وهو يتطلب على وجه التحديد الزعامة من قِبَل دولة تتمتع بقوة المال والاستعداد لاستخدامه. والمشكلة في فترة ما بين الحربين العالميتين، كما يقول كيندلبيرجر، كانت في عزوف القوة الرائدة آنذاك، وهي الولايات المتحدة، عن تقديم الزعامة والإمكانات المالية لحل الأزمة.
具体而言，需要一个既有财力，又准备好动用财力的国家来充当领导者。问题在于，金德尔伯格发现，在两次大战之间，领先大国美国不愿意担起领导之责、提供财政资源来解决危机。