经审理查明，2010年6月，周某周某某（原新洲区阳逻余集粉煤灰砖厂负责人，已死亡）与熊1某熊某甲、朱1某朱某甲（朱2某朱某乙）、朱3某朱某丙、朱4某朱某丁、熊2某熊某乙、邱某邱某某、陈某陈某某等八人拟合伙出资购买武汉市新洲区粮食收储经销总公司（以下简称区收储总公司）所属余集粮站1万余平方米的土地使用权（土地权属为国有，使用权类型为划拨，其中登记的土地面积为6670平方米，无证土地面积为4505.30平方米）及地面附属建筑面积为886.22平方米的房产，八人商定由周某周某某出面与区收储总公司商谈购买事宜。周某周某某通过新洲区编办工作人员林斌林某找到时任武汉市新洲区粮食局（以下简称区粮食局，区收储总公司的行政主管部门）副局长、区收储总公司总经理杜某，提出购买余集粮站的意向。杜某同意转让，让周某周某某和林斌林某找区收储总公司分管国资的副总经理施某施某某商谈转让事宜。周某周某某和林斌林某找施某施某某商谈，周某周某某提出以每亩人民币10万某（以下币种相同）共计160万某的价格购买余集粮站（房产因年代久远不计价值）。施某施某某向杜某汇报，杜某同意以160万某的价格整体转让余集粮站，同时要求施某施某某将此事提交公司党委会集体讨论。同年7月13日，区收储总公司召开了由杜某主持的党委扩大会议，施某施某某在会上通报了处置余集粮站资产的两种方案，第一种方案为每年出租，租期30年，每年租金2万某；第二种方案为以160万某整体转让；征求参会人员的意见。参会人员一致同意按160万某的价格整体转让余集粮站的土地及房产，以缓解企业资金周转的困难。会后，在未报请区粮食局和新洲区国资办审批同意，且未按相关程序处置国有资产的情况下，杜某即安排区收储总公司国资科科长刘某刘某某起草土地转让协议。同年7月16日，刘某刘某某起草了转让协议，将区收储总公司所属余集粮站11175.30平方米的土地及地面建筑面积为886.22平方米的房产以160万某的价格转让给周某周某某，区收储总公司和周某周某某在协议上分别签名、盖章。同日，周某周某某通过银行转账方式向区收储总公司支付转让款160万某，后区收储总公司将该款用于偿还银行贷款、支付职工养老统筹金等。区收储总公司处置该资产后，将房屋所有权证等相关权证交给周某周某某，但未与周某周某某等人办理不动产权属变更登记手续。周某周某某收到区收储总公司交付的相关土地房产证件后，武汉阳逻经济开发区管委会（以下简称阳逻开发区管委会）收购余集粮站土地房产，周某周某某等人遂与阳逻开发区管委会拆迁退地办公室（以下简称拆迁退地办）就拆迁补偿事宜进行商谈。同年8月，拆迁退地办工作人员打电话告知杜某，原余集粮站虽然转让给了周某周某某等人，但因未办理产权过户手续，拆迁补偿款按政策规定应当支付给产权单位区收储总公司。杜某明知转让的不动产未办理过户手续，仍向拆迁退地办工作人员回复相关不动产已转让，有关拆迁补偿问题由拆迁退地办直接找周某周某某等人，区收储总公司不再处理所涉事宜。同年9月19日，周某周某某为了顺利领取拆迁补偿款，再次找到杜某，让区收储总公司向其出具委托书。杜某明知周某周某某是为余集粮站拆迁补偿事宜，仍安排刘某刘某某出具内容为“兹委托周某周某某同志全权处理新洲区粮食收储经销总公司阳逻余集粮站的土地及其一切附属物（因阳逻余集粮站土地及附属物的所有权已转让给周某周某某办粉煤灰砖厂，土地和房产暂未过户）事宜”的委托书，并加盖区收储总公司印章，同时将自己的身份证复印件提供给周某周某某。后周某周某某持区收储总公司的委托书、土地使用权证、房屋所有权证到阳逻开发区管委会商谈并签订房地产收购协议书。2012年5月7日，周某周某某领取了余集粮站的首笔拆迁补偿款5058983元后，与朱3某朱某丙、朱4某朱某丁等人进行分配。杜某的上述行为，经国家造成经济损失1852634.20元。另查明，区收储总公司系1999年8月以原新洲县粮食贸易总公司为基础成立的区属国有独资企业，归口区粮食局管理。杜某于2005年7月22日被任命为区粮食局副局长，2007年7月27日被任命为区收储总公司负责人（法定代表人），同年11月29日，被任命为区收储总公司总经理，2012年5月10日被任命为区发改委党组成员、副主任。还查明，2016年3月10日，新洲区纪委将杜某在处置转让余集粮站过程中涉嫌犯罪的线索移送区人民检察院查处，区人民检察院于同月18日以涉嫌××罪对杜某立案侦查。因杜某于2016年1月以后失联，区人民检察院于同年4月21日决定对杜某刑事拘留并将其上网追逃。追抓工作中，经做工作，杜某通过他人传话，约定与侦查人员于4月29日在珠海见面。杜某与侦查人员见面后，如实交代了自己的犯罪事实，同日被取保候审。