title: Direktiva 98/72/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. listopada 1998. o izmjeni Direktive 95/2/EZ o prehrambenim aditivima osim bojila i sladila

eurovoc_concepts:
approximation of laws
food additive
foodstuffs legislation
human nutrition

text: L_1998295HR. 01001801. xml 13/Sv. 030 HR Službeni list Europske unije 55 31998L0072 L 295/18 SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE 15. 10. 1998. DIREKTIVA 98/72/EZ EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA od 15. listopada 1998. o izmjeni Direktive 95/2/EZ o prehrambenim aditivima osim bojila i sladila EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE ZAJEDNICE, uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice, a posebno njegov članak 100. a, uzimajući u obzir prijedlog Komisije (1), uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i socijalnog odbora (2), postupajući u skladu s postupkom iz članka 189. b Ugovora (3), uzimajući u obzir Direktivu Vijeća 89/107/EEZ od 21. prosinca 1988. o usklađivanju zakonodavstava država članica u odnosu na prehrambene aditive koji su odobreni za uporabu u hrani namijenjenoj prehrani ljudi (4), a posebno njezin članak 3. stavak 2. , budući da je od usvajanja Direktive 95/2/EZ (5) došlo do tehničkog razvoja na području prehrambenih aditiva; budući da bi trebalo usvojiti Direktivu 95/2/EZ, kako bi se uzeo u obzir taj razvoj; budući da je provedeno savjetovanje sa Znanstvenim odborom za hranu, osnovanim Odlukom 74/234/EEZ (6), prije usvajanja odredaba koje bi mogle utjecati na javno zdravlje; budući da su posebne odredbe o tiabendazolu utvrđene Direktivom Vijeća 95/38/EZ od 17. srpnja 1995. , kojom se izmjenjuju prilozi I. i II. Direktivi 90/642/EEZ o utvrđivanju maksimalnih razina ostataka pesticida u i na određenim proizvodima biljnog podrijetla, uključujući voće i povrće i o utvrđivanju popisa maksimalnih razina (7); budući da sada stavku o tiabendazolu treba ukinuti, DONIJELI SU OVU DIREKTIVU: Članak 1. Direktiva 95/2/EZ mijenja se kako slijedi: 1. Članak 1. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim: „1. Ova Direktiva je posebna direktiva koja je dio sveobuhvatne direktive, u smislu članka 3. Direktive 89/107/EEZ, a primjenjuje se na aditive osim bojila i sladila. Ne primjenjuje se na enzime osim spomenutih u prilozima,”; 2. Članak 2. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim: „1. Samo tvari navedene u prilozima I. , III. , IV. i V. smiju se koristiti u hrani u svrhe navedene u članku 1. stavku 3. i članku 1. stavku 4. ,”; 3. Članak 2. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim: „1. Prehrambeni aditivi navedeni u Prilogu I. dopušteni su u hrani, u svrhe navedene u članku 1. stavku 3. i članku 1. stavku 4. , uz iznimku one hrane koja je navedena u Prilogu II. , slijedeći načelo ‚quantum satis’,”; 4. Peta alineja članka 2. stavka 3. , točke (a), zamjenjuje se s: „— pasterizirano i sterilizirano (uključujući UHT) mlijeko (uključujući obično, obrano i poluobrano mlijeko i obično pasterizirano vrhnje,”; 5. Jedanaesta alineja članka 2. stavka 3. točke (a) zamjenjuje se s: „— sušena tjestenina, isključujući tjesteninu bez glutena i/ili tjesteninu namijenjenu hipoproteinskoj prehrani, u skladu s Direktivom 89/398/EEZ,”; 6. Tablice iz priloga mijenjaju se u skladu s odredbama sadržanim u Prilogu ovoj Direktivi. Članak 2. 1. Države članice, prema potrebi, mijenjaju svoje zakone i druge propise kako bi: — najkasnije do 4. svibnja 2000. odobrile trgovinu proizvodima koji su u skladu s ovom Direktivom, — od 4. studenoga 2000. zabranile trgovinu proizvodima koji nisu u skladu s ovom Direktivom. Međutim, proizvodi koji nisu u skladu s ovom Direktivom, a stavljeni su na tržište ili označeni prije tog datuma mogu se prodavati do isteka zaliha. One o tome odmah obavješćuju Komisiju. Kad države članice donose ove mjere, te mjere prilikom njihove službene objave sadržavaju uputu na ovu Direktivu ili se uz njih navodi takva uputa. Države članice određuju načine tog upućivanja. 2. Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva. Članak 3. Ova Direktiva stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europskih zajednica. Članak 4. Ova je Direktiva upućena državama članicama. Sastavljeno u Luxembourgu 15. listopada 1998. Za Europski parlament Predsjednik J. M. GIL-ROBLES Za Vijeće Predsjednik C. EINEM (1)  SL C 76, 11. 3. 1997. , str. 34. i SL C 77, 12. 3. 1988. , str. 7. (2)  SL C 75, 10. 3. 1997. , str. 1. (3)  Mišljenje Europskog parlamenta od 23. listopada 1997. (SL C 339, 10. 11. 1997. , str. 1. ), Zajedničko stajalište Vijeća od 23. ožujka 1998. (SL C 161, 27. 5. 1998. , str. 29. ) i Odluka Europskog parlamenta od 15. srpnja 1998. (SL C 292, 21. 9. 1998. ). Odluka Vijeća od 28. rujna 1998. (4)  SL L 40, 11. 2. 1989. , str. 27. Direktiva kako je zadnje izmijenjena Direktivom 94/34/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 237, 10. 9. 1994. , str. 1. ). (5)  SL L 61, 18. 3. 1995. , str. 1. Direktiva kako je izmijenjena Direktivom 96/85/EZ (SL L 86, 28. 3. 1997. , str. 4. ). (6)  SL L 136, 20. 5. 1974. , str. 1. (7)  SL L 197, 22. 8. 1995. , str. 14. PRILOG 1. U Prilogu I. dodaju se sljedeći aditivi: „E 469 Enzimski hidrolizirana karboksi metil celuloza E 920 L-cistein (1) E 1103 Invertaza E 1451 Acetilirani oksidirani škrob 2. U Prilogu II: (a) popis aditiva i maksimalna razina za „Džemovi, želei i marmelade u smislu Direktive 79/693/EEZ i ostali slični voćni namazi, uključujući proizvode smanjene energetske vrijednosti” dopunjuje se kako slijedi:   „E 471 Mono i digliceridi masnih kiselina quantum satis” (b) tablica koja se odnosi na „Sterilizirano, pasterizirano i UHT vrhnje, niskokalorično vrhnje i pasterizirano vrhnje s malom količinom masti” zamjenjuje se sljedećom tablicom: „Obično pasteriziran vrhnje E 401 Natrijev alginat quantum satis” E 402 Kalijev alginat E 407 Karagenan E 466 Na karboksi metil celuloza E 471 Mono- i digliceridi masnih kiselina (c) naziv „Smrznuto i duboko-smrznuto neprerađeno voće i povrće” mijenja se kako slijedi: „Smrznuto i duboko-smrznuto neprerađeno voće i povrće; pakirano, ohlađeno neprerađeno voće i povrće spremno za konzumiranje i zapakirani, neprerađeni i oguljeni krumpiri”; (d) nakon tablice koja se odnosi na „Neemulgirana ulja i masti životinjskog ili biljnog podrijetla” umeće se sljedeća tablica: „Neemulgirana ulja i masti životinjskog ili biljnog podrijetla (osim djevičanskih ulja i maslinovog ulja) s posebnom namjenom za kuhanje i/ili prženje ili za pripremu preljeva E 270 Mliječna kiselina quantum satis E 300 Askorbinska kiselina E 304 Esteri masnih kiselina askorbinske kiseline E 306 Mješavina tokoferola obogaćena E 307 Alfa-tokoferol E 308 Gama- tokoferol E 309 Delta-tokoferol E 322 Lecitini 30 g/l E 471 Mono- i digliceridi masnih kiselina 10 g/l E 472c Ester limunske kiseline mono- i diglicerida masnih kiselina quantum satis” E 330 Limunska kiselina E 331 Natrijevi citrati E 332 Kalijevi citrati E 333 Kalcijevi citrati (e) popis aditiva i maksimalna razina za „Mozzarella i albuminski sir (sir od sirutke)” dopunjuje se kako slijedi:   „E 260 Octena kiselina quantum satis” (f) popis aditiva i maksimalna razina za „Konzervirano voće i povrće u limenkama i staklenkama” dopunjuje se kako slijedi:   „E 296 Jabučna kiselina quantum satis” (g) popis aditiva i maksimalna razina za „Gehakt” dopunjuje se kako slijedi:   „E 300 Askorbinska kiselina quantum satis”   E 301 Natrijev askorbat   E 302 Kalcijev askorbat (h) sljedeća se tablica dodaje na kraju Priloga: „Sokovi i nektari od ananasa i marakuje E 440 Pektini 3 g/l Rezani i ribani fermentirani sir E 170 Kalcijev karbonat quantum satis   E 504 Magnezijevi karbonati     E 509 Kalcijev klorid     E 575 Glukono-delta lakton     E 460 Celuloze   Maslac od kiselog vrhnja E 500 Natrijevi karbonati quantum satis” 3. U Prilogu III. , dijelu A. : (a) maksimalne razine za „Masline i proizvode na bazi maslina”, „Emulgirani umaci s udjelom masti 60 % i više” i „Emulgirani umaci s udjelom masti manje od 60 %” zamjenjuju se sljedećim: „Masline i proizvodi na bazi maslina 1 000 500   1 000     Emulgirani umaci s udjelom masti 60 % i više 1 000 500   1 000     Emulgirani umaci s udjelom masti manje od 60 % 2 000 1 000   2 000”     (b) na kraju ovog dijela dodaje se sljedeća tablica: „Hrana Maksimalna razina (mg/kg ili mg/l, prema potrebi) Sa Ba PHB Sa+Ba Sa+PHB Sa+Ba+PHB … Mehu i Mekeutettu … Mehu 500 200         Zamjene za meso, ribe, rakove i glavonošce i sir na temelju bjelančevina 2 000           Dulce de membrillo   1 000         Marmelada       1 500     Ostkaka 2 000           Pasha 1 000           Semmelknödelteig 2 000           Sir i proizvodi slični siru (samo površinska obrada) quantum satis           Toplinski obrađena cikla   2 000         Omoti na bazi kolagena s aktivitetom vode većim od 0,6 quantum satis”           4. U Prilogu III. , dijelu B. : (a) prikaz sljedeće hrane i maksimalnih razina: „Rakovi i glavonošci   — svježi, smrznuti i duboko smrznuti 150 (2) — rakovi, panaeidae solenceridae, aristeidae familija:   — do 80 jedinica 150 (2) — između 80 i 120 jedinica 200 (2) — preko 120 jedinica 300 (2) — kuhani 50 (2) je kako slijedi: „Rakovi i glavonošci:   — svježi, smrznuti i duboko smrznuti 150 (3) — rakovi, panaeidae solenceridae, aristeidae familija:   — do 80 jedinica 150 (3) — između 80 i 120 jedinica 200 (3) — preko 120 jedinica 300 (3) — kuhani 50 (3) (b) maksimalna razina za stavku „Šećeri u smislu Direktive 73/437/EEZ osim sirupa glukoze, bilo dehidriranog ili ne” zamjenjuje se sljedećim: „Šećeri u smislu Direktive 73/437/EEZ osim sirupa glukoze, bilo dehidriranog ili ne 10” (c) sljedeća hrana i maksimalne razine: „Zamjene za mesa, ribu i rakove, na temelju biljnih bjelančevina 200” zamjenjuju se sljedećim: „Zamjene za mesa, ribu i rakove, na temelju bjelančevina 200” (d) na kraju ovog dijela, dodaje se sljedeća hrana i maksimalne razine: „Marinirani orašasti plodovi 50 Vakuumski pakirani slatki kukuruz 100 Destilirana alkoholna pića koja sadrže cijele kruške 50” 5. U Prilogu III. , dijelu C. : (a) sljedeća hrana i maksimalna razina dodaju se aditivu E 234: „E 234 Nizin(1) Maskarpone 10 mg/kg” (b) sljedeća hrana i maksimalne razine dodaju se aditivima E 251 i E 252: „E 251 Natrijev nitrat Foie gras, foie gras entier, blocs de foie gras 50 (4) E 252 Kalijev nitrat     (c) sljedeća hrana i maksimalne razine dodaju se aditivima E 280, E 281, E 282 i E 283: „E 280 E 281 E 282 E 283 Propionska kiselina Natrijev propionat Kalcijev propionat Kalijev propionat Zapakirani pølsebrød, boller i dansk flutes 2 000 mg/kg, izraženo kao propionska kiselina Sir i zamjene za sir (samo površinska obrada) quantum satis” (d) sljedeća tablica se briše: „E 233 Tiabendazol Površinska obrada:   — citrusnog voća 6 mg/kg — banana 3 mg/kg” 6. Naziv „Dehidrirani granulirani krumpir” sadržan u tablici u Prilogu III. , dijelovima B. i D. u stupcu s hranom, zamjenjuje se s „Dehidrirani krumpir”. 