衢州市柯城区人民检察院指控，2012年3月和2013年4月，被告人徐某以包工包料的形式承接浙江省东阳三建有限公司（以下简称“东阳三建公司”）阳光水岸一期工程和南湖市场消防整改工程的油漆项目，先后雇佣郑某乙、王某甲、方某甲、向后明、武某等14人为其做工。上述两个工程分别于2013年1月和2013年6月按期完成。至2013年1月21日和8月30日东阳三建公司已将两个工程的款项包括上述员工的工资全部与徐某结清。施工期间，被告人徐某截留部分工人的工资卡，擅自将公司按时足额发放到工资卡里的大部分工资取走并用于偿还个人债务，同时以各种理由拖欠上述工人工资。2014年1月初，被告人徐某为逃避支付工人工资更换联系方式，逃匿至江西。衢州市人力资源与社会保障局接到举报后，经过调查，于2014年1月27日、3月14日两次向徐某发出《劳动保障监察限期改正指令书》，责令徐某限期支付工人工资。至2014年10月9日被公安机关抓获时，徐某仍拖欠上述14人工资共97760元。