Fabrice Leggeri
# Fabrice Leggeri

Fabrice Joël Roger Leggeri (Mulhouse, 28 de marzo de 1968) es un alto funcionario y diplomático francés que ha desarrollado gran parte de su carrera en el Ministerio del Interior, en particular en el cargo de subprefecto. Fue director de la agencia Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) de la Unión Europea entre 2015 y 2022 cuando se vio obligado a dimitir después de que la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) recomendara la apertura de procedimientos disciplinarios en su contra.

## Biografía

Fabrice Leggeri se graduó en Historia (1990) e Historia Contemporánea (1991) en la Universidad de París. En 1992 obtuvo un diploma en el Instituto de Estudios Políticos de París. Se graduó en la École normale supérieure en 1993 y en la École nationale d'administration (ENA) de Estrasburgo en 1996.

De 1996 a 1999, trabajó en el Ministerio del Interior de Francia en tráfico transfronterizo, fronteras y visados. Al año siguiente, fue jefe de proyecto del director de asuntos territoriales, administrativos y políticos del Ministerio del Interior francés. De 2000 a 2003, estuvo adscrito a la Comisión Europea como experto nacional.

Como subprefecto en dos regiones francesas (Alta Normandía en 2003-2005, distrito de Châteaulin en 2005-2007) coordinó las fuerzas policiales y las fuerzas del orden y estableció planes de acción operativos para mantener el orden público y la seguridad. Desde 2007 dirigió la división de derecho internacional y europeo del Ministerio de Defensa de Francia. En 2001 se mudó a Seúl donde trabajó como jefe adjunto de la Embajada de Francia en Corea del Sur. Entre 2013 y 2014 dirigió la división de lucha contra la inmigración irregular del Ministerio del Interior francés, también a cargo de Schengen.

### Director de Frontex

El 16 de enero de 2015, sucedió al finlandés Ilkka Laitinen como director ejecutivo de la agencia Frontex de la UE, con sede en Varsovia.

En mayo de 2015, el Defensor del Pueblo Europeo emitió recomendaciones para que Frontex mejorara sus modalidades para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y la dignidad humana de las personas devueltas. El Defensor del Pueblo destacó la necesidad de que Frontex mejore la transparencia, modifique su código de conducta y promueva un control independiente y eficaz de las operaciones conjuntas de retorno de los emigrantes. Bajo el mandato de Leggeri, Frontex experimentó un aumento exponencial tanto en la dotación de personal (duplicándose a 500) y en recursos, como la nueva Agencia Europea de la Guardia Costera y de Fronteras, con la entrada en vigor del nuevo Reglamento 2019/1896. Al mismo tiempo, la Agencia fue objeto de múltiples y crecientes críticas debido a la falta de un control sistemático del cumplimiento de los derechos humanos en su trabajo, y a los crecientes informes de devoluciones ilegales realizadas por los guardacostas y la policía de fronteras de los Estados miembros de la UE, con el presunto conocimiento o complicidad de Frontex.

En julio de 2020, Leggeri compareció ante el comité de libertades civiles del Parlamento Europeo y afirmó que solo se había informado a su agencia de un incidente de rechazo. En octubre de 2020, el Defensor del Pueblo Europeo abrió una investigación sobre la gestión de Frontex de las solicitudes de acceso público a los documentos, tras múltiples denuncias. Solo se puede acceder a los documentos publicados por Frontex durante 15 días en el propio portal de la Agencia y se afirma que permanecen bajo los derechos de autor de la Agencia.

En octubre de 2020, los eurodiputados del grupo parlamentario de la Izquierda en el Parlamento Europeo pidieron su dimisión tras diversas investigaciones periodísticas que destacaban el papel de Frontex en la expulsión de solicitantes de asilo hacia Turquía. La inversión de la Agencia de 100 millones de euros en drones de vigilancia también fue objeto de escrutinio. La comisaria europea, Ylva Johansson, solicitó una investigación sobre los informes de rechazo y convocó una reunión extraordinaria del consejo de administración de Frontex el 10 de noviembre. Las respuestas de Frontex a la comisión fueron publicadas posteriormente por el medio griego Efsyn.

