Λόγω της εξουσίας της να δημιουργεί και να χρηματοδοτεί προγράμματα , η συμμετοχή του κογκρέσου είναι απαραίτητη για τον καθορισμό της αποστολής κάθε υπηρεσίας και την καθιέρωση των στόχων της .
Το Κογκρέσο συχνά χρησιμοποίησε αυτή τη δύναμη για να αποφύγει να κάνει επιπλέον δουλειά .