في عام 1949 كان العالم ينقسم بسرعة إلى كتلتين عسكريتين سياسيتين رئيسيتين، الشرق والغرب، جنباً إلى جنب مع "حركة عدم الانحياز" الضخمة. وكانت منظمة حلف شمال الأطلسي في مواجهة ضد حلف وارسو، الذي أسسه الاتحاد السوفييتي وحلفاؤه في عام 1955. وداخل كل من الكتلتين، تجمعت قوى أصغر حول القوة العظمى. ولم تتمتع أي من الكتلتين بأي قدر من المرونة في التعامل مجموعات أصغر من الأعضاء لنشر أصول التحالف.
L’OTAN s’opposait alors au Pacte de Varsovie, créé par l’Union Soviétique et ses alliés en 1955. Des puissances plus petites se sont agrégées à la super puissance à l’intérieur de chaque bloc mais aucune flexibilité au sein de ces deux blocs ne permettait à des groupements de membres plus petits de déployer leurs moyens d’alliance.