肇东市人民检察院指控，阳光农业保险是国家一项惠民政策，参险农户每亩地的保费由国家、省、市财政和农户个人分别按40%、25%、15%、20%的比例缴纳，阳光农业相互保险公司绥化中心支公司肇东营销服务部为扩营业务，全面推进国家这一惠民政策，于2013年初同肇东市农业局经管总站取得联系，由经管总站协调全市各乡镇，动员农民参险。同年4月份，经管总站经与肇东市昌五镇协调后，昌五镇党委决定委派本镇经管站站长林某某具体负责此项工作的落实。被告人刘某受经管站委派，负责昌五镇金安村土地保险任务的分配和落实工作，刘某利用这一职务之便，在自己和不知情的农民刘某某等15人已有土地上，虚报1053.7亩土地面积上报到阳光保险公司。当年因上报参险土地遭受自然灾害，同年11月份按参险合同约定，保险公司对刘某等人进行理赔，刘某虚报参险的1053.7亩土地扣除所交人民币3，161.00元保费后，骗取理赔款人民币40，246.60元，所得赃款其用于日常生活，案发后赃款全部返还。公诉机关对被告人指控提供相应的证据，并认为上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，被告人刘某的行为已构成××罪。系自首。提请本院依据《中华人民共和国刑法》××、××条之规定予以处罚，建议判处被告人刘某三年以下××。