Защото известен брой държави-членки все още не са я подписали, а някои, включително Швеция, не са я ратифицирали.
Monet jäsenvaltiot eivät edelleenkään ole allekirjoittaneet sitä, ja eräät jäsenvaltiot - myös Ruotsi - eivät ole ratifioineet sitä.