Unter Betrachtung der kostenmäßigen Altlasten der Staatsunternehmen (aufgrund ihrer Verantwortlichkeit für Sozialleistungen und -versicherungen) sowie ihrer finanziellen Krise in den 1990er Jahren war es für sie sinnvoll, ihre Gewinne eine Zeitlang einzubehalten und sie keiner weiteren Belastungen durch den Regierungshaushalt auszusetzen.
To be fair, given the SOEs’ legacy costs (stemming from their responsibilities for social services and insurance), together with their financial distress in the 1990’s, it made sense for a while to let them keep their retained earnings and not place additional claims on them through the government budget.