公诉机关指控：自2012年开始，被告人郑某在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下，擅自在济源市坡头镇开办牙科诊所，非法从事牙医诊疗活动。2012年2月23日，济源市卫生局对郑某××进行行政处罚，责令停止执业活动、没收器械，罚款1000元。郑某缴纳了罚款，但未停止执业活动。2013年12月6日，济源市卫生局再次对郑某××进行行政处罚，责令停止执业活动、没收器械，罚款3000元。郑某缴纳了罚款，但仍未停止执业活动。2016年7月12日，济源市卫生局执法人员在监督检查中发现郑某仍在从事牙病诊疗活动，遂将案件移送公安机关处理。案发后，郑某退出非法所得20000元。