汕头市潮阳区人民检察院指控，2012年11月15日至2013年3月23日，被告人黄4某在担任汕头市潮阳区西胪镇竹林社区居委会党支部书记期间，与同案人纪5某（时任竹林社区居委会主任，已判决）在未经有权批准机关批准的情况下，擅自将该村的横路东、横路西等2个洋坊集体所有的土地转让给他人用于非农建设，面积共1.375亩（其中已建面积0.119亩，未建面积1.059亩，巷道面积0.197亩），收取地皮款共112.135万某。2016年6月24日，被告人黄4某到公安机关投案自首。检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人黄某1、黄某2、纪某1、黄某3、纪某2、纪某3、纪某4、黄某4、李某、黄某5、陈某的证言，同案人纪5某的供述，被告人黄4某原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，涉嫌犯罪案件移送书，关于西胪镇竹林社区居委会有关土地问题的调查报告，会议记录，刑事照片，竹林横路东厝后三角地实测数据图，西胪镇竹林村民宅位置图，西胪镇竹林村2012年11月15日至2013年3月23日规划发放宅基地收取地皮款情况登记表、综合表，经联社2002年6月至2013年9月土地基金收入明细表，潮阳区农村经联社统一收款收据，记账凭证，办案说明，潮阳区人大常委会关于许可市公安局潮阳分局对区人大代表黄4某采取刑事强制措施的决定，刑事判决书，黄4某同志简历和户籍证明等证据材料。检察机关认为被告人黄4某的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，有自首情节，提请依照《中华人民共和国刑法》××的规定判处。被告人黄4某对被指控的事实作了供认。