والواقع أن قدرة الحكومات على الاستجابة للتحديات العالمية تُعَد مشكلة أكثر عموما. فقد أسفرت العولمة ــ تفكيك الحدود الوطنية وتكامل الاقتصادات عبر القارات ــ عن مطالب متزايدة العدد والحجم من الحكومات، في نفس الوقت الذي تراجعت فيه قدرتها على تقديم الأجوبة. وبعبارة أخرى، أصبح الطلب على الحكومات يتجاوز العرض.
更普遍的问题是政府应对全球挑战的能力。全球化（打破国界和各大洲经济一体化）导致在政府解决问题能力下降的同时政府服务需求快速增长。换言之，政府服务的供给无法满足需求。