徐州市泉山区人民检察院指控：2011年7月，被告人郑某为经营企业、使用资金，在本市泉山区矿山东路天山绿洲小区某室，成立徐州市正祥投资有限公司（以下简称正祥公司），2012年2月在山东曲阜成立分公司，以投资安徽萧县润通种植有限公司等项目为名，不经有关部门批准，非法向社会不特定公众吸收存款。被告人郑某以正祥公司作为中介方，以本人作为借款人，以萧县润通果树种植有限公司、宿州东方商务有限公司、济宁增隆置业有限公司作为担保方与投资人签订担保书向投资人集资。被告人郑某支配集资款的去向，并安排孙某、陈某甲（均另案处理）等人实施具体的接待投资人、宣传、介绍、签订合同、收款、还本付息等××活动。2011年7月至2012年4月，被告人郑某通过企业宣传简介、LED广告、安排投资人参观等宣传途径，向社会公众公开宣传，许以20%-24%的年息，向社会不特定公众吸收资金，其中在徐州向140余名投资人××合计人民币1962.97万元，已返还人民币101.78万元。在曲阜采取上述同样手段向15名投资人××合计人民币83.498万元，已返还人民币6.04万元。2012年5月14日，本案立案侦查。2013年6月17日，被告人郑某被抓获归案。为证明上述事实，公诉机关提供了证人证言、被告人的供述和辩解、书证等证据。公诉机关认为，被告人郑某××，扰乱金融秩序，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》××××之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以××罪追究刑事责任。