كانت إيران في الظاهر تتوخى الحذر نسبياً في كثير من الأحوال، أما على المستوى الخفي فقد كانت الراعي الأول للإرهاب على مستوى العالم. وربما تحرك بعض المسئولين الإيرانيين في بعض الأحيان على نحو فردي وعلى مسئوليتهم الخاصة فأمروا ببعض العمليات وأشرفوا على التنسيق لها؛ والآن سوف يشعرون بالمزيد من حرية الحركة.
从表面上看，伊朗从来都相对谨慎，但暗地里它一直是世界恐怖主义的主要支持者。有时，伊朗官员会以个人的名义下令或协调具体的行动；他们现在就更可以放开手脚了。