Gabriel Terra
# Gabriel Terra

José Luis Gabriel Terra Leivas (Montevideo, 1 de agosto de 1873 - 15 de septiembre de 1942), más conocido como Gabriel Terra, fue un abogado, profesor, catedrático, economista, escritor, estadista y político. Entre 1900 y 1939 prestó sus servicios como asesor destacado a todos los gobiernos uruguayos en temas diplomáticos, económicos y financieros, entre 1907 y 1922 ocupó importantes ministerios, integró el Consejo Nacional de Administración entre 1926 y 1929. Gobernó como Presidente Constitucional desde 1 de marzo de 1931 hasta su autogolpe de Estado el 31 de marzo de 1933, comenzando el período histórico denominado "dictadura de Terra", gobernó interinamente hasta el 1 de marzo de 1934, disolvió el Colegiado y recuperó el sistema de ejecutivo único mediante la Constitución de 1934 gobernando hasta el 11 de junio de 1938.

Fue el hombre que más tiempo ininterrumpido goberno el país.

En 1938 pasa a ser Presidente del Banco de la República Oriental del Uruguay, ese mismo año deja el cargo debido a un accidente cerebrovascular quedando paralítico durante 4 años, hasta su muerte casi en la pobreza extrema el 15 de septiembre de 1942.

## Edad temprana y vida privada

Nació en Montevideo el 1 de agosto de 1873, el seno de la élite política y económica del país. Hijo mayor del dirigente colorado José Ladislao Terra (abogado graduado en Brasil, hombre de confianza del barón de Mauá y ministro de Gobierno de Máximo Santos) y de su segunda esposa, Joaquina Leivas, ambos de origen lusitano. Vivió gran parte de su infancia y adolescencia en el campo de su padre.

La educación primaria la realizó en el hogar, recibiendo la educación clásica propia de las aristocracias de la época, estudió principios básicos de todas las materias, también griego y latín.

Inició los estudios formales a los 12 años, cursando la educación secundaria en el Colegio y Liceo Alemán de Montevideo, y sus estudios terciarios en la Universidad de la República en la carrera de derecho, se especializó en ciencia económica y financiera, en jurisprudencia y abogacía.

Se graduó con 22 años como un alumno destacado en 1895, en un Uruguay que recién había pasado el militarismo. Terra ejerció como abogado y Juez de paz a finales de la década de 1890, desde 1901 hasta 1907 fue profesor, en la Escuela Superior de Comercio (refundada y nacionalizada durante su primer gobierno como Facultad de Ciencias Económicas y de Administración) impartió clases de Ciencias de las Finanzas y en la Facultad de Derecho dio clases de Economía política. También creó un estudio jurídico para solventar sus gastos.

En 1900 se casó en primeras nupcias con María Marcelina Ilarraz Miranda, nieta de uno de los Treinta y tres orientales, llamado Avelino Miranda, tuvieron siete hijos y vivieron juntos hasta la muerte de Terra en 1942. Actuó como representante oficial del presidente en la inauguración de las obras de la "Represa Dr. Gabriel Terra" el 18 de mayo de 1937. En 1942 el Estado expropió bienes que la familia Terra poseía.

En 1902 su padre murió en la pobreza y no dejó herencia, a partir de ese año hasta 1931 fue periodista, redactor y principal fundador del diario "El Pueblo".

En 1908, junto a su suegro, funda una empresa de producción de oxígeno industrial llamada CINOCA

## Inicios en la actividad política

Fue miembro del Partido Colorado al igual que su familia, pero no compartía varios de sus postulados e incluso era resistido por Batlle y Ordóñez.

Asesoró a los gobiernos uruguayos entre 1900 y 1938 en temas económicos y diplomáticos.

Políticamente sirvió como diputado entre 1903 y 1907.

Entre el 18 de marzo de 1907​ y el 9 de septiembre de 1907 fue ministro de Industria, Trabajo e Instrucción Pública del gobierno de Claudio Williman.

Entre 1919 y 1923 fue ministro del Interior del presidente Baltasar Brum. Años después, en 1933, Brum rechazaría el Golpe de Estado de Terra, quitándose la vida antes de entregarse.

En 1925 se unió a la "Logia Garibaldi" de la "Gran Logia Masónica de Uruguay". En 1931, al convertirse en Presidente de la República pasó por reglamentos masónicos de la época a ser "Grado 33º", "Gran Protector de la Orden", "Gran Maestre" miembro del "Supremo Consejo del Grado 33º y Último del Rito Escocés Antiguo y Aceptado para la República Oriental del Uruguay".

Renunció en marzo de 1933, considerado "traidor de los principios masónicos" tras el golpe de estado. Su expulsión debilitó a la masonería hasta el fin del régimen.

Entre 1923 y 1924 sirvió como presidente de la Cámara de Representantes.

En 1925 ingresan al Consejo Nacional de Administración, órgano que compartía el Poder Ejecutivo con el presidente según la Constitución de 1918, Luis Alberto de Herreram Martín C. Martínez y Gabriel Terra.

## Formación, actividad y filosofía política (1895-1938)

Gabriel Terra sobre su programa de gobierno y su orientación política dijo:

Inspirado por las nuevas teorías francesas como el solidarismo y la economía política. Criticó la política de endeudamiento del Estado y defendió la unificación de deudas hecha por su padre una década atrás.

En sus mítines se han registrado citas a Platón, Marco Aurelio, Otto von Bismarck e incluso Karl Marx o Vladimir Lenin.

