公诉机关指控：2012年4月至2014年10月期间，被告人郑2某在明知相关人员不符合浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅（2011）221号文件规定的职工基本养老保险参保条件的情况下，采用伪造户口本、从业单位工资证明等手段，为龚某、郑某、方某甲、方某乙、陈某、邓某、王某甲、郑1某、傅某、舒某、沈某等140名不符合条件的人员向衢州市柯城区人力资源和社会保障局申报办理职工基本养老保险，骗取国家养老金。同时，被告人郑2某又向上述参保人员隐瞒并不符合申报条件的事实，使参保人员误认为通过郑2某的代办能够合法领取养老金，继而以走关系、办手续需要费用名义非法收取好处费、手续费。至案发时，被告人郑2某代办申报的140名参保人员中，郑某、方某甲、陈某、沈某四人领取的养老金已超过四人实际补缴的保险费，造成国家社保资金损失共计19958.44元；被告人郑2某以好处费、手续费名义从相关人员处骗取的财物共计963432.4元。公诉机关为证明上述事实，提供了相应的证据。并认为被告人郑2某的行为已构成诈骗罪，数额特别巨大。被告人郑2某在归案后如实供述犯罪事实。提请依照《中华人民共和国刑法》××、××××之规定予以惩处，并建议对其在××至十一年的幅度内处以刑罚。