title: Πράξη του Διοικητικού Συμβουλίου της Europol της 15ης Οκτωβρίου 1998 για τα δικαιώματα και υποχρεώσεις των αξιωματικών συνδέσμων

eurovoc_concepts:
European official
Europol
duties of civil servants
rights of civil servants

text: C 26/86 EL Ε(cid:240)(cid:221)(cid:243)ηµη Ε(cid:230)ηµ(cid:229)ρ(cid:221)(cid:228)Æ (cid:244)ων Ευρω(cid:240)Æϊκω(cid:139) ν Κ(cid:239)Øν(cid:239)(cid:244)η(cid:139) (cid:244)ων 30. 1. 1999 ΠΡΑ¥Η ΤˆΥ ∆ΙˆΙΚΗΤΙΚˆΥ ΣΥΜΒˆΥΛΙˆΥ ΤΗΣ EUROPOL (cid:244)ης 15ης ˆκ(cid:244)ω(cid:226)ρ(cid:221)(cid:239)υ 1998 γØÆ (cid:244)Æ (cid:228)ØκÆØω(cid:139) µÆ(cid:244)Æ κÆØ υ(cid:240)(cid:239)łρ(cid:229)ω(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:244)ων ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκω(cid:139) ν (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µων (1999/C 26/09) Τˆ ∆ΙˆΙΚΗΤΙΚˆ ΣΥΜΒˆΥΛΙˆ, ˛ł(cid:239)ν(cid:244)Æς υ(cid:240)(cid:222)ψη: (cid:244)η (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)η, (cid:226)(cid:192)(cid:243)(cid:229)Ø (cid:244)(cid:239)υ (cid:192)ρθρ(cid:239)υ Κ. 3 (cid:244)ης (cid:243)υνθη(cid:139) κης γØÆ (cid:244)ην Ευρω(cid:240)Æϊκη(cid:139) ˛νω(cid:243)η, γØÆ (cid:244)ην (cid:221)(cid:228)ρυ(cid:243)η Ευρω(cid:240)Æϊκη(cid:139) ς Α(cid:243)(cid:244)υν(cid:239)µØ- κη(cid:139) ς Υ(cid:240)ηρ(cid:229)(cid:243)(cid:221)Æς («(cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)η Europol») (1), κÆØ Ø(cid:228)(cid:221)ως (cid:244)(cid:239) (cid:192)ρ- θρ(cid:239) 5 (cid:240)Æρ(cid:192)γρÆ(cid:230)(cid:239)ς 7 κÆØ (cid:244)(cid:239) (cid:192)ρθρ(cid:239) 28 (cid:240)Æρ(cid:192)γρÆ(cid:230)(cid:239)ς 1 (cid:243)ηµ(cid:229)(cid:221)(cid:239) 2, (cid:222)(cid:244)Ø (cid:244)(cid:239) ∆Ø(cid:239)Øκη(cid:244)Øκ(cid:222) Συµ(cid:226)(cid:239)υ(cid:139) λØ(cid:239) (cid:244)ης Europol θ(cid:229)(cid:243)(cid:240)(cid:221)œ(cid:229)Ø (cid:239)µ(cid:239)(cid:230)ω(cid:139) - νως (cid:244)Æ (cid:228)ØκÆØω(cid:139) µÆ(cid:244)Æ κÆØ (cid:244)Øς υ(cid:240)(cid:239)łρ(cid:229)ω(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:244)ων ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκω(cid:139) ν (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µων (cid:219)νÆν(cid:244)Ø, υ(cid:240)(cid:222) (cid:244)ην (cid:229)(cid:240)Ø(cid:230)υ(cid:139) λÆŒη (cid:244)ων λ(cid:239)Ø(cid:240)ω(cid:139) ν (cid:228)ØÆ(cid:244)(cid:192)Œ(cid:229)- ων (cid:244)ης (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)ης Europol, ΘΕΣΠΙ•ΕΙ ΤˆΥΣ Ε¥ΗΣ ΚΑΝˆΝΕΣ: (cid:139)Αρθρ(cid:239) 1 Αν(cid:244)Øκ(cid:229)(cid:221)µ(cid:229)ν(cid:239) ˆ (cid:240)Æρω(cid:139) ν κÆν(cid:239)νØ(cid:243)µ(cid:222)ς (cid:219)ł(cid:229)Ø ως Æν(cid:244)Øκ(cid:229)(cid:221)µ(cid:229)ν(cid:239) (cid:244)ην (cid:229)κ(cid:244)(cid:219)λ(cid:229)(cid:243)η (cid:244)(cid:239)υ (cid:192)ρθρ(cid:239)υ 5 (cid:244)ης (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)ης Europol, (cid:244)(cid:239) (cid:239)(cid:240)(cid:239)(cid:221)(cid:239) Æ(cid:230)(cid:239)ρ(cid:192) (cid:244)Æ (cid:228)ØκÆØω(cid:139) µÆ(cid:244)Æ κÆØ (cid:244)Øς υ(cid:240)(cid:239)łρ(cid:229)ω(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:244)ων ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκω(cid:139) ν (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)- (cid:243)µων (cid:243)(cid:244)ην Europol. 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Æ) (cid:240)ρ(cid:219)(cid:240)(cid:229)Ø νÆ (cid:229)(cid:221)νÆØ υ(cid:240)(cid:192)λληλ(cid:239)Ø (cid:244)ων υ(cid:240)ηρ(cid:229)(cid:243)Øω(cid:139) ν (cid:239)Ø (cid:239)(cid:240)(cid:239)(cid:221)(cid:229)ς, (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:230)ωνÆ µ(cid:229) (cid:244)ην (cid:229)θνØκη(cid:139) ν(cid:239)µ(cid:239)θ(cid:229)(cid:243)(cid:221)Æ (cid:244)(cid:239)υ Æ(cid:240)(cid:239)(cid:243)(cid:244)(cid:219)λλ(cid:239)ν(cid:244)(cid:239)ς κρ(cid:192)(cid:244)(cid:239)υς µ(cid:219)λ(cid:239)υς, (cid:229)(cid:221)νÆØ Æρµ(cid:222)(cid:228)Ø(cid:229)ς γØÆ (cid:244)ην (cid:240)ρ(cid:222)ληψη κÆØ (cid:244)ην κÆ(cid:244)Æ(cid:243)(cid:244)(cid:239)λη(cid:139) (cid:244)ων (cid:229)γκληµ(cid:192)(cid:244)ων (cid:244)Æ (cid:239)(cid:240)(cid:239)(cid:221)Æ (cid:229)µ(cid:240)(cid:221)(cid:240)(cid:244)(cid:239)υν (cid:243)(cid:244)ην Æρµ(cid:239)(cid:228)Ø(cid:222)(cid:244)η(cid:244)Æ (cid:244)ης (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)ης Europol, (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:230)ωνÆ µ(cid:229) (cid:244)(cid:239) (cid:192)ρθρ(cid:239) 2 (cid:244)ης (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)ηςﬂ (cid:226)) θÆ (cid:240)ρ(cid:219)(cid:240)(cid:229)Ø νÆ γνωρ(cid:221)œ(cid:239)υν (cid:228)υ(cid:139) (cid:239), (cid:244)(cid:239)υλ(cid:192)łØ(cid:243)(cid:244)(cid:239)ν, Æ(cid:240)(cid:222) (cid:244)Øς (cid:229)(cid:240)(cid:221)(cid:243)ηµ(cid:229)ς γλω(cid:139) (cid:243)(cid:243)(cid:229)ς (cid:244)ης Ευρω(cid:240)Æϊκη(cid:139) ς ˛νω(cid:243)ηςﬂ γ) (cid:240)ρ(cid:219)(cid:240)(cid:229)Ø νÆ (cid:219)ł(cid:239)υν (cid:244)Æ (cid:240)ρ(cid:239)(cid:243)(cid:222)ν(cid:244)Æ κÆØ (cid:244)Øς ØκÆν(cid:222)(cid:244)η(cid:244)(cid:229)ς (cid:240)(cid:239)υ Æ(cid:240)ÆØ(cid:244)(cid:239)υ(cid:139) ν(cid:244)ÆØ γØÆ (cid:244)ην (cid:192)(cid:243)κη(cid:243)η (cid:244)ων κÆθηκ(cid:222)ν(cid:244)ων (cid:244)(cid:239)υς. (cid:139)Αρθρ(cid:239) 4 Σł(cid:219)(cid:243)(cid:229)Øς µ(cid:229)(cid:244)ÆŒυ(cid:139) (cid:244)ων ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκω(cid:139) ν (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µων ˆØ ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø, (cid:243)(cid:244)Æ (cid:240)λÆ(cid:221)(cid:243)ØÆ (cid:240)(cid:239)υ (cid:240)ρ(cid:239)(cid:226)λ(cid:219)(cid:240)(cid:229)Ø (cid:244)(cid:239) (cid:192)ρθρ(cid:239) 5 (cid:244)ης (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)ης Europol, (cid:243)υν(cid:229)ργ(cid:192)œ(cid:239)ν(cid:244)ÆØ (cid:228)ρÆ(cid:243)(cid:244)η(cid:139) ρØÆ µ(cid:229)(cid:244)ÆŒυ(cid:139) (cid:244)(cid:239)υς (cid:222)(cid:243)(cid:239)ν Æ(cid:230)(cid:239)ρ(cid:192) (cid:244)ην Æν(cid:244)ÆλλÆγη(cid:139) (cid:240)ληρ(cid:239)(cid:230)(cid:239)ρØω(cid:139) ν, (cid:240)Æρ(cid:219)ł(cid:239)υν (cid:228)(cid:229) Æµ(cid:239)Ø(cid:226)Æ(cid:221)ως (cid:244)ην ÆνÆγκÆ(cid:221)Æ υ(cid:240)(cid:239)(cid:243)(cid:244)η(cid:139) ρØŒη κÆØ (cid:226)(cid:239)η(cid:139) θ(cid:229)ØÆ. (cid:139)Αρθρ(cid:239) 5 Υ(cid:240)(cid:239)łρ(cid:229)ω(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:244)ης Europol (cid:240)ρ(cid:239)ς (cid:244)(cid:239)υς ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)υ(cid:139) ς (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µ(cid:239)υς 1. Η Europol (cid:229)(cid:240)Øκ(cid:239)υρ(cid:229)(cid:221) (cid:244)(cid:239)υς ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)υ(cid:139) ς (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µ(cid:239)υς κÆ(cid:244)(cid:192) (cid:244)ην (cid:229)κ(cid:244)(cid:219)λ(cid:229)(cid:243)η (cid:244)ων κÆθηκ(cid:222)ν(cid:244)ων (cid:244)(cid:239)υς. ˆ (cid:228)Ø(cid:229)υθυν(cid:244)η(cid:139) ς (cid:244)ης Europol λÆµ(cid:226)(cid:192)ν(cid:229)Ø (cid:244)Æ Æ(cid:240)ÆρÆ(cid:221)(cid:244)η(cid:244)Æ (cid:239)ργÆνω(cid:244)Øκ(cid:192) µ(cid:219)(cid:244)ρÆ ω(cid:139) (cid:243)(cid:244)(cid:229): Æ) (cid:239)Ø (cid:229)ν(cid:219)ργ(cid:229)Ø(cid:229)ς (cid:244)ων ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκω(cid:139) ν (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µων νÆ (cid:229)(cid:221)νÆØ Æ(cid:240)(cid:239)- (cid:244)(cid:229)λ(cid:229)(cid:243)µÆ(cid:244)Øκ(cid:219)ςﬂ (cid:226)) νÆ Æν(cid:244)Æ(cid:240)(cid:239)κρ(cid:221)ν(cid:229)(cid:244)ÆØ (cid:243)(cid:244)Øς ÆØ(cid:244)η(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:244)(cid:239)υς κÆØ νÆ (cid:244)(cid:239)υς (cid:240)Æρ(cid:219)ł(cid:229)Ø (cid:244)ην Æ(cid:240)ÆØ(cid:244)(cid:239)υ(cid:139) µ(cid:229)νη (cid:226)(cid:239)η(cid:139) θ(cid:229)ØÆﬂ γ) νÆ (cid:229)(cid:240)Øλυ(cid:139) (cid:229)Ø (cid:244)Æ œη(cid:244)η(cid:139) µÆ(cid:244)Æ (cid:240)(cid:239)υ ÆνÆκυ(cid:139) (cid:240)(cid:244)(cid:239)υν κÆ(cid:244)(cid:192) (cid:244)η (cid:243)υνη(cid:139) θη (cid:228)Ø(cid:229)κ(cid:240)(cid:229)ρÆ(cid:221)ω(cid:243)η (cid:244)ων κÆθηκ(cid:222)ν(cid:244)ων (cid:244)(cid:239)υς. 2. Η Europol (cid:240)ληρ(cid:239)(cid:230)(cid:239)ρ(cid:229)(cid:221) (cid:244)(cid:239)υς ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)υ(cid:139) ς (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)- (cid:243)µ(cid:239)υς γØÆ (cid:244)Øς (cid:228)ρÆ(cid:243)(cid:244)ηρØ(cid:222)(cid:244)η(cid:244)(cid:229)ς (cid:240)(cid:239)υ (cid:229)ν(cid:228)(cid:219)ł(cid:229)(cid:244)ÆØ νÆ (cid:244)(cid:239)υς Æ(cid:230)(cid:239)- ρ(cid:239)υ(cid:139) ν, κÆθω(cid:139) ς κÆØ γØÆ (cid:192)λλ(cid:229)ς (cid:240)(cid:229)ρØ(cid:243)(cid:244)(cid:192)(cid:243)(cid:229)Øς (cid:240)(cid:239)υ (cid:229)(cid:221)νÆØ (cid:228)υνÆ(cid:244)(cid:222)ν νÆ (cid:240)Æρ(cid:239)υ(cid:243)Ø(cid:192)œ(cid:239)υν (cid:229)ν(cid:228)ØÆ(cid:230)(cid:219)ρ(cid:239)ν γØ’ Æυ(cid:244)(cid:239)υ(cid:139) ς η(cid:139) γØÆ (cid:244)(cid:239) κρ(cid:192)(cid:244)(cid:239)ς µ(cid:219)λ(cid:239)ς (cid:240)(cid:239)υ (cid:244)(cid:239)υς (cid:228)Ø(cid:222)ρØ(cid:243)(cid:229), κÆØ (cid:239)Ø (cid:239)(cid:240)(cid:239)(cid:221)(cid:229)ς (cid:240)ρ(cid:239)(cid:219)ρł(cid:239)ν(cid:244)ÆØ Æ(cid:240)(cid:222) (cid:244)ην (cid:221)(cid:228)ØÆ (cid:244)ην Europol, (cid:244)(cid:239)υς ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)υ(cid:139) ς (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µ(cid:239)υς (cid:192)λλ(cid:239)υ κρ(cid:192)(cid:244)(cid:239)υς µ(cid:219)λ(cid:239)υς η(cid:139) Æ(cid:240)(cid:222) (cid:240)Æρ(cid:229)µ(cid:226)(cid:192)(cid:243)(cid:229)Øς (cid:244)ρ(cid:221)(cid:244)ων η(cid:139) Æ(cid:240)(cid:222) (cid:244)ρ(cid:221)(cid:244)Æ κρ(cid:192)(cid:244)η. 30. 1. 1999 EL Ε(cid:240)(cid:221)(cid:243)ηµη Ε(cid:230)ηµ(cid:229)ρ(cid:221)(cid:228)Æ (cid:244)ων Ευρω(cid:240)Æϊκω(cid:139) ν Κ(cid:239)Øν(cid:239)(cid:244)η(cid:139) (cid:244)ων C 26/87 (cid:139)Αρθρ(cid:239) 6 Υ(cid:240)(cid:239)łρ(cid:229)ω(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:244)ων ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκω(cid:139) ν (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µων (cid:240)ρ(cid:239)ς (cid:244)ην Europol 1. ˆØ ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø, (cid:243)υν(cid:229)ργÆœ(cid:222)µ(cid:229)ν(cid:239)Ø (cid:243)(cid:244)(cid:229)ν(cid:192) µ(cid:229) (cid:244)(cid:239) (cid:240)ρ(cid:239)(cid:243)ω(cid:240)Øκ(cid:222) (cid:244)ης Europol, κÆ(cid:244)Æ(cid:226)(cid:192)λλ(cid:239)υν (cid:240)ρ(cid:239)(cid:243)(cid:240)(cid:192)θ(cid:229)Ø(cid:229)ς γØÆ (cid:244)ην (cid:229)(cid:240)(cid:221)(cid:244)(cid:229)υŒη (cid:244)ων (cid:243)(cid:244)(cid:222)łων κÆØ (cid:243)κ(cid:239)(cid:240)ω(cid:139) ν (cid:244)ης Europol. 