醴陵市人民检察院指控：2014年4月起，被告人程某在未办理烟草专卖零售许可证的情况下，在湖南省醴陵市经营香烟。2015年7月16日上午，湖南省醴陵市烟草专卖局工作人员和醴陵市公安局民警在对被告人程某经营的“金鑫烟酒店”进行检查时，查获和天下、芙某等22种品牌卷烟，共计118条零5包，价值40023元。2014年7月18日和2015年2月15日，被告人程某因销售非法生产的烟草专卖品被醴陵市烟草专卖局分别给予罚款的行政处罚。