title: Az Európai Parlament És A Tanács 98/72/EK irányelve (1998. október 15.) a színezékeken és édesítőszereken kívüli egyéb élelmiszer-adalékanyagokról szóló 95/2/EK irányelv módosításáról

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text: 126 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/21. kötet 31998L0072 1998. 11. 4. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 295/18 AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 98/72/EK IRÁNYELVE (1998. október 15. ) a színezékeken és édesítőszereken kívüli egyéb élelmiszer-adalékanyagokról szóló 95/2/EK irányelv módosításáról AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, EZT AZ IRÁNYELVET FOGADTA EL: tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és külö- nösen annak 100a. cikkére, tekintettel a Bizottság javaslatára (1), tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére (2), a Szerződés 189b. cikkében megállapított eljárással összhang- ban (3), tekintettel az emberi fogyasztásra szánt élelmiszerekben felhasz- nálásra engedélyezett élelmiszer-adalékanyagokra vonatkozó tag- állami jogszabályok közelítéséről szóló, 1988. december 21-i 89/107/EGK tanács irányelvre (4) és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére, mivel az élelmiszer-adalékanyagok területén a 95/2/EK irány- elv (5) elfogadása óta technológiai fejlődés ment végbe; mivel a 95/2/EK irányelvet e fejlődés figyelembevételével ki kell igazítani; mivel a 74/234/EGK határozattal (6) létrehozott élelmiszerügyi tudományos bizottság véleményét meghallgatták az olyan rendel- kezések elfogadása előtt, amelyek kihatással lehetnek a közegész- ségügyre; mivel az egyes növényi eredetű termékekben – többek között a gyümölcsökben és zöldségekben –, illetve azok felületén talál- ható peszticid-maradékanyag megengedett legmagasabb mértéké- nek meghatározásáról szóló 90/642/EGK irányelv I. és II. mellék- legmagasabb mértéket letének módosításáról, valamint tartalmazó első lista létrehozásáról szóló, 1995. július 17-i 95/38/EK tanácsi irányelvben (7) a tiabendazolra különleges ren- delkezéseket állapítottak meg; mivel a tiabendazolra vonatkozó bejegyzést törölni kell, a (1) HL C 76. , 1997. 3. 11. , 34. o. és HL C 77. , 1998. 3. 12. , 7. o. (2) HL C 75. , 1997. 3. 10. , 1. o. (3) Az Európai Parlament 1997. október 23-i véleménye (HL C 339. , 1997. 11. 10. , 1. o. ), a Tanács 1998. március 23-i közös álláspontja (HL C 161. , 1998. 5. 27. , 29. o. ), és az Európai Parlament 1998. július 15-i határozata (HL C 292. , 1998. 9. 21. ), a Tanács 1998. szeptember 28-i határozata. (4) HL L 40. , 1989. 2. 11. , 27. o. A legutóbb a 94/34/EK európai parla- menti és tanácsi irányelvvel (HL L 237. , 1994. 9. 10. , 1. o. ) módosí- tott irányelv. (5) HL L 61. , 1995. 3. 18. , 1. o. A legutóbb a 96/85/EK irányelvvel (HL L 86. , 1997. 3. 28. , 4. o. ) módosított irányelv. (6) HL L 136. , 1974. 5. 20. , 1. o. (7) HL L 197. , 1995. 8. 22. , 14. o. 1. cikk A 95/2/EK irányelv a következők szerint módosul: 1. Az 1. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép: „(1) Ezen irányelv a 89/107/EGK irányelv 3. cikke értelmében vett, az átfogó irányelv részét képező egyedi irányelv, amely a színezékeken és az édesítőszereken kívül minden adaléka- nyagra vonatkozik. Az irányelv az enzimek közül csak a mel- lékletekben felsoroltakra vonatkozik”. 2. A 2. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép: „(1) Csak az I. , III. , IV. és V. mellékletben felsorolt anyagok használhatók az élelmiszerekben az 1. cikk (3) bekezdésében és az 1. cikk (4) bekezdésében meghatározott célokra”. 3. A 2. cikk (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép: „(2) Az I. mellékletben felsorolt élelmiszer-adalékanyagokat az élelmiszerekben – a II. mellékletben felsorolt élelmiszerek kivételével – az 1. cikk (3) bekezdésében és az 1. cikk (4) bekezdésében meghatározott célokra a quantum satis elv figye- lembevételével fel lehet használni. ” 4. A 2. cikk (3) bekezdése a) pontjának ötödik francia bekezdése helyébe a következő szöveg lép: „– a pasztőrözött és sterilezett (beleértve az UHT kezelést) tej (beleértve a teljes tejet, a fölözött és a félig fölözött tejet) és a teljes zsírtartalmú, pasztőrözött tejszín,” 5. A 2. cikk (3) bekezdése a) pontjának tizenegyedik francia bekezdése helyébe a következő szöveg lép: „– száraztészta, kivéve a gluténmentes tésztát és/vagy a fehér- jeszegény étrendekhez javasolt tésztát a 89/398/EGK irány- elvvel összhangban,” 6. A mellékletek táblázatait az ezen irányelv mellékletében meghatározott rendelkezéseknek megfelelően kell módosítani. 2. cikk (1) A tagállamok szükség szerint módosítják törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseiket ahhoz, hogy 13/21. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 127 – legkésőbb 2000. május 4-ig lehetővé tegyék az ezen irányelv- nek megfelelő termékek forgalmazását, – 2000. november 4-ig megtiltsák az olyan termékek forgalma- zását, amelyek nem felelnek meg az ezen irányelvben foglal- taknak. A fenti időpont előtt forgalomba hozott vagy felcím- kézett, de az irányelvben foglaltaknak nem megfelelő termékeket a készletek kimerüléséig forgalomba lehet hozni. 3. cikk Ez az irányelv az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba. 4. cikk A tagállamok erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot. Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei. Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a rendelkezéseket, azok- ban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg. Kelt Luxembourgban, 1998. október 15-én. az Európai Parlament részéről a Tanács részéről (2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguknak azokat a főbb rendelkezéseit, amelyeket az irányelv által szabályozott területen fogadnak el. az elnök J. M. GIL-ROBLES az elnök C. EINEM 128 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/21. kötet MELLÉKLET 1. Az I. melléklet a következő adalékanyagokkal egészül ki: „E 469 E 920 E 1103 E 1451 Enzimatikusan-hidrolizált (karboxi-metil)-cellulóz L-cisztein (*) Invertáz Acetilált-oxidált-keményítő (*) Csak lisztkezelő szerként használható. ” 2. A II. mellékletben: a) azon élelmiszerek esetén, amelyek az „A 79/693/EGK irányelv szerinti dzsemek, zselék, gyümölcsízek és más hasonló kenhető gyümölcskészítmények, beleértve az alacsony energiatartalmú termékeket” csoportjába tar- toznak, az adalékanyagok jegyzéke és a megengedett legmagasabb mértékek a következőkkel egészülnek ki: „E 471 Zsírsavak mono- és digliceridjei quantum satis” b) a „Sterilezett, pasztőrözött és UHT-tejszín, alacsony energiatartalmú tejszín és alacsony zsírtartalmú pasztő- rözött tejszín” csoportjára vonatkozó táblázat helyébe a következő táblázat lép: „Teljes zsírtartalmú tejszín E 401 Nátrium-alginát E 402 Kálium-alginát E 407 Karragenát E 466 Nátrium-karboxi-metil-cellulóz E 471 Zsírsavak mono- és digliceridjei quantum satis” c) a „Fagyasztott és gyorsfagyasztott, nyers gyümölcsök és zöldségek” megnevezés a következőképpen módo- sul: „Fagyasztott és gyorsfagyasztott, nyers gyümölcsök és zöldségek; fogyasztásra kész, előre csomagolt, hűtött, nyers gyümölcsök és zöldségek, valamint előrecsomagolt, nyers és hámozott burgonyák. ”; d) az „Állati vagy növényi eredetű, nem emulgeált olajok és zsírok” táblázat után a következő táblázatot kell beil- leszteni: „Állati vagy növé- nyi eredetű, nem emulgeált olajok és zsírok (a szűz ola- jok és az olívao- lajok kivételével), kifejezetten főzési és/vagy sütési célokra vagy már- tás készítésére E 270 Tejsav E 300 Aszkorbinsav E 304 Aszkorbinsav zsírsav-észterei E 306 Tokoferolban gazdag kivonat E 307 Alfa-tokoferol E 308 Gamma–tokoferol E 309 Delta-tokoferol E 322 Lecitinek E 471 Zsírsavak mono- és digliceridjei quantum satis 30 g/l 10 g/l E 472c Zsírsavak mono- és digliceridjeinek citromsav- észterei quantum satis” E 330 Citromsav E 331 Nátrium-citrátok E 332 Kálium-citrátok E 333 Kalcium-citrátok 13/21. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 129 e) a „Mozzarella és savósajt” csoportjára vonatkozó adalékanyagok és megengedett legmagasabb mértékek jegy- zéke a következővel egészül ki: „E 260 Ecetsav quantum satis” f) a „Gyümölcs- és zöldségkonzervek” csoportjára vonatkozó adalékanyagok és megengedett legmagasabb mér- tékek jegyzéke a következőkkel egészül ki: „E 296 Almasav quantum satis” g) a „Gehakt” csoportjára vonatkozó adalékanyagok és megengedett legmagasabb mértékek jegyzéke a követ- kezőkkel egészül ki: „E 300 Aszkorbinsav E 301 Nátrium-aszkorbát E 302 Kalcium-aszkorbát quantum satis” h) a melléklet vége a következő táblázattal egészül ki: „Ananász és golgo- tagyümölcs leve és nektárja Szeletelt és reszelt érlelt sajt E 440 Pektinek 3 g/l E 170 Kalcium-karbonátok E 504 Magnézium-karbonátok E 509 Kalcium-klorid E 575 Glükon-delta-lakton E 460 Cellulóz quantum satis Tejfölből készült vaj E 500 Nátrium-karbonátok quantum satis” 3. A III. melléklet A. részében: a) az „Olajbogyók és olajbogyó-alapú termékek”, „Emulgeált mártások 60 % vagy ennél magasabb zsírtarta- lommal”, „Emulgeált mártások 60 %-nál alacsonyabb zsírtartalommal” megengedett legmagasabb mértékei helyébe a következők lépnek: „Olajbogyók és olajbogyó-alapú ter- mékek 1 000 500 Emulgeált mártások 60 %, vagy ennél magasabb zsírtartalommal 1 000 500 1 000 1 000 Emulgeált mártások 60 %-nál alacso- nyabb zsírtartalommal 2 000 1 000 2 000” b) e rész vége a következő táblázattal egészül ki: Élelmiszerek Megengedett legmagasabb mérték (mg/kg vagy adott esetben mg/l) Sa Ba PHB Sa + Ba Sa + PHB Sa + Ba + PHB „… Mehu és Makeutettu … Mehu 500 200 Fehérjealapú húsok, halak, rákfélék és lábasfejűek és sajtok készítményei 2 000 Dulce de membrillo 1 000 130 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/21. kötet Élelmiszerek Megengedett legmagasabb mérték (mg/kg vagy adott esetben mg/l) Sa Ba PHB Sa + Ba Sa + PHB Sa + Ba + PHB 1 500 Marmelada Ostkaka Pasha Semmelknödelteig 2 000 1 000 2 000 Sajtok és sajtkészítmények (csak felü- letkezelés) quantum satis Főtt cékla 2 000 Kollagénalapú tisztított állati belek 0,6-nél magasabb vízaktivitással quantum satis” 4. A III. melléklet B. részében: a) a következő élelmiszereket és megengedett legmagasabb mértékeket, amelyek jelenleg a következő módon vannak megadva: „Rákfélék és lábasfejűek – friss, fagyasztott, gyorsfagyasztott – rákfélék, panaeidae solenceridae, aristeidae család: – 80 egységig – 80 és 120 egységig – 120 egység felett – főzött (1) Az ehető részekben. ” a következőképpen kell megadni: „Rákfélék és lábasfejűek – friss, fagyasztott, gyorsfagyasztott – rákfélék, panaeidae solenceridae, aristeidae család: – 80 egységig – 80 és 120 egységig – 120 egység felett – főzött (*) Az ehető részekben. ” 150 (1) 150 (1) 200 (1) 300 (1) 50 (1) 150 (*) 150 (*) 200 (*) 300 (*) 50 (*) b) a „A 73/437/EGK irányelv szerinti cukrok, kivéve a dehidratált vagy dehidratálatlan glükózszirup” csoport- jához tartozó megengedett legmagasabb mérték helyébe a következő lép: „A 73/437/EGK irányelv szerinti cukor, kivéve a dehidratált vagy dehidratálatlan glükózszi- rup 10” c) a következő élelmiszer és megengedett legmagasabb mérték: „Zöldség- és gabonafehérje-alapú hús-, hal- és rákféle-helyettesítő termékek 200” 13/21. