经审理查明，2007年底，台州市黄岩区上垟乡村民辛某、阮某等人合伙，以辛某的名义在工商部门办理个体工商户登记，经营范围为沙、石子零售，并在位于黄岩区长潭水库库区管理范围内的上垟乡前岸村上山周开办采砂场，违法偷挖砂、石子，用于牟利。该采砂场于2011年5月左右被关停，其间采砂场共销售砂、石子达四、五百万余元，共非法获利人民币120余万元。按照相关法律规定，长潭水库属国家一级水库，库区范围内禁止采挖矿石。2008年上半年至2011年5月期间，辛某等人的采砂场在时任上垟乡书记牟某（另案处理）的帮助下，由牟出面，多次以公益性工程需要采挖砂、石子的名义，向黄岩区水利局、长潭水库管理局打报告要求采挖砂、石子，区水利局、长潭水库管理局口头同意多次报告，并划定了采砂的范围和期限。但该砂场经营期间仍多次超出报告限定的期限和范围采挖，所采砂石除部分出售给乡公益性工程，大部分出售给一些公司和个人用于牟利。长潭水库管理局水保科（即水政监察中队）多次巡查发现该采砂场偷挖长潭水库库区内砂、石子的违法行为并予以制止，扣押违法车辆，收取了押金，并向对此违法行为有处罚权的上级业务主管部门黄岩区水利局水政监察大队的实际负责人被告人陈某汇报。但被告人陈某接到汇报后并没有引起重视，没有对长潭水库水政监察中队做出进一步的指示，也没有对此立案侦查，致使该采砂场违法采砂长达三年多，造成国家资源大量流失，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。另查明，2013年8月20日，被告人陈某到台州市人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。同时查明，2014年4月1日，被告人陈某协助公安机关抓获涉嫌开设赌场的犯罪嫌疑人一名。上述事实，被告人陈某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人牟某、孙某、辛某、吴2某、阮某、张1某、林某、汪某、吴1某、金灵江、许某、金某等人的证言，书证--被告人陈某的职务任免通知、辛某个体工商户登记情况、税务登记表及纳税情况表、上垟乡人民政府要求开采砂石料的请示报告及函、长潭水库库区划定方案、黄岩市水利工程管理暂行办法、黄岩市河道管理暂行办法、黄岩市水政监察暂行办法、黄岩市取水登记发证暂行办法、黄岩区水利局行政执法责任制实施方案、水政执法规章制度、水行政主管部门实施法律、法规和规章目录、黄岩区水利电力局关于区水利监察大队下设两个直属中队和工作职责的通知、黄岩区水利局关于明确水利局内设机构主要工作职责的通知、水事违法案件行政处罚程序图、河道管理条例、长潭水库管理局关于上垟乡疏浚溪床以及采挖砂石料的有关说明、长潭水库管理局水保科询问笔录、证据登记保存清单、收取押金记账凭证及收款收据、水政监察大队询问笔录、责令改正通知书、案情调查终结报告、水行政处罚案件结案报告、水政监察巡查记录本、证人张1某及被告人陈某的笔记本等，扣押清单，检察机关关于被告人到案经过的情况说明及自首意见书，被告人的身份证明，被告人协助抓获犯罪嫌疑人的材料及公安机关出具的被告人获知该犯罪嫌疑人线索的情况说明等证据所证实，足以认定。