实施新一轮东北振兴战略东北振兴战略 这个正确新一轮东北振兴 西部大开发“十三五”规划编辑 锁定本词条缺少信息栏,补充相关内容使词条更完整,还能快速升级,赶紧来编辑吧!2016年12月23日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开会议,审议通过《西部大开发“十三五”规划》。1 内容解读  2 国务院批复  3 内容解答12月23日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开会议,审议通过《西部大开发“十三五”规划》,部署进一步推动西部大开发工作。西部地区既是全面建成小康社会的重点难点,也是我国发展重要回旋余地。西部发展是提升全国平均发展水平的巨大潜力所在。十五年来,西部大开发取得巨大成就。“十三五”时期,西部地区进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,持续实施好西部大开发战略,加强与“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略的统筹衔接,坚持创新驱动、开放引领,大力夯实基础支撑,推动西部经济社会持续健康发展。 西部开发要突出持续推进民生改善。把精准扶贫和贫困地区开发结合起来,继续采取产业扶持、转移就业、易地搬迁、社保兜底等方式,提高脱贫攻坚成效。支持教育、医疗等资源向西部地区、民族地区倾斜,继续提高重点高校西部招生比例,增加基本公共服务供给。特别是要加快民族地区和人口较少民族发展,确保对民族地区转移支付比重继续增加,取消民族地区县以下和集中连片特困地区市地州级配套资金,支持人口较少民族整村整族脱贫,传承发展民族传统文化,提升各族人民福祉。[1]一、原则同意《西部大开发“十三五”规划》(以下简称《规划》),请认真组织实施。二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持创新驱动、开放引领,充分发挥自身比较优势,紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键,增强可持续发展支撑能力,统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展,在推动经济转型升级、缩小区域发展差距上取得阶段性突破,在持续改善民生、促进社会和谐上取得实质性进展,在巩固边疆安全稳定、维护民族团结进步上作出更大贡献,推动西部经济社会持续健康发展,实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。三、西部地区各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团要增强紧迫感,自我加压,奋发有为,依靠改革开放创新增强内生动力,结合本地实际,将《规划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地区经济社会发展“十三五”规划做好衔接,完善推进机制,强化政策保障,分解落实各项工作,确保目标任务如期完成,努力开创西部发展新局面。四、国务院西部地区开发领导小组各成员单位、各有关部门和单位要做好西部大开发与“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略的统筹衔接,在对口帮扶、财政税收、项目布局、融资服务等方面加大对西部地区的支持力度,东中部地区要进一步提升对口支援水平,形成支持西部大开发的新合力。
1.促进经济结构的转型,统筹东西部发展 近几年,我国东西部经济发展处于明显的下降趋势。“一带一路”经济战略的实施,有利于改变这种情况,是东西部经济新一轮崛起的“灵丹妙药”。我国东部地区,自从“十二五”以来,国内生产总值和第二产业的比重均明显下降,这也导致工业等第二产业不得不向其它地区转移;而第三产业、高新技术产业在东部快速地发展起来,这也使中西部地区吸收更多的资金和技术,促进了中西部经济的发展。“一带一路”形成了包括陕、甘、宁、新、蜀、渝、滇、黔等地区的经济带,以上地区均属于中国的中西部地区。这里资源丰富,有很大的发展潜力。中部地区属于东部与西部的纽带,传统的理念中,东部主要是制造业和高新技术产业的发展地,而基础原料则是来自于西部。在此格局下,西部地区的原材料向东部地区流动,必将依靠中部地区这条纽带。而在“一带一路”的背景下,中部地区的枢纽地位才会得到真正的体现,成为中国经济发展的心脏地带。中部地区的经济将真正崛起。“一带一路”的建设,也将是西部成为打开中国新兴市场的重要阵地。 2.形成两个辐射 中国加强与周边国家的合作是海、路丝绸之路经济带形成的基础,可以逐渐形成与东欧、西亚和东南亚相连接的交通运输网络,为相关国家人员流通和经济发展提供方便;海上丝绸之路经济带,不仅可以使我国同东南亚的经贸关系得到巩固和发展,还可以渐渐地辐射到非洲和南亚等地区,进而扩大中国的影响力。因为在已有的组织框架下,促进丝绸之路经济建设拥有良好的基础,所以中亚各国非常赞同共建丝绸之路经济带。第二个辐射是指丝绸之路经济带的振兴对阿拉伯和東欧国家的影响,“一带一路”的建设对于新的欧亚商贸通道和经济发展带的形成有着重大的意义。总而言之,“一带一路”的建设惠及周边,对中国的发展影响深远。 3.民生问题的解决 “一带一路”将欧亚大陆组合成了一个强大的经济圈,许多新兴行业迅速崛起,服务行业也不甘落后,同新兴行业并驾齐驱。它们的发展为社会提供了更多的就业机会,大大的增加了劳动力的需求量,为“一带一路”沿线的城市人民带来了他们梦寐以求的国际化就业机遇。解决了就业困难这一令人头疼的民生问题。国以民为本,民生问题的解决保证了社会的安定。只有社会安定,才能推动经济发展。 加快少数民族和民族地区经济社会发展，是逐步缩小地区差距、保持国民经济持续快速健康发展、最终实现共同富裕的要求，是巩固和加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一的要求，也是各族人民的共同愿望。本研究以科学发展观为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展。在充分认识西部大开发战略这一历史机遇的基础上，剖析少数民族和民族地区发展所面临的挑战，从金融支持体系角度提出具有价值的对策建议。 “十三五”时期是全面建成小康社会的关键期?“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期,是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期,是经济增长模式转换的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期。这一时期,我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略;继续深化对外经济开放,更广泛地参与国际治理;继续巩固和深化经济发展方式转变,把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上;不断优化收入分配格局,推动产业结构、需求结构的不断优化,把经济发展建立在协调发展、公平发展和可持续发展的发展道路上。 2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径 国内有效需求不足，成为影响我国经济发展的主要制约因素。在这种情况下，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特色经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。 3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要 我国实现现代化建设第三步战略目标，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因，西部地区的自然环境不断恶化，荒漠化年复一年地加剧，并有逐步向东推移的趋势。这不仅对西部地区，而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响。因此，不遏制西部地区的生态环境恶化趋势，就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也就谈不上全国的现代化。 (一)“一带一路”战略的含义 一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,是中国为推动经济全球化深入发展而提出的国际区域经济合作新模式。2015 年 3 月 27 日在海南博鳌亚洲论坛上,中国国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,这标志着对中国发展将产生历史性影响的“一带一路”战略进入全面推进建设阶段。 如果说改革开放前30多年中国以积极“引进来”的方式深入参与了经济全球化的进程,那么共建“一带一路”则标志着以中国“走出去”为鲜明特征的全球化新阶段的到来。其核心目标是促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。 (二)“一带一路”战略的意义 1.推动国内区域经济发展平衡 “一带一路”战略将内陆沿边地区由对外开放的边缘推向最前沿,加快国家经济重心西移步伐将有助于中西部地区充分利用国际国内两个市场、两种资源,进而形成普惠全国的对外经济走廊,进一步释放东中西各部的开发开放以及创新创造的无限活力。 2.改善国家周边安全环境 “一带一路”战略以经略周边为重点,力图把沿线各国的基础设施联成命运共同体,一起应对各种国际风险,“东稳,西进,北固,南下”的周边战略蓝图初露端倪。中国正加快与周边国家在基础设施等各个方面的互联互通,构建真正的利益共同体与命运共同体。“一带一路”战略将充分运用中国与周边国家的地缘优势和经济互补优势,深化中国与周边国家的友好关系,为中国经济的发展营造有利的周边安全环境。 3.促进世界经济平稳健康发展 “一带一路”战略有助于沿线各国发挥各自的比较优势,促进区域内要素有序自由流动与资源的高效配置,为沿线各国发展经济、提高本地区民众的生活福祉带来全新的契机。在促进相关各国经济发展、提高人民生活水平的同时,将通过促进覆盖区域的整体发展,改善世界经济发展的不平衡状态,通过促进区域经济重心转移促进世界经济的平衡发展。 二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，与推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略相衔接，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，坚持创新驱动发展，加快推动新旧动能转换，加快推进产业结构优化升级，加快打造城乡和区域一体化发展新格局，加快构筑现代基础设施网络，加快培育绿色发展方式，加快提升人民生活水平，推动中部地区综合实力和竞争力再上新台阶，开创全面崛起新局面。 