title: Proposta di direttiva del Consiglio sull'incenerimento dei rifiuti

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air quality
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pollution control measures
waste incineration
waste management

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 07. 10. 1998 COM(1998)558def. 98/0289 (SYN) Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO sul!'incenerimento dei rifiuti (presentata dalla Commissione) INDICE /. Introduzione 1. 1 Quadro normativo preesistente e campo di applicazione della direttiva proposta 1. 2 Coincenerimento di rifiuti 1. 3 Impatti provocati dagli inquinanti generati dall 'incenerimento dei rifiuti Diossine e fur ani Altri inquinanti 1. 4 Progresso tecnico nel settore dell 'incenerimento 1. 5 Aumento dell 'incenerimento dei rifiuti e diffusione del coincenerimento 2. Obiettivi 3. Base giuridica e principali elementi della proposta 4. Regolamentazione del coincenerimento 5. Sussidiarietà e proporzionalità 6. Coerenza con le altre politiche comunitarie Gestione dei rifiuti Riduzione e prevenzione integrate dell 'inquinamento Lotta contro l'acidificazione Acque sotterranee Oli usati Efficienza energetica 7. Posizione delle parti interessate Stati membri Industria ONG ambientaliste 8. Valutazione economica 8. 1 Aspetti generali Valutazione dei benefici Valori limite uniformi 8. 2 Benefici ambientali 8. 3 Stime monetarie dei costi e dei benefici Incenerimento dei rifiuti solidi urbani Incenerimento dei fanghi di depurazione e dei residui di origine medica Coincenerimento nei forni da cemento 8. 4 Conseguenze della proposta di direttiva per le imprese 9. Conclusioni Allegato 1 Contenuto della proposta 3 4 5 6 6 7 8 9 9 10 10 12 13 13 14 14 15 15 15 16 16 17 17 18 19 19 19 20 21 21 23 24 24 25 27 29 INTRODUZIONE RELAZIONE L'incenerimento dei rifiuti è fonte di particolare preoccupazione per i cittadini. In assenza di controlli efficaci, possono verificarsi emissioni di inquinanti pericolosi nell'atmosfera, nel terreno e nell'acqua provocando danni alla salute umana e all'ambiente, acidificazione ed altri danni ambientali a livello locale o regionale. È ormai ampiamente riconosciuto che se da un lato l'incenerimento dei rifiuti, preferibilmente con recupero del calore, può costituire un elemento importante di un sistema integrato di gestione dei rifiuti, dall'altro sono necessari severi controlli per prevenire dannosi impatti ambientali. Nella risoluzione del febbraio 19971 il Consiglio si è detto del parere che dovrebbero essere applicate adeguate norme sulle emissioni per quanto riguarda il funzionamento degli impianti in cui vengono inceneriti i rifiuti per assicurare un alto livello di protezione dell'ambiente. Al fine di assicurare una maggiore protezione alla salute umana e all'ambiente occorre che la Comunità presti attenzione a diversi aspetti fondamentali: • attualmente la normativa UE disciplina soltanto l'incenerimento di alcuni rifiuti pericolosi e dei rifiuti solidi urbani, mentre vengono inceneriti molti altri tipi di rifiuti di natura altrettanto eterogenea che possono dar luogo ad analoghi pericoli per l'ambiente; • • • • il coincenerimento dei rifiuti non è regolamentato in modo coerente, ad esempio nel caso dei forni da cemento e degli impianti di combustione. Ciò ha portato a destinare quantitativi crescenti di rifiuti al coincenerimento, disciplinato da norme ambientali meno severe di quelle previste per gli inceneritori specifici; nell'ambito dell'incenerimento dei rifiuti non pericolosi non esistono valori limite comunitari di emissione per le diossine e i furani2 anche se si stima che f incenerimento dei rifiuti non pericolosi dia un contributo che può arrivare al 40% delle emissioni complessive di diossine e furani nella Comunità; il Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente3 fissava alcuni obiettivi relativi alle emissioni di metalli pesanti, diossine e furani: il Protocollo sugli inquinanti organici persistenti firmato nel giugno 1998 dalla atmosferico nel Comunità transfrontal iero limite giuridicamente vincolanti per le emissioni di diossine e furani pari a 0,1 ng/m3 TE (equivalente tossico) per gli impianti che inceneriscono più di 3 tonnellate all'ora di rifiuti solidi urbani; quadro a grande distanza dell'UN-ECE della Convenzione stabilisce valori sull'inquinamento Risoluzione del Consiglio del 24. 2. 1997 concernente una strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti (C 76 del 24. 2. 1997, pag. 1). Il termine diossine (o diossine e furani) è utilizzato per indicare in generale la famiglia dei relatai composti clorurati che comprende le dibenzo-/?-diossine policlorurate (PCDD) e dibenzofurani policlorurati (I < DF). Per uno sviluppo durevole e sostenibile; Programma politico e d'azione della Comunità europea. < favore d e l l ' a m b i e n to e di u no s v i l u p po sostenibile, 1993. • il Protocollo sui metalli pesanti firmato nel giugno 1998 dalla Comunità nel quadro della Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza dell'UN-ECE stabilisce valori limite giuridicamente vincolanti per le emissioni di particolato pari a 10 mg/m3 per l'incenerimento dei rifiuti pericolosi e dei residui di origine medica e, per quanto riguarda le emissioni di mercurio, pari a 0,05 mg/m3 nel caso di incenerimento di rifiuti pericolosi e a 0,08 mg/m3 in caso di incenerimento di rifiuti urbani; • la limitazione delle emissioni atmosferiche degli impianti di incenerimento può dar luogo alla pratica non auspicabile del trasferimento di inquinanti dall'atmosfera all'acqua e non vi è alcuna misura comunitaria di controllo che la contrasti nell'ambito dell'incenerimento dei rifiuti non pericolosi; • i più recenti sviluppi tecnologici rendono possibile conseguire livelli più elevati di abbattimento delle emissioni in maniera efficace rispetto ai costi e devono ancora essere recepiti nella normativa comunitaria; • si prevede che nei prossimi anni verranno incenerite crescenti quantità di rifiuti data la previsione di un incremento della quantità di rifiuti prodotta e di una diminuzione della quantità di rifiuti collocati a discarica. Al fine di affrontare adeguatamente gli aspetti summenzionati è necessario ampliare il campo di applicazione della normativa comunitaria in modo da disciplinare tutti i rifiuti che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva 94/67/CE del Consiglio e rafforzare le disposizioni già previste dalla normativa vigente in materia di incenerimento dei rifiuti urbani. 1. 1 Quadro normativo preesistente e campo di applicazione della direttiva proposta Nel giugno 1989 sono state adottate due direttive del Consiglio volte a limitare le emissioni di taluni inquinanti da parte degli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani. La direttiva 89/369/CEE del Consiglio4 prevede controlli specifici per i nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani e la direttiva 89/429/CEE del Consiglio5 disciplina gli impianti esistenti di incenerimento dei rifiuti urbani. Tali direttive hanno dato un contributo considerevole alla riduzione delle emissioni di inquinanti nella Comunità. Tuttavia, il loro campo di applicazione è limitato ai rifiuti urbani mentre l'incenerimento viene sempre più utilizzato come metodo di trattamento per altri rifiuti come i fanghi reflui, i residui di origine medica e gli pneumatici. Nel 1994 è stata adottata la direttiva 94/67/CE del Consiglio6. La direttiva stabilisce le condizioni di funzionamento degli impianti per quanto riguarda l'incenerimento della maggior parte dei rifiuti pericolosi. Essa impone norme più severe per le emissioni rispetto GU n. L 163 del 14. 6. 1989, pag. 32 concernente la prevenzione dell'inquinamento atmosferico provocato dai nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani. GU n. L 205 del 15. 7. 1989, pag. 50 concernente la riduzione dell'inquinamento atmosferico provocato dagli impianti esistenti di incenerimento dei rifiuti urbani. GU n. L 365 del 31. 12. 1994, pag. 34 sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi. 4 a quelle delle direttive del 1989 sull'incenerimento dei rifiuti urbani e definisce i valori limite di emissione per le diossine e i furani. Al fine di colmare le lacune esistenti la direttiva proposta intende istituire controlli sull'incenerimento della maggior parte dei rifiuti non disciplinati dalla direttiva sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi (94/67/CE). Essa riguarda pertanto i rifiuti urbani, i rifiuti pericolosi esclusi quelli che rientrano nel campo di applicazione della direttiva 94/67/CE, come gli oli usati, i solventi e i residui di origine medica nonché altri rifiuti non pericolosi. La distinzione tra rifiuti pericolosi e non pericolosi si basa in primo luogo su considerazioni legate alla gestione e alla manipolazione dei rifiuti piuttosto che sulle caratteristiche dell'incenerimento. I rifiuti non pericolosi possono contenere componenti che danno luogo ad inquinanti atmosferici pericolosi qualora inceneriti e che possono provocare la formazione degli stessi inquinanti derivanti dall'incenerimento di rifiuti pericolosi. 1. 2 Coincenerimento di rifiuti Negli ultimi anni vi è stata una crescita significativa del coincenerimento di rifiuti negli impianti industriali. Il coincenerimento consiste nel ricorso all'incenerimento di rifiuti come fonte regolare o aggiuntiva di combustibile in impianti la cui funzione principale è la produzione di energia o di oggetti materiali. Per provvedere in parte al fabbisogno energetico dei processi industriali si è notevolmente sviluppato il ricorso ad alcuni rifiuti. Tra i più rilevanti si ricordano l'impiego di pneumatici, residui di solventi e oli usati nei forni per cemento e la combustione di rifiuti quali i fanghi di depurazione nei comuni impianti energetici. I cittadini hanno espresso particolare preoccupazione circa il controllo delle emissioni provocate dagli impianti di incenerimento e nella direttiva 94/67/CE del Consiglio sono state inserite disposizioni in materia di incenerimento dei rifiuti pericolosi al fine di stabilire valori limite di emissione per gli impianti che coinceneriscono tali rifiuti. Tuttavia, il coincenerimento di rifiuti non pericolosi è in crescita ed attualmente non è disciplinato da alcuna normativa comunitaria. Insufficienti controlli sul coincenerimento possono provocare problemi analoghi a quelli riscontrati nel caso di impianti di incenerimento specifici sottoposti a scarsa sorveglianza. La direttiva proposta intende colmare la lacuna normativa esistente e assicurare che il coincenerimento non costituisca una scappatoia grazie alla quale applicare norme meno severe in materia di protezione ambientale. Inoltre, l'assenza di un sistema coerente di controllo delle condizioni di funzionamento e delle emissioni provocate dal coincenerimento dei rifiuti non pericolosi nella Comunità potrebbe incentivare, cosa non auspicabile, le spedizioni transfrontaliere di rifiuti da aree in cui vigono severi controlli ad aree in cui le norme in materia di protezione ambientale sono più permissive. La direttiva proposta prevede una metodologia completa per stabilire i valori limite di emissione e i parametri operativi relativi agli impianti di coincenerimento, il che dovrebbe assicurare livelli di protezione ambientale elevati ed omogenei in tutta l'UE. 1. 3 Impatti provocati dagli inquinanti generati dall'incenerimento dei rifiuti L'incenerimento dei rifiuti può dar luogo ad emissioni di inquinanti nell'atmosfera, nel terreno e nell'acqua. Gli inquinanti emessi dipendono sia dalla tecnologia utilizzata che dai rifiuti trattati. Le emissioni atmosferiche possono contenere gas acidi, particolato, metalli pesanti e composti organici in traccia altamente tossici. All'origine di questa proposta di direttiva stavano le preoccupazioni espresse circa le emissioni di metalli pesanti, diossine e furani e le misure proposte influiranno decisamente su tali emissioni. Tuttavia, è ormai chiaro che è possibile e necessario ridurre consistentemente anche altri inquinanti tossici. Diossine e furani Le emissioni di taluni composti organici provocate dagli inceneritori hanno destato preoccupazioni. Sebbene venga emessa un'ampia gamma di composti, l'attenzione si è incentrata principalmente sulle diossine e i furani. Le diossine e i furani costituiscono una famiglia di sostanze chimiche strutturalmente collegate e \& principali preoccupazioni in materia riguardano diciassette dibenzodiossine e dibenzofurani clorurati che presentano cloro nelle posizioni 2, 3, 7 e 8. La più tossica (2,3,7,8 - TCDD) è una sostanza notoriamente cancerògena per gli esseri umani. È noto che i relativi composti provocano cloracne ad elevate esposizioni mentre si ritiene che a livelli estremamente bassi di esposizione cronica si produca un ampio ventaglio di effetti non cancerogeni, compresi effetti negativi sulla riproduzione, impatti sullo sviluppo del feto e riduzioni delle facoltà intellettive. Sebbene i dati non siano del tutto certi, alcuni effetti sono stati rilevati a livelli prossimi alle attuali esposizioni di fondo e in molti paesi sono state adottate misure per ridurre tale esposizione individuando e controllando le fonti di diossine e furani. Il Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente prevede come obiettivo una riduzione delle emissioni di diossine e furani provenienti da fonti note pari al 90% tra il 1985 e il 2005 e dispone la fissazione di valori limite di emissione espressi numericamente per quanto riguarda l'incenerimento dei rifiuti urbani. Le diossine e i furani sono il risultato di un'ampia gamma di processi, ma l'incenerimento dei rifiuti urbani effettuato presso impianti antiquati è stato individuato come una delle principali fonti conosciute7. Secondo stime recenti l'incenerimento dei rifiuti non pericolosi contribuirebbe in misura pari fino al 40% alle emissioni complessive di diossine e furani in Europa8. Il miglioramento delle condizioni di combustione può ridurre sostanzialmente le emissioni di diossine e furani e figura tra i requisiti previsti dalle direttive del 1989. Tali direttive non fissavano valori limite di emissione espressi numericamente per le diossine e i furani, ma diversi Stati membri lo hanno fatto in seguito. Ulteriori misure di controllo quali livelli sistemi al carbonio attivo e catalizzatori possono ridurre significativamente bassi. Imporre tali limiti porterà ad una riduzione delle emissioni di diossine e furani e contribuirà a diminuire l'esposizione dei cittadini a tali sostanze. le emissioni a The European Atmospheric Emission Inventory of Heavy Metals and Persistent Organic Pollutants for 1990, Umweltbundesamt, Germania, 1997. Identification of Relevant Industrial Sources of Dioxins and Furans in Europe, Landesumweltamt Nordrhein- Westfalen, 1997. 6 Altri inquinanti Il Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente auspica un obiettivo specifico per la riduzione delle emissioni di metalli pesanti in modo da garantire il non superamento dei carichi critici. Dato che i rifiuti ne contengono una vasta gamma, è possibile che i metalli pesanti siano emessi attraverso gas di scarico, le acque reflue e i residui dell'incenerimento. Secondo stime recenti l'incenerimento nell'UE sarebbe responsabile dell'emissione di più di 16 t all'anno di cadmio, di 46 t all'anno di cromo, di 36 t all'anno di mercurio e di più di 300 t all'anno di piombo9. Per quanto riguarda il cadmio e il mercurio in particolare, l'incenerimento è la fonte che più contribuisce alle emissioni complessive ed è all'origine, secondo le stime, dell'8% di tutte le emissioni di cadmio e del 16% di tutte le emissioni di mercurio. Il piombo è stato associato a difficoltà di apprendimento, soprattutto nei bambini. Alti livelli di cadmio sono stati associati al cancro dei polmoni e a numerosi effetti non cancerogeni. È stato dimostrato che l'esposizione anche a bassi livelli al mercurio incide sul comportamento e provoca aisfunzioni renali. La maggior parte dei metalli pesanti può essere limitata attraverso efficienti misure di controllo del particolato. Un maggiore abbattimento delle emissioni di metalli volatili può essere ottenuto ricorrendo a più basse temperature nei sistemi di depurazione dei gas di scarico. Un maggiore abbattimento delle emissioni di mercurio può essere ottenuto utilizzando il carbonio attivo. Oltre alle emissioni di metalli pesanti, diossine e furani l'incenerimento dei rifiuti dà anche luogo ad emissioni di gas acidi e particolato. L'esposizione ad elevati livelli di gas acidi può provocare disturbi della respirazione; gli stessi gas, qualora trasportati, possono provocare danni agli ecosistemi anche a grande distanza a causa delle deposizioni acide. Per quanto riguarda i rifiuti urbani e gli altri rifiuti analoghi, le emissioni incontrollate di acido cloridrico superano in genere quelle di biossido di zolfo (a causa dello scarso tenore di zolfo dei rifiuti). Seppure a livelli molto inferiori sono possibili anche emissioni di acido fluoridrico. Tutti questi gas possono essere limitati mediante depurazione. L'incenerimento produce anche ossidi di azoto (NOx). Oltre a provocare l'acidificazione degli ecosistemi e, in caso di livelli elevati, effetti potenzialmente acuti e cronici, gli ossidi di azoto svolgono un ruolo significativo nella formazione di ozono a bassa quota. Nello studio10 effettuato sui costi e i benefici della direttiva proposta, il contributo delle emissioni di NOx in termini di impatti sanitari dovuti al particolato secondario è stato indicato come uno dei principali effetti dannosi. Attualmente le emissioni di NOx provocate dagli inceneritori non sono soggette a controllo nella Comunità. La proposta di direttiva intende colmare tale lacuna. Adottando una serie di misure per controllare i rifiuti inceneriti e il processo di combustione, è possibile ridurre al minimo la produzione di NOx durante l'incenerimento. Qualora tali misure non siano sufficienti a garantire il rispetto delle norme, si può procedere ad ulteriori riduzioni mediante catalizzatori. The European Atmospheric Emission Inventory of Heavy Metals and Persistent Organic Pollutants for 1990, Umweltbundesamt, Umweltbundesamt, Germania 1997. 0 Economic Evaluation of the Draft Incineration Directive. Ufficio delle Pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee. 1997. 