Obwohl das Ziel die „Vereinheitlichung der Politik im Hinblick auf Wirtschaftsmigranten in der gesamten EU“ ist, wird schon am Beginn des Grünbuches festgestellt, dass Entscheidungen in diesem Bereich ausschließlich den nationalen Gesetzgebungen unterliegen sollen.
Pero, si bien el objetivo es el de “armonizar las políticas relativas a los migrantes económicos en toda la UE”, al comienzo del Libro se declara que la decisiones al respecto deben seguir correspondiendo a la jurisdicción exclusiva de los gobiernos nacionales.