Mısır'daki Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (COP27) Taraflar Konferansı'nın 27. oturumunun yarısı geride kaldı ve zor bir süreç olduğu ortada. Ancak, gergin müzakereler, bol yan olaylar ve zorlu basın brifingleri başlamadan önce bile, uykusuz geceler başlamıştı. Müzakereciler, 'kayıp ve hasar finansmanı' konusunun – zaten taahhüt edilmiş iklim değişikliği için tazminat sorunu – iki haftalık gündeme yansıtılıp yansıtılmayacağına ve nasıl yansıtılacağına karar vermek için toplanıyorlardı.
'Evet' kararlaştırıldıktan sonra, COP27 resmen açıldı. O zamandan beri, birkaç Afrikalı liderin yanı sıra Çin'in özel iklim elçisi Xie Zhenhua'nın bu COP'tan beklentileri paylaştığı ve çeşitli girişimler başlattığı görüldü. Çin'in BM Büyükelçisi Dai Bing de Afrika iklim müzakeresi pozisyonlarıyla örtüşen bir dizi alan belirledi. Xie, genel olarak Afrika'nın ve diğer birçok düşük ve orta gelirli ülkenin kayıp ve hasar pozisyonunu desteklerken, bunun Çin'in sorumluluğunda olmadığını, ancak Çin’in yine de finanse etmeye istekli olduğunu söyledi.
İKLİM DEĞİŞİKLİĞİNE ÖNCELİK
Batılı medya kuruluşlarında, Çin gibi büyük gelişmekte olan ülkelerin, gelişmiş ülkelerin yanı sıra iklim etkilerinin maliyetlerini ödemekle yükümlü kılınması ve Çin ile Afrika kıtasının iklim değişikliği söz konusu olduğunda birbirlerine öncelik vermemesi için çağrıların arttığını söyleyen açıklamalar yapıldı. Ama aslında, birbirlerine öncelik veriyorlar – her iki yönde de, ancak genellikle müzakerelerin dışında daha pratik, uygulanabilir yollarla. Birçok yönden, Mısır'ın COP'unun teması olan uygulama, Çin-Afrika ilişkisinde siyasi ifadelerden önce gelme eğilimindedir.
Beijing merkezli uluslararası bir kalkınma danışmanlığı olan Development Reimagined'in CEO’su Hannah Ryder’ın CGTN’de yer alan makalesinde, Çin ve Afrika ülkelerinin 77 Grubu ve Çin aracılığıyla müzakere pozisyonlarını resmi olarak koordine ederken, Çin-Afrika iklim eylemi konusunda doğrudan koordinasyon, üç yılda bir düzenlenen Çin Afrika İş Birliği Forumu (FOCAC) aracılığıyla gerçekleştiği kaydedildi. Zamanla, Ryder’ın şirketi Development Reimagined'in yakın tarihli bir raporunda açıklandığı gibi 2000'deki ilk FOSAC'tan bu yana, bu alandaki taahhütler arttı ve 2021'deki en son forum iklim iş birliği konusunda özel bir ortak deklarasyon hazırladı.
Gerçekten de, Çin-Afrika ortaklığının uygulanması, iklim eylemi söz konusu olduğunda, ana odak noktası olarak azaltma ile bazı büyük başarılar elde etti. Örneğin, Afrika hükümetlerinin 2000 yılından bu yana kıtadaki temiz enerjiyi finanse etmek için Çin bankalarından yaklaşık 25 milyar dolar borç aldığı tahmin ediliyor ve demiryolu yatırımları da eklendiğinde daha da fazla Çinli firma Afrika ülkelerinde iklimle ilgili yatırımlar yaptılar. 2005'ten bu yana bu yatırımların değeri hidroelektrik enerji ve diğer yenilenebilir enerji için 7,5 milyar doları buldu.
İKLİM DOSTU ÇİN FİNANSMANI ARTIYOR
Bununla birlikte, iklim dostu enerji ve büyümeye adanmış tüm Çin finansmanının oranı 2014'ten bu yana artttı ve bu eğilimin çeşitli nedenlerden dolayı daha da artması bekleniyor. Birincisi, Afrika ülkelerinin kendi amaçları. Örneğin, Afrika ülkelerinin yüzde 25'i net sıfır taahhüdünde bulundu ve yüzde 70'i net yenilenebilir enerji hedeflerine sahip. İkincisi, Çin'in 2021'de denizaşırı kömür finanse etmeme taahhüdü ve Çin'in Çinli firmaları Çevresel, Sosyal ve Yönetişim etkileri açısından daha iyisini yapmaya teşvik etmeyi amaçlayan yönergeleri. Üçüncüsü de Çin finansının etkisi, Afrika ve Asya Altyapı Yatırım Bankası gibi diğer yeni çok taraflı kalkınma bankalarına kanalize oldu. Bu bankalar ayrıca kıtada daha fazla yeşil işaretler bırakmaya istekli.
Peki gelecek için sırada ne var? Bu uygulama yeterli mi? Ryder’a göre, ebette, yapılabilecek daha çok şey var. Örneğin, şirketinin raporunda, meslektaşları yenilenebilir veya diğer iklim dostu projelerin veya finansman hedeflerinin gelecekteki FOCAC müzakerelerinde dikkate alınması için çok yararlı olabileceğini öne sürüyorlar. Bunlar, özel sektör akışlarının yanı sıra borç vermeyi de yönlendirebilir. Buna ek olarak, şu anda kendi emisyon ticareti planına sahip olan Çin, Mısır'ın COP27'sinde de önemli bir öncelik olarak görülen Afrika'nın karbon piyasası katılımını şekillendirmek ve desteklemek için çok şey yapabilir. Ayrıca, dünyanın en büyük çevre malları tüketicilerinden ve üreticilerinden biri olan Çin, güneş panellerinden elektrikli araç akülerine ve fabrikalarını kıtaya açık denizde mal üreticilerine teşvik ederek Afrika'nın sanayileşme özlemlerini de destekleyebilir.
Bununla birlikte, COP27'ye geri dönersek, bu tür bir uygulamanın ilerlemesi için BM müzakerelerinin ilerlemesine ihtiyaç var mı? Yine Ryder’a göre, pek sayılmaz.
DAHA AKTİF KATKI BEKLENİYOR
Öte yandan, hem Afrika ülkelerinin hem de Çin'in BM'yi ve kendi ikili ve çok taraflı yollarını birbirlerini dikkatle dinlemek, iletişimde kalmalarını ve değişen bakış açılarını derinlemesine anlamalarını sağlamak için kullanmaları önemli. Örneğin, mevcut FOCAC iklim deklarasyonu, adil geçiş gibi kilit küresel müzakere konularını araştırmıyor. Bu, gelecekte doldurulabilecek bir boşluk ve bu nedenle herkesin BM süreçlerine daha aktif katkıda bulunmasını sağlıyor.
Bunun sonucu, UNFCCC gibi uluslararası örgütlerin, gazetecilerin, diğer uluslararası örgütlerin ve diğer ülkelerin bunları doğru bir şekilde dikkate almalarını sağlamak için Çin-Afrika ve diğer ikili ve çok taraflı ilişkilerin sonuçlarını izlemesi ve karşılaştırması gerekiyor. Nihayetinde, Afrikalıların amacı, Çin'i ve diğerlerini ülkeler ve gelecek nesiller için zirveye doğru bir yarışa teşvik etmek olarak görülüyor.