忻府区人民检察院指控，2004年11月25日，忻府区人民政府（以下简称为“区政府”）以忻府政发(2004)59号文件决定建立区周转调控粮8万吨，品种为玉米。中国农业发展银行忻州市分行内设营业部（以下简称为农发行营业部）向忻府区粮食局（以下简称为“区粮食局”）下属26个粮站（库）发放调控粮贷款共计10000万元。2005年9月15日，区政府以忻府政发（2005）49号文件决定建立区级储备粮1万吨，品种为玉米、小麦，其中玉米250万公斤、小麦750万公斤。依此文件区粮食局下属粮食转运站、胜利粮库，向农发行营业部共贷款1645万元。2007年4月5日，区政府以忻府政发（2007）25号文件决定建立区级储备粮10万吨，品种为玉米。依此文件区粮食局下属31个粮站（库），向农发行营业部共贷款15700元，粮源由2004年8万吨调控粮划转，新购玉米2万吨。2007年11月30日，区政府以忻府政发（2007）76号文件决定建立区级储备粮15万吨，品种为玉米。依此文件区粮食局下属30个粮站（库），向农发行营业部贷款23572.5万元，粮源是划转库存商品粮14.25万吨，新购玉米0.75万吨。至此，区粮食局下属31个粮站（库）的贷款全部转化为储备粮贷款。区政府共建立区级储备粮26万吨，贷款40917.5万元。从2006年年底起，区粮食局安排下属31个粮站（库）陆续将库存粮（包括后来划转的25万吨储备粮）调往山西红鑫淀粉有限公司（以下简称“红鑫公司”，另案处理）使用。2010年6月18日，区粮食局、区财政局、农发行营业部以忻粮财联字（2010）23号文件，决定将区级储备粮统一转换集并至上社等5个粮站（库），将各粮站剩余的玉米全部调往红鑫公司。2011年7月13日，区粮食局、区财政局、农发行营业部以忻粮财联字（2011）23号文件，决定将区级储备粮12.75万吨由上社等5个粮站（库）集并到忻府区粮油食品总公司。某年8月，忻府区粮油食品总公司与农发行营业部签订了承接19855.1万元贷款的协议。