Вторият проблем се отнася до твърдението, че няма никакво правно основание да се увеличава тази солидарност, но именно Комисията има задължението да осигури такова основание.
Toinen ongelma on toteamus, että solidaarisuuden lisäämiseen ei ole oikeusperustaa, mutta on juuri komission vastuulla luoda oikeusperusta.