公诉机关指控，2008年4月张XX在明知第二天被免去五大连池市国土资源局局长职务的情况下，电话通知菅XX、张X、杨XX、李XX到其办公室，让时任办公室主任的杨XX按照拟写好的土地转让协议打印，并授意杨XX将土地转让协议日期提前。该土地转让协议假称经党组研究决定为建双泉土地管理所、和平土地管理所向圣德安养院借款30万元无力偿还，将青山苗圃65.55亩土地转让给赵XX。张X、杨XX在没有见到转让协议乙方赵XX的情况下在土地转让协议上签字，后张XX授意时任地籍股股长的李XX未经法定审批手续违法给赵XX办理土地使用证。公诉机关认为被告人张XX的行为构成非法批准占用土地罪，提请本院依法惩处，并向本院提供了相应的证据。