公诉机关指控，2013年8月，被告人徐某甲以人民币365万余元的价格从浙江宏宇建筑有限责任公司承包了建德市新安江街道香溢新安花园2号、5号楼的木工相关工程，并由被告人徐某甲雇佣工人组织施工。2014年5月至10月期间，被告人徐某甲拖欠其雇用的汪某、姚某等23名民工工资共计人民币38万余元。2014年10月28日，被告人徐某甲和汪某、姚某等人在建德市劳动监察大队签订协议，确认被告人徐某甲应支付拖欠的民工工资共计人民币38.8万某，承诺于当年12月底前付清。期间，被告人徐某甲从浙江宏宇建筑有限责任公司结算领取了工程款共计人民币332万某（包含确认直接支付给汪某、姚某等人的工资67万某）。但被告人徐某甲以工程亏本，同公司结算剩余的承包款不足以支付应由其支付的人民币38.8万某工资为由，从而不履行协议规定的支付义务。2015年1月30日，建德市人力资源和社会保障局下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，但被告人徐某甲以改变通讯方式、拒不出面解决等方式逃避支付上述拖欠工资。被告人徐某甲到案后如实供述了自己的犯罪事实。2015年2月11日，被告人徐某甲妻子代为付清了汪某、姚某、姚某、徐某乙等四个班组23名民工工资，四名班组代表对被告人徐某甲予以谅解。