Bez nejvyšší politické autority, která by urovnávala a řešila byrokratické spory, mohla být rozhodnutí vynášena jen na základě "konsensu", což mnohdy býval jen eufemismus pro paralýzu.
Таким образом, было необходимо создать еще одну группу бюрократов для управления страной. Члены этой группы нанимаются в основном из числа студентов юридического факультета Токийского Университета (Тодай).