嘉鱼县人民检察院指控：2010年至2012年，被告人罗某利用担任本县潘家湾镇老官咀村党支部书记、村委会主任的职务之便，在协助人民政府实施一事一议项目及农村公路修建过程中，通过虚构合同等手段，非法占有国家专项资金16万元。2011年期间，被告人罗某利用管理和经手老官咀村集体资金的职务之便，将村集体资金共计71775.11元非法占为已有。案发后，被告人罗某在嘉鱼县纪委对其“双规”期间，主动交待其涉嫌××的事实，并已退清全部赃款。指控上述事实的证据有：证人证言、书证、被告人供述与辩解。被告人罗某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》××××、××××、××××第（一）项、××、××××的规定，应当以××罪和××罪追究其刑事责任。