Това в голяма степен се дължи на факта, че държавите-членки почувстваха, че няма да бъдат наказани, защото предвидените в системата санкции не се прилагаха автоматично.
Tämä johtui pitkälti siitä, että jäsenvaltiot katsoivat selviävänsä rangaistuksitta, sillä järjestelmän seuraamuksia ei sovellettu automaattisesti.