湘潭市雨湖区人民检察院指控：被告人黄某某于2011年4月担任湘乡市某办公室主任，受朱某某（时任湘乡市某局长，现已病逝）安排协助投资环资股工作，并指导“某棚改项目”工作，2012年上半年至2014年4月被告人黄某某担任投资环资地区股股长，负责“某棚改项目”实施的监管等有关工作。2012年12月25日，被告人黄某某为方便“某棚改项目”实际开发人李某办理项目报建手续，应朱某某的指示，超越权限以湘乡市某名义出台由黄某某拟稿、杨某某（另案处理）会签的湘某改投[2011]56号文件，核准湘乡市某无权审批、核准的“某棚改项目”，且该文件核准内容擅自改变了省发改委关于“某棚改项目”的批复文件中的核准内容，导致李某得以借“某棚改项目”的名义进行商品房开发牟利，并同时享受国家棚改专项资金支持，而以“某棚改项目”的名义所建设的房屋全部作为商品房对外售罄，未安置一户棚改居民。2012年底至2013年底，在李某开发的“某棚改项目”实施阶段，对国有工矿棚户区改造项目的实施负有日常监管职责的被告人黄某某明知项目建设方所建设的“某棚改项目”与省发改委湘某改投资[2011]1198号和湘某改投资[2011]1245号文件核准的内容不一致的情况下，既不对建设方提出纠正意见，在上级发改部门对项目进行稽查和上级有关部门对项目进展情况进行检查时，又不如实报告项目实施中存在的问题，放弃了对“某棚改项目”实施的监管。2013年2月和2014年1月，被告人黄某某在李某以某公司名义申请拨付“某棚改项目”国有工矿棚户区改造专项补助资金时，在明知“某棚改项目”实际上不是按照湖南省发改委湘某改投资[2011]1198号和湘某改投资[2011]1245号文件核准内容进行建设的情况下，未向湘关部门或领导指出该项目存在的问题，仍同意拨付国有工矿棚户区改造专项补助资金，使得李某得以借某公司的名义领取国有工矿棚户区改造专项补助资金555.8万元，造成国家专项资金损失。本案损失555.8万元已由湘乡市人民政府牵头通过回购李某开发的商品房的方式，于2016年3月15日追回至湘乡市财政局非税收入财政专户。为证实上述事实，公诉机关向本庭出示了相关证据予以证实，并据此认为，被告人黄某某在负责国有工矿棚区改造工作期间，超越权限，对湘乡市某无权进行核准的项目发文进行核准，且擅自改变省发改委关于“某棚改项目”批复文件的核准内容，并在明知“某棚改项目”实际未按照省发改委批复文件要求建设，不应享受国有工矿棚户区改造补助资金的情况下，同意给“某棚改项目”发放国有工矿棚改国家补助资金，导致国家专项资金流失，造成国家棚改专项资金损失555.8万元，情节特别严重，其行为已构成××罪，且系情节特别严重，在共同犯罪中，被告人黄某某系从犯，提请本院依法惩处。