تنشأ المشكلة الأولى عندما تتسبب عوامل بعينها، سواء كانت حقيقية أو مفترضة، في حجب بعض الخيارات عن قائمة التعديلات. فربما استُنفِدَت بعض التدابير بالفعل: فقد لا يتبقى لدى الدولة أي ثروة أو احتياطيات يمكنها استغلالها، وربما يكون هناك عجز في المقرضين الراغبين في الإقراض. ولابد من تنفيذ تدابير أخرى، مثل ضبط الأوضاع المالية، بحذر شديد من أجل تجنب نسف هدف النمو.
第一个问题是具体因素——不管是真实因素还是人们所认为的因素——导致一些选项无法进入调整候选清单。一些措施有可能已经失去效果：该国可能没有任何财富或储备可用，其领导人可能意志力不足。其他措施，如财政调整，必须小心实施，以避免破坏增长目标。