title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2213/98 af 15. oktober 1998 om faste importværdier med henblik på fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager

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text: 16. 10. 98 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 279/1 I (Retsakter hvis offentliggørelse er obligatorisk) KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2213/98 af 15. oktober 1998 om faste importværdier med henblik p(cid:134) fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til Europæiske Fællesskab, traktaten om oprettelse af Det under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 3223/94 af 21. december 1994 om gennemførelses- bestemmelser og grøntsager (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1498/ 98 (2), særlig artikel 4, stk. 1, importordningen frugt for til under henvisning til R(cid:134)dets forordning (EØF) nr. 3813/92 af 28. december 1992 om den regningsenhed og de omregningskurser, der skal anvendes i den fælles land- brugspolitik (3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 150/ 95 (4), særlig artikel 3, stk. 3, og ud fra følgende betragtninger: I forordning (EF) nr. 3223/94 fastsættes som følge af gennemførelsen af af de multilaterale resultaterne handelsforhandlinger under Uruguay-runden kriterierne for Kommissionens fastsættelse af de faste værdier ved import fra tredjelande for de produkter og perioder, der er anført i nævnte forordnings bilag; ved anvendelse af ovennævnte kriterier skal de faste importværdier fastsættes p(cid:134) de niveauer, der findes i bilaget til nærværende forordning — UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 De faste importværdier, der er omhandlet i artikel 4 i forordning (EF) nr. 3223/94, i tabellen i bilaget. fastsættes som anført Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 16. oktober 1998. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart medlemsstat. i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 15. oktober 1998. P(cid:134) Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 337 af 24. 12. 1994, s. 66. (2) EFT L 198 af 15. 7. 1998, s. 4. (3) EFT L 387 af 31. 12. 1992, s. 1. (4) EFT L 22 af 31. 1. 1995, s. 1. L 279/2 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 16. 10. 98 BILAG til Kommissionens forordning af 15. oktober 1998 om faste importværdier med henblik p(cid:134) fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager KN-kode Tredjelandskode (1) (ECU/100 kg) Fast importværdi 0702 00 00 0709 90 70 0805 30 10 0806 10 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 204 999 052 999 052 388 524 528 999 052 064 400 999 052 060 064 388 400 404 512 804 999 052 064 999 98,6 98,6 96,1 96,1 57,1 88,4 51,0 51,3 61,9 99,6 75,1 220,9 131,9 61,7 36,6 42,5 16,6 72,6 69,8 45,5 96,2 55,2 93,7 47,1 70,4 (1) Den statistiske landefortegnelse, der er fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 2317/97 (EFT L 321 af 22. 11. 1997, s. 19). Koden »999« repræsenterer »anden oprindelse«


title: Verordening (EG) nr. 2220/98 van de Commissie van 15 oktober 1998 tot vaststelling van de invoerrechten in de sector granen

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text: L 279/32 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 10. 98 VERORDENING (EG) Nr. 2220/98 VAN DE COMMISSIE van 15 oktober 1998 tot vaststelling van de invoerrechten in de sector granen DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad van 30 juni 1992 houdende een gemeenschappel¶ke ordening der markten in de sector granen (1), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 923/96 van de Commissie (2), Gelet op Verordening (EG) nr. 1249/96 van de Commissie van 28 juni 1996 tot vaststelling van uitvoeringsbepa- lingen van Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad ten aanzien van de invoerrechten in de sector granen (3), laatstel¶k gew¶zigd b¶ Verordening (EG) nr. 2092/97 (4), en met name op artikel 2, lid 1, Overwegende dat in artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 1766/92 is bepaald dat b¶ de invoer van de in artikel 1 van die verordening bedoelde producten de rechten van het gemeenschappel¶k douanetarief worden geheven; dat voor de producten als bedoeld in lid 2 van dat artikel het invoerrecht echter gel¶k is aan de interventiepr¶s voor deze producten b¶ de invoer, verhoogd met 55 % en verminderd met de cif-invoerpr¶s van de betrokken zending; dit invoerrecht mag echter niet hoger z¶n dan het recht van het gemeenschappel¶k douanetarief; Overwegende dat in artikel 10, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 1766/92 is bepaald dat de cif-invoerpr¶zen worden berekend aan de hand van de representatieve pr¶zen voor het betrokken product op de wereldmarkt; Overwegende dat b¶ Verordening (EG) nr. 1249/96 bepa- lingen z¶n vastgesteld voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 1766/92 ten aanzien van de invoerrechten in de sector granen; Overwegende dat de vastgestelde invoerrechten van toepassing z¶n totdat een nieuwe vaststelling in werking treedt; dat de invoerrechten ook van kracht bl¶ven als in de twee weken die aan de volgende periodieke vaststelling voorafgaan geen enkele notering beschikbaar is voor de in b¶lage II van Verordening (EG) nr. 1249/96 bedoelde referentiebeurs; Overwegende dat, voor het normaal functioneren van het stelsel van invoerrechten, deze rechten voor de zwevende valuta’s moeten worden berekend aan de hand van de in een representatieve marktkoersen; referentieperiode geconstateerde Overwegende dat de toepassing van Verordening (EG) nr. 1249/96 ertoe leidt de invoerrechten vast te stellen zoals vermeld in de b¶lagen b¶ deze verordening, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De in artikel 10, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 1766/92 bedoelde invoerrechten in de sector granen worden vast- gesteld in b¶lage I b¶ deze verordening en z¶n bepaald aan de hand van de in b¶lage II vermelde elementen. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 16 oktober 1998. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepassel¶k in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 15 oktober 1998. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 181 van 1. 7. 1992, blz. 21. (2) PB L 126 van 24. 5. 1996, blz. 37. (3) PB L 161 van 29. 6. 1996, blz. 125. (4) PB L 292 van 25. 10. 1997, blz. 10. 16. 10. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 279/33 Invoerrechten voor de in artikel 10, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 1766/92 bedoelde producten B(cid:246)LAGE I GN-code Omschr¶ving 1001 10 00 Harde tarwe (1) 1001 90 91 Zachte tarwe, zaaigoed 1001 90 99 Zachte tarwe van hoge kwaliteit, andere dan voor zaaidoeleinden (3) van gemiddelde kwaliteit van lage kwaliteit 1002 00 00 Rogge 1003 00 10 Gerst, zaaigoed 1003 00 90 Gerst, niet bestemd voor zaaidoeleinden (3) 1005 10 90 Ma(cid:139)s, zaaigoed, andere dan hybriden 1005 90 00 Ma(cid:139)s, andere dan zaaigoed (3) 1007 00 90 Graansorgho, andere dan hybriden bestemd voor zaai- doeleinden Invoerrecht b¶ invoer over land, langs de binnenwateren of over zee vanuit havens aan de Middellandse Zee, de Zwarte Zee of de Oostzee (in ecu/ton) Invoerrecht b¶ invoer door de lucht of over zee vanuit andere havens (2) (in ecu/ton) 48,32 54,33 54,53 79,26 95,40 99,90 99,90 99,90 105,85 105,85 99,90 38,32 44,53 44,53 69,26 85,40 89,90 89,90 89,90 95,85 95,85 89,90 (1) Voor harde (durum)tarwe die niet voldoet aan de in b¶lage I van Verordening (EG) nr. 1249/96 bedoelde minimumkwaliteit geldt het invoerrecht dat is vastgesteld voor zachte tarwe van lage kwaliteit. (2) Voor producten die via de Atlantische Oceaan of het Suezkanaal in de Gemeenschap worden aangevoerd (artikel 2, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1249/96) komt de importeur in aanmerking voor een verlaging van het invoerrecht met: — 3 ECU/ton, als de loshaven aan de Middellandse Zee ligt, of — 2 ECU/ton, als de loshaven in Ierland, het Verenigd Koninkr¶k, Denemarken, Zweden, Finland of aan de Atlantische kust van het Iberisch Schiereiland ligt. (3) De importeur komt in aanmerking voor een forfaitaire verlaging van het invoerrecht met 14 of 8 ECU/ton, als aan de in artikel 2, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1249/96 vastgestelde voorwaarden is voldaan. L 279/34 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 10. 98 B(cid:246)LAGE II Berekeningselementen 1. Gemiddelden over de twee weken v(cid:155)(cid:155)r de dag van de vaststelling: (periode van 1 oktober 1998 tot en met 14 oktober 1998) Beursnoteringen Minneapolis Kansas-City Chicago Chicago Minneapolis Minneapolis Product (eiwitgehalte b¶ 12 % vocht) HRS2. 14 % HRW2. 11,5 % SRW2 YC3 HAD2 US barley 2 Notering (ecu/ton) 109,94 98,03 88,66 71,19 127,32 (1) 75,74 (1) Golf-premie (ecu/ton) — 7,21 0,45 Grote-Meren premie (ecu/ton) 11,17 — — 7,46 — — — — — (1) Fob Duluth. 2. Vrachttarieven/kosten: Golf van Mexico — Rotterdam: 10,24 ecu/ton; Grote Meren — Rotterdam: 19,10 ecu/ton. 3. Subsidies bedoeld in artikel 4, lid 2, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1249/96 : 0,00 ecu/ton (HRW2) : 0,00 ecu/ton (SRW2)


title: Relatório especial nº 24/98 sobre operações de capital de risco financiadas pelos recursos dos fundos europeus de desenvolvimento, acompanhado das respostas da Comissão (Apresentado nos termos do nº 4, segundo parágrafo, do artigo 188º-C do Tratado CE)

