寿县人民检察院指控：2014年，寿县工商局、寿县质量技术监督局和寿县食品药品监督局因机构改革三局合并，成立了寿县市场监督管理局，且为金额财政拨款单位。2014年4月以来，时任寿县市场监督管理局党组书记、局长的刘某1（另案处理）多次召开局党组会议和局长办公会，研究决定向各基层所和内设机构下达经济任务，以寿县个体民营企业协会（以下简称县个民协）会费和寿县消费者协会（以下简称县消协）捐赠款名义收取监管对象钱款以及罚没款，同时会议还决定对于以县个民协会费和县消协捐赠款名义收取的款项先全额上交县局机关，然后按照一定比例返还给各收款单位使用，其余留作局机关使用。此决定违犯了《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）、《关于规范全省个体民营企业协会会费收取行为的通知》(工商财字(2008)260号）、安徽省个体协(2011)9号《关于进一步规范个体民营企业会费管理工作意见》、《寿县消费者协会章程》、《寿某》等法律法规及政策的规定。时任寿县市场监督管理局党组成员、副局长的被告人方某明知局党组和局长办公会的决定违反法律、法规、政策规定，在会议上发表意见时表示同意，并积极贯彻执行。2014年6月至2016年2月，被告人方某督促所联系的部门与其他各基层所和内设机构一起××，采取“以费代罚”、“以费代管”、“搭车收费”或直接索取等方式，冒用个民协小组长名义，以县个民协会费和县消协捐赠款名义，向监管对象收取钱款累计7773982元，其中5665558.89元被县市场监管局用于滥发津补贴、小食堂开支等支出；余款2108423.11元案发后被县纪委追缴。被告人方某积极向其联系的寿县炎某镇市场监督管理所、食品药品稽查大队（原药监大队，以下简称稽查大队）落实局党组违法违规决定，并布置、督促、协调经济任务，且明知执法人员在执法和办证办照等过程中以县个民协会费和消协捐赠款名义收取钱款，没有表示制止，同时，积极组织、协调、筹备成立县个民协药品分会（该药品分会并没有按照规定的程序成立），并以其名义收取会费。截止2016年2月，被告人方某负责联系的炎某镇市场监督管理所上交了以县个民协会费和县消协捐赠款名义收取的钱款累计421262元，返还款284671元；稽查大队上交的以县个民协会费和县消协捐赠款名义收取的钱款累计432000元（仅2014年收取的钱款），返还款147319元。两部门的返还款全部用于滥发津补贴、小食堂开支等支出。县市场监督管理局违法违规乱收费行为造成了恶劣社会影响，引起群众向纪委监察机关举报；同时，县市场监管局收取费用后，疏于市场监管，对一些监管对象的违法行为不再依法行政处罚，造成市场秩序的混乱，给寿县市场及人民群众生命、财产留下安全隐患。2016年3月28日，被告人方某主动到淮南市人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。针对指控的上述事实，公诉机关提供了相关的书证及证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人方某身为县市场监督管理局党组成员、副局长，明知局党组和局长办公会的研究决定，违反相关法律法规及政策的规定，不仅没有表示反对，还积极支持并布置、督促、协调执行，造成国家和人民利益经济损失7773982元，同时给寿县市场及人民群众生命和财产安全留下隐患，造成市场秩序的混乱，社会影响恶劣。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××××、××，应当以××罪追究其刑事责任。被告人方某在整个××共同犯罪过程中负次要责任，适用《中华人民共和国刑法》××。