέσσερα έργα που εγκρίθηκαν από το Ευριοπαϊκό Συμβούλιο του Έσσεν τον Δεκέμβριο του 1994, τα πέντε βρίσκονται εν όλα) ή εν μέρει στις χώρες συνοχής. Το Ταμείο Συνοχής χορήγησε σημαντικού ύψους σι>νδρομή, για να συμβάλει στην επιτάχυνση της υλοποίησης τιον έργιον αυτών. Στις επόμενες παραγράηχ>υς συνοψίζεται η συμμετοχή του Ταμείου στα έργα αυτά έως το τέλος του 1997: Τρένο Μεγάλης Ταχύτητας-Νότιος κλάδος • Μαδρίτη-Βαρκελ(ί>νη-Περπινιάν Όπως προαναφέρθηκε, ανελήφθησαν υποχρκίκιεις ύι|κ)υς 291,8 εκατ. ECU για την κατασκειπ'ι τιον δύο ποίίηων τμημάτα)ν του έργου αιηιού, εκ των οποίων 157,6 εκατ. από τον προϋπολογισμό του 1997. Τα δύο εν λόγιο τμήματα είναι τα τμήματα μεταξύ Calatayud και Ricla και μεταξύ Σαραγόσας και Lleida. Για τις τεχνικές μελέτες και τις μελέτες σχεδίασης των τμημάτων αυτών είχε εκδοθεί απόφαση χορήγησης συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1993. Τα τμήματα του έργου που σι»γχρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής προβλέπεται να ολοκληρωθούν έως το τέλος του 1999. Όταν θα έχει ολοκληριοθεί ολόκληρο το έργο, ο χρόνος διαδρομής μεταξύ Μαδρίτης και Βαρκελώνης θα μειωθεί κατά περισσότερο από το ήμισυ, από έξι και μισή ώρες σήμερα σε λιγότερο από τρεις ώρες και η κυκλοφοριακή ικανότητα στη γραμμή θα υπερδιπλασιαστεί. • Μαδρίτη-Vitoria-Dax Έα>ς το τέλος του 1997 δεν είχε υποβληθεί καμία αίτηση για χορήγηση συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής. Ελληνικοί αυτοκινητόδρομοι • 1Ιάτρα-Αθήνα-θεσσαλονίκη-Ελληνοβουλγαρικά σύνορα (ΙΙΑΘΕ) Οπιος προαναφέρθηκε, ανελήφθησαν υποχρεώσεις ύψους 59,7 εκατ. ECU για τον διάδρομο ΠΑΘΕ, εκ των οποίων 23,8 εκατ. ECU αφορούσαν μια νέα σύμβαση για την περιφερειακή ικ^ό της Πάτρας. Ορισμένα αρχαιολογικά προβλήματα κατά μήκος της διαδρομής έχουν πλέον επιλυθεί και το Ταμείο Συνοχής ανέλαβε υποχρεώσεις για ποσό μεγαλύτερο των 36 εκατ. ECU για αρχαιολογικές εργασίες και απαλλοτριώσεις. Η διοίκηση των έργων βελτιώθηκε επίσης κατά τη διάρκεια του Î997. • Ηγουμενίτσα-θεσσαλονίκη-Αλεξανδρούπολη-Τουρκικά σύνορα (Εγνατία Οδός) Το 1997 προχώρησε η υλοποίηση του μεγαλύτερου εξ ανατολών προς δυσμάς άξονα της Ελλάδας και εγκρίθηκε η χορήγηση επιπλέον συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής 65,4 εκατ. ECU για εννέα χωριστά τμήματα της οδού, κυρίως για την κατασκευή διαφόρων μερών του τμήματος Ηγουμενίτσα-Πεδινή και. της παράκαμψης της Καβάλας, καθώς και για τη συνέχιση των μελετών. Όσον αφορά τις μελλοντικές εργασίες, το 1997 δημοπρατήθηκαν δεκατέσσερα νέα τμήματα συνολικού μήκους 135 km και υποβλήθηκαν αιτήσεις για συμπληρωματική συνδρομή από το Ταμείο Συνοχής ύψους 65 εκατ. ECU. Κατά τη διάρκεια του έτους αναφέρθηκαν επίσης βελτιώσεις στη διαχείριση και την χρηματοδοτική οργάνωση των έργιον του διαδρόμου αυτού. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Σ\»νοχής το 1997 τ ι • Σύνδεση πολλαπλών μέσων μεταφοράς Πορτογαλίας-Ισπανίας-υπόλοιπης Ευρώπης Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου στις 10 Δεκεμβρίου 1997 ενέκρινε μια τροποποίηση του οδικού διαδρόμου Λισσαβόνας-Βαλλαδολίό, ο οποίος αντικαταστάθηκε από την σιτνόεση πολλαπλών μεταφορικανν μέσων Πορτογαλίας-Ισπανίας-υπόλοιπης Ευρώπης. Το έργο περιλαμβάνει τρεις μείζονες διαδρόμους στην Ιβηρική Χερσόνησο ι Ιορτογαλία-Γαλικία, Πορτογαλία-lrun και τον νοτιοδυτικό διάδρομο Λισσαβόνας- Σεβίλλης. Στην Πορτογαλία το έργο περιλαμβάνει τις κύριες οδικές και σιδηροδρομικές συνδέσεις κατά μήκος των αξόνων αυτών. Ο λιμένας του Aveiro περιλαμβάνεται επίσης στο θαλάσσιο τμήμα από κοινού με τους λιμένες Leixôes, Λισσαβόνας, Setubal και Sines, όπως και οι αερολιμένες του Πόρτο και του Φάρο και το νέο αεροδρόμιο της Λισσαβόνας. Στην προηγούμενη ενότητα δίνονται αναλτπικά στοιχεία για τη συνδρομή στα έργα |ΐΓΚΜ|ΐ(>ρών που υπάγονται στο έργο πολλαπλών μεταφορικών μέσων που εγκρίθηκε το 1997. • Σιδηροδρομική σύνδεση ^Γΐ<-Δουβλίνο-Μπέλφαστ-ί. 8Πιε Οι εργασίες αλλαγής των σιδηροτροχιών και σηματοδότησης που ενισχύθηκαν από το Ταμείο Συνοχής στη Δημοκρατία της Ιρλανδίας ολοκληρώθηκαν στις αρχές του 1997 και από τον Οκτώβριο 1997 άρχισε η νέα βελτιωμένη λειτουργία της γραμμής μεταξύ Δουβλίνου και Μπέλφαστ. • Οδικός άξονας Ιρλανδίας-ΙΙΒ-Μπενελούξ Στην Ιρλανδία εξακολουθεί να δίνεται προτεραιότητα στον διάδρομο Cork-Δουβλίνου- Μπέλφαστ και το 1997 ανελήφθησαν περαιτέρω υποχρεώσεις ύψους 44 εκατ. ECU για έργα κατά μήκος της διαδρομής. Από το 1993, η συνδρομή του Ταμείου Συνοχής για το τμήμα του έργου που βρίσκεται στη Δημοκρατία της Ιρλανδίας ανήλθε συνολικά σε 153 εκατ. ECU. Σημαντικού ύψους συνδρομή θα εξακολουθήσει να χορηγείται τα προσεχή έτη. Ένα σημαντικό έργο επί του άξονα αυτού, η παράκαμψη του Portlaoisc, άρχισε τον Μάιο 1997, ενώ αναφέρθηκε σημαντική πρόοδος στην εκτέλεση ορισμένων άλλων έργων. 2. 3 ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ, ΑΝΑΛΗΨΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΚΑΙ ΠΛΗΡΩΜΕΣ 2. 3. 1 ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΙ ΠΟΡΟΙ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου τον Δεκέμβριο 1992, οι αρχηγοί κρατών συμ«κί>νησαν για τη συνολική χρηματοδότηση του Ταμείου Συνοχής κατά την περίοδο από το 1993 έως το 1999. Για τα μέλη της Ένωσης που έχουν κατά κεφαλή Ακαθάριστο Εθνικό Προϊόν κατώτερο του 90% του μέσου όρου της Ένωσης διατέθηκαν στο Ταμείο Συνοχής συνολικά 15. 150 εκατ. ECU σε σταθερές τιμές του 1992. Οι ετήσιες πιστακιεις του προϋπολογισμού αναπροσαρμόζονται λαμβάνοντας υπόψη τη μέση ετήσια αύξηση του επιπέδου τα>ν τιμών στην Ένωση. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 32 Κονδύλια του Ταμείου Συνοχής Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Etoc; flood TiM*t 1992 AlfoMOfMX ti|dklW2 flood 1993 1. 500,0 1994 1. 750,0 1995 2. 000. 0 1996 2. 250,0 1997 2. 500,0 1998 2. 550,0 1999 2. 6(X),0 < »r rxiu. UCV SvvoXo 15. 150. 0 1. 500,0 3. 250,0 5. 250,0 7. 500,0 I0. (XX>,0 12. 550,0 15. 150,0 1. 565,0 1. 853,0 2. 151. 7 2. 443. 7 2. 737,7 2. 870,1 3. 05(>. (> 1(>. (»77,8 "Aftootopa 1. 565. 0 3. 418,0 5. 569,7 8. 013,4 10:751,1 13. 621,2 16. 677,8 Ol JHOTUXieu; 1 πιοχρεώσεων ο ε τρέχουσες τι μες για το 1999 omoteXovvoc ii|U)0eu, Ο ανωτέρω πίνακας παρουσιάζει την ετήσια κατανομή των κονδυλίων σε τιμές 1992 και σε τιμαριθμικά αναπροσαρμοσμένες τιμές. Στο τέλος του 1997 το Ταμείο Συνοχής έχει χρησιμοποιήσει τα δύο τρίτα των κονδυλάον (σε τιμές 1992) που είχαν αρχικά χορηγηθεί (ΐπό το Ινυρο»παϊκό Συ|ΐβούλιυ. '()πως και τα προηγούμενα έτη, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή (Ευραχπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο) αποφάσισε το 1997 να μεταφέρει 300. 000 ΕΓΊ) στο κονδύλιο του προϋπολογισμού που διαχειρίζεται η μονάδα συντονισμού για την καταπολέμηση της (ΐπάτης (ΙΚΊ. ΑΙ?)της Επιτροπής. II μεταφορά αυτή παρείχε τους δημοσιονομικούς πόρους για την καταπολέμηση της απάτης που ενδεχομένως θα προέκυπτε σε σχέση με τη διαχείριση των χρηματοδοτικών ροών του Ταμείου Συνοχής. Στο κεφάλαιο 5 της παρούσας έκθεσης γίνεται ο απολογισμός της χρήσης των κονδυλίων αιπών από την μονάδα ΟίΧΑΡ. Ο κανονισμός 1164/94 του Συμβουλίου για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής προβλέπει στο παράρτημα Ι ενδεικτική κατανομή για τα κράτη μέλη που είναι επιλέξιμα κατά την περίοδο 1993 έως 1999. Ο παρακάτω πίνακας παρουσιάζει τις ενδεικτικές κατανομές ως ποσοστό το>ν συνολικών πιστώσεων και τον τρόπο με τον οποίο τα κονδύλια κατανεμήθηκαν μεταξύ των δικαιούχων κρατών μελών κατά την όλη περίοδο από το 1993. Κατανομή των πόρων του Ταμείου Συνοχής την περίοδο από 1993 έως 1997 EXXdoa 16 έως 20 limavia 52 έως 58 loXavoiu 7 έο>ς 10 '/ί· <?υνολικ<ί»ν π ι σ π ι Μ ί π ον HOOTOYUUU 16 hoc, 20 18 55 9 18 WaUfta EVtetwcueig xatavofiiis Iloayntttixii x a t a v o wi 2. 3. 2 ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Λαμβάνοντας υπόψη τους πόρους του προϋπολογισμού, Οι οποίοι το 1997 μπορούσαν να μεταφερθούν από προηγούμενα έτη, το Ταμείο Συνοχής το 1997 είχε συνολικό προϋπολογισμό 2. 748,70 εκατ. ΕΟΙΙ για αναλήψεις υποχρεώσεων. Η εκτέλεση του Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Στ>νοχής το 1997 33 προΐίπολογιομού του Ταμείου υπήρξε πάντοτε αξιοσημείωτη από την έναρξη λειτουργίας του Ταμείου Συνοχής το 1993. Το αποτέλεσμα για το προηγούμενο έτος εντούτοις ξεχωρίζει, δεδομένου ότι το Ταμείο για πρώτη φορά κατόρθωσε να αναλάβει υποχρεώσεις για το 100% των ετήσιων πιστώσεων του. Αναλήψεις υποχρεώσειον και πληρο>μές ανά δικαιούχο κράτος μέλος το 1997 και στην περίοδο 1993 έως 1997 Κράτος. μέλος Ελλάδα Ισπανία Ιρλανδία IfofitoyaXta TrpxiMi Jkmfclciu Σύνολο Αναλήψεις υποχρεώσεων Πληρωμές 1997 493. 484 1. 514. 595 245. 543 493. 233 1. 845 ym*i9sn 1. 932. 193 5. 917. 634 967. 339 1. 937. 797 ί). 79() βννόλον 18,0 55,0 9. 0 18,0 0,1 18,0 55,1 8. 9 17,9 0,1 1997, 573. 229 1. 018. 219 212. 016 518. 031 1. 359 %χβν σονόλον 24. 7 43. 8 9. 1 22,3 0,1 1993-1997 %T«rtS 1. 214. 281 4. 079. 112 689. 495 1. 554. 449 3. 224 16,1 54,1 9. 1 20,6 0,0 2. 748. 700 100,0 10. 761. 753 100,0 2. 322. 854 100,0 7. 540. 561 100,0 ECU 1000 Ο ανωτέρω πίνακας παρουσιάζει μια πλήρτ| εικόνα για το 1997, και για την όλη περίοδο από το 1993 όσον uquoa την κατανομή των πιστοχυων υποχρεώσεων και πληρωμών μεταξύ των δικαιούχων κρατών μελών και τα ποσά που χρησιμοποιήθηκαν στο πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας. Το άρθρο 7 παράγρ(^κ>ς 4 του κανονισμού 1164/94 του Συμβουλίου για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής δίνει τη δυνατότητα στην Επιτροπή να χρησιμοποιεί μέχρι το 0,5% των πόρων του Ταμείου για μέτρα τεχνικής βοήθειας με πραποβουλία της ίδιας της Επιτροπής. Όπως μπορεί να διαπισκοθεί, η Επιτροπή μέχρι στιγμής υπήρξε προσεκτική στη χρήση της δυνατότητας αυτής. Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, το 1997 επιτεύχθηκε, όπως και για τις αναλήψεις υποχρεώσεων, η χρησιμοποίηση του 100% των διαθέσιμων πιστώσεων. Ο πίνακας εμς>ανίζει επίσης ότι το μερίδιο στις πληρωμές ακολουθεί σε μεγάλο βαθμό το πρότυπο των παλαιότερων αναλήψεων υποχρεώσεων. Μπορεί επίσης να διαπιστωθεί ότι η Ελλάδα, η οποία το προηγούμενο έτος παρουσίασε χαμηλή απορρόφηση των πιστώσεων πληροηιών, ανέκτησε έδαφος το 1997, οπότε κατόρθωσε να αυξήσει το συνολικό μερίδιο της στις πληρο>μές σε 24,7%. Κατά τη διάρκεια τισν αποστολών παρακολούθησης το Ταμείο Συνοχής διεπίστοκιε ενίοτε ότι οι εθνικές διοικήσεις καθυστερούσαν εξαιρετικά να υποβάλουν στην Επιτροπή αιτήσεις πληρωμής, στις οποίες είχαν δικαίωμα ενόψει της πρ<Μ>δου που είχε σημειωθεί στην υλοποίηση των έργων. Οι καταστάσεις αυτές είναι λυπηρές, διότι η υπερβολικά βραδεία απορρόφηση των κονδυλίων μπορεί να οδηγήσει τις αρχές εκτέλεσης σε έλλειψη πόρων, η οποία με τη σειρά της μπορεί να επιβραδύνει την ηηκιική υλοποίηση τα>ν έργων. 2. 3. 3 Η ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΜΕΤΑΞΥ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Η Επιτροπή το 1995 αποφάσισε ότι η ίση κατανομή μεταξύ έργων στον τομέα της διευρωπαϊκής υποδομής μεταφορών και στον τομέα του περιβάλλοντος έπρεπε να επιτευχθεί για την περίοδο από το 1993 έως το 1999 ως σύνολο και για κάθε μεμονωμένο δικαιούχο κράτος. Ιάήοια ίκΟχοιι Ten» Ταμιίου ΣΛινοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 34 ΑΝΑΑΗΨΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΚΑΙ ΗΛΗΡΩΜΕΣ ΑΝΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΚΡΑΙΟΣ ΜΕΛΟΣ ΚΑΙ ΤΟΜΕΑ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΤΟ 1997 Κράτος μέλος Σύνολο εκατ. ECU Μεταφορές εκατ. ECU % τοναννόλον % Περιβάλλον τοναννόλον εκατ. ECU Αναλήψεις υποχρεώσεων 42,7 56,3 54,6 61,2 ·' 210,5 853,1 134,1 302,0 493,5 1. 514,6 245,5 493,2 1,9 2. 748,7 1,499,7 573,2 1. 018,2 212,0 518,0 1. 4 Πληρωμές 193,3 333,2 64,4 296,4 54,6 33,7 32,7 30,4 57,2 283,0 661,5 111,4 191,2 1. 247,1 379,9 685,0 147,6 221,6 2. 322,8 887,3 38,2 1. 434,1 Ελλάδα Ισπανία Ιρλανδία Πορτογαλία Τεχνική βοήθεια Σύνολο Ελλάδα Ισπανία Ιρλανδία Πορτογαλία ΤΓχνιχή βοή*™ Ι Σύνολο 57,3 43,7 45,4 38,8 45,4 66,3 67,3 69,6 42,8 61,7 Η μικρή διαφορά στα αθροίσματα σε σχέση με τα στοιχεία ανά χώρα οφείλεται στη διαφορετική κατάταξη row 175. Ο ανωτέρω πίνακας εμφανίζει το αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού το 1997 για τους τομείς περιβάλλοντος και μεταφορών, με ανάλυση σε αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές. Τα στοιχεία καθιστούν εμηιανή την προσπάθεια που καταβλήθηκε για τη μετατόπιση της ισορροπίας προς τους τομείς οι οποίοι υστερούσαν σε αναλήψεις υποχρεάκιεων τα προηγούμενα έτη. Για την Ελλάδα η ισορροπία αναλήψεων υποχρεώσεοιν το 1997 χρειάστηκε να μετατοπιστεί προς τα έργα μεταφοριόν, ενώ οι άλλες χώρες χρειάστηκε να αυξήσουν το μερίδιο του περιβάλλοντος. Η αναγκαία μετατόπιση προς τα περιβαλλοντικά έργα ήταν περισσότερο έντονη στην Πορτογαλία. Ο κατωτέρω πίνακας αποδεικνύει ότι στην αρχική φάση η χρηματοδοτική στήριξη έκλινε περισσότερο προς τα διευρωπαϊκά έργα μεταφορών. Ήδη όμως από το 1994 η κατανομή μεταξύ των δύο τομέα)ν προσέγγιζε την ισορροπία για όλους από κοινού τους δικαιούχους. Πώς το Ταμείο αποκατέστησε την ισορροπία για τα περιβαλλοντικά έργα μερίδιο στις αναλήψεις \moym>rÛKiruw JÈ2S Περιβάλλον Μεταφοοές 1993 38,7 61,2 im 49,8 50,1 im 48,4 51,5 1996 49,8 50,1 1997 54,4 45,5 1993-1997 49,1 50,8 Τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν από κοινού για τα τέσσερα δικαιούχα κράτη μέλη υποκρύπτουν εντούτοις σημαντικές διαφορές μεταξύ των χωρών, Ο κατωτέρω πίνακας παρουσιάζει κατά χώρες και κατά τομείς τα αποτελέσματα των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών του Ταμείου Συνοχής για το σύνολο της περιόδου από το 1993. Είναι εμφανές ότι για την Ελλάδα θα χρειαστεί μια περαιτέρω σημαντική μετατόπιση προς τα έργα υποδομής μεταφορών. Ενώ οι τρεις άλλοι δικαιούχοι χρειάζεται να αυξήσουν το μερίδιο του τομέα του περιβάλλοντος, η δε μεγαλύτερη διόρθακτη απαιτείται να γίνει στην Ιρλανδία. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Σι»νοχής το 1997 3 :> ΑΝΑΑΗΨΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΚΑΙ ΠΑΗΡΩΜΕΣ ΑΝΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΑΠΟ 1993 ΕΩΣ 1997 Κράτος μέλος Σύνολο εκατ. ECU % τον ΩΊ*νόλον Περιβάλλον εκατ. ECU Αναλήψεις υποχρεώσεων 54,2 48,3 47,0 47,7 1. 048 2. 858 455 924 : 1. 932 5. 918 967 1. 938 7 10. 762 5. 285 1. 214 4. 079 689 1. 554 3 7. 541 Πληρωμές 638 1. 243 248 604 : 2. 734 49,1 52,6 30,5 36,0 38,8 : 36,3 Μεταφορές εκατ. ECU % τοναννόλον 8X4 3. 060 512 1. 014 5. 470 576 2. 836 441 951 45. 8 51,7 53,0 52,3 50,8 47,4 69,5 64,0 61,2 4. 804 63,7 Ελλάδα Ισπανία Ιρλανδία Πορτογαλία Τεχνική βοήθεια Σύνολο Ελλάδα Ισπανία Ιρλανδία Πορτογαλία Τεχνι*ή βοήθεια Σύνολο Από την άλλη πλευρά ο πίνακας απικ^εικνύει επίσης ότι είναι προψιανιός ευκολότερο για τις δικαιούχες χώρες να εκτελέσουν τις πληραηιές για τα έργα μεταq>oρώv από ό,τι για τα περιβαλλοντικά έργα, με μόνη εξαίρεση την Ελλάδα. Ο συνδυασμός των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στους ανιοτέρω πίνακες καταδεικνύει ότι το Ταμείο Συνοχής έως το τέλος του 1997 είχε εκτελέσει κατ* ανώτατο όριο το 65% περίπου των συνολικιόν δυνατών αναλήψεων υποχρεώσεων (σε τρέχουσες τιμές) εκ των κονδυλίων του για το σύνολο της περιόδου από το 1993 έως το J 999 και πέτυχε να καταβάλει περίπου το 45% των κονδυλίων του στους δικαιούχους. 2. 4 ΟΙ ΣΥΝΔΡΟΜΕΣ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΑΝΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ 2. 4. 1 ΕΑΛΑΑΑ II συνολική σι»νδρομή που χορηγήθηκε για εγκεκριμένα έργα στην Ελλάδα το 1997 ανέρχεται σε 493,5 εκατ. ECU. Οι δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρειίκιείον που αντιστοιχούν στα έργα στον τομέα του περιβάλλοντος ανέρχονται σε ποσό 210,5 εκατ. ECU ή το 42,7% της συνδρομής που χορηγήθηκε στα ελληνικά έργα το 1997. Για τα έργα μεταφορών, οι αναλήψεις υποχρεώσεων ανέρχονται σε 283 εκατ. ECU ή το 57,3% της συνδρομής που χορηγήθηκε για ελληνικά έργα το 1997. Ο κατωτέρω πίνακας παρουσιάζει την κατανομή των παρεμβάσεων κατά τομείς: Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής τυ ι *97 36 ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΓΙΑ ΣΥΝΔΡΟΜΗ ΠΑ ΕΛΑΙΙΝΙΚΑ ΕΡΓΑ -1997- Ιερφάλλον Συνδρομη/ΕΟΓ) επί τον συνόλου 1. Ύδρευση 2. Υγρά απόβλητα και επεξεργασία τους 3. Προστασία του περιβάλλοντος Σύνολο 1 ^tmtammmiÊài/àmmm 1. Οδοί 2. Σιδηρόδρομοι 3. Αερολιμένες Σύνολο 2 Εύνολο 1+2 2. 4. 1. 1 Περιβάλλον 89. 348. 352 84. 483. 507 36. 620. 774 210. 452. 633 125. 079. 057 109. 614. 785 48. 317. 931 283. 031. 446 493. 484. 079 18,1 17,12 7,42 42,65 25,35 22,21 9,79 57,35 KM) 2. 4. 1. 1. 1 Γενικά Το Ταμείο Συνοχής εξακολο\)θησε να χρηματοδοτεί το 1997 πολλά έργα στον τομέα του περιβάλλοντος. Τα έργα αυτά συμβάλλουν στην επίλυση του προβλήματος της μεγάλης έλλειψης υποδομής στον τομέα της παροχής και της διανομής ύδατος, της επεξεργασίας λυμάτων καθώς και της διαχείρισης απορριμμάτων. Παρά τη σταθερή παρέμβαση των κοινοτικών Ταμείων στη χρηματοδότηση των έργων περιβαλλοντικής υποδομής, οι ανάγκες υπερβαίνουν κατά πολύ τις επενδύσεις που έχουν ήδη υλοποιηθεί. Οι δραστηριότητες στον τομέα αυτό έχουν αναληφθεί σε συνεργία με τη δράση του ΕΤΠΑ, το οποίο συγχρηματοδοτεί περιβαλλοντικά έργα κυρίως στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος "Περιβάλλον" και τα>ν 13 Περιφερειακά™ Πολυταμειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων του ΚΠΣ 1994-1999 για την Ελλάδα. 'Οπως και τα αντίστοιχα του Ταμείου Στ»νοχής, τα προαναφερθέντα προγράμματα αφορούν συγχρηματοδοτούμενα έργα σχετικά με την υδρ^ότηση, την επεξεργασία λυμάτων, την προστασία βιοτόπων και τη διαχείριση αποβλήτων. Το μέγεθος των έργων αυτ(ί>ν (από την άποψη των διαστάσεο>ν και του προϋπολογισμού) είναι κατά κανόνα μικρότερο από το μέγεθος των έργων του Ταμείου Συνοχής. Εντούτοις, ο αριθμός των έργων του ΕΤΠΑ είναι μεγάλος και το συνολικό ποσό των χρηματοδοτήσεων παραμένει σημαντικότατο από την άποψη του προϋπολογισμού. Οι συστηματικές διυπηρεοιακές διαβουλεύσεις εξασφαλίζουν τον προσήκοντα συντονισμό και την αποφυγή της διπλής χρηματοδότησης. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Σιητοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 37 Οι παρεμβάσεις του Ταμείου Συνοχής στον τομέα αυτό ακολούθησαν τους στόχους του 5ου Προγράμματος για το περιβάλλον και την αειφορο ανάπτυξη, στο πλαίσιο μιας συνολικής και συνεκτικής στρατηγικής. Εξακολούθησε να δίνεται προτεραιότητα σε έργα στους τομείς της υδροδότησης, του καθαρισμού και της επεξεργασίας των λυμάταιν και της διαχείρισης τα»ν απορρίμματος. 'Οπως αποδεικνύεται στον κατιοτέρω πίνακα η παρέμβαση του Ταμείου Συνοχής στην Ελλάδα στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος αντιπρικτώπευε το 1997 το 42,7% της κοινοτικής συνδρομής που χορηγήθηκε στην Ελλάδα. Η κατανομή των παρεμβάσεων ανά στόχο έχει ως εξής: ύδρευση: αναλήψεις υποχρεώσεων για ποσό 89 εκατ. ECU ή 18%· - - καθαρισμός λυμάτων: αναλήψεις υποχρεώσεων για ποσό 84 εκατ. ECU ή 17%· - προστασία της φύσεως: αναλήψεις υποχρεώσεων για ποσό 36 εκατ. ECU ή 7,5%. Πρέπει να επισημανθεί ότι κατά το 1997 σημειώθηκε σημαντική βελτίωση στον τομέα της επεξεργασίας των απορριμμάτων, χάρη στο ενδιαφέρον των ελληνικών αρχών για την ανάπτυξη του τομέα αυτού. 'Οσον αηκ)ρά τα λύματα, το Ταμείο Συνοχής παρενέβη σε όλες τις περις)έρειες της Ελλάδας και η αρχή που κατηύθυνε τις παρεμβάσεις ατηές ήταν, α) β) η έγκριση των κατά το δυνατόν πληρέστερων, λειτουργικών και συνεκτικών έργιον, στο πλαίσιο μιας συνολικής και ολοκληρωμένης στρατηγικής ανάλογα με την οικονομική και κοινό >νική ανάπττιξη κάθε. περιφέρειας, η προστασία του περιβάλλοντος, δεδομένοι» ότι τα έργα που εγκρίνονται κατά προτεραιότητα αφορούν προπάντων πόλεις που γειτνιάζουν με μια ευαίσθητη περιοχή ή/και έχουν πληθυσμό άνω των 15. 000 κατοίκων και πρόκειται για έργα για τα οποία το κοινοτικό χρονοδιάγραμμα επιβάλλει ορισμένες άμεσες προτεραιότητες (1998-2000). Το 1997 εγκρίθηκαν επίσης ορισμένα μεγάλα έργα: • Το μεγάλο έργο του βιολογικού καθαρισμού - δεύτερη φάση για την εξυπηρέτηση των Αθηνοχν στη Ψυττάλεια. Το συνολικό κόστος του έργου αυτού, του οποίου η αναγκαιότητα και η προτεραιότητα είναι αναμφισβήτητες, ανέρχεται σε 152 εκατ. ECU. II ανάληψη υποχρεώσεων προβλέπεται σε ετήσιες δόσεις, η προ'ττη πραγματοποιήθηκε για το έτος 1997 και ας>ορούσε ποσό κοινοτικής συνδρομής 21,8 εκατ. ECU. • Το τρίτο μέρος της υόρικνντησης των Αθηνιόν από τον ποταμό Εύηνο με συνολικό κόστος 48,6 εκατ. ECU. H ανάλη\|π| \ιποχρεώαεϋ)ν αποφασίστηκε να γίνει με βάση ετήσιες δόσεις. II ανάληψη υποχρεώσεων που πραγματοποιήθηκε το 1997 ανέρχεται σε 33 εκατ. ECU κοινοτικής συνδρομής. Εξάλλου, συνεχίζεται η ανάληψη υποχρεώσεων σε ετήσιες δόσεις για τις κοινοτικές πιστώσεις που διατίθενται στο έργο υδροδότησης της Θεσσαλονίκης. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 38 ΤΙΤΛΟΣ 'Εργα που εγκρίθηκαν το 1997 Ανάληψη υποχρεώσεων εκατ. ECU Τύπος ανάληψης υποχρεώσεων Περιβάλλον Ολοκλ. επεξ. λυμάτων τουριστ. περιοχής θεσ/νίκης Ύδρευση Ιωαννίνων Ηράκλειο : Σταθμός καθαρισμού Ψυττάλεια-ΙΙ, Βιολογική επεξεργασία Διδυμότειχο Χανιά-Κολυμβάρι Αργός (94,09,61,059) Τρίπολη (94,09,61,059-1) Κόρινθος (95,09,61,001) Επεξεργασία λυμάτων Πάτρας Υδρίχ^ότηση θεσ/νίκης/Αλιάκμων έργα Θεσ/νίκης, Χαλάστρας, Ύδρευση, αποχέτευση και σταθμός επεξεργασίας Πτολεμαΐδας Λίκτυο ύδρευσης/εξ(»τ. υδραγοχγείο Γιαννιτσών Αποκατάσταση χωματερής Ανο> Λιοσίων Ύδρευση Βέροιας Αντιπλημμυρικά Καλοχωρίου Αύξηση δυναμικότητας υδραγωγείου Μόρνου Αποχέτευση & σταθμός ιεπεξ/σίας Κρύας Βρύσης Διαχείριση απορριμμάτων, Δ. Κατερίνης Αποχέτευση Ν. Καλλικράτειας Αποκατάσταση χώρου πρώην χωματερής Σχιστού Σταθμός μεταφόρτακτης απορριμμάτων θεσ/νίκης Φράγμα Εχιήνου φάση III Μελέτες ύδρευσης Γαδουρά Διδυμότειχο Λίκτυο αποχέτευσης Μεσσήνης Κέντρο Περιβαλλοντικής Έρευνας και Κατάρτισης ΕΛ. Υ. = Α. Υ. Ε. Δ. - Εφάπαξ Ανάληψη Υποχρεώσεων Ανάληψη Υποχρεώσεων με Ετήσιες Δόσεις 0,40 5,02 5,76 21,88 1,37 6,48 1,77 1,51 7,69 8,08 1,75 5,95 2,16 5,68 1,49 2,62 8,78 0,45 2,33 11,19 9,15 15,29 33,09 1,84 2,41 2,34 1,55 Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Α. Υ. Ε. Δ. Α. Υ. Ε. Δ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Α. Υ. Ε. Δ. Α. Υ. Ε. Δ. Ε. Λ. Υ. Ε. Λ. Υ. Α. Υ. Ε. Δ. Ε. Λ. Υ. Ε. Α. Υ. Α. Υ. Ε. Δ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Α. Υ. Ε. Δ. Ε. Λ. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Λ. Υ. Ε. Α. Υ. Το 1997 εγκρίθηκαν επίσης σημαντικά έργα σε πολυετή βάση, όπως είναι οι σταθμοί βιολογικού καθαρισμού στο Ηράκλειο και στην Πάτρα (δύο από τις μεγαλύτερες πόλεις της Ελλάδας) και η αποκατάσταση του χώρου της χωματερής στο Σχιστό και στα Ανω Λιόσια (χώροι εναπόθεσης απορριμμάτων Αθηνών) και η αποκατάσταση του χώρου της χωματερής στη Θέρμη, τους Ταγαράδες και το Δερβένι, καθώς και ένας σταθμός μεταφόρτωσης στη Θεσσαλονίκη. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Σ\»νοχής το 1 Ψ)Ί 3*> Το 1997 εγκρίθηκαν επίσης ορισμένα άλλα ολοκληρωμένα έργα μεσαίας και μικρής κλίμακας όπιος: - Αποχέτευση Διδυμοτείχου - Αποχέτευση Κορίνθου - Αποχέτευση Κολυμβαρίου/Χανίων - Ύδρευση και αποχέτευση Αργούς - Ύδρετ>ση και αποχέτευση Τριπόλεως - Ύδρευση, αποχέτευση και σταθμός βιολογικού καθαρισμού Πτολεμαΐδας - Ύδρευση των πόλεων Βέροιας, Γιαννιτσών και Ιωαννίνων - Αποχέτευση και σταθμός βιολογικού καθαρισμού Κρύας Βρύσης - Επεξεργασία απορριμμάτα>ν Κατερίνης - Αποχέτευση Μεσσήνης Τα έργα που εγκρίθηκαν καλύπτουν εργασίες που αφορούν την κατασκευή δικτύων, εργασίες υδροδότησης, αποχέτευσης ακαθάρτων και κατασκευής σταθμού βιολογικού καθαρισμού σε κάθε περιφέρεια που έχει επιλεγεί. Εξάλλου, ορισμένα έργα αποχέτευσης εγκρίθηκαν υπό τον όρο ότι υπάρχουν ή ότι βρίσκονται στο στάδιο της κατασκευής σταθμοί βιολογικού καθαρισμού (έχοντας εξασφαλίσει χρηματοδότηση για την κατασκευή τους). Επίσης, ορισμένοι σταθμοί βιολογικού καθαρισμού χρηματοδοτήθηκαν υπό τον όρο ότι υπάρχουν δίκτυα αποχέτευσης, τα οποία έτσι συμβάλλουν στην καλή λειτουργία των σταθμών που χρηματοδοτούνται από κοινοτικές πιστώσεις. Η δυνατότητα δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, τόσο κατά την εκτέλεση των έργων όσο και κατά την λειτουργία τους, είναι ένας παράγοντας που ελήφθη υπόψη για την έγκριση των έργων. 2. 4. 1. 1. 2 Ύδρευση Οι παρεμβάσεις του Ταμείου Συνοχής στον τομέα του πόσιμοι) νερού αποσκοπούσαν κατά κύριο λόγο στην επίλυση των προβλημάτων που τίθενται από ποιοτική και ποσοτική άποψι\. Λυτή η κατηγορία έργων περιλαμβάνει ένα μεγάλο έργο, συγκεκριμένα την υδροδότηση της θεσσαλονίκης από τον ποταμό Αλιάκμονα, συμπληρωματικές εργασίες στο μεγάλο έργο του Ευήνου για την υδροδότηση της πρωτεύουσας, βελτιώσεις στο υόραγα>γείο του Μόρνου, το οποίο συνδυάζεται με το μεγάλο έργο του Ευήνου. Όσον αφορά τον Εύηνο, το έργο συνεχίζεται μετά την έγκριση του τρίτου και προτελευταίου μέρους του. Ως προς το υδραγοϊγείο του Μόρνου, εγκρίθηκε η διεύρυνση του στα σημεία που χρειάζεται στην είσοδο του πολεοδομικού συγκροτήματος των Αθηνών. Όσον αφορά το έργο υδροδότησης των Αθηνών, το Ταμείο Συνοχής επέδειξε προσοχή ως προς την ορθή διαχείριση των υδάτινων πόρων και τη βελτίωση των αγωγών μεταφοράς ύδατος προς την πρωτεύουσα. Πρέπει να σημειωθεί ότι η θέση σε λειτουργία της σήραγγας Ευήνου/Μόρνου επέτρεψε την υδροδότηση των Αθηνών από το θέρος του 1995. Εξάλλου, το Ταμείο Συνοχής επέτρεψε την πρόσληψη "συμβούλου διαχείρισης" για τα έργα της εταιρείας ύδρευσης Αθηνών (ΕΥΔΑΠ) και ενέκρινε τη χρηματοδότηση ενεργειών στον τομέα της διαχείρισης και της μεταφοράς ύδατος (τηλεδιαχείριση-τηλεδιοίκηση). Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 40 Για το μεγάλο έργο υδροδότησης της Θεσσαλονίκης, το Ταμείο Συνοχής φρόντισε να εξασφαλιστεί η ορθή διαχείριση των υδάτινων πόρων, η παρακολούθηση των υφισταμένων εγκαταστάσεων, η πρόσληψη συμβούλου διαχείρισης και η υποχρέωση αποπεράτωσης των αναγκαίων δικτύων. Κατέβαλε σημαντική προσπάθεια για τη λειτουργική συνάρθρωση και την ορθή υλοποίηση του έργου αυτού. Εξάλλου, το 1 αμείο Συνοχής παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς το έργο της δημιουργίας μιας τράπεζας υδρολογικιόν και μετεωρολογικών δεδομένων, η οποία (ht χρησιμεύσει γιο την εκπλήρακτη των απαιτήσεων για ορθή διαχείριση των υδάτινων πόρων της χώρας. Το Ταμείο Συνοχής ασχολήθηκε με την αξιολόγηση εις βάθος του έργου υδρ<κ^όττ|σης της Ρόδου και των γειτονικών νήσων στο πλαίσιο του περιβαλλοντικού στρατηγικού σχεδίου των Λ<οδεκαντ'|σα)ν. Εγκρίθηκε αρχική χρηματοδότηση που αφορά κυρίως μελέτες. Όσον αφορά την ύδρευση των άλλων πόλεων της Ελλάδας, το Ταμείο Συνοχής εξακολούθησε να εφαρμόζει την ολοκληρωμένη προσέγγιση του, χρηματοδοτώντας έργα που επιδιώκουν να επιλύσουν το πρόβλημα της ύδρευσης και της αποχέτευσης, ιδίως στα Ιωάννινα, τα Γιαννιτσά, τη Βέροια, την Πτολεμαΐδα, την Κόρινθο και το Αργός. 2. 4. 1. 1. 3 Καθαρισμός υγρών αποβλήτων 'Οσον αη>ορά τον καθαρισμό τιον υγρών αποβλήτων, καθώς και την επεξεργασία των λ\)μ(Ίτων, κυράος των αστικών, έχει συγχρηματοδοτηθεί μεγάλος αριθμός έργων σε πολλές μεγάλες και μεσαίες επαρχιακές πόλεις. Εγκρίθηκε το μεγάλο έργο του βιολογικού καθαρισμού των Αθηνών, δεύτερη φάση, το οποίο βρίσκεται στη νησίδα της Ψυττάλειας. Για το έργο αυτό, το οποίο έχει κατ' εξοχή προτεραιότητα και είναι απαραίτητο, έχει πραγματοποιηθεί εκ των προτέρα>ν εις βάθος αξιολόγηση. Η λειτουργία του θα συμβάλει στη βελτίωση της ποιότητας τα>ν θαλάσσιο>ν υδάτιον του Σαρωνικού κόλπου και με τον τρόπο αυτό στη βελτίωση του περιβάλλοντος τιον παρακείμενοχν αστικών περιοχά)ν. Το μεγάλο έργο του βιολογικού καθαρισμού λυμάτων, δεύτερη φάση, στη θεσσαλονίκη έχει πολύ μεγάλη σημασία για την ποιότητα των υδάτων του Θερμαϊκού κόλπου και εξΐ)πηρετεί τη όεϊπερη σε μέγεθος πόλη της Ελλάδας. Όσον αφορά την ποιότητα των υδάτων του Θερμαϊκού κόλπου, το Ταμείο Συνοχής έχει εγκρίνει ένα έργο βιολογικού καθαρισμού των λυμάτων στη τουριστική περιοχή της Θεσσαλονίκης, της οποίας τα επεξεργασμένα απόβλητα απορρίπτονται επίσης στον Θερμαϊκό. Οι παρεμβάσεις αυτές, σττνδυαζόμενες με το έργο αποχέτευσης του Καλοχωρίου, αποτελούν ένα σύνολο ενεργειών προς όφελος του περιβάλλοντος της περιοχής. Το 1997, το Ταμείο Συνοχής ασχολήθηκε περισσότερο με την συνεχιζόμενη αξιολόγηση του έργου αυτού κατόπιν προτάσεως των ελληνικών αρχών. Έτσι, μεταξύ των μερών συμφωνήθηκαν λειτουργικές βελτιώσεις για τη συμπλήρωση του έργου. Το Ταμείο Συνοχής συνέβαλε επίσης στη συγχρηματοδότηση του δεύτεροι) σταδίου τα)ν εν λόγω έργων. Μεταξύ των έργων αυτών, των οποίων η συγχρηματοδότηση εκτελείται ήδη, μπορούν να αναφερθούν έργα στις εξής πόλεις: - Διδυμότειχο στην περιφέρεια της Θράκης - Ηράκλειο και Κολυμβάρι στην Κρήτη - Κόρινθος, Πάτρα, Άργος, Τρίπολη, Μεσσήνη στην Πελοπόννησο - Βέροια, Γιαννιτσά, Κρύα Βρύση, Καλλικράτεια-Αγ. Παύλος στη Μακεδονία - Ιούάννινα στην Ήπειρο. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής σ\»νδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 19«)7 41 Όλες οι χρηματοδοτήσεις πραγματοποιήθηκαν με βάση πλήρεις φακέλους που αποτέλεσαν αντικείμενο διεξοδικής μελέτης. Έχει αρχίσει μελέτη για την εκ των προτέρων και την παράλληλη αξιολόγηση των έργων αχιτών. 2. 4. 1. 1. 4 Διαχείριση απορριμμάτων Το 1997, η διαχείριση των απορριμμάτων επανήλθε και πάλι στο προσκήνιο, αν και η Επιτροπή επιθυμεί την υποβολή περισσότερων έργων στον τομέα αυτό. Κατά τη διάρκεια του έτους εγκρίθηκαν σημαντικά έργα όπα>ς: α) β) η αποκατάσταση των χώρατν εναπόθεσης απορριμμάτων στα Ανω Λιόσια και στο Σχιστό που υποδέχονται τα απορρίμματα της περιοχής Αθηνών Τα έργα αυτά σκοπό έχουν την πρόλη^ιη και. μείωση της ρύπανσης και των αρνητικών συνεπεκί>ν για το περιβάλλον, καθώς και τη βελτίίοση του φυσικού περιβάλλοντος των χώρων εναπόθεσης απορρίμματα^ η αποκατάσταση των χώριον εναπόθεσης απορριμμάτων και μια μελέτη σχετικά με την κατασκευή ενός πλήρους σταθμού μεταφόρτιοσης των απορριμμάτων της Θεσσαλονίκης. Ειδικότερα, οι σκοποί του σημαντικού αυτού έργου είναι: 1) Βελτίωση καί προστασία του περιβάλλοντος - αποκατάσταση παλαιών σηπτικών βόθρων και εκτέλεση εργασιών αξιοποίησης των χώρων της θέρμης-Δερβενίου-Ταγαράδων Κατασκευή ενός σταθμού μεταφόρτωσης απορριμμάτων, ο οποίος θα ωφελήσει 600. 000/800. 000 κατοίκους της πόλεως Θεσσαλονίκης. Ο σταθμός αντός θα κατασκευαστεί στην περιοχή του Δερβενίου. 2) Επιπλέον, εγκρίθηκε επίσης το έργο επεξεργασίας τιον απορριμμάτων της πόλεως Κατερίνης. Το Ταμείο Συνοχής, σε συνεργασία με τις ελληνικές αρχές, ελπίζει να συνεχίσει και να διαφοροποιήσει τις ενέργειες στον τομέα amo με βάση τις κοινοτικές προτεραιότητες. 2. 4. 1. 1. 5 Πρότυπα πειραματικά έργα Έχουν υλοποιηθεί ορισμένα πρότυπα πειραματικά έργα που αφορούν τη χρήση véim' τεχνολογιών στον τομέα των απορριμμάτων (έργο της νήσου Αίγινας), αλλά και στο πλαίσιο ενός ολοκληρωμένου έργου (έργο νήσου Σαντορίνης). Με βάση τα συμπεράσματα των μελετών, οι συζητήσεις του Ταμείου Συνοχής με τις αρμόδιες ελληνικές αρχές κατέληξαν σε απτά αποτελέσματα, όπως η προπαρασκευή αιτήσεων χρηματοδότησης για το 1998. 2. 4. 1. 1. 6 Προστασία της φύσεως Κατά τη διάρκεια του 1997 το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε μελέτες που αφορούσαν "την προστασία της λίμνης Κορώνειας". Οι μελέτες αυτές θα καταλήξουν το 1998 στην εκπόνηση στρατηγικού σχεδίου και στην υποβολή αίτησης χρηματοδότησης εκ μέρους των ελληνικών αρχών στο Ταμείο Συνοχής. Με βάση τη σύμβαση Ramsar, οι ελληνικές αρχές Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 42 παρέχουν πλήρη υποστήριξη στην πριοτοβουλία του Ταμείου Συνοχής για τη διαφύλαξη της περιοχής αυτής - βιοτόπου που απειλείται με εξαηύνιση. Επιπλέον, το Ταμείο Συνοχής συνέχισε την εξέταση ενός ελληνικού έργου σχετικοί' με την καταπολέμηση των δασικών πυρκαγιών. Το 1997, το Ταμείο Συνοχής ενέκρινε ένα έργο προστασίας από τις πλημμύρες και την αλάτακτη στο Καλοχ(ί>ρι-Χαλάστρα, περιοχή υποβαθμισμένη από περιβαλλοντική άποψη στα δυτικά της Θεσσαλονίκης. 2. 4. 1. 2 Μεταφορές 2. 4. 1. 2. 1 Γενικά Οι δραστηριότητες στον τομέα αυτό έχουν αναληφθεί, σε πλήρη συντονισμό με το πρόγραμμα του ΕΤΠΑ για τις μεταφορές. Με τη συγχρηματοδότηση της επέκτασης και του εκσυγχρονισμού του ελληνικού σιδηροδρομικού δικτύου και τιον ελληνικών ατποκινητοδρόμων, ιδίως του ΠΑΘΕ και της Εγνατίας, τα δύο χρηματοδοτικά όργανα συνεργάζονται στενά. Η συνεργασία αυτή αφορά την εν γένει βελτίωση του ελληνικού συστήματος εκτέλεσης δημοσίων έργων, καθώς και τη δημιουργία αποτελεσματικών οργανισμών τΐλοποίησης και τη συγχρηματοδότηση συγκεκριμένα™ έργανν που συμπληρώνουν τα υφιστάμενα δίκτυα. Το βασικό έργο για το υπόλοιπο της περιόδου θα είναι η ολοκλήριοση των έργοη' αυτών εντός του δεδομένοι» νομικού, οικονομικού και χρονικού πλαισίου. Η στρατηγική που ακολουθείται από το Ταμείο Συνοχής στον τομέα των μεταφορών στην Ελλάδα συνίσταται: - στην ολοκλήρακιη των δύο μεγάλων οδικών αξόνων της χώρας, δηλαδή της Εγνατίας οδού και του αυτοκινητοδρόμου ΠΑΘΕ (Πάτρα-Αθήνα-Θεσσαλονίκη)· - στην ολοκλήρωση του σιδηροδρομικού δικτύου: α) β) με τη δημιουργία του συγκροτήματος του σιδηροδρομικού σταθμού στο θριάσιο, όπου θα κατασκευαστεί μια δέσμη σσγκλινουσών γραμμονν για τη διαλογή των ^χκηαμαξών καθώς και γραμμή σύνδεσης του συγκροτήματος με τις υφιστάμενες γραμμές, προβλέποντας παράλληλα τη μελλοντική σύνδεση του με τον λιμένα Πειραιώς· με την κατασκευή της γραμμής σύνδεσης μεταξύ Ελευσίνας, σταθμού Θριασίου και πόλης της Κορίνθου· - στην κατασκευή του νέου μεγάλου διεθνούς αερολιμένα των Αθηνών στα Σπάτα και στον εκσυγχρονισμό της εναέριας κυκλοφορίας· - στη συνέχιση της ανάπτυξης της στρατηγικής για τις συνδυασμένες μεταφορές, χάρη σε επενδύσεις που υλοποιούνται σε τρεις σημαντικούς λιμένες της χώρας, ήτοι Ηγουμενίτσα, Ηράκλειο και Πειραιά, στις οποίες θα προστεθεί το συγκρότημα του σιδηροδρομικού σταθμού Θριασίου. Η επιτυχία της στρατηγικής αυτής εξαρτάται από την συγκέντρωση κεφαλαίων από τον ιδιωτικό τομέα, ο οποίος θα επωφεληθεί από τα μελλοντικά έσοδα που θα αποφέρουν οι επενδύσεις αυτές. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 43 Για τον υπολογισμό της συνδρομής έχουν ληφθεί υπόψη τα μελλοντικά έσοδα. Αυτό ισχύει για τα μεγάλα σιδηροδρομικά έργα και για το έργο κατασκευής του νέου αερολιμένα των Αθηνών στα Σπάτα. Τα έργα και το αντίστοιχο ποσό συνδρομής για το οποίο ανελήφθησαν υποχρεώσεις το 1997, περιλαμβάνονται στον κατοπερω αναλυτικό πίνακα. II κατανομή των παρεμβάσεων ανά τομέα έχει οκ; εξής: 0 οδοί: αναλήψεις υποχρεώσεων για ποσό 125 εκατ. ECU ή 25,4%, 0 σιδηρόδρομοι: αναλήψεις υποχρεώσεων για ποσό 110 εκατ. ECU ή 22%. 0 αερολιμένες: αναλήψεις υποχρεώσεων για ποσό 48 εκατ. ECU ή 10%. Εξάλλου, το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε μελέτες για τα κέντρα πολλαπλών μέσα>ν μεταφοράς στην Ελλάδα (freight villages). Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 44 ΤΙΤΛΟΣ Έργα που εγκρίθηκαν το 1997 Ανάληψη υποχρεώσεων Τύπος ανάληψης υποχρεώσεων Μεταφορές Ηλεκτροκίνηση σιδηροδρ. γραμμής ΠΑΘΕ Τεχνικές μελέτες Β' φάση, σύνδεση Θριασίου-Ικονίου ΠΑΘΕ, Παράκαμψη Πατρών (Κ5-Κ6-Κ7-Α) Εγνατία Οδός, Λαδοχώρι-Λυκοπόδι Εγνατία Οδός, Αγ. Νικόλαος-Κουμαριά Εγνατία Οδός, Κουμαριά-Αγ. Αναστασία Εγνατία Οδός, Πολύμυλος-Βέροια· Περιστέρι-Παναγία Εγνατία Οδός, παράκαμψη Καβάλας ΧΘ 4+937 έως ΧΘ 94400 (μελέτες) Εγνατία Οδός, παράκαμψη Καβάλας κόμβος Αγ. Σύλλα Εγνατία Οδός, παράκαμψη Καβάλας. 6 κοιλαδογέφυρες Εγνατία Οδός, Κρυσταλλοπηγή-Ψηλορράχη ΠΑΘΕ, παράκαμψη Πατρών kl-k4 (ΧΘ 0+0(Χ)~ΧΘ 2+Κ90) Εγνατία Οδός, Πγουμενίτσα-Γκρίκα ΠΑΘΕ, Υλίκη-Κάστρο, Κάστρο-Μαρτίνο ΠΑΘΕ, Μαρτίνο-Αταλάντη ΠΑΘΕ, Αταλάντη-Αρκίτσα ΠΑΘΕ, Αρκίτσα-Αγ. Κωνσταντίνος ΠΑΘΕ, Σκοτίνα-Λιτόχωρο ΠΑΘΕ, Λιτόχωρο-Δίον ΠΑΘΕ, Δίον-Κατερίνη 3 μελέτες για τον λιμένα του Πειραιώς ΕΛ. Υ. β Λ. Υ. Ι;. Λ. = Εφάπαξ Ανάληψη Υποχρεώσεων Ανάληψη Υποχρι<ίκ>εων μ» Ετήσιες Δόοιις 2. 4. 1. 2. 2 Οδικό δίκτυο 5,75 Α. Υ. Ε. Δ. Ε. Α. Υ. 0,32 Ε. Α. Υ. 9,13 Ε. Α. Υ. 10,22 Ε. Α. Υ. 16,89 Ε. Α. Υ. 11,91 Ε. Α. Υ. 0,61 Ε. Α. Υ. 10,82 Ε. Α. Υ. 3,82 7,12 Ε. Α. Υ. 4,02 Λ. Υ. Ε. Λ. Ε. Α. Υ. 23,88 0,01 4,33 0,97 1,62 2,63 4,08 4,46 8,59 0,02 Ε. Λ. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ε. Α. Υ. Ç. A. Y. Ε. Α. Υ. Aimixivmoftpouoc ΕΓΝΑΤΙΑ Κατά το 1997 δημοπρατήθηκαν δεκατέσσερα νέα έργα μήκους 135 km και έτσι υποβλήθηκαν νέες αιτήσεις χρηματοδότησης στο Ταμείο Συνοχής, το οποίο ανέλαβε υποχρεώσεις για περαιτέρω συνδρομή ύψους 65 εκατ. ECU. Τα έργα, τα οποία εγκρίθηκαν από το Ταμείο Συνοχής, είναι διάφορα μέρη της κατασκευής του τμήματος Ηγουμενίτσας- Πεδινής, η κατασκευή της παράκαμψης της Καβάλας και ορισμένες μελέτες (βλ. πίνακα). Το 1997 ήταν ένα σημαντικό έτος για την οργάνωση της εταιρίας "ΕΓΝΑΤΙΑ ΟΔΟΣ Α. Ε. ", αλλά και την κατασκευή του αυτοκινητοδρόμου της Εγνατίας. Τον Ιανουάριο 1997 μετά από διεθνή διαγωνισμό διορίστηκαν τρεις σύμβουλοι κατασκευής, ένας για κάθε τομέα της οδού. Δυτικός τομέας: Sogelerg Ing SNC, Lahmeyer Int GMBH, OMEC Consulting engineers Ετήσια έκθεση του Ταμείου Σι>νοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Στινοχης το 1997 45 SA· Κεντρικός EONACONSULT (Dorsch Consult, Scetauroute Int. , ADO). τομέας: De Leuw Cather Overseas Ltd. · Ανατολικός τομέας: Κατά τους τελευταίους μήνες του 1997 το Ταμείο Συνοχής συμμετέσχε στην επιτροπή αξιολόγησης και παραλαβής του έργου του συμβούλου διαχείρισης. Το Ταμείο Συνοχής παρακολουθεί στενά την πρόοδο στην ανανέακιη της σύμβασης του σ\»μβούλου διαχείρισης και στο σχήμα οργάνακιης και διοίκησης της εταιρείας από τη σύσταση της. Κατόπιν επιτόπιας επίσκεψης στο τμήμα Ηγουμενίτσας-Πεδινής διαπιστώθηκε ότι έχει υλοποιηθεί η μετατόπιση της χάραξης για περιβαλλοντικούς και πολιτιστικούς λόγους. Το αρχαίο θέατρο της Δωδιόνης έχει παρακαμφθεί πλήρως με την κατασκευή μιας νέας σήραγγας. Οι άλλες εργασίες στο τμήμα αυτό προχωρούσαν ικανοποιητικά και το πρώτο μέρος του τμήματος αυτού του δυτικού τομέα έχει ήδη ολοκληρωθεί. Έχει εκπονηθεί μια προμελέτη σχετικά με τη χρηματοδότηση της πλήρους κατασκευής της Εγνατίας Οδού με παραχώρηση. Η προμελέτη αυτή επισκοπεί τις υπάρχουσες πληροφορίες, δημιουργεί και αναπτύσσει οικονομικά υποδείγματα και διερευνά διάφορα χρηματοδοτικά σχήματα. Η μελέτη έχει υποβληθεί στο Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας, το οποίο διαχειρίζεται τα θέματα που αφορούν παραχωρήσεις. Μετά τη διαρκή πίεση τον Ταμείου Συνοχής και του ΕΤΠΑ όσον αφορά τις "παραχοιρήσεις" για την ολοκλήριοση των αιποκινητοδρ/ηιοιν ΠΛΘΕ και ΕΓΝΑΤΙΑΣ, οι ελληνικές αρχές εξήγγειλαν στο τέλος του έτους ότι τον Ιανουάριο '98 θα προχωρήσουν στον διορισμό οικονομικού συμβούλου διεθνούς ς'ήμης, ο οποίος θα αναλάβει να τις υποστηρίξει καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας προπαρασκευής των τευχοη» δημοπράτησης και των συμβάσεων παραχώρησης. Λι m )κινητόδροιιοζ IIΛΘΕ Ο αυτοκινητόδρομος ΠΛΘΕ προχώρησε το έτος α\πό και πολλά από, τα αρχαιολογικά προβλήματα έχουν επιλυθεί. Το Ταμείο Συνοχής ανέλαβε υποχρεώσεις για περαιτέρω στινδρομή τ'ιψους 36 εκατ. ECU για αρχαιολογικές εργασίες, για απαλλοτριώσεις και για προβλήματα βελτίωσης και περίπου 24 εκατ. ECU για ένα νέο έργο στην περιφερειακή οδό των Πατρών (βλ. πίνακα). Οι σύμβουλοι διαχείρισης βελτίωσαν την επίδοση τους στο εσωτερικό της υπηρεσίας ΕΥΔΕ/ΠΑθΕ μετά την επίμονη παρέμβαση του Ταμείου Συνοχής και τις εκθέσεις που συντάχθηκαν από τους συμβούλους του σχετικά με τη συμφωνία τιον αρμοδιοτήτονν των συμβούλων διαχείρισης με τους όρους που προβλέπονται στο παράρτημα VII των αποφάσειον χρηματοδότησης του Ταμείου Συνοχής. Το Ταμείο Συνοχής επέμεινε ιδιαίτερα κατά τη διάρκεια του έτους για τη λειτουργία ενός μηχανογραηιικού συστήματος πληρικρόρησης, με στόχο να είναι σε θέση να διαθέτει πληρικ|>ορίες για τη ηιυσική προικώο των έργων βάσει φυσικών δεικτών και να ελέγχει όλες τις δαπάνες από την άπο\|π| της επιλεξιμότητας, τόσο για τον ΠΑΘΕ όσο και για την ΕΓΝΑΤΙΑ. Αυτό επιτεύχθηκε μετά από διαδοχικές επισκέψεις ελέγχου. Έχει. ληφθεί απόφαση από το Ταμείο Συνοχής και το ΕΤΠΑ ως προς το ανώτατο όριο τιον δαπανών για τεχνική βοήθεια, συμβούλους διαχείρισης και συμβούλους κατασκευής, το οποίο δεν πρέπει να υπερβεί το τέσσερα τοις εκατό (4%) του ολικού προϋπολογισμού κάθε αυτοκινητοδρόμου κατά την περίοδο κατασκευής του. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής απο το Ταμείο Συνοχής ^ tWi 4b 2. 4. 1. 2. 