微山县人民检察院指控：1.2001年5月18日，张某某、张某某（二人已判刑）在未经国土部门、当地政府批准及办理相关手续的情况下，代表村委与被告人张某甲广签订土地承包合同，将张某乙村45.72亩土地以每亩每年600元承包给张某某等人建西港使用，承包期30年。2002年11月17日，张某某、张某某在未经国土部门、当地政府批准及办理相关手续的情况下，代表村委与被告人张某甲广（51家股民代表）再次签订土地承包合同，又将张某乙村30亩土地以每亩每年600元承包给张某甲广等人扩建西港使用。2008年7月16日，张某丙近、张某丙远、张某甲广等人为将西港土地高价转包给欢城镇西村王某乙使用，与张某乙村签订补充协议，将他们的西港土地承包期延长至2039年12月31日。2009年1月1日，被告人张某某伙同张某某甲、张某某乙等人以牟利为目的，在未经国土部门、当地政府批准及办理相关手续的情况下，私自分别将他们从张白庄村低价承包的土地高价转包给欢城镇西村王某乙41.35亩建洗煤厂，转包期为30年，转包金360万某全部以分红的形式分给股民。而这30年西港所交给村里承包金仅为81万某。转包给王某乙土地使用权为张某丙近、张某丙远、张某丙贤、张某甲广等股民共计牟利279万某。2.2010年3月1日被告人张某某甲、伙同张某某乙、张某某丙等人以牟利为目的，在未经国土部门、当地政府批准及办理相关手续的情况下，私自分别将他们从张白庄村低价承包的土地高价转包本村张某己24.78亩使用，转包期为28年，每年转包金18万某以分红的形式分给股民（已经交二年转包金36万某）。而西港每年所交给村里承包金仅为1.68万某，转包给张某己的土地使用权为张某某甲、张某某乙、张某某、张某某等股民牟利32余万某。3.2010年12月1日，被告人张某甲广伙同张某某甲、张某某乙、张某某丙以牟利为目的，在未经国土部门批准、当地政府批准及办理相关手续的情况下，私自将他们从张白庄村低价承包的土地高价转包给欢城镇岱庄村朱某甲29.84亩用于建洗煤厂，转包期30年，转包金548万某。548万某转包金全部以分红的形式分给股民。而这30年南港所交给村里承包金仅为54万某，转包给朱某甲土地使用权为张某丙近、张某丙远、张某丙贤、张某甲广等股民牟利494万某。4.2012年9月1日，被告人张某甲广伙同张某丙贤、张某丙近、张某丙远以牟利为目的，在未经国土部门、当地政府批准及办理相关手续的情况下，私自将他们从张白庄村低价承包的土地高价转包给欢城镇苏庄村朱某乙17.32亩用于建浮选厂，转包期10年，每年转包金63万某以分红的形式分给股民。5.2012年9月1日，被告人张某甲广伙同张某丙贤、张某丙近、张某丙远以牟利为目的，在未经国土部门、当地政府批准及办理相关手续的情况下，私自将他们从张白庄村低价承包的土地高价转包给欢城镇菜园村周某15.47亩，每年转包金70万某，实收转包金183万某以分红的形式分给股民。而转包给朱某乙和周某的两块土地，南港每年交给张某乙村的土地承包金仅为2.1万某，其为张某丙近、张某丙远、张某丙贤、张某甲广等股民牟利共计239.7万某。就指控的上述事实，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人张某甲广的行为构成非法转让土地使用权罪，建议判处××至四年，并处罚金。