潮州市潮安区人民检察院指控：潮州市潮安区凤塘镇粦畔村某村村民委员会于2002年10月15日，未经县级以上国土部门批准，擅自将该村“渔潭地”的35.74亩土地转让给邱某1、邱某2作工业及商业用地。2011年3月5日，该村党支部书记、村委会主任被告人邱某未经县级以上国土部门批准，主持召开村二委会，决定将邱某1、邱某2前向该村租赁“渔潭地”35.74亩土地转租给陈某陈1某（另案处理）作为工业及商业用地，由被告人邱某代表村委会与陈某陈1某重新签订土地租赁合同书，该合同签订时间、租金及有关事项按原第一承租人签订的时间、租金及有关事项不变。陈某陈1某在未经国土等相关部门批准的情况下，擅自在租赁农用地搞非农建设，基建厂房、铺设水泥路面，致租赁农用地被严重毁坏。至案发，潮州市潮安区凤塘镇粦畔村某村委会共收取陈某陈1某缴交土地租金等各项费用共计人民币454463.2元。经潮州市潮安区国土资源局认定：潮州市潮安区凤塘镇粦畔村某村委会非法转让的土地面积35.74亩，其中基本农田31.64亩；陈某陈1某实际用地面积33.56亩，其中1.76亩土地已办理用地审批手续，余31.8亩土地属违法用地。经校对2011年土地利用现状图，上述31.8亩土地全部属耕地中的水田。经校对潮安县凤塘镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述31.8亩土地，其中31.64亩属基本农田，0.16亩属建设用地。经潮州市潮安区农业局调查：陈某陈1某实地基建厂房面积16.59亩（已用于非农业生产），水泥地面面积0.77亩，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；空地用于堆土面积10.58亩，空地平整土地3.86亩，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。被告人邱某于2016年4月6日主动到案接受调查。