والمشكلة لا تكمن في العلاقات المؤسسية بين المنظمتين، إلا حين يتصل الأمر بالمشكلة المهمة رغم ضيق نطاقها، وهي مشكلة تركيا وقبرص، اللتين تصران حتى الآن على متابعة نـزاعهما الثنائي دون أي اعتبار للمخاطر الحقيقية التي يتعرض لها أفراد من حلفائهما وشركائهما، في أفغانستان وكوسوفو. والمشكلة الحقيقية تدور حول العلاقات بين الولايات المتحدة والبلدان الأوروبية، التي ينتمي 21 بلداً منها إلى كل من المنظمتين.
问题并非是两个组织之间的机构关系，只有土耳其和塞浦路斯是重要的例外。这两个国家不顾及驻扎在阿富汗和科索沃的盟国和伙伴国家人员的安危而坚持相互对立。真正的问题是美国和欧洲的关系。有21个国家同时是这两个组织的成员。