3 «Έργο ελέγχου εναέριαςκυκλοφορίας> Το Ταμείο Συνοχής ανέθεσε σε εξωτερικό σύμβουλο τη διενέργεια πραγματογνωμοσύνης, ώστε να διευκρινιστούν τα δυσχερή και ειδικά ζητήματα και να εξασΐ|>αλιστεί η ολοκληρωτική κατασκευή και λειτουργία του ςαλόόοξου αυτού έργου για τον εκσυγχρονισμό του συστήματος ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας στην Ελλάδα. Δυστυχώς προβλέπονται και νέες καθυστερήσεις. Το έργο αυτό έχει καθυστερήσει όσον αφορά την προμήθεια ραντάρ 3MSS. 2. 4*1. 2. 4 Σιδηροδρομικό δίκτυο και σύνδεση του λιμένα Πειραιώς Ο Οργανισμός Σιδηροδρόμων Ελλάδας (ΟΣΕ), κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, δημιούργησε ειδικά την εταιρεία ΕΡΓΟΣΕ Α. Ε. με σκοπό να επιταχυνθεί η κατασκευή των έργων που συγχρηματοδοτούνται από κοινοτικά κονδύλια. Σε αυτήν ενσωματώθηκε ως "σύμβουλος διαχείρισης" η S. A. HELLAS RAIL Consult, η οποία δεν είναι παρά η τεχνική κοινοπραξία που απαρτίζεται από τέσσερις εταιρείες ειδικευμένες στη διαχείριση στον τομέα τιον "σιδηροδρόμων", την ελληνική εταιρεία METROTECH και τρεις άλλες ευρωπαϊκές εταιρείες, I1ALCROW, OBERMEYEK και ILE. II μεταβίβαση των ΐ|ΐακέλων των έργων από τον ΟΣΕ στην ΕΡΓΟΣΕ Λ. Ε. ολοκληρ(ί>0ηκε όπα>ς επιδιαικόταν στις 31 Δεκεμβρίου 1997. Κατά τη διάρκεια του έτους μπορεί να λεχθεί ότι τα εγκεκριμένα έργα εξακολούθησαν να προχιορούν, αλλά κυρίως στον τομέα τα>ν μελετών και την προετοιμασία της στρώσης σιδηρογραμμών με τη διάνοιξη τμημάτων ή σηράγγων και με την κατασκευή των αναγκαίων γεφυρών. Η πρόοδος όλων των έργων που βρίσκονται σε εξέλιξη διαπιστώθηκε από τους εκπροσώπους της Διεύθυνσης του Ταμείου Συνοχής κατά τις αποστολές ad hoc που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους (για το θέμα αυτό βλ. παράγραφο 4. 2. της παρούσας έκθεσης). Οι καθυστερήσεις του 1997 θα καλυφθούν το 1998. Επίσης πραγματοποιήθηκαν πολλές συναντήσεις τεχνικού χαρακτήρα τον Μάιο, Σεπτέμβριο, Νοέμβριο και Δεκέμβριο 1997, εκτός από τις συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης "σιδηροδρομικών έργων", με σκοπό να επισπευσθούν η μεταβίβαση ταιν ςιακέλιον από τον ΟΣΕ στην ΕΡΓΟΣΕ και οι διαδικασίες προμήθειας των αναγκαίων υλικών για την τοποθέτηση σιδηροτροχιών (στριοτήρες). Εδώ μπορούν επίσης να αναφερθ()ύν ειδικά μετιχξύ των ενημερωτικό w συναντήοι u>v εκείνες που πραγματοποιήθηκαν στις Βρυξέλλες τον Νοέμβριο 1997, όπου η διεύθυνση του Ταμείου Συνοχής συγκέντρωσε τους αντιπροσώπους του Οργανισμού Σιδηροδρόμων Ε. λλάδας, της θυγατρικής του ΕΡΓΟΣΕ Α. Ε. , του συμβούλου διαχείρισης, του Υπουργείου Ιίεριβάλλοντος και Δημοσίων Έργων, του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας, καθώς και τους εκπροσιόπους του Οργανισμού Λιμένος Πι ιραιώς με στόχο να επιτευχθεί: α) συμφωνία για την τροποποίηση της μελέτης σύνδεσης του λιμένα Πειραιώς - του νέου τμήματος του λιμένα, της αποβάθρας Ικόνιο II, η οποία προορίζεται για την εκφόρτωση πλοίων εμπορευματοκιβωτίων - με το σιδηροδρομικό δίκτυο της Ελλάδας μέσω του σταθμού διαλογής φορταμαξών, η εγκατάσταση του οποίου θα γίνει στο συγκρότημα του Θριασίου. Η σύνδεση αυτή του μεγαλύτερου λιμένα της Ελλάδας στη Μεσόγειο θα επιτρέψει τη διοχέτευση ενός μέρους των εμπορευμάτων στο σιδηροδρομικό δίκτυο, γεγονός που βεβαίως θα εξασφαλίσει στον Οργανισμό Σιδηροδρόμων Ελλάδας ένα μέρος των αναγκαίων εσόδων για τη συντήρηση του δικτύου ή και ένα μέρος των κεφαλαίων που είναι αναγκαία για την κατασκευή, Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΛΛΛΙΟ 2 - Λιαχείριοη της χρηματοδοτικής ουνΛρομης, απο ίο ίαμι to 2. t<vx»Ar,c, ίο r»v, στο μέλλον, νέιον γραμμών. Η μελέτη αυτή προβλέπεται να ολοκληριοΟεί τον Ιούνιο 1998. β) ο επανακαθορισμός του έργου "περιφερειακή λεωφόρος του λιμένα Πειραιώς", ώστε ο άξονας αυτός που ενώνει το επιβατικό με το εμπορευματικό τμήμα του λιμένα να συνδεθεί με την περιφερειακή οδό των Αθηνών και με τον αυτοκινητόδρομο ΠΑΘΕ. Τα δύο αυτά έργα θα βελτιώσουν τις καταλήξεις του οδικού ΔΕΔ και του σιδηροδρομικού ΔΕΔ στο επίπεδο του λιμένα του Πειραιώς, προαστίου των Αθηνών. 2. 4. 1. 2. 5 Αερολιμένες Στον τομέα των αερολιμένα^, το 1996 εγκρίθηκε το μεγαλύτερο έργο υποδομής μεταηκ>ρ(όν στην Ελλάδα, ήτοι ο νέος Διεθνής Αερολιμένας το)ν Λθηνα>ν στα Σπάτα. Το αεριώρόμιο αυτό αποτελεί παράδειγμα χρηματοδότησης ενός μεγάλου έργου από πολλές πτιγές χρηματιΛότησης, δημόσιες και ιδιωτικές στο πλαίσιο "κοινοπρακτικής επιχείρησης". Το έργο χρηματοδοτείται με επιχορήγηση του Ταμείου Συνοχής, με δάνειο της ΕΤΕΠ καθώς και με δημόσια και ιδιωτικά κεφάλαια. Το συνολικό κόστος του αερολιμένα είναι 2. 150 εκατ. ECU. Η κοινοτική συνδρομή από το Ταμείο Συνοχής ανέρχεται σε 250 εκατ. ECU και η συμμετοχή της ΕΤΕΠ σε 1. 000 εκατ. ECU. Η ανάληψη υποχρεώσεων που αντιστοιχεί στο 1996 ανέρχεται σε 15,6 εκατ. ECU και στο 1997 σε 48,3 εκατ. ECU. Το συνολικό ποσό που αντιστοιχεί στο τμήμα που χρηματικ^οτείται από το Ταμείο Συνοχής για τα έτη 1996 και 1997 και ανέρχεται σε 249 εκατ. ECU έχει απορροφηθεί πλήρα>ς. Το έργο αυτό, το οποίο εντάσσεται στα διευρωπαϊκά δίκτυα, θα έχει κεφαλακί>δη επίπτακιη στις εναέριες μεταφορές, ευριοπαϊκές, ελληνικές και προς τις τρίτες χώρες. 2. 4. 2 ΙΣΠΑΝΙΑ 2. 4. 2. 1 Γενικά Για να επιτι>χει την ισορροπία στην κατανομή του προϋπολογισμού μεταξύ τιον τομέων τονν μετα9Χ>ρών και του περιβάλλοντος στην Ισπανία για την περίοδο 1993-1999, το Ταμείο Συνοχής έθεσε ως στόχο τη χορήγηση μεγαλύτερης χρηματοδοτικής ενίσχ\)σης στα περιβαλλοντικά έργα, έτσι ακττε για τα έτη 1997-1999 η κατανομή να είναι 55% για τα έργα στον τομέα του περιβάλλοντος και 45% για τα έργα στον τομέα των μεταφορών. Στο πλαίσιο αυτό, τα αποτελέσματα των επιχορηγήσεων που δόθηκαν στην Ισπανία για το 1997 είναι πολύ ικανοποιητικά και επέτρεψαν να φθάσει η συμμετοχή του Ταμείου Συνοχής στο 56% στον τομέα του περιβάλλοντος και στο 44% στον τομέα των μεταφορών. Ετήοια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Σ\»νοχής το ι ν97 48 ItaiXootfyipiFig "tw>5 tip' lomivui yi« TO rrog 1997 IIO'IIIAAAON 1. Am>y/mK"l-xa0apujfji6c; XufiaTuw 2. 'Yooruoi) xai lAryx* JtowVi. uoaxuw 3. AuixripuiTi aJioppifUiATuiv 4. Aarixri jiepiPAXXov 5. Adouxn)/xaTajtoXE|uiT)Oi) 6idpouxn)g 6. 'EXCYY^ vavuX. xiixXo<popiaq(VTS) 2YNOAO nEPIBAAAON S M S D ^ M f f i B S ^ K S ^ ^ P i i ^ i i ^ ^i l. OSoi 2. £i6T)o6bpO)ioi 3. 'EXeyX. vavuX. xuxXocpooiaj^vTS) EYNOAO META<K>PE£ SYNOAO IXn ANIA1997 393. 997. 455 187. 815. 833 136. 010. 334 7. 450. 783 119. 478. 279 4. 159. 712 848. 912396 !ΐΐ!κκΙΜίΙ;Μ^. ^^^'!;^ι|ΐ?^^^» 428. 685. 243 232. 837. 706 4. 159. 711 665. 682. 660 1. 514. 595. 056 40. 4% 22,1% 16,0% 0,9% 14,1% 0,5% 100% 64. 4% 35,0% 0,6% 100% 5 6% 4 4% 1 0 0% Στο κεφάλαιο 2. 4. 5 παρουσιάζονται ειδικά οι παρεμβάσεις του Ταμείου Συνοχής οτις Κανάριες Νήοους (»ς ιδιαίτερα απομακρυσμένη περιφέρεια, με σκοπό να προιοΟηΟεί η δημιουργία ταιν βασικών συνθηκών για την καλύτερη ενσωμάτωση και. ανάπτυξη τους. 2. 4. 2. 2 Πολιτική στον τομέα του περιβάλλοντος Το 1997 οι επιχορηγήσεις προς όφελος της Ισπανίας επιβεβαιώνουν τις ανάγκες που καθορίστηκαν σε εθνικό επίπεδο στον τομέα του περιβάλλοντος, οι οποίες αφορούν ιδίως την κατασκευή υποδομής ύδρευσης για οικιακή χρήση, την επεξεργασία των υγρίόν αποβλήτων, τη διαχείριση των αστικών, τοξικών και επικίνδυνων αποβλήτων, την αναδάσωση, τη διαμόρφωση και αποκατάσταση της παραλίας και το αστικό περιβάλλον. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή εξέδωσε 65 νέες αποφάσεις στον τομέα του περιβάλλοντος, οι οποίες αντιπροσωπεύουν το 56,05% του ολικού ποσού συνδρομής που χορηγήθηκε στην Ισπανία από το Ταμείο Συνοχής. Για επιλέξιμο κόστος που ανέρχεται σε 1. 585 εκατ. ΕΟυ, η συνδρομή του 1997 ανήλθε σε 848,91 εκατ. ΕΟ). Εξάλλου, οι αποφάσεις που εκδόθηκαν στον τομέα αυτό το 1995 και 1996 οδήγησαν σε αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 126,6 εκατ. ΕΟϋ το 1997. 'Οπως και τα προηγούμενα έτη, προτεραιότητα δόθηκε στα έργα που ανήκουν στον τομέα της διαχείρισης των υδάτων, για τα οποία η απορρόφηση πιστώσεων αυξήθηκε <ιπό 50% του ποσού που διατέθηκε για το περιβάλλον το 1994 σε 68,5% το 1997. Ο σημαντικότερος τομέας ήταν η αποχέτευση και ο καθαρισμός λυμάτων, με έργα που υποβλήθηκαν από τις Αυτόνομες Κοινότητες και τους Δήμους και απέβλεπαν ιδίως στην εφαρμογή της κοινοτικής οδηγίας 91/271/ΕΟΚ σχετικά με τα λύματα, με προοπτική την επίτευξη των στόχων που προβλέπονται για τα έτη 1998 και 2000, Αυτό αφορά ιδίως την έγκριση ομάδων έργων στην Μαδρίτη, τη Βαρκελώνη και τη Βαλένθια. Στον τομέα της ύδρευσης με πόσιμο νερό, υποβλήθηκε μεγαλύτερος αριθμός έργων σημαντικών διαστάσεων από τις αυτόνομες κοινότητες και από την κεντρική διοίκηση, συγκεκριμένα οι σταθμοί αφαλάτωσης στην Αλμερία, το Αλικάντε και την Καρθαγένη, οι οποίοι αποβλέπουν στην εξασφάλιση της ύδρευσης με πόσιμο νερό των εν λόγω πόλεων της νοτιοανατολικής Ισπανίας που πλήττονται σκληρότατα από την ξηρασία. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο ΐ,υνυχη^ το 1997 49 Ένας τομέας που έλαβε μεγάλη ώθηση το 1996 και το 1997 ήταν η διαχείριση των απορριμμάτων, και ειδικότερα η διαχείριση των αστικών στερεών αποβλήτων σύμφωνα με τα σχέδια διαχείρισης αποβλήτων που έχουν εκπονήσει οι διάφορες ενδιαφερόμενες αυτόνομες κοινότητες. Εξαιρετικά παραδείγματα αποτελούν το εργοστάσιο επεξεργασίας ειδικιόν αποτεφρώσιμανν απορρίμματα™ στην Ταραγόνα, η εγκατάσταση ολοκληρωμένης επεξεργασίας απορριμμάτων στο Rubi και η ολοκληρωμένη διαχείριση αστικών στερεών αποβλήταϊν στην Κοινότητα της Μαδρίτης. Η στρατηγική υποβολής έργων τοποθετείται στο πλαίσιο των εθνικών και κλαδικών σχεδίων ή της νομοθεσίας που έχει θεσπισθεί από τις αυτόνομες κοινότητες με στόχο να εξασφαλιστεί σημαντική επίπτακτη στον σχετικό τομέα. Πρέπει να επισημανθεί η μεγάλη βελτίιοση ιός προς την υποβολή αιτήσεων ενίσχυσης από τις περιφερειακές και τοπικές αρχές σε σχέση με τα προηγούμενα έτη, και ιόία>ς με το 1995, πρώτο έτος άμεσης πρόσβασης τιον οργανισμών αυτιον στη συγχρηματικΥντηση, τόσο απο την άποψη της ποιότητας των παρεχόμενων στοιχεΐο>ν όσο και από την άποψη της επιλογής των έργανν. Στην περίπτωση ομάόο>ν έργων, η Ισπανία υπέβαλε ομάδες έργα>ν που συνδέονται λειτουργικά, ιδίως στον τομέα της αποχέτευσης και του καθαρισμού λυμάτων, στο πλαίσιο του εθνικού κλαδικού σχεδίου· και ομάδες έργων που αφορούν την επεξεργασία αστικών απορριμμάτων στο πλαίσιο του σχεδίου διαχείρισης απορριμμάτων που βρίσκεται στο στάδιο της έγκρισης ή στο πλαίσιο νομοθεσίας που εγκρίνεται σε περιφερειακό επίπεδο και τα οποία υλοποιούνται από περισσότερες αυτόνομες κοινότητες και δήμους. Πρόκειται στις περισσότερες περιπτώσεις για πλήρη συστήματα αποχέτευσης (συλλεκτήριοι αγωγοί και σταθμοί επεξεργασίας) ή για την ολοκληρωμένη διαχείριση απορριμμάτων (επιλεκτική συλλογή, επεξεργασία, αξιοποίηση, χώροι ελεγχόμενης εναπόθεσης), που εντάσσονται στα περιφερειακά σχέδια και στο εθνικό σχέδιο. Η πείρα των προηγούμενων ετών και η προσπάθεια συνεργασίας μεταξύ όλων τιον διοικήσεων, κοινοτικής, εθνικής και περιφερειακής, συνέβαλαν ασφαλώς στα αποτελέσματα αυτά. Η δυσκολία υποβολής προτάσεων για έργα μεγάλης κλίμακας στους άλλους τομείς του περιβάλλοντος οδήγησε και το 1997 στην υποβολή εκ μέρους της Ισπανίας ορισμένων αιτήσεων ενίσχυσης για ασήμαντα ποσά στους διάφορους τομείς παρέμβασης. Το πρόβλημα αυτό σχετίζεται επίσης με τη στρατηγική αποκέντρωσης της εκτέλεσης στους διάςιορους περιφερειακούς και τοπικούς οργανισμούς. ΙΣΠΑΝΙΑ Υορτυοη και ποιότητα υδάτων Απορρίμματα Απαχέτευση-καθ. λυμάτων Αστικό περιβάλλον Δάσωση/καταπολέμηση διάβρωσης Ελεγχος ναυτιλ. κυκλοφ. (VTS)1997 ^mtnmmmiemmmfimmm Συνολικό ; κόστος 289. 471. 812 240. 654. 559 837. 485. 728 14. 305. 993 198. 500. 902 Συνδρομή 243. 108. 884 Αναλ. υποχρ 1997 187. 815. 833 192. 539. 646 673. 120. 579 11. 444. 794 167. 348. 459 136. 010. 334 393. 997. 455 7. 450. 783 119. 478. 279 % 22. 1% 16,0% 46,4%» 0,9% 14,1% 4. 893. 779 4. 159. 712 4. 159. 712 0,5% L58&3I2. 773 wmmmmmm ««. 912. 396 Μ 0* Αριθ. Αποφ 5 Αριθ. ενεργειών 10 14 30 2 13 1 «5 63 225 9 909 1 L2I7 2. 4. 23 Πολιτική στον τομέα των μεταφορών Το 1997 συνεχίστηκε η σημαντική συμβολή του Ταμείου Συνοχής στη χρηματοδότηση έργων υποδομής μετα^κχίιν, κυρίως (Λικών και σιδηροδρομικά™, ούμφαινα με τους Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής υυι. ν> ιθ Ταμείο ζ,υνοχης. „. η / :>υ στόχους του "Ρΐίΐη ΟΪΓ«:ΙΟΓ άε 1ηίπκ*ΐι·ιΐϋΐαπΐ8 1993-2007" και τις κατευθυντήριες γραμμές του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών. Το συνολικό ποσό των αναλήψεων υποχρεώσεα>ν από το προϋπολογισμό 1997 ανήλθε σε 665,68 εκατ. ΕΟυ, το οποίο αντιπροσωπεύει το 43,95% του συνολικού ποσού που χορηγήθηκε στην Ισπανία. Στον τομέα των σιδηροδρόμων, το Ταμείο Συνοχής αποφάσισε τη χρηματοδότηση δύο τμημάτων, Οιίαΐανυα-Κίοΐα και Σαραγόσα-ΕΙαϋα στη γραμμή του νοτίου κλάδου ΤΜΤ, η οποία συνδέει τη Μαδρίτη, τη Βαρκελώνη και τα γαλλικά σύνορα και ανήκει στα 14 έργα προτεραιότητας στον τομέα των μεταφορών π ου εγκρίθηκαν από την Ευρωπαϊκή Ένωση στη Σύνοδο Κορυφής του Έσσεν. Ό σ ον αφορά τις οδούς: η οδός ταχείας κυκλοφορίας Μαδρίτης-Βαλένθια ολοκληρώθηκε με τη χρηματοδότηση των δύο τελευταίων τμημάτων, ΑΙΕΙΕΥΒ-ΜΟΙΠΙΑ και Μίηβίαηϊΐΐα- ΟιιάίΛε, δίνοντας τη δυνατότητα να συνδεθούν οι δύο αυτές πόλεις με μια οδό μεγάλης κυκλοφοριακής ικανότητας και βελτιώνοντας την προσπελασιμότητα του τμήματος αυτού της Ισπανίας. Μια σημαντική μελέτη σχεδιασμού της χάραξης και κατασκευής του τμήματος Χπίαπιαπαι- Ι'ΊΙΙΗΙΙΟΚ ι!ο Οίΐοπ) επί του αυτοκινητοδρόμου της Καστΐλλης, π ου θα (ΐποτελεί μια διεθνή οδό και προέκταση των ευρο)παϊκών διαδρόμο>ν, χρηματοδοτήθηκε κατά 100*%. από το Ταμείο Συνοχής. Το έργο εντάσσεται επίσης στο σχέδιο του διευρωπαϊκού δικτύου και περιλαμβάνεται στα έργα προτεραιότητας που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συ|ΐβούλιο του Έσσεν. Imutvia OXwtdxdaro^ Tajreto > % vw A«Bfaiftie*€ AgtOjtflS ftfrvoto ΔΕΑ Μεταφορών - ΙΣΠΑΝΙΑ Αποφάσεις της Επιτροπής 1997 Νέες εγκρίσεις 352. 592. 083 343. 253. 971 300. 443. 404 291. 765. 875 85% 85% 4. 893. 778 4. 159. 711 85% TOVRgO'tOTOX. 1997 85. 080. 356 157. 614. 84 3 4. 159. 712 Τροποποιητικές αποφάσεις 50. 292. 961 42. 086. 270 42. 749. 018 35. 773. 330 85% 85% 42. 749. 018 35. 773330 793. 119. 063 674. 891339 85% 325377. 25 9 OoixdAEA liorjoooooutxo AEA AEA OaXaaai6>v Xiurvtov attajieoiX, VTS <)6ixoAEA XIOTJOOOOOUIXO AEA Xuv. JiooiirtoX. petaipo&ribv egyayv nov Xajiflavovtai 5 1 7 2 1 16 5 1 1 4 1 12 Ετήοια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Σττνοχής το 1997 51 2. 4. 2. 4 Υλοποίηση των απο<ι»όαε<ον 2. 4. 2. 4. 1 Περιβάλλον Στις παραγράφους που ακολουθούν παρουσιάζονται κυρίως τα σημαντικότερα έργα που εγκρίθηκαν από το Ταμείο Συνοχής έως το 1997 στον τομέα του περιβάλλοντος, καθώς και η εξέλιξη τους: • Επεξεργασία υγρών αποβλήτων: Η ισπανική πολιτική αποχέτενανς και, καθαριαυον λνιιάτων Κυρίως μετά την έγκριση του εθνικού ισπανικού σχεδίου αποχέτευσης και καθαρισμού λυμάτων, τον Φεβρουάριο 1995, ο τομέας αυτός απέκτησε ουσιαστική προτεραιότητα στην περιβαλλοντική πολιτική της χιόρας. Το εν λόγω σχέδιο, κύριος στόχος του οποίου είναι να διευκολύνει την εφαρμογή της οδηγίας 91/271/ΕΟΚ, αποτελεί ένα κείμενο ουσιαστικής οημαοίας, το οποίο καθορίζει τις βασικές ενέργειες που πρέπει να υλοποιηθούν σε κάθε περιη>έρεια και προσπαθεί να συντονίσει τις παρεμβάσεις τα>ν κυριότερων εμπλεκομένων όημοοΐοιν υπηρεσιοιν. II κατάσταση στον τομέα αυτό κατά τη σύνταξη του σχεδίου, με το 46% του πληθυσμού να μη διαθέτει συστήματα αποχέτευσης ούμιριυνα με τις απαιτήσεις της οδηγίας, και το μικρό διάστημα που απομένει μέχρι τη λήξη τιον βασικιόν προθεσμιών (το έτος 1998 για τις ευαίσθητες περιοχές και το έτος 2000 για τα αστικά συγκροτήματα άνω των 15. 000 κατοίκων) δίνουν μια ιδέα για την τεράστια επενδυτική προσπάθεια που πρέπει να καταβάλουν οι αντίστοιχες διοικήσεις. Για τον λόγο a\rro η προσφυγή στη κοινοτική συγχρηματοδότηση, και ειδικότερα στο Ταμείο Συνοχής λόγω των υψηλών ποσοστών συνδρομής, αποτελεί καίριο στοιχείο για την εφαρμογή του σχεδίου. Διαπιστώνεται έτσι ότι, έναντι 12% των διαθέσιμων πιστώσεων από το Ταμείο Συνοχής για το περιβάλλον και για την περίοδο 1993-94 και 22% για το 1995, ο τομέας της αποχέτευσης και του καθαρισμού λυμάτων απορρός>ησε κατά τη διάρκεια τιον ετών 1996 και 1997 45% και 46% αντιστοίχως τιον εν λόγα> πιστώσεων. Οι αριθμοί, αυτοί, αντιπροσαιπεύουν συνολικό ποσό ενίσχυσης 1. 260 εκατ. ECU και καλύπτουν έργα αξίας 1. 552 εκατ. ECU. II πρόβλεψη, με βάση τα έργα που έχουν εξαγγελθεί έως το τέλος του 1999 και τις επενδυτικές προβλέψεις τιον ισπανικιίιν αρχών για την περίοδο 1995-2000, είναι ότι το Ταμείο Συνοχής θα ενισχύει σχεδόν το 30% των ενεργειών που προβλέπονται στο ισπανικό σχέδιο αποχέτευσης του 1995. Τα έργα που χρηματικ^οτήθηκαν από το Ταμείο Συνοχής κατά την περίοδο 1993-97 καλύπτουν τις 17 Αυτόνομες Κοινότητες και υποβλήθηκαν από τις τρεις εμπλεκόμενες διοικήσεις: κεντρική, περιφερειακή και τοπική. Οι κυριότερες ενέργειες αντιστοιχούν στις μεγάλες προτεραιότητες που έχουν καθοριστεί με το εθνικό σχέδιο, ήτοι, μεταξύ άλλων την κατασκευή υποδομής στις ευαίσθητες περιοχές, τη συμπλήρωση της υποδομής των μεγάλων πολεοδομικών συγκροτημάτων και τη συγκέντρωση του ενδιαφέροντος στα παράλια της Μεσογείου, περιοχή με πολύ υψηλή πυκνότητα πληθυσμού, πενταπλάσια σε σχέση με τον ισπανικό μέσο όρο και με εντονότατη εποχικότητα, λόγω του μεγέθους της τουριστικής δραστηριότητας, η οποία ενίοτε τριπλασιάζει τον αριθμό των κατοίκων. Η αποχέτευση των παράκτιων πόλεων των Κανταβρίων είναι επίσης πολύ σημαντική. Ετήοια. έκθεση ταυ Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής απο το Ταμείο 2/υνοχης »ν t Μ Ι ?>ι Έργα που εγχοίθηκαν το 1997 Όσον αφορά τη λεπτομερέστερη ανάλυση των νέων ενεργειών που χρηματοδοτήθηκαν κατά τη διάρκεια του 1997, οι οποίες απορροιρούν το 46% τιον διαθέσιμων πιστώσεων για το περιβάλλον, εκδόθηκαν 30 αποδώσεις: 8 αντιστοιχούν σε τροποποιήσεις παλαιότερων έργων (αύξηση του προβλεπόμενου κόστους ή προσθήκη συμπληρωματικών εργασιών) και οι 22 υπόλοιπες συγκεντρώνουν συνολικά 173 νέες ενέργειες. Με εξαίρεση δύο αποφάσεις αρμοδιότητας της κεντρικής διοίκησης (δύο συστήματα στην περιφέρεια της Βαλένθια και ένα στο I. lucliinayor, για τη συμπλήρωση της αποχέτευσης του κόλπου της Μάλμα στις Βαλεαρίδες, που έχει κηρυχθεί ευαίσθητη περιοχή) και τέσσερα αρμοδιότητας ενός δήμου (εκ των οποίων ένα αντιστοιχεί σε ένα μέρος της αποχέτευσης της Μαδρίτης που υποβλήθηκε το 1996), τα υπόλοιπα νέα έργα υποβλήθηκαν από τις περιφερειακές αρχές. Τα περισσότερα είναι ομάδες έργων που συγχρηματοδοτούνται από τις περιφέρειες και το Ταμείο Συνοχής για την περίοδο 1997-99. Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα έργα αυτά των περιφερειών είναι 80%. Εγκρίθηκαν τρεις μεγάλες ομάδες ενεργειών για τις περιφέρειες της Βαλένθια (12 ενέργειες συνολικού κόστους 93,8 εκατ. ECU), της Καταλωνίας (30 ενέργειες συνολικού κόστους 83,6 εκατ. ECU) και της Ανδαλουσίας (8 ενέργειες συνολικού κόστους 66,6 εκατ. ECU). Λόγο» του μεγέθους τιον φακέλων αΐΐτών, οι αποφάσεις προέβλεπαν ετήσιες δόσεις, που οδήγησαν σε ανάλη\|>η υποχρεώσεων για το 1997 ύψους 80,7 εκατ. ECU. Σε όλες τις περιπτώσεις πρόκειται για πολλά πλήρη συστήματα αποχέτευσης ή για την προσαρμογή ορκηιένων υφισταμένου σταθμών καθαρισμού, εκ τιον οποίων ορισμένοι επηρεάζουν πολύ σημαντικά οικιστικά συγκροτήματα τιον περιφερειών αυτών (Σεβίλλη, Μάλαγα, Κάδιξ, Βαλένθια, Sabadcll ή Tcrrasa). II Αραγωνία είναι μια άλλη περιφέρεια που επο>φελή0ηκε απο την έκδοση δύο νέων αποφάσεων που καλύπτουν εννέα δίκτυα αποχέτευσης συνολικού κι Μίτους 29 εκατ. ECU και που θα δώσουν τη δυνατότητα εκτέλεσης των κυριότερων έργων υποδομής που χρειάζονται για την τήρηση της οδηγίας 91/271. II Αυτόνομη Κοινότητα της Μαδρίτης ομοίως έτυχε συγχρηματοδότησης για την εκτέλεση 8 ενεργειών που προβλέπονται στο οικείο περιφερειακό σχέδιο αποχέτευσης, συνολικού κόστους 22,8 εκατ. ECU. Ένα άλλο σημαντικό δίκτυο είναι εκείνο που χρηματοδοτείται στις Αστούριες, για την εξυγίανση στα κατάντη του ποταμού Nalon (συνολικό κόστος 34,8 εκατ. ECU) και που συμπληρώνει τις ενέργειες που υλοποιήθηκαν στα ανάντη από την κεντρική διοίκηση, οποίων σημαντικό μέρος συγχρηματοδοτήθηκε από το ΕΤΠΑ στην αρχή και από το Ταμείο Συνοχής, εις βάρος των. πιστώσεων του 1993 και 1994. Αλλη συμμετοχή του Ταμείου Συνοχής, η οποία συνδέεται ευθέως με μια παρέμβαση του ΕΤΠΑ, το οποίο χρηματοδοτεί την πρώτη ςκιση, είναι η ολοκληρωτική αποχέτευση του κόλπου του Sanlander : χορηγήθηκε συγχρηματοδότηση για την εκτέλεση της δεύτερης φάσης, της οποίας το συνολικό κόστος είναι 22,8 εκατ. ECU. των εκ Ιίολλές αποικίσεις αφορούν ενέργειες αποχέτευσης σε ηιυοικά πάρκα ή προστατι υόμενες περιοχές: μια απόφαση που συγκεντρώνει 54 ενέργειες στην Ανδαλουσία, συνολικού κόστους 20,7 εκατ. ECU, μια σπχκί>αση για την Εξτρεμαδούρα που αφορά 17 ενέργειες. συνολικού κόστους 9 εκατ. ECU και πολλές ενέργειες στην Καστίλλη-Λεόν, σε ορεινές περιοχές, δυνάμει μιας απόφασης που περιλαμβάνει επίσης και άλλες ενέργειες (μεταξύ των οποίων ένας σταθμός καθαρισμού για την πόλη Zamora, κοντά στα πορτογαλικά σύνορα, ο οποίος θα μειώσει το ρυπαντικό φορτίο των εκροών στον ποταμό Duero) συνολικού κόστους 27,3 εκατ. ECU. Κατά την εξέταση των σχεδίων, ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στη συμμόρφωση των προβλεπόμενων υποδομών προς τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις που επιβάλλονται από την κοινοτική νομοθεσία. Έτσι, τα προβλεπόμενα επίπεδα επεξεργασίας πρέπει να είναι Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Λιαχείριοη της χρηματοδοτικής οΐίνδρομής από το Ταμεία Συνοχής το 1997 53 σύμφορα με τις απαιτήσεις της οδηγίας 91/271/ΕΟΚ. Όσον αφορά το σημείο αστό, το Ταμείο Συνοχής αρνείται να χρηματοδοτι'ισει συλλεκτήριους αγωγούς που δεν θα συνδεθούν σε κατάλληλο σύστημα επεξεργασίας πριν από την έναρξη λειτουργίας τους. Μία ρήτρα σχετική με τις πληρωμές, η οποία απαιτεί τη διασύνδεση αυτή, εισάγεται στις αποφάσεις ενίσχυσης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, υποβλήθηκαν αιτήσεις ενίσχυσης, για να συμπληρωθεί ένα μέρος δικτύου που ήδη συγχρηματοδοτείται. Αυτή είναι η περίπτωση των συστημάτων καθαρισμού Aljarai'e III, στα περίχωρα του εθνικού πάρκου Donana, στην Ανδαλουσία: το 1997 χορηγήθηκε συμπληρωματική συνδρομή 11 εκατ. ECU για τη χρηματοδότηση τιον συλλεκτήριων αγιογών που θα συνδεθούν με τους σταθμούς καθαρισμού που είχαν συγχρηματοδοτηθεί το 1994. Αυτό αφορά επίσης το έργο κατασκευής συλλεκτήριων αγωγών που είχε εγκριθεί για την πόλη Μούρθια (συνολικού κόστους 24 εκατ. ECU), της οποίας ένας από τους σταθμούς καθαρισμού είχε ήδη χρηματοδοτηθεί το 1994. Οι ισπανικές αρχές ανακοίνακταν ήδη την υποβολή το 1998 και άλλων έργων που συμπληρώνουν τις ενέργειες που είχαν χρηματοδοτηθεί στο παρελθόν. Ένα άλλο σημαντικό σημείο αφορά την τύχη της ιλύος καθαρισμού, η οποία μέχρι στιγμής συνήθως απορρίπτεται στον χώρο εναπόθεσης απορρίμματα>ν, αλλά οι αρμόδιοι προσφεύγουν ολοένα και περισσότερο στην αξιοποίηση της για γεωργική χρήση. Στις περιπτάχιεις αυτές πρέπει να εξααq>αλίζεται, η τήρηση της οδηγίας 86/278/ΕΟΚ και μια ρήτρα σχετική εισήχθη στις αποφάσεις. Ένα καλό παράδειγμα της επέκτασης της αξιοποίησης των απορριμμάτων αυτο'ιν είναι το έργο που χρηματιχ^οτήθηκε το 1997 στην Εξτρεμαδούρα, συνολικού κόστους 11,6 εκατ. ECU, το οποίο αφορά δύο εργοστάσια ιλύος καθαρισμού που προέρχεται από τους κύριους σταθμούς λιπασματοποίησης καθαρισμού της περιφέρειας με σκοπό την γεωργική χρησιμοποίηση τους. Η επαναχρησιμοποίηση των επεξεργασμένων λυμάτων είναι επίσης σημαντική στις περιοχές όπου οι υδατικοί πόροι είναι περιορισμένοι. Ήδη το 1993 το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε ένα έργο επαναχρησιμοποίησης επεξεργασμένων λυμάτων για την άρδευση δημοσίιον κήπων στην πόλη της Μαδρίτης, συνολικού κόστους 8 εκατ. ECU· το 1997 εγκρίθηκε ουμπληρίοματική συνδρομή ύψους 3,8 εκατ. ECU. Ένα άλλο παράδειγμα επαναχρησιμοποίησης είναι το έργο που χρηματοδοτήθηκε στις Κανάριες Νήσους, η επέκταση του σταθμού'καθαρισμού στο Adeje-Arona, στην Τενερίφη, το οποίο προβλέπει την εγκατάσταση τριτοβάθμιας επεξεργασίας με στόχο την επαναχρησιμοποίηση των υδάτιον για άρδευση ή για γεωργική χρήση. Στις αρχές του 1998 θα εγκριθεί συμπληρωματική συνδρομή άνω των 3 εκατ. ECU. ΠαΐΗΐκολο\ϋ}\αν τικ νλοποίνανς των έργων Όλα τα πρικιναφερθέντα στοιχεία εξετάζονται όχι μόνο κατά την μελέτη τιον ^αχίλων, αλλά και κατά την ενδιάμεση παρακολούθηση τιον έργιον. Έτσι, κατά την υποβολή αιτήσειον πληρωμής γίνεται επαλήθευση της τήρησης τα>ν ειδικών ρητρών που συνδέονται με την δημοσιονομική εκτέλεση. Ομοίως, κατά τις επιτόπιες αποστολές παρακολούθησης αλτιμετοχπίζεται μεγάλος αριθμός ζητημάτων. Πράγματι, κατά τη διάρκεια του 1997 πραγματοποιήθηκαν αποστολές που εκάλυπταν το σύνολο τιον χρηματοδοτούμενων έργων στον τομέα αυτό στην ίδια περιφέρεια, με στόχο να εξετασθεί, μεταξύ άλλων, η συνεκτικότητα τους με την αποχετευτική πολιτική της περιφέρειας αυτής και με τους στόχους αποχέτευσης που προβλέπονται στο εθνικό σχέδιο (και κατά συνέπεια με τους στόχους της οδηγίας 91/271/ΕΟΚ, την οποία το σχέδιο επιδιώκει να εφαρμόσει). Η πρώτη αποστολή αφορούσε τα έργα που χρηματοδοτούνται στις Αστόύριες και επέτρεψε να αποδειχθεί η συνεκτικότητα των ενεργειών που είχαν χρηματοδοτηθεί το 1993 και το 1994 με σκοπό να συμπληρωθούν τα δίκτυα αποχέτευσης που χρηματοδοτούσε το ΕΤΠΑ. Υπό το ίδιο πρίσμα, πραγματοποιήθηκε στις Βαλεαρίδες μια άλλη αποστολή, η οποία επέτρεψε να δοθεί μια πλήρης εικόνα της αποχετευτικής πολιτικής της περιφέρειας. Αυτή η μέθοδος Ετήσια έκθεση τον Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρημιχιυοοτικης συνορομης α» ο „ο ιαμειο ^υνοχην. παρακολούθησης για τον εν λόγιο τομέα, η οποία εφαρμόζεται πάντοτε με την τεχνική υποστήριξη ενός εξωτερικού συμβούλου, θα συνεχιστεί και στο μέλλον. Αλλα σημεία που αντιμετωπίστηκαν το 1997, συναφή με τη διαχείριση και την παρακολούθηση των έργων που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη, αφορούν την αναθεώρηση τιον προβλεπόμενων σχεδίων χρηματοδότησης και την τροποποίηση της καταληκτικής ημερομηνίας τα>ν εργασιών λόγω καθυστερήσεα>ν κατά την εκτέλεση. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε σε ορισμένα έργα που υλοποιούνται υπό την ευθύνη της κεντρικής διοίκησης και παρουσιάζουν διχιτυχώς σημαντικές καθυστερήσεις ως προς την έναρξη των εργασιών. Διαβιβάστηκαν πολλές αιτήσεις παροχής πληροφοριών σχετικά με τις διατάξεις που προβλέπονται στο παράρτημα VI των αποφάσεων ενίσχυσης, χωρίς να αποδειχθεί μέχρι στιγμής αναγκαία η κίνηση διαδικασίας αναστολής κατόπιν των απαντήσεων των αρμόδιων αρχών. • Ύδρευση: Ισπανική πολιτική ϊβόρενσης Πριν εγκριθεί το Εθνικό Υδρολογικό Σχέδιο, η Ισπανία αποφάσισε να συντάξει ένα Λευκό Βιβλίο, με το οποίο καθορίζονται οι σχετικοί στόχοι και προτεραιότητες δράσης. Το εν λόγω σχέδιο βρίσκεται σήμερα στο στάδιο της κατάρτισης. Παράλληλα, υπό την ευθύνη των Υδρολογικών Συνομοσπονδιών, καταρτίσθηκαν σχέδια ανά υδρολογική λεκάνη, τα οποία προσδιόριζαν τις ανάγκες σε υδρολογική υποδομή σε δύο επίπεδα: τα διακοινοτικά σχέδια και τα ενδοκοινοτικά σχέδια. Οι Υδρολογικές Συνομοσπονδίες έχουν αρμοδιότητα να καθορίζουν τις σχέσεις από την άποψη των υδάτινων πόρων μεταξύ των διάφορων Αυτόνομων Κοινοτήτων. Τα διάφορα «Consejo de Agua de Cuenca» έχουν πλέον εγκρίνει τα σχέδια σε διακοινοτικό επίπεδο, θα εγκριθούν σύντομα σε εθνικό επίπεδο από το Εθνικό Συμβούλιο Υδάτα>ν. Τχ>γα που εγκρίθηκαν το [997 Το 1997 η συμβολή τοτ> Ταμείου Συνοχής στον τομέα αυτό αντιπροσώπευε το 22% των διαθέσιμων πόρων για περιβαλλοντικά έργα, ήτοι περίπου 188 εκατ. ECU, ποσό που αντιστοιχεί σε 10 έργα που περιλαμβάνονται σε 5 αποφάσεις. Οι απικ|>άσεις που εκδόθηκαν στον τομέα αιιτό έχουν κυρίως τρεις στόχους: • να αυξηθεί ο αριθμός τιον εξυπηρετούμενα>ν κατοίκων, με τη δημιουργία τιποδομής, η οποία εξασφαλίζει τη διανομή πόσιμου ύδατος, να καταστεί δυνατή η αειφόρος ανάπτυξη της εν λόγω περιοχής και να βελτιωθεί η ποιότητα των τράτων σύμφωνα με τα πρότυπα που προβλέπονται από τις κοινοτικές οδηγίες, όπως για παράδειγμα η ύδρευση με πόσιμο νερό πολλών δήμων όπως αυτοί που ανήκουν στην Καστίλλη-Λεόν και η ύδρευση των μεσογειακών παραλίων της Ανδαλουσίας και των μεγάλων πόλεων όπως η Σεβίλλη και η Μαδρίτη, που είχαν ήδη χρηματοδοτηθεί τα προηγούμενα έτη· να εξασφαλιστεί η ύδρευση με πόσιμο νερό των πληθυσμών που πλήττονται από την ξηρασία και να βελτια>θούν έτσι οι συνθήκες υγιεινής και η ποιότητα ζωής των πληθυσμών αυτών. Στο πλαίσιο αυτό, το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε τις εγκαταστάσεις αφαλάτακτης στην Αλμερία, το Αλικάντε και την Καρθαγένη, συμπληρωματικά προς τις εγκαταστάσεις που χρηματοδοτήθηκαν ήδη στην Πάλμα της Μαγιόρκα, την Κάλβια, τη θέουτα και την Τενερίφη, προκρίνοντας τη λύση αυτή ως την πλέον κατάλληλη, για να επιτευχθεί η ποιότητα ύδατος που ορίζουν οι κοινοτικές οδηγίες και για να υπερνικηθούν τα προβλήματα που οφείλονται στη λειψυδρία· να ενισχυθεί η εγκατάσταση συστημάτων υδρολογικών πληροφοριιόν, με τη θέση σε λειτουργία ενός συστήματος στον Τάγο και τη διεύρυνση ενεργειών Λίδρολογικής και • • Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής ουνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 55 περιβαλλοντικής αποκατάστασης (PKTIRA), οι οποίες χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Στ»νοχής ήδη από το 1994 Εξάλλου, οι χρηματοδοτούμενες υποδομές συμβάλλουν στη διατήρηση του υδροφόρου ορίζοντα, στη μείωση της υπερεκμετάλλευσης των υπόγειων υδάτων, καθώς και στον περιορισμό τατν φαινομένιυν διάβρωσης και απερήμωσης, σύμφωνα με τις διατάξεις του Πέμπτου κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον και την αειφορο ανάπτυξη. Κανένα έργο προσωρινής ανακούφισης, με στόχο την καταπολέμηση της ασυνήθιστης ξηρασίας, δεν χρηματοδοτήθηκε ως επείγον από το 1995, χρονολογία κατά την οποία εγκρίθηκαν τρεις αποφάσεις, για να υδροδοτηθούν πόλεις που είχαν αντιμετωπίσει δραματικές καταστάσεις. ΗαρακολοιΜηση της υλοποίησης των έργων Το'Ταμείο Συνοχής ενίσχυσε την παρακολούθηση τιον έργων στον τομέα αυτό με την πραγματοποίηση ειδικαιν για τον τομέα αποστολών, με σκοπό να βελτιωθούν οι γνώσεις για το γενικό πλαίσιο όπου εντάσσεται το έργο, για τους οργανισμούς που είναι αρμόδιοι για την λήψη απικράσεαιν και την εκτέλεση του έργου, όπως είναι οι Συνομοσπονδίες των Υδρολογικών Λεκανο'ιν, και για τις ιδιαίτερες δυσχέρειες που ανακύπτουν στην εκτέλεση των εργασαόν. Η προσέγγιση αυτή επέτρεψε να προωθηθεί και να ευνοηθεί ο προσανατολισμός των χρηματοδοτήσεων προς ολοκληριομένα συστήματα (σωληνώσεις, αγωγοί, αντλιοστάσια, φράγματα κλπ. ), σε σχέση με τη χρηματοδότηση σημειακών έργων, με σκοπό να καταστεί εμφανέστερη η συνεκτικότητα και η στρατηγική των χρηματοδοτούμενων έργων. Στο πλαίσιο αυτό, το Ταμείο Συνοχής πραγματοποίησε αποστολές που αφορούσαν τον τομέα της ύδρευσης στη Μαδρίτη, τη Θέουτα και τη Μελίλλια. Όσον αφορά τη Μαδρίτη, τα έργα που εξετάστηκαν και στα οποία έγινε επίσκεψη επέτρεψαν να εκτιμηθεί γενικά το συνολικό σύστημα ύδρευσης της πόλεως Μαδρίτης, καθώς και η μεθοδολογία που εφαρμόστηκε για τη διαχείριση τα>ν υδατικών πόρων στα έργα που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής, τα οποία εντάσσονται σε ένα ευρύτατο σύστημα και επιτρέπουν να εξασφαλιστεί η ομαλή υδροδότηση των αστικών συγκροτημάτων. Όσον αφορά τα έργα της Θέουτα και της Μελίλλια, η επιτόπια παρακολούθηση επέτρεψε να καθοριστούν, από κοινού με τις αρχές των Αυτόνομων Πόλεων, οι προτεραιότητες όσον αφορά την υποβολή έργων, είτε συμπληρωματικών είτε νέων, σ\ιναφών με την ολοκληρωμένη διαχείριση των υδατικών πόρα>ν κάθε πόλεως, με σκοπό να εξασφαλιστεί η ομαλή ύδρευση στις περιοχές αυτές που πλήττονται από την ξηρασία. • Διαχείριση απορριμμάτων: Η ισπανική πολιτική διαχείρισης αποοοιαυάτων Η Ισπανία ενέκρινε το 1995 ένα εθνικό σχέδιο επικίνδυνων αποβλήτων για την περίοδο 1995-2000 καθώς και ένα εθνικό σχέδιο για την αποκατάσταση ρυπασμένων εδαφών που θα αναπτυχθεί από το 1995-2005. Τα σχέδια βασίζονται στην ομοφωνία μεταξύ της κεντρικής κυβέρνησης και των Αυτόνομων Κοινοτήτων, στις οποίες ανήκουν οι αρμοδιότητες σε θέματα διαχείρισης απορριμμάτων. Τα δύο σχέδια καθορίζουν τις παραμέτρους επικινδυνότητας των απορριμμάτων με βάση τα κριτήρια που τίθενται από τις κοινοτικές οδηγίες και διαρθρώνονται σε τρία σκέλη για την περιγραφή της σημερινής κατάστασης, των στόχων πρόληψης και διαχείρισης και τα>ν αναγκαίων οικονομικών μέσων για την εκτέλεση του σχεδίου. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 56 Το 1997 η οδηγία 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας μεταφέρθηκε στην ισπανική νομοθεσία. Εκπονείται εθνικό σχέδιο διαχείρισης απορριμμάτιον, αν και οι περισσότερες από τις Αυτόνομες Κοινότητες διαθέτουν το δικό τους σχέδιο, εγκεκριμένο από τα οικεία περιφερειακά όργανα, το οποίο σε ορισμένες περιπτο'χιεις πρέπει να ενημερωθεί με βάση τη νέα (Ληγία για τις συσκευασίες. 'Εογα που εγκρίθηκαν το 1997 Το ποσό των 136. 010. 334 ECU, το οποίο αντιστοιχεί στις αναλήψεις υποχρεώσεων από τον προϋπολογισμό 1997 για τον τομέα των απορριμμάτων, αντιπροσωπεύει το 16% των συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων και εμφανίζει αύξηση σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Μεταξύ το>ν 14 νέων αποφάσεων ενίσχυσης που καλύπτουν συνολικά 63 έργα, οι 4 αφορούν τροποποιήσεις με στόχο την προσθήκη συμπληρωματικών στοιχείων σε αποφάσεις των προηγούμενων ετών. Οι αιτήσεις υποβλήθηκαν από τις Αυτόνομες Κοινότητες που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση τιον απορριμμάταχν και από τους δήμους ποτ) έχουν την αρμοδιότητα της συλλογής και ενίοτε της επεξεργασίας τους. Οι αποφάσεις που εκδόθηκαν ακολουθούν τις κοινοτικές προτεραιότητες για την ανάπτυξη της επιλεκτικής συλλογής των απορριμμάτων στην πηγή, όπως είναι η δημιουργία ενός δικτύου μεταφοράς με πεπιεσμένο αέρα των αστικών απορριμμάτων στο Amézola (Μπιλμπάο), της ανακύκλωσης, της λιπασματοποίησης, της θερμικής αξιοποίησης τους και των ελεγχόμενοι χώρων εναπόθεσης. Πρέπει να επισημανθεί η κατασκευή μιας μονάδας επεξεργασίας ειδικών απορριμμάτων στο Constant! (Ταραγόνα) με αποτεφρωτήρα δυναμικότητας πραγματικής επεξεργασίας 30. 000 τόνων ετησίως σε περιστρεφόμενο κλίβανο πολλαπλών χρήσεα>ν, ο οποίος θα διαθέτει σύστημα θερμικής αξιοποίησης, χάρη στο οποίο ο αποτεφρωτήρας θα παράγει ηλεκτρισμό, γεγονός που αντιπροσωπεύει μια ιδιαίτερα ανεπτυγμένη τεχνολογία για την μείοκτη τα>ν εκπομπών αερίων στην ατμόσφαιρα. Το έργο αυτό έχει σημαντικό χαρακτήρα επίδειξης και ο αποτεφρωτήρας θα χρησιμεύσει ως παράδειγμα για τη χρησιμοποίηση αυτού του είδους καθαρών τεχνολογιών, με στόχο την κατασκευή και άλλων παρόμοιων αποτεφρωτήριον στην υπόλοιπη Ισπανία. Επίσης πρέπει να αναφερθεί η εγκατάσταση ολοκληρωμένης επεξεργασίας απορρίμματα™ στο Rubi, Βαρκελώνη, η οποία περιλαμβάνει την κατασκευή εγκατάστασης αναερόβιας χιόνευσης δυναμικότητας 23. 000 τόνων εγκατάστασης θερμόλυσης δυναμικότητας 20. 000 τόνων ετησάος, εξασφαλίζει την προηγμένη επεξεργασία των απορριμμάτιον και ολοκληρώνει τον στόχο της διαχείρισης που άρχισε να υλοποιείται με τη φάση 1 που εγκρίθηκε το 1995. Ομοίως αναφέρονται: ετησίως και • II ανάκτηση των ρτιπασμένων εδαφών της Ανδαλουσίας η οποία ακολουθεί τη στρατηγική που καθορίστηκε με το εθνικό σχέδιο. • Η κατασκευή μιας μονάδας ασφαλείας στο Baracaldo έργο συμπληρωματικό ενός άλλου που είχε εγκριθεί το 1995 και έχει στόχο να δώσει μια σφαιρική λύση στο σοβαρό πρόβλημα που τίθεται από τις χιλιάδες τόνων καθαρού HCH (εξαχλωροκυκλοεξάνιο) και από τη ρύπανση των εδαφών. (Μπιλμπάο), Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 57 • Τα κέντρα επεξεργασίας απορριμμάτων στην Λ\ητόνομη Κοινότητα Καστίλλης-Λεόν και το κλείσιμο ανεξέλεγκτων χώρων εναπόθεσης που θα αντικατασταθούν από χώρους ελεγχόμενης εναπόθεσης απορριμμάτων. • Η ολοκληρωμένη διαχείριση αστικών στερεα')ν αποβλήτων στην Κοινότητα της Μαδρίτης, η οποία αποβλέπει στην ανάκτηση των προ'πων υλών που περιέχονται στα αστικά στερεά απόβλητα, με στόχο να μειωθεί η τελική ποσότητα τιον προς διάθεση απορριμμάτων· και • Ορισμένες εγκαταστάσεις αποθήκευσης απορριμμάτων που προέρχονται από την επιλεκτική συλλογή, μεταφόρτωσης και διευθέτησης χώρων εναπόθεσης στις Κανάριες Νήσους. Πατχχκολσι'ίθηση της υλοποίησης τωνέργαην Όσον άφορα τη διαχείριση τιον έργιον που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη, πρέπει να επισημανθούν οι τροποποιήσεις τιον αποφάσεων, για να προσαρμοστεί το σχέδιο χρηματοδότησης και το χρονοδιάγραμμα στο βαθμό προόδου τιον εργασιών, καθώς και η προπαρασκετη'ι τιον ενδιάμεσα™ και τελικών πληρωμών με τρόπο που λαμβάνει υπόψη τις ρήτρες που περιλαμβάνονται στις αποφάσεις. Για να ενισχιιθεί η παρακολούθηση των έργων και να βελτιχοθούν οι γνοκιεις για τα προβλήματα που καΟικιτερούν την έναρξη των εργασιών, καθώς και για τις δυσχέρειες που ανακύπτουν κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης τους, διοργανιόθηκαν επιτόπιες επισκέψεις. Κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής παρο^ίολούθησης τον Ιούνιο, διοργανώθηκε επίσκεψη στις ομάδες έργατν για τα απορρίμματα του δήμου και της Αυτόνομης Κοινότητας της Μαδρίτης, οι οποίες είχαν εγκριθεί το 1995. εικόνα της διαχείρισης Μετά την παρουσίαση του ολοκληρωμένου σχεδίου απορριμμάτων της Μαδρίτης, η οποία έδωσε μια γενική των αποβλήτων στην πρωτεύουσα, πραγματοποιήθηκε επίσκεψη σε ένα κέντρο επιλεκτικής συλλογής απορριμμάτων «punto limpio» και στην περιοχή Valdemingomez, όπου ο δήμος της Μαδρίτης διαθέτει σταθμό ολοκληρωτικής επεξεργασίας αστικών στερεών αποβλήτιον δυναμικότητας 1. 200 τόνων ημερησίως, ο οποίος περιλαμβάνει μια μονάδα ανακύκλωσης και λιπασματοποίησης και μια μονάδα ανάκτησης ενέργειας που χρησιμοποιεί ως καύσιμο τα απορρίμματα της πρώτης μονάδας. Το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε στον χώρο αυτό την επεξεργασία με ενεργό άνθρακα τα>ν καυσαερίαχν της μονάδας ανάκτησης ενέργειας· τον αυτόματο έλεγχο της φόρτωσης/εκφόρτωσης των φορτηγών· και τον έλεγχο τα>ν οσμών για τη βελτίαχτη των περιβαλλοντικιόν συνθηκών του χώρου ζύμωσης. Η επίσκεψη έδωσε τη δυνατότητα να εκτιμηθεί η προικώος τιον εργασιών. • Διαμόρφωση και αποκατάσταση των ακτών Η κεντρική κυβέρνηση υπέβαλε μεγάλο αριθμό έργων σχετικών με τις ακτές. Όπως και τα προηγούμενα έτη, τα έργα κατανέμονται σε τρεις κατηγορίες. Αποβλέπουν στην αποκατάσταση και την ανάπλαση παράλιων, για να ανακοπεί η διαδικασία διάβρωσης, στη διαμόρφωση της ακτής, για να αποκατασταθούν τα πλεονεκτήματα και η φυσική αξία της παραλίας, και στην αποκατάσταση του παραλιακού περιβάλλοντος, ώστε να προστατευθούν, να διατηρηθούν και να αποκατασταθούν τα φυσικά χαρακτηριστικά χώρων μεγάλης οικολογικής αξίας. Λόγω των δυσχερειών που παρουσιάστηκαν στα έργα που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη και της έλλειψης πόρων του προϋπολογισμού, η Επιτροπή δεν ενέκρινε εφέτος καμία ετών απόφαση στον τομέα αυτό. Εξάλλου, οι αποφάσεις των προηγούμενων τροποποιήθηκαν, για να αποσυρθούν τα έργα που έθεταν ειδικά προβλήματα και που θα Ητήοια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 58 μπορούσαν να προκαλέσουν την υπέρβαση της προθεσμίας που προβλέπεται για την εκτέλεση των εργασκόν • Κργα αναδάσιοσης και έλεγχου της διάβρωσης Το 1997 εκδόθτικαν δέκα νέες αποφάσεις και έξι τροποποιητικές αποφάσεις σχετικά με έργα αναδάσοκιης και ελέγχου της διάβρακιης στην Ισπανία. Συνολικά οι αποφάσεις αυτές αφορούσαν συνδρομή από το Ταμείο Συνοχής ύψους 167,3 εκατ. ECU, εκ των οποίων 119,5 εκατ. ECU ανελήφθησαν από τον προϋπολογισμό του 1997. Τα έργα αυτά απορρέουν από το Ισπανικό Σχέδιο Αναδάσωσης που έχει καταρτισθεί για την περίοδο 1995 έως 1999 και περιλαμβάνουν μια σειρά ενεργειών που εκτελούνται υπό την ευθύνη της Διεύθυνσης για τη Διατήρηση τη Φύσης του ισπανικού Υπουργείου Περιβάλλοντος και των Αυτόνομων Κοινότητας. Τα έργα καλύπτουν τις εξής βασικές δραστηριότητες: 0 Αναδάσωση ευπαθών περιοχών με τη χρήση των κατάλληλων ειδών δένδριον και θάμνα>ν· 0 Εργασίες στις \)φιστάμενες δασώδεις περιοχές για τη βελτίωση της χλωρίδας και τη διατήρηση ισορροπίας μεταξύ της προστασίας του εδάφους και της δασικής κάλυψης· 0 Μικρά έργα υποδομής για τη στερέιοση των οχθών ποταμών και χειμάρρων· 0 Αναδάσοκτη και εργασίες σε περιοχές που έχουν πληγεί ή απειλούνται από πυρκαγιές. Όλα τα έργα αποσκοπούν στην καταπολέμηση της διάβρακτης του εδάφους και της απερήμακιης στις ευπαθείς περιοχές, καθώς και στην προστασία και αναγέννηση των δασών που έχουν πληγεί από την φωτιά. Καλύπτουν όλες τις μείζονες ποτάμιες λεκάνες της Ισπανίας και αποτελούν μια συνδυασμένη απάντηση στο γεγονός ότι εκτιμώμενο ποσοστό 40% της έκτασης της χώρας αντιμετωπίζει σοβαρά προβλήματα διάβρωσης. Το περιβαλλοντικό περιεχόμενο της πλέον πρόσφατης δέσμης έργων που υποβλήθηκαν προς έγκριση έχει εκτιμηθεί με τη χρήση μιας ειδικά εξελιγμένης ανάλυσης πολλαπλών κριτηρίων. Η ανάλυση αυτή χρησιμοποιήθηκε για να καταταγεί κάθε έργο αναδάσακτης ανάλογα με τον τύπο και την ποικιλία των ειδών που φυτεύονται, τη συχνότητα των πυρκαγιά)ν στις συγκεκριμένες περιοχές και τους κινδύνους διάβρακτης του εδάφους. Τα αποτελέσματα της ανάλικτης συνοψίζονται σε ένα γενικό δείκτη περιβαλλοντικού ενδιαφέροντος και τα έργα με βαθμολογία χαμηλότερη από έναν ορισμένο αριθμό αποκλείονται από τη χρηματοδότηση του Ταμείου Συνοχής. Έχει επίσης επιχειρηθεί η εκτίμηση της δυνητικής κερδοφορίας τιον έργων με βάση τον τύπο των ειδών που φυτεύονται. Όλα τα έργα υλοποιούνται σε δημόσια μη γεωργική γη. Στα τέλη του 1996 και στις αρχές του 1997 οι ισπανικές αρχές προχώρησαν σε σημαντική επανεξέταση των έργιον αναόάσακτης και ελέγχου της διάβρακτης που είχαν υποβληθεί στο Ταμείο Συνοχής προς χρηματοδότηση, μετά από έκθεση του Δημοσιονομικού Ελέγχου της Επιτροπής. Σκοπός ήταν να εξασφαλιστεί η συμβατότητα με τις απαιτήσεις του κανονισμού, να συντονισθούν οι εργασίες των διαφόρων εμπλεκομένων οργανώσεων και να δημιουργηθούν βελτιωμένα πληροφοριακά συστήματα. Κατόπιν της αναθεώρησης αυτής, τα έργα που είχαν εγκριθεί το 1995 τροποποιήθηκαν, ενώ τα έργα που είχαν υποβληθεί το 1996 κρατήθηκαν σε εκκρεμότητα έως το 1997, ώστε να ληφθούν υπόψη οι συστάσεις που έγιναν. Τώρα πλέον λειτουργεί πλήρως ένα αποτελεσματικότερο σύστημα παρακολούθησης, το οποίο επιτρέπει να παρακολουθείται στενά η χρηματοδοτική και φυσική πρόοδος κάθε έργου ή σειράς έργων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 59 • Αστικό περιβάλλον Στο πλαίσιο των στόχων του Πέμπτου κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον και την αειφορο ανάπτ\)ξη και των σχετικών κοινοτικών οδηγιών, το 1997 εγκρίθηκαν στην Ισπανία τρία έργα με αντικείμενο το αστικό περιβάλλον, με συνολική συνδρομή ύψους 13. 