<TEI.2 id="jrc52005AG0031-pt" n="52005AG0031" lang="pt">
  <teiHeader lang="en" date.created="2007-04-24">
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        <title>JRC-ACQUIS 52005AG0031 Portuguese</title>
        <title>Posi%ccedil%%atilde%o Comum (CE) n.%deg% 31/2005, de 18 de Julho de 2005, adoptada pelo Conselho, deliberando nos termos do procedimento previsto no artigo 251.%deg% do Tratado que institui a Comunidade Europeia, tendo em vista a adop%ccedil%%atilde%o de um regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo %agrave% aplica%ccedil%%atilde%o das disposi%ccedil%%otilde%es da Conven%ccedil%%atilde%o de %Aring%rhus sobre o acesso %agrave% informa%ccedil%%atilde%o, participa%ccedil%%atilde%o do p%uacute%blico no processo de tomada de decis%atilde%o e acesso %agrave% justi%ccedil%a em mat%eacute%ria de ambiente %agrave%s institui%ccedil%%otilde%es e %oacute%rg%atilde%os comunit%aacute%rios</title>
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        <note>Only European Community legislation printed in the paper
            edition of the Official Journal of the European Union is deemed authentic.</note>
        <note>Originally published in the official languages of the European Union in the Official Journal of the European Union by the Office for Official Publications of the European Communities. Responsibility for the translation into Portuguese from the original English edition lies entirely with [name of Portuguese translation copyright holder].</note>
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        <bibl>Downloaded from <xref url="http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005AG0031:pt:HTML">http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005AG0031:pt:HTML</xref> on <date>2007-03-29</date></bibl>
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      <head n="1">Posi%ccedil%%atilde%o Comum (CE) n.%deg% 31/2005, de 18 de Julho de 2005, adoptada pelo Conselho, deliberando nos termos do procedimento previsto no artigo 251.%deg% do Tratado que institui a Comunidade Europeia, tendo em vista a adop%ccedil%%atilde%o de um regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo %agrave% aplica%ccedil%%atilde%o das disposi%ccedil%%otilde%es da Conven%ccedil%%atilde%o de %Aring%rhus sobre o acesso %agrave% informa%ccedil%%atilde%o, participa%ccedil%%atilde%o do p%uacute%blico no processo de tomada de decis%atilde%o e acesso %agrave% justi%ccedil%a em mat%eacute%ria de ambiente %agrave%s institui%ccedil%%otilde%es e %oacute%rg%atilde%os comunit%aacute%rios</head>
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        <p n="2">Posição Comum n.o 31/2005</p>
        <p n="3">adoptada pelo Conselho em 18 de Julho de 2005</p>
        <p n="4">tendo em vista a adopção do Regulamento (CE) n.o …/2005 do Parlamento Europeu e do Conselho de … relativo à aplicação das disposições da Convenção de Århus sobre o acesso à informação, participação do público no processo de tomada de decisão e acesso à justiça em matéria de ambiente às instituições e órgãos comunitários</p>
        <p n="5">(2005/C 264 E/02)</p>
        <p n="6">O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,</p>
        <p n="7">Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o n.o 1 do artigo 175.o,</p>
        <p n="8">Tendo em conta a proposta da Comissão,</p>
        <p n="9">Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu [1],</p>
        <p n="10">Após consulta ao Comité das Regiões,</p>
        <p n="11">Deliberando nos termos do artigo 251.o do Tratado [2],</p>
        <p n="12">Considerando o seguinte:</p>
        <p n="13">(1) A legislação comunitária no domínio do ambiente tem como objectivo contribuir designadamente para a preservação, a protecção e a melhoria da qualidade do ambiente, assim como para a protecção da saúde humana.</p>
        <p n="14">(2) O sexto programa comunitário de acção em matéria de ambiente [3] salienta a importância de fornecer ao público informações adequadas sobre o ambiente e de lhe oferecer a oportunidade efectiva de participar nos processos de tomada de decisões, aumentando assim a responsabilidade e a transparência desses processos e contribuindo para sensibilizar e angariar o apoio do público às decisões tomadas. À semelhança dos seus predecessores [4], o programa encoraja também uma transposição e aplicação mais eficazes da legislação comunitária relativa à protecção do ambiente, nomeadamente a execução das regras comunitárias e a tomada de medidas em caso de violação da legislação comunitária relativa ao ambiente.</p>
        <p n="15">(3) Em 25 de Junho de 1998, a Comunidade assinou a Convenção da Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas, sobre o acesso à informação, participação do público no processo de tomada de decisão e acesso à justiça em matéria de ambiente (a seguir designada "Convenção de Århus"). A Comunidade aprovou a Convenção de Århus em 17 de Fevereiro de 2005. As disposições da legislação comunitária devem ser coerentes com esta Convenção.</p>
        <p n="16">(4) A Comunidade adoptou já um corpo legislativo que está em evolução e contribui para a consecução dos objectivos da Convenção de Århus. Devem ser estabelecidas disposições de aplicação dos requisitos da Convenção às instituições e órgãos comunitários.</p>
        <p n="17">(5) Justifica-se contemplar os três pilares da Convenção de Århus — a saber, o acesso à informação, a participação do público no processo de tomada de decisões e o acesso à justiça em matéria de ambiente — num único acto legislativo e estabelecer disposições comuns relativamente aos objectivos e definições. Desse modo se racionalizará a legislação e aumentará a transparência das medidas de execução tomadas no que respeita às instituições e órgãos comunitários.</p>