7 Il particolato presente nell'atmosfera è stato associato con danni cronici su vasta scala per la salute umana sebbene non si sia ancora giunti ad una piena comprensione dei meccanismi che determinano il fenomeno. Le emissioni di gas acidi possono portare alla formazione di particolato secondario, che può contribuire a provocare danni alla salute. Tali danni vengono imputati al particolato fine presente nell'atmosfera, per la cui definizione vengono utilizzate classificazioni diverse. La categoria più comune è la PM10 anche se di recente alcuni studi hanno esaminato i possibili effetti di particelle ancora più fini, le PM2,5 che si ritiene esercitino effetti dannosi ancora maggiori rispetto alle PM10. L'incenerimento dà luogo ad emissioni di particolato, la cui natura dipende dai rifiuti e dalla tecnologia utilizzata per la combustione e il controllo delle emissioni. Impianti di incenerimento con scarse misure di controllo possono emettere quantità elevate di particolato e contribuire a danneggiare l'ambiente locale. Impianti moderni consentono di ridurre la quantità emessa di particolato, che può essere però molto fine. In molti casi le emissioni potrebbero essere classificate come PM10 e una gran parte di esse, in base a dati parziali, potrebbe essere classificata come PM2,5. Le emissioni quindi possono contribuire a determinare impatti dannosi per la salute. Oltre alle emissioni di particolato provocate dal processo stesso di incenerimento, è necessario manipolare con prudenza rifiuti e residui in modo da evitare la formazione di polvere che potrebbe avere conseguenze dannose a livello locale. La potenziale rilevanza delle emissioni nei corpi idrici provocate dall'incenerimento è stata riconosciuta dalla direttiva sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi (94/67/CE) il cui articolo 8, paragrafo 3 prevede l'istituzione di valori limite di emissione per le emissioni idriche. Anche per l'incenerimento dei rifiuti non pericolosi esiste il rischio di emissioni analoghe nei corpi idrici provocate principalmente dai sistemi di depurazione umida. Pertanto, al fine di impedire danni ambientali e il trasferimento di inquinanti ai corpi idrici, sono necessarie misure comunitarie sulle emissioni idriche. Le preoccupazioni principali riguardano le emissioni di metalli pesanti. Quando si utilizza la depurazione umida, si può far ricorso a sofisticati impianti di depurazione delle acque per eliminare gli inquinanti dagli scarichi. In alcuni casi gli scarichi liquidi possono essere impediti completamente riciclando il liquido nel processo o mediante evaporazione. 1. 4 Progresso tecnico nel settore dell'incenerimento Nel settore dell'incenerimento sono stati conseguiti notevoli progressi tecnici. E possibile ottenere inceneritori con livelli di controllo delle emissioni notevolmente superiori e in modo molto più efficace rispetto ai costi rispetto agli anni '80. Inoltre i notevoli progressi fatti per quanto riguarda il monitoraggio degli inquinanti sia nelle misurazioni continue che in quelle periodiche consentono di verificare il rispetto di limiti di emissione severi. Norme severe in materia di emissione sono state adottate in alcuni Stati membri, dove la normativa nazionale prevede l'istituzione di controlli sull'inquinamento molto efficaci che assicurano già il rispetto dei valori limite di emissione previsti dalla direttiva proposta. Sono stati elaborati diversi progetti per quanto riguarda la tecnologia di trattamento dei gas di scarico ed è possibile pervenire ad una elevata efficienza dei controlli per quanto riguarda il particolato, i gas acidi, i metalli pesanti e i composti organici. Le tecnologie per il controllo delle diossine e dei furani possono essere incorporate nel trattamento dei gas di scarico o aggiunte sotto forma di unità distinte. La tecnologia per il controllo delle emissioni di azoto (NOx) ha conosciuto recentemente un rapido sviluppo e molti di tali sistemi sono disponibili sul mercato e vengono già utilizzati nella Comunità e altrove. L'adozione delle misure previste per i rifiuti che rientrano nel campo di applicazione della proposta di direttiva porterebbe ad una significativa riduzione del contributo dato dall'incenerimento dei rifiuti alle emissioni di metalli pesanti, diossine e furani. Ciò aiuterebbe l'UE a rispettare l'obiettivo prefissato per quanto riguarda la riduzione delle diossine e a progredire sostanzialmente nella lotta contro gli effetti dannosi per la salute umana e per l'ambiente. 1. 5 Aumento dell'incenerimento dei rifiuti e diffusione del coincenerimento Si prevede che la quantità di rifiuti inceneriti nella Comunità cresca nei prossimi anni. In particolare si prevede che la quantità di rifiuti urbani inceneriti nella Comunità passi dalle 31 Mt/anno del 1990 alle 56,5 Mt/anno del 200011. Questa evoluzione si basa sulla previsione di un aumento dei rifiuti prodotti e di una diminuzione della quantità di rifiuti collocati a discarica. Si prevedono anche notevoli aumenti nella quantità di rifiuti di altro tipo destinati all'incenerimento. Il divieto di discarica a mare dei fanghi di depurazione, assieme ad un aumento della produzione degli stessi a causa dell'applicazione della direttiva sulle acque reflue urbane, comporterà notevoli investimenti per aumentare la capacità dì incenerimento dell'UE. In assenza di efficaci controlli sulle emissioni inquinanti ciò si tradurrà in maggiori danni ambientali. 2. OBIETTIVI La direttiva proposta contribuirà alla tutela della salute umana e dell'ambiente come previsto dall'articolo 130 S e dall'articolo 129 del trattato. La direttiva è volta ad integrare il progresso tecnico nel controllo dei processi di incenerimento e ad ampliare il campo di applicazione delle misure comunitarie attualmente destinate a combattere l'inquinamento atmosferico, idrico e del terreno provocato dall'incenerimento dei rifiuti urbani e di altri rifiuti non pericolosi. L'obiettivo è prevenire danni all'ambiente e alla salute umana e, ove ciò non sia possibile, ridurli al minimo. Gli obiettivi principali sono pertanto i seguenti: • ridurre sostanzialmente le emissioni di diversi inquinanti atmosferici di rilievo e controllare gli scarichi nei corpi idrici e nel terreno; • fornire un maggiore contributo al conseguimento degli obiettivi indicati dal Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente riducendo le emissioni di diossine e furani prodotte da fonti note del 90% tra il 1985 e il 2005, con l'obiettivo specifico di introdurre norme di emissione per le diossine e i furani prodotti dall'incenerimento dei rifiuti urbani; • contribuire a ridurre le emissioni di metalli pesanti coerentemente con l'obiettivo del Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente di eliminare i casi di superamento dei carichi e dei livelli critici; Economie Evaluation of the Draft Incineration Directive, Ufficio delle Pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 1997. 9 • stabilire una metodologia coerente per quanto riguarda la regolamentazione e le modalità operative dell'incenerimento e coincenerimento dei rifiuti non pericolosi. 3. BASE GIURIDICA E PRINCIPALI ELEMENTI DELLA PROPOSTA Poiché la proposta di direttiva è volta a conservare e migliorare la qualità dell'ambiente e della salute umana, la base giuridica è costituita dall'articolo 130S, paragrafo 1 del trattato. Gli elementi centrali della direttiva comprendono: • l'ampliamento del campo di applicazione della normativa comunitaria in modo da disciplinare l'incenerimento dei rifiuti non pericolosi diversi da quelli urbani e i rifiuti pericolosi esclusi dal campo di applicazione della direttiva 94/67/CE del Consiglio sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi, al fine di colmare la lacuna esistente nella normativa comunitaria; • l'introduzione di limiti di emissione per gli impianti che coinceneriscono i rifiuti; • l'aggiornamento dei limiti di emissione applicabili agli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani e l'inserimento di limiti relativi agli scarichi idrici in modo da ridurre sostanzialmente l'impatto ambientale dell'incenerimento e contribuire ad una riduzione delle emissioni e al rispetto degli obiettivi di qualità dell'aria, evitando di trasferire l'inquinamento dall'aria all'acqua; • il requisito secondo cui occorre recuperare per quanto possibile il calore prodotto dal processo di incenerimento e prevenire, ridurre, o riciclare i residui per quanto possibile. 4. REGOLAMENTAZIONE DEL COINCENERIMENTO Per coincenerimento si intende l'incenerimento di rifiuti in impianti industriali la cui funzione principale è produrre energia o oggetti materiali che utilizzano i rifiuti come combustibile corrente o supplementare. Una vasta gamma di rifiuti combustibili può essere utilizzata per ricavarne in tutto o in parte l'energia necessaria a taluni processi e ridurre di conseguenza la quantità di combustibile necessaria. I rifiuti possono essere utilizzati in diversi processi industriali, compresi gli impianti termici ed energetici, i forni per cemento, i forni da calce, gli altiforni. In alcuni casi può esservi una combinazione di effetti dovuta agli input materiali ed energetici, ad esempio nei forni per cemento, in cui gli input materiali possono fornire un contributo in termini di prodotto12. Attualmente nell'UE non sono in vigore misure volte a controllare il coincenerimento ad eccezione per alcuni rifiuti pericolosi. 12 Waste Co-processing in Industry, Code of good practice for wastes valorisation in the Cement Industry, J. P. Degré, Ciments D'Obourg, 1996. 10 Tale proposta di direttiva prevede che tutti gli impianti utilizzati per il coincenerimento dei rifiuti dispongano di autorizzazioni particolareggiate che specifichino la natura e la massa dei rifiuti che possono essere coinceneriti e assicurino il rispetto degli altri requisiti previsti. Al fine di assicurare una corretta eliminazione dei rifiuti e ridurre al minimo la formazione di prodotti della combustione incompleta, occorre mantenere la temperatura minima di 850°C ed il tempo di permanenza di 2 secondi previsti per gli impianti di incenerimento specifici. Per assicurare un elevato livello di protezione ambientale senza trascurare i benefìci che possono derivare dall'uso efficiente dell'energia negli impianti di coincenerimento, si propongono una serie di misure di controllo e di valori limite di emissione. Nel caso del coincenerimento di rifiuti urbani misti, gli impianti di coincenerimento devono rispettare le stesse norme degli inceneritori specifici. Per gli altri rifiuti vengono stabiliti valori limite di emissione secondo la metodologia descritta nell'allegato II della proposta di direttiva. In generale i valori limite di emissione per gli inquinanti indicati e il CO vanno calcolati in base alla seguente formula: Vrifiuti*Crifiuti+Vprocesso*Cprocesso -— = C Vrifiuti+Vprocesso Dove Vrifìuti è il volume del gas prodotto dall'incenerimento dei soli rifiuti; Vprocesso è il volume del gas derivato dal processo esclusi i rifiuti; Crifìuti è il valore limite di emissione dell'inquinante considerato relativo unicamente all'incenerimento dei rifiuti e Cprocesso è il valore limite di emissione indicato dalla proposta di direttiva per il processo o, ove tale valore non sia stato indicato, la relativa norma nazionale. C è il valore limite di emissione per l'impianto di coincenerimento che si ricava dalla formula. La formula è volta ad impedire che gli impianti di coincenerimento emettano quantità di inquinanti per tonnellata di rifiuti maggiori rispetto a quelle degli inceneritori specifici. Per i processi di coincenerimento più comuni, i forni da cemento e gli impianti di combustione di grandi dimensioni, sono indicati i valori limite di emissione totali (C) oppure sono attribuiti alle emissioni limiti specifici derivati dal processo (Cprocesso). Per quanto riguarda i forni da cemento vengono fìssati valori limite totali di emissione per tutti gli inquinanti, limiti di carbonio organico totale, i metalli pesanti, le diossine e i furani sono identici a quelli richiesti per gli impianti di incenerimento specifici. Il valore limite di emissione relativo alle polveri tiene invece conto delle caratteristiche del processo di produzione del cemento, in cui l'aria nel forno, arricchita con la materia prima, contribuisce alle emissioni di polvere. La funzione di tale limite è garantire che le emissioni di metalli pesanti siano inferiori al limite consentito. È prevista la possibilità che l'autorità competente conceda droghe per l'S02 e il carbonio organico totale, qualora le maggiori emissioni siano da imputare alle materie prime. Il limite relativo agli NOx tiene conto delle condizioni operative specifiche del processo di produzione del cemento, dato che la maggior parte di essi, i cosiddetti NOx termici viene prodotta dalle elevate temperature di combustione, s. 11 Per quanto riguarda gli impianti di combustione i limiti relativi a Cprocesso riflettono le migliori pratiche adottate nel settore in base alle dimensioni dell'impianto e al tipo di combustibile. I valori limite di emissione totali per i metalli pesanti, le diossine e i furani coincidono con quelli imposti agli impianti di incenerimento specifici. Anche nel caso di altri settori industriali i valori limite di emissione totali per alcuni metalli pesanti, le diossine e i furani sono gli stessi stabiliti per gli impianti di incenerimento specifici al fine di assicurare il più elevato livello di protezione ambientale possibile. Qualora i rifiuti che rientrano nel campo di applicazione della direttiva 94/67/CE del Consiglio vengano coinceneriti o inceneriti in un impianto destinato anche a rifiuti che rientrano nel campo di applicazione della direttiva proposta, i requisiti di quest'ultima si applicano all'intera quantità di rifiuti, al fine di assicurare in tutti i casi il più elevato livello di protezione ambientale possibile. 5. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ L'inquinamento provocato dagli impianti di incenerimento e coincenerimento ha carattere transfrontaliero. Gli inquinanti che provocano l'acidificazione e i precursori dell'ozono possono essere trasportati per centinaia o migliaia di chilometri prima di depositarsi nell'ambiente sotto forma di "piogge acide" o di provocare la formazione di ozono a basse quote. Pertanto le emissioni di inquinanti che provocano acidificazione ed i precursori dell'ozono generati in uno Stato membro possono contribuire al degrado ambientale in altri Stati membri. Altre emissioni, come quelle di diossine, provocano soprattutto inquinamento a livello locale. Tuttavia, possono risultarne contaminati carne e latte, prodotti che vengono commerciati in tutta la Comunità. E pertanto necessario introdurre norme che stabiliscano requisiti minimi comuni per l'intera Comunità. Le emissioni degli impianti di incenerimento sono già disciplinate dalla normativa comunitaria, che però attualmente risulta incompleta per le seguenti ragioni. • La direttiva 94/67/CE prevede valori limite di emissione aggiornati basati sulle tecniche attualmente disponibili, ma disciplina solo l'incenerimento di taluni tipi di rifiuti pericolosi. Poiché l'impatto ambientale delle emissioni e le tecniche di riduzione disponibili sono indipendenti dal tipo di rifiuti inceneriti, è opportuno e necessario che tali valori limite si applichino anche ad altri tipi di rifiuti. • L'attuale normativa sull'incenerimento dei rifiuti urbani disciplina solo gli impianti di incenerimento specifici, dando luogo al trasferimento di rifiuti presso impianti di coincenerimento che possono essere sottoposti a controlli meno severi. • L'attuale normativa disciplina solo le emissioni atmosferiche. Ma può portare a trasferire l'inquinamento all'ambiente acquatico o ai residui dei rifiuti. 12 Un aggiornamento della normativa comunitaria è necessario anche nel quadro degli internazionali derivanti dalla Convenzione sull'inquinamento atmosferico obblighi transfrotnaliero a grandi distanza dell'UN-ECE del 1979 (CLRTAP). In conformità del principio della sussidiarietà la modifica proposta lascia agli Stati membri la possibilità di: • introdurre norme più severe di quelle previste dalla direttiva; • consentire all'industria di utilizzare le tecniche più appropriate. Tuttavia, è essenziale che le misure adottate siano sufficientemente severe da assicurare un'adeguata protezione dell'ambiente e che siano identiche in tutta la Comunità. Le misure propose si basano su una attenta considerazione dei costi e dei benefici degli interventi e sono analoghe a quelle proposte o adottate in diversi Stati membri. Tuttavia, vi è una notevole disparità per quanto riguarda la normativa in vigore nei diversi Stati membri e il divario tra gli impianti più avanzati e quelli che presentano le condizioni di funzionamento peggiori è molto ampio. Ci si attendono pertanto notevoli benefici da un migliore funzionamento di questi ultimi. 6. COERENZA CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE Gestione dei rifiuti La gestione efficiente dei rifiuti costituisce un compito complesso e articolato. Il trattamento termico rappresenta solo una delle opzioni possibili nel quadro di un approccio integrato e la direttiva proposta va vista come un elemento di un più ampio quadro politico normativo in materia di gestione dei rifiuti. La direttiva proposta riguarda solo il trattamento termico dei rifiuti e non prende in considerazione altre opzioni di trattamento né stabilisce per quali rifiuti l'incenerimento costituisca un trattamento adeguato. Tale compito spetta ad altri atti politici e normativi. Nella comunicazione sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti del 1996 (COM(96)399 def. ) la Commissione conferma la gerarchia stabilita dal documento sulla strategia del 1989 secondo cui la prevenzione della produzione di rifiuti riceve la massima priorità ed è seguita dal recupero e infine dallo smaltimento sicuro. La strategia riconosce inoltre con chiarezza l'importanza del ruolo svolto dall'incenerimento con recupero del calore nella valorizzazione dei rifiuti e nel rispondere, al pari dell'incenerimento senza recupero del calore, alla necessità di una efficiente distruzione di taluni rifiuti inevitabili. Coerentemente con l'obiettivo della direttiva quadro sui rifiuti, la 75/442/CE, modificata, di assicurare il più elevato livello di protezione ambientale possibile, la proposta di direttiva prevede che gli impianti di incenerimento e coincenerimento nella comunità debbano ottenne un'autorizzazione prima di entrare in servizio. Per ridurre al minimo gli impatti ambientali la strategia rileva inoltre la necessità di ridurre al minimo le emissioni inquinanti prodotte dall'incenerimento dei rifiuti con o senza recupero del calore. 