公诉机关指控，被告人聂某作为土地管理方面的专家入选秦皇岛市国土资源局专家库后，受秦皇岛市国土资源局的委托，于2011年9月29日至2013年6月18日，与其他专家组成验收专家组对抚宁县茶棚乡许家峪村、茶棚乡刘各庄村、榆关镇岚山村、深河乡东桐叶村、深河乡上不老村、深河乡马家庄和东桐叶村、深河乡北庄河村（2009年和2011年两个项目）土地开发项目进行验收，被告人聂某在发现验收项目土地未平整后，作为验收专家组组长仍签字确认上述项目验收合格。验收合格系拨付工程尾款的必要条件，后尾款全部拨付，共造成经济损失3848857.74元。被告人聂某的行为导致秦皇岛市补充耕地指标被暂停使用一年两个月之久，造成恶劣的社会影响。