Wenn dieser Weg der Beschwichtigungspolitik nicht eingeschlagen wird, so warnt er, wird Russland sich weiterhin gegen die USA stellen, „wo und wann es kann.“ Graham schreibt weiter: „Im extremsten Fall könnte Russland mit seinen gewaltigen Ressourcen und seiner geringen Bevölkerung östlich des Urals zum Gegenstand eines Wettstreits zwischen den Großmächten werden, vor allem zwischen China und den Vereinigten Staaten.“
L’auteur du rapport prévient que si ce type d’apaisement n’est pas poursuivi, la Russie continuera de s’opposer aux Etats-Unis « à tout instant et en tout lieu possible ». D’après lui, « dans le pire des cas, une Russie faible, avec ses ressources considérables et sa population dispersée à l’est de l’Oural, pourrait devenir un objet de rivalité entre deux grandes puissances, notamment la Chine et les Etats-Unis ».