Идеята за създаване на инструмент, който дава възможност на гражданите да участват по-пълно в демократичния живот на Съюза, беше повдигната още през 2005 г. след неуспешните конституционни референдуми във Франция и Нидерландия.
O ideji, da bi ustvarili orodje, ki bo državljanom omogočilo v večji meri sodelovati v demokratičnem življenju Unije, je potekala razprava že od leta 2005, po neuspešnih ustavnih referendumih v Franciji in na Nizozemskem.