ومع تطور الحكم العالمي، أصبح نظام الأمم المتحدة مقصداً لعدد لا يحصى من "المشاكل التي لا تحمل جوازات سفر": انتشار أسلحة الدمار الشامل، وتدهور بيئتنا المشتركة، والأوبئة، وجرائم الحرب، والهجرة الجماعية. ومن الواضح أن مثل هذه المشاكل تتطلب حلولاً لا تحمل جوازات سفر، لأن أي دولة أو مجموعة من الدول لن تتمكن أبداً من حل هذه المشاكل بمفردها.
随着全球治理的演化，联合国系统成为无数“难解之题”的呼吁场所：大规模杀伤性武器的扩散问题、人类共同环境的破坏问题、传染病问题、战争罪问题、大规模移民问题，等等。这些问题需要通行解决方案，因为没有哪个国家或一群国家能够单枪匹马解决它们。