Unas ofensivas militares croatas, primero a comienzos de mayo de 1995 y después a comienzos de agosto, habían recuperado tres de los cuatro sectores protegidos por las Naciones Unidas y que controlaban separatistas servios, pero la zona más importante, el Sector Oriental de Eslavonia Oriental, seguía bajo el firme control servio, y, de forma muy parecida a la del Presidente de Rusia, Vladimir Putin, en la cuestión de la Ucrania actual, el entonces Presidente de Servia, Slobodan Milošević, insistía en que sólo se podía resolver el problema mediante negociaciones directas entre los separatistas servios y el Gobierno croata de Zagrev.
Gli attacchi delle milizie croate – il primo all’inizio del maggio 1995, il secondo all’inizio di agosto – avevano strappato al controllo dei separatisti serbi tre delle quattro aree di sicurezza protette dalle Nazioni Unite. La zona più importante, cioè il settore est nella Slavonia orientale, invece, continuava a essere controllata dai serbi.