Το προοίμιο του προτεινόμενου κανόνα περιείχε μια εξήγηση της ανάγκης για την πληροφόρηση , τις εκτιμήσεις των επιβαρύνσεων που σχετίζονται με κάθε τμήμα του κανόνα , και οι παρατηρήσεις που ζητήθηκαν υποβάλλονται τόσο στην sec όσο και στο ομπ σχετικά με τις συλλογές πληροφοριών .
Η ανάγκη για πληροφορίες θεωρείται σημαντική από τους συγγραφείς του προοιμίου .