Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Sostenimiento de la Paz en Colombia
# Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Sostenimiento de la Paz en Colombia

El Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Sostenimiento de la Paz en Colombia es una entidad creada en el 2016 que financia proyectos que apoyan la implementación del Acuerdo de Paz. El Fondo está conformado por tres grupos: las Naciones Unidas, el Gobierno de Colombia, y los países donantes (Noruega, Reino Unido, Alemania, Canadá, Suecia, Suiza, España, Irlanda, Emiratos Árabes Unidos, Corea del Sur, Finlandia, Nueva Zelanda, Chile y Portugal). Este Fondo es de duración fija y está previsto a concluir su labor en el 2023.

De acuerdo con la página web del Fondo, su propósito es promover la construcción de paz y el desarrollo sostenible mediante la movilización, coordinación de financiación, y la cofinanciación de intervenciones estratégicas en materia de estabilización, reincorporación, víctimas y justicia transicional, y comunicación de la implementación del Acuerdo.

El Fondo nace en 2016, tras la firma del Acuerdo para la Terminación Definitiva del Conflicto entre el Gobierno de Colombia y las Farc-EP, de acuerdo al documento CONPES 3850 que presenta los lineamientos de la financiación para la implementación del Acuerdo, con el objetivo de apoyar la Estrategia de Respuesta Rápida (ERR) y la implementación temprana del Acuerdo Final.

## Contexto

Lograr una paz duradera depende de la sostenibilidad de la misma y de resolver las causas del conflicto, en particular en aquellas regiones más remotas de Colombia, donde históricamente hubo una presencia limitada o poco eficaz del Estado. En estas regiones, que han sufrido décadas de conflicto armado, la población civil sigue teniendo altas expectativas de un cambio en sus vidas a través de los beneficios tangibles de la paz. Es así como el Fondo, una innovadora apuesta para la implementación del Acuerdo Final; moviliza, coordina la financiación y cofinanciación para intervenciones catalíticas en apoyo a la implementación de la paz.

Se entienden como catalíticas aquellas inversiones que apunten a llenar brechas de financiamiento estratégico, cuando no existan otros recursos disponibles, que desbloqueen o permitan procesos vitales para la consolidación de la paz, y/o recursos financieros que apoyen enfoques innovadores o de alto riesgo que otros socios no pueden apoyar.

Los proyectos del Fondo se alinean tanto a las acciones gubernamentales para la construcción de paz, como a la prioridad de no ‘dejar a nadie atrás’ para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). De ahí que el diseño de las intervenciones incluya los enfoques diferenciales etario, étnico, de género, acción sin daño y sostenibilidad medioambiental.

A través de su trabajo se han implementado iniciativas innovadoras y catalíticas para la construcción de la paz en el país como la puesta en marcha del Sistema de Justicia Transicional, la reincorporación de excombatientes a través del desminado humanitario, los mecanismos de seguimiento al cumplimiento del Acuerdo y un mecanismo de finanzas mixtas para la reactivación económica de los municipios PDET.

## Sistema de gestión

El Fondo está gestionado por una secretaría técnica con el apoyo del Fondo Fiduciario de Asociados Múltiples (MPTF por sus siglas en inglés). Su Comité de dirección y Comité técnico colaboran con agencias de las Naciones Unidas, el Gobierno de Colombia y la sociedad civil para implementar sus objetivos y asignar la alocación de los recursos financieros.

El Fondo también ha establecido alianzas y ha trabajado con 14 Agencias ONU (PNUD, OIM, UNICEF, UNFPA, OPS/OMS, ONU Mujeres, UNODC, OACNUDH, FAO, UNMAS, UNOPS, PMA, ACNUR y Misión de Verificación de la ONU en Colombia), 113 organizaciones de Sociedad Civil que implementan proyectos directamente y 429 que implementan indirectamente y se ha articulado con 24 entidades gubernamentales del Gobierno de Colombia.

