Bis 1993 hatten die Chefs der Zentralregierung relativ wenig Macht: sie hatten keine Kontrolle über die Geldmenge und Schwierigkeiten, Provinzgouverneure zu entlassen oder Spitzengeneräle zu versetzen.
En 1993, les dirigeants du gouvernement central appréciaient des pouvoirs relativement limités : ils ne contrôlaient pas la masse monétaire et avaient des difficultés à évincer les gouverneurs de province ou à déplacer leurs meilleurs généraux.