潜江市人民检察院指控，2011年至2012年底，被告人王某某在担任潜江市房地产开发管理办公室（以下简称潜江市房地产开发办）主任期间，违反《潜江市房地产管理局关于实施商品房预售（销）合同登记备案管理的通知》、《潜江市住房保障和房产管理局关于印发﹤机关工作规则﹥等三个规则的通知》等规定，在《商品房买卖合同》的发放和备案工作程序中，擅自决定用“潜江市商品房销售合同备案专用章”代替“商品房买卖合同监制专用章”，在发放给房地产开发企业的《商品房买卖合同》上使用，并在备案审查前直接将盖有“潜江市商品房销售合同备案专用章”的空白《商品房买卖合同》发放给房地产开发企业用于商品房预售，造成潜江市鸿发房地产开发有限公司开发的“东方花苑”项目利用上述空白合同，将其超规划、超预售许可的80套商品房对外销售，从而使买受人无需到潜江市房地产开发办对合同进行备案审查，直接到潜江市房地产交易市场管理处（以下简称潜江市房地产交管处）办理预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记手续，并依此在银行办理了房屋预售按揭贷款手续。截止2013年11月，该项目超规划、超预售许可的80套商品房中已由62套商品房预购人在银行办理了按揭贷款购房手续，潜江市鸿发房地产开发有限公司据此获得经营额人民币23650717元。2013年11月2日，东方花苑项目超规划建设、超预售许可销售商品房的问题被湖北省电视台《垄上行》节目曝光。随后，中央电视台、新华网、凤凰网等各大媒体和网络对该新闻予以转播、转载。2013年11月14日、20日，先后有多名该项目购房者到潜江市人民政府上访，造成恶劣社会影响。公诉机关针对指控的上述事实向法庭提交了相应的证据。公诉机关认为，被告人王某某的行为构成××罪。公诉人朱某提出被告人王某某具有自首情节的公诉意见。公诉机关要求依照《中华人民共和国刑法》××之规定对被告人王某某予以判处。