13 La Commissione rileva che occorre prestare particolare attenzione agli impianti originariamente non progettati per utilizzare rifiuti come combustibili (impianti di coincenerimento) e concorda con il principio secondo cui, qualora i processi e gli input siano comparabili, gli impianti di coincenerimento e gli impianti di incenerimento specifici devono essere soggetti agli stessi limiti d'emissione. La proposta di direttiva affronta direttamente tali problemi e propone dettagliati requisiti di funzionamento e valori limite di emissione atti a ridurre l'impatto degli impianti di incenerimento specifici e degli impianti di coincenerimento. La proposta di direttiva amplia inoltre il campo di applicazione della normativa esistente al fine di controllare il rendimento delle operazioni di incenerimento dei rifiuti non urbani. L'importanza attribuita dal riesame della strategia del 1996 alla prevenzione e al recupero dei rifiuti si riflette anche nelle disposizioni relative ai residui del processo di incenerimento. Riduzione e prevenzione integrate dell'inquinamento La prevenzione e la riduzione dell'inquinamento provocato dagli impianti industriali di grandi dimensioni sono disciplinate dalla direttiva 96/61 /CE del Consiglio sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC). Il campo di applicazione della direttiva comprende gli impianti per l'incenerimento dei rifiuti, come definiti dalle direttive 89/369/CEE del Consiglio, concernente la prevenzione dell'inquinamento atmosferico provocato dai nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani e 89/429/CEE del Consiglio, concernente la riduzione dell'inquinamento atmosferico provocato dagli impianti esistenti di incenerimento dei rifiuti urbani, con una capacità superiore a 3 t/ora. La direttiva comprende disposizioni per l'autorizzazione degli impianti industriali sulla base di una valutazione integrata del loro rendimento ambientale. Oltre ai requisiti di autorizzazione, la direttiva prevede valori limite di emissione da stabilire ove necessario a livello comunitario. In assenza di tali valori limite di emissione comunitari, quelli previsti dalla normativa comunitaria vigente si applicano agli impianti IPPC come valori limite di emissione minimi. Le misure previste dalla presente proposta si giustificano alla luce della urgente necessità di aggiornare gli attuali valori limite di emissione relativi all'incenerimento dei rifiuti urbani, di estenderne applicazione ad altri tipi di rifiuti e al coincenerimento e di introdurre un valore limite per le emissioni di diossine. È stata assicurata la piena coerenza tra l'approccio della IPPC e l'attuale proposta badando a che i valori limite di emissione proposti non pregiudichino il rendimento ambientale complessivo degli impianti. Lotta contro racidificazione Nel marzo 1997 la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa ad una strategia comunitaria per combattere l'acidificazione. Tale strategia mira in ultima istanza ad eliminare il superamento dei carichi critici. 14 La riduzione delle emissioni di gas acidi provocata dagli impianti di incenerimento contribuirà al conseguimento di tale obiettivo e alla risoluzione di altri problemi quali l'ozono a bassa quota, i danni alla salute umana che si associano con una insufficiente qualità dell'aria, l'eutrofizzazione e la corrosione di edifici e monumenti, sui quali incide il trasporto a lunga distanza di NOx e S02 Acque sotterranee Le misure proposte sono coerenti con la direttiva relativa alle acque sotterranee, la 80/68/CEE, e prevedono autorizzazione e il monitoraggio degli scarichi potenzialmente dannosi per le acque. Oli usati La direttiva 75/439/CEE del Consiglio prevede un sistema armonizzato di raccolta, trattamento ed eliminazione degli oli usati e l'adozione di norme severe per quanto riguarda l'incenerimento degli oli usati come previsto dalla proposta di direttiva. Efficienza energetica L'Unione europea ha fissato come obiettivo una penetrazione minima del 12% delle fonti di energia rinnovabili entro il 2010. Ciò rappresenta un contributo doppio rispetto a quello attuale da parte delle fonti energetiche rinnovabili al consumo energetico interno lordo della Comunità. Le fonti di energia rinnovabili dovrebbero contribuire a ridurre la dipendenza dalle importazioni energetiche, aumentare la sicurezza degli approvvigionamenti e ridurre le emissioni di biossido di carbonio, riducendo così potenzialmente i rischi legati al riscaldamento planetario. Oltre ai benefici ambientali, la creazione di una solida industria energetica basata su fonti rinnovabili darà impulso all'occupazione e all'esportazione. Il conseguimento dell'obiettivo relativo alla penetrazione del mercato comporterà rinnovabili, decise azioni significativi promozionali e la rimozione di ostacoli quali le restrizioni all'accesso ai mercati dell'energia elettrica. fonti energetiche investimenti in diverse Per conseguire gli obiettivi prefissati occorrerà fare ampio ricorso alla biomassa per la produzione di energia e calore. La strategia comunitaria in materia di fonti energetiche rinnovabili13 specifica in dettaglio le misure necessarie allo sviluppo di mercati per la la promozione della coalimentazione biomassa solida. Tali misure comprendono utilizzando la biomassa negli impianti energetici a carbone, per il teleriscaldamento e per la produzione di energia pulita mediante rifiuti urbani di altro tipo, ove ciò non sia in conflitto con la prevenzione e il riciclaggio dei rifiuti. La strategia riconosce il ruolo rilevante che la frazione organica dei rifiuti urbani,* dei rifiuti domestici differenziati e dei fanghi di depurazione può svolgere ai fini del conseguimento degli obiettivi comunitari. Attualmente due delle tecnologie più efficienti e consolidate per 13 Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro bianco per una strategia e un piano di azione per (a Comunità, COM(97)599def. 15 la produzione di energia a partire da tali rifiuti sono quelle che prevedono l'incenerimento con recupero dell'energia e la coalimentazione negli impianti industriali. In futuro ci si può attendere un contributo positivo anche da altre tecnologie per il trattamento termico come la gassificazione. Coerentemente con tale strategia, la proposta di direttiva è stata elaborata in modo da promuovere la produzione di energia a partire dalla biomassa in maniera ecologica. I combustibili a base di biomassa sono generalmente incontaminati rispetto ai rifiuti. Per evitare numerose restrizioni allo sfruttamento della biomassa, le fonti più interessanti sono state specificamente escluse dal campo di applicazione della direttiva proposta. Le esclusioni riguardano specificamente il legname e i residui di legname. Per gli altri rifiuti la proposta di direttiva prevede il recupero del calore in tutti i casi possibili al fine di assicurare il massimo utilizzo di energia rinnovabile contenuta nei rifiuti. Dato che non si può escludere che altri rifiuti siano contaminati e pertanto vi sia il rischio di emissioni dannose, provocate dalla impianti di incenerimento e coincenerimento che utilizzano altri rifiuti devono rispettare le norme minime previste dalla proposta di direttiva. Riconoscendo che taluni rifiuti sono meno inquinanti di altri, sono state previste deroghe specifiche al fine di ridurre gli oneri che derivano dal rispetto delle norme per i rifiuti di cui sia dimostrato il basso potenziale inquinante. La riduzione dei requisiti di monitoraggio ridurrà i costi per i gestori degli impianti e aumenterà ulteriormente i vantaggi economici connessi con lo sfruttamento di tali rifiuti. loro combustione, gli 7. POSIZIONE DELLE PARTI INTERESSATE È stata effettuata un'ampia consultazione delle principali parti interessate dalla proposta di direttiva, in particolare gli Stati membri e le ONG ambientaliste. Stati membri Sono state indette dalla Commissione diverse riunioni cui hanno partecipato esperti nazionali degli Stati membri. In generale, tutti gli Stati membri hanno sostenuto la proposta di direttiva, data la necessità di migliorare la normativa a livello comunitario relativa ai processi di incenerimento e coincenerimento dei rifiuti. I paesi scandinavi, la Germania e l'Austria hanno sottolineato la necessità di escludere dal suo campo di applicazione i combustibili biologici puliti. Per tale ragione la Commissione ha escluso i residui di legname, agricoli e forestali che non hanno subito trattamenti che comportano contaminazione con metalli pesanti o composti organici alogenati. La Finlandia e la Svezia hanno proposto l'esclusione di taluni flussi di rifiuti dal campo di applicazione, come quelli provenienti dalla raccolta differenziata di carta e cartone, in base al fatto che sarebbero "puliti". Dopo attenta considerazione, la Commissione è giunta alla conclusione che, data la loro natura, non è possibile escludere con sufficiente certezza la possibilità che tali materiali siano contaminati. Essi pertanto continuano a rientrare nel campo di applicazione della proposta di direttiva al fine di assicurare una adeguata protezione ambientale. Tuttavia, sono state aggiunte alla proposta di direttiva ulteriori deroghe che ridurranno significativamente gli oneri di monitoraggio relativi ai rifiuti per i 16 quali il gestore deve dimostrare che le emissioni non superano i valori limite previsti dalla proposta di direttiva. Per tenere conto delle preoccupazioni espresse dalla Francia secondo cui i requisiti di controllo degli NOx sarebbero eccessivamente onerosi per gli impianti di dimensioni ridotte e risulterebbero non efficaci rispetto ai costi, per gli impianti con una capacità inferiore a 3 t all'ora è stato previsto un valore limite di emissione più elevato relativamente agli NOx. Industria L'industria è stata rappresentata, tra l'altro, da: - CEPI, per l'industria della carta e della pasta da carta; - CEI Bois, per l'industria della lavorazione del legno; - EURELETRIC e UNIPEDE per l'industria della produzione di energia elettrica; - FÉ AD e EURITS per l'industria dei rifiuti; - Cembureau per l'industria del cemento. Le consultazioni si sono incentrate sul campo di applicazione della proposta di direttiva e sull'esclusione della biomassa nonché sulla possibilità di ridurre il monitoraggio per i rifiuti "puliti". Come descritto in precedenza, alcuni tipi di biomassa non trattata è stata esclusa e sono stati ridotti i requisiti di monitoraggio relativi ai rifiuti per i quali si possa dimostrare che le emissioni non superano i valori limite previsti dalla proposta di direttiva. Gli altri principali campi di discussione riguardavano il trattamento del coincenerimento, rispetto al quale l'industria dei rifiuti premeva affinché fossero adottate norme identiche da applicare al trattamento di tutti i rifiuti. L'industria del cemento pur essendo d'accordo sulla necessità di norme severe sottolineava la necessità di tener conto delle condizioni specifiche dei processi di produzione del cemento che provocano emissioni di taluni inquinanti, in particolare di NOx e polvere e delle relative difficoltà specifiche che si incontrano nel controllarle. Pur tenendo conto delle circostanze tecniche, le severe misure di controllo sugli inquinanti sono state mantenute ed è stata effettuata una valutazione costi-benefici di ulteriori misure di controllo in materia di NOx14. Le industrie della plastica e della produzione di energia elettrica hanno richiesto deroghe per la combustione di flussi di rifiuti "puliti". Dopo attenta considerazione, si è concordato di ridurre i requisiti di monitoraggio per i rifiuti per i quali si possa dimostrare che non danno luogo ad emissioni superiori ai valori limite previsti dalla proposta di direttiva. ONG ambientaliste Le ONG erano rappresentate dall'UEA (Ufficio europeo dell'ambiente) e da Greenpeace. Entrambe le organizzazioni hanno sostenuto la necessità della proposta di direttiva ed hanno accolto con favore l'estensione del campo di applicazione al coincenerimento. Preoccupazioni specifiche sono state sollevate in merito ai valori limite di emissione da 14 Economic evaluation of NOx abatement techniques in the European cement industry, Òkopol 1998. 17 applicare. Le organizzazioni in questione hanno richiesto valori limite più severi di quelli proposti dalla direttiva. L'analisi costi-benefici effettuata non fornisce giustificazioni od eventuali norme più severe. Inoltre tutti gli Stati membri ad eccezione dei Paesi Bassi e dell'Austria non ne vedono la ragione e pertanto non sono favorevoli a norme più severe. Un'altra questione sollevata dalle ONG riguarda la gestione dei rifiuti, in particolare il divieto di incenerimento di alcune sostanze, in particolare il PVC. L'UE A e Greenpeace sostengono che a causa dell'incenerimento di PVC i residui della depurazione dei gas di scarico aumenteranno a causa della neutralizzazione dell'acido cloridrico. Il divieto di incenerimento del PVC non rientra nel campo di applicazione della direttiva proposta, poiché essa mira ad assicurare che il processo di incenerimento non provochi danni ambientali a prescindere dai materiali che vengono inceneriti, applicando norme severe alle emissioni provocate dall'incenerimento. Il divieto di incenerimento del PVC può essere affrontato più efficacemente nell'ambito della gestione dei flussi specifici di rifiuti. 8. VALUTAZIONE ECONOMICA Sono stati effettuati studi dettagliati circa i costi e i benefici dell'applicazione della proposta di direttiva all'incenerimento dei rifiuti urbani15 o di altri rifiuti non pericolosi16 e il coincenerimento di rifiuti nei forni da cemento17. Tali analisi costi-benefici si basano su un confronto tra i costi aggiuntivi necessari per dare attuazione alla proposta di direttiva in tutta la Comunità e i benefici che deriverebbero per la società nel suo insieme da un maggiore controllo delle emissioni. l'incenerimento dei rifiuti solidi urbani in impianti di Il primo studio riguarda incenerimento specifici, che costituiscono il flusso più consistente di rifiuti inceneriti nella Comunità. L'analisi è stata quindi estesa ai fanghi di depurazione e ai rifiuti di origine medica, di cui ogni anno vengono incenerite quantità significative e che sia per la manipolazione che per la combustione richiedono attrezzature notevolmente diverse da quelle per l'incenerimento dei rifiuti urbani. E' stato inoltre effettuato un ulteriore studio per valutare i costi e i benefici di un'estensione dei valori limiti di emissione al coincenerimento dei rifiuti. Lo studio si è incentrato sui forni da cemento, ai quali è destinata la maggior parte dei rifiuti che vengono coinceneriti. Lo studio ha tuttavia rilevanza per la maggior parte degli impianti interessati. I benefìci della direttiva consisteranno in una riduzione dei danni alla salute umana e all'ambiente e di altri effetti dell'inquinamento quali i danni alle colture e agli edifici. I costi consisteranno in ulteriori spese in conto capitale necessarie per installare o adeguare le attrezzature necessarie per limitare l'inquinamento e in altri costi di esercizio, dovuti ad un incremento delle attività di monitoraggio ambientale o ad un più intenso uso di sostanze chimiche nel sistema di trattamento dei gas di scarico. Tali costi aggiuntivi saranno in un primo momento sopportati dai gestori degli impianti, ma col tempo verranno trasferiti a coloro che fanno uso degli impianti direttamente o indirettamente, vale a dire i comuni e i contribuenti locali. 15 Economie Evaluation of the Draft Incineration Directive, Ufficio delle Pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 1997. 16 ERM 1998 17 Economie evaluation of NOx abatement techniques in the European cement industry, Ôekopol 1998. 18 incertezza In un'industria diversificata e complessa quale quella dell'incenerimento dei rifiuti non è facile valutare i costi aggiuntivi che le norme proposte comportano. Le stime potrebbero essere troppo elevate poiché i costi delle tecnologie possono abbassarsi col tempo grazie al progresso tecnico o ad economie di scala. Per valutare i costi dell'intera dotazione di impianti di incenerimento in Europa occorre adottare una serie di ipotesi semplifìcative. Negli anni ultimi anni la metodologia per la valutazione dei benefici ha fatto molti passi in avanti. Tuttavia permane notevole salute dall'inquinamento atmosferico, in particolare per quanto riguarda gli effetti cronici. La valutazione di questi effetti deve essere ancora perfezionata. Vi sono inoltre limiti per quanto riguarda ciò che può essere oggetto di una valutazione costi-benefici applicata ad un unico provvedimento specifico. L'attuazione delle misure proposte comporta l'impiego di risorse che potrebbero essere utilizzate ad altri fini. Pertanto, anche se i benefìci stimati della strategia sembrano essere superiori ai costi, ciò non significa necessariamente che si debba attuare la politica in questione. I soldi spesi per abbattere le emissioni potrebbero essere utilizzati per un'altra politica con un beneficio netto superiore. In sostanza, l'attuazione di una normativa comporta sempre un costo-opportunità. Anche in tal caso, l'analisi costi-benefici fornisce una stima degli effetti che l'adozione di un determinato obiettivo o di una determinata politica comporta, complessivamente, in termini di benessere. sui danni arrecati alla Valutazione dei benefici Il valore monetario da attribuire ai benefici di una riduzione degli impatti sulla salute è oggetto di accese discussioni. Tutti gli studi citati per stimare i benefici hanno fatto ricorso al valore statistico della vita (VOSL). Si tratta di un approccio collaudato che valuta i benefici sulla base di una stima di quanto la gente è disposta a pagare per ridurre i rischi di mortalità. E' stato utilizzato un VOSL di tre milioni di ECU. Il dato è coerente con i risultati di una sintesi della ricerca sulla stima dei benefici effettuata nel quadro del programma EXTERNE della DG XII. Vi sono state discussioni sull'opportunità di utilizzare il VOSL nei casi in cui la riduzione della aspettativa di vita imputabile all'esposizione all'inquinamento è di scarsa entità. Ciò avviene spesso ad esempio nei casi in cui tra i fattori di mortalità vi sono malattie respiratorie o cardiache preesistenti. Per tale motivo alcuni studiosi hanno auspicato l'impiego di un'unità di misura alternativa, il valore statistico di un anno di vita perso (VOLY). Tale unità di misura attribuisce un valore ad ogni anno di vita perso a causa di una mortalità prematura. Essa tiene conto pertanto del fatto che chi è esposto ad un inquinamento di questo tipo ha in genere un'aspettativa di vita più breve. Tuttavia a livello empirico non è dimostrato che la disponibilità a pagare per evitare i rischi diminuisca con l'età, come previsto dall'approccio basato sul VOLY. Le stime riportate si basano pertanto sull'approccio VOSL. Tuttavia si noti che, se misurati utilizzando il VOLY, i benefici monetari stimati della presente direttiva risulterebbero inferiori. Valori limite uniformi La proposta applica valori limite uniformi a tutti gli impianti, in tutti i settori disciplinati. Questo approccio presenta il vantaggio di essere facilmente comprensibile e relativamente semplice da monitorare. Vi sono buone ragioni per fissare norme minime elevate per gli inceneritori, poiché la maggior parte di essi è ubicata all'interno o in prossimità di aree 19 densamente popolate. Requisiti minimi uniformi scoraggiano inoltre il trasporto di rifiuti da uno Stato membro che prevede livelli di abbattimento elevati ad un altro in cui essi sono inferiori allo scopo di approfittare delle differenze di costo dello smaltimento. Tuttavia, valori limite di emissione uniformi presentano anche svantaggi. Potrebbe darsi che in una determinata area sia più economico raggiungere una determinata riduzione delle emissioni adottando norme differenziate per gli impianti presenti. Lo stesso miglioramento ambientale potrebbe cioè essere ottenuto ad un costo inferiore. Dal punto di vista economico si potrebbe anche sostenere che i livelli di emissione dovrebbero essere inferiori nelle aree in cui la popolazione è meno concentrata o meno esposta ed i danni delle emissioni sono di conseguenza inferiori. Per ragioni di semplicità e in mancanza di dati più precisi sulla variabilità dei costi legati ai danni a seconda dell'ubicazione, si è deciso di proporre valori limite di emissione uniformi. Gli Stati membri possono comunque adottare norme stringenti di quelle minime, qualora lo desiderino. Tuttavia, in futuro quando si tratterà di riesaminare i valori limite della presente direttiva si potrebbe studiare la possibilità di adottare valori limite differenziati per alcuni inquinanti in modo da tener conto della variabilità dei costi legati ai danni. 