Fue defensor del cooperativismo, quiso que este modelo se impusiera en todas las áreas de la sociedad, como remarcó en muchos discursos, en un libro de 1921 titulado "Cooperativismo y Socialismo: Subdivisión de la Tierra" habló de la necesidad de hacer una reforma agraria y criticó duramente el proyecto marxista-leninista, proclamando una alternativa llamada "Socialismo de Estado", "Socialismo Patriótico" o "Solidarismo".

En su gobierno se fundan la Cooperativa Nacional de Productores de Leche (Conaprole) y el Mercado Modelo (Montevideo).

Siendo diputado por Durazno en 1905 presentó un proyecto de ley sobre una Cooperativa Nacional:

   Art. 2º. Será misión de La Cooperativa Agraria de La República:
   a) La defensa permanente de las industrias.
   b) Reglamentar la venta de los productos de la ganadería y de la agricultura en Tabladas y Mercados, proponiendo al P. E. periódicamente, y si es posible en combinación con representaciones de la industria en los países, las bases del impuesto sobre la desvalorización.
   c) La fundación y prestigio del Frigorífico Nacional.
   d) La fundación y prestigio del Banco Ganadero Agrícola e Industrial, o la formación de una sección principal e independiente en el Banco Hipotecario, con recursos propios de ese Instituto, que llene esas primordiales aspiraciones de crédito a las industrias con toda la intensidad que permitiere la actualidad económica.

Como Ministro del Interior dijo:

El 13 de febrero de 1938, en su último discurso público a una multitud, dijo:

## Elección de 1930

Llegando el fin del período presidencial de Juan Campisteguy, los efectos de la crisis del 29 comenzaban a llegar al Uruguay y la muerte de José Batlle y Ordoñez en 1929 había conmocionado al partido de gobierno, el Partido Colorado.

Respecto a las candidatos; dentro del Partido Colorado la muerte de Batlle provocó la división del batllismo en dos candidaturas; una mayoritaria, la que postuló a Gabriel Terra, y otra que, encabezada por Federico Fleurquin, tenía el apoyo del diario El Día que habían heredado los hijos de Batlle (César, Rafael y Lorenzo). Mientras tanto, en el sector del riverismo, fue encabezado por su histórico líder Pedro Manini Ríos. Los batllistas, con la idea de mantener los votos riveristas dentro del lema (Partido) llegaron al acuerdo de concederle la Presidencia de la República a Pedro Manini Ríos si su sector aportaba el 17,5% de los votos colorados.

Mientras tanto, el Partido Nacional tuvo dos candidaturas; la del caudillo nacionalista Luis Alberto de Herrera y la de Eduardo Lamas, esta última la del "sector doctoral" representando al "radicalismo blanco".

También participó el Partido Comunista del Uruguay con una magra votación.

Las elecciones generales de 1930 se llevaron a cabo el domingo 30 de noviembre de ese año. De acuerdo con la Constitución de 1918, se votaron los cargos de Presidente y de un tercio del Consejo Nacional de Administración, además de los miembros al Poder Legislativo.

El Partido Colorado obtuvo la victoria con un 52,02% de los votos (165.827). De los cuales, la candidatura de Gabriel Terra obtuvo 136.832 y la de Fleurquin unos 8.340. Mientras tanto, Pedro Manini Ríos obtuvo 28.882 votos, el 17,42% de los votos dentro del Partido Colorado, no logrando por escaso margen el 17,5% acordado para lograr la Presidencia.

De esta manera, el candidato ganador, Gabriel Terra, asumió el 1 de marzo de 1931. En tanto, el Consejo Nacional de Administración pasó a ser presidido por Juan P. Fabini.

## Presidencia constitucional (1931-1933) y Golpe de Estado de 1933

El 1 de marzo de 1931 asumió la presidencia de la República para el período 1931-1935. Desde el principio se opuso a uno de los principios del batllismo, el colegiado. Criticó a la Constitución de 1918, adjudicó que era un sistema inviable que generaba ingobernabilidad.

La crisis del 29 tuvo efectos devastadores para Uruguay en estos años. Entre 1931-1932 hubo una devaluación monetaria de casi el 70%, los desempleados aumentaron entre 50.000 y 70.000 personas, las reservas metálicas se redujeron un 13%, tres meses de las pensiones estaban con riesgo de suspensión total. Para enero de 1933, 200.000 pensionistas se quedaron sin sus servicios, el sistema de salud pública arrastraba un déficit diario de cinco mil pesos, existía escasez de medicamentos, los funcionarios no recibían su salario, los hospitales corrían el riesgo de ser cerrados por la imposibilidad de sostenerlos por más tiempo; las exportaciones sufrieron una disminución del 50% de las exportaciones de épocas de normalidad, con créditos congelados en el comercio exterior que ascendían a más de cincuenta millones de pesos, con el encaje oro del Banco de la República minado y disminuido en proporciones enormes a consecuencias de medidas que se traducían en general confusión y desacierto. La cotización de las materias primas que tradicionalmente exporta Uruguay, como la carne y la lana, estuvieron en sus mínimos históricos. El PBI cayó 33%, debiendo pasar 17 años para que la economía recuperara niveles de finales de 1920.

En 1931, el Consejo Nacional de Administración, encargado de asuntos económicos y con mayoría batllista, reafirma la idea de que el Estado debía ocuparse de la importación y refinación del petróleo, que hasta el momento estaba en poder de compañías extrajeras. Esta idea, apoyada por los blancos independientes, termina con la fundación de ANCAP. Este pacto entre batllistas y nacionalistas independientes fue llamada por Luis Alberto de Herrera como "el pacto del chinchulín".

En noviembre de 1932, con la crisis económica y política, Terra se separa de las figuras dirigentes del Batllismo e inició una gira inconstitucional por el interior del país a favor de una reforma Constitucional, una reforma agraria y monetaria.

