南通市崇川区人民检察院指控称：2011年11月，时任南通市卫生监督所所长的被告人羌某，在委派财务负责人陆某1(另案处理)处得知每年单位食品安全检测费、食品安全工作经费等财政专项资金的预算均有结余后，遂和陆某1商议用变现的方式把结余下来的专项资金套取出来，请陆某1在财务审核时予以通过，在得到陆某1的同意后，羌某分别指使徐某1、赵某1、卞某、吴某2等人在未实际采样检测的情况下，到超市、饭店等相关单位开具采样费、检测费发票或是填写统一领据在财务报销，同时要求将套取出来的现金或者是购买的购物卡交给时任办公室主任的丁某保管，截止至2014年12月，共套取检测经费共计人民币（以下币种同）1221184.8元，其中现金970445.6元，购物卡221650元，水果29089.2元。上述款项、购物卡交丁某保管以后，被羌某用于给南通市卫生监督所班子成员、中层干部发放红包，给单位职工发放奖金，以及用于其他非正常开支，给国家造成经济损失1221184.8元。2016年2月，中国共产党南通市纪律检查委员会（以下简称市纪委）进行巡视后，被告人羌某根据市纪委要求，让丁某将小金库余款31180元以及大润发购物卡23000元予以上交。公诉机关认为，被告人羌某的行为已构成××罪。被告人羌某在组织谈话过程中，主动承认所犯全部犯罪行为，是自首，可以从轻或者减轻处罚。提请法院依法判处。