Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
Jo vuonna 2005, Ranskan ja Alankomaiden epäonnistuneiden perustuslakia koskeneiden kansanäänestysten jälkeen haaveiltiin sellaisen välineen luomisesta, jonka avulla kansalaiset voisivat osallistua täysimääräisemmin unionin demokraattiseen elämään.