民和回族土族自治县人民检察院指控，被告人祁某某在协助政府开展工作期间，利用职务之便，以其子祁某甲的名义虚报孤儿名额，冒领2011年至2014年四年国家孤儿基本生活费28800元（其中未遂7200元），后将此款用于家庭开支、给予其侄子祁某丙等。公诉机关就指控的事实向法庭出示了报案材料，县纪委答复材料，孤儿基本生活费材料，2011年至2014年孤儿生活费发放名单，民和县民政局财务凭证、收据，马营镇政府出具的证明，开除党籍的处分决定，户籍证明，违法犯罪记录查询，到案经过，被告人祁某某的供述等证据。公诉机关认为，被告人祁某某无视国法，利用职务之便虚报孤儿名额，冒领孤儿基本生活费28800元（其中未遂7200元），虽达不到三万元以上，但孤儿基本生活费属于国家用于保障孤儿合法权益、健康成长的款项，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理××贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》××××：××数额在一万以上不满三万元，具有××救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会救助等特定款项的，应认定为刑法××××规定的“其他较重情节”。孤儿生活费属于其中的优抚款项，被告人的行为已构成××罪。被告人在县民政局、县纪委尚未掌握其本人具体犯罪事实前自动投案，归案后如实供述犯罪行为，并积极退缴已经领取的孤儿基本生活费，系自首，依法可以从轻、减轻处罚。提请法庭依照《中华人民共和国刑法》××××之规定，依法判处。建议对被告人祁某某在××至二年内处予刑罚，并处罚金。