278. 581 ECU. Τα έργα απικικοπούν εν γένει στη βελτίωση της ποιότητας ζωής στις αστικές περιοχές, όπου τα προβλήματα που συνδέονται με το περιβάλλον επηρεάζουν περισσότερο την ζωή των πολιτών. Εξάλλου, προσφέρουν πολλαπλά οφέλη, όπως η δημιουργία περιοχών πρασίνου, η εξάλειψη των ρυπασμένων εδάφιον και η βελτίωση της ποιότητας των υδάτων τιον ποταμών. Ειδικότερα, πρόκειται για δύο έργα περιβαλλοντικής αποκατάστασης των ποταμών που διασχίζουν πόλεις. Συνίστανται στην αποκατάσταση φυσικών χώριον, τη διχχμόρφοκτη των οχθών, τη δημιουργία χώρων πρασίνου και πάρκων σε αστικό περιβάλλον καθώς και πολιτιστικών περφαλλοντικών κέντρων που αποβλέπουν στην προστασία των ποταμών. Επιπλέον, περιλαμβάνουν σε ορισμένες περιπτώσεις την κατασκευή συλλεκτήριων αγωγών για την εξάλειψη τατν άμεσων εκροών στους ποταμούς, η οποία βελτιώνει την ποιότητα τιον υδάτιον. Τα έργα αυτά είναι: το "σχέδιο περιβαλλοντικής διάσιοσης του Έβρου στο Logrono" και το "ολοκληρωμένο σχέδιο για τον ποταμό Arga" στην Παμπλόνα της Ναβάρας. Το τρίτο έργο της κατηγορίας αυτής συνίσταται στη δημιουργία ενός φυσικού πάρκου γύρω από τον ποταμό στο Mostoles κοντά στη Μαδρίτη, ο οποίος είχε αποκατασταθεί προηγουμένως με χρηματοδότηση του Ταμείου Συνοχής. Για δύο από τα έργα αυτά εκδόθτικαν νέες αποφάσεις της Επιτροπής και για το τρίτο έγινε τροποποίηση της απόφασης που είχε εκδοθεί το 1995. Από την έναρξη λειτουργίας του Ταμείου Συνοχής εκτελέστηκαν πολλά έργα στο πλαίσιο του αστικού περιβάλλοντος, και στα ακόλουθα πεδία: αποκατάσταση αστικών πάρκων· δημιουργία χιόρων πρασίνου και αποκατάσταση υποβαθμισμένων χώρατν- αποκατάσταση ποταμών και έλεγχος της ατμοσφαιρικής και ηχητικής ρύπανσης. 2. 4. 2. 4. 2 Μεταφορές Το 1997 συνεχίστηκε η σημαντική συ|ΐβολή τον Ταμείου Συνοχής στη χρηματοδότηση ισπανικών έργων υπικ^ομής μεταφορών, κυρίως οδικών και σιδηροδρομικών, σύμφ>ωνα με τους στόχους του "Plan Director de Infraestructuras 1993-2007" και με τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών. Συνολικά, για έργα μεταφορών το 1997, ανελήφθησαν υποχρεώσεις για χορήγηση συνδρομής από το Ταμείο ύψους 665,7 εκατ. ECU, ποσό που αντιπροσα)πεύει το 44% των συνολικών κονδυλίατν για την Ισπανία. Στο ποσό αυτό περιλαμβάνονται οι αναλήψεις υποχρεώσεων για νέα έργα, όπως και οι αναλήψεις υποχρεώσεων σχετικά με τις ετήσιες δόσεις του 1997 για έργα που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη. Κατά τη διάρκεια του έτους εκδόθηκαν επίσης ορισμένες τροποποιητικές αποφάσεις. Όπως φαίνεται στον καταττέρω πίνακα, οι αναλήψεις υποχρειίκτεων για οδικά έργα το 1997 ανήλθαν σε 428,69 εκατ. ECU (64,4% του συνολικού ποιτού για τις μεταφορές) και για σιδηροδρομικά έργα σε 232,84 εκατ. ECU (35,0%). Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 60 Έργα μεταφορών στην Ισπανία: αναλήψεις υποχρεώσεων 1997 ΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ , ΕΓΚΡΙΘΕΙΣΑ ΣΥΝΔΡΟΜΗ ΕΚΑΤ. ECU 2. 302,140 EKAT. ECU 1. 956,555 ΑΝΑΛΉΨΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 1997 ΕΚΑΤ. ECU 428,685 841,338 715,137 232,838 ΟΔΟΙ ΚΑΙ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΌΔΡΟΜΟΙ ,* ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΟΙ ; ΛΟΙΠΑ (νϋ) 4,894 4,160 4,160 % 64,4 35,0 0,6 ΣΥΝΟΛΟ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ 3. 148,371 2. 675,852 665,683 100,0 Σημείωση: περιλαμβάνονται έργα που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη • Οδοί και αυτοκινητόδρομοι α) Γενική στρατηγική Το 1997 το μεγαλύτερο μέρος της συνδρομής του Ταμείου Συνοχής στην Ισπανία διατέθηκε στα οδικά έργα, αν και δόθηκε λιγότερη έμφαση στα έργα αυτά σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Το μέγεθος των επενδύσεων σε οδικά έργα αντανακλά την ανάγκη να ολοκληρωθεί και να αναβαθμιστεί το εκτεταμένο κύριο οδικό δίκτυο της Ισπανίας, για να ανταποκριθεί στην ταχεία αύξηση της οδικής κυκλοφορίας. Όλα τα έργα που στηρίζονται από το Ταμείο Συνοχής αποβλέπουν στην επίτευξη των στόχιον των όιευραιπαικών οδικών δικτικον και του γενικού οδικού σχεδίου της Ισπανίας. Τα έργα περιλαμβάνουν την ολοκλήρωση τιον περισσότερο χρησιμοποιούμενων αυτοκινητοδρόμου· τη σύνδεση τιον απομακρτκτμένιον περιφερειών με τα μείζονα κέντρα οικονομικής δραστηριότητας την αντιστάθμιση της υπέρμετρα ακτινικής δομής του ισπανικού οδικού δικτύου- την ανακούφιση της συμφόρησης στις πόλεις- και την ενοποίηση του ισπανικού ιδικού δικτύου και τιον δικτύατν τα>ν γειτόνων της στην ΕΕ. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής σ\»νδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 (, 1 Συμβαδίζοντας με τους στόχους α\ττούς, το Ταμείο Συνοχής έχει επικεντρώσει τη συνδρομή του στους ακόλουθους βασικούς ('ιξονες: Βασικοί οδικοί άξονες στην Ισπανία Agovagftitifeta Avroxmpoooojio£ Rias Bajas (raUxia-Maoeitt^B. IatwtvLa) neoupea/xii 0605 MadoiTtK M40 MaoQiti^Poavdoa , (Baute-roavada) XaoaYoaa-Huesca-Somport-raXXia (o^weoiJLiioi^YYaSomport) MaooiTtt-BaXcvOia Kavtapoixii Axtt) (raXixia-lrun) EYxaooio? dlovfig KataXtovia? (Lirida ~ Gerona) Mtpcor Km 306 35 116 70 iwooouti Tauciov Dwoxife 199M997 766,6 282,8 270,1 187,6 123 328,3 38 36 102,1 58,6 Kaxaaxacni 0x0 ttXog 1997 (έτοιμα κατασκευή Υπό ορισμένα τμήματα) Ολοκληρώθηκε Ολοκληρώθηκε (έτοιμα Υπό κατασκευή (έτοιμο ένα τμήμα) Υπό κατασκευή ορισμένα τμήματα) Υπό κατασκευή ορισμένα τμήματα) Υπό κατασκευή ορισμένα τμήματα) (έτοιμα (έτοιμα * τμήμα που κατασκευάζεται ή βελτιώνεται με συνδρομή του Ταμείου Συνοχτ'ις # συνδρομή που εγκρίθηκε από το προσωρι νό χρηματοδοτικό μέσο και το Ταμείο Συνοχής έα)ς το τέλος του 1997 β) Αποφάσεις του 1997 Το 1997 εγκρίθηκαν πέντε νέα έργα οδικής υποδομής, τα οποία αφορούσαν συνολική συνδρομή από το Ταμείο Συνοχής ύψους 300,4 εκατ. ΕΟΙΙ, εκ των οποίων για 85,1 εκατ. ΕΟΙΙ ανελήφθησαν υποχρεώσεις από τον προϋπολογισμό του 1997. Επιπλέον, τροποποιήθηκαν οι αποφάσεις που αφορούσαν δύο υφιστάμενα έργα (περιφερειακή οδός Μαδρίτης Μ40 και περιφερειακή οδός της Οηόη), με αύξηση της συνδρομής κατά 42. 7 εκατ. ΕΟΙΙ. Οι νέες απίκράσεις αφορούν τα εξής έργα: • αυτοκινητόδρομος Κ. ία5-Βα|Σΐ8 Το τελικό τμήμα (Βοηανοηΐο - Οαιυατζαηα άο Τεεα) του βασικού αυτού οδικού άξονα εγκρίθηκε για χρηματοδότηση από το Ταμείο Συνοχής τον Ιούνιο 1997, με συνολική συνδρομή 47,1 εκατ. ΕΟϋ. Μαζί με τα τρία άλλα τμήματα που είχαν εγκριθεί το 1995 και 1996, καθώς και την παλαιότερη συνδρομή για τεχνικές μελέτες και σχεδιασμό, με την νέα αυτή απόφαση αυξάνεται η συνολική συνδρομή του Ταμείου Συνοχής για το όλο έργο σε 766,6 εκατ. ΕΟΧ Ο αυτοκινητόδρομος Κί35 Βα|35, μήκους άνω των 300 Ιατι, θα βελτιώσει σημαντικά τις συγκοινωνίες μεταξύ της Γαλικίας, της Κεντρικής και Βόρειας Ισπανίας και της Νοτιοδυτικής Γαλλίας. Θα δημιουργήσει επίσης μια σημαντική εναλλακτική διέξοδο για την κυκλοφορία από τη Βόρειο Πορτογαλία προς τη Βόρειο Ισπανία και την υπόλοιπη Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Σι^νοχής το 1ι)07 <>2 Ευρώπη. Ορισμένα τμήματα του άξονα αυτού έχουν ολοκληριοθεί και δοθεί στην κυκλοφορία. Το έργο στο σύνολο του αναμένεται να έχει ολοκληρατθεί στο τέλος του 1999. • αυτοκινητόδρομος Μαδρίτης-Βαλένθια Το 1997 εγκρίθηκε η χρηματοδότηση δύο νέων έργων, με τα οποία θα ολοκληριοθεί ο αυτοκινητόδρομος Μαδρίτης-Βαλένθια, των εξής: Atalaya del Canavate-Motilla del Palancar Minglanilla-Caudete de las Fuentes 35 Km 31 Km συνδρομή 101,9 εκατ. ECU συνδρομή 102,9 εκατ. ECU To Ταμείο Συνοχής έχει ήδη χρηματοδοτήσει δύο άλλα τμήματα του άξονα αυτού (Requcna- Chiva και Molilla del Paiancar-Minglanilla), καθώς και τεχνικές μελέτες και μελέτες σχεδιασμού. Η συνολική συνδρομή από το Ταμείο από το 1993 μέχρι στιγμής ανέρχεται σε 328,3 εκατ. ECU. Αν και η Βαλένθια είναι μία από τις μεγαλύτερες πόλεις της Ισπανίας, με σημαντικά βιομηχανικά και εμπορικά ενδιαφέροντα, παρέμενε χωρίς πλήρη σύνδεση με αυτοκινητόδρομο με την πρωτεύουσα Μαδρίτη. Η κατασκευή των τελικών τμημάτων του ικ^ικού αυτού άξονα με την οικονομική στήριξη του Ταμείου Σ\»νοχής θα βελτιάκτει σημαντικά τις συγκοινωνίες μεταξύ των δύο πόλεων και θα συμβάλει στην ανάπτυξη του εμπορίου και στην οικονομική μεγέθυνση. • Salamanca - Fuentes de Ofioro To 1997 δόθηκε έγκριση για το έργο συμπλήριοσης των μελετών τεχνικής σκοπιμότητας και των μελετών εφαρμογής που αφορούσαν το τμήμα Salamanca - Fuentes de Onoro του αυτοκινητοδρόμου της Καστίλλης. Το τμήμα αυτό από την Salamanca έως τα πορτογαλικά σύνορα, ανήκει στον οδικό άξονα Λισσαβόνας-Βαλλαδολίδ, ο οποίος περιελήφθη στο Ευρακιαίκό Σΐ)μβούλιο του Έσσεν μεταξύ των 14 έργων ΔΕΔ υψηλής προτεραιότητας. Τα έργα αυτά περιλαμβάνονται πλέον στις κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη του διευριοπαϊκού δικτύου μεταφορών. 'Οταν ολοκληριοθεί, το έργο ως σύνολο θα δημιουργήσει μια σημαντική νέα διαδρομή μεταξύ Πορτογαλίας, Ισπανίας και της υπόλοιπης ΕΕ. Για το εν λόγω έργο εγκρίθηκε συνολική συνδρομή ύψους 4,9 εκατ. ECU και, κατ' εξαίρεση θα χρηματοδοτηθεί σε ποσοστό 100%, ενόψει της προτεραιότητας που έχει και του γεγονότος ότι αφορά προκαταρκτικές τεχνικές μελέτες. • Περιφερειακή οδός της Las Palmas, Gran Canada Για το έργο εγκρίθηκε συνολική συνδρομή ύψους 43,6 εκατ. ECU. Αφορά ένα τμήμα της προτεινόμενης περιφερειακής οδού της Las Palmas, μεταξύ Plaza de América-Nueva Patema και Nueva Patema-Tamaraceite. Το έργο αποσκοπεί στην ανακούφιση της συμφόρησης στην πόλη της Las Palmas και στην εξοικονόμηση χρόνου για τα κατ'εκτίμηση 34. 000 οχήματα ημερησίως που θα χρησιμοποιούν την οδό. γ) Πρ(Χ)δος των έργων που εγκρίθηκαν μεταξύ 1993-1996 Το 1997 ήταν το 5ο έτος λειτουργίας του Ταμείου Συνοχής και ως εκ τούτου αυξημένη έμφαση δόθηκε στην παρακολούθηση των έργιον που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη. II παρακολούθηση βασίστηκε πρωτίστως στις πληροφορίες (φυσικούς και χρηματιστικούς Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 63 δείκτες) που υπέβαλαν οι ισπανικές αρχές για τις ανά εξάμηνο συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης στη Μαδρίτη και στις πληροφορίες που υποβάλλονται με την αίτηση για τις ενδιάμεσες ή τελικές πληρωμές. Με βάση τις πληροφορίες αυτές μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι έχει σημεκοθεί ικανοποιητική πρόοδος στην κατασκευή των έργων που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής στην Ισπανία. Κατά το 1997 μεγάλος αριθμός έργων ολοκληρώθηκαν ή πλησίαζαν στην ολοκλήρωση τους, ενώ ο ρυθμός των εργασιών στα περισσότερα από τα υπόλοιπα ήταν εν γένει συνεπής με τον προβλεπόμενο στις αποφάσεις χορήγησης συνδρομής. Σε ορισμένες περιπτώσεις οι καταληκτικές ημερομηνίες χρειάστηκε να τροποποιηθούν λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων ή/και αλλαγών στα έργα. Τα έργα που ολοκληρώθηκαν και για τα οποία πραγματοποιήθηκαν οι τελικές πληρωμές το 1997 έχουν ως εξής: 93/11/65/017 Περιφερειακή οδός Μαδρίτης Μ40 τμήμα 2 93/11/65/010 Περιφερειακή οδός Μαδρίτης Μ40 Δυτικό και Βόρειο τμήμα 94/11/65/011 Παράκαμψη Novellana - Cadavedo 93/Π/65ΛΧ)9 Requena-Chiva 93/11/65ΛΧΜ Παράκαμψη της LIeida 95/11/65/010 NI Salvatierra Alava-Ναβάρρα 95/11/65ΛΧ)9 Σύνδεση Οώρύζακκαι Ναβάρας 95/11/65/011 Λιάβαση αυχένα Velate Ν121 94/11/65/010 Περιφερειακή οδός Gijon Εκτός από τα έργα αυτά, ορισμένα άλλα περατώθηκαν και δόθηκαν στην κυκλοφορία στη διάρκεια του έτους, αλλά δεν έλαβαν την τελική πληρωμή, διότι εκκρεμούσε η υποβολή των τελικών εκθέσεων. Τα σημαντικότερα ήταν: 94/11/65/003 Bailén - Γρανάδα 95/11/65/003 Motilla del Palancar - Minglanilla 94/11/65/008 San Roque - Guadiaro • Σιδηρόδρομοι a) Γενική στρατηγική To "Plan director de Infraestructuras 1993-2007" των ισπανικών αρχα'τν προβλέπει διάφορα προγράμματα για την αναβάθμιση της σιδηροδρομικής υποδχηιής, όπα>ς την ανάπτυξη το>ν γραμμα'ίν μεγάλης ταχύτητας, τη βελτίακτη των σιόηρογραμμοκν, τη σηματοδότηση και άλλες κατασκευές στις υφιστάμενες γραμμές, καθώς και γενικά μέτρα ασφάλειας και συντήρησης. Το Ταμείο Συνοχής συνεισέφερε στη χρηματικΜτηοη τιον ενεργειών uirnov στις περιπτώσεις που αφορούν την ανάπτυξη του διευρωπαϊκοί'» δικτύου μεταφορών. Από το 1993, η συνδρομή του Ταμείου Συνοχής έχει επικεντρωθεί στα εξής βασικά έργο; Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 64 Βασικοί σιδηροδρομικοί άξονες στην Ισπανία Είδος έργου Αριθ. αποφάσεων Μεσογειακός άξονας (Βαλέν0ια»Ταρ<τγόνα>Βο^χελώντύ MoJ^ctrgBaMvOia efÊmmmtmÊtmm^tffftÊtmtfftttai^m Εκσυγχρονισμός συμβατικού σιδτιροορομικού δικτύου ΤΜΤ Μαδρίτη-Βαοκελώντι- Γαλλικά σύνορα Αναβάθμιση σε 200/220 Km/h Αναβάθμιση σε 2007220 Km/h Αναβάθμιση, νέα υποδομή, σηματοδότηση κλπ. Νέα γραμμή μεγάλης ταχιιτητας Συνδρομή Ταμ. Συνοχής 1993-1997 e*ax;ECU 357,9 141,8 94,3 299,8 β) Αποσχίσεις του 1997 Το 1997 εκδόθηκαν δύο αποφάσεις σχετικές με τους σιδηροδρόμους. Η σημαντικότερη ήταν η παροχή στήριξης για έργα υποδομής σε δύο βασικά τμήματα της γραμμής μεγάλης ταχύτητας Μαδρίτης-Βαρκελώνης. Η απόφαση αυτή τον Δεκέμβριο, προβλέποντας συνολική συνδρομή ύψους 291,8 εκατ. ECU, εκ των οποίων 157,6 εκατ. ECU αφορούσαν αναλήψεις υποχρεώσεων από τον προϋπολογισμό του 1997. Τα συγκεκριμένα τμήματα βρίσκονται μεταξύ Calatayud και Rida στην επαρχία της Αραγωνίας και μεταξύ Σαραγόσας και Lleida. Για τις τεχνικές μελέτες και μελέτες εφαρμογής των δύο αυτών τμημάτων είχε εκδοθεί το 1993 απόφαση χορήγησης συνδρομής από το χρηματοδοτικό μέσο συνοχής. εκδόθηκε Η εν λόγο) νέα σιδηριΛρομική γραμμή μεγάλης ταχύτητας περιελήφθη στα 14 έργα ΔΕΔ υψηλής προτεραιότητας στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσσεν και στη συνέχεια εναωματα'ιθηκε στην απόφαση για τις κατευθυντήριες γραμμές των διειιραιπαϊκών δικτικον. II ολοκλήρωση του έργου που χρηματοδοτείται από το Ταμείο Συνοχής προβλέπεται να γίνει στο τέλος του 1999. Η κατασκευή διπλής γραμμής και ο εκσ\>γχρονισμός της αηματιιδότησης και των σιχιτημάτων επικοινωνίας θα επιτρέψουν την αύξηση της κυκλοφοριακής ικανότητας από 80 συρμούς ημερησίως σήμερα σε περίπου 200 ημερησίως, παράλληλα με τη βελτίακτη της αξιοπιστίας και της ασφάλειας των δρομολογίου. Οταν περατωθεί ολόκληρη η γραμμή και τεθεί σε λειτουργία, θα έχει σημαντική επίπτακτη στις συγκοινωνίες μεταξύ της ισπανικής πρωτεύουσας και των πόλεων Σαραγόσας, Lleida και Βαρκελώνης. Ο χρόνος διαδρομής αναμένεται να μειωθεί ως εξής: Μαδρίτη-Σαραγόσα Μαδρίτη-Lleida Μαδρίτη-Βαρκελώνη Παρών 2h59' 4h35' 6h35' Χρόνος διαδρομής Προβλεπόμενος lh25' 2h00' 2h40' Οι ισπανικές αρχές επιβεβαίωσαν την πρόθεση τους να υποβάλουν και άλλα τμήματα της γραμμής ΤΜΤ Μαδρίτης-Βαρκελώνης στο Ταμείο Συνοχής το 1998. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 65 Η μόνη άλλη απόφαση που αφορούσε τους σιδηροδρόμους το 1997 ήταν μια τροποποίηση, για να εγκριθούν συμπληριοματικές εργασίες, αυξήσεις τιμών και μεταβολές στο έργο του Μεσογειακού άξονα, οι οποίες συνεπάγονταν συμπληριοματική ενίσχυση από το Ταμείο Συνοχής ύψους 35,8 εκατ. ECU. y) Πρόοδος των έργων που είχαν εγκριθεί μεταξύ 1993-1996 Τα σιδηροδρομικά έργα που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο σημείακταν εν γένει πρόοδο και κατά το 1997, αν και σημεκόθηκαν καθυστερήσεις σε ορισμένες περιπτώσεις λόγιο του μεγέθους και της πολυπλοκότητας τους. Μετά την επιβεβαίιοση εκ μέρους τατν ισπανικών αρχών ότι θα ετηρούντο τα σχέδια χρηματοδότησης, ανελήφθησαν υποχρεα'κτεις συνολικού ύψους 39,5 εκατ. ECU σχετικά με τις δόσεις του 1997 για δύο βασικά έργα που είχαν εγκριθεί του σιδηροδρομικού δικτύου). (Μεσογειακός άξονας και τα προηγούμενα εκστ>γχρονισμός έτη Τα έργα που ολοκληρώθηκαν το 1997 περιλαμβάνουν τις τεχνικές μελέτες, τις μελέτες σκοπιμότητας και σχεδιασμού του Μεσογειακού άξονα και το έργο αναβάθμισης της σιδηροδρομικής γραμμής Μαδρίτης-Βαλένθια. • VTS Το 1997 εκδόθηκε μια απόφαση για τη χορήγηση συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής ύψους 8,3 εκατ. ECU σε ορισμένα έργα συναφή με τον έλεγχο της ναιπιλιακής κυκλοφορίας και την καταπολέμηση της θαλάσσιας ρύπανσης (Vessel Traffic Systems - VTS). Η απόφαση αυτή ακολουθεί άλλες αποφάσεις που εκάλυπταν ορισμένα παρόμοια έργα που είχαν εγκριθεί το 1993 και 1995. Όπως και τα προηγούμενα έτη, το ήμισυ της επιχορήγησης καταλογίστηκε στον τομέα των μεταφορών στον προϋπολογισμό τοτι Ταμείου Συνοχής και το άλλο ήμισυ στον τομέα του περιβάλλοντος, ενόψει του σημαντικού περιβαλλοντικού ενδιαφέροντος τατν έργιον. ισπανικής Τα έργα βρίσκονται σε διάφορα στρατηγικά σημεία κατά μήκος της ακτογραμμής σε περιοχές μεγάλης ναυτιλιακής κυκλοφορίας, όπως το Μπιλμπάο, Αα Κορούνια, Vigo, Huelva, Κάδιξ, Αλγεσίρας, Θέουτα, Τενερίφη και Καρθαγένη. Ανήκουν στο ισπανικό σύστημα κέντρων ναυτιλιακής κυκλοφορίας και έχουν υλοποιηθεί στο πλαίσιο του Εθνικού Σχεδίου Επιθαλάσσιας Διάσωσης και Καταπολέμησης της Θαλάσσιας Ρύπανσης. Οι στόχοι τους περιλαμβάνουν: Παρακολούθηση της κυκλοφορίας και πρόληψη ατυχημάτων Έλεγχο της ναυτιλιακής κυκλοφορίας Πρόληψη της θαλάσσιας ρύπανσης Αντίδραση σε έκτακτα συμβάντα στους λιμένες Μληροφόρηση για την θαλάσσια ασφάλεια 2. 4. 3 ΙΡΛΑΝΔΙΑ 2. 43. 1 Γενικά Το 1997 το Ταμείο Συνοχής χορήγησε στην Ιρλανδία συνδρομή ύψους 245,5 εκατ. ECU, εκ των οποίων 111,5 εκατ. ECU (45,4% του συνολικού προϋπολογισμού) προορίζονταν για έργα μεταφορών και 134,1 εκατ. ECU (54,6% του συνόλου) προορίζονταν για περιβαλλοντικά έργα: Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 66 Ο κατωτέρω πίνακας παρουσιάζει ανάλυση των έργων που ενισχύθηκαν ανά κατηγορία: Αναλήψεις υποχρεώσεων για ενίσχυση έργων στην Ιρλανδία 1997 Περιβάλλον 1. Επεξεργασία λυμάτα>ν 2. Ύδρευση 3. Στερεά απόβλητα 4. Τεχνική βοήθεια Σύνολο 1 Μεταφορές Ι. Οδοί 2. Σιδηρόδρομοι Λιμένες Σύνολο 2 Σύνολο 1 + 2 1 ενική ιττοατηγική Χορηγούμενη συνδρομή (εκατ. ECU) 70,6 62,4 0,6 0,4 1344 Χορηγούμενη συνδρομή (εκατ. ECU) 88J 20,1 3,3 111,5 245,5 % της συνολικής συνδρομής 28,8 25,4 °-2? 0,2 5 4$ της συνολικής συνδρομής 35,9 8,2 1,4 45,4 100 Με την πάροδο του χρόνου η ισορροπία των αναλήψεων υποχρεώσεατν για συνδρομή του Ταμείου Συνοχής προς την Ιρλανδία μετατοπίστηκε από τη στήριξη σχετικά ιιικρών έργιον προς τη στήριξη μεγάλα>ν έργων με πολυετείς προϋπολογισμούς και από την έγκριση νέίον έργων προς τη σιτνέχιση της \)λοποίησης βασικών έργιον. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τον τομέα των μεταφοριόν το 1997, κατά τη διάρκεια του οποίου δεν εγκρίθηκε κανένα νέο έργο. Αξιχκτημείωτο χαρακτηριστικό του έτους ήταν ο αριθμός των έργων που ολοκληρώθηκαν με επιτυχία. Η τάση αυτή αναμένεται να συνεχιστεί και το 1998. Το 1997 ακολουθήθηκε και πάλι η στρατηγική που είχε καθοριστεί τα προηγούμενα έτη. Στις μεταφορές, το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού χρησιμοποιήθηκε για τη συνέχιση της υλοποίησης βασικών έργων επί του διευρωπαϊκού οδικού δικτύου και το μεγαλύτερο μέρος της συνδρομής διατέθηκε σε έργα επί της οδού Δουβλίνου-Μπέλφαστ, της περιφερειακής οδού του Δουβλίνου και των βασικών ακτινικών οδών με αφετηρία το Δουβλίνο, ιδίως της οδού ΔmJβλίvoυ-CoΓk/Limerick. Στον τομέα τατν σιδηροδρόμων, το 1997 ολοκληρώθηκε με επιτυχία μια ομάδα έργιον επί του σιδηροδρομικού δικτύου, κυρίως στις γραμμές Δουβλίνου-Μπέ^κχιπ και Δουβλίνου-('οΗί. Εξακολούθησε να χορηγείται συνδρομή σε τμήματα ταχν γραμμιον Λουβλίνου-Cîalway, Λουβλίνου-SHgo, Aoi^ivivo-Waterford και Mallow-Tralee, τα οποία αποτελούν μια νέα ομάδα σιδηρικ^μικών έργων που είχαν εγκριθεί το 1996. Όπως και παλαιότερα, η συνδρομή για τους λιμένες ακολούθησε την πολιτική της συγκέντρωσης στους τέσσερις μεγαλύτερους λιμένες, Δουβλίνου, Rosslare, Waterford και Cork. Τρία λιμενικά έργα, δύο στο Cork και ένα στο Rosslare, ολοκληρώθηκαν με επιτυχία το 1997. Στον τομέα του περιβάλλοντος, οι δραστηριότητες του 1997 επικεντρώθηκαν σε μεγάλο βαθμό στην υλοποίηση έργων προτεραιότητας που είχαν προσδιοριστεί τα προηγούμενα έτη. Το 1997 ενισχύθηκαν μόνο τρία πραγματικά νέα έργα, τα οποία ήταν όλα έργα ύδρευσης. Το μεγαλύτερο μέρος της συνδρομής διατέθηκε σε νέα στάδια έργων, τα οποία το Ταμείο Συνοχής είχε ενισχύσει τα προηγούμενα έτη, και σε ετήσιες δόσεις ενίσχυσης μεγαλύτερων έργων που είχαν εγκριθεί παλαιότερα. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΙίΦΛΛΛΙΟ 2 - Διαχείριση τηςχρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 67 'Οπως και τα προηγούμενα έτη, τα έργα επεξεργασίας υγρών αποβλήτων στις μεγαλύτερες αστικές περιοχές και σε ευαίσθητες από περιβαλλοντική άποψη περιοχές, τα οποία οι κοινοτικές οδηγίες απαιτούν να ολοκληρωθούν το αργότερο έως το τέλος της δεκαετίας, είχαν προτεραιότητα για τη χορήγηση συνδρομής. Η Επιτροπή εξακολούθησε να ενισχύει ομάδες συναφών έργων επεξεργασίας λυμάτων σε υδρολογικές λεκάνες ποταμών και λιμνατν, με στόχο τη μεγιστοποίηση της επίπτοχιης της χορηγούμενης ενίσχυσης στην περιβαλλοντική προστασία των περιοχών αυτών. Τα ενισχυόμενα έργα βρίσκονται στις περιοχές των λιμνών Lough Derg και Lough Ree και στις λεκάνες των ποταμών Boyne και Bairow. Η συνδρομή για έργα ύδρευσης εξακολούθησε να συγκεντρώνεται σε μεγάλες αστικές περιοχές και σε περιοχές όπου η ποιότητα του πόσιμου νερού είναι ιδιαίτερα κακή. Μια μελέτη εξωτερικών συμβούλων που ολοκληρώθηκε το 1996 απέδειξε ότι η καλύτερη χρήση τιον ιχριστάμενων υδάτινων πόρων και δικτύων διανομής με τη λήψη μέτρων διατήρησης των ΐϊδάτινατν πόρων είναι υπό τις συνθήκες της Ιρλανδίας συχνά οικονομικότερη από την κατασκευή νέας πραπογενούς υποδομής. Ως εκ τούτου, το Ταμείο θεωρεί τη διατήρηση ταχν υδάτινων πόρων βασική προτεραιότητα για τη χορήγηση συνδρομής. Το 1997 ενισχύθηκε ένα εθνικό έργο διατήρησης τισν υδάτινων πόραχν που εκάλυπτε τις πόλεις Cork, Limerick και Wexford και τα νέα έργα ύδρευσης που ενισχύθηκαν το 1997 προβλέπουν τόσο τη διατήρηση των υδάτινων πόρων όσο και παραδοσιακά έργα κατασκευής νέας υποδομής. Εκδόθηκαν ορισμένες αποφάσεις της Επιτροπής για να προσαρμοστούν τα χρονοδιαγράμματα της φυσικής και οικονομικής υλοποίησης των έργων και για να συγχωνευθούν έργα που είχαν παλαιότερα εγκριθεί κατά στάδια, έτσι ακττε να διευκολυνθεί η αποτελεσματική διαχείριση και παρακολούθηση των έργων αυτών. 2. 43. 2 Περιβάλλον 2. 4. 3. 2. 1 Επεξεργασία υγρών αποβλήτων Το 1997 δεν εγκρίθηκε κανένα πραγματικά νέο έργο επεξεργασίας υγραχν αποβλήτων. Το μεγαλύτερο |ΐέρ<κ; της συνδρομής διατέθηκε σε νέα στάδια έργων, τα οποία η Επιτροπή είχε εγκρίνει τα πριτηγούμενα έτη και στις ετήσιες δόσεις ενίσχιχιης μεγάλχυν έργιον υπό κατασκευή. Μαζί με τις αναλήψεις υποχρεαχτεων για την τροποποίηση έργων που είχαν ήδη εγκριθεί τα προηγούμενα έτη, ανελήφθησαν συνολικά υποχρεώσεις ύψους 70,5 εκατ. ECU στον τομέα αυτό. Αναλήψεις υποχρεώσεων πραγματοποιήθηκαν για τα ακόλουθα έργα: Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 68 'Ovonacoyov Τύπος ανάληψης υποχρεώσεων Ene^egyaaia vvoayv ajiopXrjrwv Νέο στάδιο έργου Νέο σχάδιο με εχήσιες δόσεις Εχήσια δόση για συνεχιζόμενο έργο Εχήσια δόση για συνεχιζόμενο έργο Εχήσια δόση για συνεχιζόμενο έργο Εχήσια δόση για συνεχιζόμενο έργο Εχήσια δόση για συνεχιζόμενο έργο Εχήσια δόση για υφι,σχάμενη ομάδα έργων Εχήσια δόση για υφι,σχάμενη ομάδα έργων Τροποποίηση παλαιόχερου έργου Τροποποίηση παλαιόχερου έργου Τροποποίηση παλαι,όχερης ομάδας έργων Τροποποίηση παλαιόχερης ομάδας έργων Iloxauoc; Boyne (ZT&OIO ID Cork (SxdSio II) Cloranel (2xd6io I xai II) Wexford (2xd6io I xai II) AoupXivo (2xd5io I & II) Dundalk (2xd6io I xai, II) Drogheda (IxdSio I & II) Lough Ree rioxa^ioc; Suir Killarney Waterford Lougli Derg Iloxa|Ji6q Barrow immimmMmm:mmM 2. 4. 3. 2. 2 Έργα ύδρευσης Χορηγηθείσα συνδρομή το 1997 (εκατ. Ε€ϋ) 15,2 2,0 7,5 8,3 5,7 1,5 8,2 3,9 6,1 3,9 2,0 6,0 0,2 1 1 1 1 1 1 1 ;^ Αν και χο 1997 εγκρίθηκαν χρία νέα έργα ύδρευσης, πολύ περισσόχερο από χο ήμισυ χης συνολικής συνδρομής ύψους 62,3 εκαχ. Ε03 διαχέθηκε σε νέα σχάδια έργων που είχαν εγκριθεί χα παλαιότερα έχη και, σε εχήσιες δόσεις ενίσχυσης έργων που είχαν εγκριθεί προηγουμένως. Σχα κάχωθι έργα χορηγήθηκε συνδρομή χο 1997: Ovoua CQ70V Tviiog avdXTppris vjioxgcfixjewv Ύδρευση XooT|Yf]0£iaa aw&oouii TO 1997 (txat. ECO) EOvixo 2/e6io Aiax^oriaric; Y&dxivcov noowv Burren/Lisdoonvarna Waterford Limerick (2xd6t,o II) 'Y6fjei)or| AoupXivou (2xd6io III) Tuam (2xd6io III) Tuam (2xddio I xai II) Lough Mask (2xd6io I xai II) Aiaxfiorjari uddxivcov JTOQGOV AoupXivau Ballyjamesduff SYNOAO Νέο έργο Νέο έργο Νέο έργο Νέο σχάόι,ο έργου Νέο σχάδιο με εχήσιες δόσεις Νέο σχάδιο: επέκχαση σχο Οα1\ναγ Εχήσια δόση για συνεχιζόμενο έργο Εχήσια δόση για συνεχιζόμενο έργο Εχήσια δόση για συνεχιζόμενο έργο Τροποποίηση παλαιόχερου έργου 5,5 9,6 12,6 5,8 7,8 14,9 5,0 0,5 0,3 0,3 62,4 Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 69 2. 4. 3. 2. 3 Στερεά απόβλητα Χορηγήθηκαν επιπλέον 0,6 εκατ. ΙΐίΤΙ για την ολοκλήροιοη τον χιίιροο υγειονομικής ταιμής απορριιιμάτατν στο Tralcc. 2. 4. 3. 2. 4 Τεχνική βοήθεια Χορηγήθηκε ποσό 0,3 εκατ. ECU για ένα έργο δημοσιότητας και πληροφόρησης, το οποίο στόχο έχει την προετοιμασία τατν γενικών κατευθυντήριων γραμμών για τη δημοσιότητα και πληροφόρηση σχετικά με τα έργα του Ταμείου Συνοχής στην Ιρλανδία και την υποβοήθηση των αρμόδιων αρχών στην εκτέλεση των μέτρων αυτών. Συμπληρωματικά χορηγήθηκε 0,1 εκατ. ECU για μια μελέτη ελέγχου των διαρροών στις πόλεις Gal way και Waterford. 2. 43. 3 Μεταφορές 2. 4. 3. 3. 1 Οδοί Το 1997 ανελήφθησαν υποχρεοχτεις ύψους 88,1 εκατ. ECU για οδικά έργα. Το μεγαλύτερο μέρος της συνδρομής διατέθηκε για τις ετήσιες δόσεις ενίσχυσης μεγάλα>ν έργων που βρίσκονταν στο στάδιο της κατασκευής. Το 1997 δεν εγκρίθηκε κανένα εντελώς νέο έργο μεταφορών. Όλα τα οδικά έργα που απαριθμούνται παρακάτω έλαβαν ενίσχυση σε ποσοστό 85% του συνολικού κόστους. Στους παρακάτω πίνακες η "ετήσια δόση" προσδιορίζει πολυετή έργα, για τα οποία οι αναλήψεις υποχρεώσεων γίνονται κατ* έτος μέχρι την περάτωση τους. Η έκφραση "τροποποίηση παλαιότερων έργων" υποδηλώνει την προσθήκη κονδυλίων από τον προϋπολογισμό του 1997 νια ένα έργο που είχε εγκριθεί από την Επιτροπή κατά τα έτη πριν το 1997. Η έκφραση "νέο στάδιο" ή "νέο έργο" δηλώνει ένα εντελώς νέο έργο ή στάδιο έργου, για το οποίο ανελήφθησαν υποχρεώσεις για ολόκληρο το ποσό της συνδρομής από τον προϋπολογισμό του 1997. Ετήοια έκθεση ταυ Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 70 OSixd sgya JIOV evioxvOtpcav TO 1997 OAIKOZASONAE ΟΝΟΜΑΕΡΓΟΥ ΤΥΠΟΣ ΑΝΆΛΗΨΗΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΣΥΝΔΡΟΜΗ ΧΟΡΗΓΟΥΜΕΝΗ ΑΠΟΠΡΟΫΠ/ΣΜό 1997 (εκατ. ΕΟΙΟ NI Aonf^Xivo MjirXqxMTT 11αράκαμν|)η Βαίοπββαη ΟυηΙιχΓ-Οιιηαα1Ι( Οοιΐ£Ηηιη-ϋ8κ;ηίΐ3ΐΙ Ετήσια δόση Ετήσια δόση Τροποποίηση παλαιότερου έργου IlEQiq)Eoeiaxfj o66<; Aov^Xivoi) N il AaupXivo- Rosslare N7Aoi#Xivo- 1 Cork/Limerick N4 AoDpXivo- | Sligo 1SYNOAO 5ουΙτΐ6Γη ΟΓΟ$5 Ετήσια δόση Κϊίπιαοαηοβίιε-Οΐοη οΓϋοννηΕ Παράκαμψη ΑΛΙονν Βελτίιοση Ν7 Παράκαμψη Κίΐάατε Παράκαμψη ΡοΠίαοίδβ Παράκαμψη ΟιΐΓΐβ\ν$ ΟοΗοοηδγ-δϋ^ο Ετήσια δόση Ετήσια δόση Τροποποίηση παλαιότερου έργου Ετήσια δόση Ετήσια δόση Ετήσια δόση Ετήσια δόση 14,5 8,6 0,3 Π ,4 2,7 15,9 9,0 3,9 8,0 5,3 8,5 88,1 2. 4. 3. 3. 2 Σιδηρόδρομοι Σιδηροδρομικά έργα που ενισχύθηκαν το 1997 S1AHPOAPOMIKH FPAMMH EIAOI EprOY KAIANAAHVH2 YnOXPEJKSEQN Ao\)pXivo- Galway AoupXivo-Waterford AovpXivo-Sligo Mallow-Tralee 2Tjfiaxo66TT|aTj 6IXTVJOU Aonf^Xivo-KoQx Aoi $Xi vo- MjriXqxxox Kouftoc; Limerick -Limerick AovpXivo-Waterford Ετήσια δόση για σιδηρογραμμές και σηματοδότηση για το συνεχιζόμενο έργο αναβάθμισης τμημάτων του σιδηροδρομικού δικτύου ΔΕΔ Τελευταία τροποποίηση για την ολοκλήρακιη της αναβάθμισης σιδηρογραμμοχν και σηματοδότησης σε τμήματα του σιδηροδρομικού δικτύου ΔΕΔ [ 2YNOAO SYNAPOMH XOPHrOYMENH AnonpoYn/£Mo 1997 (exaT. ECU) 19,0 Ι,Ι 20,1 Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 71 2. 4. 3. 3. 3 Λιμένες Λιμενικά έργα που ενισχύθηκαν το 1997: AIMENAS EIAO£ Eproy EIAOI ANAAH^HL YIIOXPE&SEGN AoupXivo Αποβάθρα εμπορευματοκιβωτίων δοιιΐη (^υαγδ KOQX Ρυμουλκό Τερματικός σταθμός πορθμείων Τερματικός σταθμός πορθμείων ι Rosslare EYNOAO Τροποποίηση για συμπληρ/κή ενίσχυση σε παλαιότερο έργο Τελευταία τροποποίηση για την ολοκλήρωση του έργου Τελευταία τροποποίηση για την ολοκλήρωση του έργου Τελευταία τροποποίηση για την ολοκλήρωση του έργου SYNAPOMH XOPHrOYMENH A no npoVn/LMO 1997 (exat. ECU) 1,7 0,3 1,0 0,3 3,3 2. 4. 4 ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 2. 4. 4. 1 Περιβάλλον Τα έργα που εγκρίθηκαν από το Ταμείο Συνοχής το 1997 ακολουθούν τη στρατηγική παρέμβασης που είχε καθοριστεί από το 1993, η οποία αποβλέπει στη δημιουργία υποδομής στους τομείς προτεραιότητας (συγκεκριμένα, επεξεργασία λυμάτων και διαχείριση αστικών στερεών αποβλήτων), και επικεντρώνουν την προσπάθεια στη δημιουργία συστημάτων που εξυπηρετούν τις πλέον πυκνοκατοικημένες περιοχές της χώρας. Οι δραστηριότητες στον τομέα αυτό ανελήφθησαν σε συνεργία με τη δράση του ΕΤΠΑ, το οποίο συγχρηματοδοτεί περιβαλλοντικά έργα κυρίως στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος για το Περιβάλλον και των 9 Περιφερειακών Πολυταμειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων του ΚΠΣ 1994-1999 για την Πορτογαλία. Όπως και τα προγράμματα του Ταμείου Συνοχής, τα προαναφερθέντα προγράμματα προβλέπουν συγχρηματοδοτούμενα έργα που αφορούν κυρίως την ύδρευση, την επεξεργασία λυμάτων, την προστασία βιοτόπων και τη διαχείριση απορρίμματος. Οι συστηματικές διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις εξασφαλίζουν τον προσήκοντα συντονισμό και την αποφυγή της διπλής χρηματοδότησης. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 72 Γενικά, πρέπει να υπογραμμισθεί: 0 Σημαντικό μέρος τιον έργων που υποβλήθηκαν ή εγκρίθηκαν το 1997 συνεχίζει παρεμβάσεις που είχαν χρηματοδοτηθεί στο παρελθόν, είτε από το χρηματοδοτικό μέσο συνοχής είτε από το Ταμείο Συνοχής, όπως π. χ. η επεξεργασία των λυμάτων της Λεκάνης του Duro, υποδίκτυο ανατολικού Πόρτο, η εξυγίανση του συστήματος λιμνοθαλασσών στη Ria Formosa, η προστασία των ακτών της ίδιας περιοχής και η συλλογή και επεξεργασία των στερεών αποβλήτων. 0 Η συνέχιση της επενδυτικής προσπάθειας στον τομέα της διαχείρισης και της επεξεργασίας αστικών στερεών αποβλήτων, και μάλιστα σύμφωνα με το στρατηγικό σχέδιο για τα απόβλητα, το οποίο χρηματοδοτήθηκε από το Ταμείο Συνοχής, εγκρίθηκε από την Πορτογαλία το 1996 και καθορίζει την επενδυτική πολιτική στον τομέα αυτό. 0 Αφού εξασφάλισε μια σειρά εγγυήσεων που κρίνονταν απαραίτητες (ποσότητα και ποιότητα νερού, περιβάλλον, οικονομική βιωσιμότητα της ενέργειας, συνολική παρακολούθηση), η Επιτροπή ενέκρινε ένα ολοκληρωμένο αναπτυξιακό πρόγραμμα για την περιοχή της Algueva. Μετά την έγκριση αυτή, το Ταμείο Συνοχής ενέκρινε με τη σειρά του τη χρηματοδότηση του υδροηλεκτρικού σταθμού παραγωγής ενέργειας με συνδρομή ύψους 65 εκατ. ECU. 0 Το 1997 το Ταμείο Συνοχής ενέτεινε την παρακολούθηση των έργων που είχαν ήδη εγκριθεί, πραγματοποιώντας πολλές αποστολές παρακολούθησης, Επισημάνθηκαν ορισμένες καθυστερήσεις σε περιβαλλοντικά έργα, κυρίως σε εκείνα που συνδέονται με τις τοπικές διοικήσεις. Το 1997 οι πορτογαλικές αρχές υπέβαλαν προς χρηματοδότηση στο Ταμείο Συνοχής 21 νέες αιτήσεις ενίσχυσης στον τομέα του περιβάλλοντος, οι οποίες αφορούσαν συνδρομή ύψους 227,8 εκατ. ECU, ποσό που αντιστοιχεί σε συνολική επενδυτική προσπάθεια 267,9 εκατ. ECU. Στο τέλος του 1997, η συνδρομή που είχε ζητηθεί για τα έργα που βρίσκονται στο στάδιο της εξέτασης υπερέβαινε κατά πολύ τις διαθέσιμες πιστώσεις έως το τέλος της περιόδου (1999). Το σύνολο των έργων που βρίσκονται στο στάδιο της εξέτασης θα επιτρέψει να επιτευχθεί για το σύνολο της περιόδου η ισόρροπη κατανομή (50%/50%) μεταξύ του τομέα των μεταφορών και του περιβάλλοντος. Η Επιτροπή ενέκρινε το 1997 15 νέα έργα στον τομέα του περιβάλλοντος στην Πορτογαλία (εκ των οποίων 3 είχαν υποβληθεί το 1997) με επιλέξιμη επένδυση ύψους 413,4 εκατ. ECU και συνδρομή ύψους 316,6 εκατ. ECU, εκ των οποίων τα 166,8 εκατ. ECU βαρύνουν τον προϋπολογισμό του 1997, συμπεριλαμβανομένων των αναλήψεων υποχρεώσεων για ένα μέρος της αύξησης της συνδρομής που χορηγείται σε ένα έργο στον τομέα των υγρών αποβλήτων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 73 Κατανομή κατά τομείς τιον αποφάσειον χορήγησης συνδρομής που εκδόθηκαν το 1997 Τομέας περιβάλλοντος Αποφάσεις της Επιτροπής το 1997 Νέες εγκρίσεις έργων | 10,21 8,68 8,68 5,20 176,71 150,24 91,00 54,53 12 Asog$ti otxrr λΐίμάτωνΤΪ Aûttté Alqiicva) i 109,64 93,13 58,26 34,93 116,84 64,55 8,86 5,31 Σύνολο *'·£φ# 413,40 316,60 166,80 100,00 16 20 (1) -Περιλαμβάνει μια απόφαση αύξησης της συνδρομής για ένα έργο που είχε εγκριθεί παλαιότερα Εκτός από τα 166,8 εκατ. ECU για τα οποία ανελήφθησαν υποχρεώσεις βάσει αποφάσεων που εκδόθηκαν το 1997, ανελήφθησαν υποχρεώσεις ύψους 135,5 εκατ. ECU για την εξασφάλιση της χρηματοδότησης έργων που είχαν εγκριθεί τα προηγούμενα έτη. Διαπιστώνεται έτσι ότι το 61,3% του προϋπολογισμού 1997 που διαθέτει για την Πορτογαλία το Ταμείο Συνοχής κατευθύνθηκε σε έργα στον τομέα του περιβάλλοντος. II τάση αυτή αναμένεται να διατηρηθεί κατά τα έτη 1998 και 1999, για να επιτευχθεί η κατανομή 50/50 μεταξύ των τομέων μεταφορών και περιβάλλοντος. Ζ 4. 4. 1. 1 Ύδρευση με πόσιμο νερό Η παρέμβαση του Ταμείου Συνοχής το 1997 ακολουθεί τη στρατηγική που αποσκοπεί στην αύξηση του ποσοστού του πληθυσμού της Πορτογαλίας που εξυπηρετείται από δίκτυα διανομής πόσιμου ύδατος και στην εξασφάλιση των επιπέδων εξυπηρέτησης και ποιότητας που ορίζουν οι ευρωπαϊκές οδηγίες. Το 1990, στην Πορτογαλία το ποσοστό του πληθυσμού που εξυπηρετείτο από δίκτυα διανομής πόσιμου ύδατος (77%) ήταν ακόμη Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριοη της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το \Ψ)Ί 74 κατώτερο από τον κοινοτικό μέσο όρο (95%). Έκτοτε σημειώθηκε σημαντική πρόοδος, χάρη ιδίοχ; στην υποδομή που δημιουργήθηκε με τη συνδρομή του Ταμείου Συνοχής. Τα μεγάλα διαδημοτικά δίκτυα που καλύπτουν τις τρεις περιφέρειες που έχουν προτεραιότητα (περιοχή Μείζονος Πόρτο, Μητροπολιτική Περιοχή Λισσαβόνας και Περιφέρεια του Algavre) εγκρίθηκαν το 1996, πλην όμως η έναρξη της υλοποίησης ορισμένων από τα έργα αυτά σημείωσε καθυστέρηση, ιδίως όσον αφορά τη διαδικασία ανάθεσης των δημόσιων συμβάσεων. Ως εκ τούτου, η ουσιαστική έναρξη των εργασιών κατέστη δυνατή μόνο το 1997, γεγονός που οδηγεί την εκτέλεση των έργων μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1999 ή και πέραν της ημερομηνίας αυτής. Η χρηματοδότηση αυτών των μεγάλων έργων που εγκρίθηκαν το 1996 πραγματοποιήθηκε με ετήσιες δόσεις, γεγονός που σημαίνει ότι στον τομέα της ύδρευσης με πόσιμο νερό, μόνο για το 15% της σ\»νολικής χρηματοδοτικής συνεισφοράς ανελήφθησαν πράγματι, υποχρεοκιεις το 1996 και ότι το υπόλοιπο 85% αντιστοιχεί or ετήσιες δόσεις που κατανέμονται στο έτος 1997 και τα επόμενα. Λυτή η σχιγκέντρακτη των αναλήψεων υποχρεώσεων στα τρία τελευταία έτη του τρέχοντος προγράμματος, προστιθέμενη στις αιτήσεις συνδρομής που εκκρεμούν προς εξέταση δημιούργησε επομένα>ς έναν όγκο αιτήσεων χρηματοδότησης που υπερβαίνει τα διαθέσιμα κονδύλια του προϋπολογισμού. Το γεγονός αυτό κατέστησε αναγκαία την ιεράρχηση των αιτήσεων, με βάση τους εθνικούς και κοινοτικούς στόχους. Χρειάστηκε να αναζητηθούν συμβιβασμοί μεταξύ έργων και μεταξύ τομέων παρέμβασης, ιδίως μεταξύ του τομέα της ύδρευσης με πόσιμο νερό και των άλλων υποτομέων του περιβάλλοντος (επεξεργασία λυμάτων, απορρίμματα και περιβαλλοντική προστασία των παράκτιων περιοχών). Για να γίνουν οι συμβιβασμοί αυτοί χρειάστηκαν να ληφθούν υπόψη τα επίπεδα υλοποίησης των περιβαλλοντικών στόχων που επιδιώκονται στην Πορτογαλία Περιβαλλοντικοί στόχοι στην Πορτογαλία Τομέας % πληθυσμού που εξυπηρετείται με πόσιμο veoo % πληθυσμού που εξυπηρετείται επεξεργασία λυμάτων % πληθυσμοί' που εξυπηρετείται με eπ^fργαff<ίαo^tικ(όvαπoβλτM:αw % εδάφους που προστατευόμενη περιοχή % βιομηχανικού ρυπαντικού φορτίου που υποβάλλεται σε επεξεργασία χαρακτηρίστηκε :pe * Κατάσταση 1994 (%) Κατάσταση 1999 (%) 77% 21% 42% 6,1% 27% 95% 90% 98% 8% 80% Κατά συνέπεια, το Ταμείο Συνοχής δεν εξέδωσε το 1997 καμία νέα απόφαση στον τομέα της ύδρευσης με πόσιμο νερό, διότι τα έργα που υποβλήθηκαν μπορούσαν να θεωρηθούν ότι δεν είχαν την ίδια προτεραιότητα με τα έργα των άλλων τομέων, λαμβάνοντας υπόψη την προσπάθεια που απαιτείται ακόμη για την επίτευξη των στόχων που έχουν καθοριστεί σε κάθε τομέα. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 75 Η παρακολούθηση της υλοποίησης των έργων, ο έλεγχος και η αξιολόγηση των εκτελούμενων εργασιών και των αποτελεσμάτων αποκτούν αυξανόμενη σημασία στη δραστηριότητα του Ταμείου σε σχέση με την ανάλυση των αιτήσεαιν συνδρομής και της διαδικασίας έγκρισης νέων έργων. Κατά τη διάρκεια του 1997, τα δύο δίκτυα ύδρευσης στο Algarve (Sotavcnto και Barlavcnio) αποτέλεσαν αντικείμενο διεξικ^ικής παρακολούθησης, η οποία περιελάμβανε κυρίως μια τεχνική αποστολή επιτόπου και την υποβολή πολλών εκθέσειον και σημειωμάτα)ν εκ μέρους του φορέα του έργου, κατόπιν αιτήσεοκ; του Ταμείου Συνοχής, για να δικαιολογηθεί ότι οι εργασίες, υπό εκτέλεση και προβλεπόμενες, τηρούν όντιυς τους στόχους που καθόριζε η εκδοθείσα απόφαση και ότι όντως θα τηρηθούν οι κοινοτικές διατάξεις σχετικά με την ποιότητα του πόσιμου νερού και την εκμετάλλευση των υπόγειων υδάτο>ν. Ειδικότερα, επιιληθεύΟηκε ότι η εγκατάσταση του νέου δικτύου θα επιτρέψει πράγματι να μειωθεί η εκμετάλλευση τιον πλέον ευπαθών υπόγεκον υδροφορέιον και να διακοπεί επομένως η διαδικασία αλάτακτης των \>δρ(Μρορέων αυτών. Το Ταμείο Συνοχής πραγματοποίησε επίσης μια αποστολή παρακολούθησης δύο έργων στην περιφέρεια του Alentcjo, όπου η παρατεταμένη ξηρασία είχε δημιουργήσει σοβαρά προβλή|ΐατα, ιδίως από την άποψη της ποιότητας των υδάτων που λαμβάνονται από τον ποταμό Guadîanna και της υπερεκμετάλλευσης του υδροφόρου ορίζοντα. Με την προσεχή υλοποίηση των δύο αυτών έργων, τα οποία περιλαμβάνουν την κατασκευή του φράγματος του Enxoé και την επαύξηση της δυναμικότητας του φράγματος του Alvito, θα ρυθμιστούν οι ποσοτικές και ποιοτικές ελλείψεις που επηρέαζαν τον ενδιαφερόμενο πληθυσμό, αλλά και θα διαφυλαχθούν οι υπόγειοι υδατικοί πόροι της περιφέρειας. 2. 4. 4. 1. 