决胜全面建成小康社会“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央带领下全国各族人民砥砺前行、开拓创新,定能以抓铁有痕、踏石留印的实干精神完成决胜全面建成小康社会的战略任务。全面建成小康社会的关键在于“全面”。全面建成小康社会,强调的不仅是“小康”,而且更重要的、也是更难做到的是“全面”。“全面”之重体现在,我们要建成的小康社会,是在中国特色社会主义旗帜下,党团结带领全国各族人民为之奋斗的小康社会,这个小康必然是符合社会主义本质要求、全体人民共建共享、实现人的全面发展的全面小康。 南充市人民政府办公室关于印发《南充市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》的通知南充市人民政府办公室关于印发《南充市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》的通知各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：《南充市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》已经五届市政府第139次常务会议审议通过，现予以印发，请认真遵照执行。南充市人民政府办公室2016年8月20日南充市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推进人力资源和社会保障事业发展的重要时期。《南充市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》根据《南充市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《四川省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》编制而成，主要阐明“十三五”时期我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来5年做好我市人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。一、发展基础和形势研判（一）“十二五”时期取得的成效“十二五”时期是我市人力资源和社会保障事业改革力度最大、发展最为迅速的五年。五年来，面对复杂多变的发展环境，全市人力资源社会保障部门在市委、市政府的坚强领导下，主动适应经济社会发展的要求，围绕中心、服务大局、开拓进取、改革创新，全面完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，为“十三五”跨越发展奠定了良好基础。——实施更加积极的就业政策，就业形势保持总体稳定。“十二五”期间，我市全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策，有效应对经济下行压力加大、经济结构调整加快、高校毕业生人数增加，以及芦山地震等自然灾害对就业的影响，就业规模不断扩大，就业结构不断优化，全市就业局势保持稳定。“十二五”期间城镇新增就业累计达到35.71万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移输出就业226.4万人，促进高校毕业生实现创业2000人。——社会保险制度实现城乡全覆盖，保障水平持续提高。实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗整合，打通城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度转移衔接的通道，积极推进城乡居民医疗保险整合。截止2015年底，全市城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到82.65万人、292.17万人、191.05万人、17.04万人、21.51万人、9.73万人。“十二五”期间各项社会保险基金总收入347.86亿元、总支出335.22亿元。2015年末社会保险基金累计结馀92.37亿元。连续上调养老金待遇标准，全市企业退休人员月人均基本养老金达到1612元，平均每年增加131.2元；城镇职工医保和城乡居民医保住院费用政策范围内报销比例稳步提高。月人均失业保险金达到966元；工伤人员月人均定期待遇标准达到2368元。——人事制度改革不断深化，管理成效显着。认真贯彻执行《公务员法》配套政策，出台评比达标表彰活动管理办法、参公事业单位参公人员交流相关意见和公务员录用、面试考官管理、公务员平时考核等规定；稳步推进公务员分类管理和聘任制试点；进一步完善公务员竞争性选用、晋升机制。全面完成事业单位聘用制改革，实现由固定用人向合同用人转变。完成岗位设置管理，基本实现由身份管理向岗位管理转变。——人才总量不断增长，人才素质进一步提高。规范实施公务员考录“三级联考”和各项专项招录，全市累计录用2312人。公务员队伍整体素质不断提升，35岁以下人员占28%，大专以上学历人员占94%。完善选拔任用工作，全市各级行政机关通过公开选拔和竞争上岗晋升职务达到683人。专业技术人才总量达8.51万人，高、中、初级比例为1:4:5。专业技术人员具有大学本科以上学历的达到2.55万人，占总量的30%，硕士学历的有70馀人，占总量的0.08%；45岁以下中青年高级专业技术人才占全市高级专业技术人才总数比例达到25%。全市拥有国家有突出贡献优秀专家1人，四川省有突出贡献优秀专家23名，省学术技术带头人4名，享受政府特殊津贴人员42名，技能人才总量达到31.7万人。构建起以企业为主体、技工院校为基础、各类职业培训机构积极参与的职业培训体系，完善了职业培训政策体系、高技能人才工作体系和高技能人才培养培训体系，技能劳动者素质不断提升。稳步推进机关事业单位工资制度改革，加强企业收入分配宏观调控。收入分配秩序逐步规范，机关事业单位基本工资标准正常调整机制建立，企业工资决定机制和增长机制普遍建立。规范机关公务员津补贴，全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位绩效工资，机关在职职工人均工资达64314元，事业单位在职人均工资达64322元。先後多次提高最低工资标准，目前市最低工资标准达每月1380元；5次制定公布全市企业工资指导线，引导企业合理进行内部分配。全市全部单位在职职工平均工资达64318元。实现劳务总收入566.4亿元，农民工人均工资性收入达25000元，占农民人均纯收入的80%。——劳动关系保持总体稳定，执法维权效能不断提升。有序推进劳动用工备案工作，企业劳动合同签订率达96.8%；大力推行集体协商和集体合同制度。完善集体协商机制，企业集体合同签订率96.35%，深化欠薪治理权责统一，完善建设领域劳务分包制度，从源头上遏制农民工工资拖欠的发生。劳动保障监察举报、投诉案件数大幅减少，申请行政复议案件数量、群众来访数量有所下降，劳动关系总体和谐稳定。——经办管理服务能力进一步提高，信息技术支撑增强。经办工作向街道（乡镇）、社区（行政村）延伸，社会化管理服务体系进一步健全，经办服务能力稳步提升。医保付费方式改革、定点医疗机构分级管理、医药费用即时结算、异地就医结算全面推进。市、县、乡（街道）三级人力资源社会保障网络基本建成，业务专网已覆盖到所有乡镇、街道和社区，并向行政村延伸。建成市人力资源社会保障信息中心，推进社保卡发放和推广使用，发放社会保障卡322万张，建成标准化的12333服务专线及人工坐席。（二）基本经验1.围绕中心、服务大局。紧紧围绕中央、省委、市委中心工作，切实履行部门职责；坚持把就业作为头等大事来抓，促进和扩大就业；加快推进社会保障体系建设，着力改善和保障民生；加强人力资源开发服务，为全市经济社会发展提供人才支撑；努力调整工资收入分配、维护劳动者权益，促进社会和谐；加快公共服务基础设施建设，推进公共服务均等化。2.统筹兼顾、协调发展。统筹城乡就业，扩大就业与扶持创业；统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，坚持社会保险全面推进和重点突破相结合；统筹各类人才队伍建设，协调推进人才服务机制。大力推进就业、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、人事制度改革、维护劳动者权益等各项工作协调发展，使人力资源社会保障事业发展与全市经济社会发展相协调。3.改革创新、开拓进取。解放思想，始终坚持在改革中谋发展，在发展中推进改革，实现了制度建设重大突破。积极稳妥地推进了创业促就业、新型农村社会养老保险试点、医疗保险异地持卡就医、公务员选拔流动机制改革、收入分配制度改革、事业单位管理体制改革、军队转业干部安置培训机制改革等工作，进一步创新了体制机制，适应事业发展的需要。4.突出重点、注重实效。突出就业、社会保障、人才三项重点工作。就业工作以做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体为重点。社会保障工作以困难企业参保、灵活就业人员参保、异地持卡就医等工作为重点。人才工作以高层次人才和高技能人才为重点。全市人力资源社会保障工作在多方面取得了突破。（三）存在的主要问题1.就业创业工作尚不完全适应经济和社会发展需要。创业支持政策还不够完全配套、扶持力度有待进一步加强，创业服务尚需主动适应劳动者自主创业需要。高校毕业生和就业困难人员就业压力仍然较大。高技能人才占比偏低，结构不尽完善，职业技能培训体系不能完全适应现代产业发展的要求，就业结构性矛盾较为突出。就业失业统计不够全面，基础数据真实性、准确性仍有待提高。2.城乡社会保障体系还需要进一步完善。基本养老保险覆盖范围有待进一步扩大，城镇职工基本养老保险断保欠费现象较为严重，城乡居民养老保险待遇水平缺乏正常调整机制。城乡医疗保险制度分割、城镇医保市级统筹刚起步、医疗服务监管难度大、异地就医即时结算难。城乡养老保险、城乡医疗保险和社会救助待遇水平偏低。3.人事制度改革与政府职能转变和健全公共服务体系还不完全适应。公务员管理制度不够配套与基层期盼之间存在矛盾，市级机关期盼实施职务职级并行制度，公安、监狱劳教机关公务员分类管理，套改後的职数比例、晋升、交流等後续政策仍未出台，警员职务序列无法正常运行，县（市、区）和部门反映较为强烈。公务员管理工作与不同层级、不同区域和不同行业特殊需要之间存在矛盾。努力建设一支高素质社会化的专业技术人员队伍，需要逐步建立符合市场经济要求和事业单位自身特点的人事管理体制。4.人才队伍建设与转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略还不相适应。公务员能力素质和职业道德水平与承担的改革发展任务之间还有一定差距，“四风”问题和庸懒散浮拖等问题在个别公务员身上还不同程度地存在，作风转变不够彻底，法治思维不够深入，依法行政能力较为薄弱，职业能力和职业素养难以适应全面深化改革和依法行政的新任务、新要求。专业技术人才队伍总体发展与多点多极支撑发展战略不完全适应，自然条件差、经济相对滞後的民族地区、贫困地区和革命老区人才匮乏。专业技术人才选拔评价体系仍不够健全、工作机制不够科学，对人才的激励和导向不够。人才服务意识有待加强，公共服务平台尚不健全，信息化建设滞後，工作手段急需提档升级。5.收入分配领域尚未形成合理有序的格局。