7. U Prilogu IV. : (a) u pogledu fumarne kiseline E 297 i maksimalne razine od 1 g/l, naziv „Instant čaj u prahu” zamjenjuje se s „Instant proizvodi za pripremu aromatiziranog čaja i biljnih čajeva uz maksimalnu razinu od 1 g/kg”; (b) tablica koja se odnosi na E 338 i E 452 zamjenjuje se sljedećom tablicom:   „U sljedećim primjenama navedene maksimalne razine fosforne kiseline i fosfata E 338, E 339, E 340, E 341, E 343, E 450, E 451 i E 452 koje se mogu dodati pojedinačno ili u kombinaciji (izraženi kao P2O5):   E 338 Fosforna kiselina Bezalkoholna aromatizirana pića 700 mg/l Sterilizirano i UHT mlijeko 1 g/l Kandirano voće 800 mg/kg Voćni proizvodi 800 mg/kg E 339 Natrijevi fosfati Ugušćeno (kondenzirano) mlijeko s manje od 28 % suhe tvari 1 g/kg i. Mononatrijev fosfat Ugušćeno (kondenzirano) mlijeko s više od 28 % suhe tvari 1,5 g/kg ii. Dinatrijev fosfat Mlijeko u prahu i obrano mlijeko u prahu 2,5 g/kg iii. Trinatrijev fosfat Pasterizirano, sterilizirano i UHT obrađeno vrhnje 5 g/kg Šlag i slični proizvodi od biljnih masti 5 g/kg Nezreli sir (osim Mozzarella) 2 g/kg E 340 Kalijevi fosfati Topljeni (prerađeni) sir i slični proizvodi 20 g/kg i. Monokalijev fosfat Proizvodi od mesa 5 g/kg ii. Dikalijev fosfat Pića za sportaše i pripremljene stolne vode 0,5 g/kg iii. Trikalijev fosfat Dodaci prehrani quantum satis Sol i njezine zamjene 10 g/kg Pića s bjelančevinama od povrća 20 g/l E 341 Kalcijevi fosfati Zamjene za vrhnje za napitke 30 g/kg i. Monokalcijev fosfat Zamjene za vrhnje za napitke za automate 50 g/kg ii. Dikalcijev fosfat Smrznuti deserti 1 g/kg iii. Trikalcijev fosfat Deserti 3 g/kg Smjese za deserte u prahu 7 g/kg E 343 Magnezijevi fosfati Fini pekarski proizvodi 20 g/kg i. Monomagnezijev fosfat Brašno 2,5 g/kg ii. Dimagnezijev fosfat Namjensko brašno 20 g/kg Lužnati kruh 20 g/kg Tekuća jaja (bjelanjak, žutanjak ili cijelo jaje 10 g/kg E450 Difosfati Umaci 5 g/kg i. Dinatrijev difosfat Juhe i bujoni 3 g/kg ii. Trinatrijev difosfat Instant čaj i instant biljni čajevi 2 g/kg iii. Tetranatrijev difosfat Jabukovača i kruškovača 2 g/l v. Tetrakalijev difosfat Guma za žvakanje quantum satis Dehidrirana hrana u prahu 10 g/kg vi. Dikalcijev difosfat Pića na mliječnoj bazi od čokolade i slada 2 g/l vii. Kalcijev dihidrogen difosfat Alkoholna pića (osim vina i piva) 1 g/l Žitarice za doručak 5 g/kg Snack proizvodi 5 g/kg E 451 Trifosfati Surimi 1 g/kg Namaz od riba i rakova 5 g/kg i. Pentanatrijev trifosfat Preljevi (sirupi za palačinke, aromatizirani sirupi za frape i sladoled; slični proizvodi) 3 g/kg ii. Pentakalijev trifosfat Hrana za posebne prehrambene potrebe 5 g/kg Premazi za proizvode od mesa i povrća 4 g/kg E 452 Polifosfati Bomboni slastice od šećera 5 g/kg i. Natrijev polifosfat Šećer za posipanje 10 g/kg ii. Kalijev polifosfat Okruglice 2 g/kg iii. Natrij kalcijev polifosfat Tijesta 12 g/kg iv. Kalcijev polifosfat Neprerađeni smrznuti i duboko smrznuti file od ribe 5 g/kg Mekušci i rakovi, neprerađeni i prerađeni, smrznuti i duboko smrznuti 5 g/kg Prerađeni proizvodi od krumpira (uključujući smrznuti, dubokosmrznuti, ohlađeni i osušeni prerađeni proizvodi) i djelomično prženi smrznuti i duboko smrznuti krumpiri 5 g/kg Mazive masti osim maslaca 5 g/kg Maslac od kiselog vrhnja 2 g/kg Konzervirani proizvodi od ljuskara 1 g/kg Emulgirani sprejevi na bazi vode za premazivanje posuda za pečenje 30 g/kg Napici iz automata na bazi kave 2 g/l” (c) dodaje se sljedeći aditiv: „E 468 Umrežena Na- karboksimetil celuloza Dodaci prehrani u čvrstom stanju 30 g/kg” (d) naziv „Minarin” koji se odnosi na E 385 mijenja se kako slijedi:     „Mazive masti u smislu priloga B. i C. Uredbi (EZ) br. 2991/94 (5) s udjelom masti od 41 % ili manje 100 mg/kg (e) sljedeća hrana i maksimalna razina dodaju se aditivu E 405: „E 405 Propan-1, 2-diol alginat Jabukovača osim cidre bouché 100 mg/l” (f) naziv u 12. odjeljku, trećem stupcu, koji se odnosi na E 442, mijenja se kako slijedi: „Proizvodi od kakaa i čokolade u smislu Direktive 73/241/EEZ uključujući punila istih” „Slastice, bomboni na bazi kakaa i čokolade”; (g) sljedeća hrana i maksimalna razina dodaju se aditivu E 445: „E 445 Glicerolni esteri smola drveta Površinska obrada citrusnog voća 50 mg/l” (h) sljedeća hrana i maksimalne razine dodaju se aditivima E 473 i E 474: „E 473 Saharozni esteri masnih kiselina Zamjene za vrhnje 5 g/kg E 474 Saharogliceridi Vrhnje obrađeno postupkom sterilizacije i vrhnje obrađeno postupkom sterilizacije sa smanjenim udjelom masnoće 5 g/kg” (i) naziv „Mazive masti i preljevi s malim i vrlo malim udjelom masti” koji se odnosi na E 476 mijenja se kako slijedi: „E 476 Poliglicerol poliricinoleat „Mazive masti u smislu priloga B. i C. Uredbi (EZ) br. 2991/94 koji imaju sadržaj masti od 41 % ili manje 4 g/kg Slični proizvodi za mazanje koji sadrže manje od 10 % masti 4 g/kg Preljevi 4 g/kg” (j) dodaje se sljedeća hrana i maksimalne razine koje se odnose na aditive od E 551 do E 559:     „Začini 30 g/kg     Slatkiši osim čokolade (samo površinska obrada) (6) quantum satis     Proizvodi za premazivanje posuda za pečenje 4 g/kg” (k) naziv „Rezani tvrdi i topljeni sir” koji se odnosi na aditive od E 551 do E 559 mijenja se kako slijedi:     „Rezani ili ribani tvrdi, polutvrdi i topljeni sir, rezane ili ribane zamjene za sir i zamjene za topljeni sir 10 g/kg” (l) sljedeća hrana i maksimalna razina dodaju se aditivu E900: „E 900 Dimetil polisiloksan Jabukovača osim cidre bouché 10 mg/l” (m) sljedeća hrana i maksimalne razine dodaju se aditivima E 901, E 902, E 903 i E 904: „E 901 Pčelinji vosak, bijeli i žuti Breskve i ananas (samo površinska obrada) quantum satis” E 902 Kandelila vosak E 903 Karnauba vosak E 904 Šelak (n) sljedeća hrana i maksimalna razina dodaju se aditivima E 912 i E 914: „E 912 Ester montanske kiseline Svježa dinja, mango, papaja, avokado i ananas (samo površinska obrada) quantum satis” E 914 Oksidirani polietilenski vosak (o) sljedeća hrana i maksimalne razine dodaju se aditivu E 957: „E 957 Taumatin Bezalkoholna aromatizirana pića 0,5 mg/l Deserti – mliječni i nemliječni 5 mg/kg (samo kao pojačivač arome)” (p) nazivi „Margarin” i „Minarin” koji se odnose na E 959 mijenjaju se kako slijedi: „E 959 Neohesperdin DC Mazive masti u smislu priloga B. i C. Uredbi (EZ) br. 1991/94 5 mg/kg” (q) sljedeća se hrana i maksimalna razina dodaju aditivu E 999: „E 999 Ekstrakt Quillai-e Jabukovača osim cidre bouché 200 mg/lračunato na suhu tvar” (r) dodaje se sljedeća tablica: „E 905 Mikrokristalični vosak Površinska obrada — slastica i drugih proizvoda, osim čokolade — gume za žvakanje — dinje, papaje, manga i avokada quantum satis E 1518 Gliceril triacetat (triacetin) Guma za žvakanje quantum satis” (s) dodaje se sljedeća tablica: „E 459 Beta-ciklodekstrin Hrana u obliku pastila i obloženih pastila quantum satis E 425 Konjak (7) Hrana općenito (osim navedene u članku 2. stavku 3. ) 10 g/kg pojedinačno ili u kombinaciji   i. Konjak guma       ii. Konjak glukomanan     8. U Prilogu V. dodaje se sljedeća tablica: „E 322 Lecitini tvari za glaziranje voća E 432–E 436 Polisorbati   E 470 a Natrijeve, kalijeve i kalcijeve soli masnih kiselina   E 471 Mono i digliceridi masnih kiselina   E 491–E 495 Sorbitani   E 570 Stearinska kiselina   E 900 Dimetil polisiloksan   E 1518 Polietilenglikol 6000 sladila E 425 Konjak     i. Konjak guma     ii. Konjak glukomanan   E 459 Beta-ciklodekstrin 1 g/kg E 1451 Acetilirani oksidirani škrob   E 468 Umrežena Na-karboksimetil celuloza sladila E 469 Enzimski hidrolizirana karboksimetil celuloza”   9. U Prilogu VI. : (a) Prva točka uvodne napomene zamjenjuje se sljedećim: „Hrana za dojenčad i malu djecu može sadržavati E 414 (akacija gumu, gumu arabiku) i E 551 (silicijev dioksid) kao rezultat dodatka pripravaka hrane koji ne sadrže više od 150 g/kg E 414 i 10 g/kg E 551, kao i E 421 (manitol) kada se upotrebljava kao nosač za vitamin B12 (najmanje jedan udio vitamina B12 na 1 000 dijelova manitola). Prenesena količina E 414 u proizvod spreman za konzumiranje ne smije biti veća od 10 mg/kg. Hrana za dojenčad i malu djecu može sadržavati E 301 (natrijev L-askorbat), u quantum satis količini u preljevima pripravaka hrane koji sadrže polinezasićene masne kiseline. Prenesena količina E 301 u gotov proizvod spreman za konzumiranje ne smije biti veća od 75 mg/l. ”; (b) U dijelu 1. , napomena 2. zamjenjuje se sljedećim tekstom: „2. Ako se hrani dodaje više od jedne od sljedećih supstanci E 322, E 471, E 472c i E 473, maksimalna razina određena za tu hranu za svaku od tih supstanci umanjuje se za odgovarajući udio koliko je prisutno drugih supstanci u toj hrani. ”; (c) U dijelu 1. dodaje se sljedeća tablica: „E 304 L-askorbil plamitat 10 mg/l E 331 Natrijevi citrati 2 g/l E 332 Kalijevi citrati Pojedinačno ili u kombinaciji, a u skladu s granicama utvrđenim u Prilogu I. Direktivi 91/321/EEZ E 339 Natrijevi fosfati 1 g/l, izraženo kao P2O5 E 340 Kalijevi fosfati Pojedinačno ili u kombinaciji, a u skladu s granicama utvrđenim u Prilogu I. Direktivi 91/321/EEZ E 412 Guar guma 1 g/l, kad tekući proizvod sadrži djelomično hidrolizirane bjelančevine i u skladu je s uvjetima utvrđenim u Prilogu IV. Direktivi 91/321/EEZ, kako je izmijenjena Direktivom 96/4/EZ E 472c Ester limunske kiseline – mono- i diglicerida masnih kiselina 7,5 g/l, u prahu 9 g/l, u tekućem stanju kad proizvodi sadrže djelomično hidrolizirane bjelančevine, peptide ili amino kiseline i u skladu su s uvjetima utvrđenim u Prilogu IV. Direktivi 91/321/EEZ, kako je izmijenjena Direktivom 96/4/EZ E 473 Saharozni esteri masnih kiselina 120 mg/l u proizvodima koji sadrže hidrolizirane bjelančevine, peptide ili amino kiseline” (d) u dijelu 2. , napomena 2. zamjenjuje se sljedećim tekstom: „2. Ako se hrani dodaje više od jedne od sljedećih supstanci E 322, E 471, E 472c i E 473, maksimalna razina određena za tu hranu za svaku od tih supstanci umanjuje se za odgovarajući udio koliko je prisutno drugih supstanci u toj hrani. ”; (e) u dijelu 2. dodaje se sljedeća tablica: „E 304 L-askorbil plamitat 10 mg/l E 331 Natrijevi citrati 2 g/l E 332 Kalijevi citrati Pojedinačno ili u kombinaciji, a u skladu s granicama utvrđenim u Prilogu I. Direktivi 91/321/EEZ E 339 Natrijevi fosfati 1 g/l, izraženo kao P2O5 E 340 Kalijevi fosfati Pojedinačno ili u kombinaciji, a u skladu s granicama utvrđenim u Prilogu I. Direktivi 91/321/EEZ E 472c Ester limunske kiseline mono- i diglicerida masnih kiselina 7,5 g/l, u prahu 9 g/l, u tekućem stanju kad proizvodi sadrže djelomično hidrolizirane bjelančevine, peptide ili amino kiseline, a u skladu su s uvjetima utvrđenim u Prilogu IV. Direktivi 91/321/EEZ, kako je izmijenjena Direktivom 96/4/EZ E 473 Saharozni esteri masnih kiselina 120 mg/l u proizvodima koji sadrže hidrolizirane bjelančevine, peptide ili amino kiseline” (f) u dijelu 3. dodaje se sljedeća tablica: „E 333 Kalcijevi citrati (8) U proizvodima na bazi voća s malim sadržajem šećera quantum satis E 341 Trikalcijev fosfat (8) U desertima na bazi voća 1 g/kg izraženo kao P2O5 E 1451 Acetilni oksidirani škrob Prerađena hrana na bazi žitarica i dječja hrana 50 g/kg (g) u dijelu 4. dodaje se sljedeća tablica: „E broj Naziv Maksimalna razina Posebni uvjeti E 401 Natrijev alginat 1 g/l Od četiri mjeseca pa nadalje u posebnim kategorijama hrane s prilagođenim sastavom, koji je potreban za metaboličke poremećaje i za opće hranjenje na cjevčicu. E 405 Propan 1,2-diol alginat 200 mg/l Od 12 mjeseci pa nadalje u posebnim dijetama namijenjenim za malu djecu koja nemaju toleranciju na kravlje mlijeko ili imaju urođene poremećaje metabolizma E 410 Karuba guma 10 g/l Od rođenja pa nadalje u proizvodima za smanjenje gastro-ezofagealnog refluksa E 412 Guar guma 10 g/l Od rođenja pa nadalje u proizvodima u tekućim pripravcima koji sadrže hidrolizirane bjelančevine, peptide ili aminokiseline, a u skladu s uvjetima utvrđenim u Prilogu IV. Direktivi 91/321/EEZ, kako je izmijenjena Direktivom 96/4/EZ E 415 Ksantan guma 1,2 g/l Od rođenja pa nadalje u proizvodima na bazi aminokiselina ili peptida za bolesnike koji imaju probleme s ograničenjima gastrointestinalnog trakta, malapsopcijom bjelančevina ili urođene greške u metabolizmu E 440 Pektini 10 g/l Od rođenja pa nadalje u proizvodima koji se koriste u slučaju gastrointestinalnih poremećaja E 466 Na karboksi metil celuloza 10 g/l ili kg Od rođenja pa nadalje u proizvodima za metaboličke poremećaje koji se reguliraju prehranom E 471 Mono- i digliceridi masnih kiselina 5 g/l Od rođenja pa nadalje u posebnim dijetama, posebno onim u kojima nema bjelančevina E 1450 Natrijev oktenil jantarat škrob 20 g/l U početnoj hrani i prijelaznoj hrani za dojenčad” (1)  Može se koristiti samo kao aditiv za obradu brašna. ” (2)  U jestivim dijelovima. ” (3)  U jestivim dijelovima. ” (4)  Izraženo kao Na NO3”; (5)  SL L 316, 9. 12. 1994. , str. 2. ”; (6)  Naziv ‚Slatkiši osim čokolade (samo površinska obrada)’ zamjenjuje naziv ‚Slatkiši od želea oblikovani u kalupu (samo površinska obrada)’ naveden u Direktivi 95/2/EZ. ”; (7)  Ove tvari ne mogu se koristiti u proizvodnji dehidrirane hrane koja se mora rehidrirati prilikom unosa. ” (8)  Bilješka u dijelu 4. se ne primjenjuje. ”;


title: Atto del Consiglio di amministrazione dell'Europol del 15 ottobre 1998 che stabilisce le norme sulle relazioni esterne dell'Europol con organismi connessi all'Unione europea

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Europol
