西安市雁塔区人民检察院指控，2004年以来，被告人严某在未取得医师资格证书和《医疗机构执业许可证》的情况下，在西安市雁塔区铁一村东村二道巷2-35号开办“严某诊所”进行××。其间，分别于2011年4月14日、2013年10月22日被西安市雁塔区卫生局行政处罚两次，后仍××。2014年9月17日再次因××被西安市雁塔区卫生局行政处罚。2014年10月20日，严某到公安机关投案。为了证实指控的事实，公诉人当庭出示并宣读了相关证据材料，据此认为，被告人严某的行为已构成××罪，依法应予惩处。