Al encarar la reforma fiscal de a un sector por vez, Zhao dejó a los gobiernos de nivel local margen para hacer alianzas con las empresas estatales, que subsidiaban a los organismos locales y les permitían retener ingresos del gobierno central.
Mettendo in atto la riforma fiscale in un settore alla volta, Zhao ha dato modo ai governi locali di formare alleanze con le aziende di Stato, cosa che ha fornito finanziamenti agli enti locali e ha permesso loro di sottrarre reddito al governo centrale.