淮北市人民检察院指控：一、诈骗事实2006年3月，被告人蔡某及曹某某与淮北市第三运销公司签订联合开发协议，由蔡某、曹某某开发位于该公司院内的濉溪中路12号路块；2008年8、9月份，蔡某与陈某某、陈某甲等人签订房屋开发协议，由蔡某开发原濉溪县轧花厂家属院内的濉溪中路99号路块。蔡某明知上述两处土地属于国家划拨用地，在未履行任何手续的情况下，违规开发商住楼，并销售获利。工程竣工后，蔡某为偷逃缴纳国家土地出让金、国家基础设施配套费等费用，于2010年8、9月份找到孙某甲伪造了“淮开出国用（2004）字第085号”、“淮开出国用（2002）字第097号”、“淮开出国用（2002）字第093号”及另一无证号的国有土地使用证，并在房管局办理了上述四栋商住楼的房屋产权证，共计逃缴国家土地出让金362万某、国家基础设施配套费81.7374万某。二、××事实2010年6月，濉溪中路99号4号楼开发竣工后，被告人蔡某将该楼101室、104室等10套房屋交付给拆迁户或购房人邢某某、陈某甲等人使用，至案发时以种种理由推拖不予办理房产证。2011年5月、9月，因资金链断裂，为抵押借款，蔡某分二批将上述房产分割到自己名下。2011年5月27日至2013年1月11日，蔡某以经营等名义，先后以上述房产做抵押向李某某借款18万某、向王某某、孙某某借款21万某、向卢某某借款80万某、向邮储银行淮北分行借款32.808万某、向梁某某借款46万某，合计197.808万某，用于个人及家庭消费、偿还借款利息等。经鉴定，上述10套房产合计价值296.4039万某。针对指控的上述犯罪事实，公诉机关向本院提供了相关书证、被害人陈述、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人蔡某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》××、××之规定，构成诈骗罪、××罪，且数额特别巨大。提请本院依法判处。