        <p n="18">(6) Como princípio geral, os direitos garantidos pelos três pilares da Convenção de Århus são-no sem discriminações em razão da cidadania, da nacionalidade ou do domicílio.</p>
        <p n="19">(7) A Convenção de Århus define as autoridades públicas de um modo amplo, porquanto a sua ideia de base é de que sempre que sejam exercidos poderes de autoridade pública devem prever-se direitos para os indivíduos e as suas organizações. Por conseguinte, as instituições e órgãos comunitários abrangidos pelo presente regulamento devem ser definidos do mesmo modo amplo e funcional. Em conformidade com a Convenção de Århus, as instituições e órgãos comunitários podem ser excluídos do âmbito de aplicação da Convenção sempre que actuem no exercício dos seus poderes jurisdicionais ou legislativos. No entanto, por uma questão de coerência com o Regulamento (CE) n.o 1049/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio de 2001, relativo ao acesso do público aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão [5], as disposições relativas ao acesso à informação sobre ambiente deverão aplicar-se às instituições e órgãos comunitários que actuem no exercício dos seus poderes legislativos.</p>
        <p n="20">(8) A definição de informação sobre ambiente que consta do presente regulamento engloba as informações sobre o estado do ambiente, sob qualquer forma. Esta definição, que foi alinhada pela definição adoptada pela Directiva 2003/4/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de Janeiro de 2003, relativa ao acesso do público às informações sobre ambiente [6], possui o mesmo teor que a da Convenção de Århus. A definição de "documento" constante do Regulamento (CE) n.o 1049/2001 engloba as informações sobre ambiente que o presente regulamento define.</p>
        <p n="21">(9) Justifica-se que o presente regulamento estabeleça uma definição de "planos e programas" que tenha em conta as disposições da Convenção de Århus em paralelo com a abordagem seguida relativamente às obrigações dos Estados-Membros decorrentes do direito comunitário vigente. Os "planos e programas relativos ao ambiente" devem ser definidos em função da sua contribuição para a realização dos objectivos da política ambiental comunitária ou do seu provável efeito significativo na realização desses objectivos. O sexto programa comunitário de acção em matéria de ambiente define os objectivos da política ambiental comunitária e as acções planeadas para atingir esses objectivos no período de dez anos que se iniciou em 22 de Julho de 2002. Terminado esse período, será necessário adoptar um novo programa de acção em matéria de ambiente.</p>
        <p n="22">(10) Atendendo a que a legislação ambiental está em constante evolução, a respectiva definição deve fazer referência aos objectivos da política comunitária no domínio do ambiente consignados no Tratado.</p>
        <p n="23">(11) Os actos administrativos de carácter individual devem poder ser objecto de reexame interno nos casos em que tenham efeitos externos juridicamente vinculativos. Do mesmo modo, também devem ser abrangidas as omissões quando, por força da legislação ambiental, exista a obrigação de aprovar um acto administrativo. Atendendo a que podem excluir-se os actos de instituições ou órgãos comunitários que actuem no exercício dos seus poderes jurisdicionais ou legislativos, também devem poder excluir-se outros procedimentos de investigação em que as instituições ou órgãos comunitários actuem na qualidade de instâncias de recurso administrativo por força do disposto no Tratado.</p>
        <p n="24">(12) A Convenção de Århus prevê o acesso do público a informações sobre ambiente, quer mediante a apresentação de um pedido, quer no âmbito de uma política de divulgação activa por parte das autoridades abrangidas pela Convenção. O Regulamento (CE) n.o 1049/2001 aplica-se ao Parlamento Europeu, ao Conselho e à Comissão, assim como às agências e organismos similares criados por actos legislativos da Comunidade. Prevê regras para estas instituições, conformes, em grande medida, com as regras estabelecidas na Convenção de Århus. É necessário alargar a aplicação do Regulamento (CE) n.o 1049/2001 a todas as outras instituições e órgãos comunitários.</p>
        <p n="25">(13) Em relação às disposições da Convenção de Århus que não constam, nem na íntegra nem em parte, do Regulamento (CE) n.o 1049/2001, é necessário contemplá-las, nomeadamente no que respeita à recolha e divulgação das informações sobre ambiente.</p>
        <p n="26">(14) Para que o direito de acesso do público a informações sobre ambiente seja eficaz, a boa qualidade dessas informações é essencial. Por conseguinte, convém prever regras que obriguem as instituições e órgãos comunitários a garantir essa qualidade.</p>
        <p n="27">(15) As excepções previstas no Regulamento (CE) n.o 1049/2001 devem aplicar-se mutatis mutandis aos pedidos de informações sobre ambiente apresentados ao abrigo do presente regulamento. Os motivos de recusa de acesso a informação sobre ambiente devem ser interpretados restritivamente, atendendo ao interesse público servido pela divulgação e à questão de saber se a informação solicitada tem a ver com emissões para o ambiente. A expressão "interesses comerciais" abrange acordos de confidencialidade celebrados por instituições ou órgãos que actuem no exercício de competências bancárias.</p>