2. ˆØ ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø, µ(cid:229) (cid:244)ην (cid:229)(cid:240)Ø(cid:230)υ(cid:139) λÆŒη (cid:244)ης (cid:229)θνØ- κη(cid:139) ς (cid:244)(cid:239)υς ν(cid:239)µ(cid:239)θ(cid:229)(cid:243)(cid:221)Æς, (cid:244)ηρ(cid:239)υ(cid:139) ν (cid:244)(cid:239)υς (cid:229)(cid:243)ω(cid:244)(cid:229)ρØκ(cid:239)υ(cid:139) ς κÆν(cid:222)ν(cid:229)ς (cid:244)ης Europol. (cid:229)ν(cid:229)ργω(cid:139) ν(cid:244)Æς (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:230)ωνÆ µ(cid:229) (cid:244)ην (cid:229)θνØκη(cid:139) (cid:244)(cid:239)υ ν(cid:239)µ(cid:239)θ(cid:229)(cid:243)(cid:221)Æ, (cid:239)ρ(cid:221)œ(cid:229)Ø (cid:244)(cid:239) γ(cid:229)νØκ(cid:222) κÆθ(cid:229)(cid:243)(cid:244)ω(cid:139) ς (cid:244)ων ωρÆρ(cid:221)ων (cid:244)ων ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκω(cid:139) ν (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µων (cid:244)(cid:239)υ κÆØ (cid:219)νÆ (cid:243)υ(cid:139) (cid:243)(cid:244)ηµÆ (cid:226)(cid:192)(cid:243)(cid:229)Ø (cid:244)(cid:239)υ (cid:239)(cid:240)(cid:239)(cid:221)(cid:239)υ Æυ(cid:244)(cid:239)(cid:221) θÆ (cid:229)υρ(cid:221)(cid:243)κ(cid:239)ν(cid:244)ÆØ (cid:243)(cid:244)η (cid:228)Ø(cid:192)θ(cid:229)(cid:243)η (cid:244)ης Europol, κÆØ (cid:244)(cid:239) (cid:239)(cid:240)(cid:239)(cid:221)(cid:239), (cid:228)(cid:221)łως νÆ Æ(cid:240)ÆØ(cid:244)(cid:229)(cid:221) υ(cid:240)(cid:239)łρ(cid:229)ω(cid:244)Øκ(cid:192) (cid:243)ωµÆ(cid:244)Øκη(cid:139) (cid:240)Æρ(cid:239)υ(cid:243)(cid:221)Æ (cid:229)κ(cid:229)(cid:221), θÆ (cid:229)γγυ(cid:192)(cid:244)ÆØ (cid:244)η (cid:243)υν(cid:219)ł(cid:229)ØÆ (cid:244)ης υ(cid:240)ηρ(cid:229)(cid:243)(cid:221)Æς. ˆ (cid:228)Ø(cid:229)υθυν(cid:244)η(cid:139) ς (cid:244)ης Europol θÆ (cid:244)ηρ(cid:229)(cid:221)(cid:244)ÆØ (cid:228)(cid:229)(cid:222)ν(cid:244)ως (cid:229)νη(cid:139) µ(cid:229)ρ(cid:239)ς γØÆ (cid:244)Æ µ(cid:219)(cid:244)ρÆ Æυ(cid:244)(cid:192). (cid:139)Αρθρ(cid:239) 10 ˝(cid:228)(cid:229)Ø(cid:229)ς 3. ΚÆ(cid:244)(cid:192) (cid:244)ην (cid:229)κ(cid:244)(cid:219)λ(cid:229)(cid:243)η (cid:244)ων κÆθηκ(cid:222)ν(cid:244)ων (cid:244)(cid:239)υς, (cid:239)Ø ÆŒØωµÆ- (cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø (cid:244)ηρ(cid:239)υ(cid:139) ν (cid:244)ην (cid:229)θνØκη(cid:139) (cid:244)(cid:239)υς ν(cid:239)µ(cid:239)θ(cid:229)(cid:243)(cid:221)Æ (cid:240)(cid:229)ρ(cid:221) (cid:240)ρ(cid:239)(cid:243)(cid:244)Æ(cid:243)(cid:221)Æς (cid:244)ων (cid:228)(cid:229)(cid:228)(cid:239)µ(cid:219)νων, υ(cid:240)(cid:222) (cid:244)ην (cid:229)(cid:240)Ø(cid:230)υ(cid:139) λÆŒη (cid:244)ων (cid:229)Ø(cid:228)Ø- κω(cid:139) ν (cid:228)ØÆ(cid:244)(cid:192)Œ(cid:229)ων (cid:244)ης (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)ης. 1. ˆØ ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø (cid:229)ŒÆκ(cid:239)λ(cid:239)υθ(cid:239)υ(cid:139) ν νÆ (cid:244)(cid:229)λ(cid:239)υ(cid:139) ν υ(cid:240)(cid:222) (cid:244)ην (cid:229)υθυ(cid:139) νη (cid:244)ων Æρłω(cid:139) ν (cid:239)Ø (cid:239)(cid:240)(cid:239)(cid:221)(cid:229)ς (cid:244)(cid:239)υς Æ(cid:240)(cid:219)(cid:243)(cid:244)(cid:229)ØλÆν κÆØ νÆ υ(cid:240)(cid:222)κ(cid:229)Øν(cid:244)ÆØ (cid:243)(cid:244)(cid:239)υς (cid:243)ł(cid:229)(cid:244)Øκ(cid:239)υ(cid:139) ς (cid:229)θνØκ(cid:239)υ(cid:139) ς κÆν(cid:222)ν(cid:229)ς. (cid:139)Αρθρ(cid:239) 7 Υ(cid:240)(cid:239)łρ(cid:229)ω(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:229)νηµ(cid:219)ρω(cid:243)ης (cid:219)νÆν(cid:244)Ø (cid:244)ης Europol ˆØ ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø, (cid:229)(cid:230)(cid:222)(cid:243)(cid:239)ν (cid:244)(cid:239) (cid:229)(cid:240)Ø(cid:244)ρ(cid:219)(cid:240)(cid:229)Ø (cid:244)(cid:239) (cid:228)(cid:221)κÆØ(cid:239) (cid:244)(cid:239)υ κρ(cid:192)(cid:244)(cid:239)υς (cid:240)ρ(cid:239)(cid:219)λ(cid:229)υ(cid:243)η(cid:139) ς (cid:244)(cid:239)υς κÆØ κÆ(cid:244)(cid:192) (cid:244)(cid:239) (cid:228)υνÆ(cid:244)(cid:222)ν, (cid:229)νηµ(cid:229)- ρω(cid:139) ν(cid:239)υν (cid:244)(cid:239)ν (cid:228)Ø(cid:229)υθυν(cid:244)η(cid:139) (cid:244)ης Europol γØÆ (cid:244)Øς (cid:228)ρÆ(cid:243)(cid:244)ηρØ(cid:222)(cid:244)η(cid:244)(cid:229)ς (cid:240)(cid:239)υ (cid:228)Ø(cid:229)κ(cid:240)(cid:229)ρÆØω(cid:139) ν(cid:239)υν (cid:243)(cid:244)ην Europol, κÆØ Ø(cid:228)(cid:221)ως: Æ) (cid:244)(cid:239)ν (cid:229)νηµ(cid:229)ρω(cid:139) ν(cid:239)υν κυρ(cid:221)ως γØÆ (cid:244)Øς υ(cid:240)(cid:239)θ(cid:219)(cid:243)(cid:229)Øς (cid:240)(cid:239)υ υ(cid:240)(cid:229)ρ- (cid:226)Æ(cid:221)ν(cid:239)υν (cid:244)Æ (cid:240)λÆ(cid:221)(cid:243)ØÆ (cid:244)ων (cid:228)Øµ(cid:229)ρω(cid:139) ν Æν(cid:244)ÆλλÆγω(cid:139) ν µ(cid:229)(cid:244)ÆŒυ(cid:139) (cid:244)ων κρÆ(cid:244)ω(cid:139) ν µ(cid:229)λω(cid:139) ν κÆØ Æ(cid:230)(cid:239)ρ(cid:239)υ(cid:139) ν (cid:244)ην Europolﬂ (cid:226)) Æν(cid:244)Æ(cid:240)(cid:239)κρ(cid:221)ν(cid:239)ν(cid:244)ÆØ (cid:243)(cid:244)Øς ÆØ(cid:244)η(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:240)ρ(cid:222)(cid:243)θ(cid:229)(cid:244)ων (cid:240)ληρ(cid:239)(cid:230)(cid:239)- ρØω(cid:139) ν (cid:240)(cid:239)υ υ(cid:240)(cid:239)(cid:226)(cid:192)λλ(cid:229)Ø η Europolﬂ γ) υ(cid:240)(cid:239)(cid:226)(cid:192)λλ(cid:239)υν κ(cid:192)θ(cid:229) µη(cid:139) νÆ µØÆ (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:244)(cid:239)µη (cid:243)(cid:244)Æ(cid:244)Ø(cid:243)(cid:244)Øκη(cid:139) ÆνÆ(cid:230)(cid:239)- ρ(cid:192) γØÆ (cid:244)(cid:239) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:239)λ(cid:239) (cid:244)ων (cid:228)ρÆ(cid:243)(cid:244)ηρØ(cid:239)(cid:244)η(cid:139) (cid:244)ων (cid:244)(cid:239)υς. (cid:139)Αρθρ(cid:239) 8 Ευθυ(cid:139) νη (cid:219)νÆν(cid:244)Ø (cid:244)ης Europol Η (cid:229)υθυ(cid:139) νη (cid:244)(cid:239)υ κρ(cid:192)(cid:244)(cid:239)υς (cid:240)ρ(cid:239)(cid:219)λ(cid:229)υ(cid:243)ης γØÆ œηµ(cid:221)Æ (cid:240)(cid:239)υ (cid:240)ρ(cid:239)Œ(cid:229)- ν(cid:239)υ(cid:139) ν (cid:243)(cid:244)ην Europol ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø (cid:228)ØÆ(cid:240)Ø(cid:243)(cid:244)ω(cid:139) ν(cid:229)(cid:244)ÆØ (cid:226)(cid:192)(cid:243)(cid:229)Ø (cid:244)ης (cid:229)θνØκη(cid:139) ς ν(cid:239)µ(cid:239)θ(cid:229)(cid:243)(cid:221)Æς (cid:244)(cid:239)υ (cid:229)ν λ(cid:222)γω κρ(cid:192)(cid:244)(cid:239)υς. (cid:139)Αρθρ(cid:239) 9 ∆Ø(cid:192)ρκ(cid:229)ØÆ (cid:229)ργÆ(cid:243)(cid:221)Æς (cid:243)(cid:244)ην Europol ΓØÆ νÆ (cid:229)ŒÆ(cid:243)(cid:230)ÆλØ(cid:243)θ(cid:229)(cid:221) η (cid:229)(cid:240)(cid:221)(cid:244)(cid:229)υŒη (cid:244)ων (cid:243)(cid:244)(cid:222)łων κÆØ η Æ(cid:240)(cid:239)(cid:244)(cid:229)- λ(cid:229)(cid:243)µÆ(cid:244)Øκη(cid:139) (cid:192)(cid:243)κη(cid:243)η (cid:244)ων κÆθηκ(cid:222)ν(cid:244)ων (cid:240)(cid:239)υ (cid:240)ρ(cid:239)(cid:226)λ(cid:219)(cid:240)(cid:239)ν(cid:244)ÆØ (cid:243)(cid:244)Æ (cid:192)ρθρÆ 2 κÆØ 3 (cid:244)ης (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)ης Europol, κÆθω(cid:139) ς κÆØ η (cid:229)κ(cid:244)(cid:219)λ(cid:229)- (cid:243)η (cid:244)ων κÆθηκ(cid:222)ν(cid:244)ων (cid:244)ων ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκω(cid:139) ν (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µων (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:230)ω- νÆ µ(cid:229) (cid:244)(cid:239) (cid:192)ρθρ(cid:239) 5 (cid:244)ης (cid:243)υ(cid:139) µ(cid:226)Æ(cid:243)ης, κ(cid:192)θ(cid:229) κρ(cid:192)(cid:244)(cid:239)ς µ(cid:219)λ(cid:239)ς, Την (cid:229)υθυ(cid:139) νη ł(cid:239)ρη(cid:139) γη(cid:243)ης (cid:244)ης κÆν(cid:239)νØκη(cid:139) ς (cid:192)(cid:228)(cid:229)ØÆς κÆØ (cid:244)ων 2. λ(cid:239)Ø(cid:240)ω(cid:139) ν Æ(cid:228)(cid:229)Øω(cid:139) ν, (cid:240)(cid:229)ρØλÆµ(cid:226)Æν(cid:239)µ(cid:219)νων (cid:244)ων (cid:228)ØÆκ(cid:239)(cid:240)ω(cid:139) ν, (cid:219)ł(cid:229)Ø η Æρłη(cid:139) η (cid:239)(cid:240)(cid:239)(cid:221)Æ Æ(cid:240)(cid:219)(cid:243)(cid:244)(cid:229)Øλ(cid:229) (cid:244)(cid:239)ν ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:222) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239). γνω(cid:243)(cid:244)(cid:239)(cid:240)(cid:239)Ø(cid:239)υ(cid:139) ν (cid:243)(cid:244)(cid:239)ν 3. ˆØ ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø (cid:228)Ø(cid:229)υθυν(cid:244)η(cid:139) (cid:244)ης Europol (cid:244)ην (cid:240)ρ(cid:222)θ(cid:229)(cid:243)η(cid:139) (cid:244)(cid:239)υς νÆ œη(cid:244)η(cid:139) (cid:243)(cid:239)υν (cid:192)(cid:228)(cid:229)ØÆ, (cid:244)(cid:239) (cid:244)Æłυ(cid:139) (cid:244)(cid:229)ρ(cid:239) (cid:228)υνÆ(cid:244)(cid:222)ν. 4. ˆ (cid:228)Ø(cid:229)υθυν(cid:244)η(cid:139) ς (cid:244)ης Europol µ(cid:240)(cid:239)ρ(cid:229)(cid:221) νÆ (cid:240)ρ(cid:239)(cid:226)(cid:192)λ(cid:229)Ø Æν(cid:244)Øρ- ρη(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς γØÆ (cid:239)(cid:240)(cid:239)ØÆ(cid:228)η(cid:139) (cid:240)(cid:239)(cid:244)(cid:229) Æ(cid:221)(cid:244)η(cid:243)η Æ(cid:228)(cid:229)(cid:221)Æς (cid:240)(cid:239)υ µ(cid:240)(cid:239)ρ(cid:229)(cid:221) νÆ Æν(cid:244)Ø(cid:226)Æ(cid:221)ν(cid:229)Ø (cid:243)(cid:244)Æ (cid:243)υµ(cid:230)(cid:219)ρ(cid:239)ν(cid:244)Æ (cid:244)ης Europol. Η Æ(cid:240)(cid:222)(cid:230)Æ(cid:243)η λÆµ- (cid:226)(cid:192)ν(cid:229)(cid:244)ÆØ Æ(cid:240)(cid:222) (cid:244)(cid:239) κρ(cid:192)(cid:244)(cid:239)ς µ(cid:219)λ(cid:239)ς (cid:240)(cid:239)υ Æ(cid:240)(cid:219)(cid:243)(cid:244)(cid:229)Øλ(cid:229) (cid:244)(cid:239)ν ÆŒØωµÆ(cid:244)Ø- κ(cid:222) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239), Æ(cid:230)(cid:239)υ(cid:139) Æκ(cid:239)υ(cid:243)θ(cid:239)υ(cid:139) ν (cid:239)Ø Æν(cid:244)Øρρη(cid:139) (cid:243)(cid:229)Øς (cid:244)(cid:239)υ (cid:228)Ø(cid:229)υθυν(cid:244)η(cid:139) (cid:244)ης Europol. (cid:139)Αρθρ(cid:239) 11 Ε(cid:240)(cid:221)(cid:243)ηµ(cid:229)ς Æργ(cid:221)(cid:229)ς 1. ˆØ ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø υ(cid:240)(cid:192)γ(cid:239)ν(cid:244)ÆØ (cid:243)(cid:244)Øς (cid:229)θνØκ(cid:219)ς κÆν(cid:239)νØ(cid:243)(cid:244)Øκ(cid:219)ς (cid:244)(cid:239)υς (cid:228)ØÆ(cid:244)(cid:192)Œ(cid:229)Øς (cid:222)(cid:243)(cid:239)ν Æ(cid:230)(cid:239)ρ(cid:192) (cid:244)(cid:239)ν ÆρØθµ(cid:222) (cid:244)ων (cid:229)(cid:240)Ø(cid:243)η(cid:139) µων ÆργØω(cid:139) ν (cid:240)(cid:239)υ µ(cid:240)(cid:239)ρ(cid:239)υ(cid:139) ν νÆ (cid:244)ηρ(cid:239)υ(cid:139) ν κ(cid:192)θ(cid:229) łρ(cid:222)ν(cid:239). 2. ˆØ ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)(cid:221) (cid:243)υ(cid:139) ν(cid:228)(cid:229)(cid:243)µ(cid:239)Ø (cid:244)ηρ(cid:239)υ(cid:139) ν, κÆ(cid:244)(cid:192) (cid:244)(cid:239) (cid:228)υνÆ(cid:244)(cid:222)ν, (cid:244)Øς Æργ(cid:221)(cid:229)ς (cid:240)(cid:239)υ (cid:219)ł(cid:229)Ø (cid:239)ρ(cid:221)(cid:243)(cid:229)Ø (cid:239) (cid:228)Ø(cid:229)υθυν(cid:244)η(cid:139) ς (cid:244)ης Europol (cid:243)(cid:229) (cid:243)υµ(cid:230)ων(cid:221)Æ µ(cid:229) (cid:244)(cid:239) (cid:228)Ø(cid:239)Øκη(cid:244)Øκ(cid:222) (cid:243)υµ(cid:226)(cid:239)υ(cid:139) λØ(cid:239) κÆØ (cid:244)ην (cid:229)θνØκη(cid:139) (cid:229)(cid:239)ρ(cid:244)η(cid:139) (cid:244)ης łω(cid:139) ρÆς (cid:244)(cid:239)υς. 3. ˆØ (cid:228)ØÆ(cid:244)(cid:192)Œ(cid:229)Øς (cid:240)(cid:239)υ (cid:228)Ø(cid:219)(cid:240)(cid:239)υν (cid:244)Øς (cid:229)(cid:240)(cid:221)(cid:243)ηµ(cid:229)ς Æργ(cid:221)(cid:229)ς κ(cid:192)θ(cid:229) ÆŒØωµÆ(cid:244)Øκ(cid:239)υ(cid:139) (cid:243)υν(cid:228)(cid:219)(cid:243)µ(cid:239)υ γνω(cid:243)(cid:244)(cid:239)(cid:240)(cid:239)Ø(cid:239)υ(cid:139) ν(cid:244)ÆØ (cid:229)γκÆ(cid:221)ρως Æ(cid:240)(cid:222) (cid:244)ην (cid:229)θνØκη(cid:139) µ(cid:239)ν(cid:192)(cid:228)Æ (cid:244)(cid:239)υ (cid:243)(cid:244)(cid:239)ν (cid:228)Ø(cid:229)υθυν(cid:244)η(cid:139) (cid:244)ης Europol, ł(cid:192)ρØν (cid:244)(cid:239)υ (cid:240)ρ(cid:239)γρÆµµÆ(cid:244)Ø(cid:243)µ(cid:239)υ(cid:139) (cid:244)ων (cid:229)ργÆ(cid:243)Øω(cid:139) ν (cid:244)(cid:239)υ (cid:239)ργÆνØ(cid:243)µ(cid:239)υ(cid:139). 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title: Rapport spécial n° 23/98 concernant les actions d'information et de communication gérées par la Commission accompagné des réponses de la Commission (présenté en vertu de l'article 188 C, paragraphe 4, deuxième alinéa, du traité CE)

