公诉机关指控称，2005年12月7日，宣恩县珠山镇七某村村民田某（已判刑）与同村村民卓某签订土地流转协议，卓某将0.4亩三角田私下转让给田某；2008年12月1日和2012年7月22日，田某与同村村民邓某签订土地流转协议，邓某将堰塘田、瓦场田共0.77亩私下转让给田某，该三宗土地均未变更土地权属登记。2012年，田某准备利用上述土地修建小产权房出售牟利。2012年8月，田某借用同村村民李某乙、何某、李2某三户的宅基地指标申请建房，将宣恩县水利局签批的《河道管理范围内修建建设项目审批表》等申报资料交宣恩县珠山镇国土资源所申请办理，因何某、李2某不符合建房条件，时任宣恩县珠山镇国土资源所所长的被告人柏某只呈报李某乙的建房申请并获得批准。2012年9月，田某又借用同村村民李某丙、毛某、周某的宅基地指标申请建房，并将变造的《河道管理范围内修建建设项目审批表》等申报资料提交宣恩县珠山镇国土资源所，被告人柏某在审核时，明知建房用土地属于田某且实际建房者可能是田某，没有依照有关规定对土地权属进行调查确认、未到实地审查申请人是否符合条件、未认真审查申请资料的真伪，在现场勘查情况时擅自变更申请人申请用地的地点，将家用地填写为荒山或非耕地，最终以现场勘查建房总面积680平方米呈报，并签署乡镇规划审查意见予以审查通过。宅基地批准后，被告人柏某未按规定到实地丈量批放宅基地。2013年2月，田某开始施工建房，占地面积729.9平方米。2013年8月，宣恩县“两违”清理整治领导小组办公室接到群众举报后，对田某的违法建筑展开调查。2013年9月，恩施电视台得到举报线索后对田某非法建房情况进行了走访调查并于2013年11月13日在《今晚九点半》栏目播出了题为《“离奇”的建房审批》的报道。2013年12月11日，宣恩县人民法院依法对田某违法建筑实施强制拆除，拆除费用为143750元。经计价，田某在建房屋工程总计价为1293851.1元。被告人柏某的上述行为，是导致田某得以违法建房和其在建房屋最终被强制拆除的重要原因，并造成恶劣的社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失。案发后，被告人柏某于2013年12月18日主动到宣恩县人民检察院投案。公诉机关认为，被告人柏某身为国家机关工作人员，超越职权，违反规定处理公务，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××××，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以××罪追究其刑事责任，并建议对被告人柏某判处非监禁刑或免予刑事处罚。