8. 2 Benefìci ambientali L'attuazione della proposta di direttiva porterà a una sostanziale riduzione delle emissioni di diversi tra i principali inquinanti nell'UE nonostante il previsto aumento della quantità di rifiuti incenerita. Inoltre, le disposizioni relative al controllo delle emissioni nei corpi idrici provocate dall'incenerimento dei rifiuti non pericolosi, previste per la prima volta ridurranno il carico inquinante riversato negli ecosistemi marini e in quelli di acqua dolce. Tali effetti dovrebbero assicurare una riduzione complessiva dell'impatto ambientale esercitato dall'incenerimento dei rifiuti. Secondo studi recenti le emissioni provocate dall'incenerimento dei rifiuti nella Comunità ammontano a 36 t/anno di mercurio e 16 t/anno di cadmio18. La piena attuazione della proposta di direttiva dovrebbe ridurre le emissioni totali stimate di mercurio e cadmio provocate dall'incenerimento dei rifiuti urbani, dei residui di origine medica e dei fanghi di depurazione a 7,1 t/anno e a 1,1 t/anno, rispettivamente. A parità di emissioni provenienti da tutte le altre fonti, il contributo dell'incenerimento dei rifiuti alle emissioni totali di mercurio e cadmio si ridurrebbe dal 15% al 3% per la prima sostanza e dall'8% allo 0,6% per la seconda. L'incenerimento dei rifiuti non pericolosi è stato individuato come la maggiore fonte conosciuta di emissioni atmosferiche di diossine e furani in Europa19 Le emissioni atmosferiche generate dall'incenerimento dei rifiuti di origine medica e dei rifiuti urbani si calcolano approssimativamente pari a 2300 g I-TE/anno (relativi al periodo 1993-1995). 18 The European Atmospheric Emission Inventory of Heavy Metals and Persistent Organic Polluants for 1990, 19 Umweltbundesamt, Germany, 1997. Identification of Relevant Industrial Sources of Dioxins and Furans in Europe, Landesumweltamt Nordrhein- Westfalen, 1997 20 Alcune riduzioni delle emissioni di diossine e furani provocate dall'incenerimento dei rifiuti non pericolosi nella Comunità sono già state conseguite grazie all'attuazione delle direttive del 1989 sull'incenerimento dei rifiuti urbani e a provvedimenti nazionali. Tali misure, si prevede daranno luogo ad una riduzione delle emissioni di diossine e furani ancora per pochi anni e le emissioni provocate dall'incenerimento di tutti i rifiuti non pericolosi ammonteranno secondo le previsioni approssimativamente a 1200 g di TE/anno entro il 2000. Tuttavia, dopo il 2000 l'aumento della quantità di rifiuti incenerita dovrebbe portare ad un aumento complessivo delle emissioni qualora non si introducano ulteriori misure di controllo. La proposta di direttiva fisserà un valore limite di emissione pari a 0,1 ng/Nm3 per l'incenerimento e il coincenerimento dei rifiuti. Una piena applicazione di tale disposizione dovrebbe ridurre le emissioni complessive di diossine e furani provocate dall'incenerimento dei rifiuti urbani, dei residui di origine medica e dei fanghi di depurazione a approssimativamente 11 g I-TE/anno, nonostante il consistente aumento della quantità di rifiuti inceneriti nella Comunità. Ciò significherà una riduzione del quantitativo in eccesso pari al 99% rispetto ai livelli del periodo 1993-95, il che garantirebbe il conseguimento in misura pari al 90% dell'obiettivo di riduzione previsto dal Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente. Qualora le emissioni di diossine e furani provenienti da altre fonti restassero immutate, il contributo dell'incenerimento dei rifiuti urbani e dei residui di origine medica alle emissioni complessive si ridurrebbe dal 40 ad appena lo 0,3%. in misura significativa ai problemi La proposta di direttiva assicura inoltre il conseguimento di sostanziali riduzioni delle emissioni di gas acidi, in particolare di HC1, NOx e S02. Tali misure di controllo delle emissioni dovrebbero portare a notevoli riduzioni dei danni a livello locale, contribuire al rispetto degli obiettivi in materia di qualità dell'aria e assicurare che l'incenerimento dei rifiuti non pericolosi non contribuisca legati all'acidificazione e alla formazione di ozono a bassa quota su scala mondiale e regionale. Le severe misure di controllo delle emissioni ridurranno il potenziale impatto negativo sulla salute umana che si ritiene eserciti l'esposizione al particolato fine presente nell'atmosfera. Le riduzioni maggiori per quanto riguarda la massa complessiva di particolato si otterranno dagli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani di grandi dimensioni. Tuttavia, gli effetti più meritevoli di attenzione sono attesi dagli impianti di incenerimento di piccole dimensioni destinati ad altri rifiuti non pericolosi, dove le misure di controllo possono essere insufficienti o del tutto assenti, dato che le emissioni provocate da tali impianti possono provocare danni a livello locale e contribuire all'esposizione dei cittadini agli inquinanti. 8. 3 Stime monetarie dei costi e dei benefici Incenerimento dei rifiuti solidi urbani È stata effettuata una valutazione economica20 per stimare i costi dell'attuazione della proposta di direttiva per quanto riguarda l'incenerimento dei rifiuti urbani presso inceneritori non specifici. È stata elaborata una matrice relativa alle dimensioni degli impianti e alle opzioni di controllo dell'inquinamento. È stata effettuata una previsione del 20 Economie Evaluation of the Draft Incineration Directive, Ufficio delle Pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 1997. 21 numero e della capacità degli impianti di incenerimento e delle misure di controllo dell'inquinamento di cui disporranno gli Stati membri nel 2000. L'obiettivo era offrire un quadro rappresentativo della situazione nel caso in cui alle direttive sull'incenerimento dei rifiuti urbani (89/369/CEE, 89/429/CEE) venga data piena attuazione. Sono stati stimati i costi aggiuntivi del trattamento dei gas di scarico necessario per conseguire i valori limite di emissione previsti dalla proposta di direttiva. Si è adottata l'ipotesi che gli' impianti esistenti vengano adeguati anziché sostituiti. L'analisi ha utilizzato dati relativi alla Francia, la Germania al Regno Unito che, nel loro insieme, rappresentano il grosso della capacità di incenerimento dell'UE. Secondo le stime rispettare i valori limite di emissione relativi agli scarichi nell'atmosfera previsti dalla proposta di direttiva in tutta l'UE comporterebbe un costo pari a 423 Mio di ECU all'anno. Se si sconta tale costo per un periodo di 20 anni ad un tasso dell'8%, il costo totale (valore attuale netto) ammonta approssimativamente a 4,2 Mrd di ECU. I benefici dovuti all'introduzione della proposta direttiva sono stati stimati pari a 663 Mio di ECU/anno. Scontando tali benefici per un periodo di 20 anni utilizzando un tasso dell'8% si ottiene un benefìcio totale (valore attuale netto) pari approssimativamente a 6,5 Mrd di ECU. Pertanto il benefìcio netto dell'attuazione delle norme previste dalla proposta di direttiva relativamente alle emissioni atmosferiche è stato calcolato pari a 240 Mio di ECU all'anno o ad un beneficio totale netto (valore attuale netto) di 2,3 Mrd di ECU. Lo studio assume come ipotesi di riferimento la piena osservanza delle direttive del 1989 in modo da assicurare che siano presi in considerazione solo i benefìci aggiuntivi della proposta di direttiva. I principali impatti riscontrati dallo studio consistono negli effetti degli inquinanti atmosferici sulla salute umana. Il maggiore contributo a tali impatti si ritiene provenga dal particolato primario e da quello secondario (derivato da S02 Nox e NH3) che esercita un impatto ancora maggiore. Tuttavia, resta ancora notevole incertezza circa l'impatto del particolato sugli effetti cronici causa di mortalità. Pertanto i costi potenziali complessivi sono stati calcolati con e senza gli effetti sulla mortalità cronica (il costo stimato evitato indicato di seguito non comprende tali costi). Ovviamente, qualora tali effetti fossero significativi, i benefici risulterebbero notevolmente sottostimati. Le stime dei benefici non comprendono inoltre i danni ecologici causati dai gas acidi, che non sono stati quantificati. Gli impatti sulla salute provocati dai metalli pesanti, dalle diossine e dai furani sono risultati relativamente meno rilevanti. Nonostante l'alta tossicità di tali sostanze, si è riscontrato che bassi livelli di emissione non incidono in modo rilevante sulla salute. Vi è tuttavia un notevole dibattito scientifico sugli effetti a lungo termine dell'esposizione a basse dosi di tali sostanze chimiche. Ulteriori studi recenti sul potenziale impatto delle diossine e dei furani suggeriscono l'esistenza di numerosi ulteriori effetti non quantificati dallo studio. I principali impatti aggiuntivi non inseriti nella valutazione originaria comprendono: • effetti non cancerogeni sulla salute umana; • danni agli ecosistemi e alla fauna selvatica; • costi potenziali associati alla depurazione dei terreni contaminati dalla deposizione di diossine e furani; 22 costi associati agli impatti dannosi sulla produzione di latte, nei casi in cui ulteriori dosi di diossine e furani possono provocare un superamento dei livelli di contaminazione tollerabili del latte; • danni potenziali dovuti ad altri inquinanti che possono essere controllati mediante tecniche utilizzate per controllare le emissioni di diossine e furani. Non è possibile in questa fase attribuire un valore monetario a tali effetti. A seconda della loro gravità essi possono tradursi in un aumento dei danni stimati imputabili alle emissióni di diossine e furani e quindi in un aumento dei benefici sopra indicati ottenibili da misure di controllo più severe. Incenerimento dei fanghi di depurazione e dei residui di origine medica Lo studio relativo a tali rifiuti21 ha raccolto dati sulla quantità totale prodotta e incenerita attualmente e formulato previsioni per il 2020. La capacità degli impianti è stata suddivisa in tre gruppi in modo da ottenere un quadro delle differenze esistenti attualmente a livello delle norme di abbattimento delle emissioni applicate e delle emissioni che ne derivano. Sono stati valutati i costi in conto capitale e quelli di esercizio relativi all'adeguamento delle misure di controllo delle emissioni o alla sostituzione degli impianti non in grado di rispettare le norme previste dalla proposta di direttiva e sono stati stimati i benefici che ne deriverebbero in termini di riduzione del danno provocato dall'inquinamento atmosferico. Il costo netto di attuazione della proposta di direttiva è stato calcolato come differenza tra il costo totale (costo in conto capitale e costi di esercizio scontati) nel caso di piena attuazione e il costo totale in caso di assenza di interventi. Il costo dell'attuazione è stato stimato pari a 514 Mio di ECU per i fanghi di depurazione e a 787 Mio di ECU per i residui di origine medica, in termini di valore attuale netto (equivalente rispettivamente a 52 e a 80 Mio di ECU all'anno nell'arco di 20 anni utilizzando un tasso di sconto dell'8%). Per motivi di coerenza, i costi legati ai danni sono stati derivati dai valori calcolati nello studio sull'incenerimento dei rifiuti urbani, sulla base dei danni relativi all'impianto nei pressi di Parigi e utilizzando un camino di 50 m di altezza (condizioni ritenute le più rappresentative per quanto riguarda l'incenerimento dei fanghi di depurazione e dei residui di origine medica). Il danno totale è stato calcolato per ciascuno Stato membro utilizzando due scenari: quella dell'assenza di interventi e quello della piena attuazione della proposta di direttiva. La differenza tra i costi relativi ai danni previsti dai due scenari è stata utilizzata per stimare i benefici della direttiva. Il beneficio totale della proposta di direttiva è stato stimato pari a 383 Mio di ECU per F incenerimento dei fanghi di depurazione e a 1076 Mio di ECU per l'incenerimento dei rifiuti di origine medica, se si escludono gli effetti cronici sulla mortalità. Si è ipotizzato un flusso costante di costi durante 20 anni ed è stato scontato in modo da esprimerne il. Secondo le stime i costi di attuazione ammontano a 1,2 Mrd di ECU per i fanghi di depurazione e a 1,1 Mrd di ECU per i rifiuti di origine medica (equivalente a 122 e 114 Mio di ECU all'anno, rispettivamente). Confrontando i costi e i benefici si ottiene un saldo netto negativo di 131 Mio di ECU per i fanghi di depurazione e un saldo netto positivo di 290 Mio di ECU per i rifiuti di origine medica. Inserire nel computo gli effetti cronici sulla mortalità modificherebbe notevolmente i risultati. In tal caso si avrebbe un 21 Economie Evaluation on waste incineration, ERM 1998. 23 beneficio netto positivo pari a 950 Mio di ECU per i fanghi di depurazione e a 3420 Mio di ECU per i rifiuti di origine medica. Coincenerimento nei forni da cemento Lo studio22 ha preso in esame i costi e i benefici delle diverse opzioni tecniche di riduzione delle emissioni di NOx dei forni da cemento. Lo studio si è incentrato su tale settore ed unicamente su tali sostanze inquinanti dato che ai forni da cemento è destinata la maggior parte dei rifiuti da coincenerire e che gli NOx sono le uniche sostanze inquinanti per i quali i forni da cemento saranno costretti ad affrontare costi significativi per rispettare i valori limite proposti. I costi e i benefici netti derivanti dall'osservanza dei valori limite indicati per i forni da cemento dipendono in larga misura dagli attuali livelli di emissione e dalle tecnologie impiegate per rispettare tali valori. Invece di calcolare i costi totali della direttiva sulla base di una valutazione della dotazione di forni da cemento in Europa, Io studio ha esaminato il rapporto benefici/costi connesso col conseguimento del limite di emissione di NOx per i forni di varie dimensioni e i diversi tipi di tecnologia. Secondo lo studio per ciascun tipo di forno esiste almeno una tecnologia che permetterebbe al gestore di rispettare il valore limite di emissione proposto. Inoltre il danno evitato controbilancia ampiamente in tutti i casi il costo legato all'osservanza dei valori limite di emissione. Il rapporto benefici/costi va da 3 a 33, a seconda delle ipotesi formulate sulla popolazione interessata, i livelli attuali di emissione e le dimensioni dei forni. Il rapporto sarebbe ancora maggiore se si considerassero gli effetti cronici. 8. 4. Conseguenze della proposta di direttiva per le imprese Il più ampio settore interessato dalla proposta di direttiva è quello dell'incenerimento dei rifiuti solidi urbani, derivati per la maggior parte da fonti domestiche e commerciali. I costi aggiuntivi si suddividono pertanto tra un ampio numero di beneficiari dello smaltimento dei rifiuti. I costi aggiuntivi generati dall'attuazione della proposta di direttiva relativamente alle emissioni atmosferiche sono stati stimati approssimativamente pari a 7,6 ECU per t di rifiuti urbani inceneriti. I maggiori costi provocati dalla proposta di direttiva ricadranno sui gestori degli inceneritori. Questi trasferiranno probabilmente tali costi aggiuntivi sulle imprese e i privati che producono rifiuti. I costi saranno pertanto ampiamente diffusi e in larga misura verranno coperti da un aumento delle imposte relative allo smaltimento dei rifiuti che gravano sui cittadini. Ciò significa che, in senso ampio, i costi saranno coperti dalla società in generale, la stessa società che godrà dei benefici derivanti dai minori danni alla salute. I forni per il cemento dovranno affrontare costi aggiuntivi per conformarsi ai limiti proposti per gli NOx. Tuttavia, dallo studio citato in precedenza risulta che i benefici per la società compenseranno ampiamente tali costi. Inoltre lo studio indica che i forni per il cemento potranno ottenere significativi risparmi in termini di costi di esercizio bruciando rifiuti al posto di altri combustibili. Nella maggioranza dei casi tali risparmi saranno 22 Economic evaluation of NOx abatement techniques in the European cement industry, Òkopol 1998. 24 sufficienti a coprire i costi aggiuntivi legati alla necessità di ridurre la produzione di NOx anche qualora i rifiuti coprissero solo il 5-10% del fabbisogno di combustibile dei forni. 