金华市婺城区人民检察院指控，2012年下半年，被告人刘某作为中原石油勘探局工程建设总公司上海分公司生产协调办公室主任，利用其负责“甬绍金衢”成品油输油管道工程在金华地区的施工现场管理与施工过程中的借地政策处理等工作上的便利，与罗店镇原某部长倪某（另案处理）一起伪造了一份金额为283127.7元的地貌恢复预算表，欲从中侵吞8万元的公共财产，因倪某未将283127.7元款项汇入刘某账户，被告人刘某未能将8万元公共财产实际非法占有。针对上述指控的事实，公诉机关提供了相应证据。公诉机关认为被告人刘某的行为已构成××罪，系犯罪未遂，提请依法判处。