馆陶县人民检察院指控，2014年3月至6月间，被告人刘某甲以承包土地种植中药材为由，在馆陶县建设街温泉花园小区对面租赁门市、雇佣人员，通过熟人、朋友之间口口相传，许以月息二分到三分八厘的高息为诱饵，以开具借款凭证的方式，面向公众非法吸收资金共计3940000元，期间退还1428500元，剩余2511500元未退还。另支付利息28569元。刘某甲将所吸收资金用于参与种植中药材，借贷他人等，给集资群众造成巨大经济损失。对上述指控，公诉机关向法庭提供了相关证据，据此认定被告人刘某甲的行为构成××罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》××的规定，依法对刘某甲予以判处。