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 131 helyébe a következő lép: „Fehérjealapú hús-, hal- és rákféle-helyettesítő termékek d) a B. rész vége a következő élelmiszerekkel és megengedett legmagasabb mértékekkel egészül ki: „Pácolt diók, mogyorók Vákuumcsomagolt csemegekukorica Egész körtéket tartalmazó lepárolt alkoholos italok 200” 50 100 50” 5. A III. melléklet C. részében: a) az E 234 címszó a következő élelmiszerrel és megengedett legmagasabb mértékkel egészül ki: „E 234 Nizin (1) Mascarpone 10 mg/kg” b) az E 251 és E 252 címszó a következő élelmiszerrel és megengedett legmagasabb mértékkel egészül ki: „E 251 Nátrium-nitrát E 252 Kálium-nitrát (*) NaNO3-en kifejezve”; Libamáj, libamáj tömbben libamáj egészben, 50 (*) c) az E 280, E 281, E 282 és E 283 címszó a következő élelmiszerrel és megengedett legmagasabb mértékkel egészül ki: „E 280 Propionsav E 281 E 282 E 283 Nátrium-propionát Kalcium-propionát Kálium-propionát Előrecsomagolt boller és dansk flutes pølsebrod, 2 000 mg/kg, propionsavban kifejezve és Sajt (csak felületkezelés) sajtkészítmények d) a következő táblázatot el kell hagyni: „E 233 Tiabendazol Felületkezelés: – citrusfélék – banán quantum satis” 6 mg/kg 3 mg/kg” 6. A III. melléklet B. és D. részében foglalt táblázatokban az élelmiszer-oszlopban szereplő „Szárított, granulált bur- gonya” megnevezés helyébe a „Szárított burgonya” megnevezés lép. 7. A IV. mellékletben: a) az „Instant teapor” megnevezés helyébe az E 297 Fumársav és 1 g/l megengedett legmagasabb mérték vonat- kozásában a következő lép: „Instant termékek ízesített tea és gyógytea készítésére, megengedett legmaga- sabb mérték: 1 g/kg”; 132 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/21. kötet b) az E 338 és E 452 címszavakra vonatkozó táblázat helyébe a következő táblázat lép: „A következő alkalmazásoknál az E 338, E 339, E 340, E 341, E 343, E 450, E 451 és E 452 foszforsav és foszfátok megengedett legmagasabb mértékeit egye- dileg vagy keverten lehet használni (P2O5-ben kifejezve). E 338 Foszforsav Ízesített alkoholmentes italok Sterilezett és UHT-tej Kandírozott gyümölcs Gyümölcskészítmények Részlegesen dehidratált szárazanyag-tartalommal Részlegesen dehidratált szárazanyag-tartalommal E 339 Nátrium-foszfátok i. Nátrium-foszfát 700 mg/l 1 g/l 800 mg/kg 800 mg/kg tej 28 % alatti 1 g/kg tej 28 % feletti 1,5 g/kg ii. Dinátrium-foszfát Tejpor és sovány tejpor iii. Trinátrium-foszfát Pasztőrözött, sterilezett és UHT-tejszínek Tejszínhab és növényi zsírhelyettesítők Nem érlelt sajt (kivéve Mozarella) E 340 Kálium-foszfátok Ömlesztett sajt és ömlesztett sajthelyettesítő készítmények i. Kálium-foszfát Hústermékek ii. Dikálium-foszfát Sportitalok és palackozott asztali vizek 2,5 g/kg 5 g/kg 5 g/kg 2 g/kg 20 g/kg 5 g/kg 0,5 g/l iii. Trikálium-foszfát Étrend-kiegészítők quantum satis Só és sóhelyettesítő készítmények Növényi fehérje italok E 341 Kalcium-foszfátok Italfehérítők i. Kalcium-foszfát Italfehérítők árusító automatákhoz ii. Dikalcium-foszfát Fagyasztott állapotban fogyasztandó készítmé- nyek iii. Trikalcium-foszfát Desszertek Porított desszertkeverékek E 343 Magnézium-foszfátok Finom pékáru i. Magnézium-foszfát Liszt ii. Dimagnézium-foszfát Liszt, sütőporral kevert Soda bread 10 g/kg 20 g/l 30 g/kg 50 g/kg 1 g/kg 3 g/kg 7 g/kg 20 g/kg 2,5 g/kg 20 g/kg 20 g/kg Folyékony tojás (fehérje, sárgája vagy egész tojás) 10 g/kg E 450 Difoszfátok Mártások i. Dinátrium-difoszfát Levesek és erőlevesek ii. Trinátrium -foszfát Instant teák és gyógyteák iii. Tetra-nátrium-foszfát Almabor és körtebor v. Tetrakálium-difoszfát Rágógumi Szárított, porított élelmiszerek vi. Dikalcium-difoszfát Tejalapú csokoládé- és malátaitalok 5 g/kg 3 g/kg 2 g/kg 2 g/l quantum satis 10 g/kg 2 g/l 13/21. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 133 vii. Kalcium-dihidrogén- Alkoholtartalmú italok (kivéve a bort és sört) difoszfát Reggelizőgabona-félék E 451 Trifoszfátok Snackek Surimi Krém halból és rákfélékből i. Pentanátrium-trifoszfát Öntetek (palacsintaszirupok, turmix- és fagylalt- szirupok, hasonló termékek) ii. Pentakálium-trifoszfát Különleges táplálkozási célokra szánt élelmisze- rek Hús- és zöldségtermékek bevonatai E 452 Polifoszfátok Cukorkaáru i. Nátrium-polifoszfát Porcukor ii. Kálium -polifoszfát Kifőtt tészták iii. Nátrium-kalcium- Híg tészták polifoszfát iv. Kalcium-polifoszfátok Nyers halfilék, fagyasztva és gyorsfagyasztva Nyers és feldolgozott puhatestűek és rákfélék fagyasztva és gyorsfagyasztva Nyers burgonyatermékek (beleértve fagyasztott, gyorsfagyasztott, hűtött és szárított termékeket), valamint elősütött fagyasztott és gyorsfagyasz- tott burgonya Kenhető zsiradékok, kivéve a vajat Tejfölből készült vaj Rákfélék konzervei Vízalapú emulziós permetek sütőlapok bevoná- sára 1 g/l 5 g/kg 5 g/kg 1 g/kg 5 g/kg 3 g/kg 5 g/kg 4 g/kg 5 g/kg 10 g/kg 2 g/kg 12 g/kg 5 g/kg 5 g/kg 5 g/kg 5 g/kg 2 g/kg 1 g/kg 30 g/kg Kávéalapú italok árusító automatákhoz 2 g/l” c) a következő adalékanyaggal egészül ki: „E 468 Keresztkötésű karboxi-metil-cellulóz nátrium- Szilárd étrend-kiegészítők 30 g/kg” d) az E 385 vonatkozásában a „Minarin” megnevezés a következőképpen módosul: „A 2991/94/EK rendelet (*) B és C mellékletében meghatá- rozott, 41 % vagy annál ala- csonyabb zsírtartalmú ken- hető zsiradék 100 mg/kg (*) HL L 316. , 1994. 12. 9. , 2. o. ”; e) az E 405 a következő élelmiszerrel és megengedett legmagasabb mértékkel egészül ki: „E 405 Propán-1, 2-diol-alginát Almabor, kivéve cidre bouché 100 mg/l” 134 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/21. kötet f) a 12. szakasz harmadik oszlopában az E 442 vonatkozásában a megnevezés a következőképpen módosul: „A 73/241/EGK irányelv szerinti kakaó- és csokoládétermékek, beleértve a töltelékeket” „E termékekre alapozott édességek”; g) az E 445 a következő élelmiszerrel és megengedett legmagasabb mértékkel egészül ki: „E 445 Kolofónium glicerinészter Citrusfélék felületkezelése 50 mg/kg” h) az E 473 és E 474 a következő élelmiszerekkel és megengedett legmagasabb mértékekkel egészül ki: „E 473 E 474 Zsírsavak cukorészterei Tejszín-helyettesítők Cukor-gliceridek Sterilezett tejszín és csökken- tett zsírtartalmú sterilezett tejszín 5 g/kg 5 g/kg” i) az E 476 vonatkozásában az „Alacsony és nagyon alacsony zsírtartalmú kenhető készítmények és salátaön- tetek” címszó a következőképpen módosul: „E 476 Poliglicerol-poliglicinoleát A 2991/94/EK rendelet A, B és C mellékletében meghatá- rozott, 41 % vagy annál ala- csonyabb zsírtartalmú ken- hető zsiradékok Hasonló kenhető termékek 10 alacsonyabb zsírtartalommal %-nál Salátaöntetek 4 g/kg 4 g/kg 4 g/kg” j) az E 551 és E 559 a következő élelmiszerekkel és megengedett legmagasabb mértékekkel egészül ki: „Ízesítők Édességek, kivéve csokoládé (csak felületkezelés) (*) 30 g/kg quantum satis Sütőlap-zsírozó termékek 30 g/kg (*) Az »Édességek, kivéve csokoládé (csak felületkezelésre)«-megnevezés a »Formába öntött zselés édességek (csak felületkezelésre)«-megnevezés helyébe lép. ”; k) az E 551 és E 559 vonatkozásában a „Szeletelt keménysajt és szeletelt ömlesztett sajt” megnevezés a követ- kezőképpen módosul: „Szeletelt kemény, ömlesztett sajt vagy félkemény reszelt és 10 g/kg” Szeletelt vagy reszelt sajthe- lyettesítő készítmények és ömlesztett sajthelyettesítő készítmények l) az E 900 a következő élelmiszerrel és megengedett legmagasabb mértékkel egészül ki: „E 900 Dimetil-polisziloxán Almabor, kivéve cidre bouché 10 mg/l” 13/21. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 135 m) az E 901, E 902, E 903 és E 904 a következő élelmiszerekkel és megengedett legmagasabb mértékekkel egé- szül ki: „E 901 Fehér és sárga méhviasz E 902 E 903 E 904 Kandelilla viasz Pálmaviasz Sellak Őszibarack és ananász (csak felületkezelés) quantum satis” n) az E 912 és E 914 a következő élelmiszerekkel és megengedett legmagasabb mértékekkel egészülnek ki: „E 912 E 914 Montánsav-észterek Polietilén-oxid-viasz Friss dinnye, mangó, papaya, avokádó és ananász (csak felületkezelés) quantum satis” o) az E 957 a következő élelmiszerekkel és megengedett legmagasabb mértékekkel egészül ki: „E 957 Taumatin Ízesített vízalapú alkohol- mentes italok Tejalapú és nem tejalapú desszertek 0,5 mg/l 5 mg/kg (csak ízfokozóként)” p) az E 959 vonatkozásában a „Margarin” és „Minarin” megnevezése a következőképpen módosul: „E 959 Neoheszperidin DC A 2991/94/EK rendelet B és C mellékletében meghatáro- zott kenhető zsiradék 5 mg/kg” q) az E 999 a következő élelmiszerrel és megengedett legmagasabb mértékkel egészül ki: „E 999 Quillajakivonat Almabor, kivéve cidre bouché 200 mg/l vízmentes kivonatra számítva” r) a következő táblázattal egészül ki: „E 905 Mikrokristályos viasz E 1518 Glicerin-triacetát (triacetin) s) a következő táblázattal egészül ki: „E 459 Béta-ciklodextrin E 425 Konjac (*) i. Konjac-gumi ii. Konjac-glükomannát felületke- quantum satis A következők zelése: – termékek, édesipari kivéve a csokoládét rágógumi – – dinnye, papaya, mangó és avokádó Rágógumi quantum satis” Tabletta és bevont tabletta formájú élelmiszerekben Általában élelmiszerekhez (kivéve a 2. cikk (3) bekezdé- sében említetteket) quantum satis 10 g/kg egyedileg vagy keverten (*) Ezek az anyagok nem használhatók a fogyasztás során rehidratálásra szánt dehidratált élelmiszerek előállítása során. ” 136 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/21. kötet 8. Az V. melléklet a következő táblázattal egészül ki: „E 322 Lecitinek E 432-E 436 Poliszorbátok E 470a E 471 Zsírsavak nátrium-, kálium- és kalciumsói Zsírsavak mono- és digliceridjei E 491-E 495 Szorbitánok E 570 E 900 Zsírsavak Dimetil-polisziloxán Polietilén-glikol 6000 E 425 Konjac i. Konjac-gumi ii. Konjac-glükomannát Béta-ciklodextrin Acetilált-oxidált-keményítő E 459 E 1451 E 468 E 469 gyümölcsfelületi fénye- sítő szerek édesítőszerek 1 g/kg Keresztkötésű nátrium-karboxi-metil-cellulóz édesítőszerek Enzimatikusan hidrolizált (karboxi-metil)-cellulóz” 9. A VI. mellékletben: a) a bevezető megjegyzés első albekezdése helyébe a következő szöveg lép: „A csecsemők és kisgyermekek részére készült tápszerek és az elválasztásuk alatt adott ételek E 414-et (gumi- arábikumot) és E 551-et (szilikon-dioxidot) tartalmazhatnak olyan tápanyag-készítmények hozzáadása követ- keztében, amelyek legfeljebb 150 g/kg E 414-et és 10 g/kg E 551-et tartalmazhatnak, ugyancsak tartalmaz- hatnak E 421-et (mannitot), amelyet a B12 vitamin hordozójaként használnak (legalább 1 rész B12 vitamin kell 1 000rész mannithoz). A fogyasztásra kész termékben az E 414 maradványa legfeljebb 10 mg/kg lehet. A csecsemők és a kisgyermekek részére készült tápszerek és az elválasztásuk alatt adott ételek tartalmazhat- nak E 301-et (nátrium-L-aszkorbátot), amelyet QS szinten használnak a többszörösen telítetlen zsírsavakat tartalmazó tápanyagkészítmények bevonataiban. A fogyasztásra kész termékben az E 301 maradványa leg- feljebb 75 mg/l lehet. ”; b) az 1. részben a 2. megjegyzés helyébe a következő szöveg lép: „2. Ha az E 322, E 471, E 472c és E 473 anyagok közül egynél többet használnak fel egy élelmiszerben, akkor az egyes anyagoknak az adott élelmiszerre megállapított megengedett legmagasabb mértéke a többi anyag felhasználásának arányában csökken. ”; 13/21. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 137 c) az 1. rész a következő táblázattal egészül ki: „E 304 L-aszkorbil-palmitát 10 mg/l E 331 E 332 Nátrium-citrátok Kálium-citrátok 2 g/l Egyedileg vagy keverten és a 91/321/EGK irányelv I. mellékletében rögzített megengedett mértékek szerint E 339 E 340 Nátrium-foszfátok Kálium-foszfátok 1 g/l P2O5-ban kifejezve Egyedileg vagy keverten és a 91/321/EGK irányelv I. mellékletében rögzített megengedett mértékek szerint E 412 Guar-gumi E 472c Zsírsav mono- és digliceridjeinek citromsav-észterei 1 g/l, ha a folyékony termék részben hidrolizált fehér- jéket tartalmaz és megfelel a 96/4/EK irányelvvel módo- sított 91/321/EGK irányelv VI. mellékletében rögzített feltételeknek. 