Тарифы: спасение от дефолта или "социальный дарвинизм"?
За последние две недели Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), приняла решение о существенном повышении ряда тарифов.
Это было одним из ключевых условий получения займа от Международного валютного фонда (МВФ), эксперты которого считают, что дальнейшее субсидирование тарифов является тяжелым бременем для украинского бюджета. В правительстве объясняют, что выполнение этого условия - в интересах самой Украины, бюджет и валютные резервы которой не выдерживают "аппетитов" "Нафтогаза". В правительстве также обещают увеличить субсидии для тех, кто не сможет оплачивать новые счета. Однако обозреватели отмечают, что повышение тарифов не означает начала реформ в энергетике и коммунальном хозяйстве, а также прогнозируют кризис платежей на фоне замораживания доходов. Согласно решениям НКРЭКУ, с 1 апреля в Украине вырастут тарифы на электроэнергию для населения на 5-50% в зависимости от категории потребителей (среднее повышение - 19%), минимальные тарифы на газ для населения вырастут в 3,3 раза, максимальные - в 6 раз. Кроме того, с 1 апреля стоимость газа для теплокоммунэнерго, от которых потребители получают горячую воду и отопление, возрастет в 2,2 раза. Учитывая, что газ "весит" больше половины в структуре тарифа на тепло и горячую воду, цены на эти услуги также вырастут на 60-72%. Правительство также продлило период применения льготной цены на отопление до 1 мая и вернулось к 12-месячной системе оплаты тепла. Еще до того, как регулятор определился с конкретными цифрами, чиновники предупреждали, что повышение тарифов будет резким и существенным. Как объясняла в интервью ВВС Украина министр финансов Наталья Яресько, только в 2014 году дефицит "Нафтогаза", который образовался из-за того, что компания импортирует газ по рыночной, а продает населению по значительно более низкой цене, был сопоставим с дефицитом всего государственного бюджета. "Мы не можем дальше финансировать дефицит "Нафтогаза". Например, в 2014 году мы профинансировали его на 110 млрд грн. Это больше, чем дефицит государственного бюджета. Только так (за счет повышения тарифов. - Ред.) мы можем выйти из этого круга, где мы создаем инфляцию, где у нас нет средств на другие программы, инвестиции в инфраструктуру, на улучшение инвестиционного климата", - заявляла министр финансов. Председатель Нацбанка Валерия Гонтарева также заявляла о негативном влиянии финансовых проблем "Нафтогаза" на валютный рынок и валютные резервы, а значит, и на курс гривны. По ее словам, с тех пор, как в июне 2014 года она возглавила Нацбанк, 8,6 млрд долларов напрямую продали "Нафтогазу" для покрытия долгов перед Россией и покупки нового газа. В то же время правительство рассчитывает, что закрытие "черной дыры" в "Нафтогазе" благодаря высоким тарифам не спровоцирует кризис платежей, потому что те, кто не смогут полностью оплачивать счета, смогут получить субсидии. Согласно только что принятым изменениям в бюджет, на эти субсидии дополнительно выделят 12,5 млрд грн, а общий объем бюджетных средств, предназначенных на выплату субсидий, составит 24 млрд грн. "Субсидии идут малообеспеченным слоям населения, чтобы уменьшить бремя от этого повышения. Я уверена, что большая часть населения получит субсидии. А средний класс, и часть населения, которая не получит субсидий, но будет чувствовать это повышение, будут иметь все лето для того, чтобы делать все, что возможно, чтобы уменьшить потребление. Именно в этом и есть часть того эффекта, которого мы хотим достичь", - заявляла Наталья Яресько. Что это было? То, каким образом и насколько повысили тарифы, скорее свидетельствует о намерениях правительства любой ценой выполнить требования МВФ, чем о настроенности на реформы энергетики и коммунальных услуг, считают обозреватели. "Любое реформирование предусматривает план действий. Предстоит четко понять, куда будут направлены дополнительные средства, которые будет платить население, и даст ли это экономический эффект, и тогда станет понятно, зачем все это делать. Сейчас у меня, как у специалиста, есть только одно объяснение: Украине нужно выполнить требования МВФ. Это было сделано для получения кредита МВФ за счет сокращения дефицита НАК "Нафтогаз", - говорит директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАНУ Валентин Землянский и добавляет: "Я не против поднятия тарифов. Я просто хочу видеть, куда пойдут эти средства. Пока это тушение пожара, авральные действия". "Конечно, повышение тарифов связано с тем, что долгое время и за электроэнергию, и за газ, и за все услуги, связанные с газом, население платило гораздо меньше, чем стоит производство этих услуг. Разница покрывалась из бюджета. Но сейчас во времени совпали критическое накопление этой разницы, которую бюджет уже не может тянуть, и рост курса доллара. Поэтому было принято политическое решение, на котором настаивал и МВФ", - говорит координатор жилищно-коммунальных программ гражданской сети "Опора" Татьяна Бойко. Она также напоминает, что повышение тарифов было лишь одной из рекомендаций международных советников. Среди других, не менее важных, - формирование прозрачных и понятных тарифов, обуздание монополизма в области коммунальных услуг, а также 100%-ный учет этих услуг. "Установка счетчика на газ в многоквартирном доме показывает, что люди могут платить в три раза меньше, чем по нынешним "нормам потребления". Установка счетчика на тепло, если в доме отрегулирована система теплоснабжения, показывает, что так же в разы может уменьшиться плата за отопление", - говорит г-жа Бойко. В дополнение к этому, говорит эксперт, должны быть введены программы, которые бы стимулировали энергосбережение. Однако все это требовало политической воли и системного видения. "Проблема в том, что сейчас по всему перечисленному выполнено лишь требование о повышении тарифов", - говорит эксперт, и предвидит, что "при отсутствии программ по энергосбережению и нормальному учету, повышение тарифов может иметь те последствия, на которые надеялась власть". Кризис платежей "Люди не станут платить, и не только потому, что народ бедный, хотя это тоже правда, а потому, что люди не знают, куда эти средства пойдут", - считает Татьяна Бойко. С другой стороны, и миллиардные субсидии не спасут ситуацию, считает Валентин Землянский. Он приводит данные бюджетного комитета парламента, согласно которым после повышения тарифов 77% домохозяйств будут нуждаться в субсидиях. "Где бюджет возьмет столько денег? Ни 12,5, ни 24 млрд грн ситуацию не спасут. Такие действия сейчас - это социальный дарвинизм. Выживает сильнейший. Как будут выплачиваться эти тарифы, когда доходы населения заморожены - что в государственном секторе, что в реальном секторе, - потому что идет сокращение экономики и падение промышленного производства?" - спрашивает эксперт и предполагает, что уже в скором времени правительство столкнется с неплатежами. На тезис о том, что украинцы платят за коммунальные услуги намного меньше, чем в любой европейской стране, Валентин Землянский приводит контраргумент: "Если правительство говорит о Европе, то действительно в Европе 300-400 евро платят за коммунальные услуги. Но и средняя зарплата там 2 тысячи евро. Давайте говорить о средней зарплате в Украине на уровне 18 тыс грн, тогда это будет работать - все будут платить".