El 1 de diciembre, Leggeri compareció ante el Parlamento Europeo para responder a las acusaciones de participación de Frontex en devoluciones ilegales de emigrantes. Los eurodiputados del Grupo de la Izquierda volvieron a pedir su dimisión.

### Reuniones no registradas con lobistas

En febrero de 2021, bajo el liderazgo de Leggeri, se acusó a Frontex de que su personal se había reunido «con decenas de lobistas no registrados que representan a las industrias de armas, vigilancia y biometría». La investigación también indicó que Frontex engañó al Parlamento Europeo. En 2018, Leggeri dijo a los eurodiputados en respuesta a una pregunta, que: «Frontex solo se reunió con lobistas que están registrados en el Registro de Transparencia de la UE... no se celebraron reuniones en 2017». Pero según los documentos obtenidos, Frontex «tuvo al menos cuatro reuniones con la industria» ese año, escribió el CEO. «De los veinticuatro organismos privados que participaron en estas reuniones, en su mayoría empresas, más de la mitad (58 % o catorce organismos) no estaban registrados en el Registro de Transparencia de la UE». En general, su investigación encontró que de 2017 a 2019, Frontex se reunió con 138 grupos privados: 108 empresas, diez centros de investigación o grupos de expertos, quince universidades y una organización no gubernamental. Las organizaciones de derechos humanos estuvieron notablemente ausentes.

### Dimisión

En abril de 2022, el periódico francés Le Monde reveló que Frontex llevó a cabo entre marzo de 2020 y septiembre de 2021 varias docenas de devoluciones ilegales de inmigrantes que intentaban llegar a Grecia desde Turquía, calificándolos engañosamente como «operaciones de prevención de salida» en las bases de datos de Frontex. A los inmigrantes devueltos por la policía griega se les impidió solicitar asilo en Grecia, lo que es contrario al derecho internacional. La falta de interés de Frontex en estas violaciones de los derechos humanos está documentada por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude en un informe no público finalizado en febrero de 2022.

El 28 de abril de 2022, Leggeri presentó su dimisión después de que la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude recomendara la apertura de procedimientos disciplinarios en su contra, tras una exhaustiva investigación sobre casos de devolución ilegal de inmigrantes en la frontera entre Grecia y Turquía. El político francés Jordan Bardella (RN) cree que Fabrice Leggeri fue «perseguido por intentar defender las fronteras», mientras que la líder del grupo de trabajo del Parlamento Europeo sobre Frontex, Tineke Strik, dijo de él que «nunca ha entendido que Frontex debe proteger derechos fundamentales en todas sus actuaciones. El próximo director debe hacer de esto una prioridad absoluta».

Su dimisión se produjo el 28 de abril de 2022, después de una reunión extraordinaria del Consejo de Administración, Frontex ha aceptado la dimisión de Leggeri, a quien sustituirá temporalmente Aija Kalnaja, directora Ejecutiva Adjunta de mayor rango. No obstante, el Consejo tiene previstó nombrar un director ejecutivo interino «lo antes posible». En su carta de dimisión, remitida al Consejo, achaca las críticas contra su actuación a lo que él llama una nueva narrativa, que según sus palabras «Esta narrativa cuenta la historia de que el mandato principal de Frontex debe transformarse en la práctica en una especie de Organismo de Derechos Fundamentales que supervise lo que hacen los Estados miembros en sus fronteras exteriores», algo que él considera que no se corresponde con el mandato que asumió.

El 18 de octubre de 2022, el Parlamento Europeo se negó a aprobar la gestión presupuestaria de Frontex con el voto de 345 eurodiputados, mientras que 284 votaron en contra y 8 se abstuvieron. Las razones que adujeron los eurodiputados fueron la «magnitud de las serias faltas y otras irregularidades» que tuvieron lugar bajo el mandato de Fabrice Leggeri. Según los eurodiputados, la agencia no ha hecho lo necesario para garantizar la protección de los derechos fundamentales de migrantes y solicitantes de asilo y, además, participó en devoluciones ilegales de al menos 957 refugiados entre marzo de 2020 y septiembre de 2021.