En septiembre de 1932 visita Tacuarembó, Salto, en noviembre Minas, en enero de 1933 Durazno y en febrero Rocha, instiga movilización de miles de agricultores por el centro de Montevideo, el 1 de abril se organiza una "Marcha sobre Montevideo", inspirada en la Marcha sobre Roma de Benito Mussolini, desfilan sobre la avenida Larrañaga hasta el "Centro Eúskaro", logrando el apoyo de los sectores rurales y reaccionarios.

Las propuestas del CNA chocaban con los intereses de varios sectores, extendiendo el malestar. Estos grupos encontraron en el presidente Gabriel Terra un representante. Dándole el apoyo a Terra para que en marzo de 1933 disolviera el Parlamento y el Consejo Nacional de Administración, implantando una dictadura.

Así, en la noche del 31 de marzo de 1933, con el uso de la Policía Nacional, dirigida por Baldomir Ferrari, y la fuerza de bomberos, desde el Cuartel Centenario, Terra dio un golpe de Estado por el que se disolvió el Consejo Nacional de Administración, el Parlamento y la Cámara de Senadores, dejando sin efecto la Constitución de 1918.

El golpe, desde el lado de los sectores políticos, fue apoyado por el sector mayoritario del Partido Nacional (herrerismo), dirigido por Luis Alberto de Herrera, además de sectores conservadores dentro del partido colorado como el Vierismo y el Riverismo.

Tras la "Revolución de Marzo" el Dr. Herrera envió una carta desde Río de Janeiro al dirigente Aniceto Patrón, a través de El Debate se publicó lo que decía:

El mismo día del golpe, el 31 de marzo, el expresidente Baltasar Brum trató de instar a la resistencia del golpe de Estado, y se atrincheró en su casa particular del centro de Montevideo (Río Branco 1394), dispuesto a rechazar a la policía cuando esta fuera a arrestarlo. Secundado por su hermano y un puñado de partidarios, mantuvo un breve tiroteo con los policías y permaneció a la espera de un levantamiento popular contra la dictadura que no llegó a producirse. Brum rechazó el ofrecimiento de abandonar el país, en la incertidumbre Brum caminó hacia el centro de la calle en solitario, y tras gritar ¡Viva Batlle! ¡Viva la libertad! se suicidó con un disparo en el corazón.

El suicidio de Brum ha sido interpretado de diversas maneras por contemporáneos del hecho, que incluso alegaron un desequilibrio mental de parte del expresidente, pero es visto en la actualidad por todos los sectores políticos como un símbolo de la resistencia a la dictadura y un sacrificio por la libertad, en un gesto romántico y dramático.

El golpe de Estado de Terra inauguró un período denominado por los historiadores como "dictadura de Terra", y por sus opositores contemporáneos cómo "Dictadura Marzista", mientras los que apoyaron el golpe lo llamaron "Tercera República" (por ser la tercera Constitución Nacional de 1934) o "Gobierno de Marzo". Aquellos que imponen al Golpe de Estado le dieron el nombre romántico de "Revolución de Marzo", a pesar de ser un golpe contra las instituciones democráticas.

## Dictadura de Terra

Instauró un gobierno de carácter nacionalista, tradicionalista, proteccionista, industrializador y antiliberal que mezclaba socialismo y nacionalismo inspirado en las teorías cooperativistas y solidaristas difundidas por Gabriel Terra en sus escritos "La deuda pública en el Uruguay" (1895), "Corporativismo y Socialismo: Subdivisión de la tierra" (1921) y "La energía hidro-eléctrica del río negro" (1928).

A la dictadura se opusieron el Batllismo, los Blancos Independientes y ,aunque participaron en la Asamblea Nacional Constituyente de 1933, también se opusieron el Partido Socialista de Uruguay y el Partido Comunista de Uruguay.

En 1934 Terra hizo promulgar una nueva Constitución política que retornó el presidencialismo al Uruguay y ayudó a institucionalizar su gobierno dictatorial, siendo reelecto presidente por la llamada III Convención Nacional Constituyente para el período 1934-1938, desempeñando el mando hasta el 19 de junio de 1938.

La Constitución de 1934 tuvo vigencia hasta la Constitución de 1942, tras el "golpe bueno" del presidente Baldomir para realizar una transición a un régimen democrático.

La Constitución de 1934 restringió la inmigración de "alcohólicos, enfermos mentales y discapacitados", se despenalizó la homosexualidad y el aborto por motivos eugenésicos. Incorporó derechos, ya planteados como leyes pero ahora agregados en la carta magna, como el derecho a la huelga, derecho a la vivienda, derecho al trabajo, derecho a la salud, derecho al alimento, protección a la Infancia y la familia, igualdad entre ambos sexos, voto femenino. Creó Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, el Contralor del Estado sobre capitales trustificados y Oligopolios y la Prohibición de la Usura.

La política exterior de la dictadura de Terra fue de alineación con Estados Unidos e Inglaterra en sus comienzos. Roosevelt después de la "Conferencia Interamericana de Consolidación de la Paz" de 1936 en Buenos Aires, visitó Uruguay y pactó el pago de la deuda con Estados Unidos. En Junio de 1935 con el tratado Cosio-Runcinam se logró el pago de la deuda con Inglaterra.

Uruguay no pidió créditos externos durante su gobierno, en 1938 pagó la deuda externa de 61.000.000 de pesos, heredados del período que abarcó la Guerra Grande en el siglo XIX, hasta el año 1933. En 1935 rompió relaciones con la URSS, en 1936 con la República española y estrechó vínculos con las Potencias del Eje. En 1938 viajó a Italia como Presidente del BROU, amplió los tratados económicos mutuos y suscribió un acuerdo de cooperación militar.

