Первоначальные усилия были направлены на решение целого ряда внутренних проблем, включая обучение и поддержку, более широкое использование технологий, более эффективный и единообразный прием, предоставление юридических консультаций и кратких услуг, а также удовлетворение потребностей особо уязвимых групп населения, включая мигрантов, коренных американцев, лиц, не говорящих по-английски, иммигрантов, инвалидов и лиц, находящихся в специальных учреждениях.
Вначале не предпринималось никаких усилий по выявлению каких-либо внутренних проблем.