博乐市人民检察院指控，2004年4月1日，被告人周某与博乐市阿热勒托海牧场签订合同，由其承包该牧场的381.4亩退耕还林地。2011年年底前被告人周某向博乐市阿热勒托海牧场申请更新树种。2012年年初被告人在未见到审批手续的情况下，擅自将381.4亩地退耕还林地上的榆树、杨树拔掉。2013年被告人周某在退耕还林的381.4亩林地上种植了玉米。2014年年初，被告人周某在未见到审批手续的情况下，擅自又将这381.4亩退耕还林地更新为白蜡树苗（树苗高约40至80厘米），林下套种麦子。经博乐市林业局鉴定为毁林面积为260.4亩。针对上述指控，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验检查笔录等证据。公诉机关认为，被告人周某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人的行为已构成××罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》××之规定，追究被告人周某的刑事责任。