吉林省磐石市人民检察院指控：被告人宋某等村民因怀疑磐石市呼兰镇呼兰村村书记施某某在兼任九社社长期间，存在贪污违纪等问题，遂向磐石市政府举报。2014年6月18日，宋某等人到北京上访，被磐石市政府工作人员接回，后被磐石市公安局告知（训诫）：天安门广场等地属于非信访接待场所，不允许信访人员滞留或聚集，到上述场所上访属于违法行为。2014年7月10日，磐石市副市长及信访局、纪检委、呼兰镇政府相关领导接待宋某等村民代表，明确答复市政府将成立调查组对其诉求进行调查。之后，磐石市委、农业局等部门成立联合调查组，对宋某等村民反映的问题进行初核。2014年9月15日，宋某因联合调查组对其所反映问题尚在初核过程中，为对处理结果给予明确答复一事，纠集本村村民王某某、郝某某等十六人，欲到北京上访，意图通过扩大影响，给磐石市政府施加压力。同时，宋某要求每人交纳300元费用，只包括去往北京的车费及伙食费，对于回来时的费用，宋某向众人表明磐石市政府会将他们接回，不用个人负担。2014年9月16日，宋某纠集社员共十六人，由宋某统一购买车票后，共同乘坐桦甸至北京的客车，去往北京上访，2014年9月17日7时许到达北京后，宋某在明知天门广场为非信访接待场所情况下，带领一行十六人前往天门广场，在安检过程中，被警察发现并控制。2014年9月17日晚，宋某等人被磐石市政府工作人员接回。针对指控的案件事实，公诉机关当庭宣读了被告人供述，证人证言，相关书证等证据。公诉机关认为，被告人宋某纠集多人肆意实施非正常上访行为，情节恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××××的规定，应以××罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。