Cuando esto también resultó ser ineficaz para promover la competencia, debido a que los países utilizaron sus normas nacionales para bloquear el ingreso de nuevas empresas a sus mercados, el énfasis cambió y se dirigió hacia una armonización máxima, consiguientemente, las directivas son las que explican exactamente cómo las reglas locales se deben aplicar en toda la UE.
Quando anche questo approccio si è rivelato insufficiente a promuovere la concorrenza, poiché i paesi ricorrevano al proprio ordinamento nazionale per bloccare i nuovi operatori economici, si è passati a parlare di armonizzazione massima, con direttive che spiegano dettagliatamente come applicare i regolamenti locali in tutta l'Ue.