Il était facile de cibler les groupes qui devaient coopérer pour atteindre ces objectifs et qui pouvaient être tenus pour responsables de la coopération et des progrès accomplis.
De groeperingen die moesten samenwerken om deze doelen te bereiken konden makkelijk worden geïdentificeerd, en ze konden ter verantwoording worden geroepen voor hun samenwerking en vooruitgang.