Die nationalen Regierungen zögern allerdings weiterhin, Kompetenzen abzugeben: Im November 2004 beschloss der Europäische Rat, bei Maßnahmen gegen die illegale Einwanderung ein qualifiziertes Mehrheitswahlsystem einzuführen. Beschränkungen der legalen Einwanderung unterliegen bei Abstimmungen jedoch nach wie vor dem Einstimmigkeitsprinzip, so als wären die legale und die illegale Einwanderung nicht zwei Seiten ein und derselben Medaille.
Toutefois, les gouvernements nationaux hésitent encore à déléguer leur autorité : en novembre 2004, le Conseil de l’Europe a accepté un vote à la majorité qualifiée sur des mesures concernant l’immigration illégale tout en laissant les restrictions sur l’immigration légale assujetties à un vote majoritaire, comme si l’immigration légale et l’immigration illégale ne représentaient pas tout simplement les deux côtés d’une même pièce.