鹿邑县人民检察院指控：2014年5月1日18时许，被告人罗某开着自己的吊板车带着罗某（13岁）到鹿邑县城郊乡王大卦行政村肖庄肖某甲家中，给肖某甲吊楼板，被告人罗某违反安全管理的规定指使罗某操作吊板车。罗某在操作过程中吊板车发生侧翻，将郑某砸死。民事部分已赔偿185000元。鹿邑县人民检察院认为，被告人罗某在生产、作业中违反安全管理的规定，因而发生重大伤害事故，其行为已构成××罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》××的规定，提起公诉，请依法判处。