汕头市潮阳区人民检察院指控，被告人杨某甲于2011年3月至2015年4月任潮阳区谷饶镇石壁村内寮片经济联合社行政负责人期间，未经相关部门批准，擅自将该村位于大某、广霜园、元帅爷前后等洋坊的集体所有土地进行规划发放，违规放地面积约12.787亩（其中已建面积约0.536亩，未建面积约12.251亩），向杨某戌、杨某壬、杨某癸、杨某巳等村民收取地皮款51宗共计3644500元。2015年9月20日，公安机关将被告人杨某甲抓获归案。检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人杨某乙、杨某丙、杨某丁、杨某戊、杨某己（A）、杨某庚、杨某辛、杨某壬、杨某癸、杨某子、杨某丑、杨某寅、杨某卯、杨某辰、杨某巳、杨某午、杨某未、杨某申、杨某酉、杨某戌、杨某亥、杨某A、杨某己（B）、杨某B、杨某C、杨某D、杨某E、杨某F、杨某G、杨某H、杨某I的证言，被告人杨某甲原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土（2015）128号“涉嫌犯罪案件移送书”，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇石壁村委会有关土地问题初步调查报告”，收款收据，谷饶镇石壁村内寮经联社2011年3月至2015年4月借款、承包款、厝地款情况登记表，汕头市潮阳区财政局农村财务管理股出具的“关于谷饶镇石壁村内寮经济联合社财务收支的审核意见”，中共潮阳区谷饶镇委员会出具的“杨某甲同志工作简历”和户籍证明等证据。检察机关认为被告人杨某甲的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》××的规定判处。被告人杨某甲对被指控的事实作了供认。辩护人提出被告人杨某甲规划发放土地的行为不是个人行为，而是单位行为，应以单位犯罪追究责任；被告人杨某甲主观上没有转让土地使用权牟取个人利益的故意，客观上没有牟取私利的行为，没有违法犯罪记录，有坦白的情节，提请对被告人杨某甲从轻处罚并适用××等辩护意见。