经审理查明，被告人徐某系武汉市日月星建筑工程有限公司项目经理，2009年5月，被告人徐某承接了本区六指街西湖村高产农田建设示范工程中的有关工程。在该工程施工范围内，有二条“村村通”道路需要修建，2009年9月18日，被告人徐某以武汉市日月星建筑工程有限公司的名义与武汉市黄陂区六指街道西湖村民委员会签订了西湖三部渔场至吴湾天桥1500M村级公路道路建设工程施工合同，工程造价为人民币180000元／KM，2010年7月11日，被告人徐某又以武汉市日月星建筑工程有限公司的名义与武汉市黄陂区六指街道西湖村民委员会签订了西湖渔场至徐家大湾510M村级公路道路建设工程施工合同，工程造价为人民币181100元／KM。2011年5月，上述两条道路由武汉市第五建工集团有限公司项目经理任某承建，工程竣工后由其通过黄陂区土地部门办理领款手续后领取了该项目工程的工程款。2011年初，武汉市黄陂区交通局下达通湾公路计划表，其中重复包含上述两条公路。2012年1月16日、2013年1月31日，被告人徐某明知上述二条“村村通”公路已经建设，但并非自己建设施工的情况下，以原来与西湖村签订但未实际履行的二份施工合同，向本区六指街申报冒领了上述两条“村村通”公路的工程款共计人民币286680元据为已有。2014年10月15日，被告人徐某在获知国家审计署来审计时将赃款人民币286680元全部退缴回黄陂区六指街财政所。案发后，被告人徐某在其行为未被司法机关发现之前，主动向武汉市黄陂区六指街纪委交代了上述犯罪事实。公诉机关认为，被告人徐某以非法占有为目的，采取隐瞒真相、虚构事实的手段，骗取国家财产，数额巨大，应当以诈骗罪追究其刑事责任，被告人徐某犯罪后能自首，可从轻处罚。上述事实，被告人徐某在开庭审理过程中亦无异议，且有道路施工合同、付款凭证、退赃凭证、武汉市黄陂区纪委文件；证人杜某、郑某、冯某、李某、陈某、任某的证言；全程讯问录音录像资料；被告人徐某的供述等证据证实。