7,5 g/l porként árusítva 9 g/l folyadékként árusítva, ha a termék részben hidro- lizált fehérjéket, peptideket és aminosavakat tartalmaz a 96/4/EK irányelvvel módosított és megfelel 91/321/EGK irányelv VI. mellékletében rögzített felté- teleknek E 473 Zsírsavak szacharóz-észterei 120 mg/l, hidrolizált fehérjéket, peptideket és aminosa- vakat tartalmazó termékben” d) a 2. részben a 2. megjegyzés helyébe a következő szöveg lép: „2. Ha az E 322, E 471, E 472c és E 473 anyagok közül egynél többet használnak fel egy élelmiszerben, akkor az egyes anyagoknak az adott élelmiszerre megállapított megengedett legmagasabb mértéke a többi anyag felhasználásának arányában csökken. ”; e) a 2. rész a következő táblázattal egészül ki: „E 304 L-aszkorbil-palmitát 10 mg/l E 331 E 332 Nátrium-citrátok Kálium-citrátok 2 g/l Egyedileg vagy keverten és a 91/321/EGK irányelv I. mellékletében rögzített megengedett mértékek szerint E 339 E 340 Nátrium-foszfátok Kálium-foszfátok 1 g/l P2O5-ban kifejezve Egyedileg vagy keverten és a 91/321/EGK irányelv I. mellékletében rögzített megengedett mértékek szerint E 472c Zsírsav mono- és digliceridjeinek citromsav-észterei 7,5 g/l porként árusítva 9 g/l folyadékként árusítva, ha a termék részben hidro- lizált fehérjéket, peptideket és aminosavakat tartalmaz és megfelel a 96/4/EK irányelvvel módosított 91/321/EGK irányelv VI. mellékletében rögzített feltételeknek. E 473 Zsírsavak szaharóz észterei 120 mg/l hidrolizált fehérjéket, peptideket és aminosa- vakat tartalmazó termékben” 138 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 13/21. kötet f) a 3. rész a következő táblázattal egészül ki: „E 333 Kalcium-citrátok (*) Alacsony cukortartalmú gyümölcs- alapú termékekben quantum satis E 341 Trikalcium-foszfát (*) Gyümölcsalapú desszertekben 1 g/kg P2O5-ben kifejezve E 1451 Acetilált-oxidált-keményítő Elválasztás alatt adott ételek 50 g/kg (*) A 4. részben közölt megjegyzést nem kell alkalmazni. ”; g) a 4. rész a következő táblázattal egészül ki: E-szám Név Megengedett legmagasabb mérték Különleges feltételek „E 401 Nátrium-alginát 1 g/l E 405 Propan-1, 2-diol-alginát 200 mg/l E 410 Szentjánoskenyér-liszt 10 g/l E 412 Guargumi 10 g/l E 415 Xantángumi 1,2 g/l Négyhónapos kortól, jóváhagyott összeté- telű, anyagcserezavarok és általában mes- terséges táplálás esetén szükséges speciális élelmezési termékekben 12 hónapos kortól, olyan kisgyermekek speciális étrendjében, akiknél tehéntej- érzékenység vagy veleszületett anyagcsere- rendellenesség áll fenn Születéstől kezdve, a gyomori-nyelőcsövi visszaáramlás csökkentésére Születéstől kezdve, olyan folyékony tápsze- rekben, amelyek a 96/4/EK irányelvvel módosított 91/321/EGK irányelv VI. mel- lékletében rögzített feltételeknek megfelelő hidrolizált fehérjéket, peptideket és amino- savakat tartalmaznak Születéstől kezdve, olyan betegek számára készülő aminosav- vagy peptidalapú termé- kekben, akiknek a gyomor-bél traktus elég- telen működéséből, hibás fehérjeabszorp- anyagcsere cióból rendellenességekből eredő problémái van- nak veleszületett vagy E 440 Pektinek 10 g/l E 466 Nátrium-karboxi-metil-cellulóz 10 g/l vagy kg E 471 Zsírsav mono- és digliceridjei 5 g/l Születéstől kezdve, a gyomor-béltraktus rendellenességei esetén használt termékek- ben kezdve, Születéstől anyagcserezavarok miatti gyomor-béltraktus rendellenességei esetén használt termékekben Születéstől kezdve, speciális, elsősorban fehérjementes étrend esetén E 1450 Keményítő-nátrium-oktenil- szukcinát 20 g/l Anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerekben”


title: Informe especial n° 23/98 sobre las medidas de información y comunicación a cargo de la Comisión, acompañado de las respuestas de la Comisión (para la elaboración de un informe con arreglo al párrafo segundo del apartado 4 del artículo 188 C del Tratado CE)

eurovoc_concepts:
EU programme
dissemination of EU information
implementation of the budget
information network
information policy

text: 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/47 INFORME ESPECIAL No 23/98 sobre las medidas de información y comunicación a cargo de la Comisión, acompañado de las respuestas de la Comisión (para la elaboración de un informe con arreglo al párrafo segundo del apartado 4 del artículo 188 C del Tratado CE) (98/C 393/03) ÍNDICE Apartado Página INTRODUCCIÓN. 1 — 4 DESARROLLO PRESUPUESTARIO Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA. 5 — 7 MARCO JURÍDICO. 8 — 11 RESULTADOS DE LA AUDITORÍA. 12 — 32 Objetivos poco claros. 12 Funcionamiento de las redes de información. 13 — 26 Descripción general del sistema. 13 — 17 Acuerdos de la red de información. 18 — 23 Acuerdos Prince. 24 — 26 Actividades de evaluación e inspección. 27 Marco de control para el apoyo comunitario. 28 — 32 CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES. 33 — 39 Cuadros 1 a 6. Respuestas de la Comisión. 48 49 49 50 50 50 50 51 51 51 52 52 54 59 C 393/48 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 INTRODUCCIÓN iii) foros urbanos (FU) (3); 1. La auditoría analizó las actividades permanentes de información y comunicación (B3-3 0 0 «Acciones genera- les de información y comunicación sobre la Unión Euro- pea», B3-3 0 1 «Difusión de información» y B3-3 0 2 «Programas de información hacia terceros países») y las medidas de información específicas (B3-3 0 6: Programa Prince «Acciones informativas sobre políticas específi- cas»). Las actividades permanentes de información y comunicación incluyen información sobre actividades de la Unión Europea encaminadas a proporcionar al ciuda- dano europeo información acerca de cuestiones de intere´s general sobre Europa. Las medidas de información espe- cíficas o prioritarias se ocupan de políticas comunitarias específicas sobre («Ciudadanos de temas concretos Europa», Euro, «Construyamos juntos Europa»). De la gestión de dichas actividades y medidas se ocupa la DG X. Asimismo, la DG X asume la responsabilidad general de la coordinación interna de las actividades de informa- ción y comunicación. 2. Las actividades permanentes de información y comu- nicación se dividen en: a) Acciones generales de información y comunicación sobre la Unión Europea (B3-3 0 0) Estas medidas abarcan las actividades de información y las operaciones a escala europea que ha de llevar a cabo la Comisión Europea en asociación con las demás instituciones europeas y que han sido diseña- das para proporcionar a los ciudadanos europeos información sobre Europa. Las unidades de gestión que intervienen en el desarrollo de los proyectos pertenecen a la DG X y de su puesta en práctica descentralizada se encargan en parte las Oficinas de la Comisión en los Estados miembros. b) Difusión de la información (B3-3 0 1) Esta medida se ocupa principalmente de la financia- ción de actividades permanentes de información a trave´s de acuerdos específicos con cuatro tipos de redes: i) puntos de información europeos (PIE) (1); ii) centros rurales de información y promoción (CRIP) (2); (1) Proporcionan al público en general información básica sobre la Unión Europea y sus políticas, y distribuyen las publica- ciones de la Comisión sobre cuestiones generales. (2) La finalidad de los centros rurales es informar a todos los segmentos de la sociedad rural sobre la Unión Europea, y en particular sobre las diferentes políticas y programas de la Unión que previsiblemente les vayan a afectar directamente. iv) centros de información europea (CIE) (4). c) Programas de información hacia terceros países (B3- 3 0 2) Esta medida se ocupa de la financiación de proyectos diseñados para promover la imagen de la Comunidad entre las varias audiencias estrate´gicas y los distintos líderes de opinión (centros universitarios, cámaras de comercio e industria, sindicatos, organizaciones profe- sionales y de trabajadores) destinatarios de países no miembros de la Unión Europea. La DG X/B/2 ha desarrollado una gama de estrategias de información regional adaptadas a las condiciones particulares de los grandes bloques mundiales, definiendo objetivos específicos y mensajes clave para cada región y para sus principales audiencias destinatarias. Del total de la subvención aportada por la línea presupuestaria B3- 3 0 2, una parte la gastan las Delegaciones fuera de la Comunidad y otra la gastan directamente las unidades centrales de la DG X. 3. Las actividades específicas se encuadran en el pro- grama Prince (B3-3 0 6). Esta medida comprende tres campañas de información («Ciudadanos de Europa», «Euro» y «Construyamos juntos Europa»), lanzadas con- juntamente por el Parlamento Europeo y por la Comisión en octubre de 1995 con la intención de estimular el debate sobre cuestiones importantes. La gestión de esta medida se confió a un grupo de trabajo específico creado ad hoc con este propósito dentro de la DG X. El grupo de trabajo Prince colabora estrechamente con la DG XV (para «Ciudadanos de Europa») y la DG II (para Euro), pero asume toda la responsabilidad de la tercera campaña («Construyamos juntos Europa»). Los fondos para estas campañas se aportaron bajo la supervisión de un grupo de dirección integrado por miembros del Parlamento Europeo y de la Comisión encargados de la coordinación de las tres campañas. La puesta en práctica descentrali- zada del programa Prince queda garantizada mediante un sistema de acuerdos con algunos Estados miembros, por la participación de las Oficinas de la Comisión en los de Estados miembros conjunto por un y (3) Se han concebido para que tanto las personas que intervienen en actividades cívicas como los ciudadanos normales partici- pen en la ejecución de la estrategia de la Unión Europea que aboga por un tipo de desarrollo que respete el medio ambiente y los recursos naturales. Los foros se celebran en las instalaciones de los organismos locales que tengan expe- riencia en el desarrollo local y la información pública. (4) Los centros los crearon conjuntamente la Comisión y las autoridades de los países anfitriones. Los centros se encuen- tran en las capitales nacionales y tienen por misión informar al público en general, dar respuesta a las solicitudes de información procedentes de grupos de intere´s y ofrecer un recinto donde celebrar reuniones, cursos de formación y otras actividades relacionadas con Europa. Hasta la fecha se han abierto tres centros, en París, Lisboa y Berlín. 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/49 redes de información sustentadas por la DG X/B/3. El grupo de trabajo Prince preparó un plan de comunicación para cada una de las tres campañas. Sobre la base de dichos planes de comunicación, adoptados por el grupo de dirección, se llevaron a cabo un total de 235 y 662 proyectos en 1996 y en 1997, respectivamente. 4. La auditoría abarca el período 1995–1997, es decir, casi 300 millones de ecus en cre´ditos de compromiso durante estos tres años. Las auditorías se llevaron a cabo en los servicios de la Comisión en la DG X, así como en cinco Oficinas de la Comisión (Be´lgica, Alemania, Espa- ña, Francia y Reino Unido). DESARROLLO PRESUPUESTARIO Y EJECUCIÓN PRESU- PUESTARIA 5. Antes de 1995 no existía una política presupuestaria de conjunto en relación con las actividades de informa- ción. Ese año, en respuesta a una solicitud de la Inspec- ción General de Servicios, la DG XIX realizó por primera vez un inventario de los recursos presupuestarios asigna- dos a las actividades de información en toda la Comisión. Desde entonces, cada año se ha venido realizando un ejercicio similar, cuyos resultados se comunican al Comite´ de dirección para la política de información y comunica- ción. Este cálculo se basa en la población de los pagos Sincom a trave´s de la identificación de los gastos relacio- nados con actividades de información, determinados mediante la aplicación de códigos analíticos específicos en todos los departamentos de la Comisión. Los datos consolidados aportados por la DG XIX muestran la siguiente tendencia en lo que respecta a las actividades de información: a) 1995: 137 040 143 ecus; b) 1996: 158 116 392 ecus; c) 1997: 189 926 270 ecus. Para el período abarcado por la auditoría, no fue posible determinar el importe total de los cre´ditos de compro- miso disponible para asignar a actividades de información en la Comisión. Dentro del ámbito de la política de información gestionado directamente por la DG X, las cuatro medidas que contempla la auditoría del Tribunal de Cuentas han seguido los desarrollos presupuestarios, tal como se refleja en los cuadros 1, 2 y 3. 