9. Conclusioni La proposta di direttiva contribuirà significativamente a migliorare la normativa sull'incenerimento dei rifiuti nella Comunità per quanto riguarda sia gli impianti specifici, sia la pratica sempre più diffusa del coincenerimento presso altri impianti industriali. I valori limite di emissione relativi allo scarico di inquinanti nell'atmosfera e nell'acqua assicureranno livelli, necessariamente elevati, di protezione dell'ambiente e della salute umana. Le disposizioni relative al recupero del calore assicureranno che venga fatto il miglior uso possibile dei rifiuti inevitabili che non possono essere riutilizzati o riciclati come previsto dalla strategia per la gestione dei rifiuti. il conseguimento dei I principali elementi della proposta di direttiva comprendono: • l'ampliamento del campo di applicazione dell'attuale normativa in modo da disciplinare l'incenerimento di rifiuti che non sono pericolosi e non sono definiti come rifiuti urbani e di quelli esclusi dalla direttiva sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi (94/67/CE); • l'aggiornamento dei limiti di emissione applicabili agli impianti di incenerimento urbani e l'inserimento di limiti relativi agli scarichi nei corpi idrici; • disposizioni particolareggiate per la gestione degli impianti di coincenerimento dei rifiuti. La valutazione economica relativa ai rifiuti urbani presenta benefici aggregati superiori ai costi nel caso principale, mentre il rapporto benefici/costi varia a seconda dell'ubicazione e può essere negativo in alcune aree. Per quanto riguarda i fanghi di depurazione e i residui di origine medica un'analisi maggiormente disaggregata a livello marginale ha messo in luce l'esistenza di costi netti per i primi e di benefìci netti per i secondi, qualora si escludano gli effetti cronici sulla mortalità. Inserendo tali effetti nell'analisi, si hanno minori costi e maggiori benefici in tutti i casi. Si noti che esistono ancora notevoli incertezze nella valutazione economica. Ciò si deve in parte al fatto che costi e benefici variano nello spazio e nel tempo, ma anche all'incertezza teorica propria dell'analisi costi-benefici. La rilevanza o meno degli effetti cronici sulla salute deve ancora essere stabilita con certezza. La possibile entità di tali effetti lascia ritenere che con tutta probabilità siano necessarie a titolo precauzionale ulteriori misure di controllo delle emissioni degli inceneritori. Sono necessarie ulteriori ricerche su in che misura e come tenere conto degli effetti cronici sulla salute nell'ambito dell'analisi costi-benefici. E' pertanto intenzione della Commissione promuovere ulteriori studi in materia. Inoltre, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una comunicazione sulle malattie connesse con l'inquinamento. Essa intende promuovere iniziative per una maggiore comprensione del ruolo degli inquinanti come causa e fattore aggravante delle malattie nell'UE al fine di assicurarne una efficace prevenzione. 25 Si conseguiranno inoltre significative riduzioni delle emissioni di alcuni inquinanti, comprese notevoli riduzioni delle emissioni di diossine e furani, contribuendo così a rispettare l'obiettivo comunitario di una riduzione del 90% delle emissioni di diossina (dalle fonti note tra il 1985 e il 2005. 26 Allegato 1 La situazione attuale nell'UE Non sono disponibili dati completi sulla capacità di incenerimento nell'UE. La varietà degli impianti di incenerimento esistenti e dei materiali di rifiuto utilizzati è tale da renderne impossibile un censimento individuazione completo. Inoltre, occorre notare che la gestione dei rifiuti sta attraversando un periodo di rapida evoluzione e che molti paesi stanno costruendo inceneritori e contemporaneamente ammodernano o chiudono molti impianti preesistenti. Lo studio sulla valutazione della proposta di direttiva23, ha valutato le informazioni disponibili sulla dotazione di inceneritori per rifiuti urbani (i rifiuti più frequentemente inceneriti) nell'Unione europea. Le informazioni più utili sulla situazione dei primi anni '90 si ritrovano in uno studio realizzato per la Commissione europea dal TNO24. Dallo studio risulta una dotazione complessiva di inceneritori pari a 485 unità, con una capacità di 43 140 kt all'anno, comprese Svizzera e Norvegia. Lo studio TNO indica che l'incenerimento dei rifiuti urbani non è distribuito in maniera omogenea nell'UE. Le informazioni riportate nella tabella sono state ricavate dai dati della relazione TNO e sono rappresentative della situazione relativa al periodo fine anni '80-inizio anni '90. Poiché non è ancora stata data completa attuazione alle due direttive sull'incenerimento dei rifiuti urbani, è importante prendere in considerazione la situazione che si verificherà quando tale obiettivo sarà stato rispettato. Nell'ambito della valutazione economica sono state elaborate proiezioni circa la dotazione di inceneritori che dovrebbero esistere nell'UE nel 2000, una volta che siano state apportate tutte le modifiche necessarie e siano stati chiusi tutti gli impianti obsoleti. Grazie all'imposizione di norme di emissione più severe, ci si aspetta che la capacità dell'UE evolva verso impianti di maggiori dimensioni e più efficaci rispetto ai costi. Le previsioni parlano di un totale di 363 impianti e di 56 512 kt all'anno di materiali combusti. Vi sono alcune difficoltà nell'individuazione del numero esatto di altri impianti di incenerimento che saranno interessati dalla proposta di direttiva data l'ampia gamma di rifiuti combusti negli impianti specifici e negli impianti di coincenerimento. Ulteriori analisi sono state effettuate sui costi e i benefìci della proposta di direttiva relativamente all'incenerimento dei fanghi di depurazione e dei residui di origine medica25. Per quanto riguarda gli aspetti sanitari dell'incenerimento dei rifiuti, vi sono stati in particolare cambiamenti significativi nel numero degli inceneritori, poiché gli impianti di piccole dimensioni ubicati presso gli ospedali sono stati chiusi e sostituiti da strutture centralizzate. Secondo lo studio ogni anno nell'Unione europea vengono incenerite approssimativamente 2 Mt di fanghi di depurazione e 1,3 Mt di residui di origine medica. 23 Economie Evaluation of the Draft Incineration Directive, Ufficio delle Pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 1997. 24 The impact of a change in the EC legislation on the combustion of municipal solid waste, relazione TBO-312. 25 Economic evaluation en waste indineration. ERM 1998. 27 Tabella 2: Incenerimento di RSU in Europa Paese Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Grecia Germania Irlanda Italia Lussemburgo PaesiBassi Norvegia Portogallo Spagna Svezia Svizzera Regno Unito Totale Totale UE Capacità di incenerimento kt/anno % di RSU inceneriti Numero di inceneritori di RSU 340 2240 2310 70 11330 0 12020 0 1900 170 3150 500 0 740 1860 2840 3670 43140 39800 2 24 31 1 225 0 49 0 28 1 10 18 0 14 21 30 31 485 437 11 54 74 2 42 0 36 0 16 75 35 22 0 6 47 59 8 28 Contenuto della proposta Varticolo 1 illustra gli obiettivi della proposta di direttiva, ovvero prevenire o ridurre per quanto possibile gli impatti dannosi sull'ambiente provocati dall'incenerimento dei rifiuti. Varticolo 2, paragrafo 1 fìssa il campo di applicazione della proposta di direttiva. Questa si applica agli impianti di incenerimento dei rifiuti e agli impianti in cui oltre ai combustibili convenzionali vengono coinceneriti rifiuti. Varticolo 2y paragrafo 2 specifica gli impianti esclusi dalla proposta di direttiva. Si tratta degli impianti che inceneriscono o coinceneriscono residui di legname, agricoli e forestali ad eccezione di quelli che possono contenere composti organici alogenati e metalli pesanti a seguito di un trattamento, i rifiuti di cui all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 75/442/CE del Consiglio modificata, rifiuti derivati dalla prospezione e dallo sfruttamento di risorse petrolifere e di gas effettuati su impianti off-shore e inceneriti a bordo. Inoltre sono esclusi gli impianti che inceneriscono o coinceneriscono meno di 10 t/anno di rifiuti non urbani. Varticolo 3, paragrafo 1 definisce i rifiuti direttiva 75/442/CEE del Consiglio, modificata. in base all'articolo 1, paragrafo a) della L'articolo 3, paragrafo 1 definisce il termine "impianto di incenerimento" vi include anche gli impianti che effettuano pirolisi, gassificazione ed altri trattamenti termici qualora i prodotti vengano successivamente inceneriti nell'ambito dello stesso processo. L'articolo 3, paragrafo 3 definisce un "impianto di coincenerimento" come un impianto la cui funzione principale consiste nella produzione di energia o di materiali e che utilizza regolarmente o in via aggiuntiva rifiuti come combustibile. L'articolo 3, paragrafo 4 definisce gli impianti di incenerimento o coincenerimento "esistenti". Un impianto si considera esistente se è in funzione e conforme alla pertinente normativa nazionale e comunitaria prima che la proposta di direttiva sia messa in applicazione o, a tale data, è oggetto di una richiesta completa di autorizzazione e viene successivamente messo in funzione entro un anno dall'entrata in vigore della proposta di direttiva. L'articolo 3, ai paragrafi 5 e 6 dà la definizione di "emissione" e "valori limite di emissione" (VLE) nelle quali rientrano l'emissione diretta o indiretta di sostanze, vibrazioni, calore o rumore da qualsiasi elemento dell'impianto in tutte le componenti ambientali, mentre il VLE riguarda le emissioni durante specifici periodi di tempo. L'articolo 3, paragrafo 7 dà la definizione di "diossine e furani" in modo da comprendervi i 17 elementi riportati nell'allegato 1. L'articolo 3, ai paragrafi 8 e 9 definisce il "gestore" come qualsiasi persona fìsica o giuridica che gestisce e controlla l'impianto e 1'"autorizzazione" come la decisone scritta che concede l'autorizzazione all'esercizio dell'impianto. L'articolo 5, paragrafo 10 definisce come "residuo" qualsiasi materiale liquido o solido generato dall'esercizio dell'impianto e definito rifiuto in conformità dell'articolo 1, paragrafo a) della direttiva 75/442/CEE del Consiglio, modificata. Ciò comprende ceneri e scorie dell'incenerimento e materiali derivati dal trattamento dei gas di scarico. 29 L'articolo 4, paragrafo 1 stabilisce che tutti gli impianti devono essere autorizzati (le disposizioni previste dalla proposta di direttiva possono essere inserite in una autorizzazione necessaria ai sensi di altri atti normativi). L'articolo 4, paragrafo 2 stabilisce che l'autorizzazione deve comprendere una descrizione delle misure previste per garantire che l'impianto è stato progettato e sarà gestito in maniera conforme ai requisiti della proposta di direttiva e agli obiettivi di recuperare il calore e prevenire o recuperare per quanto possibile i rifiuti, o che, qualora essi vengano smaltiti, ciò sarà effettuato in conformità della normativa pertinente. L'articolo 4y ai paragrafi 3 e 4 stabilisce che le tecniche di misurazione delle emissioni devono essere soddisfacenti e i rifiuti inceneriti elencati specificamente in conformità del Catalogo europeo dei rifiuti (CER). Per gli impianti di coincenerimento occorre specificare la capacità nominale di incenerimento dei rifiuti. L'articolo 4y paragrafo 5 prevede che gli Stati membri definiscano autorizzazione degli impianti mobili. la procedura di L'articolo 5 riguarda la consegna e la ricezione dei rifiuti. Le disposizioni sono volte ad assicurare che vengano effettuati tutti i passi necessari per garantire che la manipolazione dei rifiuti non provochi danni all'ambiente. Inoltre il gestore deve determinare la massa e la categoria dei rifiuti in conformità del CER prima di accettarli. L'articolo 6 fìssa le condizioni di esercizio. Tali requisiti sono più severi di quelli previsti dalle direttive esistenti sono volti ad assicurare l'esercizio ottimale in modo da ridurre al minimo le emissioni dannose per l'ambiente. L'artico/o 6y paragrafo 1 prevede che si raggiunga la combustione completa. A dimostrazione di ciò le ceneri e le scorie risultanti dall'incenerimento devono presentare un tenore di carbonio organico totale inferiore al 3%. Inoltre il gas derivante dall'incenerimento deve essere portato ad una temperatura minima di 850°C per almeno 2 secondi. Ciò dev'essere effettuato anche nelle condizioni più sfavorevoli e tutti gli impianti devono essere attrezzati con bruciatori supplementari in modo da mantenere la temperatura fintantoché vi siano residui nella camera di combustione. L'articolo 6y paragrafo 2 stabilisce che gli impianti di coincenerimento devono assicurare una temperatura di 850°C per 2 secondi. L'articolo 6y paragrafo 3 stabilisce che occorre impedire automaticamente l'alimentazione con rifiuti del processo di combustione, qualora la temperatura minima non venga raggiunta, all'avvio o durante il funzionamento continuo e nel caso in cui le emissioni superino i valori limite. Ciò garantisce che i rifiuti vengano inceneriti solo sotto controllo. L'articolo 6, paragrafo 4 prevede che, nonostante le autorità competenti possano concedere deroghe dalle condizioni di esercizio, i livelli di diossine e furani emessi non siano superiori rispetto a quelli raggiungibili applicando le condizioni di cui all'articolo 6, paragrafo 1. Nessun cambiamento deve dar luogo ad un aumento della quantità di residui prodotti o al tenore di inquinanti in essi contenuti. 30 L'articolo 6y paragrafo 5 stabilisce che le emissioni non devono dar luogo a inquinamento significativo a livello del suolo e che gli scarichi devono essere conformi alla normativa pertinente. Inoltre il calore generato dev'essere recuperato nella maggior misura possibile. L'articolo 7, con i paragrafi 1 e 2y riguarda i valori limite di emissione relativi agli scarichi nell'atmosfera (descritti nell'allegato 5). L'articolo 7, con i paragrafi da 3 a 6y illustra le disposizioni relative alla fissazione dei VLÉ per gli impianti di coincenerimento dei rifiuti. I VLE si calcolano come indicato nell'allegato II ad eccezione dei casi in cui vengono coinceneriti rifiuti urbani non trattati. Nel caso in cui venga coincenerita una miscela di rifiuti pericolosi e non pericolosi si applicano i requisiti della proposta di direttiva. L'articolo 8y con i paragrafi da 1 a 7, fissa i requisiti in materia di controllo degli scarichi idrici. Tutti gli scarichi di acque reflue sono subordinati ad autorizzazione. L'autorizzazione assicura il rispetto delle pertinenti norme nazionali e comunitarie e dei valori limite di emissione specificati nella proposta di direttiva per metalli pesanti, diossine e furani. Qualora le acque reflue siano trattate con acque derivate da altri processi occorre effettuare il bilancio di massa al fine di garantire il rispetto delle condizioni previste. Non si può fare ricorso alla diluizione a meno che non sia previsto dalle condizioni di autorizzazione alla gestione dei rifiuti. La disposizione è necessaria per garantire che non siano scaricate sostanze inquinanti nel terreno o nelle acque di falda, in conformità della direttiva 80/68/CEE del Consiglio. Le acque meteoriche o derivate da operazioni di estinzione di incendi devono essere immagazzinate e analizzate prima di effettuarne lo scarico. L'articolo 9 stabilisce che gli Stati membri adottano le misure necessarie al fine di prevenire nella maggior misura possibile la formazione di residui e di ridurne al minimo la quantità e la pericolosità e di riciclarli per quanto possibile in conformità della normativa nazionale e comunitaria. I residui devono essere trasportati e immagazzinati utilizzando contenitori chiusi ed occorre analizzare la frazione solubile e la frazione relativa ai metalli pesanti per stabilire il metodo di smaltimento più opportuno. L'articolo 10 prevede l'installazione presso gli impianti di sistemi adeguati per tenere sotto controllo i parametri e le emissioni rilevanti al fine di verificare il rispetto della direttiva. L'articolo prevede i requisiti volti ad assicurare che le attrezzature utilizzate funzionino correttamente e che il campionamento avvenga in conformità di quanto previsto dall'autorità competente. L'articolo 11 specifica dettagliatamente i requisiti relativi al monitoraggio. L'articolo 11 (paragrafi da 2 a 13) specifica i requisiti relativi al monitoraggio delle emissioni atmosferiche. Sono previste misurazioni continue per CO, polvere, TOC, HCL, HF, S02, NOx nonché relativamente alla temperatura della camera di combustione, alla concentrazione di ossigeno, alla pressione, alla temperatura e al tenore di vapore acqueo dei gas di scarico. È previsto un minimo di due misurazioni l'anno per i metalli pesanti, le diossine e i furani e una misurazione ogni tre mesi nei primi dodici mesi di funzionamento. 31 In certe circostanze sono applicabili requisiti meno severi. La misurazione continua di HF può non essere necessaria qualora i controlli sull'HCL assicurino che i limiti non saranno superati. Sono ammesse misurazioni periodiche di HCL, HF e S02, qualora il gestore dell'impianto possa dimostrare che le emissioni di tali inquinanti non supereranno il valore limite di emissione. Vengono illustrati i metodi di misurazione delle emissioni in condizioni normali, quelli per la verifica della bioconformità alle norme e quelli relativi alla registrazione di tali informazioni. Qualorai valori limite di emissione vengano superati è necessario informarne immediatamente l'autorità competente. Quando si disporrà di metodi di misurazione continua per i metalli pesanti, le diossine e i furani, la Commissione stabilirà i casi in cui occorre farvi ricorso. L'articolo 11, con i paragrafi da 14 a 17, stabilisce i requisiti per il monitoraggio delle emissioni nei corpi idrici. Sono previste la misurazione continua della temperatura e dei flussi e la misurazione giornaliera dei solidi sospesi e dei metalli pesanti, come specificato all'allegato IV (voci da 5 a 13) della proposta di direttiva. Sono previste due misurazioni all'anno per le diossine e i furani (una misurazione ogni tre mesi nel primo anno di funzionamento). L'articolo 12 prevede che siano effettuati tutti i passi necessari per assicurare l'informazione dei cittadini durante la procedura di autorizzazione all'esercizio di un impianto in conformità della direttiva 90/313/CEE del Consiglio e della direttiva 96/61/CE del Consiglio. L'articolo 13 riguarda le condizioni anomale di funzionamento. Tale articolo prevede che gli Stati membri riducano al minimo gli impatti provocati da guasti tecnici e arresti. Come disposizione minima, gli impianti non possono incenerire rifiuti qualora diano luogo ad emissioni che superano i valori limite per un periodo continuativo di 4 ore o per un periodo cumulativo di 60 ore in un anno. Gli articoli 14 e 15 prevedono il riesame periodico dell'autorizzazione e delle relazioni sull'attuazione della proposta di direttiva. Gli articoli 16 e 17 descrivono la procedura di comitato da utilizzare per adeguare la proposta di direttiva al progresso tecnico. L'articolo 18 abroga le direttive 89/369/CEE e 89/429/CEE del Consiglio riguardanti i nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani e quelli esistenti, a partire dal quinto anno dopo l'entrata in vigore della proposta di direttiva. L'articolo 19 prevede che gli Stati membri adottino sanzioni efficaci in caso di mancata osservanza delle disposizioni della proposta di direttiva. L'articolo 20 riguarda le condizioni transitorie. La proposta di direttiva si applica agli impianti esistenti 5 anni dopo la sua entrata in vigore. 