Има няколко причини за това. Първият основен проблем е в собствения административен капацитет на държавите-членки; в тази област държавите-членки могат да постигнат много сами и могат да подобрят административното функциониране.
Za to obstaja več razlogov: prvi večji problem so upravne zmogljivosti držav članic; na tem področju bi države članice lahko veliko storile same in lahko bi izboljšale upravno delovanje.