إن ما يحدد معالم نهج كيوتو بطبيعة الحال هو التركيز على هدف منفرد يتلخص في خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. وتزعم "ورقة هارتويل" أن نهج كيوتو، الذي يستند إلى خبرات ماضية تتصل بمشاكل بيئية بسيطة مثل الأمطار الحمضية، كان محكوماً عليه بالفشل منذ البداية.
而所谓“京都模式”，当然就是指那种把所有心思都放在二氧化碳减排上的做法。对此《哈特维尔报告》认为，从以前在处理酸雨这种相对简单的气候问题所得到的经验上看，“京都模式”往往都注定以失败告终。