Двоюродный блат: можно ли назначать советником собственного зятя
С тех пор как было объявлено, что Дональд Трамп назначает своим старшим советником собственного зятя Джареда Кушнера, юристы спорят о том, не явится ли это нарушением американского запрета на семейственность.
Соответствующий федеральный закон был принят конгрессом в 1967 году, главным образом в связи со скандалом, который разгорелся после того, как президент Джон Кеннеди назначил министром юстиции США своего младшего брата Роберта. Критики роптали, что 35-летний Роберт Кеннеди слишком молод и неопытен для такого поста. Другие сетовали, что это назначение является вопиющим примером семейственности, на которую всегда смотрели косо, хотя законодательно 50 лет назад она еще запрещена не была. Некоторые конгрессмены были также недовольны тем, что их коллеги берут на работу в своих офисах собственных жен. В наши дни запрет на семейственность есть и на федеральном уровне, и на уровне штатов, лишь в семи из которых его пока не ввели. Большой приверженницей запрета на то, чтобы чиновники назначали своих родственников на государственные должности, является профессор юриспруденции Вашингтонского университета Кэтлин Кларк, к которой во вторник не зарастала журналистская тропа. Кларк заявляет, что, назначая своего 35-летнего зятя одним из ведущих сотрудников президентского аппарата, Трампа делает "первую попытку игнорировать закон". Профессор объяснила обозревателю Washington Post Аарону Блейку, чем плохо кумовство на государственной службе: оно создает у народа впечатление, что чиновник назначает на должности на основании не профпригодности, а родства. Какова реальная вероятность того, что лучший кандидат на должность одновременно окажется и родственником начальника? Кроме того, присутствие родственника на работе нарушает субординацию, поскольку сотрудники могут подозревать, что благодаря близости к начальству у того на самом деле больше власти, чем следует из его официального титула. Как замечает Кларк, "сказать «нет» президентскому зятю или забраковать его идею может быть трудновато". Как гласит закон 1967 года, чиновнику нельзя "назначать, нанимать, продвигать или рекомендовать назначение, наём или продвижение лица, являющегося родственником означенного чиновника, в ведомстве, в котором он служит сам или над которым у него есть контроль или юрисдикция". Понятие "чиновник", согласно закону, включает и президента страны, а категория "родственников" может включать и зятя. На первый взгляд, в свете вышесказанного Кушнеру не положено быть советником Белого дома. Но может быть, и суждено, ибо на помощь ему приходит давний судебный прецедент, по иронии судьбы связанный с именем Хиллари Клинтон. В 1990-х годах ее муж, президент Билл Клинтон, назначил Хиллари главой Рабочей группы по национальной реформе здравоохранения. Группа разрабатывала проект реформы, получившей название "Хилларикер" (Hillarycare) и в конечном итоге не состоявшейся. Одна НПО возбудила в федеральном суде округа Колумбия иск, который не имел отношения к семейственности, а требовал, чтобы рабочая группа первой леди обнародовала протоколы своих заседаний. Местный апелляционный суд вынес решение по иску в 1993 году. Попутно в нем отмечалось, что запрет на семейственность, скорее всего, не охватывает аппарат Белого дома. Назначенный Рейганом федеральный судья Лоуренс Силберман обронил в этом документе следующую фразу: "Так что, например, президенту запрещено назначить своего брата министром юстиции, но, возможно, не специальным помощником Белого дома". Силберман заметил дальше: "Мы сомневаемся, что конгресс намеревался распространить закон о борьбе с семейственностью на Белый дом... Так, даже если он не позволяет президенту положить своей жене жалованье из федеральной казны, то он не запрещает этой жене содействовать президенту в исполнении его обязанностей". Сторонники Трампа говорят, что в свете этих заявлений Кушнер вполне может быть назначен советником президента, тем более что по совету своего адвоката он будет работать безвозмездно. Они также подчеркивают, что закон 1967 года оставляет открытым вопрос о том, включает ли понятие "ведомство" аппарат Белого дома. Все это не убеждает юристов, считающих, что родственникам президента не место в его аппарате. "Я думаю, американская общественность видит непорядок в том, чтобы окружить себя династией, когда ваше семейство у вас под боком и официально дает вам советы, - сказал телекомпании NPR юрисконсульт либеральной НПО Campaign Legal Center Ларри Ноубл. - Мы не хотим, чтобы Белый дом смахивал на семейный бизнес".