洪湖市人民检察院指控：2009年至2010年，被告人郑某在担任大沙建设管理办公室综合科科长期间，利用职务之便，在单位领导安排其到政府采购办咨询时，为使自己经营的江枫水利水电物资贸易有限公司（以下简称江枫公司）承接采购业务，在申报政府采购计划时，擅自采取虚假手段规避公开招投标程序。为使江枫公司获取利润，利用职务之便，超越权限，指使下属工作人员李某甲将采购清单预算提高到789906.5元。同年12月28日，被告人郑某以江枫公司名义开具二张发票，金额分别为400146.5元和389760元，于12月29日在政府采购办办理了政府采购确认函，并于2010年1月13日和3月29日在市财政局报账领取了789906.5元。期间，被告人郑某擅自将部分采购安装项目以45万元转包给承接大沙泵站更新改造建设项目设备安装工程的沈某。沈某实际支出229200元，获利220800元，另外江枫公司实际支付购货款152307元，从中获利187599.5元，造成国家专项资金损失共计408399.5元（现已全部挽回）。2013年7月31日，被告人郑某主动到洪湖市检察院接受调查，并如实供述自己的犯罪事实。针对起诉指控的事实，公诉人当庭出示、宣读了相关证据。公诉机关认为，被告人郑某××，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，应当以××罪追究其刑事责任。被告人郑某主动投案，并如实供述，是自首，应适用《中华人民共和国刑法》××××之规定，提请本院依法惩处。