公诉机关指控：被告人蔡某于2012年9月向中国农业银行武汉金穗支行申请了卡号为62×××77的信用卡并激活使用。截至2013年11月，被告人蔡某持该卡在本市武昌区等地消费共计透支人民币13247.11元，且未按规定期限还款。经发卡银行于2014年9月20日、2014年10月20日两次催收后，超过3个月仍不归还欠款。经报警，被告人蔡某于2015年5月30日被公安机关抓获归案。被告人蔡某归案后共计还款人民币17773.34元，还清全部款息。公诉机关认为被告人蔡某具有自愿认罪、全部归还欠款的从轻处罚情节，建议对其免于刑事处罚。