exchange of information
foreign policy
international agreement

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text: 30. 1. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 26/89 ATTO DEL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DELL’EUROPOL del 15 ottobre 1998 che stabilisce le norme sulle relazioni esterne dell’Europol con organismi connessi all’Unione europea (1999/C 26/10) IL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE, vista la convenzione basata sull’articolo K. 3 del trattato sull’Unione europea che istituisce un ufficio europeo di polizia (convenzione Europol) (1), in particolare l’arti- colo 42, paragrafo 1, considerando che spetta al consiglio di amministrazione stabilire, all’unanimità, le norme relative alle relazioni esterne dell’Europol con organismi connessi all’Unione europea, HA ADOTTATO LE SEGUENTI NORME: Articolo 1 Definizioni Ai fini delle presenti norme, s’intende per: a) «organismi connessi all’Unione europea», gli organi- smi cui rimanda l’articolo 10, paragrafo 4, punti 1), 2) e 3), della convenzione Europol; b) «accordo», un accordo concluso per conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 2 della convenzione Euro- pol. Articolo 3 Ufficiali di collegamento Un accordo si impone per il comando di ufficiali di collegamento dell’Europol presso organismi connessi all’Unione europea e per il comando presso l’Europol di ufficiali di collegamento di organismi connessi all’Unione europea. Detto accordo fissa le condizioni del comando e le funzioni assegnate agli ufficiali di collegamento. Articolo 4 Accoglienza dei funzionari di alto livello Il direttore dell’Europol riferisce periodicamente al consi- glio di amministrazione in merito alle visite presso l’Euro- pol di funzionari di alto livello provenienti da organismi connessi all’Unione europea. Articolo 5 Riunioni periodiche 1. Il direttore dell’Europol può, previa approvazione del consiglio di amministrazione, tenere riunioni periodi- che con organismi connessi all’Unione europea. 2. L’approvazione del consiglio di amministrazione non è necessaria se la convocazione di riunioni periodiche è prevista in un accordo. Articolo 2 Accordi Articolo 6 Informazione del consiglio di amministrazione L’Europol può concludere accordi con organismi 1. connessi all’Unione europea. Il direttore dell’Europol riferisce periodicamente al consi- glio di amministrazione in merito alle relazioni esterne dell’Europol con organismi connessi all’Unione europea. 2. Il consiglio di amministrazione può determinare con quali organismi connessi all’Unione europea debbano essere negoziati accordi. 3. Il direttore dell’Europol, previa autorizzazione del consiglio di amministrazione, avvia negoziati per la con- clusione di siffatti accordi. Questi accordi possono essere conclusi soltanto previa approvazione del consiglio di amministrazione. (1) GU C 316 del 27. 11. 1995, pag. 1. Articolo 7 Scambio di informazioni 1. Le presenti norme lasciano impregiudicate le norme relative alla trasmissione di dati personali da parte dell’Europol a Stati terzi ed organismi terzi, le norme sulla protezione del segreto delle informazioni dell’Euro- pol e le norme relative alla ricezione da parte dell’Euro- pol di informazioni provenienti da terzi. C 26/90 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 1999 2. a) Al fine di realizzare gli obiettivi di cui all’articolo 2 della convenzione Europol, l’Europol può trasmet- tere dati non personali cui sia stato attribuito il livello di protezione minimo previsto all’articolo 8, paragrafo 1, delle norme sulla protezione del segreto delle informazioni dell’Europol, nei se- guenti casi: — se a tal fine è stato concluso un accordo alle condizioni di cui all’articolo 2 del presente atto, — se, per dati particolari, il direttore dell’Europol ritiene che la protezione di tali dati sia garan- tita dall’organismo connesso all’Unione euro- pea. b) Per la trasmissione di dati non personali classificati Europol 1, 2 o 3 è necessario un accordo, che deve tener conto delle norme sulla protezione del segreto delle informazioni dell’Europol. Articolo 8 Entrata in vigore Le presenti norme entrano in vigore il 1o gennaio 1999. Fatto a l’Aia, addì 15 ottobre 1998. Per il Consiglio di amministrazione Il Presidente K. RUSO


title: Sonderbericht Nr. 23/98 über von der Kommission verwaltete Informations- und Kommunikationsmaßnahmen, zusammen mit den Antworten der Kommission (vorgelegt gemäß Artikel 188 C Absatz 4 Unterabsatz 2 des EG- Vertrags)

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EU programme
dissemination of EU information
implementation of the budget
information network
information policy

text: 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/47 SONDERBERICHT Nr. 23/98 über von der Kommission verwaltete Informations- und Kommunikationsmaßnahmen, zusammen mit den Antworten der Kommission (vorgelegt gemäß Artikel 188 C Absatz 4 Unterabsatz 2 des EG-Vertrags) (98/C 393/03) INHALT Ziffer Seite EINLEITUNG. 1 — 4 ENTWICKLUNG UND AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTSPLANS. 5 — 7 RECHTLICHER RAHMEN. 8 — 11 PRÜFUNGSERGEBNISSE. 12 — 32 Unklare Zielsetzungen. 12 Funktionsweise der Informationsnetze. 13 — 26 Überblick über das System. 13 — 17 Vereinbarungen über Informationsnetze. 18 — 23 Prince-Vereinbarungen. 24 — 26 Bewertung und Inspektionsmaßnahmen. 27 Kontrollrahmen der Gemeinschaftsunterstützung. 28 — 32 SCHLUSSFOLGERUNG UND EMPFEHLUNGEN. 33 — 39 Tabellen 1-6. Antworten der Kommission. 48 49 49 50 50 50 50 51 51 51 52 52 54 59 C 393/48 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 EINLEITUNG 1. Geprüft wurden die auf Dauer angelegten allgemeinen Informations- und Kommunikationstätigkeiten (B3-3 0 0 „Allgemeine Informationsmaßnahmen und Maßnahmen im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit betreffend die Euro- päische Union“, B3-3 0 1 „Informationsrelais“ und B3- 3 0 2 „Informationsprogramme für Drittländer“) sowie spezifische Informationsmaßnahmen (B3-3 0 6: Prince- Programm zur Information des Europäischen Bürgers — „Informationsmaßnahmen für spezifische Politiken“). Zu den auf Dauer angelegten allgemeinen Informations- und Information Kommunikationsmaßnahmen gehört die über Tätigkeiten der Europäischen Union, um den euro- päischen Bürger allgemein über Europa zu unterrichten. Die spezifischen bzw. vorrangigen Informationsmaßnah- men betreffen spezifische Gemeinschaftspolitiken von punktuellem Interesse („Bürger Europas“, „Euro und Europa gemeinsam aufbauen“). Diese Tätigkeiten und Maßnahmen werden von der GD X wahrgenommen. Außerdem trägt die GD X die Gesamtverantwortung für die interne Koordinierung der Informations- und Kom- munikationsmaßnahmen. 2. Die auf Dauer angelegten Informations- und Kommu- nikationstätigkeiten sind wie folgt aufgeteilt: a) Allgemeine Informationsmaßnahmen und Maßnah- men im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit betreffend die Europäische Union (B3-3 0 0) Dazu gehören Informationsmaßnahmen und auf euro- päischer Ebene durchgeführte Maßnahmen, die von der Kommission zusammen mit den anderen europäi- schen Organen durchgeführt werden und der Infor- mation der europäischen Bürger über Europa dienen. An der Projektentwicklung sind Verwaltungsreferate der GD X beteiligt, die dezentrale Durchführung findet teilweise auch unter Beteiligung der Kommis- sionsvertretungen in den Mitgliedstaaten statt. b) Informationsrelais (B3-3 0 1) Die Mittel dienen vor allem der Finanzierung auf Dauer angelegter Informationsmaßnahmen über spezi- fische Vereinbarungen mit vier Informationsnetzen: i) Info-Points Europa (IPE) (1); ii) Agrarrelais-Förderung des ländlichen Raums (RIPC) (2); (1) Die Info-Points unterrichten die breite Öffentlichkeit grundle- gend über die Europäische Union und ihre Politik und verteilen Veröffentlichungen der Kommission zu allgemeinen Themen. (2) Die Agrarrelais bzw. landwirtschaftlichen Informationszen- tren dienen der Information aller Bereiche der ländlichen Gesellschaft über die Europäische Union und insbesondere über die verschiedenen Politiken und Programme der Union, die sie unmittelbar betreffen könnten. iii) Urban-Netzwerk (UF) (3); iv) EU-Beratungsstellen (ICE) (4). c) Informationsprogramme für Drittländer (B3-3 0 2) Veranschlagt sind Mittel zur Finanzierung von Maß- nahmen zur Förderung des Images der Gemeinschaft, die sich an bestimmte Zielgruppen und strategische Multiplikatoren (Universitäten und Schulen, Indu- strie- und Handelskammern, Gewerkschaften und berufsständische Organisationen sowie Innungen) in Ländern außerhalb der Europäischen Union wenden. Die GD X hat eine Reihe regionaler Informations- strategien entwickelt, die an die besonderen Bedin- gungen der großen Weltgemeinschaften angepaßt sind, indem spezifische Ziele und Schlüsselmeldungen für jede Region und die dort lebenden wichtigsten Zielgruppen formuliert werden. Die insgesamt in der Haushaltslinie B3-3 0 2 veranschlagten Mittel werden teils von den Delegationen außerhalb der Gemein- schaft, teils unmittelbar von den Zentralreferaten der GD X ausgegeben. 3. Spezifische Maßnahmen gehören zu dem Prince- Programm (B3-3 0 6). Die Mittel bei dieser Maßnahme dienen der Finanzierung von drei Informationskampa- gnen („Bürger Europas“, „Euro und Europa gemeinsam aufbauen“), die im Oktober 1995 gemeinsam vom Euro- päischen Parlament und der Kommission eingeleitet wur- den, um die Erörterung wichtiger Themen zu fördern. Für die Verwaltung dieser Maßnahme wurde ad hoc eine spezielle Task Force innerhalb der GD X eingerichtet. Die Prince-Task-Force arbeitet eng mit der GD XV (für Bürger Europas) und der GD II (für den Euro) zusam- men, ist jedoch vollständig für die dritte Kampagne verantwortlich (Europa gemeinsam aufbauen). Die Mittel für diese Kampagnen wurden unter Aufsicht einer aus Mitgliedern des Europäischen Parlaments und der Kom- mission bestehenden Lenkungsgruppe bereitgestellt, die für die Koordinierung der drei Kampagnen zuständig ist. Das Prince-Programm wird dezentral mit Hilfe eines Systems von Vereinbarungen mit verschiedenen Mitglied- staaten, durch Beteiligung der Kommissionsvertretungen in den Mitgliedstaaten und über verschiedene, von der GD X/B/3 unterstützte Informationsnetze durchgeführt. (3) Über die Urban-Netzwerke sollen im Bürgerbereich aktive Menschen und auch andere Mitbürger als Multiplikatoren in die Strategie der EU eingebunden werden, um auf eine Entwicklung hinzuwirken, bei der die Umwelt und unsere natürlichen Ressourcen respektiert werden. Die Netzwerke sind bei lokalen Einrichtungen untergebracht, die Erfahrung in der lokalen Entwicklung und Öffentlichkeitsarbeit haben. (4) Die Beratungsstellen wurden gemeinsam von der Kommission und den Behörden in den Gastländern eingerichtet. Sie befin- den sich in den Hauptstädten und sollen die breite Öffent- lichkeit informieren, auf Informationsanfragen von Interes- sengruppen antworten und Treffpunkt für Sitzungen, Schu- lungen und sonstige Veranstaltungen rund um Europafragen sein. Bisher wurden drei Zentren in Paris, Lissabon und Berlin eröffnet. 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/49 Für alle drei Kampagnen wurde von der Prince Task- Force ein Kommunikationsplan erarbeitet und von der beratenden Arbeitsgruppe angenommen. Auf der Grund- lage dieser Kommunikationspläne wurden in den Jahren 1996 bzw. 1997 insgesamt 235 bzw. 662 Vorhaben durchgeführt. 