金乡县人民检察院指控：一、2009年1月27日，被告人陈2某乘坐其丈夫张2某驾驶的二轮摩托车被一辆农用三轮车刮碰发生交通事故。后陈2某报案至金乡县公安局交通警察大队事故科，事故科民警李某4负责该案的办理。2009年2月至4月，陈2某对金乡县公安局交通警察大队事故处理科的调查结果不满，以办案民警李某4与嫌疑肇事车辆车主有亲戚关系、包庇嫌疑肇事车辆车主等为由，多次到金乡县公安局交通警察大队事故科无理纠缠李某4，威胁李某4查不到肇事车辆就让其在事故科干不成，向其索要张2某的医疗费等费用，并在事故科院内吵闹，导致李某4无法正常工作，严重影响了事故科的工作秩序。且陈2某先后多次到金乡县县委县政府、金乡县公安局督查大队等地上访，最终致使李某4被金乡县公安局停职调查，后调离事故科。2009年4月16日，金乡县公安局交警大队以及李某4个人给付陈2某22000元现金，其中，交警大队支付14000元，李某4个人支付8000元，陈2某和其丈夫张2某收到该款项后写了保证书保证不再就此事上访。针对上述指控，公诉机关提供了：1、保证书等书证；2、证人赵某1、贾某等人的证言；3、被害人李某4的陈述；4、被告人陈2某的供述和辩解。二、被告人陈2某系金乡县金乡街道金西社区居民，2011年以来，陈2某因其与郭某1、郭某2之间排除妨害纠纷一案经过金乡县人民法院、济宁市中级人民法院、山东省高级人民法院审理均败诉，其要求按自己的意愿处理与邻居的纠纷及将其住宅更改为商住宅等事由，多次上访。针对陈2某反映的问题，金乡县政府、济宁市政府相关部门多次予以答复、处理。但陈2某仍然不满意，违反信访规定，多次到北京中南海周边等重要地区及敏感部位非正常上访，扰乱公共场所正常秩序。仅2013年3月至2015年6月重大节假日、两会或者重要会议期间，陈2某先后多次到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫12次，被金乡县公安局行政拘留5次，且在非正常上访期间，多次到北京马家楼分流中心非访登记，以期对基层政府造成压力达到按照其个人意愿解决问题的目的。经有关部门多次教育、训诫和行政处罚，陈2某仍到北京非正常上访。且对到北京接访的工作人员进行辱骂，并向接访人员索要路费、要求带其旅游，否则就不返回。针对上述指控，公诉机关提供了：1、陈2某上访材料一宗；2、工作说明等书证；3、证人沙某1、申某等人的证言；4、被告人陈2某的供述与辩解等证据材料。公诉机关认为，被告人陈2某的行为构成××罪，适用《中华人民共和国刑法》××××第（二）、（三）、（四）项之规定。提请本院依法判处。