eurovoc_concepts:
EU programme
dissemination of EU information
implementation of the budget
information network
information policy

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text: 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/47 RAPPORT SPÉCIAL No 23/98 concernant les actions d’information et de communication ge´re´es par la Commission accompagne´ des re´ponses de la Commission (pre´sente´ en vertu de l’article 188 C, paragraphe 4, deuxie`me aline´a, du traite´ CE) (98/C 393/03) TABLE DES MATIÈRES Points Page INTRODUCTION. 1 — 4 ÉVOLUTION ET EXÉCUTION DU BUDGET. 5 — 7 CADRE RÉGLEMENTAIRE. 8 — 11 RÉSULTATS DE L’AUDIT. 12 — 32 Des objectifs mal de´finis. 12 Fonctionnement des re´seaux d’information. 13 — 26 Pre´sentation succincte du syste`me. 13 — 17 Conventions relatives aux re´seaux d’information. 18 — 23 Conventions relatives au programme Prince. 24 — 26 Mesures d’e´valuation et de contrôle. 27 Cadre de contrôle relatif au concours communautaire. 28 — 32 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS. 33 — 39 Tableaux 1-6. Re´ponses de la Commission. 48 49 49 50 50 50 50 50 51 51 51 52 54 59 C 393/48 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 INTRODUCTION iii) les forums urbains (3), [«Prince 1. L’audit a porte´ sur les actions permanentes d’informa- tion et de communication [«Actions ge´ne´rales d’informa- tion et de communication sur l’Union europe´enne» (B3- 300), Re´seaux d’information (B3-301) et «Programmes d’information vers les pays tiers» (B3-302)] ainsi que sur les actions spe´cifiques d’information (pro- gramme d’information du citoyen europe´en) — Actions d’information pour des politiques spe´cifiques» (B3-306)]. Les actions permanentes d’information et de communica- tion comprennent des informations relatives aux activite´s de l’Union europe´enne destine´es à l’information ge´ne´rale des citoyens europe´ens sur l’Europe. Les actions d’infor- mation spe´cifiques ou prioritaires, quant à elles, concer- nent des politiques communautaires spe´cifiques d’actuali- te´ («Citoyens d’Europe», «Euro» et «Construire l’Europe ensemble»). Ces actions et ces mesures sont ge´re´es par la DG X. En outre, celle-ci assume la responsabilite´ globale de la coordination interne des actions d’information et de communication. 2. Les actions permanentes d’information et de commu- nication sont divise´es en: a) actions ge´ne´rales d’information et de communication sur l’Union europe´enne (B3-300) Ces mesures couvrent les actions d’information et les ope´rations à l’e´chelle europe´enne devant eˆtre mises en œuvre par la Commission, en coope´ration avec les autres institutions europe´ennes, et destine´es à infor- mer les citoyens europe´ens sur l’Europe. Les unite´s de gestion l’e´laboration de projets de´pendent de la DG X et la mise en œuvre de´centrali- se´e est en partie assure´e par les bureaux de repre´sen- tation de la Commission dans les États membres; implique´es dans b) re´seaux d’information (B3-301) Cette mesure couvre principalement le financement des actions permanentes d’information par l’interme´- diaire de conventions spe´cifiques avec quatre types de re´seaux, à savoir: i) les Info Points Europe (IPE) (1), ii) les carrefours de promotion et d’information sur le de´veloppement rural (2), (1) Ils fournissent des informations ge´ne´rales au grand public sur l’Union europe´enne et sur les politiques communautaires, et diffusent les publications de la Commission sur les questions d’ordre ge´ne´ral. (2) Les carrefours ruraux visent à informer toutes les couches de la population agricole sur l’Union europe´enne, et plus parti- culie`rement sur les diffe´rentes politiques et les diffe´rents programmes susceptibles de les inte´resser directement. iv) les grands centres d’information sur l’Europe (4). c) programmes d’information vers les pays tiers (B3- 302) Cette mesure couvre le financement de projets desti- ne´s à promouvoir l’image de la Communaute´ vis- à-vis d’un certain nombre d’audiences et de multipli- cateurs strate´giques (comme les universite´s et les e´coles, les chambres de commerce et d’industrie, les syndicats, les organisations professionnelles et corpo- ratives) dans les pays tiers. La DG X a e´labore´ une se´rie de strate´gies re´gionales d’information adapte´es aux spe´cificite´s des grandes re´gions du monde en de´finissant des objectifs et des messages cle´s pour chaque re´gion et les principales audiences vise´es. Sur l’ensemble des cre´dits relevant de la ligne budge´taire B3-302, une partie est de´pense´e par les de´le´gations à l’exte´rieur de la Communaute´, l’autre partie l’e´tant directement par les unite´s centrales de la DG X. 3. Le programme Prince comprend les actions spe´cifi- ques (B3-306). Cette mesure couvre trois campagnes d’information («Citoyens d’Europe», «Euro» et «Cons- truire l’Europe ensemble») lance´es conjointement par le Parlement europe´en et la Commission en octobre 1995 en vue de favoriser les discussions sur les grandes questions europe´ennes. La gestion de cette mesure a e´te´ confie´e à une task force spe´cifique au sein de la DG X. La task force Prince travaille en e´troite collaboration avec la DG XV (pour la campagne «Citoyens d’Europe«) et avec la DG II (pour la campagne «Euro«), mais porte l’entie`re responsabilite´ de la troisie`me campagne («Construire l’Europe ensemble«). Les fonds en faveur de ces campa- gnes ont e´te´ affecte´s sous le contrôle d’un groupe de travail compose´ de de´pute´s du Parlement europe´en et d’agents de la Commission, charge´ de la coordination des trois campagnes. La mise en œuvre de´centralise´e du programme Prince est assure´e par l’interme´diaire d’un syste`me de conventions passe´es avec certains États mem- bres, par les bureaux de la Commission dans les États membres et par une se´rie de re´seaux d’information be´ne´- (3) Ils sont conçus en vue de de´velopper l’esprit civique des gens et d’encourager les citoyens ordinaires à s’engager sur la voie ouverte par l’Union europe´enne vers un type de de´veloppe- ment respectant l’environnement et nos ressources naturelles. Les forums sont organise´s par des organismes locaux spe´cia- lise´s dans le de´veloppement local et les affaires publiques. (4) Les grands centres ont e´te´ mis en place conjointement par la Commission et les autorite´s des pays d’accueil. Ils se situent dans les capitales de ces pays et visent à procurer des informations au grand public, à satisfaire aux demandes d’informations e´manant de groupes d’inte´reˆt, et à accueillir des re´unions, des se´minaires et d’autres activite´s concernant l’Europe. À ce jour, trois grands centres ont e´te´ mis en place, à Paris, à Lisbonne et à Berlin. 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/49 ficiant du soutien de la DG X/B/3. Pour chacune des trois campagnes, un projet de communication a e´te´ e´labore´ par la task force Prince et adopte´ par le groupe de travail. Sur la base de ces projets de communication, un total de 235 et de 662 projets ont e´te´ re´alise´s respectivement en 1996 et en 1997. 4. L’audit porte sur la pe´riode 1995-1997, soit sur pre`s de 300 Mio ECU de cre´dits d’engagement pour ces trois ans. Les contrôles ont e´te´ re´alise´s dans les services de la Commission à la DG X, ainsi que dans cinq bureaux de la Commission (situe´s en Belgique, en Allemagne, en Espagne, en France et au Royaume-Uni). ÉVOLUTION ET EXÉCUTION DU BUDGET Jusqu’en 1995, la politique budge´taire lie´e aux 5. actions d’information n’e´tait pas tre`s de´veloppe´e. Ce n’est qu’en 1995 que la DG XIX a inventorie´ les ressources budge´taires consacre´es aux actions d’information au sein de la Commission, à la demande de l’inspection ge´ne´rale des services. Depuis, chaque exercice fait l’objet d’une ope´ration similaire, et les re´sultats sont transmis au comite´ directeur de la politique d’information et de communication. Cette ope´ration est base´e sur l’identifica- tion de la population de paiements Sincom correspondant aux de´penses lie´es aux actions d’information, par le biais de codes analytiques spe´cifiques applique´s dans tous les services de la Commission. Les donne´es consolide´es pre´- sente´es par la DG XIX indiquent les tendances suivantes concernant les actions d’information: a) 1995: 137 040 143 ECU; b) 1996: 158 116 392 ECU; c) 1997: 189 926 270 ECU. Pour ce qui concerne la pe´riode couverte par l’audit, il n’a pas e´te´ possible d’identifier la totalite´ des cre´dits d’engagement disponibles pour eˆtre affecte´s aux actions d’information de la Commission. Dans le domaine de la politique d’information ge´re´ directement par la DG X, le de´veloppement des quatre mesures faisant l’objet de l’au- dit de la Cour a suivi les e´volutions budge´taires comme le montrent les tableaux 1, 2 et 3. 6. Quant aux lignes budge´taires B3-300 et B3-306, les fonds pre´vus sont en partie inscrits en re´serve (au chapi- tre B0-40) et soumis à des proce´dures spe´cifiques avant d’eˆtre libe´re´s par l’autorite´ budge´taire. Cette libe´ration n’intervient ge´ne´ralement que dans la seconde moitie´ de l’exercice budge´taire, entravant le bon fonctionnement de l’unite´ financie`re au sein de la DG X et aboutissant à un faible taux d’exe´cution des paiements. C’est en particulier le cas pour l’exe´cution du programme Prince en 1996. 