永嘉县人民检察院指控，永嘉县瓯潮农村金融服务社于1994年2月16日经中国人民银行批准成立，法定代表人为叶某甲，信贷人员分别有被告人叶某和郑某，经济性质为股份合作制，经营范围为存贷及银行结算业务。1999年3月至1999年10月间，被告人叶某违反《中华人民共和国商业银行法》和相关金融法规的规定，未严格审查借款人的资信情况，××99笔，共计人民币423万余元，上述贷款至今都未收回。后经核实，被告人叶某违法发放的贷款中存在借款人、担保人身份信息虚假，贷款材料上的贷款人、担保人的签名与实际相关人员的本人签名不符等情况。2011年11月30日，被告人叶某自动向公安机关投案，并如实供述了自己的罪行。对于以上指控事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人叶某违反法律、行政法规的规定，向关系人以外的其他人发放贷款，造成特别重大损失，其行为已构成××罪。被告人叶某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以减轻处罚。据此，诉请本院依照1997年《中华人民共和国刑法》××、××××之规定，依法判处。