2 Προστασία των παράκτιων περιοχών Το 1997 εκπονήθηκε μια μελέτη σχετικά με τον καθορισμό και τον εντοπισμό τιον ευαίσθητων και ευπαθών περιοχών της πορτογαλικής ακτής από κοινού με αξιολόγηση της ικανότητας τους για απορρόφηση τιον ρυπαντικών φορτίων. Η μελέτη αυτή συνιστά ένα ουσιαστικό εργαλείο υπικττήριξης της διαχείρισης τιον ς>υσικών πόρων και της ορθής χρήσης του εδά(|>ους της παράκτιας ζώνης, θέτοντας παράλληλα τις πολύτιμες βάσεις για την κατάρτιση τιον χωροταξικιόν σχεδάον παράκτκον περιοχών (POOC). Στον τομέα της προστασίας των παράκτιων περιοχο'ιν διακρίνονται πλέον προτεραιότητες. Προς τοϊπο, το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε ένα έργο περιβαλλοντικής αποκατάστασης του συστήματος λιμνοθαλασσών στη Ria Formosa στην ακτή του Algarve, το οποίο απικτκοπεί στην αύξηση της κυκλοφορίας των υδάτων στη ζώνη τα>ν λιμνοθαλασσών. Εκτελέστηκαν εργασίες βυθοκόρησης των κυριότερων διαύλων, σταθεροποίησης τιον αμμοθινών και δημιουργίας νέων αμμοθινών. Οι εργασίες αυτές επιτρέπουν να διατηρηθεί ισορροπία της περιοχής αυτής, από την οποία εξαρτώνται όχι μόνο η οικολογική αναρίθμητα είδη πανίδας και χλωρίδας, αλλά και η ανάπτυξη οικονομικών δραστηριοτήτων ιδιαίτερης σημασίας για την περιφέρεια. Μια άλλη αίτηση συνδρομής υποβλήθηκε για ένα έργο αποκατάστασης και αξιοποίησης της λιμνοθάλασσας Obidos και του Κόλπου του St. Martinho do Porto. Στην περίπτοκτη αυτή, τα προβλήματα τα σχετικά με τη διατήρηση της καλής κυκλοφορίας των υδάτων προστίθενται στις ανάγκες αποτελεσματικής απομάκρυνσης των ρτκπαντικών φορτίων που παρασύρονται από τις λεκάνες απορροής. Μετά την πραγματοποίηση μιας τεχνικής αποστολής επιτόπου, με τη συνδρομή ενός εξίοτερικού συμβούλου, θα συνεχιστεί η εξέταση του έργου αυτού, ενώ είναι επίσης αναγκαίες και άλλες παρεμβάσεις σε ένα ευριηερο πλαίσιο. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 76 2. 4. 4. 1. 3 Επεξεργασία υγρών αποβλήτων Το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε μια μελέτη σχετικά με τις αναγκαίες εργασίες για την εφαρμογή της οδηγίας 91/271/ΕΟΚ στην Πορτογαλία, την Ισπανία και την Ιρλανδία στον τομέα της επεξεργασίας των υγρο>ν αποβλήτων αστικής προέλευσης. Ως προς το μέρος που ανας>έρεται στην Ι Ιορτογαλία, η μελέτη, η οποία εκπονήθηκε από το Ταμείο Συνοχής, ακολουθεί τους στόχους ενός πορτογαλικού πολιτικού εγγράφου για το "Πρόγραμμα επεξεργασίας λυμάτων στην Πορτογαλία", το οποίο συντάχθηκε από τις υπηρεσίες του Ινστιτούτου Υδάτων INAG στο τέλος του 1996. Η μελέτη αυτή προβαίνει ιδίως στην απογραφή των οικιακών αστικών λυμάτων, με όλους τους υφιστάμενους σταθμούς επεξεργασίας και τους σταθμούς που είναι αναγκαίοι για την εκπλήρωση των κοινοτικών προτύπων. Το 1997, η Πορτογαλία ολοκλήρωσε τη μελέτη που χρηματοδότησε το Ταμείο Συνοχής σχετικά με το μέσο υποστήριξης μιας πολιτικής αειφόρου ανάπτυξης στον τομέα της βασικής αποχέτευσης. Η μελέτη αυτή είναι ιδιαίτερα σημαντική για τον προσδιορισμό και την ανάπτυξη των απαραίτητων μέσων στον τομέα της βασικής αποχέτευσης στην Πορτογαλία, ιδίως τανν τιμολογιακοί συστημάτα*ν, της οργάνοκτης τιον υπηρεσκόν, της κατάρτισης και της διαχείρισης. Με την υλοποίηση των έργων που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής και τα Διαρθρωτικά Ταμεία, η Πορτογαλία προόδευσε σημαντικά το 1997 ιος προς την εφαρμογή τανν κοινοτικών ιδίιος της οδηγίας 91/271/ΕΟΚ. ικ^ηγιών στον τομέα των υγρών αποβλήτων, Αλλά, παρά την προσπάθεια αυτή, η κατάσταση στον τομέα της επεξεργασίας των υγρών αποβλήτων εμφανίζει σημαντικές καθυστερήσεις όσον αφορά τις ημερομηνίες που ορίζονται από την οδηγία για τη θέση σε λειτουργία συστημάτων επεξεργασίας, και απαιτεί να διατηρηθεί ή και να ενταθεί η προσπάθεια αυτή. Το 1997 οι αναλήψεις υποχρεώσεων για πιστώσεις του Ταμείου Συνοχής στον-τομέα αυτό αντιπροσωπεύουν το 29,2% των πόρων που διατίθενται για περιβαλλοντικά έργα Ως προς τη συνδρομή που χορηγήθηκε βάσει νέων αποφάσεων, ο τομέας έλαβε το 29,4% τιον πιστώσεων που διατίθενται στον τομέα του περιβάλλοντος. 0 Το 1997 στην περιφέρεια του Πόρτο, ιδιαίτερα πυκνοκατοικημένη, το Ταμείο Συνοχής χορήγησε συνδρομή ύψους 30,6 εκατ. ECU για ένα έργο αποχέτευσης και επεξεργασίας υγρών αποβλήτων της νότιας ζώνης του Μείζονος Πόρτο (απορρύπανση του τελικού τμήματος της Λεκάνης του Duro, υποοίκτυο Ανατολικού Πόρτο). Το έργο εντάσσεται στο ολοκληρωμένο σύστημα απορρύπανσης των εκβολών του Duro, του οποίου γενικός στόχος είναι η βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος στις μητροπολιτικές περιοχές του Πόρτο και της Vila Nova de Gaia, που βρίσκονται στις όχθες του ποταμού, καθώς και η βελτίωση της δημόσιας υγείας. Η εξάλειψη των απορρίψεων στον Duro και η δημιουργία ενός δικτύου χωριστών αγωγών μεταφοράς των λυμάτων προς τον κατάλληλο αποδέκτη θα επιτρέψουν να επιτευχθούν επίπεδα συμβατά με τους στόχους που θέτει η κοινοτική νομοθεσία. Το έργο, το οποίο εγκρίθηκε το 1997, προβλέπει την κατασκευή ενός σταθμού επεξεργασίας λυμάτων, σχεδιασμένου για πληθυσμό 218. 000 κατοίκων, ο οποίος θα εξυπηρετεί την ανατολική περιοχή της πόλεως Πόρτο και τη Λεκάνη του ποταμού Torto. Το έργο συμβάλλει στην εφαρμογή της οδηγίας 91/271/ΕΟΚ. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 77 Στην ίδια περιοχή, το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε τη δεύτερη φάση του έργου που αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα απορρύπανσης της Vale do Ave (συνδρομή 13,6 εκατ. ECU). Το έργο, το οποίο περιλαμβάνει ένα μέρος του δικτύου αποχέτευσης και σύνδεσης των δημοτικών δικτύων αποχέτευσης με τους συλλεκτήριους αγωγούς του ολοκληρωμένου συστήματος απορρύπανσης της Vale do Ave, συμβάλλει στην εφαρμογή της οδηγίας 91/271/ΕΟΚ για τα λύματα και εντάσσεται επίσης σε ένα ευρύτερο πλαίσιο έργων που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής. Η εν λόγω υδρολογική λεκάνη, στα βόρεια του Πόρτο, είναι μια ζώνη με υψηλή πυκνότητα πληθυσμού - ανώτερη από 360 κατοίκους/ΐαη2, έναντι πορτογαλικού μέσου όρου 106 κατοίκων/km2 - και αριθμεί ολικό πληθυσμό περίπου 0,5 εκατ. κατοίκων και σημαντική κλωστοϋφαντουργική βιομηχανία. Το έργο της απορρύπανσης των υδάτων του ποταμού Ave αποβλέπει να προσφέρει μια πλήρη και ολοκληρωμένη λύση στο πρόβλημα αυτό, μέσω μιας προσέγγισης που προβλέπει την επεξεργασία των λυμάτων (που θα εξυπηρετεί το 75% του πληθυσμού) τόσο οικιακής όσο και βιομηχανικής προέλευσης. Το Ταμείο Συνοχής επισκέφθηκε το 1997 μία ομάδα έργων εξυγίανσης της περιοχής του Πόρτο. Στόχος της αποστολής αυτής ήταν να καταγραφεί η κατάσταση όσον αφορά την πρόοδο των έργων στον τομέα αυτό και στην εν λόγω γεωγραφική περιοχή, όπου το Ταμείο Συνοχής έχει εγκρίνει πολλά έργα. Τα έργα αυτά συνδέονται ιδίως με εργασίες απορρύπανσης των υδρολογικών λεκανών τριών ποταμών: Ave, Leça και Duro. Για να αναλυθεί το σύνολο των επενδύσεων που έχουν υλοποιηθεί ή θα υλοποιηθούν, διοργανώθηκαν συσκέψεις με τις εθνικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και με τους υπευθύνους των δημοτικών και διαδημοτικών υπηρεσιών. Το Ταμείο Συνοχής συνοδευόταν από εξωτερικούς συμβούλους, για να αναλύσει καλύτερα τα τεχνικά θέματα για το σύνολο των έργων, ιδίως τη λειτουργική λογική των συστημάτων και τη λειτουργική ανεξαρτησία των έργων που είχαν υποβληθεί. 0 Στο Algarve, το Ταμείο στήριξε το 1997 μια ομάδα έργων για τη συλλογή και επεξεργασία των λυμάτων του δήμου Albufeira, η οποία εντάσσεται στο πλαίσιο του γενικού έργου αποχέτευσης και επεξεργασίας των λυμάτων του Barlavento Algarvio. Για το γενικό έργο προβλέπεται συνολική επένδυση της τάξεως των 80 εκατ. ECU. Η συνδρομή που χορηγήθηκε το 1997 από το Ταμείο Συνοχής ανήλθε σε 12,4 εκατ. ECU. Ο γενικός στόχος του δικτύου του Barlavento Algarvio, περιφέρειας που περιλαμβάνει προστατευόμενους χώρους μεγάλης οικολογικής αξίας, είναι να εξασφαλισθεί η υπεράσπιση του περιβάλλοντος που υπόκειται στην αυξανόμενη πίεση που ασκεί η ανάπτυξη των πόλεων και του τουρισμού. Στην ίδια περιοχή του Barlavento Algarvio, το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε επίσης το δίκτυο συλλογής και επεξεργασίας λυμάτων του δήμου Vila Real de Santo Antonio (6,0 εκατ. ECU). Το έργο αυτό προβλέπει την κατασκευή τριών δικτύων συλλεκτήριων αγωγών (Vila Real de Santo Antonio/Monte Gordo, Aldeia/Matadouro και Manta Rota/Altura) και ενός σταθμού επεξεργασίας λυμάτων. 0 Στη μητροπολιτική περιοχή Λισσαβόνας το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε ένα άλλο έργο που εντάσσεται σε μια σφαιρική στρατηγική βελτίωσης της ποιότητας των υδάτων των εκβολών του Τάγου και της ακτής. Στη Λισσαβόνα και στο χώρο της Expo 98, το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε την επέκταση του δικτύου συλλογής και την ενίσχυση της δυναμικότητας του σταθμού επεξεργασίας λυμάτων στο Beirolas. Το έργο αποσκοπεί κυρίως στην ολοκλήρωση του δικτύου συλλογής και επεξεργασίας των υγρών αποβλήτων που παράγονται στη λεκάνη Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 78 του σταθμού, του Beirolas και στη βελτίωση της σημερινής επεξεργασίας που θα συμπληρωθεί με δευτεροβάθμια βιολογική επεξεργασία. Τα τελικά στερεά θα πληρούν τα πρότυπα των σχετικών κοινοτικών οδηγιών. Τα τελικά προϊόντα θα ανακτώνται με βέλτιστο τρόπο και η επαναχρησιμοποίηση τους για άλλους σκοπούς (πότισμα, άρδευση, πλύσιμο) θα οδηγήσει σε εξοικονόμηση ύδατος. Η επεξεργασία της χωνευμένης και σταθεροποιημένης ιλύος θα απαιτεί μικρότερες ποσότητες χημικών αντιδραστηρίων (άσβεστου). Η επέκταση του ΣΕ Υ Α της Beirolas θα συμβάλει στην αισθητική και οικολογική αποκατάσταση του ανατολικού τομέα και της παρόχθιας περιοχής της Λισσαβόνας. Για το έργο αυτό χορηγήθηκε συνδρομή ύψους 19,1 εκατ. ECU, για 14,4 εκατ. ECU από τα οποία ανελήφθησαν υποχρεώσεις το 1997. Στην περιοχή της Λισσαβόνας, σε σχέση με την απορρύπανση του ποταμού Trancâo, το Ταμείο Συνοχής επαύξησε τη χρηματοδότηση (11,4 εκατ. ECU κοινοτικής συνδρομής) του έργου για το δίκτυο αποχέτευσης του Trancâo (κατασκευή των σταθμών επεξεργασίας λυμάτων στο Sâo Joâo da Talha και στο Frielas), λόγα> αυξήσεα>ν στο συνολικό κόστος. τις των συνεδριάσεις Εποκρελούμενο από επιτροπών παρακολούθησης που πραγματοποιήθηκαν στη Λισσαβόνα τον Ιούνιο, το Ταμείο Συνοχής επισκέφθηκε ορισμένα έργα αποχέτευσης της περιοχής, όπου διεπίστωαε την πρόοδο των έργων. Κατά τις συνεδριάσεις αυτές εντοπίστηκαν και άλλες ανάγκες στην περιοχή της Λισσαβόνας, ιδίως όσον αφορά την αριστερή όχθη του Τάγου. Στο τέλος του 1997, οι πορτογαλικές αρχές υπέβαλαν τρεις νέες αιτήσεις συνδρομής για την περιοχή: Almada, Σετούμπαλ και Vila Franca de Xira. Μετά τη διαπίστωση ότι καθυστερεί σημαντικά η έναρξη των εργασιών για το έργο εξυγίανσης της Riadc Aveiro (πρώτη φάση), το Ταμείο Συνοχής πραγματοποίησε αποστολή με στόχο την απογραφή της κατάστασης και την καλύτερη παρατήρηση των τεχνικών θεμάτων του συνόλου του έργου, ιδίως της επιχειρησιακής λογικής και της ανεξαρτησίας των φάσεων που είχαν υποβληθεί. 2. 4. 4. 1. 4 Απορρίμματα Στο πλαίσιο της στρατηγικής που ορίστηκε από το 1993, η οποία αποσκοπεί μεταξύ άλλων στη δημιουργία υποδομής για τη διαχείριση και την επεξεργασία των αστικών απορριμμάτων, το Ταμείο Συνοχής συνέχισε την παρέμβαση του στον τομέα αυτό στην Ι Ιορτογαλία. II εκπόνηση του στρατηγικού σχεδίου για τα αστικά στερεά απόβλητα, το οποίο συγχρηματικ^οτήθηκε από το Ταμείο Συνοχής, επέτρεψε να διαγνοκττούν τα προβλήματα και να καθορισθεί η στρατηγική παρέμβασης, ώστε να διορθωθούν οι χαμηλές τιμές τιον περιβαλλοντικών δεικτών. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή αποφάσισε να εκδώσει οκτώ αποφάσεις σχετικές με δώδεκα σχέδια κατασκευής έργων υποδομής για τη διαχείριση και την επεξεργασία των αστικών στερεών αποβλήτων, τα οποία αντιστοιχούν σε επένδυση ύψους 177 εκατ. ECU, εκ των οποίων τα 150 εκατ. ECU χρηματοδοτούνται από το Ταμείο. Μεταξύ των δώδεκα αυτών έργων, δέκα ανήκουν στην αρμοδιότητα διαδημοτικών οργανισμών και καλύπτουν μεγάλο μέρος της παραλιακής περιοχής της Πορτογαλίας, όπου η πυκνότητα πληθυσμού είναι υψηλότερη, εξυπηρετώντας έτσι πληθυσμό περίπου 3 Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 79 εκατομμυρίων κατοίκων (περίπου 30% του ολικού πληθυσμού) και καλύπτοντας έκταση περίπου 19. 000 Km2 (περίπου 21% της επικράτειας). Οι διαδημοτικοί οργανισμοί που προαναφέρθηκαν, λαμβάνουν τη μορφή επιχειρήσεα)ν των οποίων το κεφάλαιο κατανέμεται μεταξύ τιον όήμιον που εποκρελούνται από τα συστήματα και της EGF - Empresa Gérai de Fomento (επιχείρηση με κεφάλαια του δημοσίου), η οποία αναλαμβάνει το ρόλο του συντονισμού και της τεχνικής υποστήριξης. Οι επιχειρήσεις που δημιουργούνται με τον τρόπο αυτό, εκτός από την υλοποίηση του έργου, θα επιφορτισθούν στη συνέχεια με τη διαχείριση και εκμετάλλευση των συστημάτων με καθεστώς παραχώρησης. Έτσι, η Επιτροπή εξέδωσε το 1997 οκτώ αποφάσεις που αφορούν ιδίως: 0 0 0 0 το διαδημοτικό σύστημα επεξεργασίας στερεο')ν αποβλήτων του "Litoral Noroeste" - έργο αριθ. 96/10/61/011 -, το οποίο αντιπρικτωπεύει επένδυση 26 εκατ. ECU και αποσκοπεί στη διαλογή, την αξιοποίηση, την επεξεργασία και την τελική διάθεση τα>ν απορριμμάτων που παράγονται σε 18 δήμους της περιοχής του Minho Οι δήμοι αυτοί συνέπηξαν ομάδες έτσι ώστε να ιδρυθούν τέσσερις επιχειρήσεις με δημόσια κεφάλαια στις οποίες παραχωρήθηκε η διαχείριση και η εκμετάλλευση καθενός από τα τέσσερα υποσ\κττήματα. το διαδημοτικό σύστημα επεξεργασίας στερεών αποβλήτων στη Feira/Gaia - έργο αριθ. 96/10/61/010 -, το οποίο αντιπροσωπεύει επένδυση 16 εκατ. ECU και αποσκοπεί στη διαλογή, την αξιοποίηση, την επεξεργασία και την τελική διάθεση των απορριμμάτιον που παράγονται σε δύο δήμους της αριστερής όχθης του Duro, που συνέστησαν επιχείρηση με δημόσια κεφάλαια, στην οποία παραχωρήθηκε η διαχείριση και η εκμετάλλευση του συστήματος αυτού. το διαδημοτικό σύστημα επεξεργασίας στερεών αποβλήτων στο «Litoral Centro» - έργο αριθ. 96/10/61/009 -, το οποίο αντιπροσωπεύει επένδυση 36 εκατ. ECU και αποσκοπεί στη διαλογή, την αξιοποίηση, την επεξεργασία και την τελική διάθεση των απορριμμάτων που παράγονται σε 37 δήμους, οι οποίοι συνέπηξαν δύο ομάδες και ίδρυσαν ισάριθμες επιχειρήσεις με δημόσια κεφάλαια, στις οποίες παραχωρήθηκε η διαχείριση και η εκμετάλλευση καθενός από τα δύο υποσυστήματα. Το Ταμείο Συνοχής ΠΧΓ χρηματοδοτήσει ήδη το 1994 τις μελέτες και την κατασκευή του χώρου εναπόθεσης σπορριμμάτο>ν στην Coimbra, ο οποίος θα ενσωματ«>0εί σε ένα από τα δύο υποαυστήματα. το διαδημοτικό σύστημα επεξεργασίας στερεών αποβλήτα>ν του Margcm Sul (αριστερή όχθη του Τάγου) - έργο αριθ. 96/10/61/012 -, το οποίο αντιπροσιοπεύει επένδυση ύψους 24 εκατ. ECU και αποσκοπεί στη διαλογή, την αξιοποίηση, την επεξεργασία και την τελική διάθεση των απορριμμάτων που παράγονται σε εννέα δήμους, οι οποίοι βρίσκονται στα νότια της Λισσαβόνας επί της αριστερής όχθης του Τάγου και έχουν συστήσει επιχείρηση με δημόσια κεφάλαια, στην οποία παραχωρήθηκε η διαχείριση και η εκμετάλλευση του συστήματος. Το Ταμείο Συνοχής είχε ήδη χρηματοδοτήσει το 1995 και 1996 δύο έργα που θα ενσωματωθούν στο σύστημα αυτό, ήτοι το χώρο εναπόθεσης απορριμμάτων του Seixal (φάση Α) και τον χώρο εναπόθεσης στο Moita (4 από τους 7 θύλακες). 0 το διαδημοτικό σύστημα επεξεργασίας στερεών αποβλήτων του Algarve - έργα αριθ. 96/10/61/013 (υποσύστημα του Barlavento) και 96/10/61/013-Α (υποσύστημα του Ετήσια έκθεση του Ταμείου Σ\»νοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 80 Sotavento), το οποίο αντιπροσωπεύει επένδυση ύψους 45 εκατ. ECU και αποσκοπεί στη διαλογή, την αξιοποίηση, την επεξεργασία και την τελική διάθεση των απορριμμάτιον που παράγονται στους 16 δήμους του Algarve, οι οποίοι συνέστησαν μια επιχείρηση με δημόσια κεφάλαια που ανέλαβε τη διαχείριση και εκμετάλλευση των δύο είχε ήδη υποσυστημάτων με καθεστώς παραχώρησης. Το Ταμείο Συνοχής χρηματοδοτήσει τις μελέτες και τα αναγκαία τεχνικά σχέδια για την υλοποίηση του συστήματος. Τα δύο άλλα έργα που εγκρίθηκαν, αν και έχουν τα ίδια χαρακτηριστικά και στόχους με τα προηγούμενα, ακολουθούν πάντως διαφορετικό θεσμικό πρότυπο. Η αρμοδιότητα για την υλοποίηση του έργου ανήκει σε ενώσεις δήμων που δημιουργήθηκαν για το σκοπό αυτό (ή είχαν ήδη δημιουργηθεί για να αντιμετωπίσουν άλλες κοινές ανάγκες), ενώ η διαχείριση και η εκμετάλλευση της υποδομής θα είναι αρμοδιότητα ενός οργανισμού που θα επιλεγεί με διεθνή διαγωνισμό. Πρόκειται για τα δύο ακόλουθα έργα, τα οποία εγκρίθηκαν επίσης το 1997: 0 0 το διαδημοτικό σύστημα επεξεργασίας στερεών αποβλήτων της Vale do Sousa - έργο αριθ. 96/10/61/022 -, το οποίο αντιπροσαχιτεύει επένδυση ύψους 17,8 εκατ. ECU και αποσκοπεί στη διαλογή, την αξιοποίηση, την επεξεργασία και την τελική διάθεση τιον απορριμμάτο>ν που παράγονται στους έξι δήμους που απαρτίζουν την ένοκτη, οι οποίοι βρίσκονται στην περιφέρεια του Βορρά στα διαμερίσματα του Πόρτο και του Aveiro. Ο εξυπηρετούμενος πληθυσμός είναι περίπου 296. 000 άτομα. το διαδημοτικό σύστημα επεξεργασίας στερεών αποβλήταιν της Vale do Ave - έργο αριθ. 96/10/61/023 -, το οποίο αντιπροσαχίίεύει επένδυση ύψους 12 εκατ. ECU και αποσκοπεί στη διαλογή, την αξιοποίηση, την επεξεργασία και την τελική διάθεση τιον απορριμμάτων που παράγονται στους τέσσερις δήμους που απαρτίζουν την ένωση, οι οποίοι βρίσκονται στην περιφέρεια του βορρά στα διαμερίσματα του Πόρτο και του Guimaràes Ο εξυπηρετούμενος πληθυσμός είναι περίπου 450. 000 άτομα. Οι συνολικές επενδύσεις στον τομέα των απορριμμάτων που έχουν χρηματοδοτηθεί από το Ταμείο Συνοχής από την ίδρυση του (συμπεριλαμβανομένου του χρηματοδοτικού μέσου) φθάνουν περίπου τα 1. 638,66 εκατ. ECU, ενώ η συνεισφορά του Ταμείου ανέρχεται σε 1. 272,86 εκατ. ECU. Οι αριθμοί αυτοί αποδεικνύουν σαφώς το ενδιαφέρον του κράτους μέλους, όπο>ς και της Επιτροπής, που αποσκοπεί στην κάλυ\|>η των υq)ισταμέvα>v ελλείψεοκν στον τομέα της διαχείρισης των αστικών στερεών αποβλήτων. 2. 4. 4. 1. 5 Μείωση των εκπομπών C(>2 Μετά μακρές διαπραγματεύσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του πορτογαλικού κράτους, οι οποίες κατέληξαν στην έγκριση του Ειδικού Προγράμματος Ολοκληρωμένης Ανάπτυξης της περιοχής Alqueva (PEDIZA), απόφαση C(97) 2350 της 28ης Ιουλίου 1997, το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε το έργο κατασκευής του υδροηλεκτρικού σταθμού της Alqueva. Το έργο αυτό, το οποίο εντάσσεται στο πλαίσιο του PEDIZA, συμβάλλει στη μείωση των εκπομπών C02, όπως προβλέπεται στο αντίστοιχο εθνικό σχέδιο, και θα παράγει την αναγκαία ενέργεια για τη λειτουργία ολόκληρου του προγράμματος ολοκληρωμένης ανάπτυξης. Τα έργα περιλαμβάνουν την κατασκευή υδροηλεκτρικού σταθμού στον πόδα του φράγματος, ο οποίος θα διαθέτει δύο αντιστρέψιμα συγκροτήματα ονομαστικής ισχύος (στον άξονα του στροβίλου) 120 MW. Η μέγιστη παροχή θα είναι 2 x Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 Κ ΙΐΦΛ Α ΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής αυνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 81 200 m3/s κατά τη λειτουργία των στροβίλίον και 2 x 170 mVs σε άντληση. Ο σταθμός αυτός θα διαθέτει δύο ανεξάρτητα υδραυλικά κυκλώματα, τα οποία θα αποτελούνται από υδροληψίες συνδεδεμένες με τη στέψη ανάντη του φράγματος, από μεταλλικούς αγωγούς μέσου μήκους 103 m και διαμέτρου 7 m και από επιστροφές που καταλήγουν σε λεκάνη που βρίσκεται αμέσως κατάντη του σταθμού και λειτουργεί ως υδροληψία κατά την άντληση. ΊΌ έργο αχηό, για το οποίο προβλέπεται συνολική επένδυση ύψους 116,8 εκατ. ECU, εκ τιον οποίων 64,55 εκατ. ECU χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής, συμβάλλει στη βελτίακτη της ποιότητας της ατμόσφαιρας κατά το μέτρο που μειώνει τις εκπομπές που προκαλούν οξίνιση της ατμόσφαιρας ή το φαινόμενο του θερμοκηπίου. Για το σχέδιο PEDIZA εκπονήθηκε ολοκληρωμένη μελέτη περιβαλλοντικών επιπτοκτεων, που πραγματοποιήθηκε το 1994-95 με κοινή πρωτοβουλία της Επιτροπής και των εθνικών αρχών. Η μεγάλης κλίμακας αυτή μελέτη εξετάζει όλα τα στοιχεία του έργου και ενσωματώνει τα αποτελέσματα που αφορούν διάφορους τομείς: χλωρίδα, πανίδα, νερό, έδαφος, κλίμα, πολιτιστική κληρονομιά, κοινα>νικ(κ)ΐκονομικούς παράγοντες κλπ. II μελέτη εντόπισε με εξαντλητικό τρόπο τις θετικές και αρνητικές επιπτώσεις το\> έργου και τα μέτρα ελαχιστοποίησης και αντιστάθμισης τους. Η μελέτη περιβαλλοντικών επιπτ<ί>σεο>ν αποτέλεσε αντικείμενο δημόσιας συζήτησης στην Πορτογαλία και την Ισπανία. 2. 4. 4. 2 Μεταφορές 2. 4. 4. 2. 1 Γενικά Στον τομέα των μεταφορών, η παρέμβαση του Ταμείου Συνοχής στην Πορτογαλία εξακολούθησε να διέπεται το 1997 από τις στρατηγικές κατευθύνσεις που είχαν καθοριστεί με κοινή συμφωνία μεταξύ των πορτογαλικών αρχών και της Επιτροπής. Κατεβλήθησαν προσπάθειες για την ενίσχυση του συντονισμού των δραστηριοτήτων στον τομέα αυτό μεταξύ του Ταμείου Συνοχής και του υποπρογράμματος ίου ΕΤΠΑ για τις μεταφορές. Σε ορισμένους τομείς, όπως οι σιδηρόδρομοι και οι λιμένες, επιτεύχθηκε συμφωνία για τη χρηματοδοτική αρμοδιότητα για τα δα^>ορα έργα. Πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για την ολοκλήρακιη έως το 1999 των κυριότερων τμημάτων oburv και αυτοκινητ<κ)ρόμων που περιλαμβάνονται στις βασικές διαδρομές και στα ΛΕΔ. 'Οσον αφορά τα διευρωπαϊκά δίκτυα και κατόπιν τα>ν συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δουβλίνου, η Επιτροπή ενέκρινε στις 10 Δεκεμβρίου 1997 μια πρόταση τροποποίησης της απόφασης 1692/96/ΕΚ4, πρόταση η οποία προβλέπει ιδίως ότι το έργο αριθ. 8 του καταλόγου του Έσσεν ("Αυτοκινητόδρομος Λισσαβόνας-Βαλλαδολίδ") αντικαθίσταται από τη "σύνδεση πολλαπλαΎν μέσων μεταφοράς Πορτογαλίας/Ισπανίας με την υπόλοιπη Ευρώπη". Η σύνδεση αυτή βασίζεται σε τρεις ιβηρικούς διαδρόμους: Πορτογαλία/Γαλικία και Πορτογαλία/Inin, στους οποίους προστέθηκε μεταγενέστερα ο νοτιοδυτικός διάδρομος (Λισσαβόνα - Σεβίλλη). Σε ό,τι αφορά την Πορτογαλία, η σύνδεση αυτή περιλαμβάνει τις βασικές διαδρομές και τις σιδηροδρομικές γραμμές που αναφέρθηκαν ήδη στην Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί των κοινοτικών προσανατολισμών για την ανάπτυξη του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών. Ετήσια ίκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 82 προηγούμενη έκθεση, ενώ οι θαλάσσιες μεταφορές περιλαμβάνουν επίσης τον λιμένα του Aveiro, ο οποίος εντάσσεται στο σύνολο των λιμένων που καλύπτονται. Περιλαμβάνονται επίσης οι αερολιμένες του Πόρτο, του Φάρο και ο νέος αερολιμένας της Λισσαβόνας. Πολλά επιμέρους έργα σχετικά με τους διάφορους τρόποτις μεταη>οράς βρίσκονται ήδη υπό κατασκευή και ορισμένα από αυτά συγχρηματικ^οτήθιικαν από το Ταμείο Σ\»νοχής. 'Εργα και αναλήψεις υποχρειίκιείον Το 1997 οι πορτογαλικές αρχές υπέβαλαν στο Ταμείο Συνοχής προς χρηματοδότηση επτά νέες αιτήσεις ενίσχυσης στον τομέα των μεταφορών ποσού 312,2 εκατ. ECU, το οποίο αντιστοιχεί σε επιλέξιμη επένδυση 433,9 εκατ. ECU. Η Επιτροπή ενέκρινε επτά έργα για συνδρομή 322,5 εκατ. ECU, εκ των οποίων 119,7 εκατ. ECU βαρύνουν τον προϋπολογισμό του 1997. Το 1997 κατεβλήθη όλως ιδιαίτερη προσπάθεια για την περαιτέρω μείωση σε σχέση με το προηγούμενο έτος του βάρους του τομέα των μεταφορών (44%) στο σύνολο τιον πιστώσεα)ν που διατίθενται για την Πορτογαλία, έτσι ώστε να επιτευχθεί προοδευτικά η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των δύο τομέων παρέμβασης του Ταμείου στο σύνολο της περιόδου. Κατανομή των νέων έργων κατά τομείς Τομέας ΑΕΑ μεταφορών Αποφάσεις της Επιτροπής το 1997 Νέες εγκρίσεις έργων ν>ν>ν*$ 52,88 *£&»-'<. ' 82,60 97,78 34,07 66. 08 62,44 „. _ ;. *& 269,84 159,98 20,27 19,50 17,97 62,03 16,92 16,28 15,00 51,79 ^mÊmi»^^ 503»lu 322,57 119,77 100,00 2. 4. 4. 2. 2 Οδικό δίκτυο Οι προτεραιότητες για τη χορήγηση συνδρομής το 1997 παρέμειναν ταυτόσημες με εκείνες των προηγούμενων ετών. Όσον αφορά τον διάδρομο Λισσαβώνα/Μαδρίτη, το Ταμείο χορήγησε συνδρομή περίπου 34 εκατ. gCU για ένα έργο που υποβλήθηκε τον Απρίλιο 1997 και αφορά δύο τμήματα αυτοκινητοδρόμου μεταξύ Montemor και Evora, με στόχο να επιταχυνθεί η ολοκλήριοση Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΙίΦΛΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Σι»νυχής το 1007 8* του πορτογαλικού μέρους του εν λόγο) διαδρόμου. 'Οσον αφορά τον άξονα Valença/Vila Real de Santo Antonio; υποβλήθηκε επίσης αίτηση ενίσχυσης το 1997 από τις πορτογαλικές αρχές. Πρόκειται για το τμήμα Ponte de Lima/Valença, το οποίο θα δώσει τη δυνατότητα να ολοκληρωθεί προς την κατεύθυνση του Βορρά ο εν λόγιο άξονας. 2. 4. 4. 2. 3 Σιδηροδρομικό δίκτυο Η δράση του Ταμείου Συνοχής το 1997 συνίστατο στη συνέχιση της υλοποίησης των γενικών έργων εκσυγχρονισμού των γραμμών του Βορρά και της Beira Alia στο πλαίσιο των τμημάτων που είχαν ήδη εγκριθεί τα προηγούμενα έτη και στην έγκριση της χρτιματοδότησης ενός νέου τμήματος της γραμμής του Βορρά, μήκους 34 km, μεταξύ Pampilhosa και Quintans, το οποίο αντιπροσωπεύει χρηματοδοτική συνεισφορά του Ταμείου Σ\»νοχής ύψους 66,1 εκατ. ECU. Μια 'δεύτερη αίτηση συνδρομής, ποσού 74,3 εκατ. ECU, σχετική με το τμήμα Albergaria/ Al farci os της γραμμής του Βορρά υποβλήθηκε σε συμπληριοματική εξέταση (ος προς τη διαδικασία ανάθεσης τιον δημόοκυν συμβάσεων και για το λόγο αυτό βρίσκεται ακόμη στο στάδιο της εξέτασης. Όσον αφορά τη γραμμή της Beira Alta, προτάθηκαν τροποποιήσεις από τον φορέα του έργου αριθ. 94/10/65/007 (Beira Alta III) με στόχο να εφοδιαστεί η εν λόγο) υποδομή με σύστημα ραδιοεπικοινωνίας εδάφους/συρμού που μπορεί να βελτιώσει σημαντικά την ασφάλεια των μεταφορών. Η στρατηγική σημασία των σιδηροδρομικών γραμμών του Βορρά και της Beira Alta, η οποία επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι οι πορτογαλικές αρχές τις θεωρούν βασικά στοιχεία με πολλαπλά μέσα μεταφοράς Πορτογαλίας- Ισπανίας/Ευρώπης, δικαιολογεί πλήρως τις παρεμβάσεις του Ταμείου για έργα που περιλαμβάνονται στα γενικά προγράμματα εκσυγχρονισμού των εν λόγω δύο γραμμών. έργου σύνδεσης του Τα έργα που αφορούν τον εκσυγχρονισμό της γραμμής του Βορρά θα επα)φεληθούν επίσης από μια σύμβαση δανεκώότησης από την ΕΤΕΠ και από τη χρηματοδότηση μελετιόν και τεχνικών σχεδίων εκ μέρους της ΓΛ VII. 2. 4. 4. 2. 4 θαλάσσιες μεταφορές Το 1997, όπα>ς και στο παρελθόν, εξακολούθησε να δίνεται προτεραιότητα στους τέσσερις βασικούς πορτογαλικούς λιμένες. Πραγματοποιήθηκαν συζητήσεις με τις πορτογαλικές αρχές, για να καθοριστούν τα έργα που έχουν προτεραιότητα στο πλαίσιο των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων κατευθύνσεων που αποφασίστηκαν από την πορτογαλική κυβέρνηση, λαμβάνοντας πάντως υπόψη τις προτεραιότητες της Επιτροπής. Συνολικά εγκρίθηκαν 4 έργα, ένα για καθένα από τους λιμένες αυτούς. Στο πλαίσιο τής βελτίωσης των συνθηκών λειτουργίας και συνάρθρωσης των μέσων μεταφοράς στους πορτογαλικούς λιμένες, συγχρηματοδοτήθηκαν επενδύσεις στο Leixôes, οι οποίες θα επιτρέψουν να αυξηθούν οι οδικές συνδέσεις και να προχωρήσει ο εξορθολογισμός των χώρων εκμετάλλευσης του λιμένα. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 84 Στο Sines, χορηγήθηκε συνδρομή στο έργο ποτ) αφορά την επέκταση του τερματικού σταθμού πολλαπλών χρήσεων του λιμένα. Η επέκταση αυτή θα επιτρέψει ουσιαστικά να αυξηθεί η δτίναμικότητα εκφόρτωσης άνθρακα, θα καταστήσει επίσης δυνατές τις λιμενικές εργασίες γενικού φορτίου για τα εμπορεύματα με προέλευση ή προορισμό τη βιομηχανική περιοχή του Sines και την ενδοχώρα του λιμένα. 'Οσον αφορά το λιμένα της Λισσαβόνας, εγκρίθηκε ένα έργο που αφορά το σύνολο τιον εργασιών αναμόρφωσης και επέκτασης του προβλήτα Sta Apolonia/Poço do Bispo. Σύμφωνα με τα διάφορα σενάρια κυκλοφορίας και κόστους που εξετάστηκαν, η επέκταση αυτή αποδεικνύεται η καλύτερη εναλλακτική λύση, βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα, για να εξασφαλισθεί η διατήρηση επαρκούς δυναμικότητας για την κυκλοφορία μικρών αποστάσεων, βελτιώνοντας παράλληλα τις συνθήκες λειτουργίας του λιμένα και ελαχιστοποιώντας την αρνητική επίπτωση των λιμενικών δραστηριοτήτων στο αστικό περιβάλλον της Λισσαβόνας. Εξάλλου, η λύση αυτή δεν προδικάζει τις μακροπρόθεσμες επιλογές, οι οποίες θα βασιστούν στις προβλέψιμες εξελίξεις το>ν διαφόρων τύπων κυκλοφορίας και θα υπακούουν σε μια ολοκληριομένη θεο')ρηση για το σύνολο των λιμέναητ, ώστε να αποΐ(>ευχ()εί στο μέτρο του δυνατού η πλεονάζουσα δυναμικότητα για τις ίδιες κατηγορίες κυκλοφορίας και να εξασφαλισθεί έτσι η κατάλληλη κατανομή των πόρων. Στο Σετούμπαλ, χορηγήθηκε συνδρομή του Ταμείου για το ολοκληριομένο σύστημα πληροφοριών του λιμένα, το οποίο μπορεί να εξασφαλίσει την καλΐπερη ενσιομάτωση στο διευραϊπαϊκό δίκτυο (μέσω του EDI) και να εγγυηθεί υψηλό επίπεδο ασφάλειας και αποτελεσματικότητας του περιβάλλοντος στη λιμενική ζώνη. της θαλάσσιας κυκλοφορίας καθώς και προστασίας Το πληροφοριακό αυτό σύστημα συνδυάζεται με ένα ευρύτερο έργο εκσυγχρονισμού του λιμένα του Σετούμπαλ, για το οποίο οι πορτογαλικές αρχές υπέβαλαν το 1997 αίτηση συνδρομής για την πρώτη φάση. 2. 4. 4. Ζ5 Εναέριες μεταφορές Για πρώτη φορά στην Πορτογαλία το Ταμείο Σ\)νοχής παρενέβη στον τομέα των αερομεταφορών. 0 Το 1997, το Ταμείο Συνοχής χρηματικ^ότησε ένα έργο που εντάσσεται στο πλαίσιο του μεγάλου έργου "Λιηπειρωτικό αερικ^ριήιιο του Funchal", το οποίο συνίσταται στην επέκταση του διαδρόμου προσγείιοσης από 1. 800 σε. 2. 781 μέτρα, στην ανακαίνιση του αεροσταθμού και στην εγκατάσταση εξοπλισμού υποστήριξης, χρηματοδοτείται δε από το ΕΤΠΑ, στο πλαίσιο της κοινοτικής πρωτοβουλίας REGIS, έως τον Δεκέμβριο του 1996. Η χρηματοδότηση του Ταμείου Συνοχής, ύψους 159,98 εκατ. ECU για συνολικό κόστος 269,8 εκατ. ECU, αφορά τις εργασίες μετά την ημερομηνία αυτή. Η ανάλυση της αίτησης συνδρομής που υποβλήθηκε από την Πορτογαλία, και ιδίως η οικονομική αξιολόγηση, έγινε σε συνεργασία με την ΕΤΕΠ. Ο υπεύθυνος του έργου μελετά τη δυνατότητα δανειοδότησης, για να εξασφαλισθούν οι χρηματοδοτικοί όροι που θα επιτρέψουν να αρχίσει το ταχύτερο δυνατό η κατασκευή της τρίτης φάσης του εν λόγω μεγάλου έργου (αεροσταθμός και εξοπλισμός). Ιΐτήαια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 85 2. 4. 5 ΙΔΙΑΙΤΕΡΑ ΑΠΟΜΑΚΡΥΣΜΕΝΕΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ Το Ταμείο Συνοχής έδωσε ιδιαίτερη σημασία στη χρηματοδότηση έργων στις περιφέρειες που χαρακτηρίζονται ιδιαίτερα απομακρυσμένες στο εσωτερικό τιον χο>ρών συνοχής. Πρόκειται για τις Καναρίους Νήσους στην Ισπανία και τις νήσους Μαδέρα και Αζόρες στην Ι Ιορτογαλία. Ήδη από την ίδρυση του, το Ταμείο Συνοχής συμμετέσχε στη χρηματοδότηση έργων στις περιφέρειες αυτές, ιδίως στον τομέα του περιβάλλοντος. Στον τομέα των μεταφορών, ο στόχος της βελτιωμένης πρόσβασης από τις ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες προς τις κεντρικές περιφέρειες έχει επισημανθεί ρητά στις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου της 23. 7. 1996, στο άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο (ζ). 2. 4. 5. 1 Ισπανία • Κανάριοι Νήσοι Το αρχιπέλαγος τιον Καναρίων αποτελείται από επτά νήσους (Gran Canada, Τενερίφη, Lanzarotc, Fucrtcvcntura, La Gomcra, La Palma et El Hicrro). 0 πληθυσμός ανέρχεται σε περίπου 1. 500. 000 μόνιμους κατοίκους, εκ τιον οποίιον 45% στην Gran Canaria και 42% στην Τενερίφη. Η κυριότερη οικονομική δραστηριότητα είναι ο τουρισμός, υποδέχονται πληθυσμό τουριστών περίπου 10 εκατομμυρίων ετησίως. Το σοβαρότερο πρόβλημα αφορά τους υδατικούς πόρους· υπάρχει σημαντική ανισότητα ως προς τους φυσικούς πόρους μεταξύ των νήσων, η οποία επιδεινώνεται στα δύο κυριότερα νησιά, λόγω της μεγάλης πυκνότητας του πληθυσμού, στην οποία προστίθενται προβλήματα γεωλογίας που καθιστούν το νερό ένα πόρο σπάνιο και δαπανηρό στην εκμετάλλευση του, γεγονός που είχε επίπτωση στην οικονομική ανάπτυξη του αρχιπελάγους. • Περιβάλλον Οι Κανάριοι Νήσοι διαθέτουν μεγάλο φυσικό πλούτο με εξαιρετικά, αλλά και ευαίσθητα ενδιαιτήματα σε ένα περιβάλλον ιδιαίτερου κάλλους, αλλά περιορισμένης έκτασης. II επίπτωση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης προκάλεσε βλάβες σε ορισμένα ιδιαιτέρως ευπαθή ενδιαιτήματα και είδη και σε διάφορες τοποθεσίες. Το 1997 η χρηματοδότηση εκάλυψε τους εξής τομείς: την επεξεργασία τιον υγρο'ιν αποβλήτιον, τη διαχείριση των απορριμμάτων και την αναδάσωση. Επεξεργασία υγρών αποβλήτιον Επεξεργασία υγρών αποβλήτων στις Κανάριες Νήσους. Αριθ. ΤΣ 97. 11. 61. 039. Συνδρομή: 10. 669. 871 ECU. Ομάδα τριών έργων επεξεργασίας και επαναχρησιμοποίησης των υγρών αποβλήτων, η οποία αποβλέπει στην εξάλειψη των αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλον από τη διάθεση των υδάτων αυτών και στη μείωση της υπερεκμετάλλευσης των υδατικών πόρων. Οι γενικοί συλλεκτήριοι αγωγοί των υγρών αποβλήτων της Κοιλάδας Orotava στόχο έχουν τη διοχέτευση προς τον σταθμό καθαρισμού, των υγρών αποβλήτων που παράγονται από Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ^ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 86 τους διάφορους οικισμούς που είναι διάσπαρτοι στην κοιλάδα και ανήκουν στο δίκτυο κυκλοφορίας που θα επιτρέψει την επαναχρησιμοποίηση τιον επεξεργααμένιυν υγρών αποβλήτων στις γειτονικές πόλεις. έργα περιλαμβάνουν και Τα επαναχρησιμοποίησης των υγρών αποβλήτων της κοιλάδας Orotava καθώς και την τοποθέτηση των γενικών συλλεκτήριων αγωγών, η χάραξη των οποίαιν συμπίπτει σε μεγάλο μέρος με τη χάραξη των αγωγών επαναχρησιμοποίησης. τχποδομής αποχέτευσης κατασκευή την της Η επέκταση και ο εκσυγχρονισμός του σταθμού επεξεργασίας Guia-Gâldar στόχο έχουν να προσαρμοστεί η ικανότητα επεξεργασίας του σταθμού στις ανάγκες της εξυπηρετούμενης περιοχής, μέσω της εγκατάστασης μιας νέας γραμμής υγρών δυναμικότητας 3 000 m1 ημερησίιος και να συμπληρωθεί ο σταθμός με την εγκατάσταση τριτοβάθμιας επεξεργασίας δυναμικότητας 1 000 m1 ημερησίως, δύο ρυθμιστικιίιν δεξαμενών ανεπεξέργαστων και επεξεργασμένων λυμάτιον, καθιός και την επέκταση του υποθαλάσσιου αγωγοί'» διάθεσης. Η επέκταση και ο εκσυγχρονισμός του σταθμού επεξεργασίας του νοτιοανατολικού τμήματος της Gran Canaria στόχο έχουν να προσαρμοσθεί η ικανότητα επεξεργασίας του σταθμού προς τον πληθυσμό τής εξυπηρετούμενης περιοχής και συνεπάγονται την εγκατάσταση μιας νέας γραμμής υγρών δυναμικότητας 6 000 ηιΛ ημερησίως- χάρη στην κατασκευή εγκατάστασης τριτοβάθμιας επεξεργασίας, το έργο θα καταστήσει δυνατή την επαναχρησιμοποίηση του συνόλου σχεδόν των υγρών αποβλήτων. Διανείριση απορριμμάτων. Διαχείριση απορριμμάτων στις Κανάριες Νήσους, πρώτη φάση. Αριθ. ΤΣ 97. 11. 61. 038. Συνδρομή: 13. 420. 794 ECU. Η παρούσα ομάδα έργων αποβλέπει στην κατασκευή περιβαλλοντικών συγκροτημάτιον ισχύοντες κοινοτικούς κανονισμούς και διαθέτουν που είναι σύμφοχνα με τους ανεξάρτητους χώρους απόθεσης των διαφόρων ειδών απορριμμάτιον (αστικών, βιομηχανικοί, αδρανοποιημένων και μη τοξικών και μη επικίνδυνων βιομηχανικών αποβλήτων, τϋ>ν οποίων όμιος τα φυσικά χαρακτηριστικά συνιστούν τη χωριστή επεξεργασία τους). Περιλαμβάνει το περιβαλλοντικό συγκρότημα επεξεργασίας αατικιόν στερεών αποβλήτιον στο Arico (νήσος Τενερίφη), το περιβαλλοντικό συγκρότημα του Salto del Negro και το σταθμό μεταηώρτωσης στο Guia-Gâldar (Gran Canaria). Κάθε έργο επιδιώκει τη δημιουργία σε κάθε νήσο ενός συστήματος ελεγχομένης εναπόθεσης απορριμμάτων, επεκτείνοντας τους υφισταμένους χώρους εναπόθεσης στην Τενερίφη και στην Gran Canaria και δημιουργώντας περιοχές αποθήκευσης για τις ανακυκλώσιμες πρώτες ύλες που συλλέγονται σε ειδικά σημεία. Τα περιβαλλοντικά συγκροτήματα της Τενερίφης και της Gran Canaria θα διαθέτουν ειδική ζώνη για τη διάθεση αδρανοποιημένων και μη τοξικών βιομηχανικών αποβλήτων. Από την πλευρά του, ο σταθμός μεταφόρτωσης θα συμβάλει σημαντικά στη μείωση και στον εξορθολογισμό του κόστους μεταφοράς των αστικών στερεών αποβλήτων της βορειοανατολικής περιοχής της Gran Canaria, ιδιαίτερα πυκνοκατοικημένης περιοχής. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 87 Δάσοχτη Λναδάσοχτη και συμπληρωματικές εργασίες για την καταπολέμηση της διάβρακτης, της απερήμωσης και για την αναγέννηση των υποβαθμισμένων από τις πυρκαγιές οικοσυστημάτων στην υδρολογική λεκάνη των Καναρίων Νήσων. Αριθ. ΤΣ 96. 1 Î. 61. 041. Συνδρομή. 8. 286. 850 ECU. Η απόβαση που εκδόθηκε συγχοΛνεύει τα έργα που είχαν υποβληθεί το 1995 και J. 996, για να εξασφαλίσει την ενοποίηση των ενεργειών στην υδρολογική λεκάνη των νήσουν. Ο στόχος που επιδιώκεται είναι να καθορισθεί μια στρατηγική προστασίας της φύσεως και να αντιταχθεί στη διαδικασία απερήμωσης, η οποία επιδεινώνεται από τη διάβρωση του εδάφους, τις πυρκαγιές και την επίμονη ξηρασία που πλήττει τα ισπανικά δάση. Το έργο συνίσταται σε μια σειρά ενεργειών που θα υλοποιηθούν σε δασιόδες έδαη>ος με βάση δύο μεγάλους άξονες: ο πρώτος άξονας αποσκοπεί στην επιβράδυνση της διαδικασίας διάβρακτης και απερήμωσης που επηρεάζει άμεσα το φυσικό περιβάλλον της υδρολογικής λεκάνης τιον Καναρίων Νήσων και βλάπτει τρία από τα θεμελκόδη στοιχεία του πλούτου τους: τη βλάστηση, τΟ έδαφος και το νερό. Ο δεύτερος άξονας αποσκοπεί στην αναγέννηση δασικών εκτάσεων που έχουν καταστραφεί από πυρκαγιά. Προβλέπει μέτρα βιολογικής τάξεως ικανά να ευνοήσουν τη φυσική αναγέννηση και να δημιουργήσουν προστατευτική φυτοκάλυψη. • Μ«τα«οο@«ς Αυτοκινητόδρομος παράκαμψης της Las Palmas. Τμήμα: Plaza de America - Nueva Patema- Tam. araceite. Αριθ. ΤΣ 97. 11. 65. 001. Συνδρομή: 43. 605. 646 ECU. Οι κυρ-ότε^ο!, στόχοι του έργου είναι η διοχέτευση της κι?κλιχ(>ορίας που εισέρχεται στην \jxs Palmas, η οποία προκαλεί σημαντική κυκλχκροριακή (τυμφόρηση λόγω της μεγάλης της έντασης, η αύξηση της κυκλοφοριακής ικανότητας και άρα της ταχύτητας, γεγονός που θα οδηγήσει με τη σειρά του στη μείωση του χρόνου διαδρομής. Το έργο στο σύνολο του προβλ^τει την κατασκευή οδού ταχείας κυκλοφορίας για την παράκαμψη της Las Palmas. Η φάση που υποβάλλεται με την παρούσα αίτηση στο Ταμείο Σττνοχής για συγχρηματοδότηση αφορά τα τμή[ΐατα Plaza de America - Nueva Patema, μήκους 4. 128 n\ με τέσσερις κόμβους, και Nueva Patema -Tamaraceitcjupcoiiç 4. 862 m, με τρεις κόμβους· το τμήμα Nueva Patema - Jinamarftev έχει συμπεριληφθεί στη φάση αυτή. Το σημαντικότερο τεχνικό έργο είναι μια κοιλαδογέηισρα μήκους 320 m. ncpaxo3^M&g?arn τικ υλοποίησης τιον έονων Από 28 Ιανουαρίου έως 1 Φεβρουαρίου 1997 διοργανώθηκε μια αποστολή με στόχο να συνοψισθούν τα εκκρεμή ζητήματα σχετικά με τα έργα στις Κανάριες Νήσους. Το Ταμείο Συνοχής έδαισε ιδιαίτερη προσοχή στην ενίσχυση της χρηματοδότησης των ενεργειών στις Κανάριες Νήσους, λόγιο του ότι είναι ιδιαίτερα απομακρυσμένη περιφέρεια, καλύπτοντας εγκαταστάσεις αφαλατοκιης, σταθμούς επεξεργασίας λυμάτιον, διαμορφώσεις της ακτής, διαχείριση απορριμμάτίον, καθιός και διαπλάτυνση της οδού GC 1 στην Τενερίφη. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 88 Επιλέχθηκαν αντιπροσωπευτικά έργα σε τρία νησιά του Αρχιπελάγους, στους τομείς της διαχείρισης των υδάτων, της αποκατάστασης των παράλιων, της διαχείρισης τιον απορριμμάτων και των οδών, έτσι ώστε να υπάρχει μια γενική εικόνα των χρηματοόοτήσειον του Ταμείου στις Κανάριες Νήσους. Διαπιστώθηκε στη νήσο Τενερίφη ότι η επεξεργασία λιωμάτων στο Adeje-Arona και ο σταθμός αφαλάτωσης θαλάσσιοι» ύδατος στο Granadilla de Aboma βρίσκονται στον ίδιο χιορο και, παρόλο που εκτελούνται από τον ίδιο οργανισμό, την κεντρική διοίκηση, και Οειορήθιραχν οκ; δύο χωριστά έργα, συνιστούν ένα ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης των υδάτων στη συγκεκριμένη περιοχή. Για το έργο που αφορά τις εγκαταστάσεις αφαλάτωσης στην Lanzarote, διαπιστώθηκε ότι ένα τμήμα του έργου είχε τεθεί σε λειτουργία πριν από την ημερομηνία που προέβλεπε η απόφαση, γεγονός που επηρεάζει τις πληρωμές, κατά την έννοια ότι πρέπει να καθοριστούν οι δαπάνες που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από το Ταμείο, δηλαδή εκείνες πο\) πραγματοποιήθηκαν μετά την ημερομηνία παραλαβής της αίτησης. Για το έργο κατασκευής βασικής υποδομής για τη συλλογή αστικών απορριμμάτιον στις Κανάριες Νήσους, το οποίο συνίσταται στην εγκατάσταση 28 κέντρων επιλεκτικής συλλογής εισικαχν, τοξικών και επικίνδυνιον αποβλήτιον, κατανεμημένων στις 7 νήσους, μια συζήτηση με τους υπεύθυνους για την εκτέλεση του έργου, καθώς και μια επίσκεηιη στο χιορο κατασκευής στην Gran Canaria, επέτρε\|κιν να γίνει κατανοητή η χιοροθετηση του έργου και η επίπτωση του στην περιοχή. Εξάλλου, το σχέδιο διαχείρισης αποβλήτιον στις Κανάριες Νήσους, το οποίο παρουσιάστηκε κατά τη διάρκεια της αποστολής, επέτρεψε να διαπισκοθεί η συνεκτικότητα του με τη νέα κοινοτική στρατηγική στον τομέα αυτό. Όσον αφορά την αποκατάσταση της ακτής, μια επίσκεψη στο έργο αποκατάστασης της λιμνοθάλασσας του los Clicos - Yaiza- Lanzarote, επέτρεψε να διαπιστιοθεί ότι το έργο έχει σαφώς περιβαλλοντικό στόχο, ήτοι την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος και τη διαφύλαξη ενός ιδιαίτερου βιοτόπου. Πραγματοποιήθηκε μια επίσκεψη στην περιοχή των εργασιών της οδού Tunel de la Laja -Hoya de la Plata, για να ελεγχθεί η πρόοδος του έργου, να βελτκοθεί η γνώση για το υφιστάμενο στίγκοινωνιακί) πρόβλημα, καθώς και για την πολεοδομική διαμόρφωση της περιοχής. Το εργοτάξιο βρίσκεται σε ένα δύσκολο περιβάλλον, μεταξύ των ορεινών όγκων και της παραλίας, με όρους που πρέπει να τηρηθούν ως προς τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις. 2. 