Най-вече защото всички области, в които държавата може и трябва да изпълнява своите социални задължения чрез обществените услуги, не са изрично изключени от приложното поле на директивата.
To pa zaradi tega, ker vsa področja, kjer države lahko in morajo izvajati svoje družbene dolžnosti prek javnih služb, niso bila jasno izključena iz področja uporabe te direktive.