Cela s'est révélé insuffisant, parce que les normes et les règles sont restées très différentes d'un pays à l'autre. Par la suite a été adoptée une approche fondée sur une harmonisation minimale, au sein de laquelle les règles de base devaient être identiques dans toute l'Europe, mais des variations et des ajouts locaux restaient autorisés.
Dit bleek niet adequaat te zijn, omdat standaarden en regels van land tot land zeer verschillend bleven en ruimte gaven aan een benadering gebaseerd op minimum-harmonisatie, waarbij de kernregels hetzelfde moesten zijn door heel Europa, maar lokale variaties en toevoegingen toegestaan bleven.