4. 5. 2 Πορτογαλία II συμμετοχή του Ταμείου Συνοχής είναι ιδιαίτερα ενεργός όσον αφορά τη χρηματοδότηση έργων στις περιφέρειες αυτές, ιδίως στον τομέα του περιβάλλοντος. Στον τομέα των μεταφορών, ο στόχος της βελτιωμένης πρόσβασης από τις ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες προς τις κεντρικές περιφέρειες έχει επισημανθεί ρητά στις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου της 23. 7. 1996, στο άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο ζ). • Μαδέρα Εκτός από ένα έργο ύδρευσης στη Μαδέρα, το οποίο εγκρίθηκε το 1994, το Ταμείο Συνοχής χρηματοδότησε το 1997 ένα έργο στον τομέα των μεταφορών. Πρόκειται για την Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 89 επέκταση με επιχωμάτακτη της θάλασσας του διαδρόμου του αεροδρομίου Funchal, το οποίο έχει ήδη τύχει χρηματικ^ότησης από το πρόγραμμα REGIS. Στον τομέα του περιβάλλοντος, βρίσκονται σε εξέλιξη διαπραγματεύσεις σχετικά με το σύστημα επεξεργασίας απορριμμάτιον, μρ βάση ένα νέο εργοστάσιο αποτέφριοαης αστικών απορριμμάτιον, για το οποίο το Ταμείο Συνοχής θα μπορούσε να παρέμβει. • Μεταφορές Στον τομέα των μεταφορών, το Ταμείο Συνοχής επιδιώκει τον στόχο της βελτιωμένης πρόσβασης από τις ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες προς τις κεντρικές περιφέρειες, όπως ορίζεται στις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη του Οιευρα*παΐκού δικτύου της 23. 7. 1996, άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο ζ). - 96/10/65/003 ~ Επέκταση του αεροδρομίου Funchal. Συνδρομή: 159. 981. 983 ECU. Το έργο βελτίακτη ς του διαδρόμου στο αεροδρόμιο Funchal, το οποίο χρηματοδοτήθηκε από το ΕΤΠΑ με το πρόγραμμα REGIS II και το οποίο τώρα χρηματοδοτείται από το Ταμείο Συνοχής, θα έχει μεγάλη σημασία για τη Μαδέρα. Με τη σημαντική αυτή επένδτιση, θα μεαοθεί η απομόνιοσή της και θα τονα)θούν ορισμένες δραστηριότητες. Πράγματι, εκτός από τη βελτίωση των συνθηκα)ν ασφαλείας το\> σημερινού αεροδρομίου και την αύξηση τιον δυνατοτήτων υποδοχής του αεροδρομίου που θα επιτρέψουν τις διηπειρωτικές συνδέσεις, το έργο αυτό εντάσσεται σε μια στρατηγική για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη της περιφέρειας. Για να ελεγχθεί η ροή τιον τουριστών προς το νησί, και να βελτιωθεί η οικονομική αξιολόγηση του έργου, η συνεισφορά του Ταμείου Συνοχής χορηγείται υπό τον όρο εκπόνησης ενός σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης που να προβλέπει στόχους ποιότητας. Περιβάλλον 0 Ύδρευση - 94/10/61/014 - Ομάδα έργων που αφορούν τη διασύνδεση των κύριων πηγών ποσίμου ύδατος στη νήσο της Μαδέρας. Συνδρομή: 18. 215. 502 ECU. Το έργο περιλαμβάνει κυρίως την κατασκευή αντλιοστασίων και διυλιστηρίων και την τοποθέτηση αγωγών που τα συνδέουν μεταξύ τους, ώστε να καταστεί δυνατή η αποτελεσματικότερη διαχείριση των υδατικών πόρων. Το έργο θα έχει ευνοϊκή επίπτωση στο περιβάλλον, δεδομένου ότι θα δώσει τη δυνατότητα αξιοποίησης υδάτινων πόρα>ν που δεν χρησιμοποιούνται πλήρως, καθώς και καλύτερης διαχείρισης τα>ν υδάτιον. 0 Λπορρίιιιιατα Ένα έργο σχετικό με τη διαχείριση και την επεξεργασία των στερεών αποβλήτων τιον νήσιον Μαδέρας και Porto Santo, το οποίο μεταξύ άλλων περιλαμβάνει την κατασκευή ενός αποτεφρωτήρα απορριμμάτων, βρίσκεται επί του παρόντος στο στάδιο της εξέτασης από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, ενόψει της ενδεχόμενης έγκρισης του. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΑΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής στ>νδρυμής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 90 2. 5 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΛΕΤΕΣ 2. 5. 1 ΓΕΝΙΚΗ ΠΟΑΓΓΙΚΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ Η Διεύθυνση του Ταμείου Συνοχής, για να φέρει σε πέρας το διαχειριστικό της έργο και να αυξήσει την αποτελεσματικότητα των χορηγούμενα™ ενισχύσεων, απευθύνθηκε σε ορισμένους εμπειρογνώμονες και εξωτερικούς συμβούλους στους διάφορους κλάδους που περιλαμβάνονται στους τομείς παρέμβασης του Ταμείου. Οι εξαπερικοί σύμβουλοι διαδραματίζουν σημαντικότατο ρόλο στην εκτίμηση, την ανάλυση και την παρακολούθηση τιον έργων που υποβάλλονται, προς συγχρηματοδότηση (ττους διάφορους κλάδους που περιλαμβάνονται στους τομείς παρέμβασης του Ταμείου. Πράγματι, η προσφυγή σε εμπειρογνώμονες συμπληρώνει την τεχνική εμπειρία της Επιτροπής με πρακτικές και ενημερωμένες γνώσεις για διάφορα θέματα, βοηθώντας την έτσι να εκπληριοσει καλύτερα τις υποχρεώσεις της. Εξάλλου, εκπονήθηκαν ορισμένες μελέτες, με στόχο τον καλύτερο προσανατολισμό στην επιλογή των προς χρηματοδότηση έργων από το Ταμείο. Μεταξύ των μελετών που παραγγέλθηκαν από το Ταμείο Συνοχής το 1997 μπορούν να αναφερθούν: Μια σύμβαση πλαίσιο με την London School of Economics για την εφαρμογή του υποδείγματος που αναπτύχθηκε για λογαριασμό του Ταμείου Συνοχής με σκοπό τη μέτρηση της κοινωνικοοικονομικής επίπτωσης των έργων που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Μια μελέτη για τη θερμική επεξεργασία των στερεών αποβλήτων στη νήσο Αίγινα στην Ελλάδα. Πρόκειται για ένα πρότυπο πειραματικό έργο, το αποτέλεσμα του οποίου μπορεί να έχει ενδιαφέρον για την επίλυση παρόμοκον προβλημάτων σε άλλες νήσους με πληθυσμό που παρουσιάζει μεγάλες εποχιακές διακυμάνσεις· Μελέτες σκοπιμότητας και στρατηγικά σχέδια για δύο πολυτροπικά εμπορευματικά κέντρα στο Κιλκίς και τη Χίο. Οι μελέτες αυτές έπονται μιας μελέτης που χρηματοδοτήθηκε προηγουμένως σχετικά με ένα δίκτυο εμπορευματικών κέντρα)ν (freight villages) στην Ελλάδα, η πρώτη αποτελεί ένα πρότυπο πειραματικό σχέδιο για ένα κέντρο στο ηπειρωτικό τμήμα της χώρας και η δεύτερη για ένα κέντρο σε. ένα νησί, όπου τα θέματα της μεταφόρτωσης είναι πολύ σημαντικά· Μια μελέτη για την περιβαλλοντική αποκατάσταση της λίμνης Κορώνειας στη Βόρειο Ελλάδα, η οποία παρουσιάζει σοβαρά προβλήματα ευτροφισμού. Χωρίς επείγουσα δράση για την εξεύρεση λύσεων, θα υπάρξουν οικολογικές ανισορροπίες και σοβαρές περιβαλλοντικές συνέπειες· Σύνταξη της συγγραφής υποχρεώσεων και τεχνικοοικονομικών μελετών για ολοκληρωμένων σκοπό την προκήρυξη περιβαλλοντικών έργων (πόσιμο νερό, αστικά λύματα και στερεά απόβλητα) στις νήσους Σαντορίνη και θηρασία στην Ελλάδα. διαγωνισμού υλοποίηση την με Εξάλλου, όπως και τα προηγούμενα έτη, η συνεργασία με την ΕΤΕΠ συνεχίστηκε το 1997, ιδίως σε ό,τι αφορά την αξιολόγηση των μεγάλων έργα>ν. Το 1997, και λόγω του γεγονότος ότι ο αριθμός των νέων προς αξιολόγηση έργων μειώθηκε, η συνεργασία με την ΕΤΕΠ κάλυψε μικρότερο αριθμό φακέλων σε σχέση με το 1996. Πράγματι, η ΕΤΕΠ πραγματοποίησε για λογαριασμό της Επιτροπής 18 αξιολογήσεις έργων, οι οποίες, διευκρινίζεται, αφορούσαν μόνο έργα που δεν συγχρηματοδοτούνται από την ΕΤΕΠ. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 91 Μεταξύ των έργων που αξιολογήθηκαν, 12 αφορούν τον τομέα του περιβάλλοντος και ειδικότερα τα έργα ύδρευσης. Στον τομέα των μεταφορών, η έμφαση δόθηκε στα μεγάλα λιμενικά έργα της Πορτογαλίας. 2. 5. 2 ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΜΕ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τα μέτρα τεχνικής βοήθειας, με προσφυγή σε εξωτερικούς συμβούλους, διαδραματίζουν σημαντικότατο ρόλο στην εκπλήρωση των καθηκόντων που έχουν αναταθεί στο Ταμείο Συνοχής. Μέσω της δραστηριότητας αυτής, είναι δυνατή η συμπλήρωση των δεξιοτήτων που είναι διαθέσιμες στις υπηρεσίες της Επιτροπής. Οι σύμβουλοι που επελέγησαν μετά από διαγωνισμούς, σύμφωνα με τις διαδικασίες που ορίζονται στην οδηγία 92/50/ΕΟΚ σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών, συγκαταλέγονται μεταξύ των καλύτερων ευρωπαίων συμβούλων. Οι περισσότεροι από τους συμβούλους που εργάζονται για το Ταμείο Συνοχής είναι εταιρείες που προέρχονται από χώρες εκτός των χωρών συνοχής. Συχνά συνεργάζονται με συμβούλους από τις δικαιούχες χώρες. Εξάλλου, στην κατηγορία αυτή περιλαμβάνονται οι προπαρασκευαστικές μελέτες και οι ενέργειες που υλοποιούνται με σκοπό τον καλύτερο προσανατολισμό των επιλογών που πρέπει να προκρίνουν οι εθνικές αρχές και το Ταμείο Συνοχής όσον αφορά τα προς χρηματοδότηση έργα. Κατά τη διάρκεια του 1997, το Ταμείο Συνοχής προκήρυξε οκτώ διαγωνισμούς, δύο με ανοικτή διαδικασία και έξι με κλειστή διαδικασία. Και στις δύο περιπτώσεις, οι οποίες υπερβαίνουν το κατώτατο όριο που προβλέπει ο κανονισμός, δημοσιεύτηκε προηγουμένως ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα. Στους διαγωνισμούς με ανοικτή διαδικασία όλοι οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να υποβάλουν προσφορά, ενώ στην περίπτωση των διαγωνισμών με κλειστή διαδικασία γίνεται στην αρχή προεπιλογή και μόνο οι υποψήφιοι που επιλέγονται καλούνται να υποβάλουν προσφορά. Πέντε από τους διαγωνισμούς που προκηρύχθηκαν είχαν σκοπό την εκπόνηση μελετών και τρεις αφορούσαν ενέργειες τεχνικής βοήθειας, ιδίως για τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις. Τέσσερις διαγωνισμοί διεξήχθησαν στον τομέα του περιβάλλοντος, τρεις στον τομέα των μεταφορών και ο όγδοος εκάλυπτε και τους δύο τομείς. Το Κοινοβούλιο ενέκρινε στον προϋπολογισμό του 1997 ένα νέο κονδύλιο (Β2. 1600) για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των έργων του Ταμείου Συνοχής, μεταξύ άλλων, με ειδική μέριμνα ώστε οι πολιτικές που καλύπτονται να συμβάλλουν ποσοτικά και ποιοτικά στην υλοποίηση των στόχων του κοινοτικού προγράμματος πολιτικής και δράσης για το περιβάλλον και την αειφορο ανάπτυξη. Για να δώσει συνέχεια στο ενδιαφέρον του Κοινοβουλίου και με προσφυγή στο εν λόγω κονδύλιο του προϋπολογισμού, το Ταμείο Συνοχής προκήρυξε δύο άλλους διαγωνισμούς για την εκπόνηση μιας μελέτης και μιας βιντεοταινίας-ντοκιμαντέρ σχετικά με την περιβαλλοντική διάσταση των έργων του Ταμείου Συνοχής στα τέσσερα δικαιούχα κράτη. Τα έγγραφα αυτά θα ολοκληρωθούν κατά τη διάρκεια του 1998 και θα διανεμηθούν με τον κατάλληλο τρόπο στους ενδιαφερομένους. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 92 Από τον προϋπολογισμό 1997 του Ταμείου Συνοχής ανελήφθησαν υποχρεώσεις ύψους 1,845 εκατ. ECU για τα μέτρα τεχνικής βοήθειας και τις μελέτες. Το μερίδιο του προϋπολογισμού που διατέθηκε για τεχνική βοήθεια και για μελέτες με πρωτοβουλία της Επιτροπής μειώθηκε σε σχέση με το 1996. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι πολλές συμβάσεις-πλαίσια πολυετούς διάρκειας που είχαν συναφθεί προηγουμένως βρίσκονται ακόμη σε ισχύ, ενώ για τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις, για τις οποίες προκηρύχθηκαν διαγωνισμοί, δεν συνήφθησαν συμβάσεις κατά τη διάρκεια του 1997. Το μερίδιο του ολικού προϋπολογισμού που διατέθηκε για τεχνική βοήθεια και για μελέτες αντιπροσωπεύει στο τέλος του 1997 επί του συνόλου του προϋπολογισμού της περιόδου 1993-1997, 6,7 εκατ. ECU, ήτοι λιγότερο από το 0,1% των πόρων για τους οποίους ανελήφθησαν υποχρεώσεις από το Ταμείο. Μεταξύ των συμβάσεων τεχνικής βοήθειας και μελετών που χρηματοδοτήθηκαν το 1997 από το Ταμείο Συνοχής, οι πλέον αντιπροσωπευτικές είναι: • Μια προσθήκη στη σύμβαση τεχνικής βοήθειας με την ΕΤΕΠ· • Μια σύμβαση για την εκπόνηση στρατηγικού σχεδίου για την περιβαλλοντική αποκατάσταση της λίμνης Κορώνειας στην Ελλάδα, καθώς και για το συντονισμό της εκτέλεσης των ενεργειών που θα προβλέπονται στο σχέδιο αυτό· • Μια πιλοτική μελέτη, η οποία θα περιλαμβάνει την εκπόνηση σχεδίων και εγγράφων ενόψει των διαγωνισμών για την εκτέλεση συντονισμένων περιβαλλοντικατν ενεργειών (πόσιμο νερό, λύματα και στερεά απόβλητα) στη νήσο Σαντορίνη στην Ελλάδα· • Δύο μελέτες βιωσιμότητας και σκοπιμότητας για την κατασκευή δύο αποθηκευτικών κέντρων εμπορευμάτων στο Κιλκίς και στη Χίο, τα οποία εντάσσονται στο δίκτυο των εμπορευματικών κέντρων (freight villages) που είχαν μελετηθεί προηγουμένως για να καλύψουν την Ελλάδα. Το πρώτο από τα κέντρα βρίσκεται στο ηπειρωτικό τμήμα της χώρας, στην τομή των μεγάλων οδικών αξόνων ΠΑΘΕ και Εγνατίας. Το δεύτερο κέντρο βρίσκεται σε μια νήσο του Αιγαίου επί μιας σημαντικής ναυτικής οδού προς την Μαύρη Θάλασσα και μπορεί να καλύψει κυρίως εργασίες "μεταφόρτωσης". 2. 5. 3 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΑΤΟΠΙΝ ΑΓΓΗΜΑΤΟΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ Ουδέν 2. 5. 4 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑΣ 2. 5. 4. 1 Γενικά Τον Ιούνιο 1996 η Επιτροπή εξέδωσε μια απόφαση5 σχετικά με μέτρα πληροφόρησης και δημοσιότητας που λαμβάνουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή και αφορούν δραστηριότητες του Ταμείου Συνοχής. 5 Απόφαση της Επιτροπής της 25ης Ιουνίου 1996, η οποία δημοσιεύτηκε στην ΕΕ αριθ. L188 της 27. 7. 96 Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Λιαχκίριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμιίο Συνοχής το 1997 93 Η Επιτροπή γνωστοποίησε τις υποχρεώσεις αυτές στα δικαιούχα κράτη μέλη, και ιδίως στους φορείς και τους υπεύθυνους εκτέλεσης των έργων, κατά τις ενημερωτικές συνεδριάσεις και τις συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης. Για σημαντικές εκδηλώσεις, όπως για παράδειγμα εγκαίνια των χρηματοδοτούμενων έργων, δημοσιεύτηκαν στον τύπο αγγελίες που ανέφεραν την κοινοτική χρηματοδότηση. Το Ταμείο Συνοχής δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα τα ουσιώδη στοιχεία τιον έργων που είχαν εγκριθεί από το Ταμείο Συνοχής και συνέβαλε σε άλλες δημοσιεύσεις της Επιτροπής σχετικές με την περιφερειακή πολιτική και τη συνοχή, ιδίιος στη δημιουργία μιας ενημερωτικής σελίδας για το Ταμείο Σι»νοχής στο Internet. Το Ταμείο Συνοχής επίσης διοργάνιοσε διάφορες ενημερωτικές συναντήσεις για τα κράτη μέλη και τους κοινοτικούς εταίρους και συμμετέσχε σε διάη>ορες συναντήσεις που οργανο'ιθηκαν στα κράτη μέλη. 2. 5. 4. 2 Ελλάδα • Εύηνος: Διεθνής Έκθεση Θεσσαλονίκης Τύπος/Τν/Βίντεο Διεθνή σεμινάρια και παρουσιάσεις Στα μικρής και μεσαίας κλίμακας περιβαλλοντικά έργα, οι διάφοροι οργανισμοί που είναι αρμόδιοι για τα έργα (υπουργεία, δήμοι, ΔΕΥΑ κλπ. ) υλοποίησαν πολλά ενημερωτικά μέτρα: φυλλάδια, διανομή βιντεοταινκόν, ρεπορτάζ στον τύπο, πινακίδες κλπ. ( Χτον αφορά τους μεγάλους Οιπιρωπαϊκούς άξονες ΠΑΘΕ και ΕΓΝΑΤΙΑ, οι ελληνικές αρχές έχουν αναπτύξει μια ολόκληρη στρατηγική και μέτρα ενημέρωσης σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. Πολλά σημαντικά περιοδικά - USA TODAY, THE INDEPENDENT, DIE WELT, PARIS MATCH κλπ. - είχαν στις σελίδες τους ρεπορτάζ για τους δύο αυτούς μεγάλους άξονες. • Λεροδρό|ΐιο ΣΠΑ ΙΏΝ Τύπος/Τν (Ρεπορτάζ βίντεο, συνεντεύξεις, άρθρα στις εθνικές και διεθνείς εφημερίδες) Φολλάδια Διεθνής Έκθεση Θεσσαλονίκης «Περίπτερα πολυμέσων αμφίδρομης επικοινωνίας» στο αεροδρόμιο του Ελληνικού Βιντεοταινία για τα αρχαιολογικά ευρήματα στο χώρο των εργοταξίων • Λιμενικά έργα Περιφερειακή λεωφόρος στο λιμένα του Πειραιώς και αποβάθρα εμπορευματοκιβωτίων - Ν. Ικόνιο II στον λιμένα του Πειραιώς: 0 Βιντεοκασέτα που ετοιμάστηκε από τους Financial Times για το Ταμείο Συνοχής 0 CD-ROM που παρουσιάζει τις εργασίες που εκτελούνται. • Σιδηροδρομικά έργα 0 Για όλα τα έργα, παρουσίαση στο κοινό πληροφοριών σχετικιίϊν με τα χρηματοδοτούμενα από το Ταμείο Συνοχής έργα, με τη βοήθεια ενός τραίνου πο\> αποτελείται από οχήματα ειδικά διαρρυθμισμένα για εκθέσεις ενημερωτικών πινακίδων και θεατρικές παραστάσεις. Το τραίνο αυτό στάθμευσε σε πολλούς σταθμούς του σημερινού δικτύου των ελληνικών σιδηροδρόμων και έδωσε τη Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 94 δυνατότητα να κατευθυνθεί η πληροφόρηση προς ένα κοινό ευριηερο από τους χρήστες των σιδηροδρόμων. 0 Φυλλάδια και αφίσες με τηλεοπτικές διαφημίσεις. 0 Εγκαίνια της διάνοιξης της μεγαλύτερης σιδηροδρομικής σήραγγας στην Ελλάδα, της σήραγγας Τεμπών, μήκους 4,3 km, με διπλή ηλεκτροδοτούμενη γραμμή που επιτρέπει ταχύτητα 250 km/h στη γραμμή Ευαγγελισμού-Αεπτοκαρυάς. 2. 5. 4. 3 Ισπανία Το Ταμείο Συνοχής πήρε μέρος σε μια σειρά διασκέψεων και σεμιναρίων ιδίως με επίκεντρο τα θέματα της προστασίας του περιβάλλοντος που έγιναν με πρωτοβουλία των ισπανικών αρχών. Το Ταμείο Συνοχής οργάνωσε εξάλλου συνεντεύξεις Τύπου (στην Μελίλλια, τη Μαδρίτη και τη Σαραγόσα) και πήρε μέρος, έπειτα από πρόσκληση των αρχών, στην τελετή εγκαινίων του τμήματος μιας οδικής αρτηρίας. Εξάλλου, η υπηρεσία περιβάλλοντος του δήμου της Μαδρίτης εξέδωσε φυλλάδιο με τίτλο «Madrid apuesta por el Medio Ambiente», το οποίο αφορά τα 40 περιβαλλοντικά έργα που χρηματοδοτήθηκαν από το Ταμείο Συνοχής προς όφελος της Μαδρίτης και των οποίων η διαχείριση γίνεται σε δημοτικό επίπεδο. Αφορούν ιδίως το σχέδιο II ολοκληρωμένης αποχέτευσης της Μαδρίτης, την επεξεργασία αστικών στερεών αποβλήτων, το σύστημα ελέγχου της ρύπανσης, το δημοτικό ακουστικό κέντρο, καθώς και την περιβαλλοντική αποκατάσταση της συνοικίας Lavapiés Επίσης η Consejeria de Medio Ambiente de Castilla y Leon ετοίμασε μια βιντεοταινία για το έργο «Récupération de suelos contaminados en Boecillo, Valladolid», όπου προβάλλεται η συνεισφορά του Ταμείου Συνοχής. Από την πλευρά του το Ταμείο Συνοχής παρήγγειλε την υλοποίηση μιας σειράς βιντεοταινιών στην Financial Times TV για τα έργα μεγάλης κλίμακας που έχουν ήδη εκτελεσθεί ή βρίσκονται υπό κατασκευή, όπως το έργο περιβαλλοντικής αποκατάστασης της Ciutat Vella. 2. 5. 4. 4 Ιρλανδία Ποσό 0,3 εκατ. ECU διατέθηκε για το έργο δημοσιότητας και πληροφόρησης σχετικά με το Ταμείο Συνοχής στην Ιρλανδία. Στόχος του έργου είναι να επιτρέψει στην Ιρλανδία να συμμορΐ|χοθεί με τις απαιτήσεις που έχει καθορίσει η Επιτροπή ως προς τα μέτρα όημικϊΐόττΓτας και πληρικρόρησης που πρέπει να υλοποκτύνται στα κράτη μέλη σε σχέση με τα έργα του Ταμείου Συνοχής. Το έργο καλύπτει τα περιβαλλοντικά έργα και θα προβλέπει την εκπόνηση γενικών κατευθυντήριων γραμμών για τα μέτρα δημοσιότητας και πληροφόρησης που πρόκειται να ληφθούν καθώς και αρωγή προς τις αρχές υλοποίησης για την εκτέλεση τους. Το Υπουργείο Περιβάλλοντος παρουσίασε για πρώτη φορά το 1997 μια νέα ετήσια έκθεση, η οποία θα παρουσιάζει κάθε έτος στοιχεία σχετικά με το επενδυτικό πρόγραμμα του υπουργείου στους τομείς της ύδρευσης και της επεξεργασίας υγρών αποβλήτων. Ο ρόλος του Ταμείου Συνοχής ως χορηγού του μεγαλύτερου μέρους της χρηματοδότησης για τις επενδύσεις αυτές αναγνωρίζεται σαφώς. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 95 Το 1997 πραγι«ιτΐΜθΐή(>ηκαν το επίσημα εγκαίνια δύο σημαντικιίτν οδικιόν έργων (των έργων πιιράκαμψης του Portlaoisc και Dunkcttlc. ), όπιος και τα εγκαίνια της βελτωηιένης σιδηροδρομικής γραμμής Δουβλίνου-Μπέλφαστ. Παρέστησαν εκπρόσωποι της Ευροϋταϊκιις Επιτροπής και στις δύο τελετές εγκαινύον και αναγνιορύπηκε ο ρόλος της κοινοτικής συνδρομής. Μια σύντομη ενημερωτική ταινία που αφορούσε δύο έργα μεταφορών ολοκληρώθηκε από την Financial Times Television το 1997. Τα έργα που καλύφθηκαν περιελάμβαναν τη λιμενική υποδομή στο λιμένα του Δουβλίνου και τις εργασίες βελτίωσης του εμπορευματικού σταθμού στο αεροδρόμιο του Δουβλίνου. Η ταινία έχει ήδη παρουσιαστεί σε διάφορα ακροατήρια (για παράδειγμα, στις εξαμηνιαίες ενημερωτικές συναντήσεις με τα κράτη μέλη). 2. 5. 4. 5 Πορτογαλία Λιοργανιοθηκε ενημερωτικό σεμινάριο για τους ενδιαφερομένους σχετικά με το Ταμείο Συνοχής στο Φάρο στις 27 Ιουνίου, στο χώρο του πανεπιστημίου του Algarve, με συμμετοχή του Υφυπουργού Περιφερειακής Ανάπτυξης και την παρουσία πολλο>ν αρμοδίων της τοπικής και περιφερειακής διοίκησης από όλη την πορτογαλική επικράτεια, καθώς και πολλών φοιτητών. Μετά το σεμινάριο ακολούθησε συνέντευξη τύπου και ενημερωτική σύσκεψη σχετικά με την κατάσταση των έργων που βρίσκονται υπό κατασκευή στην περιφέρεια του Algarve. Υλοποιήθηκε ένας φάκελος με βιντεοταινίες εκ μέρους της Financial Times TV σχετικά με τα μεγαλύτερης κλίμακας έργα που έχουν ήδη υλοποιηθεί ή βρίσκονται υπό κατασκευή, όπιος είναι η νέα γέφυρα στον Τάγο. Το εν λόγω κράτος μέλος από την πλευρά του ακολούθησε τα μέτρα πληροφόρησης και. δημοσιότητας που προβλέπονται από την απόφαση της 25ης Ιουνίου 1996, γιο να ευαισθητοποιήσει την κοινή γνώμη σχετικά με το ρόλο της Κοινότητας στη χρηματικ^ότηση εργο>ν υποδομής μεταφορών και περιβάλλοντος, εξασηκιλίζοντας μεγαλύτερη όκ^άνεια για την κοινοτική παρέμβαση. II παρέμβαση τιον πορτογαλικών αρχών υλοποιήθηκε έκδοση ανακοιν(ι)θέντο>ν τύπου μετά τις τρεις συνεδριάσεις τιον επιτροπών παρακολούθηοης που πραγματοποιήθηκαν στην Πορτογαλία και με μια ειδική ενημερωτική ενέργεια για κάθε έργο καθώς και με τον έλεγχο των μέτρου που πρέπει να εφαρμόζουν οι φορείς των έργιον όσον αφορά την εγκατάσταση πινακίδων στα εργοτάξια και την οριστική εγκατάσταση αναμνηστικών πινακίδων που αναφέρουν την κοινοτική συγχρηματοδότηση, κάνοντας μνεία του Ταμείου Συνοχής. ιδίως με την Εκδόθηκαν φυλλάδια για το σύστημα απορρύπανσης της ακτής του Estoril, για την ανακαίνιση των σιδηροδρομικών σταθμών στο Alverca και Azambuja στο πλαίσιο των έργιον εκσυγχρονισμού της γραμμής του Βορρά και ετοιμάστηκαν βιντεοταινίες για το δίκτυο ύδρευσης του Sotavento Algarvio. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 96 2. 6 ΕΡΓΑ ΠΟΥ ΙΙΕΡΛΤΩΘΗΚΛΝ ΛΙΙΟ ΤΗΝ ENAPSH ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ! ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΣΥΝΟΧΗΣ Τα έργα που περατιόθηκαν έως το τέλος του 1997 είναι τα εξής: 2. 6. 1 ΕΛΛΑΔΑ 2. 6. 1. 1 Περιβάλλον Εονο «οιθ. 94/09/61/011 Μελέτη των υδρολογικών πόρων του καρστικου συστήματος του Ευήνου Στινολικό κόστος Χορηγηθείσα συνδρομή 0,96 0,82 Απόφαση 2667/3/11/95 KtJYi? αριθ. 94/09/61/011 Ι η απόηκιση για τον Εύηνο, εργασίες υδροδότησης το>ν Αθηνών Συνολικό κόστος Χορηγηθείσα συνδρομή 117,06 99,5 Απόφαση 3438/3/12/93 Εονο αοιθ. 94/09/61/074 2η απόφαση για τον Εύηνο: εργασίες υδροδότησης των Αθηνών Συνολικό κόστος Χορηγηθείσα συνδρομή 95,87 81,49 Απόφαση 3688/21/12/94-675/283/94 I g yo 0016,93/09/61/019 οποία τροποποίησε την απόφαση 0(93)3512/2 Αποχέτευση Φυλής Συνολικό κόστος Χ ορηγηΟείαα συνδρομή Εονο αοιθ. 93/09/61/037 Α' φάση οποία τροποποίησε την απόφαση 0(93)3512/2 Αποχέτευση Ξάνθης Συνολικό κόστος Χορηγηθείσα συνδρομή Απόφαση C(96) 553 της 01. 03. 96, η 1,657,575 1,408,939 Απόφαση C(96) 553 της 01. 03. 96 η 3,287,599 2,794,459 Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 97 Εονο αοιθ. 93/09/61/037 Β' φάση Αποχέτευση Ξάνθης Συνολικό κόστος Χορηγηθείσα σιινδρομή Απόφαση 0(95)3141/10 της 14. 12. 95 1,993,355 1,694,352 Εονο αοιθ. 93/09/61/012,93/09/61/013,93/09/61/014 Απόφαση 0(94)3674 της 20. 12. 94 Προστασία εδάφους Δάσωση Προστασία δασών Πυροπροστασία Συνολικό κόστος Χορηγηθείσα συνδρομή Εονο oojO. 93/09/61/071 ( )χήματα πυροπροστασίας Συνολικό κόστος Χορηγηθείσα συνδρομή 14,213,684 12,081,631 Απόφαση 0(94)672/1 της 12. 04 94 8,324,580 1,125,893 'Εονο αοι0. 93/09/61/055-1 Σταθμός βιολογικού καθαρισμού Βέροιας Συνολικό κόστος Χορηγηθείσα συνδρομή Απόφαση 0(94)672/1-0(95)1719 5,560,529 4,726,450 Εονο αοιθ. 93/09/61/001 Ενοποίηση αρχαιολογικών χώρων Συνολικό κόστος Χορηγηθείσα συνδρομή Απόφαση 0(93) 3063/1 της 27-10-93 και 0(96) 2088τ της 26-7-96 1,640,000 1,390,000 2. 6. 1. 2 Μεταφορές 'Εργο αριθ. 94/09/65/034/ 35/36 Μελέτες για το λιμένα του Πειραιώς Χορηγηθείσα συνδρομή Απόφαση 0(94) 3095 και 0(97) 4072 360,000 Ετήσια Γκθκαη του Ταμτύη» Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 98 2. 6. 2 ΙΣΠΑΝΙΑ 2. 6. 2. 1 Περιβάλλον Έργο αοιθ. 93/11/61/031-039 : Διαμόρφωση χώρων για χρήση από το κοινό των εθνικών πάρκων: Cabrera, Taburiente, Covadonga, Dofiana, Garajonay, Ordesa και Monte Perdido, Daimiel, Teide και Timanfaya. Οι εργασίες αφορούσαν διάφορα έργα υποδομής σχετικά με τους χώρους εξυπηρέτησης και τις προσπελάσεις στις ζώνες χρήσης από το κοινό των εθνικών πάρκων. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόφαση 0(93)2797/3 της 6. 10. 1993 16. 454. 587 ECU Έργο αοιθ. 93/11/61/040 : Πρόγραμμα αποκατάστασης των φυσικών πόρων στα εθνικά πάρκα. Το έργο προέβλεπε πολλές ενέργειες αποκατάστασης των βλαβών στο οικοσύστημα που είχαν προκληθεί από την ανθρώπινη δραστηριότητα. Αλλες ενέργειες αφορούσαν την απομάκρυνση ειδών ξένων προς το οικοσύστημα. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόφαση 0(93)2797/1 της 6. 10. 1993 5. 413. 398 ECU 'Epvo αριθ. 93/11/61/097 : Ενέργειες ανάπτυξης και αξιοποίησης των δασών στις αγροτικές περιοχές (ARBOREA) Το έργο συνίστατο στην υλοποίηση σχεδίων διευθέτησης και αξιοποίησης - ανασύσταση και φϊπευση νέων ειδών - των δασών που είχαν πληγεί ή καταστραφεί από φυσικές καταστροφές. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόφαση C(93)3979/9 της 16. 12. 1993 3. 780. 539 ECU Έονο αοιθ, 93/11/61/024 : Απόφαση C(93)3979/2 της 16. 12. 1993 Αποχέτευση της συνοικίας Augustinas και της λεωφόρου Pablo Iglesias στην Renteria-San Sebastian. Τα έργα που εκτελέστηκαν είναι: ενιαίος συλλεκτήρας για την αντικατάσταση των σηπτικών βόθρων, συλλεκτήρας ακαθάρτων, συλλεκτήρας ομβρίων, αναβάθμιση των εγκαταστάσειον και άλλος αναγκαίος εξοπλισμός. Χορηγηθείσα συνδρομή : 2. 089. 075 ECU JÇovo qpjjK 95/11/61/024-9 : Δυτικός συλλεκτήριος αγωγός ομβρίων - αγωγός διάθεσης στο San Làzaro-Logrorio. Το έργο προέβλεπε την κατασκευή συλλεκτήριου αγωγού για τη συλλογή τιον ομβρίων υδάτα>ν μιας έκτασης 500 ha με αποδέκτη τον ποταμό Έβρο και άλλων συμπληρωματικών έργων. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόσχιση C(95)760 της 18. 3. 1995 1. 437. 522 ECU Ετήοια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 99 Εονο αοιθ. 95/11/61/025-2 : Απόφαση 0(95)3273/5 της 18. 12. 1995 Επεξεργασία αστικών στερεών αποβλήτων 1995 - ανακύκλωση απορριμμάτων Μπιλμπάο. Μια νέα εγκατάσταση ανάκτησης ανακυκλώσιμων υλικών προστέθηκε στην ήδη \ιπάρχουσα. Αποτελεί παράκαμψη της μεταφορικής ταινίας πιηι οδηγεί α τ τΙ χωματερή και χρησιμεύει στην ανάκτηση οιόηρομαγνητικίόν υλικυΥν με τη βοήθεια ηλεκτρομαγνήτη. Χορηγηθείσα συνδρομή : 935. 910 ECU Απόφαση C(95)3278 της 11. 4. 1995. Εονο αοιθ. 95/11/61/043. 1 : Διαχείριση αποβλήτων και αποκατάσταση μολυσμένων εδαφών στις Αστούριες. Πρόκειται για ένα σχέδιο συλλογής των αποβλήτων που προέρχονται από τα σκάφη που καταπλέουν στα λιμάνια της ακτής των Αστουριών. Οι ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν ήσαν: - Μια προμελέτη για τον καθορισμό των ποσοτήτων πετρελαιοειδών αποβλήτων που θα συλλέγονται στα διάφορα λιμάνια. - Η δημιουργία υπικ^ομής για τη συλλογή των αποβλήτων στους εμπορικούς και αλιευτικούς λιμένες και στους λιμένες αναψ\>χής. - II κατασκευή σταθμού προεπεξεργάσίας των εν λόγιο αποβλήτανν. 783. 623 ECU. Χορηγηθείσα συνδρομή : Epvo αριΒ, 95/11/61/043-Ια : Μονάδα στερεοποίησης και αδρανοποίησης των αποβλήταϊν στις Αστούριες. Κατασκευάστηκε μια μονάδα στερεοποίησης και αδρανοποίησης των βιομηχανικών αποβλήτων. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόφαση C(96)599 της 4. 3. 1996. 374. 562 ECU 2. 6. 2. 2 Μεταφορές Έργο αριθ. 93/11/65/009 : Οδός ΠΙ : Requena - Chi va Το έργο αφορούσε τη μετατροπή σε οδό ταχείας κυκλοφορίας της οδού Ν III, μεταξύ Chiva και Requena· το μήκος του τμήματος είναι 29. 300 m. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόφαση C(93)3680 της 14. 12. 1993 83. 783. 968 ECU Έργο αριθ. 93/11/65/010 : Περιφερειακή οδός Μαδρίτης Μ40 (κόμβοι διανομής - βόρειος, τμήμα 1 και δυτικός). Με το έργο ολοκληρώθηκε η περιφερειακή οδός της Μαδρίτης Μ40. Το μήκος του τμήματος, με δύο οδοστρώματα, είναι 3,7 Km. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόφαση C(93)2378T/1 της 2. 9. 93. 140. 445. 504 ECU Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 100 Απόφαση 0(93)2770 της 1. 8. 1993 Εονο αοιθ. 93/11/65/017 : Περιφερειακή οδός Μαδρίτης Μ40, βόρειος κόμβος διανομής, τμήμα II, οδός σύνδεσης μεταξύ Zarzuela και οδού C607. Το έργο προέβλεπε την κατασκευή του ελλείποντος τμήματος της Μ40 στον βόρειο κλάδο της, το οποίο εκτείνεται μεταξύ της οδού N-V1 και της «Via borde de Hortaleza », όπου συνδέεται με τον ανατολικό κλάδο. Ολόκληρο το τμήμα εκτείνεται στο βόρειο τομέα της μητροπολιτικής περιοχής Μαδρίτης. Το συνολικό μήκος του τμήματος είναι 7100 m. Χορηγηθείσα συνδρομή : 79. 324. 190 ECU Απόφαση C(94)3757i3 της 21. 12. 1994 Kpyo αριθ. 94/11/65/004 : 1 Ιαράκαμψη της Lerida Κατασκευή της παράκαμψης της Lcrida, οδού με δύο οδτκττρώματα, επί της οδού Ν-ΙΙ που συνδέει τη Μαδρίτη με τα γαλλικά σύνορα μέσω Βαρκελώνης. Το έργο προέβλεπε 7 κύριους ανισόπεδους κόμβους και την κατασκευή 22 άνω διαβάσεων, 32 κάτω διαβάσεων και μιας κοιλαδογέφυρας. Χορηγηθείσα συνδρομή : 83. 140. 950 ECU ΈΟΥΟ αριθ. 94/11/65/010 : Περιφερειακή οδός της Gijon Το έργο αφορούσε την κατασκευή παράκαμψης, διπλού οδοστρώματος με χαρακτηριστικά ικ^ού ταχείας κυκλοφορίας, μεταξύ LloΓedaκαι Piles, μήκους 7,4 Km. Κατασκευάστηκαν τρεις ανισόπεδοι κόμβοι: Lloreda, Llano και Piles. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόφαση C(94)3753T της 21. 12. 1994 50. 761. 408 ECU Απότιση C(94)3757T/8 της 21. 12. 1994 Εο^οαριθ, 94/11/65/011 : Οδός Ν-632, τμήμα Novellana - Oadavedo. Κατασκευή εναλλακτικής διαδρομής σε σχέση με την οδό Ν-632 μεταξύ Novellana και Oadavedo, επί μήκους 12,8 Km, η οποία περιλαμβάνει την κατασκευή ανισόπεδων κόμβων στο Oadavedo, Tablizo, Ballota και Novellana, 15 σημαντικές κοιλαδογέφυρες, καθώς και μία σήραγγα μήκους 212,32m. Χορηγηθείσα συνδρομή : 28. 343. 275 ECU Απόφαση C(95)3647T της Ι2. Ι. Ι996 Έργο αριθ. 95/11/65/009 : Οδός ταχείας κυκλοφορίας που συνδέει με την επαρχία Guipuzcoa με τη Ναβάρα (τμήματα ΙΙ(α) και Η(β) και εξοπλισμός σηράγγοχν). Το έργο περιελάμβανε την κατασκευή των τμημάτων ΙΙ(α) και Ι1(β), καθώς και τον εξοπλισμό τιον σηράγγων San Lorenzo (780m) και Belavieta (1840m), στο τμήμα της νέας οδού ταχείας κυκλοφορίας Α-15, η οποία συνδέει την επαρχία Guipuzcoa και τη Ναβάρα. Χορηγηθείσα συνδρομή : 8. 452. 365 ECU Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 101 Απόφαση 0(95)3687 της 12. 1. 1996. Έονο αοιθ. 95/11/65/010 : Μετατροπή σε οδό ταχείας κυκλοφορίας ενός τμήματος της εθνικής ικ^ού N. I (Salvatierra- όρια της επαρχίας Alava με την Ναβάρα). Τμήμα οδού ταχείας κυκλοφορίας νέας χάραξης, η οποία περιλαμβάνει δυο οΟοστρο>ματα με δύο λιορίδες κυκλοφορίας, μήκους 11 Km, για ταχύτητα 120 Km/h. II ελάχιστη ακτίνα καμπυλότητας είναι 2500 m και η μέγιστη κλίση 1,70%. Χορηγηθείσα συνδρομή : 9. 278,747 ECU. Έονο αοιθ. 95/11/65/011 : Εθνική οδός Ν-121Α- Διάβαση αυχένα Velate (ΧΘ 3,78 έως ΧΘ 10,62). Το έργο της διάβασης του αυχένα Velate αποτελείται από δύο επιμέρους τμήματα νέας χάραξης επί μίας ταχείας οδού, τα οποία ανήκουν στο τμήμα Ventas de Arraiz- Σαραγόσα του οδικού άξονα Παμπλόνα - Behovia. Χορηγηθείσα συνδρομή : Απόφαση C(95)358 IT της 12. 1. 996. 24. 154. 308 ECU 2. 6. 3 ΙΡΛΑΝΔΙΑ Τα έργα που περατιόθηκαν το 1997 ήσαν τα εξής: 2. 6. 3. 1 Ιίεριβάλλον Απόφαση C(93)4039/l της 20/12/93 Έονο αοιθ. : 93/07/61/027 όπως τροποποιήθηκε από τις αποφάσεις 0(94)2684 τελική/14 της 14/10/94 και 0(97)2609 τελική/7 της 29/07/97 Αποχετευτικό δίκτυο του Ballinrobe. Σχεδιασμός και κατασκευή επέκτασης και ανακαίνισης του υφιστάμενου αποχετευτικού δικτύου και ενός νέου σταθμού τριτοβάθμιας επεξεργασίας υγρών αποβλήπυν, συμπεριλαμβανομένης της απομάκρυνσης των φωσφορικών αλάτων, για την πόλη του Ballinrobe, δυναμικότητας 8. 000 ι. π. Ολικό εγκεκριμένο κόστος: Χορηγηθείσα συνδρομή: 10. 760. 000 ECU 9. 146. 000 ECU Απόφαση C(93)3257/12 της 15/11/93 Έονο αοιθ. : 93/07/61/036 όπιος τροποποιήθηκε από τις αποφάσεις 0(94)3015 της 16/11/94 και 0(97)2609 τελική/7 της 29/07/97 Λίκτυο ύδρευσης του Limerick - Στάδιο Ι Σχεδιασμός και κατασκευή καλυμμένης δεξαμενής ύδατος 50. 000m\ πύργου ύδρευσης 900m3 και βοηθητικές εργασίες. Ολικό εγκεκριμένο κόστος: Χορηγηθείσα συνδρομή: 5. 897. 000 ECU 5. 012. 450 ECU Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής ουνδρομής από το Ταμείο Σι>νοχής το 1997 102 Απόφαση 0(93)3257/4 της 15/11/93 Έονο αοιθ. : 93/07/61/024 - όπως τροποποιήθηκε άπό τις αποφάσεις 0(94)2684 τελική/14 της 14/10/94 και 0(97)2609 τελική/7 της 29/07/97 Αποχετευτικό δίκτυο στο Mitchelstown Σχεδιασμός και κατασκευή σταθμού δευτεροβάθμιας επεξεργασίας για το Mitchelstown δυναμικότητας 6. 000 ι. π. και αναβάθμιση του υφισταμένου αποχετευτικού δικτύου. Ολικό εγκεκριμένο κόστος: Χορηγηθείσα συνδρομή: 4. 661. 000 ECU 3. 961. 850 ECU Απόφαση 0(94)3513/τελική της 09/12/94 Έονο αριθ. : 94/07/61/006 - όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση C(96)2954 τελική Δίκτυο αποχέτευσης του Greystones - Στάδιο II Σχεδιασμός και κατασκευή σταθμού δευτεροβάθμιας επεξεργασίας νγοών αποβλήτιον για το Greystones και δύο γειτονικά χιοριά, δυναμικότητας 40. 000 ι. π. , καθώς και του (ΐυναφούς δικτύου συλλογής. Ολικό εγκεκριμένο κόστος: Χορηγηθείσα συνδρομή: 16. 408. 000 ECU 13. 946. 800 ECU Απόφαση C(93)3257/6 της 15. 11. 93 Έργο αριθ. : 93/07/61/028 - όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(95)3008 τελική της 06/12/95 Κύριο αποχετευτικό δίκτυο του Ennis Σχεδιασμός και κατασκευή αποχέτευσης στο βόρειο τμήμα του Ennis και σύνδεση με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις επεξεργασίας. Το έργο περιελάμβανε την κατασκευή δύο αντλιικττασίων και την τοποθέτηση κεντρικών και δευτερευόντων αποχετευτικών αγωγών μήκους 3,4 km. Ολικό εγκεκριμένο κόστος: Χορηγηθείσα συνδρομή: 1. 500. 000 ECU 1. 275. 000 ECU Απόφαση C(93)3257/4 της 15/11/93 Έ Ρ ^Ο αριθ. : 93/07/61/032 - όπιος τροποποιήθηκε από τις αποφάσεις 0(94)2684 τελική/14 της 14/10/94 και 0(97)2609 τελική/7 της 29/07/97 Κύριο αποχετευτικό δίκτυο του Enniscorthy Σχεδιασμός και κατασκευή για την αντικατάσταση ελαττωματικών αποχετευτικών αγωγών, τη δημιουργία πέντε αντλιοστασίων και σύνδεση με τον υφιστάμενο σταθμό επεξεργασίας υγρών αποβλήτων. Το έργο περιελάμβανε επίσης την κατασκευή χωριστούν αγωγών ακαθάρτων και ομβρίων για τη διακοπή της εκροής ακαθάρτων στον ποταμό Slaney. Ολικό εγκεκριμένο κόστος: Χορηγηθείσα συνδρομή: 5. 750. 000 ECU 4. 887. 500 ECU Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής ουνδρομής από το Ταμείο Σ\»νοχής το 1997 103 Απόφαση 0(93)2243/1 της 29/07/93 Έι»γο αριθ. : 93/07/61/003 όπο)ς τροποποιήθηκε από τις αποφάοεις 0(94)2684 τελική/13 της 14/10/94 και 0(07)2609 τελική/6 της 29/07/97 Δίκτυο αποχέτευσης στο Robcrtstown Σχεδιασμός και κατασκευή δικτύου αποχέτευσης και σταθμού δευτεροβάθμιας επεξεργασίας λυμάτων στο Robertstown. Ολικό εγκεκριμένο κόστος: Χορηγηθείσα συνδρομή: 1. 879. 000 ECU 1. 597. 150 ECU 2. 6. 3. 2 Μεταφορές Απόφαση C(93)2243/8 της 2/07/1993 ΈΙΪΥΟ αριθ. : 93/07/65/007 οπ(ος τροποποιήθηκε από τις απικράσεις 0(94)2684/2 της 14/10/1994 και C(95)3008/6 της 8/12/1995. ΝΙ παράκαμψη της Drogheda (Στάδιο Ι) Το έργο αηκ>ρά μέρος της φάσης σχεδιασμού της παρακαμπτήριας οδού της πόλεως Drogheda, μήκους 22,5 Km με χαρακτηριστικά αυτοκινητιχ^ρόμου επί της διαδρομής Δουβλίνου- Μπέλφαστ. Χορηγηθείσα συνδρομή: 2. 312. 850 ECU Απόφαση 0(93)3307/2 της 24/11/1993 Έργο αριθ. : 93/07/65/012 όπως τροποποιήθηκε από τις αποφάσεις C(94)2684/3 της 14/10/1994 και 0(97)2606/2 της 28/7/97. Σιδηροδρομική διάβαση στο λιμένα του Belview. Πρόκειται για ένα μικρό έργο που αποσκοπεί στη βελτίωση της προσπέλασης στο λιμένα του Belview κοντά στο Waterford, μέσω της κατασκετης αυτόματης ισόπεδης διάβασης και μιας οδικής γέφυρας πάνω από τη σιδηροδρομική γραμμή κοντά στο λιμένα. Χορηγηθείσα συνδρομή: 797. 300 ECU Απόφαση 0(94)2709 της 18/10/1994 Egyo αριθ. : 93/07/65/013 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(97)2606/3 της 28/07/1997. 1'ιιμουλκό του λιμένα Κορκ. Το έργο αυτό αφορούσε την προμήθεια νέου ρυμο\)λκού στο λιμένα του Κορκ για την αντικατάσταση ενός πεπαλαιωμένου σκάφους, με στόχο τη βελτίακτη της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας και της ασφάλειας στο λιμένα. Χορηγηθείσα συνδρομή: 3. 566. 171 ECU Απόφαση C(94)673/l της 13/04/1994 Έονο αοιθ. : 93/07/65/015 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(94)2684/4 της 28/07/1994 και C(97)2606/3 της 28/07/1997. Επιβατικός σταθμός πορθμείων στο Κορκ. Το έργο αφορά την αναβάθμιση του σταθμού πορθμείων στον λιμένα του Κορκ, μέσω της βελτίωσης του επιβατικού σταθμού, της παροχής μεγαλύτερων διευκολύνσεων στους επιβάτες και τα οχήματα και της κατασκευής πρόσθετης γέφυρας επιβίβασης. Χορηγηθείσα συνδρομή: 6. 385. 000 ECU Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 104 Απόφαση 0(94)673/2 της 13/04/1994 Έονο αοιθ. : 93/07/65/017 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(95)1641/5 και C(96)2113/14. Λιμένας Δουβλίνου: Αγκυροβόλιο Ro-Ro στη βόρεια αποβάθρα. Κατασκευή νέου τερματικού σταθμού εμπορευματοκιβιοτίιον τύπου roll-on/roll-off σε αχρησιμοποίητη έκταση του λιμένα του Δουβλίνου που περιλα[ΐβάνει κεκλιμένο διάδρομο επιβίβασης, αοφαλτόοτρωση μεγάλου χώρου ταξινόμησης και κτήριο διοίκησης και συντήρησης. Χορηγηθείσα συνδρομή: 4. 108. 800 ECU Απόφαση 0(93)4039/5 Έονο αοιθ,: 93/07/65/018 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(94)2684/6,0(95)1954 και 0(95)3008/7. Εξοπλισμός αντικατάστασης σιδηρογραμμών Η συνδρομή του Ταμείου Συνοχής διατέθηκε για την αγορά εξοπλισμού που χρησιμοποιήθηκε στο πρόγραμμα ανανέωσης των σιδηρογραμμών των ιρλανδικών σιόηρικ^ρόμων, το οποίο προέβλεπε την αντικατάσταση πεπαλακομένων γραμμών με συνεχή συγκολλημένη σιδηρογραμμή επί στριοτήρων από σκυρόδεμα. Χορηγηθείοα συνδρομή: 2. 518. 839 ECU Απόφαση C(93)4039/5 Έργο αριθ. : 93/07/65/019/023024/025 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(94)2684/6, 0(95)1954 και C(97)2606/4 Βελτίωση σιδηροδρομικού δικτύου Ι Η συνδρομή χρησιμοποιήθηκε για ένα πρόγραμμα αναβάθμισης των σιδηρογραμμών και της σηματοδότησης που προέβλεπε κυρίως την αντικατάσταση πεπαλαιωμένων σιδηρογραμμών με συνεχή συγκολλημένη σιδηρογραμμή επί στρωτήρων από σκυρόδεμα. Το μεγαλύτερο μέρος της ενίσχυσης συγκεντρώθηκε στις γραμμές Δουβλίνου-Μπέλφαστ και Δουβλίνου-Κορκ, ενώ μικρότερα ποσά διατέθηκαν για τις γραμμές Δουβλίνου- Waterford και Limerick Junction - Limerick City. Χορηγηθείσα συνδρομή : 5 8. 5 84. 441 ECU Έργο αριθ. : 93/07/65/027 όπιος τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(94)2684/5, 0(95)3250/2 και 0(97)2606/5 Ανάπτυξη του λιμένα του Rosslare. Κατασκευή και βελτίακτη μιας από τις αποβάθρες του εμπορευματικού και πορθμειακού σταθμού roll-on/roll-off στο Rosslare, στα νοτιοανατολικά της Ιρλανδίας. Χορηγηθείσα συνδρομή: Απόφαση 0(93)3816/3 5. 446. 366 ECU Έργο αριθ. : 93/07/65/032 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(95) 1641/2 Περιφερειακή οδός Δουβλίνου: Northern Cross. Κατασκευή του βόρειου τμήματος της περιφερειακής οδού του Δουβλίνου από τα νότια του αεροδρομίου του Δουβλίνου έως το υφιστάμενο δυτικό τμήμα. Χορηγηθείσα συνδρομή: Απόφαση C (94)273 31. 398. 600 ECU. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 Η)5 Εονο αριθ. : 93/07/65/043 Ν25 (Λός Bamtown - New Ross Το έργο αυτό αηχ>ρά την κατασκευή, επανιυ(>ι»γράμμιση και βιλτίοκίη τμήματος οδού μήκους 8,2 km μεταξύ των πόλεων Wexford και New Ross επί της διαδρομής Rosslare-Κορκ. Χορηγηθείσα συνδρομή: Απόφαση 0(96)2113/3 7. 937. 300 ECU Έονο αοιθ. : 94/07/65/009 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 0(96)3690/2 Ν18 παράκαμψη του Newmarket-on-Fergus (Στάδιο Ι). Το έργο αφορά μέρος της φάσης σχεδιασμού ενός βασικού νέου οδικού έργου επί της οδού Limerick-Gal way κοντά στο αεροδρόμιο Shannon. Χορηγηθείσα συνδρομή: Απόφαση C(95)3250/4 2. 156. 450 ECU 2. 6. 4 ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 2. 6. 4. 1 Περιβάλλον Έργο αοιθ. 93/10/61/003 : Απόφαση C(93)2931/4 της 20. 10. 93 Απόφαση 0(95)2677 τελική/2 της 03/11/95 Απόφαση C(96) 1699/τελική της 25/06/96 Υδρευση της Barquinha και Oonstância. Κατασκευή δικτύου μεταφοράς για τη βελτίωση της ύδρευσης των δήμων Barquinha και Oonstância και των στρατιωτικών μονάδων του Tancos και Santa MargaridaJim) βρίσκονται στην κοιλάδα του Τάγου, με στόχο την κάλυψη των ποσοτικών και ποιοτικών ελλείψεων στην ύδρευση πληθυσμού που υπολογίζεται σε 15. 000 άτομα. 11. 381. 000 ECU Χορηγηθείσα συνδρομή 11. 353. 047 ECU Καταβληθείσα συνδρομή ΈΡΥΟ αριθ. 93/10/61/008 Απόφαση 0(93)2245/4 της 29/7/93 Απόφαση C(95)2667/l της 3/11/95 Μελέτη που αφορά την πολιτική ανάπτυξης της βασικής αποχέτευσης. Η μελέτη αποσκοπεί στον προσδιορισμό ενός συνόλου μέσων θεσμικού, οικονομικού και κανονιστικού χαρακτήρα, τα οποία θα επιτρέ\1>ουν την εφαρμογτ'ι μιας πολιτικής αειφόροιι ανάπτυξης ως προς τη βασική αποχέτευση στην Πορτογαλία. 1. 123. 300 ECU Χορηγηθείσα συνδρομή 1. 017. 