7. Les re´seaux d’information en matie`re d’actions per- manentes d’information ne sont pas tous finance´s au titre de la ligne budge´taire B3-301; certains sont cofinance´s dans le cadre de la ligne budge´taire B3-300. Dans un souci de respect des principes budge´taires de base et afin d’assurer une gestion globale cohe´rente et efficiente, il conviendrait de regrouper le financement des re´seaux d’information sous une seule et meˆme ligne budge´taire. CADRE RÉGLEMENTAIRE lignes directrices dans 8. La mise en œuvre des mesures dans le cadre de la «Politique d’information et de communication» est carac- te´rise´e par un cadre re´glementaire insuffisant. Les re´fe´ren- ces juridiques au sein du budget lui-meˆme sont les articles 126 et 127 du traite´, qui n’ont pas trait à la politique d’information et de communication mais à l’e´ducation, à la formation professionnelle et à la jeunesse. La Commis- sion n’a pas de´fini avec suffisamment de pre´cision les objectifs globaux de la politique d’information, ni les syste`mes de gestion et les re`gles à respecter dans ce domaine; la meˆme observation s’applique aux cre´dits pre´visionnels disponibles ainsi qu’à la re´partition de ces cre´dits entre les diffe´rents objectifs. La DG X a de´fini les grandes les communications SEC(93)916/9 («La politique d’information et de commu- nication de la Commission — une nouvelle approche») et SEC(93)1248/3 («Me´canisme du plan d’information»). Ces documents montrent que la Commission ne disposait pas d’une strate´gie globale coordonne´e en matie`re de politique de communication et qu’afin de relever les de´fis dans ce domaine, la mise en place d’un me´canisme approprie´ — les plans d’information — e´tait ne´cessaire pour assurer que les dimensions «information» et «com- munication» fussent inte´gre´es dans toutes les politiques de la Commission ayant des implications externes. Il e´tait pre´vu, par ailleurs, que la re´organisation de la DG X reposerait sur une se´paration nette des tâches de concep- tion et de celles de mise en œuvre grâce à un renforce- ment des bureaux de la Commission dans la Communau- te´, qui seraient appele´s à jouer un rôle essentiel sur le plan des re´seaux d’information ope´rant dans leur pays. 9. D’autres propositions ont e´te´ e´labore´es afin de mettre en œuvre de nouvelles proce´dures et structures, principa- lement pre´sente´es dans les documents suivants: a) le SEC(94)80/4, qui de´finit les fonctions et les tâches des bureaux de repre´sentation de la Commission dans les États membres; b) le SEC(94)82/4, qui fixe les objectifs globaux des actions d’information et de communication exte´rieu- res à l’e´gard des pays tiers; c) le SEC(94)488, qui e´tablit le cadre ope´rationnel relatif aux re´seaux d’information. 10. La Cour, dans son e´valuation concernant le fonc- tionnement de ces nouvelles proce´dures et structures, a releve´ les obstacles suivants à l’efficience et à l’efficacite´ de leur mise en œuvre: C 393/50 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 a) les plans d’information sont conçus comme des docu- ments internes ne visant qu’à donner des orientations ope´rationnelles sans lien direct avec l’exe´cution bud- ge´taire des cre´dits relevant de la ligne budge´taire B3-300; b) il conviendrait d’accorder une attention particulie`re à la diffusion ade´quate, par les bureaux de la Commis- sion dans les États membres, des informations produi- tes à Bruxelles, et, à cet e´gard, un renforcement de l’autorite´ de la DG X par rapport aux bureaux de la Commission est ne´cessaire; 14. La modernisation de la politique d’information de la Commission devrait reposer sur un syste`me efficient de re´seaux d’information, et, à cet e´gard, l’expe´rience acquise par les grands centres d’information sur l’Europe de Paris, de Lisbonne et de Berlin devrait eˆtre prise en conside´ration en vue d’un e´largissement à l’ensemble de la Communaute´. Toutefois, un plafond pour les subven- tions annuelles devrait eˆtre introduit. Le tableau 5 pre´sen- te les concours communautaires en faveur des centres d’information sur l’Europe pendant la pe´riode 1992- 1997. c) la DG X n’a pas encore e´labore´ le manuel ope´ration- la communication les relais, vise´ dans nel sur SEC(94)488. la 11. Le 11 octobre 1995, la Commission a adopte´ communication SEC(95)1672 sur les actions d’informa- tion dans le cadre du programme Prince. Cependant, aucun juridique re´gissant l’exe´cution des actions spe´cifiques d’information n’a e´te´ cre´e´. instrument RÉSULTATS DE L’AUDIT Des objectifs mal de´finis 12. Les objectifs à atteindre au moyen du financement des mesures/projets relevant de la ligne budge´taire B3-300 ne sont pas de´finis avec suffisamment de pre´cision. En re´alite´, certains projets, sans lien de´montrable avec des actions en matie`re de politique d’information, ont be´ne´fi- cie´ d’un soutien financier. Le «me´canisme du plan d’in- formation» [SEC(93)1248/3] aurait dû eˆtre utilise´ comme cadre de re´fe´rence pour de´finir une se´rie de mesures/ projets à financer au titre de la ligne budge´taire B3-300. Fonctionnement des re´seaux d’information Pre´sentation succincte du syste`me 13. Le tableau 4 pre´sente les re´seaux d’information subventionne´s par la DG X, ventile´s par État membre et par type. Les re´seaux constituent un instrument essentiel de la politique d’information de la Commission, mais des zones «vides» subsistent malgre´ tout, principalement au Royaume-Uni et en Allemagne, où le renforcement de la pre´sence des re´seaux s’impose. Paralle`lement, un effort dans la re´partition ge´ographique des quatre types de re´seaux est ne´cessaire pour garantir un e´quilibre re´gional. Il est vrai qu’il existe d’autres structures d’information au sein des États membres, telles les bibliothe`ques publiques au Royaume-Uni, mais elles n’appartiennent pas au re´seau europe´en et ne sont donc pas soumises aux exigences de´coulant des conventions spe´cifiques de´finies par la Commission. 15. Le Centre d’information sur l’Europe de Paris be´ne´- ficie du soutien de plusieurs services de la Commission, le concours communautaire global se situant entre 44 et 51 % des recettes budge´taires pour la pe´riode 1992-1997. La Commission avait pre´vu que ce centre serve de mode`le pour des projets similaires dans d’autres États membres et qu’il se concentre principalement sur le de´veloppement de deux actions prioritaires: l’assistance au re´seau de relais d’information en France d’une part, et la production ainsi que la distribution de documents d’information destine´s au grand public d’autre part. 16. L’e´valuation globale, par la Cour, des activite´s de documentation et d’information mene´es par le Centre s’est ave´re´e positive. Toutefois, la Cour est plus re´serve´e en ce qui concerne le mode de financement du Centre. En de´cembre 1991, les autorite´s nationales françaises et la Commission ont convenu de fractionner les frais de location de manie`re à en faire supporter les deux tiers par les autorite´s nationales et un tiers par le budget commu- nautaire, les autres frais de fonctionnement e´tant re´partis de façon e´gale entre les deux parties. Une modification est intervenue dans cet arrangement en 1994 lorsque la participation communautaire aux frais de location est passe´e à 50 %, parce que les autorite´s nationales n’avaient pas e´te´ en mesure de respecter leur part de l’accord initial. Simultane´ment, le montant du loyer avait e´te´ re´examine´ et par conse´quent re´duit. Ce dernier a ensuite e´te´ rene´gocie´ une seconde fois en 1997 et encore re´duit. Malgre´ ces re´ductions des frais locatifs, la Cour estime que la Commission n’aurait pas dû accepter cette modification dans la re´partition du cofinancement (5), ni prendre la responsabilite´ de couvrir unilate´ralement le de´ficit cumule´ du Centre au 31 de´cembre 1997 (6). 17. Le Centre est e´galement parfois confronte´ à des proble`mes de tre´sorerie dus à des retards dans le verse- ment des concours nationaux pre´vu aux mois d’avril et d’octobre. Alors que l’on peut se fe´liciter de la mise en œuvre du principe de cofinancement, rien ne justifie le versement de la participation nationale plusieurs mois apre`s les e´che´ances convenues avec la Commission. (5) Par laquelle la participation de la Commission aux frais de location passait de 33 % à 50 %. (6) Le de´ficit s’e´levait à 150 000 ECU. 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/51 Conventions relatives aux re´seaux d’information 18. Il existe trois types de conventions susceptibles d’eˆtre signe´es entre la Commission et les États membres selon la nature du re´seau. Toutes donnent une description claire des fonctions des re´seaux, pre´voient un syste`me d’e´tablissement de rapports sur une base semestrielle et annuelle et fixent les termes du concours financier à apporter. Cependant, le syste`me de conventions n’a pas encore e´te´ mis en œuvre dans l’ensemble des re´seaux; fin 1997, les conventions respectives de 34 IPE, d’un carre- four de promotion et d’information sur le de´veloppement rural et de deux forums urbains n’avaient toujours pas e´te´ signe´es. Les conventions avec les forums urbains ont toutes e´te´ passe´es tre`s tard en de´cembre 1997, provo- quant des retards conside´rables dans le virement des fonds de la DG X et mettant en danger la re´alisation des actions d’information par les forums urbains. Un manque d’harmonisation entre les trois types de conventions concernant l’importance du concours financier (subven- tion de de´part et subventions courantes) a e´te´ constate´. 19. En Allemagne, le bureau de la Commission ignore en re`gle ge´ne´rale les lignes directrices e´labore´es par la DG X. La mise en place des Info Points de Bonn et d’Erfurt est non seulement intervenue sans qu’une convention ait e´te´ signe´e, mais ceux-ci ont de plus be´ne´ficie´ de subventions de deux à trois fois supe´rieures au montant normal. L’Info Point de Bonn est inte´gralement finance´ par le budget communautaire au me´pris des proce´dures obliga- toires de la commission consultative des achats et des marche´s (CCAM). 20. En Espagne, la mise en place d’Info Points s’est oriente´e vers la cre´ation d’un re´seau informatise´ s’ap- puyant sur les «Diputaciones». Au cours de la pe´riode 1995-1997, cinq «Diputaciones» ont e´te´ se´lectionne´es pour mettre en œuvre la premie`re phase du re´seau, ce qui correspond à un engagement global de 145 000 ECU. Deux ans plus tard, ces engagements n’avaient toujours pas e´te´ utilise´s. Une nouvelle approche fonde´e sur le niveau re´gional est en voie d’eˆtre adopte´e. sur 21. Au Royaume-Uni, le bureau de la Commission à Londres a passe´ deux contrats avec une socie´te´ qui lui apporte un soutien administratif pour assurer la bonne marche du re´seau d’information national et l’assiste dans la re´alisation d’un programme relatif à des activite´s de suivi. Le premier contrat, signe´ le 15 de´cembre 1993, a de´bouche´ le paiement d’un montant total de 1 045 752 ECU, alors que l’avis no 818/93 de la CCAM, amende´ par les avis nos 877/95 et 700/96, concernant ce contrat fixait un plafond de de´penses de 909 500 ECU. À la suite de cela, un appel d’offres restreint a e´te´ publie´ le 30 octobre 1996, le plafond de de´penses e´tant cette fois fixe´ à 3 242 925 ECU pour une pe´riode de cinq ans. Un second contrat a donc e´te´ octroye´ à la meˆme socie´te´ sur cette base le 11 avril 1997. Ces deux contrats couvrent des de´penses de l’ordre d’au moins 4 Mio ECU sur huit ans. 22. Le cahier des charges (de´taillant les services d’ordre ge´ne´ral et les services spe´cifiques) pre´voit la de´le´gation, au contractant, de tâches permanentes, qui devraient eˆtre assure´es par le bureau de Londres lui-meˆme. Les verse- ments en faveur du contractant ne reposent que sur des factures de services preste´s et des rapports trimestriels succincts. Les comptes ne permettent pas de retracer les de´penses encourues du fait du contrat. La Commission devrait se pencher sur la question de savoir s’il ne serait pas plus rentable pour le bureau londonien de re´aliser les travaux lui-meˆme. 