Новый консенсус: инвестиции в население и реформа госаппарата как лекарство от застоя
Главным вызовом, стоящим перед российской экономикой, является технологическое отставание, к такому выводу пришли эксперты и чиновники, выступившие на Гайдаровском форуме, который проходит в эти дни в Москве.
Без реформ Россия навсегда отстанет в технологической сфере, считает Алексей Кудрин В четверг об этом вызове как о самом серьезном говорил премьер-министр Дмитрий Медведев, а вслед за ним и другие высокопоставленные госслужащие и экономисты. Судя по обсуждениям на форуме, российские эксперты и чиновники, в целом, согласны в том, как справиться с этой угрозой. Нужны инвестиции в образование и здравоохранение, изменение системы госуправления, включая сокращение административного давления на бизнес. Доклад о том, как сделать Россию "страной умных, здоровых и творческих людей", представил на форуме в пятницу бывший министр финансов и глава совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин, который участвует в разработке долгосрочной стратегии развития России. Русская служба Би-би-си приводит основные предложения Кудрина, а также реакцию на них чиновников, участвовавших в дискуссии. Новое удвоение ВВП По словам Кудрина, российская экономика сейчас растет медленнее, чем в 1970-е годы, на которые пришелся период застоя в СССР. "Мы попали в длительную полосу низких темпов, которые не связаны только со снижением цен на нефть или санкциями. Мы должны сказать, что основные проблемы лежат внутри нашей России, и основные проблемы - это институциональные и структурные проблемы, накопившиеся на сегодня", - пояснил Кудрин. При этом Кудрин заявил, что темпы роста российской экономики в ближайшие годы должны быть выше среднемировых, чтобы Россия смогла сохранить долю в мировой экономике. По его словам, при условии проведения системных, институциональных, структурных реформ к 2019 году будет возможно выйти на темпы роста более 3%, а к 2022 году - на уровень выше 4%. При этом сценарии к 2035 году ВВП удастся увеличить в два раза. Если реформы не будут проведены, то в России будет реализован инерционный сценарий: в начале 2020-х годов экономика будет расти чуть более чем 2% в год, но и этот рост будет замедляться. Для населения это будет означать падение уровня жизни. По словам Кудрина, многие страны, включая США и Германию, приняли технологические программы развития. У них есть все шансы оторваться по уровню технологий от других. Россия рискует в этом случае оказаться в группе стран, которые навсегда отстали с точки зрения технологий, полагает бывший министр финансов. Бюджетный маневр: больше средств в человеческий капитал Одной из мер, которая обеспечит рост экономики, по мнению Кудрина, является раскрытие человеческого капитала. Сюда относятся улучшение качества образования и здравоохранения, в том числе с помощью новых технологий. Например, речь может идти об использовании новых технологий при диагностике болезней или диспансеризации населения. Кудрин также отметил необходимость улучшения качества образования, в том числе повышения роли среднего специального образования. При этом бывший министр финансов отмечает, что в последние годы в бюджете растет доля расходов на оборону и социальную политику. Это отвлекает бюджетные ресурсы от других целей, связанных с развитием. Расходы на образование и здравоохранение в последние годы, по его словам, стагнировали, а в федеральном бюджете на ближайшие три года заложено их снижение. Такой бюджет, по мнению Кудрина, не способствует инновационному развитию страны. Это говорит о необходимости проведения бюджетного маневра в ближайшие годы, пояснил он. Министр финансов Антон Силуанов вслед за Кудриным признал необходимость бюджетного маневра. Он заявил, что нужно больше средств направлять на здравоохранение и образование. Однако Силуанов видит несколько иной источник средств для маневра: сократить расходы бюджета можно с помощью более справедливой пенсионной системы, "которая предусматривает большие пенсии тем, кто в них нуждается, и меньшие тем, кто в них меньше нуждается". Про возможность сокращения оборонных расходов министр не упомянул. Глава Счетной палата Татьяна Голикова назвала еще один ресурс для