إن الديمقراطية الحقيقية، تلك التي تجمع بين حكم الأغلبية واحترام حقوق الأقليات، تتطلب مجموعتين من المؤسسات. فأولاً، هناك مؤسسات التمثيل كالأحزاب السياسية والبرلمانات والأنظمة الانتخابية، وهي المؤسسات اللازمة لاستخراج التفضيلات الشعبية وتحويلها إلى عمل سياسي. وثانيا، تتطلب الديمقراطية وجود مؤسسات التحكم والضبط مثل القضاء المستقل ووسائل الإعلام المستقلة، لدعم الحقوق الأساسية مثل حرية التعبير ومنع الحكومات من إساءة استخدام سلطتها. والتمثيل بلا تحكم وضبط ــ الانتخابات من دون سيادة القانون ــ يشكل وصفة أكيدة لطغيان الأغلبية.
结合了少数服从多数和尊重少数派权利的真正的民主需要两套制度。首先是代表（representation）制度，如政党、议会和选举制度，这样才能引出人民的选择、让人民参与到政治活动中来。其次，民主需要约束（restraint）制度，如独立的司法和媒体，以保证言论自由等基本权利并防止政府滥用权力。没有约束的代表——即没有法治精神的选举——只能带来多数人的暴政。