原横山县人民检察院指控，2010年10月份，横山县建某房地产开发有限公司(下称建某公司)动工开发怡园三期，原建设工程规划许可证审批的车位是地上80个，地下180个，而建某公司于2012年4月份未按照建设工程规划许可证依法审定的建设工程设计方案开工建设钢结构立体车库。2012年8月25日，被告人刘某带领冯某某、党某在怡园小区例行检查时，发现怡园小区三期正在建设的钢结构立体车库，未按照建设工程规划许可证依法审定的建设工程设计方案总平面图进行修建，因此，当场下达了《停工通知书》。随后，刘某将违法建设情况汇报给被告人王某某，再未采取过任何措施，违法建设也并未停止。在此期间，建某公司边进行违法建设，边向横山县住建局申请办理钢结构立体车库的建设工程规划许可证。直至2012年12月底，钢结构立体车库竣工，建成地下两层、地上四层共498个车位，建筑面积9828平方米。2013年5月份横山县住建局原则同意给钢结构立体车库办理规划许可证，要求待横山县城建监察大队对建某公司处罚后方可办理。横山县城建监察大队于2013年5月6日依据《中华人民共和国城乡规划法》××之规定作出1、罚款40000元;2、补办手续的《横山县住建局行政处罚决定书》。在被告人王某某作出该处罚决定时，被告人刘某作为该案的主办人员，未提出任何反对意见。同年6月4日，建某公司根据该处罚决定缴纳了40000元的罚款，6月6日办理了立体车库的建设工程规划许可证。2015年6月10日，经榆林市物价局价格认定分局鉴定:怡园小区1#、2#立体车库土建工程及停车设备的价格为人民币壹仟伍佰捌拾伍某仟肆佰参拾玖元(￥15859439.00元);根据《中华人民共和国城乡规划法》××的规定和《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》××××、××的规定，横山县城建监察大队对怡园三期违建立体车库应当处罚792971.95元，而被告人王某某、刘某仅作了40000元的处罚，给国家造成了752971.95元的损失。针对上述指控，公诉机关提供了书证；证人证言；被告人供述、鉴定意见等证据。认为被告人王某某、刘某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，应当以××罪追究二被告人刑事责任，并建议在一年六个月至三年××幅度内量刑。