公诉机关指控，江苏省财政厅、农机局为推进农业机械化、加快农业发展方式转变，根据国家和省有关文件规定，对2011年至2013年省内农民购置农机给予国家和省级补贴，其中对符合补贴条件的农民购置手扶式水稻插秧机每台补贴7000元（2011年原赣榆县对每台水稻插秧机再补贴2000元），并要求乡镇农机部门具体负责对该镇农机购置补贴对象资格和真实购机情况等方面进行审核、监管。2011年5月，被告人张1某为了完成上级考核任务，安排赣榆县（现连云港市赣榆区，下同）墩尚镇三兴村会计张2某找人购买手扶式水稻插秧机。在此过程中，张2某与赣马镇农机商贩孙某联系后，并经被告人张1某同意，由孙某以赣榆县墩尚镇王2某、何某1等11名农民名义购买11台手扶式水稻插秧机并倒卖至外地。后该批水稻插秧机生产销售企业久某农业机械（苏州）有限公司以该11名农民购机材料申报当年度农机购置补贴。被告人张1某在负责对该镇购机补贴对象资格初审、跟踪检查工作过程中，明知该11台水稻插秧机非当地农民实际购买使用，不符合江苏省《2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假购机补贴对象资格予以确认，且未将实际购机情况向赣榆县农机局和财政局进行汇报，致使相关企业和个人违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失99000元。2013年5月，被告人张1某为完成上级考核任务，再次安排该镇三兴村会计张2某找人购买手扶式水稻插秧机。在此过程中赣榆安丰农机销售有限公司工作人员张3某向张2某提议以墩尚镇农户名义购买该批水稻插秧机，张2某将该情况向被告人张1某汇报后，被告人张1某表示同意。后张3某便以墩尚镇余学习、谌某等13户农民名义购买34台手扶式水稻插秧机，并通过墩尚镇农技中心申报农机购置补贴。之后张3某将该批水稻插秧机倒卖至黑龙江省。被告人张1某在负责当年度墩尚镇农机购置补贴审核、监管工作过程中，明知上述手扶式水稻插秧机非墩尚镇13名农民实际购买，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反江苏省《2013年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，并出具符合补贴条件的初审意见和同意拨付补贴资金的结算意见，致使赣榆安丰农机销售有限公司、张2某等违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失238000元。2014年11月24日，被告人张1某主动到连云港市赣榆区人民检察院投案，并如实供述全部犯罪事实。公诉机关当庭出示了被告人供述与辩解、证人证言及相关书证等证据，以证实指控被告人张1某犯××罪成立，提请本院依据《中华人民共和国刑法》××××之规定，追究被告人张1某的刑事责任。同时提出被告人张1某主动投案并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》××××的规定，是自首，可以从轻或减轻处罚。