范县人民检察院指控称，2014年至2015年，被告人边某在担任范县公安局行政拘留所所长期间，违反中华人民共和国公安部《拘留所条例实施办法》以及濮阳市公安局《关于被行政拘留人员请假出所有关问题的规定》，对被拘留人请假出所期满未归的，未填写相关文书通知拘留决定机关。并在被拘留人请假出所到期后，利用被拘留人请假出所时在指定位置签名的白纸上伪造拘留期满的相关文书，用于制作被拘留人员档案。致2014年、2015年共42名被拘留人在请假出所后未返所执行剩余拘留期限的情况下，形成全部执行期满的假象，造成恶劣的社会影响。为证实上述事实，公诉机关提交了被告人户籍证明及无前科证明，范2某发（2013）12号中共范县公安局委员会文件，发破案经过，范县拘留所出具的请假人员名单，范县检察院刑事执行检察局出具的说明，2014年至2015年被拘留人员请假出所档案42份，请假出所人员请假手续齐全卷宗5宗，范县白衣阁派出所、范县杨集派出所、范县巡特警大队、范县张庄派出所、范县高码头派出所出具的证明，被拘留人员请假返回通知书，范县拘留所出具的证明，被拘留人员登记表，行政处罚决定书，无违法犯罪记录，证人证言，被告人供述，辨认笔录等证据。指控边某的行为已构成××罪，但案发后能立即整改，通知办案单位，已有33名请假出所被拘留人返所执行剩余拘留日期；边某到案后能如实供述自己的罪行，确有认罪悔罪表现，且有一般立功情节，可以对其从轻或者减轻处罚。