في الكثير من بلدان أفريقيا وآسيا، تفتقر الدول إلى القدرة على تحصيل الضرائب أو تقديم الخدمات. والواقع أن العقد بين الحكومة والمحكومين ــ وهو غير مثالي في البلدان الغنية ــ غالباً ما يغيب تماماً في البلدان الفقيرة. كان شرطي نيويورك غير مهذب إلى حد كبير (ومشغول بتقديم الخدمة)؛ ولكن في الكثير من بلدان العالم يقع الناس فريسة لرجال الشرطة الذين من المفترض أن يوفروا لهم الحماية، فيفرضون عليهم بدلاً من ذلك الإتاوات أو يضطهدونهم لصالح رعاة أقوياء.
O contrato entre governantes e governados - imperfeito nos países ricos - está muitas vezes completamente ausente nos países pobres. O polícia de Nova Iorque foi um pouco mais do que mal-educado (e estava atarefado a prestar um serviço); na maior parte do mundo, a polícia ataca as pessoas que deveriam proteger, sacudindo-as à procura de dinheiro ou perseguindo-as em nome de protectores poderosos.