宽城满族自治县人民检察院指控，2008年12月，被告人于某（时任丰宁满族自治县大阁镇镇长）在与范某协商在大阁镇注册成立公司时，范某提出需大阁镇政府为其提供500万元用于企业注册资金，被告人于某利用职务便利，个人决定将大阁镇政府专款账户资金500万元借与范某用于承德鑫焱煤炭有限公司注册验资。2008年12月20日，大阁镇财政所人员依照于某指示从大阁镇政府专款账户中分别向范某个人账户转入100万元、狄某（承德鑫焱煤炭有限公司股东）个人账户转入400万元，共计500万元。后此笔500万元又转入承德鑫焱煤炭有限公司对公账户中用于公司注册验资。验资完成后，2008年12月31日，范某将500万元还给大阁镇。2009年9月，于某找到被告人（时任丰宁满族自治县大阁镇镇长），称其朋友王某需要500万元用于企业资金周转，2009年9月3日，于某指派贾某到大阁镇政府借款，经被告人于某个人决定，大阁镇财政所工作人员从大阁镇政府专款账户向贾某账户转入500万元，同日贾某将该500万元转入王某个人账户中，后王某将该笔款项用于遵化市瑞诚煤炭经销处经营使用。2009年9月17日，贾某将上述500万元归还给大阁镇政府。检察机关出示了干部任免审批等书证，证人范某、于某等人的证言，被告人于某的供述与辩解。认为，被告人于某在担任丰宁满族自治县大阁镇镇长期间，未经集体决定情况下，个人决定将大阁镇政府专款账户资金出借，××1000万元用于营利性活动，数额特别巨大，属于情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，应当以××罪追究刑事责任，请依法判处。被告人于某对起诉书指控的事实供认。辩护人提出的辩护意见，一、对起诉书指控的第一起事实部分没有异议，但对定性不认可。二、对第二起犯罪事实的事实部分和定性部分均不认可，第二起犯罪事实，证据未达到确实充分的程度。1、从于某的供述和申某、孙某1的证言来看，该500万是借给丰宁金源矿业有限责任公司的，而不是借给贾某个人的。2、于某与本案有重大利害关系，其证言不能成为本案的定案依据。3、贾某的证言不客观、不真实，与其他证人证言存在突出矛盾，不能成为本案的定案依据。三、于某出借的两笔公款目的是落实县委、县政府的要求，招商引资拓财源、支持企业保税收，为了县域经济发展，为了单位利益，决定将公款给个人使用，不能以××罪定罪处罚。四、被告人于某的行为属于没有自动投案，以自首论的情形，其行为构成自首。