4. Die Prüfung umfaßt den Zeitraum 1995—1997, d. h. fast 300 Mio ECU an Verpflichtungsermächtigungen für den Dreijahreszeitraum. Die Prüfungen wurden bei den Kommissionsdienststellen der GD X sowie bei fünf Kom- missionsvertretungen (Belgien, Deutschland, Spanien, Frankreich und Vereinigtes Königreich) durchgeführt. ENTWICKLUNG UND AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTS- PLANS gab es keine 5. Vor 1995 zusammenhängende Haushaltspolitik hinsichtlich der Informationsmaßnah- men. Auf Wunsch des allgemeinen Inspektionsdienstes erstellte die GD XIX im Jahre 1995 zum ersten Mal ein Verzeichnis der für Informationsmaßnahmen überall in der Kommission bereitgestellten Haushaltsmittel. Seither wurde jährlich eine ähnliche Maßnahme durchgeführt; die Ergebnisse werden dem Lenkungsausschuß für Infor- mations- übermittelt. und Kommunikationspolitik Grundlage für die Berechnung ist die Grundgesamtheit der SINCOM-Zahlungen durch Identifizierung der Aus- gaben im Zusammenhang mit Informationsmaßnahmen, die durch Anwendung spezifischer analytischer Codes bei sämtlichen Abteilungen der Gemeinschaft festgestellt wer- den. Die von der GD XIX vorgelegten konsolidierten Daten zeigen bei den Informationsmaßnahmen folgende Entwicklung: a) 1995: 137 040 143 ECU; b) 1996: 158 116 392 ECU; c) 1997: 189 926 270 ECU. Für den geprüften Zeitraum konnte nicht bestimmt wer- den, wieviele Verpflichtungsermächtigungen insgesamt zur Verfügung standen, die Informationsmaßnahmen in der Kommission zugewiesen werden sollten. Im unmittel- bar von der GD X verwalteten Bereich der Informations- politik machten die von der Prüfung durch den Hof betroffenen vier Maßnahmen die in den Tabellen 1, 2 und 3 dargestellten haushaltsmäßigen Entwicklungen durch. 6. Ein Teil der geplanten Mittel für die Haushaltslinien B3-3 0 0 und B3-3 0 6 wird in eine Reserve (Kapitel B0-4 0) eingestellt, wobei spezifische Verfahren erforder- lich sind, ehe die Mittel von der Haushaltsbehörde freige- geben werden. Dies geschieht üblicherweise im zweiten Halbjahr des Haushaltsjahres, was den Dienstbetrieb des Finanzreferats innerhalb der GD X negativ beeinflußt und zu einer niedrigen Durchführungsrate der Zahlungen führt. Dies gilt vor allem für die Ausführung des Prince- Programms im Jahre 1996. 7. Nicht alle Informationsnetze für auf Dauer angelegte Informationsmaßnahmen werden aus der Haushaltslinie B3-3 0 1 finanziert; einige werden aus der Haushaltslinie B3-3 0 0 kofinanziert. Damit grundsätzliche Haushalts- prinzipien eingehalten werden und ein kohärentes und wirksames Gesamtmanagement gewährleistet ist, sollten die Informationsnetze vollständig aus einer einzigen Haushaltslinie finanziert werden. RECHTLICHER RAHMEN 8. Kennzeichnend für die Durchführung von Maßnah- men im Rahmen der Informations- und Kommunika- tionspolitik ist der unzureichende rechtliche Rahmen. Die Rechtsgrundlage im Haushaltsplan selbst bezieht sich auf die Artikel 126 und 127 des Vertrags, die jedoch nichts mit Informations- und Kommunikationspolitik zu tun haben, sondern dort geht es um Bildung, berufliche Bildung und Jugendliche. Die Kommission hat die Gesamtziele der Informationspolitik nicht ausreichend definiert, nicht genug Hinweise auf die in diesem Sektor anzuwendenden Verwaltungssysteme und Regeln gegeben und zuwenig Angaben gemacht, welche indikativen Mittel verfügbar wären oder wie sie auf die einzelnen Ziele verteilt werden sollten. Die GD X brachte lediglich einige grobe Leitlinien in den Mitteilungen SEK(93) 916/9 („In- formations- und Kommunikationspolitik der Kommis- sion: Ein neuer Ansatz“) und SEK(93) 1248/3 heraus („Informationsplanungsmechanismus“). Aus diesen Mit- teilungen wird deutlich, daß die Kommission für die Kommunikationspolitik keine koordinierte Gesamtstrate- gie besaß, wie sie ihre politischen Ziele vermitteln wollte; außerdem mußte ein geeigneter Mechanismus — die Informationsplanung — geschaffen werden, um den Her- ausforderungen auf diesem Sektor begegnen zu können, damit sichergestellt wird, daß die Informations- und Kommunikationsdimension in sämtliche Kommissionspo- litiken mit Bezug nach außen integriert wird. Weiter sollte bei der Neuorganisation der GD X deutlich zwischen den Konzeptions- und den Durchführungsaufgaben unter- schieden werden; die Kommissionsvertretungen in der Gemeinschaft sollten verstärkt werden und eine führende Rolle im Hinblick auf die in ihren Ländern betriebenen Informationsnetze spielen. 9. Weitere Vorschläge wurden erarbeitet, mit denen neue Verfahren und Strukturen angewandt werden sol- len: a) SEK(94) 80/4 über Funktionsweise und Aufgaben der Kommissionsvertretungen in den Mitgliedstaaten. b) SEK(94) 82/4 mit allgemeinen Zielen der Informa- tions- und Kommunikationsmaßnahmen für Drittlän- der. c) SEK(94) 488 zur Einrichtung des operationellen Rah- mens für Informationsnetze. 10. Der Hof stellte bei seiner Beurteilung des Betriebs dieser neuen Verfahren und Strukturen folgende Hinder- nisse für eine wirksame und wirtschaftliche Umsetzung fest: C 393/50 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 a) Die Informationsplanung ist in Form interner Doku- mente konzipiert, die nur als operationelle Anleitung dienen; eine direkte Verbindung zur Haushaltsausfüh- rung der Mittel in der Haushaltslinie B3-3 0 0 besteht nicht. b) Die Kommissionsvertretungen in den Mitgliedstaaten sollten eine angemessene Rolle bei der Verbreitung der aus Brüssel stammenden Informationen spielen; dazu müssen die Befugnisse der GD X im Verhältnis zu den Kommissionsvertretungen geklärt werden. c) Das in der Mitteilung SEK(94) 488 vorgesehene ope- rationelle Handbuch „Verbindungsstellen“ wurde von der GD X noch nicht ausgearbeitet. 11. Am 11. Oktober 1995 nahm die Kommission die Mitteilung SEK(95) 1672 über die Informationsmaßnah- men im Rahmen des Prince-Programms an. Es wurde jedoch kein rechtliches Instrument geschaffen, mit dem der Ablauf dieser spezifischen Informationsmaßnahmen geregelt werden könnte. PRÜFUNGSERGEBNISSE Unklare Zielsetzungen 12. Eine ausreichende Definition der durch die Finanzie- rung von Maßnahmen und Vorhaben aus der Haushalts- linie B3-3 0 0 zu erreichenden Ziele gibt es nicht. In der Praxis wurden Projekte finanziert, die keine nachweisbare Verbindung zu Maßnahmen der Informationspolitik hatten. Die Einrichtung des „Informationsplanungsme- chanismus“ (SEK(93) 1248/3) hätte als grundlegender Referenzrahmen genutzt werden sollen, um eine Reihe von Maßnahmen und Vorhaben festzulegen, die aus der Haushaltslinie B3-3 0 0 finanziert werden sollen. Funktionsweise der Informationsnetze Überblick über das System 13. Tabelle 4 zeigt die nach Mitgliedstaaten und Art des Netzes aufgeschlüsselten Informationsnetze, die von der GD X bezuschußt werden. Die Netze sind ein wichtiges Werkzeug innerhalb der Informationspolitik der Kommis- sion, dennoch bleiben vor allem im Vereinigten König- reich und in Deutschland Bereiche frei, in denen noch mehr Netze aufgebaut werden müssen. Gleichzeitig ist auf regionale Ausgewogenheit bei der geographischen Vertei- lung der vier verschiedenen Netze zu achten. Zwar gibt es in den Mitgliedstaaten andere Informationsstrukturen, etwa die öffentlichen Bibliotheken im Vereinigten König- reich, doch gehören diese nicht zum europäischen Netz und sind folglich nicht verpflichtet, die in den spezifi- schen Vereinbarungen der Kommission festgelegten Anforderungen zu erfüllen. 14. Die Modernisierung der Informationspolitik der Kommission sollte auf einem wirksamen System von Informationsnetzen beruhen; hier sollte die mit den Europa-Informationszentren in Paris, Lissabon und Berlin in der Gemeinschaft gewonnene Erfahrung überall genutzt werden. Es sollte ein Höchstbetrag für jährliche Zuweisungen eingeführt werden. Tabelle 5 zeigt die Unterstützung der Gemeinschaft für die Informationszen- tren im Zeitraum 1992—1997. 15. Mehrere Kommissionsabteilungen unterstützen die EU-Beratungsstelle in Paris; insgesamt liegt der Gemein- schaftsbeitrag zwischen 44 % und 51 % der Haushalts- einnahmen 1992—1997. Dieses Zentrum sollte der Kom- mission als Modell für ähnliche Projekte in anderen Mitgliedstaaten dienen und arbeitet vor allem auf zwei Gebieten: Unterstützung des Netzes für die Informations- relais in Frankreich sowie Herstellung und Verteilung von Informationsdokumenten für die breite Öffentlichkeit. 16. Der Hof beurteilt die Dokumentations- und Infor- insgesamt positiv. mationsmaßnahmen des Zentrums Allerdings hält der Hof die Finanzierungsgrundlage des Zentrums für weniger angemessen. Im Dezember 1991 beschlossen die französischen Regierungsbehörden und die Kommission, die Mietkosten zu 2/3 auf den nationa- len Haushalt und zu 1/3 auf den Gemeinschaftshaushalt aufzuteilen, während andere laufende Kosten zu gleichen Teilen getragen werden sollten. Diese Vereinbarung wurde 1994 geändert, als der Gemeinschaftsbeitrag zur Miete auf 50 % anstieg, da die staatlichen Behörden ihren Teil der ursprünglichen Vereinbarung nicht einhal- ten konnten. Gleichzeitig wurde die Höhe der Miete überprüft und anschließend gesenkt. Über die Miete wurde 1997 ein zweites Mal mit dem Ergebnis einer weiteren Senkung verhandelt. Trotz der Mietsenkungen ist der Hof der Auffassung, daß die Kommission diese proportionale Änderung der Kofinanzierung nicht hätte hinnehmen dürfen (5); auch hätte sie nicht einseitig die Verantwortung für die Deckung des kumulierten Defizits des Zentrums bis 31. Dezember 1997 übernehmen sol- len (6). 17. Zeitweise hat das Zentrum auch Cash-flow-Pro- bleme, da der im April und Oktober fällige staatliche Beitrag häufig verspätet eintrifft. Zwar ist die Anwen- dung des Kofinanzierungsprinzips begrüßenswert, doch gibt es keinen Grund, warum die staatlichen Beiträge Monate nach den mit der Kommission vereinbarten Ter- minen hätten gezahlt werden sollen. (5) Als Folge stieg der Gemeinschaftsanteil an der Miete von 33 % auf 50 %. (6) Das Defizit betrug 150 000 ECU. 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/51 Vereinbarungen über Informationsnetze 18. Es gibt je nach Art des Netzes drei verschiedene schriftliche Vereinbarungen zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten, doch enthalten alle eine deutli- che Beschreibung der Funktionen des Netzes, ein Berichtssystem auf Halbjahres- und Jahresbasis sowie die Bedingungen über die zu gewährende finanzielle Unter- stützung. Dennoch wurde das System der Vereinbarungen nicht auf alle Netze angewandt; Ende 1997 warteten noch 34 Info-Points, ein landwirtschaftliches Informa- tionszentrum und zwei Urban-Netzwerke auf die Unter- zeichnung der jeweiligen Vereinbarung. Die Vereinbarun- gen mit den Urban-Netzwerken wurden alle sehr spät im Dezember 1997 unterzeichnet, wodurch die Mittelüber- weisung von der GD XII stark verzögert und folglich die Durchführung der Informationsmaßnahmen über diese Urban-Netzwerke in Frage gestellt wurde. Es fehlt an Harmonisierung zwischen den drei verschiedenen Verein- barungen hinsichtlich der Höhe der finanziellen Unter- stützung (Starthilfen und laufende Beträge). 19. In Deutschland weiß die Kommissionsvertretung wenig über die von der GD X/B/3 entwickelten Leitlinien. Die in Bonn und Erfurt eingerichteten Info-Points haben nicht nur die Standardvereinbarung nicht unterzeichnet, sondern erhielten auch Zuschüsse, die zwei- bis dreimal höher als normal lagen. Beim Info-Point Bonn deckt der Zuschuß aus dem Gemeinschaftshaushalt 100 % der Kosten ab, die vorgeschriebenen Vergabebeirat-Verfahren wurden mißachtet. 20. In Spanien war der Aufbau der Info-Points auf die Einrichtung eines EDV-Netzes auf der Ebene der „Dipu- taciones“ ausgerichtet. Im Zeitraum 1995—1997 wurden fünf „Diputaciones“ ausgewählt, welche die erste Phase des Netzes mit einer Mittelbindung von insgesamt 145 000 ECU durchführen sollten. Nach zwei Jahren waren die gebundenen Mittel noch nicht verwendet wor- den. Derzeit wird ein neuer Ansatz auf regionaler Ebene eingeführt. Im Vereinigten Königreich vergab die Kommissions- 21. vertretung in London zwei Verträge an ein Unternehmen, das die Londoner Vertretung mit Verwaltungskapazität zur Unterhaltung des nationalen Informationsnetzes ver- sorgt und es beim Programm für Nachfolgemaßnahmen unterstützt. Der erste, am 15. Dezember 1993 unterzeich- nete Vertrag führte zu einer Gesamtzahlung von 1 045 752 ECU, obwohl in der Stellungnahme Nr. 818/ 93 des Vergabebeirats zu dem Vertrag, geändert durch die Stellungnahmen Nr. 877/95 und Nr. 700/96, ein Höchstbetrag von 909 500 ECU festgesetzt worden war. Anschließend wurde am 30. Oktober 1996 eine begrenzte Ausschreibung veröffentlicht, und diesmal wurden die maximalen Ausgaben auf 3 242 925 ECU für einen Fünfjahreszeitraum angehoben. Auf dieser Grundlage erhielt dasselbe Unternehmen am 11. April 1997 einen zweiten Vertrag. Die beiden Verträge zusammen entspre- chen Ausgaben von mindestens 4 Mio ECU über acht Jahre. 