南漳县人民检察院指控，2001年2月15日，南漳县人民法院裁定南漳县磷肥厂破产还债，经南漳县人民法院司法技术鉴定：该破产企业现行资产净值1413241元，所用土地为行政划拨土地，不属该厂资产；该企业原有住宅全部卖给了职工，属私有财产。2001年7月18日，经南漳县地价事务所估价：南漳县磷肥厂破产清算过程中国有划拨土地33484.8平方米，其中工业用地6584.7平方米，价格为493853元，住宅用地26900.1平方米，价格为2313409.00元。2002年8月18日，南漳县磷肥厂破产清算组与鄢某签订《资产买卖合同》约定：南漳县磷肥厂破产清算组将破产后的厂房、办公楼、机械设备、生产区土地资产493853元等出售给鄢某。鄢某购买资产后拥有其产权，并享受南漳县人民政府的有关优惠政策。2015年6月12日，经襄阳德弘衡宇资产评估咨询有限公司评估：鄢某位于武安镇灵溪路工业用地国有建设用地使用权市场条件下出让价格为72.43万元。2006年8月22日，鄢某在南漳县国土资源局（以下简称县国土局）办理了国有土地租赁手续，租赁南漳县武安镇灵溪路49号原南漳县磷肥厂其中1398.9平方米国有土地，租赁期限至2016年8月20日止。2015年8月16日，经襄阳德弘衡宇资产评估咨询有限公司评估：鄢某位于武安镇灵溪路工业用地国有建设用地使用权市场条件下剩余租期价格为3.36万元。2011年4月8日，湖北绿源肥业公司（以下简称绿源公司）法人代表鄢某以该公司名义向南漳县人民政府申请将原南漳县磷肥厂39000平方米土地使用性质由工业用地变更为商住用地。南漳县人民政府领导批示“请国土、建设局提出意见”。县国土局分管领导冯某签批了“请国资所依据相关规定提出具体意见报政府”的意见。2011年11月11日，县国土局国资所调查后在《关于收回原南漳县磷肥厂国有建设用地使用权并进行处置的请示》中建议：由县政府收回原南漳县磷肥厂44502.3平方米的国有建设用地使用权。县政府领导批示“同意国土局意见，依法律、政策办理”。县国土局分管领导冯某和局长余某分别在该请示报告上签批了“请交易中心、利用科按领导批示意见依法组织公开出让”和“作出让方案报经政府批准后执行”的意见。县土地交易中心主任彭某将此块土地出让工作交给被告人杜某具体经办，负责审查拟出让土地相关资料、召集相关部门对出让土地面积、四至界限等进行调查，并提出此块土地的出让方案。杜随即召集县国土局国资所、勘测队及华翔评估行等相关部门人员到原南漳县磷肥厂现场勘测定界等调查。杜对鄢某提供的申请变更土地性质相关资料进行审查后，发现鄢某仅提供了2002年8月鄢与破产清算组签订的《资产买卖合同》，缺土地权属、性质、面积等相关证明文件，杜未到本局档案室和本县法院等部门核实鄢某申请变更土地权属、性质、面积及企业破产清算相关资料的情况下，于2011年12月10日拟制了《土地评估委托书》，提出将原南漳县磷肥厂国有划拨土地33153.5平方米委托给南漳县华翔地产评估行进行“国有建设用地使用权收回评估”，彭某同意委托评估。经华翔地产评估行评估：33153.5平方米土地估价为285.12万元。2012年3月20日，杜某拟写了《南漳县国土资源局关于公开出让原磷肥厂国有建设用地使用权的请示》，在请示中明确提出将285.12万元补偿给绿源公司。随后，南漳县土地交易中心对该宗地块进行了公开挂牌竞拍，按照竞拍程序规定，参加竞拍人必须先支付房产和地上附着物补偿款后，方可取得竞拍资格。鄢某为了使该宗地块招拍挂程序顺利进行，尽快获取土地补偿款，即出具收到南漳富黄房地产公司（以下简称富黄公司）418万元房产和地上附着物补偿款的虚假证明，杜某未核实鄢某是否实际收到418万元地上附着物补偿款，即对富黄公司的竞买资格予以确认。2012年5月14日，富黄公司以1000万元价格拍得武安镇灵溪路49号41465.20平方米土地。2012年5月23日，杜某拟定了《关于拨付湖北绿源肥业有限公司商住用地出让地块补偿费用的请示》：支付湖北绿源公司划拨国有建设用地土地使用权补偿款285.12万元。2012年7月24日南漳县财政局将285.12万元土地补偿款拨付给了鄢某。扣除鄢某实际应获取的土地补偿款75.79万元，给国家造成直接经济损失209.33万元。以上指控，公诉机关当庭出示的证据有：1、发案经过、到案经过，南漳县国土资源局文件、事业单位法人证书、户籍证明等书证；2、证人彭某、鄢某、李某、郑某等证人证言；3、土地估价报告；4、被告人杜某的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人杜某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，严重不负责任，造成两百余万元经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以××罪追究其刑事责任。被告人杜某到案后如实供述自己罪行，是坦白，根据《中华人民共和国刑法》××××的规定，可以从轻处罚。