وتتلخص الرؤية الثانية في منتدى الصين للتنمية لعام 2013 في تركيز الحكومة الجديدة على تعزيز شبكة الأمان الاجتماعي كدعامة لمجتمع استهلاكي حديث. وبشكل خاص فإن الوصول إلى الخدمات والمنافع العامة غير قابل للانتقال بسبب نظام تسجيل الأسر الصيني العتيق. ونتيجة لهذا فإن العمال المهاجرين ــ الذين يشكلون طبقة دنياً تتألف من 160 مليون نسمة تقريبا ــ لا زالوا غير قادرين على الحصول على الخدمات التي تدعمها الحكومة مثل الرعاية الصحية والتعليم والضمان الاجتماعي.
2013年中国发展论坛的第二项观点是新政府重点强化社会安全网作为现代消费社会的支柱。特别是户口（中国陈旧的户籍制度）导致公共服务和福利均不能异地享受。由此导致约1亿6千万名底层农民工无法享受由政府提供的医疗、教育和社会保障。