公诉机关指控，2012年10月至2015年10月期间，被告人贾某违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等相关规定，在未经审批、亦未向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证的情况下，以新疆金1某房地产开发有限公司（以下简称金1某房产公司）的名义，在乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）上海路9号开发建设金1某名园商住楼项目。在该商住楼项目违法施工建设期间，被告人贾某在明知该项目未取得任何合法手续无法办理商品房预售许可证的情况下，以金1某房产公司名义与新疆住邦房地产行销企划有限公司（以下简称住邦房产公司）签订《房地产销售代理合同》，委托住邦房产公司代理销售金1某名园商住楼楼盘，截止2015年12月31日，对外销售住房190套，商铺13个，××额共计60033013.44元，严重扰乱市场秩序。庭审中，公诉机关明确金1某房产公司对外销售金1某名园商住小区住房193套，商铺10个，××额共计60020520.44元。公诉机关就上述指控，当庭宣读和出示的证据有：人口信息资料、到案经过、营业执照、公司变更登记审核表、证人证言，被害人陈述、信访登记材料、证明、报告、被告人贾某的供述与辩解等。公诉机关认为，被告单位金1某房产公司及被告人贾某违反国家规定，在无规划审批手续，未向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证的情况下违法施工建设商住小区，并在明知无法办理商品房预售许可证的情况下对外销售，扰乱市场秩序，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，应以××罪追究其刑事责任。被告单位金1某房产公司诉讼代表人杨某某辩解称，1、其公司高于市场价以每亩420万元的价格取得上海路9号土地，是在“欣某”专案组及市委领导同意该公司按照新疆欣某房地产开发有限公司（以下简称欣某公司）原有设计图纸施工建至11层，即增加项目容积率的情况下接手的，其公司不存在超容积的问题。涉案土地经补办挂牌和签订土地转让合同后，根据专案组协调，先办理河北路手续，才可办理上海路项目，其公司向相关部门提交手续材料，因专案组协调不畅，致使相关规划手续证照至今未办理下来，不是其公司的过错，不应由其公司承担责任；2、其公司与住邦房产公司签订销售代理合同中明确约定，住邦房产公司代为销售金1某名园商住小区楼盘必须在证件齐全后再销售，住邦房产公司违反合同约定的行为不应由其公司承担，且现只是与客户签订房屋认购单，非销售合同，此为认购非销售行为。销售金额以财务票据为准；3、业主在认购金1某名园商住小区项目时，明确向其告知相关手续未办理，但其仍付款认购应承担风险责任，且政府停电致使工地停工，业主上访，而其公司已多次向区政府、市政府反映办理项目规划手续问题，但一直未解决，不让开工建设，故业主上访的问题系多种原因导致，仅由其公司承担责任不公平；4、《刑法》中对××只限定三种情形，没有规定销售房屋属于“××行为”，根据罪刑法定原则，其公司的行为不构成犯罪。且2016年9月10日，经济技术开发区（头屯河区）政府领导通知给金1某名园项目通电继续开工建设，后期补办手续，认为现在政府让其公司继续建设，证明其前期行为不违法。