经审理查明，2011年9月至2014年3月份，被告人聂某在任余店卫生院院长期间，违反《基本公共卫生服务项目专项资金管理办法》，未将专项资金用于为人民群众开展公共卫生服务，滥用权利，擅自将1019663.3元公共卫生专项资金用于给非公卫人员发放工资910998.8元，违规发放人员补助108664.5元，给国家和人民群众利益造成重大损失。另查明，被告人聂某于2014年9月1日主动到新蔡县人民检察院投案，如实供述自己的罪行；2014年9月12日余店卫生院在新蔡县人民检察院退出违纪款10.8万元。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有书证卫生部、财政部、国家人口与计划生育委员会《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》、河南省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法、新蔡县卫生局新卫字（2012）8号文件、余店卫生院公卫支付补助、资金人员工资情况、新蔡县余店卫生院的工资表、记账凭证、余店卫生院支出帐、余店镇卫生院基本公共卫生服务领导小组成员名单、河南省财政厅、卫生厅《关于贯彻财政部卫生部《基层医疗卫生机构财务制度》《基层医疗卫生机构会计制度》的补充规定、新蔡县卫生局证明、新蔡县卫生局新卫字（2014）104号文件、余店乡卫生院班子扩大会议记录、河南省罚没收入统一票据、户籍证明、到案证明，证人秦某、张某某、张某甲、高某等人证言，视听资料等证据证实，足以认定。