وهناك ثلاث أدوات رئيسية متاحة لتحسين الدخل قبل التوزيع. فأولاً إصلاح التعليم ــ مع التأكيد بقوة على التدريب الفني ــ من شأنه أن يمنح المواطنين من ذوي الدخول المتدنية مهارات جديدة يمكنهم عرضها في سوق العمل. وثانيا، بوسع السياسة الصناعية الموجهة أن تخلق الطلب على أولئك العمال ومهاراتهم المكتسبة حديثا. وثالثا، من الممكن أن يؤدي تحديث أسواق العمل إلى المضاهاة بشكل أكثر كفاءة بين مهارات العمال والاحتياجات الخاصة للشركات في سياق من التجانس المتزايد.
改善收入的前分配状况有三种工具。首先，教育改革——大力强调教师培训——能让低收入公民具备可在劳动力市场提供的新技能。其次，定向产业政策能创造出这些工人以及他们新获得的技能的需求。第三，劳动力市场现代化能在日益趋异的背景下更有效地匹配工人技能和企业的特殊需要。