济南市槐荫区人民检察院指控：2012年以来，被告人荆某某在未经药品监督管理部门批准的情况下，在本市槐荫区河头王商业街9-10号生产名为“灵龟膏药”中药外用贴敷类产品，同时委托“天津友康医疗卫生材料厂”为其生产标注生产厂家为“四川资阳一平天下生物科技有限公司”的“灵龟消痛贴”，之后将上述假药对外销售。案发后，公安机关查扣“灵龟消痛贴”8箱4000贴（4.8元／贴），价值19200元，查扣“灵龟膏药”（散装）90公斤（100元／公斤），价值9000元，价值合计28200元。案发后，被告人荆某某经电话传唤主动归案。公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了证人证言、物证、鉴定意见、书证及被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人荆某某违反国家药品管理法律法规，生产销售假药，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，应当以××罪追究刑事责任。提请本院依法惩处。对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人荆某某提出辩解称自己生产的属于医疗器械，不是假药，其没有提供新证据。