في مناقشات مع الاتحاد الأوروبي في الفترة 2003-2004، جمدت إيران طوعاً برنامجها لتخصيب اليورانيوم والذي كان عند مستويات دنيا آنذاك، في انتظار التفاوض على اتفاق كامل. كما أعلنت إيران عن استعدادها لتطبيق "البروتوكول الإضافي" الذي يسمح بقدر أكبر كثيراً من المراقبة الصارمة البعيدة المدى من قِبَل الهيئة الدولية للطاقة الذرية مقارنة بما كان مطلوباً في إطار الترتيبات المعتادة.
在2003—2004年间的对欧谈判中，伊朗自愿冻结了当时规模甚小的核浓缩项目，期待谈形成一个完整的协议。伊朗还宣布它愿意接受“附加协议”，接受比标准情况下深入得多、严格得多的国际原子能机构监督。