公诉机关指控：1、1997年7月至1999年12月，被告人邓3某在没有担保的情况下，违规批准南阳市宛城城市信用社向南阳市残疾人福利基金会发放贷款33.1万某。2、1997年11月至1999年1月，被告人邓3某在没有担保的情况下，违规批准南阳市宛城城市信用社向中国南阳邓氏宗亲联谊会发放贷款93.5万某。3、1998年8月，被告人邓3某在没有严格审查南阳华隆精品制造有限公司偿还能力的情况下，违规批准南阳市宛城城市信用社向南阳市华某建筑工程公司发放贷款120万某。4、1999年8月，被告人邓3某在没有担保的情况下，违规批准南阳市宛城城市信用社向河南省中原影视制片有限公司发放贷款200万某。5、1999年12月，被告人邓3某在没有担保的情况下，违规批准南阳市宛城城市信用社向河南省南阳市北方金属镁业有限公司发放贷款100万某。以上，被告人邓3某××5起，共计544.6万某，至今未还。指控上述事实的证据如下：1、被告人邓3某的供述；2、证人余某某、石某、骞某某等人的证言；3、借款合同等。公诉机关认为，被告人邓3某违反国家规定发放贷款，造成特别重大损失，其行为已构成××罪，请依法判处。