Arguing on the contrary of Ayala´s characterization of the 19 Century municipality as border between the mestizo and the indigenous world, the indigenous council established by the tax and taking advantage of existing legislation their own mechanisms of distinction-exclusion, as well as inclusion of strangers in pursuit of broader control on community land, facing private land claims as those of extensive litigation between Indians of Lumbisí and Conception Nuns, or as the Indians of Machachi when Bolivar established the mandatory contribution to the indigenous and administrative division of parcels of community lands, for example.
A contrapelo de lo señalado por Ayala en su caracterización del municipio decimonónico como frontera entre el mundo mestizo y el indígena, el cabildo indígena establecía por medio del tributo y del aprovechamiento de la legislación vigente sus propios mecanismos de distinción-exclusión, así como de incorporación de los forasteros en procura del control más amplio de las tierras de comunidad, de cara a los reclamos territoriales privados, como los del extenso litigio entre los indios de Lumbisí y las monjas de la Concepción, o como el de los indios de Machachi cuando Bolívar estableció la contribución obligatoria a los indígenas y del fraccionamiento administrativo de las tierras comunitarias en parcialidades, por ejemplo.