## Países contribuyentes

El Fondo funciona gracias a las contribuciones de los países donantes, que entre el año 2016 y el año 2021 han aportado un total de USD $ 182.172,5M para construir la paz en el Colombia. Este es el desagregado de contribuciones por país donante:

* Noruega: USD $ 46.234.200
* Reino Unido: USD $ 40.142.905
* Alemania: USD $31.173.780
* Fondo para la Construcción de la Paz de las Naciones Unidas: USD $25.000.000
* Suecia: USD $ 19.345.850
* Canadá: USD $ 19.474.448
* Suiza: USD $ 6.117.589
* Fondo WPH: USD $ 4.250.00
* Irlanda: USD $ 2.542.358
* España: USD $ 1.500.000
* Emiratos Árabes: USD $1.000.000
* Corea del Sur: USD $500.000
* Agencia Catalana de Cooperación: USD $363.245
* Finlandia: USD $514.439
* Filantropía: USD $283.443
* Nueva Zelanda: USD $140.605
* Chile: USD $120.000
* Portugal: USD $ 72.120

En adición, el Fondo procura que en todos los proyectos exista una contraparte aporte recursos que aseguren la complementariedad y la sostenibilidad de la inversión. También se incentiva a las organizaciones implementadoras de los proyectos a buscar recursos de otras fuentes que amplíen el impacto e incluyan a más actores. Entre los años 2016 a 2020, el Fondo apalancó un total de USD $ 89.6 millones, y recibió un total de USD $ 139.1 millones en contrapartidas.

## Trayectoria

Hasta el 2022, el Fondo ha movilizado recursos y financiado proyectos en 440 municipios, con énfasis en 170 municipios correspondientes al Programa del Desarrollo con Enfoque Territorial Programa del Desarrollo con Enfoque Territorial(PDET), considerados dentro de las zonas más afectadas por el conflicto armado interno de Colombia.

En el transcurso de sus cinco años de su operación, el Fondo ha beneficiado a más 1,9 millones de colombianos a través de la implementación de 200 proyectos en 440 de los municipios más afectados por la violencia. Inicialmente, en el año 2016, el Fondo apoyó iniciativas destinadas a generar confianza en las comunidades más afectadas por el conflicto e impulsó el establecimiento inicial de la institucionalidad necesaria para la implementación del Acuerdo de Paz. En el año 2017, el Fondo destinó recursos para contribuir a la reincorporación política, la reparación a las víctimas del conflicto armado, y apoyar procesos para la seguridad de las comunidades como el desminado humanitario y la implementación de los Sistemas Locales de Justicia.

## Fases de implementación

Desde el año 2016 hasta el 2018, el Fondo aumentó su cobertura territorial y temática, ampliando el trabajo colaborativo con agencias de la ONU, entidades gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. La ejecución de recursos se amplió, movilizando más de USD $109.9 millones y asignando USD $81.3 millones en 109 proyectos en 34 municipios pasando de 345 a 379.

A finales del año 2018, el Comité Directivo del Fondo aprobó una segunda fase12 con el objetivo de continuar con la implementación de proyectos para la construcción de paz, en cuatro ámbitos temáticos: Estabilización, Reincorporación, Víctimas y Justicia Transicional, y Comunicaciones, con un énfasis especial en los 170 municipios con Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Con esta focalización territorial se aseguró que los recursos se invirtieran en el cierre de brechas de los municipios más afectados por el conflicto armado, apoyando así, esta estrategia gubernamental de planeación participativa que da cumplimiento a parte del Punto 1 del Acuerdo Final.

## Ámbitos temáticos

* Estabilización: Las iniciativas apoyadas en el marco de este ámbito apuntan a cerrar brechas históricas, reducir la desigualdad y fortalecer la seguridad a través de la promoción de la justicia, la reactivación socioeconómica, la prevención del reclutamiento forzoso, el desarrollo de las capacidades institucionales en los territorios y la consolidación de las acciones contra minas antipersonal. El objetivo del ámbito es mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales, restaurando el tejido social y fortaleciendo la confianza entre el Estado, las organizaciones sociales, el sector privado y las comunidades.

El Fondo ha implementado 91 proyectos relacionados con este ámbito temático. Las principales acciones han sido: la formulación participativa e implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), el despeje de 174.403 metros cuadrados de artefactos explosivos y minas antipersonal, la construcción de 307 obras de infraestructura comunitaria de pequeña escala en 58 municipios PDET, la atención en salud a 17.013 personas habitantes de zonas rurales dispersas, el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que generan acciones en los territorios para la construcción de la paz, y la protección de los/as defensores/as de Derechos Humanos.