22. In der Vertragsformulierung (Standarddienstleistun- gen und zusätzliche Dienstleistungen) werden dem Ver- tragsnehmer Daueraufgaben delegiert, welche die Londo- ner Vertretung selbst wahrnehmen sollte. Die Zahlungen an den Vertragsnehmer beruhen lediglich auf Rechnungen für geleistete Dienste und dürftigen Vierteljahresberich- ten. In der Buchführung läßt sich kein Nachweis der Ausgaben im Zusammenhang mit dem Vertrag finden. Die Kommission sollte prüfen, ob es kostengünstiger wäre, wenn die Vertretung in London die Arbeit selbst ausführt. 23. Bisher nahm die GD X nicht systematisch die allge- meinen Vertragsbedingungen aus den Musterverträgen der Kommission in ihre Vereinbarungen auf. In einigen Fällen wurden Zahlungen automatisch getätigt, ohne daß spezifische Anforderungen an die Belege dieser Ausgaben gestellt wurden. Überdies waren in einigen Verträgen weder Prüfungsrechte der Kommissionsdienststellen noch des Rechnungshofes festgelegt, was gegen die Bestimmun- gen der Finanzregelung verstößt. Prince-Vereinbarungen 24. Bezüglich des Prince-Programms wurde das System der Vereinbarungen mit einigen Mitgliedstaaten bei den beiden Aspekten angewandt, für die ein dezentraler Managementansatz gewählt worden war: Euro und Europa gemeinsam aufbauen (siehe Tabelle 6). 25. Der Hauptvorteil, Vereinbarungen mit den Mitglied- staaten zu unterzeichnen, um Maßnahmen nach dem Prince-Programm durchzuführen, liegt darin, daß die Operationen weniger verstreut stattfinden, was vor allem bei der Haushaltslinie B3-3 0 0 für die Durchführung auf Dauer angelegter Informationsmaßnahmen kennzeich- nend ist; außerdem wird das Prinzip der Kofinanzierung systematisch angewandt, obwohl für den Rest der Vorha- ben innerhalb des Prince-Programms das Ziel eines Zuschusses von 50 % der Gesamtkosten keine Mußregel ist. 26. Im Zeitraum 1995—1997 betraf das System der Vereinbarungen insgesamt 15 Vorhaben mit einem Betrag von 29,3 Mio ECU bzw. 25 % der insgesamt dem Prince-Programm zugewiesenen Mittel. Ein verstärkter Einsatz dieses Mechanismus wäre im Sinne des Kosten- Nutzen-Verhältnisses begrüßenswert und würde die Ver- waltungsarbeit auf Kommissionsebene erleichtern, wenn die Grundsätze der Subsidiarität der Kofinanzierung ord- nungsgemäß angewandt würden. Bewertung und Inspektionsmaßnahmen 27. Im geprüften Zeitraum (1995—1997) nahm die GD X im Bereich Informationspolitik nur wenige Bewertun- C 393/52 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 gen vor, und dann nur für Maßnahmen innerhalb der Haushaltslinien B3-3 0 1 und B3-3 0 2. Zu wenig Beach- tung finden die Durchführung von Informationsvorhaben an Ort und Stelle und die Begleitung der Maßnahmen der Kommissionsvertretungen. Kontrollbesuche bei den Kom- missionsvertretungen durch die zentralen Abteilungen werden im Rahmen des Vermerks Nr. 1887 vom 13. März 1995 durchgeführt, den der Generaldirektor der GD X im Benehmen mit dem Inspektionsdienst erlassen hat. Im Zeitraum 1995—1997 wurden nur vier Kommis- sionsvertretungen besucht (1996: Spanien und Vereinigtes Königreich; 1997: Frankreich und Portugal). Kontrollrahmen der Gemeinschaftsunterstützung 28. Im Zeitraum 1995—1997 war für die Zuweisung der Zuschüsse eine schwache vertragliche Absicherung kennzeichnend; die Verträge basierten lediglich auf zwei Rundschreiben der GD X aus den Jahren 1993 und 1995. Das Referat GD X/I hat vor kurzem ein Vademekum für Zuschüsse herausgegeben, das mit Wirkung von 1998 angewandt werden soll. Auf der Grundlage einer Stich- probenauswahl von Vorhaben, die sowohl bei der zentra- len Einheit als auch bei den Kommissionsvertretungen geprüft wurden, hat der Hof verschiedene Punkte festge- stellt, die bei der Anwendung des neuen Vademekums für Zuschüsse berücksichtigt werden sollten. 29. Von wenigen Ausnahmen abgesehen (Jugendvorha- ben und einige Prince-Maßnahmen), wurden die Zuschüsse im Zeitraum 1995—1997 ohne Garantie für deutliche Transparenz durch Anwendung eines Systems von Aufrufen gewährt. Im Rundschreiben der GD X Nr. 6268 vom 13. 30. Oktober 1993 wurde die Schaffung einer direkten Abhängigkeit der Endempfänger von der Kommission nicht empfohlen, doch stellte der Hof einige wenige Fälle fest, in denen laut Prüfung dieselben Empfänger in auf- einanderfolgenden Jahren unterstützt wurden. 31. Im Rundschreiben Nr. 6268 der GD X vom 13. Oktober 1993 wurde eine Zuschuß-Höchstgrenze von 50 % der Kosten der Vorhaben festgelegt. Im Rund- schreiben Nr. 2074 vom 17. März 1995 wurden drei verschiedene Zuschußebenen angegeben: Diese Rundschreiben sind nicht eindeutig genug, da die Berechnungsgrundlage zur Festsetzung des Zuschusses nicht definiert worden ist. Um eine einheitliche und gleichförmige Behandlung aller Antragsteller zu erreichen, ist die Definition einer einzigen Berechnungsbasis uner- läßlich. Anträge und Genehmigungen für geprüfte Vorha- ben beruhten manchmal auf einer Vollkostenrechnung (Gesamtkosten), zuweilen auch auf der direkten Kosten- rechnung (zusätzlich vom Projekt verursachte Kosten). Das führt im letzten Fall, verglichen mit der Berechnung auf der Grundlage der Vollkostenrechnung, meist zu einer höheren Zuschußrate, z. B. 80 % für Vorhaben einiger deutscher Stiftungen. 32. Durch diese Vorgaben im System kann es zu erhebli- chen Schwankungen im Zuschußbereich kommen. Bei der vom Hof geprüften Stichprobe der Vorhaben wurden im Zeitraum 1995—1997 folgende Schwankungen festge- stellt: a) In Deutschland schwankten die Zuschüsse zwischen 25 % und 100 % der Gesamtkosten der Vorhaben. b) In Spanien schwankten die Zuschüsse zwischen 13 % und 84 % der Vorhabenskosten. c) In Belgien reichte die Spanne von 9 % bis 100 % der Vorhabenskosten. d) Im Vereinigten Königreich betrugen die Schwankun- gen zwischen 11 % und 75 % der Vorhabenskosten. Überdies war in keiner Akte der geprüften Fälle, in denen die Zuschußrate die festgesetzte Höchstgrenze von 50 % der Gesamtkosten überschritt, eine zufriedenstellende Begründung zu finden. SCHLUSSFOLGERUNG UND EMPFEHLUNGEN 33. Die Informationspolitik der EU in den Mitgliedstaa- ten wird hauptsächlich durch die Kommissionsvertretun- gen umgesetzt. Die durch die Finanzierung von Maßnah- men oder Vorhaben aus den Haushaltslinien B3-3 0 0 und B3-3 0 1 zu erreichenden Ziele sind unzureichend definiert; praktisch wurden einige Vorhaben finanziell unterstützt, die keine nachweisbare Verbindung zu Maß- nahmen der Informationspolitik hatten. Die Einrichtung der Informationsplanungsmechanismen (SEK(93) 1248/3) hätte als Basisreferenzrahmen zur Erstellung einer Reihe von Maßnahmen/Vorhaben genutzt werden sollen, die aus der Haushaltslinie B3-3 0 0 finanziert werden müssen (siehe Ziffern 8-12). Art des Zuschusses A B C Betrag (cid:44) 20 000 ECU 20 000- (cid:46) 60 000 ECU 60 000 ECU Zuschußrate (%) (cid:44) 25 25-50 (cid:46) 50 34. Ein verbessertes Bewertungssystem ist erforderlich, um die Wirksamkeit der Gemeinschaftsausgaben zur Erreichung der Ziele bei Zielgruppen zu gewährleisten. Dies wird umso wichtiger, als in Zukunft die Finanzie- rung informationspolitischer Maßnahmen zunehmen dürfte. In der Zentrale der GD X müssen Beurteilungsme- 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/53 thoden und Begleitsysteme verbessert werden. Das Bewer- tungs- und Inspektionssystem ist durch folgende Maßnah- men zu stärken: a) Weiterentwicklung des jährlichen Bewertungsplans für die auf Dauer angelegten (B3-3 0 0, B3-3 0 1, B3- 3 0 2) und für die spezifischen (B3-306) Maßnahmen der Informationspolitik; b) verstärkte Überprüfung der Verwendung der Mittel der GD X durch einen regelmäßigen Prüfbesuch bei jeder Kommissionsvertretung (siehe Ziffer 27). 35. Bei den in den jährlichen Arbeitsprogrammen der GD X festgelegten Informationsmaßnahmen der Kommis- sion fehlten Standardvorgaben für: a) Durchführungsverfahren; b) Projektauswahlverfahren; c) Umfang des Gemeinschaftsbeitrags; d) zu belastende Haushaltslinie; e) Zuschußfähigkeit der getätigten Ausgaben (siehe Zif- fern 28-32). 36. Um die Verwaltungsverfahren zu vereinfachen sowie Transparenz und Gleichbehandlung der Endempfänger zu gewährleisten, sollte die Kommission folgende Maßnah- men ergreifen: a) verstärkter Einsatz von Aufrufen zur Auswahl der Endempfänger; b) Ausarbeitung eines standardisierten Finanzberichtsbo- gens, in dem die Kategorien der zuschußfähigen Aus- gaben festgelegt sind und der vom Empfänger als Grundlage für die Erstellung des Schlußberichts ver- wendet werden kann; c) Festlegung einer Zuschußrate, die auf einer einheitli- chen Berechnungsmethode beruht, für die Vorhaben, ausgenommen lediglich die Informationsnetze, die über einen Pauschalzuschuß finanziert werden; d) Begrenzung des Vorschusses auf einen vernünftigen Prozentsatz des genehmigten Zuschußbetrags; e) Festlegung eines Höchstsatzes des zuschußfähigen Gemeinkostenanteils an den Gesamtausgaben (siehe Ziffern 28-32). 37. Abgesehen von der teilweisen Ausnahme für die Informationsnetze fehlt es grundsätzlich an einem ange- messenen, systematischen Regelwerk für die Verträge mit den Empfängern. Künftige Verträge sollten deutlichere und strengere Finanzvereinbarungen enthalten, insbeson- dere in zwei Hauptbereichen mit besonderem Risiko: a) die Höhe der zulässigen Gemeinkosten; b) Verwendung tatsächlicher Zahlen statt Haushaltszah- len im Schlußbericht (siehe Ziffern 28, 31-32). 38. Die finanzielle Umsetzung der Vereinbarungen inner- halb des Prince-Programms muß durch strenge Regeln abgesichert werden, insbesondere hinsichtlich der Höhe der getätigten Ausgaben, die Vorschüsse auslösen, der Zeiträume für die Zuschußfähigkeit und der Gemeinko- sten (siehe Ziffern 24-26). 39. Die Kommissionsvertretungen müssen sowohl bei der Finanzierung der auf Dauer angelegten Netze als auch bei den Prince-Informationsmaßnahmen eine Vorreiter- rolle übernehmen. Dazu muß die Kommission den Rah- men der Politik und Finanzplanung schaffen, um so die Gesamtziele der Informationspolitik, die Managementsy- steme und die indikativ verfügbaren Mittel zu definieren und diese Mittel auf die einzelnen Ziele aufzuteilen. Gleichzeitig muß die GD X ihre interne Koordinierungs- rolle ausbauen, damit die Informations- und Kommuni- kationsmaßnahmen der Kommission tatsächlich verbes- sert werden. Dieser Bericht wurde vom Rechnungshof in seiner Sitzung vom 14. und 15. Oktober 1998 in Luxemburg angenommen. Für den Rechnungshof Bernhard FRIEDMANN Präsident C 393/54 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 Tabelle 1 Programmierung der Informationsmittel Verpflichtungsermächtigungen (1 000 ECU) Haushaltslinie 1995 1996 1997 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 Insgesamt 44 800 9 300 7 000 11 000 72 100 41 000 7 800 7 500 50 000 (1) 44 550 (2) 7 700 7 400 55 000 (3) 106 300 114 650 Haushaltslinie 1995 1996 1997 Zahlungsermächtigungen B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 Insgesamt 33 058 5 612 4 750 530 43 950 40 000 10 000 7 000 50 000 (1) 42 550 (2) 6 900 6 900 45 000 (3) 107 000 101 350 (1) Aufhebung der in Haushaltsposten B0-4 0 blockierten Reserve in zwei Phasen: — 23 Mio ECU am 15. Mai 1996. — 12 Mio ECU am 8. Oktober 1996. (2) Aufhebung der in Haushaltsposten B0-4 0 blockierten Reserve in zwei Phasen: — 5 Mio ECU am 21. Mai 1997. — 6 Mio ECU am 22. Juli 1997. (3) Aufhebung der in Haushaltsposten B0-4 0 blockierten Reserve in einer Rate: — 15 Mio ECU am 10. September 1997. Quelle: Rechnungshof — auf der Grundlage von Daten der Kommission. 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/55 Tabelle 2 Ausführung des Haushaltsplans Ausführung der Verpflichtungen (1 000 ECU) Haushaltslinie 1995 1996 1997 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 44 797 9 297 6 998 10 916 99,9 % 99,9 % 99,9 % 99,2 % 40 995 7 800 7 483 49 998 99,9 % 100,0 % 99,7 % 99,9 % 44 550 7 675 7 400 54 613 100,0 % 99,7 % 100,0 % 99,3 % Insgesamt 72 008 99,8 % 106 276 99,9 % 114 238 99,6 % Haushaltslinie 1995 1996 1997 Ausführung der Zahlungen B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 33 048 5 446 4 750 477 99,9 % 97,0 % 100,0 % 90,0 % 39 473 7 294 5 341 19 491 98,7 % 72,9 % 76,3 % 38,9 % 35 129 6 708 6 062 44 937 82,5 % 97,2 % 87,8 % 99,8 % Insgesamt 43 721 99,5 % 71 599 66,9 % 92 836 91,6 % Quelle: Rechnungshof — auf der Grundlage von Daten der Kommission. C 393/56 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 Auf Dauer angelegte Informationsmaßnahmen: Aufteilung der Haushaltsmittel auf die zentralen Referate der GD X und die Kommissionsvertretungen Tabelle 3 1994 1995 1996 1997 Haushaltslinie B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 (ECU) Beratungsstelle 15 702 695 2 876 730 22 736 561 5 329 223 17 476 529 5 258 631 18 404 180 5 079 707 Vertretungen 15 413 167 360 904 22 047 028 3 897 796 23 483 972 2 528 142 26 021 435 2 550 502 Nicht gebunden 884 138 262 366 16 411 72 981 39 499 13 227 124 385 69 791 Insgesamt 32 000 000 3 500 000 44 800 000 9 300 000 41 000 000 7 800 000 44 550 000 7 700 000 Quelle: Rechnungshof — auf der Grundlage von Daten der Kommission. 