تستهدف خطة يونكر بشكل خاص مشاريع البنية الأساسية، وهي غالباً أكثر خطورة من غيرها من الاستثمارات. ولكن هذه المخاطر ليست مالية عادة؛ فهي تعكس الحواجز السياسية والتنظيمية المحتملة على المستوى الوطني. ومن غير الممكن أن تُحَل هذه المشاكل بضمانة من ميزانية الاتحاد الأوروبي (التي لن تكون في كل الأحوال أكبر من واحد على خمسة عشر من قيمة المشروع).
特别是，容克的计划目标是基础设施工程，这类投资通常比其他投资风险更高。但这些风险往往不是金融上的；它们反映的是国家层面的潜在政治和监管壁垒。这些问题不可能通过欧盟预算担保解决（欧盟预算担保无论如何不可超过工程价值的1/15）。