23. Par le passe´, la DG X n’a pas syste´matiquement inclus dans ses conventions les conditions contractuelles ge´ne´rales telles qu’elles apparaissent dans les contrats types e´tablis par la Commission. Dans certains cas, les paiements sont intervenus automatiquement sans exigen- ces particulie`res quant à leur justification. De plus, quel- ques contrats ne reconnaissaient aucun droit de contrôle aux services de la Commission ou aux auditeurs de la Cour des comptes, contrairement aux dispositions du re`glement financier. Conventions relatives au programme Prince 24. Pour ce qui concerne le programme Prince, le syste`- me de conventions, passe´es avec quelques États membres, a e´te´ mis en œuvre dans le cadre des deux campagnes où une approche de gestion de´centralise´e a e´te´ retenue, à savoir les campagnes «Euro» et «Construire l’Europe ensemble» (voir tableau 6). 25. L’e´tablissement de conventions avec les États mem- bres concernant la mise en œuvre d’actions dans le cadre du programme Prince a pour principal avantage de limi- ter la dispersion des ope´rations, caracte´ristique de la re´alisation d’actions permanentes d’information, en parti- culier pour ce qui est de la ligne budge´taire B3-300, et de permettre l’application syste´matique du principe de cofi- nancement, bien que pour le reste des projets compris dans le programme Prince, la re`gle des subventions à concurrence de 50 % du coût global ne soit pas contrai- gnante. 26. Pendant le syste`me de la pe´riode 1995-1997, conventions a couvert un total de 15 projets correspon- dant à 29,3 Mio ECU, soit 25 % du total des fonds alloue´s au programme Prince. Une utilisation plus fre´- quente de ce me´canisme serait be´ne´fique en termes de bonne gestion financie`re et simplifierait la gestion admi- nistrative à l’e´chelle de la Commission par une applica- tion correcte des principes de subsidiarite´ et de cofinance- ment. Mesures d’e´valuation et de contrôle 27. Pendant la pe´riode couverte par l’audit (1995-1997), la DG X n’a proce´de´ qu’à de rares e´valuations dans le C 393/52 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 domaine de la politique d’information, qui ne portaient que sur des mesures relevant des lignes budge´taires B3- 301 et B3-302. L’attention accorde´e à la mise en œuvre sur place de projets d’information et au suivi des activite´s des bureaux de la Commission est insuffisante. Les visites de contrôle effectue´es aupre`s des bureaux de repre´senta- tion de la Commission par les services centraux sont organise´es conforme´ment aux dispositions de la note no 1887 du 13 mars 1995 publie´e par le directeur ge´ne´ral de la DG X en accord avec l’inspection ge´ne´rale des services. Au cours de la pe´riode 1995-1997, seuls quatre bureaux de la Commission ont e´te´ visite´s (1996: Espagne et Royaume-Uni; 1997: France et Portugal). Ces circulaires ne sont pas assez pre´cises, la me´thode de calcul permettant de de´terminer la participation financie`- re n’e´tant pas clairement de´finie. Pour arriver à traiter tous les candidats de façon uniforme et e´gale, il est indispensable d’e´tablir une seule me´thode de calcul. Les demandes et les approbations relatives aux projets audite´s e´taient parfois fonde´es sur le coût de revient complet (coût global) et parfois sur les coûts variables (coûts supple´mentaires occasionne´s par le projet). Le taux de participation tend alors à eˆtre plus e´leve´ dans le second cas — atteignant, par exemple, 80 % pour les projets de quelques fondations allemandes — que si le taux est calcule´ sur la base du coût de revient complet. Cadre de contrôle relatif au concours communautaire 28. Pendant la pe´riode 1995-1997, l’affectation des par- ticipations financie`res e´tait caracte´rise´e par un cadre contractuel mince ne reposant que sur deux circulaires de la DG X publie´es en 1993 et en 1995. L’unite´ DG X/1 a re´cemment e´labore´ un «guide» sur les subventions qui devrait eˆtre mis en œuvre à compter de 1998. Suite à son examen d’un e´chantillon de projets à la fois au niveau des unite´s centrales et des bureaux de repre´sentation de la Commission, la Cour a identifie´ un certain nombre de points qu’il conviendrait de prendre en conside´ration dans la mise en œuvre du nouveau «guide» sur les subventions. 29. À quelques exceptions pre`s (projets «Jeunesse» et certaines actions du programme Prince), les participations financie`res ont e´te´ affecte´es pendant la pe´riode 1995- 1997 sans garantie d’une transparence certaine, au moyen d’un syste`me d’appel de propositions. 30. Dans sa circulaire no 6268 du 13 octobre 1993, la DG X a mis en garde contre la cre´ation d’une de´pendan- ce directe des be´ne´ficiaires finals à l’e´gard de la Commis- sion, mais l’audit de la Cour rele`ve quelques cas où une aide a e´te´ accorde´e aux meˆmes be´ne´ficiaires pendant plusieurs anne´es de suite. 31. La circulaire no 6268 de la DG X, du 13 octobre 1993, a limite´ à 50 % les participations financie`res aux projets. Sa circulaire no 2074, du 17 mars 1995, men- tionne trois cate´gories de participations financie`res: 32. De par sa nature, ce syste`me peut donner lieu à des variations conside´rables des participations financie`res. Dans l’e´chantillon de projets audite´s, la Cour a releve´ les fluctuations suivantes pour la pe´riode 1995-1997: a) en Allemagne, le taux de participation financie`re e´tait situe´ entre 25 et 100 % du coût global des projets; b) en Espagne, le taux de participation financie`re a fluctue´ entre 13 et 84 % du coût des projets; c) en Belgique, le taux de participation financie`re se situait entre 9 et 100 % du coût des projets; d) au Royaume-Uni, le taux de participation financie`re repre´sentait entre 11 et 75 % du coût des projets. Par ailleurs, les dossiers ne pre´sentaient de justification satisfaisante dans aucun des cas audite´s, dont le taux de participation financie`re de´passait le plafond fixe´ à 50 % du coût global. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS 33. La politique d’information de l’UE dans les États membres est principalement mise en œuvre par les bureaux de repre´sentation de la Commission. Le finance- ment de mesures/projets au titre de la ligne budge´taire B3-300 ne s’appuie pas sur une de´finition suffisante des objectifs à atteindre, et en re´alite´, certains projets sans lien de´montrable avec des actions en matie`re de politique d’information, ont be´ne´ficie´ d’un soutien financier. La mise en place du «me´canisme du plan d’information» [SEC(93)1248/3] aurait dû servir de cadre de re´fe´rence pour e´tablir une se´rie de mesures/projets susceptibles d’eˆtre finance´s par la ligne budge´taire B3-300 (voir points 8-12). Type de subvention A B C Montant (cid:44) 20 000 ECU 20 000- (cid:46) 60 000 ECU 60 000 ECU Taux de partici- pation financie`re (cid:44) 25 % 25-50 % (cid:46) 50 % 34. Une ame´lioration du syste`me d’e´valuation est ne´ces- saire pour s’assurer que les de´penses communautaires contribuent efficacement à la re´alisation des objectifs lie´s aux groupes cibles. L’augmentation probable du finance- ment en faveur des actions relatives à la politique d’infor- mation dans le futur accentue la ne´cessite´ d’un tel syste`- me. Une ame´lioration des me´thodes d’e´valuation et des 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/53 syste`mes de suivi au sie`ge de la DG X s’impose. Le syste`me d’e´valuation et de contrôle devrait eˆtre renforce´; à cet effet, il conviendrait: d) limiter le pourcentage des avances à une partie raison- la participation financie`re nable du montant de approuve´; a) de poursuivre l’e´laboration du plan d’e´valuation annuel couvrant les actions permanentes (B3-300, B3-301 et B3-302) et spe´cifiques (B3-306) lie´es à la politique d’information; b) d’intensifier le contrôle de l’utilisation des fonds de la DG X en pre´voyant une visite de contrôle re´gulie`re dans chaque bureau de repre´sentation de la Commis- sion (voir point 27). 35. Les actions d’information de la Commission, telles qu’elles apparaissent dans les programmes de travail annuels de la DG X, n’ont pas e´te´ uniformes en ce qui concerne: a) la proce´dure d’introduction des demandes; b) la proce´dure de se´lection des projets; c) l’importance du concours communautaire; d) l’imputation des coûts aux lignes budge´taires; e) l’e´ligibilite´ des de´penses encourues. (Voir points 28-32). 36. Afin de simplifier les proce´dures de gestion et de garantir à la fois le respect de la transparence et l’e´galite´ de traitement des be´ne´ficiaires finals, la Commission devrait: a) recourir davantage aux appels de propositions pour la se´lection des be´ne´ficiaires finals; b) e´tablir une fiche financie`re type pour chaque cate´gorie de de´pense e´ligible, qui peut eˆtre utilise´e par le be´ne´ficiaire pour e´´tablir son rapport final; c) fixer des taux de participation financie`re pour tous les projets en se basant sur une me´thode de calcul uniforme, à la seule exception des re´seaux d’informa- tion finance´s par une subvention forfaitaire; e) e´tablir une proportion maximale acceptable des frais ge´ne´raux devant eˆtre pris en conside´ration, (voir points 28-32). 37. À l’exception d’une partie des re´seaux d’informa- tion, on peut regretter l’absence ge´ne´ralise´e de disposi- tions approprie´es et syste´matiques concernant les contrats passe´s avec les be´ne´ficiaires. À l’avenir, les contrats devraient comporter des dispositions financie`res plus clai- res et plus strictes, principalement dans deux domaines pre´sentant des risques particuliers, à savoir: a) la de´termination du montant autorise´ pour les frais indirects; b) l’utilisation de chiffres effectifs plutôt que pre´vision- nels dans le rapport final (voir points 28, 31-32). 38. L’exe´cution financie`re des conventions dans le cadre du programme Prince ne´cessite une re´glementation stricte, en particulier pour ce qui concerne le montant des de´penses encourues au titre du versement des avances, les pe´riodes d’e´ligibilite´ et les frais indirects (voir points 24-26). 