ولن يتسنى لأوروبا أن تتبنى قيوداً أكثر واقعية على الهجرة إلا إذا وضعت في اعتبارها فوائض الهجرة التي تتحول إلى دول أخرى، الأمر الذي يتطلب تنفيذ سياسات يتم الاتفاق عليها على مستوى الاتحاد الأوروبي. لكن الحكومات الوطنية تظل كارهة لتفويض السلطة: ففي نوفمبر 2004، تقبل المجلس الأوروبي تصويت الأغلبية المؤهلة على إجراءات خاصة بالهجرة غير الشرعية، لكنها تركت مسألة القيود على الهجرة الشرعية خاضعة لقواعد الإجماع، وكأن الهجرة الشرعية والهجرة غير الشرعية ليسا وجهين لنفس العملة.
只有充分考虑到不同国家间的移民流动，才能确保在欧洲范围内采取现实的管制措施，而实现这样的目标需要整个欧盟采取共同认可的政策。但国家政府却一直不愿让出权力：2004年11月，欧盟委员会在应对非法移民时采纳了多数票表决的策略，但在限制合法移民方面却仍然坚持要求全体一致通过，就好像合法和非法移民不是一个问题的两个方面一样。