经审理查明：被告人郑某某于1993年1月至2015年2月任达州市经开区某某乡某某村村主任。2009年某某乡某某村开始硬化本村4、5、6、7社的村道，硬化道路的资金来源一是原达县交通局争取补助资金30万元，二是村民集资。2010年村道硬化过程中，因被告人郑某某多次与村民进行调解，使公路硬化工程顺利进行，李某某遂向被告人郑某某表示在道路硬化工程完工后送给他和时任某某村村支部书记的熊某某各人民币5000元作为辛苦费。在某某村道路硬化工程完工后，被告人郑某某与李某某在河市镇的一个茶楼结算工程款项时，李某某提出兑现先前承诺给郑某某和熊某某每人人民币5000元的辛苦费。由于被告人郑某某曾向李某某借款29200元，李某某遂提出用被告人郑某某和熊某某的辛苦费（共计一万元整）抵借款，另外再由被告人郑某某拿出五千元给熊某某。被告人郑某某当场同意并重新出具借条，借条上写明被告人郑某某向李某某借款19200元，但事后被告人郑某某未给熊某某分5000元。同时查明，被告人郑某某现已退赃10000元。上述事实，被告人郑某某在庭审中均无异议，且有经庭审举证、质证的被告人郑某某的任职资料，借条，扣押清单，公路硬化承包合同及李某某收条，证人李某某、熊某某的证言，被告人郑某某的供述等证据证实，足以认定。