经审查查明：2006年10月至2015年4月，被告人张某担任信阳市平桥区肖王乡国土所长，负责辖区土地报批，发放权证的初步受理以及对全乡违法用地情况巡查上报工作。2011年4月，黄某与肖王乡政府签订《肖王乡上湾新村开发建设协议书》，张某明知“上湾新村”项目没有取得任何建设许可手续的情况下，参与该项目前期的有关工作。2012年5月，该项目动工建设后，张某违反国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发[2009]127号）、信阳市国土资源局《信阳市国土资源执法监察巡查工作实施方案》有关规定，未正确履行执法监察巡查工作职责，导致黄某未经批准的“上湾新村”项目建成，120户房屋已经全部出售。非法占用农用地集体土地49亩，其中耕地19亩，占用耕地数量较大，耕地种植条件已经严重损坏，现无法复耕。案发后，张某主动到平桥区人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。上述事实被告人张某在开庭审理过程中亦无异议，且有户籍证明、职务证明、职责证明、指挥部成员的通知、上湾村建设协议书、收据、税收票据、信阳市规划局出具的说明一份、平桥区规划建设管理委员会出具的说明及会议纪要、信阳市国土资源执法监察支队出具的情况说明、发破案经过、到案经过，土地勘测定界技术报告书、耕地破坏程度鉴定技术报告，证人徐某、乔某、李某、姚某、曹某、吕某、黄某等人的证言等证据证实，足以认定。