浙江省临安市人民检察院指控：临安市河桥镇中心卫生院建设项目系政府投资建设项目，被告人方某作为临安市河桥镇人民政府分管文化、教育、卫生的副镇长担任该项目的主管领导。2009年3月，临安市华杰装饰工程有限公司（法定代表人：夏某）以挂靠浙江浦航建设工程有限公司的方式，通过公开招投标承包了临安市河桥镇中心卫生院建设项目的主体工程。施工期间，被告人方某在明知该项目增加的装修工程、附属工程需要经过招投标程序的情况下，没有采取招投标形式，直接将该项目装修工程和附属工程交给没有项目工程建设资质的临安市华杰装饰工程有限公司承建。在工程结束以后，为了应付项目审计，被告人方某与夏某补签了装修工程和附属工程的建设施工合同。在临安市河桥镇中心卫生院建设项目装修工程和附属工程工程款支付过程中，因缺乏正式的施工合同，导致工程款支付没有依据，工程款支付过于随意，在工程审计之前实际已支付给夏某工程款共计4505000元。后经临安市政府投资项目审计中心审计，临安市河桥镇中心卫生院建设项目主体工程、装修工程及附属工程核定造价为4079749元，工程款超额支付425251元，造成了国家经济损失425251元。2007年7月8日临安市河桥萤石矿业有限公司向临安市国土资源局承包河桥萤石矿，出让合同中约定因开采矿产资源致使国家遭受损失的，受让人应当赔偿，并约定开采方式为地下开采，如需要改变矿产资源开发利用方式的，必须依法办理变更手续。2011年10月，河桥镇金燕村村民彭某甲与河桥萤石矿业有限公司签定合作开采协议，由彭某甲支付200万元合作开采费及100万元保证金参与该公司350硐井的开采。随后，彭某甲将350硐井以750万元的价格转包给廖某。被告人方某时任临安市河桥镇人民政府分管工业经济、安全生产等工作的副镇长，负有对辖区内矿山企业进行管理检查、对矿山安全隐患进行排查和整治的工作职责。2011年11月，被告人方某在与国土部门工作人员共同检查时，发现350硐井承包人在该硐井存在较大安全隐患的情况下非法露天开采矿石，即责令停止开采。后被告人方某、临安市国土资源管理局地矿科科员马某及彭某甲等人商议以排除该矿山的安全隐患为由，对350硐井进行“恢复治理”。2011年12月，被告人方某在明知350硐井承包人企图以“恢复治理项目”的名义进行非法露天采矿的情况下，在临安市河桥萤石矿业有限公司递交的350硐井上部恢复治理项目申请报告书上签署了“情况属实”的意见，导致350硐井上部恢复治理项目在临安市国土资源局审批通过，最终得以实施。2012年1月5日，临安市国土资源局在同意立项的批复中要求矿区内由河桥萤石矿业有限公司负责治理，矿区外由河桥镇政府通过招投标形式确定有资质的单位进行治理；必须由有资质的单位编制治理恢复方案，经专家评审后实施；编制方案时要对治理位置产生的矿石进行预估，并按规定缴纳费用。但被告人方某未在编制方案委托书中注明要对产生的矿石进行预估，在该项目实施过程中，也没有按批复的要求，做好矿区外治理项目招投标，督促缴纳税费等工作，并在发现该项目并未按照恢复治理方案进行整治的情况下，没有采取有效措施要求350硐井承包者予以及时、积极整改，使得承包者得以继续露天采矿。另查明，根据设计方案整治预算需投入233万余元，而彭某甲等人实际仅投入20万元左右，且没有按设计要求进行整治。2013年7月，由被告人方某、临安市国土资源局地矿科科员彭某等人组成的验收小组对350硐井恢复治理项目组织了验收，提出350硐井恢复治理项目没有严格按照原设计方案进行整治的意见，并要求所在镇、村督促整改，在整改后予以确定是否验收通过。事后，被告人方某没有组织相关人员到治理现场进行整改检查，且在明知该项目尚未整改到位的情况下于2013年7月26日出具了一份对350硐井治理工程予以验收合格的意见。彭某甲依据该验收意见，从河桥萤石矿业有限公司拿回了保证金80万元。2014年7月23日，经临安市国土资源局聘请专家对350硐井恢复治理工程重新组织验收，提出了“该工程并未达到消除地质灾害隐患、恢复矿山生态环境的目的，应进行彻底整改，以达到恢复治理要求”的验收意见。经统计，在350硐井上部恢复治理项目实施过程中，350硐井承包人以“恢复治理项目”的名义采用非法露天开采的方式共采挖萤石矿50154吨，并于2012年2月至2014年12月期间全部售出，销售金额为6725314元。经临安市国家税务局和临安市地税局核算，该批矿石应当缴纳而未缴纳各项税费共计1301915.27元。经临安市价格认证中心鉴定，350硐井后续进行恢复治理和林地复原还需投入资金827968元。另外，在350硐井恢复治理项目实施期间，硐井承包人在未经林业主管部门审核同意的情况下，擅自在350硐井范围外的山上开挖林地用于打矿槽，涉嫌非法占用林地1.95亩，已于2013年1月21日被林业部门行政处罚。针对指控事实，公诉人当庭宣读或出示了被告人方某的供述，证人彭某甲、廖某等人的证言，临安市人民检察院勘验检查笔录及图片，临安市价格认证中心价格认定结论书，临安市河桥镇机关职能配置、内设机构和人员编制规定、组织机构代码证、合作开采协议书、国土资源执法监察动态巡查发现矿产资源违法行为登记台账、户籍证明等证据。据此认定被告人方某身为国家机关工作人员，××，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成××罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》××××之规定判处。