كيف نشأ مثل هذا الارتباك والخلط؟ تكمن إحدى الإجابات على هذا التساؤل في شروط معاهدة منع الانتشار النووي، والتي تحظر على أغلب الموقعين عليها تصنيع الأسلحة النووية، إلا أنها تضمن لهم الحق في بناء التكنولوجيا اللازمة لإنتاج الطاقة النووية، بما في ذلك تخصيب اليورانيوم. وهذا يعني أن المعاهدة تسمح لأي طرف موقع عليها بالحصول على أهم المنشآت اللازمة لتصنيع القنبلة الذرية.
这种混乱是怎么产生的？答案之一在于《核不扩散条约》（NPT）的规定。《核不扩散条约》禁止大多数签约国制造核武器，但是却保护他们发展包括铀浓缩在内的核能技术的权利。结果，该条约实际上允许任何签约国建设制造原子弹所需的核心设施。