罗山县人民检察院指控：罗山县社保局城镇居民医疗保险办公室负责罗山县城镇居民基本医疗保险征缴、审核、报销工作。根据相关文件要求，对城镇居民基本医疗保险的管理，参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。对于长期异地居住的参保人员，应按照要求认真填写《河南省信阳市医疗保险长期异地居住参保人员备案表》，异地住院的，参保人员（或家属）应在三日内将所住医院科室、床位及科室电话告知医保中心，以便登记、核查。报销后的费用，参保居民凭身份证转入个人银行账号。罗山县城镇居民医保办初审人员利用管理上的漏洞，在审核患者转院转诊的医疗保险费用时，没有核查患者是否在医保办备案，没有落实住院审批、报告制度，没有认真核对是否是患者本人的银行账号，团伙作案，以审核报销虚假病历的方式骗取城镇居民医疗保险基金6366638.83元。被告人张1某来在任罗山县社保局城镇居民医疗保险办公室主任期间，全面负责罗山县城镇居民医保办工作，并负责终审签批是否同意报销工作。被告人张1某来不认真履行自己的职责，没有安排初审人员对上述备案表、住院审批、报告程序、是否是患者本人的银行账号进行审核，在终审转院转诊患者的医疗保险费用时，没有发现初审人员提供的虚假病历，没有核查患者是否在医保办备案，没有认真核对患者的银行账号，导致初审人员利用管理漏洞套取城镇居民医疗保险基金6366638.83元，给国家造成重大损失。被告人陈2某在任罗山县社保局城镇居民医疗保险办公室副主任期间，负责医疗保险费用的复核工作。被告人陈2某在复核时不认真履行自己的职责，没有认真落实转院转诊登记、备案手续，没有核查患者是否在医保办备案，没有发现初审人员提供的虚假病历，导致初审人员利用管理漏洞套取城镇居民医疗保险基金3120621.83元，给国家造成重大损失。上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人张1某来、陈2某的行为均已构成××罪，请求依法判处。