城乡居民收入增长慢于经济增长，城镇居民可支配收入一直低于全国平均水平；劳动报酬增长幅度低于国民收入增长幅度，工资性收入在全国处于较低水平；收入结构不合理，收入差距较大；企业分配秩序不规范，矛盾较多。6.影响和谐劳动关系建设的不利因素增多。企业特别是劳动密集型、出口加工型中小企业面临着较大的市场压力，生产经营较为困难，盈利能力下降，职工工资水平出现下降趋势，拖欠职工工资、经营者欠薪逃匿的现象时有发生，容易引发群体性事件。7.公共服务体系和信息化建设亟待加强。就业和社会保障公共服务能力建设面临网络不够健全、基础设施条件较差、人员编制紧张等瓶颈，经办机构设置较为分散，整合不够，效率不高，信息化建设严重滞後。（四）“十三五”人力资源社会保障工作面临的形势“十三五”时期我市经济发展总体向好的基本面不会发生大的变化，全市将主动适应经济发展新常态，深入实施多点多极支撑发展、“两化”互动城乡统筹发展、创新驱动发展“三大战略”，以深化改革释放发展动力，以转型升级提升综合竞争力，人社工作面临机遇与挑战。1.经济新常态对推进人社工作既有挑战也有机遇。新常态是指经济发展告别过去粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。南充与全省、全国一样，总体上也进入速度换挡期。随着经济增速回落，特别是经济结构深度调整，不可避免地会出现一定程度的失业现象，但经济增长的就业弹性提高，就业岗位的质量也会显着提升。这就要求我们注重控制和化解这一过程中的风险，突出创新推动创业、创业带动就业，通过新兴产业、高新技术产业、现代服务业以及新业态的发展，全面提升人力资源素质，推动实现更充分和高质量的就业。在经济下行压力加大的情况下，部分行业企业经营困难，劳动关系不稳定性增强，工资拖欠、欠薪逃匿、社会保险断保欠费等现象将时有发生；社会保险扩面征缴、社保基金投资运营保值增值和适当降低费率改革面临更大压力和阻力，处理不当就有可能引起矛盾激化。要求我们必须采取有针对性的措施，积极预防和妥善处理劳动关系矛盾，切实维护劳动者权益，防止局部问题演变为全局问题，确保社会和谐稳定。另一方面，伴随着内需拉动战略的深入实施，社会保障在整个国民经济发展中的地位必将日趋重要，各级党委政府势必会进一步加强对社会保障工作的领导和支持，这又将给我们的事业带来重大的发展机遇。2.人口老龄化对推进人社工作的影响越来越大。“十三五”期间，劳动年龄人口逐渐呈现老化趋势，城镇老年人口总量在绝对量和相对数量将大幅度增加。随着人口老龄化进程的加快，社会保险基金收支平衡压力日益增大，赡养比开始下降，“保发放”压力将越来越大，降低缴费率等改革面临的困难也将越来越大，需要我们审慎应对，科学预测，准确把握。如何与经济发展水平相适应，合理确定社会保障制度的筹资和待遇标准，兼顾不同群体、不同地区和不同层次的社会保障需求，合理引导预期，还需要深化制度设计和形成社会共识。人口老龄化还将导致劳动力供求关系变化，改善劳动关系有了新期望。以前，劳动力市场是买方市场，劳动者的首要诉求是找到一份工作、实现就业，工作权利的实现是第一位的；现在，随着劳动力供求格局的变化，劳动者的地位得到一定程度的改善，在工资、福利和劳动条件等方面谈判中的话语权渐趋增强。特别是以80後、90後为主的新生代农民工，更加注重劳动条件的整体改善和职业发展，希望融入城市平等享受公共服务，这是社会进步、时代发展的表现。如何顺应劳动关系新变化，积极构建和谐的劳动关系，依然是一个亟待破解的课题。3.新型城镇化和工业化加速对推进人社工作提出了新挑战。南充着力实现次级突破，必须发展壮大优势产业、促进工业提质增效，需要进一步发挥劳动力、资本、技术等生产要素作用，更多依靠科技创新推动产业优化升级。在经济转型和结构调整过程中，劳动力资源的开发和利用将摆在更加重要的位置，高技能人才队伍作为产业大军的优秀代表和领军型群体，更需要优先发展、重点发展，加快带动劳动力资源从数量规模型向质量效益型转变，为经济持续协调发展提供坚实支撑。随着城乡一体化发展，原有社会结构发生深刻变化，人口在城乡之间、产业之间流动更加频繁。过去制度覆盖主要面向职工和城市；现在扩大到城乡，覆盖到全体居民。这就要求我们深入实施城乡统筹发展战略，从增强公平性、适应流动性、保障可持续性的要求出发，认真落实城乡社会保险制度转移衔接办法，积极推动城乡医疗保险制度整合，建立健全长缴多得、多缴多得激励机制，不断完善适应我市经济发展水平、覆盖城乡居民的社会保障体系。4.全面深化改革对推进人社工作提出了新要求。全面深化改革总体部署对人力资源和社会保障改革提出了新任务新要求。一是要求我们必须坚持市场在资源配置中的决定性作用，推进人力资源领域改革，尤其要更加自觉地坚持市场就业方向，加快市场整合，大力发展人力资源服务业，促进人才合理流动；更加注重发挥市场在工资分配中的决定作用，健全符合市场规律、反映人力资源市场供求的工资决定和正常增长机制。二是要求我们坚持促进社会公平正义、增进人民福祉，努力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，维护就业公平；加快推进统筹城乡的社会保障体系建设，整合城乡居民社会保障制度，在更大范围体现制度的公平性；兼顾不同群体之间的工资收入关系，努力缩小不同地区、不同行业之间的工资收入差距，统筹处理好促进企业发展与维护职工权益的关系，促进社会公平正义。三是要求我们加快转变政府职能，进一步简政放权，把主要精力放在制定规划、政策、标准和加强监管上来；大力推进基本公共服务均等化，健全公共管理和服务体系，为广大人民群众提供优质高效的公共就业人才和社会保障服务。十八届三中全会决定在“推进社会事业改革创新”、“加强和改善党对全面深化改革的领导”两部分，比较集中地部署了人力资源和社会保障领域的改革事项，涵盖了两大领域、六个板块的各个方面，任务十分艰巨。需要区别轻重缓急，适应整个改革进程的要求，积极而又稳妥地加以推进。对于目前已经形成共识、已有成熟方案的，需要抓紧研究部署，尽快启动实施；对于改革方向明确、方案尚需完善的，需要抓紧研究论证，尽快形成方案，按要求报批後实施；对于认识尚不深入、路径尚不清晰的，需要加强顶层设计，开展试点探索，凝聚社会共识，逐步推动实施。全会决定对其他领域改革的部署，很多方面也与人力资源和社会保障工作密切相关，需要主动配合、协同跟进。5.依法治市、法治政府建设对推进人社工作提出了更高要求。党的十八届四中全会，对依法治国作出了全面部署，提出共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。推进法治政府建设，必将对人社部门依法行政、依法改革提出更高要求。近年来，国家高度重视人力资源社会保障领域的立法，在就业促进、社会保障、公务员和事业单位人事管理、劳动关系等方面，出台了一系列法律法规，构建了比较完善的法律法规体系，人社系统依法行政工作得到明显加强。但实际工作中还存在不善于用法、不严格依法的现象，有的行政行为随意性大、缺乏法律约束和监督，因而使一些法律法规未完全执行到位。同时，还有一些法律法规不够完善，或者已经不能适应人社事业改革发展实际，需要及时修订完善。这就要求我们必须认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，坚持把依法行政作为履职的基本方式，增强依法行政意识，规范依法行政行为，推动人社事业在法治轨道上健康发展。依法行政要求依法履行部门职责；推进人社领域立法工作，积极促进完善就业、收入分配、社会保障等方面的法律法规；健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；规范劳动监察执法程序，加强执法信息化建设，落实执法责任制；以深化行政审批制度改革为重点，强化对重点领域、重点部位和关键环节的监管，加强廉政风险防控机制建设；全面推进政务公开，切实保障群众的知情权。6.公共服务均等化、信息化对人社工作提出了迫切要求。信息化的快速推进，对人社工作提出了新挑战。当今世界，信息化快速推进，极大地改变了传统的生产生活方式和社会管理服务方式，在推动提高社会生产力水平、创新社会管理、提供方便快捷公共服务和个性化服务等方面带来了革命性进步。但也要清醒地看到，由于我们的信息技术产品和服务还严重依赖国外，互联网基础资源也受制于人，包括人社领域在内的网络安全形势非常严峻。据有关检测和监测，我市就业、养老保险、医疗保险、城乡居民养老保险等业务应用信息系统存在一定的漏洞隐患和管理不规范现象，通过移动上网卡与金保专网混合联接现象比较普遍，给我市信息化人社建设带来严峻挑战。同时，由于移动互联网络超越计算机互联网引领发展潮流，智能手机的强大功能，成为各种信息传输、失泄密和作弊等的重要渠道和手段，尤其对人事考试安全造成极大威胁。这就要求我们必须主动适应信息化迅猛发展的趋势，抓住建设信息化人社的契机，进一步加强人社业务应用系统安全等级保护和人事考试安全技术防范，努力实现从人社信息化到信息化人社的转变，在为群众提供方便快捷服务的同时，确保各项业务应用系统安全运行、管理规范，确保人事考试安全有序、万无一失。二、总体要求和发展目标（一）指导思想全面深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届六次、七次全会、市委五届十次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面推进“四个全面”战略布局，积极主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更好保障和改善民生、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持市场导向、政府服务、城乡统筹、重点突破、守住底线、公平共享，实施就业优先战略和人才强国战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，用改革的思路、改革的办法着力消除影响人力资源社会保障事业发展的制度性障碍，努力开创人力资源社会保障工作新局面。（二）基本原则1.坚持围绕中心、服务大局。围绕市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局，坚决贯彻落实中央、省以及市委、市政府决策部署，准确把握人力资源社会保障工作地位作用，不断提升治理能力和水平，推进事业发展。2.坚持创新驱动、人才引领。创新是引领发展的第一动力，积极营造有利于大众创业万众创新的政策和制度环境。创新驱动的本质是人才驱动，深入实施人才优先战略，推进人才体制机制改革和政策创新，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，为实施创新驱动发展战略提供有力的人才支撑。3.坚持城乡统筹、协调发展。统筹城乡就业社会保障政策和公共服务设施及能力建设，统筹企业、机关、事业单位人力资源社会保障政策，统筹以高层次人才为重点的各类人才队伍建设，实现全市人力资源和社会保障事业全面协调发展。4.坚持深化改革、依法行政。坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦事业发展的短板和难点问题，增强改革的创新精神，提高改革的行动能力，深入实施人力资源社会保障领域各项改革措施，不断提升用法治思维和法治方式深化改革、保障发展的能力。