إن مخاطبة المواطنين مباشرة ــ إدراك أهمية الشعب، فضلاً عن حكومته ــ ليست مجرد وسيلة خطابية. ففي حين ركز العديد من خبراء السياسة الخارجية على "محور آسيا" الأميركي، أسست كلينتون لمحور آخر أقل حظاً من الدعاية، ولكنه لا يقل أهمية، وهو محور الشعوب. فقد قدمت سياسات وبرامج وإصلاحات مؤسسية مصممة لدعم العلاقات الدبلوماسية بين الحكومات والمجتمعات وبين المجتمعات والمجتمعات، إلى جانب العلاقات التقليدية بين الحكومات والحكومات. ولا تحتل هذه المبادرات عناوين الصحف الرئيسية، ولكنها تعمل تدريجياً على إحداث تحول كبير في السياسة الخارجية الأميركية.
直接向某个国家的民众喊话——不但与该国政府对话，还与其民众交流——可不仅仅是某种辩论手段。当许多外交研究专家都在关注美国的“亚洲轴心”策略之时，希拉里同时也启动了一个曝光较少但重要性丝毫不减的“人民轴心”策略。在实施传统政府间外交的同时，她还引入了一系列鼓励政府-社会以及社会间外交的政策，项目以及机构改革。这些动议并未得到媒体的大肆报道，却会逐渐令许多美国外交政策发生转变。