Най-вече защото всички области, в които държавата може и трябва да изпълнява своите социални задължения чрез обществените услуги, не са изрично изключени от приложното поле на директивата.
Se johtuu pääasiassa siitä, että kaikkia niitä aloja, joilla valtiot voivat ja joilla niiden täytyy hoitaa sosiaalisia velvollisuuksiaan julkisten palvelujen avulla, ei ole selvästi suljettu direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle.