وبالإضافة إلى التقنيات العلمية والاستثمارات يمرر جراهام بهدوء اقتراحاً خاصاً بالسياسة الخارجية إلى إدارة أوباما ، ولا شك أن هذا الاقتراح سوف يسر الكرملين كثيراً. ويتلخص الاقتراح في تحويل أوكرانيا إلى فنلندا ثانية. ويحذر جراهام الإدارة الأميركية من التقاعس عن تبني هذا النوع من الاسترضاء زاعماً أن روسيا سوف تستمر في معارضة الولايات المتحدة &quot;كلما وحيثما تسنى لها ذلك&quot;. وطبقاً لرأي جراهام فإن روسيا الضعيفة، بما لديها من موارد هائلة، إلى جانب ندرة السكان في المنطقة الواقعة إلى الشرق من جبال الأورال، قد تتحول إلى هدف للمنافسة بين القوى العظمى، وأبرزها الصين والولايات المتحدة.
L’auteur du rapport prévient que si ce type d’apaisement n’est pas poursuivi, la Russie continuera de s’opposer aux Etats-Unis « à tout instant et en tout lieu possible ». D’après lui, « dans le pire des cas, une Russie faible, avec ses ressources considérables et sa population dispersée à l’est de l’Oural, pourrait devenir un objet de rivalité entre deux grandes puissances, notamment la Chine et les Etats-Unis ».