32 L'articolo 21 stabilisce che la proposta di direttiva dev'essere recepita negli ordinamenti nazionali entro due anni dalla sua entrata in vigore e che la Commissione deve esserne informata. Le disposizioni nazionali devono contenere un riferimento alla proposta di direttiva. L'articolo 22 specifica che la proposta di direttiva entra in vigore il 20° giorno successivo alla sua pubblicazione L'articolo 23 specifica che gli Stati membri sono destinatari della proposta di direttiva. L'allegato I riporta i fattori di equivalenza tossici da utilizzare per determinare le emissioni di diossine e furani. L'allegato II illustra in dettaglio il metodo per determinare i valori limite di emissione relativi agli impianti in cui si coinceneriscono rifiuti. Viene fornita un'equazione per calcolare i valori limite di emissione consentiti in base al volume di gas di scarico generato dai rifiuti e dal processo. Quando la quota di gas di scarico generati dall'incenerimento dei rifiuti aumenta, i valori limite di emissione si avvicinano a quelli previsti per gli impianti di incenerimento dei rifiuti. I limiti di emissione di riferimento relativi ai processi sono riportati nell'allegato. Per i casi particolari dei forni da cemento e degli impianti di combustione utilizzati per il coincenerimento, sono indicati in dettaglio i valori limite relativi alle emissioni atmosferiche. Altri settori industriali dovranno rispettare le norme relative agli impianti specifici di incenerimento di rifiuti in materia di emissioni di diossine e furani, di cadmio, tallio e mercurio. L'allegato IH stabilisce le tecniche di misurazione da utilizzare. Ove siano disponibili, vanno utilizzate le norme CEN e, in sostituzione di queste, le norme nazionali. Il rendimento minimo delle tecniche di misurazione viene definito in termini di intervalli di fiducia determinati ai valori limite di emissione. L'allegato IV indica i valori limite di emissione per gli scarichi idrici derivanti dalla depurazione dei gas di scarico. Vengono fissati limiti di concentrazione per i solidi in sospensione, le diossine e i furani nonché per i seguenti metalli pesanti e i relativi composti: mercurio, cadmio e tallio (considerati complessivamente) e la somma di antimonio, arsenico, piombo, cromo, cobalto rame, manganese, nickel e vanadio. L'allegato V indica i valori limite relativi alle emissioni atmosferiche, in particolare quelli relativi alla polvere, alle sostanze organiche, al cloruro di idrogeno, al fluoruro di idrogeno, al biossido di zolfo, agli ossidi di azoto e ai seguenti metalli pesanti e ai relativi composti: mercurio, cadmio e tallio (considerati complessivamente) e la somma di antimonio, arsenico, piombo, cromo, cobalto, rame, manganese, nickel e vanadio. I valori limite di emissione per i metalli sono espressi come medie del periodo di campionamento (minimo di 30 minuti e massimo di 8 ore) mentre per altri inquinanti i valori limite di emissione sono espressi sotto forma di valori medi giornalieri e valori medi su 30 minuti. I valori medi su 30 minuti sono più elevati di quelli giornalieri in modo da riflettere la variabilità delle emissioni. JJ L'allegato V al punto e) specifica i limiti relativi alle emissioni di monossido di carbonio (utilizzato come indicatore di buona combustione). Occorre mantenere una media di 50 mg/m3 e sono previsti limiti per le escusioni di breve durata. Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO sull'incenerimento dei rifiuti IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, ed in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione26, visto il parere del Comitato economico e sociale27, visto il parere del Comitato delle Regioni28, in conformità della procedura stabilita dall'articolo 189 C del trattato in cooperazione con il Parlamento europeo29, (1) (2) considerando che il quinto Programma politico e di azione della Comunità europea a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile30 indica come obiettivo il "non superamento dei carichi e dei livelli critici" di alcuni inquinanti quali gli ossidi di azoto (NOx), il biossido di zolfo (S02), i metalli pesanti e le diossine mentre, in termini di qualità dell'aria l'obiettivo è una effettiva protezione di tutti i cittadini dai rischi riconosciuti per la salute provocati dall'inquinamento atmosferico; che il programma stabilisce inoltre l'obiettivo di una riduzione del 90% delle emissioni di diossina dalle fonti individuate entro il 2005 (al livello del 1985) e di una riduzione di almeno il 70% da tutte le vie di trasferimento delle emissioni di cadmio (Cd), mercurio (Hg) e piombo (Pb) entro il 1995; considerando che il protocollo sugli inquinanti organici persistenti firmato dalla Comunità nel quadro della Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliere a grande distanza della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UN-ECE) stabilisce valori limite giuridicamente vincolanti per le emissioni di diossine e furani pari a 0,1 ng/m3 TE (equivalente di tossicità) per gli impianti in cui viene effettuata la combustione di più di 3 t all'ora di rifiuti solidi urbani, a 0,5 ng/m3 TE per gli impianti nei quali viene effettuata la combustione di più di 11 all'ora di rifiuti solidi di origine medica, e a 0,2 ng/m3 TE per quelli nei quali viene effettuata la combustione di più di 11 all'ora di rifiuti pericolosi; (3) considerando che il protocollo sui metalli pesanti firmato dalla Comunità nel quadro della Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliere a grande distanza della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UN-ECE) stabilisce 26 G U C. 27 G U C. 28 G U C. 29 G U C. 30 GUC 138 dell 7. 5. 1993, pag. 5. 35 (4) (5) (6) (7) (8) valori limite giuridicamente vincolanti per le emissioni di particolato pari a 10 mg/m3 relativamente all'incenerimento di rifiuti pericolosi di origine medica e, per quanto riguarda le emissioni di mercurio, a 0,05 mg/m3 relativamente all'incenerimento dei rifiuti pericolosi e a 0,08 mg/m3 relativamente all'incenerimento dei rifiuti urbani; considerando che le direttive 89/369/CEE31 e 89/429/CEE32 del Consiglio concernenti la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento atmosferico provocato dagli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani hanno contribuito alla riduzione e alla limitazione delle emissioni atmosferiche provocate da tali impianti; che devono ora essere adottate misure più restrittive e le direttive in questione devono pertanto essere abrogate; considerando che, in conformità ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 3 B del trattato, l'obiettivo della riduzione delle emissioni provocate dagli impianti di incenerimento e coincenerimento non può essere efficacemente realizzato dai singoli Stati membri attraverso un'azione non coordinata; che, data la necessità di ridurre le emissioni in tutta la Comunità, è più efficace intervenire a livello comunitario; che la presente direttiva si limita ai requisiti minimi relativi agli impianti di incenerimento e coincenerimento; considerando che la risoluzione del Consiglio 97/C76/01, del 24 febbraio 1996, concernente una strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti33 sottolinea l'importanza dei criteri comunitari in materia di uso dei rifiuti, la necessità di adeguate norme di emissione da applicare agli impianti di incenerimento, di misure di monitoraggio degli impianti di incenerimento esistenti e la necessità che la Commissione valuti se modificare la normativa in materia di incenerimento di rifiuti con recupero di energia in modo da evitare spostamenti di rifiuti su vasta scala nella Comunità; considerando che le norme del mercato interno si applicano al recupero dei rifiuti e che pertanto occorrono norme rigorose uguali per tutti gli impianti di incenerimento, al fine di evitare spostamenti transfrontalieri di rifiuti verso impianti che operano a costi inferiori grazie a norme ambientali meno severe; considerando che la direttiva del Consiglio 96/61/CE, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento34 prevede un approccio integrato alla prevenzione e alla riduzione dell'inquinamento in cui tutti gli aspetti relativi alle prestazioni ambientali degli impianti vengano valutati in maniera integrata; che gli impianti per l'incenerimento dei rifiuti urbani dotati di una capacità superiore alle 3 t all'ora e gli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti pericolosi dotati di una capacità superiore alle 10 t/giorno rientrano nel campo di applicazione della direttiva 96/61/CE; (9) considerando che la presente direttiva stabilisce valori limite di emissione in conformità all'articolo 18 della direttiva 96/61/CE, nonché condizioni di esercizio e limiti di emissione per tutti gli impianti che inceneriscono rifuti al fine di assicurare un elevato livello di protezione ambientale; 31 GUL 163 del 14. 6. 1989, pag. 32. 32 GU L 203 del 15. 7. 1989, pag. 50. 33 GU C 76 dell'I 1. 3. 1997, pag. 1. 34 GUL 257 del 10. 10. 1996, pag. 26. 36 (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) considerando che il rispetto dei valori limite di emissione previsti dalla presente direttiva deve essere considerato come una condizione necessaria ma non sufficiente a garantire il rispetto dei requisiti della direttiva 96/61/CE circa l'uso delle migliori tecniche disponibili; che per assicurare tale rispetto può essere necessario prevedere valori limite di emissione più severi, valori di emissione relativi ad altre sostanze e altre componenti ambientali, e altre condizioni opportune; considerando che in campo industriale si è accumulata esperienza per oltre 10 anni relativamente all'applicazione di tecniche per la riduzione delle emissioni inquinanti provocate dagli impianti di incenerimento; considerando che l'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE del Consiglio del 15 luglio 1975 relativa ai rifiuti35, modificata da ultimo dalla decisione della Commissione 96/350/CE36, stabilisce che gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare che i rifiuti vengano smaltiti o recuperati senza pericolo per la salute dell'uomo e senza arrecare pregiudizio all'ambiente; che, a tal fine, l'articolo 9 della suddetta direttiva stabilisce che tutti gli stabilimenti che effettuano il trattamento dei rifiuti debbono ottenere un'autorizzazione delle autorità competenti relativa, in particolare, alle precauzioni necessarie in materia; considerando che l'obiettivo degli impianti di incenerimento costruiti e messi in funzione ai sensi della presente direttiva è di ridurre i rischi relativi all'inquinamento provocati dai rifiuti attraverso un processo termico, in particolare l'ossidazione, al fine di ridurre la quantità e il volume dei rifiuti e di produrre residui che possano essere riciclati o smaltiti senza pericolo; considerando che l'articolo 129 del trattato stabilisce che le esigenze di protezione della salute umana costituiscono una componente delle altre politiche della Comunità e che l'articolo 130 R stabilisce che la politica della Comunità in materia ambientale contribuisce alla protezione della salute umana; considerando pertanto che ai fini di un elevato livello di protezione ambientale e della salute umana è necessario predisporre e mantenere adeguate condizioni di funzionaménto e valori limite di emissione per gli impianti di incenerimento dei rifiuti nella Comunità; che i valori limite stabiliti contribuiscono a ridurre gli effetti dannosi per l'ambiente e a ridurre al minimo quelli per la salute umana; considerando che sono necessarie tecniche di misurazione di qualità elevata per monitorare le emissioni ed assicurare il rispetto dei valori limite di emissione relativi ai diversi inquinanti; considerando che è necessaria una protezione integrata dell'ambiente dalle emissioni generate dal trattamento termico dei rifiuti; che lo scarico delle acque reflue derivanti dalla depurazione dei gas di scarico deve essere effettuato solo dopo il loro trattamento separato, al fine di limitare il trasferimento di inquinamento da una componente ambientale all'altra; 35 G UL 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. 36 GU L 135 del 6. 6. 1996, pag. 32. 37 (18) (19) (20) considerando che occorre stabilire disposizioni per i casi di superamento dei valori inevitabile, di irregolare o mancato limite, nonché di interruzione tecnicamente funzionamento degli impianti di depurazione; considerando che non si deve consentire che il coincenerimento dei rifiuti effettuato in impianti non destinati in primo luogo a tale scopo provochi emissioni più elevate di sostanze inquinanti nel volume dei gas derivanti dal suddetto coincenerimento e che esso deve pertanto essere opportunamente limitato; considerando che gli Stati membri devono determinare le sanzioni da irrogare in caso di violazione delle disposizioni della presente direttiva e prendere tutti i provvedimenti necessari per tali sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive, loro applicazione; che la HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA Articolo 1 Obiettivi La presente direttiva ha lo scopo di prevenire o, ove ciò non sia possibile, di ridurre al massimo gli effetti dannosi per l'ambiente, in particolare l'inquinamento atmosferico, del suolo, delle acque superficiali e di quelle di falda, e i rischi che ne derivano per la salute umana, provocati dall'incenerimento e dal coincenerimento dei rifiuti e, a tal fine, di istituire e mantenere adeguate condizioni di funzionamento e valori limite di emissione per gli impianti di incenerimento e coincenerimento dei rifiuti nella Comunità. Articolo 2 Campo di applicazione 1. La presente direttiva si applica agli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti. 2. I seguenti impianti sono tuttavia esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva: a) Impianti che trattano unicamente i seguenti rifiuti: i) rifiuti che rientrano nel campo di applicazione della direttiva 94/67/CEE del Consiglio suif incenerimento dei rifiuti pericolosi37; ii) residui agricoli e forestali e legname, ad eccezione di quelli che, a seguito di un trattamento, possono contenere composti organici alogenati e metalli pesanti; iii) rifiuti esclusi dal campo di applicazione della direttiva 75/442/CEE del Consiglio, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1 di tale direttiva; 37 GU L 365 del 31. 12. 1944, pag. 34. 38 iv) rifiuti derivati dalla prospezione e dallo sfruttamento di risorse petrolifere e di gas effettuati su impianti offshore e inceneriti a bordo; b) Impianti che trattano esclusivamente meno di 101 all'anno di rifiuti non urbani. Articolo 3 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: 1) 2) "Rifiuto", qualsiasi rifiuto solido o liquido così come definito dall'articolo 1, lettera a) della direttiva 75/442/CEE. "Impianto di incenerimento", qualsiasi unità ed attrezzatura tecnica mobile o fissa destinata al trattamento termico dei rifiuti con o senza recupero del calore prodotto dalla combustione. Ciò comprende l'incenerimento mediante ossidazione dei rifiuti nonché la pirolisi, la gassificazione o altri procedimenti di trattamento termico, per esempio il procedimento del plasma, sempreché i relativi prodotti siano successivamente inceneriti. La definizione include il sito e l'insieme della installazione comprese tutte le unità di incenerimento, i luoghi di ricezione e di immagazzinamento in loco; i suoi sistemi di alimentazione in rifiuti, in combustibile e in aria, la caldaia, gli impianti di trattamento o immagazzinamento dei residui, dei gas e delle acque di scarico, il camino, i dispositivi e i sistemi di controllo delle operazioni di incenerimento, di registrazione e di sorveglianza continua delle condizioni di incenerimento. 3) "Impianto di coincenerimento", un impianto la cui funzione principale consiste nella produzione di energia o di materiali e che utilizza regolarmente o in via aggiuntiva rifiuti come combustibile. La definizione include il sito e l'insieme dell'installazione comprese tutte le unità di incenerimento, i luoghi di ricezione e di immagazzinamento dei rifiuti, l'impianto di pretrattamento in loco, i suoi sistemi di alimentazione in rifiuti, in combustibile e in aria, la caldaia, impianti di trattamento o immagazzinamento dei residui, dei gas e delle acque di scarico, il camino, le apparecchiature e i dispositivi per il controllo delle operazioni di incenerimento, la registrazione e il controllo delle condizioni di incenerimento. 4) 5) 6) "Impianto di incenerimento o coincenerimento esistente", un impianto in funzione conforme alla pertinente normativa nazionale comunitaria in vigore o come previsto dalla normativa vigente prima della data alla quale deve entrare in vigore la presente direttiva, un impianto autorizzato o registrato o a giudizio dell'autorità competente oggetto ad una richiesta completa di autorizzazione, purché esso entri in funzione entro un anno dalla data di cui all'articolo 21. "Emissione" la diffusione diretta o indiretta nell'aria, nell'acqua o nel suolo di sostanze, vibrazioni, calore o rumore da fonti localizzate o diffuse dell'impianto. "Valori limite di emissione", la massa, espressa in termini di taluni parametri specifici, la concentrazione o il livello di un'emissione, che non devono essere superati in uno o più intervalli di tempo. 39 7) 8) 9) 10) 1. 2. 3. 