公诉机关指控，2013年12月8日9时许，被告人康某某因其在本市胜利路中天万方施工工地拖欠劳务工资一事，为引起相关部门的重视，遂召集本市城西区胜利路中天万方工地的50余名工人手持横幅沿着本市城西区胜利路车行道非法聚众行进，造成了该路段大量车辆滞留，并直接影响胜利路什字、五岔路口、西关什字、五四大街什字、古城台什字、胜利路沿线、五四大街沿线交通秩序，在西宁市公安局城西公安分局民警执行职务时部分游行人员与民警发生撕扯现象，导致部分路段发生交通堵塞长达2小时。