39. Les bureaux de la Commission devraient jouer un rôle pre´ponde´rant à la fois dans le financement des re´seaux permanents et dans les actions d’information de Prince. La Commission devrait instaurer à cette fin un cadre politique et de planification financie`re visant à de´finir les objectifs ge´ne´raux de la politique d’informa- tion, les syste`mes de gestion et les cre´dits pre´visionnels disponibles, ainsi que l’attribution de ces cre´dits aux diffe´rents objectifs. Dans ces conditions, la DG X doit renforcer son rôle de coordinateur interne afin d’assurer une ame´lioration des actions d’information et de commu- nication de la Commission. Le pre´sent rapport a e´te´ adopte´ par la Cour des comptes à Luxembourg en sa re´union des 14 et 15 octobre 1998. Par la Cour des comptes Bernhard FRIEDMANN Pre´sident C 393/54 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 Tableau 1 Programmation des cre´dits relatifs aux actions d’information Cre´dits d’engagement (1 000 ECU) Ligne budge´taire 1995 1996 1997 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 44 800 9 300 7 000 11 000 72 100 Total 41 000 7 800 7 500 50 000 (1) 44 550 (2) 7 700 7 400 55 000 (3) 106 300 114 650 Ligne budge´taire 1995 1996 1997 Cre´dits de paiement B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 33 058 5 612 4 750 530 43 950 Total 40 000 10 000 7 000 50 000 (1) 42 550 (2) 6 900 6 900 45 000 (3) 107 000 101 350 (1) Les cre´dits pre´visionnels bloque´s figurant au chapitre B0-40 du budget ont e´te´ libe´re´s en deux fois: — 23 Mio ECU le 15 mai 1996 — 12 Mio ECU le 8 octobre 1996. (2) Les cre´dits pre´visionnels bloque´s figurant au chapitre B0-40 du budget ont e´te´ libe´re´s en deux fois: — 5 Mio ECU le 21 mai 1997 — 6 Mio ECU le 22 juillet 1997. (3) Les cre´dits pre´visionnels bloque´s figurant au chapitre B0-40 du budget ont e´te´ libe´re´s en une fois: — 15 Mio ECU le 10 septembre 1997. Source: Cour des comptes — sur la base de donne´es fournies par la Commission. 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/55 Tableau 2 Exe´cution budge´taire Exe´cution des engagements (1 000 ECU) Ligne budge´taire B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 1995 1996 1997 44 797 9 297 6 998 10 916 99,9 % 99,9 % 99,9 % 99,2 % 40 995 7 800 7 483 49 998 99,9 % 100,0 % 99,7 % 99,9 % 44 550 7 675 7 400 54 613 100,0 % 99,7 % 100,0 % 99,3 % Total 72 008 99,8 % 106 276 99,9 % 114 238 99,6 % Ligne budge´taire B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 Exe´cution des paiements 1995 1996 1997 33 048 5 446 4 750 477 99,9 % 97,0 % 100,0 % 90,0 % 39 473 7 294 5 341 19 491 98,7 % 72,9 % 76,3 % 38,9 % 35 129 6 708 6 062 44 937 82,5 % 97,2 % 87,8 % 99,8 % Total 43 721 99,5 % 71 599 66,9 % 92 836 91,6 % Source: Cour des comptes — sur la base de donne´es fournies par la Commission. C 393/56 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 Actions permanentes d’information: ventilation des cre´dits budge´taires entre les unite´s centrales de la DG X et les bureaux de repre´sentation de la Commission Tableau 3 (ECU) 1994 1995 1996 1997 Ligne budge´taire B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 Unite´s centrales 15 702 695 2 876 730 22 736 561 5 329 223 17 476 529 5 258 631 18 404 180 5 079 707 Bureaux 15 413 167 360 904 22 047 028 3 897 796 23 483 972 2 528 142 26 021 435 2 550 502 Montants non en- gage´s 884 138 262 366 16 411 72 981 39 499 13 227 124 385 69 791 Total 32 000 000 3 500 000 44 800 000 9 300 000 41 000 000 7 800 000 44 550 000 7 700 000 Source: Cour des comptes — sur la base de donne´es fournies par la Commission. 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/57 Inventaire des re´seaux d’information (situation au 31 de´cembre 1997) Tableau 4 Pays IPE (1) Carrefours (2) Forums (3) Grands centres (4) B Belgique DK Danemark D EL E F Allemagne Gre`ce Espagne France IRL Irlande I L Italie Luxembourg NL Pays-Bas A P Autriche Portugal FIN Finlande S Sue`de UK Royaume-Uni 3 0 7 3 9 6 3 7 2 12 7 3 0 3 2 Total 67 1 2 8 5 14 12 3 15 1 3 4 6 5 10 6 95 2 1 2 1 2 2 1 2 0 1 1 1 1 1 2 20 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3 (1) Info Points Europe. (2) Carrefours de promotion et d’information sur le de´veloppement rural. (3) Forums urbains. (4) Grands centres d’information sur l’Europe. Source: Cour des comptes — sur la base de donne´es fournies par la Commission. C 393/58 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 Grands centres d’information sur l’Europe: concours communautaire Tableau 5 Subventions de la DG X en termes d’engagements Paris Lisbonne Berlin Concours com- munautaire (ECU) Taux de parti- cipation (%) Concours com- munautaire (ECU) Taux de parti- cipation (%) Concours com- munautaire (ECU) Taux de parti- cipation (%) 793 480 1 390 568 1 450 000 1 445 000 1 582 000 1 666 554 50 50 50 50 50 52 (1) 550 000 550 000 750 000 600 000 50 50 50 50 170 000 199 144 280 000 82 63 42 Centre de Paris: concours communautaire (paiements) (FF) Concours communautaire (paiements) Budget (total des recettes) Taux de participation (%) 5 236 919 9 193 557 10 325 952 11 243 289 9 255 613 13 437 682 (2) 10 710 270 20 159 651 21 014 159 22 040 278 20 775 803 26 300 273 48,89 45,60 49,13 51,01 44,54 51,09 Exercice 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Exercice 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (1) Y compris 150 000 ECU pris sur les cre´dits 1998 pour couvrir une subvention d’e´quilibre exceptionnelle. (2) Y compris une subvention d’e´quilibre exceptionnelle pour couvrir le de´ficit relatif à l’exercice 1996, octroye´e en mars 1998. Source: Cour des comptes — sur la base de donne´es fournies par la Commission. Tableau 6 Conventions passe´es entre la Commission et les États membres Signature de la convention Euro Construire l’Europe ensemble 1996 1997 B, D, E, I B, F B, D, E, F, IRL, I, A F, I, NL, P Source: Cour des comptes — sur la base de donne´es fournies par la Commission. 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/59 RÉPONSES DE LA COMMISSION INTRODUCTION 1. La Commission europe´enne a mis en place de`s 1993 une nouvelle approche pour sa politique d’information et de communication. Les Directions ge´ne´rales sont en charge de l’information concernant les politiques de leur responsabilite´. La DG X est responsable de l’information ge´ne´rale et de la coordination de la politique d’informa- tion et de communication. Un cadre a e´te´ mis en place sous la forme de plusieurs (six entre 1993 et 1997 et une en 1998) communications couvrant les diffe´rents aspects de cette politique (appro- che ge´ne´rale, plans d’information, rôle des Repre´senta- tions de l’Union dans les États membres, information des pays tiers, re´seaux et relais, actions prioritaires d’infor- mation, strate´gie d’information sur l’EURO). Ce cadre fixe les objectifs ge´ne´raux, les syste`mes de gestion et les re`gles à appliquer. Pour mener cette politique, la Commission associe, dans tous les domaines où cela est possible, les autres institu- tions. Une coope´ration e´troite a e´te´ instaure´e avec les services du Parlement. Elle fait l’objet de rapports re´gu- liers de la Commission au Parlement. Des re´unions conjointes sont organise´es avec le Conseil et les responsa- bles des politiques d’information et de communication au sein des États membres, en vue d’harmoniser et de coordonner les actions d’information. Une coordination externe est ainsi assure´e au niveau europe´en. La coordination interne à la Commission s’est, d’autre part, conside´rablement renforce´e durant les dernie`res anne´es. Un comite´ directeur se re´unit re´gulie`rement. Des plans d’information doivent accompagner les nouvelles initiatives communautaires. Un programme inte´gre´ pour l’ensemble de la politique d’information est re´alise´ annuellement. Des groupes travaillent à la coordination des actions d’information par familles de politiques com- munautaires. Les objectifs ge´ne´raux (de´centralisation, coordination, utilisation des nouveaux medias,. ) sont de´finis dans le cadre re´glementaire de´jà mentionne´. Chaque anne´e, la Commission se fixe, de plus, des objectifs spe´cifiques concernant sa politique d’information ge´ne´rale. Ainsi pour 1998, la priorite´ a e´te´ donne´e aux actions via la te´le´vision, aux actions directes vis-à-vis du citoyen («call center»), aux actions vis-à-vis des femmes et à la coordi- nation des re´seaux de relais d’information à travers toute l’Europe. La de´centralisation est l’un des objectifs majeurs de la politique d’information. Elle est mise en œuvre progressi- vement par une responsabilisation des Repre´sentations de l’Union dans les États membres, par le de´veloppement coordonne´ de plus de 800 relais sur le territoire euro- pe´en, par des accords avec les États membres pour des actions communes et par l’association de la socie´te´ civile aux actions d’information de l’Union. Les nouvelles technologies, notamment Internet, appor- tent des possibilite´s qui permettent de toucher un nombre important de citoyens, notamment les jeunes, à un coût modeste. La Commission s’est engage´e dans cette voie de`s 1995. Le site Internet multilingue Europa est reconnu pour sa qualite´. Des actions prioritaires d’information ont e´te´ de´finies avec le Parlement europee´n dans le cadre du programme Prince. Elles ont permis de cibler l’information et les ressources sur les the`mes importants de l’actualite´ (droits du citoyen, traite´ d’Amsterdam, EURO), de renforcer encore la coope´ration avec le Parlement, et, notamment pour l’EURO, de de´velopper des campagnes d’informa- tion communes avec les États membres. Quant à la gestion, son encadrement a e´te´ renforce´ notamment par la pre´paration en 1997 d’un vade-mecum des subventions dans le domaine de l’information et de la communication. Toutes les remarques de la Cour en matie`re de gestion sont d’ores et de´jà d’application depuis l’entre´e en vigueur de ce vade-mecum le 1. 1. 1998. Dans un contexte fortement e´volutif, la Commission a adopte´ et continue à adopter sa politique d’information et de communication, que ce soit en termes de strate´gie, d’organisation, d’objectifs et de gestion. 2. a) Depuis la re´organisation de la DG X le 1er août 1997, le titre accorde´ aux bureaux de l’Union europe´enne au sein des États membres est «Repre´- sentation». b) Outre la liste e´tablie par la Cour, il y a trois autres types de relais finance´s par la ligne B3- 301: — Les Maisons de l’Europe, ge´re´es par la Fe´de´ra- tion internationale des Maisons de l’Europe (FIME). — Les sections nationales du mouvement euro- pe´en. — Les Centres de documentation europe´ens (CDE). ÉVOLUTION ET EXÉCUTION DU BUDGET 5. En 1993, la Commission a mis en place une nouvelle approche (SEC 93-916/9 et 1248/3) pour la politique C 393/60 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 d’information et de communication, confiant aux DG l’information sectorielle et à la DG X l’information ge´ne´rale et la coordination. Cette approche a implique´ une de´centralisation de l’utilisation des moyens budge´tai- res pour les activite´s d’information de la Commission, en dehors de l’information ge´ne´rale. Depuis 1993, la Commission a, sur cette base, approuve´ plusieurs communications (six entre 1993 et 1997 et une en 1998) qui de´finissent une nouvelle approche pour la politique d’information, ses objectifs ge´ne´raux, les syste`- mes de gestion et les re`gles qu’elle a ensuite applique´es dans l’exe´cution des activite´s de´coulant des lignes d’infor- mation et communication. Sur cette base, un inventaire des ressources consacre´es à l’information et la communication a effectivement e´te´ mis en œuvre à partir de 1995. La croissance entre 1995 et 1997 est due principalement à la cre´ation du programme Prince. En comple´ment à cet inventaire, la Commission a mis en place en 1998 un programme inte´gre´ d’actions d’informa- tion qui est pre´pare´ sur base d’une enqueˆte aupre`s de tous ses services et qui donne une approche inte´gre´e de sa politique d’information. À partir du prochain exercice budge´taire, les cre´dits pre´vus pour chacune de ces actions seront e´galement repris dans ce programme inte´gre´. Ceci permettra de connaître en de´but d’anne´e les cre´dits d’engagement alloue´s à l’ensemble des activite´s d’information de la Commission. 