Die Befürworter dieses Krieges verstanden auch, dass der Krieg nicht auf Waffen beschränkt sein würde, sondern dass er aus einer lang anhaltenden Bemühung bestehen würde, die die gesamte Regierung mit einbeziehen würde, wobei auch zivile Behörden auf militärische oder paramilitärische Ziele hinarbeiten würden.
Its proponents also understood that the war would not be limited to weapons, but would need to be a sustained effort, involving, as they put it, the “whole of government,” with civilian agencies marshaled behind military – or paramilitary – objectives.