经审理查明，2009年初，张XX（现因犯罪被判处刑罚）曾因欠债被多名债权人起诉至本院，并于当年10月份外逃到四川省。本院分别于2009年1月22日、10月16日，2次查封了张某经营的临湘市羊楼司湘鑫水泥粉磨加工厂（以下简称“湘鑫水泥厂”）的全部机械设备、全部厂房。被告人杨某系张XX的债权人××，张拖欠人民币28万元。2010年上半年，被告人杨某了解到国家有关闭小企业补助资金政策，便找到负责申报工作的临湘市工业和信息化局的丁某（另案处理，时任资源电力办副主任、后任产业促进股股长），丁表示要先报计划至省里，并且只能由企业法人上报。2010年上半年的1天，被告人杨某联系上张某的多名债权人，组织在临湘市XX宾馆内开会，参会的有杨某、李XX、汪XX、沈XX、赵XX等10余人。杨某表示湘鑫水泥厂可以申报国家关闭小企业补助资金，申报成功便可返还部分债务，但需要申报费用，李XX等人听后筹集了人民币3万元给杨某。被告人杨某联系张XX后，告知张申报补助资金事宜，张同意委托杨某进行申报，于2010年10月21日向杨某出具了《委托书》并予以公证。被告人杨某从方XX处拿到湘鑫水泥厂的印章、营业执照、发改委批复等资料，交予丁XX作为申报2011年国家关闭小企业补助资金的材料。因湘鑫水泥厂已于2009年关闭，被告人杨某便伙同丁某伪造了该厂2010年12月份的《资产负债表》、《损益表》，丁某还告知被告人杨某申报材料需要工厂的职工花名册。被告人杨某便找到时任临湘市湘北驾校校长的沈XX，要沈提供驾校学员名单作为职工花名册上报。后丁XX利用职权，制作了《临湘市工业局关于临湘市羊楼司湘鑫水泥粉磨加工厂关闭证明》，该证明证实湘鑫水泥厂因“能耗高、粉尘污染严重、环保不达标于2011年1月关闭”与事实不符。2011年8月12日，丁某将制作好的湘鑫水泥厂的申报材料上报，该申报材料于2011年12月31日审批通过。2012年2月28日，张某得到财政补助资金人民币80万元，当日转账给被告人杨某的妻子邓XX人民币45万元，杨某向工信局上交人民币14万元，向李XX等人返还人民币10万元后得款人民币21万元。案发后，被告人杨某退赃人民币60万元，李XX退赃人民币4万元，熊X退赃人民币2万元，沈XX退赃人民币6000元，共计挽回国家损失人民币66.6万元。上述事实，被告人杨某在开庭审理过程中亦无异议，且有案件来源及抓获经过各1份、常住人口信表1份、湘鑫水泥厂申报材料8份、委托书1份、公证书1份、企业注册登记资料及税务登记表及机构代码登记各1份、湘北驾校花名册1份、湖南省下发补助资金文件1份、邮政账户明细1份、转账凭证1份、证明1份、收条5张、工业局组织机构代码1份、本院公告1份、本院民事裁定书2份、现场照片4张、立案决定书及说明各1份、管理办法规定1份、湖南省非税收入一般缴款书5份、扣押物品、文件清单1份、随案移交物品、文件清单4份、退还、返还查封扣押文件清单3份、证人张XX、方XX、沈XX、赵XX、汪XX、熊X、李XX、张XX的证言、搜查笔录1份、视听资料1份、同案人丁某的供述及被告人杨某的供述和辩解等证据证实，足以认定。