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/57 Tabelle 4 Verzeichnis der Informationsnetze (Stand 31. Dezember 1997) Land Info-Points (1) Landw. Informa- tionszentren (2) Urban- Netzwerke (3) EU-Bera- tungsst. (4) B Belgien DK Dänemark D EL E F Deutschland Griechenland Spanien Frankreich IRL Irland I L Italien Luxemburg NL Niederlande A P Österreich Portugal FIN Finnland S Schweden UK Verein. Königreich 3 0 7 3 9 6 3 7 2 12 7 3 0 3 2 Insgesamt 67 (1) Info-Points Europa (2) Agrarrelais-Förderung des ländlichen Raums (3) Urban-Netzwerke (4) EU-Beratungsstellen Quelle: Rechnungshof — auf der Grundlage von Daten der Kommission. 1 2 8 5 14 12 3 15 1 3 4 6 5 10 6 95 2 1 2 1 2 2 1 2 0 1 1 1 1 1 2 20 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3 C 393/58 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 Tabelle 5 EU-Beratungstellen: Gemeinschaftsunterstützung Zuschüsse der GD X in Form von Verpflichtungen Paris Lissabon Berlin Gemeinschafts- unterstützung (ECU) Beitragsquote (%) Gemeinschafts- unterstützung (ECU) Beitragsquote (%) Gemeinschafts- unterstützung (ECU) Beitragsquote (%) 793 480 1 390 568 1 450 000 1 445 000 1 582 000 1 666 554 50 50 50 50 50 52 (1) 550 000 550 000 750 000 600 000 50 50 50 50 170 000 199 144 280 000 82 63 42 Beratungsstelle Paris: Gemeinschaftsunterstützung (Zahlungen) (FRF) Gemeinschaftsunterstützung (Zahlung) Haushaltsplan (Gesamteinnahmen) Beitragsquote (%) 5 236 919 9 193 557 10 325 952 11 243 289 9 255 613 13 437 682 (2) 10 710 270 20 159 651 21 014 159 22 040 278 20 775 803 26 300 273 48,89 45,60 49,13 51,01 44,54 51,09 Jahr 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Jahr 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (1) Einschließlich 150 000 ECU zur Abdeckung eines außergewöhnlichen Bilanzzuschusses aus den Mitteln für 1998. (2) Einschließlich eines außergewöhnlichen Bilanzzuschusses zur Deckung des Defizits 1996, der im März 1998 zur Verfügung gestellt wurde. Quelle: Rechnungshof — auf der Grundlage von Daten der Kommission. Vereinbarungen zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten Tabelle 6 Unterzeichnung der Vereinbarung Euro Europa gemeinsam aufbauen 1996 1997 B, D, E, I B, F B, D, E, F, IRL, I, A F, I, NL, P Quelle: Rechnungshof — auf der Grundlage von Daten der Kommission. 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/59 ANTWORTEN DER KOMMISSION EINLEITUNG 1. Die Informations- und Kommunikationspolitik der Europäischen Kommission basiert seit 1993 auf einem neuen Konzept. Den Generaldirektionen obliegt die Infor- mation über die in ihrem Aufgabenbereich getroffenen Maßnahmen. Die GD X ist für allgemeine Informations- maßnahmen und die Koordinierung der Informations- und Kommunikationspolitik zuständig. Ein rechtlicher Rahmen wurde durch verschiedene Mittei- lungen geschaffen, von denen sechs zwischen 1993 und 1997 und eine 1998 angenommen wurden. Diese Mittei- lungen behandeln die verschiedenen Aspekte dieser Politik (allgemeines Konzept, Informationspläne, Rolle der EU- Vertretungen in den Mitgliedstaaten, Information von Drittländern, Informationsnetze und Verbindungsstellen, vorrangige Informationsmaßnahmen, Informationsstrate- gie für den Euro). Außerdem wurden in diesen Mitteilun- gen die allgemeinen Ziele, die Verwaltungssysteme und die anzuwendenden Regeln festgelegt. Im Rahmen dieser Politik arbeitet die Kommission in allen Bereichen, in denen dies möglich ist, mit den ande- ren Organen zusammen. Besonders eng ist diese Zusam- menarbeit mit den Dienststellen des Parlaments. So erstat- tet die Kommission dem Parlament regelmäßig Bericht. Mit Blick auf die Harmonisierung der Informationsmaß- nahmen finden gemeinsame Sitzungen mit dem Rat und den Verantwortlichen der Informations- und Kommuni- kationspolitik in den Mitgliedstaaten statt. Somit erfolgt auf europäischer Ebene eine externe Koordinierung. Außerdem ist die kommissionsinterne Koordinierung in den vergangenen Jahren stark ausgebaut worden. Der betreffende Lenkungsausschuß tritt regelmäßig zusam- men. Bei neuen Gemeinschaftsinitiativen müssen Informa- tionspläne aufgestellt werden. Derzeit wird ein integrier- tes Programm für die gesamte Informationspolitik durch- geführt. Die Informationsmaßnahmen für verwandte Poli- tikbereiche der Gemeinschaft werden in Arbeitsgruppen koordiniert. Die allgemeinen Ziele (Dezentralisierung, Koordinierung, Einsatz neuer Medien usw. ) werden in dem bereits erwähnten rechtlichen Rahmen definiert. Darüber hinaus legt die Kommission jedes Jahr spezifische Ziele für ihre allgemeine Informationspolitik fest. So lag das Schwerge- wicht 1998 auf TV-Maßnahmen, direkten Bürgeraktio- nen („call center“), frauenspezifischen Maßnahmen und der Koordinierung der in ganz Europa. Informationsnetze Die Dezentralisierung gehört zu den Hauptzielen der Informationspolitik. Sie wird schrittweise durchgeführt. So wurden den EU-Vertretungen in den Mitgliedstaaten mehr Aufgaben übertragen, über 800 Verbindungsstellen in der Union eingerichtet, mit den Mitgliedstaaten Verein- barungen über gemeinsame Aktionen getroffen und die Bürger stärker an den Informationsmaßnahmen der Union beteiligt. Aufgrund der neuen Technologien, insbesondere des Internets, können viele Bürger, vor allem Jugendliche, erreicht werden, ohne daß hohe Kosten anfallen. Die Kommission engagiert sich bereits seit 1995 in diesem Bereich. Die mehrsprachige Internet-Seite Europa ist für ihre ausgezeichnete Qualität bekannt. Im Rahmen des Programms Prince sind zusammen mit dem Europäischen Parlament vorrangige Informations- maßnahmen erarbeitet worden. Hierdurch konnten die Bürger der Union gezielt über wichtige aktuelle Themen (Rechte der EU-Bürger, Vertrag von Amsterdam, Euro) informiert, die Zusammenarbeit mit dem Parlament wei- ter ausgebaut und gemeinsam mit den Mitgliedstaaten durchzuführende Informationskampagnen (vor allem über den Euro) entwickelt werden. Mit Blick auf eine effizientere Verwaltung wurde unter anderem 1997 der Leitfaden für die Verwaltung von Finanzhilfen im Informations- und Kommunikationsbe- reich erarbeitet. Alle Forderungen des Rechnungshofs auf dem Gebiet der Verwaltung sind bereits mit dem Inkraft- treten dieses Leitfadens am 1. Januar 1998 umgesetzt worden. Die Kommission hat mit ihrer Informations- und Kom- munikationspolitik der rasanten Entwicklung in diesem Bereich Rechnung getragen und wird dies auch künftig tun. Dies gilt sowohl für ihre Strategie und Ziele als auch für die Organisation und Verwaltung der Maßnahmen. 2. a) Seit der Neuorganisation der GD X vom 1. August 1997 werden die Büros der Europäischen Union in den Mitgliedstaaten als „Vertretungen“ bezeichnet. b) Neben den vom Rechnungshof erwähnten Stellen werden noch drei weitere Arten von Verbindungs- stellen aus Mitteln der Haushaltslinie B3-3 0 1 finanziert: — die Europahäuser unter Leitung der Internatio- nalen Föderation der Europahäuser (FIME); — die nationalen Sektionen der Europäischen Bewegung; — die Europäischen Dokumentationszentren (EDZ). ENTWICKLUNG UND AUSFÜHRUNG DES HAUSHALTS- PLANS 5. Seit 1993 basiert die Informations- und Kommunika- tionspolitik der Kommission auf einem neuen Konzept C 393/60 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 (SEK 93 916/9 und 1248/3), nach dem die verschiedenen Generaldirektionen entsprechend ihrer Aufgabenbereiche für spezifische Informationsmaßnahmen und die GD X für allgemeine Informationsmaßnahmen und die Koordi- nierung der Informations- und Kommunikationspolitik zuständig sind. Dieses Konzept setzte voraus, daß die Haushaltsmittel für spezifische Informationsmaßnahmen der Kommission dezentral verwendet werden können. Seit 1993 hat die Kommission auf dieser Grundlage mehrere Mitteilungen (sechs zwischen 1993 und 1997 und eine 1998) angenommen, die ein neues Konzept für die Informationspolitik, die allgemeinen Ziele dieser Poli- tik, entsprechende Verwaltungssysteme und die Regeln enthalten, die sie dann bei der Durchführung der Maß- nahmen im Rahmen der Haushaltslinien für den Bereich Information und Kommunikation angewandt hat. Daher wurde ab 1995 ein Verzeichnis der für Informa- tions- und Kommunikationsmaßnahmen eingesetzten Haushaltsmittel erstellt. Die verstärkte Bereitstellung von Mitteln zwischen 1995 und 1997 ist vor allem auf das neu geschaffene Programm Prince zurückzuführen. In Ergänzung dieses Verzeichnisses hat die Kommission 1998 nach vorheriger Befragung aller Dienststellen ein integriertes Programm der Informationsmaßnahmen ein- geleitet, das ein Gesamtkonzept für die Informationspoli- tik bietet. Ab dem kommenden Haushaltsjahr werden die für die einzelnen Informationsmaßnahmen vorgesehenen Mittel ebenfalls integrierten Programms erfaßt. Dieser Aufstellung können bereits zu Jahresbeginn die Verpflichtungsermächtigungen für sämtliche Informa- tionsmaßnahmen der Kommission entnommen werden. im Rahmen dieses 6. Seit 1996 hat die Haushaltsbehörde stets Haushalts- mittel für Informationsmaßnahmen in eine Reserve einge- stellt, was sich in der Tat negativ auf den Haushaltsvoll- zug und die Verwaltung der Maßnahmen ausgewirkt hat, zumal die entsprechenden Mittel nach dem Beschluß zur Freigabe der Reserve nicht sofort zur Verfügung stehen. 7. Die Kommission räumt ein, daß sämtliche allgemei- nen Informationsmaßnahmen der Verbindungsstellen aus einer einzigen Haushaltslinie finanziert werden sollten, was seit 1998 der Fall ist. In der Vergangenheit konnte dies wegen der zum Teil unpräzisen Erläuterungen des Haushaltsplans nicht immer so gehandhabt werden. RECHTLICHER RAHMEN 8. In der Mitteilung der Kommission an die Haushalts- behörde über die Rechtsgrundlagen und Höchstbeträge (SEK (94) 1106) wird der allgemeine rechtliche Rahmen der Informations- und Kommunikationspolitik wie folgt definiert: „Einige Maßnahmen werden von der Kommis- sion aufgrund von Verpflichtungen durchgeführt, die ihr als für die Umsetzung der Gemeinschaftspolitik zuständi- gem Organ aus dem Vertrag erwachsen. Als Beispiel sei hier die Informationspolitik genannt, die der Öffentlich- keit die Gemeinschaftsaktionen näherbringen soll. In die- sem Bereich handelt die Kommission eigenständig und hält es daher nicht für erforderlich, für die einzelnen Maßnahmen Rechtsgrundlagen vorzusehen. “ Die Kommission hatte festgestellt, daß die verschiedenen Maßnahmen vor 1993 nicht ausreichend koordiniert wurden, und beschlossen, dieses Defizit zu beseitigen. Schrittweise wurden entsprechende Mechanismen ge- schaffen. Für Kommissionsinitiativen wurden Informa- tionspläne aufgestellt, für die ab 1996 neue Vorschriften galten. Der Lenkungsausschuß für Information und Kom- munikation tritt seit seiner Einsetzung regelmäßig zusam- men. Außerdem wurde ein integriertes Jahresprogramm der Informationsmaßnahmen (siehe Ziff. 5) aufgestellt, und es wurden Arbeitsgruppen des Lenkungsausschusses gebildet, welche die Informationsmaßnahmen für die ein- zelnen Politikbereiche koordinieren. Die GD X wurde am 1. August 1997 umstrukturiert. Nunmehr ist eine Direktion für das Informationskonzept und die Koordinierung zwischen den verschiedenen Dienststellen zuständig. Die Vertretungen erhielten zusätzliche Aufgaben und sollen insbesondere die jeweili- gen Verbindungsstellen koordinieren. 9. 1998 hat die GD X die Ziele für ihre eigenen Infor- mations- und Kommunikationsmaßnahmen festgelegt. 