鲁山县人民检察院指控，2009年7、8月份至2011年10月份，被告人上4某伙同张某（另案处理）以西部大开发民间资本运作为名，在鲁山等地发展成员到宁夏固原进行实地考察，要求参加者交纳一至十份，每份3800元的费用取得加入资格，并按一定顺序组成层级，以发展人员数量作为返利依据，引诱参加者继续发展他人参加，骗取钱财。经查，被告人上4某等人先后在鲁山县、石龙区等地发展成员三十余人，其层级在组织内部达到三级以上，累计收取参加人员费用220余万元，共给其他参加人员造成经济损失170余万元。