总结下面这篇新闻的内容。
作为财政政策中稳投资、补短板的重要工具，今年新增专项债发行节奏较前两年明显转变，以相对平缓的节奏走完全年。而在经济效用上，今年新增专项债对经济增长表现出“托而不举”，即使在下半年经济恢复动能减弱后，逐渐提速的专项债也尚未对基建投资增速形成显著拉升。专家认为，整体来看，今年新增专项债发行和使用进度偏慢。进入11月后新增专项债并未刻意“赶进度”完成发行目标，而是留有部分额度待12月发行。发行节奏的转变以及今年专项债依旧存在资金闲置、使用效率不高等问题，均限制了专项债对经济的拉动。预计在2022年，新增专项债有望发行节奏前置以支持经济发展，并进一步扩大发行规模以助力重点领域投资。
证券时报：专项债对经济托而不举，后续潜力有待激发