والحقيقة أن المواطنين في كل دولة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أصبحوا يدركون على نحو متزايد أن السياسات الوطنية يتم تحديدها بواسطة صانعي القرار على المستوى الأوروبي، والذين لا يملكون عليهم سلطاناً أو تأثيراً. والدستور الأوروبي ذو صلة ضئيلة بهذه الحقيقة، لكن الاستفتاءات العامة لا تقتصر أبداً على الأسئلة الحقيقة المطروحة على المصوتين. بل إنها بدلاً من هذا تقدم للمواطنين الفرصة للتعبير عن مشاعرهم بشأن الخيارات التي تتخذها حكوماتهم، وخاصة داخل إطار الاتحاد الأوروبي.
Le fait est que les citoyens de tous les pays membres de l’Union européenne sont de plus ne plus conscients de la détermination des politiques nationales au niveau décisionnel européen, niveau sur lequel ils n’ont que peu d’influence. La constitution européenne n’est pas concernée par cela, mais les référendums sont rarement limités à la question effectivement proposée aux électeurs.