لا شك أن أوروبا لديها الوسائل الكفيلة بتمكينها من العمل المشترك. ففي عام 2003، وفي أعقاب بداية حرب العراق، تبنت أوروبا الاستراتيجية التي أعدها خافيير سولانا، الذي كان يشغل آنذاك منصب الممثل الأعلى للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة في الاتحاد الأوروبي. ولكن في حين صدَّق عدد كبير من الأوروبيين بسذاجة أن ذلك كان مقدمة لاستراتيجية أوروبية مشتركة، فإن صياغة الاقتراح كانت في كلمات ومصطلحات غامضة بحيث تسمح بأي نتيجة ــ أو لا نتيجة على الإطلاق.
平心而论，欧洲具有采取联合行动的方法。2003年，伊拉克战争爆发后，欧洲采取了时任欧盟共同外交和安全政策高级代表索拉纳（Javier Solana）所提出的战略。但是，尽管众多欧洲人天真地认为欧洲联合战略只是个序幕，但这一方案非常模糊，根本无法形成成果。