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text: C 389/44 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 RELATÓRIO ESPECIAL No. 24/98 sobre operações de capital de risco financiadas pelos recursos dos fundos europeus de desenvolvimento, acompanhado das respostas da Comissão (Apresentado nos termos do no. 4, segundo parágrafo, do artigo 188o. -C do Tratado CE) (98/C 389/02) ÍNDICE Pontos Página INTRODUÇÃO. 1. 1 — 1. 10 Observações gerais. 1. 1 — 1. 4 Realização da auditoria. 1. 5 — 1. 10 CAPITAIS DE RISCO COMO INSTRUMENTO DE AJUDA FINANCEIRA. 2. 1 — 2. 18 Tipos de financiamento com capitais de risco. 2. 1 — 2. 5 Sectores de intervenção e afectação dos fundos. 2. 6 — 2. 12 Execução de operações de capital de risco pelo Banco Europeu de Investimento. 2. 13 — 2. 18 Processos de concurso. 2. 13 — 2. 15 Condições de empre´stimo e compromissos. 2. 16 — 2. 18 TAXAS DE JURO E UTILIZAÇÃO DA MARGEM DE JURO NAS OPERA- ÇÕES DE REDISTRIBUIÇÃO DE EMPRÉSTIMOS. 3. 1 — 3. 18 Observações gerais. 3. 1 — 3. 3 Nível das taxas de juro. 3. 4 — 3. 9 Remuneração das dotações financeiras provenientes de empre´stimos glo- bais. 3. 10 — 3. 18 Mecanismos utilizados para cobrir o risco de câmbio. 3. 12 — 3. 17 Utilização da margem de juro para custos administrativos e para fins de desenvolvimento. 3. 18 PROJECTOS FINANCIADOS COM CAPITAIS DE RISCO. 4. 1 — 4. 13 Âmbito. 4. 1 Factores relativos à «viabilidade a longo prazo do projecto». 4. 2 Procedimentos de afectação dos empre´stimos globais. 4. 3 — 4. 4 Período e taxa de desembolso. 4. 5 — 4. 7 Atraso na execução dos projectos e das acções. 4. 8 — 4. 10 Gestão dos empre´stimos globais pelos intermediários financeiros da Comu- nidade Europeia. 4. 11 — 4. 13 FUNÇÃO DA COMISSÃO. 5. 1 — 5. 8 CONCLUSÃO. 6. 1 — 6. 11 QUADROS 1-3. ANEXOS I-II. Respostas da Comissão. 45 45 45 46 46 46 47 47 47 48 48 48 49 49 50 50 50 50 51 51 51 52 52 53 55 57 60 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/45 1. INTRODUÇÃO Realização da auditoria Observações gerais 1. 1. No âmbito das Convenções de Lome´, os projectos ou programas poderão ser financiados quer atrave´s de subvenções ou de capitais de risco provenientes dos Fundos Europeus de Desenvolvimento (FED), quer atra- ve´s de empre´stimos do Banco Europeu de Investimento (BEI, a seguir designado «o Banco») concedidos atrave´s dos seus recursos próprios, ou combinando dois ou mais desses modos de financiamento (1). O presente relatório trata da utilização dos recursos constituídos por capitais de risco. 1. 2. O recurso a estes capitais de risco constitui um me´todo especial de financiamento previsto pelas Terceira e Quarta Convenções de Lome´, que dá aos sectores prioritários nos Estados de África, das Caraíbas e do Pacífico (ACP) e nos países e territórios ultramarinos (PTUM) a possibilidade de beneficiar de uma ajuda financeira reembolsável em condições favoráveis, em par- ticular quando a capacidade dos beneficiários para con- trair empre´stimos não permite um financiamento a partir dos recursos próprios do BEI (2). 1. 3. Os capitais de risco financiados com meios perten- centes ao FED (3) são geridos pelo BEI, por conta da Comunidade, em conformidade com os seus estatutos e de acordo com as regras fixadas no regulamento finan- ceiro aplicável ao FED (4). 1. 4. Os montantes afectados às operações de capital de risco no âmbito das Terceira e Quarta Convenções de Lome´ elevam-se respectivamente a 615 e 850 milhões de ecus. Destes totais, o quadro 1 apresenta os montantes aprovados (5), as autorizações líquidas e os montantes desembolsados (apenas para os Estados ACP) em 31 de Dezembro de 1997. Dos fundos disponíveis no âmbito das Terceira e Quarta Convenções de Lome´, 88 % foram autorizados. Contudo, apenas 64 % dos fundos foram pagos aos beneficiários dos empre´stimos. (1) Artigo 233o. da Quarta Convenção de Lome´ (JO L 229 de 17. 8. 1991). (2) No presente relatório, o termo Estado ACP e´ utilizado no sentido de Estado ACP e país e território ultramarino; ale´m disso, as refereˆncias ao quadro jurídico relativo às operações de capital de risco apenas se referem à Quarta Convenção de Lome´. As disposições correspondentes da Terceira Conven- ção de Lome´ só são mencionadas na medida em que diver- gem das da Quarta Convenção de Lome´. (3) Ver o no. 2 do artigo 10o. do acordo interno relativo ao financiamento e gestão das ajudas da Comunidade no âmbito da Quarta Convenção de Lome´ (JO L 229 de 17. 8. 1991). (4) Ver o no. 1 do artigo 15o. do acordo interno. (5) Incluindo os montantes aprovados cuja autorização inicial foi em seguida anulada. 1. 5. Ao executar a sua auditoria, o Tribunal tomou em consideração a recomendação do Parlamento Europeu (6) na qual «solicita à Comissão, ao Banco Europeu de Investimento e ao Tribunal de Contas que cooperem entre si para a realização periódica e frequente de visitas de fiscalização às acções para cuja gestão o BEI está mandatado». 1. 6. A auditoria do Tribunal constitui o terceiro exame das operações de ajuda para cuja gestão o BEI está mandatado no âmbito do FED (7) e foi realizada em conformidade com o acordo tripartido celebrado entre o BEI, a Comissão e o Tribunal de Contas (8). As suas duas auditorias anteriores tinham suscitado principalmente as seguintes observações: a) A documentação relativa à gestão dos fundos de capitais de risco executada pelo BEI, existente nos insuficiente e pouco utili- arquivos da Comissão, e´ zada; b) O BEI opera mais como um banco comercial do que como um banco de desenvolvimento. 1. 7. Verificou-se que os dossiers da Comissão conti- nuam a ser incompletos e a não ser utilizados plena- mente, embora o Banco tenha posto à disposição dos seus serviços uma vasta documentação e o sistema de arquivo tenha melhorado durante a auditoria do Tribu- nal. Enquanto esta decorria, o Banco foi solicitado a fornecer informações complementares. 1. 8. De uma forma geral, a cooperação com o Banco foi boa, em particular durante as missões efectuadas no local. Contudo, algumas informações importantes foram comunicadas tardiamente, o que prejudicou o bom desen- rolar dos trabalhos de auditoria do Tribunal. 1. 9. As informações relativas aos resultados de convites oficiais para apresentação de propostas, salvo na forma de quadros de análise das condições de fornecimento em que as informações são muito globais, nunca foram recebidas pelo Tribunal. (6) Ver a resolução que conte´m as observações que acompanham as decisões que dão quitação à Comissão quanto à gestão financeira do Quinto, do Sexto e do Se´timo Fundo Europeu de Desenvolvimento para o exercício de 1993 — PE 189. 073/58. (7) Ver o relatório especial de Maio de 1984 e o relatório anual relativo ao exercício de 1991, pontos 17. 42-17. 61 (JO C 330 de 15. 12. 1992). (8) Por outro lado, o Tribunal publicou recentemente, no seu relatório especial no. 1/98, observações sobre as operações de capital de risco geridas pelo BEI a partir dos recursos orçamentais no âmbito da cooperação financeira e te´cnica bilateral com os Países Terceiros Mediterrânicos (JO C 98 de 31. 3. 1998). C 389/46 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 1. 10. O exame efectuado pelo Tribunal de 42 operações de capital de risco, das quais 33 projectos visitados no local (9), incluía uma verificação das operações realizadas pelos intermediários financeiros (IF) e dos beneficiários finais do financiamento com capitais de risco (ver anexo I). movem e financiam investimentos nos Estados ACP. A repartição dos tipos de financiamento com capitais de risco e´ apresentada no anexo II. 2. CAPITAIS DE RISCO COMO INSTRUMENTO DE AJUDA FINANCEIRA Tipos de financiamento com capitais de risco 2. 1. Os capitais de risco são utilizados para financiar os investimentos com o objectivo de facilitar a realização de investimentos directamente produtivos, tanto públicos como privados, que contribuam para o desenvolvimento económico e industrial dos Estados ACP (ver artigo 263o. da Quarta Convenção de Lome´). 2. 2. Em conformidade com o artigo 234o. da Quarta Convenção de Lome´, os capitais de risco poderão tomar a forma de empre´stimos ou de participações no capital. 2. 3. Na categoria dos empre´stimos, os empre´stimos glo- bais constituem uma forma especial de empre´stimo condi- cional, comparável a «linhas de cre´dito» abertas em instituições financeiras. Estas instituições, que podem estar situadas nos Estados ACP (instituições financeiras ou pequenas empresas locais de capital de risco) ou nos Estados-Membros da Comunidade, redistribuem — sob reserva do acordo do Banco — os fundos aos beneficiá- rios finais, em particular às PME, sob a forma de subempre´stimos individuais ou de participações no capi- tal. 2. 4. Os empre´stimos com direito de participação consti- tuem uma forma específica de financiamento com capitais de risco, introduzida pelo Banco para que os empre´stimos condicionais ou subordinados correspondam melhor ao conceito de quase-capital (10). Estes empre´stimos são nor- malmente remunerados, por um lado, com base num juro fixo e, por outro, com base num elemento variável que corresponde a uma percentagem dos dividendos pagos. 2. 5. No âmbito das participações no capital, os capitais de risco são utilizados para adquirir temporariamente, em nome da Comunidade, quotas minoritárias no capital de empresas situadas nos Estados ACP ou de instituições que financiam projectos de desenvolvimento ou que pro- Sectores de intervenção e afectação dos fundos 2. 6. A principal linha directriz relativa às intervenções do Banco no domínio das operações de capital de risco encontra-se no artigo 236o. da Quarta Convenção de Lome´. Este artigo estipula que o Banco financiará priori- tariamente os projectos e programas produtivos nos sec- tores da indústria, da agro-indústria, do turismo, das minas e da energia, e no domínio dos transportes e telecomunicações ligados àqueles sectores. 2. 7. Um montante total de 406 milhões de ecus, ou seja 49 % dos fundos disponíveis no âmbito de Lome´ IV (270 milhões de ecus, ou seja 45 %, no âmbito de Lome´ III) fora afectado aos 46 Estados ACP menos desenvolvidos sob a forma de montantes mínimos garantidos no pro- grama indicativo nacional (PIN). Em 14 deles (Lome´ IV), os montantes das operações de capital de risco aprovados no final de 1997 permaneceram inferiores, em 1 milhão de ecus ou mais, a estes montantes mínimos. 2. 8. Existem poucas linhas directrizes (gerais) relativas ao financiamento de projectos ou de programas indivi- duais com capitais de risco. O no. 2 do artigo 233o. da Quarta Convenção de Lome´ (no. s 2 e 3 do artigo 197o. da Terceira Convenção de Lome´) estabelece os crite´rios a considerar na determinação do(s) modo(s) de financia- mento dos projectos ou programas de ajuda: a) Nível de desenvolvimento, situação geográfica, econó- mica e financeira dos Estados ACP; b) Natureza do projecto ou programa, suas perspectivas de rentabilidade económica e financeira e seu impacto social e cultural; c) No caso de empre´stimos, os factores que garantem o serviço desses empre´stimos. 2. 9. Segundo a orientação principal relativa à utilização dos capitais de risco dada pelo Banco (11) este considera- -os como um instrumento de financiamento alternativo aos seus recursos próprios, a utilizar quando o financia- mento com recursos próprios não e´ considerado ade- quado. O Banco opta entre o financiamento com capitais de risco e o financiamento com recursos próprios em função da credibilidade de um país e da sua situação (9) República Dominicana, Guine´, Haiti, Madagáscar, Mauritâ- nia, Moçambique e Nova Caledónia. (10) Empre´stimo com características de participação no capital. (11) Fonte: Resposta do BEI a um questionário geral elaborado pelo Tribunal, de 5 de Agosto de 1996, PA/ACP-111/JRL. 