Също така е на мнение обаче, че за пълна ефективност е необходимо участието на всички държави от региона, независимо дали те са държави-членки или не.
Se myös katsoo, että jos strategian halutaan olevan mahdollisimman vaikuttava, kaikki alueen valtiot on osallistettava toimintaan siitä riippumatta, ovatko ne jäsenvaltioita.