Když ale došlo na rozdělování břemene snižování emisí mezi členské státy EU, Evropská komise v lednu 2008 navrhla, aby se referenční rok změnil z roku 1990 na 2005.
Причина проста: страны ЕС-12, вошедшие в состав ЕС в 2004 году, достигли лучших результатов по сокращению выбросов, чем страны ЕС-15.