ورغم أن التخطيط لهذا التحول من غير الممكن أن يتم بالكامل مقدماً، فإن الإصرار على إيجاد نقاط رئيسية في البداية يشكل متطلباً أساسياً. وكان أحد هذه المتطلبات أثناء التغيرات التي شهدها عام 1989 متعلقاً بإنشاء القدر الأدنى من المؤسسات اللازمة لضمان حكم القانون: الانتخابات الحرة، والحريات المدنية، والقضاء المستقل. والواقع أن العوامل التي تفرض تغيير النظام البيئي ـ المناخ، والتنوع البيولوجي، والظلم ـ ليس من الممكن أن تدار في معزل عن بعضها البعض. غير أن العنصر الرئيسي الذي لابد وأن تكون الأولوية له يتلخص في الحد من التأثيرات المترتبة على تغير المناخ والتكيف معها.
Aunque no se puede planificar totalmente la transformación por adelantado, insistir en ciertos aspectos decisivos al comienzo es un requisito básico. Un requisito de esa clase durante los cambios de 1989 consistía en la creación de instituciones mínimas para garantizar el estado de derecho: elecciones libres, libertades civiles y un poder judicial independiente.