内黄县人民检察院指控：2010年4月6日，原内黄县食品药品监督管理局局长张某，未经县级以上人民政府批准，未办理合法转让手续，与支某签订《关于建设内黄县食品药品监督管理局宿舍楼有关问题的协议》，将属于内黄县食品药品监督管理局使用的579平方米的国有划拨土地非法转让给支某，支某于2010年在该转让地块上投资建设同等面积的商品住房及通道，建筑面积共计931平方米，致使支某获得非法收入1296440元，造成国有土地出让金416880元未能依法征收。案发后，被告人张某于2013年12月5日到内黄县人民检察院投案。公诉机关提供的证据有：被告人张某的户籍证明等书证；证人支某等人的证言；被告人张某的供述与辩解等。认为被告人张某的行为已构成××罪，请求依法判处。