江山市人民检察院指控：被告人蔡某作为江山市富盛木业制品厂实际经营人，为赚取增值税发票价税合计金额3%-3.5%的开票费，在没有实际货物交易的情况下，于2014年4月至2015年2月期间，给衢州市戴尔贸易有限公司虚开增值税发票13份，价税合计1268200元，其中税额184268.37元，给温州嘉翔装饰材料有限公司虚开增值税发票2份，价税合计200000元，其中税额29059.83元。案发后，被告人蔡某主动投案，如实供述自己的犯罪事实。公诉机关认为被告人蔡某的行为已构成虚开增值税专用发票罪，特提起公诉，请依法判处。