Das hat sich als unzureichend erwiesen, da sich Regeln und Standards von Land zu Land weiterhin stark unterschieden und einem auf Mindestharmonisierung basierenden Ansatz Platz machten, demzufolge in ganz Europa zwar dieselben Kernbestimmungen gelten sollten, lokale Abweichungen und Ergänzungen aber weiter zulässig bleiben würden.
Но этот принцип оказался несостоятельным, поскольку стандарты и правила очень отличались в различных странах и давали возможность работать с минимальной гармонизацией, и хотя основные правила были одинаковы по всей Европе, в различных местах разрешались местные изменения и дополнения.