ثانياً، من الضروري أن نميز بين الإرهابيين الموجودين بالفعل وبين الإرهابيين المحتملين. فالأمر يتطلب منع الإرهابيين العاملين من ارتكاب أفعالهم الإجرامية؛ كما تحتاج المجتمعات إلى حماية أنفسها والاستعداد بالسبل اللازمة للتخفيف من عواقب الهجمات الإرهابية في حالة نجاحها.
其次，区分现有的恐怖分子和潜在的恐怖分子至关重要。需要在现有恐怖分子行动以前制止他们。做不到这一点，各国就需要自我保护，而且需要准备好手段来减少袭击得逞的后果。