        <p n="28">(16) Por força da Decisão n.o 2119/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de Setembro de 1998, que institui uma rede de vigilância epidemiológica e de controlo das doenças transmissíveis na Comunidade [7], foi já criada a nível comunitário uma rede destinada a promover a cooperação e a coordenação entre os Estados-Membros, com a assistência da Comissão, com vista a melhorar a prevenção e o controlo, na Comunidade, de uma série de doenças transmissíveis. A Decisão n.o 1786/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Setembro de 2002 [8], estabelece um programa de acção comunitário no domínio da saúde pública, que complementa as políticas nacionais. Melhorar as informações e os conhecimentos para o fomento da saúde pública e reforçar a capacidade de resposta rápida e coordenada às ameaças contra a saúde, que são elementos desse programa, são objectivos também totalmente consonantes com os requisitos da Convenção de Århus. O presente regulamento deve aplicar-se, por conseguinte, sem prejuízo do disposto na Decisão n.o 2119/98/CE e na Decisão n.o 1786/2002/CE.</p>
        <p n="29">(17) A Convenção de Århus exige que as partes tomem medidas com vista à participação do público na preparação de planos e programas relativos ao ambiente. Tais disposições devem fixar prazos razoáveis para informar o público sobre os processos de tomada de decisões no domínio do ambiente em questão. Para ser eficaz, a participação do público deve ocorrer em fase precoce, quando todas as opções estão em aberto. Ao estabelecerem as disposições relativas à participação do público, as instituições e órgãos comunitários deverão identificar o público que poderá participar.</p>
        <p n="30">(18) O n.o 3 do artigo 9.o da Convenção de Århus determina a criação de vias de recurso judicial ou outro que permitam impugnar actos ou omissões de privados ou de autoridades públicas que infrinjam o disposto na legislação ambiental. Devem ser estabelecidas disposições sobre acesso à justiça que sejam coerentes com o Tratado. Neste contexto, justifica-se que o presente regulamento incida unicamente em actos e omissões de autoridades públicas.</p>
        <p n="31">(19) Para garantir vias de recurso adequadas e eficazes, incluindo a interposição de recursos para o Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias ao abrigo das disposições pertinentes do Tratado, convém que seja dada à instituição ou órgão comunitário responsável pelo acto a impugnar, ou pela omissão, em caso de alegada omissão administrativa, a possibilidade de reconsiderar a sua decisão inicial ou, em caso de omissão, de agir.</p>
        <p n="32">(20) As organizações não governamentais activas no domínio da protecção do ambiente que preencham determinados critérios, em especial destinados a assegurar que se trata de organizações independentes cujo objectivo primordial consiste em promover a protecção do ambiente, devem poder requerer o reexame interno a nível da Comunidade dos actos adoptados por força da legislação ambiental por instituições ou órgãos comunitários, ou das suas omissões nos mesmos termos, tendo em vista a reapreciação de tais actos ou omissões pela instituição ou órgão comunitário em questão.</p>
        <p n="33">(21) Caso tenham sido indeferidos pedidos anteriores de reexame interno, a organização não governamental interessada deve poder interpor recurso para o Tribunal de Justiça em conformidade com as disposições pertinentes do Tratado.</p>
        <p n="34">(22) O presente regulamento respeita os direitos fundamentais e observa os princípios reconhecidos no artigo 6.o do Tratado da União Europeia e reflectidos na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, em especial no artigo 37.o,</p>
        <p n="35">ADOPTARAM O PRESENTE REGULAMENTO:</p>
        <p n="36">TÍTULO I</p>
        <p n="37">DISPOSIÇÕES GERAIS</p>
        <p n="38">Artigo 1.o</p>
        <p n="39">Objectivo</p>
        <p n="40">1. O presente regulamento tem por objectivo contribuir para a aplicação das obrigações decorrentes da Convenção da Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas sobre o acesso à informação, participação do público no processo de tomada de decisão e acesso à Justiça em matéria de ambiente, a seguir designada por "Convenção de Århus", estabelecendo regras destinadas a aplicar as disposições da Convenção às instituições e órgãos comunitários, nomeadamente:</p>
        <p n="41">a) Garantindo ao público o direito de acesso à informação sobre ambiente recebida ou produzida por instituições ou órgãos comunitários e mantida por estes, e estabelecendo os termos e condições de base e as modalidades práticas para o exercício desse direito;</p>
        <p n="42">b) Garantindo que a informação sobre ambiente seja progressivamente disponibilizada e divulgada ao público, a fim de atingir a mais vasta e sistemática disponibilização e divulgação possível. Para o efeito, haverá que promover, em especial, a utilização de tecnologias telemáticas e/ou electrónicas, quando disponíveis;</p>
        <p n="43">c) Prevendo a participação do público em planos e programas relativos ao ambiente;</p>
        <p n="44">d) Concedendo acesso à justiça em matéria de ambiente a nível comunitário nas condições estabelecidas no presente regulamento.</p>
        <p n="45">2. Ao aplicarem o disposto no presente regulamento, as instituições e órgãos comunitários devem envidar esforços para ajudar e aconselhar o público relativamente ao acesso à informação, à sua participação no processo de tomada de decisões e ao acesso à justiça em matéria de ambiente.</p>
        <p n="46">Artigo 2.o</p>
        <p n="47">Definições</p>
        <p n="48">1. Para efeitos do presente regulamento, entende-se por:</p>
        <p n="49">a) "Requerente", qualquer pessoa singular ou colectiva que peça informações sobre ambiente;</p>
        <p n="50">b) "Público", uma ou mais pessoas singulares ou colectivas e as associações, organizações ou grupos que congregam essas pessoas;</p>
