蓬莱市人民检察院指控，被告人于2012年11月16日，在明知中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行没有资金担保业务的情况下，××，私自以该支行的名义与上海立宏土石方有限公司、李某签订《借款监管协议》，为李某向上海立宏土石方有限公司的2000万元借款提供监管、担保，后因陈某没有实际履行资金监管职责，上海立宏土石方有限公司的2000万元借款于2012年11月19日从中国邮政储蓄银行蓬莱市支行的账户内被全部转走。因上海立宏土石方有限公司未能还款，2013年1月11日，李某将上海立宏土石方有限公司、中国邮政储蓄银行蓬莱市支行起诉至滩坊市中级人民法院。2013年3月6日，陈某私自以蓬莱支行行长的身份与徐某某（上海立宏土石方有限公司委托代理人）、李某达成庭外调解协议，中国邮政储蓄银行蓬莱市支行对上海立宏土石方有限公司跟李某的1300万元借款承担连带担保责任。2013年10月25日，滩坊市中级人民法院下达了执行裁定书，裁定中国邮政储蓄银行烟台市分行履行中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行的义务。2013年11月1日至2014年6月16日，为避免中国邮政储蓄银行烟台分行对借款承担连带清偿责任，陈某在不允许私自以单位名义向外界借款的情况下，××，私自以蓬莱支行的名义向董某等人借款1300万元用于偿还上海立宏土石方有限公司欠李某的债务，后又多次超越职权，以银行的名义向外界借款，用于偿还之前的借款。现经蓬莱市人民法院、烟台市中级人民法院判决：中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行向董某支付借款本金1300000元、利息337631元、诉讼费17653元；向山东圣豪家纺有限公司支付借款本金1800000元、利息352363元、执行费150元、诉讼费32080元；向赵某某支付借款本金2750000元、利息534462.5元、诉讼费28800元；向孙某甲支付借款本金2200000元、利息608295.6元、诉讼费26147元；向蓬莱市京蓬置业有限公司支付借款本金700000元、利息250876.1元、诉讼费5520元。陈某××，以单位名义对外借款已经给中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行造成了10943978.2元损失。公诉机关针对指控的事实，当庭宣读和出示了证人证言、书证等证据，公诉机关认为，被告人陈某作为国有公司工作人员，××，致使国家利益遭受特别重大的损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，应当以国有公司人员××罪追究其刑事责任。