То следва да се основава на подход "отдолу-нагоре", като се отчита многообразието от административни системи, съществуващи понастоящем в различните държавите-членки.
Temeljiti mora na pristopu od spodaj navzgor, pri tem pa je treba upoštevati pestrost upravnih sistemov, ki so vzpostavljeni v državah članicah.