深州市人民检察院指控：被告人高某担任故城县交通运输局路政大队副队长期间，于2010年下半年至2011年上半年，在该县建国镇路段治理车辆超载工作中，利用职务之便，收受该县刘1某、山东武城县王某甲贿赂共计28000元，对二人的超限车辆不予处罚。其中高本人得款7000元，余款由高分给下属人员。案发后，被告人高某退出全部赃款。就上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人高某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》××××之规定，构成受贿罪。提请本院依法判处。