公诉机关指控：被告人刘某于2013年8月份至2014年7月份期间，在珠海横琴新区管理委员会征收其经营的横琴石某养殖围过程中，为谋取不正当利益，先后五次送给时任珠海横琴新区征地和城市房屋征收管理办公室主任的李某现金人民币共计人民币25万元，具体是：1.2013年8月的一天，被告人刘某在李某的办公送给其现金人民币1万元；2.2013年8月第一次送钱后的几天，被告人刘某在李某的办公室送给其现金人民币2万元；3.2013年9月的一天，被告人刘某在珠海横琴新区的新雄辉餐厅送给李某现金人民币2万元；4.2014年春节前的一天，被告人刘某在珠海市拱北轻轨站附近送给李某现金人民币10万元；5.2014年7月，被告刘某在珠海横琴新区规划国土局附近的停车场送给李某现金人民币10万元。李某收取贿款后，为帮被告人刘某谋利，在没有明确补偿标准的情况下，规避集体研究决策的程序，且不经实际调查核实，就对被告人刘某名下的70.83亩养殖围、刘某（被告人刘某妻子）名下的373.77亩养殖围，以人民币8000元／亩的标准进行征收补偿，共补偿人民币3556000元。后来，珠海横琴新区规划国土局发现该补偿标准适用不当，决定撤销原补偿协议，改以人民币5000元／亩的标准进行补偿，并决定追回刘某夫妇多发的补偿款人民币1333800元。因被告人刘某名下尚有养殖围的抛石、石堤等部分的征收补偿款尚未核实发放，珠海横琴新区规划国土局决定从未发放的补偿款中扣除上述多发的补偿款，最终向刘某夫妇补充发放补偿款人民币241786.36元，挽回国家损失1333800元。另外，李某还帮助被告人刘某在没有实际养殖的养殖围深水区域，虚构了被告人刘某名下有70.76亩蚝田角石放养项目、刘某名下有315.23亩角石放养项目和200亩小水泥桩抛养项目，并以角石放养项目人民币3100元／亩、小水泥桩抛养项目人民币4400元／亩的标准进行征收补偿，共向刘某夫妇发放补偿款人民币2076569元，给国家造成损失人民币2076569元。案发后，刘某夫妇已将上述补偿款退还。公诉机关为证实上述指控，当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解及其他证据材料。公诉机关依据上述事实和证据认为，被告人刘某向国家工作人员××，情节严重，并使国家利益遭受重大损失，其行为已构成××罪。被告人刘某在被追诉前主动交代××行为，其犯罪行为发生在2013年和2014年期间，应当适用案发时的《中华人民共和国刑法》××××的规定，可以减轻或者免除处罚。被告人刘某在侦查期间，主动退还非法所得人民币2076569元，依法可以酌情从轻处罚。提请本院依法惩处。