公诉机关指控，2002年至2014年，被告人杨某在先后担任忠县东溪镇镇长、白石镇党委书记期间利用职务便利，在企业监管、工程发包、工程款拨付等方面给予企业老板康某甲、工程承建商赵某某、李某甲等人关照，收受上述人员所送好处费共计28万元，为他人谋取利益。2012年春节，被告人杨某因担心被查处而在忠县污水处理厂附近吴某乙车上，将收受的2万元钱退还给吴某乙。2014年4月16日，被告人杨某主动到忠县纪委投案，如实供述犯罪事实。被告人杨某揭发他人犯罪行为，经查证属实。指控认为，被告人杨某的行为已构成××罪，其有自首、立功等量刑情节，可以从轻或者减轻处罚。