Μέσω του προϋπολογισμού και της λογιστικής πράξης του 1921 , το συνέδριο θέσπισε το γκάο στο νομοθετικό τμήμα με τον γενικό ρόλο της διερεύνησης όλων των θεμάτων που αφορούν την παραλαβή , την εκταμίευση και την εφαρμογή των δημόσιων πόρων και την εφαρμογή συστάσεων που θα αναζητούν μεγαλύτερη οικονομία ή αποτελεσματικότητα στην δημόσιες δαπάνες .
Το Κογκρέσο δημιούργησε το γκάο το 1921 για να διερευνήσει και να κάνει συστάσεις στον τομέα της διαχείρισης των δημοσίων δαπανών .