湖南省道县人民检察院指控，2010年6月30日，道县兴达建设工程公司中标道县桥头边贸市场市政工程及匹配土地项目代建投资承揽建设工程，2010年7月1日，道县兴达建设工程公司法定代表人庄某授权委托被告人叶某为道县桥头边贸市场项目负责人。被告人叶某在道县桥头镇成立桥头边贸市场项目部建设道县桥头边贸市场，2010年9月26日经永州市人民政府批准（永政农转字（2010）第12号）该项目用地面积2.0161公顷（30.24亩）。后被告人叶某在建设桥头边贸市场时少批多占土地面积7466M2（约11.20亩），于2011年11月23日被道县国土资源局（道国土资罚字〔2011〕24号）作出了行政处罚，但被告人叶某并没有停止非法占用土地的行为，以道县桥头边贸市场开发二期工程为由，又擅自占用了道县桥头镇桥头村的集体土地17.48亩。被告人叶某明知在未取得国土使用权证相关手续的情况下，将非法占用的土地进行平整，并改变土地的使用性质，被告人叶某将非法占用的土地化分为桥头边贸市场E栋和F栋的门面，以每80平方米（5M*16M）为一个门面的形式转让、倒卖土地使用权给他人，其中E栋有64空门面售出或抵押，F栋有49空门面售出或抵押，被告人叶某以出售或抵押的形式一共转让、倒卖了113空门面，共计非法获利人民币6807950元。2016年10月13日，被告人叶某被传唤至道县公安局接受讯问。公诉机关提供了被告人的供述和辩解、证人证言、书证、现场勘验检查笔录等证据材料，认为被告人叶某的行为已构成××罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》××之规定对被告人叶某依法判处。