坚持依法行政，规范行政行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。5.坚持扩大共享、促进公平。坚持以人民为中心，围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，制定和落实更有效、更公平的政策制度，让更多人民群众享受更公平和更高水平的人力资源和社会保障公共服务，使全市人民在共建共享中有更多的获得感。6.坚持夯实基础、均等服务。以建立健全符合市情、覆盖城乡、运行顺畅、持续发展的基本公共服务体系为目标，大力加强县级以下基层公共服务设施建设，健全服务体系，提高标准化、信息化水平，促进公共服务城乡均等化。（三）发展目标紧紧围绕全面小康宏伟目标，针对“十二五”期间存在的问题及薄弱环节，坚持从实际出发，创新发展，奋力进取，统筹确定未来五年全市人力资源社会保障事业发展的主要目标。——实现比较充分和更高质量就业。完善就业创业政策体系，主动对接经济运行、产业发展需要。加大对高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员的政策扶持力度。就业规模持续扩大，城镇新增就业30万人，转移农村劳动力稳定在220万人左右。就业结构更加合理，城镇就业比重逐步提高，三次产业就业结构更加优化。有效控制失业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，就业环境更加公平，就业局势保持总体稳定。人力资源开发水平得到明显提高，人力资源市场的决定性作用得到充分发挥。——社会保障体系进一步完善。社会保障制度改革不断推进，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，实现法定人员全面覆盖。“十三五”末期企业职工基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险参保人数分别达到110万人、700万人、19万人、23.6万人、13万人、255万人、16.9万人，全面实现社会保险关系转移接续顺畅，人人享有基本社会保障的目标。医疗保险异地就医即时结算全面实现，养老保险待遇正常调整机制基本建立，保障水平稳步提高。城乡居民基本生活得到保障，到2020年实现老有所养、病有所医，人民基本生活得到切实保障。提高社会保险统筹层次，加强经办服务能力建设，全面建立“五险合一”统一征收模式，断保欠费问题有效缓解。——深化人事制度改革。公务员分类管理格局初步形成，基本实现公务员分渠道发展、精细化管理、专业化建设。公务员队伍作风建设持续深化，从严管理常态化机制和体现不同领域、不同部门、不同岗位要求的职业道德规范初步建立。公务员队伍能力素质明显提升，结构进一步优化，公务员队伍生机活力明显增强。深化事业单位人事制度改革，形成符合事业单位特点，规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。推进落实退役军官安置制度改革，军队转业干部得到妥善安置。——加快推进人才队伍建设。人才队伍规模不断壮大，人才素质明显提高，人才结构进一步优化，创新创业人才集聚，基本构建多层次的人才支撑体系，基本满足经济社会发展战略的人才需求。科学化、制度化、规范化的专业技术人才管理体制基本建成，市场在专业技术人才资源配置中发挥决定性作用的机制不断健全，与经济社会发展相适应的专业技术人才工作制度体系更加完善，具备与经济社会发展要求同步更新的适应能力。进一步完善高技能人才培养、评价体系，健全高技能人才选拔、使用、激励、保障机制，扩大高技能人才总量，优化高技能人才结构，提升高技能人才素质，加快优势产业、新兴行业高技能人才培养，推动高技能人才的优化配置更加适应全市经济社会的发展和产业结构的调整。到2020年，全市专业技术人才总量达11万人，高、中、初级专业技术人才比例为1:4:5；技能人才总量达到60万人，其中，高技能人才总量达到15万人，占技能劳动者比例达到25%左右。——形成合理有序的工资收入分配格局。工资收入分配制度改革不断深化，企业和机关事业单位工资决定和正常调整机制不断完善。企业工资分配宏观指导调控体系更加健全。机关事业单位工资结构不断优化。艰苦地区津贴补助标准进一步提高。工资收入分配差距逐步缩小，工资收入分配秩序更加规范。——构建和谐劳动关系。实现劳动用工更加规范，劳动关系矛盾得到有效预防和化解，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，企业劳动合同签订率达到97%，集体合同签订率达到96.8%。劳动人事争议案件得到及时有效处理，90%以上的矛盾纠纷化解在企业内部和基层，仲裁结案率达到99%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，“两网化”作用发挥明显，执法能力进一步提高。欠薪逃薪现象得到有效遏制，劳动者权益得到有效维护。——公共服务能力显着提升。着力提升公共服务能力建设，覆盖城乡的公共服务体系比较健全，基本实现规范化、专业化、信息化和网络化，到2020年，市、县、乡镇（街道）和村（社区）四级公共就业创业、社保经办、人才服务和劳动监察、调解仲裁等服务网络（机构、窗口）标准化建成率达到90%，基本实现基层就业社会保障公共服务均等化目标。进一步完善市级数据中心和市、县、乡、村四级网络，实现信息网络全覆盖，社会保障发卡数量达到600万张，到2020年实现社会保险信息系统数据向上大集中和社会保障“一卡通”目标。三、主要工作任务和政策举措（一）健全促进就业创业体制机制，推动实现更充分和更高质量就业坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的基本方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持“以创新带动创业、以创业带动就业”的思路，大力培育以“高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员”等为重点的创业主体。积极应对经济下行压力加大的严峻形势，以稳企业稳定就业，以抓转型推进就业，以抓创业带动就业，以强服务保障就业，全力控制和化解结构性失业风险，推动实现更充分和高质量就业。1.建立经济发展和扩大就业的联动机制。大力促进就业结构转变，注重发展有利于增加就业的产业和领域，围绕培育战略性新兴产业、发展高端服务业，调整优化就业结构，大力助推传统产业转型升级，注重公共财政向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳动密集型产业倾斜。主动调整就业政策覆盖重点，确保失业保险援企稳岗政策落实，妥善解决下岗分流职工的再就业问题，完善就业援助制度，统筹抓好其他就业群众的就业。2.完善促进就业创业的政策体系。实施城乡一体的就业促进政策，完善并落实扶持创业的优惠政策和城乡均等的创业服务体系，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。建立健全覆盖城乡、统一规范灵活的人力资源市场。支持建设公共职业技能实训基地和技能人才培训示范基地，建立公共职业技能实训基地项目储备库，完成项目储备报备，到“十三五”期末，建成公共职业技能实训基地2至3个。消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全政府促进就业责任制度，完善各级财政对促进就业创业投入的正常增长机制，注重发挥就业创业工作联席会议的作用。3.突出抓好创业带动就业。加大创业扶持力度，深化行政审批制度改革，降低市场准入门槛，用好促进创业扶持专项资金，鼓励各类企业参与天使投资。完善创业园区（孵化基地）的创业服务功能，推进创业型城市建设，开展农民工返乡创业示范县建设，切实发挥示范引领作用。加强创业指导专家队伍和创业项目库建设，切实加强创业培训，完善创业服务体系。积极实施“归雁计划”，引导优秀企业家返乡创业。引进国内外高端人才，自带项目、技术，给予融资支持。积极营造创业氛围，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。4.大力促进以高校毕业生为重点的青年就业创业。加大市级促进高校毕业生创业专项资金的投入，整合高校毕业生创业专项资金和创业补贴资金，用好求职补贴、就业见习生活补贴等就业专项资金。通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位。实施“大学生创业引领计划”，健全高校毕业生自主创业激励政策，完善鼓励高校毕业生到基层服务的保障机制。鼓励高校毕业生积极参加创业教育和创业实践活动，公共就业人才服务机构与高校合作开展创业培训和实训，并给予其培训补贴。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。健全全市统一的高校毕业生就业服务信息数据库，全面准确掌握高校毕业生就业创业情况。5.积极促进农村劳动力转移就业。结合市内产业转移和升级、新农村建设和城镇化推进，加大校企联合，加强订单培养、定向输出。加快发展家庭服务业，适时建设全市统一的家庭服务业公益性信息服务平台及实训基地。鼓励妇女居家灵活就业，促进农村妇女、有就业意愿和能力的残疾人在家政、医疗护工、社区养老、手工业等行业就业。落实创业扶持政策，引导、鼓励有创业意愿的农民工返乡创业。推进农民工向市民化转变，逐步把符合条件、有进城意愿的农民工转为城镇居民，通过享有城市基本公共服务，大力提升职业技能，实现长期稳定就业。6.改革创新职业技能培训模式。推行终身职业培训制度。加大培训资金投入，提高就业专项资金用于职业培训的比例。加快构建和完善以企业为主体、技工院校为基础、各类培训机构积极参与的职业培训体系。开展岗位技能提升培训，构建劳动者终身职业培训体系。实施“新生代农民工职业技能提升计划”、“青年劳动者技能培训行动”。按照“以需定训、按岗施训”，推行以就业为导向、以能力培养为核心的一体化职业技能培训方式改革。大力推行订单式培训或定岗培训，将职业培训与新工种开发、新岗位需求、新技术使用结合起来，推动实现培训内容多层次化和培训手段多形式化，进一步提高技能培训的针对性有效性，用更高质量的职业培训推动实现更高水平的劳动力资源配置。7.完善就业失业监测统计制度。通过失业动态监测系统，监测企业岗位人员增减，动态把握就业形势。进一步完善全省统一的就业失业登记和就业信息监测制度，建立城乡统筹的人力资源数据库，努力实现劳动者实名动态管理，逐步改进和健全就业统计调查制度，为制定完善经济社会发展政策提供决策参考。专栏3就业促进工作项目1．全面推进公共职业技能实训基地建设，建立项目储备库，完成项目储备报备，到“十三五”末期，建成公共职业技能实训基地2至3个。2．建立完善失业监测预警机制，积极预防和有效调控失业风险，基本建立失业监测预警制度体系和应急处置工作体系。3．强化创新创业公共服务能力，建立健全创业指导服务中心，在市、县两级人力资源市场设立创业指导服务窗口，有条件的街道（乡镇）、社会公共服务平台配备至少1名专（兼）职人员开展创业公共服务。4．保持70个高校毕业生见习基地，促进高校毕业生多渠道、多形式就业和创业。5．