公诉机关指控：被告人刘2某于2015年上半年在其家开设经营“天天见批发部”，经营范围为日用百货、副食等。2015年7月5日被告人刘2某在西安国亨市场从一身份不明男子处以90元/袋价格购进“海藻碘精制盐”100大袋（每袋内装60包，每包350克）回镇安销售。7月6日上午，被告人刘2某将部分食盐在镇安县张家乡境内销售时，被镇安县盐务管理局工作人员发现，并告知该盐属不合格的食盐，当场扣押了约40大袋不合格食盐。当日下午又从刘2某经营的“天天见批发部”扣押约19大袋（407.2kg）不合格食盐，同时给予被告人刘2某300元行政处罚。2016年1月份，刘2某之子刘1某正从西安回家帮刘2某料理批发部生意，刘2某告知刘1某正从西安购进的食盐被盐务局扣押并罚款之事，但为减少经济损失将正规食盐与不合格食盐混装指使被告人刘1某正借机向外销售。2016年3、4月份，被告人刘1某正分别向铁厂镇新民村一组村民倪某经营门市部销售不合格食盐3大袋，该倪不明真假向外销售67包；向铁厂镇新民村三组（小寨沟）村民郑某销售不合格食盐40包，该郑食用9包；2016年7月11日10时许，被告人刘1某正分别向铁厂镇西沟口村三组村民马某、蔡某、王某各销售不合格食盐1大袋。2016年7月12日，镇安县盐务管理局工作人员在铁厂镇境内检查食盐市场时，发现多家村民食用的食盐不合格，遂现场分别从郑某处扣押31包、倪某处扣押113包、蔡某处扣押60包、王某处扣押60包、马某处扣押60包食盐。经上述村民辨认，被扣押的不合格食盐均系从刘1某正手中购买。经陕西省产品质量监督检查研究院检验，上述扣押的“海藻碘制精盐”含碘量为2mg/kg-10mg/kg不等，陕西省食用盐含碘量标准为25mg/kg，允许波动范围为18-33mg/kg。