沈丘县人民检察院指控，被告人王某与陈1某（另案处理）结识林州市副市长马某（另案处理）后，得知马某分管林州市陵阳镇示范新区安置房建设工程项目。被告人王某与陈1某、刘1某、谢2某等四人共同商量后，想通过马某承揽该安置房建设工程。在马某的帮助下，被告人王某、陈1某等人借用深圳市华城工程有限公司的名义与陵阳镇人民政府签订了安置房代建合同。后被告人王某以其妻子徐某的名义与陈1某等四人筹建了林州市怡天房地产开发有限公司，由陈1某担任董事长，为该公司的法定代表人。按照安置房代建合同的约定，陵阳镇人民政府将土地180亩置换给林州市怡天房地产开发有限公司，并办理了相关土地出让手续。在承揽安置房建设工程及置换土地的价格等方面，为谋取不正当利益，被告人王某与陈1某等人商议后，2011年10月至2011年11月，由陈1某先后在省人防办院内和省人防办附近路边，送给时任林州市副市长兼陵阳新区建设指挥部指挥长马某400万某人民币。