公诉机关指控，被告人刘某甲作为景泰县天祥房地产开发有限责任公司法定代表人，在开工建设景泰金星家园小区前，未经发改委立项批复，没有办理土地变更、规划许可证、施工安全备案、施工安全等手续，拒不执行国土、住建行政执法局等单位的监管指令，自己组织施工人员擅自开工建设，由于安全管理和防范不到位，2014年11月7日下午，在金星家园2号楼南面进行外墙粉刷作业时，王某某和杨某某的吊篮右边钢丝绳从卡子中抽出，吊篮倾覆，二人所挂安全绳断裂，致使二人坠落到地面，杨某某当场死亡，王某某经抢救无效死亡。