والسؤال الثاني غير المحلول هو كيف يمكن تحقيق هدف إنشاء اتحاد مصرفي من الناحية القانونية. إن التغيير الدستوري على هذا النطاق سوف يتطلب في الوضع الطبيعي إبرام معاهدة أوروبية جديدة. ولكن هذا يستغرق وقتاً طويلا، والآن لم يعد زعماء أوروبا يتمتعون بترف الوقت.
第二个悬而未决的问题是如何在法律上给银行联盟定性。如此规模的宪政性变化需要通过新的欧洲条约来完成。但这需要时间，而欧洲领导人最耗不起的就是时间。