瑞安市人民检察院指控，2012年1月至2014年2月，被告人郑某甲在担任瑞安市xx卫生院（又名瑞安市塘下镇xx社区卫生服务中心）院长（主任）期间，受瑞安市卫生局委托行使xx卫生院内的人事与财务等行政管理职能时，超越职权，违反规定，自行决定向瑞安市卫生局隐瞒xx卫生院工作人员张某乙、谢某、王某乙、曾某、刘某、唐某甲、翁某、庄某等人在编不在岗的情况，指使报帐员张某甲继续将上述人员制作入工资名册内上报瑞安市卫生局，使上述人员继续收到工资（除张某乙外，其余人员离岗时均已将工资卡上交至张某甲处，但张某乙领取工资后已悉数交回卫生院）。同时，被告人郑某甲违法规定自行决定招聘不具备从医职业资质的徐某乙、徐某甲、王某甲等6人，以顶替上述部分离岗人员的方式在xx卫生院内从事医务工作，顶替人员以离岗人员的身份获取工资，累计获取工资293883.56元。张某乙、谢某、王某乙三人离岗后的工资及其余5人员离岗之后顶替人员上班之前的工资均由报帐员张某甲从工资卡中提现，形成一笔金额为212903.55元的帐外资金。上述两项累计骗取国家财政资金506787.11元。期间，被告人郑某甲与时任xx卫生院副院长何某甲、金某、党支部书记董某甲商量后，利用其职务上行使xx卫生院行政管理职权的便利，指使报帐员张某甲从上述帐外资金中提取8万某，以“补发年终绩效奖金的名义均分给被告人郑某甲及何某甲、金某、董某甲，被告人郑某甲于2013年2月5日分得2万某；并提取120931元作为职工食堂补贴支出；提取3000元作为食堂备用金，目前结余8972.55元。案发后，被告人郑某甲及何某甲、董某甲、金某均于2014年4月10日向瑞安市人民检察院退出非法所得2万某，共计8万某。对于以上事实，公诉机关提供了相应的证据，认定被告人郑某甲身为在受国家机关委托代表国家行使职权的事业单位中从事公务的人员，超越职权，违反规定处理公务，致使国家遭受重大损失，其行为已构成××罪；归案后能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚，提请本院依照《中华人民共和国刑法》××××、××××之规定予以惩处。