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/47 económica e política geral, da existeˆncia de valores mobi- liários ou de garantias ligadas ao financiamento, da estrutura de financiamento do projecto e da assisteˆncia financeira solicitada. Execução de operações de capital de risco pelo Banco Europeu de Investimento Processos de concurso 2. 10. Os crite´rios definidos pela Quarta Convenção de Lome´ e pelo Banco são vagos, de modo que qualquer julgamento sobre a legitimidade do modo de financia- mento de um projecto e´ subjectivo. Com efeito, as propostas de financiamento (12) examinadas não incluem uma avaliação clara e distinta dos crite´rios mencionados anteriormente que justifiquem a escolha de um recurso total ou parcial aos capitais de risco para financiar a acção. Acompanhada de uma justificação mais explícita, a decisão de recorrer a capitais de risco como modo de financiamento ganharia em transpareˆncia. 2. 11. Neste contexto, o Tribunal detectou uma se´rie de operações financiadas com capitais de risco, relativa- mente às quais se podem levantar dúvidas quanto ao facto de existirem os elementos de risco que deveriam ser inerentes a este tipo de operações e quanto à necessidade de recorrer especificamente a este modo de financia- mento. 2. 12. Tratava-se das operações seguintes: a) Modernização de frotas de pesca que dependem de joint ventures em Moçambique e em Madagáscar, em que os respectivos Governos deteˆm quotas minoritá- rias. As operações de joint venture são rentáveis e criadoras de divisas fortes que permitem o reembolso dos empre´stimos, de tal modo que se poderiam ter encontrado outras fontes de financiamento; b) Na República Dominicana, o produto dos dois empre´stimos globais concedidos a um intermediário financeiro foi integralmente utilizado para reempre´sti- mos a PME já estabelecidas e com provas dadas. Em vários casos, o empre´stimo teria sido concedido ao beneficiário final mesmo sem o empre´stimo global do BEI; c) Utilização de capitais de risco sob a forma de empre´s- timos globais e de um empre´stimo com direito de participação na Nova Caledónia, embora pudessem ter sido facilmente mobilizadas outras fontes de finan- ciamento. Deveriam definir-se crite´rios e linhas directrizes mais estritas para a utilização de capitais de risco, para que o objectivo do desenvolvimento fosse mais apoiado. (12) A proposta de financiamento e´ objecto de discussões no comite´ mencionado no artigo 28o. do acordo interno relativo à Quarta Convenção de Lome´ (JO L 229 de 17. 8. 1991) ou no artigo 22o. do acordo interno relativo à Terceira Conven- ção de Lome´ (JO L 86 de 31. 3. 1986). 2. 13. No âmbito da sua gestão dos processos de con- curso na Terceira Convenção de Lome´, o Banco decidiu que os contratos fossem adjudicados na sequeˆncia de um processo de concurso público que tomasse em considera- ção o carácter específico do projecto e o tipo de despesas. Pore´m, o Banco não respeitou a regulamentação do FED que preveˆ que as propostas apenas sejam abertas a firmas com sede principal nos Estados ACP ou nos Estados- -Membros da UE. 2. 14. A documentação facultada pelo Banco sob a forma de quadros de análise das condições de forneci- mento não permitiu ao Tribunal verificar se o processo de concurso fora realizado em conformidade com as regras do FED, isto e´, com as que estipulam que os fornecimentos devem ser originários dos Estados-Mem- bros ou dos Estados ACP, salvo em caso de derrogação. Contudo, em vários casos, os fornecimentos eram prove- nientes de outros Estados não ACP ou que não faziam parte da UE. 2. 15. Para o projecto de Cabora Bassa, os trabalhos relativos à parte setentrional (financiados com recursos do FED geridos pela Comissão) e à parte meridional (financiados com recursos próprios do BEI e com capitais de risco do FED) da linha ele´ctrica de transmissão foram objecto de dois concursos e de dois contratos diferentes, se bem que tivessem sido finalmente adjudicados ao mesmo contratante. A explicação consiste no facto de a Comissão e o Banco não terem conseguido chegar a acordo sobre as condições do concurso, uma vez que as regras do FED que regem a adjudicação de contratos eram diferentes das que eram aplicadas pelo Banco (no- meadamente no que se refere às regras de origem relati- vas aos fornecimentos provenientes da África do Sul). O Tribunal aprecia a alteração introduzida na política do Banco em 1995, que aplica a partir de então as regras do FED, pelo menos no âmbito de Lome´ IV. Condições de empre´stimo e compromissos 2. 16. Verificaram-se vários casos em que os compromis- sos assumidos pelos Estados ACP ou pelos beneficiários finais não tinham sido parcialmente ou inteiramente respeitados. Em particular, não tinham transmitido as informações necessárias tais como os relatórios de execu- ção, os relatórios finais sobre os projectos, as demonstra- ções financeiras verificadas ou, no caso dos intermediá- rios financeiros (IF), os relatórios sobre as realizações dos beneficiários finais (13). Ale´m disso, se bem que o Tribu- (13) Ver igualmente o ponto 131 do relatório especial no. 1/98. C 389/48 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 nal tivesse recebido durante as suas missões análises pormenorizadas dos resultados económicos e financeiros dos beneficiários finais, o Banco não confirmou que os IF lhe enviassem estas análises regularmente (14). Em parti- cular neste ponto, os contratos de financiamento celebra- dos entre o BEI e os IF não são claros, uma vez que os artigos permitem diferentes interpretações no que se refere às obrigações dos IF. às taxas de juro aplicáveis às operações de capital de risco. Este artigo estipula que, no que se refere aos empre´stimos, a taxa de juro não ultrapassará em caso algum 3 %. Na Terceira Convenção de Lome´ (15), esti- pula-se que a taxa de juro e´ determinada em função das características de cada projecto e não pode ser superior a 8 %. 2. 17. Verificaram-se outros casos, que se referem: a) Ao facto de o mutuário (Estado ACP) não ter posto divisas (de um valor correspondente a cerca de 2 milhões de ecus) à disposição do beneficiário final em contrapartida de um montante equivalente em moeda local, apesar de várias notificações do Banco durante as suas missões no local; b) A capitais de risco num montante de 6 milhões de ecus que tinham sido concedidos com vista à moderni- zação de uma frota de pesca. Embora a execução do projecto seja em si mesma satisfatória, a protecção dos recursos halieˆuticos do Estado ACP suscita pre- ocupações. Embora os dados relativos à captura admissível total, apresentados pelo mutuário, sejam incompletos, mostram já que o limite máximo da captura admissível total foi fixado acima do nível indicado na proposta de financiamento deste projecto. Paralelamente, aumentou igualmente o número total de licenças de pesca emitidas; c) A capitais de risco de um valor de 3,2 milhões de ecus destinados à modernização de barcos de pesca e do material para o tratamento de camarões. O Governo de Madagáscar continuou a emitir licenças de pesca apesar do compromisso contrário que assumira e de notificações da parte do Banco. A redução que se observou nas quantidades de peixe capturado por hora parece já indicar que a pesca começa a esgotar os recursos. 2. 18. Face a estas situações, o Banco não adoptou uma atitude coerente: em muitos casos, enviaram-se avisos ao mutuário, em outros casos o Banco parece ter aceitado a situação. 3. TAXAS DE JURO E UTILIZAÇÃO DA MARGEM DE JURO NAS OPERAÇÕES DE REDISTRIBUIÇÃO DE EMPRÉSTIMOS Observações gerais 3. 1. O no. 1, alínea c), do artigo 234o. da Quarta Convenção de Lome´ constitui a única refereˆncia directa 3. 2. Quando os fundos são redistribuídos aos beneficiá- rios sob a forma de empre´stimos por interme´dio de uma instituição financeira do Estado ACP ou pelo seu Governo, os intermediários beneficiam, em primeiro lugar, de uma taxa inferior a 3 %. Os beneficiários finais pagam taxas de juro mais elevadas, a não ser que os empre´stimos lhes sejam directamente concedidos pelo Banco ou que o intermediário conceda o empre´stimo nas mesmas condições. 3. 3. A margem entre as duas taxas de juro destina-se a permitir que o intermediário cubra os custos administrati- vos, os riscos financeiros e de câmbio e o custo da assisteˆncia te´cnica fornecida ao beneficiário final. Qual- quer margem de lucro deve ser utilizada para fins de desenvolvimento (16). Nível das taxas de juro 3. 4. A análise dos projectos relativamente aos quais os empre´stimos tinham sido concedidos por interme´dio de Governos dos Estados ACP revelou que as taxas de juro eram geralmente fixadas em valores inferiores às taxas do mercado. 3. 5. Para os empre´stimos redistribuídos às PME por uma instituição financeira, as taxas de juro correspondem geralmente às taxas de mercado, por várias razões: evitar uma distorção da concorreˆncia, atenuar o risco de irregu- laridades que possam verificar-se durante a selecção dos beneficiários (risco de corrupção) e tornar os beneficiá- rios dos empre´stimos autónomos a longo prazo. Para o beneficiário final, a única vantagem que apresenta o financiamento com capitais de risco e´ a maior facilidade de acesso ao financiamento a me´dio ou longo prazo. 3. 6. Os empre´stimos concedidos a partir dos recursos próprios do Banco beneficiam de uma bonificação de juro do FED. Isto poderia conduzir a uma situação em que a taxa de juro líquida dos empre´stimos concedidos pelos recursos próprios do Banco, a cargo dos beneficiá- rios finais, seja inferior à dos empre´stimos com capitais de risco. No caso de um investimento num complexo hoteleiro na Guine´, por exemplo, a taxa de juro aplicada (14) Ver igualmente o relatório especial no. 1/98 relativo à coope- ração financeira e te´cnica bilateral com os Países Terceiros Mediterrânicos, ponto 1. 31. (15) No. 3, alínea b), do artigo 196o. e no. 4 do artigo 199o. (16) Ver no. 4, alínea b), do artigo 233o. da Quarta Convenção de Lome´. 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/49 ao empre´stimo efectuado a partir dos recursos próprios do BEI era de 3 %, enquanto a taxa aplicada ao empre´s- timo com capitais de risco atrave´s de um intermediário financeiro era de 8 %. 3. 7. De um ponto de vista de política de desenvolvi- mento, a política do Banco que consiste em fixar taxas de juro correspondentes às do mercado para as PME e em aplicar taxas de juro mais vantajosas para as empresas mais importantes dos sectores privado e público e´ contrá- ria ao espírito da Convenção de Lome´ e pode conduzir a uma situação de desequilíbrio na afectação aos beneficiá- rios das vantagens do financiamento com capitais de risco. 