公诉机关指控，被告人钟某甲系原罗某镇李1某村坛罐厂（后更名李1某陶瓷厂）职工钟某乙之女。钟某乙自上世纪70年代在坛罐厂工作后，一直在坛罐厂内居住。1983年，钟某甲与李1某村沙子组的杨某某结婚，即与杨某某在沙子组居住。1992年，钟某甲夫妇为赡养钟某乙，将在沙子组的住房变卖后与钟某乙住在一起。钟某乙病逝后，钟某甲继续在该房内居住。2012年，因该房部分垮踏，钟某甲便向罗某镇李1某村委会和罗某镇政府提出申请，请求将其父钟某乙居住厂房的地基批给其重建。罗某镇李1某村委会和罗某镇政府认为，该地基及房属于集体所有，不能批给钟某甲修建住房，但同意钟某甲维修后继续居住，也可到李1某村委会闲置的临街办公房或陶瓷厂厂长宿舍中任选一处暂住，如钟某甲需另选地址修建房屋，政府可出面帮助其协调并尽快为其办理相关手续。钟某甲拒绝接受罗某镇政府的处理意见，钟某甲从2013年农历5月至今，多次到北京上访，镇雄县人民政府工作人员在劝返钟某甲时，钟某甲要求工作组给其现金，否则，还要继续在北京闯天安门、中南海、马家楼。为此，罗某镇人民政府多次给钟某甲现金，共计人民币14000元。钟某甲在北京上访期间，先后被北京市公安局天安门地区分局和北京市公安局西城分局训诫十余次。罗某镇政府为劝返钟某甲，先后支出费用人民币20余万元。针对其指控，公诉机关当庭宣读、出示了下列证据：1.受案登记表、昭通市公安局关于钟某甲非正常上访涉嫌××立案的请示的批复，证明罗某镇政府向镇雄县公安局罗某派出所报案，罗某派出所将案件移送镇雄县公安局刑侦大队，经昭通市公安局批准，镇雄县公安局遂以钟某甲涉嫌犯××立案查处。2.证人证言：（1）毛某某的证言，证明其和钟某乙均是李1某坛罐厂职工，后坛罐厂改名李1某陶瓷厂，钟某甲和其父钟某乙一起住着坛罐厂的房子，钟某甲不是坛罐厂职工。（2）徐某甲的证言，证明其于1977年到坛罐厂工作，后改为陶瓷厂。1990年至1994年任陶瓷厂支部书记兼会计。钟某乙是1977年转为坛罐厂正式职工的，坛罐厂1990年改名李1某陶瓷厂，1994年李1某乡政府管理陶瓷厂以后，以陶瓷厂名义向银行贷款几千万元用于发展，但因经营不善，陶瓷厂于1998年倒闭，倒闭时仍然有数千万元贷款无力偿还，2006年李1某乡撤乡并镇后，陶瓷厂的资产归罗某政府管理。（3）王某甲的证言，证明钟某甲与李1某村沙子组的杨某某结婚后就住在沙子组，钟某乙则住在坛罐厂，后来钟某乙年纪大了，钟某甲夫妇就卖了沙子组的房屋，搬与钟某乙一起居住，钟某乙死后，钟某甲一家×××住×××，证明其是罗某镇副镇长，并挂片李1某村，钟某甲多次要求罗某政府将她现在的住房地基批给她重建，因钟某甲居住的住房及地基属于集体所有，所以罗某政府未批准。但罗某政府研究决定，可以将李1某村村委会临街的一套两间闲置房屋给钟某甲居住，或把陶瓷厂原厂长的套房（水、电、卫生间齐备）给钟某甲住，但钟某甲均拒绝。后钟某甲多次到北京上访，党委政府安排人去接她时，她提出要买飞机票坐回来，否则要在北京继续上访，后翟书记同意给她几千元，并要求其到公安机关来报案。（5）徐某乙的证言，证明其是罗某镇李1某村的支部书记。钟某乙一家是上个世纪70年代到李1某村的，当时李1某村属于罗某老区，钟某乙一家到李1某村后就一直住在罗某铁力社下属的企业李1某坛罐厂的废弃厂房，1988年，李1某建乡后，坛罐厂归李1某乡管，改名李1某陶瓷厂。1995年，李1某陶瓷厂倒闭。2006年，李1某又撤乡并镇，原来的陶瓷厂也一并划给罗某镇政府。2012年7月，钟某甲向李1某村委会提出申请，要求将她在陶瓷厂居住的地基批给其重建住房，并同时也向罗某政府申请。罗某镇政府经研究，认为该地基属于集体资产而未同意其申请，只同意钟某甲在其他地方选址建房，并帮助其争取危房改造指标解决部分资金，但钟某甲予以拒绝。钟某甲因此自2013年农历5月起，多次进京上访。2014年8月，钟某甲在北京上访，其和朱某乙去接钟某甲时，在镇雄县人民政府驻京劝返工作组组长常某某已给钟某甲现金4000元的情况下，她再次要求给她1万元并买机票给她回镇雄，最后经翟书记同意又给她现金5000元。8月5日，钟某甲同其和朱某乙一起乘飞机返回。在钟某甲上访期间，罗某镇政府已给钟某甲家解决了三个城市低保。3.相关书证：（1）钟某甲的《情况反映》，证明其向相关部门反映要求将其住的罗某陶瓷厂的住房的地基批给其修建。（2）罗某镇人民政府《关于钟某甲反映相关问题的信访事项答复意见书》、镇雄县罗某镇李1某坝村民委员会《关于钟某甲进京上访情况说明》，证明钟某甲请求将其居住的陶瓷厂的住房地基批给其修建的申请，因李1某陶瓷厂属原李1某乡集体企业，现欠债上千万元，罗某镇政府不能对陶瓷厂的房屋、土地等资产进行处置，但同意其进行维修居住，或在陶瓷厂职工宿舍中调剂一个套间给其暂时居住。