6. La mise en re´serve syste´matique des cre´dits concer- nant l’information par l’Autorite´ budge´taire depuis 1996 a effectivement pe´nalise´ l’exe´cution du budget et la ges- tion des actions, d’autant plus que les cre´dits ne sont pas disponibles imme´diatement apre`s la de´cision de leve´e des re´serves. 7. La Commission reconnaît que l’ensemble des actions d’information ge´ne´rale des relais devrait eˆtre finance´ par une seule ligne. Ceci est le cas à partir de 1998. Cela n’a pas pu eˆtre totalement le cas par le passe´ pour cause d’impre´cision dans les commentaires budge´taires. CADRE RÉGLEMENTAIRE 8. La communication de la Commission à l’Autorite´ budge´taire sur les bases le´gales et les montants maximaux [Ref SEC (94) 1106] de´finit le cadre re´glementaire ge´ne´- ral de la politique d’information et de communication: «Certaines actions sont mene´es par la Commission en vertu de tâches que le traite´ lui assigne de façon inhe´rente lorsqu’elle agit en tant qu’organe d’exe´cution des poli- tiques communautaires. C’est le cas, en particulier, des actions mene´es dans le cadre de la politique d’informa- tion et visant la pre´sentation et la promotion des diffe´ren- tes re´alisations communautaires. Ces activite´s rele`vent d’une zone d’action autonome de la Commission, pour laquelle elle n’estime pas ne´cessaire de pre´voir l’adoption d’une base le´gale. » Constatant qu’avant 1993 il y avait un de´ficit de coordi- nation, la Commission a de´cide´, de`s cette e´poque, de renforcer cet aspect. Les me´canismes ont e´te´ mis progres- sivement en place. Les plans d’information associe´s aux initiatives de la Commission ont e´te´ mis en œuvre et ont fait l’objet d’une re´forme en 1996. Le comite´ directeur s’est re´uni re´gulie`rement depuis sa cre´ation. Ce dispositif a e´te´ renforce´ par la de´finition d’un programme annuel inte´gre´ d’actions d’information (voir point 5) et par la mise en place de groupes de travail du comite´ directeur de l’information qui coordonnent les actions d’informa- tion par familles de politiques. La nouvelle organisation de la DG X est en place depuis le 1er août 1997. Une direction est en charge de la conception de l’information et de la coordination inter- renforce´ services. Le rôle des Repre´sentations a e´te´ notamment quant à la coordination sur le terrain des re´seaux de relais. 9. En 1998, la DG X s’est fixe´e ses objectifs pour ses propres activite´s d’information et de communication. 10. a) Les plans d’information sont des documents sou- mis par les DG à la DG X pour accord. Ils sont produits lorsqu’une DG propose une initiative à la Commission. S’agissant d’initiatives sectoriel- les, ils ne sont pas couverts, en ge´ne´ral, par la ligne B3-300 (actions ge´ne´rales d’information). Ceci est conforme à la communication SEC (93)916/9. Ces plans d’information, y compris celui de la DG X, sont inte´gre´s dans un programme annuel (voir point 8) qui fera le lien entre ces activite´s et la ligne B3-300. b) La diffusion de l’information a toujours fait partie du rôle essentiel des Repre´sentations, connues autrefois sous le titre «Bureau de presse et d’Information». La Repre´sentation doit adap- ter cette information aux sensibilite´s propres du pays concerne´. Les Repre´sentations apportent, par conse´quent, une valeur ajoute´e dans la diffu- sion de l’information (par exemple: e´laboration des brochures re´gionales, coordination des re´seaux d’information, etc). 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/61 Dans ce contexte, le lien hie´rarchique a e´te´ renforce´ dans le cadre de la re´organisation le 1er août 1997. Les Repre´sentations de´pendent de la DG X et plus particulie`rement de la Direction X/B «Re´seaux d’information». Le rôle des Repre´- sentations est de´fini dans la communication SEC(94) 80/4. Concernant le manuel ope´rationnel sur les relais: — dans la pratique, pour une bonne partie, une approche syste´matique et cohe´rente est de´jà mise en œuvre, — le manuel sera comple´te´ pour la fin 1998. 11. Le programme Prince rele`ve de la politique de l’in- formation et de communication qui ne ne´cessite pas de base le´gale (voir point 8). En plus de la communication mentionne´e par la Cour, la Commission a e´galement approuve´ en 1998 une communication sur la strate´gie d’information sur l’Euro [Com(98) 39]. RÉSULTATS DE L’AUDIT Des objectifs mal de´finis tion des relais est une pre´occupation permanente de la DG X. Ainsi, elle prend e´galement en compte des relais Eurodesks, Centres transfrontaliers d’information et de conseil des consommateurs, Euro infocentres, etc. , qui de´pendent d’autres DG de la Commission (DG XIII, XVI, XXII, XXIII, XXIV. ). Conforme´ment à la politique de de´centralisation, il est indispensable de tenir compte des spe´cificite´s nationales. C’est ainsi que: — Au Royaume-Uni où le public s’oriente volontiers vers les «public libraries», le syste`me d’information euro- pe´enne est base´ sur les bibliothe`ques qui sont au nombre de 180. Elles be´ne´ficient de l’aide technique, de la documentation et de la formation de la Repre´- sentation. — En Allemagne, l’information a e´te´ notamment diffuse´e par les 33 Maisons de l’Europe (un tiers des Maisons de l’Europe de la FIME est situe´ en Allemagne) qui y sont implante´es. Cinq IPE et trois Carrefours sont en cours de cre´ation. La consolidation des re´seaux sera comple´te´e fin 1999. Au total, le re´seau allemand inclura plus d’une douzaine d’IPE et quinze à seize carrefours. À cette situation s’ajoute le fait que plu- sieurs candidatures soumises par ce pays ont e´te´ juge´es trop faibles pour pouvoir agir efficacement comme Carrefour. 12. Les objectifs ont e´te´ de´finis par la Commission elle-meˆme dans ses communications e´mises pendant la pe´riode sous examen (voir points 8 et 9). La Commission conside`re qu’ainsi l’e´quilibre ge´ographi- que est assure´ [voir e´galement point 2 b]. La direction ge´ne´rale X fixe les objectifs annuels pour ses activite´s propres. Les cre´dits sont approuve´s sur la base d’un projet de programme annuel soumis par les Unite´s et les Repre´sentations et suivent de tre`s pre`s les priorite´s de la Commission. 14. La Commission ne conside`re pas qu’il conviendrait de fixer un montant maximal pour ce type de subvention dont le montant de´pend du budget approuve´ par les assemble´es ge´ne´rales auxquelles elle participe chaque anne´e. Pour 1998, la priorite´ a e´te´ donne´e aux actions via la te´le´vision, aux actions directes vis-à-vis du citoyen, aux actions vis-à-vis des femmes et à la coordination des relais, par rapport aux publications e´crites, colloques, se´minaires, foires ou expositions. 15. Le Centre de Paris est un mode`le parmi d’autres. Le de´veloppement d’un re´seau de relais dans un État mem- bre de´pend de plusieurs parame`tres et notamment des spe´cificite´s nationales. En fonction de ces parame`tres, plusieurs mode`les sont envisage´s. La Commission est d’accord de pre´ciser davantage la de´finition des objectifs annuels. Les crite`res d’e´ligibilite´ des projets ont de´jà e´te´ pre´cise´s dans son vade-mecum des subventions en vigueur au 1. 1. 1998. Comme explique´ aux points 8 et 10a, les plans d’infor- mation y compris celui de la DG X sont inte´gre´s dans un programme annuel qui fera le lien entre les activite´s de l’information et la ligne B3-300. Fonctionnement des re´seaux d’information 16. La Commission a conside´re´ que le poids du loyer dans la structure financie`re de Sources d’Europe e´tait trop important. C’est pour cette raison que, dans un premier temps, elle n’a accepte´ de prendre en charge qu’un tiers du loyer. En 1994, le loyer a e´te´ revu à la baisse une premie`re fois, et la Commission a de´cide´ de revenir à la parite´ pour son financement. Une seconde rene´gociation du loyer a eu lieu en 1997, ce qui s’est traduit par une nouvelle diminution. Cette rene´gociation s’inscrivait dans un plan global de relance du Centre, à savoir: Pre´sentation succincte du syste`me — rene´gociation du loyer, 13. La re´alisation d’un e´quilibre ge´ographique entre les États membres et les diffe´rentes re´gions dans l’implanta- — apurement de la dette due aux inte´reˆts moratoires de 1994 (à charge de l’État français via la Caisse des de´pôts et de consignation), C 393/62 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 — apurement du de´ficit cumule´ fin 1997 (à charge de la Commission), — de´cision d’une subvention comple´mentaire à partir de 1998 par la Caisse des de´pôts et consignation, et donc de l’État français, — rede´finition du mandat du Centre, — evaluation des mesures apre`s un an. La Commission conside`re ce plan comme e´tant e´quilibre´ du point de vue des obligations de ses membres fonda- teurs, le gouvernement français et la Commission, et qu’elle devait, dans ces conditions, financer le de´ficit cumule´ fin 1997. 17. Les subventions sont verse´es en deux fois par chaque tutelle. La Commission verse sa subvention en janvier et en juillet, tandis que le gouvernement français devrait la verser en avril et en octobre. Conventions relatives aux re´seaux d’information 18. L’e´valuation de l’ensemble de la politique des relais d’une part, et de chaque relais en particulier, est la raison principale qui a conduit à retarder la signature de certai- nes conventions. Une autre raison trouve sa justification dans la ne´cessite´ de bien approfondir la question de multi-financement des relais. La signature des conventions est à pre´sent effective pour tous les Carrefours et pour tous les Forums urbains. Les contacts sont toujours en cours avec les IPE existants afin d’obtenir une situation homoge`ne à la fin de 1998. Toute nouvelle ouverture d’infopoint Europe est obligatoire- ment conditionne´e par la signature de la convention. La Commission est d’accord avec l’analyse de la Cour qu’une harmonisation des contrats des relais et de leur niveau de financement est souhaitable. son importance, la Commission a dû le ge´rer directement et passer des contrats avec des prestataires de service, ce qui explique le financement à 100 %. 20. Apre`s quelques tentatives au niveau local, la Com- mission a de´fini une strate´gie pour l’Espagne, base´e sur des accords de coope´ration avec les re´gions autonomes. Les nouveaux IPE/Carrefours s’inscrivent dans cette stra- te´gie. Les cre´dits engage´s à l’e´poque pour subvention au niveau des «Diputaciones» ont e´te´ de´gage´s. La mise en œuvre du forum urbain de Gent-Antwerpen a e´choue´ à cause de la de´fection de l’organisme hôte, ce dont la Commission n’est pas responsable. Un ordre de recouvrement est en cours. 