En effet, la multiplicité de régulateurs bancaires distincts avait créé des opportunités pour les banques de s’adonner à des opérations d’arbitrage du système à la recherche d'une approche plus indulgente envers le capital.
Er waren destijds afzonderlijke banktoezichthouders in overvloed en die situatie bood banken mogelijkheden om behendig door het systeem manoeuvrerend op zoek te gaan naar gunstigere kapitaaleisen. Ook in de VS werkte het systeem met meerdere toezichthouders contraproductief.