وينبع تحدي الحوكمة أو الإدارة من حقيقة مفادها أن الفضاء الإلكتروني عبارة عن تركيبة من الخصائص الافتراضية التي تتحدى الحدود الجغرافية والبنية الأساسية المادية التي تقع في إطار الاختصاصات السيادية. وقد يخلف التحكم في الطبقة المادية تأثيرات إقليمية وأخرى أبعد من الإقليمية على الطبقات الافتراضية. ومن ناحية أخرى، فمن الممكن شن هجمات من العالم الافتراضي الرخيص التكلفة ضد المجال المادي، حيث الموارد نادرة وباهظة الثمن.
治理挑战源于网络空间是虚拟资产的组合，它既不存在地域界限，也不属于物理基础设施，因此不归属主权司法辖区管理。物理层的控制可以对虚拟层产生域内和域外效力。同时可以从低成本的虚拟领域对资源稀缺而昂贵的实体领域发动攻击。