899 ECU Καταβληθείσα συνδρομή Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 106 Εονο αοιθ. 93/10/61/09: Απόφαση 0(93) 2245/2 της 29/07/93 Απόφαση C (94) 3073/3 τελική της 18/11/94 Απόφαση C (96) 339/τελική της 09/02/96 Μελέτη αξιολόγησης της ικανότητας συλλογής λυμάταχν και της ευπάθειας των παράκτιων περιοχών. Εκπόνηση μελέτης που αποσκοπεί στον προσδιορισμό τιον ευαίσθητιον και ευπαθών περιοχών της πορτογαλικής ακτής με αξιολόγηση της ικανότητας ίχποδοχής λυμάτιον του υδατικού περιβάλλοντος. Τα τεχνικά έγγραφα που περιλαμβάνονται στη μελέτη αποτελούν μέσα υποστήριξης της διαχείρισης των φυσικών πόρων και της χρήσης γης στην παράκτια ζώνη, επιτρέποντας αφενός τον καθορισμό των ευαίσθητων και λιγότερο ευαίσθητων περιοχών στο πλαίσιο της εφαρμογής της οδηγίας 91/271 και αφετέρου συμβάλλοντας στην εκπόνηση τιον Χωροταξικών Σχεδίων Παράκτιων Περιοχών της Πορτογαλίας. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 674. 000 ECU 612. 112 ECU Έργο αοιθ. 93/10/61/021 Απόφαση C(93)3347/7 της 7/12/93 Απόφαση 0(96)339 της 9/2/96 Επεξεργασία υγρών αποβλήτων της Tavira. Αντικατάσταση του πεπαλαιαψένου σταθμού επεξεργασίας υγρών αποβλήτων απο νέο σταθμό με δυναμικότητα δευτεροβάθμιας επεξεργασίας για ισοδύναμο πληθυσμό 30. 000 στην περιοχή της Ria Formosa. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 1. 111. 800 ECU 921. 533 ECU Απόφαση C(94)3650 τελική/3 Έργο αριθ. 94/10/61/016 : Ατίξηση της δυναμικότητας του υδραγωγείου Oastelo de Bode. Η εκτέλεση του έργου αυτού αποτελεί τη δεύτερη φάση των εργασιών επέκτασης τον συστήματος μεταφοράς του Castelo de Bode, οι οποίες εκτελέστηκαν παράλληλα με την εκτέλεση του έργου 93/10/61/002 σχετικά με την αύξηση της δυναμικότητας του διυλιστηρίου του Asseiceira με στόχο την επίλυση των προβλημάτων που προκύπτουν από την αύξηση της κατανάλωσης ύδατος στο οικιστικό συγκρότημα της μείζονος Λισσαβόνας και την εξασφάλιση ποιότητας νερού σύμφωνης προς τις απαιτήσεις της οδηγίας 80/778/ΕΟΚ Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 24. 877. 800 ECU 23. 041. 886 ECU Έονο αοιθ. 94/10/61/023 Απόφαση 0(94)3603/6 της 7/12/93 Απόφαση 0(96)339 της 9/2/96 Μελέτη για τα απορρίμματα - Algarve. Εκπόνηση μελέτης σχετικά με την αναζήτηση των καταλληλότερων λύσεων για την επεξεργασία και αξιοποίηση των αστικών αποβλήτων που παράγονται στην περιφέρεια το\» Algarve. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 39. 525 ECU 39. 525 ECU Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 107 Έονο αοιθ. 94/10/61/027 Σύστημα του "πράσινου σήματος" Εκπόνηση μελέτης που επιτρέπει την εφαρμογή του λεγόμενου συστήματος τον "πράσινου σήματος" (συσκευασίες). Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή Απόφαση 0(94)3 603/7 της 19/12/94 146. 700 ECU 145. 006 ECU Έονο αοιθ. 96/10/61/014 PERSU - Piano Estratégico dos Residuos Solidos Urbanos. Κατάρτιση σχεδίου, το οποίο θα καλύπτει ένα σύνολο προτάσεων που θα επιτρέψουν τη λήψη των καταλληλότερων αποφάσεων όσον αφορά τα στερεά απόβλητα. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα ουνδρομή Απόφαση 0(96)3190 της 5/11/96 167. 632 ECU 167. 582 ECU 2. 6. 4. 2 Μεταφορές Έργο αοιθ. 93/10/65/001 : Απόφαση C(93)2245/l της 29. 07. 93 Απόφαση C (94) 3073/2 τελική της 18/11 /94 Απόφαση C (96) 2084 τελική της 26/07/96 Σιδηρόδρομοι: Εκσυγχρονισμός της γραμμής του Βορρά -1 Το έργο αυτό αποτελεί την πρώτη παρέμβαση του χρηματοδοτικού μέσου και του Ταμείου Συνοχής στο πλαίσιο του εκσυγχρονισμού των πορτογαλικών σιδηροδρομικών γραμμών, οι οποίες έχουν ενταχθεί στα διευρωπαϊκά δίκτυα υποδομής μεταφορών. Οι εργασίες που εκτελέστηκαν αφορούν τον εκσυγχρονισμό πολλών τεχνικών έργων, την κατασκευή των σιδηροδρομικών σταθμών του Alverca και Azambuja και τη βελτίωση των υφισταμένων εγκαταστάσεων (μη συμπεριλαμβανομένου), αφενός, και των σταθμών Entrocamento και Pampilhosa, αφετέρου. Τα έργα αυτά συνέβαλαν στην επίτευξη του βασικού στόχου του εκσυγχρονισμού, ο οποίος συνίσταται στη μείιοση του χρόνου διαδρομής και στην αύξηση της κυκλοφοριακής ικανότητας, όπιος και στη βελτίακτη της ασφάλειας και της άνεσης των επιβατών. Χορηγηθείσα συνδρομή : Καταβληθείσα συνδρομή: των σταθμών Sacavém και Setil 32. 158. 400 ECU 32. 158. 400 ECU σηματοδότησης μεταξύ Έργο αριθ. 93/10/65/006 A3 - Cruz/Brag a Κατασκευή τμήματος αυτοκινητοδρόμου, μήκους 11,8 Km, το οποίο ανήκει στον αυτοκινητόδρομο A3 - Πόρτο/Valença. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 26. 760. 898 ECU 24. 906. 833 ECU Απόφαση C(93)3287/2 της 22/11/93 Εονο αοιθ. 93/10/65/011 Απόφαση C(94) 1053 της 5/5/94 Απόφαση 0(96)2103 της 26/7/96 CREL - Circular Rodoviaria Exterior de Lisboa. Κατασκευι'ι αυτοκινητοδρόμου μήκους 34,5 Km, ο οποίος αποτελεί τον περιφερειακό δακτύλιο στα βόρεια και στα δυτικά της Λισσαβόνας. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 103. 284. 320 ECU 103. 284. 320 ECU Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 - Διαχείριση της χρηματοδοτικής συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής το 1997 108 Έονο αοιθ. 93/10/65/013-014-029 Λιμένας του Σετούμπαλ. Ομάδα έργων που αποσκοπεί στη βελτίωση τιον στινθηκών λειτουργίας του λιμένα του Σετούμπαλ. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 3. 749. 696 ECU 3. 227. 760 ECU Απόφαση C(95)2675 της 3/11/95 Έονο αοιθ. 93/10/65/031 Απόφαση 0(94)952/4 της 28/4/94 Απόφαση 0(96)2084 της 26/7/96 Σιδηρόδρομοι: Εκσυγχρονισμός της σιδηροδρομικής γραμμής Beira Alta. Το έργο αποτελείται από διάφορες εργασίες που εντάσσονται σε ένα ευρύ πρόγραμμα εκσυγχρονισμού της γραμμής Beira Alta, με στόχο να βελτιο>θεί η ασφάλεια και η ταχύτητα. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 5. 073. 600 ECU 5. 073. 600 ECU Έργο αριθ. 94/10/65/004 Ι Ιόρτο/Aguas Santas. Διαπλάτυνση τμήματος αυτοκινητοδρόμου μήκους 3,5 Km, με την αύξηση των λωρίδων κυκλοφορίας από τρεις σε τέσσερις, πλάτους η κάθε μία 3,5 m. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 2. 756. 000 ECU 2. 670. 107 ECU Λπικ|>αση C(94)3964 της 10/1 /95 Απόφαση 0(96)915 της 3/4/96 Έονο αοιθ. 95/10/65/001 Λιμένας Λισσαβόνας - Αποβάθρες Alcantara και Conde d'Obidos. Το έργο αφορά την ολοκληρωμένη αναμόρφωση της αποβάθρας Alcantara και Conde d'Obidos, ώστε να επιλυθεί το πρόβλημα της διάβρωσης και να βελτιωθεί η σταθερότητα του κρηπιδώματος, με στόχο την καλή διεξαγωγή τιον λιμενικών εργασιών. Χορηγηθείσα συνδρομή Καταβληθείσα συνδρομή 6. 581. 304 ECU 6. 581. 304 ECU Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 109 ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 3. 1 ΓΕΝΙΚΑ Τα κράτη μέλη που υποβάλλουν αιτήσεις οφείλουν να υποβάλλουν στην Επιτροπή όλες τις πληροφορίες που απαιτούνται, για να μπορέσει η Επιτροπή να προβεί στην αναλυτική αξιολόγηση τιον ενισχυόμενων έργων. Οι διαδικασίες και οι απαιτήσεις για την εκτίμηση τα>ν έργων έχουν περιγραφεί αναλυτικά σε προηγούμενες εκθέσεις· επομένως στην παρούσα έκθεση αρκεί η παρουσίαση των βασικών γραμμών. Για την εμπεριστατωμένη εκτίμηση ενός έργου πρέπει να συνοδεύει τις αιτήσεις επαρκής τεκμηρίωση και οικονομική ανάλυση, η οποία να μπορεί να αποδεικνύει ότι το έργο θα δημιουργήσει μεσοπρόθεσμα κοινωνικά και οικονομικά οφέλη ανάλογα με τους διατιθέμενους πόρους. Κατά γενικό κανόνα, για τον σκοπό αυτό χρησιμοποιείται η ανάλυση κόστο\>ς/ωφελειών. Στον τομέα του περιβάλλοντος, εντούτοις, υπάρχουν συχνά περιορισμοί στην ευθεία εφαρμογή του υποδείγματος κόστους/ωφελειών και επομένο>ς, ο κανονισμός στον τομέα αυτό επιτρέπει τη χρήση και άλλων μορφών ανάλυσης και απόδειξης των ωφελειών. Η εκπόνηση της ανάλυσης κόστους/ωφελειών και άλλων τύπα>ν ανάλυσης είναι πρωτίστως αρμοδιότητα των δικαιούχων κρατών μελών. Η Επιτροπή μπορεί εντοϊποις να στηρίξει τις εκτιμήσεις και την αξιολόγηση των έργων με μέτρα τεχνικής βοήθειας ή. στο πλαίσιο της πρώτης φάσης χρηματοδότησης του έργου. Η Επιτροπή χρησιμοποιεί την τεχνική εμπειρία εξωτερικών συμβούλων, όταν αυτό κρίνεται ενδεδειγμένο, και έχει συνάψει μια διαρκή συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για να την υποβοηθεί στην εκτίμηση των έργων. Η Επιτροπή έχει επίγνωση του γεγονότος ότι δεν υπάρχει μια, γενικά αποδεκτή τυποποιημένη μεθοδολογία, ιδίως όσον αφορά τα περιβαλλοντικά έργα. Η Επιτροπή έχει αρχίσει την επανεξέταση τιον μεθόδων οικονομικής εκτίμησης στους δύο τομείς που ενισχύονται, με στόχο να προσδιοριστεί η βέλτιστη πρακτική και να εκδοθούν κατευθυντήριες γραμμές για τις αιτήσεις, ο'κττε να επιτευχθεί μεγαλύτερος βαθμός εναρμόνισης τιον μεθόδων και τα>ν βασικών παραδοχών μεταξύ τιον όικαιούχιον. 3. 2 ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΣΥΝΟΧΗΣ 3. 2. 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο κανονισμός για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής ορίζει ότι η Επιτροπή έχει την υποχρέωση να εκτιμά την οικονομική επίπτωση του Ταμείου τόσο σε επίπεδο μεμονωμένων έργων όσο και στο επίπεδο της κοινοτικής συνδρομής στο σύνολο της. Έτσι, το άρθρο 10 παράγραφος 5 ορίζει ότι τα μεσοπρόθεσμα οικονομικά και κοινωνικά οφέλη τιον έργων πρέπει να είναι "ανάλογα με τους διατιθέμενους πόρους". Το άρθρο 13 παράγραφος 2 αναφέρει ότι: "για να εξασφαλισθεί η αποτελεσματικότητα της κοινοτικής ενίσχυσης, η Επιτροπή και τα δικαιούχα κράτη μέλη προβαίνουν, σε συνεργασία, κατά Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 110 περίπτωση, με την ΕΤΕΠ, σε συστηματική εκτίμηση και συστηματική αξιολόγηση τιον έργων". Τέλος, το παράρτημα II προβλέπει ότι η Επιτροπή πρέπει να υποβάλλει ετήσιες εκθέσεις σχετικά με "τον οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο του Ταμείου στα κράτη μέλη και σε ό,τι αφορά την οικονομική και κοινωνική συνοχή της Ένωσης". Η Επιτροπή έχει λάβει ορισμένα μέτρα για τη συμμόρφωση της προς τις απαιτήσεις αυτές. Στην περίπτακτη της εκ των προτέρων εκτίμησης των έργων, έχει ενθαρρύνει τα κράτη μέλη, παρέχοντας χρηματοδοτική στήριξη όπου χρειάζεται, να αναπτύξουν και να βελτιώσουν τις μεθόδους οικονομικής εκτίμησης που χρησιμοποιούν για τη στήριξη των αιτήσεων που αφορούν τα έργα. Έχει επίσης χρηματοδοτήσει μελέτες για τον ίδιο σκοπό. Προγραμματίζεται επίσης η πλήρης επανεξέταση της ανάλυσης κόστους/ωφελειών και άλλων ποσοτικά προσδιορισμένα^ οικονομικών αναλύσεων, με στόχο την αξιοποίηση της πείρας του Ταμείου από την πραπη πενταετία λειτουργίας του. Στην περίπτωση της εκ τιον υστέρων ανάλυσης, βρίσκεται σε εξέλιξη η εξέταση όλων τιον έργιον για τα οποία έχει εγκριθεί η παροχή συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής (βλέπε ενότητα 3. 4). Εκτός από την αξιολόγηση όλων τιον πλευρών της υλοποίησης τιον έργων, η εξέταση αυτή θα περιλαμβάνει αξιολόγηση της έκτασης στην οποία πραγματώθηκαν οι αρχικές προσδοκίες για τα οικονομικά αποτελέσματα. Όπως αναφέρθηκε σε προηγούμενες εκθέσεις, το Ταμείο Συνοχής έχει αναθέσει μια σημαντική μελέτη της επίπτωσης των ενισχυόμενων παρεμβάσεων στην London School of Economics & Political Science. Η Επιτροπή έκανε δεκτή την τελική έκθεση της μελέτης αυτής στις αρχές του 1997 και από τότε έχουν αναληφθεί συμπληρωματικές εργασίες για την ανάπτυξη των προτεινόμενων οικονομικών υποδειγμάτων και την εφαρμογή τους σε επιλεγμένα έργα του Ταμείου Συνοχής. Ορισμένα αρχικά αποτελέσματα αναφέρονται στην ενότητα 3. 2. 3. Η μελέτη της London School of Economics επιδιώκει να συμπληρώσει άλλες παραδοσιακές μικροοικονομικές αναλύσεις επιπτώσεαιν, και ιδίως να συλλάβει τη μακροπρόθεσμη συμβολή των επενδύσεων σε υποδομή στην ανάπτυξη των περιφερειακών και εθνικών οικονομιών στις οποίες εντάσσονται. Εφόσον ετήσιες επενδυτικές δαπάνες άνω τιον 3 δισεκατ. EC1 ) εξαρτώνται από τους πόρους του Ταμείου Σ\>νοχής, ο δυνητικός αντίκτυπος στην οικονομική δραστηριότητα και τη δημιουργία απασχόλησης στις τέσσερις χώρες συνοχής είναι ιδιαίτερα σημαντικός. Η Επιτροπή επιδιώκει να εξασφαλίσει αφενός ότι τα έργα που επιλέγονται για συνδρομή συμβάλλουν θετικά στην οικονομική ευημερία και αφετέρου ότι παρέχονται συστηματικές αποδείξεις για τα μόνιμα αποτελέσματα το\>ς στη δραστηριότητα και την απασχόληση. 3. 2. 2 ΕΚ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΡΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ Όσον αφορά την αρχική εκτίμηση των έργων, οι αναλύσεις κόστους-ωφελειών ή άλλες μορφές ποσοτικής ανάλυσης είναι υποχρεωτικές. Τα κράτη μέλη έχουν καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για να συμμορφωθούν προς την απαίτηση αυτή και, όπως αναφέρθηκε σε προηγούμενες εκθέσεις, η ποιότητα των οικονομικών αναλύσεων που συνοδεύουν τις αιτήσεις για τα έργα έχει βελτιωθεί κατά τη διάρκεια λειτουργίας του Ταμείου. Εντούτοις, πρέπει να επιτευχθεί περαιτέρω πρόοδος, ιδίως στην περίπτωση των περιβαλλοντικών έργο>ν, για τα οποία η εφαρμογή των τεχνικών κόστους-ακρελειών είναι ελάχιστα ανεπτυγμένη. Είναι επίσης επιθυμητή η μεγαλύτερη συνεκτικότητα μεταξύ των διαφόρων τομέων παρέμβασης και μεταξύ των προσεγγίσεων που υιοθετούνται από τις διάφορες χώρες. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 111 Η Επιτροπή προτίθεται να αναθέσει δύο μελέτες που αποσκοπούν στην αξιοποίηση της σημαντικής πείρας που αποκτήθηκε κατά την πρώτη πενταετία λειτουργίας του Ταμείου ως προς την ανάλυση κόστους-ωφελειών στους τομείς των μεταφορών και του περιβάλλοντος. Οι μελέτες αυτές θα προβούν σε επισκόπηση τιον μεθόδων που χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη με στόχο τον προσδιορισμό της βέλτιστης πρακτικής, την εξέλιξη των προσεγγίσεων που χρησιμοποιούνται, ιδίιος για τα περιβαλλοντικά έργα, και τη σύνταξη κατευθυντήριων γραμμών που λαμβάνουν υπόψη τις ειδικές ανάγκες * του Ταμείου Συνοχής. Οι προγραμματισμένες μελέτες θα επικεντρωθούν σε ζητήματα μεθοδολογίας και είναι συμπληρωματικές ως προς την προτεινόμενη εκ των υστέρων αξιολόγηση των περατωθέντων έργων, η οποία θα διενεργηθεί κατά το προσεχές έτος. Αλλες εργασίες που εκτελέστηκαν ή χρηματοδοτήθηκαν από το Ταμείο Συνοχής σχετικά με - εκτίμηση και την ανάλυση κόστους-ωφελειών την οικονομική συμπεριλαμβανόμενα^ πληροφοριών για τις μελέτες τα>ν τομέων μεταφορών και περιβάλλοντος, καθώς και ορισμένων αποτελεσμάτων σχετικά με τους προβλεπόμενους δείκτες οικονομικής αποδοτικότητας - περιγράφονται πλήρως στις ετήσιες εκθέσεις του Ταμείου Συνοχής για το 1995 και το 1996. έργων των 3. 2. 3 Η ΜΕΛΕΤΗ ΤΗΣ LONDON SCHOOL OF ECONOMICS (LSE) Η μελέτη αυτή ανατέθηκε στην London School of Economics & Political Science το 1995 με στόχο την ανάπτυξη νέων τεχνικών δημιουργίας οικονομικών υποδειγμάτων για τον υπολογισμό των κοινωνικο-οικονομικών επιπτώσεων των παρεμβάσεων του Ταμείου Συνοχής. Μια τελική έκθεση - αποτελούμενη από επισκόπηση της βιβλιογραφίας, έκθεση για τα δεδομένα και έκθεση για τα υποδείγματα, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων πρώτων αποτελεσμάτων προσομοίωσης, έγινε δεκτή από την Επιτροπή στις αρχές του 1997. Παρουσιάστηκε στις 12 Ιουνίου 1997 σε ένα ευρύ ακροατήριο αποτελούμενο από εκπροσώπους των εθνικών υπουργείων και των περιφερειακών και δημοτικών αρχών, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής τιον Περιφερειών, του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της ΕΤΕΠ, ακαδημαϊκούς και υπαλλήλους της Επιτροπής. Η έκθεση είναι διαθέσιμη για το κοινό, αλλά θα δημοσιευθεί επίσημα το 1998. Μεταξύ των πλέον ενδιαφερόντα™ αποτελεσμάτων της μελέτης είναι: • η απόδειξη της ύπαρξης μιας ισχυρής, θετικής σχέσης μακροπρόθεσμα μεταξύ ιδιωτικών επενδύσεων, παραγιογής και όημοσίιον επενδύσεαχν σε υποδομή και απασχόλησης στις χιόρες συνοχής· • η εκτίμηση για την ύπαρξη και πάλι μακροπρόθεσμα σημαντικών επιπτακτειον στην απασχόληση από τις επενδύσεις που ενισχύονται από το Ταμείο Συνοχής • ο ποσοτικός προσδιορισμός των περιφερειακών επιπτώσεων στο εισόδημα, οι οποίες σε ορισμένες περιπτώσεις υπερβαίνουν αυτές που προκύπτουν από πλέον παραδοσιακές προσεγγίσεις στην εκτίμηση των έργων, όπως είναι η ανάλυση κόστους- ωφελειών· • ο προσδιορισμός σημαντικών δευτερογενών θετικών επιπτώσεων μεταξύ των περιφερειών και μεταξύ των χωρών συνοχής και των γειτόνων τους. Το ιστορικό της μελέτης και οι μέθοδοι που αναπτύχθηκαν από την LSE περιγράφηκαν πλήρως στην περυσινή ετήσια έκθεση. Εν συντομία, οι μέθοδοι αυτές έχουν ως εξής: Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 112 υποδείγματα αυτοπαλινδρόμησης Διανυσματικά (VAR) - Πρόκειται για οικονομικά υποδείγματα, τα οποία δημιουργήθηκαν για κάθε μία από τις τέσσερις δικαιούχες χώρες και τα οποία εντοπίζουν τη δυναμική ανταπόκριση τα>ν ιδιωτικών επενδύσεων, της παραγωγής και της απασχόλησης σε μεταβολές στις επενδύσεις του δημόσιου τομέα. Η προσέγγιση περιλαμβάνει τον καθορισμό μιας στατιστικής σχέσης μεταξύ των βασικών μεταβλητών, η οποία βασίζεται σε μια αναλυτική βάση ιστορικών δεδομένων. Αν και χρησιμοποιούν καθιερωμένες μεθόδους, τα υποδείγματα VAR είναι καινοτόμα κατά το μέτρο που προβλέπουν υψηλό επίπεδο ανάλυσης κατά περιφέρειες, εξετάζουν τις δυναμικές επιπτώσεις και είναι ικανά να προσδιορίσουν τις δευτερογενείς επιπτώσεις που διαχέονται από μια περιφέρεια σε άλλες. γενικής ισορροπίας (CGE) - Τα υποδείγματα Περιφερειακά υπολογίσιμα υποδείγματα αυτά αποτελούν την πρώτη απόπειρα να αναπτυχθούν λειτουργικές μέθοδοι CGE σε περιφερειακό επίπεδο και έχουν κατασκευασθεί για την Ισπανία/Πορτογαλία, την Ελλάδα και την Ιρλανδία. Εστιάζονται ειδικά στις επενδύσεις σε υποδομή μεταφορών και συλλαμβάνουν τις βραχυπρόθεσμες, μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες επιπτώσεις τους στο περιφερειακό και εθνικό εισόδημα μέσω των επιπτώσεων τους στο μεταφορικό κόστος. Τα υποδείγματα διαφέρουν από τα άλλα ως προς το ότι δεν εξαρτώνται από μακρές χρονικές σειρές δεδομένων, αλλά ενσωματώνουν μια πλήρως διαρθρωμένη μικροοικονομική δομή. Υποδείγματα με σαφή δυναμική κατανομής - Τα υποδείγματα αυτά εξετάζουν τη δυναμική και την ανάπτυξη σε ολόκληρο το δείγμα των περιφερειών στις χώρες συνοχής και μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την εξέταση ζητημάτων όπως η τάση των περιφερειακών εισοδημάτων να προσεγγίσουν με την πάροδο του χρόνου προς την ισότητα ή να αποκλίνουν από αυτή, η κινητικότητα των περιφερειών εντός της περιφερειακής κατανομής εισοδήματος και οι επιπτώσεις των μεταβολών σε μια μεμονωμένη περιφέρεια επί της συνολικής περιφερειακής κατανομής εισοδήματος. Μετά την υποβολή της έκθεσης της LSE, εκτελέσθηκαν περαιτέρω εργασίες για τη βελτίωση τιον ιοιοδειγμάτων και την εφαρμογή τους σε τρέχοντα έργα του Ταμείου Συνοχής. Είναι διαθέσιμα προκαταρκτικά αποτελέσματα για μια σειρά επενδύσεων σε υποδομή μεταφορών στην Ισπανία με τη χρήση των μεθόδων VAR και CGE. Τα αποτελέσματα αυτά συνοψίζονται στους πίνακες 3. 2. 3. 1 και 3. 2. 3. 2. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 113 113 n i v a x ag 3. 2 3. 1: AicoreXeoiutfa Jioooonoiwotis y ia l o n a v i xd e g va peracpopow UF xr\ n i v a x ag 3. 2 3. 1: AicoreXeoiutfa J i o o o o n o i w o t^ y ia l o n a v i xd e g va ufraq>oo<i>v UF xr\ X G i f a lT OV viiofte iv^aTog VAR X G i f a lT OV viioftf iv^aTog VAR Keyo/^ova^ nrwiipo^v Keyo/^ova^ nrwiipo^v Κόστος Κόστος (ημέ(90) (ημέ(90) Ακαπ Ακαπ * α #ι * α #ι ώχριοη ώχριοη ίγ«ητήβ ίγ«ητήβ Avw Avw fWWXOtolCTT fWWXOtolCTT K K ηφφ&κι tyetautp tyetautp nepup/xfj 0665 neoup/xfj 0665 Maopta|5 Maopta|£ AuroxivTiToooonog AmoxiviiTOooofiog Ma6piTti$-BaX£v6ia MaopiTn^-BaXivOia AUTOXIVT|T66OO(IOC; AUTOXIVT|T6OOO(IOC; Rias Bajas Rias Bajas AvTOxivriTddoojjiog AvroxivriTdopouog Kavrappujov Kavrapotov Bail&i - Toavdoa Bail&i - roavd&a 2aoaY6oa-Huesca 2aoaY6oa-Huesca &Somport &Somport EYXOOOIOC; d^ovag EYXOOOIOC; d^ovag KuiuXurviacj KuiuXurviacj Diotioooo. YoajHiii Xioilpoon. yoaiHiii Maopi,T?f£- BaXr vOia Maopitifjr BaXr vOia MfOoypiaxSc; Mf. ooYPiaxSc; 0 tonpoop. aEiovac; 0 tonpoop. aEiovac; £vW>t>aa|iivt| £vW>t>aa|iivt| 281 281 +0. 7% +0. 7% +0,13% +0,13% OlKJfltf OlKJfltf 13000 13000 iqxtiteofiti 2220 2220 jtpdOeafiti jtpdOeafiti 13400 13400 MttKfK'- MttKfK'- rtpdOtOfit) 2780 2780 306 306 +0,3-0. ,% +0,3-0. ,% +0,05% +0,05% 6500 6500 1130 1130 7300 7300 1250 1250 717 717 +0,3- +0,3- 1,3% 1,3% +0,1% +0,1% 22300 22300 3100 3100 22400 22400 3300 3300 100 100 +0,5% +0,5% +0,01% +0,01% 2400 2400 350 350 2400 2400 400 400 259 259 175 175 +0,3% +0,3% +0,6% +0,6% +0,04% +0,04% +0,02% +0,02% 5400 5400 3100 3100 900 900 400 400 5500 5500 3100 3100 1000 1000 500 500 136 136 +0,2% +0,2% +0,05% +0,05% 6000 6000 900 900 6000 6000 1000 1000 140 140 +0,2% +0,2% 341 341 +0,3% +0,3% +0,3% +0,3% +0,1% +0,1% 3300 3300 540 540 4000 4000 8(H) 8(H) 13000 13000 1980 1980 13100 13100 2200 2200 2455 2455. -Ρ>. -Ρ> , ·Η>,5% , ·Η>,5% m m 4» 4» 75000 75000 13000 13000 * Επίπτωση στην περιφέρεια όπου βρίσκεται το έργο - άλλες περιφερειακές επιπτώσεις διαθέσιμες από τα πλήρη αποτελέσματα # Επειδή το υπόδειγμα είναι μη γραμμικό, η συνδυασμένη επίπτωση δεν είναι απλώς το άθροισμα των επιπτώσεων των μεμονωμένων έργων. Πίνακας 3. 23. 2: Αποτελέσματα προσομοίωσης για ισπανικά οδικά έργα με τη χρήση του υποδείγματος ΟΟΕ OAtxogdgova; - OAixogdgova; - ^AjMfcflO- ,; •• nroupeoeiaxij nroupeoeiaxij MaooiTTig M40 MaooiTTig M40 oboq oboq AincoxivtiToopouoc; A\>XOXIVTIT66OO|AOC; Rias Bajas Rias Bajas AtntoxivtiToopouoc; AttxoHivt|T66oo|ioc; Baildi - rpavooa Baildi - rpavooa Atrtoxivtiroopouoc; Atrtoxivi)T66oo|ioc; KavxajiQiayv Kavxajloiayv Amoxivt|T66oo(ioc; AmoxivtiToopouoc; Ma6piTt|c;-BaX£v6ia Ma6oiTt|c;-BaX£v6ia Eyxdpoiog Eyxapaiog KaxaXumac; KaxaXumac; ajjovag ajjovag ocar. ECU εκατ. ΕΟΙ Σχετικό Zxexixd ocar. ECU εκατ. ΕΟΙ Σχετικό εκατ. ΕΟϋ max. ECU Σχετικό IXexiKO max. ECU εκατ. ΕΟΙ Σχετικό εκατ. ΕΟ} £xar. ECU Σχετικό exax. ECU εκατ. Εϋϋ Σχετικό SXBVx6 260 260 124 124 29 29 46 46 173 173 105 105 «©o0copo «©o0copo 312 312 1,20 1,20 148 148 1,19 1. 19 37 37 1,27 1,27 53 53 1,16 1,16 209 209 1,20 1,20 123 123 1,17 1,17 Meao- Meao- xeofteauo seoOcaiio 382 382 1. 47 1. 47 177 177 1,43 1,43 48 48 1,65 1,65 73 73 1,59 1,59 256 256 1,47 1,47 145 145 1,39 1,39 Maxoo- Maxoo- ftD60E0fio ftDoftEOflO 384 384 1,48 1,48 178 178 1. 43 1. 43 48 48 1,67 1,67 72 72 1,57 1,57 261 261 1,48 1,48 146 146 1,39 1,39 Οι αριθμοί σε εκατ. ΕΟυ αντιπροσωπεύουν το εκτιμώμενο καθαρό αποτέλεσμα στην ευημερία των επενδύσεων σε επίπεδο εθνικής οικονομίας. Το σχετικό αποτέλεσμα εκφράζει τις βραχυπρόθεσμες, μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες επιπτώσεις σε σχέση με το άμεσο αποτέλεσμα. Ετήσια έκθεση του ΤαμτΧου Συνοχής 1997 Ετήσια έκθεση του ΤαμτΧου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 114 114 ΣΧΗΜΑ 3. 2. 3. 1 : ΑΙΙΟΓΕΑΕΙ'ΜΑΤΑ ΥΙΙΟΛΕΙΓΜΛΊΌ! νΑΚ: ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΟΛΟΙ ΣΧΙΙΜΛ 3. 2. 3. 1 : ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΥΙΙ0ΛΕΙΓΜΛΤ02 νΑΚ: ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΟΛΟΙ ΜΛΛΡΓΠΙΣ ΜΛΛΡΓΠΙΐ Λ ΐ Ι Ο Η Ο Ι Οη Ι « Μ Ι > ) Μ ' Κ Ο Ι ι Χ Ι Ι | Ί ( λ ι Μ 0 1ι (ΙΜ<(Ι Λ ί Μ Μ Ι Η Οη Ι«ΜΙι)Μ'Κι>Ι>ΧΙΙ|Ί(λιΜ<Μΐ (ΙΜ<(Ι Ι ' Ί ' ΛΝ Ι ' Ί ' ΛΝ | ' ) ' ) 0) | ' ) ' ) 0) Μ κ ι \ > ι ι ΐ| Μ κ ι \ > ι ι ΐ| Σ ύ ν ο λο ι>ικι»ν»>|ΐΐικ. Σ ύ ν ο λο ο ι κ ο ν ο μ ί ι ΐ ι, ΛΙΙΙΙΧ4Ι1Ι)Ι| ί>Ι||ΙΙΜΙΙ. ΙΙΙΙ > « Ι | 1 ΐ λ ΐ Μ ( > ΙΙ ( Γ ) « Ί. Ι ' Ί ' ΛΝ Ι1)1) ! )) ΛΙΙΙΙΧ4Ι1Ι)Ι| ί>Ι||ΙΙΜΙΙ. ΙΙΙΙ )«<|1ΐ/. ΐΜ«ΙΙΙ ( ι χ ι ι ι. Ι ' Ί ' ΛΝ | ' ) ' ) 0) Λ ί Η Μ Ο Μ Ι ·) ι ι. ν ί Μ γ ί ο ι. Λ ι ι ι. , ( ) ΐ κ ι ΐ| <»νΐ|ΐγ'<" Λΐ1",ίί>1«>1| ΙΙΙΙΙ(ι)/ι>λΐ|ΟΙ|ι. Λΐ1",ίί>1«>1| Ι Ι Ι Ι Ι ( ι ) / ι > λ ΐ | Ο Ι | ι. Λ ι ι ι ΐ ι ί ί ι κ ι ιι Η<ί»Μίγ«ιγΐ|<, (Ι<ΜΜ Γ Ί ΛΝ Ι')''·>) Λ ι ι ι ΐ ι ί ί ι κ ι ιι Η<ί»Μίγ«ιγΐ|<, (Ι<ΜΜ Ι'ί'ΛΝ Ι'>''·>) ΙίτψΗ". >'κ()»σΐ| του Ταμπού Συνοχής 1997 ΙίτψΗ". >'κ()»σΐ| του Ταμπού Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 115 115 ΣΧΗΜΑ 3. 2. 3. 2: ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΥΠΟΛΕΙΓΜΛΙΌΣ νΑΚ: ΣΥΝΟΛΟ ΕΡΓΩΝ ΣΧΙΙΜΛ 3. 2. 3. 2: ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΥΠΟΑΕΙΓΜΛΤΟΣ νΑΚ: ΣΥΝΟΛΟ ΕΡΓΩΝ •ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ •ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Λ,ιιοκηιοιι ι. οίοιιικορ κπ|>((λαιοιΐ(ικΗΐ. Ι'Ι'ΛΝ Γ>'>0) Λ. ιιοκοιοΐ| ι. (Μ»ΐιιικοιι κΐ'·|<«(λιΐΐι»· (ικ»ιι. Ι'Ι'ΛΝ Ι'ΐ'Μ)) Λ. ηόκ{Μ. οΐ| ίνημοοίοΐ" >«(|'<<λ<ιΐο»ι(ικ<Μ. Ι'Ί'ΛΝ Ι')')()) Λιιοκ^Μ. ιΐιΙ ίνημοοίοΐ" κΐ'«|<Μλ(<ΐοιι(ΐ"κΐΜ. Ι'Ί'ΛΝ Ι')')()) Λ. ιι<νκ(ΐιοΐ| ιινιογκκ. Λ. ιιΓ>·Κ()ΐοΐ| ιινιογκκ. Λϋΐοκ^ικιη (ΐ. ιιαϋχολΐ|<)ΐ|ι Λϋΐοκ^ικιη (ΐ. ιιαϋχολΐ|<)ΐ|ι ΛΛΐ'ΜρΜηι Λΐ((Μΐγιιη'ΐ|^ («και. Ι'Ι'ΛΝ Ι'ί'ΚΙ) ΛΛΐ'ικ(ίι. ιΐΊ| Λΐ((Μΐγιιη'ΐ|^ («και. Ι'Ι'ΛΝ Ι'ί'Κ)) Σι·νολο οικονομιών Σι·νολο οικονομιών Ιάΐ|»»ι. ι/ ι κ Ο ι οη ί ου Τ α μι ί ου Σ υ ν ο χ ής 1997 Ιάψιι. ι/ ι κ Ο ι οη ι «ΜΙ Ί'αμι ί ου Σ υ ν ο χ ής 1997 ΚΕΦΑΑΑΙΟ 3: Εκτίμηοη και αξιολόγηση 116 Γα αποτελέσματα του υποδείγματος VΑΚ στον πίνακα 3. 2. 3. 1 αντιπροσωπεύουν μόνο μια επιλογή τι«ν αποτελεσμάτων που είναι διαθέσιμα από τις προσομοιώσεις. Τα πλήρη αποτελέσματα θα δημοσιεύονται κατά καιρούς σε ειδικές, εκθέσεις. Τα υποδείγματα μπορούν να παραγάγουν εκτιμήσεις ιι>ς προς την επίπτιυση τα>ν έργιον, των ομάδων έργων (για παράδειγμα, κατά μήκος ενός βασικού μεταςχ)ρικού άξονα) και των συνολικών επενδύσεων στις μεταφορές σε μια συγκεκριμένη περιφέρεια ή μια χώρα στο σύνολο της. Η επίπτωση των ενισχυόμενων επενδύσεων μετράται επί των ιδιωτικών επενδύσεων, της απασχόλησης, της ανεργίας και της παραγωγής, με αποτελέσματα διαθέσιμα ανά περιφέρεια και για την εθνική οικονομία. Τα σχήματα 3. 2. 3. 1 και 3. 2. 3. 2 απεικονίζουν τις προσομοιώσεις στην περίπτωση ενός συγκεκριμένου έργου (περιφερειακή οδός Μαδρίτης) και του συνόλου των εννέα έργων που περιλαμβάνονται σε αυτή την πρώτη ανάλυση αντιστοίχως. Τα αποτελέσματα για την περιφερειακή οδό της Μαδρίτης (3. 2. 3. 1) εμφανίζουν τα ακόλουθα βασικά χαρακτηριστικά: • χονδρικά τα δύο τρίτα της επίπτωσης επί του ιδιωτικού κεφαλαίου εμφανίζονται στην περιφέρεια της Μαδρίτης και το ένα τρίτο εκτός αυτής· • η επίπτωση επί του ιδιωτικού κεφαλαίου είναι βαθμιαία, αν και το μεγαλύτερο μέρος αυτής έχει εμφανισθεί με χρονική υστέρηση δέκα περίπου ετών· • σχεδόν όλη η άμεση επίπτωση στην απασχόληση εμφανίζεται στο εσωτερικό της περιφέρειας και κορυφώνεται με περίπου 13. 000 θέσεις εργασίας, μειούμενη μακροπρόθεσμα σε μόλις άνω των 2. 000 (σχεδόν 3. 000 στην Ισπανία συνολικά)· επιπτώσεις στην σημαντικές απασχόληση σε άλλες περιφέρειες, οι οποίες στην κορύφωση τους είναι σχεδόν ίσες σε μέγεθος με το αποτέλεσμα στο εσωτερικό της περιφέρειας· • υπάρχουν όμως μεσοπρόθεσμα δευτερογενείς • η επίπτωση στην παραγωγή εμφανίζεται επίσης βαθμιαία και τα τρία τέταρτα ή και περισσότερο της επίπτωσης συγκεντρώνονται στο εσωτερικό της περιφέρειας της Μαδρίτης· • η τεκμαιρόμενη ελαστικότητα παραγωγής σε σχέση με την αύξηση σε δημόσιο κεφάλαιο είναι περίπου 0,2 για τη Μαδρίτη και περίπου 0,5 για την ισπανική οικονομία στο σύνολο της. Τα συνολικά αποτελέσματα για τα εννέα έργα που εξετάστηκαν στην παρούσα άσκηση (σχήμα 3. 2. 3. 2) αποδεικνύουν ότι η εκτιμώμενη συνολική επίπτωση ως προς την απασχόληση επί της ισπανικής οικονομίας στο σύνολο της είναι περίπου 75. 000 θέσεις εργασίας (0,6% του εργατικού δυναμικού) έως το 1999, μειούμενη σε περίπου 13. 000 (0,1% του εργατικού δυναμικού) κατά το έτος 2015. Αυτό αντανακλά τον φυσιολογικό κύκλο, εντός του οποίου τα αρχικά αποτελέσματα στη ζήτηση που γίνονται αισθητά κατά την κατασκευή της υποδομής παραχωρούν τη θέση τους με την πάροδο του χρόνου σε διαρκέστερα αποτελέσματα στην προσφορά κατά τη διάρκεια της περιόδου λειτουργίας. Η παραγωγή της ισπανικής οικονομίας εκτιμάται επίσης ότι θα αυξηθεί κατά περίπου 0,6% συνεπεία της συνδυασμένης επίπτωσης των εννέα βασικών επενδύσεων στις μεταφορές. Στην περίπτωση αυτή υπάρχει μικρή διαφορά μεταξύ μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων αποτελεσμάτων, εισροή απασχόλησης ιδιωτικό κεφάλαιο. Η συναφής τεκμαιρόμενη αντισταθμίζεται από το αυξανόμενο μακροπρόθεσμη ελαστικότητα της παραγωγής είναι περίπου 0,21, η οποία κρίνεται εύλογη σε σύγκριση με την εξαγόμενη από εναλλακτικές προσεγγίσεις. καθόσον η φθίνουσα Τα αποτελέσματα προσομοίωσης του υποδείγματος CGE για μια σειρά ισπανικών οδικών έργων δίνονται στον πίνακα 3. 2. 3. 2. Το υπόδειγμα αυτό μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να συλλάβει τις επιπτώσεις των επενδύσεων σε υποδομή μεταφορών σε μια συγκεκριμένη Ετήοια-έκθκιη του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 117 περιφέρεια ή/και σε όλες τις περιφέρειες μιας χώρας, εντοπίζοντας την επίπτωση των πιθανών μειώσεων του μεταφορικού κόστους και των επακόλουθων μεταβολών στο εμπόριο, στις πωλήσεις της βιομηχανίας και στα κέρδη. Η ανάλυση μπορεί να πραγματοποιηθεί κατά στάδια με προοδευτικά μεγαλύτερες επιπτώσεις στην κινητικότητα εργαζομένων και επιχειρήσεων. Οι συνολικές μεταβολές στην ευημερία και στο εργατικό εισόδημα ανά περιφέρεια που προκύπτουν από σ\Γγκεκριμένα έργα υποδομής μεταςχ>ρ(όν μπορούν να υπολογιστούν βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Στον πίνακα 3. 2. 3. 2 προσδιορίζονται οι ακόλουθες επιπτώσεις: 1. Αμεσο αποτέλεσμα - αύξηση του πραγματικού εισοδήματος της οικονομίας στο σύνολο της λόγω της επένδυσης, με όλες τις ποσότητες τηρούμενες σταθερές· 2. Βραχυπρόθεσμο - πρόσθετο αποτέλεσμα από τη δημιουργία κυκλοφορίας, αλλά με την παραδοχή ότι δεν υπάρχει μετεγκατάσταση δραστηριότητας 3. Μεσοπρόθεσμο - πρόσθετο αποτέλεσμα βάσει της παραδοχής ότι. υπάρχει κάποια μετεγκατάσταση οικονομικής δραστηριότητας λόγω της νέας μεταφορικής σύνδεσης. 4. Μακροπρόθεσμο - πλήρες αποτέλεσμα στο εθνικό εισόδημα βάσει της παραδοχής ότι υπάρχει μετεγκατάσταση και μετανάστευση εργασίας. Σι κάθε περίπτοχπι τα πραγματικά εισοδηματικά κέρδη εκφράζονται επίσης σε σχέση με την άμεση επίπτωση (πολλαπλασιαστές). Σημαντικό γνώρισμα των αποτελεσμάτων είναι ότι οι πολλαπλασιαστές αυτοί είναι όλοι μεγαλύτεροι της μονάδας, υποδηλώνοντας σημαντικά έμμεσα οφέλη από την αυξημένη επένδυση και τη μετεγκατάσταση της βιομηχανίας και τη μετανάστευση της εργασίας ως ανταπόκριση στα έργα. Αυτά τα πρόσθετα <Χ(>έλη ως προς την ευημερία συνήθως δεν εντοπίζονται με τις παραδοσιακές μικροοικονομικές προσεγγίσεις, όπως η ανάλυση κόστους-ωφελειών. 3. 2. 4. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ Οι επενδύσεις σε υποδομή δημιουργούν απασχόληση άμεσα και έμμεσα. Βραχυπρόθεσμα, οι άμεσες θέσεις απασχόλησης προκύπτουν πρωτίστως στον κατασκευαστικό κλάδο, ενώ οι έμμεσες θέσεις εργασίας δημιουργούνται ως αποτέλεσμα της αυξημένης ζήτησης για βιομηχανικούς κλάδους και υπηρεσίες που προμηθευόταν τον κατασκευαστικό κλάδο και ποτ» καλύπτουν τις ανάγκες τοχν νεοπροσληφθέντων. Μακροπρόθεσμα, δημιουργείται απασχόληση επίσης κατά τη ςκ'ίΐτη λειτουργίας των έργων. Η άμεση απασχόληση στην περίπτωση αιττή θα είναι πιο περιορισμένη, αλλά μονιμότερες θέσεις εργασίας θα δημιουργηθούν έμμεσα, στο βαθμό που η νέα υποδομή μεκίινει το κόστος παραγωγής και βελτιχίητ. ι την ελκυστικότητα και την ανταγαινιατικότητα τ<ον ΟΊτγκεκριμένων οικονομκίτν. Τουλάχιστον ορισμένες από τις επιπτώσεις αυτές μπορούν να εκτιμηθούν με βάση τις πληροφορίες που τοτοβάλλονται από τα κράτη μέλη. Όλες οι αιτήσεις προς το Ταμείο Συνοχής πρέπει να αναφέρουν τουλάχιστον τον αριθμό ταχν άμεσων θέσεων απασχόλησης που είναι πιθανόν να προκύψουν από τα έργα. Μια ανάλυση των αιτήσεων υποδεικνύει ότι κατά μέσο όρο περίπου 20 θέσεις εργασίας δημιουργούνται άμεσα ανά 1 εκατ. ECU επιχορήγησης σε έργα μεταφορών και 25 θέσεις ανά 1 εκατ. ECU σε έργα περιβάλλοντος. Εάν οι ανωτέρω μέσοι όροι εφαρμοστούν στη συνδρομή που έχει εγκριθεί από το Ταμείο Συνοχής από το 1993, εξάγονται τα ακόλουθα αποτελέσματα: Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 118 Πίνακας 3. 2. 4. 1: Εκτιμώμενη βραχυπρόθεσμη απασχόληση εξαρτώμενη από το Ταμείο Συνοχής Αμεση απασχόληση Εμμεση «ιτασχόλησιν1 1993 J1994 1995 1996 1997 34. 300 41. 700 48. 200 54. 900 62. 400 ms» 10. 300 12. 500 14. 500 16. 500 18. 700 ;nm •tmwi'iuwf'· με βάση παραοοχη για πολλαπλασιαστή 1. 3. ιτνολίχη απασχόληση 44. 600 54. 200 62. 700 71. 400 81. 100 'àRôoT^ Απαιτείται πάντοτε προσοχή στην ερμηνεία των εκτιμήσεων αυτών. Δεν αποσκοπούν να παρουσιάσουν τη μόνιμη καθαρή επίπτωση του Ταμείου Συνοχής στην απασχόληση. Για να προκύψει η επίπτωση αυτή, θα είναι αναγκαίο να γίνοι»ν παραδοχές σχετικά με την έκταση στην οποία τα έργα θα μπορούσαν να είχαν υλοποιηθεί χωρίς τη συνδρομή του Ταμείου Συνοχής και την έκταση στην οποία έχουν εκτοπισθεί άλλες δραστηριότητες στο πλαίσιο τιον συγκεκριμέναΛ' οικονομικών. Τα στοιχεία επομένως αποτελούν απλώς μια ένδειξη της μεικτής απασχόλησης, η οποία εκτιμάται ότι εξαρτάται βραχυπρόθεσμα από τα χρηματοδοτούμενα έργα, δηλαδή κατά την κατασκευαστική περίοδο. Η προσέγγιση αυτή για την εκτίμηση της απασχόλησης βάσει των αιτήσεων που υποβάλλονται για τα έργα είναι σαφώς ανεπαρκής για την εκτίμηση των μόνιμων αυξήσεων στην απασχόληση λόγω τιον επενδυτικών σχεδίων. Για το σκοπό αυτό τα έργα πρέπει να τοποθετηθούν στο (ητγκεκριμένο οικονομικό πλαίσιο τους και να εξεταστούν παράλληλα με το φάσμα των άλλα™ παραγόντων που επηρεάζουν την οικονομική ανάπτυξη. Η μελέτη που εκπονήθηκε από την London School of Economics αποβλέπει στην εκτέλεση του έργου αυτού και στην παρουσίαση εκτιμήσεων για την απασχόληση με έγκυρη θεωρητική βάση. Ορισμένες εκτιμήσεις της μελέτης της LSE για την απασχόληση, που αφορούν συγκεκριμένα έργα, δίνονται στην ενότητα 3. 2. 3. Τα συνολικά στοιχεία που προκύπτουν από τη μελέτη αυτή θα παρουσιαστούν εν καιρώ, όταν ολοκληρωθούν οι αναλύσεις για τις άλλες χώρες πλην της Ισπανίας. Εντούτοις, οι προκαταρκτικές ενδείξεις από τις αναλύσεις που έχουν επιχειρηθεί μέχρι στιγμής με χρήση των υποδειγμάτων VAR υποδεικνύουν ότι η συνολική επίπτωση τιον επενδύσεων που ενισχύονται από το Ταμείο Συνοχής και έχουν εγκριθεί κατά την περίοδο 1993-1997 πιθανόν να είναι κατ'ανώτατο όριο περισσότερες από 300. 000 θέσεις εργασίας βραχυπρόθεσμα και περισσότερες από 55. 000 θέσεις εργασίας μακροπρόθεσμα. 3. 3 ΤΟ ΤΑΜΕΙΟ ΣΥΝΟΧΗΣ ΜΕ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ Κατ'εφαρμογή του νέου κονδυλίου του προϋπολογισμού Β2-1600('), προκηρύχθηκε διαγο>νισμός τον Αύγουστο 1997 για μια μελέτη σχετική με την αξιολόγηση της περιβαλλοντικής διάστασης των έργων που συγχρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής στα τέσσερα δικαιούχα κράτη μέλη. Με βάση την ανάλυση ορισμένων έργων ανά χώρα, στους δύο τομείς παρέμβασης του Ταμείου Συνοχής, η μελίτη πρέπει να προβάλει τη συμβολή των έργων αυτών στην Κονδύλιο του προϋπολογισμού που αφορά την υλοποίηση, παρακολούθηση και αξιολόγηση των προγραμμάτων και των έργων, το οποίο δημιουργήθηκε από το ΕΚ. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 119 εψιαρμογή του άρθρου 1301* της Συνθήκης, καΟο'ις και στην επίτευξη των στοχιον ποτ» καθορίζονται στο πέμπτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον και την αειΐ|>όρο ανάπτ\)ξη(2). Για το σκοπό αυτό, θα καθοριστούν ενδιάμεσοι θεματικοί στόχοι στους δύο τομείς, όπως: η ύδρευση, η συλλογή και η επεξεργασία των υγρών και των στερεών αποβλήτων, η αειφόρος κινητικότητα, οι μετατοπίσεις μεταξύ των μέσων μεταφοράς. Τα μεμονωμένα έργα θα αξιολογηθούν τότε στο πλαίσιο αυτών των ενδιάμεσων στόχων, η δε έμφαση θα πρέπει να δοθεί στην κατάσταση χωρίς το έργο, στην τεχνική λύση που υλοποιήθηκε, στα προσδοκώμενα αποτελέσματα, και στα αποτελέσματα που πράγματι ελήφθησαν. θα ληφθούν επίσης υπόψη και άλλα στοιχεία, και ιδίως η ένταξη των έργων σε ένα πλαίσιο εθνικής πολιτικής και στρατηγικής, η συμβολή των έργων στη βελτίωση των βιοτικών συνθηκών του πληθυσμού και η εφαρμογή της αρχής "ο ρυπαίνανν πληρώνει". θα καταστεί έτσι δυνατό να προσδιοριστεί η συμβολή του Ταμείου Συνοχής στην επίτευξη των οτόχιον αυτών και η επίπτωση της παρέμβασης του Ταμείου, όσον αφορά την ιφαρμογή τιον διας>όρων κοινοτικών οδηγιών ή κατευθύνσεων. Τα συμπεράσματα της μελέτης αυτής, τα οποία θα παρουσιαστούν με τη μορφή μιας έκθεσης για κάθε χώρα, θα καταστούν διαθέσιμα κατά τη διάρκεια του 1998. 3. 4 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ Στο τέλος του 1996, μετά από τέσσερα έτη λειτουργίας του Ταμείου, η Επιτροπή αποφάσισε να προχωρήσει στη συστηματική εκ των υστέρων αξιολόγηση των περατωθέντων έργων. Η υποχρέωση διενέργειας εκ των υστέρων αξιολόγησης των ενισχυόμενων έργων και οι στόχοι της ορίζονται στο άρθρο 13 του κανονισμού για το Ταμείο Συνοχής, το οποίο προβλέπει ότι κατά την εκτέλεση των έργων και μετά την ολοκλήρωση τους, η Επιτροπή και τα δικαιούχα κράτη μέλη προβαίνουν σε αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο εκτελέστηκαν τα έργα και του δυνητικού και πραγματικού αντίκτυπου της υλοποίησης τους, για να αξιολογήσουν κατά πόσο μπορούν να επιτευχθούν ή έχουν πράγματι επιτευχθεί οι αρχικοί στόχοι. Επιπλέον, οι κοινοτικοί κανόνες απαιτούν να διενεργηθεί εκ των υστέρων αξιολόγηση, για να εξεταστούν οι επιπτακτεις των έργων στο περιβάλλον. Το 1997 το Ταμείο Συνοχής και οι συνεργαζόμενες υπηρεσίες συμφώνησαν στον καθορισμό της συγγραφής υποχρεώσεων μιας περιεκτικής εκ των υστέρων αξιολόγησης των περατα>θέντων έργαιν και στους δύο τομείς, του περιβάλλοντος και της διευρωπαϊκής υπιΛομής μεταφοριόν. Με τις παρεμβάσεις του στον τομέα του περιβάλλοντος το Ταμείο Συνοχής παρουσίασε δραστηριότητα στους εξής τομείς: 0 Αντληση και παροχή πόσιμου ύδατος: γεωτρήσεις, ταμιευτήρες, υδραγωγεία, αγωγοί, αντλιοστάσια, φράγματα, συστήματα ελέγχου διαρροών, υδραυλικές μελέτες· 0 Υπηρεσίες σχετικές με υγρά απόβλητα: δίκτυα αποχέτευσης, αντλιοστάσια, σταθμοί επεξεργασίας λυμάτων, κέντρα επεξεργασίας ιλύος· 0 Στερεά απόβλητα: χώροι διάθεσης, εγκαταστάσεις λιπασματοποίησης, κέντρα διαλογής, αποτεφρωτήρες, σταθμοί πυρόλυσης· 0 Έργα αναδάσωσης· 0 Αποκατάσταση περιβάλλοντος (καθαρισμός ακτών και κοίτης ποταμών)· 0 Λοιπά. COM(92)23 τελικό της 20. 05. 92. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 120 Ενώ στον τομέα της διευρωπαϊκής, υποδομής μεταφορών το Ταμείο Συνοχής παρουσίασε δραστηριότητα σχετικά με: 0 Οδούς, αυτοκινητοδρόμους και κόμβους: συμπεριλαμβανομένων γεφυρών και σηράγγων· 0 Σιδηροδρόμους ηλεκτροκίνηση· (εξαιρουμένου του τροχαίοι» υλικού): στρώση γραμμών, 0 θαλάσσιους λιμένες: προβλήτες, τιπόστεγα, συστήματα χειρισμού φορτίοτ»· 0 Αερολιμένες· 0 Συστήματα διαχείρισης κυκλο(|>ορίας: σηματοδότηση σιδηροδρόμων, διαχείριση ναυσιπλοΐας, έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας. Κατά τους όρους του κανονισμού 1164/94 ως έργο νοείται επίσης μια ομάδα συναφών έργων ή ένα στάδιο έργοι,ΐ. Η Επιτροπή κύριο στόχο έχει τη συστηματική εκ των υστέρων αξιολόγηση όλων των ενισχυόμενων έργων ή των συνεκτικών ομάδων έργων. Το πρόγραμμα αξιολόγησης σχεδιάζεται να διαρκέσει έως το τέλος του 2000, δηλαδή 12 μήνες μετά τη λήξη τιον τρεχουσών δημοσιονομικών προοπτικών. Το Ταμείο εκτιμά ότι κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής μπορούν να αξιολογηθούν με ρεαλιστικούς υπολογισμούς περίπου 120 έργα (ή συνεκτικές ομάδες) κατανεμόμενα εξίσου στους τομείς των μ£ταφορών και του περιβάλλοντος. 'Οσον αφορά την οργάνωση της εκ των υστέρων αξιολόγησης, η Επιτροπή θέτει και καθορίζει εναρμονισμένους γενικούς όρους υπό τους οποίους θα πραγματοποιηθεί η αξιολόγηση, δεδομένου ότι η αξιολόγηση θα είναι ωφέλιμη μόνο σε ένα εναρμονισμένο περιβάλλον, το οποίο θα εξασφαλίζει μια κοινή προσέγγιση μεταξύ κρατών μελών και τομέων παρέμβασης. Μόνο μια συνεκτική προσέγγιση με βάση μια κοινή μεθοδολογία μπορεί να εξασφαλίσει αμερόληπτα αποτελέσματα που μπορούν να γενικευθούν και να ληφθούν υπό\|>η στο μελλοντικό σχεδιασμό πολιτικής και έργων. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή αποφάσισε ότι η εκ των υστέρων αξιολόγηση πρέπει να πραγματοποιηθεί από εξοπερικούς αξιολογητές, οι οποίοι πρέπει να εγγυηθούν ότι τα αποτελέσματα δεν επηρεάζονται από αποκλίνουσες απόψεις και επιτρέπουν την αναγκαία γενίκευση τιον συμπερασμάτων. Με δεδομένη τη σημασία μιας αμερόληπτης και οριζόντιου χαρακτήρα εκ των υστέρων αξιολόγησης, η χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων της εκ των υστέρων αξιολόγησης πρέπει να χρηματοδοτηθεί με το κατ'εξαίρεση ποσοστό 100% από το Ταμείο Στινοχής. Στην πράξη οι αξιολογήσεις των περατα)θέντων έργων θα διενεργηθούν σε συνεργασία με τα δικαιούχα κράτη μέλη, στα οποία θα δοθεί η ευκαιρία να σχολιάσουν τα αποτελέσματα της αξιολόγησης. Για να εξασφαλισθεί η ομαλή υλοποίηση και η συνέχεια των ενεργειών στο πλαίσιο του πολυετούς προγράμματος αξιολόγησης, θα δημιουργηθεί η κατάλληλη ενδιάμεση υποστηρικτική δομή, η οποία θα έχει ως στόχο να αναλάβει τη διαχείριση και την οργάνωση της διοικητικής υποστήριξης της αξιολόγησης. Στο πλαίσιο αυτό, ένας συντονιστής θα αναλάβει κατά κύριο λόγο τα ακόλουθα καθήκοντα: * Αναζήτηση και εντοπισμό αξιολογητών με υψηλά προσόντα, οι οποίοι θα εκτελέσουν τις αποστολές αξιολόγησης των μεμονωμένων έργων. * Διαπραγμάτευση και οικονομική διαχείριση των μεμονωμένων συμβάσεων αξιολόγησης για κάθε έργο ή κάθε συνεκτική ομάδα έργων. Η οικονομική διαχείριση πρέπει να τηρεί τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και τους κανόνες που ορίζονται από την Επιτροπή. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 121 * Διοργάνωση, συντονισμό και γραμματειακή υποστήριξη, εάν χρειάζεται, εργαστηρία)ν και επιτροπών στις Βρυξέλλες, ή οπουδήποτε αλλού στην Ευρωπαϊκή Ένωση. * Αποτίμηση των μεμονωμένων εκθέσεων αξιολόγησης από την άποψη της συμφωνίας τους με τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές και της εν γένει ποιότητας και ομοιογένειας μεταξύ των τομέων και των δικαιούχων κρατών μελών. Η εντολή εκ των υστέρων αξιολόγησης που δίνεται από την Επιτροπή και τον συντονιστή προς τον αξιολογητή ενός μεμονωμένου έργου ή μιας συνεκτικής ομάδας έργων, καλύπτει τα ακόλουθα θέματα, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού 1164/94: -1- Ανάλυση του σχεδιασμού του έργου, που συμπεριλαμβάνει: εξέταση της ένταξης του έργου σε μια συνολική κλαδική στρατηγική, την επιλογή μεταξύ εναλλακτικών λύσεων όσον αφορά την περιβαλλοντική τεχνολογία και τη χωροθέτηση, την χωροθέτηση, την επάρκεια των βασικών δεικτών προσφοράς και ζήτησης (δυναμικότητα, παράμετροι ζήτησης που χρησιμοποιήθηκαν για τη διαστασιολόγηση του έργου), -2- Ανάλυση της -υλοποίησης του έργου, εάν το έργο έχει τροποποιηθεί μετά την αρχική αίτηση, εκτίμηση και αίτια της τροποποίησης σε σχέση με την ανάλυση με την ανάλυση κόστους-ωφελειών και τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις· επισκόπηση του δικτύου σχεδιασμού και υλοποίησης (ανάλυση καθυστερήσεων), επισκόπηση του οικονομικού σχεδιασμού (αίτια των υπερβάσεων κόστους, ροή κονδυλίων, αίτια καθυστερήσεων)· -3- Οικονομική βιωσιμότητα, έχουν προβλεφθεί μέσα για την εξασφάλιση του κόστους λειτουργίας, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών συντήρησης (επισκευές) κατά την προβλεπόμενη διάρκεια ζωής του έργου (αυξημένη φορολογική βάση, καταβολή τελών χρήσης κλπ. ), εφαρμογή της αρχής "ο ρυπαίνων πληρώνει", ανάλυση του θεσμικού πλαισίου λειτουργίας του έργου, σύστημα χρέωσης, επάρκεια τιμών και εισφορών που εφαρμόζονται, ανάλυση των αδειών λειτουργίας και παραχωρήσεα)ν, συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα, εκτίμ,ηση εσόδων και συνεκτίμηση τους στα ποσοστά επιχορήγησης, πραγματικός βαθμός χρήσης της δυναμικότητας μετά την ολοκλήρωση και εκτίμηση ρεαλιστικών προοπτικών· -4- Επίπτωση των έργων στο περιβάλλον, σύγκριση περιβαλλοντικών δεικτών και τιμών συγκριτικής αξιολόγησης πριν και μετά την εκτέλεση του έργου, υλοποίηση και χωροθέτηση του έργου με στόχο το μετριασμό τα)ν αρνητικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων, μακροπρόθεσμες, βραχυπρόθεσμες περιβαλλοντικές επιπτώσεις· Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 122 -5- Οικονομική επίπτωση των έργων, οικονομικές επιπτώσεις που καταλογίζονται άμεσα στην ολοκλήρωση του έργου, όπως: βελτίωση του γενικού οικονομικού περιβάλλοντος για τους οικονομικούς παράγοντες και βελτίωση των. επενδυτικών συνθηκών σε μια συγκεκριμένη περιοχή (άρση περιβαλλοντικών εμποδίων που παρακωλύουν τις οικονομικές δραστηριότητες (ιδίως τον τουρισμό), εκτίμηση του νέου κύκλου εργασιών που δημιουργείται), εκτίμηση της συμπληρωματϊκότητας του έργου ως προς τις ιδιωτικές επενδύσεις και επιχειρηματικές δραστηριότητες: πλούτος και κατανομή του οικονομίες, ομάδες/τομείς που επωφελούνται/θίγονται από το έργο) - θα ήταν ιδιαίτερα ουσιώδες στο πλαίσιο αυτό να αναφερθεί κατά πόσο προκύπτουν από ένα έργο άμεσα χρηματικά οφέλη ατομικά υπολογιζόμενα (π. χ. νέες χρήσεις και αξίες γης λόγω παροχής αποχετεύσεως κλπ. )· (θετικές/αρνητικές εξωτερικές εντοπισμός των αποδεκτών του βασικού οικονομικού/κοινωνικού οφέλους (νοικοκυριά, γεωργία, βιομηχανία, υπηρεσίες - συμπεριλαμβανομένου του τουρισμού). -6- Κοινωνικές επιπτώσεις, βελτίωση των βιοτικών συνθηκών, βελτίωση των υγειονομικών συνθηκών, (ζήτημα ποσοτικού προσδιορισμού των κοινωνικών παραγόντων)· -7- Επίπτωση στην απασχόληση, απασχόληση κατά τη διάρκεια της κατασκευής του έργου, άμεση επίπτωση (θέσεις επί του έργου), έμμεση επίπτωση (παροχή εισροών μέσω διαμεσολαβητών), μόνιμη επίπτωση στην απασχόληση, μόνιμες θέσεις εργασίας για τη λειτουργία του έργου, θέσεις που δημιουργούνται λόγω των πολλαπλασιαστικών επιπτώσεων και της έμμεσα προκαλούμενης ανάπτυξης· -8- Ο αξιολογητής παρουσιάζει κριτική ανάλυση όλων των σημείων που αναφέρονται στην αίτηση, αναλύει ιδίως την ευρωστία του έργου ενόψει αλλαγών στις παραμέτρους στις οποίες βασίζονται οι αρχικοί υπολογισμοί κόστους/ωφελειών (ανάλυση κινδύνου και ευαισθησίας)· -9- Πρέπει να εκτιμά, κατά πόσο το έργο είναι κλίμακας ικανής να έχει σημαντικές επιπτώσεις στη βελτίωση του περιβάλλοντος στην περιοχή επιρροής του. -10- Ο αξιολογητής επίσης υποδεικνύει τα ελλείποντα συμπληρωματικά έργα, η απουσία των οποίων ενδέχεται να εμποδίσει το ενισχυόμενο έργο να αποδώσει τα πλήρη περιβαλλοντικά, κοινωνικά και οικονομικά οφέλη του. Η εκ των υστέρων αξιολόγηση των έργων που ενισχύονται από το Ταμείο Συνοχής απαιτεί μια διεπιστημονική ομάδα τεχνικών, οικονομολόγων και ειδικών, για το περιβάλλον, με επιβεβαιωμένη εμπειρία στους διάφορους τομείς δραστηριότητας που στηρίζει το Ταμείο Συνοχής, θα είναι απαραίτητη η εναρμονισμένη προσέγγιση μεταξύ των τεσσάρων δικαιούχων κρατών μελών, έτσι ώστε να εξασφαλισθεί η συγκρισιμότητα των πορισμάτων και επομένως ο συντονιστής για το σκοπό αυτό θα έχει τα ακόλουθα κύρια καθήκοντα: Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: Εκτίμηση και αξιολόγηση 123 - R^ (α) Ο συντονιστής προτείνει και καθορίζει μια εναρμονισμένη μέθοδο που εγγυάται κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο αμερόληπτα αποτελέσματα με βάση ένα δείγμα έργων από διαφορετικές δικαιούχες χώρες και διαςιορετικα περιβαλλοντικά έργα. (β) Επίσης, ο συντονιστής προτείνει και καθορίζει ένα σύστημα οριζοντίων δεικτών, όπως μοναδιαίο κόστος ανά είδος δαπανών κλπ. , για σ\>γκρίσιμα έργα και για δικαιούχους της ίδιας κατηγορίας επενδύσεων (υποδομές). Για τα αξιολογούμενα έργα καταρτίζει τη σχετική βάση δεδομένων. (γ) Επιπλέον, ο συντονιστής με βάση την πείρα που αποκτά, υποβάλλει στην Επιτροπή τα συμπεράσματα του και συστάσεις για ένα βελτιωμένο σύστημα εκ των προτέρων εκτίμησης των έργων και για οποιαδήποτε άλλα μέτρα κρίνει κατάλληλα για τη βελτίωση της εξέτασης των έργων από την Επιτροπή και για την υλοποίηση τους από τις αρμόδιες εθνικές αρχές. (δ) Κάθε έργο αξιολογείται ανεξάρτητα, η έκθεση αξιολόγησης ακολουθεί σε γενικές γραμμές τη διάρθρωση του εντύπου αίτησης που διατίθεται από το Ταμείο Συνοχής, ο συντονιστής καθορίζει και προτείνει το στερεότυπο σχήμα και τη μορφή που πρέπει να ακολουθείται. Το Ταμείο Συνοχής το 1997 δημοσίευσε πρόσκληση υποβολής προσφορών με μια προσέγγιση σε δύο ς>άαεις. Πρώτα, επιλέχθηκε μια ομάδα 20 παροχέων υπηρεσιών από ένα ευρύτερο q>άσμα προσφορών, 10 για το περιβάλλον και 10 για τον τομέα των μεταφορών, οι οποίοι κατόπιν εκλήθησαν να τιποβάλουν αναλυτικές προι^ορές για τον συντονισμό του ως άνω περιγραφόμενου προγράμματος εκ τιον υστέρων αξιολόγησης. Οι προσφορές όφειλαν να συμμορφώνονται προς το περιεκτικό έγγρaq>o της oir^aqyr'iç υποχρεώσειον που διέθετε η Επιτροπή, και ιοίως να εγγυώνται μια σταθερή τιμή εφαρμοστέα για όλη την περίοδο από το 1997 έως το 2000. Στο τέλος του 1997 οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν είχαν ακόμη ολοκληρώσει την ανάλυση και αξιολόγηση των προσφορών. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 125 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΣ 4. 1 ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΠΙΤΡΟΠΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ 4. 1. 1 ΕΑΑΑΑΑ Η Επιτροπή παρακολούθησης των έργων του Ταμείου Συνοχής συνεδρίασε τρεις φορές το 1997, ήτοι τον Μάρτιο και τον Οκτώβριο συνεδρίασαν οι επιτροπές μεταφορών, περιβάλλοντος και οι επιτροπές παρακολούθησης ad hoc - Ευήνου και Σπάτων - ενώ η επιτροπή παρακολούθησης ad hoc για το έργο του Εττήνιη' συνεδρίασε επίσης και τον Δεκέμβριο. Την προεδρία των επιτροπα'ϊν παρακολούθησης ασκεί ο Γενικός Γραμματέας του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας. II επιτροπή απαρτίζεται από τους γενικόύς γραμματείς των επτά άλλων υπουργείων τα οποία αφορούν οι παρεμβάσεις του ταμείου Συνοχής, από εκπροσώπους της Επιτροπής, ήτοι του Ταμείου Συνοχής και των άλλων εμπλεκομένων διευθύνσεων και γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής, από εκπροσώπους της ΕΤΕΠ, από εκπροσώποτ^ς των ελληνικών υπουργείων, από εκπροσώπους των ενώσεων δήμων και κοινοτήτων και από δημάρχους με την ιδιότητα τους ως κυρίων των έργων. Η επιτροπή εξέτασε συνθετικούς πίνακες για κάθε απόφαση και για κάθε έργο, καθώς και εκθέσεις για κάθε έργο. Η τήρηση των κοινοτικών πολιτικών εξετάζεται προσεκτικά εκ. μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. ^ Οι διάφορες συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης επέτρεψαν εξάλλου: α) β) γ) δ) ε) να ανακοινωθούν στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους, στα υπουργεία που ασκούν εποπτεία και στους τελικούς δικαιούχους τα αποτελέσματα της εξέτασης των νέων αιτήσεων συνδρομής· να γνωστοποιηθούν τα ποσά των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν το 1996 για τα ελληνικά έργα στους τομείς των μεταφοροϊν και του περιβάλλοντος· να γνωστοποιηθούν άμεσα τα προβλήματα που αντιμετώπισαν οι τελικοί δικαιούχοι κατά την εκτέλεση των εργασιών· να καταγραφούν οι αμοιβαίες θέσεις (κράτους μέλους/Επιτροπής) ως προς τη συνέχιση των έργων, την επιλεξιμότητα των δαπανών και τις πληροφορίες που πρέπει να ανακοινώνονται στην Επιτροπή· να γνωστοποιηθούν εκ μέρους των ελληνικών αρχών οι πιθανές τροποποιήσεις που επρόκειτο να γίνουν το 1997 για έργα που είχαν ήδη εγκριθεί και για τις οποίες οφείλει να αποφανθεί η Επιτροπή. 'Οσον αφορά τη φυσική και χρηματοδοτική εκτέλεση των έργων του 1997, η εκτέλεση στον τομέα του περιβάλλοντος είναι εν γένει ικανοποιητική, αν και υπάρχουν ορισμένα έργα που καθυστερούν. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 126 Η εκτέλεση στον τομέα των μεταφορών έφθασε το 1997 σε ικανοποιητικό ρυθμό για τα έργα του ΠΑΘΕ και. της Εγνατίας από την άποψη της ανάληι|>ης υποχρεώσεων και της κατασκευής. 'Οσον αφορά τα σιδηροδρομικά έργα, το γεγονός της μεταβίβασης των έργων από τον ΟΣΕ στην ΕΡΓΟΣΕ, η οποία ολοκληριοθηκε στο τέλος του 1997, προκάλεσε σημαντικές καθυστερήσεις στην εκτέλεση των έργων. Στην Ελλάδα έχο\>ν συσταθεί τρεις επιτροπές παρακολούθησης ad hoc, ήτοι η επιτροπή παρακολούθησης του έργου του Ευήνου (υδροδότηση της πρωτεύουσας της χώρας), η επιτροπή παρακολούθησης του νέου αερολιμένα των Αθηνών στα Σπάτα και η επιτροπή παρακολούθησης της Ψυττάλειας (βιολογικός καθαρισμός Αθηνών - δεύτερη φάση). Η επιτροπή παρακολούθησης ad hoc του Ευήνου συνεδρίασε τρεις φορές το 1997. Η επιτροπή αυτή παρακολουθεί την υδροδότηση των Αθηνών από τον ποταμό Εύηνο, καθώς και τα έργα της εταιρείας ύδρευσης των Αθηνών (ΕΥΔΑΠ), τα οποία συνδέονται με τη μεταφορά του ύδατος και τη διαχείριση των υδατικών πόρων του πολεοδομικού συγκροτήματος των Αθηνών. Το έργο του Ευήνου αποτελεί αντικείμενο φυσικής, χρηματοδοτικής και τεχνικής παρακολούθησης. Εχει συσταθεί ένα γνωμοδοτικό και συντονιστικό Συμβούλιο, το οποίο απαρτίζεται από προσωπικότητες διεθνούς φήμης, γις να κατευθύνει και να εξετάζει τακτικά τις εργασίες. Τα αποτελέσματα της * εργασίας του γνωστοποιούνται στους ενδιαφερομένους, μεταξύ αυτών και στο Ταμείο Συνοχής. Σημαντικό μέρος του έργου που χρηματοδοτείται από το Ταμείο Συνοχής έχει περατωθεί. Η εκπόνηση της διευρυμένης οριστικής μελέτης προχώρησε κατ' ευχήν. Έτσι, εγκρίθηκε το τρίτο και προτελευταίο μέρος του έργου. Η επιτροπή ad hoc για τον νέο αερολιμένα τον Αθηνών στα Σπάτα συνεδρίασε επίσης τρεις φορές το 1997. II επιτροπή παρακολούθησης ασχολείται με τη φυσική και χρηματοδοτική πρόοδο του έργου, καθώς και με την τήρηση των κοινοτικών πολιτικών, κατ' εξοχήν δε της πολιτικής περιβάλλοντος, αλλά και με την τήρηση των ειδικών διατάξεων που περιλαμβάνονται στην απόφαση της Επιτροπής. Οι διατάξεις αυτές αναφέρονται κυρίως στην ολοκλήρωση των οδών προσπέλασης στο αεροδρόμιο και στην έγκαιρη εγκατάσταση του αεροναυτιλιακού εξοπλισμού. Χάρη στις προσπάθειες των ενδιαφερομένων, έχουν ληφθεί τα σχετικά μέτρα. Εξάλλου, η κατασκευή του αεροδρομίου προχωρεί σύμφωνα με τις προβλέψεις. Η επιτροπή παρακολούθησης του βιολογικού καθαρισμού των Αθηνών - δενπερη φάση - στην Ψυττάλεια, έχει συσταθεί σύμφωνα με τις προβλέψεις της απόφασης της Επιτροπής. Ωστόσο, δεν συνήλθε το 1997. 4. 1. 2 ΙΣΠΑΝΙΑ Πραγματοποιήθηκαν δύο συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης στη Μαδρίτη. Κάθε επιτροπή διαιρείται σε πολλές επιτροπές που παρακολουθούν τον οργανισμό που είναι αρμόδιος για την εκτέλεση των συγκεκριμένων έργων ή τον τομέα παρέμβασης. Σύμφωνα με τις επιθυμίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ισπανίας, ο αριθμός των επιτροπών αυξήθηκε από 4 σε 6. Οι επιτροπές αυτές είναι: επιτροπή υδρολογικών έργων, επιτροπή έργων αναδάσωσης, επιτροπή των αυτόνομων κοινοτήτων, επιτροπή των Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 127 τοπικών διοικήσεων, επιτροπή μεταqκ)ρon/ της κεντρικής διοίκησης και επιτροπή περιβάλλοντος της κεντρικής διοίκησης. Την προεδρία των επιτροπιί)ν ασκούσε ο κ. Pascual Fernandez, Γενικός Διευθυντής Δημοσιονομικής Ανάλυσης και Προγραμματισμού, με συμμετοχή διαφορετικών συνομιλητών ανάλογα με τη συγκεκριμένη επιτροπή, όπως είναι το Υπουργείο Ανάπτυξης, το Υπουργείο Περιβάλλοντος, η Διεύθυνση Ποιότητας Υδάτων και η Γενική Διεύθυνση Οικονομικού και Δημοσιονομικού Προγραμματισμού, καθώς και οι οργανισμοί που είναι αρμόδιοι για τα έργα, όπως η ΑΕΝΑ, και εκπρόσωποι των τοπικών και περιφερειακών διοικήσεων. Η αντιπροσωπεία της Επιτροπής, προεδρευόμενη από τον Διευθυντή του Ταμείου Συνοχής, απαρτιζόταν από τον προϊστάμενο του τμήματος, από τους αρμοδίους για τα έργα στην Ισπανία στη διεύθυνση του Ταμείου Συνοχής, καθώς και από εκπροσώπους για την πολιτική περιβάλλοντος, τον δημοσιονομικό έλεγχο και τα Διαρθρωτικά Ταμεία. Έβδοιιτι συνεδρίαση των επιτροπών παοακολούθτιστκ (3 χαι 4 Ιουνίου 1997) Η ημερήσια διάταξη των επιτροπών προέβλεπε την εξέταση της εκτέλεσης καθενός από τα έργα στις 31 Δεκεμβρίου 1996. Υπενθυμίστηκε η απόφαση της Επιτροπής της 25ης Ιουνίου 1996 σχετικά με τα μέτρα πληροφόρησης που εφαρμόζονται στα έργα που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής. Στο πλαίσιο αυτό, οι σχετικές δαπάνες είναι επιλέξιμες ακόμη και μετά την ολοκλήρωση του έργου. Αντίθετα, η παράλειψη εφαρμογής της εν λόγω απόφασης μπορεί να οδηγήσει στην αναστολή της πληρωμής του υπολοίπου. • Επιτροπή των έργων που υποβάλλονται από την κεντρική διοίκηση Στο πλαίσιο της επιτροπής αυτής τα έργα που εξετάζονται είναι: στον τομέα των μεταφορών τα περισσότερα από τα οδικά και σιδηροδρομικά έργα και στον τομέα του περιβάλλοντος κυρίως η αποχέτευση και ο καθαρισμός λυμάτων, η διάβρωση του εδάφους και η αποκατάσταση παράλιων. Συνολικά, η Επιτροπή διεπίστωσε ικανοποιητική πρόοδο στην εκτέλεση των έργων. Συνολικά εξετάστηκαν 60 αποφάσεις, εκ των οποίων 36 στον τομέα του περιβάλλοντος και 20 στον τομέα των μεταφορών. Όσον αφορά το περιβάλλον, διαπιστώθηκαν και πάλι καθυστερήσεις στα έργα αποκατάστασης παράλιων. Σε πολλές περιπτώσεις, οι καθυστερήσεις στην εκτέλεση οφείλονται στην έλλειψη διαθέσιμων γηπέδων, για τα οποία συχνά πρέπει να επιτευχθούν συμφωνίες μεταξύ των ενδιαφερομένων δήμων και της κεντρικής διοίκησης. Για πολλά έργα θα επέλθουν τροποποιήσεις των αποφάσεων σε σχέση με τις αρχικές προβλέψεις, είτε από την άποψη του επιλέξιμου κόστους είτε του χρονοδιαγράμματος ή του σχεδίου χρηματοδότησης. Στην περίπτωση αιτήσεων για την αύξηση του συνολικού κόστους, η Επιτροπή θα εξετάζει διεξοδικότερα τις αιτήσεις αυτές. Δεδομένου ότι οι σταθμοί επεξεργασίας λυμάτων που έχουν χαρακτηρισθεί γενικού ενδιαφέροντος και των οποίων τη διαχείριση έχει η κεντρική διοίκηση, όπως στο Albufera, Logrono, Jaca y Sabiftanigo^i Altea, δεν έχουν ακόμη αρχίσει, η Επιτροπή διερωτάται εάν υπάρχει διαθέσιμη η συμμετοχή του εθνικού προϋπολογισμού. Οι ισπανικές αρχές διαβεβαιώνουν ότι τα έργα απλώς παρουσιάζουν καθυστέρηση στην εκτέλεση τους. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 128 • Επιτροπή των έργων που υποβάλλονται από τις αρχές των Αυτόνομων Κοινοτήτων Τα έργα που υποβάλλονται από τις Ατπόνομες Κοινότητες καλύπτουν τους τομείς τιον οδικών έργων, της αποχέτευσης και του καθαρισμού λυμάτων, της διαχείρισης των απορριμμάτων και του αστικού περιβάλλοντος. Έχουν περατωθεί δύο έργα στον τομέα των μεταφορών. Η εξέταση της εκτέλεσης των έργιον έως τις 30. 12. 1996 (21 αποφάσεις για το περιβάλλον και 6 για τις μεταφορές) οδήγησε σε τροποποιήσεις του φυσικού αντικειμένου, του σχεδίου χρηματοδότησης και του χρονοδιαγράμματος. • Επιτροπή των έργων που υποβάλλονται από τις τοπικές αρχές Τα έργα που υποβάλλονται από τις τοπικές αρχές καλύπτουν τους τομείς της αποχέτευσης και του καθαρισμού λυμάτων, της διαχείρισης αποβλήτων και του αστικού περιβάλλοντος. Από την τελευταία συνεδρίαση της επιτροπής έχει περατωθεί ένα έργο. Κατά την εξέταση της εκτέλεσης των έργων (51 αποφάσεις για το περιβάλλον) υπογραμμίστηκε η ανάγκη να επιταχυνθεί η εκτέλεση των έργων, παρά τη δυσκολία που παρουσιάζει η έναρξη της διαδικασίας των διαγωνισμών, η οποία κινείται μόνο μετά την έκδοση της απόφασης εκ μέρους της Επιτροπής· όπως και η ανάγκη να προστεθεί ένα ακόμη έτος στην εκτέλεση των εργασιών, για να αποφευχθούν πολυάριθμες τροποποιήσεις του χρονοδιαγράμματος. • Επιτροπή υδρολογικών έργων Στο πλαίσιο της επιτροπής αυτής η έννοια του "υδρολογικού" περιορίζεται στα έργα που αιρορούν τον κύκλο του τιδατος, εξαιρουμένων των έργων αποχέτευσης και καθαρισμού λυμάτιον. Εξετάστηκαν επίσης τα έργα που αφορο\>ν τα δίκτυα ελέγχου, καθώς και το πρόγραμμα τα)ν ολοκληρωμένα^ σχεδίων ορολογικής αποκατάστασης λεκανών (PICHRA). Η εξέταση της εκτέλεσης των έργων (23 αποφάσεις για το περιβάλλον) οδήγησε σε ορισμένες τροποποιήσεις. • Επιτροπή αναδάσωσης Η Επιτροπή είχε ζητήσει τη δημιουργία ειδικής επιτροπής αναδάσωσης με στόχο τη διαφανέστερη διαχείριση των σχετικών έργων. Τα έργα αυτά, τα οποία υποβάλλονται από την κεντρική διοίκηση και τις αυτόνομες κοινότητες, συγκεντρώνονται σε ομάδες κατά υδρολογικές λεκάνες. Από την τελευταία συνεδρίαση της επιτροπής περατώθηκε ένα έργο. Η εξέταση της εκτέλεσης των έργων (13 αποφάσεις) οδήγησε σε ορισμένες τροποποιήσεις. Ο κοινοτικός εκπρόσωπος για το περιβάλλον ζήτησε να ληφθεί υπόψη ότι τα χωματουργικά έργα πρέπει να γίνονται χωρίς τη χρήση βαρέων μηχανημάτων, για να αποφεύγονται οι αρνητικές συνέπειες της διάβρωσης. Ονδοη συνεδρίαση των επιτροπών παρακολούθησης (21 και 22 Οκτωβρίου 1997) Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης αυτής που πραγματοποιήθηκε στη Μαδρίτη, εξετάστηκαν 217 δελτία παρακολούθησης σχετικά με την εκτέλεση των έργων ή ομάδων έργων στις 30 Ιουνίου 1997. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 129 • Επιτροπή μετ«φορ<ί>ν της κεντρικής διοίκησης Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης εξετάστηκαν 48 απ(^>άσεις. Κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής σχετικά με τα κατάλληλα μέτρα δημοσιότητας για το έργο του αεροδρομίου στην Πάλμα της Μαγιόρκα, ο οργανισμός που είναι αρμόδιος για το έργο πρότεινε την εγκατάσταση δύο μόνιμων πινακίδων και δύο δτινατότητες για την επιλογή της θέσης τους. Ζητήθηκαν πολλές τροποποιήσεις, ιδίως για να καταστεί δυνατή η παράταση της ημερομηνίας λήξης των εργασιών, καθώς και η αύξηση του ολικού κόστους. Διαπιστώνεται επίσης ότι θα υποβληθούν αιτήσεις τροποποίησης για έργα που έχουν περατωθεί, αλλά δεν έχουν εξοφληθεί, έτσι ώστε να συμπεριληφθούν η αναθεώρηση των τιμών και τα υψηλότερα ποσά για τις απαλλοτριώσεις που συνεπάγονται αύξηση του ολικού κόστους, ενίοτε αρκετά μεγάλη. Πρέπει να επισημανθεί ότι τα έργα του τομέα ατπού παρουσιάζουν τη μεγαλύτερη πρόοδο, τόσο από την άπο\|>η των εργασιών όσο και τιον πληρωμών. Ανακοινώθηκε η διεξαγοηα'ι αποστολής ελέγχου για το έργο του Μεσογειακού Αξονα. • Επιτροπή περιβάλλοντος της κεντρικής διοίκησης. Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης εξετάστηκαν 39 αποφάσεις. Τα έργα που υπάγονται στην επιτροπή αυτή είναι αυτά που παρουσιάζουν σημαντικές καθυστερήσεις. Αυτό θίγει σημαντικά την ολοκλήρωση του Εθνικού Σχεδίου Επεξεργασίας Λυμάτων, στο οποίο το Ταμείο Συνοχής συμμετέσχε από το 1995 με τη χρηματοδότηση σταθμών επεξεργασίας λυμάτων που είχαν χαρακτηρισθεί γενικού ενδιαφέροντος. Η εκτέλεση των έργων αποκατάστασης των παράλιων προχωρεί αργά και ζητήθηκε να αποσυρθούν τα μη βιώσιμα έργα. Εξάλλου, η κατάσταση αυτή κάνει την Επιτροπή διστακτική ως προς τη σκοπιμότητα έγκρισης νέων έργων για τις ακτές το 1997. Η Επιτροπή εξήγγειλε ότι θα ανακοινώσει μια επιλογή έργων, για τα οποία θα διεξαχθεί αποστολή παρακολούθησης. Ο κοινοτικός εκπρόσωπος για το περιβάλλον ζήτησε πληροφορίες σχετικά με τα έργα, για τα οποία βρισκόταν σε εξέλιξη η εκτίμηση των επιπτώσεων. • Επιτροπή υδρολογικών έργων Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης εξετάστηκαν 30 αποφάσεις. Η Επιτροπή τόνισε τη λειτουργικά σημασία του να υποβάλλονται στο Ταμείο Συνοχής ολοκληρωμένα συστήματα. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία όσον αφορά τις αυτόνομες πόλεις της θέουτα και Μελίλλια, όπου επιβάλλεται η εξεύρεση σφαιρικών λύσεων. Μετά την παρατήρηση της Επιτροπής σχετικά με τη συστηματική καθυστέρηση ορισμένων ενεργειών στο πλαίσιο της ομάδας έργων, οι υπεύθυνοι εκδήλωσαν την πρόθεση τους να προβούν στην εξέταση των έργων που δεν έχουν αρχίσει, ώστε να περατωθεί η εφαρμογή των αποφάσεων και να ζητήσουν είτε αποδεσμεύσεις πόρων είτε την καταβολή του υπολοίπου. Εντούτοις, για να καλυφθούν οι περιπτώσεις δελτίων παρακολούθησης με ελλιπή στοιχεία και για να υπάρχουν διαθέσιμες αμεσότερες πληροφορίες επαναλήφθηκε το αίτημα που Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 130 είχε διατυπωθεί κατά την έκτη συνεδρίαση της Επιτροπής το 1996 σχετικά με την συμμετοχή τα>ν διαχειριστών τιον έργιον στην επιτροπή παρακολούθησης. • Επιτροπή αναδάσωσης Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης εξετάστηκαν 14 αποφάσεις. II Επιτροπή ανέη>ερε την ανάγκη να αποδεικνύεται εκ μέροτ»ς των ισπανικών αρχών η συνεκτικότητα μεταξύ ταη» έργων που υποβάλλονται στα Διαρθρωτικά Ταμεία και στο Ταμείο Συνοχής, για να μπορέσει να εγκριθεί το έργο της υδρολογικής λεκάνης του Τάγου. Πέραν αυτού, ο φάκελος αυτός δεν παρουσιάζει άλλες δυσκολίες. • Επιτροπή των Αυτόνομων Κοινοτήτων Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης εξετάστηκαν 31 αποφάσεις και τέθηκε το ζήτημα σχετικά με την επιλεξιμότητα της καταβολής ποσοστού 4% για τεχνική βοήθεια από την κεντρική, περιφερειακή ή τοπική διοίκηση. Οι δαπάνες αυτές δεν είναι επιλέξιμες, εκτός εάν αποτελούν αντικείμενο χιοριστής σύμβασης. • Επιτροπή της τοπικής διο ίκησης Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης εξετάστηκαν 55 αποφάσεις. II Επιτροπή ανέφερε την υποχρέιοση υλοποίησης ενεργειών διάδοσης πληρoq)oριώv και δημοσιότητας. Εξάλλου, υπενθύμισε ότι οι ενέργειες αυτές μπορούν πάντοτε να πραγματοποιούνται στο πλαίσιο των έργων, δεδομένου ότι οι δαπάνες είναι πάντοτε επιλέξιμες. Τόνισε επίσης στην επιτροπή αυτή την ανάγκη να βελτιωθεί η ποιότητα των δελτίων παρακολούθησης. 4. 1. 3 ΙΡΛΑΝΔΙΑ Η επιτροπή παρακολούθησης της Ιρλανδίας συνεδρίασε δύο φορές το 1997, στις 17 Απριλίου και στις 2 Οκτωβρίου. 'Οπως και τα προηγούμενα έτη, η Ετιρωπαϊκή Επιτροπή εκπροσωπήθηκε από τη διεύθυνση του Ταμείου Συνοχής και μέλη των άλλων υπηρεσκόν της Επιτροπής που ενδιαφέρονται για τις εργασίες του Ταμείου στην Ιρλανδία. Οι ιρλανδικές αρχές εκπροσωπήθηκαν από το Υπουργείο Οικονομικών, από το οποίο προέρχεται ο πρόεδρος και η γραμματεία της επιτροπής, και από εκπροσιόπους τιον υπουργεύον της ιρλανδικής κυβέρνησης με αρμοδιότητα στους τομείς πιηι λαμβάνουν συνδρομή από το Ταμείο. Παρέστησαν επίσης εκπρόσωποι των δημοσίων οργανισμών που είναι αρμόδιοι για την υλοποίηση τιον έργων (π. χ. Irish Rail, δηλ. η κρατική εταιρεία σιδηροδρόμων, οι λιμενικές αρχές, η Aer Rianta, η κρατική εταιρεία αερολιμένων). Η παρουσία μελών των τοπικών αρχών που είναι αρμόδιες για τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και τη διαχείριση οδικών έργων, έργων επεξεργασίας λυμάτων και ύδρευσης είχε καταστεί χαρακτηριστικό στοιχείο των συνεδριάσεων της Επιτροπής το 1996 και η πρακτική αυτή συνεχίστηκε και το 1997. Η μορφή και το περιεχόμενο των πληροφοριών που ήσαν διαθέσιμες για τις συνεδριάσεις της Επιτροπής είχαν παγιωθεί πριν από το 1997, και εν γένει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξακολούθησε να είναι ικανοποιημένη με την ποιότητα των πληροφοριών που παρέχονται Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 131 για τους σκοπούς της διαχείρισης των έργων. Εντούτοις, σε ορισμένες περιπτώσεις ήταν ακόμη αναγκαίο να ζητηθούν διευκρινίσεις ή/και συμπληρωματικές πληροφορίες. Η Επιτροπή είναι εν γένει ικανοποιημένη με την πρόοδο που σημειώνεται, και ιδίως με την επιτυχή ολοκλήριοση ορισμένων έργων το 1997. Εντούτοις, η Επιτροπή εξακολούίηισε να εκφράζει την ανησυχία της σχετικά με την κλίμακα των αυξήσεων του κόστους που αναφέρονται για ορισμένα έργα και εξακολούθησε να υποστηρίζει τη θέση που είχε λάβει στις συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης το 1996, ότι δηλαδή αυξήσεις της επιχορήγησης θα εγκρίνονται, μόνο εάν παρέχεται αναλυτική αιτιολόγηση των αυξήσεων του κόστους, οι δε αυξήσεις θα εξαρτώνται από την ύπαρξη διαθέσιμων πόρων. Επειδή οι αναλήψεις υποχρεώσεων για ενίσχυση νέων και εξελισσόμενων έργων συνεχίζονται με την πάροδο του χρόνου, υπάρχει πολύ μικρότερο περιθώριο για την απορρόφηση αυξήσεων του κόστους. 4. 1. 4 ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ Το 1997 η επιτροπή παρακολούθησης των έργων του Ταμείου Συνοχής συνεδρίασε τρεις φορές, στις 19 Μαρτίου, στις 24 Ιουνίου και στις 20 Νοεμβρίου. Οι συνεδριάσεις αυτές εξακολουθούν να είναι καθοριστικά στοιχεία για την κατάλληλη παρακολούθηση της διαχείρισης του Ταμείου και πολλές αποστολές πραγματοποιήθηκαν κατόπιν των διαπιστώσεων ποτ) έγιναν κατά τις εν λόγω συνεδριάσεις. Δεδομένου αφενός του μεγάλου αριθμού των χρηματοδοτούμενων έργων και αφετέρου του υψηλού επιπέδου υλοποίησης πολλών από αυτά, η επιτροπή άρχισε να υιοθετεί μια προσέγγιση ανάλυσης κατά συστήματα, η οποία προβάλλει τους δεσμούς που υφίστανται μεταξύ των διαφόρων έργιον. Η επιτροπή ad hoc που συνεστήθη για την παρακολούθηση της νέας γέφυρας του Τάγου συνεδρίασε στη Λισσαβόνα στις 12 Μαΐου και στις 18 Νοεμβρίου. Κατά τη διάρκεια των συνεδριάσεων ατπών, δόθηκε όλως ιδιαίτερη προσοχή στην παρακολούθηση του βαθμού εκτέλεσης των εργασιών, με στόχο να εξασφαλισθεί η ολοκλήρωση του έργου εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών. Τα εγκαίνια προβλέπεται να γίνουν στις 29 Μαρτίου 1998. Στο πλαίσιο των εργασιών της εν λόγω επιτροπής, άλλο σημαντικό μέλημα του Ταμείου Συνοχής ήταν να εξασφαλισθεί η τακτική παρακολούθηση της υλοποίησης των περιβαλλοντικών μέτρων που απορρέουν από την εγκριθείσα ΜΠΕ καθιός και από τις συμ^χονίες που συνήφθησαν μεταγενέστερα, όπως προσδιορίζονται στο μνημόνιο που υπογράφηκε στις 15 Ιουλίου 1996. Εξαλλου, m^wvriOTpœ με τις πορτογαλικές αρχές ότι η τελική έκθεση για το έργο θα περιλαμβάνει ένα ειδικό σκέλος αφιερωμένο στο περιβάλλον, το οποίο θα απηχεί τη σημασία που δόθηκε στα περιβαλλοντικά ζητήματα στο πλαίσιο του έργου αυτού. Δημιουργήθηκε μια ειδική επιτροπή παρακολούθησης για την παρακολούθηση των έργων στον τομέα της επεξεργασίας των στερεών αποβλήτων, λόγω του όγκου των επενδύσεων που έχουν ήδη εγκριθεί στον τομέα αυτό. Η εν λόγω επιτροπή συνεδρίασε δύο φορές, στις 24 Ιουνίου και στις 20 Νοεμβρίου. Λόγω της σημασίας των έργων για τους αποτεφρωτήρες των περιοχών Λισσαβόνας και Πόρτο (Valorsul και Lipor), για τα έργα αυτά έγινε διεξοδικότερη ανάλυση με τους αντίστοιχους συμβούλους διαχείρισης (project managers). Λόγω του μεγέθους των επενδύσεων που θα υλοποιηθούν για την επέκταση του αεροδρομίου του Funchal, η Επιτροπή αποφάσισε να δημιουργηθεί μια ειδική επιτροπή για την παρακολούθηση του έργου αυτού. Η πρώτη συνεδρίαση της εν λόγω επιτροπής ad hoc, πραγματοποιήθηκε στη Λισσαβόνα στις 20 Νοεμβρίου. Συμφωνήθηκε ότι η επιχείρηση που Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 132 διαχειρίζεται το έργο και φορολογείται γι* αυτό θα συμμετέχει στις προσεχείς συνεδριάσεις και θα. προετοιμάζει, εκθέσεις που θα επιτρέπουν να παρακολουθείται η εξέλιξη (φυσική και οικονομική) των εργασιών. Όσον αφορά το έργο της κατασκευής του υδροηλεκτρικού σταθμού στο Αίςιιονα, παρακολουθείται στο πλαίσιο της γενικής επιτροπής παρακολούθησης του Ταμείου Σ\>νοχής, αλλά και στο ευρύτερο πλαίσιο της επιτροπής παρακολούθησης τιον Διαρθρωτικών Ταμείων για το Ειδικό Πρόγραμμα Ολοκληρωμένης Ανάπτυξης της Περιοχής ΑΙςυενα (ΡΕΡΙΖΑ). Η πρώτη συνεδρίαση της επιτροπής παρακολούθησης του Ειδικού Προγράμματος Ολοκληρωμένης Ανάπτυξης της Περιοχής Αίςυβνα πραγματοποιήθηκε στο Βφ (Αίαιφο) στις 16 Οκτωβρίου 1997. 4. 2 ΑΠΟΣΤΟΛΕΣ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ 4. 2. 1 ΕΛΛΑΔΑ • Περιβάλλον Στις 3 Ιουλίου 1997 πραγματοποιήθηκε επίσκεψη παρακολούθησης στο μεγάλο έργο υδροδότησης των Αθηνών από τον ποταμό Εύηνο. Το έργο αυτό βρίσκεται στο τελικό στάδιο. Εξάλλου, δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στα έργα που εκτελούνται στα περίχωρα της Θεσσαλονίκης και αποβλέπουν στην εξυγίανση του Θερμαϊκού Κόλπου. Έτσι, στις 18 και 19 Ιουνίου πραγματοποιήθηκε αποστολή παρακολούθησης που αφορούσε τα μεγάλα έργα της Θεσσαλονίκης, ήτοι: την υδροδότηση της θεσσαλονίκης από τον ποταμό Αλιάκμονα, αριθ. ΤΣ 94. 09. 61. 005 και τον βιολογικό καθαρισμό - δεύτερη φάση: αριθ. ΤΣ 94. 09. 61. 010. Επίσης, στις 18 Οκτωβρίου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη παρακολούθησης στον βιολογικό καθαρισμό της τουριστικής περιοχής Θεσσαλονίκης, σε συνδυασμό με τους κεντρικούς αποχετευτικούς αγωγούς (αριθ. ΤΣ 94. 09. 61. 043 και 95. 09. 61. 043) Στο πλαίσιο της δρομολόγησης των πρότυπων έργων, το Ταμείο Συνοχής πραγματοποίησε το 1997 τρεις αποστολές στη Θεσσαλονίκη, στη λίμνη Κορώνεια, για να μπορέσει, να υλοποιηθεί το έργο της προστασίας της εν λόγω λίμνης. Πολλές συζητήσεις με τις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές ελληνικές αρχές πραγματοποιήθηκαν επιτόπου, όπως και συνεδριάσεις των εν λόγω αρχών με τους εμπειρογνώμονες που είχαν επιλεγεί από το Ταμείο Συνοχής, για να συμφωνήσουν το στρατηγικό σχέδιο του έργου αυτού με τη συμμετοχή εκπροσώπων των χωριών που βρίσκονται γύρω από τη λίμνη, με στόχο την ενημέρωση τους και την ευαισθητοποίηση τους ως προς την περιβαλλοντική, οικονομική και κοινωνική σημασία του έργου αυτού. Και άλλες αποστολές πραγματοποιήθηκαν καθόλη τη διάρκεια του 1997 για τη δρομολόγηση των πρότυπων έργων της Αίγινας (επεξεργασία απορριμμάτων) και της Σαντορίνης (ύδρευση, επεξεργασία λυμάτων και επεξεργασία απορριμμάτων), πάντοτε στο πλαίσιο συζητήσεων με τις τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές, καθώς και στο Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 133 πλαίσιο ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης του τοπικού πληθυσμού των δύο αυτών ελληνικών νησιών σχετικά με τη σημασία των έργων. Μια άλλη αρκετά σημαντική αποστολή Οιοργανχοθηκε τον Μάρτιο 1997 από το Ταμείο Συνοχής, με σκοπό να γνωστοποιήσει στους αρμόδιους έλληνες υπουργούς και στους συνεργάτες τους τις νέες τεχνολογίες επεξεργασίας στερεών αποβλήτων που εφαρμόζονται σε ειδικευμένες μονάδες του Βελγίου και της Γαλλίας. Εκτός από τις αποστολές ατπές, πραγματοποιήθηκαν τακτικές συναντήσεις με τις κεντρικές αρχές (υπουργούς και γενικούς γραμματείς) των υπουργείων Εθνικής Οικονομίας, Περιβάλλοντος και Εσωτερικών, στο πλαίσιο ανταλλαγής απόψεων και προπαρασκευής των επιτροπών παρακολούθησης. Η πρόοδος και η απεμπλοκή των έργων αποδείχθηκε πρωταρχικής σημασίας. Μια άλλη σημαντική αποστολή πραγματοποιήθηκε από 26-30 Μαΐου 1997 στην Κρήτη. Παρά την εμφάνιση ορισμένων προβλημάτων, ορισμένα έργα που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής στις πόλεις Χανιά, Ηράκλειο και Ρέθυμνο και αφορούν τα δίκτυα ύδρευσης και επεξεργασίας λυμάτων των τριών αυτών πόλεων σημείωσαν πρόοδο. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκε μια σύσκε\|χη με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές ολόκληρης της Κρήτης, η οποία διοργανώθηκε από τον περιφερειακό διευθυντή της Κρήτης (την ανώτερη αρχή της νήσου). Κατά τη διάρκεια της σύσκεψης αιπής, ο διευθυντής του Ταμείου Συνοχής, κ. Verstrynge, μετά από αίτηση τους, έδωσε πληροφορίες σχετικά με την κοινοτική πολιτική για την επεξεργασία των απορριμμάτων και απάντησε στις ερωτήσεις τους. • Μεταφορές Αποστολή παρακολούθησης του μεγάλου έργου Νέος Διεθνής Αερολιμένας Αθηνών στα Σπάτα τον Ιούλιο 1997 - οι εργασίες προχωρούν με σταθερό ρυθμό. Ενίσχυση της παρακολούθησης των σιδηροδρομικών έργων. Μετά τη δημιουργία μιας ανώνυμης εταιρείας (της ΑΕ ΕΡΓΟΣΕ), θυγατρικής του Οργανισμού Σιδηροδρόμων Ελλάδος (ΟΣΕ) και την ενσωμάτωση στην εν λόγω εταιρεία του "συμβούλου διαχείρισης" που είχε προσληφθεί ειδικά για τη διάρκεια των εργασιών, η μεταβίβαση των φακέλων (από τον ΟΣΕ στην ΕΡΓΟΣΕ) ολοκληρώθηκε στις 31. 12. 1997. Η παρακολούθηση των σιδηροδρομικών έργων ενισχύθηκε το 1997 από το Ταμείο Συνοχής, του οποίου οι εκπρόσωποι, μετά από συναντήσεις με τον ΟΣΕ και την ΕΡΓΟΣΕ ΑΕ, επαλήθευσαν επιτόπου τις προόδους των εργασιών σε όλα τα έργα που βρίσκονται σε εξέλιξη. Παρακολούθηση του σιδηροδρομικού έργου στην τοποθεσία "ΚΑΚΙΑ ΣΚΑΛΑ" στη διαδρομή Ελευσίνας - Κορίνθου. Αυτό το τμήμα του έργου συνδέεται στενά με το τμήμα του αυτοκινητοδρόμου Αθηνών - Κορίνθου, ο οποίος συγχρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ. Ειδικές συσκέψεις επέτρεψαν να προετοιμαστεί η προκήρυξη ενιαίου διαγωνισμού για τις σιδηροδρομικές και χρηματοοικονομικές παράμετροι παρακολούθησης των διακεκριμένων μερών των έργων. εργασίες, αςχ>ύ καθορίστηκαν και οδικές τεχνικές οι Με την ευκαιρία του ανοίγματος της σήραγγας των Ταμπών οργανώθηκε μια επίσκεψη παρακολούθησης στο έργο της σιδηροδρομικής σύνδεσης Ευαγγελισμού-Λεπτοκαρυάς. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 134 Λπο(ττολές για τον ΠΑΘΕ και την Εγνατία Τον Ιανουάριο το Ταμείο Συνοχής πραγματοποίησε αποστολή στην Αθήνα, για να γνωρίσει στις ελληνικές αρχές τους τεχνικούς συμβούλους του Ταμείου Συνοχής, Hall crow Fox και Tractebel, για τα έργα "αυτοκινητόδρομος ΠΑΘΕ" και "εκσυγχρονισμός του συστήματος ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας". Πραγματοποιήθηκαν και άλλες συναντήσεις που αφορούσαν τους αυτοκινητοδρόμους ΠΑΘΕ και ΕΓΝΑΤΙΑ. Τον Φεβρουάριο το Ταμείο Συνοχής συμμετέσχε στην επιτροπή παρακολοι>θησης τον ΕΤΠΑ για τις μεταφορές. Τον Μάιο πραγματοποιήθηκε μια αποστολή που αφορούσε την παρουσίαση της έκθεσης της Tractebel σχετικά με τον αυτοκινητόδρομο ΠΑΘΕ. Τον Ιούνιο διοργανώθηκαν επισκέψεις ελέγχου στα έργα ΠΑΘΕ και ΕΓΝΑΤΙΑ και το Ταμείο επέμεινε στην εγκατάσταση του μηχανογραφικού συστήματος πληροφόρησης για τις δαπάνες και την πρόοδο βάσει φυσικών δεικτών. Η λειτουργία του εν λόγω μηχανογραφικού συστήματος πληροφοριών για τα έργα ΠΑΘΕ και ΕΓΝΑΤΙΑ επιτεύχθηκε μετά από διαδοχικές επισκέψεις ελέγχου. Πραγματοποιήθηκε μια συνάντηση με συμμετοχή των υπευθύνων της ΥΠΑ και του συμβούλου του Ταμείου Συνοχής, για να διευκρινισθούν διάφορα σημεία του έργου "Έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας" και για να επιταχυνθεί η διαδικασία προμήθειας των ραντάρ 3MSS. Πραγματοποιήθηκε επίσης μια αποστολή για την παρουσίαση από τις Hallcrow Fox- Tractcbel της έκθεσης για το σιδηροδρομικό έργο της Κακιάς Σκάλας. Διοργανώθηκε μια συνάντηση με την ελληνική Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας για την παρακολούθηση του αντίστοιχου έργου. Τον Νοέμβριο το Ταμείο Συνοχής συμμετέσχε στη συνεδρίαση μιας επιτροπής για την αξιολόγηση και παράδοση του έργου του συμβούλου διαχείρισης της Εγνατίας. Τον Δεκέμβριο το Ταμείο Στινοχής επισκέφθηκε τον οργανισμό της Εγνατίας στη Θεσσαλονίκη. Πραγματοποιήθηκε επίσης συνάντηση με τους υπετιθύνους της ΥΠΑ για την πρόικ^) του έργου ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας. Αποστολές στους λιμένες Λιμένας Ηρακλείου - μετά την αποστολή αυτή, όπου όιαπιστιόθηκε ότι οι εργασίες προχιορούν ικανοποιητικά, μια αναθεώρηση της απόq>ασης επέτρεψε να τροποποιηθεί το qawDto αντικείμενο χωρίς αύξηση του κόστους του έργου. Λιμένας Ηγουμενίτσας - μετά την αποστολή παρακολούθησης, όπου διαπιστώθηκε ότι οι εργασίες προχωρούν ικανοποιητικά, προτάθηκε τροποποίηση του φυσικού αντικειμένου χωρίς αύξηση του κόστους του έργου. Λιμένας Πειραιώς: α) Ο εξοπλισμός που εγκαταστάθηκε στην επέκταση της αποβάθρας αριθ. 2 του λιμένα επέτρεψε στις λιμενικές αρχές να διαπραγματευθούν νέες συμβάσεις και να αυξήσουν κατά 80% την κυκλοφορία εμπορευμάτων σε εμπορευματοκιβώτια σε σχέση με την κυκλοφορία που συνδέεται με τη δυναμικότητα και σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο. Προτάθηκε επίσης η αναθεώρηση της απόφασης της Επιτροπής, για να τροποποιηθεί το φυσικό αντικείμενο χωρίς αύξηση του κόστους του έργου. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 135 β) Η περιφερειακή οδός τον λιμένος Πειραιώς είχε διακοπεί στο σημείο διόδου από τον δήμο Δραπετσώνας σε ένα τμήμα ± 400 m. Μετά τις αποστολές και συνεδριάσεις των επιτροπών παρακολούθησης και της επιτροπής ad hoc προτάθηκε η τροποποίηση της απόφασης της Επιτροπής σε ό,τι àqx^a την αρχικώς προβλεπόμενη, χάραξη που συνέδεε την οδό με την περιφερειακή οδό Αθηνών - η κατασκευή της οποίας είναι ταυτόχρονη και συμπληρωματική. γ) των σχέδιο επενδύσεων και Οι τρεις αποφάσεις που αφορούν τις μελέτες που ανατέθηκαν από τον λιμένα Πειραιώς (σχετικά με τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις των επενδύσεων του λιμένα, το στρατηγικό λιμένα εμπορευματοκιβωτίων με το σιδηροδρομικό δίκτυο) συγχωνεύθηκαν σε μία και μόνη απόφαση χορήγησης συνδρομής. Η αποστολή για την παρακολούθηση των έργων του λιμένα απέδειξε ότι οι προσπάθειες που καταβάλλονται από τις αρχές και ποτ» εγκρίνονται από την Επιτροπή, για να καταστήσουν τις επενδύσεις του λιμένα Πειραιώς όσο το δυνατό φιλικότερες προς το περιβάλλον, συνεχίζονται. Η εικόνα αυτή επιβεβακί>Οηκε από τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν από το κράτος μέλος (Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας, Υπουργείο Οικονομικών και Υπουργείο Δημοσίων Έργιον και Περιβάλλοντος) τον Νοέμβριο 1997. τη σύνδεση του Αποστολές στα έργα αερολιμένων Η αποστολή παρακολούθησης της επέκτασης του αεροδρομίου Κερκύρας επέτρεψε να διαπιστωθεί ότι οι εργασίες είχαν περατωθεί, να διαγραφεί ένα μέρος της δήλωσης δαπανών που κρίθηκε μη επιλέξιμο, διότι δεν υπαγόταν στην απόφαση, και να επισημανθεί ότι το αποδεκτό τελικό κόστος του έργου ήταν κατώτερο από τις προβλέψεις. 4. 2. 2. ΙΣΠΑΝΙΑ Οι αποστολές που πραγματοποιήθηκαν το 1997 στόχο είχαν τις επαφές με τις ισπανικές αρχές των κεντρικών ή περιφερειακών οργάνων που είναι αρμόδια για την υποβολή και την εκτέλεση ταχν έργων, καθώς και να δοθεί μια γενική εικόνα σχετικά με τα εκκρεμή ζητήματα που αφορούσαν τα εν λόγιο έργα. Οι υπεύθυνοι των απικττολών τΛοθέτησαν μια μεθοδολογία που ευνοεί αφενός την κλαδική προσέγγιση, επιτρέποντας να επαληθευθεί η συνεκτικότητα και η συμπληρα>ματικότητα τοΛ' ενεργειών που χρηματοδοτοι>νται στους διάφορους τομείς με την πολιτική σε επίπεδο περιφερειών· και αφετέρου ευνοεί την επίσκεψη επιτόπου, για να επαληθεύεται η πρόοδος τιον εργασιών και οι δυσχέρειες που ανακύπτουν στην εκτέλεση των έργων. Διοργανώθηκαν συσκέψεις με τους οργανισμούς που είναι αρμόδιοι για την υποβολή των έργων στο Ταμείο Συνοχής και με τους αρμοδίους για την υλοποίηση των έργων, έτσι ώστε να γνωρίσουν οι εκπρόσωποι του Ταμείου με περισσότερες λεπτομέρειες τα διάφορα κλαδικά σχέδια των περιφερειών που επισκέπτονταν. Πραγματοποιήθηκαν αποστολές από υπευθύνους του Ταμείου Συνοχής, από εκπροσώπους των ισπανικών αρχών της Διεύθυνσης Ανάλυσης και Δημοσιονομικού Προγραμματισμού του Υπουργείου Οικονομίας, του Υπουργείου Περιβάλλοντος και από υπευθύνους για την εκτέλεση των έργων και σε ορισμένες περιπτώσεις από κοινού με τη Γενική Διεύθυνση Δημοσιονομικού Ελέγχου ή με συνοδεία υπευθύνων της Γενικής Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και εξωτερικών συμβούλων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΛΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 136 Αποστολές του Ταμείου Συνονής Από 14 έιος 16 Μαΐου ΒΑΛΕΑΡΊΔΕΣ: Έργα: 96. 