La administración financiera del joven ministro César Charlone ha sido elogiada por su gestión eficaz de la crisis. Desde 1933 hasta el retiro de Terra en 1939, el PIB per cápita nacional creció un 29,43%.​

En las elecciones de 1938 en las que por segunda vez desde 1934 se voto Vicepresidente y en las que votaron por primera vez la mujeres en Uruguay, casi duplicando los ciudadanos habilitados a votar. Fueron electos Baldomir Ferrari ministro de Defensa, junto al ministro de Hacienda César Charlone​, adquirieron el poder con la fórmula electoral más votada de la historia con 61.4% de los votos, el 19 de julio de 1938.

### Resistencia a la dictadura

El quiebre institucional generó una profunda división en los partidos tradicionales. En el caso del Partido Colorado el suicido del expresidente Brum el mismo día del golpe y su posterior sepelio fueron los primeros actos de rechazo a la dictadura.

La convención del batllismo, reunida el 30 de mayo de 1933, condenó el golpe y la persecución que sufrían los principales dirigentes del sector. En octubre de ese mismo año nacería una víctima famosa de la dictadura de Terra, el Doctor Julio César Grauert, quien tras iniciar un tiroteo con la policía al regresar de un acto político el 26 de octubre de 1933 en donde incito una "contrarevolución", fue baleado e internado en el Hospital Militar y 3 días después murió de gangrena. El entierro de Grauert se transformó en otra manifestación popular de condena al régimen.

En 1934 la coalición gobernante de la dictadura comenzó a mostrar sus primeras fisuras. A fines de 1934, Pedro Manini Ríos, abandonó el gabinete por discrepancias con algunos nombramientos del gobierno. En septiembre de 1935, el ministro del Interior, Alberto Demicheli, uno de los principales redactores de la reforma constitucional de 1934, renunció a su cargo por no compartir la política de censura a la prensa.

En 1935 hubo algunos momentos de tensión política, hubo varios intentos de asesinato contra el presidente, donde una bala atravesó su hombro de izquierda a derecha, rozando el corazón, Terra se recompuso esa misma noche en el hospital, mientras se preparaba para un acto protocolar junto a Getúlio Vargas, ocurrió una masiva manifestación espontánea a su favor de más de 200.000 personas en Montevideo, más adelante diría que fue su "ápoteosis en vida". El dictador brasilero Getulio Vargas, íntimo amigo de Terra, bromeó con que "la bala extraída debería colocarse en el monumento postumo a este gran héroe uruguayo".

El régimen llevó a cabo detenciones, destierros y confinamientos a distintas figuras contrarias al régimen, muy común fue el encarcelamiento en la Isla de Flores. Víctimas del régimen fueron el socialista Emilio Frugoni, el nacionalista Gustavo Gallinal, el batllista Luis Batlle Berres, el batllista y a la postre Vicepresidente de la república, Alfeo Brum, el escritor Francisco "Paco" Espínola y el investigador veterinario Miguel C. Rubino.

En 1935 también ocurrió la llamada Revolución de Enero, una corta e infructuosa rebelión de nueve días cuyo principal enfrentamiento fue la Escaramuza de Paso Morlán. La Revolución de Enero fue reprimida por el Ejército Nacional, la Policía Nacional y milicias de voluntarios civiles a favor del gobierno. En esta revolución fueron usadas por primera vez las fuerzas aéreas uruguayas al bombardear el campamento de los revolucionarios en Río Negro tras haber anunciado conversaciones de paz.

Además, fueron detenidos, encarcelados o perdieron sus puestos públicos aquellos profesionales universitarios que no firmaran una carta de adhesión expresa al régimen de Terra. Muchos debieron escapar a Argentina para no ser apresados e internados en la Isla de Flores.

### Institucionalización de la dictadura

El presidente Terra denominó al quiebre institucional como "revolución de marzo" con el propósito de destacar el carácter fundacional del régimen y desalentar el uso de la palabra dictadura. Asimismo, la coalición gobernante buscó legitimarse mediante la elección de una Asamblea Nacional Constituyente encargada de redactar una nueva Constitución.

El 25 de junio de 1933 se realizó la elección de los constituyentes con la participación del 58% de los ciudadanos habilitados. Los batllistas, nacionalistas independientes y socialistas no participaron. En esta elección un 53% de los votantes optó por las listas coloradas (terristas y riveristas), un 41% por las del Partido Nacional, un 4% por las de la Unión Cívica y un 2% por las del Partido Comunista. Finalmente, la Asamblea se instaló el 25 de agosto con un total de 285 miembros, de los cuales más de la mitad eran colorados (33% terristas, 10% riveristas, 5% vieristas y 5% sosistas). Seis meses más tarde, en marzo de 1934, se sancionó una reforma que sería ratificada por la ciudadanía en un plebiscito realizado en forma simultánea a una elección nacional. Esta nueva Constitución, sería la Constitución de 1934.

En esta elección nacional, los comicios del 19 de abril de 1934, la principal área disputada era la Cámara de Representantes, pues la nueva Constitución establecía que Terra seguiría ejerciendo la presidencia de la República y el Senado sería repartido en dos mitades entre los dos partidos más votados (el conocido "Senado 15 y 15"). Sumadas, las listas terristas, riveristas, vieristas y sosistas se adjudicaron 55 de las 99 bancas. Los sectores opositores a la dictadura ya mencionados tampoco participaron en estas elecciones.

