Noch bis vor kurzem vertraten die Regierungen der Mitgliedsstaaten zwei Ansichten: Alle gingen davon aus, dass es eine gewöhnliche Einwanderung einzuschränken oder zu verhindern gälte; und alle stimmten dahingehend überein, dass Asylsuchende bisher als scheinbare Wirtschaftsflüchtlinge verunglimpft und durch eine Politik der Schikane, der Nötigung und – in einigen Fällen – durch Festnahmen abgeschreckt worden sind.
До недавнего времени, правительства государств - членов придерживались двух идей об иммиграции: все они разделяли мнение, что обычную иммиграцию необходимо ограничивать или предотвращать, а также все соглашались, что ищущих убежища нужно поносить как "фиктивных " экономических мигрантов, они должны сдерживаться с помощью политики утомления, запугивания и - в некоторых случаях - содержания под арестом.