PCR İhalesi – Personele Yönelik Yeterlik Kriteri Kapsamında Belge Sunulması Yönünde Düzenleme Yapılmadığı
Karar No : 2020/UH.II-1805
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/448700 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Adnan Menderes Hava Limanı Dış Hatlar Giden Yolcu Bölümüne 3,5 Aylık Pcr Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı(Covid-19-Sars-Cov-Reverse Transkriptaz)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Adnan Menderes Hava Limanı Dış Hatlar Giden Yolcu Bölümüne 3,5 Aylık Pcr Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı(Covid-19-Sars-Cov-Reverse Transkriptaz)” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2020 tarih ve 42854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
…
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde istenen mikrobiyoloji uzmanı ve genetik uzmanlarını şirket bünyelerinde görevlendirdiklerine ilişkin olarak belge sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
…
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlü Olduğu Diğer Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.6’ncı kısmında “6.6.Yüklenici, kurum ile koordinasyonu sağlamak üzere Mikrobiyoloji veya Genetik uzmanı görevlendirecek, bunların sabit ve mobil telefonlarını, iletişim bilgilerini kuruma bildirecektir. Çalışan uzman personelin uygun gördüğü bilgisayar kurulmalıdır. Barkot, barkot yazıcısı ve printer bilgisayarla beraber verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin iddia konusu maddesinde yüklenicinin kurum ile koordinasyonu sağlamak üzere mikrobiyoloji veya genetik uzmanı görevlendirmesi gerektiği ve söz konusu personele ilişkin çalışma koşulları ve ihtiyaçlarına yönelik düzenlemelere yer verildiği, ancak anılan personele yönelik yeterlik kriteri kapsamında belge sunulması yönünde düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen hususa ilişkin olarak isteklilerden teklifleri ile birlikte yeterlik kriteri kapsamında herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği, bahse konu mikrobiyoloji veya genetik uzmanına yönelik şartların yüklenici tarafından sözleşmenin yürütümü aşamasında karşılanacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.