## Obras de la Dictadura

### Sector agropecuario

En su discurso de 1932 en la ciudad de Minas, hizo referencia a su iniciativa de una reforma agraria, que serviría de ayuda alimentaria a los hogares desocupados, denunciando en sus palabras «situaciones desesperantes sin que se les proporcione tierra a los que quieran trabajar», ideas que ya había expresado en 1907 cuando era diputado, con un proyecto de ley para aglutinar a todos los sectores de la producción del país creando la "Cooperativa Nacional" o en su libro "Socialismo y Cooperativismo: Subdivisión de la tierra" del año 1922 cuando era Ministro del Interior.

Efectuó varios programas con 3 finalidades esenciales, la modernización de la producción agrícola, la eliminación del hambre y la subdivisión de la tierra. En 1935 se crea el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.

Creo el "Instituto Nacional de Alimentación Científica del Pueblo", la "Ley de Cultivo Obligatorio", la "Ley de Reparto de Campos", otorgó a más de 2.000 familias pobres, campos y elementos para la producción mediante beneficios fiscales y crediticios, entre más de 2.300 tractores y arados de fabricación nacional, para 1937 la producción agrícola aumentó la superficie de cultivo en 351.000 hectáreas y dio labor a 31.000 personas más que al inicio de la dictadura. Se adquirieron tierras y se ampliaron las colonias oficiales en 24.576 héctareas más, La ley 9053 del 20 de Junio de 1933 incorporó un régimen de cencesión de préstamos de hasta el 20% del valor de cada predio, destinados a proporcionar a los agricultores los recursos para poblar e introducir mejoras para la explotación. En 1933 creó los comedores escolares gratuitos del Ministerio de Educación y Cultura en todas las escuelas públicas primarias del país.

### Industrialización nacional y cooperativismo

Durante su mandato se desarrolló una política industrializadora de sustitución de importaciones inspirada en el modelo de industrialización de Bélgica sustituyendo el modelo agroexportador, por ejemplo Conaprole fundada por decreto de Terra en 1935 es originada en el modelo industrial cooperativo belga de "regie cooperative" .

Entre 1933 y 1938 la industria creció un 160%, se fundaron más de 14.500 fábricas nuevas, en 1933 existían 8.000 fábricas y para 1937 una 17.000, se realizaron obras públicas de importancia, como un programa masivo de carreteras y viviendas obreras a través del Ministerio de Obras Públicas, se creó el "Instituto Nacional de Viviendas Económicas",

En 1937 inició la construcción de la represa de Rincón del Bonete, considerada un hito en la historia de la ingeniería mundial por el IEEE, el 13 de enero de 1938 firmó la creación de un Comisión Técnica para la creación de la aún más potente represa de Salto Grande y sentó las bases para construir las otras centrales hidroeléctricas, represa de Baygorria y represa de Palmar, lo que convirtió a Uruguay en el primer y único país moderno con autosuficiencia energética.

En 1937 también inauguró la Refinería de la Teja junto al Barrio Obrero de ANCAP, ambas obras iniciadas en 1934.

Fomentó el Cooperativismo, en 1935 fundó la Cooperativa Nacional de Productores de Leche (Conaprole) y la Organización Nacional de Autobuses (ONDA), en 1936 se creó Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea (PLUNA), en 1937 inauguró el Mercado Modelo (Montevideo) y otros centros cooperativos agrarios en el interior del país, según Charlone libre de 'impuestos, intermediarios y especulaciones", abastecimiento de alimentos baratos a la población.

En 1936 se crea Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea (PLUNA) por parte de los hermanos Jorge y Alberto Vaeza, con el apoyo financiero y técnico del entonces embajador de Gran Bretaña en Uruguay Eugen Millington-Drake.

En el discurso sobre su programa de gobierno, dijo:

El 31 de marzo de 1938 se funda el Laboratorio Nacional de Magnitudes Electricas (UTE), actualmente es el principal laboratorio del país, inaugurado en el "V Aniversario de la Revolución de Marzo", con presencia de Gabriel Terra y el ingeniero Alejandro Kayel, Presidente General del monopolio estatal Administración Nacional de las Usinas Eléctricas y Telefónicas del Estado, se proyectó para brindar servicios a todas las áreas de industria nacional en general, ocupa toda una manzana con su laboratorio de 2000 m2 de superficie, ha sido resuelto en tres plantas de las cuales la principal está a nivel con la calle.

### Salud Pública

El 11 de enero de 1934 creo el Sistema de Salud Pública con el decreto Ley 9.202, su Carta Órganica vigente hasta la actualidad. Ese mismo año se inició la constucción del Hospital de Clínicas Dr. Manuel Quintela con 110.000 m² en 23 pisos más imponentes clínicas externas, fue el hospital más grande de América y uno de los más grandes y modernos del mundo, era considerado el símbolo del avanzado sistema de Salud Pública uruguayo.

Con el inicio de obras del Hospital de Clínicas se inició la construcción de hospitales en Dolores, Rocha, San José y en Cardona, se inició la ampliación y modernización de los de Florida y Treinta y Tres.

En 1937 se inició la construcción de los edificios de la Facultad de Química y Farmacia, Facultad de Odontología y el Instituto de Higiene y Enfermedades Infecciosas.

### Política comercial

El sistema financiero fue reformado mediante la aprobación de la "Ley del Revaluo", la emisión del crédito y la actividad comercial de la banca fue monopolizada al 100% por el "Departamento de Emisión" creado en 1935, en base al artículo 51 de la Constitución de 1934 ("Prohibase todo tipo de usura"). El 14 de abril de 1933 se eliminó el cobro de deudas, benefició especialmente a pequeños y medianos productores rurales, amortizó las deudas, canceló el pago de 55.000.000 de créditos externos y fijó todos los intereses al 4% anual mediante la Ley 9.071.