4. "Diossine e furani", tutte all'allegato I. le dibenzo-p-diossine e i dibenzofurani policlorurati di cui "Gestore", qualsiasi persona fisica o giuridica che gestisce o controlla l'impianto o, se previsto dalla normativa nazionale, alla quale sia stato delegato il potere di disporre del funzionamento tecnico dell'impianto dal punto di vista economico. "Autorizzazione", la decisione o più decisioni scritte che autorizzino dell'intero impianto o di una sua parte. l'esercizio "Residuo", qualsiasi materiale liquido o solido (comprese le ceneri e le scorie della suola del forno; le ceneri volatili e la polvere di caldaia; i prodotti solidi di reazione derivanti dal trattamento del gas; i fanghi reflui derivanti dal trattamento delle acque reflue, i catalizzatori esauriti e il carbone attivo esaurito) definito come rifiuto dall'articolo 1, lettera a) della direttiva 75/442/CE, generato dal processo di incenerimento o coincenerimento, dal trattamento dei gas o delle acque di scarico o da altri processi all'interno dell'impianto di incenerimento o coincenerimento. Articolo 4 Richiesta e autorizzazione Il funzionamento di qualunque subordinato al rilascio di un'autorizzazione. impianto di incenerimento o coincenerimento è Fatta salva l'applicazione della direttiva 96/61/CE, le domande di autorizzazione relative ad impianti di incenerimento o coincenerimento presentate alle autorità competenti deve contenere una descrizione delle misure previste per garantire che: a) b) e) d) l'impianto è stato progettato e attrezzato e sarà gestito in maniera conforme ai requisiti della presente direttiva; il calore generato durante il processo di incenerimento verrà recuperato nella misura del possibile; si procederà a prevenire, ridurre o riciclare i residui nella misura del possibile; lo smaltimento dei residui dei quali non possa essere evitata la produzione o che non possano essere ridotti o riciclati verrà effettuato alle emissioni in conformità alle normative nazionali e comunitarie. L'autorizzazione è concessa soltanto ove risulti dalla relativa domanda che le misure tecniche proposte relativamente alle emissioni nell'atmosfera sono conformi a quanto previsto dall'allegato III. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché l'autorizzazione relativa ad impianti di incenerimento o coincenerimento concessa dalle autorità competenti: a) elenchi specificamente le categorie di rifiuti, in conformità del catalogo europeo dei rifiuti (CER), che possono essere trattati; b) indichi la capacità nominale di incenerimento dei rifiuti dell'impianto; 40 e) specifichi le procedure di misurazione e campionamento utilizzate per ottemperare agli obblighi della misurazione periodica dei singoli inquinanti atmosferici ed idrici. La procedura di autorizzazione relativa ad impianti mobili è definita dagli Stati membri. Articolo 5 Consegna e ricezione dei rifiuti Il gestore dell'impianto di incenerimento o coincenerimento adotta tutte le misure relative alla consegna e alla ricezione dei rifiuti necessarie per prevenire o, laddove ciò non sia attuabile, ridurre al minimo, gli effetti negativi sull'ambiente, in particolare l'inquinamento dell'aria, del suolo, delle acque superficiali e sotterranee e i rischi diretti per la salute umana. Il gestore prima di accettare i rifiuti nell'impianto di incenerimento o coincenerimento determina la massa relativa di ciascuna categoria di rifiuti, in conformità al catalogo CER. Le autorità competenti possono concedere esenzioni per gli impianti industriali e le imprese che provvedono all'incenerimento o coincenerimento unicamente dei propri rifiuti nel luogo in cui sono prodotti, purché venga garantito lo stesso livello di sicurezza e non sia necessario disporre dei dati in questione per i calcoli di cui all'allegato IL Articolo 6 Condizioni di esercizio 1. Gli impianti di incenerimento sono gestiti in modo da raggiungere un livello di incenerimento tale che il carbonio organico totale (TOC) delle scorie e delle ceneri della suola del forno sia inferiore al 3% del peso a secco del materiale. Ciò può implicare l'utilizzazione di adeguate tecniche di pretrattamento dei rifiuti. Tutti gli impianti di incenerimento sono progettati, attrezzati, costruiti e gestiti in modo che i gas prodotti dal processo di incenerimento siano portati, dopo l'ultima immissione di aria di combustione, in modo controllato e omogeneo persino nelle condizioni più sfavorevoli, ad una temperatura di almeno 850°C raggiunta vicino alla parete interna della camera di combustione, per almeno due secondi. Tutti gli impianti di incenerimento sono dotati di bruciatori di riserva che entrano in funzione automaticamente non appena la temperatura dei gas di combustione, dopo l'ultima immissione di aria di combustione, scende al di sotto degli 850 °C. Tali bruciatori vengono utilizzati nelle fasi di avvio e di arresto dell'impianto per garantire una temperatura costante di 850 °C durante tali operazioni e fintantoché vi siano rifiuti nella camera di combustione. Durante le operazioni di avvio o di arresto o quando la temperatura dei gas di combustione scende al di sotto degli 850°C, i bruciatori di riserva non sono alimentati con combustibili che provochino emissioni superiori a quelle derivanti dalla combustione di 41 gasolio, quale definito dall'articolo 1, paragrafo 1 della direttiva 75/716/CEE38, di gas liquefatto o di gas naturale. 2. Tutti gli impianti di coincenerimento sono progettati, attrezzati, costruiti e gestiti in modo che i gas prodotti dal coincenerimento siano portati in modo controllato e omogeneo, persino nelle condizioni più sfavorevoli, ad una temperatura di almeno 850 °C per una durata di almeno 2 secondi. 3. Gli impianti di incenerimento e coincenerimento possiedono e mettono in funzione un sistema automatico per impedire l'introduzione di rifiuti: a) b) e) all'avvio, finché sia stata raggiunta la temperatura di 850 °C prescritta per l'incenerimento; ogni qualvolta la temperatura sia inferiore alla temperatura di 850 °C prescritta per l'incenerimento; ogni qualvolta le misurazioni continue previste dalla presente direttiva indichino che uno qualsiasi dei valori limite di emissione è superato a causa del cattivo funzionamento o di un guasto dei dispositivi di depurazione. 4. Le autorità competenti possono autorizzare l'applicazione di condizioni diverse da quelle di cui al paragrafo 1, specificandole nell'autorizzazione per determinate categorie di rifiuti o per determinati processi termici. La modifica delle condizioni di funzionamento non deve dare luogo ad una maggiore quantità di residui o a residui con un più elevato tenore di inquinanti organici rispetto a quelli che si otterrebbero applicando le condizioni di cui al paragrafo 1. Le autorità competenti possono autorizzare l'applicazione di condizioni diverse da quelle di cui al paragrafo 2, specificandole nell'autorizzazione per determinate categorie di rifiuti termici. Tale autorizzazione è subordinata almeno o per determinati processi all'osservanza delle prescrizioni relative ai valori limite di emissione di cui all'allegato V relativamente al carbonio organico totale e al monossido di carbonio (CO); Tutte le condizioni di funzionamento determinate dalle disposizioni del presente paragrafo e i risultati delle verifiche effettuate sono comunicati alla Commissione nell'ambito delle informazioni fornite in conformità dei previsti obblighi di relazione. 5. Tutti gli impianti di incenerimento e coincenerimento sono progettati, attrezzati, costruiti e gestiti in modo da impedire che le emissioni nell'atmosfera causino un inquinamento atmosferico significativo al livello del suolo; i gas di scarico, in particolare, sono evacuati in modo controllato e in conformità alle pertinenti norme comunitarie o di altro livello in materia di qualità dell'aria mediante una ciminiera, la cui altezza è determinata in modo da salvaguardare la salute umana e l'ambiente. Qualsiasi calore generato dai processi di incenerimento o coincenerimento è recuperato nella maggiore misura possibile. 38 GU L 307 del 27. 11. 1975, pag. 22. 42 Articolo 7 Valori limite di emissione nell'atmosfera 1. Gli impianti di incenerimento sono progettati, attrezzati, costruiti e gestiti in modo da non superare i valori limite di emissione previsti all'allegato V per i gas di scarico. 2. 3. 4. 5. 6. I risultati delle misurazioni effettuate per verificare l'osservanza dei valori limite sono normalizzati rispettando le condizioni di cui all'articolo 11. Se i rifiuti sono coinceneriti si applicano i valori limite di emissione determinati in conformità alle disposizioni dell'allegato 2. Le disposizioni del paragrafo 3 non si applicano nel caso di coincenerimento dei rifiuti urbani misti non trattati. Se i rifiuti che rientrano nel campo di applicazione della direttiva 94/67/CE sono coinceneriti o inceneriti nello stesso impianto in cui sono trattati rifiuti che rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva, i valori limite di emissione di cui agli allegati II, IV e V si applicano all'intero quantitativo dei rifiuti. Per quanto riguarda altri requisiti, si applicano le disposizioni più restrittive fra quelle di cui alla direttiva 94/67/CE del Consiglio o alla presente direttiva. In deroga ai paragrafi 3 e 5, qualora più del 40% del calore liberato in uno degli impianti di cui al paragrafo 5 sia prodotto da rifiuti che rientrano nel campo di applicazione della direttiva 94/67/CE del Consiglio, si applicano i valori limite di emissione riportati nell'allegato V. Articolo 8 Scarichi idrici 1. Gli scarichi di tutte le acque reflue degli impianti di incenerimento o coincenerimento sono subordinati ad autorizzazione. 2. 3. L'evacuazione in ambiente idrico di acque reflue provenienti dalla depurazione dei gas di scarico è limitata per quanto possibile. Purché previsto da una specifica disposizione contenuta nell'autorizzazione, le acque reflue derivanti dalla depurazione dei gas possono essere evacuate dopo essere state trattate separatamente a condizione che: a) b) siano soddisfatti i requisiti delle pertinenti disposizioni comunitarie, nazionali e locali espressi come valori limite di emissione e le concentrazioni di massa delle sostanze inquinanti di cui all'allegato IV non superino i valori limite di emissione ivi indicati. 4. I valori limite di emissione si applicano al punto in cui avviene lo scarico proveniente dall'impianto di incenerimento o coincenerimento delle sostanze inquinanti di cui all'allegato IV. 43 Qualora le acque reflue provenienti dalla depurazione dei gas di scarico siano trattate collettivamente assieme ad acque reflue analoghe provenienti da altre fonti del sito, il gestore deve effettuare, come specificato all'articolo 11, misurazioni: a) del flusso di acque reflue provenienti dai processi di depurazione dei gas di scarico prima d'immetterle nell'impianto di trattamento collettivo delle acque reflue; b) dei flussi di altre acque reflue prima d'immetterle nell'impianto di trattamento collettivo delle acque reflue; e) al punto di scarico finale, dopo il trattamento, delle acque reflue provenienti dall'impianto di incenerimento. Il gestore deve effettuare gli opportuni calcoli del bilancio di massa al fine di stabilire i livelli di emissione relativi allo scarico finale di acque reflue provenienti dalla depurazione dei gas di scarico, in modo da verificare l'osservanza dei valori limite di emissione stabiliti nell'allegato IV. 5. Le autorità competenti vigilano affinché in nessun caso le acque reflue vengano diluite mescolandone flussi diversi o in altro modo, fatta eccezione per i casi in cui tale miscela faccia parte di un processo debitamente autorizzato ai sensi delle norme che disciplinano la gestione dei rifiuti. 6. L'autorizzazione deve: a) stabilire i valori limite di emissione per le sostanze inquinanti organiche e inorganiche coerentemente con quanto disposto dal paragrafo 2 e al fine di ottemperare ai requisiti di cui al paragrafo 3, lettera a); b) fissare parametri per il controllo operativo almeno relativamente alla temperatura e al flusso. 7. L'area dell'impianto di incenerimento o coincenerimento, ivi comprese le aree di immagazzinamento dei rifiuti, è progettata e gestita in modo da prevenire l'immissione di qualsiasi sostanza inquinante nel suolo e nelle acque, sotterranee, in conformità alla direttiva 80/68/CEE39. Inoltre, deve essere predisposta una capacità di deposito delle acque piovane provenienti dall'area dell'impianto di incenerimento o dell'acqua contaminata che si è sparsa a causa di rovesciamenti o di operazioni di estinzione di incendi. La capacità deve essere sufficiente per garantire che tali acque possano essere analizzate e, se necessario, trattate prima dello scarico. 39 GU L 20 del 26. 1. 1980, pag. 43. 44 Articolo 9 Residui La formazione di residui prodotti durante il funzionamento dell'impianto di incenerimento o coincenerimento deve essere evitata o almeno ne sono ridotte al minimo la quantità e la pericolosità; i residui sono riciclati nella misura del possibile direttamente nell'impianto o al di fuori di esso in conformità della pertinente normativa comunitaria e nazionale. Per il trasporto e l'immagazzinamento intermedio dei residui secchi, sotto forma di polvere, ad esempio polvere delle caldaie e residui secchi prodotti dal trattamento dei gas di scarico, sono utilizzati contenitori chiusi. Prima di determinare le modalità per lo smaltimento o il riciclaggio dei residui degli impianti di incenerimento o coincenerimento, sono effettuate opportune prove per stabilire le caratteristiche fisiche e chimiche nonché il potenziale inquinante dei vari residui di incenerimento. L'analisi concerne in particolare l'intera frazione solubile e la frazione solubile dei metalli pesanti. Articolo 10 Controllo e monitoraggio Sono utilizzate tecniche di misurazione e sono installate le relative attrezzature al fine di tenere sotto osservazione i parametri, le condizioni, le concentrazioni di massa e i flussi degli inquinanti relativi al processo di incenerimento o coincenerimento. Le prescrizioni riguardanti le misurazioni sono specificate nell'autorizzazione rilasciata dall'autorità competente o nelle condizioni ad essa allegate. L'adeguata installazione e il funzionamento del dispositivo automatico di sorveglianza delle emissioni nell'atmosfera e nell'acqua sono sottoposti a verifiche e a un collaudo annuale mediante misurazioni parallele con metodi di riferimento una volta all'anno. La localizzazione dei punti di campionamento o di misurazione è concordata con l'autorità competente. Le misurazioni delle emissioni nell'atmosfera e nell'acqua sono effettuate in conformità a quanto previsto all'allegato III, punto 1. Articolo 11 Requisiti per le misurazioni 1. Gli Stati membri assicurano, specificando le condizioni dell'autorizzazione o fissando norme generali vincolanti, l'osservanza dei paragrafi da 2 a 12, per quanto concerne l'aria, nonché dei paragrafi da 14 a 17, per quanto concerne l'acqua. le misure necessarie ad assicurare 2. Negli impianti di incenerimento o coincenerimento sono eseguite le seguenti misurazioni conformemente all'allegato III: 45 a) misurazioni continue delle seguenti sostanze: CO, polveri totali, TOC, HC1, HF, S02,NOx; b) misurazioni continue dei seguenti parametri di funzionamento: temperatura vicino alla parete interna della camera di combustione, concentrazione di ossigeno, pressione, temperatura e tenore di vapore acqueo dei gas di scarico; e) almeno due misurazioni all'anno per i metalli pesanti, le diossine e i furani; per i primi dodici mesi di funzionamento deve tuttavia essere effettuata una misurazione ogni tre mesi. Il tempo di permanenza, la temperatura minima stabilita e il tenore di ossigeno dei gas di l'impianto di scarico sono adeguatamente verificati almeno una volta quando incenerimento o coincenerimento viene messo in funzione e nelle condizioni di esercizio più sfavorevoli previste. La misurazione continua dell'HF può essere omessa se vengono utilizzate fasi di trattamento per l'HCL che garantiscono che il valore limite di emissione relativo a tale sostanza non venga superato. In questo caso le emissioni di HF sono sottoposte alle misurazioni periodiche di cui al paragrafo 2, lettera e). La misurazione continua del tenore di vapore acqueo non è richiesta qualora i gas di scarico campionati siano essiccati prima dell'analisi delle emissioni. L'autorità competente può autorizzare in un impianto di incenerimento o coincenerimento le misurazioni periodiche previste al paragrafo 2, lettera e) per HC1, HF e S02 anziché la misurazione continua se il gestore può dimostrare che le emissioni di tali inquinanti non possono in nessun caso essere superiori ai valori limite di emissione stabiliti. 3. 4. 5. 6. 7. I risultati delle misurazioni effettuate per verificare l'osservanza dei valori limite di emissione sono normalizzati in base alle seguenti condizioni: a) temperatura 273 K, pressione 101,3 kPa, 11% ossigeno, gas secco; b) e) temperatura 273 K, pressione 101,3 kPa, 3% ossigeno, gas secco, in caso di incenerimento di olio usato soltanto come definito nella direttiva 75/439/CEE del Consiglio40; se i rifiuti sono inceneriti o coinceneriti in un'atmosfera arricchita di ossigeno, i risultati delle misurazioni possono essere normalizzati con un tenore di ossigeno, stabilito dall'autorità competente, che rifletta le circostanze specifiche del singolo caso; d) nel caso del coincenerimento i risultati delle misurazioni devono essere normalizzati ad un tenore totale di ossigeno calcolato in conformità all'allegato IL 8. Tutti i risultati delle misurazioni sono registrati, elaborati o presentati in modo tale da consentire alle autorità competenti di verificare l'osservanza delle condizioni di funzionamento previste dall'autorizzazione e dei valori limite di emissione stabiliti dalla presente direttiva conformemente alle procedure stabilite dalle stesse autorità. 40 G UL 194 del 25. 7. 1975, pag. 23. 46 9. I valori limite di emissione sono rispettati se: a) b) e) nessuno dei valori medi giornalieri supera i valori limite di emissione stabiliti all'allegato V, lettera e), primo trattino e all'allegato V, lettera a); nessuno dei valori medi su 30 minuti supera i valori limite di emissione stabiliti nell'allegato V, lettera b); nessuno dei valori medi nel periodo di campionamento stabilito per i metalli pesanti, le diossine e i furani supera i valori limite di emissione stabiliti nell'allegato V, lettere e) e d); d) sono rispettate le disposizioni dell'allegato V, lettera e). 10. I valori medi su 30 minuti e le medie su 10 minuti sono determinati durante il periodo di effettivo funzionamento (esclusi i periodi di avvio e di arresto se non vengono inceneriti rifiuti) in base ai valori misurati, previa sottrazione del valore rilevato nell'intervallo di fiducia specificato al punto 2 dell'allegato III. I valori medi giornalieri sono determinati in base a questi valori medi convalidati. Per ottenere un valore medio giornaliero valido non possono essere scartati più di 5 valori medi su 30 minuti in un giorno qualsiasi a causa di disfunzioni o per ragioni di manutenzione del sistema di misurazione continua. Non più di 10 valori giornalieri medi all'anno possono essere scartati a causa di disfunzioni o per ragioni di manutenzione del sistema di misurazione continua. 11. I valori medi durante il periodo di campionamento e, in caso di misurazioni periodiche, i valori medi di HF sono determinati come previsto all'articolo 10. 