公诉机关起诉指控：2013年9月至12月间，被告人高某甲（挂靠江苏天同建设发展有限公司）承接江苏大某传动设备有限公司生产车间建设工程，并将该工程分包给全某等人进行施工。后被告人高某甲与江苏大某传动设备有限公司因工程款纠纷导致工程停工。被告人高某甲在无力支付工人工资的情况下，采取更换手机号码的方式逃避支付被害人全某工资人民币50000元、刘某工资人民币119600元、李某工资人民币50000元、陈某工资人民币50000元、刘4某工资人民币6000元、徐某工资人民币45000元、徐某工资人民币41500元、刘5某工资人民币2000元、于某工资人民币5000元、刘1某工资人民币8000元、刘2某工资人民币10000元、梁某工资人民币10000元，共计人民币397100元。2015年1月10日，原金坛市人力资源和社会保障局对被告人高某甲发出了劳动保障监察限期改正指令书，并送达至被告人高某甲的近亲属及户籍地村委会。被告人高某甲经政府有关部门责令支付仍不支付工人劳动报酬。被告人高某甲归案后能如实供述自己的犯罪事实。案发后，被告人高某甲退出全部工人工资，现均已发还被害人。