Ο Γκάο όρισε τη στρατηγική διαχείριση του ανθρώπινου κεφαλαίου ως governmentwide περιοχή υψηλού κινδύνου τον Ιανουάριο του 2001 , λόγω της μακράς έλλειψης μιας συνεπούς στρατηγικής προσέγγισης για τη σεριφης , τη διαχείριση και τη διατήρηση του ανθρώπινου κεφαλαίου που απαιτείται για την κυβέρνηση να εκπληρώσει τις υποσχέσεις του .
Ο Γκάο δεν είχε ορίσει στρατηγικές για τη διαχείριση του ανθρώπινου κεφαλαίου .