禹州市人民检察院指控称：2012年4月和7月，被告人杨某身为禹州市鸿畅镇农业服务中心副主任，在具体负责鸿畅镇种植业保险工作中，不严格执行国家有关农业保险政策、规章和文件的相关规定，没有认真组织所辖区农户进行农业保险投保工作。在农户不愿投保小麦、玉米种植业保险的情况下，违反农业保险承保程序，允许中国人民财产保险有限公司禹州支公司垫付农户自交保费262138.72元代替农户投保，并负责在中国人民财产保险有限公司禹州支公司提供的投保单上加盖“禹州市鸿畅镇人民政府”及“禹州市鸿畅镇农业服务中心”印章，以此确认农户投保。致保险经办机构违规替农户投保并套取国家各级财政保费补贴资金1047596.36元。针对上述指控犯罪事实，公诉机关提供有被告人供述、证人证言、书证等证据证实。公诉机关认为，被告人杨某作为国家机关工作人员，××，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成××罪。诉请依法判处。