        <p n="51">c) "Instituição ou órgão comunitário", qualquer instituição, órgão, serviço ou agência de carácter público, criado pelo Tratado ou com base nele, excepto quando actue no exercício de poderes jurisdicionais ou legislativos. Contudo, as disposições do título II aplicam-se às instituições ou órgãos comunitários sempre que actuem no exercício de poderes legislativos;</p>
        <p n="52">d) "Informação sobre ambiente", qualquer informação sob forma escrita, visual, sonora, electrónica ou qualquer outra forma material relativa:</p>
        <p n="53">i) ao estado dos elementos do ambiente, como o ar e a atmosfera, a água, o solo, a terra, a paisagem e as áreas de interesse natural, incluindo as zonas húmidas, as zonas litorais e marinhas, a diversidade biológica e os seus componentes, incluindo os organismos geneticamente modificados, e a interacção entre estes elementos,</p>
        <p n="54">ii) a factores como as substâncias, a energia, o ruído, as radiações ou os resíduos, incluindo resíduos radioactivos, as emissões, as descargas e outras libertações para o ambiente, que afectem ou possam afectar os elementos do ambiente referidos no ponto i),</p>
        <p n="55">iii) a medidas (incluindo as administrativas) como as políticas, a legislação, os planos, os programas, os acordos ambientais e as acções que afectem ou possam afectar os elementos e factores referidos nos pontos i) e ii), bem como as medidas ou acções destinadas a proteger esses elementos,</p>
        <p n="56">iv) a relatórios sobre a aplicação da legislação ambiental,</p>
        <p n="57">v) a análises de custos/benefícios e outras análises e cenários económicos utilizados no âmbito das medidas e acções referidas no ponto iii),</p>
        <p n="58">vi) ao estado da saúde e da segurança das pessoas, incluindo a contaminação da cadeia alimentar, quando tal seja relevante, as condições de vida, os locais de interesse cultural e as construções, na medida em que sejam ou possam ser afectados pelo estado dos elementos do ambiente referidos no ponto i), ou, através desses elementos, por qualquer dos elementos referidos nos pontos ii) e iii);</p>
        <p n="59">e) "Planos e programas relativos ao ambiente", os planos e programas:</p>
        <p n="60">i) preparados e, se for caso disso, aprovados por uma instituição ou órgão comunitário,</p>
        <p n="61">ii) exigidos por disposições legislativas, regulamentares ou administrativas, e</p>
        <p n="62">iii) que contribuam ou possam ter efeitos significativos na realização dos objectivos de política ambiental da Comunidade, previstos no sexto programa comunitário de acção em matéria de ambiente ou em qualquer programa de acção subsequente, de carácter geral, em matéria de ambiente.</p>
        <p n="63">Os programas de acção, de carácter geral, em matéria de ambiente são igualmente considerados como planos e programas relativos ao ambiente.</p>
        <p n="64">Ficam excluídos desta definição planos e programas financeiros, bancários ou orçamentais, nomeadamente os que definam as modalidades de financiamento de projectos ou actividades específicas ou os que estejam relacionados com propostas orçamentais anuais, programas de trabalho internos de instituições ou órgãos comunitários ou planos e programas de emergência concebidos apenas para fins de protecção civil;</p>
        <p n="65">f) "Legislação ambiental", legislação comunitária que, independentemente do seu fundamento legal, contribua para o cumprimento dos objectivos de política comunitária em matéria de ambiente consagrados no Tratado: preservar, proteger e melhorar a qualidade do ambiente, proteger a saúde humana, utilizar prudente e racionalmente os recursos naturais e promover, no plano internacional, medidas destinadas a enfrentar os problemas ambientais, à escala regional ou mundial;</p>
        <p n="66">g) "Acto administrativo", qualquer medida de carácter individual tomada por uma instituição ou órgão comunitário ao abrigo da legislação ambiental e com efeitos externos juridicamente vinculativos;</p>
        <p n="67">h) "Omissão administrativa", a falta de aprovação, por parte de uma instituição ou órgão comunitário, de um acto administrativo definido na alínea g).</p>
        <p n="68">2. Os actos e omissões administrativos não incluem as medidas tomadas por uma instituição ou órgão comunitário na qualidade de instância de recurso administrativo, ou a sua omissão, por força das seguintes disposições do Tratado:</p>
        <p n="69">a) Artigos 81.o, 82.o, 86.o e 87.o (regras de concorrência);</p>
        <p n="70">b) Artigos 226.o e 228.o (acções por incumprimento);</p>
        <p n="71">c) Artigo 195.o (procedimentos relativos ao Provedor de Justiça);</p>
        <p n="72">d) Artigo 280.o (procedimentos relativos ao OLAF).</p>
        <p n="73">TÍTULO II</p>
        <p n="74">ACESSO À INFORMAÇÃO SOBRE AMBIENTE</p>
        <p n="75">Artigo 3.o</p>
        <p n="76">Aplicação do Regulamento (CE) n.o 1049/2001</p>
        <p n="77">O Regulamento (CE) n.o 1049/2001 aplica-se a todos os pedidos de acesso a informação sobre ambiente detida por instituições e órgãos comunitários, sem qualquer discriminação em razão da cidadania, nacionalidade ou domicílio do requerente e, no caso das pessoas colectivas, sem discriminação em razão do local da sua sede social ou centro efectivo de actividades.</p>
        <p n="78">Para efeitos do presente regulamento, o termo "instituição", na acepção do Regulamento (CE) n.o 1049/2001, é entendido como "instituição ou órgão comunitário".</p>
        <p n="79">Artigo 4.o</p>
        <p n="80">Recolha e divulgação de informação sobre ambiente</p>