11. 61. 012: Αποχετευτική υποδομή στην Calvià 95. 11. 61. 039-1 : Αποχετευτική υποδομή Βαλεαρίδων 96. 11. 61. 007: Μονάδα αφαλάτωσης στην Calvià 96. 11. 61. 029: Ύδρευση Μαγιόρκας Από 5 έως 6 Ιουνίου ΜΑΔΡΓΓΗ: Έργα: 96. 11. 61. 024: Διαχείριση αστικών αποβλήτων. Δήμοι Fuenlabrada και Alcorcon 95. 11. 61. 021 D: Επεξεργασία αστικών αποβλήτων Μαδρίτης 96. 11. 61. 035: Βελτίωση αστικού περιβάλλοντος. Συνοικία Lavapics, τομέας 1, Μαδρίτη 95. 11. 61. 043-5 : Puntos limpios στη Μαδρίτη 93. 11. 65. 010 Μ-40 Ανατολικός και βόρειος κόμβος διανομής, τμήμα 1 Από 23 έως 24 Οκτωβρίου: ΜΑΔΡΙΤΗ: Έργα: 93. 11. 61. 063: Ύδρευση Μαδρίτης 93. 11. 61. 064 : Διαδημοτική ύδρευση του Sorbe 96. 11. 61. 006: Ύδρευση Μαδρίτης: Δίκτυο Casrama 94. 11. 61. 006 SAIH του Γκουανταλκιβίρ 96. 11. 61. 005: 8ΑΙΗτουΤάγου 93. 11. 61. 003-11 SAICA 94. 11. 61. 016 SAICAII Αποστολές του Τααείου Συνοχής συνοόευόιιενου από την ΓΔ XX Από 21 έως 25 Απριλίου ΑΣΤΟΥΡΙΕΣ: Έργα: 95. 11. 61. 032: Αποχέτευση Sella-Pilona 93. Ν. 61. 002 και 029. Αποχέτευση Caudal Lena και Nalon 94. 11. 61. 004 : Υδραυλικά-αποχετευτικά έργα στο Pilon και συλλεκτήρας του Nalon 95. 11. 61. 018: Συλλεκτήριοι αγωγοί κεντρικής περιοχής Αστουριών 95. 11. 61. 019: Εξυγίανση ria de Avilés 93. 11. 61. 031 και 039: Προσαρμογή της χρήσης από το κοινό των εθνικών πάρκων Από 3 έως 4 Ιουλίου ΧΩΡΑ ΤΩΝ ΒΑΣΚΩΝ: Έργα: 95. 11. 61. 024-3: Συλλεκτήριος αγωγός Gobelas-τμήμα Lamiako-Las arenas, Las Arenas-Romo 96. 11. 61. 022: Αποχέτευση Βισκαΐας Από 30 Ιουνίου έως 2 Ιουλίου ΧΩΡΑ ΤΩΝ ΒΑΣΚΩΝ: Έργα: 95. 11. 65. 009: Αυτοκινητόδρομος σύνδεσης Guipuzcua και Ναβάρας 95. 11. 65. 010: Αυτοκινητόδρομος Ν-1 Salvatierra - όρια επαρχίας Alaba και Ναβάρας Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 137 Αποστολές του Ταμείου Συνονής συνοδευόμενου από την ΓΔ XI Από 6 έως 9 Οκτωβρίου ΘΕΟΥΤΑ ΚΑΙ ΜΕΛΙΛΛΙΑ: Έργα: 93. 11. 61 025/028: Αποχέτευση στη Θέουτα και Μελίλλια 94. 11. 61. 011: Ύδρευση-2 94. 11. 61. 012: Ύδρευση Μελίλλιας 96. 11. 61. 006: Μονάδα αφαλάτωσης στη Θέουτα 4. 2. 3. ΙΡΑΑΝΑΙΑ • Περιβάλλον Αποστολές του Ταμείου Συνονής Κύριος αποχετευτικός αγωγός τού Clonmel 93/07/61/023 και 95/07/61/009 στις 22 Ιουλίου. Το έργο διαπιστώθηκε ότι προχωρεί ικανοποιητικά και πλησιάζει στην περάτωση του. Ύδρευση του Limerick 93/07/61/036 Στάδιο Ι στις 23 Ιουλίου. Το έργο έχει περατωθεί υλικά το 1996. Μετά την επίσκεψη ορισμένες δαπάνες αποκλείστηκαν από τις ιρλανδικές αρχές ως μη επιλέξιμες για χρηματοδότηση και στη συνέχεια το έργο περατώθηκε και τυπικά. Ύδρευση του Nenagh 95/07/61/003 στις 24 Ιουλίου. Το έργο διαπιστιοθηκε ότι προχωρεί ικανοποιητικά και τα σχετικά με τις δαπάνες έγγραφα που εξετάστηκαν κατά τη διάρκεια της επίσκεψης ήταν ικανοποιητικά. Αποστολές της ΓΔ ΧΧ^συνοόευόμενης από το Ταμείο Συνονής Έργο διατήρησης υδατικών πόρων Δουβλίνου αριθ. 96/07/61/001 στις 14 Μαρτίου. Πρόκειται για σημαντικό έργο υψηλής προτεραιότητας. Η έναρξη του καθυστέρησε περισσότερο από το αναμενόμενο. Η Επιτροπή έχει τονίσει ότι θα επιθυμούσε το Υπουργείο Περιβάλλοντος να διαδραματίσει ενεργότερο ρόλο στον οικονομικό συντονισμό του έργου, δεδομένου ότι αφορά πολλές τοπικές αρχές στην ευρύτερη περιοχή του Δουβλίνου. • Μεταφορές Αποστολές του Ταμείου Συνονής Παράκαμψη του Arklow αριθ. 93/07/65/042 και οδός Kilmacanogue/Glen of Downs αριθ. 94/07/65/008 στις 3 Οκτωβρίου. Παράκαμψη του Balbriggan αριθ. 93/07/65/029 και οδός Dunleer-Dundalk αριθ. 95/07/65/007 την 1η Οκτωβρίου. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 138 Αποστολές της ΓΔ XX συνοδευόμενης από το Ταμείο Συνονής Έργα 96/07/65/002/003/004/006 στις 10-11 Μαρτίου. σιδηροδρομικού βελτίωσης δικτύου αριθ. 93/07/65/019/023/024/025 και Οδός Collooncy-Sligo αριθ. 94/07/65/004 στις 12-13 Μαρτίου. 4. 2. 4. ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ • Περιβάλλον Αποστολές του Ταμείου Συνονής Από 15 έως 17 Ιανουαρίου Αποτειρροπήρας Μαδέρας: αριθ. 96/10/61/017 Σιτνδεαη δ ^ ) ό ρ ων πηγών ύδατος του Funchal: αριθ. 94/10/61/014 Στις 14 και 15 Μαΐου Ύδρευση του Barlavento και Sotavento Algarvio. αριθ. 93/10/61/06-015, 94/10/61/015, 95/10/61/010 και 96/10/61/016 Στις 3 Ιουνίου Έργα αποχέτευσης της Ria de Aveiro: αριθ. 95/10/61/004 και 95/10/61/013 Στις 25 και 26 Ιουνίου Έργα αποχέτευσης περιοχής Λισσαβόνας: αριθ. 96/10/61/007, 93/10/61/013, 94/10/61/006- 007, 96/10/61/004, 96/10/61/020, 93/10/61/014-96/10/61/018 Στις 27 Ιουνίου Εγκαίνια του σταθμού επεξεργασίας ι>γρών αποβλήτων στο Olhâo: αριθ. 93/10/61/020 Λπό 3 έως 5 Νοεμβρίου Εξέταση του έργου δ^ιύλαξης των παράκτιων ζωνών στις λιμνοθάλασσες Obidos και S. Martinho do Porto με την τεχνική υποστήριξη εξωτερικού συμβούλου: αριθ. 95/10/61/005) Επίσκεψη στα έργα ύδρευσης του Alvito (94/10/61/022) και Enxoé (93/10/61/007) Στις 21 Νοεμβρίου Έργα επεξεργασίας στερεών αποβλήτων: αριθ. 96/10/61/09· 96/10/61/011· 95/10/61/026 Εγκαίνια σταθμού επεξεργασίας υγρών αποβλήτων της Vale do Ave: αριθ. 93/10/61/04 και 94/10/61/012 Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΛΛΛΙΟ 4 - Μαρακολοι'ίΟηση και ίλτγχος ι™ Αποστολή του Ταμείου Συνονής συνοδευόμενου από ττιν ΓΔ ΧΙ/Β Από 29 Σεπτεμβρίου έως 3 Οκτωβρίου Έργα αποχέτευσης περιοχής Πόρτο: 94/10/61/024, 95/10/61/003, 95/10/61/015, 93/10/61/003. 94/10/61/012, 97/10/61/005, 94/10/61/010-011, 95/10/61/017, 97/10/61/002, 97/10/61/004, 93/10/61/022-023, 94/10/61/008, 95/10/61/006, 95/10/61/012, 95/10/61/022, 96/10/61/019 Αποστολή της ΓΔ ΧΧ/Β συνοδευόμενης από το Ταμείο Συνονής: Από 13 έως 17 Οκτωβρίου Έργα αποχέτευσης της ένωσης δήμων της Vale do Ave: αριθ. 93/10/61/04 και 94/10/61/012 Έργα αποχέτευσης δήμου Matosinhos: αριθ. 93/10/61/022-23, 94/10/61/08 και 95/10/61/022 • Μεταφορές Αποστολή του Ταμείου Συνονής. Από 15 έως 17 Ιανουαρίου Έργο αεροδρομίου Μαδέρας: αριθ. 96/10/65/003 Αποστολή της ΕΤΕΠ συνοδευόμενης από το Ταμείο Συνονής Από 26 έως 28 Μαΐου Λιμενικά έργα Leixôes, Sines και Λισσαβόνας:. 96/10/65/005,96/10/65/006 και 96/10/65/007 Αποστολή της ΕΤΕΠ Από 7 έως 14 Μαρτίου Έργο αεροδρομίου Μαδέρας: αριθ. 96/10/65/003 Αποστολή της ΓΔ XX σι>νοδευόμενης από το Ταμείο Συνονής Από 13 έως 17 Οκτωβρίου Έργα πορτογαλικών σιδηροδρόμων: αριθ. 93/10/65/001 και 96/1065/001 4. 2. 5. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ Κατά τη διάρκεια του 1997 πραγματοποιήθηκαν οι ακόλουθες 4 επισκέψεις ελέγχου με πρωτοβουλία της ΓΔ XX. Οι υπηρεσίες της ΓΔ XVI συμμετέσχαν σε όλες τις επισκέψεις ελέγχου. Ισπανία 10-14 Φεβρουαρίου 95/11/61/21Ε "Infraestructuras de Medioambiente" (Ayuntamiento de Madrid) Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 Κ ΕΦΛΛ ΑΙ Ο 4 - Π αρακολούθηση και έλεγχος 140 95/11/61/033 95/11/61/036 "Instalacion de Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales" (Comunidad Autonoma de Castilla la Mancha) "Construccion de Colectores e Instalacion de Depuradoras de Aguas Residuales" (Comunidad Autonoma Valenciana) 30 Ιουνίου - 4 Ιουλίου 95/11/65/009 95/11/65/010 "Autovia de Conexion de Guipuzcoa con Navarra" (Diputacion forai de Guipuzcoa) "Autovia N-l Tramo Salvatierra - limite de la provincia de Alava con Navarra" (Diputacion forai de Alava) 95/11/61/024-3 και 95/11/61/022 interceptor de Gobelas" και "Saneamiento y depuracion en Vizcaya 1996" (Gonsorcio de Aguas del Gran Bilbao) "Intraestructuras de medio ambiente: Ιρλανδία 10-14 Μαρτίου 93/07/65/019-023-024 και 96/07/65/002-6 "Rail Network Improvement Ι" και "Rail Network: Track and Signalling" (Iamrod Eireann) "N4 Collooney-Stigo Road" (Sligo County Council) "Dublin Regional Water Conservation Scheme" (Dublin Corporation) 94/07/65/004 96/07/61/001 Πορτογαλία 13-17 Οκτωβρίου 93/10/61/012 93/10/61/022-023 94/10/61 /008 95/10/61/022 ) ) ) "Sancamento do Grande Porto" (Associaçâo de Municipios do Vale do Ave) "Sancamento do Grande Porto" (Càmara Municipal de Matasintos 93/10/65/001 και 96/10/65/001 "Linho do Norte" (Caminhos de Ferro Portugueses) Επιπλέον, η ΓΔ XX συμμετέσχε σε έλεγχο που διενεργήθηκε μεταξύ 27. 1. 1997 και 31. 1. 1997 από την Ισπανική Εθνική Ελεγκτική Υπηρεσία ("Intervencion General del Estado") για το έργο αριθ. 93/11/65/010 (περιφερειακή οδός Μαδρίτης Μ-40). Η συμμετοχή αυτή πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο του ισχύοντος πρωτοκόλλου που έχει υπογραφεί μεταξύ του Δημοσιονομικού Ελεγκτή της Επιτροπής και του εθνικού ομολόγου του για το Ταμείο Συνοχής. Όσον αφορά τα κύρια ευρήματα του ελέγχου, στην περίπτωση των Αυτόνομων Κοινοτήτων της Castilla la Mancha και Valencia αποκαλύφθηκαν εσφαλμένες χρεώσεις εις βάρος των έργων για εισφορές που εξέπιπταν για τις εν λόγω αρχές βάσει τιμολογίων που είχαν εκδοθεί από αναδόχους. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 - Παρακολούθηση και έλεγχος 141 - I *f "2- Στην περίπτωση του Sligo County Council, εντοπίστηκαν αρκετά κονδύλια μη επιλέξιμανν δαπανών. Ζητήθηκε η διενέργεια συμπληρωματικού ελέγχου από την National Roads Authority. Όσον αφορά τα πρωτόκολλα, μετά την υπογραφή συμφωνιών με την Ισπανία και Πορτογαλία το 1996, παρόμοια ρύθμιση υπογράφηκε από τον Δημοσιονομικό Ελεγκτή της Επιτροπής και τον έλληνα ομόλογο του τον Νοέμβριο 1997 ειδικά για το Ταμείο Συνοχής. Στο πλαίσιο αυτό θα διοργανωθούν έλεγχοι στην Ελλάδα το 1998. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5- Απάτες, παρατυπίες και αναστολή της συνδρομής 143 Kl#AAJÛOS ΑΠΑΤΕΣ, ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΣ ΚΑΙ ΑΝΑΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ Βάσει του άρθρου 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1164/94 του Συμβουλίου, η Επιτροπή εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/94 της Επιτροπής για τις παρατυπίες και την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών στα πλαίσια της χρηματοδότησης του Ταμείου Συνοχής, καθώς και την οργάνωση ενός συστήματος πληροφόρησης στον τομέα αυτό. Δυνάμει του άρθρου 3 του εν λόγω κανονισμού, τα δικαιούχα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή τις περιπτώσεις παρατυπιών οι οποίες απετέλεσαν αντικείμενο μιας πρώτης διοικητικής ή δικαστικής διαπίστωσης. Από την έναρξη ισχύς του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/94 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1681/94 (ο τελευταίος εφαρμόζεται για το Χρηματοδοτικό Μέσο Συνοχής) κοινοποιήθηκε μία και μόνη περίπτακτη. Πρόκειται για μια περίπτωση που κοινοποιήθηκε από τις ιρλανδικές αρχές και αφορούσε έργα που είχαν εγκριθεί δυνάμει τιον κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 792/93 και αριθ. 1164/94 του Συμβουλίου. Από το 1995, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ενέγραψε στον προϋπολογισμό το κονδύλιο Β2-301 με πιστώσεις που προορίζονται για ενέργειες καταπολέμησης της απάτης στον τομέα του Ταμείου Συνοχής. Πράγματι, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή έκρινε ότι η εκτέλεση των δαπανών που προορίζονται μεταξύ άλλων για τη χρηματοδότηση έργων στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής δεν συνοδευόταν από συστηματικούς ελέγχους εκ μέρους των εθνικών αρχών των δικαιούχων κρατών μελών, γεγονός που αποτελούσε επιβαρυντικό παράγοντα για την εμφάνιση κινδύνων απάτης. Οι διαθέσιμες πιστώσεις μπορούν να χρηματοδοτούν επιχειρησιακές δαπάνες με την έννοια ότι συντελούν ουσιαστικά στην υλοποίηση χρηματοδοτούμενων έργων, για τα οποία οι εθνικές διοικήσεις στα κράτη μέλη πιθανόν να μην διέθεταν επαρκή διοικητική ή τεχνική ικανότητα για την καταπολέμηση των απατών και παρατυπιών. Ενδεχομένως πρόκειται για ενίσχυση υπό μορφή επιχορήγησης της επιχειρησιακής δραστηριότητας, όπως είναι η αγορά ειδικού εξοπλισμού που προορίζεται για την καταπολέμηση της απάτης ή η κατάρτιση του προσωπικοί) των εθνικών υπηρεσιών σε δραστηριότητες διαχείρισης και ελέγχου των δαπανών και στον ενδεχόμενο εντοπισμό περιπτώσεων απάτης και την παρακολοΐ)θησή τους. Για το 1997 το σχετικό κονδύλιο διέθετε ποσό 300. 000 ECU. Τρεις αιτήσεις επιχορήγησης υποβλήθηκαν στην Επιτροπή εκ μέρους τριών από τα τέσσερα δικαιούχα κράτη μέλη και χορηγήθηκε συνολικό ποσό 225. 000 ECU. Η πρώτη αίτηση, για ποσό ύψους 58. 000 ECU, η οποία υπεβλήθη από την Inspecçâo-Geral de Finanças (Πορτογαλία), αφορούσε την προμήθεια υλικού πληροφορικής καθώς και την Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 Κ ΗΦΛΛ ΛΙΟ 5- Απάτης, παρατυπίες και αναστολή της συνδρομής 144 κατάρτιση τιον υπαλλήλων που εμπλέκονται στους ελέγχους τιον έργιον του Ταμείου Συνοχής. Η δεύτερη αίτηση, για ποσό 77. 000 ECU, η οποία υποβλήθηκε από την Fiscalia General del Estado Espana, αφορούσε επίσης την προμήθεια υλικού πληροφορικής για την υποστήριξη της επιχειρησιακής δραστηριότητας των υπαλλήλων που εμπλέκονται στους ελέγχους. Η τελευταία αίτηση, για ποσό 90. 000 ECU, υπεβλήθη από το ΣΔΟΕ (Σώμα Δίωξης Οικονομικού Εγκλήματος) του Υπουργείου Οικονομικών της Ελλάδας, σώμα το οποίο δημιουργήθηκε πρόσφατα. Η εν λόγω αίτηση αφορά την κατάρτιση των υπαλλήλων του σχετικά με τις ιδιαιτερότητες των ελίγχων και τον κίνδυνο απάτης στο πλαίσιο των έργων που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Συνοχής. Η εν λόγω ενέργεια θα υλοποιηθεί κατά τη διάρκεια του 1998. Το ποσοστό απορρός»ησης των διαθέσιμα>ν πιστα'κιεων ανέρχεται σε 75%. Λυτό εξηγείται από το γεγονός ότι δεν υπεβλήθησαν άλλες αιτήσεις εκ μέρους τιον δικαιούχων κρατών μελιόν. Όσον αφορά το όφελος που προκύπτει από τη χρησιμοποίηση των πιστακιεων αυτών, από την άποψη της αποτελεσματικότητας τιον εθνικά'™ ελέγχων, η Επιτροπή διαπιστώνει κάθε έτος βελτίιοση, οφειλόμενη στην πείρα που αποκτούν οι διοικήσεις σε θέματα ελέγχου, αλλά η απουσία κοινοποιήσεων δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1831/94 δεν επιτρέπει την περαιτέρω αξιολόγηση των αποτελεσμάτων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6- Επιλεξιμότητα των δαπανών 145 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ Στο πλαίσιο του προγράμματος SEM 2000, το οποίο επιδιώκει τη χρηστή και βελτιωμένη δημοσιονομική διαχείριση των πόρων της Ένωσης, τα Διαρθρωτικά Ταμεία το 1997 εξέδωσαν κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών που πραγματοποιούνται από τους δικαιούχους στα κράτη μέλη. Παράλληλα με το εγχείρημα αυτό των Διαρθρωτικών Ταμείων, η Επιτροπή κατέβαλε επίσης ήδη από το 1996 παρόμοια προσπάθεια και κατάρτισε ένα κατάλογο αρχών που διέπουν την επιλεξιμότητα των δαπανών στο πλαίσιο της χορήγησης συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής. Εξυπακούεται ότι η Επιτροπή έλαβε πλήρως υπόψη τα αποτελέσματα και τα πρότυπα που προβλέπονται στα δελτία επιλεξιμότητας των Διαρθρωτικών Ταμείων, χωρίς όμως να αγνοεί τις ιδιομορφίες της χρηματοδότησης έργων από το Ταμείο Συνοχής. Με την προσπάθεια να κωδικοποιηθεί η πάγια πρακτική που εφαρμόζουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής στον έλεγχο των δαπανών και την εξέταση των λογιστικών εγγράφων με την ευκαιρία των επισκέψεων ελέγχου και κατά τη διάρκεια της εξέτασης των τελικών εκθέσεων για τα έργα, η Επιτροπή ανταποκρίνεται επίσης στην κριτική που διατυπώθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Το Συνέδριο ζήτησε μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών που πραγματοποιούν οι τελικοί, δικαιούχοι. Διάφορα σχέδια του εγγράφου κυκλοφόρησαν κατά τη διάρκεια του 1997 στις υπηρεσίες της Επιτροπής που συνδέονται με. τη λειτουργία του Ταμείου Συνοχής μεταξύ των οποίων εξέχουσα θέση ασφαλώς κατέχουν ο Δημοσιονομικός Έλεγχος και η Νομική Υπηρεσία. Η Επιτροπή και οι εκπρόσωποι των δικαιούχων κρατών μελών συζήτησαν ένα εγκεκριμένο σχέδιο του εγγράφου επιλεξιμότητας το φθινόπωρο 1997 σε συνάντηση στις Βρυξέλλες, η οποία πραγματοποιήθηκε για το σκοπό αυτό. Στα δικαιούχα κράτη μέλη δόθηκε επιπλέον μακρά προθεσμία για να διαβιβάσουν εγγράφως στην Επιτροπή συμπληρωματικές παρατηρήσεις. Όλα τα δικαιούχα κράτη μέλη έκαναν χρήση της δυνατότητας αυτής. Σε μια επόμενη αναθεώρηση, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη κατά το μέτρο που αυτό δεν έθετε σε κίνδυνο τη συνεκτικότητα του εγγράφου. Η Επιτροπή έκρινε εντούτοις ότι, πριν εκδώσει ένα έγγραφο με τόσο σημαντικές συνέπειες, θα έπρεπε να προσπαθήσει να αξιοποιήσει τη μακρά εμπειρία που έχει αποκτήσει το Ελεγκτικό Συνέδριο σε θέματα ελέγχου του προϋπολογισμού της Ένωσης. Το διορθωμένο έγγραφο διαβιβάστηκε έτσι στα τέλη του 1997 στο Ελεγκτικό Συνέδριο, με την παράκληση να σχολιάσει ανεπίσημα το Συνέδριο τις αρχές που διέπουν την επιλεξιμότητα των δαπανών στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής. Η οριστική έκδοση των αρχών επιλεξιμότητας θα διανεμηθεί το 1998 και από τότε θα προσαρτάται σε όλες τις αποφάσεις χορήγησης συνδρομής από το Ταμείο ως συμπλήρωμα των χρηματοδοτικών διατάξεων εφαρμογής, οι οποίες αποτελούν ήδη αναπόσπαστο μέρος των χορηγητικών αποφάσεων της Επιτροπής. Η Επιτροπή πιστεύει ότι η προσέγγιση αυτή θα αυξήσει σημαντικά τη διαφάνεια, όχι μόνο στις οικονομικές σχέσεις μεταξύ των δικαιούχων κρατών μελών της Επιτροπής, αλλά και μεταξύ των κεντρικών υπηρεσιών των δικαιούχων κρατών μελών και των οργανισμών που είναι αρμόδιοι για την υλοποίηση των Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6- Επιλεξιμότητα των δαπανών 146 έργων, καθώς και μεταξύ του διατάκτη της Επιτροπής, του Ταμείου Συνοχής και των υπηρεσιών που έχουν επιφορτισθεί με τις ελεγκτικές εργασίες. Η Επιτροπή έχει εκδηλώσει την πρόθεση της και την προθυμία του να διοργανώσει ενημερωτικά εργαστήρια, εάν τα κράτη μέλη το θεωρούν αναγκαίο, για να εξηγήσει τις αρχές αυτές και να εξοικειωθούν οι τελικοί δικαιούχοι με το περιεχόμενο τους. Ορισμένα εργαστήρια του είδους αυτού ετοιμάζονται για το 1998. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 - Διοργανικός διάλογος, ενημέρωση και δημοσιότητα 147 -' ; ι^ ;; ~r:' ' Κ Ε Φ Α Λ Α Ι Ο7 ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΟΣ ΔΙΑΛΟΓΟΣ, ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ 7. 1 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Το άρθρο 14 του κανονισμού για το Ταμείο Συνοχής προβλέπει ότι η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει προς εξέταση και διατύπωση γνώμης ετήσια έκθεση για τις δραστηριότητες του Ταμείου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών. Η Επιτροπή ενέκρινε την ετήσια έκθεση που καλύπτει το έτος 1996 στις 19 Ιουνίου 1997 και στη συνέχεια τη όιεβίβασε στα ως άνω όργανα. Πρέπει να υπομνηοθεί ότι το Παράρτημα 11 του κανονισμού για το Ταμείο Συνοχής καθορίζει τις απαιτήσεις σχετικά με την πληροφόρηση που πρέπει να περιλαμβάνεται στις ετήσιες εκθέσεις. Με βάση το πλαίσιο αυτό, αναπτύχθηκε ένας εποικοδομητικός διάλογος μεταξύ των οργάνων και η Επιτροπή είχε την ευκαιρία να βελτιώσει και να προσαρμόσει την παρουσίαση των πληροφοριών σύμφωνα με τις επιθυμίες και τις ανησυχίες που είχαν εκφρασθεί στις διάφορες γνώμες. Εντούτοις, για ορισμένες προτάσεις που αφορούσαν τη λήψη αποφάσεων και τη διαχείριση του Ταμείου, οι οποίες διατυπώθηκαν ιδίως από το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή των Περιφερειών, η Επιτροπή όφειλε να υπενθυμίσει ότι η λειτουργία του Ταμείου Συνοχής πρέπει να συμμορφώνεται με τις διατάξεις του κανονισμού 1164/94. Σε διάφορες ευκαιρίες κατά τη διάρκεια του έτους, εκπρόσωποι της Επιτροπής είχαν τη δυνατότητα να ενημερώσουν τα μέλη των οργάνων και να συζητήσουν ειδικά θέματα με αυτά. Οι συζητήσεις αυτές αφορούσαν τη διαδικασία εφαρμογής της αρχής της υπό όρους χρηματοδότησης, τις προτάσεις της Επιτροπής που περιλαμβάνονται στο έγγραφο Πρόγραμμα Δράσης 2000, ιδίως το μέλλον του Ταμείου Συνοχής, καθώς και τη διαχείριση του Ταμείου, τα μέτρα πληροφόρησης και δημοσιότητας και την αξιολόγηση τιον αποτελεσμάτων εν γένει. 7. 1. 1 ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χαρακτηρίζει την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ταμείου Συνοχής το 1996 ως ικανοποιητική, εφόσον οι αναλήψεις υποχρεώσεων ανήλθαν σε 100% των πιστώσεων και οι πληρωμές στο 97,5% των πιστώσεων. Η Επιτροπή χαιρετίζει την αναγνώριση του επιτυχούς δημοσιονομικού αποτελέσματος για το Ταμείο το 1996. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 - Διοργανικός διάλογος, ενημέρισση και δημοσιότητα 148 II πρόοδος προς την ίση κατανομή μεταξύ τιον δύο τομέων παρέμβασης του Ταμείου αναγνωρίζεται επίσης, αν και το Κοινοβούλιο θεωρεί ότι ορισμένες χώρες πρέπει να αυξήσουν τις προσπάθειες που καταβάλλουν για την επίτευξη δίκαιης κατανομής σύμφωνα με το στόχο της Επιτροπής, ότι δηλαδή η ισορροπία πρέπει να επιτευχθεί για κάθε μεμονωμένη δικαιούχο χώρα. Η Επιτροπή έχει εκδηλώσει σαφώς την πρόθεση της να επιτύχει την ίση κατανομή έως το τέλος του 1999, αλλά πρέπει να αναγνωρισθεί ότι ο στόχος αυτός δεν μπορεί να επιτευχθεί σε ένα και μόνο έτος. Η περαιτέρω πρόοδος προς την επίτευξη του στόχου θα καταστεί εμφανής στα επόμενα έτη. Όσον αφορά την κατανομή στους δύο τομείς συνδρομής, το Κοινοβούλιο σημείωσε και πάλι ότι στον τομέα του περιβάλλοντος ο αριθμός των έργων που αφορούσαν επεξεργασία στερεών αποβλήτων ήταν χαμηλός και εξέφρασε την επιθυμία να χορηγηθεί ενίσχυση σε μικρότερα περιβαλλοντικά έργα στο πλαίσιο της προστασίας ενδιαιτημάτων. Το Κοινοβούλιο εξέ(|>ρασε επίσης και πάλι τη λύπη του για το γεγονός ότι τα οδικά έργα εξακολουθούν να κατέχουν μερίδιο που κρίνεται πολύ \η|ιηλό στον τομέα των μεταφορών. Το Κοινοβούλιο ζήτησε επίσης να δοθεί περισσότερη προσοχή στις εναέριες και τις θαλάσσιες μεταφορές. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στηρίζει και χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής που περιλαμβάνεται στο έγγραφο της Πρόγραμμα Δράσης 2000, να διατηρηθεί το Ταμείο Συνοχής με την παρούσα μορφή του. Το Κοινοβούλιο εκφράζει την άποψη ότι το Ταμείο Συνοχής πρέπει να ενισχύει περισσότερα μικρά έργα στον τομέα του περιβάλλοντος. Η Επιτροπή αντιμετωπίζει δυσχέρειες όσον αφορά την πρόταση αυτή. Πρώτον, η πρόταση αντιβαίνει στο άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού του Ταμείου Συνοχής, το οποίο αναφέρει ότι έργα με κόστος μικρότερο από 10 εκατ. ECU μπορούν να εγκρίνονται μόνο σε δεόντως δικαιολογημένες περιπτώσεις. Δεύτερον, δεν υπάρχει έλλειψη μεγάλων έργων, τα οποία θα αποτελούσαν για τα κράτη μέλη σημαντικό χρηματοδοτικό βάρος εάν απουσίαζε η κοινοτική συνδρομή. Επιπλέον, τα έργα εγκρίνονται σε ατομική βάση και το περιορισμένο διαθέσιμο προσωπικό δεν θα επέτρεπε στην Επιτροπή να ασχοληθεί με τον σημαντικά αυξημένο αριθμό μικρών έργων, ο οποίος θα προέκυπτε αν εφαρμοζόταν η εισήγηση του Κοινοβουλίου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποδεικνύει ότι η Επιτροπή πρέπει να αναπτύξει περιβαλλοντικούς δείκτες, οι οποίοι θα καταστήσουν δυνατό όχι μόνο να αποδεικνύονται οι περιβαλλοντικές βελτιώσεις με ποσοτικούς όρους και η συμβολή στην αειφορο ανάπτυξη, αλλά και να εισαχθεί ως ένα βαθμό συγκρισιμότητα. Η Επιτροπή στο πλαίσιο α\»τό θα επιθυμούσε να αναφέρει το φιλόδοξο πρόγραμμα που έχει αρχίσει η EUROSTAT στον τομέα του περιβάλλοντος. Μόνο το όργανο αυτό μπορεί να εγγυηθεί ότι η Ένωση θα φθάσει σε μια δέσμη συγκρίσιμων δεικτών, θέτοντας τα αναγκαία πρότυπα για την εναρμόνιση. Το Πέμπτο Πρόγραμμα Δράσης "Προς την αειφορία" τυτοδεικνύει τομείς προτεραιότητας για τις περιβαλλοντικές στατιστικές. Η EUROSTAT στο πενταετές κυλιόμενο πρόγραμμα εργασίας της τονίζει ιδίως την ανάγκη ενσωμάτακιης της στατιστικής διάστασης στους άλλους τομείς πολιτικής, όπως είναι η περιφερειακή πολιτική, οι μεταφορές, κλπ. Επιπλέον, η ανακοίνωση της Επιτροπής "Περιβαλλοντικοί δείκτες και πράσινη λογιστική" υπογράμμισε την ανάγκη αξιόπιστων στοιχείων που θα συνδέουν τα περιβαλλοντικά ζητήματα με τις οικονομικές και κοινωνικές ενέργειες. Το Ταμείο Συνοχής επίσης υπογραμμίζει τον έλεγχο των έργων στο πλαίσιο του προγράμματος της εκ των υστέρων αξιολόγησης, ο οποίος θα αρχίσει το 1998 μετά την ολοκλήρωση των διοικητικών και διαγωνιστικών διαδικασιών. Τα αποτελέσματα της εκ Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 - Διοργανικός διάλογος, ενημέρωση και δημοσιότητα 149 το>ν υστέρων αξιολόγησης θα περιβαλλοντικές βελτιώσεις και να προβεί σε χρήσιμες συγκρίσεις. επιτρέψουν στην Επιτροπή να αποτιμήσει τις Το Κοινοβούλιο αναγνωρίζει τη βελτίωση της οδικής υποδομής, η οποία μπορεί να αποδοθεί στις παρεμβάσεις του Ταμείου Συνοχής, αλλά εκφράζει τη λύπη του τατπόχρονα για τη συγκέντρωση των ενισχύσεων στις οδικές μεταφορές, ισχυριζόμενο επίσης ότι οι ενισχύσεις για τους σιδηροδρόμους δεν αυξήθηκαν και η συνδρομή για λιμένες και αερολιμένες μειώθηκε. Η Επιτροπή συμφωνεί ότι η κατανομή των πόρων πρέπει να μεταβληθεί προς την κατεύθυνση της αύξησης του μεριδίου για τους σιδηροδρόμους, αλλά πρέπει καθένας να έχει κατά νου το πλαίσιο εντός του οποίου ελήφθησαν οι αποφάσεις <. ου παρελθόντος. • Το διευρωπαϊκό οδικό δίκτυο είναι πολύ πιο εκτεταμένο και οι απαιτήσεις για επενδύσεις είναι επομένως μεγαλιπερες. • Το Ταμείο Συνοχής έχει περιορισμούς ως προς τα. είδη σιδηροδρομικών επενδύσεων που μπορεί να χρηματοδοτήσει. Για παράδειγμα, το τροχαίο υλικό και οι δημόσιες μετασκ)ρές που δεν παρέχουν πρόσβαση στο διευρωπαϊκό δίκτυο δεν είναι επιλέξιμα για συνδρομή. • Τα ςηλοδοξα σιδηροδρομικά έργα έχουν σημαντικό χρόνο προπαρασκευής, πριν αναληφθούν υποχρεώσεις σημαντικού ύψους για αυτά τα είδη έργων. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τις εντελώς νέες σιδηροδρομικές γραμμές (για παράδειγμα, τις γραμμές μεγάλης ταχύτητας). • Η Ισπανία, η Πορτογαλία και η Ελλάδα διαθέτουν σημαντικό μήκος σιδηροδρομικών γραμμών με πλάτος που δεν συμφωνεί με το κοινό ευρωπαϊκό πρότυπο και αυτό αποτελεί προφανώς πηγή δυσχερειών για τη χορήγηση κοινοτικών κονδυλίων, στόχος των οποίων είναι η μεγαλύτερη ενοποίηση των οικονομιών των κρατών μελών. Παρόλες αυτές τις περιπλοκές, η Επιτροπή μπόρεσε να αποδείξει στην έκθεση της για το 1997 ότι το μερίδιο των σιδηροδρομικών έργων έχει πλέον αυξηθεί. Σε ό,τι αφορά την κριτική του Κοινοβουλίου για τα λιμενικά και αερολιμενικά έργα, ιδίως σε συνάρτηση με την περιφερειακή θεώρηση η Επιτροπή επιθυμεί να τονίσει ότι πρέπει κανείς να έχει κατά νου το πλαίσιο των έργων. Οι αερολιμένες και οι θαλάσσιοι λιμένες κατά παράδοση οργανώνονται α>ς αγοραίες δραστηριότητες με ιη|χηλή ικανότητα δημιουργίας εσοδίον. Ο παράγων αυτός μειώνει την ανάγκη επιχορηγήσεων από τον προίίπολογιαμό της Ένωσης. Δεύτερον, πολλά λιμενικά έργα αφορούν τη βελτίακτη των υφισταμένων εγκαταστάσεων και όχι την κατασκευή εντελώς νέων. Στις περιπτώσεις αυτές, μπορούν να υλοποιηθούν αποδοτικές επενδύσεις με σχετικά μικρά ποσά ενίσχυσης. Η Επιτροπή οφείλει να επαναλάβει ότι το Ταμείο Συνοχής δεν είναι περιφερειακό ταμείο, και ως εκ τούτου δεν είναι προσανατολισμένο προς τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων. Το να επιμένει κανείς ότι το Ταμείο Συνοχής πρέπει να λειτουργεί με τρόπο ισοδύναμο προς του Περιφερειακού Ταμείου, σημαίνει ότι παρανοεί τη νομική βάση στην οποία στηρίζεται το Ταμείο Συνοχής. Το Ταμείο Συνοχής εντούτοις, θα ενισχύσει έργα στα δύο κράτη μέλη που έχουν ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες, αρκεί νά υποβληθούν κατάλληλα έργα που μπορούν να χρηματοδοτηθούν, με αιτιολογία που βασίζεται σε οικονομικούς ή περιβαλλοντικούς λόγους (η επέκταση του αεροδρομίου Funchal στη Μαδέρα που είχε εγκριθεί το 1997 αποτελεί ένα καλό παράδειγμα). Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 - Διοργανικός διάλογος, ενημέρωση και δημοσιότητα 150 Το Κοινοβούλιο εισηγείται να δημιουργηθούν τοπικές και περιφερειακές δομές για τον συντονισμό των έργων του Ταμείου Συνοχής με την παρέμβαση άλλων κοινοτικών ταμεία>ν και "να γίνονται οι επενδύσεις με βάση θεωρήσεις περιφερειακής ανάπτυξης στο μέλλον". Δεν είναι εντελώς σαφές για την Επιτροπή τί σημαίνει η έκφραση ατ»τή. Η Επιτροπή μπορεί μόνο να επαναλάβει ότι υποχρεούται να εφαρμόζει στη λειτουργία του Ταμείου Συνοχής το γράμμα και το πνεύμα της Συνθήκης και του κανονισμού αριθ. 1164/94 του Συμβουλίου, ο οποίος διέπει το Ταμείο. Το Ταμείο είναι ένα χρηματοδοτικό όργανο που τιπάγεται στο κεφάλαιο για την κοινωνική και οικονομική συνοχή της Συνθήκης για την Ένωση, και σύμφωνα με τη Συνθήκη, το Ταμείο δεν ανήκει στα διαρθρωτικά ταμεία της Ένωσης. Το Ταμείο Συνοχής επομένως δεν μπορεί να παρέμβει στο πλαίσιο των στόχων που ορίζονται στους κανονισμούς για τα Διαρθρωτικά Ταμεία. Το Ταμείο παρεμβαίνει σε δύο στενά καθορισμένους τομείς και σε ολόκληρο το έδαφος των κρατών μελών. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία λειτουργούν βάσει έξι διακεκριμένων στόχων, στους οποίους δεν έχει υπαχθεί το Ταμείο Συνοχής. Η Επιτροπή εκπλήσσεται από τα σχόλια σχετικά με τη μελέτη της London School of Economics. Δεν υπάρχει τίποτε απόρρητο σχετικά με τη μελέτη. Έχει ήδη διανεμηθεί ευρέως και ήταν θέμα ενός σημαντικού σεμιναρίου τον Ιούλιο 1997, όπου παρουσιάστηκε από τους συντάκτες της σε αρκετές εκατοντάδες συμμετεχόντων από τα κράτη μέλη, μεταξύ τιον οποίων περιλαμβάνονταν μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και άλλων κοινοτικών οργάνων. Η επίσημη δημοσίευση του πρώτου μέρους της μελέτης ετοιμάζεται ήδη. Η δημοσιευμένη έκδοση θα διατεθεί ασφαλώς στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, στην Επιτροπή τιον Περιφερειών και σε οποιοδήποτε άλλο κοινοτικό όργανο το επιθυμεί. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επικρίνει την Επιτροπή, επειδή δεν έχει εκδώσει τα πρότυπα για τον δημοσιονομικό έλεγχο, τα οποία αναφέρονται στο άρθρο 12 παράγραφος 5 του κανονισμού 1164/94 του Συμβουλίου για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής. Η Επιτροπή εκπλήσσεται με την κριτική ατπή. Κατά τη φάση έναρξης της λειτουργίας του Ταμείου, η Επιτροπή εξέδωσε αναλυτικές Χρηματοδοτικές Διατάξεις Εφαρμογής, με τις οποίες εφαρμόζονται οι δημοσιονομικές διατάξεις που αναφέρονται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1164/94 και στα άρθρα Γ, Δ και Ε του παραρτήματος II αυτού. Το σχετικό έγγραφο προσαρτάται σε όλες τις αποφάσεις της Επιτροπής και ως εκ τούτου αποτελεί μέρος των όρων υπό τους οποίους χορηγείται η χρηματοδοτική συνδρομή. Δεν κρίθηκε απαραίτητη η έκδοση και άλλου νομικού κειμένου. Ο κανονισμός αριθ. 1831/94 της Επιτροπής της 26ης Ιουλίου 1994 για τις παρατυπίες και την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών στα πλαίσια της χρηματοδότησης του Ταμείου Συνοχής, καθώς και την οργάνωση ενός συστήματος πληροφόρησης στον τομέα αυτό, έχει καθορίσει με σαφήνεια τις υποχρεώσεις των δικαιούχων κρατών μελών κατά το άρθρο 12 του κανονισμού 1164/94 του Συμβουλίου. Η Επιτροπή, από την έκδοση του εν λόγω κανονισμού, έχει διοργανώσει τακτικά ενημεραπικά σεμινάρια για να αυξήσει την ευαισθητοποίηση της εθνικής διοίκησης ως προς τη χρηστή διαχείριση των διατιθέμενων κοινοτικών χρηματοδοτικών πόριον. Επιπλέον, ο εν λόγω κανονισμός της Επιτροπής προβλέπει την επιστροφή από τον προϋπολογισμό της Ένωσης στα κράτη μέλη του συνόλου ή μέρους των νομικών εξόδα)ν που προκτ'ϋΐτουν από δικαστικές διαδικασίες που κινήθηκαν με αίτημα της Επιτροπής. 7. 1. 2 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Η ετήσια έκθεση για το 1996 έτυχε ευνοϊκής υποδοχής από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, η οποία χαιρέτισε τη βελτίωση που επέτυχε η Επιτροπή όσον αφορά την Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 - Διοργανικός διάλογος, ενημέρυκτη και δημοσιότητα 151 ισορροπία μεταξύ τιον τομέων περιβάλλοντος και μrταq>oρώv και την δημοσιονομική επίδοση του Ταμείου το 1996. εξαίρετη Στα σχόλια που διατυπώθηκαν, τιποδείχθηκε να εστιάσει η Επιτροπή το ενδιαφέρον της στον τομέα του περιβάλλοντος περισσότερο σε επενδύσεις για την προστασία και διατήρηση των φυσικών πόρων και τοπίων ιδιαίτερης οικολογικής αξίας όπως και στην ποιότητα ζωής. Η ΟΚΕ ανέφερε ότι κατά τη γνώμη της η αρχή "ο ρυπαίνων πληρώνει" αξίζει υποστήριξης. Η Επιτροπή κλήθηκε επίσης να εργαστεί, ώστε τα δικαιούχα κράτη μέλη να αποκτήσουν επίγνωση της ανάγκης για καλύτερη περιφερειακή κατανομή των πόρων. Στα ανωτέρω δύο σημεία η Επιτροπή μπορεί μόνο να επαναλάβει τα επιχειρήματα που δόθηκαν ως απάντηση σε παρόμοια αιτήματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη θέση τοτ> σχετικά με την ετήσια έκθεση του 1996. Το Ταμείο δεν μπορεί να ανταγωνίζεται τα ταμεία περιφερειακής ανάπτυξης και πρέπει να ενεργεί συμμορφούμενο αυστηρά προς τον κανονισμό 1164/94 του Συμβουλίου, ο οποίος διέπει το Ταμείο Συνοχής. Εκφράζεται ικανοποίηση για τη συμμετοχή των κοινωνικών και τοπικών εταίρων και για τη συχνότητα των στ>νεδριασεων της επιτροπής παρακολούθησης. Όπως και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέφρασε την πεποίθηση της ότι το Ταμείο Συνοχής πρέπει να διατηρηθεί με την παρούσα μορφή του και μετά το 1999. 7. 1. 3. ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Η Επιτροπή είχε αρκετές ευκαιρίες, για να παρουσιάσει την ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής για το 1996 στην Επιτροπή των Περιφερειών και να απαντήσει σε ερωτήματα σχετικά με τη διαχείριση του Ταμείου. Η έκθεση του 1996 έτυχε ευνοϊκής υποδοχής και η Επιτροπή τιον Περιφερειών εξέφρασε την ικανοποίηση της για τα αποτελέσματα. Όπως και τα άλλα όργανα, η Επιτροπή των Περιφερειών χαιρέτισε τη βελτίακτη που επέτυχε η Επιτροπή όσον αφορά την ισορροπία μεταξύ των τομέων περιβάλλοντος και μεταφορών και την ικανοποιητική δημοσιονομική επίδοση του Ταμείου το 1996. Υποδείχθηκε επίσης να εστιάσει η Επιτροπή το ενδιαφέρον της στον τομέα του περιβάλλοντος επίσης στη διατήρηση της φύσεως και των ενδιαιτημάτων. Η Επιτροπή κλήθηκε επίσης να ελέγχει καλύτερα την περιφερειακή κατανομή της χρηματοδοτικής στήριξης του Ταμείου Συνοχής. Οι εκτιμήσεις σχετικά με την επίπτωση του Ταμείου Συνοχής στην απασχόληση παραμένουν επίσης στο επίκεντρο του ενδιαφέροντος της Επιτροπής των Περιφερειών. Το ενδιαφέρον για τα αποτελέσματα της μελέτης οικονομικών επιπτώσεων που έχει αναλάβει η London School ol Economics για λογαριασμό του Ταμείου Συνοχής είναι ζωηρό και η απόφαση της Επιτροπής να δημοσιεύσει τα πορίσματα της μελέτης αυτής έτυχε ευνοϊκής υποδοχής. Η Επιτροπή των Περιφερειών χαιρέτισε της Επιτροπής που περιλαμβάνονται στο έγγραφο της Πρόγραμμα Δράσης 2000, και εξέφρασε ιδίως την ελπίδα ότι το Ταμείο Συνοχής θα διατηρηθεί για τους σημερινούς δικαιούχους του. την προτάσεις Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 - Διοργανικός διάλογος, ενημέροκιη και δημοσιότητα 152 7. 2 ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ Τα κράτη μέλη τηρούνται ενήμερα για τις δραστηριότητες του Ταμείου Συνοχής μέσω των καθιερωμένα^ συνήθως συναντήσεων. Οι πραγματοποιούνται δύο φορές το χρόνο. Το 1997 η πρώτη συνάντηση πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο 1997, ενώ η δεύτερη, συνάντηση χρειάστηκε να αναβληθεί για τις αρχές του 1998. ενημερωτικών συναντήσεις αυτές Η συνάντηση του Ιουνίου εστιάστηκε στις τρέχουσες εργασίες του Ταμείου και τη λειτουργία του, συμπεριλαμβανομένης της αρχής της υπό όρους χρηματοδότησης. Στη συνάντηση ήταν διαθέσιμη μια ενημερωμένη κατάσταση τιον έργων, καθώς και το προσχέδιο της ετήσιας έκθεσης του 1996 σχετικά με τις δραστηριότητες του Ταμείου. Δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στις συνεχιζόμενες προσπάθειες για την εξασφάλιση ίσης κατανομής των χρηματοδοτικών πόρων του Ταμείου μεταξύ των δύο τομέων παρέμβασης, αλλά και στην εκτέλεση του διαθέσιμου προϋπολογισμού. Κατά τη δεύτερη συνάντηση για το 1997, η οποία κατ'εξαίρεση πραγματοποιήθηκε στις αρχές του 1998, οι εκπρόσωποι των κρατών μελών παρακολούθησαν μια παρουσίαση του κ. Landaburu, Γενικού Διευθυντή Περιφερειακής Πολιτικής και Συνοχής. Λόγω του χρόνου πραγματοποίησης της εκδήλωσης, ήταν δυνατό να παρουσιαστούν κατά τη συνάντηση τα τελικά αποτελέσματα για το σύνολο του έτους. Επιπλέον, στινυς εκπροσώπους δόθηκαν αναλυτικές εξηγήσεις για τις δραστηριότητες και τις τάσεις που εμφανίστηκαν το 1997. Αλλα σημαντικά θέματα ήσαν: η εφαρμογή της αρχής της υπό όρους χρηματοδότησης, και ιδίως το περιεχόμενο της πρότασης της Επιτροπής σχετικά με το μέλλον της πολιτικής συνοχής, η οποία περιλαμβανόταν στο έγγραφο Πρόγραμμα Δράσης 2000. 7. 3 ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΩΝ Κατά το 1997 διοργανώθηκαν δύο συναντήσεις με τους κοινωνικούς εταίρους (UNICE. ΟΚΕ ΕΚΑΕ και EUROCHAMBRES), η πρώτη τον Φεβρουάριο 1997 και η δεύτερη τον Σεπτέμβριο. Και στις δύο περιπτώσεις, στο επίκεντρο των συζητήσεων βρέθηκαν τα έργα που είχαν εγκριθεί μέχρι τότε και οι προοπτικές για το μέλλον. Η παροχή πληροφοριών για τις δραστηριότητες του Ταμείου Συνοχής κατά τα πέντε έτη λειτουργίας το\» έδωσε τη δυνατότητα να συζητηθούν γενικά ζητήματα σχετικά με τις προτεραιότητες του Ταμείου, την ισορροπία μεταξύ των τομέων, την κοινωνική και οικονομική επίπτωση της χρηματοδότησης και τα αποτελέσματα στην απασχόληση. 7. 4 ΑΛΛΕΣ ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΕΣ ΕΚΔΗΛΩΣΕΙΣ Το προσωπικό του Ταμείου Συνοχής συμμετέχει επίσης τακτικά σε συναντήσεις, εργαστήρια και ενημερωτικά σεμινάρια, με σκοπό να ενημερώσει τους ενδιαφερομένους για τις δραστηριότητες και τον τρόπο λειτουργίας του Ταμείου. Αυτά τα μέτρα αποσκοπούν επίσης να υποβοηθήσουν τους υπευθύνους των έργων, ώστε να προετοιμάσουν καλύτερα τις αιτήσεις ενίσχυσης που υποβάλλουν στο Ταμείο, να βελτιώσουν τη δημοσιονομική διαχείριση των συγχρηματοδοτούμενων έργων και έτσι να καταστήσουν δυνατή την ευκολότερη και ταχύτερη διαχείριση των φακέλων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 - Διοργανικός διάλογος, ενημέρωση και δημοσιότητα 153 Ως παράδειγμα μπορεί να αναφερθεί η παρουσίαση των δυνατοτήτων και προϋποθέσεων χρηματοδότησης σε μια ομάδα εργασίας από ολόκληρη την Ένωση σχετική με την περιβαλλοντική πολιτική και την εφαρμογή της που πραγματοποιήθηκε το Σεπτέμβριο 1997 στο Ελσίνκι. Αλλα είδη συναντήσεων μπορεί να αφορούν ειδικές δραστηριότητες του Ταμείου, όπως για παράδειγμα μπορούν να αναφερθούν δύο είδη μέτρων που οργανώθηκαν το 1997. Σε ένα σεμινάριο τον Ιούνιο, η London School of Economics κλήθηκε να παρουσιάσει σε ένα ευρύ επιλεγμένο ακροατήριο τα κύρια αποτελέσματα της μελέτης που της είχε ανατεθεί από το Ταμείο σχετικά με τις περιφερειακές και μακροοικονομικές επιπτώσεις της χορήγησης συνδρομής σε ορισμένα έργα. Σε μια δεύτερη ενημερωτική συνάντηση, η οποία επίσης πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο 1997, το Ταμείο σε συνεργασία με το Ελληνικό Εμπορικό Επιμελητήριο παρουσίασαν τα αποτελέσματα μιας μελέτης που είχε ενισχυθεί από το Ταμείο Συνοχής και αφορούσε το σχεδιασμό ενός δικτύου εγκαταστάσεων για φορτηγά (track-villages) στην Ελλάδα. Τα θέματα που συζητήθηκαν αφορούσαν το σχεδιασμό και τη χωροθέτηση των εγκαταστάσεων αυτών, την προώθηση των ιδιωτικών επενδύσεων σε αυτές και την ενθάρρυνση της κατανομής μεταξύ μέσων μεταφοράς όσον αφορά τις υποδομές και την οργάνωση των μεταφορών. 7. 5 ΜΕΤΡΑ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Το Ταμείο Συνοχής συμβάλλει σε δημοσιεύσεις σχετικές με την περιφερειακή πολιτική και τη συνοχή που εκδίδονται από την ΓΔ XVI. Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης εκδίδει μια σειρά δημοσιεύσεων, εκ των οποίων ορισμένες είναι γενικές και ορισμένες αφορούν ειδικά θέματα που έχουν σημασία για τη συνοχή. Το Ταμείο Συνοχής, με το ειοικό φάσμα επιλέξιμων τομέων και κρατών μελών, περιλαμβάνεται στις δημοσιεύσεις αυτές, όποτε το αφορούν, και συνεισφέρει στο συζητούμενο θέμα. Η ετήσια έκθεση δημοσιεύθηκε σε εύχρηστο σχήμα και συνοψίστηκε επίσης στη σειρά ενημερωτικών επιστολών Inforegio που εκδίδεται από την ΓΔ XVI-ΕΤΠΑ. Ειδικό υλικό παράγεται για συγκεκριμένες εκδηλώσεις, όπως είναι παρουσιάσεις και συνδιασκέψεις με τη χρήση γραφικού σχεδιασμού με υπολογιστή, οπτικοακουστικού υλικού και εντύπων. Ετήσια έκθεση του Ταμείου Συνοχής 1997 ISSN 0254-1483 COM(98) 543 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 13 09 07 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-554-GR-C ISBN 92-78-39496-3 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο I Tt