昌宁县人民检察院指控，被告人罗某在担任昌宁县农业局局长期间，超越职权，指使本单位工作人员杨XX、于XX、张XX、严XX等人，以“管理费”、“工作经费”等名义，向农业项目实施单位收取比例不等的费用，截留国家农业项目专项资金，并私设“小金库”，将专项资金挪作他用，造成国家农业项目专项资金损失127.7万元。另外，被告人罗某在担任昌宁县勐统镇镇长、党委书记，昌宁县农业局局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受“包工头”王某、兰某、杨某、辉某、李某等人送给的人民币14.7万元。