في ظل هذه الفوضى كان من الصعب تنفيذ أعمال إعادة البناء والتنمية التي كان من شأنها أن تؤدي إلى تحسين حياة العراقيين واكتساب التأييد. مما لا شك فيه أنه ليس من السهل أن يعمل الجنود ومشاة البحرية في بناء المدارس أو العيادات الطبية بينما يتعرضون لإطلاق النار على نحو مستمر. كما أنه ليس من السهل بالنسبة للمعتدلين من أهل العراق أن يجازفوا بأرواحهم بدعم القوات الأميركية بينما لا يجدون من يحميهم من هجمات المتمردين.
在这种混乱局面下难以实施重建和发展工作，这些工作本可以改善伊拉克人的生活并吸引支持。让一名海军陆战队或陆军士兵在受到枪击的时候修建一所学校或者诊所，或者让伊拉克的温和派人士冒着生命危险在没有保护不受叛乱份子杀害的情况下支持美国士兵的举动是难以做到的。