饶平县人民检察院指控：2012年12月至2014年5月，被告人蔡某在任潮州市房地产管理局第一房管所副所长（负责全面工作）期间，违反国家规定，通过自行或者多次授意他人虚开发票等方式，套取该所账户内的行政经费合计人民币179479元（以下币种均为人民币），并多次决定以单位名义通过发放节日补贴、加班补贴的形式，将其中的129000元集体私分给该所的11名工作人员，余款项被用于该所的日常办公费用开支等。在潮州市房地产管理局组织的财务自查过程中，被告人蔡某主动反映了集体××的事实，并在潮州市纪委调查期间，主动组织该所工作人员将各自分得的款项合计129000元退缴入该所账户。饶平县人民检察院当庭向本院提供了证人证言、录像资料、以及被告人的供述等证据，认为被告人蔡某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》××××的规定，应以××罪追究其刑事责任。被告人蔡某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》××××的规定，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。