卫某市人民检察院指控，卫某市某公墓系隶属于卫某市民政局主管的经营性公墓，被告人盖某某负责某公墓具体工作并出任公墓法定代表人。2005年9月1日卫某市某公墓（甲方）与北京金陵盛世生态园林有限公司（乙方，2008年1月变更为上海晟泽鑫园园林有限公司）签订协议，将某公墓开发与经营交与乙方经营20年。按照双方的约定，公墓在民政局提成款后余额的10%提取20年的墓穴管理费。根据双方约定以及省、市关于公墓管理办法规定：墓穴管理费单独建账，经营方可根据墓穴绿化、清洁、维护管理的需要，分年度支出不得提前支取，专款专用，支出时应当报主管部门审批。被告人盖某某身为公墓主管单位卫某市民政局的工作人员兼公墓法定代表人，在明知墓穴管理费应当专款专用的情况下，违规准许上海晟泽鑫园园林有限公司（北京金陵盛世生态园林有限公司）借用墓穴管理费用于购买碑石、给该公司工人开工资等其他支出，从2007年1月到2013年3月，上海晟泽鑫园园林有限公司负责人王某及其工作人员从公墓公共账户借支墓穴管理费142万余元。王某因犯非法吸收公众存款罪被判刑，上海晟泽鑫园园林有限公司资金链断裂，2013年3月卫某市某公墓与该公司解除合同，致使借出的墓穴管理费无法归还。针对上述指控的事实，公诉机关向本院提供了河南省民政厅、新乡市民政局、卫某市民政局文件、规定、联合开发协议、会计凭证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、身份证明、到案证明等证据。公诉机关要求依据《中华人民共和国刑法》××××之规定，以××罪追究被告人盖某某的刑事责任。同时认为被告人盖某某认罪态度较好，又考虑损失虽未挽回，但接手经营卫某市某公墓的鹤壁鑫昌商贸有限公司已将损失承担，对该情节可以酌情考虑。建议对被告人盖某某在××以上三年以下量刑。