经审理查明：根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发（2008）7号）、《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》（浙政发（2008）29号）精神，义乌市残疾人联合会（简称义乌市残联）按照《义乌市残疾人共享小康工程实施办法》（义政发（2008）64号）规定负责实施对全市残疾人定期生活、护理补助的申请、审核、发放工作，并对全市残疾人补助对象实行动态管理，对资金发放情况进行监督管理。义乌市残联指派下属事业单位劳动就业服务所（简称劳服所）具体实施此项工作。2008年10月，被告人付某从部队转业至义乌市残联下属事业单位劳服所工作，负责残疾人就业、救助等工作。自2011年12月开始，被告人付某开始负责全市残疾人定期生活、护理补助申请的审核、发放等工作。按照规定，每月初，被告人付某应对各镇（街）残联上报的申请材料及变更汇总表内容及真实性进行核查、终审，核定各镇（街）享受残疾人定期生活、护理补助人员名单，并根据各镇（街）区域制作残疾人定期生活、护理补助发放清单及汇总资金明细表交义乌市残联有关领导签字后报市财政申请补助资金。但在实际审核过程中，被告人付某只是对各镇（街）残联上报的申请材料及变更汇总表进行书面审查，未对享受补助对象的生存状态的真实性进行认真审核，也没有将享受补助的残疾人名单与残联内部残疾人证管理系统、公安部门人口信息进行交叉对比，对享受补助的残疾人没有进行实质性的动态监管，致使大量已死亡残疾人继续享受政府补助，造成政府财政补助资金的重大损失。2013年7月，义乌市审计局在对义乌市残联进行审计调查中发现义乌市残联对已死亡残疾人继续发放定期生活、护理补助金。自2010年1月至2013年6月，义乌市残联对已死亡残疾人发放定期生活、护理补助金共计人民币815980元。其中，在被告人付某负责审核的2011年12月至2013年6月间，实际发放死亡残疾人达499人，定期生活、护理补助金共计人民币443150元。至2013年10月23日止，已追缴定期生活、护理补助金共计人民币360400元。2014年4月9日，被告人付某通知家属向本院退赔未能追缴的损失82750元人民币。上述事实，被告人付某在庭审过程中亦无异议，且有证人虞某、陈某甲、楼某甲、尧某、陈某乙、贾某、楼某乙、吴某、牛某等人的证言，归案经过，审计专报及审计调查报告，生活护理补助总汇表，义乌市残疾人生活、护理补助已死亡人员多发补助金情况汇总表（一）、（二）、（三），2011年11月义乌市残疾人实名制调查清理遗漏人员名单，残疾人生活、护理补助已死亡人员多发补助金情况清单明细，关于开展残疾人生活护理补助资金追缴工作的实施方案，残疾人生活护理补助资金追缴情况总结及各镇街追缴完成情况汇总表，情况说明，刑事判决书，中共义乌市委关于义乌市残疾人联合会职能配置、内设机构和人员编制方案的批复，关于调整市残联系统工作人员职责分工的通知，关于市残联领导班子成员分工的通知，中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见，浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见，义乌市残疾人共享小康工程实施办法，关于调整我市残疾人共享小康工程居家安养等项目补助标准的通知，义乌市残疾人定期补助申请审批表、义乌市老龄残疾人补助对象公示、申请报告、经济状况证明、居民身份证复印件、户口本复印件、残疾人证复印件等材料，被告人付某的供述，身份证明等证据证实，足以认定。