汕头市潮阳区人民检察院指控，2011年1月至2016年2月，被告人林3某与同案人林1某（另案处理）在分别任汕头市潮阳区西胪镇陂头村党支部书记、村委会主任期间，未经有权机关批准，以借款、捐赠款的名义擅自将该村辖区内的崩山园、姑桥头桥边、后溪南（后池仔、后园）、径仔门、九工区、坑仔底、老寨内、六工区、七工区、四工区、一工区等十一个洋坊的集体所有土地用于非农建设，发放宅基地174间（块），面积18.387亩（其中已建面积7.866亩，未建面积10.521亩），从中收取地皮款4050360元。检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人连某、黄某1、林某1、林某2、黄某2、黄某3、黄某4、郑某1、林某3、郑某2、林某4、林某5、廖某1、林某6、林某7、林某8、林某9、余某1、林某10、廖某2、林某11、郑某3、林某12、颜某、廖某3、陈某1、陈某2、陈某3、黄某5、蔡某、林某13、余某2、廖某4的证言，同案人林某14的供述，被告人林3某原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，涉嫌犯罪案件移送书，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于西胪镇陂头村委会有关土地问题的调查报告”，西胪镇陂头经联社2011年1月至2016年2月村民购地收据明细表，收款收据，记账凭证，西胪镇陂头经联社2011年至2016年（应付款）借款明细表，西胪镇陂头经联社2011年至2016年捐赠款收入明细表，西胪镇陂头村2011年1月至2016年2月以借款、发包款、捐赠款收取地皮款情况综合表和登记表，有关会议记录，中共潮阳区西胪镇委员会出具的“林3某同志工作简历”，刑事相片和镇村（居）规划用地平面图以及户籍证明等证据。检察机关认为被告人林3某的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》××和××的规定判处。被告人林3某对被指控的事实作了供认。辩护人提出被告人林3某归案后能如实供述犯罪事实，有坦白情节，无犯罪前科，有悔罪表现，本案属单位犯罪，具有双罚制，应与其他案件处罚有所区别，发放土地均经村两委会议讨论并由村民代表大会表决，提请对被告人林3某酌情从轻处罚并适用××的辩护意见。