加大农民工创业扶持力度，依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，发展一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区。（二）建立更加公平可持续的社会保障制度，实现社会保障全覆盖坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，全面实施全民参保计划，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，以统筹层次向上提高、管理服务向下延伸、信息系统集中统一为主要方向，按照制度体系城乡统筹、政策设计城乡衔接、经办服务城乡统一的基本思路，统筹推进城乡社会保障体系建设。着力化解制约社会保障发展的深层次矛盾，加强薄弱环节建设，确保城乡居民享有社会保障权利和均等化的公共服务。1.完善养老保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，有效缓解断保欠费问题。完善企业职工基本养老金计发政策，强化多缴多得、长缴多得激励机制。根据企业职工基本养老保险制度的承受能力，妥善处理国有企业下岗职工等困难群体缴费中断问题，有计划地将超过法定退休年龄的、未享受职工养老保险待遇的原用人单位职工逐步纳入保障范围。按照国家统一部署，规范女性参保人员领取养老金年龄，研究对参加企业职工基本养老保险的延迟退休年龄人员增发养老金的办法，逐步推进渐进式延迟退休年龄政策。实施免税、延期征税等优惠政策，指导用人单位制定年金方案，不断提高年金规模，增强企业年金和职业年金在养老保险待遇方面的补充作用。完善城乡居民养老保险制度，充分发挥城乡居民养老保险的兜底作用。2.完善医疗和生育保险制度。将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险制度。城乡医疗保险实施统一归口管理，统一用药目录、诊疗项目和医疗服务设施目录。完善医疗保险关系转移接续措施，在全市范围内打破地域限制，城乡居民跨统筹地区就业、就学流动同险种之间实现无障碍接续；打破身份限制，参加城乡居民基本医疗保险的就业人口可以接续参加职工医疗保险；跨统筹地区就业流动人员的职工基本医疗保险缴费年限累计计算。进一步完善城乡居民大病保险、职工大病医疗互助补充保险制度，解决城乡居民及职工因病致贫、因病返贫问题，切实减轻人民群众大病医疗费用负担，充分发挥基本医疗保险、大病保险与重特大疾病医疗救助等的协同互补作用。加强医疗保险对医疗行为的监督和制约机制。逐步实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，并逐步扩大到异地常住人员。将生育保险和基本医疗保险合并实施，落实和规范保留生育保险政策，实行生育保险与医疗保险参保人员登记、缴费、管理、经办、信息系统统一。3.完善工伤保险制度。积极探索工伤预防和工伤康复试点工作，逐步向全市推开，实现工伤保险向工伤预防、经济补偿和工伤康复“三位一体”转变。推进公务员和参照公务员法管理事业单位人员参加工伤保险。推进实施建筑业工伤保险专项扩面行动计划。4.建立科学合理的社会保险待遇确定和调整机制。综合考虑经济社会发展水平、社会平均工资增长及物价变化、社保基金结馀等多种因素，建立健全各项社会保障待遇确定和正常调整机制，稳步提高待遇水平。建立全民社保登记制度，持续扩大参保覆盖面。加强社保基金征缴和地方财政投入力度，确保待遇长期稳定支付。5.提高社会保障统筹层次和质量。加强社会保障基金管理，完善社会保障预算制度。按照基础养老金全国统筹的目标要求，坚持精算平衡，完善企业职工基本养老保险市级统筹实施方案，提高市级统筹质量，增强调剂能力。完善工伤保险市级调剂金制度。尽快实现各项社会保险市级统收统支。加强社会保障基金征缴和监管，推进“五险合一”统一征收、稽核。建立和完善社会保险监督管理制度和反欺诈机制，确保社保基金安全完整。专栏4社会保障工作项目1．进一步健全和完善多层次的城乡养老保障体系。2．推进机关事业养老保险制度改革，完善机关事业单位养老保险经办管理服务体系，提高经办服务能力。3．城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险制度，城乡医疗保险实施统一归口管理，统一用药目录、诊疗项目和医疗服务设施目录。4．探索工伤预防和工伤康复试点工作，逐步实现工伤保险向工伤预防、经济补偿和工伤康复“三位一体”转变。5．合并实施生育保险与基本医疗保险。6．全面实现各项社会保险市级统筹。7．全面实现基金“五险合一”征收和稽核。（三）健全培养和集聚人才的体制机制，建成川东北区域人才高地紧密围绕市委、市政府中心工作和全市改革发展大局，以进一步提高人才效能为重点，着力优化人才发展环境，提高人才发展的市场化、国际化和法制化程度，完善人才公共服务，构建人才优先发展、人才引领发展的生动格局，建成川东北区域人才高地。1.加强公务员队伍建设。引导公务员树立“为民、务实、清廉”的形象，锻造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。完善公务员培训制度，创新培训方式，加快公务员网络培训信息化建设，提升培训针对性和实效性。鼓励和引导公务员到基层、艰苦边远地区和改革发展稳定一线工作，经受锻炼，增长才干。着力加强基层公务员队伍建设，加强艰苦边远地区基层公务员考录工作，严格执行最低服务年限规定，完善相关激励约束制度。加强公务员职业道德建设，开展公务员职业道德主题教育实践活动，加强公务员队伍能力建设。加强公务员辞去公职及辞退工作管理。2.集聚高端紧缺人才。完善高层次专业技术人才来南充创新创业特殊支持政策。完善专业技术人才选拔评价机制，分类制定急需紧缺专业技术人才招聘和职称评审的条件、标准，鼓励企业、事业单位面向国内外引进重点项目、支柱产业、新兴行业的高层急需紧缺专业技术人才。实施专业技术人才特殊支持措施，引导人才向产业带和经济区集聚，优化人才布局。在重点培育产业园区实施人才优先发展战略，支持南充经济开发区和各县（市、区）发挥专业技术人才聚集功能，形成区域人才汇集中心。加强基层专业技术人才队伍建设，创造政策和条件鼓励各类人才服务贫困落後地区，造就一批扎根基层的高素质专业人才。3.加快高技能人才培养。进一步健全以企业为主体、院校为基础、社会参与的培养体系，扩宽高技能人才培养路径。完善和落实企业职业教育经费计入生产成本并抵减税收的政策，鼓励企业承担培训义务。推动技工院校、高职院校改善办学条件、提升办学水平，创建高级技工学校、技师学院，发挥培养高技能人才的基础性作用。依托重点职业院校新建一批高技能人才培训基地，形成覆盖重点产业和中心城市的高技能人才培训网络，实现多渠道培养高技能人才。支持特色院校和民办职业培训机构参与高技能人才培养，充实高技能人才培养能力。4.营造有利于创业创新的政策环境和制度环境。引导和支持企业在国内外建设创新平台，推动一批重点企业技术研发设计平台跻身全省领先行列。引导企事业单位之间建立合作平台，支持高校、科研院所和企业互动，由市财政资助相关单位组建“产、学、研”联盟，打造专业技术人才创新创业“生态圈”。依托骨干企业、科研院所，建设一批行业技术中心或产业技术研究院。围绕核心技术和关键问题，组织开展技术创新、新产品研发和科技成果转化等重大攻关项目。5.健全高技能人才成长机制。开展企业新型学徒制试点，探索建立以“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度。实行多元评价，对企业员工实行企业自主评价，扩大企业高技能人才培养规模。在技师学院开展预备技师考核试点，按照过程化、模块化的方式进行技能考核，取得预备技师资格的毕业生在相应岗位工作满两年後，经单位认可直接申报参加技师考评。对参加技能竞赛取得优秀成绩人员，可按有关规定晋升职业资格等级。拓宽成长通道，选择部分知识技能型职业（工种），开展技能人才与专业技术人才互通试点。健全激励机制，完善以政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为辅的高技能人才评选表彰体系，切实提高技能人才社会地位。建立由统计部门牵头，各相关部门配合的一整套健全完善的高技能人才统计调查制度，定期开展技能人才统计调查分析，为制定政策和决策提供依据。专栏5人才队伍建设项目1．加快公务员网络培训信息化建设，形成实体培训与网上培训相互补充的培训一体化格局，实施公务员“四类培训”20万人次。2．完善高层次专业技术人才来南充创新创业特殊支持政策，创造条件引进产业领军人才和团队，引进海外留学人员来南充创业。3．拓宽高技能人才培养路径，依托重点职业院校新建一批高技能人才培训基地，形成覆盖重点产业和中心城市的高技能人才培训网络。4．优化人才布局，引导人才向产业带和经济区集聚，在重点培育产业园区实施人才优先发展战略，支持南充经济开发区和各县（市、区）发挥专业技术人才聚集功能，形成区域人才汇集中心。5．着眼于全市经济结构调整，高新技术产业发展和自主创新能力的提高，开展大规模的专业技术人员继续教育，每年培训6万人次专业技术人员。6．开展企业新型学徒制试点，探索建立以“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度。8．加强职业技能鉴定机构规范化建设，完成职业技能鉴定15万人次以上。（四）进一步深化干部人事制度改革，提高科学化管理水平坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新和完善选拔任用机制，健全考核评价制度，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度，提高干部人事管理科学化水平。1.提高公务员管理科学化水平。制定《全市各级机关规范职位管理工作的意见》，科学界定职位范围，明确各职位的准入条件、工作内容、工作标准、工作要求、发展方向，实现公务员分类招录、考核、培训，提高公务员队伍专业化水平。健全公务员权益保障制度，加强和规范公务员申诉案件办理，维护公务员合法权益。贯彻落实好县级及以下公务员职务职级并行政策，根据上级政策适时扩大实施范围。2.完善考试录用机制。紧紧围绕南充经济社会发展需要拟定招录规模和招录人员的资格条件，合理弥补队伍结构缺陷。探索建立分级分类考试制度，以测试基本能力为目标，区分不同职位类别科学命制试题。培养命题、阅卷、科研专家队伍，强化面试考官队伍建设。完善考试安全管理制度，保证考试安全。3.完善选拔任用机制。改进竞争性选拔干部办法，坚持把公开遴选作为上级机关面向基层公务员选拔人才的重要渠道，从保障用人单位积极性、提高遴选内容科学性、体现公务员流动有序性着手，不断完善遴选方法。加强对公开遴选公务员工作情况和成长状况的评估，客观评价职位匹配度和工作胜任力，科学分析公开遴选工作的成效和不足。继续加强对聘任制公务员试点工作的指导研究。贯彻落实公务员职务任免升降规定，巩固超职数配备干部清理检查成果。4.完善考核评价机制。探索公务员分级分类考核机制，深化公务员平时考核，加大公务员考核结果的使用，增强考核的针对性和科学性。鼓励各级各部门根据区域、行业和岗位特点，建立更加全面、准确、客观、公正的公务员考核评价体系。积极推动公务员平时考核试点，着力破解考核指标设计、数据采集、结果应用等难题，在试点基础上适时全面推开平时考核工作。加大公务员考核结果的使用，充分发挥考核的管理、导向、激励、约束功能，实现奖惩并用。