ولكن في المقابل، كانت القيود المقترحة على برنامج الإعفاء من التأشيرة تتضمن "فقرات وقائية" من شأنها أن تعلق مؤقتاً القدرة على الوصول إلى منطقة شنجن في أوروبا، وعلى الأرجح بالنسبة لهؤلاء القادمين من دول البلقان. وهذا أمر مثير للجدال بما فيه الكفاية: إذ كان الدافع وراء القرار تدفق أعداد كبيرة من طالبي اللجوء، الذين قدموا في الكثير من الأحيان أسباباً تافهة. ولكن تحرير التأشيرة كان بمثابة الإشارة الواضحة الرئيسية لحسن النوايا الأوروبية في التعامل مع الفناء الخلفي المهمل، والذي يحلم بالانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وأياً كان تأثير هذه الخطة في الممارسة العملية، فإن الرسالة السياسية واضحة: عندما تراود الشكوك أوروبا فإنها تكون أفضل حالاً بإغلاق حدودها.
与此相反，包括“保护条款”在内的免签证政策限制则会在短期内阻止某些人——尤其是巴尔干半岛各国人民——进入申根地区。这一做法非常具有争议性：因为这一决策主要针对的是来自塞尔维亚的政治避难者，这些人数量极为庞大，但申请避难的理由却往往站不住脚。免签证一直是欧盟对巴尔干这个惨遭忽视却渴望入伙的欧洲后院示好的 切实信号。如今无论这个限制计划实际影响如何，其发出的政治信号也相当明确：一旦时局动荡，欧洲就会关上大门&nbsp; 。