广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民检察院指控：2015年11月20日19时许，公安民警到柳州市鱼峰区某镇某村某屯某号，查获被告人肖某2012年私自改装后放置在家中的改制射钉枪2支。经鉴定，肖某持有的改制射钉枪是利用火药为动力发射金属弹丸的枪支。2015年11月24日，被告人肖某到公安机关投案自首。对于上述指控，公诉人当庭宣读和出示了如下证据：1、物证；2、书证；3、证人证言；4、被告人供述；5、鉴定意见；6、辨认笔录等。公诉机关认为，被告人肖某非法制造以火药为动力发射枪弹的非军用枪支2支，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》××，构成非法制造枪支罪。提请本院依法判处。