6. En cuanto a las líneas presupuestarias B3-3 0 0 0 y B3-3 0 6 0, una parte de los fondos previstos se ingresa en una reserva (capítulo B0-4 0) y precisa de procedi- mientos específicos antes de que pueda ser liberada por la Autoridad Presupuestaria. La liberación de dicha parte generalmente tiene lugar en la segunda mitad del ejercicio financiero, lo que repercute negativamente en el funciona- miento de la Unidad financiera de la DG X y da lugar a un bajo porcentaje de ejecución de los pagos. Esto es precisamente lo que ha ocurrido con la ejecución del programa Prince en 1996. 7. No todas las redes de información relacionadas con actividades de información permanentes se financian con la línea presupuestaria B3-3 0 1; algunas se cofinancian con la línea presupuestaria B3-3 0 0. A fin de garantizar la adhesión a unos principios presupuestarios básicos y una gestión general coherente y eficaz, la totalidad de las redes de información debería financiarse con una única línea presupuestaria. MARCO JURÍDICO 8. En el ámbito de la política de información y comuni- cación, la adopción de medidas se caracteriza por un marco jurídico endeble. El propio presupuesto incluye una referencia jurídica a los artículos 126 y 127 del Tratado, que no tratan de política de información y comunicación sino de educación, formación profesional y juventud. La Comisión no ha definido de manera sufi- ciente los objetivos generales de la política de informa- ción, los sistemas de gestión y las reglas que deben aplicarse en este sector, los fondos indicativos disponibles ni la distribución de dichos fondos entre los objetivos. La DG X ha establecido algunas directrices de carácter general en las Comunicaciones SEC(93) 916/9 («La polí- tica de información y comunicación de la Comisión: un nuevo enfoque») y SEC(93) 1248/3 («Mecanismo del plan de información»). De estas Comunicaciones se des- prende que la Comisión carecía de una estrategia general coordinada en materia de política de comunicación y que, a fin de hacer frente a los desafíos de este sector, fue preciso crear un mecanismo apropiado (los planes de información) para garantizar que la dimensión de infor- mación y comunicación quedase integrada en todas las políticas de la Comisión que tuvieran repercusiones exter- nas. Asimismo, se previó que la nueva organización de la DG X se base en una clara distinción entre las tareas de concepción y las de ejecución, a trave´s de un refuerzo de las Oficinas de la Comisión en la Comunidad, las cuales tendrían que desempeñar un papel fundamental en rela- ción con las redes de información que operan en sus países. 9. Se han elaborado otras propuestas específicas al objeto de aplicar nuevos procedimientos y estructuras, principalmente e´stas: a) SEC(94) 80/4, que establece las funciones y deberes de las Oficinas de la Comisión en los Estados miem- bros; b) SEC(94) 82/4, que establece los objetivos generales de las actividades externas de información y comunica- ción en relación con terceros países; c) SEC(94) 488, que establece el marco operativo de las redes de información. 10. En su evaluación de la operación de estos nuevos procedimientos y estructuras, el Tribunal identificó los siguientes obstáculos de cara a su ejecución eficaz: C 393/50 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 a) los planes de información se conciben como docu- mentos internos con la única finalidad de servir como guía operativa, sin un vínculo directo con la ejecución presupuestaria de cre´ditos dentro de la línea presu- puestaria B3-3 0 0; b) es importante garantizar que las Oficinas de la Comi- sión en los Estados miembros intervengan como es debido en la difusión de la información producida en Bruselas. En este orden de ideas, es preciso reforzar la autoridad de la DG X con respecto a las Oficinas de la Comisión; c) la DG X todavía no ha elaborado el Manual opera- tivo sobre organismos de enlace previsto en la Comu- nicación SEC(94) 488. 11. El 11 de octubre de 1995 la Comisión adoptó la Comunicación SEC(95) 1672 sobre las actividades de información del programa Prince. Sin embargo, en esta ocasión no se creó ningún instrumento jurídico para organizar el funcionamiento de esas actividades de infor- mación concretas. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA Objetivos poco claros 12. No se han definido suficientemente los objetivos que se pretende alcanzar a trave´s de la financiación de los proyectos o medidas con fondos procedentes de la línea presupuestaria B3-3 0 0. En la práctica, se financiaron algunos proyectos que no tenían una vinculación definida con las actividades de la política de información. La creación del «mecanismo del plan de información» [SEC(93) 1248/3] debería haberse utilizado como marco básico de referencia para establecer un conjunto de proyectos o medidas merecedores de ser financiados por medio de la línea presupuestaria B3-3 0 0. Funcionamiento de las redes de información Descripción general del sistema 14. La modernización de la política de información de la Comisión debería basarse en un sistema eficaz de redes de información. En este orden de ideas, habría que tener en cuenta la experiencia obtenida en los CIE de París, Lisboa y Berlín para su aplicación en toda la Comunidad. No obstante, debe introducirse una cantidad máxima en las subvenciones anuales. El cuadro 5 muestra el apoyo económico que ha prestado la Comunidad a los CIE en el período 1992–1997. 15. El apoyo comunitario al CIE de París lo conceden varios departamentos de la Comisión, cuya contribución comunitaria total oscila entre el 44 % y el 51 % de los ingresos presupuestarios del período 1992–1997. La Comisión pretende que este Centro sirva de modelo para proyectos similares en el resto de Estados miembros. El Centro desarrolla dos actividades prioritarias: financiar la red de canales difusores de la información en Francia y producir y distribuir documentos de información dirigi- dos al público en general. 16. En líneas generales, el Tribunal ha valorado positiva- mente las actividades de información y documentación realizadas por el Centro. Sin embargo, la impresión del Tribunal en cuanto al sistema de financiación del Centro es menos favorable. En diciembre de 1991, las autorida- des nacionales francesas y la Comisión acordaron dividir las aportaciones a los gastos de alquiler de modo que las autoridades nacionales asumieran 2/3 y el presupuesto comunitario 1/3 del total, mientras que el resto de gastos de funcionamiento se dividiría por igual entre ambas partes. Este acuerdo se modificó en 1994, cuando la contribución de la Comunidad al alquiler se incrementó hasta el 50 %, debido a que las autoridades nacionales no cumplieron su parte del acuerdo inicial. Al mismo tiempo, se volvió a examinar el importe del alquiler, reducie´ndolo en consecuencia. Posteriormente se renego- ció dicho importe por segunda vez en 1997, obtenie´ndose una nueva reducción. Pero, a pesar de dichas reducciones del alquiler, el Tribunal estima que la Comisión no debería haber aceptado este cambio en la proporción de la cofinanciación (5), ni tampoco la responsabilidad de asumir unilateralmente el de´ficit acumulado del Cen- tro (6) en el año 1996 a 31 de diciembre de 1997. 13. El cuadro 4 muestra las redes de información sub- vencionadas por la DG X desglosadas por Estado miem- bro y tipo de red. A pesar de que las redes constituyen un instrumento fundamental en la política de información de la Comisión, sigue habiendo zonas vacías, principalmente en el Reino Unido y Alemania, donde es preciso reforzar la presencia de las redes. Al mismo tiempo, se requiere un esfuerzo para garantizar el equilibrio regional en la distribución geográfica de los cuatro tipos de redes. Es cierto que existen otras estructuras de información en los Estados miembros, como las bibliotecas públicas del Reino Unido, pero figuran fuera de la red europea y por ello no están obligadas a cumplir los requisitos fijados en los acuerdos específicos establecidos por la Comisión. 17. Asimismo, el Centro se enfrenta cada cierto tiempo a problemas de liquidez a consecuencia de retrasos en el desembolso de la contribución nacional a pagar en los meses de abril y octubre. Aunque la aplicación del principio de cofinanciación ha tenido una buena acogida, no existe motivo alguno para que la contribución nacio- nal se deba pagar meses despue´s de las fechas de pago acordadas con la Comisión. (5) Como consecuencia, el porcentaje que la Comisión aporta al alquiler aumentó del 33 % al 50 %. (6) El de´ficit fue de 150 000 ecus. 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/51 Acuerdos de la red de información 18. En función de la naturaleza de la red, existen tres tipos de acuerdos escritos entre la Comisión y los Estados miembros. Los tres proporcionan una clara descripción de las funciones de las redes, un sistema de elaboración de informes semestrales y anuales, y las condiciones de la ayuda económica que se ha de conceder. No obstante, el sistema de acuerdos no se ha aplicado todavía a todas las redes; al te´rmino de 1997, 34 PIE, 1 CRIP y 2 FU seguían esperando que se firmara el correspondiente acuerdo. Todos los acuerdos con los FU se firmaron a finales de diciembre de 1997, lo que retrasó claramente la transferencia de fondos de la DG X y, por tanto, causó un perjuicio al funcionamiento de las actividades de información que debían desempeñar los FU. Existe una falta de armonización entre los tres tipos de acuerdos en cuanto al nivel de ayuda económica (subvención inicial y subvenciones periódicas). 19. En Alemania, la Oficina de la Comisión apenas hace caso de las directrices emanadas de la DG X/B/3. Los Puntos de Información creados en Bonn y Erfurt no sólo no firmaron el acuerdo normalizado, sino que además las subvenciones que recibieron duplicaban o triplicaban el nivel normal. En el caso del Punto de Información de Bonn, la contribución económica procedente del presu- puesto comunitario cubre el 100 % de los costes, lo cual infringe los procedimientos obligatorios del Comite´ con- sultivo de compras y contratos (CCCC). 20. En España, la creación de Puntos de Información estuvo orientada a la creación de una red informatizada basada en las «Diputaciones». En el período 1995–1997, se eligieron cinco «Diputaciones» como sede de la pri- mera fase de la red, con un compromiso global de 145 000 ecus. Dos años despue´s, no se habían utilizado estos fondos comprometidos. Se está poniendo en prácti- ca un nuevo enfoque basado en el ámbito regional. 21. En el Reino Unido, la Oficina de la Comisión en Londres ha concedido dos contratos a una empresa que proporciona apoyo administrativo a la Oficina de Lon- dres para atender la red nacional de información y además le ayuda en un programa de actividades de seguimiento. El primer contrato, firmado el 15 de diciem- bre de 1993, ha dado lugar a un pago total de 1 045 752 ecus, pese a que el Dictamen no 818/93 modificado por los Dictámenes nos 877/95 y 700/96 de la CCCC, en relación con dicho contrato, establecía un gasto máximo de 909 500 ecus. Posteriormente, el 30 de octubre de 1996 se publicó una licitación pública restringida y en esta ocasión el límite de gasto se amplió a 3 242 925 ecus por un período de cinco años. Sobre esta base, el 11 de abril de 1997 se otorgó un segundo contrato a la empresa. Los dos contratos juntos representan un gasto de al menos 4 millones de ecus en ocho años. 22. El pliego de condiciones (servicios normalizados y servicios adicionales) delega en el adjudicatario una serie de tareas permanentes cuya realización debería correr a cargo de la propia Oficina de Londres. Los pagos al adjudicatario se basan exclusivamente en facturas por servicios prestados y en unos escuetos informes trimestra- les. Dichos informes, por su falta de detalle, no permiten analizar los gastos en que se ha incurrido en relación con el contrato. La Comisión debería examinar si no resulta- ría más rentable que fuera la propia Oficina de Londres quien realizara ese trabajo. 