Crisis migratoria y reagrupamiento familiar en Quebec
# Crisis migratoria y reagrupamiento familiar en Quebec

La Crisis migratoria y reagrupamiento familiar en Quebec refiere a un fenómeno social y político que se ha desarrollado en la provincia canadiense de Quebec en los últimos años. Este artículo examina los problemas y las circunstancias que han surgido a raíz de las políticas de inmigración de la provincia de Quebec, particularmente aquellas relacionadas con el reagrupamiento familiar. A medida que Quebec se enfrenta a una creciente demanda de inmigrantes que buscan reunirse con sus seres queridos, se han destacado cuestiones de capacidad administrativa, integración cultural y apoyo social. La situación ha generado un intenso debate público sobre el equilibrio entre la necesidad de mantener una identidad cultural única de Quebec y el cumplimiento de sus compromisos humanitarios internacionales.

La política de reagrupamiento familiar adoptada por el gobierno del partido Coalition Avenir Québec (CAQ) está siendo objeto de crecientes críticas debido a los excesivamente largos períodos de espera para el procesamiento de los expedientes de inmigración. Los retrasos han aumentado significativamente, alcanzando una espera de cerca de tres años, un periodo que está muy por encima del promedio nacional canadiense, donde los tiempos de espera para procedimientos similares rondan los 13 meses.

La presentación de los datos disponibles refuerza esta crítica: al final del año 2023, Quebec había casi alcanzado ya el límite máximo de admisiones para el año, acercándose a las 10,600 admisiones planificadas para el reagrupamiento familiar, a pesar de un retraso de cerca de 37,000 expedientes pre-aprobados. Esto ha llevado a un atasco en el sistema y a un aumento constante en el número de familias esperando la reunificación.

El impacto humano de estas políticas es cada vez más evidente, con historias de familias que han estado separadas durante años debido a estos retrasos. El sentimiento de traición expresado por algunos residentes de Quebec que sufren estos retrasos va en contra del compromiso del CAQ de favorecer la integración y cohesión social dentro de la provincia. Además, la falta de flexibilidad en las cuotas establecidas por el gobierno provincial es percibida como un obstáculo para la acción del gobierno federal, que se ve limitado en su capacidad para acelerar los procedimientos de reagrupamiento familiar.

## Sistema de dos niveles

En el "sistema de inmigración de dos niveles" se refiere a cómo las propuestas de política de inmigración de la provincia de Quebec resultan en un tratamiento preferencial para inmigrantes económicos (aquellos seleccionados en función de su capacidad para contribuir a la economía, como trabajadores calificados) en detrimento de otras categorías, como aquellos que buscan reunificación familiar. Bajo tal sistema:

* Primer nivel: Inmigrantes económicos que serían admitidos más rápidamente debido a la percepción de que llenan un vacío laboral inmediato o satisfacen necesidades económicas. Estos inmigrantes podrían tener acceso a más recursos, un proceso de aplicación más rápido o reglas más flexibles.
* Segundo nivel: Otros inmigrantes, como aquellos que vienen a través de programas de reunificación familiar o como refugiados. Estos inmigrantes podrían enfrentar tiempos de espera más largos, menos recursos o criterios más estrictos.

El uso del término "sistema de inmigración de dos niveles" lleva una connotación negativa, sugiriendo que es injusto o discriminatorio al otorgar un trato preferencial a un grupo sobre otro. La creación de tales sistemas puede generar tensiones políticas y sociales, y es un tema de debate en muchas naciones que luchan por equilibrar las necesidades económicas con consideraciones humanitarias y familiares.En un esfuerzo por responder a las demandas laborales, Legault anunció poco después de su elección que Quebec aceptaría cerca de 12,000 inmigrantes menos en 2019, representando una disminución de casi el 20% en comparación con las cifras del anterior gobierno liberal. Más recientemente, ha solicitado al gobierno federal una mayor flexibilidad para que Quebec pueda incrementar el número de inmigrantes económicos que acepta, lo que llevaría a una reducción proporcional en las admisiones de otros tipos de inmigrantes, en particular aquellos que vienen a través de programas de reunificación familiar y reasentamiento.

Si bien este nuevo enfoque beneficiaría a las empresas al proporcionarles el talento necesario, se prevé que prolongará los tiempos de espera para aquellos que buscan la reunificación familiar. Actualmente, el tiempo de espera en Quebec para procesar una solicitud de reunificación familiar es de unos 24 meses. La proporción de inmigrantes económicos se eleva a 65%, este tiempo aumenta a tres años, según fuentes federales.Esto trae un efecto secundario no deseado, ya que los inmigrantes calificados que Quebec optan por trasladarse a otras provincias o territorios de Canadá, en lugar de enfrentarse a largos períodos de separación de sus familias.