通过考核分析公务员能力素质，有针对性的加以培养提高，促进公务员能力建设和职业发展。5.完善干部交流机制。加强公务员跨条块跨领域交流，健全公务员向基层流动、向艰苦地区岗位流动的激励机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。进一步完善公务员挂职锻炼制度，对缺乏基层工作经验的年轻优秀公务员，有针对性地选派到基层一线锻炼。6.完善激励约束机制。强化以能力和业绩为导向的选人用人机制，以良好的用人导向激励公务员干事创业。建立科学的公务员薪酬制度，落实公务员工资正常增长机制。完善公务员职务和职级并行制度，进一步激发公务员干事创业的内生动力。构建强化预防、及时发现、严肃教育、严明纪律、严格纠正的从严管理长效机制。从严考录选拔，从严教育培训，严管理监督，坚决惩治各种违法违纪行为，切实促进公务员作风转变，规范行为，提升效能。规范公务员辞职、辞退工作，推进公务员能进能出。研究提出辞去公职、辞退工作中有关具体问题处理意见。7.深化事业单位人事制度改革。健全事业单位领导人员选拔任用制度，完善委任、聘任、选任等任用方式，制定符合不同行业特点的事业单位领导班子和领导人员综合考核评价办法。健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。完善岗位设置管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员考核办法。完善事业单位收入分配制度，健全事业单位社会保障制度。建立事业单位人员编制总量调控体系，进一步加强和规范机构编制管理。加快事业单位人事管理法规体系建设，制定事业单位人事管理条例。（五）完善工资制度，形成合理有序的收入分配格局兼顾公平与效率，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，同时加强政府的指导和宏观调控，处理好资本与劳动利益分配关系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。1.健全企业职工工资决定机制和正常增长机制。促进形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的企业职工工资决定机制和增长机制，引导企业合理确定内部分配水平。健全企业工资指导线制度，加快建立行业工资指导线制度，提高工资指导的准确性、针对性和时效性，切实发挥工资指导线的宏观调控作用。根据经济发展预测和国家收入分配方面有关政策，加强调研分析，科学制定年度工资指导线，引导企业职工工资合理增长。综合考虑经济发展水平、物价变动情况、职工平均工资和就业状况等因素，适时调整最低工资标准。2.健全国有企业工资分配制度改革。以深化制度改革为抓手，进一步建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的劳动用工和收入分配机制。引入人工成本对标管理，注重人工成本的投入产出效益，促进企业降本增效。细化工资总额预算管理流程，合理确定企业工资总额和工资水平，促进人工成本增长与企业竞争力提高相适应。落实市属国有企业主要负责人薪酬制度改革方案，建立与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法。3.完善机关事业单位工资分配政策。研究公务员工资正常调整机制，按照国家部署，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。综合考虑经济发展水平、财力状况及周边地区公务员收入水平，积极争取国家支持，进一步提高市直机关津补贴水平；研究制定公务员奖励性补贴规范办法，切实建立奖优罚劣、治庸治懒的有效激励考核机制，规范市、县公务员目标管理奖，适时提高市直机关公务员目标管理奖，逐步缩小不同层级机关公务员目标管理奖差距。推进新一轮公务员工资制度改革，调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比。逐步在不同层面的公务员中实行科学合理的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，解决基层任职年限较长的公务员因职务较低的待遇提高问题。落实地区附加津贴制度，进一步提高艰苦边远地区津贴标准，加大工资政策向艰苦边远地区的倾斜力度。完善事业单位分类改革，巩固和完善不同类型事业单位绩效工资管理办法，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度，逐步缩小不同行业事业单位职工工资差距，在提高机关工作人员待遇的同时，同步统筹提高事业单位职工待遇。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。4.规范工资收入分配秩序。健全企业工资支付保障机制，建立从源头全面治理拖欠农民工工资问题的长效机制，在建设领域大力推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施。落实治理农民工工资拖欠政策，巩固和完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。加强和改进国有企业工资总额和工资水平双重调控，强化国有企业工资内外收入监督检查，规范国有企业收入分配秩序。专栏6工资收入分配项目1．健全企业工资指导线制度，加快建立行业工资指导线制度，提高工资指导的准确性、针对性和时效性，切实发挥工资指导线的宏观调控作用。2．每年开展1次企业薪酬调查，定期发布薪酬调查信息。3．完善企业工资支付保障机制，建立工资支付报告和欠薪报告等制度。4．推动落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制。5．落实地区附加津贴制度，进一步提高艰苦边远地区津贴标准，加大工资政策向艰苦边远地区的倾斜力度。6．完善不同类型事业单位绩效工资管理办法，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。7．完善最低工资制度，稳慎提高最低工资标准。（六）健全劳动关系协调机制，实现劳动关系和谐发展1.全面落实劳动合同制度。依法严格开展劳务派遣行政许可工作，加强对劳务派遣单位的日常监管，督促指导用工单位合理实施调整用工方案。继续以小微企业、农民工为重点，推动各类用人单位依法与职工订立劳动合同，努力提高合同履行质量。继续加大劳动用工备案制度建设力度，加强对企业用工情况的动态监测，规范企业裁员行为，提高企业工作岗位稳定性。2.完善集体协商和集体合同制度。积极推进集体合同制度攻坚计划，进一步扩大集体协商和集体合同覆盖面，在各类已建工会的企业基本实现集体合同制度全覆盖，规模较小的企业，通过签订区域性、行业性集体合同不断扩大覆盖面。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商，加强履约落实情况的监督检查，推动企业建立职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。3.贯彻落实基本劳动标准。进一步加强特殊工时审批管理，推动落实职工带薪年休假制度、高温津贴制度和女职工、未成年工劳动保护特别规定等法规政策，在提高企业参与市场竞争能力的同时，切实保障劳动者合法权益。指导有条件的地区，积极探索劳动定额标准化工作，研究企业定额管理办法，逐步实现劳动定额的合理化和科学化。4.配合做好企业改革改制和结构调整工作。配合做好企业转型升级、结构调整和培育大企业大集团工作，配合国资等部门做好深化国资国企改革、三项制度改革和厂办大集体工作，配合经信等部门做好煤矿企业兼并重组工作，完善规范企业改制重组中劳动关系处理的政策办法，督促指导企业完善职工安置方案，帮助改制重组後的企业做好劳动关系处理接续工作，确保劳动关系平稳过渡。5.加强调解仲裁管理。积极推进仲裁院标准化、规范化建设，进一步完善内设机构，明确岗位职责，规范运行流程。加强基层调解组织建设，基本实现机构落实、人员落实、场地落实、制度落实、经费落实，组织标识、场所布置、服务方式和“六摆五挂”统一规范。建立案件质量管理体系，制订完善规章制度，建立案件处理各环节的质量标准，严把案件处理关。建立健全“调、裁、审”衔接的工作机制，完善由调解组织、仲裁机构、人民法院共同参与的多方联动调解机制。完成调解仲裁办案系统本地化部署和推广应用，实现办案自动化、统计数据系统化，全面规范案件处理。6.加大劳动监察执法力度。进一步加强主动监察执法，积极开展日常巡查、书面审查、专项检查和举报投诉案件专查等活动，指导用人单位自觉规范劳动用工管理。进一步健全欠薪治理体系，一手抓治本、一手抓应急举措，落实主体责任，坚持季度排查，创新措施办法，持续推进农民工工资支付常态长效治理。依托“金保”工程平台和“两网化”建设成果，逐步推行劳动保障案（事）件网上办（受）理，实现劳动监察方式由被动执法向主动预防转变，监管范围由城镇为主向城乡一体转变。专栏7构建和谐劳动关系项目1．建设现代化的劳动保障监察指挥中心，进一步完善劳动保障监察服务设施和信息系统，逐步实现劳动保障监察上下互联、横向互通，与其他行业部门实现信息共享，资源整合，协作执法，快速、妥善处理重大违法案件及群体性突发事件，维护社会安全和稳定。2．积极推进示范劳动人事争议仲裁院建设，市县两级仲裁院基本达到“功能齐全、场所适用、设施完备、经费充足”的要求，提高仲裁院规范化、标准化、信息化管理服务水平。3．加强基层劳动关系协调员（师）队伍建设，确保每个街道（社区）基层劳动保障工作平台有1名专职劳动关系协调员（师）。4．不断完善和强化劳动关系三方协调机制，积极推进集体合同制度攻坚计划，进一步扩大集体协商和集体合同覆盖面。5．积极开展中小微企业经营管理人员劳动保障法律法规教育培训，增强企业经营管理人员守法用工意识，从源头上预防和减少劳动关系矛盾。（七）实施“脱贫攻坚”行动计划，精准扶贫推动协调发展加大精准扶贫工作力度，制定实施就业、社保、人才、劳动保障维权等方面针对性帮扶措施，在政策、项目和资金安排上给予重点支持，促进贫困地区协调发展。1.引导就业推动脱贫。建立贫困家庭就业台账，以扶贫移民部门对本地贫困人员的精准识别情况为基础，开展调查摸底，掌握贫困劳动力数量，收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息。加大就业专项资金对贫困人口的政策支持力度，探索对跨省务工的农村贫困人员给予交通补助。鼓励中介机构输送贫困劳动力就业。加大对贫困人口返乡创业政策扶持力度。引导本地服装纺织、电子、汽车汽配、农产品加工等企业在有条件的乡镇（村）创建就业扶贫车间（加工点），由乡镇公共就业服务机构组织当地贫困劳动力进车间务工，为贫困劳动力在家门口就业创造条件。2.实施技能培训促进脱贫。加大贫困人员技能培训投入，将具有培训愿望的贫困劳动力全部纳入就业专项资金和劳务品牌资金补贴范围。统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫和职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。3.完善社会保险兜底脱贫。完善适合贫困人口特点的养老、工伤、生育等社会保险政策，适时逐步提高保障水平，引导农村贫困人员积极参保续保，切实解决好贫困人员参保问题。