23. En el pasado, la DG X no ha incorporado de manera sistemática en sus acuerdos las condiciones gene- rales del contrato, de la misma manera que se incluyen en los contratos tipo establecidos por la Comisión. En algunos casos, los pagos se hacían efectivos de manera automática sin que se exija justificación alguna. Asi- mismo, en algunos contratos no se establecían derechos de auditoría, ni de los servicios de la Comisión ni del Tribunal de Cuentas, contrariamente a las disposiciones del Reglamento financiero. Acuerdos Prince 24. En relación con el programa Prince, el sistema de acuerdos con algunos Estados miembros se ha aplicado en las dos campañas que han conservado un plantea- miento de gestión descentralizada: Euro y «Construyamos juntos Europa» (ve´ase el cuadro 6). 25. Las principales ventajas de la firma de acuerdos con los Estados miembros para la realización de actividades del programa Prince son la reducción de la dispersión operativa que caracteriza la realización de actividades permanentes de información, en especial en lo que res- pecta a la línea presupuestaria B3-3 0 0, y la aplicación sistemática del principio de cofinanciación, a pesar de que para el resto de los proyectos del programa Prince el objetivo de financiar el 50 % del coste total no es una regla obligatoria. 26. En el período 1995–1997, el sistema de acuerdos abarcó un total de 15 proyectos, los cuales generaron un gasto de 29,3 millones de ecus, el 25 % de los fondos asignados al programa Prince. Un mayor uso de este mecanismo supondría un incremento del valor monetario y además simplificaría la gestión administrativa a nivel de la Comisión, gracias a la correcta aplicación de los principios de subsidiariedad y de cofinanciación. Actividades de evaluación e inspección 27. En la auditoría (1995–1997) se llevaron a cabo pocas evaluaciones de la el período abarcado por C 393/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 DG X en el ámbito de la política de información, y sólo en relación a acciones de las líneas presupuestarias B3- 3 0 1 y B3-3 0 2. Se presta una atención insuficiente a la puesta en práctica sobre el terreno de los proyectos de información y al seguimiento de las actividades de las Oficinas de la Comisión. Las visitas de control a las Oficinas de la Comisión por parte de los departamentos centrales se organizan con arreglo a la Nota no 1887 del Director General de la DG X de 13 de marzo de 1995, de acuerdo con la IGS. En el período 1995–1997 tan sólo se visitaron cuatro Oficinas de la Comisión (1996: España y Reino Unido; 1997: Francia y Portugal). Marco de control para el apoyo comunitario 28. Durante el período 1995–1997, la asignación de contribuciones financieras se caracterizó por un pobre marco contractual, basado exclusivamente en dos Circu- lares de la DG X de 1993 y 1995. La unidad DG X/1 ha preparado recientemente un vademe´cum sobre subvencio- nes que debería entrar en vigor a partir de 1998. Sobre la base de una muestra de proyectos auditados a ambos niveles (unidades centrales y Oficinas de la Comisión), el Tribunal ha identificado varias cuestiones que convendría tener en cuenta a la hora de aplicar el nuevo vademe´cum sobre subvenciones. 29. Con muy pocas excepciones (los proyectos de juven- tud y algunas acciones del programa Prince), las contribu- ciones financieras concedidas en el período 1995–1997 carecieron de la garantía de transparencia que se consigue con la aplicación de un sistema de licitación pública. 30. La Circular no 6268 de la DG X, de 13 de octubre de 1993, desaprobaba la creación de una dependencia directa de los beneficiarios finales respecto de la Comi- sión, pero el Tribunal señala algunos casos en que la auditoría revela que se han asignado fondos a los mismos beneficiarios durante varios años sucesivos. 31. La Circular no 6268 de la DG X, de 13 de octubre de 1993, estableció que las contribuciones financieras no debían superar el 50 % del coste de los proyectos. Su Circular no 2074, de 17 de marzo de 1995 indica una serie de contribuciones financieras a tres niveles: Tipo de subvención A B C Estas circulares adolecen de la precisión necesaria, ya que la base de cálculo para determinar la contribución finan- ciera no se ha definido con claridad. Al objeto de conseguir un tratamiento igual y uniforme para todos los solicitantes, es imprescindible definir una única base de cálculo. Las solicitudes y aprobaciones de los proyectos auditados se basaban algunas veces en un procedimiento de contabilidad íntegra de los costes (costes totales) y otras veces en un me´todo de cálculo directo (costes adicionales originados por el proyecto). El porcentaje de contribución tiende a ser mayor en el segundo caso, llegando al 80 %, por ejemplo en el caso de los proyectos de varias fundaciones alemanas. 32. La naturaleza de este sistema puede dar lugar a una considerable variación en el alcance de las contribuciones financieras. En la muestra de proyectos auditados, el Tribunal observó las siguientes fluctuaciones en el perío- do 1995–1997: a) en Alemania, las contribuciones financieras oscilaron entre el 25 % y el 100 % del coste total del pro- yecto; b) en España, las contribuciones financieras oscilaron entre el 13 % y el 84 % del coste del proyecto; c) en Be´lgica, las contribuciones financieras oscilaron entre el 9 % y el 100 % del coste del proyecto; d) en el Reino Unido, las contribuciones financieras oscilaron entre el 11 % y el 75 % del coste del proyecto. Además, en ninguno de los casos auditados en los cuales el porcentaje de contribución financiera superaba el límite indicativo del 50 % del coste total, los expedientes conte- nían una justificación satisfactoria. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES 33. La ejecución de la política de información de la Unión Europea en los Estados miembros corre a cargo principalmente de las Oficinas de la Comisión. Hay una definición insuficiente de los objetivos que se pretende conseguir mediante la financiación de proyectos o medi- das con fondos procedentes de las líneas presupuestarias B3-3 0 0, y en la práctica algunos proyectos que no tenían un vínculo demostrable con actividades de política de información se han beneficiado de financiación. La creación del «mecanismo del plan de información» [SEC(93) 1248/3] debería haberse utilizado como marco básico de referencia a fin de establecer un conjunto de proyectos o medidas que se financiaran con fondos procedentes de la línea presupuestaria B3-3 0 0 (ve´anse los apartados 8–11). Cantidad (cid:44) 20 000 ecus 20 000- (cid:46) 60 000 ecus 60 000 ecus Porcentaje de contribución financiera (cid:44) 25 % 25-50 % (cid:46) 50 % 34. Se precisa un mejor sistema de evaluación para determinar la eficacia del gasto comunitario en la conse- cucion de los objetivos en relación con los grupos desti- natarios. Esta necesidad es aún mayor en vista del incre- mento que previsiblemente se va a producir en la dota- ción asignada a las actividades de política de informa- 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/53 ción. Es preciso mejorar los me´todos de evaluación y los sistemas de seguimiento a nivel de los servicios centrales de la DG X. Debería reforzarse el sistema de evaluación e inspección mediante: a) desarrollo ulterior de un plan de evaluación anual, que incluyera las actividades permanentes (B3-3 0 0, B3-3 0 1, B3-3 0 2) y específicas (B3-3 0 6) de la polí- tica de información; b) incrementar la inspección del uso de los fondos de la DG X, establecie´ndose una visita de auditoría periódi- ca a cada una de las Oficinas de la Comisión (ve´ase el apartado 27). 35. Las medidas de información de la Comisión, tal y como se estipulan en los programas de trabajo anuales de la DG X, no consiguió normalizar: a) el procedimiento de aplicación; b) el procedimiento de selección de proyectos; c) el alcance de la contribución de la Comunidad; d) la línea presupuestaria que aporta los fondos; e) la subvencionabilidad del gasto ocasionado (ve´anse los apartados 28–32). 36. A fin de simplificar los procedimientos de gestión y garantizar la transparencia y el trato ecuánime de los beneficiarios finales, la Comisión debería: a) incrementar el recurso a procedimientos de licitación pública a la hora de seleccionar a los beneficiarios finales; b) establecer un baremo normalizado de justificación de las distintas categorías de gasto subvencionable, debiendo utilizar el beneficiario dicho baremo en la elaboración del informe final; c) establecer porcentajes de contribución financiera para todos los proyectos, basados en un me´todo de cálculo común, con la única excepción de las redes de infor- mación financiadas con una subvención a tanto alzado; d) limitar el importe del anticipo a un porcentaje pru- dente del total de la contribución financiera apro- bada; e) establecer una proporción máxima admisible de gas- tos generales que pueda tomarse en consideración (ve´anse los apartados 28–32). 37. Aparte de la excepción parcial de las redes de información, en general hace falta un conjunto adecuado y sistemático de reglas relativas a los contratos con los beneficiarios. Los contratos futuros deberían incluir dis- posiciones financieras más claras y estrictas, especial- mente en lo tocante a dos ámbitos de riesgo, como son: a) el nivel de los gastos generales admisibles; b) el uso de cifras reales en lugar de cifras de presu- puesto en el informe final (ve´anse los apartados 28 y 31–32). 38. La ejecución financiera de los acuerdos dentro del programa Prince precisa del establecimiento de reglas estrictas, especialmente en lo que respecta al nivel de gasto originado por el pago de anticipos, períodos de admisibilidad y los gastos generales (ve´anse los apartados 24–26). 39. Las Oficinas de la Comisión deberían desempeñar un papel fundamental en la financiación de las redes permanentes y en las actividades de información del programa Prince. Con estos objetivos en mente, la Comi- sión debería establecer un marco jurídico al objeto de definir los objetivos generales de la política de informa- ción, los sistemas de gestión y los fondos indicativos disponibles, incluida una distribución de dichos fondos entre los objetivos. En este orden de ideas, la DG X debe reforzar su función de coordinación interna a fin de garantizar la mejora de las actividades de información y comunicación de la Comisión. El presente informe fue aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de los días 14 y 15 de octubre de 1998. Por el Tribunal de Cuentas Bernhard FRIEDMANN Presidente C 393/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 Cuadro 1 Programación de los cre´ditos para acciones de información Cre´ditos de compromiso (en miles de ecus) Línea presupuestaria 1995 1996 1997 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 44 800 9 300 7 000 11 000 72 100 Total 41 000 7 800 7 500 50 000 (1) 44 550 (2) 7 700 7 400 55 000 (3) 106 300 114 650 Línea presupuestaria 1995 1996 1997 Cre´ditos de pago B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 33 058 5 612 4 750 530 43 950 Total 40 000 10 000 7 000 50 000 (1) 42 550 (2) 6 900 6 900 45 000 (3) 107 000 101 350 (1) La supresión de la reserva bloqueada en la partida presupuestaria B0-4 0 se llevó a cabo en dos etapas: — 23 millones de ecus el 15 de mayo de 1996 — 12 millones de ecus el 8 de octubre de 1996. (2) La supresión de la reserva bloqueada en la partida presupuestaria B0-4 0 se llevó a cabo en dos etapas: — 5 millones de ecus el 21 de mayo de 1997 — 6 millones de ecus el 22 de julio de 1997. (3) La supresión de la reserva bloqueada en la partida presupuestaria se llevó a cabo de una vez: — 15 millones de ecus el 10 de septiembre de 1997. Fuente: Tribunal de Cuentas, sobre la base de datos de la Comisión. 