微山县人民检察院指控，2014年3月15日至2014年8月25日，被告人罗某承包微山县丰润德食品加工厂项目的劳务期间，拖欠周某、刘某等37名农民工工资共计128765元。周某等37人多次催要，罗某一直未支付。2015年7月10日罗某领取12万元劳务工资后，为逃避支付工资，当天离开微山，手机关闭无法取得联系。2015年8月10日经微山县人力资源与社会保障局下达劳动保障监察责令改正指令书后仍然拒不向工人支付劳动工资。公诉机关认为，被告人罗某的行为构成××罪，建议判处被告人××至二年六个月，并处罚金。