A política de paciflcação não resolve todos os problemas da favela carioca, ela é apenas um primeiro e indispensável passo para que seus moradores sejam tratados como cidadãos. As Unidades de Polícia Pacificadora (UPPs) recuperaram um território que estava ocupado por bandidos com armas de guerra, substituíram a opressão de criminosos pela justiça formal do Estado. [Mas] se a UPP não for seguida por escola, hospital, saneamento, defensoria pública, emprego, daqui a pouco a polícia de ocupação terá que ir embora das favelas por inútil. Ou será obrigada a exercer a mesma opressão que o tráfico exercia para se proteger. 
Para o autor, a consolidação da cidadania nas comunidades carentes está condicionada à
efetivação de direitos sociais.
continuidade da ação ofensiva
superação dos conflitos de classe.
 interferência de entidades religiosas.
integração das forças de segurança.