经审理查明，2013年9月以来，被告人夏某违反土地管理法规，未申请变更土地性质，与徐州市铜山区大彭镇周鹏村部分村民签订土地承包合同，非法占用该村耕地21.81亩（14542.16平方米），改变土地用途，用于建设厂房及办公楼。经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心鉴定，涉案农用地用途已发生改变，农业种植条件严重破坏，已造成农用地严重污染（碱性化），土壤结构发生改变，难以自然恢复。上述事实，被告人在开庭审理过程中均无异议，并有1、公安机关出具的户籍证明、土地承包合同书、铜山区国土资源局移交的相关材料、调查报告等书证；2、证人蔡敬某、刘某1、刘某2等人的证言；3、被告人夏某的供述；4、国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心的鉴定意见；5、发破案经过和到案经过等证据证实，足以认定。