公诉机关指控，被告人刘某未经林业主管部门审批，于2004年雇佣他人拖拉机在毕拉河林业局大二沟林场28林班4班内，非法开垦林地二块，面积分别为8.8亩、19.94亩，合计28.74亩。被告人刘某非法开垦农用地的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以××罪追究其刑事责任，提起公诉，请予惩处。被告人刘某认为公诉机关指控其犯××罪的罪名不成立，其耕种的土地是1998年、1999年开垦的。