ولكن بعيداً عن التساؤل بشأن الدور المناسب لحكومات تيسير الأعمال تكمن مسألة تردد قادة المجلس الوطني الانتقالي، الذين يفضلون ببساطة الامتثال لأوامر آخرين. فعندما سأل أحد قادة الجيش مؤخراً رئيس المجلس الوطني الانتقالي مصطفى عبد الجليل لماذا لم يتحرك لدمج المليشيات في جيش وطني موحد، أجابه عبد الجليل قائلا: "أنا أتولى رئاسية السلطة التشريعية. يتعين عليك أن تتحدث مع اللجنة التنفيذية".
然而，除了代理政府应当充当怎样的角色这个问题以外，另一个问题是NTC领导人的优柔寡断，他们总是倾向于听从他人。最近一名上校问NTC主席穆斯塔法·阿卜杜勒-加里尔为什么不将广大民兵合并成一支国家军队，阿卜杜勒-加里尔答道：“我可以负责立法部门。而你必须要同执行（委员会）进行商讨。”