ومن ناحية أخرى يستغل البيروقراطيون مثل هذه الفرص لتكييف السياسات وتعزيزها. والسؤال الأخلاقي الرئيسي هنا هو ما إذا كانت أنشطة هؤلاء البيروقراطيين قد تتجاوز حدود السياسات التي تم وضعها من القمة، وعند أي نقطة قد يحدث ذلك. وبما أنهم يفتقدون إلى السلطة الشرعية التي يتمتع بها المسؤولون المنتخبون أو كبار المسؤولين المعينين، فلابد وأن يظل البيروقراطيون مدركين للحاجة إلى إيجاد نوع من التوازن بين المبادرة والولاء.
La question de savoir si leur activité entrepreneuriale va au-delà des limites de la politique décidée au sommet, et à partir de quel moment, est une affaire de principes. Comme ils ne sont pas investis de l’autorité légitime des élus ou des hauts responsables, les entrepreneurs étatiques se doivent de ne pas ignorer l’obligation qu’ils ont de faire coïncider initiative et loyauté.