经审理查明：2014年5月，被告人牛某在网上看到有通过发送短信等手段给政府官员索要钱财成功的消息，随后到郑州市刘庄附近一家手机店购买一部直板诺基亚手机和一张卡号为15617816488的手机卡。2014年6月中旬，牛某到开封市顺河回族区政府门前，将门口公示栏内领导的信息拍下并整理出来后，给政府领导郑某等九人发××短信，威胁被害人往其提供的银行卡上各打10万元钱。发送完威胁短信约一周后，牛某发现银行卡内未收到被害人的款项，再次发送××短信，威胁被害人并各索要10万元。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人牛某户籍证明，手机及手机卡照片，扣押决定书，报案材料；被害人陈述；牛某供述等证据证实，足以认定。