公诉机关指控：2013年春天，被告人祁某某在未取得玉米种子生产经营许可证的情况下，私自与临泽县鸭暖乡白寨村祁某甲等28户农户联系玉米制种并签订农作物种子生产合同，约定按照每公斤2.5元的价格收购玉米种子鲜穗，种植玉米制种213.5亩。在制种过程中，被告人祁某某从私人种贩处购得玉米亲本种子提供给农户种植，并进行技术指导；玉米种子成熟后，被告人祁某某从农户手中收购玉米种子鲜穗119700公斤，经晾干、脱粒、订包后出售给了东北商贩。付款时，按农户要求，以每公斤2.9元的价格支付给农户玉米种子款347130元。公诉机关认为，被告人的行为构成××罪；犯罪后能够自首，可以从轻或者减轻处罚，要求依法判处。