No pidió créditos externos, en 1935 pagó la deuda con Reino Unido, en 1936 con Estados Unidos y para 1938 pagó toda la deuda externa de Uruguay, que constituían 61.000.00 de pesos contraídos desde la Guerra Grande en el siglo XIX, hasta 1933. Se redujeron impuestos, se anuló todo impuesto a quien ganaba menos de 100 pesos mensuales, entre 1934 y 1938 la gestión tuvo importantes superávits como uno de 9.65% de 1935.

Entre 1933 y 1937 hubo una ampliación de mercados de más del 80% como consecuencia de tratados entre Estados, principalmente tratados con Alemania, con el Brasil, con los Países Bajos, con el Japón, con España e Italia, se prohibió la circulación interna de divisas y productos extranjeros sin autorización.

El 9 de noviembre de 1934, por el decreto del 1 de agosto de ese año, se creó la "Comisión Honoraria de Importación y Cambios" esta ley reformó, amplió y efectuó las facultades del Banco de la República Oriental del Uruguay (B.R.O.U.) en la regulación del comercio, el mercado de divisas y la entrada de productos.

Se fijó el valor de la moneda a nivel nacional. Para 1937 el "Fondo de Divisas" contó con 30.000.000 de pesos en divisas, recursos con los que para 1938 había terminado de liquidar toda la deuda externa uruguaya.

### Política salarial

En setiembre de 1933, durante la dictadura de Gabriel Terra, se establece que el Instituto Nacional del Trabajo y Servicios Anexados pase a sustituir a la Oficina Nacional del Trabajo, manteniendo las funciones inspectivas y la finalidad de vigilar el cumplimiento de las leyes laborales. Más adelante, el Instituto se sustituyó por la actual Inspección General del Trabajo.

Terra en su primer discurso público despúes del Golpe de Estado durante una transmición radial el 8 de abril de 1933:

### Nacimiento de la industria cinematográfica profesional y como propaganda

Poco después del surgimiento de las primeras propuestas amateur en la década de 1920's que apuntan a la formación de un cine nacional, comienza en el gobierno de Gabriel Terra la instalación de dos laboratorios y tres estudios de rodaje que con la financiación del recién creado Ministerio de Educación y Cultura produjeron entre 1933 y 1938 cuatro producciones profesionales.

Los contenidos y narrativas de las producciones de la época buscaban legitimar la corriente política que en ese momento ocupaba el poder en el país y es durante este período que las producciones nacionales se profesionalizan ademas de integrar el sonido como un elemento del lenguaje cinematográfico.

La primera de ellas en experimentar tal cambio fue la película uruguaya "El pequeño héroe del arroyo" de un sorprendente éxito internacional, fue reestrenada en 1933, posteriormente se continuó con los largometrajes "Dos destinos" en 1936 de Juan Etchebehere, "Vocación" en 1938 de Rina Massardi y dos películas más también en 1938, "Soltero soy Feliz" de Juan Carlos Patró y finalmente "Radio Candelario" de Rafael Jorge Abelláuno que mostró un evidente avance en la calidad del cine nacional, siendo también un verdadero éxito en taquilla.

Durante la Segunda Guerra Mundial el cine uruguayo profesional se paralizó a causa de las presiones políticas que el país enfrentaba, posteriormente, no se realizaron producciones significativas con apoyo estatal y el cine nacional no prosperó debido a la influencia de Hollywood y de Estados Unidos durante la posguerra.

Las películas mas destacadas de las cuales se tiene registro producidas durante el gobierno de Terra son "Dos Destinos" (1936) y "Vocación?" (1938).

"Dos Destinos" (1936) fue destinada a mostrar los avances urbanisticos del régimen, las nuevas avenidas, parques, la construcción de la Avenida Agraciada (actual avenida Libertador Gral. Juan Antonio Lavalleja), sus edificios públicos como la Sede de A.N.C.A.P. o la Sede de la Caja de Jubilaciones (actual B.P.S.) y las nuevas carreteras pavimentadas, también mostrar una idealización de la vida rural y militar contraponiendose a los "vicios" urbanos y del dinero. Contó con la creación de música exclusiva para la pelicula, fue e producida por la productora Ciclolux (uno de las 3 estudios cinematográficos fundados por el gobierno), con Juan Etchebehere como director y en el reparto "Pepita" Ceppi, Luis Farina, Carlos Garbarino, "Pepe" Corbi, Ángel D. Rodríguez y Tina Lova, un guión de Edmundo Bianchi (anarquista opuesto al gobierno de Terra, muy cercano a Emilio Frugoni quien fue encarcelado por el gobierno entre 1933 y 1934) y música de Guillermo Zausti. La propia película en su inició decía inaugurar el cine como "nueva expresión del alma uruguaya" y la propaganda la mostró como la "primer película uruguaya".

La segunda película conservada hasta la actualidad, "Vocación?" (1938) de Rina Massardi, fue la primera película lírica de Sudamérica, así como la primer pelicula dirigida por una mujer en Latinoamerica. Fue filmada entre 1936 y 1937 y estrenada en 1938. Muestra una idealización de la vida rural, la exaltación de las tradiciones gauchas, la superación de la división entre clases sociales, a la vez que manifiesta prejuicios raciales e incluso finaliza con un milagro realizado por una virgen mientras en el Cerro del Verdún los personajes "aceptan su destino" y aceptan que "el amor lo puede todo" mientras suena música de Tchaikovsky y la cámara enfoca a la pareja de enamorados desapareciendo entre el monte y el cielo.

Fue creada por otro de los estudios cinematográficos fundados por Terra en 1933 y fue exclusivamente financiada por el Ministerio de Educación y Cultura, en 1939 Rina presentó "Vocación?" en la VII Muestra cinematográfica de Venecia, a los críticos les fascinó la pelicula y el hijo de Mussolini curiosamente se "identificó" con ella. El argumento esta basado en la historia real de Massardi.

