唐山市丰润区人民检察院指控，2011年6月16日15时许，唐山市丰润区冀东建材大世界项目部分建筑工人为讨要工资到唐山市人民政府上访。17时许，被告人吕某鼓动、指挥上访工人非法游行示威，带头呼喊“还我血汗钱”等口号。游行队伍从唐山市信访局出发，沿文化路向南、再沿新华道向西行进，至唐山市百货大楼十字路口附近停下后下跪，政府有关工作人员多次劝阻无效，造成游行路段交通堵塞至18时30分许，被堵路段交通才得以恢复。公诉机关就指控的事实向法庭提交了被告人供述、证人证言、书证及影像资料等证据。公诉机关认为，被告人吕某聚众破坏交通秩序，情节严重，其行为已构成聚众扰乱交通秩序罪，提请依照《中华人民共和国刑法》相关规定依法判处。