湖南省麻阳苗族自治县人民检察院指控：2011年3月至10月份，被告人满某身为麻阳苗族自治县国土资源局建设用地股工作人员及该股股长期间，工作严重不负责任，在其负责经办的麻阳苗族自治县逢通小区及沿江道路防洪堤建设工程（现改名为半岛别苑）、麻阳长青粮油综合大市场、靓锦新村小区三个建设项目用地资料的受理、审核、组织制作，呈报过程中，没有对其受理的上述建设开发单位提交的失地农民社会保障金缴款凭证的真实性进行认真审查核对，致使上述建设开发单位采用变造该缴款凭证，骗取《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，造成国家直接经济损失共计人民币133.422万元。具体犯罪事实如下：1、2010年下半年，张某某（另案处理）负责开发的麻阳县逢通小区及沿江道路防洪堤建设工程建设项目（现改名为半岛别苑）需征用麻阳苗族自治县高村镇逢爷社区和通灵溪村共计2.4585公顷农村集体土地。根据相关规定，办理征地批文的条件××是建设开发者张某某必须按县国土资源局核算的小区建设项目报批规费，一次性足额缴纳失地农民社会保障金人民币49.17万元人民币。同时，张某某知道只要将缴费票据的复印件交到麻阳苗族自治县国土资源局就可以上报办理征地批文。于是为了能拿到湖南省人民政府的征地批文，2011年3月1日，张某某到麻阳苗族自治县劳动局原农村社会养老保险中心缴纳了人民币29.502万元人民币的失地农民社会保障金，并取得了该中心财务人员为其开具的金额为人民币29.502万元人民币的《湖南省社会保险基金收款收据》。在取得该收款收据后，张某某便在自己办公室里将该收款收据原件扫描到自己电脑里，然后在电脑中将原手工填写的缴款金额、交款单位、收款项目、备注、收款人等栏目中的内容删除，再用电脑直接输入上述被移掉的内容，变造出一份缴款金额为49.17万元人民币的《湖南省社会保险基金收款收据》，张某某将伪造的收款收据复印了一份。不久，张某某将该复印件连同其它相关缴费票据复印件一起交到麻阳苗族自治县国土资源局建设用地股该项目经办人满某手中，用于上报湖南省相关职能部门办理征地批文。被告人满某作为该建设项目用地相关资料收集、审核、报批的直接责任人，工作严重不负责任，未认真审核张某某提交的失地农民社会保障金缴款凭证，便将该收款收据连同其他资料一起上报给湖南省人民政府相关职能部门用于办理征地批文。2011年3月3日，湖南省人民政府批准了麻阳县逢通小区及沿江道路防洪堤建设工程建设项目的征地，给国家造成19.668万元人民币的经济损失。2、2010年，邢某某（已起诉）投资开发建设的麻阳长青粮油综合大市场项目，需征用高村镇学里社区农村集体土地4.0083公顷。根据相关规定，办理征地批文的条件××是投资开发者邢某某必须按县国土资源局核算的项目报批规费一次性缴纳失地农民社会保障金人民币80.166万元人民币。邢某某为了能拿到湖南省人民政府的征地批文，于2011年5月份，安排姚某某先到县劳动部门缴纳失地农民社会保障金人民币26.412万元人民币，并取得了该财物中心开具的收款收据。再由姚某某将该收款收据在城区某打印店采取扫描、删除、重新输入等手段，变造出一份小写金额为人民币“80.166万元人民币”、大写金额为人民币“捌拾万零肆仟陆佰陆拾元整”不一致的《湖南省社会保险基金收款收据》。然后姚某某再将伪造的收款收据复印一份，连同其他相关缴费票据一起交给麻阳苗族自治县国土资源局建设用地股的被告人满某手中，用于办理征地报批手续。被告人满某身为麻阳苗族自治县国土资源局建设用地股股长及经办该项目的直接责任人，工作严重不负责任，未认真审核提交的失地农民社会保障金缴款凭证，便依据这份伪造的缴款凭证连同其他报批资料一起呈报给湖南省人民政府相关部门。2011年5月20日，湖南省人民政府批准了麻阳县长青粮油综合大市场项目的征地，给国家造成直接经济损失53.754万元人民币。3、2011年，开发商宋某某、李某某（均另案处理）开发麻阳苗族自治县靓锦新村住宅小区，须征用麻阳苗族自治县高村镇车头村、高垅社区农村集体土地3.8574公顷。根据相关规定，办理征地批文的条件××是投资开发者宋某某、李某某必须按县国土资源局核算的项目报批规费一次性缴纳失地农民社会保障金77.148万元人民币。两人在资金紧张的情况下，为了能拿到湖南省人民政府的征地批文，经商量后，采取先缴纳部分失地农民社会保障金，然后对缴款凭证进行变造，并将变造后的缴款凭证复印件提交县国土资源局用于办理征地批文。随即宋某某根据事先商议的内容，先到麻阳苗族自治县农村社会养老保险中心缴纳失地农民社会保障金人民币17.148万元人民币，后在城区某打印店，将该份缴款凭证采用扫描、删除、更改等手段变造出一份虚假的金额为人民币77.148万元人民币缴款凭证。宋某某再复印一份，将该份虚假的缴款凭证复印件连同其他缴款凭证提交至麻阳苗族自治县国土资源局建设用地股被告人满某手中。被告人满某身为县国土资源局建设用地股股长及经办该项目的直接责任人，工作严重不负责任，未认真审核宋某某提交的失地农民社会保障金缴款凭证，便依据这份伪造缴款凭证连同其他报批资料一起呈报给湖南省人民政府相关部门。2011年11月4日，湖南省人民政府批准了麻阳苗族自治县靓锦新村住宅小区的征地，给国家造成直接经济损失60万元人民币。2013年8月22日，被告人满某主动到麻阳苗族自治县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。对于上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言，被告人供述与辩解等证据证明。公诉机关认为，被告人满某身为国家工作人员，工作严重不负责任，致使建设开发单位采用虚假的失地农民社会保障金缴款凭证骗取湖南省人民政府征地批文，造成国家经济损失133.422万元人民币，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》××××，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以××罪追究其刑事责任。被告人满某具有自首情节，可对其从轻处罚，提请本院依法判处。