针对以下新闻生成摘要。
发改委5日消息，发改委、国土部、环保部、住建部联合发布的规范推进特色小镇建设的若干意见称，要厘清政府与市场边界，严防政府债务风险，严控房地产化倾向。在推进特色小镇和特色小城镇过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇。要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。防范“假小镇真地产”项目。

四部委规范推进特色小镇建设 严控房地产化倾向