        <p n="81">1. As instituições e órgãos comunitários organizam a informação sobre ambiente que for pertinente para o desempenho das suas funções e que se encontre na sua posse, com vista à sua divulgação activa e sistemática ao público, nomeadamente através das tecnologias telemáticas e/ou electrónicas, nos termos dos n.os 1 e 2 do artigo 11.o e do artigo 12.o do Regulamento (CE) n.o 1049/2001. Progressivamente, devem tornar essa informação disponível em bases de dados electrónicas a que o público possa facilmente aceder através das redes públicas de telecomunicações. Para o efeito, devem introduzir a informação que possuam em bases de dados dotadas de motores de busca e outros programas concebidos para ajudar o público a encontrar a informação que pretenda obter.</p>
        <p n="82">As informações disponibilizadas através das tecnologias telemáticas e/ou electrónicas não têm necessariamente de incluir as informações recolhidas antes da entrada em vigor do presente regulamento, excepto se se encontrarem já disponíveis sob forma electrónica.</p>
        <p n="83">As instituições e órgãos comunitários devem envidar todos os esforços razoáveis para que a informação sobre ambiente, na sua posse, seja mantida sob formas ou formatos facilmente reproduzíveis e acessíveis através da telemática ou de outros meios electrónicos.</p>
        <p n="84">2. A informação sobre ambiente a disponibilizar e a divulgar deve ser actualizada sempre que adequado. Além dos documentos enumerados nos n.os 2 e 3 do artigo 12.o e nos n.os 1 e 2 do artigo 13.o do Regulamento (CE) n.o 1049/2001, as bases de dados ou registos devem conter:</p>
        <p n="85">a) Textos de tratados, convenções ou acordos internacionais e de legislação comunitária em matéria de ambiente ou relacionada com o ambiente, bem como políticas, planos e programas relativos ao ambiente;</p>
        <p n="86">b) Relatórios intercalares sobre a execução das matérias referidas na alínea a), quando elaborados ou detidos sob forma electrónica por instituições ou órgãos comunitários;</p>
        <p n="87">c) Relatórios sobre o estado do ambiente referidos no n.o 4;</p>
        <p n="88">d) Dados ou resumos de dados resultantes do controlo das actividades que afectem ou possam afectar o ambiente;</p>
        <p n="89">e) Licenças e autorizações com impacto significativo sobre o ambiente, acordos sobre o ambiente, ou uma referência ao local onde tais informações possam ser solicitadas ou se encontrem disponíveis;</p>
        <p n="90">f) Estudos de impacto ambiental e avaliações de riscos relativas a elementos do ambiente ou uma referência ao local onde tais informações possam ser solicitadas ou se encontrem disponíveis.</p>
        <p n="91">3. Quando tal se justifique, as instituições e órgãos comunitários podem cumprir os requisitos dos n.os 1 e 2 mediante a criação de ligações a sítios da internet onde essas informações possam ser encontradas.</p>
        <p n="92">4. A Comissão garante a publicação e a divulgação, a intervalos não superiores a quatro anos, de relatórios sobre o estado do ambiente que incluam informações sobre a qualidade do ambiente e as pressões sobre ele exercidas.</p>
        <p n="93">Artigo 5.o</p>
        <p n="94">Qualidade da informação sobre ambiente</p>
        <p n="95">1. As instituições e órgãos comunitários garantem que, na medida do possível, as informações por eles recolhidas sejam actualizadas, exactas e comparáveis.</p>
        <p n="96">2. Se tal lhes for solicitado, as instituições e órgãos comunitários informam o requerente de onde pode ser encontrada informação sobre os procedimentos de medição, incluindo os métodos de análise, de amostragem e de tratamento prévio das amostras, utilizados na recolha da informação, caso se encontre disponível. Em alternativa, podem remeter o requerente para o procedimento normalizado utilizado.</p>
        <p n="97">Artigo 6.o</p>
        <p n="98">Aplicação das excepções relativas a pedidos de acesso a informação sobre ambiente</p>
        <p n="99">1. No que se refere ao primeiro travessão do n.o 2 do artigo 4.o do Regulamento (CE) n.o 1049/2001, considera-se que existe um interesse público superior na divulgação quando a informação solicitada estiver relacionada com emissões para o ambiente. No que se refere às outras excepções previstas nos n.os 2 e 3 do artigo 4.o do Regulamento (CE) n.o 1049/2001, o facto de a informação solicitada estar relacionada com emissões para o ambiente deve ser especialmente tido em conta quando se ponderar se existe ou não um interesse público superior na sua divulgação.</p>
        <p n="100">2. Para além das excepções previstas no artigo 4.o do Regulamento (CE) n.o 1049/2001, as instituições e órgãos comunitários podem recusar o acesso à informação sobre ambiente quando a sua divulgação puder prejudicar a protecção do ambiente a que se refere a informação, como no caso de zonas de cultura de espécies raras.</p>
        <p n="101">3. Quando uma instituição ou órgão comunitário detiver informação em matéria de ambiente, proveniente de um Estado-Membro, deve consultar esse Estado-Membro e aplicar quaisquer excepções pertinentes constantes da legislação comunitária. Caso não se aplique nenhuma excepção, a instituição ou órgão comunitário em questão deve divulgar a informação.</p>
        <p n="102">Artigo 7.o</p>
        <p n="103">Pedidos de acesso a informação sobre ambiente não detida por instituições ou órgãos comunitários</p>
        <p n="104">Caso uma instituição ou órgão comunitário receba um pedido de acesso a informação sobre ambiente que não se encontre na sua posse, deve indicar ao requerente, com a maior brevidade possível, a instituição ou órgão comunitário ou a autoridade pública, na acepção da Directiva 2003/4/CE, junto dos quais considera possível obter a informação pretendida, ou transferir o pedido para a instituição ou órgão comunitário ou autoridade pública competentes, informando desse facto o requerente.</p>
