Планът възприе цялостен подход, разработвайки действията, които трябва да бъдат предприети от държавите на флага, крайбрежните и пристанищните държави.
Toimintasuunnitelmassa otettiin käyttöön laaja-alainen lähestymistapa ja laadittiin toimenpiteitä, joita lippu-, rannikko- ja satamavaltioiden oli määrä toteuttaa.