возможного маневра, или консолидации бюджета: неэффективные расходы бюджета. Их она оценила в 650-700 млрд рублей в 2016 году. Ранее она их оценивала в 1 трлн рублей. Голикова также отметила, что источником средств для маневра могут быть взносы в уставные капиталы различных институтов развития, которые часто используют выделяемые им средства не до конца или тратят эти средства на другие расходы. Голикова и Силуанов согласны с необходимостью бюджетного маневра Повышение пенсионного возраста Прогноз ЦСР предполагает необходимость повышения пенсионного возраста для женщин до 63 лет, а для мужчин - до 65 лет. Решение по этому вопросу в правительстве пока не принято, отметил Кудрин. Это позволит частично уменьшить расходы бюджета. По мнению экономиста, пенсионеров также необходимо вовлекать в трудовую деятельность, чтобы компенсировать сокращение рабочей силы. Система здравоохранения должна быть настроена таким образом, чтобы человек в 60 лет чувствовал бы себя так же, как в 50 лет. Голикова в ходе форума отметила, что повышение пенсионного возраста не сможет помочь сбалансировать пенсионную систему. Производительность труда Темпы роста производительности труда в середине 2000-х годов в России достигли очень высоких значений, отмечает Кудрин. Но в последние годы производительность стала снижаться. Это означает, что экономика неэффективна. Производительность труда в 2000-2014 годах выросла на 52%, и в ЦСР полагают, что к 2034 году нужно увеличить производительность еще на 50-60%, чтобы ускорить рост экономики. Снижение инфляции как средство для возрождения инвестиций В ЦСР полагают, что в ближайшие годы санкции с России сняты не будут. Средства для инвестиций придется искать внутри страны. Ключевую роль здесь должно сыграть снижение инфляции, причем не до 4%, как сейчас планирует Центральный банк, а до 2-2,5% в среднесрочной перспективе. Это снизит стоимость финансовых ресурсов. Первый заместитель председателя Центробанка Ксения Юдаева, присутствовавшая на дискуссии, объяснила, что снижение инфляции является фактически структурной реформой. По ее словам, низкая инфляция может привести к изменению структуры экономики. Тем не менее, Юдаева заявила, что в ближайшие годы ЦБ ориентируется на инфляцию в районе 4%. Она объяснила, что этот уровень соответствует уровню развития экономики и финансовых рынков. По мере развития экономики регулятор может пересмотреть целевой уровень инфляции. Юдаева полагает, что инфляция в 4% соответствует уровню развития российской экономики Повышение качества работы госорганов Нынешнее состояние институтов государственного управления в России не позволит наверстать технологическое отставание, полагает Кудрин. Необходимо переводить в цифровой формат многие процессы управления: хотя это уже и происходит, не всегда результат оправдывает ожидания. "У нас 390 информационных систем в органах власти. За последние годы на это потрачены сотни миллиардов [рублей]. Но мы не создали эффективной системы обмена данными даже между нашими ведомствами", - пожаловался Кудрин. Сокращение давления на бизнес Снизить контрольно-надзорное давление на бизнес поможет, как считают в ЦСР, внедрение новых технологий, благодаря которым можно будет анализировать данные о компаниях, проводить проверки, не посещая организации. Для сокращения административных издержек нужна и судебная реформа, предполагающая обновление кадров судебной системы. Снижение присутствия государства в экономике В очередной раз прозвучала мысль о том, что необходимо снижать присутствие государства в экономике. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова согласилась, добавив, что серьезно сомневается в эффективности государственных инвестиций. По ее словам, в 2016 году госинвестиции были исполнены на "беспрецедентно низком уровне". "Если это в реальное выражение переводить, то из 501 объекта, которые подлежали вводу в 2016 году, на 1 декабря введено всего 73 объекта", - заявила она. Голикова это также связывает с неэффективностью государственного управления. По словам министра экономического развития Максима Орешкина, частные инвестиции сейчас являются приоритетными. По его мнению, государственные инвестиции - это не лучший способ нарастить объемы инвестиций.