        <p n="105">Artigo 8.o</p>
        <p n="106">Cooperação</p>
        <p n="107">Em caso de ameaça iminente para a saúde humana ou o ambiente, originada por actividades humanas ou devida a causas naturais, as instituições e órgãos comunitários devem colaborar e prestar assistência às autoridades públicas na acepção da Directiva 2003/4/CE, a pedido destas, para que as mesmas possam divulgar, imediatamente e sem demora, ao público susceptível de ser afectado toda a informação sobre ambiente que lhe permita tomar medidas para prevenir ou limitar os danos resultantes da ameaça, na medida em que essa informação esteja na posse de tais instituições e órgãos comunitários e/ou autoridades públicas ou detida em seu nome.</p>
        <p n="108">O disposto no primeiro parágrafo aplica-se sem prejuízo de quaisquer obrigações específicas estabelecidas pela legislação comunitária, nomeadamente na Decisão n.o 2119/98/CE e na Decisão n.o 1786/2002/CE.</p>
        <p n="109">TÍTULO III</p>
        <p n="110">PARTICIPAÇÃO DO PÚBLICO NA PREPARAÇÃO DE PLANOS E PROGRAMAS RELATIVOS AO AMBIENTE</p>
        <p n="111">Artigo 9.o</p>
        <p n="112">1. As instituições e órgãos comunitários devem, mediante disposições práticas e/ou outras apropriadas, dar ao público a oportunidade de participar precoce e eficazmente na preparação, alteração ou revisão de planos e programas relativos ao ambiente, quando todas as opções estiverem ainda em aberto. A Comissão deve nomeadamente prever a participação do público na fase preliminar de preparação de uma proposta de plano ou programa a submeter, para decisão, a outras instituições ou órgãos comunitários.</p>
        <p n="113">2. As instituições e órgãos comunitários devem identificar o público real ou potencialmente afectado ou susceptível de interesse num plano ou programa do tipo referido no n.o 1, tendo em conta os objectivos do presente regulamento.</p>
        <p n="114">3. As instituições e órgãos comunitários garantem que o público a que se refere o n.o 2 seja informado, por aviso público ou outros meios adequados, tais como meios electrónicos, quando disponíveis, sobre:</p>
        <p n="115">a) O projecto de proposta, quando disponível;</p>
        <p n="116">b) A informação sobre ambiente ou a avaliação ambiental relevante para o plano ou programa em preparação, se disponíveis; e</p>
        <p n="117">c) As disposições práticas para a sua participação, incluindo:</p>
        <p n="118">i) a entidade administrativa junto da qual se podem obter as informações relevantes,</p>
        <p n="119">ii) a entidade administrativa à qual se podem apresentar comentários, formular opiniões ou fazer perguntas, e</p>
        <p n="120">iii) prazos razoáveis, que proporcionem tempo suficiente para informar o público e para que este se prepare e participe efectivamente no processo de tomada de decisões em matéria de ambiente.</p>
        <p n="121">4. Deve ser estabelecido um prazo de, pelo menos, quatro semanas para a recepção de observações. Quando forem organizadas reuniões ou audições, estas devem ser anunciadas com uma antecedência de, pelo menos, quatro semanas. Estes prazos poderão ser encurtados em caso de urgência ou quando o público já anteriormente tenha tido a possibilidade de formular observações sobre o plano ou programa em questão.</p>
        <p n="122">TÍTULO IV</p>
        <p n="123">REEXAME INTERNO E ACESSO À JUSTIÇA</p>
        <p n="124">Artigo 10.o</p>
        <p n="125">Pedidos de reexame interno de actos administrativos</p>
        <p n="126">1. Qualquer organização não governamental que satisfaça os critérios enunciados no artigo 11.o tem o direito de requerer um reexame interno às instituições ou órgãos comunitários que tenham aprovado actos administrativos ao abrigo da legislação ambiental ou que, em caso de alegada omissão administrativa, deveriam ter aprovado tais actos.</p>
        <p n="127">Os pedidos têm de ser apresentados por escrito, num prazo não superior a quatro semanas a contar da data de aprovação, notificação ou publicação do acto administrativo, consoante a que ocorrer em último lugar, ou, em caso de alegada omissão, num prazo de quatro semanas a contar da data em que o acto administrativo era devido. O pedido deve apresentar os fundamentos do reexame.</p>
        <p n="128">2. As instituições ou órgãos comunitários a que se refere o n.o 1 devem examinar o pedido de reexame interno, a menos que este careça manifestamente de fundamento. As instituições ou órgãos devem apresentar os seus motivos numa resposta escrita, o mais rapidamente possível e num prazo não superior a 12 semanas a contar da data de recepção do pedido.</p>
        <p n="129">3. Se, apesar de todos os esforços realizados nesse sentido, a instituição ou órgão comunitário em questão não puder actuar em conformidade com o n.o 2, deve informar a organização não governamental que apresentou o pedido o mais rapidamente possível e, o mais tardar, no prazo mencionado nesse número, das razões por que não pôde actuar e de quando tenciona fazê-lo.</p>
        <p n="130">Em qualquer caso, a instituição ou órgão comunitário deve actuar no prazo de 18 semanas a contar da data de recepção do pedido.</p>
        <p n="131">Artigo 11.o</p>
        <p n="132">Critérios de atribuição de direitos a nível comunitário</p>
        <p n="133">1. As organizações não governamentais têm o direito de requerer o reexame interno nos termos do artigo 10.o, se:</p>
        <p n="134">a) Nos termos do direito interno ou da prática nacional de um Estado-Membro, se forem pessoas colectivas independentes sem fins lucrativos;</p>
