أما الرقعة السفلية فهي ساحة المعاملات العابرة للحدود والتي تقع خارج نطاق سيطرة الحكومات. وهي تشتمل على لاعبين مختلفين لا ينتمون إلى دولة بعينها، مثل ا��مصرفيين الذين ينقلون إلكترونياً مبالغ أضخم من أغلب الميزانيات الوطنية على مستوى العالم، أو الإرهابيين الذين ينقلون الأسلحة، أو القراصنة الذين يهددون الأمن السيبراني الإلكتروني. وهي تشتمل أيضاً على تحديات جديدة مثل الأوبئة العالمية وتغير المناخ.
棋局的底层是政府无法控制的跨境交易领域。参与其中的有各式各样的非国家角色，如电子汇款数额高于多数国家预算的银行家，还有处在另一个极端的运送武器的恐怖分子或威胁网络安全的黑客。其中还包括传染病和气候变化等全新挑战。