إن ما يحدد معالم نهج كيوتو بطبيعة الحال هو التركيز على هدف منفرد يتلخص في خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. وتزعم "ورقة هارتويل" أن نهج كيوتو، الذي يستند إلى خبرات ماضية تتصل بمشاكل بيئية بسيطة مثل الأمطار الحمضية، كان محكوماً عليه بالفشل منذ البداية.
Ce qui caractérise le Protocole de Kyoto est bien sûr l’accent mis de manière réductrice sur la limitation des émissions de CO2. La « Communication de Hartwell » estime que l’approche du protocole de Kyoto, basée sur des expériences précédentes concernant des problèmes environnementaux relativement simples comme les pluies acides, était vouée à l’échec.