ولكن صُنع موراليس كزعيم قادر على الجمع بين ثلاثة أبعاد يعكس اثنين من الإصلاحات المؤسسية التي شهدتها فترة التسعينيات والتي وسعت المشاركة الاجتماعية وأتاحت الفرص لزعماء جدد وحركات سياسية جديدة. وعمل تقسيم البلاد إلى بلديات على نقل الموارد الضريبية وقدرات اتخاذ القرار إلى المجتمعات المحلية، وبالتالي ساعد في تمكين النقابات الزراعية من السيطرة على العديد من المدن وتولي المسؤوليات الإدارية. ولقد أدى هذا إلى تشكيل أحزاب سياسية جديدة، وبفضل إنشاءالمجالس الإقليمية في عام 1997 أصبح بوسع الزعماء الذين يتمتعون بجذور محلية قوية ـ مثل موراليس ـ الوصول إلى الكونجرس في بوليفيا من دون الاحتياج إلى الدعم من جانب أي حزب كبير.
La división del país en municipios transfirió a las comunidades los recursos tributarios y las facultades de toma de decisiones, permitiendo a los sindicatos campesinos controlar varias ciudades y asumir responsabilidades de gestión. Esto llevó a la formación de nuevos partidos políticos, y la creación de consejos regionales en 1997 hizo posible que líderes con fuertes raíces locales -como Morales- llegaran al congreso boliviano sin el respaldo de ninguno de los principales partidos.