Massardi y su película no son reconocidas en la historia del cine nacional, algunas feministas han tratado de reivindicar su figura, pero por ser una de las producciones culturales de la dictadura de Terra su figura es polémica.

### Desarrollo y tecnificación de la cultura popular

El SODRE (Servicio Oficial de Difusión Radio Eléctrica) era un órgano estatal que tras la reformulación del Estado en 1934 pasó a tutela del recién creado Ministerio de Educación y Cultura, bajo el poder de controlar la radio, el teatro, el cine y la música, tenía como finalidad también "conservar y difundir" la cultura en Uruguay.

El 20 de junio de 1931 se fundó la Orquesta Sinfónica del Sodre la principal orquesta sinfónica de Uruguay y una de las principales de Latinoamérica, es la orquesta sinfónica más antigua del continente.

En setiembre de 1934 Terra decreta la creación del primer coro oficial del país, el Coro Nacional del SODRE, fue designando como primer director al italiano Icilio Nini-Bellucci y en julio de 1935 comienzan las actuaciones, tanto en espectáculos sinfónico corales como operísticos

El 27 de agosto de 1935 se fundó el Ballet Nacional Uruguayo y el Cuerpo de baile. El Ballet Nacional Uruguayo, renombrado Ballet Nacional SODRE, ha sido el organismo artístico público encargado de desarrollar el ballet clásico profesional en el Uruguay. En 1935 creó una compañía nacional que incluyera en su repertorio no solo el vasto espectro del ballet, sino también que incorporara a los referentes y promoviera creaciones en el área de la danza contemporánea y moderna

El 25 de noviembre de 1935 el S.O.D.R.E. inauguró la primer ópera uruguaya en español, de nombre "Nocturno nativo", con música de Viscente Ascone, buscó "ilustrar un viaje en busca de un origen natural (lo nativo)", como es normal en el arte de la época, se inspiró en la cultura rural uruguaya. Se sitúa en el año 1830, muestra paisajes del campo uruguayo y la historia entre una pareja de jóvenes pertenecientes a familias políticamente opuestas, con un sentimiento de superación de las divisiones partidarias, intenta remarcar la identidad nacional y cultura rural. En 2015 se hizo un "remake desde cero" de la obra, con música nueva, sin escenografía y con Jorge Drexler.

### Proyección internacional de la dictadura

En abril de 1936 se creó el Servicio Internacional SODRE, un servicio de radiodifusión para el extranjero que era trasmitido en varios idiomas con producciones uruguayas como programas periodísticos, culturales, deportivos, educativos y de difusión de los cuerpos estables del instituto, además de propaganda del gobierno, se registraron los discursos del Dr. Terra y algunos se conservan en la actualidad. El éxito de estas transmisiones fue tan masivo que actores de radioteatro crearon la película de comedia Radio Candelario, llegando a trasmitir sus actuaciones desde el Estadio Centenario con decenas de miles de espectadores presenciales.

En la década de 1940's el Servicio Internacional SODRE continuó creciendo hasta la aparición de la Televisión en la década de 1950's. En 1936, 1937 y 1940 el propio Instituto fabricó radiotransmisores con elementos locales para expandir la capacidad de radiodifusión.

En 1934 por iniciativa del propio Gabriel Terra se crea la Comisión Nacional de Turismo y la revista "Turismo en Uruguay", organismos integrados al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Esta revista enfoca la visión que el gobierno quería proyectar para con el mundo. Iniciaba con una postal del país, seguía una foto del Dr. Terra con el lema "Constructor del Nuevo Uruguay" y en la siguiente página una foto del monumento al Gral. José Gervasio Artigas en la Plaza Independencia, decía en su prologo que el objetivo era "dar a conocer la belleza del país al mundo y a países hermanos".

En noviembre de 1936 se público un reportaje sobre la juventud en Uruguay, con el subtítulo "El camino a la perfección física", la nota muestra jóvenes perfectamente uniformados "desenvolviéndose en intimo contacto con la naturaleza" durante uno de los campamentos que habitualmente organizaba el Ministerio de Educación y Cultura desde 1934. Muestra adolescentes con el torso desnudo, en buen estado físico, que "sincronizadamente" mostraban "el ideal helénico de la perfección humana". Otros niños que se daba a entender tenían entre 8 y 12 años se lavaban los dientes sonriendo, demostrando "el estado saludable de la infancia uruguaya". Los textos indicaban que esto era un "hondo sentimiento de superación de la raza" que solo podría alcanzarse "con un sentido del equilibrio, el orden y la disciplina" .

### Política exterior de la dictadura de Terra

El 23 de noviembre de 1933 se firmó un tratado económico con la Alemania Nacional Socialista, ratificado en el 3 de mayo de 1934, con presencia diplomática del Ministro de Hacienda César Charlone en el Congreso de Núremberg del Partido Nacionalsocialista Obrero Alemán, quien fue uno de los 4 Ministros uruguayos condecorados personalmente por Adolf Hitler.

Los tratados germano-uruguayos fueron extendidos en 1937 y 1941 para la colaboración de las empresas Krupp y Siemens AG con el monopolio estatal uruguayo U.T.E. (Administración Nacional de las Usinas Eléctricas y Teléfonos del Estado).

En el período 1934-1938 el Tercer Reich Alemán se convirtió en el segundo socio-comercial más importante de Uruguay, ocupando el segundo lugar tanto en importaciones como exportaciones, para 1940 las importaciones de Alemania representaban casi el 60% y los negocios más relevantes fueron las áreas de producción metalúrgica, de hidrógeno y generación hidroeléctrica.

