والتغيرات الطارئة على مستويات التعليم، وتنظيم الاتحادات النقابية، ومعدلات الإنتاجية تشكل جزءاً من تفسير حالة عدم الاستقرار هذه. ولكن أياً كانت الأسباب فإن صناع القرار يواجهون قدراً كبيراً من عدم اليقين بشأن مستوى البطالة الذي لا يقود إلى تسارع معدل التضخم. وعلى هذا فهم ما زالوا متحيرين بين دفع البطالة إلى معدلات منخفضة أكثر مما ينبغي، وبين التسبب في حالة من التضخم، أو عدم الدفع بالقوة الكافية بحيث يؤدي ذلك إلى إهدار غير ضروري للموارد الاقتصادية.
教育水平、工会和生产效率的变化可以部分解释这种不稳定性。但是，不管是出于什么原因，政策制定者还是很难寻觅到一个合适的NAIRU水平。于是，他们还是要作出权衡，即把失业率推得过低会带来一段时间的通货膨胀，而如果不过分追求低失业率，又会造成经济资源不必要的浪费。