Als sich auch das als unwirksam für die Förderung des Wettbewerbs erwies, weil Länder ihre nationalen Bestimmungen nutzten, um neue Marktteilnehmer zu blockieren, verlagerte sich der Schwerpunkt auf größtmögliche Harmonisierung, begleitet von Richtlinien, in denen genau dargelegt wurde, wie lokale Bestimmungen in der EU anzuwenden sind.
Quando anche questo approccio si è rivelato insufficiente a promuovere la concorrenza, poiché i paesi ricorrevano al proprio ordinamento nazionale per bloccare i nuovi operatori economici, si è passati a parlare di armonizzazione massima, con direttive che spiegano dettagliatamente come applicare i regolamenti locali in tutta l'Ue.