微山县人民检察院指控：1、2013年9月18日，被告人李某承揽了微山县金寨子小区二期安置房开发工程，其在11月5日与浙江银河建筑工程有限公司签订的合作开发协议，由浙江银河建筑工程有限公司负责出资、建设该工程。该工程承包给银河公司后，于2013年12月6日、12月24日先后又与被害人黄某、赵某签订金寨子二期安置房工程1、2号楼水电暖安装工程合同，并收取黄某10万元保证金，收取赵某20万保证金。后黄某、赵某发现工程有其他公司施工，要求李某退还保证金，经多次催要拒不归还。2、2014年2月份，被告人李某自称能帮助侯某承揽微山县昭阳白鹭河桥的工程，向侯某索要50万元保证金，侯某于2014年2月20日将50万元交给李某。李某收到该款不久，微山县政府取消了该工程（有关部门于2014年3月12日将所有参与投标公司的保证金返还）。侯某得知该工程被取消后，找到李某索要保证金，李某先后分三次退还侯某33万元，下余17万元拒不归还，后失去联系。就上述指控，公诉机关提交了被害人陈述、证人证言、相关书证、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人李某的行为构成诈骗罪，建议判处××至十年，并处罚金。