公诉机关太仆寺旗人民检察院指控，2005年4月28日万寿滩良种场向盟农牧局申请将在宝昌镇的一处招待所进行开发。万寿滩良种场法人代表张某某和开发商陈某某在2005年5月29日签订有《房屋拆迁产权置换协议书》，陈某某以底商楼房与良种场招待所置换。2005年3月10日万寿滩良种场委托太某房地产价格评估事务所出具《房地产估价结论》，陈某某于2007年7月18日办理了《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》后，开发商于2007年开始承建太某宝业小区，2008年主体盖起来。2009年1月19日，太某人民政府印发《关于农牧局及万寿滩良种场开发建设事宜会议纪要》，议定以下事项：按照法律程序进行房屋土地评估并补交出让金，由国土局上缴旗财政；补交出让金后，现建成的商住楼及土地按市政开发对待。张某某与陈某某商定由良种场交付土地出让金，2009年4月9日万寿滩良种场向国土局支付了39.8万某土地出让金，2009年9月21日，良种场向太某政府请示返还所交的土地出让金，2009年12月23日，太某财政局拨付给万寿滩良种场30万某。2009年6月1日，陈某某与太某国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同中××约定本合同项下的国有建设用地使用权，万寿滩良种场招待所出让价款为人民币39.8万某。2009年12月30日太某红旗镇拨付给万寿滩良种场退耕还林款39.8965万某，该款由万寿滩良种场出纳罗某某存入个人账户。陈某某知道该笔款项后，向张某某借款30万某偿还贷款，张某某私自决定借给陈某某30万某，并让罗某某办理，陈某某让罗某某将30万某打给了肖某某。陈某某将此款用于归还其贷款。经查陈某某用周某某1、周某某2、周某某3、王某某1、周某某4、林某某1六人的名义贷款30万某，用于房地产开发等经营性支出。太仆寺旗人民检察院指控的证据有：1.书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解；4.视听资料。太仆寺旗人民检察院认为，被告人张某某未经正常程序擅自允许开发商陈某某进行开发建设，并私自与陈某某商定由良种场交付土地出让金39.8万某，造成开发单位应交而未交付土地出让金，致使国家利益遭受重大损失，其行为涉嫌滥用职权罪。被告人张某某利用职务之便，××30万某给他人用于归还贷款，进行营利活动，且数额较大，其行为涉嫌××罪。被告人张某某××是在2009年底，而检察机关在追诉期限内接到被害人控告，不受追诉期限的限制。请对张某某滥用职权罪和××罪依法判处。被告人张某某认为自己不构成犯罪。首先开发是集体研究并报上级批准，良种场交土地出让金也是向旗领导请示并同意返还的，也没有给国家造成损失，故不属于滥用职权。其次退耕还林款记不清是谁借给陈某某的，但作为法人代表，是××了，也应负责，但不构成犯罪。