全面落实重度残疾人和独生子女伤残死亡家庭夫妻参保优惠政策措施，将全省建卡贫困人员全部纳入由县（市、区）人民政府代其缴纳不低于最低标准的城乡居民养老保险范围。推动落实对贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分由财政补贴的政策，城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人员实行政策倾斜。4.推进人才支撑脱贫。实施“三支一扶”计划，从高校毕业生中招募一批具有扶贫意愿和特长的人才，到贫困地区开展支教、支医、支农和扶贫活动。加大专家服务基层计划等人才工程项目对贫困地区的支持力度。组织符合条件的部门和单位积极申报设立省、市两级专家服务基地，承接省级专家到县（市、区）、乡镇开展智力扶贫活动。加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘方面给予倾斜。（八）加强公共服务体系建设，全面提高经办服务水平按照经办服务城乡均等、管理服务向下延伸、信息系统向上集中的基本思路进一步提高公共就业和社会保障经办服务能力。1.整合经办管理资源，提高经办服务效率。整合不同险种中登记、申报、缴费和稽核等共性业务，逐步实行由一个机构或一个窗口经办提供具体服务；打破行政区划或隶属管理的限制，实现所有服务窗口可以受理同一统筹地区不同行政区划和隶属关系参保人员的所有社会保险业务。积极推进相同险种机构整合。逐步将城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民社会养老保险整合到一个机构进行管理。同时，积极推进城乡医疗保险整合到一个机构进行管理。让群众尽可能在一个柜台办理所有业务。加强基层平台建设，延伸公共服务触角。按照基本公共服务规范化、均等化要求，统一基层社会保障公共服务平台建设规模、建设标准和配置标准。充分发挥政府、社会各方力量，整合和利用基层服务组织和社会服务机构的网络和服务资源，在全市所有街道、乡镇建立劳动就业和社会保障服务中心。推动行政村落实社会保障专兼职协理员。争取到2020年底，实现县级、乡镇级、行政村级劳动和社会保障综合服务平台全覆盖。形成以城市（含县区）为核心，以街道（乡镇）、社区（行政村）等基层服务网点为基础的经办管理服务网络。市级经办机构主要负责制定业务规程、服务标准、经办业务指导和监督检查以及处理跨统筹地区的社会保险经办业务。参保登记、变更，社会保险费征收、待遇支付等一般性业务主要由市本级、区县和基层经办服务网点承担。3.加快信息化建设，提升经办管理水平。坚持以社会保障公共服务为核心，优先保证信息系统开发和设备、网络等基础设施建设投入。以向基层延伸为重点，建设覆盖全市、联通城乡的社会保障公共服务信息网络，实现街道、乡镇服务平台和社区、行政村服务站点与县、市社会保障管理服务机构的业务联网。加大对县级经办机构信息化建设的支持力度，逐步取消手工操作，实现经办管理全区域、全过程的信息化管理。适应逐步实现基本养老保险全国统筹和其他险种实行省级统筹的要求。加快启动和实现系统内及部门间业务数据交换和信息资源共享。加强社会保障卡的发放和应用管理，充分发挥社会保障卡身份凭证、信息记录、缴费和待遇领取、结算和支付工具等作用，逐步实现社会保障卡在个人直接办理人力资源和社会保障各项业务、享受相应公共服务中的广泛应用，并鼓励加载政府其它公共服务功能。到“十三五”期末发放社会保障卡600万张，使用率达到100%。4.优化经办服务模式，提供高效便捷服务。加快推进经办业务下延，将社会保障经办业务转移到街道（乡镇）和社区（行政村）劳动保障事务管理站（所）办理，提供就近的便民服务。推行“综合柜员制”，引入自助服务模式，在经办服务大厅设置自助服务区，配备集申报、查询、打印功能为一体的自助服务一体机，满足参保群体自助操作的不同需要，实现参保登记类业务“一站式”服务。推行“网上社保”业务经办，打造集参保登记、变更申报、信息查询等项目于一体的网上办事系统。探索开发短信服务平台，提供缴费提醒、待遇调整、办结告知等短信服务，创新便民举措。探索开展外包服务。坚持政府主导与购买服务相结合，合理利用市场资源，鼓励探索社会服务机构、商业保险公司以及各类社会公益组织、志愿者等参与提供公共服务，提高服务效率。5.大力推进标准化建设，实现经办管理规范化。结合经办管理模式的调整，按照统一标准、简化程序、规范运行的原则，优化社会保险业务流程和服务标准，研究制定《南充市社会保险业务操作办法》，并联合相关部门对《操作办法》进行标准化加工，形成《社会保险业务经办标准》。着力抓好标准贯彻实施，引导各县（市、区）主动采用国家和省制定的业务经办和服务标准，不断改进经办管理服务工作。6.合理配备工作人员，建立经费保障长效机制。考虑未来社会保障事业发展需要，结合各县（市、区）经济发展、人口数量、地方财政收入、地理交通、服务半径、服务内容等因素，建立科学的人员编制动态配比机制。根据社会保险经办机构的性质和工作特点，探索建立与社会保险事业发展要求相适应、与服务人群规模和服务量相匹配并动态调整的社会保险经办管理服务经费保障机制。7.加强社保队伍建设，提升经办管理服务水平。探索社保经办人才队伍建设规律，加快形成适应经办事业发展特点的人员录用、考核、晋升、奖励以及薪酬待遇和相关福利等政策和制度体系，确保各类人才招得来，留得住，用得好，以满足经办事业发展客观需要。加强干部队伍作风建设，深入开展创建优质服务窗口活动，增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平。努力建设一支廉洁、务实、高效的干部队伍，为人力资源社会保障事业发展提供坚强的人才保障。专栏8基本公共服务体系建设项目1．推动经办服务下沉，推动行政村落实社会保障专兼职协理员，争取到2020年底，实现县级、乡镇级、行政村级劳动和社会保障综合服务平台全覆盖。2．加大社会保障信息化建设，社会保障卡持卡量600万张，逐步实现社会保障卡在个人直接办理人力资源和社会保障各项业务、享受相应公共服务中的广泛应用。3．推行“网上社保”业务经办，打造集参保登记、变更申报、信息查询等项目于一体的网上办事系统。4．按照省人社厅要求，全面实现异地就医即时结算。四、保障措施（一）加强组织领导，推动规划落实。各级党委、政府要将人力资源社会保障工作摆上重要位置和议事日程，作为“一把手”工程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。规划实施过程中，切实加强规划执行情况评估及管理，有针对性地制定人力资源社会保障事业年度发展计划，并将其纳入目标管理，推动规划有序落实。针对规划执行中的难点、重点问题，加强基础理论研究和重大问题政策研究，切实提高规划执行工作的科学性、针对性和实效性。（二）加大财政投入，强化经费保障。坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，建立公共财政对公共服务的正常投入机制。推动完善财权事权划分，构建与事权匹配的人力资源和社会保障公共服务经费分级保障机制，进一步强化各级政府在人力资源社会保障方面的职责，建立政府对人力资源社会保障事业的正常投入机制和各级政府的分担机制，将人力资源社会保障列为公共财政支出的重点领域，列入各级政府财政预算，保障人力资源社会保障重大项目的实施。根据就业形势变化和就业工作的需要，及时调整支出结构，多渠道筹措资金，加大就业资金投入，各级财政预算中优先安排就业专项资金。加大社会保障资金使用绩效管理，坚持专款专用的原则，提高资金使用效益。（三）加大宣传力度，营造良好氛围。进一步加强人力资源和社会保障宣传工作，更新宣传观念、创新宣传手段、加大宣传投入、完善宣传制度，畅通信息传递渠道，构筑高效有序的宣传网络，形成人力资源社会保障大宣传格局。分利用网络、报刊、广播、电视等多种媒介，以全面贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》和《社会保险法》为重点，全方位多角度宣传人力资源社会保障的法律法规和政策举措，大力宣传我市实施规划的重大意义和主要内容，争取社会各界和人民群众的理解和支持。着力宣传规划落实过程中典型经验和先进事例，充分发挥示范带动作用，为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围，逐步形成用人单位依法用工、劳动者依法维权的良好环境。（四）加强队伍建设，提升素质能力。进一步理顺工作管理体制，合理配置工作人员，优化人员结构，不断满足人力资源社会保障业务范围不断扩大、服务层级不断延伸、服务对象不断增多、工作总量快速攀升的发展需求，加快完善基层工作机制，充实基层工作人员。加强人力资源社会保障系统干部职工法规政策、职业道德、业务知识和信息化管理能力培训，进一步提升干部队伍的思想素质和业务水平。加强作风和制度建设，强化重点岗位廉政风险教育、党的宗旨教育、纯洁性教育，打造优质文明服务窗口，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人社干部队伍，为人力资源社会保障事业发展提供人才保障。 [曹玉书]:实施西部大开发应该是从2000年算起,到2007年应该是有7年的时间了。在这个时间里,西部大开发的成绩首先体现在加强基础设施建设发展。包括国家引导银行和社会资金对基础设施建设进行了大量的投入。其中公路建设,现在西部地区通车里程已经超过了70万公里,其中高速公路超过了1万公里,三分之二左右都是西部大开发以后建成的。交通设施包括民航机场,一些枢纽机场的改建扩建和支线机场的建设也都取得了非常大的成就。铁路、水运航道也都有了很大的改善,还有城市的基础设施建设,包括自来水管网、天然气设施以及垃圾的处理等方面的建设,都取得了很大的成绩。 2.4规划竞争战略及对策竞争战略是东北在SWOT分析的基础上，全面把握内部优劣势状况和外部环境与威胁，并对东北内大小不同的区域进行战略选择，规划战略既有东北整体的，也有局部区域的。由于各不同区域的形成时间、历史条件和区位等因素不同，所选取的战略也有所不同，各省主要的规划战略选择为：装备工业、绿色生态农业和特色旅游是其共同的特色，应重点规划。国家应支持东北地区等老工业基地加快调整和改造；支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业；扶持重大装备工业、石化煤化产业、森工产业的发展。从生产力布局、政策调整和财力使用上，给予老工业基地重点倾斜和支持。 三是创新少,落实慢。主要表现为,一是上热下冷。党中央、国务院对脱贫攻坚高度重视,中央扶贫开发工作会议规格规模前所未有,省、市、县出台的政策措施前所未有。但少数乡镇、村和县直单位干部责任意识和压力感还不够强,工作还只是停留在口头上,说起来头头是道、干起来虚虚实实。二是宣传不到位。没有想办法激发贫困户 穷则思变 的内生动力,造成贫困户的 等、靠、要 思想严重, 靠着墙根晒太阳,等着别人送小康 。三是双包工作差距大。部分帮扶单位没有把脱贫攻坚工作放在首要位置,重视不够,认识不高,措施乏力。派出的驻村工作队长和联络员工作作风漂浮,不驻点、不走访,没有发挥驻村工作的应有作用。单位干部包户不扎实,蜻蜓点水,没有实打实的帮扶措施。四是项目落实难。到村到户具体项目落实进展缓慢,扶贫项目资金不会用、不敢用,项目进展不平衡。 