高台县人民检察院指控，2013年3月，马某与高台县南华镇大庄村52户农户和小海子村何某达成种植玉米杂交种子口头协议，约定由马某提供玉米亲本，每亩预付50元前期投入，并负责种植的田间管理、晾晒、收购，由签约农户为其种植玉米种子。同年4月份，马某按照合同约定提供了玉米亲本，支付了预付款，农户实际种植318.78亩。被告人马某以每公斤2元的价格收购农户种植的鲜穗玉米杂交种子228299公斤，价值456598元。2014年，被告人马某再次与高台县南华镇大庄村44户农户达成种植玉米杂交种子协议，协议签订后马某按照合同约定提供玉米种子亲本，向签约农户支付预付款，农户实际种植玉米杂交种子289.57亩。被告人马某以每公斤2元的价格收购了农户种植的鲜穗玉米杂交种子293777公斤，价值587554元。同年10月，在高台县农业委员会和南华镇政府的监督下，马某将该种子转商出售，并兑付了农户的制种款。公诉机关认为，被告人马某的行为违反了《中华人民共和国种子法》关于种子经营实行许可制度的强制规定，在没有生产、经营种子资质的情况下，××玉米种子，扰乱市场秩序，情节严重，应当以××罪追究其刑事责任。