وسَعَت الأحزاب الكردية والأحزاب الشيعية الدينية العربية إلى إقامة حكومة مركزية ضعيفة للغاية في بغداد، بسبب خشية الأخيرة من العودة إلى حكم الأقلية السُنّية. وفي البداية، رفضت الأحزاب العربية السُنّية أي فكرة تدور حول إقامة دولة كونفدرالية، ولكنها بمرور الوقت أصبحت تعتقد أن الأحزاب الشيعية لن تتقاسم السلطة طواعية أبدا. وكانت دورة العنف المستمرة الآن هي إرث هذا الصراع من أجل السيطرة.
库尔德人和阿拉伯什叶派宗教人士希望在巴格达建立弱势的​​中央政府，什叶派这样做是因为害怕逊尼少数派重新执政。逊尼派阿拉伯政党起初不愿接受任何邦联国家理念，但随着时间推移，他们开始相信什叶派政党永远不会自愿分权。正是这种争夺控制权的斗争造成了持续不断的暴力循环。