Das hat sich als unzureichend erwiesen, da sich Regeln und Standards von Land zu Land weiterhin stark unterschieden und einem auf Mindestharmonisierung basierenden Ansatz Platz machten, demzufolge in ganz Europa zwar dieselben Kernbestimmungen gelten sollten, lokale Abweichungen und Ergänzungen aber weiter zulässig bleiben würden.
Questa idea, che si è rivelata inadeguata in quanto le differenze in termini di norme e regolamenti tra un paese e l’altro sono rimaste notevoli, ha ceduto il passo allo strumento dell'armonizzazione minima, in base al quale l’Europa deve far riferimento a una normativa comune, pur ammettendo variazioni e integrazioni a livello locale.