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/55 Cuadro 2 Ejecución presupuestaria Ejecución de compromisos (en miles de ecus) Línea presu- puestaria B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 1995 1996 1997 44 797 9 297 6 998 10 916 99,9 % 99,9 % 99,9 % 99,2 % 40 995 7 800 7 483 49 998 99,9 % 100,0 % 99,7 % 99,9 % 44 550 7 675 7 400 54 613 100,0 % 99,7 % 100,0 % 99,3 % Total 72 008 99,8 % 106 276 99,9 % 114 238 99,6 % Línea presu- puestaria B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 2 B3-3 0 6 Ejecución de pagos 1995 1996 1997 33 048 5 446 4 750 477 99,9 % 97,0 % 100,0 % 90,0 % 39 473 7 294 5 341 19 491 98,7 % 72,9 % 76,3 % 38,9 % 35 129 6 708 6 062 44 937 82,5 % 97,2 % 87,8 % 99,8 % Total 43 721 99,5 % 71 599 66,9 % 92 836 91,6 % Fuente: Tribunal de Cuentas, sobre la base de datos de la Comisión. C 393/56 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 Actividades de información permanentes: distribución de cre´ditos presupuestarios entre las Unidades centrales de la DG X y las Oficinas de la Comisión Cuadro 3 1994 1995 1996 1997 (en ecus) Línea presupuestaria B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 B3-3 0 0 B3-3 0 1 Unidades centra- les 15 702 695 2 876 730 22 736 561 5 329 223 17 476 529 5 258 631 18 404 180 5 079 707 Oficinas 15 413 167 360 904 22 047 028 3 897 796 23 483 972 2 528 142 26 021 435 2 550 502 No comprometi- dos 884 138 262 366 16 411 72 981 39 499 13 227 124 385 69 791 Total 32 000 000 3 500 000 44 800 000 9 300 000 41 000 000 7 800 000 44 550 000 7 700 000 Fuente: Tribunal de Cuentas, sobre la base de datos de la Comisión. 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/57 Inventario de redes de información (situación a 31 de diciembre de 1997) Cuadro 4 País PIE (1) CRIP (2) FU (3) CIE (4) B Be´lgica DK Dinamarca D EL E F Alemania Grecia España Francia IRL Irlanda I L Italia Luxemburgo NL Países Bajos A P Austria Portugal FIN Finlandia S Suecia UK Reino Unido 3 0 7 3 9 6 3 7 2 12 7 3 0 3 2 Total 67 (1) Puntos de información europeos. (2) Centros rurales de información y promoción. (3) Foros urbanos. (4) Centros de información europea. Fuente: Tribunal de Cuentas, sobre la base de datos de la Comisión. 1 2 8 5 14 12 3 15 1 3 4 6 5 10 6 95 2 1 2 1 2 2 1 2 0 1 1 1 1 1 2 20 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3 C 393/58 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 Cuadro 5 Centros de información europea: apoyo comunitario Subvenciones de la DG X en te´rminos de compromisos París Lisboa Berlín Apoyo comuni- tario (en ecus) Tasa de contri- bución (%) Apoyo comuni- tario (en ecus) Tasa de contri- bución (%) Apoyo comuni- tario (en ecus) Tasa de contri- bución (%) 793 480 1 390 568 1 450 000 1 445 000 1 582 000 1 666 554 50 50 50 50 50 52 (1) 550 000 550 000 750 000 600 000 50 50 50 50 170 000 199 144 280 000 82 63 42 Centro de París: apoyo comunitario (pagos) (en francos franceses) Apoyo comunitario (pagos) Presupuesto (ingreso total) Tasa de contribución (%) 5 236 919 9 193 557 10 325 952 11 243 289 9 255 613 13 437 682 (2) 10 710 270 20 159 651 21 014 159 22 040 278 20 775 803 26 300 273 48,89 45,60 49,13 51,01 44,54 51,09 Año 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Año 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (1) (2) Incluidos 150 000 ecus para cubrir una subvención compensatoria excepcional procedente de los cre´ditos de 1998. Incluida una subvención compensatoria excepcional para cubrir el de´ficit de 1996 que estuvo disponible en marzo de 1998. Fuente: Tribunal de Cuentas, sobre la base de datos de la Comisión. Cuadro 6 Convenios entre la Comisión y los Estados miembros Firma del convenio Euro «Construyamos juntos Europa» 1996 1997 B, D, E, I B, F B, D, E, F, IRL, I, A F, I, NL, P Fuente: Tribunal de Cuentas, sobre la base de datos de la Comisión. 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/59 RESPUESTAS DE LA COMISIÓN INTRODUCCIÓN 1. La Comisión Europea adoptó a partir de 1993 un nuevo enfoque para su política de información y comuni- cación. Las Direcciones Generales se encargan de la información relativa a las políticas de su responsabilidad. La DG X es responsable de la información general y de la coordinación de la política de información y comuni- cación. acuerdos con los Estados miembros para acciones comu- nes y la asociación de la sociedad civil a las acciones de información de la Unión. Las nuevas tecnologías, en particular Internet, ofrecen posibilidades que permiten llegar a un gran número de ciudadanos, en particular a los jóvenes, a un coste modesto. La Comisión inició esta vía a partir de 1995. El sitio Internet plurilingüe Europa tiene una calidad reco- nocida. La Comisión creó un marco en forma de varias comuni- caciones (seis entre 1993 y 1997 y una en 1998) que cubrían los distintos aspectos de esta política (enfoque general, planes de información, papel de las Representa- ciones de la Unión en los Estados miembros, información en terceros países, redes y enlaces, acciones prioritarias de información y estrategia de información sobre el euro). Dicho marco fija los objetivos generales, los sistemas de gestión y las normas que deben aplicarse. En el marco del programa Prince se definieron algunas acciones prioritarias de información conjuntamente con el Parlamento Europeo, acciones que permitieron centrar la información y los recursos en los temas importantes de la actualidad (derechos del ciudadano, tratado de Amster- dam, euro, etc. ), reforzar aún más la cooperación con el Parlamento y, en particular por lo que se refiere al euro, desarrollar campañas de información comunes con los Estados miembros. Para llevar a cabo esta política, la Comisión asocia, en todos aquellos ámbitos en los que es posible, a las demás instituciones, habie´ndose establecido una estrecha coope- ración con los servicios del Parlamento. Dicha coopera- ción es objeto de informes regulares de la Comisión al Parlamento. Se organizan reuniones conjuntas con el Consejo y los responsables de las políticas de información y comunicación en los Estados miembros, con el fin de armonizar y coordinar las acciones de información. Esto garantiza una coordinación externa a nivel europeo. Por otra parte, la coordinación interna de la Comisión se ha reforzado considerablemente en los últimos años. Un Comite´ director se reúne regularmente. Las nuevas inicia- tivas comunitarias deben ir acompañadas de planes de información. Anualmente se elabora un programa inte- grado para el conjunto de la política de información. En la coordinación de las acciones de información trabajan varios grupos por familias de políticas comunitarias. Los objetivos generales (descentralización, coordinación, utilización de los nuevos medios de comunicación, etc. ) se definen en el marco reglamentario ya mencionado. Ade- más, cada año, la Comisión se fija objetivos específicos relativos a su política de información general. Así, en 1998 se dio prioridad a las acciones a trave´s de la televisión, a las acciones directas en favor del ciudadano (call center), a las acciones en favor de las mujeres y a la coordinación de las redes de enlace de información a trave´s de toda Europa. La estructura de gestión, por su parte, ha sido reforzada, en particular con la preparación en 1997 de un Vademe´- cum de las subvenciones en el sector de la información y la comunicación. Todas las observaciones del Tribunal en materia de gestión se aplican ya desde la entrada en vigor de dicho Vademe´cum el 1 de enero de 1998. En un contexto muy evolutivo, la Comisión adoptó y sigue adoptando su política de información y comunica- ción, ya sea en te´rminos de estrategia, de organización, de objetivos y de gestión. 2. a) Desde la reorganización de la DG X el 1 de agosto de 1997, la denominación que se utiliza para las Oficinas de la Unión Europea en los Estados miembros es «Representación». b) Además de la lista establecida por el Tribunal, hay otros tres tipos de enlace financiados por la línea B3-3 0 1: — las Casas de Europa, gestionadas por la Fede- ración Internacional de Casas de Europa (FIME), — las secciones nacionales del Movimiento Euro- peo, — los Centros de Documentación Europeos (CDE). La descentralización es uno de los objetivos principales de la política de información, que se aplica progresivamente mediante la responsabilización de las Representaciones de la Unión en los Estados miembros, el desarrollo coordi- nado de más de 800 enlaces en el territorio europeo, los DESARROLLO PRESUPUESTARIO Y EJECUCIÓN PRESU- PUESTARIA 5. En 1993, la Comisión adoptó un nuevo enfoque [SEC (93) 916/9 y 1248/3] para la política de información y C 393/60 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 comunicación, encomendando a las DG la información sectorial y a la DG X la información general y la coordinación. Este enfoque implicó una descentralización de la utilización de los medios presupuestarios para las actividades de información de la Comisión, al margen de la información general. Desde 1993, la Comisión ha aprobado sobre esta base varias Comunicaciones (seis entre 1993 y 1997 y una en 1998) que establecen un nuevo enfoque para la política de información, sus objetivos generales, los sistemas de gestión y las normas que ha aplicado despue´s en la ejecución de las actividades derivadas de las líneas de información y de comunicación. Sobre esta base, a partir de 1995 se realizó efectivamente un inventario de los recursos dedicados a la información y a la comunicación. El crecimiento entre 1995 y 1997 se debe principalmente a la creación del programa Prince. Como complemento de este inventario, la Comisión ha establecido en 1998 un programa integrado de acciones de información, preparado sobre la base de una encuesta realizada en todos sus servicios y que adopta un enfoque integrado de su política de información. A partir del próximo ejercicio presupuestario, los cre´ditos previstos para cada una de estas acciones se recogerán tambie´n en este programa integrado. Esto permitirá cono- cer al principio del año los cre´ditos de compromiso asignados al conjunto de actividades de información de la Comisión. 6. El sistemático traspaso a reservas de los cre´ditos relativos a la información por la Autoridad Presupuesta- ria desde 1996 ha penalizado efectivamente la ejecución del presupuesto y la gestión de las acciones, sobre todo teniendo en cuenta que los cre´ditos no están disponibles inmediatamente despue´s de la decisión de levantamiento de las reservas. 