公诉机关指派公诉人莫某出庭，指控:2014年7月至2015年2月期间，被告人郭某驾驶号牌为苏C×××××的凌野牌货车，伙同他人以交换通行卡、改车牌等方式，逃避缴纳高速公路通行费19次，涉案金额共计人民币24970元。案发后，被告人郭某如实供述了自己的犯罪事实，并补缴高速公路通行费24970元。公诉机关认为：被告人郭某的行为已构成××罪，具有坦白、退赃等量刑情节，建议本院判处被告人郭某××，并处罚金。