لن تجبر الورقة الخضراء قادة الاتحاد الأوروبي على تغيير آرائهم. فهي تنص على أن الحكومات الوطنية "تستطيع الاستجابة للمطالب المحددة لأسواق العمالة لديها". لكنها لم تؤكد على الميزة الواضحة المتمثلة في تحويل الاتحاد الأوروبي إلى كيان فاعل متفرد فيما يتعلق بفرض الضوابط الحدودية، وتوقيع اتفاقيات التعاون مع الدول الأصلية للمهاجرين، وتشجيع نوعية الهجرة الأكثر ملائمة لأوروبا.
Il indique que les gouvernements nationaux sont mieux à même de « répondre aux besoins spécifiques de leur marché du travail ». Il ne met pas l’accent sur les avantages évidents à exploiter du fait que l’Union européenne peut agir comme décideur unique pour la mise en place de contrôles aux frontières, signataire unique d’accords de coopération avec les pays d’origine des migrants, et encourager les types de flux qui conviennent le mieux à l’Europe.