Това се дължи до голяма степен на факта, че държавите-членки вярваха, че могат да действат безнаказано, тъй като предвидените санкции не бяха автоматични.
V veliki meri je tako zaradi dejstva, da so države članice verjele, da lahko ravnajo po svoji volji, ne da bi bile za to kaznovane, saj sankcije, ki jih zagotavlja sistem, niso bile avtomatične.