7. La Comisión reconoce que todas las acciones de información general de los enlaces deberían financiarse con cargo a una única línea. Tal es el caso a partir de 1998. En el pasado las cosas no pudieron hacerse com- pletamente así a causa de la imprecisión en los comenta- rios presupuestarios. MARCO JURÍDICO 8. La Comunicación de la Comisión a la Autoridad Presupuestaria sobre los fundamentos jurídicos y los importes máximos [SEC(94) 1106] define el marco regla- mentario general de la política de información y comuni- cación: «La Comisión realiza algunas acciones en virtud de las tareas que el Tratado le asigna de manera inherente cuando actúa como organismo de ejecución de las políti- cas comunitarias». Tal es el caso, en particular, de las acciones realizadas en el marco de la política de informa- ción y destinadas a la presentación y la promoción de las distintas realizaciones comunitarias. Tales actividades pertenecen al ámbito de acción autónomo de la Comi- sión, para el que no considera necesario prever la adop- ción de un fundamento jurídico. Constatando que antes de 1993 había un de´ficit de coordinación, la Comisión decidió reforzar, a partir de entonces, ese aspecto. Los mecanismos se fueron estable- ciendo progresivamente. Los planes de información aso- ciados a las iniciativas de la Comisión se aplicaron y se reformaron en 1996. El Comite´ director se ha reunido regularmente desde su creación. Este dispositivo quedó reforzado con la definición de un programa anual inte- grado de acciones de información (ve´ase el apartado 5) y con la creación de grupos de trabajo del Comite´ director de la información, que coordinan las acciones de infor- mación por familias de políticas. La nueva organización de la DG X está en marcha desde el 1 de agosto de 1997. Una dirección está a cargo de la concepción de la información y la coordinación interser- vicios. El papel de las Representaciones se ha reforzado, en particular por lo que se refiere a la coordinación in situ de las redes de enlaces. 9. En 1998, la DG X fijó sus objetivos para sus propias actividades de información y comunicación. 10. a) Los planes de información son documentos que las DG presentan a la DG X para su aprobación. Esos planes se producen cuando una DG pro- pone una iniciativa a la Comisión. Por lo que se refiere a las iniciativas sectoriales, en general no están cubiertas por la línea B3-3 0 0 (acciones generales de información), lo cual se ajusta a la Comunicación SEC(93) 916/9. Estos planes de información, incluido el de la DG X, se integran en un programa anual (ve´ase el apartado 8) que hará de nexo de unión entre esas actividades y la línea B3-3 0 0. b) La difusión de la información siempre ha for- mado parte del papel esencial de las Representa- ciones, anteriormente conocidas como «Oficinas de Prensa e Información». La Representación debe adaptar esa información a las sensibilidades propias del país de que se trate. Así pues, las Representaciones aportan un valor añadido en la difusión de la información (por ejemplo: elabora- ción de folletos regionales, coordinación de las redes de información, etc. ). 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/61 En este contexto, el vínculo jerárquico se reforzó en el marco de la reorganización del 1 de agosto de 1997. Las Representaciones dependen de la DG X y más concretamente de la Dirección X/B «Redes de Información». El papel de las Re- presentaciones se define en la Comunicación SEC(94) 80/4. Por lo que se refiere al manual operativo sobre los enlaces, en la práctica, se aplica ya en buena medida un enfoque sistemático y coherente y el manual estará completo a finales de 1998. 11. El programa Prince pertenece al ámbito de la políti- ca de información y comunicación que no requiere funda- mento jurídico (ve´ase el apartado 8). Además de la Comunicación mencionada por el Tribunal, la Comisión ha aprobado tambie´n en 1998 una Comunicación sobre la estrategia de información sobre el euro [COM(1998) 39]. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA Objetivos mal definidos 12. Los objetivos fueron definidos por la propia Comi- sión en sus comunicaciones emitidas durante el período examinado (ve´anse los apartados 8 y 9). La DG X fija los objetivos anuales para sus propias actividades. Los cre´ditos se aprueban sobre la base de un proyecto de programa anual presentado por las Unidades y las Representaciones y siguen muy de cerca las priorida- des de la Comisión. Para 1998, se dio prioridad a las acciones realizadas a trave´s de la televisión, a las acciones directas en favor del ciudadano, a las acciones en favor de las mujeres y a la coordinación de los enlaces, en comparación con las publicaciones escritas, coloquios, seminarios, ferias o exposiciones. La Comisión está de acuerdo en precisar aún más la definición de los objetivos anuales. Los criterios de sub- vencionalidad de los proyectos ya se precisaron en su Vademe´cum de las subvenciones vigente desde el 1 de enero de 1998. Tal como se explica en el apartado 8 y en la letra a) del apartado 10, los planes de información, incluido el de la DG X, se integran en un programa anual que servirá de enlace entre las actividades de información y la línea B3-3 0 0. Funcionamiento de las redes de información ción de los enlaces es una preocupación permanente de la DG X, por lo que tambie´n tiene en cuenta enlaces Eurodesks, Centros transfronterizos de información y asesoramiento a los consumidores, Euro infocentros, etc. , que dependen de otras DG de la Comisión (DG XIII, XVI, XXII, XXIII, XXIV). De acuerdo con la política de descentralización, es indis- pensable tener en cuenta las especificidades nacionales. Esta es la razón por la que: — en el Reino Unido, donde el público se orienta de buen grado hacia las public libraries, el sistema de información europea se basa en las bibliotecas, que son 180 y que gozan de la ayuda te´cnica, la documen- tación y la formación de la Representación; — en Alemania, la información se difunde sobre todo a trave´s de las 33 Casas de Europa allí establecidas (un tercio de las Casas de Europa de la FIME se encuen- tra en Alemania). Hay cinco IPE y tres Carrefours en proceso de creación. La consolidación de las redes se completará a finales de 1999. En total, la red alemana incluirá más de una docena de IPE y quince o diecise´is Carrefours. A esta situación se añade el hecho de que varias candidaturas presentadas por este país han sido consideradas demasiado poco sólidas para poder actuar eficazmente como Carrefour. La Comisión considera que el equilibrio geográfico está así garantizado [ve´ase tambie´n la letra b) del apartado 2]. 14. La Comisión no considera que convenga fijar un im- porte máximo para este tipo de subvención, cuyo importe depende del presupuesto aprobado por las asambleas generales en las que participa cada año. 15. El Centro de París es un modelo entre otros. El desarrollo de una red de enlace en un Estado miembro depende de varios parámetros, sobre todo de las especifi- cidades nacionales. En función de estos parámetros se han previsto varios modelos. 16. La Comisión consideró que la carga del alquiler en la estructura financiera de Fuentes de Europa (Sources d’Europe) era demasiado importante. Esta es la razón por la que, inicialmente, sólo aceptó asumir un tercio del alquiler. En 1994, el alquiler fue revisado a la baja por primera vez y la Comisión decidió volver a la paridad para su financiación. En 1997 se renegoció por segunda vez el alquiler, lo que se tradujo en una nueva disminución. Esta renegociación se inscribía en un plan global de reactivación del Centro, es decir: Descripción general del sistema — renegociación del alquiler, 13. La consecución de un equilibrio geográfico entre los Estados miembros y las distintas regiones en la implanta- — liquidación de la deuda causada por los intereses de demora de 1994 (a cargo del Estado france´s a trave´s de la Caisse des de´pôts et de consignation), C 393/62 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 — liquidación del de´ficit acumulado a finales de 1997 (a cargo de la Comisión), — decisión de una subvención complementaria a partir de 1998 por la Caisse des de´pôts et de consignation y, por consiguiente, del Estado france´s, — redefinición del mandato del Centro, — evaluación de las medidas despue´s de un año. La Comisión considera que este es un plan equilibrado desde el punto de vista de las obligaciones de sus miem- bros fundadores, el Gobierno france´s y la Comisión, y que, en estas condiciones, debía financiar el de´ficit acu- mulado a finales de 1997. 17. Cada una de las partes paga las subvenciones en dos veces. La Comisión paga su subvención en enero y julio, mientras que el Gobierno france´s debería pagarlas en abril y octubre. Acuerdos de la red de información 18. La evaluación del conjunto de la política de enlaces por una parte, y de cada enlace en particular, es la razón principal que condujo a retrasar la firma de algunos convenios. Otra razón fue la necesidad de profundizar bien en la cuestión de la multifinanciación de los en- laces. La firma de los convenios es ya efectiva para todos los Carrefours y para todos los Foros Urbanos. Siguen los contactos con los IPE existentes, con el fin de obtener una situación homoge´nea a finales de 1998. Toda nueva apertura de Infopoint Europe está forzosamente condicio- nada por la firma del convenio. La Comisión está de acuerdo con el análisis del Tribunal de que es deseable armonizar los contratos de los enlaces y su nivel de financiación. cuenta de su importancia, la Comisión ha tenido que gestionarlo directamente y firmar contratos con prestado- res de servicio, lo que explica la financiación al 100 %. 20. Tras algunas tentativas a nivel local, la Comisión ha establecido una estrategia para España, basada en acuer- dos de cooperación con las comunidades autónomas. El nuevo IPE/Carrefours se inscribe en esta estrategia. Los cre´ditos comprometidos en su momento para subvencio- nar a las «Diputaciones» han sido aprobados. La puesta en marcha del Foro Urbano de Gante-Amberes fracasó debido a la defección del organismo anfitrión, de lo cual la Comisión no es responsable. Está en curso una orden de recuperación. 21. A la sociedad seleccionada para la animación de los enlaces en el Reino Unido se le encomendó la puesta en marcha, para el período 1993–1997, de una Mobile Information Unit que no formaba parte integrante del contrato de base, lo que explica el rebasamiento del límite máximo del CCCC. Esta situación ha sido ya corregida y desde 1997 este puesto ha quedado recogido en el contrato aprobado por el CCCC. En relación con el contrato de 1993, las prestaciones solicitadas en la nueva solicitud de ofertas se ampliaron sobre todo para cubrir un número de enlaces claramente mayor, lo que justifica su mayor coste. Por lo que se refiere a la elección del contratista en 1997, la única oferta que respetaba el conjunto de servicios estipulados y que se ajustaba a los criterios de la solicitud de ofertas procedía del contratista elegido. La Comisión considera que, dada la amplia gama de tareas encomendadas al contratista, el importe del con- trato, resultante de un concurso realizado en buena y debida forma, está justificado. 19. La Representación en Alemania no ignoró las reco- mendaciones generales dadas por los servicios de Bruse- las. En Alemania se ha adoptado un enfoque adaptado a la estructura política alemana. Algunos enlaces en los Estados federados sirven como centros regionales de información sobre la Unión Europea. Ello implica que las acciones son diferentes en este tipo de enlace y, de común acuerdo entre el Jefe de Representación y los servicios de Bruselas, condujo a unas modalidades diferentes de las de los enlaces locales. El nivel de financiación debe ser superior en estos casos y la normativa será adaptada en consecuencia. 