公诉机关指控，2011年11月，三门海啊综合市场开发有限公司向三门县房地产管理处申请办理“农贸综合市场”产权初始登记证，依据浙价服（2002）135号文件、发改价格（2008）924号文件、浙财综字（2009）100号文件和三门县物价局核准的收费许可规定，领取产权初始登记证需缴纳房屋产权登记费和住房交易手续费等规费，其中住宅登记费收费标准为每件80元，交易手续费为3元／每平方米，非住宅登记费收费标准为每件550元，交易手续费为6元／每平方米。在审批办证过程中，三门县房地产管理处原主任朱某（已判决）授意被告人章某按照住宅标准收取房屋产权登记费和交易手续费，章某身为三门县房地产管理处副主任和财务负责人员，明知三门海啊农贸市场非住宅用房，应该按非住宅标准收费，但对于朱某擅自降低收费标准的决定并未提出异议，并按住宅收费标准制作出“农贸综合市场房产做证各项收费情况”表，交代收费员吴某按该标准来收费。同时，违反规定擅自决定缓缴海啊农贸市场房屋产权登记费，致使三门海啊综合市场开发有限公司在未足额缴清房屋产权登记费和交易手续费得情况下，领走1092本房屋产权初始登记证，给国家造成财产损失633603.72元。朱某挪用公款、××案发后，三门县海啊综合市场开发有限公司将前述房屋登记费和交易手续费差额部分补缴，损失已全部挽回。针对上述犯罪事实，公诉机关当庭出示了被告人章某供述、证人证言、书证等证据予以证明。公诉机关认为被告人章某××造成国家损失633603.72元，致使国家利益遭受损失，其行为构成××罪，应当以××罪追究其刑事责任。被告人章某具有自首情节，依法可从轻或减轻处罚。涉案国家损失已经全部挽回，可酌情从轻处罚。