公诉机关指控，2012年2月16日18时30分许，祁某（已判刑）无证驾驶牌号为苏F×××××号二轮摩托车，后载被告人徐某，沿启东市汇龙镇银河路由西向东行驶至恒通电器有限公司路段，与由西向东步行的蔡某发生碰撞，致蔡某跌地受伤。经启东市公安局法医鉴定，蔡某的损伤程度为重伤。事故发生后，被告人徐某与祁某商定，由被告人徐某代替祁某承担肇事责任，由祁某承担全部赔偿费用。被告人徐某在公安机关调查该起交通事故时，作出由其驾驶苏F×××××号普通二轮摩托车与蔡某发生交通事故的虚假证明。启东市公安局于2012年3月8日作出由徐某承担事故全部责任，蔡某无责任的道路交通事故认定书，致肇事者祁某逃避刑事责任追究。2013年1月6日，被告人徐某主动至公安机关投案，如实供述自己的犯罪事实，启东市公安局于2013年1月14日作出撤销原启公交认字（2012）第500011号《道路交通事故认定书》的决定，并于次日重新作出祁某承担全部责任，蔡某无责任的道路交通事故认定书。