温州市人民检察院指控，2005年以来，被告人杨1某以市政工程招投标及承包工程建设需要资金周转为由，承诺高息回报，向社会不特定人员进行非法集资。2009年至2011年9月间，杨1某在经营亏损的情况下，为能继续承建工程及支付高额本息，向陈某甲等20人非法集资共计15691.24万某，归还本息计6498.46万某。其中向陈某甲借款2150.9万某，已支付利息820.35万某；向黄某甲借款1006.4万某，已支付利息260万某；向叶某乙借款2066.8万某，已支付利息1300万某；向张某借款1187万某，已支付本息196.5万某；向黄某乙借款110万某，已支付利息22.215万某；向黄某丙借款947万某，已支付本息387万某；向潘某和借款3025万某，已支付利息1939.95万某；向池某借款200万某，已支付利息96万某；向陈某乙和借款371.54万某，已支付利息54.3万某；向郑某借款300万某，已支付利息260万某；向林某借款400万某，已支付本息230万某；向吴某借款115万某，已支付利息22.5万某；向陈某丙借款762.6万某，已支付利息322.275万某；向金某甲借款270万某，已支付利息228.4万某；向付某借款929万某，已支付利息178.6万某；向胡某甲借款220万某，已支付利息31.33万某；向金某乙借款530万某，已支付利息70万某；向何某借款330万某，已支付利息40.78万某；向徐某借款120万某，已支付利息10.26万某；向胡某乙借款650万某，已支付利息28万某。杨1某将上述集资款小部分用于投入工程建设外，大部分用于偿还前债及由此产生的高额利息，最后造成资金无法周转，导致9192.78万某无法偿还。公诉机关就上述指控事实向本院提交了相应的证据材料。据此，公诉机关认为，被告人杨1某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》××，应当以××罪追究其刑事责任。