焦作市解放区人民检察院指控：2010年5月，被告人牛某某伙同周某某（已判决）在焦作市成立“喜某车队”，该车队未经运管部门行政许可，非法从事焦作至郑州的客运经营，收取加入车队的私家车入队费及每月管理费，非法获利27200元。公诉机关为证实以上指控的犯罪事实，向本院移送了户籍证明等书证；证人贾某某等人证言；被告人牛某某的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人牛某某违反国家规定，进行××活动，扰乱市场秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××××第（四）项之规定，应当以××罪追究其刑事责任。提请本院依法判处，并建议对其判处××以下，并处罚金。被告人牛某某对起诉书指控的犯罪罪名和犯罪事实没有意见。