وينبع تحدي الحوكمة أو الإدارة من حقيقة مفادها أن الفضاء الإلكتروني عبارة عن تركيبة من الخصائص الافتراضية التي تتحدى الحدود الجغرافية والبنية الأساسية المادية التي تقع في إطار الاختصاصات السيادية. وقد يخلف التحكم في الطبقة المادية تأثيرات إقليمية وأخرى أبعد من الإقليمية على الطبقات الافتراضية. ومن ناحية أخرى، فمن الممكن شن هجمات من العالم الافتراضي الرخيص التكلفة ضد المجال المادي، حيث الموارد نادرة وباهظة الثمن.
El imperativo de la gobernación se debe a que el ciberespacio es una combinación de propiedades virtuales, que desafían las fronteras geográficas, e infraestructuras físicas, que quedan comprendidas en las jurisdicciones soberanas. El control de la capa física puede tener efectos a la vez territoriales y extraterritoriales en las capas virtuales.