普宁市人民检察院指控，在1999年1月至2008年3月期间，时任普宁市流沙南街道某村党总支书记黄某新与时任普宁市流沙南街道某村村委会主任的被告人黄某甲，未依法经国土主管部门批准，通过召开村两委会议进行决议等形式，将村集体土地非法转让给罗某甲、陈某泉、黄某宏等人，非法转让土地中厂地35宗、楼第厝地100多宗，经普宁市国土资源局勘测，厂房用地已实地勘测29宗，涉及土地面积398.6亩，其中8宗面积197.78亩已办理用地手续，另6宗无法测绘；已勘测土地中符合规划325.27亩，不符合规划73.33亩；楼地厝地已实地勘测84宗，涉及土地面积19.722亩，全部符合规划，另有57宗无法测绘。普宁市人民检察院向法庭提供了现场相片、普宁市纪委移送案件相关材料、楼厝地情况登记表、厂房情况登记表、《征地协议书》、《国有土地使用权出让合同》及相关收款收据、两委会会议记录、普宁市国土资源局情况说明及补充说明、证人证言、破案及抓获经过、被告人供述及户籍证明、身份证明材料等证据，认为被告人黄某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》××的规定，已构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。