10. a) Informationspläne sind Dokumente, welche die Generaldirektionen der GD X zur Genehmigung vorlegen. Sie werden erstellt, wenn Generaldirek- tionen der Kommission Initiativen vorschlagen. Da es sich hierbei um sektorspezifische Initiati- ven handelt, werden sie im Einklang mit der Mitteilung SEK(93) 916/9 in der Regel nicht aus der Haushaltslinie B3-3 0 0 (allgemeine Informa- tionsmaßnahmen) finanziert. Die Informationspläne, einschließlich desjenigen der GD X, werden in ein Jahresprogramm (siehe Ziff. 8) aufgenommen, durch das ein Zusammen- hang zwischen den betreffenden Maßnahmen und der Haushaltslinie B3-3 0 0 hergestellt wird. b) Die Informationsverbreitung gehört seit jeher zu den wichtigen Aufgaben der einst als „Presse- und Informationsbüros“ bezeichneten Vertretun- gen, welche die Informationen entsprechend dem Bedarf des jeweiligen Landes auswerten müssen. Sie tragen somit zu einer effizienteren Informa- tionsverbreitung bei (Erarbeitung regionaler Bro- schüren, Koordinierung der Informationsnetze usw. ). 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/61 In diesem Zusammenhang sei erwähnt, daß die hierarchischen Strukturen im Zuge der Neuorga- nisation vom 1. August 1997 ausgebaut worden sind. Die Vertretungen sind der GD X, insbeson- (Informationsnetze) dere der Direktion X/B unterstellt. Ihre Aufgaben werden in der Mittei- lung SEK(94) 80/4 erläutert. Im Hinblick auf das operative Handbuch „Ver- bindungsstellen“ ist folgendes anzumerken: — Ein systematisches und kohärentes Konzept ist bereits weitgehend umgesetzt worden; — das Handbuch wird Ende 1998 fertiggestellt. 11. Das Programm Prince wird im Rahmen der Informa- tions- und Kommunikationspolitik durchgeführt, für die keine Rechtsgrundlage erforderlich ist (siehe Ziff. 8). Neben der vom Hof erwähnten Mitteilung hat die Kom- mission 1998 auch die Mitteilung über die Informations- strategie zum Euro (KOM(98) 39) angenommen. PRÜFUNGSERGEBNISSE Unklare Zielsetzungen 12. Die Ziele sind von der Kommission selbst in ihren während des Prüfungszeitraums vorgelegten Mitteilungen festgelegt worden (siehe Ziff. 8 und 9). Die Generaldirektion X legt jährlich die Ziele für ihre eigenen Maßnahmen fest. Die entsprechenden Mittel wer- den auf der Grundlage eines von den zuständigen Refera- ten und den Vertretungen vorgelegten Jahresprogramm- entwurfs genehmigt. Im Vordergrund stehen hierbei die Prioritäten der Kommission. 1998 liegt das Schwergewicht auf TV-Maßnahmen, direk- ten Bürgeraktionen, frauenspezifischen Maßnahmen und der Koordinierung der Maßnahmen der Verbindungsstel- len (Publikationen, Kolloquien, Seminare, Messen oder Ausstellungen). Die Kommission ist bereit, die jährlichen Zielvorgaben noch genauer zu definieren. Die Kriterien für die Förder- fähigkeit von Projekten hat sie bereits in ihrem Leitfaden für Finanzhilfen vom 1. Januar 1998 festgelegt. Wie unter Ziff. 8 und 10a erläutert, werden die Informa- tionspläne einschließlich desjenigen der GD X in ein Jahresprogramms aufgenommen, durch das ein Zusam- menhang zwischen den Informationsmaßnahmen und der Haushaltslinie B3-3 0 0 hergestellt wird. Funktionsweise der Informationsnetze gewicht zwischen den Mitgliedstaaten und den verschie- denen Regionen gewahrt wird. Hierbei berücksichtigt sie auch Verbindungsstellen wie die Eurodesks, die Europäi- schen Informations- und Beratungsstellen für Verbraucher oder die Euro-Info-Zentren, für die andere Generaldirek- tionen der Kommission (GD XIII, XVI, XXII, XXIII, XXIV) zuständig sind. Entsprechend der Dezentralisierungspolitik ist nationalen Besonderheiten unbedingt Rechnung zu tragen. — So stützt sich das EU-Informationssystem im Vereinig- ten Königreich, dessen Bürger sich vorzugsweise in den „Public Libraries“ informieren, auf die insgesamt 180 Bibliotheken, die von der Vertretung in den Bereichen Technik, Dokumentation sowie Aus- und Fortbildung unterstützt werden. — In Deutschland sind Informationen über die EU bis- lang vor allem über die 33 deutschen Europahäuser verbreitet worden (ein Drittel der Europahäuser der FIME befindet sich in Deutschland). Derzeit werden fünf Info-Points und drei Foren für den ländlichen Raum (Carrefours) eingerichtet. Der Ausbau der Informationsnetze soll Ende 1999 abgeschlossen sein. Insgesamt wird das deutsche Netz dann ein Dutzend Info-Points und fünfzehn oder sechzehn Carrefours umfassen. Mehrere weitere Vorschläge Deutschlands zur Einrichtung von Informationsstellen wurden als nicht geeignet abgelehnt. Nach Auffassung der Kommission ist somit das geogra- phische Gleichgewicht gewährleistet (siehe auch Ziff. 2 Buchstabe b)). 14. Die Kommission ist nicht der Ansicht, daß ein Höchstbetrag für diese Form von Zuschüssen festgelegt werden sollte, deren Höhe von dem Budget abhängt, das auf den jährlichen Versammlungen genehmigt wird, auf denen die Kommission vertreten ist. 15. Das Informationszentrum in Paris ist eines von meh- reren Modellen. Wie ein Netz von Verbindungsstellen in einem Mitgliedstaat aufzubauen ist, hängt von verschiede- nen Parametern und insbesondere den nationalen Beson- derheiten ab. Entsprechend diesen Parametern kommen mehrere Modelle in Betracht. 16. Nach Auffassung der Kommission entfiel ein zu Hoher Anteil an den gesamten Unkosten von Sources d’Europe auf die Miete. Daher kam sie zunächst nur für ein Drittel der Miete auf. 1994 wurde die Miete zum ersten Mal gesenkt, woraufhin die Kommission beschloß, die Mietkosten zur Hälfte zu tragen. 1997 wurde die Miete erneut ausgehandelt und zum zweiten Mal gesenkt. Diese Verhandlungen fanden im Rahmen eines Gesamtplans zur Förderung des Informa- tionszentrums statt, der folgende Maßnahmen umfaßte: Überblick über das System — Neuaushandlung der Miete; 13. Die GD X achtet stets darauf, daß bei der Einrich- tung neuer Verbindungsstellen das geographische Gleich- — Begleichung der Schulden infolge der Verzugszinsen aus dem Jahr 1994 (durch den französischen Staat über die Depositenkasse); C 393/62 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 — Deckung des Ende 1997 aufgelaufenen Defizits (durch die Kommission); — Beschluß zur Gewährung eines zusätzlichen Zuschus- ses ab 1998 durch die Depositenkasse und somit durch den französischen Staat; — Neufestlegung der Aufgaben des Zentrums; — Evaluierung der Maßnahmen nach einem Jahr. Nach Auffassung der Kommission ist dieser Plan in bezug auf die Verpflichtungen der Gründungsmitglieder des Zentrums, nämlich der französischen Regierung und der Kommission, ausgewogen und dürfte die Finanzierung des Defizits von Ende 1997 ermöglichen. 17. Die Zuschüsse werden jährlich gezahlt: von der Kommission im Januar und im Juli und von der französischen Regierung normalerweise im April und im Oktober. jeweils zweimal Vereinbarungen über Informationsnetze 18. Einige Vereinbarungen konnten vor allem deshalb nicht rechtzeitig unterzeichnet werden, weil eine Evalu- ierung der gesamten Politik der Verbindungsstellen und der Tätigkeiten jeder einzelnen Verbindungsstelle vorge- nommen und die Frage der Kofinanzierung dieser Stellen hinlänglich geklärt werden mußte. Bislang wurden für alle Foren für den ländlichen Raum (Carrefours) und alle städtischen Foren Vereinbarungen unterzeichnet. Mit den Info-Points finden immer noch Beratungen statt, um bis Ende 1998 einheitliche Bedin- gungen zu schaffen. Voraussetzung für jede Neueröffnung eines Info-Points ist die Unterzeichnung der Vereinba- rung. Die Kommission teilt die Auffassung des Rechnungshofs, daß die mit den Verbindungsstellen zu schließenden Ver- träge und die Höhe der finanziellen Unterstützung ein- heitlich festgelegt werden sollten. 19. Die Vertretung in Deutschland hat den allgemeinen Empfehlungen der Brüsseler Dienststellen durchaus Rech- nung getragen. Das deutsche Konzept orientiert sich an der politischen Struktur Deutschlands. Einige Verbin- dungsstellen auf der Ebene der Bundesländer dienen als regionale EU-Informationszentren. Dies hat dazu geführt, daß die betreffenden Verbindungsstellen andere Maßnah- men durchführen und im Einvernehmen mit dem Leiter der Vertretung und den Dienststellen in Brüssel für diese Verbindungsstellen Modalitäten festgelegt wurden, die sich von denen der örtlichen Verbindungsstellen unter- scheiden. Die regionalen Informationszentren müssen höhere Zuschüsse erhalten und die Rechtsvorschriften entsprechend angepaßt werden. Der Info-Point Bonn ist für die Informationsversorgung der ehemaligen Bundeshauptstadt von großer Bedeutung. Bislang konnte noch kein Partner für die Verwaltung dieser Verbindungsstelle gefunden werden. Wegen seiner großen Bedeutung mußte die Kommission diesen Info- Point deshalb direkt verwalten und mit Dienstleistungser- bringern Verträge abschließen. Die Finanzierung erfolgt somit in vollem Umfang durch die Kommission. 20. Nachdem die Kommission mehrmals versucht hatte, örtliche Konzepte festzulegen, hat sie eine Strategie für ganz Spanien erarbeitet, die sich auf Kooperationsverein- barungen mit den autonomen Regionen stützt. Bei der Einrichtung neuer Info-Points und Carrefours wird dieser Strategie Rechnung getragen. Die seinerzeit vorgenomme- nen Mittelbindungen für Zuschüsse auf der Ebene der Diputaciones sind inzwischen aufgehoben worden. Für den fehlgeschlagenen Aufbau des Städtischen Forums Gent/Antwerpen ist nicht die Kommission, sondern die Aufnahmeeinrichtung verantwortlich. Eine Einziehungs- anordnung ist erteilt worden. 21. Das für die Betreuung der Verbindungsstellen im Vereinigten Königreich ausgewählte Unternehmen sollte zwischen 1993 und 1997 eine Mobile Information Unit einrichten. Da dieser Auftrag nicht Bestandteil des Rah- menvertrags war, wurde die vom Vergabebeirat festge- setzte Ausgabenhöhe überschritten. Diese Situation ist inzwischen bereinigt und der betreffende Posten seit 1997 in den vom Vergabebeirat gebilligten Vertrag aufgenom- men worden. Anders als im Vertrag von 1993 wurden in der neuen Ausschreibung umfassendere Leistungen (Verwaltung von weitaus mehr Verbindungsstellen) gefordert, welche die höheren Ausgaben rechtfertigen. Das betreffende Unter- nehmen erhielt 1997 den Zuschlag, weil sein Angebot das einzige war, das alle geforderten Leistungen enthielt und die Ausschreibungskriterien erfüllte. Nach Auffassung der Kommission ist die im Rahmen einer ordnungsgemäß abgewickelten Ausschreibung fest- gesetzte Vertragssumme angesichts der umfangreichen Aufgaben, die dem Vertragsnehmer übertragen worden sind, durchaus gerechtfertigt. 22. Der Vertragsnehmer ist vor allem für logistische Aufgaben und für die Durchführung von Informations- maßnahmen zuständig. Daß es sich hierbei um Dauerauf- gaben handelt, ergibt sich aufgrund des permanenten Charakters der Verbindungsstellen. Dies bedeutet jedoch nicht unbedingt, daß diese Aufgaben von der Vertretung ausgeführt werden müssen. Der Vertragsnehmer bringt sein Wissen und seine Erfahrungen ein. Die von ihm wahrgenommenen Aufgaben (Aussuchen und Anmieten von Konferenzsälen, Versenden von Einladungen, Mon- tage von Ausstellungsständen, Versorgen des Mobile Information Centre mit dem benötigten Material) sollten extern vergeben werden. Die Vertretung hat im Zusammenhang mit diesem Ver- trag eine Reihe von Maßnahmen, zum Beispiel ein detail- liertes monatliches „Reporting“, eingeführt. 16. 12. 98 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 393/63 Nach dem derzeitigen Sachstand ist dieser Vertrag daher nach Auffassung der Kommission unter dem Aspekt der Kosteneffizienz durchaus gerechtfertigt. Sie ist jedoch bereit, eine eingehendere Prüfung vorzunehmen. 