公诉机关指控：2014年11月，被告人刘某在本县楚门镇前排工业区浙江兰慕卫浴有限公司内承包一加工车间（未经工商登记）并负责经营管理。2015年7月至12月期间，被告人刘某拖欠21名工人工资达194576元。接工人投诉后，玉环县人力资源和社会保障局于2015年12月7日作出“玉人社监令字[2015]113号劳动保障监察限期改正指令书”，于同日送达被告人刘某，责令其于12月11日前支付完毕上述所欠工资，被告人刘某未如期履行，仅支付8万余元，尚拖欠工资11万余元并逃匿。2016年1月29日，玉环县楚门镇人民政府启动应急周转金为被告人刘某垫付了8万余元拖欠的工资款。2016年3月4日，被告人刘某在温岭市火车站被公安机关民警抓获归案。2016年3月7日，被告人刘某的亲属归还了上述垫付的工资款并结清了所拖欠的工资。