تنشأ المشكلة الأولى عندما تتسبب عوامل بعينها، سواء كانت حقيقية أو مفترضة، في حجب بعض الخيارات عن قائمة التعديلات. فربما استُنفِدَت بعض التدابير بالفعل: فقد لا يتبقى لدى الدولة أي ثروة أو احتياطيات يمكنها استغلالها، وربما يكون هناك عجز في المقرضين الراغبين في الإقراض. ولابد من تنفيذ تدابير أخرى، مثل ضبط الأوضاع المالية، بحذر شديد من أجل تجنب نسف هدف النمو.
El primer problema surge cuando existen factores específicos, reales o percibidos, que bloquean algunas opciones del menú de ajuste. Algunas medidas tal vez ya se hayan agotado: al país quizá no le queden reservas ni riqueza a las cuales echar mano y puede haber una escasez de prestadores con ganas de prestar.