وسوف تكون الضحية الأولى لمثل هذه الأزمة النهج العامل من أعلى إلى أسفل في التعامل مع سياسة المناخ، والذي تبناه الاتحاد الأوروبي والعديد من العلماء البارزين. ويبدأ نموذج صنع السياسات بالحد الأقصى الذي يمكن التسامح معه من تغير المناخ؛ ويتم حساب ميزانية الانبعاثات المتبقية على مستوى العالم حتى عام 2050 من الحدود المتفق عليها، ثم يتم تقسيمها بين جميع البلدان الأعضاء في الأمم المتحدة (193 دولة).
如此危机的首当其冲的受害者是欧盟和许多著名科学家追求的自上而下的气候政策观。这一决策模式的出发点是气候变化忍受极限，根据确定的边界计算2050年之前世界仍然可以排放的规模，然后再分配给193个联合国成员。