22. Las tareas efectuadas por el contratista pertenecen, esencialmente, al ámbito de la logística y de la aplicación de una acción de información. El hecho de que sean permanentes, lo que se deriva de la propia permanencia de la red de enlace, no significa que deban ser llevadas a cabo por la Representación. El contratista aporta un conocimiento y una experiencia. Las tareas que efectúa, como la identificación y el alquiler de las salas de conferencia, el envío de las invitaciones, la manipulación de los stands de exposición, la logística del Mobile Information Centre, etc. , pueden ser encomendadas al exterior. El Infopoint de Bonn es esencial para la cobertura de la capital federal de Alemania en que, mientras tanto, se ha convertido Berlín. Hasta ahora no ha sido posible encon- trar socio alguno para este enlace. Por lo tanto, habida La Representación reforzó la gestión de este contrato con una serie de medidas, incluido un reporting mensual detallado. 16. 12. 98 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 393/63 La Comisión opina, pues, que, actualmente, este contrato es pertinente y está justificado desde un punto de vista coste-eficacia. Sin embargo, está dispuesta a hacer un examen más detallado. 23. Desde hace varios ejercicios presupuestarios, todo nuevo contrato se basa en las disposiciones del Vademe´- cum del CCCC y el contrato modelo de la Comisión, prestándose especial atención a la cuestión de las condi- ciones necesarias para la puesta en marcha de los pagos. Actividades de evaluación e inspección 27. A partir de 1993, la DG X se dotó de los medios necesarios para comprobar el impacto de sus acciones de información. Una solicitud de ofertas permitió la firma de diez contratos marco con sociedades externas especializa- das en evaluaciones. La evaluación de la política de información se inscribe en el plan de evaluación global de la DG X. Las líneas afectadas por estas evaluaciones son las líneas B3-3 0 0, B3-3 0 1, B3-3 0 3 y B3-3 0 6. En el período al que se refiere la auditoría del Tribunal, hubo una evaluación en los siguientes ámbitos: — material de promoción, — enlace, — revista Contact — información en cuatro regiones del mundo. Por otra parte, se transmitió un inventario de las activida- des de información de las Representaciones en 1994, 1995 y 1996 al Parlamento Europeo. A partir de 1998 están previstos: — Europe by Satellite, — red de conferenciantes, — instauración de un sistema permanente de evaluación de los enlaces, — las acciones prioritarias de información. La Comisión (DG X) está redefiniendo su política en materia de control de los beneficiarios y proyectos, orien- tándose hacia controles a tres niveles: 1) el control normal del expediente con balance finan- ciero certificado, 2) control de una parte de los documentos en el caso de los expedientes «de riesgo» o en aquellos en los que el importe sea considerable, y por muestreo en los demás, 3) en caso de irregularidades, control in situ. Las inspecciones de las Representaciones están siendo objeto de una actualización metodológica en 1998, elabo- rada en común por la IGS y la DG X. En lo sucesivo, las inspecciones se llevarán a cabo sobre esta base. La Comisión estudia la posibilidad de aumentar el número de auditorías financieras. Marco de control para el apoyo comunitario 28. Desde hace años, toda contribución financiera es objeto de una declaración del beneficiario en la que haga constar que está de acuerdo con todas sus obligaciones para con la Comisión (incluido el derecho del Tribunal al control). Esta declaración constituyó el marco contractual de 1995–1997. La DG X preparó en 1997 un Vademe´cum de subvencio- nes. Desde la aplicación de este Vademe´cum el 1 de enero de 1998, toda contribución financiera es objeto de un convenio de financiación firmado por ambas partes. 29. La Comisión estableció progresivamente unas solici- tudes de propuestas para las contribuciones financieras en los ámbitos de su competencia (cultura, sector audiovi- sual e información). La circular 2074 (de la DG X) de 17 de marzo de 1995 establece como objetivo ampliar las solicitudes de propuesta en el ámbito de la información. En este ámbito, el Vademe´cum vigente preve´ la generali- zación de las solicitudes de propuesta, con excepción de algunas situaciones especiales claramente definidas y debidamente justificadas. 30. La Comisión comparte la opinión del Tribunal de que las acciones de información y de comunicación no deberían dar lugar a subvenciones repetitivas para el mismo beneficiario. Sin embargo, este principio no es aplicable a los enlaces de información. Por el contrario, la Comisión busca, en este caso, organismos susceptibles de difundir, durante varios años, la información sobre la Unión Europea. 31. La circular 2074 de 17 de marzo de 1995 no tenía por objeto ampliar la gama de fluctuaciones de los límites máximos de participación en las contribuciones financie- ras sino precisar su aplicación (en función del importe y porcentaje de financiación, de la definición de los crite- rios de coste-eficacia y de las delegaciones de firma). En efecto, hasta el comienzo de la aplicación del Vademe´- cum, el 1 de enero de 1998, la base de cálculo sobre la que se aplicó el límite máximo pudo variar, razón por la cual dicha base de cálculo es ahora objeto de una definición precisa en el Vademe´cum. 32. Además, tal como se indica más arriba, el sistema de asignación ha quedado claramente precisado en el Vade- C 393/64 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 12. 98 me´cum vigente desde el 1 de enero de 1998. Sin embargo, en opinión de la Comisión, cierta fluctuación en los porcentajes de financiación, superior al 50 %, puede ser justificable. La norma general del 50 % como límite máximo en relación con el coste del proyecto es ampliamente apli- cada. En 1997, más del 90 % de las subvenciones de la línea B3-3 0 0 respetaban este principio. Sobre todo por lo que se refiere a las acciones realizadas en el marco del programa Prince, y más concretamente las relacionadas con el euro, el carácter prioritario de este programa y el carácter incitativo de la acción de la Unión, al menos inicialmente, condujeron a las instancias de selección a autorizar, en algunos casos, un porcentaje de financiación superior al 50 %. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES 33. La Comisión ha establecido los objetivos generales de la política de la información en varias comunicaciones (seis entre 1993 y 1997 y una en 1998). La DG X fija los objetivos anuales para sus propias actividades. Los cre´ditos se aprueban sobre la base de un proyecto de programa anual presentado por las Unidades y las Representaciones y siguen de muy cerca las priorida- des de la Comisión. La Comisión está de acuerdo en precisar aún más la definición de los objetivos anuales. Los criterios de subvencionabilidad de los proyectos se definen en su Vademe´cum de las subvenciones vigente desde el 1 de enero de 1998. Los planes de información, incluido el de la DG X, están ya integrados en un programa anual que se completará para que sirva de nexo de unión entre las actividades de información y la línea B3-3 0 0. 34. a) La Comisión reforzará el plan de evaluación existente. A tal efecto, en su reorganización el 1 de agosto de 1997, creó un sector de evaluación en la DG X. b) Las inspecciones de las Representaciones ya reali- zadas por la DG X y la IGS, y que son actual- mente objeto de actualización metodológica, pro- seguirán. La DG X estudia la posibilidad de aumentar el número de auditorías financieras. 35. La DG X ha normalizado las letras a), b), c) y e), elaborando en 1997 un Vademe´cum de las subvenciones que entró en vigor el 1 de enero de 1998. La elección de la línea presupuestaria [letra d] se realiza en función del presupuesto votado y los comentarios asociados. 36. Todas las observaciones del Tribunal sobre la trans- parencia y los procedimientos se aplican en la Comisión desde la entrada en vigor el 1 de enero de 1998 del Vademe´cum de la DG X sobre las subvenciones. 37. Todas las observaciones del Tribunal sobre los con- tratos con los beneficiarios se aplican en la Comisión desde la entrada en vigor el 1 de enero de 1998 del Vademe´cum de la DG X sobre las subvenciones. 38. Todas las observaciones del Tribunal están cubiertas por el Vademe´cum de subvenciones que entró en vigor el 1 de enero de 1998 y que se aplica tambie´n al programa Prince. 39. Las Representaciones desempeñan ya un papel esen- cial en la aplicación de las redes de enlace y el programa Prince (coordinación de las actividades in situ, gestión de la información para los enlaces y seguimiento de los convenios Prince con los Estados miembros). Por cuestio- nes de eficacia de gestión, en particular en el período de puesta en marcha de ambas acciones, la Comisión prefi- rió conservar, en esa fase, la gestión de los cre´ditos a nivel central. El marco reglamentario para las acciones de información y comunicación existe. Ha sido objeto de varias comuni- caciones (seis entre 1993 y 1997 y una en 1998). La Comisión tiene intención de reforzar la aplicación de las medidas previstas y, en caso necesario, de adoptar otras nuevas. La DG X se ha fijado objetivos anuales, incluso en te´rminos financieros, y ya ha reforzado de manera significativa la coordinación entre Direcciones Generales, tal como recomienda el Tribunal, estableciendo un pro- grama anual integrado de acciones de información de la Comisión


title: Regolamento (CE) n. 2214/98 della Commissione del 15 ottobre 1998 che modifica il regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio relativo alla protezione di specie di flora e di fauna selvatiche mediante il controllo del loro commercio

eurovoc_concepts:
export monitoring
marketing
protected species
protection of animal life
protection of plant life
trade restriction

text: 16. 10. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 279/3 REGOLAMENTO (CE) N. 2214/98 DELLA COMMISSIONE del 15 ottobre 1998 che modifica il regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio relativo alla protezione di specie di flora e di fauna selvatiche mediante il controllo del loro commercio LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, fauna visto il regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio, del 9 dicembre 1996, relativo alla protezione di specie di flora e di loro commercio (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2307/97 della Commissione (2), e in particolare l’arti- colo 19, punto 3, selvatiche mediante il controllo del considerando che (cid:138) stata apportata una modifica all’ap- pendice 3 della Convenzione sul commercio internazio- nale di specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione; che pertanto occorre modificare l’allegato C del regolamento (CE) n. 338/97 al fine di tener conto della suddetta modifica; considerando che (cid:138) necessario apportare alcune modifiche alle «Note sull’interpretazione degli allegati A, B, C e D» del regolamento (CE) n. 338/97; considerando che le misure previste dal presente regola- mento sono conformi al parere del Comitato sul commercio internazionale di specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione, Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 338/97 (cid:138) modificato come segue: 1) Le «Note sull’interpretazione degli allegati A, B, C e D» sono modificate come segue: a) l’annotazione «+216» (cid:138) sostituita dalla seguente: «+216 popolazione delle specie della Bolivia»; b) vengono inserite le seguenti annotazioni: «+217 popolazione delle specie del Brasile +218 tutte le popolazioni delle specie delle Americhe». 2) Nell’allegato C del regolamento (CE) n. 338/97 la voce «MELIACEAE Swietenia macrophylla (III/CR) +216#5 (Mogano americano)» (cid:138) sostituita da: «MELIACEAE Swietenia macrophylla #5(III/BO+216/BR+ 217/CR+218) (Mogano americano)» Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee. Il presente regolamento (cid:138) obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 15 ottobre 1998. Per la Commissione Ritt BJERREGAARD Membro della Commissione (1) GU L 61 del 3. 3. 1997, pag. 1. (2) GU L 325 del 27. 11. 1997, pag. 1