3. 8. Os exemplos que se seguem ilustram a situação anteriormente descrita: a) Uma empresa que produz e distribui energia ele´ctrica na República Dominicana beneficiou de um empre´sti- mo a 6 %, no âmbito de um acordo de empre´stimo indirecto celebrado com o Governo da República Dominicana, que previa que o risco de câmbio ficaria a cargo do beneficiário. No mesmo país, as PME devem pagar taxas de juro que se situam entre 22 % e 32 % para empre´stimos concedidos por um IF, ficando o risco de câmbio a cargo do intermediário; b) Em Moçambique, a filial local de uma empresa euro- peia em actividade no sector da pesca contraiu um empre´stimo do Governo que beneficiava de uma taxa de juro de 4 %, no âmbito de um acordo de redistri- buição de empre´stimo. O risco de câmbio a seu cargo era limitado porque as operações criavam divisas fortes. Outras PME recentemente constituídas paga- vam taxas de juro que se situavam entre 40 e 46 % na sequeˆncia de acordos de redistribuição de empre´stimo celebrados com os IF, uma vez que estes últimos deviam cobrir os riscos de câmbio e de inflação. 3. 9. Num determinado número de contratos de empre´s- timo (celebrados no âmbito da Quarta Convenção de Lome´), a remuneração total do BEI permite um juro sobre o empre´stimo (remuneração) superior a 3 %, em particular no caso dos empre´stimos com direito de parti- cipação (ver ponto 2. 4) (17). A Convenção de Lome´ não preveˆ um rendimento suplementar deste tipo. em conformidade com as condições previstas no contrato de empre´stimo celebrado entre o intermediário e o Banco, quer porque não existiam taxas «de refereˆncia» (por exemplo em Haiti), quer porque a definição das taxas aplicadas pelos IF não permitia efectuar uma comparação com as taxas «de refereˆncia». Os casos que se seguem ilustram os problemas encontrados em mate´ria de remu- neração: a) Na República Dominicana, as taxas de juro relativas a alguns subempre´stimos, cujas taxas se situavam entre 20 e 26 % em Janeiro de 1997, eram superiores à «taxa preferencial» publicada pelo Banco Central em cerca de 20 % e aplicável a partir de Outubro de 1996. Esta taxa e´ aquela a que o IF se refere para fixar a taxa de juro dos seus empre´stimos. Segundo o Banco, as taxas aplicadas pelo IF tinham estado em conformidade com a «taxa preferencial» ate´ Outubro de 1996. A diferença em causa está actualmente a ser investigada pelo Banco; b) No caso de um outro empre´stimo global a favor de um IF em Madagáscar, o contrato de financiamento estipulava que os subempre´stimos deviam beneficiar de uma taxa de juro global real, tendo em conta os custos, as comissões e outras remunerações, estabele- cida em função das taxas aplicadas neste país para operações da mesma natureza, da mesma duração e do mesmo montante e aprovadas pelo Banco. Neste caso, e´ praticamente impossível determinar se as taxas foram fixadas em conformidade com as linhas direc- trizes do Banco. 3. 11. Em tais casos, o Banco deveria ter garantido que as taxas «de refereˆncia» mencionadas no contrato de financiamento existem realmente nos países em causa e que permitem proceder a uma verificação correcta das taxas de juro aplicadas pelos IF. Mecanismos utilizados para cobrir o risco de câmbio 3. 12. No caso de redistribuição de um empre´stimo ini- cial numa outra moeda, os contratos de financiamento repartem os riscos de câmbio entre os beneficiários finais e o mutuário inicial. Remuneração das dotações financeiras provenientes de empre´stimos globais 3. 10. Em vários casos, o Tribunal não esteve em condi- ções de verificar se as taxas aplicadas pelos IF estavam 3. 13. No âmbito de Lome´ III, o risco era inteiramente suportado pelo mutuário, que era obrigado a reembolsar o empre´stimo em ecus ou numa outra moeda europeia. No caso de uma operação de redistribuição de empre´sti- mo, o risco e´ (em parte) transferido para o beneficiário no âmbito do contrato de empre´stimo secundário por meio de uma taxa de juro mais elevada. (17) Ver igualmente o relatório anual relativo ao exercício de 1996, volume II — Declarações de fiabilidade, ponto 22. 24, alínea a) (JO C 348 de 18. 11. 1997). 3. 14. A Quarta Convenção de Lome´ (no. 2 do artigo 234o. ) introduziu uma alteração que estipula que: C 389/50 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 a) O risco de câmbio será normalmente suportado pela Comunidade, em caso de financiamento por meio de capitais de risco destinado a reforçar os fundos pró- prios de uma empresa; b) O risco de câmbio será repartido entre a Comunidade e as outras partes interessadas, em caso de financia- mento com capitais de risco dos investimentos das sociedades privadas e das PME. para custos administrativos e para fins de desenvolvi- mento ou não existiam, ou eram contrários às disposições da Quarta Convenção de Lome´, incompletos ou impreci- sos. O Banco deverá tomar medidas para garantir que as disposições da Quarta Convenção de Lome´ (18) sobre a utilização da margem financeira sejam respeitadas, o que quer dizer que qualquer benefício líquido dos intermediá- rios deve ser utilizado para objectivos concretos de desen- volvimento. 3. 15. O no. 2, alínea b), do artigo 234o. estipula igual- mente que, em me´dia, o risco de câmbio será repartido em partes iguais. Este artigo deverá incluir elementos que indiquem como deve ser aplicado, quando e por quem e ainda segundo que me´todos os cálculos devem ser efec- tuados e que uso deve ser feito dos resultados obtidos. 3. 16. Ale´m disso, a Convenção não indica quais as disposições a seguir relativamente ao risco de câmbio, em caso de redistribuição de empre´stimos no sector não privado ou em empresas que não sejam PME. 3. 17. O problema do risco de câmbio, que constitui um elemento fundamental na fixação da taxa de juro para a redistribuição de fundos sob a forma de empre´stimos, e´ tratado de diferentes modos pelo Banco por razões que não se revelam claras para o Tribunal: a) No primeiro de dois projectos ideˆnticos não existe qualquer disposição relativa à repartição do risco de câmbio entre o beneficiário e a Comunidade, ao passo que para o segundo se preveˆ que a Comunidade suporte no máximo 25 % do risco de câmbio; b) Num outro caso, o contrato de financiamento cele- brado com o beneficiário do empre´stimo preveˆ que os riscos de câmbio sejam integralmente suportados pelo beneficiário, o que está em contradição com a respec- tiva disposição da Quarta Convenção de Lome´; c) Em Moçambique, em Madagáscar e na Nova Caledó- nia, os IF não tinham ainda constituído, no momento da missão do Tribunal, as reservas destinadas a cobrir o risco de câmbio, conforme estipulado nos contratos de financiamento. Ale´m disso, estes contratos não indicam para que fins o saldo eventual destas reservas será utilizado após o reembolso do empre´stimo. Utilização da margem de juro para custos administrativos e para fins de desenvolvimento 4. PROJECTOS FINANCIADOS COM CAPITAIS DE RISCO Âmbito 4. 1. Se bem que os investimentos das operações de capital de risco tenham sido convenientemente prepara- dos, executados e acompanhados pelo Banco, apresen- tam-se a seguir observações que se referem à viabilidade a longo prazo dos projectos, aos procedimentos de afecta- ção, ao período e taxa de desembolso, no caso dos empre´stimos globais, bem como aos atrasos verificados na execução. Factores relativos à «viabilidade a longo prazo do pro- jecto» 4. 2. Nos casos que se seguem, a «viabilidade a longo prazo do projecto» está em perigo, mesmo se a prepara- ção e a execução dos investimentos tiverem sido satisfató- rias. Mesmo quando formalmente o Banco e a Comissão teˆm poucas possibilidades de intervir uma vez realizados os investimentos, deverão encontrar formas de garantir uma supervisão eficaz do projecto a nível nacional, para evitar problemas como os que se citam a seguir: a) 13 milhões de ecus foram afectados, sob a forma de capitais de risco, a um programa de investimento de 42 milhões de ecus destinado a restabelecer a capaci- dade produtiva das instalações industriais de uma fábrica de alumínio e a aumentar a sua produtividade e fiabilidade. Outros investimentos em instalações e em equipamentos necessários para garantir a viabili- dade das operações foram anulados ou adiados pela empresa, que utilizou os fundos disponibilizados dessa forma para compensar perdas que os accionistas tinham inicialmente aceite suportar, conforme indi- cado num memorando de acordo assinado pelos dois accionistas principais; b) 20 milhões de ecus foram afectados, sob a forma de capitais de risco, a um projecto de 152 milhões de 3. 18. Em alguns casos, os dispositivos administrativos que visam determinar a parte da margem (incluindo o rendimento eventual das participações) a ser utilizada (18) Ver o no. 4, alínea b), do artigo 233o. da Quarta Convenção de Lome´. 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/51 ecus (cujo montante foi entretanto reduzido para 120 milhões de ecus) para o restabelecimento de uma linha de transmissão de energia ele´ctrica que liga a central hidroele´ctrica de Moçambique à rede de distri- buição de electricidade à África do Sul. Dado que a tarifa praticada para o fornecimento de electricidade à África do Sul (negociada em 1975 e fixada por um contrato que não pode ser alterado) e´ consideravel- mente inferior às tarifas actuais, será extremamente difícil, para ale´m das perdas já verificadas, recuperar todas as somas autorizadas; c) 6 milhões de ecus foram afectados, sob a forma de capitais de risco, à construção de duas instalações (de 3 milhões de ecus cada) de tratamento de castanha de caju. As operações do primeiro projecto, aprovado em 1992, começaram durante a campanha 1995/1996. O segundo projecto, aprovado em 1995, foi suspenso pelo promotor, devido à incerteza e à precaridade que caracterizam o mercado da castanha de caju. Os dois projectos sofrem as consequeˆncias de uma política governamental confusa e em mutação no sector da castanha de caju; d) 14 milhões de ecus foram afectados, sob a forma de capitais de risco, ao financiamento de um projecto agro-industrial que inclui a construção de novos edifí- cios e de novas instalações destinadas ao tratamento de borracha e de óleo de palma proveniente de plantações, quer familiares quer industriais (Sogui- pah). Contudo, não foi dada atenção suficiente a determinados factores tais como o acesso aos merca- dos, a comercialização do produto e o acolhimento reservado ao óleo de palma tendo em conta os hábitos alimentares locais. A continuidade do pro- jecto, que assegura o emprego de 1 686 pessoas bem como oportunidades de trabalho e de rendimento para os habitantes da região, e´ incerta devido às perdas acumuladas no período 1992-1995, que se elevam a mais de 50 % do capital social, ao acesso limitado aos mercados e à forte dependeˆncia da empresa em relação às subvenções e aos financiamen- tos com empre´stimos; e) em Madagáscar e na República Dominicana, em cinco das 11 PME visitadas pelo Tribunal e que beneficia- ram de capitais de risco a título do FED por um montante de 783 000 ecus, a criação de novos empre- gos não atingiu os valores esperados e indicados nos relatórios sobre a afectação dos empre´stimos. No caso de uma destas empresas, o accionista maioritário não respeitara o seu compromisso de investir na PME recentemente constituída, o que se revelou ter então repercussões negativas nas suas actividades comerciais para os anos 1994 e 1995. de novas actividades e para a expansão de outras já existentes. Nos casos examinados, de longe a maior parte dos financiamentos provenientes de empre´stimos globais foi utilizada pelas instituições financeiras para financiar a expansão das operações de clientes já existentes (19). Alguns deles teriam provavelmente beneficiado de empre´stimos provenientes dos recursos próprios dos intermediários. Os pormenores relativos à afectação dos empre´stimos estão reflectidos no quadro 2. 