黑龙江省牡丹江农垦区人民检察院指控：2014年4月初的一天，被告人宋某在黑龙江省八五六农场雇佣一名工人（姓名不详）来到该农场二十四作业站其儿子康某某地号。宋指使雇工驾驶康某某的纽荷兰554型拖拉机在地号旁开垦草原欲种植水稻。经林业部门检测，非法开垦草原面积为39.82亩。经侦查，被告人宋某于2014年5月28日被公安机关传唤到案。黑龙江省牡丹江农垦区人民检察院就指控的上述犯罪事实向法庭提供了物证照片、书证、证人证言、被告人某并认为，被告人宋某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以××罪追究其刑事责任。被告人宋某自愿认罪，态度较好，建议判处宋某××以下，可适用××，并处罚金。