Παρέχει το πλαίσιο της διαχείρισης για τον σχεδιασμό , τη σκηνοθεσία και τον έλεγχο των ενεργειών για την επίτευξη των στόχων του οργανισμού .
Η διοίκηση του οργανισμού δεν ήταν σε θέση να επιτύχει τους στόχους της .