Il piano arriva dopo 14 mesi di crisi dovuta allo scoppio di una bolla immobiliare che ha portato innanzitutto al crollo dei crediti ipotecari a rischio (mutui) , per poi estendersi ad altre forme più diffuse di titoli di credito (PCAA) e sfociare nel congelamento della liquidità e nello sbandamento di banche e istituzioni finanziarie.