4. 4. Na Nova Caledónia, os empre´stimos globais tinham sido utilizados igualmente para o refinanciamento de operações que já tinham sido objecto de empre´stimos concedidos pelo IF a partir dos seus «recursos próprios» ou para operações que tinham sido previamente financia- das por fundos da própria PME. Em tais casos, o valor adicional em termos de ajuda ao desenvolvimento não e´ evidente. Período e taxa de desembolso 4. 5. Os períodos de desembolso para os empre´stimos globais são definidos no contrato de financiamento entre o Banco e o IF e cobrem normalmente um período de treˆs anos, que pode ser prorrogado por decisão do Banco. Os pormenores relativos aos períodos de desembolso estão indicados no quadro 3. 4. 6. A baixa taxa de desembolso em Moçambique devia-se parcialmente à existeˆncia de empre´stimos con- correnciais cujas condições eram menos restritivas, bem como a uma taxa de inflação importante que determinava taxas de juro elevadas para os empre´stimos redistribuídos (de 40 a 46 %). Em Madagáscar, a situação económica geral (desvalorização do franco malgache em 1994) cons- tituiu um obstáculo para a criação ou para o desenvolvi- mento de PME. 4. 7. Em Madagáscar e em Moçambique, os IF não puseram o produto dos empre´stimos do BEI imediata- mente à disposição dos beneficiários. Num dos casos examinados, o intermediário financeiro, sem qualquer explicação, reteve 100 000 ecus dos fundos afectados pelo BEI ao beneficiário final. Atraso na execução dos projectos e das acções 4. 8. No seu relatório anual relativo ao exercício de 1996, volume II — Declarações de fiabilidade (20), o Tribunal mencionou a existeˆncia de operações de capital de risco que não tinham sido objecto de qualquer desem- bolso há, pelo menos, 18 meses. Procedimentos de afectação dos empre´stimos globais 4. 9. O Tribunal verificou que a execução de numerosos projectos fora consideravelmente atrasada por razões 4. 3. Os empre´stimos globais redistribuídos em seguida às PME são utilizados simultaneamente para o arranque (19) Ver igualmente o relatório especial no. 1/98, ponto 130. (20) JO C 348 de 18. 11. 1997, ponto 22. 12. C 389/52 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 diversas, o que determinou a não utilização dos capitais de risco autorizados: a) Em Dezembro de 1994, foi celebrado um contrato de financiamento para a reabilitação de um oleoduto para petróleo bruto. O calendário provisório previa desembolsos de 9 milhões de ecus para o período 1995-1997. No final de 1997, apenas 0,4 milhões de ecus tinham sido desembolsados, mas o relatório anual relativo à execução da operação em 31 de Dezembro de 1995, elaborado pelo Banco, não conti- nha qualquer comentário particular quanto a este atraso; b) Em relação a um empre´stimo de 14 milhões de ecus concedido ao Governo da Etiópia para um projecto regional de telecomunicações houve um desembolso de apenas 0,6 milhões de ecus no final do exercício de 1997, se bem que, na fase de instrução do projecto, se tivesse previsto a sua conclusão em Dezembro de 1996. O saldo pendente do empre´stimo foi imobili- zado devido a importantes problemas com o concurso relativo à rede de comutação das linhas telefónicas, problemas que o Banco identificou (21) mas ainda não resolveu; c) Em Dezembro de 1994, o Banco concedeu ao Governo da República Dominicana um empre´stimo condicional de 15 milhões de ecus para o estudo, concepção, execução, actividade comercial e operacio- nal de investimentos, no âmbito de um projecto mais amplo com um custo estimado em 47 milhões de ecus, relativo a uma rede de transmissão na capital e nas áreas meridional e oriental do país. O projecto, que deveria entrar em actividade no final de 1996, ainda não tinha arrancado no final de 1997. 4. 12. Segundo os intermediários financeiros visitados pelo Tribunal, as razões desta baixa taxa de utilização são as seguintes: o tempo necessário para que a facilidade seja conhecida, os limites fixados para os montantes das diferentes afectações e a falta de projectos adequados. O desembolso foi posteriormente atrasado devido ao tempo necessário para a definição dos quadros jurídico e admi- nistrativo em que os investimentos devem ser realizados. 4. 13. Embora reconhecendo que e´ importante que os capitais de risco estejam largamente disponíveis a diferen- tes níveis, o Tribunal verificou que, em algumas partici- pações, a eficácia e a transpareˆncia dos acordos de financiamento podem ser postos em dúvida: a) No caso de investimentos em fundos de capital de risco, verificou-se que os fundos passam por quatro níveis antes de chegar ao beneficiário final (a PME), o que e´ manifestamente um procedimento longo e one- roso (comissões e direitos); b) No âmbito de um investimento na Guine´ (Conacri), utilizaram-se duas formas diferentes de financiamento com capitais de risco atrave´s de dois intermediários diferentes, combinando com o financiamento directo com recursos próprios do Banco numa variedade de condições. 5. FUNÇÃO DA COMISSÃO 4. 10. Por consequeˆncia, a Comissão deve, conjunta- mente com o Banco, formular uma política de anulação dos saldos «dormentes» no âmbito das operações de capital de risco. 5. 1. Como já foi indicado (ver ponto 1. 3), o Banco gere, por conta da Comunidade, os capitais de risco provenien- tes dos recursos do Fundo e garante igualmente a execu- ção financeira das operações efectuadas com capitais de risco. Gestão dos empre´stimos globais pelos intermediários financeiros da Comunidade Europeia 4. 11. Foi posto à disposição dos intermediários financei- ros da Comunidade Europeia um montante global de 15 milhões de ecus sob a forma de empre´stimos condicionais (ver igualmente o ponto 2. 3). A taxa de utilização desta facilidade, de 15 milhões de ecus, foi relativamente baixa: em Agosto de 1997, ou seja quatro anos e meio depois da assinatura dos contratos de financiamento e 19 meses depois da expiração do período inicial de afectação, a totalidade do empre´stimo global fora afectada mas ape- nas 42 % tinham sido desembolsados. Em sete dos 12 Estados-Membros da UE (B, D, EL, IRL, I, L, P) a facilidade não fora utilizada ate´ ao momento. 5. 2. Nos termos do artigo 11o. do acordo interno, «a Comissão velará pela aplicação da política de ajudas definida pelo Conselho e das directrizes da cooperação para o financiamento do desenvolvimento definida pelo Conselho de Ministros ACP-CEE nos termos do artigo 325o. da Convenção». Nesta perspectiva e a fim de assegurar uma certa coordenação entre a Comissão e o Banco, o acordo interno preveˆ o intercâmbio de informa- ções entre o Banco e a Comissão (22) (ver ponto 1. 7). 5. 3. Para executar a função que lhe e´ conferida pelo artigo 11o. , seria portanto da maior importância que a Comissão seguisse de maneira crítica o procedimento de avaliação conduzido pelo BEI. Contudo, nas operações (21) Ver relatório de execução periódica do BEI de 22 de Outu- (22) Ver, por exemplo, os no. s 1 e 2 do artigo 12o. , no. 4 do artigo bro de 1996. 17o. e no. 4 do artigo 30o. do acordo interno. 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/53 que foram examinadas durante a auditoria, o Tribunal apenas encontrou muito pouca informação escrita que comprovasse uma participação activa, quer nos dossiers da Comissão quer nas actas do comite´ do artigo 28o. A qualidade e o âmbito das apreciações apresentadas pelos serviços centrais da Comissão sobre as propostas do Banco dependem essencialmente, bem como o intercâm- bio de informações com as delegações, da iniciativa dos respectivos funcionários da Comissão. 5. 4. A formulação de directrizes que estabelecem os procedimentos a seguir e os principais elementos a tomar em consideração nas apreciações apresentadas pela Comissão sobre as propostas do Banco permitiria tornar as referidas apreciações mais transparentes e válidas. 5. 5. O no. 6 do artigo 33o. do acordo interno estipula que a Comissão elaborará periodicamente, de acordo com o Banco, a lista das informações que dele recebe para poder avaliar as condições em que o Banco executa o seu mandato e promover uma coordenação estreita entre a Comissão e o Banco. 5. 6. Para efeitos de avaliação, um determinado número de relatórios previstos pelo acordo interno poderia, em princípio, revelar-se de uma grande utilidade: a) O relatório que deve ser apresentado periodicamente ao Conselho pela Comissão e pelo Banco sobre a avaliação dos projectos, em particular em relação aos objectivos de desenvolvimento fixados (23). Pore´m, tais relatórios não chegaram a ser elaborados; b) O relatório que deve ser apresentado anualmente sobre a execução das operações financiadas pelos recursos do Fundo geridos pelo Banco (24). Contudo, estes relatórios baseiam-se principalmente nos fundos autorizados, na sequeˆncia das decisões de financia- mento, e nos dados económicos apresentados na fase de instrução das operações. 5. 7. O Banco não procedeu a uma avaliação ex post dos projectos financiados com capitais de risco em nenhuma das operações examinadas pelo Tribunal. Deste modo, não se dispõe de qualquer informação sobre a avalia- ção. 5. 