Няколко държави-членки мислят, че Съветът сам следва да решава по целия план, но това мнение няма широка подкрепа, дори и от правната служба на Съвета.
Nekaj držav članic se zavzema, naj celotni načrt določa Svet, vendar ne uživajo široke podpore, niti podpore pravne službe Sveta.