Das hat sich als unzureichend erwiesen, da sich Regeln und Standards von Land zu Land weiterhin stark unterschieden und einem auf Mindestharmonisierung basierenden Ansatz Platz machten, demzufolge in ganz Europa zwar dieselben Kernbestimmungen gelten sollten, lokale Abweichungen und Ergänzungen aber weiter zulässig bleiben würden.
Cela s'est révélé insuffisant, parce que les normes et les règles sont restées très différentes d'un pays à l'autre. Par la suite a été adoptée une approche fondée sur une harmonisation minimale, au sein de laquelle les règles de base devaient être identiques dans toute l'Europe, mais des variations et des ajouts locaux restaient autorisés.