8. A Comissão tambe´m não efectuou nenhuma audito- ria, missão de avaliação ou qualquer outra actividade no que se refere às operações de capital de risco. Com base no que foi dito anteriormente, e´ portanto difícil saber de que maneira e em que medida a Comissão respeitou as suas obrigações nos termos dos artigos do acordo interno. 6. CONCLUSÃO 6. 1. As modalidades de preparação, de execução e de supervisão das operações de capital de risco pelo Banco não suscitam qualquer comentário. Todavia, a transpa- reˆncia e a eficácia das operações podem ainda ser melho- radas. 6. 2. O Banco forneceu algumas informações importantes tardiamente, o que prejudicou o bom desenrolar dos trabalhos de auditoria do Tribunal (ver pontos 1. 8-1. 9). 6. 3. Os crite´rios que devem orientar a afectação dos recursos provenientes de capitais de risco são definidos de modo muito geral. Deste modo, o Banco e´ relativamente livre, quando concede empre´stimos, de escolher entre os capitais de risco e os seus recursos próprios. A justifica- ção da decisão de recorrer a capitais de risco no âmbito de um projecto não está claramente reflectida na docu- mentação relativa à instrução do referido projecto (ver pontos 2. 10-2. 12) (25). 6. 4. A utilização de diferentes tipos de financiamento (empre´stimos directos, empre´stimos por interme´dio de um Estado ACP, empre´stimos globais) determinou uma desigualdade de tratamento dos beneficiários finais: enquanto alguns beneficiam da taxa de juro máxima de 3 % mencionada na Convenção de Lome´, os outros devem pagar a taxa do mercado. Embora não constituam todavia o único factor determinante, os efeitos das flutua- ções de câmbio teˆm uma acção importante na fixação das taxas de juro a um nível superior a 3 %. Estes efeitos, e por consequeˆncia a justificação de taxas de juro mais elevadas, só podem ser calculados depois de os empre´sti- mos terem sido reembolsados integralmente. Ale´m disso, no caso dos empre´stimos com direito de participação, pode acontecer que a remuneração total do BEI, que depende, pelo menos em parte, dos resultados das empre- sas beneficiárias, ultrapasse o limite de 3 % (ver pontos 3. 4-3. 9). 6. 5. O princípio, introduzido pela Quarta Convenção de Lome´, da repartição em partes iguais, em me´dia, do risco de câmbio limita-se aos investimentos no sector privado ou nas PME e deve ser definido mais precisamente. A fim de aplicar este princípio, o Banco adoptou diversas fór- mulas que implicavam por vezes disposições administrati- vas bastante pesadas (ver pontos 3. 12-3. 17). (23) Ver o no. 6 do artigo 30o. do acordo interno. (24) Ver o no. 5 do artigo 33o. do acordo interno. (25) Ver igualmente os pontos 1. 22 e 1. 24 do relatório especial no. 1/98. C 389/54 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 6. 6. As disposições relativas à utilização que os interme- diários financeiros podem fazer das margens de juro são muitas vezes vagas. O Banco deve garantir que os contra- tos de financiamento estipulem com precisão como devem ser utilizados os montantes produzidos por estas margens e que esta eventual utilização esteja em confor- midade com as disposições da Quarta Convenção de Lome´ (ver ponto 3. 18). 6. 7. O apoio ao sector privado por interme´dio de empre´stimos globais foi concedido principalmente às PME já existentes — e não às PME que estavam a ser criadas — tendo as primeiras, ale´m disso, beneficiado muitas vezes de outros financiamentos dos intermediários financeiros (ver pontos 4. 3-4. 4) (26). 6. 8. Num determinado número de casos, a eficácia das operações de capital de risco para fins de desenvolvi- mento e´ reduzida em virtude de atrasos no desembolso dos fundos ou de ameaças que recaem sobre a viabilidade a longo prazo das operações financiadas (ver pontos 4. 2, 4. 8-4. 10). 6. 9. É necessária uma função de avaliação ex post para dispor de informações sobre a viabilidade das operações que beneficiaram de financiamentos com capitais de risco e sobre a contribuição real destas operações para o desenvolvimento económico e social dos Estados ACP. Um sistema de avaliação deste tipo deverá ser desenvol- vido conjuntamente pelo Banco e pela Comissão (ver ponto 5. 6). 6. 10. Ale´m disso, a Comissão deveria ter desempenhado uma acção mais activa na fase de instrução e no que se refere à avaliação dos efeitos globais das operações de capital de risco no desenvolvimento do Estado ACP. Devem elaborar-se linhas directrizes que definam a res- ponsabilidade dos serviços em causa e os procedimentos a seguir (ver ponto 5. 8). 6. 11. As recomendações anteriores são formuladas no contexto de uma melhoria dos sistemas existentes de gestão das operações de capital de risco. Contudo, deve- rão considerar-se sistemas alternativos. Com efeito, o papel da Comissão na gestão destas operações parece limitar-se, na prática, ao intercâmbio de informações com o Banco. A Comissão não participa num determinado número de tarefas (instrução, contabilização, supervisão e avaliação) que, na realidade, estão mal definidas. Por essa razão, o Tribunal propõe que se considere, como alterna- tiva, a possibilidade de confiar ao Banco a gestão integral das operações de capital de risco, sem envolver os Fundos Europeus de Desenvolvimento. Neste contexto, observa- -se que os reembolsos de fundos constituídos por capitais de risco, bem como o produto destes fundos, já estão fora do âmbito do FED. O presente relatório foi adoptado pelo Tribunal de Contas no Luxemburgo, na sua reunião de 14 e 15 de Outubro de 1998. Pelo Tribunal de Contas Bernhard FRIEDMANN Presidente (26) Ver igualmente os pontos 125-130 do relatório especial no. 1/98. 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/55 Quadro 1 Utilização dos capitais de risco Montante disponível Montante aprovado Autorização líquida % Montante desembolsado % (em milhões de ecus) Lome´ III — Empre´stimos — Participações directas Lome´ IV — Empre´stimos — Participações directas 600,0 825,0 644,5 1,0 500,0 1,0 645,5 501,0 763,0 24,5 732,5 24,5 787,5 756,5 TOTAL 1 425,0 1 433,0 1 257,5 83 0 83 89 3 92 88 494,5 0,5 495,0 395,0 16,5 411,5 906,5 83 0 82 48 2 50 64 Quadro 2 Afectação dos empre´stimos (*) Projecto Número total das afectações Valor (milhões de ecus) Número de afectações a em- presas constituí- das recentemente 6 MOZ 071 7 MAG 050 + MAG 051 7 HA 028 7 DO 014 + 7 DO 031 6 NC 011 + 7 NC 017 + 7 NC 016 7 GPR 003 TOTAL 3 11 12 144 15 27 212 1,9 1,1 1,8 11,0 7,8 15,0 38,6 (*) Incluindo empre´stimos com direito de participação. 2 9 3 — 2 18 34 % 67 82 25 0 13 67 16 C 389/56 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 Quadro 3 Períodos de desembolso Projecto Taxa de desembolso Período decorrido Observação Anulado para o período restante 6 MOZ 071 6 MAG 050 7 MAG 051 7 HA 028 7 DO 014 7 DO 031 6 NC 11 7 NC 17 7 GPR 003 32 % 10 % 40 % 100 % 100 % 100 % 100 % 70 % 42 % Após 3 anos Após 3 anos Após 2,5 anos Após 2 anos Após 2 anos Após 3 anos Após 3 anos Após 3,5 anos Após 4,5 anos 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/57 ANEXO I Quadro I. 1 RESUMO DAS OPERAÇÕES DE CAPITAL DE RISCO EXAMINADAS País Sector de intervenção Montante em milhões de ecus Autorizado Desembolsado Moçambique Subtotal Madagáscar Empre´stimo global Agro-indústria Pesca Energia Agro-indústria Energia Energia Agro-indústria Agro-indústria Agro-indústria Agro-indústria Agro-indústria Empre´stimo global Empre´stimo global Agro-indústria Subtotal Guine´ Indústria Subtotal Mauritânia Instalações hidráulicas Centrais hidroele´ctricas Centrais hidroele´ctricas Instalações hidráulicas Agro-indústria Centrais te´rmicas Energia Minas Minas Minas Minas Subtotal Rep. Dominicana Empre´stimo global Energia Empre´stimo global Subtotal Haiti Empre´stimo global Subtotal 6,0 3,0 6,0 20,0 3,0 38,0 2,0 13,5 1,3 4,4 0,4 1,0 1,8 1,0 1,0 3,5 29,9 13,0 6,0 19,0 6,0 8,0 14,0 20,0 86,0 5,0 10,0 10,0 1,5 5,0 31,5 3,0 15,0 8,0 26,0 4,0 4,0 1,9 3,0 4,7 12,5 — 22,1 2,0 13,5 1,3 4,4 0,4 1,0 1,8 0,1 0,7 3,5 28,7 13,0 6,0 6,0 — 7,4 14,0 17,3 63,7 4,9 10,0 10,0 1,5 5,0 31,4 3,0 — 8,0 11,0 4,0 4,0 C 389/58 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 País Sector de intervenção Montante em milhões de ecus Autorizado Desembolsado Nova Caledónia Empre´stimo global Empre´stimo global Empre´stimo com direito de participação Subtotal Uganda Empre´stimo global Etiópia Subtotal Subtotal Telecomunicações Telecomunicações Lesoto Centrais hidroele´ctricas Subtotal Subtotal Transporte ae´reo Transporte ae´reo Energia Empre´stimo global Regional Geral TOTAL 3,0 4,0 2,0 9,0 15,0 15,0 6,0 14,0 20,0 15,0 15,0 15,0 22,0 18,0 15,0 70,0 3,0 3,0 2,0 8,0 13,0 13,0 4,6 0,6 5,2 12,5 12,5 11,0 22,0 0,4 8,0 41,4 344,4 241,0 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/59 ANEXO II Quadro II. 1 REPARTIÇÃO DOS FINANCIAMENTOS (*) COM CAPITAIS DE RISCO Empre´stimos directos e participações — Empre´stimos — Participações Empre´stimos indirectos — Estados ACP — Empre´stimos globais — Outros bancos de desenvolvimento — IF da CE Total Lome´ III Lome´ IV Montante aprovado % Montante aprovado % 122,5 1,0 418,7 88,6 14,7 — 645,5 19 0 65 14 2 0 100 122,0 24,5 411,0 209,3 5,7 15,0 787,5 15 3 52 27 1 2 100 (*) Montantes calculados pelo Tribunal de Contas com base nos dados fornecidos pelo BEI. C 389/60 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 RESPOSTAS DA COMISSÃO 1. INTRODUÇÃO Realização da auditoria 1. 7. A Comissão procedeu a uma reorganização pro- funda dos seus dossiers sobre a documentação posta à disposição pelo Banco. Desde 1993, a Comissão dete´m toda a documentação relativa às principais etapas das operações financiadas a partir de capitais de risco: propostas de financiamento, pareceres do comite´ do artigo 28o. , decisões de financiamento, execução finan- ceira dos pagamentos e reembolsos. Desde 1997, estes dossiers estão facilmente acessíveis e são regularmente utilizados. suplementares 1. 8. O BEI e o seu Comite´ de Auditoria esforçaram-se sempre por fornecer ao Tribunal de Contas toda a assisteˆncia possível, pondo à sua disposição as informa- ções solicitadas, encarregando-se do aspecto logístico da visita, ajudando o Tribunal a selec- cionar as amostras pertinentes para a visita, realizando, antes das visitas, reuniões de informação geral sobre a forma como os capitais de risco são utilizados no âmbito dos diversos mandatos, bem como reuniões específicas sobre os projectos com os funcionários responsáveis pelos empre´stimos e/ou os chefes de divisão responsáveis pelos projectos incluídos na visita, prevendo para as visitas conjuntas a presença de pessoal do BEI familiarizado com os projectos e continuando a responder aos pedidos de informação e de documentação complementares na sequeˆncia das missões. De qualquer modo, o BEI agiu sempre no respeito do acordo tripartido. A pedido do Tribunal, este acordo está a ser renegociado. 