公诉机关指控，2009年开始，被告人邓某在未取得医生执业资格及《医疗机构执业许可证》的情况下，在博罗县湖镇镇广梅公路湖镇段284号擅自开展诊疗活动。2015年11月22日，邓某被博罗县卫生和计划生育局行政处罚：责令立即停止一切诊疗活动，罚款人民币四千元。2017年3月9日，邓某被博罗县卫生和计划生育局行政处罚：责令立即停止诊疗活动，罚款人民币八千元。同年5月8日，公安民警在博罗县湖镇镇广梅公路湖镇段284号将邓某带回调查，当场扣押注射器6支、注射用氨苄西林钠48瓶。公诉机关就上述指控的事实提供了相关证据，认为被告人邓某的行为已构成××罪，建议对被告人判处一年以下××或者××，并处罚金，可适用××。