经审理查明,2010年,为防止社会车辆绕行海拉尔收费站逃避规费,海拉尔区收费站设立陈旗园区道路堵卡站。自2011年9月份，被告人海拉尔区收费站站长卢某以海拉尔收费站的名义与呼伦贝尔XX化工有限公司（以下简称XX化工）签署园区道路车辆通行协议，协议约定海拉尔收费站每月收取xx化工5000元的通行管理费。2012年至2013年期间，双方又分别续签了两份园区道路车辆通行协议，2014年双方自动履行协议，未签订书面协议。自2011年9月至2014年12月期间，卢某共收取xx化工通行费21万某，其中6万某分两次打到卢某提供的海拉尔区凌海电脑科技部账户上，由其姐夫王某1提取现金后交给卢某，其余15万某由XX化工罗某1、刘某1等人分五次提取现金后送交给卢某，卢某没有将上述款项入海拉尔收费站单位账户，而是由其本人向XX化工提供燃油费发票用于核销报账。另查明，被告人卢某被于2016年12月13日被海拉尔区人民检察院反××贿赂局依法传唤到案。案发后，卢某已将非法占有的21万某全部退赃。上述事实，被告人卢某在开庭审理过程中亦无异议，且有移交线索函，交办案件通知书，立案决定书，户籍证明，释放通知书，人事档案材料，聘用合同，批复文件，说明文件，协议，银行业务凭证、银行账户交易明细，单位性质证明，海拉尔收费站批复文件，XX化工账务材料，呼伦贝尔市公路同行费管理局说明文件，东能化工协议书，说明，证人刘某2、李某、孙某、陈某、张某1、王某1、刘某1、董某、罗某2、阳某、罗某1、张某2、王某2的证言，被告人卢某的供述及讯问光盘等证据证实，足以认定。