经审理查明，2012年1月，被告人周某甲为建卸土场，以48万元的价格，承租了暮某镇莲华村扁塘组李子树坡集体所有的林地。此前，2011年9月下旬，暮某镇政府通过会议纪要的形式，将该处等四个地点确定为卸土区，接受暮某工业园区重点工程和其他项目的渣土，同时规定了每立方米渣土价格，并明确卸土场由村委会负责管理，按方（土方）收费，向镇政府缴纳复绿费50万元（每个卸土区）。该纪要没有涉及卸土区办理《临时占用林地许可证》或《征、占用林地许可证》手续问题。2013年3月，被告人周某甲在未办理《临时占用林地许可证》或《征、占用林地许可证》的情况下，将该林地作为城际铁路路改桥工程的渣土卸土区卸土，改变了被占用林地的用途。经林业技术人员鉴定，被告人周某甲非法占用林地面积为21.10亩，已造成山林原有植被严重毁坏。周某甲未缴纳过复绿费。2013年11月15日，被告人周某甲接到公安机关电话传唤后到公安机关投案，归案后周某甲如实供述了占用林地的事实。上述事实，被告人周某甲在开庭审理过程中无异议，且有证人周某乙、张某等多人的证言、现场位置示意图、非法占用林地现场照片、现场勘查笔录、鉴定结论书、土地租赁合同、弃土场租用协议书、结算收据、暮政纪要（2011）3号、卸土区情况说明、案经过材料、询问笔录、户籍证明、被告人周某甲的供述等证据予以证明，足以认定。还查明被告人周某甲曾因犯盗窃罪于1988年5月23日被判处××。该项事实有刑事判决书为凭。