12. Qualora dalle misurazioni eseguite risulti che i valori limite di emissione stabiliti dalla presente direttiva sono superati, si provvede ad informarne senza indugio le autorità competenti. 13. La Commissione, in conformità della procedura di cui all'articolo 17, stabilisce non appena siano disponibili nella Comunità tecniche di misurazione opportune, la data a decorrere dalla quale le misurazioni continue relative ai valori limite delle emissioni nell'atmosfera per le diossine e i metalli pesanti devono essere effettuate in conformità dell'allegato III. 14. Presso il punto di scarico delle acque reflue sono effettuate le seguenti misurazioni: a) misurazioni continue dei parametri di cui all'articolo 8, paragrafo 6, lettera b); b) misurazioni puntuali giornaliere del totale dei solidi sospesi; e) misurazioni mensili relative a un campionamento rappresentativo di 24 ore delle sostanze inquinanti di cui all'articolo 8, paragrafo 3 contrassegnate con i numeri da 2 a 13 nell'allegato IV; d) almeno due misurazioni l'anno delle diossine e dei furani; tuttavia durante i primi dodici mesi di funzionamento dev'essere effettuata una misurazione ogni tre mesi. 47 15. Le misurazioni relative alla determinazione della concentrazione di sostanze inquinanti nelle acque presenti negli scarichi devono essere eseguite in modo rappresentativo; 16. La procedura di sorveglianza della massa di inquinanti presenti nelle acque reflue trattate deve essere conforme indicata nell'autorizzazione assieme alla frequenza delle misurazioni. Le misurazioni devono essere effettuate in conformità delle norme CEN o, qualora non siano disponibili, delle norme nazionali. alla normativa comunitaria e nazionale ed 17. I valori limite di emissione relativi alle acque sono rispettati se: a) tutti i campionamenti rappresentativi di 24 ore non superano il valore limite di emissione stabilito nell'allegato IV relativamente ai solidi sospesi totali, sostanza inquinante n. 1 ; ai metalli pesanti, sostanze inquinanti contrassegnate con i numeri da 5 a 13; al cadmio e al tallio, sostanze inquinanti nn. 3 e 4 e al mercurio, sostanza inquinante n. 2; b) le misurazioni semestrali di diossine e furani non superano il valore limite di emissione stabilito nell'allegato IV, sostanze inquinanti n. 14. Articolo 12 Accesso alle informazioni e partecipazione del pubblico alla procedura di autorizzazione Fatta salva l'applicazione della direttiva 90/313/CEE del Consiglio del 7 giugno 199041 e della direttiva 96/61/CE del Consiglio, le domande di autorizzazione di nuovi impianti sono accessibili per un adeguato periodo di tempo al pubblico affinché possa esprimere le proprie relativa, osservazioni prima della decisione dell'autorità competente. La decisione successivo comprendente almeno una copia dell'autorizzazione e di qualsiasi aggiornamento, deve anche essere accessibile al pubblico. suo Articolo 13 Condizioni anomale di funzione Le autorità competenti stabiliscono il periodo massimo durante il quale, a causa di arresti, di disfunzionamento o di guasti dei dispositivi di depurazione e di misurazione tecnicamente inevitabili, le concentrazioni presenti negli scarichi nell'atmosfera e nelle acque reflue depurate delle sostanze disciplinate possono superare i valori limite di emissione stabiliti. In caso di guasto il gestore riduce o arresta l'attività appena possibile, finché sia ristabilito il normale funzionamento. Per nessun motivo l'impianto di incenerimento o coincenerimento o l'unità di incenerimento può continuare ad incenerire rifiuti ininterrottamente per un tempo superiore a quattro ore in caso di superamento dei valori limite di emissione; inoltre, la durata cumulativa del funzionamento in tali condizioni in un anno deve essere inferiore a 60 ore. 41 G UL J 58 de] 23. 6. 1990, pag. 56. 48 Il tenore totale di polvere delle emissioni atmosferiche dell'impianto di incenerimento non può superare per alcun motivo i 150 mg/m3 espressi come media su 30 minuti; non possono essere inoltre superati i valori limite relativi alle emissioni atmosferiche di CO e TOC. Devono essere rispettate tutte le altre condizioni di cui all'articolo 6. Articolo 14 Riesame dell'autorizzazione Fatta salva l'applicazione della direttiva 96/6I/CE, le autorità competenti riesaminano periodicamente e aggiornano, se necessario, le condizioni dell'autorizzazione. Articolo 15 Relazione Le relazioni sull'applicazione della presente direttiva sono redatte conformemente alla procedura di cui all'articolo 5 della direttiva 91/692/CEE del Consiglio42. La prima relazione riguarda il primo periodo completo di tre anni successivo alla data di cui all'articolo 21. Articolo 16 Futuro adeguamento della direttiva La Commissione adotta, conformemente alla procedura di cui all'articolo 17, le necessarie modifiche degli articoli 10, 11 e 12 e degli allegati da I a V, per adeguarle al progresso tecnico e alle nuove scoperte relative ai benefici per la salute derivanti da una riduzione delle emissioni inquinanti. Articolo 17 Comitato 1. Ai fini dell'applicazione della presente direttiva, la Commissione è assistita dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 16 della direttiva 94/67/CE. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni, al comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita al suddetto articolo. Il presidente non partecipa alla votazione. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. GU L 377 del 3 1. 12. 1991, pag. 48. 49 Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro un termine di tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte. Articolo 18 Abrogazione Le direttive 89/369/CEE e 89/429/CEE sono abrogate cinque anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. Articolo 19 Sanzioni Gli Stati membri determinano le sanzioni da irrogare in caso di violazione delle disposizioni nazionali di attuazione della presente direttiva e prendono tutti i provvedimenti necessari per la loro applicazione. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano tali disposizioni alla Commissione entro la data di cui all'articolo 21, nonché, quanto prima possibile, le modificazioni che le riguardano. Articolo 20 Disposizioni transitorie Le disposizioni della presente direttiva si applicano agli impianti esistenti dopo cinque anni dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. Articolo 21 Applicazione 1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro due anni dalla sua entrata in vigore. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità dei riferimenti sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno adottate nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 50 Articolo 22 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 23 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 51 ALLEGATO I Fattori di equivalenza per le dibenzo-p-diossine e i dibenzofurani Per la determinazione della concentrazione totale (TE (EQUIVALENTE TOSSICO)) delle diossine e dei furani, le concentrazioni di massa delle seguenti diossine e dibenzofurani devono essere moltiplicate per i seguenti fattori di equivalenza, prima di eseguire la somma: Fattore di equivalenza tossico 1 0,5 0,1 0,1 0,01 0,001 0,1 0,5 0,05 0, 0,1 0,1 0,1 0,01 0,0 0,01 2,3,7,8 1,2,3,7,8 1,2,3,4,7,8 1,2,3,7,8,9 Tetraclorodibenzodiossina (TCDD) Pentaclorodibenzodiossina (PeCDD) Esaclorodibenzodiossina (HxCDD) Esaclorodibenzodiossina (HxCDD) 1,2,3,4,6,7,8 Heptaclorodibenzodiossina (HpCDD) 2,3,7,8 2,3,4,7,8 1,2,3,7,8 1,2,3,4,7,8 1,2,3,6,7,8 1,2,3,7,8,9 2,3,4,6,7,8 1,2,3,4,6,7,8 1,2,3. 4,7,8,9 Octaclorodibenzodiossina (OCDD) Tetraclorodibenzofurano (TCDF) Pentaclorodibenzofurano (PeCDF) Pentaclorodibenzofurano (PeCDF) Esaclorodibenzofurano (HxCDF) Esaclorodibenzofurano (HxCDF) Esaclorodibenzofurano (HxCDF) Esaclorodibenzofurano (HxCDF) Heptaclorodibenzofurano (HpCDF) Hepjtaclorodibenzofurano (HpCDF) Octaclorodibenzofurano (OCDF) 52 ALLEGATO II Determinazione dei valori limite per le emissioni dovute al coincenerimento dei rifiuti Il valore limite per ciascun agente inquinante e per il monossido di carbonio presenti nei gas di scarico risultanti dal coincenerimento dei rifiuti devono essere calcolati come segue: V rifiuti rifiuti + V v processo * processo = c V rifiuti + v processo Vr: rifiuti: volume dei gas emessi derivanti dall'incenerimento dei soli rifiuti, determinato in base ai specificato nell'autorizzazione e normalizzato alle condizioni stabilite nella presente direttiva. il più basso potere calorifico che hanno rifiuti rifiuti- valori limite di emissione stabiliti per gli impianti destinati ad incenerire soltanto rifiuti (almeno i valori limite delle emissioni per gli agenti inquinanti e per il monossido di carbonio). V processo- processo- volume dei gas emessi derivanti dall'attività dell'impianto, inclusa la combustione di combustibili autorizzati normalmente utilizzati nell'impianto (esclusi i rifiuti), determinato sulla base dei tenori di ossigeno, ai quali le emissioni devono èssere normalizzate come stabilito nei regolamenti comunitari o nazionali. In assenza di regolamenti per questo tipo di impianti, si deve utilizzare il tenore reale di ossigeno dei gas misti non diluiti con aggiunta di aria non indispensabile per il processo. La normalizzazione per le altre condizioni è specificata dalla presente direttiva. valori limite di emissione come indicato nelle tabelle del presente allegato per taluni settori industriali o, in caso di assenza di tale tabella o di tali valori, i valori limite di emissione degli agenti inquinanti e del monossido di carbonio presenti nei gas di scarico degli impianti conformi alle disposizioni nazionali, legislative, regolamentari e amministrative vigenti in materia, quando vengono bruciati i tali combustibili normalmente utilizzati disposizioni figurano nell'autorizzazione. Se in questa non sono menzionati tali valori, si ricorre alle concentrazioni reali di massa. (rifiuti esclusi). In mancanza di limite di emissione che si applicano i valori C: valori limite totali delle emissioni, come indicato nelle tabelle del presente allegato per taluni settori industriali e per taluni inquinanti o in caso di assenza di tale tabella o di tali valori, i valori limite totali di emissione per il monossido di carbonio e i pertinenti agenti inquinanti sostituendo i valori limite di emissione come previsto dai pertinenti articoli della presente direttiva. Il tenore totale di ossigeno con cui sostituire il tenore di ossigeno per la normalizzazione è calcolato sulla base del tenore suindicato rispettando i volumi parziali. 53 ILI Disposizioni speciali relative ai forni per cemento Valori medi giornalieri (per le misurazioni continue). Periodi di campionamento e altri requisiti relativi alla misurazione di cui all'articolo 7. Tutti i valori sono espressi in mg/m3 (diossine in ng/m3). I risultati delle misurazioni effettuate per verificare il rispetto dei valori limite di emissione sono normalizzati alle seguenti condizioni: temperatura 273 K, pressione 101. 3 kPa, ossigeno 10%, gas secco. IL 1. 1 C - Valori limite totali di emissione Inquinante Polveri totali HC1 HF NOx Cd + Tl Hg Sb, As, Pb, Cr, Co, Cu, Mn, Ni, V Diossine e furani C 30 10 1 800 0,05 0,05 0,5 0,1 54 II. 1. 2 C- Valori limite totali di emissione per S02 e TOC: Inquinante S02 TOC ^ 50 10 L'autorità competente può concedere deroghe nei casi in cui l'incenerimento di rifiuti non dia luogo a TOC e S02. II. 1. 3 Valore limite di emissione per il CO: I valori limite di emissione per il CO possono essere stabiliti dall'autorità competente. 55 II. 2 Disposizioni speciali per grandi impianti di combustione II. 2. 1 Cr processo ^-processo Per combustibili solidi espresso in mg/Nm3 (tenore di 02 = 6%): Inquinanti da 50 a 100 MWth da 100 a 300 MWth > 300 MWth so2 caso generale 850 da 850 a 200 200 combustibili autoctoni o tasse di desolforazione > 90% (decremento lineare da 100 a 300 MWth) o tasso di desolforazione >92% o tasse di desolforazione > 95% NOx Polvere 400 50 300 30 200 30 ^processo Per la biomassa (come definito dalla direttiva 88/609/CEE del Consiglio, modificata) espresso in mg/Nm3 (tenore di 02 = 6%): Inquinanti 50 -100 MWth 100 - 300 MWth > 300 MWth so2 NOx Polvere 200 350 50 200 300 30 200 300 30 C esso per i combustibili liquidi espresso in mg/Nm3 (tenore di 02 = 3%): processo Inquinanti da 50 a 100 MWth da 100 a 300 MWth > 300 MWth so2 850 NOx Polvere 400 50 da 850 a 200 (decremento lineare) da 100 a 300 MWth) 300 30 56 200 200 30 II. 2. 2 C - Valori limite totali di emissione. C espresso in mg/Nm3 (tenore di 02 = 6%). Tutti i valori medi in un periodo di campionamento di almeno 30 minuti e al massimo 8 ore: Inquinanti Cd + Tl Hg Sb + As + Pb + Cr + Co + Cu + Mn+Ni + V C 0,05 0,05 0,5 C espresso in ng/Nm3 (tenore di 02 = 6%). Tutti i valori medi misurati in un periodo di campionamento minimo di 6 ore e massimo di 8 ore: Inquinante Diossine e furani C 0,1 II. 3 Disposizioni speciali per altri settori industriali II. 3. 1 C - Valori limite totali di emissione C espresso in mg/Nm3. Tutti i valori medi misurati in un periodo di campionamento di minimo 6 ore e massimo 8 ore: Inquinante Diossine e furani C 0,1 C espresso in mg/Nm3. Tutti i valori medi misurati durante il periodo di campionamento minimo di 30 minuti e massimo di 8 ore: Inquinante Cd + Tl Hg C 0,05 0,05 57 ALLEGATO III Tecniche di misurazione Il campionamento e l'analisi di tutti gli agenti inquinanti, ivi compresi le diossine e i furani, nonché la calibratura dei sistemi automatici di misurazione in base ai metodi di misurazione di riferimento devono essere eseguiti in conformità delle norme CEN, elaborate In attesa dell'elaborazione di norme CEN, si applicano le norme nazionali. stabilite dalla Commissione. in base alle disposizioni I valori degli intervalli di fiducia. al 95% determinati ai valori limite di emissione non devono superare le seguenti percentuali dei valori limite di emissione: Monossido di carbonio: Biossido di zolfo: Biossido di azoto: Polvere totale Carbonio organico totale: Cloruro di idrogeno 10% 20% 20% 40% 30% 40% 58 ALLEGATO IV Valori limite di emissione relativi agli scarichi di acque reflue derivanti dalla depurazione dei gas di scarico Valori limite di emissione espressi in concentrazioni di massa 20 mg/1 0,02 mg/1 0,05 mg/1 5 mg/1 0,5ng/l Sostanze inquinanti 1-Solidi sospesi totali definiti dalla direttiva91/271/CEE43 2- Mercurio e suoi composti, espressi come mercurio (Hg) 3- Cadmio e suoi composti, espressi come cadmio (Cd) 4- Tallio e suoi composti, espressi come tallio (Tl) 5- Antimonio e suoi composti, espressi come antimonio (Sb) 6- Arsenico e suoi composti, espressi come arsenico (As) 7- Piombo e suoi composti, espressi come piombo (Pb) 8- Cromo e suoi composti, espressi come cromo (Cr) 9- Cobalto e suoi composti, espressi come cobalto (Co) 10- Rame e suoi composti, espressi come rame (Cu) 11- Manganese e suoi composti, espressi come manganese (Mn) 12- Nickel e suoi composti, espressi come nickel (Ni) 13- Vanadio e suoi composti, espressi come vanadio (V) 14- Diossine e furani, definiti come la somma delle singole diossine e dei singoli furani valutati in conformita dell'allegato I 43 GU L 135 del 30. 5. 1991, pag. 40. 59 ALLEGATO V VALORI LIMITE PER LE EMISSIONI ATMOSFERICHE a) Valori medi giornalieri Polvere totale Sostanze organiche sotto forma di gas e vapori espresse come carbonio organico totale Cloruro di idrogeno (HC1) Fluoruro di idrogeno (HF) Biossido di zolfo (SO:) , 3 ,„ 10 mg/m lOnWm3 10 mg/m3 ] rno/m 3 50 nWm3 Monossido di azoto (NO) e biossido di azoto (NO,) 200 m°/m3 espressi come biossido di azoto per gli impianti di incenerimento esistenti dotati di una capacita superiore a 3 t/ora e per i nuovi impianti di incenerimento Monossido di azoto (NO) e biossido di azoto (N02), 400 nWm3 impianti di espressi come biossido di azoto per gli incenerimento esistenti con una capacita pari o inferiore a 3 t/ora. b) Valori medi su 30 minuti Polvere totale 30 mg/m3 Sostanze organiche sotto forma di gas e vapori espresse 20 mg/m3 come carbonio organico totale Cloruro di idrogeno (HC1) Fluoruro di idrogeno (HF) Biossido di zolfo (SO:) 60 mg/m3 4 mg/m3 200 mg/m3 Monossido di azoto (NO) e biossido di azoto (NO:) 400 mg/m3 espressi come biossido di azoto per gli impianti di incenerimento esistenti dotati di una capacita superiore a 3 t/ora e per i nuovi impianti di incenerimento Monossido di azoto (NO) e biossido di azoto (NO:), impianti di espressi come biossido di azoto per gli incenerimento esistenti con una capacita pari o inferiore a 3 t/ora. 60 e) Tutti i valori medi misurati in un periodo di campionamento di minimo 30 minuti e massimo di 8 ore Cadmio e suoi composti; espressi come cadmio (Cd) Tallio e suoi composti espressi come tallio (Tl) Mercurio e suoi composti espressi come mercurio (Hg) Antimonio e suoi composti espressi come antimonio (Sb) Arsenico e suoi composti espressi come arsenico (As) Piombo e suoi composti espressi come piombo (Pb) Cromo e suoi composti espressi come cromo (Cr) o,05 mg/m3 in totale 0,05 mg/m3 Cobalto e suoi composti espressi come cobalto (Co) Q 5 mo/m^ in totale Rame e suoi composti espressi come rame (Cu) Manganese e suoi composti espressi come manganese (Mn) Nickel e suoi composti espressi come nickel (Ni) Vanadio e suoi composti espressi come vanadio (V) Tali valori medi comprendono anche le emissioni sotto forma di gas e vapore dei metalli pesanti in questione e dei relativi composti. I valori medi sono misurati in un periodo di campionamento minimo di 6 ore e massimo di 8 ore. I valori limite di emissione si riferiscono alla concentrazione totale di diossine e furani calcolata ricorrendo al concetto di equivalenza tossica in conformità dell'allegato I. Diossine e furani 0,1 ng/m3 Nei gas di combustione arresto) i seguenti valori limite di emissione relativi al monossido di carbonio (CO): superati (escluse le fasi di avvio e non devono venire d) e) 50 mg/m3 di gas di combustione, determinato come valore medio giornaliero; 150 mg/m3 di gas di combustione di almeno il 95% di tutte le misurazioni, determinato come valore medio su 10 minuti oppure 100 mg/m3 di gas di combustione di tutte le misurazioni, determinato come valore medio su 30 minuti preso in un periodo di 24 ore. Le autorità competenti possono concedere esenzioni agli impianti di incenerimento che utilizzano le tecnologie del letto fluido, purché l'autorizzazione preveda un valore limite di emissione per il monossido di carbonio (CO), come valore medio orario, non superiore a 100 mg/m3 61 ISSN 0254-1505 COM(98) 558 def. DOCUMENTI IT 14 07 10 15 N. di catalogo : CB-CO-98-569-IT-C ISBN 92-78-39664-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo éi