公诉机关指控：被告人雷某与肖某1、肖某3（另案处理）、雷某1每人各占股25%合伙开设邵阳县蔡桥乡佳旺加油站，其父亲雷某2任该加油站法人代表，肖某1的股东权利由其父亲肖某2（另案处理）负责并代替其参与加油站管理，雷某1的股东权利由其兄雷某负责。该加油站于2013年2月6日正式营业。因该加油站系非法占地，一直无法办理《国有土地使用证》，从而影响加油站营业运转及其他相关手续的办理。为使加油站能够继续营业，2013年2、3月份的一天，被告人雷某与肖某2在加油站办公室商量好伪造《国有土地使用证》，并电话告知肖某3。约一个星期后，雷某等人便在邵阳市五一南路附近找到一个办理假证的妇女（未查实），以400元的价格办得一本假的《国有土地使用证》。同年5月，雷某使用该份伪造的《国有土地使用证》在邵阳县商务局申请成品油零售资格审批。2016年8月22日，雷某接到电话通知后到公安机关接受调查。