公诉机关指控：2011年，被告人刘某时任蕉岭县劳动社会保障局副局长兼任就业服务管理局局长分管就业培训股、培训中心、职业技能鉴定中心，同时任劳动社会保障局农村劳动力培训转移就业专职小组副组长、蕉岭县农村劳动力培训转移就业验收工作小组副组长，对农村劳动力技能培训转移就业工作负有直接管理职责。在蕉岭县劳动和社会保障局开展2011年农村劳动力技能培训转移就业工作过程中，刘某等人为完成培训考核指标任务，没有严格按照省、市县农村劳动力技能培训转移就业文件的相关要求履行监管职责，对培训中心培训29期初级农艺工过程中未严格按照教学大纲和教学计划组织实施教学，即弄虚作假学员考勤登记、未进行实操培训的行为、对鉴定中心组织农艺工进行理论考试过程中帮助考生作弊和考评员对实际未进行的实操考试随意评分的行为、对考核验收工作组未严格按照文件要求核查考核材料的真实性即给予验收通过的行为、对培训中心不按要求使用专项补助资金的行为均未予以制止，致使农村劳动力技能培训转移就业部分专项补助资金未专款专用，造成国家经济损失人民币445500元。公诉机关认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，在任职期间，没有认真履行工作职责，造成国家经济损失人民币445500元，其行为已构成××罪，被告人刘某有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。