吉林省通榆县人民检察院指控：2010年，被告人牛某利用其担任向海乡哈拉毛头村村党支部书记期间，在本村泥草房改造项目中，以低保户林某某的名义为自家申报泥草房改造项目包砖包顶，私刻林某某名章，冒名领取国家泥草房困难户补贴款4000元。2011年，被告人牛某利用职务便利，以本村低保户方某某、于某某的名义为自家新建房申报泥草房改造项目，私刻方某某、于某某名章，冒名领取国家泥草房补贴款16000元。案发后，上述赃款已全部缴回。通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：（一）被告人牛某的供述和辩解；（二）证人方某某、丁某某、景某某、吴某某、李某某证言；（三）通榆县向海乡农村泥草房安居工程补助资金明细表、向海乡农村泥草房改造安居工程建设情况明细表、通榆县2011年泥草房改造安居工程实施方案、向海蒙古族乡委员会证明材料、收据。并认为，被告人牛某身为通榆县向海乡哈拉毛头村党支部书记，在泥草房改造工程中，利用职务之便，套取国家泥草房补贴款20000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以××罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。