## Programa de patrocinio

Una situación que ha puesto de manifiesto tensiones en los sistemas de inmigración de Canadá y posibles alegatos de discriminación se centra en la experiencia de Laurianne Lachapelle. Esta ciudadana quebequense ha estado aguardando por más de un año la llegada de su esposo, originario de Guatemala, a Canadá, a través de un programa de patrocinio. Debido a los prolongados tiempos de espera, Laurianne se vio en la situación de reconsiderar su residencia en Québec y enfrentar decisiones personales extremadamente difíciles, incluido el aborto.

Lachapelle se casó con un guatemalteco en enero de 2022. En agosto del mismo año, presentó una solicitud como parte del programa para patrocinar a un cónyuge o pareja que vive en el extranjero. Originalmente, el tiempo estimado de espera era de 13 meses, pero un año después, este período se duplicó, alcanzando al menos 24 meses.

Según datos proporcionados por el Journal de Montréal en julio, aproximadamente 37.000 solicitudes de patrocinio previamente aprobadas por Québec estaban pendientes de tratamiento. Esto contrasta con una meta de admisión anual de cerca de 10.600 personas.

Ante la demora y la incertidumbre de la llegada de su esposo, y tras quedar embarazada, Lachapelle tomó la dolorosa decisión de abortar. Explicó: "No fue mi elección, porque si mi esposo hubiera tenido la oportunidad de venir a Québec, nuestra familia habría comenzado ahora. No podía imaginarme viviendo mi embarazo sola. Es algo que queríamos vivir juntos. Pienso en ello todos los días y me duele. Fue una elección horrible que tuve que hacer".

### Reacción gubernamental

Christine Fréchette, ministra de Inmigración, Francización e Integración, respondió a las preocupaciones sobre los retrasos en inmigración destacando que se estaba llevando a cabo una comisión parlamentaria sobre el tema. Sin embargo, evitó referirse a casos individuales y enfatizó la importancia de los datos en su conjunto. La respuesta gubernamental fue percibida por Lachapelle como carente de humanidad, sugiriendo un posible alejamiento del gobierno de los problemas reales enfrentados por las personas.

## Aumento de los tiempos de espera en Quebec

En Quebec existe un sistema tensionado por la discrepancia entre el número de solicitudes y los espacios disponibles para la reunificación familiar. La provincia de Quebec ha establecido límites máximos de admisión para el reagrupamiento familiar, los cuales se han alcanzado prácticamente en el año en curso. Esto ha provocado que el gobierno federal no pueda acelerar el procesamiento de las solicitudes sin superar los cuotas fijados por el gobierno de Legault.Los tiempos de espera para patrocinar a un cónyuge que vive en el extranjero se han duplicado en comparación con otras provincias de Canadá, aumentando de 27 a 33 meses, casi tres años, mientras que en otras provincias se mantienen en 13 meses. Este aumento en los tiempos de espera se debe a un límite en el número de espacios disponibles para la reunificación familiar en Quebec, lo que hace que el número de familias en espera crezca, alcanzando las 38,800 en julio.

El Ministerio de Inmigración de Quebec ha expresado su comprensión por el estrés que estos retrasos causan a las familias y ha atribuido la responsabilidad al gobierno federal. El tratamiento de los casos después de la emisión de los certificados de selección de Quebec es responsabilidad del gobierno federal, que admite a las personas según las metas establecidas por Quebec. El gobierno federal, por su parte, enfrenta sus propios desafíos con retrasos significativos en sus programas, como se destaca en el informe de la auditora general de Canadá.Los críticos de la oposición argumentan que el gobierno de Legault tiene la capacidad de actuar para reducir la espera para miles de familias. Sin embargo, con la admisión máxima casi alcanzada, el gobierno federal tiene dificultades para acelerar las solicitudes sin exceder los cuotas. Esto ha llevado a críticas de los portavoces de la oposición en materia de inmigración, quienes sugieren que los retrasos seguirán aumentando y plantean el riesgo de demandas judiciales por demoras excesivas.

Monsef Derraji, portavoz del Partido Liberal en asuntos de inmigración, califica la situación como inhumana, destacando la dificultad emocional de las familias separadas y cuestionando la insistencia del gobierno provincial. Asimismo, miembros de colectivos como Québec réunifié resaltan la importancia de que la población entienda que el reagrupamiento familiar podría afectar a cualquier persona en el futuro.Los expertos sugieren que el gobierno de Quebec podría modificar los porcentajes de sus umbrales de inmigración, disminuyendo la proporción de inmigrantes económicos y aumentando la de la reunificación familiar, una categoría que se considera ha sido olvidada en el plan de inmigración pero que es esencial para la sociedad.

