浙江省临某人民检察院指控：2003年1月20日，临某锦城街道横潭村村民蔡某1和横潭村十四组签订《转让协议》，以150万某的价格从横潭村十四组转让得横潭砖瓦厂及砖瓦厂用地，但之后蔡某1一直未办理土地权属变更登记手续，也未向横潭村集体支付全部转让款。2004年至2005年期间，蔡某1为再次转卖横潭砖瓦厂及所涉土地时获得更高收益，变造原《转让协议》，将协议上记载的转让价格由150万某改为480万某，同时还伪造了《横潭砖瓦厂整体改制转让协议》（以下简称《改制协议》），将转让方改为横潭村村民委员会，转让价格改为480万某，转让时间提前至2001年11月16日，以此虚增其投入成本。后蔡某1将《改制协议》交由时任横潭村党支部书记的喻某、时任横潭村村民委员会主任的赵某签字确认，并加盖了锦城街道横潭村村民委员会公章。2008年11月至12月期间，临某土地储备中心向横潭村村民委员会征收横潭砖瓦厂所涉地块，时任临某土地储备中心主任的被告人张1某指派时任土地储备中心副主任的万某（另案处理）担任该地块征收业务的具体承办人。在征收过程中，被告人张1某在收到伪造的《改制协议》等材料后，未对横潭砖瓦厂所涉地块转让情况进行调查核实，也未对相关材料进行审慎的审查，以致接受伪造的《改制协议》作为征地价格确定的依据，在《临某国土资源局征收集体土地审批表》上出具了征收横潭砖瓦厂及砖瓦厂所涉土地补偿费用676.5251万某的审查意见，由被告人张1某作为科室负责人签字认可并提交国土局定价会议通过。之后，被告人张1某和万某根据审批表中的审查意见以及虚假的转让价格、转让时间出具了《横潭砖瓦厂地块征收补偿协议》，在协议中对征地补偿款676.5251万某及补偿标准予以了确认。2008年12月4日，临某土地储备中心作为甲方与乙方横潭村及丙方蔡某1正式签订《横潭砖瓦厂地块征收补偿协议》。签订补偿协议之后，临某土地储备中心没有按照《征用土地公告办法》和《杭州市征用集体所有土地实施办法》等规定履行征收集体土地的法定工作流程，未将征地方案、征地补偿安置方案在被征地所在村、组内以书面形式公告，致使横潭砖瓦厂及砖瓦厂所涉土地征地补偿方案的真实性、合理性无法得到群众的监督，该份协议中约定的征收补偿方案与事实不符的情况未能及时被发现。2008年12月9日，临某国土局将该笔676.5251万某的征地补偿款全部支付给蔡某1的合伙人李某1，造成国家直接经济损失238万余元。针对上述指控，公诉人当庭出示了张1某任职文件，关于同意临某土地储备中心职能设置、岗位设置和人员编制方案的通知，转让协议，临某国土资源局征收集体土地审批表、征收协议书，横潭砖瓦厂整体改制转让协议，权益转让协议书，情况说明，收据，关于横潭砖瓦厂征地补偿费用的说明，情况说明，关于原横潭砖瓦厂补偿费用核算的说明，临某人民政府关于公布临某基准地价更新结果的通知，临某2008年度房屋/附属等评估结论书，会议纪要，分类账，记（转）账凭证，浙江省农村集体经济组织统一收据，全国农村信用合作社现金缴款单、进账单，（储备中心）款项支付申请单，浙江省地方税务局通用机打发票，2009年房屋拆迁评估未结算费用清单，领条，李茂银行账户明细，关于印发《临某土地储备中心财务管理暂行办法》的通知，集体土地征收工作流程，关于进一步加强土地管理工作若干问题的通知，关于印发《临某城市规划区集体所有土地房屋拆迁安置暂行规定》的通知，关于临某征地综合补偿标准的批复，户籍证明，临某人民法院刑事判决书，建设用地项目呈报材料，临某人民政府征用土地方案通告；证人蔡某2、赵某、蔡某1、万某、李某1、胡某、何某、李某2、李某3、叶某等人的证言；被告人张1某的供述和辩解等证据，据此认定被告人张1某身为国家机关工作人员，××，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成××罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》××××之规定予以惩处。