公诉机关指控，被告人李某承包了吕梁丽华苑高层住宅小区工程的劳务项目，在施工期间，被告人李某聘用了被告人冯某全权负责场地人员管理、工程进度报量结算及人工工资。2013年6月，被告人李某、冯某拖欠245名工人工资2730666.9元。后被告人冯某指使、带领工人围堵吕梁市委大门、永宁中路及吕梁市住建局、龙凤南大街，向政府施加压力，造成该路段交通秩序严重混乱。认为被告人冯某的行为构成××、聚众扰乱交通秩序罪，其中××罪为从犯，提请本院依法判处。