## Programa de Patrocinio de Padres y Abuelos (PGP) en Quebec

El Programa de Patrocinio de Padres y Abuelos (PGP) de 2023, gestionado por Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC), inició su lotería el 10 de octubre, extendiéndose hasta el 23 del mismo mes. Durante este período, IRCC planea enviar invitaciones para aplicar a 24,200 potenciales patrocinadores, seleccionados aleatoriamente de la reserva de solicitudes de 2020. La meta es procesar 15,000 aplicaciones completas. Los interesados que no recibieron invitaciones en 2021 o 2022 se enfrentan a la incertidumbre y deben permanecer atentos a sus correos electrónicos, incluyendo la posible relegación de las invitaciones a la carpeta de spam, lo que pone en evidencia la complejidad y la falta de transparencia del proceso.En cuanto a la elegibilidad, el Ingreso Necesario Mínimo (MNI) es un factor crítico que demuestra la capacidad financiera del patrocinador para mantener a las personas que desean traer a Canadá. Mientras que en el resto de Canadá se requieren Notificaciones de Evaluación de la Agencia de Ingresos de Canadá (CRA) de los últimos tres años fiscales, Quebec se desmarca al utilizar requisitos provinciales de ingresos y un compromiso firmado evaluado por su ministerio de inmigración. La discrepancia en los plazos de compromiso, 20 años para las demás provincias y 10 para Quebec, refleja las singularidades de la política de inmigración de la provincia, pudiendo interpretarse como una manifestación de su autonomía o una barrera adicional en el camino hacia la reunificación familiar.

Si no se recibe una invitación para el PGP, los residentes pueden considerar el Super Visa, que permite a ciudadanos canadienses y residentes permanentes traer a sus padres y abuelos a Canadá. Este visado es temporal y ofrece estancias de hasta cinco años consecutivos sin renovar el estatus de visitante, con entradas múltiples durante diez años. A pesar de que el Super Visa no requiere pasar por una lotería y está disponible durante todo el año, las críticas apuntan hacia la necesidad de cumplir con requisitos de ingresos según el Low-Income Cut Off (LICO), obtener una carta de invitación que incluya soporte financiero y asegurar cobertura médica canadiense por un año, lo cual puede ser un proceso oneroso y excluyente para algunos. Esta situación en Quebec, con su particular enfoque en la inmigración, destaca las tensiones entre las políticas federales y provinciales y plantea preguntas sobre la eficacia y equidad de los programas de reunificación familiar. La crítica subyacente a este proceso se enfoca en la complejidad y la prolongada espera que afecta a las familias y socava la intención de fomentar la integración cultural y familiar en la provincia, lo que pone en relieve los desafíos que enfrentan tanto los patrocinadores como los patrocinados en el contexto de un sistema de inmigración que muchos perciben como burocráticamente pesado y emocionalmente desgastante.

## Conflictos de política migratoria entre Quebec y el gobierno federal

En las primeras semanas tras su investidura como cabeza del Departamento de Inmigración de Canadá, el Honorable MP Marc Miller se vio envuelto en controversias al encarar la rigurosa política de reunificación familiar del gobierno de Quebec. En su primer encuentro con la prensa, Miller no solo señaló el considerable control que Quebec mantiene sobre su política de inmigración, sino que también destacó la existencia de un preocupante retraso de 30,000 familias que desean reunirse y apoyar a sus hijos en la provincia, una cifra que Quebec insiste en reducir.Esta postura de Quebec de reforzar su autonomía en materia de inmigración, especialmente evidente bajo el mando del Premier Francois Legault, pone en relieve un desacuerdo significativo con el gobierno federal. Tal discrepancia se ha acentuado con la llegada de Miller, quien ha abierto el debate sobre la necesidad de una colaboración más madura entre provincias y territorios para acoger a los recién llegados.

El contraste entre las políticas de Quebec y las del gobierno federal es notable. Mientras el gobierno federal de Canadá planea acoger a 465,000 nuevos residentes para 2023, asignando 102,300 a Quebec, la provincia opta por recibir solo la mitad de su número disponible. Este desfase no solo manifiesta la firmeza de Quebec en mantener sus objetivos de inmigración establecidos en el Plan d’immigration du Québec 2023, sino que también subraya su preferencia por los inmigrantes francófonos, poniendo de manifiesto una divergencia clara de las propuestas de grupos empresariales para incrementar los niveles de inmigración y paliar la escasez de mano de obra.El compromiso de Quebec con una política de inmigración restrictiva, casi inmutable y en desacuerdo con la dinámica laboral actual, ha sido objeto de críticas. Por un lado, se reconoce la soberanía de Quebec para dirigir su política de inmigración; por otro lado, se cuestiona la eficacia y el impacto humano de sus decisiones, en particular cuando se trata de reunificar a las familias, un asunto que se ha vuelto cada vez más crítico bajo la lupa pública y mediática.

El gobierno federal, representado anteriormente por el Ministro de Inmigración Sean Fraser y la Honorable Hedy Fry, ha intentado contrarrestar esta tendencia con medidas para fortalecer la reunificación familiar, como tiempos de procesamiento más rápidos y la emisión de permisos de trabajo abiertos. Estas acciones federales buscan aliviar las tensiones y ofrecer soluciones prácticas a las familias afectadas por las políticas restrictivas de Quebec, resaltando así el contraste entre la voluntad federal de expansión y la postura provincial más conservadora.

