أرسل الحلف إشارته الأولى حين رفض منح أوكرانيا وجورجيا &quot;خطة عمل العضوية&quot;. فقد صوتت البلدان الأعضاء ذات الوزن الثقيل، تحت زعامة ألمانيا وفرنسا، بالرفض، رغم الدعم القوي للفكرة من جانب الولايات المتحدة.
Le premier signal a été reçu lorsque l’Ukraine et la Géorgie se sont refusés leur inscription au Plan d’action en vue de l’adhésion (MAP). Plusieurs poids lourds européens, menés par l’Allemagne et la France, leur ont nié cette étape vers un élargissement futur, malgré le ferme soutien des Etats-Unis en sa faveur.