        <p n="135">b) Tiverem como objectivo primário declarado a promoção da protecção do ambiente no contexto da legislação ambiental;</p>
        <p n="136">c) Existirem há mais de dois anos e estiverem activamente empenhadas na realização do objectivo referido na alínea b);</p>
        <p n="137">d) O objecto do pedido de reexame interno se inserir no âmbito do seu objectivo e actividades.</p>
        <p n="138">2. A Comissão deve aprovar as disposições necessárias para garantir a aplicação transparente e coerente dos critérios a que se refere o n.o 1.</p>
        <p n="139">Artigo 12.o</p>
        <p n="140">Processos no Tribunal de Justiça</p>
        <p n="141">1. A organização não governamental que tiver requerido o reexame interno ao abrigo do artigo 10.o pode interpor recurso para o Tribunal de Justiça ao abrigo das disposições pertinentes do Tratado.</p>
        <p n="142">2. Quando a instituição ou órgão comunitário não agir em conformidade com o n.o 2 ou o n.o 3 do artigo 10.o, a organização não governamental pode interpor recurso para o Tribunal de Justiça ao abrigo das disposições pertinentes do Tratado.</p>
        <p n="143">TÍTULO V</p>
        <p n="144">DISPOSIÇÕES FINAIS</p>
        <p n="145">Artigo 13.o</p>
        <p n="146">Medidas de aplicação</p>
        <p n="147">Se necessário, as instituições e órgãos comunitários adaptarão os respectivos regulamentos internos às disposições do presente regulamento. Essas adaptações produzem efeitos a partir de … [9].</p>
        <p n="148">Artigo 14.o</p>
        <p n="149">Entrada em vigor</p>
        <p n="150">O presente regulamento entra em vigor no terceiro dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.</p>
        <p n="151">O presente regulamento é aplicável a partir de … [10].</p>
        <p n="152">O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e directamente aplicável em todos os Estados-Membros.</p>
      </div>
      <div type="signature">
        <p n="153">Feito em Bruxelas, em</p>
        <p n="154">Pelo Parlamento Europeu</p>
        <p n="155">O Presidente</p>
        <p n="156">…</p>
        <p n="157">Pelo Conselho</p>
        <p n="158">O Presidente</p>
        <p n="159">…</p>
        <p n="160">[1] JO C 117 de 30.4.2004, p. 52.</p>
        <p n="161">[2] Parecer do Parlamento Europeu de 31 de Março de 2004 (JO C 123 E de 29.4.2004, p. 612), Posição Comum do Conselho de 18 de Julho de 2005 e Posição do Parlamento Europeu de … (ainda não publicada no Jornal Oficial).</p>
        <p n="162">[3] Decisão n.o 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Julho de 2002, que estabelece o sexto programa comunitário de acção em matéria de ambiente (JO L 242 de 10.9.2002, p. 1).</p>
        <p n="163">[4] Quarto programa de acção da comunidade em matéria de ambiente (JO C 328 de 7.12.1987, p. 1) e quinto programa de acção da comunidade em matéria de ambiente (JO C 138 de 17.5.1993, p. 1).</p>
        <p n="164">[5] JO L 145 de 31.5.2001, p. 43.</p>
        <p n="165">[6] JO L 41 de 14.2.2003, p. 26.</p>
        <p n="166">[7] JO L 268 de 3.10.1998, p. 1. Decisão com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 1882/2003 (JO L 284 de 31.10.2003, p. 1).</p>
        <p n="167">[8] JO L 271 de 9.10.2002, p. 1. Decisão alterada pela Decisão n.o 786/2004/CE (JO L 138 de 30.4.2004, p. 7).</p>
        <p n="168">[9] …</p>
        <p n="169">[10] …</p>
        <p n="170">--------------------------------------------------</p>
        <p n="171">NOTA JUSTIFICATIVA DO CONSELHO</p>
        <p n="172">I. INTRODUÇÃO</p>
        <p n="173">Em 28 de Outubro de 2003, a Comissão aprovou a sua proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo à aplicação das disposições da Convenção de Århus sobre o acesso à informação, a participação do público na tomada de decisões e o acesso à justiça no domínio do ambiente às instituições e organismos comunitários.</p>
        <p n="174">O Parlamento Europeu emitiu o seu parecer em primeira leitura na sessão de 29 de Março a 1 de Abril de 2004.</p>
        <p n="175">O Comité Económico e Social Europeu emitiu o seu parecer em 29 de Abril de 2004 [1].</p>
        <p n="176">O Conselho aprovou a sua posição comum em 18 de Julho de 2005.</p>
        <p n="177">II. OBJECTIVO</p>
        <p n="178">O regulamento proposto visa aplicar os princípios da Convenção de Århus às instituições e organismos comunitários, introduzindo, a nível comunitário, um quadro de exigências para o acesso às informações, para a participação do público no processo de tomada de decisões e para o acesso à justiça em questões ambientais. Por conseguinte, contribui para a realização dos objectivos da política ambiental comunitária definidos no n.o 1 do artigo 174.o do Tratado CE. Por último, a adopção da presente proposta de regulamento demonstraria a nível mundial que a Comunidade Europeia está disposta a assumir as suas responsabilidades em matéria ambiental.</p>
        <p n="179">III. ANÁLISE DA POSIÇÃO COMUM</p>
        <p n="180">1. Observações gerais</p>
        <p n="181">A posição comum incorpora algumas das alterações propostas pelo Parlamento Europeu em primeira leitura, quer textualmente, quer parcialmente, ou ainda quanto ao espírito. Em particular, foram clarificados e reforçados os requisitos a respeitar pelas instituições e organismos comunitários no que se refere à informação do público e à participação deste na tomada de decisões. Quanto ao acesso à justiça, foram simplificados os critérios a cumprir para ter direito a apresentar um pedido de reexame interno. As entidades habilitadas (que passaram a ser definidas como ONG que correspondem aos critérios pertinentes) já não são obrigadas a ter actividade a nível comunitário enquanto tal, mas os pedidos têm de se prender com questões a nível comunitário, ou seja, ser consentâneos com a definição de "legislação ambiental" dada na alínea f) do artigo 2.o</p>
