海兴县人民检察院指控，2013年被告人封某某经营海兴县旭某农业种植专业合作社期间，以高于银行利息的形式吸收公众存款。截止2014年9月份共非法吸收173名群众存款2490700元，其中2100500元无法退还。公诉机关当庭讯问了被告人，并出示被告人的供述、证人证言等证据。公诉机关认为，被告人封某某利用农村合作社的形式未经金融机构管理部门批准，××2490700元，造成损失2100500元，扰乱金融秩序，应当以××罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。