（3）罗某镇人民政府《关于钟某甲上访事宜的情况说明》、罗某镇党委书记翟某某的《关于钟某甲借非访敲诈罗某镇政府一事的情况说明》，证明钟某甲申请罗某镇人民政府将其父钟某乙原居住但属于罗某陶瓷厂的住房的地基批给其建房，罗某镇经调查后，该房属集体所有，不宜批准，但鉴于钟某甲家庭贫困，安排其享受低保，并将李1某村民委员会办公楼中闲置的临街一套两室水泥平房给其暂住或让其在原陶瓷厂长宿舍暂住，也可以由其另选地址新建房，政府按危房改造中的无房户标准给予补助，并帮助其协调地基，但钟某甲均予以拒绝。钟某甲因此多次上访，其中八次到北京，2014年8月的这一次，钟某甲提出要政府给其现金9000元并让其坐飞机返回镇雄，工作人员在做工作无效的情况下，答应了钟某甲的无理要求。（4）常某某、赵某某、王某乙的《情况说明》，证明三人均是镇雄县人民政府驻京信访劝返工作组成员，2014年7月份，钟某甲到北京上访，三人对其劝返的过程中，钟某甲提出不给她钱，就要在北京流浪或到天安门去撞旗杆，经请示相关领导后，给钟某甲现金4000元。（5）朱某甲的证实材料，证明其和常某某到接济服务中心去接钟某甲时，钟某甲提出要给她钱她才返回镇雄，否则她要在北京乱闯，去撞天安门广场的旗杆。（6）袁某某、尚某某的证实材料，证明二人和常某某到北京马家楼接访钟某甲时，钟某甲提出要其回镇雄，必须给其几千元钱才返家，后常某某给钟某甲4000元钱。（7）罗某镇党委书记翟某某、镇长安某某的《情况说明》，证明因钟某甲非法上北京上访，为到北京将钟某甲从北京劝返，花去费用共20余万元。（8）《2014年昭通市县区信访工作目标管理责任书》、《2014年镇雄县信访工作目标管理责任书》，证明镇雄县人民政府与昭通市人民政府、罗某镇人民政府与镇雄县人民政府就信访工作签定责任书。（9）钟某甲出具的《收条》及《书面诉求》，证明钟某甲自2013年7月到2014年8月，六次到北京，其花去费用10000多元，除已给的4000元，再要求罗某政府给5000元，另必须买飞机票给其返回镇雄县，且该两笔款已领。（10）北京市公安局天安门地区分局的训诫书，证明钟某甲因非法上访被该分局训诫七次。（11）北京市公安局西城分局的训诫书，证明钟某甲因非法上访被该分局训诫五次。（12）付款凭证、报销清单，证明罗某镇政府为到北京劝返钟某甲，共用去费用13万余元。（13）扣押清单及收条，证明公安机关将钟某甲已领的9000元予以扣押并返还罗某镇人民政府。（14）收条，证明罗某镇人民政府已收到钟某甲退还的赃款人民币9000元。（15）抓获经过，证明钟某甲被抓获的过程。（16）户口证明，证明钟某甲出生于1966年3月4日。4.视频光盘二张，证明常某某等人在北京给钟某甲做工作让其返回镇雄的部分现场录音录像。5.钟某甲的供述，证明其和其父亲都是李1某陶瓷厂的工人，工厂倒闭后，其一直住在陶瓷厂的职工宿舍内。2013年地震后，其住的房子垮了二间，要求李1某村和罗某镇政府将这个地基办给其修建住房，罗某镇政府以该房是集体财产为由不予办给。同年农历5月其就到北京上访，回来后罗某镇政府未办理。同年7月其又到北京交了材料，未得到答复，其就直接去闯中南海，被警察查获，说中南海不是接待信访的部门和地点，将其送到马家楼，罗某政府去接时其提出要坐飞机回来，罗某镇政府就让其坐飞机返回镇雄，回来后罗某政府仍不办手续。同年10月，其又再次到北京上访，交了材料四天还是没有得到答复，其就闯中南海，又被送到马家楼，罗某镇政府的去接，其又要求坐飞机回来。2014年1月，因其请求未得到批准，其又到北京上访，罗某又再次让其坐飞机返回镇雄。同年3月其又再次到北京上访，其就直接去闯天安门，罗某政府又答应让其坐飞机回来。同年5月，其又到北京，这次其想到和罗某去上访的几个人一起回来，就和这些人坐火车回镇雄。同年7月28日，其又再次到北京上访，这次其提出到北京上访，花了2万多元，要求罗某镇政府给其4000元钱，如不给，其就要去美国大使馆闹事，后常某某副局长就给其4000元钱，在罗某政府的人到北京后，其又提出要罗某政府给其5000元钱，否则，其不回镇雄，后罗某镇政府又给其5000元钱并让其乘飞机返回镇雄。其在最后三次到北京上访时，都是在背心上用毛笔写一个“冤”字，在有警察盘问时，就故意将背心亮给警察看。公诉机关认为，被告人钟某甲的行为已构成××罪，建议对钟某甲判处一年零六个月以上，二年零六个月以下××。被告人钟某甲对公诉机关所出示的证据提出，其去北京是罗某镇的领导让其去的，他们说其所反映的问题他们解决不了，认为其行为不构成犯罪。