凤台县人民检察院指控：2010年3月9日，蒋某乙（已判刑）以其父亲蒋某的名义注册成立了凤台盈福农业发展有限公司。2012年3月5日，凤台县环保局根据安徽省环境保护厅、财政厅通知，在本县开展“淮河、巢湖流域水污染防治考核奖励资金项目”的申报工作，该奖励资金补贴规模化养殖污染治理方面的养殖户。凤台县环保局建设项目管理办公室主任蒋某甲（已判刑）明知其弟弟蒋某乙的公司不符合申报条件，仍将凤台盈福农业发展有限公司确定为规模化畜禽养殖污染治理项目××向颜某（另案处理）进行汇报，颜某作为分管项目申报的副局长，明知凤台盈福农业发展有限公司不符合申报条件，违反规定处理公务，向凤台县环保局党组班子进行汇报。被告人黄某身为原凤台县环保局局长，在凤台盈福农业发展有限公司申报奖励资金过程中，工作不认真负责、疏忽大意，没有认真审核便同意将凤台盈福农业发展有限公司确定为规模化畜禽养殖污染治理项目××向安徽省环境保护厅进行申报，使凤台盈福农业发展有限公司通过了申报，并顺利套取了《2012年淮河、巢湖流域水污染防治考核奖励资金》150万元。公诉机关指控上述事实向法庭举出的证据有：1、证人颜某、蒋某甲等人的证言；2、被告人黄某的供述与辩解；3、凤台县环保局、财政局《关于申报2012年淮河、巢湖流域水污染防治考核奖励资金项目的报告》、申报材料、简历、户籍证明等书证等证据。据此，公诉机关认为，被告人黄某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，导致150万元的国家水污染防治专项资金被蒋某乙非法套取，致使国家利益和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成××罪。被告人黄某案发后能够到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。公诉机关提请本院依照《中华人民共和国刑法》××××，××××之规定，对被告人黄某依法判处。被告人黄某对公诉机关指控的事实没有意见；被告人黄某的辩护人辩护提出，黄某同意上报凤台盈福农业发展有限公司申报2012年淮河、巢湖流域水污染防治考核奖励资金项目是经过凤台县环保局党组会研究的，而不是被告人黄某一人决定的，被告人黄某签发拟文稿的行为是以局长的名义签批局党组会的研究结果，局长个人不能改变局党组会的研究结果，故被告人黄某没有××的行为，且被告人黄某参与的组织申报行为和公诉机关认定的损失结果之间不存在刑法意义上的因果关系，故被告人黄某的行为不构成犯罪。