مما لا شك فيه أن القول هنا أسهل من الفعل. والسؤال هو من له الحق في وضع قواعد اللعبة؟ هناك منطق واضح لإقامة اتفاق دستوري أولاً ثم عقد الانتخابات في ظل القواعد التي تم الاتفاق عليها. وهذا هو ما حدث في العراق، على سبيل المثال. ولكن الاتفاق الدستوري أيضاً لابد وأن يأتي عن طريق الانتخابات، وقد تتعرض هذه الانتخابات لنفس المصاعب التي تواجه الانتخابات الأولى لاختيار أعضاء البرلمانات في النظم الديمقراطية الجديدة.
这说起来肯定要比做起来容易得多。游戏规则由谁来制定？这显然是先召开制宪会议再按照公认规则进行选举的先决条件。比如伊拉克就是这种情况。但制宪会议本身也要进行选举，而制宪会议选举也可能碰到新兴民主国家议会选举所面对的同样的困难。