通山县人民检察院指控：2006年9月，湖北省通山县金龙房地产开发有限公司（下称“金龙公司”）通过招、拍、挂程序取得了水岸花园项目用地309.42亩的土地使用权，用地界线图由五宗地块组成，同时说明所有面积含路面代征面积。2007年元月，金龙公司申请在通山县国土资源局（下称“县国土局”）地籍股地籍登记确权净用地面积为250亩。2010年5月份，金龙公司法人代表王某某多次找县国土局原局长杨瑞某，提出该公司取得的水岸花园项目用地是309.42亩，国土局只核发了250亩土地证，还差59亩，要求县国土局补发59亩的土地手续。杨瑞某安排时任县国土局征地事务所所长被告人孙某处理该事宜。孙某向杨瑞某汇报时，隐瞒了该项目用地在挂牌取得的309亩土地中，包括含路面代征面积，土地地籍确权登记面积实为250亩的事实。杨瑞某即安排时任县国土局土地交易中心主任的严志某（另案处理）为金龙公司水岸花园项目办理补发用地事宜。2010年12月6日，严志某在未查阅水岸花园项目用地、土地地籍登记档案的情况下，出具说明证明金龙公司尚有39614.03㎡（约59.42亩）未发证，杨瑞某在该情况说明上签署意见后，国土局为金龙公司发放了文号为01042号，面积为59.42亩的建设用地批准书。2011年3月25日，金龙公司拿此批准书核减了东山置业30亩土地。2011年6月，孙某代表县国土局与通羊镇洋都村签订了水岸花园太阳城三期征地协议书。2011年下半年，金龙公司的王某某、邓学某持01042号批准书复印件到县规划局报建太阳城三期项目，规划部门受理后，发现该公司的批准书是在没有规划设计条件的情况下核发的，并要求金龙公司提交用地批准书原件。邓学某找到孙某要求其出示原件，孙某经多方查找未果，便安排行政服务中心国土窗口徐能某、梅俊某补发，并要求将01042号批准书备注一栏中的核减内容不填写进去。2012年3月18日，徐能某、梅俊某按照孙某安排，补发了A12022号建设用地批准书给金龙公司提交县规划局。2013年11月案发后，县国土局将该土地收回。后经咸宁市恒信土地评估咨询有限公司（下称“恒信土地评估公司”）评估，该地总地价为人民币856.43万元。并当庭提供了如下证据：1、书证；2、证人证言；3被告人孙某的供述与辩解；4、鉴定意见。从而认为，被告人孙某在身为国家机关工作人员，不依法履行职责，致使国家财产遭受856.43万元的经济损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》××××的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以××罪追究其刑事责任。庭审中，认为补发的59.42亩建设用地批准书不在309亩之内，且是第二次补发；同时认为造成的损失已经挽回，建议对被告人孙某判处三年以上五年以下××。