من منظور سطحي تبدو الأمم المتحدة الهيئة المثالية لقيادة جهود إعادة البناء، وذلك لأنها على النقيض من المؤسسات المختصة بالتنمية مثل البنك الدولي، تستطيع العمل على دمج الأهداف السياسية والاقتصادية التي تشكل أهمية متساوية فيما يتصل بجهود التحول إلى السلام. إلا أن الأمم المتحدة أثبتت على نحو متكرر عجزها عن الاضطلاع بهذا الدور. ففي كوسوفو، على سبيل المثال، كان تحول جيش تحرير كوسوفو إلى قوة سلام مدنية سبباً في إيجاد قدر هائل من عدم الأمان مع مرور الأعوام، وهو الأمر الذي قد تندم عليه إدارة الأمم المتحدة في نهاية المطاف إذا لم يؤد القرار الخاص بالوضع النهائي للإقليم إلى الاستقلال الكامل.
En Kosovo, por ejemplo, la transformación del Ejército de Liberación de Kosovo en una fuerza civil de paz ha causado gran inseguridad a lo largo de los años. Esto es algo que la administración de las Naciones Unidas puede llegar a lamentar en última instancia, si la decisión sobre el estatuto final de esa provincia no condujera a su independencia.