南京市玄武区人民检察院指控，2009年，被告人施某经他人介绍投资哈尔滨天业高新技术产业有限公司（以下简称“天业公司”）的电池、石油等项目，后被告人施某受张某等人指使，成为天业公司南京分公司业务员，以投资高新技术项目为由，以月息3%-5%、期限4-6个月签订借款协议书，向社会公众募集资金。被告人施某从中收取4%-15%不等的佣金，留存部分后向下线或投资人返还。2012年3月，因“天业公司”后续资金不足，致使客户的本金、利息无法返还。被告人施某发展人员80余人，被非法吸收的存款数额达人民币1635万元。公诉机关认为，被告人施某的行为已构成××罪，现提请公诉，请依法判处。