贵州省普定县人民检察院指控：某某县大山煤矿始建于1998年，设计生产能力3万吨／年，隶属于贵州省盘龙集团有限责任公司，个人独资企业。2009年2月，扩界后扩产为15万吨。2009年5月以来，大山煤矿在矿界内8号煤层范围内进行技改建设的同时，利用延伸至9号煤层的主井，在不具备基本安全生产条件的情况下越界进行非法生产，从2012年至2013年5月10日，该区域非法出煤18.7万吨。被告人陈某2011年5月任某某镇安监站副站长，负责煤监组工作，2013年4月15日某某县安监局喻某某等人到大山煤矿检查发现大山煤矿非法开采9号煤层等7个问题后，下达煤矿按照“五到位”要求组织整改，立即撤除开采9号煤层的人员和设备、封闭巷道由盘龙树集团和某某安监站负责监督落实等4条指令。4月16日陈某带队到该矿检查并督促落实大山煤矿整改时，没有检查出大山煤矿非法开采9号煤层的隐患；4月22日某某乡安监站接到县安监局通知，大山煤矿被举报在9号煤层非法生产情况后，陈某带队到该矿检查，发现：该矿通往9号煤层两处密闭质量不符合要求（该密闭材料为空心水泥砖，未掏槽和挂牌管理，且为新鲜密闭），并有出煤迹象。只下达整改意见，没有采取有效措施督促矿方对该密闭墙按要求进行加固，直至5月10日事故发生时也没有组织人员对该隐患的整改情况进行跟踪落实；4月24日盘江监察分局到大山煤矿检查发现该矿存在23个问题和隐患后，下达责令大山煤矿立即停止生产等2条整改指令，4月25日某某镇副镇长何某某签发指令要求安监等部门严格按上级的指示坚决执行，严防违法生产，督促整改，严防事故发生。某某镇安监站站长焦某某按此要求安排陈某带队去大山煤矿督促落实。4月27日和5月7日陈某两次带队到大山煤矿进行常规检查和督促落实盘江分局提出的整改意见时，只在地面对大山煤矿编制整改方案和整改措施进行了解，没有下井检查该矿是否停止生产，使得大山煤矿的非法生产得以继续进行。期间，大山煤矿驻矿员邱某某工作严重不负责任，陈某作为煤监组组长，未监督驻矿员履行其职责。2013年5月10日大山煤矿组织人员在9号煤层非法生产时发生瓦斯爆炸事故，造成死亡13人、受伤1人，经济损失1462.8万元的严重后果。公诉机关为支持上述指控，举出证人焦某某、邱某某、焦某某、常某某、杨某某、秦某等人的证言，被告人陈某的供述，任职文件、工作目标责任书、执法文书、事故调查报告、尸体检验表、疾病证明书等证据，认为被告人陈某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行自己应尽的职责，对大山煤矿非法开采9号煤层的隐患没有采取有效措施予以制止，导致“5.10”事故的发生，造成死亡13人、受伤1人，经济损失1462.8万元的严重后果，致使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为已构成××罪，应追究刑事责任。