公诉机关指控，被告人黄1某持有一份2011年3月1日与黄龙县界头庙镇红罗圈行政村签订的承包该行政村上金家山村东大山荒地680亩的合同，2015年10月份,被告人黄1某未经林业主管部门批准,未办理任何手续,在黄龙山林业局界头庙林场51林某3小班（东大山）用自己的黄色50型铲车擅自开垦国有林地林地950平方米,被界头庙林场制止并处以罚款。被告人黄1某被处罚后又在界头庙林场51林某2小班、9小班，44林某19小班，57林某2小班和黄龙县林业工作站管辖区内开垦林地，种植核桃树。经鉴定，被告人黄1某占用林地面积为28203.7平方米，折合42.3亩,属国有林地。庭审中公诉人提出被告人黄1某归案后能够如实供述自己的犯罪事实,认罪态度较好，建议判处三年以下××,并适用××。本案在审理过程中，我院委托黄龙县司法局对被告人黄1某施社区矫正适用前进行调查评估，评估认为黄1某社区矫正环境较好。