Обединяването на функциите, свързани с различните политики и провеждането на различни процедури за вземане на решения, за да се постигне по-добра съгласуваност на външните дейности на Европейския съюз, без да се застрашава общностното естество на някои политики и в същото време да се обхване приносът на различните органи, чиято дейност е в областта на общата политика за сигурност и отбрана, не беше просто проблем на европейското законодателство или на административната наука, нито пък тест за силата на отношенията между институциите.
Eri politiikanaloihin liittyvien ja erilaisten päätöksentekomenettelyjen alaisten toimintojen yhdistäminen Euroopan unionin ulkoisen toiminnan yhtenäistämiseksi vaarantamatta tiettyjen politiikanalojen yhteisöllistä luonnetta siten, että samalla otettiin huomioon yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan alalla toimivien elinten panokset, ei ollut vain yhteisön lainsäädäntöön liittyvä tai hallintotieteellinen ongelma eikä toimielinten välisten valtasuhteiden testi.