ولم يعد بوسع القوة الرئيسية في أوروبا أن تطالب بدور خاص داخل حلف شمال الأطلسي وأن تمتنع عن كل العمليات العسكرية خارج أراضيها. فالقيام بذلك كان ليؤدي إلى خلق فراغ استراتيجي في قلب أوروبا وإثارة التساؤلات حول ما إذا كانت البلاد ربما تسعى مرة أخرى إلى سلوك مسار خاص بها، وهذه المرة بين الشرق والغرب. وبالتالي فقد اضطرت ألمانيا إلى البحث عن سبيل إلى الأمام يوفق بين التوجه السلمي بين الغالبية العظمى من الجمهور الألماني والمتطلبات العسكرية التي تفرضها عضوية حلف شمال الأطلسي.
Une telle décision aurait risqué de créer un vide stratégique au cœur de l'Europe et de susciter des questions quant à savoir si le pays poursuivait peut-être à nouveau sa propre voie, cette fois entre l'Est et l'Ouest. L'Allemagne a donc dû donc trouver une solution qui satisfasse à la fois le pacifisme de la grande majorité de l'opinion publique allemand et les exigences militaires de l'OTAN.