罗山县人民检察院指控，2003年至2004年期间，罗山县商业局所属的某某大厦、甲乙公司、甲甲公司、某甲公司、某某公司陆续宣告破产。2004年7月19日，罗山县人民法院任命被告人周某某为罗山县甲甲公司破产清算组组长。为加强对破产企业改制工作的领导，防止国有资产流失，2005年9月12日经罗山县人民政府批准同意成立罗山县国有商业破产管理中心。罗山县政府在处置罗山县商业局所属甲乙、交电、纺织、商厦、天龙五个破产企业整体资产时制定了附加条件，即所属该五破产企业离退休人员政治、医疗待遇应由竞买人另外拿出资金解决。2008年7月2日，罗山县聚某商贸实业有限公司（以下简称聚某公司）以2600万某价格购得某某大厦等五家公司的主体资产，另外承担原五家破产企业所属的217名离退休人员的政治医疗待遇。2008年9月份，聚某公司未能募集到足够资金，无法履行合同。于是，聚某公司将已募集到的股金按股东（5家企业部分干部职工）意愿退回到股东所在单位或个人，由五家破产企业公司经理发起成立新的公司购买各自对应的资产。某某大厦、甲乙公司、甲甲公司、某甲公司、某某公司等五个公司经理分别发起成立罗山县某某大厦有限责任公司、罗山县甲乙有限责任公司、罗山县乙乙商贸有限责任公司、罗山县丙丙经贸有限公司、罗山县丁1某商贸有限公司。9月27日、28日，上述五公司与五个对应清算组签订了资产转让合同。后来聚某公司也先后与上述五家新公司补签资产出让合同。2008年9月23日，罗山县商务局国有商业破产管理中心主任刘某某召集副主任张4某、高某甲、甲甲公司破产清算组长周某某、某甲公司、某某大厦破产清算组长李1某、甲乙公司破产清算组长王1某、某某公司清算组长胡某某等人开会，研究破产清算组关于五企业破产测算情况，与会人员一致同意并研究决定分别从新成立的五家公司合同约定的购买资产款中扣除离退休人员医疗政治待遇和土地出让金。以上人员不但没有要求五家公司解决217名离退休人员政治、医疗待遇问题，还以此为名从五家公司合同约定的价款中扣除购买五家公司破产资产款。在这原五家破产企业的资产评估报告中，明确提出评估价不包括土地出让金，以上人员擅自决定以缓缴的土地出让金的名义从五家公司合同约定的购买资产款中扣除购买原五家公司破产资产款。其中被告人周某某任破产清算组长的甲甲公司少收购买资产款622400元。截止2013年9月，上述人员从新成立的五家公司合同约定的价款中扣除离退休人员医疗政治待遇和缓缴的土地出让金一直没有兑付，致使原五家企业干部职工多次上访。2013年9月18日，新成立的罗山县乙乙公司向罗山县甲甲清算组缴纳了原扣除的离退休人员医疗政治待遇和缓缴的土地出让金及利息共计1275013元。上述事实，公诉机关提供了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人周某某的行为构成××罪，其案发后主动到案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；案发后被告人周某某积极配合挽回了全部损失，且本案是国有企业改制中多种原因造成的，可对被告人周某某酌予从轻处罚。综上，请求依法判处。