لا شك أن الاتحاد الأوروبي أدرك احتياجه إلى استراتيجية متماسكة، وحاول تلبية هذا الاحتياج من خلال إنشاء هيئة العمل الخارجي الأوروبي ومنصب الممثل الأعلى للشؤون الخارجية. ولكن هيئة العمل الخارجي الأوروبي انتهت إلى حرب هيمنة ونفوذ مع المفوضية الأوروبية، ولم تفعل الممثلة العليا المنتهية ولايتها كاثرين أشتون إلا أقل القليل لتخفيف هذا التوتر، وذلك نظراً لعدم رغبتها في توريط نفسها في خلافات داخل الاتحاد الأوروبي. وإنه لمما ينبئنا بالكثير أن أشتون لم تحقق تقدماً يُذكَر إلا في المجالات التي تحظى بقدر وافر من الإجماع، مثل المفاوضات على برنامج إيران النووي والمعاهدة بين كوسوفو وصربيا.
L’UE reconnaît bien entendu la nécessité d’une stratégie cohérente, et s’est efforcée d’œuvrer dans cette direction en créant le Service européen pour l’action extérieure ainsi que le poste de Haut Représentant de l’Union pour les affaires étrangères. La création du SEAE a malheureusement débouché sur des querelles intestines au sein de la Commission européenne, la Haute Représentante sortante Catherine Ashton ayant peu fait pour apaiser les tensions, refusant de s’ingérer dans les désaccords internes à l’UE.