甘南县人民检察院起诉书指控：被告人闫XX作为甘南镇边疆村落实水毁房改造的第一责任人，在2013年甘南镇边疆村上报水毁房改造的过程中××。明知其中有16户水毁房改造不符合水毁房改造的标准，而在既未召开村民代表会议或村民会议进行民主评议，又没有将认定结果进行公示的情况下上报，审批发放补贴款。致使国家水毁房改造补贴款损失464000.00元。公诉机关根据书证户籍证明，中共甘南镇委员会证明，甘政发（2013）51号《甘南县人民政府关于印发甘南县2013年因灾损毁农房恢复重建工作实施方案的通知》等；证人张XX、董XX、郝XX等人的证言；被告人的供述和辩解；视听资料、电子数据等证据，认为被告人闫XX的行为已构成××罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》××之规定，诉请本院依法判处，并提出判处被告人闫XX三年以下××或××的量刑建议。