والسبب بسيط؛ إذ أن البلدان الاثني عشر التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي في العام 2004 كانت قد تفوقت على البلدان الخمسة عشر الأصلية في الاتحاد الأوروبي. لم تتفق البلدان الأعضاء الجديدة على هدف جماعي فيما يتصل ببروتوكول كيوتو، إلا أنها في مجموعها من المنتظر إن تنجح في تخفيض الانبعاثات نسبة إلى العام 1990 بمقدار 20% بحلول العام 2010.
Il est vrai que c'est dû en partie à l'effondrement de son industrie hautement polluante de style soviétique. Mais en remplaçant 1990 par 2005 comme année de référence, la Commission européenne essaye de masquer l'échec de l'Europe des 15, tout en fixant des objectifs extrêmement élevés aux membres de l'UE les plus efficaces dans leur lutte contre les émissions de gaz à effet de serre.