ولكن تغيير المعاهدة يتطلب إشراك الجماهير الأوروبية ــ وفي العديد من البلدان الأعضاء، عرض التعديلات المقترحة على استفتاء شعبي. ونظراً لهزيمة مثل هذه الاستفتاءات غالباً في الأعوام الأخيرة ــ على سبيل المثال، في فرنسا، وهولندا، وأيرلندا ــ فإن هذا هو السيناريو الذي يرغب الجميع في تجنبه.
但修改条约需要欧洲公众的参与——在一些成员国，还需要就修订方案进行全民公投。近几年来，公投往往不合决策者之意——法国、荷兰和爱尔兰皆是如此——因此没人希望走到这一步。