ثمة عقبة ثانية تتلخص في رفض الكونجرس الأميركي للتعامل بواقعية مع مشكلة تغير المناخ، وذلك لأن الصين باعتبارها دولة نامية ليست ملزمة بقبول حدود إلزامية لاستهلاكها من الكربون. ولأن الولايات المتحدة ترفض تحمل المسؤولية عن انبعاثاتها الغازية المسببة للانحباس الحراري، سواء على المستوى التراكمي أو من حيث نصيب الفرد في هذه الانبعاثات ـ والتي تعادل في حجمها تقريباً أربعة أمثال وثلاثة أمثال نظيراتها في الصين على التعاقب ـ فإن القيادة الصينية ترفض بدورها تقديم تنازلات. وكان من المحتم أن يؤدي بنا هذا إلى الطريق المسدود الذي وصلنا إليه الآن.
还有第二个问题：美国国会拒绝接受气候变化的新提案，理由是作为发展中国家的中国没有履行碳排放量的限制；由于美国政府拒绝接受人均及总排放量的限制，（这个限制分别约为限制中国水平的三到四倍。），中国政府也拒绝让步。目前僵局还没有打破。