En 1935 firmó con Benito Mussolini el "Protocolo Adiscional del Acuerdo Comercial Permanente del 28 de septiembre de 1935", el 3 de octubre de ese año, Uruguay envió 100 voluntarios a la invasión italiana de Etiopía.

En 1935 rompió relaciones diplomáticas con la Unión Soviética y en 1936 fue uno de los primeros jefes de Estado en reconocer y pactar tratados económicos con el gobierno de Francisco Franco.

En 1937, el Ministro de Hacienda y próximo Vicepresidente César Charlone intento licitar con Rheinmetall y Škoda una inmensa compra de armamento entre blindados, aviones, artillería y equipamiento militar valorado en 500.000 Pesos Uruguayos (aproximadamente 1.000.000 de Reichsmark o en valores actuales un aproximado de 800.000.000 de Dólares), el Gobierno Alemán se mostraba reacio por problemas diplomáticos, temían que la venta de armas impulsara el anti-germanismo creciente en los gobiernos anglo-americanos, en 1938 se reanudaron las negociaciones y entre ese año y 1940 los alemanes intentaron concretar un envío de armas.

Reino Unido intentó evitar la culminación de las obras de la Represa Hidroeléctrica Dr. Gabriel Terra, para 1940 solo faltaba la importación de los componentes electro-mecánicos.

## Últimos años

Tras terminar su mando, el 11 de junio de 1938, dictado según la Constitución de 1934, realiza un viaje por Europa, y al regresar ocupa brevemente el cargo de Presidente del Banco de la República Oriental del Uruguay. Sin embargo, deja el cargo ese mismo año debido a un accidente cerebrovascular quedando paralítico durante 4 años.

En las elecciones de 1938 del 27 de marzo se decidió su sucesor como presidente, el General y Arquitecto Alfredo Baldomir Ferrari, autor del golpe de Estado como Jefe de la Policía Nacional, en fórmula con el César Charlone, artífice de la política económica de la dictadura. En estas elecciones, con una baja participación del 56.15% del electorado, gana Baldomir con un 61.4% de los votos.

Tras 4 años del accidente cerebro-vascular, Gabriel Terra muere en la pobreza, postrado en un sillón en la madrugada del 15 de septiembre de 1942. En su funeral recibió los honores de estado, se declaró duelo nacional, sus restos fueron acompañados por seguidores, cuando pasó por las oficinas de El Día algunos de sus redactores escupieron sobre el féretro y se inició una pelea callejera. El movimiento se fracturó entre los "baldomiristas", más proclives a la apertura del régimen, y "blancoacevedistas", por Eduardo Blanco Acevedo, más proclives a su continuación.

### Gabinete de Gobierno

| Ministerio | Nombre | Período |
| - | - | - |
| Interior | José Espalter | 1931 |
| Interior | Francisco Ghigliani | 1931 - 1932 |
| Interior | Alberto Demichelli | 1932 - 1933 |
| Interior | Francisco Ghigliani | 1933 - 1934 |
| Interior | José Espalter | 1934 - 1935 |
| Interior | Augusto César Bado | 1935 - 1937 |
| Interior | Raúl Jude | 1937 - 1938 |
| Relaciones Exteriores | Juan Carlos Blanco Acevedo | 1931 - 1933 |
| Relaciones Exteriores | Alberto Mañé | 1933 - 1934 |
| Relaciones Exteriores | Juan José de Arteaga | 1934 - 1935 |
| Relaciones Exteriores | José Espalter | 1935 - 1938 |
| Hacienda | Eduardo Acevedo Álvarez | 1931 - 1933 |
| Hacienda | Pedro Manini Ríos | 1933 |
| Hacienda | Pedro Cosio | 1933 - 1934 |
| Hacienda | César Charlone | 1934 - 1938 |
| Defensa Nacional | Alberto Mañé | 1931 - 1933 |
| Defensa Nacional | Domingo Mendivil | 1933 |
| Defensa Nacional | José María Gomeza | 1933 |
| Defensa Nacional | Andrés Puyol | 1933 - 1934 |
| Defensa Nacional | Alfredo Baldomir | 1934 - 1936 |
| Defensa Nacional | Domingo Mendivil | 1936 - 1938 |
| Instrucción Pública y Previsión Social | Santín Carlos Rossi | 1931 - 1933 |
| Instrucción Pública y Previsión Social | Andrés Puyol | 1933 |
| Instrucción Pública y Previsión Social | Horacio Abadie Santos | 1933 - 1934 |
| Instrucción Pública y Previsión Social | José Otamendi | 1934 - 1935 |
| Instrucción Pública y Previsión Social | Martín Recaredo Echegoyen | 1935 - 1936 |
| Instrucción Pública y Previsión Social | Eduardo Víctor Haedo | 1936 - 1938 |
| Obras Públicas | Venancio Benavídez | 1931 - 1932 |
| Obras Públicas | Federico Capurro | 1932 - 1933 |
| Obras Públicas | Aniceto Patrón | 1933 - 1936 |
| Obras Públicas | Martín Recaredo Echegoyen | 1936 - 1938 |
| Industria y Trabajo | Edmundo Castillo | 1931 - 1933 |
| Industria y Trabajo | Augusto César Bado | 1933 - 1935 |
| Industria y Trabajo | Zoilo Saldias | 1935 - 1938 |
| Salud Pública | Eduardo Blanco Acevedo | 1933 - 1936 |
| Salud Pública | Juan César Mussio Fournier | 1936 - 1938 |
| Ganadería y Agricultura | César Gutiérrez | 1935 - 1938 |
| Predecesor: Juan Campisteguy | Presidente de Uruguay 1931-1938 | Sucesor: Alfredo Baldomir |
