В тези стратегии и планове следва да се прави разлика между мерките, които могат да бъдат предприети независимо, тъй като предполагат нулеви или особено ниски разходи, или дори нетна печалба в средносрочен план, и мерките, водещи до неизбежни допълнителни разходи, каквито отделните държави не могат сами да си позволят с лекота.
Strategioissa ja suunnitelmissa pitäisi erottaa toisistaan toimenpiteet, jotka voidaan hyväksyä itsenäisesti, koska niihin ei liity menoja tai menot ovat hyvin pieniä tai ne jopa tuottavat voittoa keskipitkällä aikavälillä, ja toimenpiteet, jotka johtavat vääjäämättömiin lisäkustannuksiin, joihin yksittäisillä mailla itsellään ei hevin ole varaa.