经审理查明，1992年10月至2003年6月，被告人黎某在广州南沙经济技术开发区管委会建设委员会工作，期间受其单位委托，自1994年起具体负责核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的工作。2000年12月28日，被告人黎某没有严格按照单位于1992年11月1日公布并执行的《南沙经济技术开发区关于办理规划报建的实施办法》规定的程序办理，在申请人罗某乙、黄某乙未取得南沙国土部门核发的合法有效土地使用文件的情况下，在申请人的建设工程规划许可证申请书中签署“同意发证”，违规向这二位申请人核发了《建设工程规划许可证》。使申请人罗某乙、黄某乙取得该证后于2001年3月开始进行房屋施工至六层封顶。2007年1月26日，广州市城市规划局认为罗某乙、黄某乙持有的广州南沙经济技术开发区管委会建设委员会07231号、07235号《建设工程规划许可证》是在未取得合法有效土地使用文件的情况下审批的，依法将罗某乙、黄某乙的上述许可证予以撤消。2007年1月底，广州市城市管理综合执法支队南沙大队对罗某乙、黄某乙所建的位于广州市南沙区南沙街大岭管理区三姓围村口的违法建筑物进行拆除。同年5月初，罗某乙、黄某乙向本院提起行政诉讼。5月11日，在本院主持调解下，罗某乙、黄某乙与广州南沙经济技术开发区管理委员会、广州南沙开发区土地开发中心达成行政赔偿调解书，由广州南沙经济技术开发区管理委员会赔偿罗某乙、黄某乙因房屋被拆除造成的全部经济损失共人民币3025000元，上述赔偿款已全部支付完毕。2007年5月30日，被告人黎某到广州市南沙区人民检察院投案，向该院如实供述其犯罪事实。在庭审过程中，公诉人建议本院在对被告人黎某量刑时可对其减轻处罚，并适用××。上述事实，被告人黎某在庭审过程中亦无异议，且有广州南沙区经济技术开发区建设委员会出具的聘用人员资料和在职职工花名册、被告人黎某任职期间的年度考核资料和工资审批表、合同工审批表、劳动合同及终止劳动关系协议书、广州南沙区经济技术开发区建设委员会部门岗位职责、被告人黎某的职务证明、广州南沙经济技术开发区关于办理规划报建的实施办法和建设管理工作办事程序、涉案的罗某乙、黄某乙的申办和已办理的材料、证人罗某乙、黄某乙、何某权、梁某明、区某慈、谢某、陈某根的证言、广州市人民检察院出具的检验鉴定文书、广州市城市规划局出具的穗规南决（2007）1号、2号《关于撤销〈建设工程规划许可证〉的决定》、广州市公证处出具的（2007）穗证内经字第5337号、5336号公证书、涉案的拆除违法建设合同书和相关书证、涉案的罗某乙、黄某乙向本院提起的行政起诉状和行政裁定书、本院（2007）南法行初字第8号、10号行政赔偿调解书、广州市南沙区人民检察院出具的到案经过、被告人黎某在检察机关的供述及其户籍材料等证据予以证实，足以认定。被告人黎某的辩护人提出在本案中，虽然已由广州南沙经济技术开发区管委会土地开发中心赔偿黄某乙、罗某乙的经济损失人民币302万元，但实际上国家的直接损失没有这么多，黄某乙、罗某乙报建房屋时已经向国家交纳报建费，而且多年来土地价格不断上涨，请求对被告人黎某适用××。