В тези стратегии и планове следва да се прави разлика между мерките, които могат да бъдат предприети независимо, тъй като предполагат нулеви или особено ниски разходи, или дори нетна печалба в средносрочен план, и мерките, водещи до неизбежни допълнителни разходи, каквито отделните държави не могат сами да си позволят с лекота.
Te strategije in načrti bi morali razlikovati med ukrepi, ki jih je mogoče sprejeti neodvisno, ker ne vključujejo izdatkov ali pa jih vključujejo zelo malo ali pomenijo celo neto dobiček v srednjem roku, in ukrepi, ki bodo vodili do pozitivnih dodatnih stroškov, ki si jih posamezne države same ne morejo zlahka privoščiti.