公诉机关指控，2002年襄阳市襄城区开始进行退耕还林工程，主要由襄城区林业（特）局负责。因襄城区林业局没有能现场勘察并绘制勘察规划设计作业图（草图）和退耕还林作业设计图的人员，襄城区林业局局长陈某丙委托时任宜城市林业局林业调查规划设计队副队长的魏某（另案处理）对襄城区退耕还林工程进行作业设计（含制图），魏某又委托宜城市林业局林业调查规划设计队人员被告人向某到襄城区进行现场勘察并绘制勘察规划设计作业图（草图）。2002年初，向某同杜某、张某（二人均另案处理）接受委派后到襄城区退耕还林各申报地进行现场勘察，三人在未认真履行勘察职责的情况下，由向某绘制了勘察规划设计作业图，将不符合退耕还林政策的共计905亩土地列入了该年度退耕还林规划。后魏某按照勘察规划设计作业图绘制设计了襄城区退耕还林工程作业设计图（正式图）并制作了2002年度襄城区退耕还林作业设计逐级上报。导致国家对不符合退耕还林条件的土地发放补助，至今造成国家损失共计1579128元。具体如下：1、2002年襄城区赵某种蓄场为解决资金困难将该场不符合退耕还林条件的243.2亩集体林地及承包给陈某甲、韩某已种植树木的255.8亩林地，以9名职工及陈某甲、韩某的名义申报了退耕还林。襄城区林业局委派向某、杜某到现场进行了勘察，二人在现场明知该499亩林地不符合退耕还林政策，在向陈某丙汇报后，仍然由向某绘制了勘察规划设计作业图（草图）。导致了从2005年开始陈某甲领取国家发放的退耕还林粮食补助和生活补助186073元、韩某领取退耕还林粮食补助和生活补助258803.2元，赵某种蓄场领取退耕还林粮食补助和生活补助428217.8元。2、2002年襄城区卧龙镇白马村上报了540亩退耕还林土地，其中包含以个人名义申报的108.6亩集体荒地、74亩集体桔园。襄城区林业局委派向某、张某到现场进行了勘察，二人均未认真履行查看土地权属等职责，由向某绘制了勘察规划设计作业图（草图），将前述182.6亩规划设计为退耕还林土地。导致了从2005年开始白马村领取退耕还林粮食补助和生活补助317541.4元。3、2002年襄城区林业局委派向某、张某对襄城区卧龙镇鄢洲村申报的退耕还林土地进行了现场勘察，二人在现场勘察中均未认真履行勘察职责，将卢某承包的49.1亩荒山、毛某承包的35.6亩旱地、刘某承包的23.4亩风景园（栀子花树）规划设计为退耕还林土地。导致了卢某从2005年至今领取粮食补助和生活补助85384.9元，毛某从2005年至今领取粮食补助和生活补助61908.4元，刘某从2005年至今领取粮食补助和生活补助40692.6元。4、2002年襄城区林业局委派向某对襄城区卧龙镇云岫村申报的退耕还林土地进行了现场勘察，向某在现场勘察中未认真履行勘察职责，将周某承包的17.7亩茶场及荒山、张某乙、王某乙、张某丙、陈某丁、陈某戊、王某丙等人承包的共计97.6亩茶场及荒山（后均转包给刘某乙）规划设计为退耕还林土地。导致了周某从2005年至今领取粮食补助和生活补助30780.30元、刘某乙从2005年至今领取退耕还林粮食补助和生活补助169726.4元。针对上述指控，公诉人当庭宣读并出示了证人王某等人的证言，公证书、合同、情况说明等书证，被告人向某的供述与辩解等证据，据此认定被告人向某的行为构成××罪，提请本院依法判处。