三、下半年重点工作计划 我们将按照习近平总书记 年度战役要打好 和国务院对脱贫攻坚提出的 打出气势,打出成效,势如破竹 的要求,锁定目标,加大推进力度,实现开门红。一是保质保量完成年度减贫任务,完成 3.1万人脱贫、25个贫困村出列的年度脱贫任务。二是强力推进脱贫攻坚十大工程,加快实施进度,做到每个项目、每笔投资都与贫困人口挂钩,都落实到贫困户人头上。三是健全精准扶贫工作机制,结合省里即将出台的大数据管理、定点帮扶工作考核评价和民营企业 千企帮千村 行动等制度、办法和方案,不断充实完善我县的精准脱贫工作机制。四是广泛开展社会扶贫,以 百社帮千户 活动为平台,聚集社会公众扶贫济困的力量,营造更加浓厚的脱贫攻坚工作氛围。五是工作责任再压实,形成全县上下每一天都在抓扶贫,每一个干部都在抓扶贫,每一项扶贫任务都落实到人,每一户贫困家庭都有人帮扶。六是督查考核再严格,及时兑现考核奖惩,实行责任追究,最大限度地发挥好考核指挥棒作用。七是加大培训力度,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫和 两学一做 的要求,加强学习教育,建设一支精准脱贫干部队伍。 专题:宗教计算机软件开发技术发展一、计算机软件开发技术的发展现状经济的发展和科技的进步对于计算机软件的开发有着重大的影响。随着产业结构的转型和经济增速的下降以及国际金融危机的影响,计算机软件产业...专题:循环农业论文【工业化与城镇化的关系“工业化在过去是、将来仍然是城镇化的‘发动机’”。对此观点,本文不敢苟同:说过去是发动机,这是对事实的理论总结!说将来还是发动机,本文认为,自新型工业化概念提出后,将是城镇化起主导作用!一、新型工业化道路涵义新型工业化的主体涵义是生产性服务业的快速发展。工业化...专题:农业期刊中国牦牛《中国牦牛》杂志是由中华人民共和国新闻出版总署、正式批准公开发行的优秀期刊,中国牦牛杂志具有正规的双刊号,其中国内统一刊号:CN51-1306/S,国际刊号:ISSN。中国牦牛杂志社由中国牦牛科研协作组;四川省农牧厅农场管理局主办,本刊为季刊,开本:16开语... 1.交通建设。以发展“通省达区、连接周边”的大交通为目标,按照“公路、铁路、航空、管道、水运”排序进行规划和建设,形成布局合理、系统完善、等级提高、服务优良的现代立体运输网络体系。交通建设以公路建设为重点,坚持强化公路骨架,发展干线公路,加大公路密度,形成公路网络的建设原则,高标准设计,高标准建设。 到2005年,继续把“三纵两横,六个通道”骨架公路作为建设重点,以整治现有公路为主,提高骨架公路的抗灾能力、技术等级。有计划地建设部分高等级公路,打通边境和省际通道,建设好中尼、青藏、川藏的干线公路和拉萨通往各地区的骨干公路,形成以拉萨为中心,地区所在地为支点的路网骨架。大力建设县乡公路和边防公路,增大密度,建成墨脱公路,使地区之间形成环行公路网。提高乡镇、行政村和边防站点的通达深度。青藏铁路竣工后,铁路建设按照连通西北、西南“两点一线”和连接南亚大通道的战略构想进行规划和建设。航空建设的重点是,改造和扩建贡嘎、邦达机场,提高承运能力;恢复和改造和平、当雄机场,发展支线航空运输,同时做好新建拉萨、林芝、阿里和藏北机场的前期工作。管道建设的重点是,改造格尔木—拉萨输油管线,建设拉萨至贡嘎输油管道,同时做好新建拉萨至林芝、日喀则以及贡嘎至山南输油管道的前期工作,形成“一点四线”的管道运输网络体系,并将其分支延伸。水运以雅鲁藏布江流域为规划和建设的重点。 到2015年,实现区内干线公路和30%的地县公路黑色化,乡镇、行政村公路通车率达到100%;青藏铁路已交付使用;新建拉藏、林芝、阿里和藏北机场;建设贡嘎至山南、拉萨至林芝输油管道,同时规划日喀则至阿里输油管道。 到2050年,建成西藏公路、铁路、航空、管道运输方式齐全的现代立体交通网络。 2.能源建设。坚持大力发展水电,积极开发利用地热、太阳能等新能源,重点建设骨干电源,同步建设输配电网,因地制宜,多能互补,集中与分散结合,建设与管理并重,开发与节约并举的方针,科学规划,突出重点,加快发展,满足经济建设、社会发展和人民群众对能源的需求。把水电的开发,特别是大电站、大机组的建设放到重要的位置,提高供电的质量和调节能力。 到2005年,在调整电源结构、优化电力布局基础上,全区电力装机总容量力争达到50万千瓦,多数行政村通电,主要电网供电可靠性得到加强;力争近期开工建设藏中直孔、昌都金河、林芝巴河梯级、阿里狮泉河等一批骨干水电站,调整发电负荷结构,缓解供需矛盾;保证拉萨电力安全可靠供应,完善藏中电网,扩大电网覆盖面;着力做好雅鲁藏布江水能资源开发利用的前期工作,为新建大中型水电站作准备。 到2015年,开发雅鲁藏布江水能资源,形成比较完备、安全稳定的电力工业体系,力争全区电力装机总容量达到100万千瓦左右,基本满足经济建设、社会发展和人民群众对能源的需求;同时加大电网覆盖点的电源建设力度,使藏中电网与林芝、那曲地区电网并网运行,分别形成昌都、阿里地区电网;“光明工程”取得实质性成果,乡镇、行政村通电率达到80%和50%。 到2050年,全区装机总容量达到200万千瓦左右,实现全区电网并网运行;全区人均用电量达到全国平均水平,实现城乡电气化。 3.邮电通讯建设。坚持高标准、高起点、新技术和适度超前发展的原则,加速基础网络建设,形成方便、可靠、快捷的城乡邮电通讯网络体系。 到2005年,基本建成以拉萨为中心,以城镇为重点,辐射农牧区的电信通讯网,使网络规模容量、技术层次、服务水平实现历史性跨越,基本接近并争取达到全国电信发展的综合水平;实现县县通光缆,乡乡通电话;电信业务总量和业务收入,在2000年的基础上翻一番。 到2015年,实现全区行政村村村通电话,电信通讯水平接近或达到全国平均水平;县及交通干线、机场、口岸开通移动通迅。 到2050年,形成以城镇为中心的四通八达的光通讯网和覆盖全区的卫星通讯网;实现通讯数字化、智能化、个人化,满足信息化社会对通讯的要求。 4.水利基础设施建设。坚持把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置,以防洪和农田水利建设为重点,以灌区维护、水库改造和渠系配套为突破口,加快农牧区小水电和人畜饮水工程建设;抓好小流域综合治理和水土保持工作。 到2005年,兴建一批大中型灌区,重点在完成彭波、拉萨河、杜琼、隆子河灌区改造的基础上,新建满拉、雅砻灌区;加大大江大河治理力度,提高防洪工程标准,使拉萨河城区达到百年一遇的防洪标准,日喀则、八一镇、泽当镇、昌都镇、那曲镇、狮泉河镇城区达到50年一遇的防洪标准;对雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河、尼洋河干流城镇段进行重点治理。 到2015年,提高水资源的利用率,节水灌溉技术在重点地区广泛应用,节水灌溉面积占总耕地面积的10%以上;进一步完善灌区的配套设施建设,使全区的农田、草场灌溉面积有大幅度提高,重点完成旁多水利枢纽、阿涡夺、江雄水库、仁多水库及渠系配套建设,重点县城达到20～30年一遇的防洪标准。 到2050年,水资源利用系数有大幅度提高,灌区覆盖面基本满足农牧业发展的需要。大江大河的重要地段得到彻底整治;水利基础设施建设步入良性发展的轨道。 5.城市基础设施建设。本着统一规划、体现特色、完善功能、分步实施、适当超前的原则,以给排水、市政道路和防洪设施为重点,加快城市基础设施建设,提高城市居民的生活质量,优化商贸和投资环境。 到2005年,拉萨、日喀则市及其他5个地区所在地基础设施建设的重点是,增加供水能力,完善排水系统,提高道路等级和完善城市路网,提高防洪设施及垃圾处理标准,以满足拉萨、日喀则和其他5个地区的城市发展需要;县城及边贸口岸城镇等以给排水、防洪设施为重点,有条件的地方建成部分市政道路。 到2015年,拉萨、日喀则等7个城市在给排水系统、城市路网、防洪设施等方面进一步完善,供热系统初步形成,污水处理系统基本满足城市发展需要;全区以县城为主的小城镇的给排水系统、市政道路及防洪设施能适应城镇发展需要;居民基本可使用液化气;垃圾达到卫生填埋,污水基本得到处理。 2050年,全区城市(镇)基础设施配套齐全,功能完备,基本实现现代化。 (一)加强了我国中西部的发展 我国从改革开放以来,沿海周边的经济发展取得了十足的进步,经济呈现了繁荣的景象。但是相对而言,我国中西部地区的发展就较为落后了。发生这种情况的原因主要是政策的扶持和交通的原因,但是通过“一带一路”战略的实施,加强了我国对于中西部经济基础设施建设,特别是道路上的发展,极大地提高了我国中西部的经济发展现状。并且我国中西部是自然资源丰富的地带,这样也可以保证中西部的资源开发。我国早就有想开发中西部的想法,“西部大开发”战略就是这个想法的实施,通过“一带一路”的发展也可以借此带动“西部大开发”战略的实施。这样必将会对我国薄弱的中西部经济起到振兴作用,进而减少我国的贫富差距,进而实现全面的小活。 (二)保证了东部沿海地区的高速发展态势 我国的东部沿海地区一直都是我国经济高速发展的地区,但是近年来由于市场逐渐的饱和,我国东部沿海地区的发展也受到了很大的影响。所以,海上丝绸之路的再发展,是保证我国沿海地区的继续高速发展的又一动力之源。同时,对于海上丝绸之路的发展也可以加强我国与东南亚等国家的交流,同时东南亚国家拥有较为丰富的物质资源,东南沿海的制造业企业可以引进东南亚各国的资源。 (三)加强了我国的外汇储备 “一带一路”的发展也帮助了金融体系的建设,特别是我国外汇储备的建设。进行国际贸易,势必会产生外汇交易,“一带一路”线路长,国家多,势必会有多种的货币,这样就可以增加我国的外汇储备量,也可以增加外汇储备种类。外汇储备量和种类的增加,有利于我国对外贸易的稳定,也可以更容易的应对外部金融市场的冲击。也可以避免外汇汇率的改变造成外汇储备的降低。 (四)帮助消耗国内过多的产能 我国是一个生产大国,虽然我国页有较多的人口,但是许多产能也是过多的。这是由于我国目前的经济处于高速增长,一些高端产业项目发展迅速,但是国内并不能够完全消化这些产能,但是国外对于这些行业的需求量特别大,所以对外出口就成为了解决这些过剩产能的最佳选择。通过对外消耗,不仅仅可以对这些行业开辟新的市场,也可以帮助这些行业能够更好的积累资本保障发展。对于国外的出口也帮助了那些资源较为缺乏的国家,给他们提供相的资源,实现互惠共利的双赢局面。 导语：十三五是哪几年?十三五规划起止时间是什么时候?2016年是十三五规划的第一年，那么十三五规划是持续到几年呢？本文将为大家解答。十三五是哪几年？十三五规划的起止时间是：2016年到2020年十三五规划中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个五年计划，我们就简称为一五，然后以此类推。十三五规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。十三五规划的起止时间：2016--2020年。中国是以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个五年计划是1953-1957年，我们就简称为一五。第二个五年计划因为苏联援华中断胎死腹中。第三个五年计划是1966年重新启动为1966-1970年，以后的五年计划都未中断，为每一个年代十年中的前五年和后五年。其中，一五至十五称计划，十一五起改称规划。