1. 9. O BEI forneceu ao Tribunal quadros normalizados das adjudicações relativas aos projectos em causa que tenham sido objecto de concurso público. O BEI encon- tra-se à disposição do Tribunal para responder a qual- quer pedido de informações complementares. 2. CAPITAIS DE RISCO COMO INSTRUMENTO DE AJUDA FINANCEIRA Sectores de intervenção e afectação dos fundos 2. 8-2. 10. O acordo interno entre os representantes dos Governos dos Estados-membros, reunidos no Conselho, relativo ao financiamento e à gestão das ajudas da Comunidade institui junto do Banco um «comite´ do artigo 28o. ». Este comite´ e´ composto por representantes dos Governos dos Estados-membros, nele participando igualmente um representante da Comissão. A transpareˆn- cia e´, por conseguinte, assegurada, nomeadamente perante os Estados-membros. Em quase todas as suas reuniões, «o comite´ do artigo 28o. » recebe várias propostas de financiamento a título da Convenção de Lome´, o que explica que não e´ exigido em cada relatório uma observação pormenorizada sobre as razões do recurso ao capital de risco. No entanto, na maior parte dos casos, e´ fornecida uma justificação sucinta (por exemplo, a situação de insolvabilidade do país) que, de uma forma geral, e´ bastante óbvia. A questão de se recorrer a capitais de risco em vez de se fazer apelo aos recursos próprios do BEI e´ raramente levantada enquanto tal e, se existirem pontos específicos relacionados com esta questão, estes são debatidos aquando das reuniões. Tanto quanto sabemos, os partici- pantes estão satisfeitos com este sistema. 2. 12. a) O facto de os projectos relativos à pesca em Moçambique e em Madagáscar serem rentáveis e resulta- rem na obtenção de divisas fortes constitui um ponto positivo que justifica plenamente as operações em ques- tão. Gostaríamos de fazer duas observações a este propó- sito: i) O facto de um projecto ser rentável não permite concluir que será sempre possível encontrar um finan- ciamento junto de outras fontes. Em Moçambique e em Madagáscar, há alguns anos (e ainda hoje), era muito difícil encontrar fontes de financiamento a longo prazo para projectos no sector privado, devido aos riscos e às incertezas que envolvem todas as actividades comerciais nestes países. ii) No âmbito do seu mandato de Lome´, o BEI esforça-se por incentivar os investidores do sector privado a lançar-se em operações rentáveis — como no caso dos dois projectos referidos — fornecendo uma parte do financiamento para esses projectos. É preciso não esquecer que os financiamentos a partir de capitais de risco devem ser reembolsados, sendo, por conse- guinte, importante seleccionar projectos que tenham todas as probabilidades de ter eˆxito. 2. 12. b) e c) A formulação utilizada não reflecte suficien- temente a missão muito específica que os intermediários financeiros desempenham na República Dominicana e na Nova Caledónia. Estes intermediários financeiros (IF) ajudam a introduzir e a desenvolver «hábitos bancários» nas suas PME clientes, oferecendo-lhes financiamentos para os seus investimentos à taxa de base em vigor no mercado, atrave´s de uma rede de agentes qualificados que trabalham no terreno. A outra alternativa de financia- mento para essas PME consistiria em recorrer aos presta- mistas que oferecem financiamentos a muito curto prazo (semanal ou mensal), a taxas sensivelmente mais eleva- das. Execução de operações de capital de risco pelo Banco Europeu de Investimento Processos de concurso 2. 13-2. 15. Ate´ há pouco tempo, o BEI aplicava os seus processos normais de adjudicação (concursos abertos 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/61 pelo menos aos fornecedores da União e dos países ACP), quer relativamente aos projectos financiados a partir de capitais de risco quer relativamente aos que recorrem aos seus recursos próprios, a fim de poder seleccionar as propostas economicamente mais vantajosas. O projecto de Cabora Bassa, em Moçambique, constituiu um exem- plo desta política. Na sequeˆncia de consultas com a Comissão, o BEI recorre actualmente aos processos mais restritivos do FED para os seus financiamentos a partir de capitais de risco. Condições de empre´stimo e compromissos 2. 16. É verdade que frequentemente os mutuários e os governos dos países ACP não respeitam a obrigação de comunicar ao Banco as informações necessárias atempa- damente. O BEI acompanha a evolução da situação e notifica constantemente os mutuários, mas nem sempre com o eˆxito pretendido. 2. 17. b) c) e d) Ver ponto 2. 16 supra. É de assinalar que as licenças e as quotas de pesca colocam questões difíceis em numerosos países do mundo, incluindo na União Europeia. Quando a capacidade administrativa do país e´ fraca, como e´ o caso em Moçambique e em Madagáscar, e´ óbvio que podem surgir dificuldades, não obstante a fiscalização atenta do BEI. 2. 18. Ver ponto 2. 16 supra. 3. TAXAS DE JURO E UTILIZAÇÃO DA MARGEM DE JURO NAS OPERAÇÕES DE REDISTRIBUIÇÃO DE EMPRÉSTIMOS Nível das taxas de juro 3. 4-3. 8. O BEI não desenvolveu certamente de forma deliberada qualquer política que possa contrariar o espíri- to da Convenção. Ao fixar as taxas de juro aplicáveis aos projectos que financia, o BEI deve, por um lado, respeitar as condições da Convenção de Lome´ — que implica taxas bonificadas — e, por outro, ter em conta a necessidade de assegurar que os beneficiários finais, nomeadamente no sector privado, paguem taxas mais próximas das do mercado, sempre que estas puderem ser determinadas. Efectivamente, tal pode originar algumas anomalias, mas: i) É perfeitamente normal que um empre´stimo conce- dido a um mutuário sólido que disponha de um garante igualmente sólido beneficie de uma taxa infe- rior à de um empre´stimo com uma garantia menor (assim, a taxa de um empre´stimo a partir dos recursos próprios pode muito bem ser inferior à de um empre´stimo mais arriscado financiado a partir de capitais de risco); ii) Um empre´stimo na moeda local de um país ACP terá geralmente uma taxa de juro nominal sensivelmente mais elevada do que um empre´stimo em ecus, devido às taxas de inflação subjacentes previstas. No que diz respeito ao complexo hoteleiro na Guine´ (ponto 3. 6), qualquer comparação entre as taxas de juro do empre´stimo a partir dos recursos próprios e do financiamento a partir de capitais de risco deverá ser relativizada: no primeiro caso, o mutuário tem de supor- tar um custo suplementar para fornecer garantias aceitá- veis ao Banco; no que diz respeito à operação com capitais de risco, a vantagem para o beneficiário final não e´ propriamente a taxa de juro, mas antes as outras condições financeiras que estão relacionadas com a natu- reza da operação, que e´ praticamente uma operação de constituição de capitais próprios. 3. 9. A Quarta Convenção de Lome´ impõe o limite máximo de 3 % ao ano para o custo dos empre´stimos a partir de capitais de risco, mas não fixa qualquer limite para a remuneração ou para a participação nos lucros. Frequentemente, no âmbito de um financiamento, está prevista uma participação nos lucros para ale´m dos juros fixos, o que não e´ proibido pela Convenção de Lome´. Remuneração das dotações financeiras provenientes de empre´stimos globais 3. 10-3. 11. Uma vez que os contratos de financiamento são o mais normalizados possível, não e´ surpreendente que seja feita menção às taxas «de refereˆncia», ainda que, em certos casos, estas taxas não existam. Por conse- guinte, o BEI verifica as taxas com base nos relatórios trimestrais/semestrais publicados pelo Banco Central. Tal pode apenas fazer-se a posteriori, já que este estabeleci- mento publica as taxas com um desfasamento temporal, sem alterar as cláusulas padrão do contrato de financia- mento. Mecanismos utilizados para cobrir o risco de câmbio 3. 13. No âmbito da Terceira Convenção de Lome´, o mutuante era obrigado a reembolsar o empre´stimo em ecus ou o seu equivalente numa moeda europeia. O risco de câmbio baseava-se unicamente no ecu e não no ecu ou noutra moeda europeia. 3. 14-3. 17. No que diz respeito à partilha dos riscos, as palavras-chave do no. 2, alínea b), última frase, do artigo 234o. da Convenção de Lome´ são «em me´dia», isto e´, sobre todos os projectos financiados por capitais de risco. Fazer suportar, em certos casos, 100 % do risco de câmbio por um beneficiário final e´ perfeitamente con- forme com o disposto no artigo 234o. da Convenção (efectivamente, seria ilógico exonerar um promotor do risco de câmbio se a totalidade das suas receitas fossem denominadas em divisas; nesses casos, e´ melhor examinar C 389/62 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 12. 98 os outros tipos de risco em que poderá incorrer e prever medidas contra esses riscos). O artigo 234o. preveˆ que, em me´dia, o risco de câmbio deve ser repartido equitativa- mente, procurando o BEI, de uma forma geral, alcançar esse objectivo. Efectivamente, na maior parte dos financiamentos de pequenas empresas (empre´stimos globais) a partir de capitais de risco, os empre´stimos redistribuídos às PME são denominados em moeda local, já que este tipo de empresa vende maioritariamente no mercado local e não para exportação. Utilização da margem de juro para custos administrativos e para fins de desenvolvimento 3. 18. Na escolha que faz do IF ou da Sociedade Finan- ceira de Desenvolvimento (SFD), o BEI presta grande atenção à solidez financeira do intermediário, ao seu papel em mate´ria de desenvolvimento e ao apoio que presta à economia do país. Nesta perspectiva, a maior parte das SFD são organizações sem fins lucrativos com um impacto importante a nível do desenvolvimento eco- nómico, particularmente no que diz respeito às pequenas empresas. Estes crite´rios respeitam o disposto no no. 4, alínea b), do artigo 233o. da Quarta Convenção de Lome´, Primeiro Protocolo Financeiro. 4. PROJECTOS FINANCIADOS COM CAPITAIS DE RIS- CO Factores relativos à «viabilidade a longo prazo do pro- jecto» 4. 2. Muito embora seja exacto que o BEI e a Comissão deixam de intervir directamente junto do beneficiário no termo dos investimentos, não e´ menos verdade que e´ assegurado um acompanhamento indirecto atrave´s do diálogo político com as autoridades locais. Não se podem conceber operações com capitais de risco sem ter em conta que, num certo número de casos, e isto apesar de todas as garantias tomadas, a viabilidade a longo prazo pode ser posta em risco por acções endóge- nas ou exógenas à empresa. Os exemplos de riscos referidos no relatório não se traduziram ate´ hoje em factos, o que relativiza a sua importância. Procedimentos de afectação dos empre´stimos globais 4. 