经审理查明，2013年3月，某县林业局未经批准违规建造某县国营林场某某分场林区管护房，基础工程开挖后被某县人民政府责令停建，该项目产生48.8万元工程款。2014年初，经某县林业局领导研究决定，由时任某县林业局党委委员兼种苗站站长的被告人张某某虚拟61000株核桃种苗购销合同、检验及检疫合格证等资料，套取天保工程专项资金48.8万元支付该管护房建设工程款，造成“天保工程”专项资金损失48.8万元。2015年3月24日，被告人张某某向某县人民检察院投案自首。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提交，经法庭质证、认证的线索登记表，到案说明，自首书，户口证明，证人赵某某、李某某、冯某某、金某、秦某、马某、王某某、艾某某等证言，虚假种苗购销合同及苗木检验及检疫合格证等资料，管护房施工合同，银行记账及转账凭证，领款条，现场勘验检查笔录及照片，会议记录，公务员登记表，国办法（2013）111号文，省政府云政复（2012）11号文，县人民政府（1985）2号文，自然保护区条例，参公人员登记表及任职文件，被告人张某某供述等证据证实，足以认定。