湘阴县人民检察院指控，2015年3月底，被告人梁某伙同同案人张某7（已判决）等人以湖南常德西湖农场的移民已解决养老社保问题为由，自行通知杨某3各村民，并以其通知的这些村民选出被告人梁某等七人作为全乡代表来解决社保问题。6月份，被告人梁某同同案人张某7、张某8等人先后到省信访局、省人大等部门递交报告要求解决养老社保，7月29日，县移民局对被告人梁某等人的信访事件进行书面答复：杨某3不属于农场，不能参照西湖农场解决农垦企业职工社保。8月13日被告人梁某、同案人张2某、刘3某、张3某等多名群众到湘阴县公安局上访，对县移民局作出的答复不服，声称要组织村民上访，并于当日向湘阴县公安局递交了书面报告，要求在一个星期后组织两千人左右在县政府采取静坐、喊口号的形式上访以实现其诉求。县公安局未作书面答复。8月16日，被告人梁某、同案人张某7、张某8等人组织各村代表共二十余人在杨某3宗师潭幼儿园开会，同案人张某7主持，要求发动群众采取静坐、请愿方式上访，并组织代表签订“群访条约”，约定“参与自愿、经费自备、言行自律、后果自负”的四自方针，规定“不妨碍公务、不阻碍交通、不损害财物、不打人骂人”的四不原则，要求参加人员由各村带头人维持秩序，整队上车，统一行动。不得擅自离开静坐位子，一定文明静坐，合理诉求，坚决听从指挥，1-13村每村有一个代表在群访条例上签了名字，约定8月24日到县政府进行静坐。后因县委政府等部门的干预，该活动未进行。8月17日左右，同案人张某7、张某8等人来到同案人刘某11的打字复印店，安排同案人刘某11在网上搜索《湖南省发展和改革委员会、1957年湖南国营农场》的资料后从中摘选内容另行制作一份文件，后被告人梁某、同案人张某8等人将该“文件”复印后在村民中进行散发，向群众宣传该文件系认定杨某3乡为农场，应当解决养老社保的依据。8月22日，张某7、张某8到刘某11的打字复印店要求刘某11制作游行横幅，将张某7写的资料发布至公众网站。同案人刘某11为扩大影响，在网上建立QQ群及微信群，在网上公布上访游行时间，并上传群众上访图片、视频等相关资料，与杨某3乡群众分享活动进展情况，并于9月15日撰写《非法信访不是犯罪，强烈要求县政府放人》文章至网上。8月26日，被告人梁某、同案人张某7等人召集同案人梁某1、戴某2华、张某8等代表及刘某12（均已判决）等村联络员共三十余人在同案人伍某2家开会，选举产生出新的七人代表并进行明确分工，张某7负责文秘、梁某1为组织部长、张某8为宣传部长、戴某2华为文书、刘某8负责全盘工作、刘某6为宣传、保卫、被告人梁某为总顾问，在村民中被称为“七大常委”，并商定8月28日到杨某乡政府静坐、游行示威，还制定游行路线、口号，会后由联络员通知各组长、各组长通知到各户参加。8月27日晚县乡两级领导召集被告人梁某等人在乡政府开会，因担心人身被控制影响第二天的游行活动，张某7、张某8在会前来到伍某2家要求伍某2出面组织第二天的游行活动。8月28日上午，杨某约三、四百村民聚集在杨某乡政府吵闹喧哗，伍某2在场组织，刘某12在场用播放器播放口号，后一百余名群众从杨某乡政府出发一路游行至杨某3派出所，后又聚集在派出所，直至中午十二点半左右聚集的群众队伍才陆续散去。8月31日，被告人梁某召集同案人梁某1等人在刘某1打灶的地方开会，梁某主持会议，会议主题为坚决要求按照西湖的标准解决杨某3移民社保问题，会上梁某告知各位联络人，准备9月份发动村民到县政府游行、上访，要求参会的联络员回村后做好村民的宣传、发动工作。9月4日，同案人张某7再次召集张某8等人在家中开会，安排罗某3、梁某1、戴某2华及李某4四人到常德西湖农场及四季红农场进行调查，并指示本人不在时，一切听罗某3指挥。9月8日，同案人罗某3调查回来后即向张某7汇报认为：杨某3不是农场，跟西湖农场不同，解决养老社保依据不足，但是否可以通过游行、上访将标准再提高。9月9日罗某3和梁某再次商议后张某7安排罗某3牵头召集村代表开会表决是否按西湖农场标准解决杨某3社保问题，如一致同意就到政府游行上访，张某7将这一安排告知张某8，表示因二人不便出面，遂作此安排，张某8表示同意。当晚，同案人罗某3在自己家中召集同案人梁某1、王某3等20余名代表开会，同案人梁某1先介绍到西湖、四季红农场的调查情况，经煽动后群众表决要按西湖标准解决社保，同案人罗某3遂安排参会人员在要求按西湖农场标准解决社保的报告上签名，并安排到会代表分别通知各村村民于次日集中到湘阴县政府上访示威。9月10日上午8时许，杨某乡约四百余名村民聚集县政府机关院内吵闹、喧哗，造成政府机关工作无法开展。同案人刘某12拿着喇叭在人群中高喊口号，一些群众被煽动堵门、堵路，12时许，部分群众来到芙蓉北路汽车站将进出道路堵塞。16时许，聚集在县政府的群众将政府大门封堵，致使工作人员及车辆无法进出，并追逐、殴打公安民警，同案人梁某2在民警依法对其实施强制带离过程中，咬伤民警刘某9，至18时许，湘阴县公安局民警将为首人员带离现场后示威群众才相继离开。9月11日至16日，杨某乡每天有几十至几百名村民到县政府聚集示威，在行政大院内闹访、喧哗，并在新世纪大道游行，持续时间达7天，致使县政府院内20余个部门、单位无法正常工作，县发改局就县洞庭湖经济区建设第二批发债项目的材料未及时报送，该项目未能争取到。该院认为被告人梁某的行为构成××罪，且系首要分子，提请分别依照《中华人民共和国刑法》××××之规定，予以判处。