禹州市人民检察院指控称：2011年，被告人牛某在担任禹州市商务局商贸服务管理股副股长，负责家电以旧换新工作期间，违反《河南省家电以旧换新实施细则》、《河南省家电以旧换新财政补贴资金管理办法》等规定。明知禹州市广源电器商城有限公司提供的禹州市锦阳宾馆等单位的自用证明等申报资料不符合家电以旧换新规定，以及在没有审核禹州市振业电器营销有限公司发票存根原件的情况下，对其申报资料直接审核通过，致使以上公司套取家电以旧换新补贴款共计931484元。针对上述指控犯罪事实，公诉机关提供有被告人供述、证人证言、书证等证据证实。公诉机关认为，被告人牛某作为国家机关工作人员，××，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成××罪。诉请依法判处。