公诉机关指控，2003年9月25日，被告人刘某因未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动被乐清市卫生局行政处罚，2013年8月8日，被告人刘某再次因未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动被台州市路桥区卫生局行政处罚。自2013年9月开始，被告人刘某在未取得《医生资格证书》和《医疗机构执业许可证》的情况下，再次在乐清市北白象镇硐桥村武夷山路32号开设乐清市邦1某舒某按摩休闲会所，非法为张某甲、张某乙、余某等人开展腰椎、颈椎等疾病治疗活动，直至2014年9月18日被乐清市卫生局查获。