公诉机关指控，被告人章某于2013年11月底借用莒县某建筑工程有限公司的资质，先后在莒县库山乡承揽了库山中心社区住宅楼、三德宝石厂办公楼、药材交易中心沿街楼建筑工程，截至2014年12月31日，被告人章某已完成工程量经山东兴达工程造价咨询有限公司审计为13607989.65元，投资方支付给被告人章某工程款及提供建材、垫付农民工工资共计14292969.8元。被告人章某先后将部分工程款用于个人消费、购买住宅、偿还个人借款等。2015年1月22日，魏某甲、魏某等11人到莒县住房和城乡规划局投诉，称在章某承包的莒县库山乡中心社区住宅楼及沿街楼钢筋施工工程中，章某拖欠劳动报酬共计200650元。2015年2月3日，莒县人力资源和社会保障局向章某下达《劳动保障监察责令改正指令书》，责令章某自接到责令改正指令书之日起2日内支付拖欠的工资200650元，章某未在规定期限内支付拖欠的工资。2015年2月5日上午，魏某甲、魏某伙同谢某、陈某等人到山东省信访局上访。同日14时许，魏某、谢某爬上济南市泉城路泰府广场楼顶，以跳楼相威胁讨要工钱，扰乱了公共秩序，造成恶劣影响。被告人章某除《劳动保障监察责令改正指令书》中200650元未支付外，仍有136.9万元工人工资未支付，该部分工资由库山乡政府用财政垫付发放给农民工。针对以上指控，公诉机关当庭宣读并出示了户籍证明等书证，被告人章某的供述，证人张某等人的证言，被害人魏某甲等人的陈述。公诉机关认为被告人章某构成××罪，应追究其刑事责任。