公诉机关指控：2013年7月，被告人潘某协助桐城市双港镇永上村李墩组办理了林木采伐许可证后，将办好的林木采伐许可证拍照并将照片保存。2014年12月份的一天，被告人潘某将此照片使用PHOTOSHOP软件修改，彩色打印出一张新的填充式林木采伐许可证，自行填上采伐范围等文字内容后卖给新渡镇合城村村民胡某甲，非法获利2000元。案发后，被告人潘某主动向桐城市公安局投案。公诉机关就其指控的事实列举了相关的证人证言、书证、鉴定意见、检查笔录等证据予以证实。公诉机关认为：被告人潘某非法制造国家机关核发的林木采伐许可证，其行为应当以伪造国家机关证件罪追究其刑事责任。提请依照《中华人民共和国刑法》××××、××××的规定，依法判处。