经审理查明，2012年5月，被告人杨某租用武威市凉州区发放镇双河村五组16户村民15亩耕地及马儿村二组13.3亩闲滩河地，于2013年3月经武威市凉州区人民政府批准备案为养殖用地，但杨某未修建养殖暖棚发展养殖业。2015年3月，杨某在未向政府相关部门申报批准的情况下，私自改变土地用途，将租用的土地改建为驾驶员培训学校。2015年8月21日，杨某因未经批准非法占用集体土地修建驾驶员培训场，被凉州区国土资源局行政处罚：（1）恢复土地原貌；（2）罚款144403元。上述事实由立案决定书、土地调查询问笔录、农村土地租赁合同书、证人证言、土地利用现状图、凉州区人民政府文件、现场勘验笔录、武威市凉州区国土资源局说明、被告人供述、行政处罚决定书等证据证实，经审理质证属实。