El Fondo consolidó un mecanismo de financiación mixta, enmarcado en este ámbito temático, que combina recursos de cooperación internacional y del sector privado para darle viabilidad a proyectos en zonas afectadas por el conflicto armado en las que el sector privado tendría alto riesgo en la inversión. El Fondo invirtió en 2018 USD $2.1 millones que hasta 2022 han apalancado USD $13 millones para financiar siete proyectos que incluyen cadenas de producción y comercialización, y líneas de crédito para pequeños productores agropecuarios.

* Víctimas y Justicia Transicional: se han implementado un total de 52 proyectos, que han colaborado con el Estado para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. Como eje fundamental de su operación, el Fondo ha apoyado la articulación institucional con mandatos específicos en materia de derechos humanos y ha fortalecido las capacidades de las víctimas, y de sus organizaciones para acceder al Sistema de Justicia Transicional.

Es así como se acompañó a la Unidad para las Víctimas en la reparación individual de más de 29 mil víctimas y la reparación de 26 sujetos colectivos a través de 124 medidas de reparación, a la Procuraduría General de la Nación en su labor de protección de los derechos de las víctimas, y a la Comisión de la Verdad (CEV), la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas (UBPD) en su proceso de alistamiento, coordinación interinstitucional y llegada a los territorios. Por otro lado, se trabajó de la mano con 32 organizaciones de la sociedad civil que adelantaron acciones para fortalecer la participación de las víctimas en las instancias del Sistema Integral, a la vez que recolectaban los insumos necesarios para el cumplimiento del mandato de las instancias.

* Reincorporación: se han implementado un total de 27 proyectos, destinados a apoyar la política de reincorporación comunitaria y socioeconómica del Gobierno Nacional. Con un enfoque de reconciliación y cohesión social, se apoyó la inclusión productiva de 4142 personas en proceso de reincorporación a través de 65 proyectos colectivos y 1238 proyectos individuales, se creó una organización de desminado humanitario compuesta por 113 personas en proceso de reincorporación, se fortalecieron los mecanismos para la participación política de las FARC, y 20 organizaciones de la sociedad civil adelantan acciones de reconciliación desde el arte, las actividades productivas, el deporte y las comunicaciones, que materializan 45 iniciativas del pilar 8. de los PDET - Reconciliación, Convivencia y Construcción de Paz.
* Comunicación: se han implementado un total de 17 proyectos, destinados a apoyar la verificación y monitoreo de la implementación de los acuerdos, de manera transparente, neutral y garantizando la comunicación eficaz y periódica de los avances con enfoque étnico, de género y territorial. Además, se apoyó la estrategia inicial de comunicaciones sobre el Acuerdo Final para sensibilizar a las comunidades sobre el proceso y a través de las organizaciones de la sociedad civil se han apoyado campañas de comunicación a nivel local y nacional, para contribuir con la reconciliación, la reconstrucción del tejido social y la desestigmatización de los/as defensores/as de Derechos Humanos.

El Fondo ha procurado aumentar la participación de la sociedad civil en los proyectos que financia, consciente de que son las comunidades quienes deben definir y participar en la construcción de su visión de desarrollo, como clave para una paz sostenible. Con esto en mente, y dando respuesta a los retos que ha representado la situación de orden público para la participación de la sociedad civil en la construcción de paz y el ejercicio democrático, el Fondo ha pasado de apoyar a 40 organizaciones de la sociedad civil en 2018, a apoyar 113 en 2020 de manera directa. El Fondo apoya el trabajo en red de las organizaciones para asegurar la sostenibilidad de las intervenciones, y la inclusión de organizaciones de base y juntas de acción comunal, de ahí, que de manera indirecta se hayan beneficiado otras 429 organizaciones.

* Acción Integral Contra Minas Antipersonal: Este nuevo ámbito del Fondo, que canalizará recursos a partir de 2022, apoya al Gobierno de Colombia en la implementación de la Atención Integral Contra Minas Antipersonal (AICMA), en los territorios más afectados por la presencia de Minas Antipersonal (MAP) y Municiones Sin Explotar (MUSE) con el objetivo de reducir el impacto humanitario que genera la presencia de estos artefactos en el territorio. Su impacto se verá reflejado en el desarrollo productivo y económico en estos territorios y mejorará las condiciones de seguridad y habitabilidad de las poblaciones afectadas, procurando el restablecimiento de sus derechos al goce efectivo de sus tierras, como una de las condiciones necesarias para alcanzar la paz en Colombia.
