渠县人民检察院起诉指控：2009年5月，张某林调任渠县档案局局长后，渠县档案局负责档案管理工作的馆务股就只有马某一名工作人员。按照规章制度，档案管理工作必须由专人负责，非专管人员不得进出档案库房接触档案。2010年以来，马某多次向张某林提出：馆务股工作量太大，自己身体不好，一个人无力承担所有工作，要求增配人手。张某林知情后，没有给馆务股增配人员，只是要求分管馆务股的该局党组成员、纪检员王1某（另案处理）协助马某把馆务股的工作开展好。在实际工作中，王1某经常违规出入档案库接触档案。张某林某王1某的行为不符合制度要求，但未制止。2011年来，渠县档案局党组成员、机关党支部书记熊某中和副局长张某林多次向张某林提及社会传言渠县出现很多假档案的情况，怀疑与档案局有关。但张某林均认为这些假档案是外面的人搞的，和渠县档案局没有关系，没有采取切实有效的措施加以防范。致使馆务股工作人员配置不足、专管人员不明确、档案库的管理工作违规等状况一直未得到解决和纠正。2012年上半年，县委、县政府决定组织化工厂未参加社会养老保险的职工整体参保。期间，王1某接受县经信局政工股股长侯某莉（已判刑）的请托，为28名非化工厂职工的社会人员伪造了招工档案。并利用自己可以进出档案库的方便条件，将伪造的招工档案添加到馆藏档案中。从而使这部分人通过了有关部门的审核，成功办理了社保。经统计，化工厂为28名伪造档案的非化工厂职工参保承担了1484285.88元的债务。此外，伪造档案的28名非化工厂的参保人员中有21人已骗领退休金共计84497.51元。案发后，导致一大批化工厂正式职工的特殊工种无法及时认定，部分到龄职工不能按时办理退休手续，造成了恶劣的社会影响。公诉机关列举了被告人的供述和辩解、证人证言、物证、书证、鉴定意见书等证据，认为被告人张某林行为构成××罪，诉请本院依照刑法××的规定判决。