L'Union européenne manquait des outils civiques, diplomatiques et militaires nécessaires à la maîtrise – sans même parler de la résolution – des crises et conflits affectant son voisinage.
De Europese Unie ontbeerde de civiele, diplomatieke en militaire middelen die nodig waren om de crises en conflicten in haar nabije omgeving in toom te houden, laat staan op te lossen.