Дали става дума с хоризонтална политика, която ще използва инструментите от различни политики, като в същото време разполагаме с една водеща политика, или вместо това за система на партньорство и сътрудничество без отделни специални инструменти и без отделна институционална система?
Noudatammeko monialaista politiikkaa, jossa käytetään eri politiikkojen välineitä ja yhdelle politiikalle annetaan johtoasema, vai noudatammeko sen sijaan kumppanuuteen ja yhteistyöhön perustuvaa järjestelmää, jossa ei ole erillisiä erityisvälineitä eikä erillistä toimielinjärjestelmää?