23. Seit mehreren Haushaltsjahren werden bei jeder neuen Auftragsvergabe die Bestimmungen des Vergabe- beirat-Leitfadens und der Mustervertrag der Kommission zugrunde gelegt. Besondere Beachtung gilt hierbei den Bedingungen für die Tätigung der Zahlungen. Bewertung und Inspektionsmaßnahmen 27. Seit 1993 stellt die GD X Mittel für die Überprüfung der Auswirkungen ihrer Informationsmaßnahmen bereit. Im Rahmen einer Ausschreibung konnten zehn Rahmen- verträge mit externen Unternehmen unterzeichnet wer- den, die sich auf Bewertungen spezialisiert haben. Die Bewertung der Informationspolitik ist Bestandteil des Gesamtevaluierungsplans der GD X. Hiervon betroffen sind die Haushaltslinien B3-3 0 0, B3-3 0 1, B3-303 und B3-306. Im Zeitraum der Prüfung durch den Rechnungs- hof wurden in folgenden Bereichen Bewertungen durchge- führt: — Werbematerial; — Verbindungsstellen; — Contact Magazine; — Informationsmaßnahmen in vier Regionen der Welt. Außerdem wurde dem Europäischen Parlament eine Übersicht über die Informationsmaßnahmen der Vertre- tungen in den Jahren 1994, 1995 und 1996 übermittelt. Ab 1998 stehen auf dem Programm: — Europe by Satellite; — Referentennetz; — Schaffung eines permanenten Evaluierungssystems für die Verbindungsstellen; — vorrangige Informationsmaßnahmen. Zur Zeit überarbeitet die Kommission (GD X) ihr Kon- zept für die Kontrolle der Zuschußempfänger und der geförderten Projekte. Sie plant drei Arten von Kontrol- len: 1. die übliche Kontrolle der Unterlagen einschließlich einer beglaubigten Übersicht über die Einnahmen und Ausgaben; 2. bei problematischen oder hoch bezuschußten Projek- ten und stichprobenweise bei den übrigen Vorhaben Kontrolle eines Teils der Belege; 3. bei Unregelmäßigkeiten Kontrolle vor Ort. Das Konzept für die Überprüfungen der Vertretungen wird 1998 von der Generalinspektion der Dienststellen und der GD X gemeinsam überarbeitet. Das aktualisierte Konzept wird die Grundlage für künftige Kontrollen bilden. Derzeit prüft die Kommission, ob die Zahl der Finanzaudits erhöht werden sollte. Kontrollrahmen der Gemeinschaftsunterstützung 28. Seit Jahren muß jeder Zuschußempfänger eine Erklä- rung unterzeichnen, in der seine Verpflichtungen gegen- über der Kommission und unter anderem auch das Recht des Rechnungshofs auf Durchführung von Kontrollen aufgeführt sind. Diese Erklärung bildete von 1995 bis 1997 den vertraglichen Rahmen. Die GD X hat 1997 einen Leitfaden für Finanzhilfen erarbeitet. Seit Inkrafttreten dieses Leitfadens am 1. Januar 1998 ist bei Vergabe eines Zuschusses von beiden Vertragsparteien ein Finanzierungsabkommen zu unter- zeichnen. 29. Die Kommission hat in den Bereichen ihrer Zustän- digkeit (Kultur, audiovisuelle Medien, Information) nach und nach Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlä- gen für die Vergabe von Zuschüssen veröffentlicht. Gemäß dem Rundschreiben Nr. 2074 (der GD X) vom 17. März 1995 soll dieses Verfahren im Bereich Informa- tion zunehmend angewandt werden. Der entsprechende Leitfaden sieht vor, daß in diesem Bereich für alle zu vergebenden Zuschüsse (mit Ausnahme einiger genau zu definierender und ordnungsgemäß zu begründender Fälle) eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen zu veröffentlichen ist. 30. Die Kommission teilt die Auffassung des Hofs, daß im Rahmen der Informations- und Kommunikationsmaß- nahmen nicht mehrfach Zuschüsse an dieselbe Stelle vergeben werden sollten. Dieser Grundsatz gilt jedoch nicht für die Verbindungsstellen. Die Kommission sucht in diesem Fall vielmehr Einrichtungen, die mehrere Jahre lang die Öffentlichkeit über die Europäische Union infor- mieren können. 31. Mit dem Rundschreiben Nr. 2074 vom 17. März 1995 sollte nicht die Zuschuß-Höchstgrenze angehoben, sondern ihre Anwendung erläutert werden. So sollten je nach Betrag und Beteiligungssatz die Kriterien für die Kosteneffizienz sowie die Zeichnungsbefugnisse festgelegt werden. Bis zum Inkrafttreten des Leitfadens am 1. Januar 1998 sind mitunter tatsächlich unterschiedliche Berechnungs- grundlagen bei der Ermittlung der Zuschuß-Höchstgrenze zugrunde gelegt worden. Daher ist die Berechnungsgrund- lage im Leitfaden nun genau definiert worden. 32. Wie bereits erwähnt, wird das System für die Zuschußvergabe in dem seit 1. Januar 1998 geltenden C 393/64 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 16. 12. 98 Leitfaden eingehend beschrieben. Nach Auffassung der Kommission sind in bestimmten Fällen höhere Beteili- gungssätze (über 50 %) jedoch durchaus zu rechtferti- gen. Die allgemeine Zuschuß-Höchstgrenze (50 % der Projekt- kosten) wird in der Regel eingehalten. 1997 wurde diese Höchstgrenze bei über 90 % der Zuschüsse aus Mitteln der Haushaltslinie B3-3 0 0 nicht überschritten. Insbesondere bei den Maßnahmen im Rahmen des Pro- gramms Prince und hierbei vor allem bei den Aktionen im Zusammenhang mit dem Euro haben die Priorität dieses Programms und die Wirkung dieser Unionsmaßnahmen die Auswahlgremien zumindest in der Anlaufphase veran- laßt, in einigen Fällen einen Beteiligungssatz von über 50 % zu genehmigen. SCHLUSSFOLGERUNG UND EMPFEHLUNGEN 33. Die allgemeinen Ziele der Informationspolitik wur- den von der Kommission in mehreren Mitteilungen erläu- tert, von denen sechs zwischen 1993 und 1997 und eine 1998 angenommen wurden. Die Generaldirektion X legt jährlich die Ziele für ihre eigenen Maßnahmen fest. Die entsprechenden Mittel wer- den auf der Grundlage eines von den zuständigen Refera- ten und den Vertretungen vorgelegten Jahresprogramm- entwurfs genehmigt. Im Vordergrund stehen hierbei die Prioritäten der Kommission. Die Kommission ist bereit, die jährlichen Zielvorgaben noch genauer zu definieren. Die Kriterien für die Förderfähigkeit von Projekten hat sie bereits in ihrem Leitfaden für Finanzhilfen vom 1. Januar 1998 festgelegt. Die Informationspläne einschließlich desjenigen der GD X sind bereits in ein Jahresprogramms aufgenommen wor- den, durch das ein Zusammenhang zwischen den Infor- mationsmaßnahmen und der Haushaltslinie B3-3 0 0 her- gestellt werden soll. 34. a) Die Kommission wird den derzeitigen Evalu- ierungsplan weiterentwickeln. Zu diesem Zweck wurde in der GD X im Rahmen der Neuorgani- sation vom 1. August 1997 ein Bereich Evalu- ierung geschaffen. b) Die Vertretungen sollen wie bereits geschehen auch künftig von der GD X und der Generalin- spektion der Dienststellen überprüft werden. Das Konzept für diese Kontrollen wird derzeit über- arbeitet. Die GD X prüft, ob die Zahl der Finanzaudits erhöht werden sollte. 35. Die GD X hat die unter a), b), c) und d) genannten Standardvorgaben in den 1997 erstellten Leitfaden für Finanzhilfen aufgenommen, der am 1. Januar 1998 in Kraft getreten ist. Welche Haushaltslinie zu belasten ist (Buchstabe d), ergibt sich aus dem Haushaltsplan und den entsprechenden Erläuterungen. 36. Allen Forderungen des Hofs in bezug auf die Trans- parenz und die Verwaltungsverfahren wird in der Kom- mission seit für Inkrafttreten des GD-X-Leitfadens Finanzhilfen am 1. Januar 1998 Rechnung getragen. 37. Allen Forderungen des Hofs in bezug auf die Ver- träge mit Zuschußempfängern wird in der Kommission seit Inkrafttreten des GD-X-Leitfadens für Finanzhilfen am 1. Januar 1998 Rechnung getragen. 38. Alle Forderungen des Hofs wurden in dem seit 1. Januar 1998 geltenden Leitfaden für Finanzhilfen berück- sichtigt, der auch für das Programm Prince maßgebend ist. 39. Die Vertretungen spielen bereits bei der Einrichtung der Verbindungsstellen und der Durchführung des Pro- gramms Prince eine wichtige Rolle (Koordinierung der Maßnahmen vor Ort, Informationsmanagement für die Verbindungsstellen, begleitende Überwachung der Prince- Übereinkommen mit den Mitgliedstaaten). Um insbeson- dere in der Anfangsphase dieser beiden Aktionen eine effizientere Bewirtschaftung zu erreichen, zieht es die Kommission vorläufig vor, die Mittel weiterhin zentral zu verwalten. Es gibt einen rechtlichen Rahmen für Informations- und Kommunikationsmaßnahmen. Dieser Rahmen war Ge- genstand mehrerer Mitteilungen, von denen sechs zwi- schen 1993 und 1997 und eine 1998 angenommen wur- den. Die Kommission will die Durchführung der vorgese- henen Maßnahmen vorantreiben und gegebenenfalls neue definieren. Die GD X hat — unter anderem für den finanziellen Bereich — jährliche Zielvorgaben festgelegt und mit einem integrierten Jahresprogramm der Informa- tionsmaßnahmen der Kommission, wie vom Hof empfoh- len, die Koordination zwischen den Generaldirektionen bereits entscheidend verbessert


title: XXVIIe Verslag over het mededingingsbeleid 1997.

eurovoc_concepts:
EU policy
competition law
competition policy


title: Retsakt vedtaget af Europols styrelsesråd den 15. oktober 1998 om fastsættelse af regler for Europols eksterne forbindelser med organisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union

text: 30. 1. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 26/89 RETSAKT VEDTAGET AF EUROPOLS STYRELSESRÅD den 15. oktober 1998 om fastsættelse af regler for Europols eksterne forbindelser med organisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union (1999/C 26/10) STYRELSESRÅDET HAR — under henvisning til konventionen, udarbejdet på grund- lag af artikel K. 3 i traktaten om Den Europæiske Union, om oprettelse af en europæisk politienhed (Europol- konventionen) (1), særlig artikel 42, stk. 1, og ud fra følgende betragtning: Det tilkommer styrelsesrådet med enstemmighed at fast- sætte regler for Europols eksterne forbindelser med orga- nisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union — VEDTAGET FØLGENDE REGLER: Artikel 1 Definitioner I disse regler forstås ved: Artikel 3 Forbindelsesofficerer Udstationering af forbindelsesofficerer fra Europol ved organisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union, og udstationering ved Europol af forbindelsesofficerer fra organisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union, kræver, at der indgås en aftale. I en sådan aftale fastsæt- tes betingelserne for udstationeringen og forbindelsesoffi- cerernes beføjelser. Artikel 4 Modtagelse af højtstående embedsmænd Europols direktør orienterer regelmæssigt styrelsesrådet om besøg i Europol af højtstående embedsmænd fra organisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union. Artikel 5 Regelmæssige møder a) »organisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union« de organisationer, der er omhandlet i Euro- pol-konventionens artikel 10, stk. 4, nr. 1, 2 og 3 1. Europols direktør kan, efter styrelsesrådets godken- delse afholde regelmæssige møder med organisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union. b) »aftale«: en aftale, der er indgået med henblik på at opfylde målsætningerne i Europol-konventionens arti- kel 2. 2. Hvis det er fastsat i en aftale, at der skal afholdes regelmæssige møder, er styrelsesrådets godkendelse ikke længere nødvendig. Artikel 2 Aftaler Artikel 6 Orientering af styrelsesrådet Europol kan indgå aftaler med organisationer, der 1. er tilknyttet Den Europæiske Union. Europols direktør orienterer regelmæssigt styrelsesrådet om Europols eksterne forbindelser med organisationer, der er tilknyttet Den Europæiske Union. 2. Styrelsesrådet kan bestemme, med hvilke organisa- tioner med tilknytning til Den Europæiske Union der må forhandles aftaler. 3. Europols direktør indleder forhandlinger om så- danne aftaler efter forudgående tilladelse fra styrelsesrå- det. Aftalen kan kun indgås, når den er godkendt af styrelsesrådet. (1) EFT C 316 af 27. 11. 1995, s. 1. Artikel 7 Udveksling af oplysninger 1. Disse regler berører ikke reglerne om Europols videregivelse af personoplysninger til tredjelande og eksterne organisationer, bestemmelserne om sikkerheds- beskyttelse af Europol-oplysninger og reglerne om Euro- pols modtagelse af oplysninger fra tredjeparter. C 26/90 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 30. 1. 1999 2. a) Europol kan med henblik på at opfylde målsæt- ningerne i konventionens artikel 2 videregive andre oplysninger end personoplysninger, som er under- givet et grundlæggende beskyttelsesniveau som omhandlet i artikel 8, stk. 1, i bestemmelserne om sikkerhedsbeskyttelse af Europol-oplysninger — hvis der er indgået en aftale herom på de betingelser, der er fastsat i artikel 2 i denne retsakt — hvis Europols direktør for bestemte oplysning- ers vedkommende vurderer, at beskyttelsen af disse oplysninger er garanteret af den pågæl- dende organisation, der er tilknyttet Den Euro- pæiske Union. b) For så vidt angår videregivelse af andre oplys- ninger end personoplysninger, der er klassificeret som Europol 1, 2 eller 3, skal der foreligge en aftale. I en sådan aftale skal der tages hensyn til bestemmelserne om sikkerhedsbeskyttelse af Euro- pol-oplysninger. Artikel 8 Ikrafttræden Disse regler træder i kraft den 1. januar 1999. Udfærdiget i Haag, den 15. oktober 1998. På styrelsesrådets vegne K. RUSO Formand