        <p n="182">No entanto, há outras alterações que não se encontram reflectidas na posição comum, por o Conselho as ter considerado desnecessárias e/ou indesejáveis, ou porque as disposições da proposta inicial da Comissão foram suprimidas ou profundamente reformuladas.</p>
        <p n="183">A posição comum inclui igualmente outras alterações que não se encontram contempladas no parecer do Parlamento Europeu em primeira leitura. Além disso, foram introduzidas algumas alterações de redacção para clarificar o texto ou para assegurar a coerência global do regulamento.</p>
        <p n="184">2. Observações específicas</p>
        <p n="185">Concretamente, o Conselho acordou em que:</p>
        <p n="186">- as alterações 39, 40 e 41 não são de aceitar, uma vez que o desenvolvimento sustentável está fora do âmbito de aplicação da Convenção e não é conforme com o artigo 174.o do Tratado CE no que se refere aos objectivos da política no domínio do ambiente,</p>
        <p n="187">- a alteração 1 é abrangida pela formulação do considerando 7,</p>
        <p n="188">- a alteração 56 pode ter criado uma sobreposição de regimes de excepções: o Regulamento (CE) n.o 1049/2001 proporciona um quadro suficiente para assegurar a conformidade com a Convenção,</p>
        <p n="189">- as alterações 3, 7 e 10 vão além dos requisitos da Convenção de Århus, pelo que são desnecessárias para assegurar a conformidade,</p>
        <p n="190">- a alteração 5 não está relacionada com quaisquer disposições específicas do regulamento; em particular, nos artigos 10.o — 12.o da posição comum já se atende à preocupação de racionalizar os procedimentos,</p>
        <p n="191">- as alterações 8 e 44 deixaram de ser pertinentes a partir do momento em que foi retirada do texto a noção de "entidade habilitada",</p>
        <p n="192">- a alteração 9 não é aceitável porque a definição de "informação sobre o ambiente" que aparece na posição comum foi tirada da Directiva 2003/4/CE relativa ao acesso do público às informações sobre ambiente,</p>
        <p n="193">- a alteração 16 vai além das disposições contidas na Directiva 2003/4/CE em matéria de divulgação das informações e implicaria encargos administrativos desnecessários,</p>
        <p n="194">- as alterações 17 e 19 repetem disposições que já se encontram claramente expressas no Regulamento (CE) n.o 1049/2001,</p>
        <p n="195">- as alterações 21, 22 e 23 afiguram-se demasiado prescritivas: há que deixar às instituições e organismos a faculdade de determinarem eles próprios de que forma pretendem ter em conta os resultados da participação do público, com base nos princípios gerais enunciados no regulamento,</p>
        <p n="196">- a alteração 25 não pode ser aceite porque é susceptível de retardar consideravelmente os processos,</p>
        <p n="197">- as alterações 30, 42, 47, 48, 49, 50, 52 e 53 são inaceitáveis, dado que a Convenção de Århus prevê que sejam as partes a determinar as modalidades de concessão de acesso à justiça. Além do facto de limitar o conceito de "entidade habilitada" às ONG que reúnam determinadas condições, a posição comum cinge-se cuidadosamente às disposições constantes do n.o 4 do artigo 230.o e do n.o 3.o do artigo 232.o do Tratado CE, que são suficientes para assegurar a conformidade,</p>
        <p n="198">- a alteração 51 é desnecessária, dado que as modalidades de acesso do Provedor de Justiça, tal como previstas no artigo 195.o do Tratado CE, são suficientes para assegurar a conformidade com a Convenção, pelo que não se deve tocar no assunto,</p>
        <p n="199">- Alguns elementos das alterações 33, 35 e 58 foram tidos em conta. No entanto, foi considerado inadequado, no presente contexto, inserir uma referência ao desenvolvimento sustentável no que se refere à definição de "legislação ambiental", tal como já ficou explicado supra a propósito das alterações 39, 40 e 41. Além disso, a posição comum assegura que os critérios para ter direito a apresentar um pedido (artigo 11.o na actual versão) sejam de molde a evitar quaisquer ambiguidades jurídicas,</p>
        <p n="200">- a alteração 36 deixou de ser relevante a partir do momento em que o artigo correspondente foi suprimido (artigo 13.o da proposta inicial), e atendendo à reformulação do antigo artigo 12.o (que passou a artigo 11.o),</p>
        <p n="201">- As alterações 37 e 38 devem ser revistas, dado que nem todas as instituições e organismos deverão automaticamente adaptar o seu regulamento interno. Caso devam fazê-lo, será necessário dar-lhes tempo suficiente para esse efeito, se necessário, e, subsequentemente, aplicar o novo regulamento.</p>
        <p n="202">IV. CONCLUSÃO</p>
        <p n="203">O Conselho crê que a posição comum representa um pacote equilibrado de medidas que contribuirá para a realização dos objectivos da política da Comunidade no domínio do ambiente definidos no n.o 1 do artigo 174.o do Tratado CE, assegurando ao mesmo tempo o cumprimento dos requisitos da Convenção de Århus e a compatibilidade com a legislação já em vigor neste domínio, em especial o Regulamento (CE) n.o 1049/2001, sem criar custos injustificados.</p>
        <p n="204">O Conselho aguarda com interesse os debates construtivos a realizar com o Parlamento Europeu, tendo em vista uma rápida aprovação deste regulamento.</p>
        <p n="205">[1] JO C 117 de 30.4.2004, p. 52.</p>
        <p n="206">--------------------------------------------------</p>
      </div>
    </body>
  </text>
</TEI.2>
