铜川市王1某区人民检察院指控，2014年7月14日，位于铜川市王1某区玉华路的陕西铜川汽车运输公司大修厂公租房项目工地发生一起生产安全责任事故，工人胡某某在对该项目A1#楼外墙喷涂料时不慎从高处坠落，经抢救无效后死亡。陕西铜川汽车运输公司大修厂公租房项目（以下简称大修厂项目）系铜川市王1某区保障房项目，该项目自2013年3月15日开始施工截至事故发生，未取得“建设工程规划许可证”，一直处于持续性施工的实际状况，属于违法建设行为。大修厂项目在未取得规划证就施工建设的情况下，作为监管主体的铜川市规划监察支队北市区大队（以下简称北大队）在2013年7月至2014年6月对该项目进行过六次巡查，查明该项目：“未办理规划手续”、“属未批先建”。并在2013年8月2日、2013年12月12向该项目下发了“责令停止违法建设行为通知书”，但该项目没有停工，作为规划监管查处部门的市规划监察支队及北大队没有采取进一步的查封施工现场的措施。同时经调查证实：北大队对大修厂项目的违法建设行为，未按照查处程序予以立案查处，也未将此情况向市规划监察支队和市规划局做出情况说明和汇报。身为北大队主持工作的领导吕某某，系查处违法建设的规划监察行政执法人员，在查处大修厂项目的违法建设中，不认真履行工作职责，没有对大修厂项目依法采取查封施工现场措施，也未将该项目的违法建设情况向其上级部门进行汇报，致使大修厂项目违法建设情况长期持续存在。公诉机关提供了相应的证据，认为被告人吕某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》××××之规定，建议以××罪追究其刑事责任。庭审中，被告人吕某某认为其履行了相关职责，且在以往的检查中并不知道该项目有《建设工程规划许可证》。其辩护人辩称，被告人吕某某在监察过程中虽然下发了责令停止施工通知书，但这是他个人的认识错误，实际上，大修厂项目前期的审批手续完备，已取得了《建设工程规划许可证》，因此其不构成××罪。其辩护人又当庭出示了铜川市规划局铜规工（2012）09号《建设工程规划许可证》。