4. No âmbito de um plano de financiamento global em que o ritmo da execução dos financiamentos não frequente que a pode ser completamente garantido, e´ empresa beneficiária, a partir dos seus recursos próprios, ou o intermediário financeiro (IF), atrave´s de empre´sti- mos momentâneos a «ponte». Na realidade, a intervenção do BEI apenas complementares, assegurem constitui normalmente um refinanciamento da interve- nção do operador, na medida em que esta e´ complemen- tar e não substitui a do IF. Período e taxa de desembolso 4. 6. O empre´stimo global concedido a Moçambique acompanhava outros empre´stimos do Banco Mundial (financiados a partir de recursos do IDA) e do Programa de Ajuda ao Desenvolvimento franceˆs; nenhum destes treˆs instrumentos teve muito eˆxito. A lentidão de utilização destes financiamentos deve-se, em parte, à insuficieˆncia das margens concedidas aos intermediários financeiros; durante o período de afectação/desembolso do empre´sti- mo, a partilha da margem total foi renegociada entre o Banco Central e estes intermediários, o que se traduziu num aumento da margem concedida aos IF relativamente aos níveis iniciais, tanto para os instrumentos de cre´dito do BEI como do Banco Mundial. Atraso na execução dos projectos e das acções 4. 9. a) O contrato de financiamento para o projecto foi assinado em Dezembro de 1994, mas os desembolsos apenas começaram em 1997 (tendo prosseguido em 1998). Este projecto e´ co-financiado pelo BEI e pelo Banco Mundial (cre´ditos a partir dos recursos IDA), os quais trabalham em estreita coordenação, sobretudo no que diz respeito ao acompanhamento do projecto. A Zâmbia devia preencher várias condições severas antes do primeiro desembolso — incluindo algumas relativas a reformas sectoriais —, o que explica que se tenha tido de esperar mais de dois anos para começar os desembolsos. 4. 9. b) Desde então os problemas foram solucionados e o desembolso do restante empre´stimo encontra-se em curso. 4. 9. c) O atraso e´, antes de mais, imputável à falta de vontade do governo precedente de proceder a reformas sectoriais fundamentais, nomeadamente a ratificação da lei sobre a electricidade, que constitui uma condição pre´via e importante para o desembolso dos fundos no âmbito do contrato de financiamento assinado com o BEI. A lei ficou bloqueada no Congresso durante dois anos, devido simultaneamente às querelas políticas que envolveram as eleições presidenciais de 1996 e ao braço- -de-ferro que envolveu dois grupos de interesses opostos (os investidores privados do sector da energia, por um lado, e os importadores de grupos electroge´neos de reserva, por outro). O novo governo está a avançar resolutamente na via das reformas, tendo o desembolso dos empre´stimos tido já lugar. 4. 10. A Comissão e o BEI fazem trimestralmente o ponto da situação dos compromissos (dormentes) em curso; com base nas informações trocadas e após análise, o BEI solicita à Comissão a libertação dos fundos não utilizados. 14. 12. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 389/63 Gestão dos empre´stimos globais pelos Intermediários Financeiros da Comunidade Europeia (IFCE) 4. 11 e 4. 13. a) Estes pontos foram anotados. As altera- ções adequadas foram introduzidas no âmbito da nova facilidade IFCE II aprovada em Abril de 1998. 4. 13. b) Tal como já indicado (ver 3. 4-3. 8), qualquer comparação entre as taxas de juro dos empre´stimos a partir dos recursos próprios e dos financiamentos a partir de capitais de risco deverá ser relativizada: no primeiro caso, o mutuante deve suportar um custo adicional para o fornecimento de garantias aceitáveis por parte do Banco, enquanto na operação a partir de capitais de risco, a vantagem para o beneficiário final não e´ propria- mente a taxa de juro, mas sim a natureza da operação, que e´ praticamente uma operação de constituição de capitais próprios («adiantamento de accionistas»). 5. FUNÇÃO DA COMISSÃO 5. 2-5. 4. Os serviços da Comissão e o BEI cooperam estreitamente aquando da «pogramação» da ajuda comu- nitária no início de uma convenção (assinatura do pro- grama indicativo nacional e do respectivo anexo do BEI, por exemplo). Os serviços do BEI manteˆm, ale´m disso, contactos frequentes (muitas vezes informais) com as delegações da Comunidade nos países ACP durante todo o período de vigeˆncia das convenções. O no. 5 do artigo 33o. especifica o papel da Comissão relativamente às operações financiadas a partir dos recur- sos do Fundo cuja gestão e´ assegurada pelo Banco. A Comissão recebe anualmente do Banco um relatório sobre a execução financeira e, em concertação com este (são realizadas reuniões de coordenação a todos os níveis), toma as medidas eventualmente necessárias. A Comissão, com base nos projectos de proposta elabo- rados pelo Banco, consulta as unidades geográficas (e, se necessário, as delegações) em causa, antes de apresentar as suas observações, comentários, sugestões e objecções ao Banco. 5. 6. a) O Conselho recebe os relatórios previstos nos artigos 29o. /33o. , sendo, desta forma, respeitada a obriga- ção de informação referida pelo Tribunal. 5. 7. Regra geral, os relatórios da unidade de avaliação do BEI teˆm uma base sectorial ou temática. O programa de trabalho desta unidade abrange todas as operações do Banco e tem em conta o facto de este exercer a sua actividade principalmente na União. Não está previsto actualmente qualquer estudo sobre os capitais de risco do FED. 6. CONCLUSÃO A Comissão e o BEI assinalam com agrado que as modalidades de preparação, de execução e de fiscalização das operações de capitais de risco pelo Banco não susci- tam qualquer comentário por parte do Tribunal. No que se refere ao papel da Comissão, e´ de salientar que o artigo 1o. do Protocolo Financeiro da Quarta Convenção de Lome´, bem como o no. 2 do artigo 10o. do Acordo Interno, preveˆem que os capitais de risco sejam geridos pelo BEI. Assim, o BEI age em conformidade com o no. 2 do artigo 10o. , como mandatário da «Comuni- dade» e não da Comissão. Tal e´ confirmado pelos no. s 1 e 2 do artigo 58o. do Regulamento Financeiro do Se´timo FED. No que diz respeito ao facto de a Comissão assumir a responsabilidade da fiabilidade de todas as contas do FED, esta implica, no que diz respeito às operações cujo financiamento e´ gerido pelo BEI, uma responsabilidade limitada que incide exclusivamente na exactidão dos montantes contabilizados relativamente às informações fornecidas pelo BEI. Quanto à questão da avaliação das operações de capitais de risco, a Comissão procederá a um estudo de impacto geral destas operações a nível do desenvolvimento dos países ACP antes de formular propostas concretas com vista a uma eventual convenção pós-Quarta Convenção de Lome´. Por último, no que se refere à transpareˆncia, a Comissão considera que esta está particularmente bem assegurada relativamente aos Estados-membros cujos representantes participam com a Comissão no «comite´ do artigo 28o. »


title: Règlement (CE) n° 2227/98 de la Commission du 15 octobre 1998 fixant l'abattement maximal du droit à l'importation de maïs dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) n° 1907/98

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CCT duties
Spain
award of contract
maize
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text: 16. 10. 98 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 279/41 R(cid:221)GLEMENT (CE) No 2227/98 DE LA COMMISSION du 15 octobre 1998 fixant l’abattement maximal du droit (cid:133) l’importation de ma(cid:139)s dans le cadre de l’adjudication vis(cid:130)e au r(cid:138)glement (CE) no 1907/98 LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, vu le trait(cid:130) instituant la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, vu le r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92 du Conseil du 30 juin 1992 portant organisation commune des march(cid:130)s dans le secteur des c(cid:130)r(cid:130)ales (1), modifi(cid:130) en dernier lieu par le r(cid:138)glement (CE) no 923/96 de la Commission (2), et notam- ment son article 12, paragraphe 1, consid(cid:130)rant qu’une adjudication de l’abattement maximal du droit (cid:133) l’importation de ma(cid:139)s en Espagne a (cid:130)t(cid:130) ouverte par le r(cid:138)glement (CE) no 1907/98 de la Commission (3); consid(cid:130)rant que, conform(cid:130)ment (cid:133) l’article 5 du r(cid:138)glement (CE) no 1839/95 de la Commission (4), modifi(cid:130) par le r(cid:138)glement (CE) no 1963/95 (5), la Commission peut, selon la proc(cid:130)dure pr(cid:130)vue (cid:133) l’article 23 du r(cid:138)glement (CEE) no 1766/92, d(cid:130)cider de la fixation d’un abattement maximal du droit (cid:133) l’importation; que, pour cette fixation, il doit (cid:136)tre tenu compte notamment des crit(cid:138)res pr(cid:130)vus aux articles 6 et 7 du r(cid:138)glement (CE) no 1839/95; que l’adjudi- cation est attribu(cid:130)e (cid:133) tout soumissionnaire dont l’offre se situe au niveau de l’abattement maximal du droit (cid:133) l’im- portation ou (cid:133) un niveau inf(cid:130)rieur; consid(cid:130)rant que l’application des crit(cid:138)res vis(cid:130)s ci-dessus (cid:133) la situation actuelle des march(cid:130)s de la c(cid:130)r(cid:130)ale en cause conduit (cid:133) fixer l’abattement maximal du droit (cid:133) l’importa- tion au montant repris (cid:133) l’article 1er; consid(cid:130)rant que le comit(cid:130) de gestion des c(cid:130)r(cid:130)ales n’a pas (cid:130)mis d’avis dans le d(cid:130)lai imparti par son pr(cid:130)sident, A ARR(cid:219)T(cid:144) LE PR(cid:144)SENT R(cid:221)GLEMENT: Article premier Pour les offres communiqu(cid:130)es du 9 au 15 octobre 1998 dans le cadre de l’adjudication vis(cid:130)e au r(cid:138)glement (CE) no 1907/98, l’abattement maximal du droit (cid:133) l’importation de ma(cid:139)s est fix(cid:130) (cid:133) 68,74 (cid:130)cus par tonne pour une quantit(cid:130) maximale globale de 500 tonnes. Article 2 Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement entre en vigueur le 16 octobre 1998. Le pr(cid:130)sent r(cid:138)glement est obligatoire dans tous ses (cid:130)l(cid:130)ments et directement applicable dans tout (cid:144)tat membre. Fait (cid:133) Bruxelles, le 15 octobre 1998. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 181 du 1. 7. 1992, p. 21. (2) JO L 126 du 24. 5. 1996, p. 37. (3) JO L 248 du 8. 9. 1998, p. 19. (4) JO L 177 du 28. 7. 1995, p. 4. (5) JO L 189 du 10. 8. 1995, p. 22