竹溪县人民检察院指控：2013年1月至2015年2月，被告人惠某在担任竹溪县工商局蒋家堰镇工商所所长期间，利用职务之便，以解决蒋家堰工商所经费名义向县蔬菜办及中峰镇政府争取办公经费共计40000元，采取收入不报账的手段，将此款××。案发后，赃款全部退清。分述如下：1、2011年10月，被告人惠某同时任竹溪县政府常务副县长夏某、竹溪县工商局局长李某甲、竹溪县政府蔬菜办主任罗某等人在一起就餐时，夏某向罗某提出为惠某所在的工商所解决部分办公经费，罗某同意调剂资金给予惠某所在的工商所。2013年1月，惠某从新洲乡工商所调任蒋家堰镇工商所所长，因资金一直未落实，惠某向罗某提出此事，请罗某安排。2014年2月，竹溪县政府蔬菜办支付竹溪县金农生态农业合作社项目款50000元，后罗某安排合作社负责人袁某将其中的20000元现金送到惠某办公室，被告人惠某收下此款后未将此款交到竹溪县工商局财务入账，被其××。2、2015年1月，竹溪县政府蔬菜办支付竹溪县金农生态农业合作社项目款55000元，后罗某安排合作社负责人袁某将其中的10000元现金支付给蒋家堰镇工商所，袁某便安排其妻子将10000元现金放在蒋家堰镇梁某经营的农资门市部，被告人惠某拿回此款后，未上交竹溪县工商局财务入账，被其××。3、2015年2月，被告人惠某以弥补蒋家堰镇工商所办公经费不足的名义向竹溪县中峰镇人民政府申请经费。随后，中峰镇政府同意拨付人民币10000元给予蒋家堰镇工商所，惠某收取此款后未将此款交到竹溪县工商局财务入账，被其××。公诉机关认为，被告人惠某利用职务之便，采取收入不报账的手段，××公款，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》××××、××××第（三）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以××罪追究其刑事责任。对于指控的上述事实，公诉机关当庭提供了相关证据予以证实。