كان الإجماع سيد الموقف لبعض الوقت فيما يتعلق بأغلب أقسام المسودة التمهيدية. فلم تكن بنا حاجة إلى الجدال حول قيم وأهداف الاتحاد الأوروبي، أو حول إدراج ميثاق الحقوق الأساسية ، أو فيما يتعلق بتبسيط العمليات التشريعية. ولقد شكل كل هذا تقدماً عظيماً. لكن الحكومات الوطنية تولي اهتماماً خاصاً لا سبيل إلى اجتنابه نحو أمور تتعلق بسلطات مؤسسات الاتحاد الأوروبي في مجالات رئيسية مثل السياسة الخارجية، والقانون الجنائي، وفرض الضرائب.
关于草案大部分内容的共识已经存在。在欧盟的价值观和目标，将《基本权利宪章》纳入宪法和简化立法程序等方面已没有争议。这些都是重大进展。但各国政府不可避免地在欧盟各机构的权力上有特别的利益考虑。这些重要方面包括了外交政策、刑法和税收。