لقد كانت روسيا خلال التسعينات مشغولة البال بشكل كبير بالاضطرابات السياسيه فيها في مرحلة ما بعد الاتحاد السوفياتي وهذا اشغلها عن الاعتراض على توسعة الاتحاد الاوروبي او الناتو شرقا كما لم يكن لديها الاموال حيث استمر انتاجها واسعار النفط بالهبوط بحيث وصل سعر برميل النفط الى 10 دولار امريكي سنة 1999-2000 .
20世纪90年代，俄罗斯忙于应付后苏联时期国内政治动荡，无暇反对欧盟或北约向其东部边界扩张。它也没有必要的资金，因为其石油产出和油价都在持续下跌，1999&mdash;2000年间跌到了10美元/桶的谷底。