21. La socie´te´ se´lectionne´e pour l’animation des relais au Royaume-Uni s’est vue confier pour la pe´riode 1993- 1997 la mise en œuvre d’un Mobile Information Unit qui ne faisait pas partie inte´grante du contrat de base, ce qui explique le de´passement du plafond de la CCAM. Cette situation est maintenant corrige´e et depuis 1997 ce poste a e´te´ repris dans le contrat approuve´ par la CCAM. Par rapport au contrat de 1993, les prestations deman- de´es dans le nouvel appel d’offres ont e´te´ e´tendues notamment pour couvrir un nombre de relais nettement plus important, ce qui justifie le coût plus e´leve´. En ce qui concerne le choix du contractant en 1997, la seule offre qui respectait l’ensemble des services stipule´s et qui e´tait conforme aux crite`res de l’appel d’offres e´manait du contractant choisi. La Commission conside`re que, vu l’ampleur des tâches confie´es au contractant, le montant de ce contrat, re´sul- tant d’un appel d’offres exe´cute´ en bonne et due forme, est justifie´. 19. La Repre´sentation en Allemagne n’a pas ignore´ les recommandations ge´ne´rales de´veloppe´es par les services à Bruxelles. Le concept en Allemagne pre´voit une approche adapte´e à la structure politique allemande. Certains relais au niveau des Länder servent comme centres re´gionaux d’information sur l’UE. Ceci implique des actions diffe´- rentes pour ce type de relais et, en accord entre le chef de Repre´sentation et les services à Bruxelles, a conduit à des modalite´s diffe´rentes de celles des relais locaux. Le niveau de financement doit eˆtre supe´rieur dans ces cas et la re´glementation sera adapte´e en conse´quence. 22. Les tâches effectue´es par le contractant rele`vent, pour l’essentiel, de la logistique et de la mise en œuvre d’une action d’information. Le fait qu’elles soient perma- nentes, ce qui de´coule du fait de la permanence meˆme du re´seau de relais, ne signifie pas qu’elles doivent eˆtre faites par la Repre´sentation. Le contractant apporte un savoir et une expe´rience. Les tâches qu’il effectue, telles que l’identification et la location des salles de confe´rence, l’expe´dition des invitations, la manipulation des stands d’exposition, la logistique du Mobile Information Centre, etc. , sont de nature à eˆtre confie´es à l’exte´rieur. L’infopoint de Bonn est essentiel pour la couverture de la capitale fe´de´rale de l’Allemagne, devenue, entre-temps, Berlin. À ce jour il n’a pas e´te´ possible d’identifier de partenaire pour ce relais. Par conse´quent, compte tenu de La Repre´sentation a renforce´ la gestion de ce contrat par une se´rie de mesures y compris un «reporting» mensuel de´taille´. 16. 12. 98 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes C 393/63 Au stade actuel, la Commission, par conse´quent, est d’avis que ce contrat est pertinent et justifie´ d’un point de vue coût-efficacite´. Elle est ne´anmoins dispose´e à faire un examen plus de´taille´. 23. Depuis plusieurs exercices budge´taires, tout nouveau marche´ est base´ sur les dispositions du vade-mecum de la CCAM et le contrat type de la Commission. Une atten- tion particulie`re est accorde´e à la question des conditions ne´cessaires pour le de´clenchement des paiements. Mesures d’e´valuation et de contrôle 27. De`s 1993, la DG X s’est dote´e de moyens de ve´rifier l’impact de ses actions d’information. Une proce´dure d’appel d’offres a permis la signature de dix contrats cadre avec des socie´te´s externes spe´cialise´es dans les e´valuations. L’e´valuation de la politique d’Information s’inscrit dans le plan d’e´valuation globale de la DG X. Les lignes concerne´es par ces e´valuations sont les lignes B3-300, B3-301, B3-303 et B3-306. Pour la pe´riode concerne´e par l’audit de la Cour, il y a eu une e´valuation dans les domaines suivants: — mate´riel promotionnel, — relais, — Contact magazine, — information dans quatre re´gions du Monde. D’autre part, un inventaire des activite´s d’information des Repre´sentations en 1994, 1995, 1996 a e´te´ transmis au Parlement europe´en. Sont pre´vus à partir de 1998: — Europe by Satellite, — re´seau des confe´renciers, — mise en place d’un syste`me permanent d’e´valuation des relais, — les Actions Prioritaires d’Information. La Commission (DG X) est en train de rede´finir sa politique en matie`re de contrôle des be´ne´ficiaires et des projets. Elle s’oriente vers des contrôles à 3 niveaux: 1. Le contrôle normal sur dossier avec bilan financier certifie´; 2. Pour les dossiers «à risque» ou dont le montant est important et par e´chantillonnage pour les autres, contrôle d’une partie des pie`ces; 3. En cas d’irre´gularite´s, contrôle sur place. Les inspections des Repre´sentations font actuellement l’objet d’une mise à jour me´thodologique en 1998, e´labo- re´e en commun par l’IGS et la DG X. De´sormais, les inspections seront mene´es sur cette base. La Commission e´tudie la possibilite´ d’augmenter le nombre des audits financiers. Cadre de contrôle relatif au concours communautaire 28. Depuis des anne´es, toute contribution financie`re fait l’objet d’une de´claration du be´ne´ficiaire qu’il doit signer pour accord, reprenant toutes les obligations vis-à- vis de la Commission (y compris le droit de la Cour sur le contrôle). Cette de´claration a constitue´ le cadre contrac- tuel de 1995-1997. La DG X a pre´pare´ en 1997 un vade-mecum des subven- tions. Depuis la mise en œuvre de ce vade-mecum le 1er janvier 1998, toute contribution financie`re fait l’objet d’une convention de financement signe´e par les deux parties. 29. La Commission a progressivement mis en place des appels à propositions pour les contributions financie`res dans les domaines relevant de sa compe´tence (Culture, Audiovisuel, Information). La circulaire 2074 (de la DG X) du 17. 3. 1995 fixe comme objectif d’e´tendre les appels à propositions dans le domaine de l’information. Dans ce domaine, le Vade-mecum en vigueur pre´voit la ge´ne´ralisa- tion des appels à propositions à l’exception de quelques situations particulie`res clairement identifie´es et dûment justifie´es. 30. La Commission partage l’avis de la Cour sur le fait que les actions d’Information et Communication ne devraient pas conduire à des subventions re´pe´titives au meˆme be´ne´ficiaire. Ne´anmoins, ce principe n’est pas applicable aux Relais d’Information. Tout au contraire, la Commission cherche, dans ce cas, des organismes suscep- tibles de relayer, pendant plusieurs anne´es, l’information sur l’Union Europe´enne. 31. La circulaire 2074 du 17. 3. 1995 n’avait pas pour objet d’e´tendre la plage de fluctuations des plafonds de participation aux contributions financie`res mais d’en pre´- ciser l’application (en fonction du montant et taux de financement, de´finition des crite`res de coût-efficacite´ et des de´le´gations de signature). Jusqu’à la mise en application du vade-mecum le 1er janvier 1998, la base de calcul sur laquelle a e´te´ applique´ le plafond a, en effet, pu varier. C’est pour cette raison que cette base de calcul fait maintenant l’objet d’une de´finition pre´cise dans ce vade-mecum. 32. De plus, comme mentionne´ plus haut, le syste`me d’allocation a e´te´ pre´cise´ dans le vade-mecum en vigueur C 393/64 FR Journal officiel des Communaute´s europe´ennes 16. 12. 98 depuis le 1er janvier 1998. Ne´anmoins, une certaine fluctuation dans les taux de financement, supe´rieure à 50 %, peut eˆtre, de l’avis de la Commission, justifiable. La re`gle ge´ne´rale des 50 % comme plafond par rapport au coût du projet est largement applique´e. En 1997, plus de 90 % des subventions de la ligne B3-300 respectaient ce principe. Notamment concernant les actions dans le cadre du programme Prince, et plus particulie`rement celles lie´es à l’Euro, le caracte`re prioritaire de ce programme et le caracte`re incitatif de l’action de l’Union, au moins dans un premier temps, ont conduit les instances de se´lection à autoriser, dans certains cas, un taux de financement supe´rieur à 50 %. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS 33. Les objectifs ge´ne´raux de la politique de l’informa- tion sont de´finis par la Commission dans plusieurs com- munications (six entre 1993 et 1997 et une en 1998). La Direction ge´ne´rale X fixe les objectifs annuels pour ses activite´s propres. Les cre´dits sont approuve´s sur la base d’un projet de programme annuel soumis par les Unite´s et les Repre´sentations et suivent de tre`s pre`s les priorite´s de la Commission. La Commission est d’accord de pre´ciser davantage la de´finition des objectifs annuels. Les crite`res d’e´ligibilite´ des projets sont de´finis dans son vade-mecum des subven- tions en vigueur au 1. 1. 1998. Les plans d’information, y compris celui de la DG X, sont de´jà inte´gre´s dans un programme annuel qui sera comple´te´ pour faire le lien entre les activite´s de l’informa- tion et la ligne B3-300. 34. a) La Commission renforcera le plan d’e´valuation existant, elle a cre´e´ à cet effet un secteur e´valua- tion au sein de la DG X lors de sa re´organisation le 1er août 1997. b) Les inspections des Repre´sentations de´jà re´alise´es par la DG X et l’IGS seront poursuivies. Elles font actuellement jour me´thodologique. La DG X e´tudie la possibilite´ d’augmenter le nombre des audits financiers. l’objet d’une mise à 35. La DG X a standardise´ les points a, b, c et e en de´finissant en 1997 un Vade-mecum des subventions entre´ en vigueur le 1er janvier 1998. Le choix de la ligne budge´taire (point d) est re´alise´ en fonction du budget vote´ et des commentaires associe´s. 36. Toutes les remarques de la Cour sur la transparence et les proce´dures sont d’application à la Commission depuis l’entre´e en vigueur le 1er janvier 1998 du Vade- mecum de la DG X sur les subventions. 37. Toutes les remarques de la Cour sur les contrats avec les be´ne´ficiaires sont d’application à la Commission depuis l’entre´e en vigueur le 1er janvier 1998 du Vade- mecum de la DG X sur les subventions. 38. Toutes les remarques de la Cour sont couvertes par le Vade-mecum des subventions entre´ en vigueur le 1er janvier 1998 qui s’applique e´galement au programme Prince. 39. Les Repre´sentations jouent de´jà un rôle essentiel dans la mise en œuvre des re´seaux de relais et du programme Prince (coordination des activite´s sur le ter- rain, gestion de l’information pour les relais, suivi des conventions Prince avec les États membres). Pour des questions d’efficacite´ de gestion, notamment dans une pe´riode de de´marrage de ces deux actions, la Commission a pre´fe´re´, à ce stade, garder la gestion des cre´dits au niveau central. Le cadre re´glementaire pour les actions d’information et de communication existe. Il a fait l’objet de plusieurs communications (six entre 1993 et 1997 et une en 1998). La Commission a l’intention de renforcer la mise en œuvre des mesures pre´vues et si ne´cessaire d’en de´finir de nouvelles. La DG X s’est notamment fixe´e des objectifs annuels, y compris en termes financiers, et a de´jà renforce´ significativement la coordination inter-Directions ge´ne´ra- les, tel que recommande´ par la Cour, en mettant en place un programme annuel inte´gre´ des actions d’information de la Commission