公诉机关指控：许某、赵某某未经批准，将其父辈开开垦的河滩地13.5亩、6.21亩共计19.71亩承包给卢某某，许某、赵某某分别收取承包费60万元、39.5万元。泾川县国土局申请平凉市国土资源勘测规划队勘测确认许某、赵某某承包给卢某的土地实际面积为26.3亩，其中耕地6.29亩，内陆滩涂地20.1亩。经平凉市国土资源局认定该宗土地中20.1亩滩涂地属于耕地。经泾川县国土局证明该宗地属于泾川县城关镇兰家山村集体土地。要求依法追究被告人许某非法转让土地使用权罪的刑事责任。