公诉机关指控，2006年以前，普兰店市皮口镇政府曾收取土地出让金。2007年以后，国家实行土地出让金“收支两条线”政策，皮口镇政府不能再收取土地出让金。2009年，大连皮口盐业有限公司（系股东为私人的有限责任公司）提出为其租用的4万平方米土地办理国有土地使用权出让手续。时任普兰店市皮口镇镇长的韩某某（另案处理）与时任皮口镇党委书记盛某某商议后，决定向国土局提出由皮口镇收取该笔土地出让金。韩某某、时任皮口镇土地助理的王某某找到时任普兰店市国土资源局局长的赵某某（另案处理），提出由皮口镇收取皮口盐业公司土地出让金的想法。因皮口镇当时无权收取土地出让金，王某某及赵某某、韩某某、时任普兰店市国土局审批科负责人的被告人宋某、时任普兰店市国土局副局长的任某某商议决定将出让手续提前至2006年。此后，赵某某安排被告人宋某负责办理审批手续，皮口镇由王某某负责办理具体申报手续。2009年12月，皮口镇政府在皮口盐业公司未支付土地出让金的情况下，以收取土地出让金名义向皮口盐业公司开出3张《2004年度辽宁省行政事业性收费统一收据》，收款日期分别为2004年4月26日、2009年4月26日，金额合计296万元。2010年1月25日，在韩某某指使下，皮口镇政府预算内账户付给皮口盐业公司一张转账支票，金额200万元，以一张皮口镇政府出纳员曲某填写的大连诚锐建筑工程有限公司第七分公司“防潮堤工程维修款”假发票报销。同日，皮口盐业公司向皮口镇政府预算外账户付出一张200万元转账支票，皮口镇政府预算外账户将其作为土地出让金记账，同时还虚列了96万元现金收入。同日，皮口镇政府与皮口盐业公司以核账为名，互相虚开多张收据，其中，皮口盐业公司开给皮口镇政府的0900134060号收据金额36万元，0900134054号收据金额60万元，内容均为收皮口镇扶持企业发展资金。在这两张虚开的收据基础上，皮口镇政府在现金日记账上虚列支出，将现金账做平。至此，皮口镇政府通过做假账的手段，制造了收取296万元土地出让金的假象。皮口镇还由王某某经手出具了落款为2006年8月14日《国有土地权属证明》，伪造了《滩涂租赁合同补充协议（土地所有权转让协议2）》并在其上伪造皮口盐业公司法定代表人王某己的签名。王某某填写了《国有土地使用权出让（租赁）呈报表》，韩某某在表中“原土地使用单位意见”一栏签署“同意”，被告人宋某将呈报表送赵某某签字。赵某某、韩某某找到已调离的原普兰店市副市长任某，以皮口镇的三家公司改变土地用途、补交出让金是任某在任时指示的，国土局已于2006年组卷为由，劝说任某“补签”呈报表。任某答应后，被告人宋某及赵某某拿着皮口盐业公司及另外两家公司土地出让审批材料找任某签字。此后，普兰店市国土局制发了落款日期为2006年12月30日的土地批件，与大连皮口盐业有限公司签订了相同日期的国有土地使用权出让合同，内容为出让皮口镇夹心社区工业用地4万平方米，期限50年，出让金合计296万元。2010年2月，由王某某经手申报，经赵某某及副局长任某某签批，皮口盐业公司完成了该宗土地的使用权登记手续。经司法鉴证评估，该宗地实际价值720万元。被告人宋某及赵某某、韩某某、王某某在办理土地出让手续过程中互相串通、弄虚作假，将出让手续提前至2006年，使皮口镇得以取得征收土地出让金的资格，使出让金的征收、使用脱离了正常财政监管。而皮口镇在实际操作中，通过做假账的手段，实际上用政府资金支付了200万元出让金，且未收取其余96万元土地出让金。该案立案调查并移送审查起诉后，普兰店市国土资源局于2014年7月15日收回了大连皮口盐业有限公司在2010年取得的位于普兰店市城子坦镇碧流河社区的4万平方米国有建设用地使用权，依法将该公司的土地使用权证注销。被告人宋某系大连市纪委电话传唤到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。公诉机关认为，被告人宋某的行为已构成××罪，应予惩处。