Ο τρόπος με τον οποίο διαμορφώνεται είναι δικαιολογημένα ένα μακροχρόνιο συμφέρον του κογκρέσου .
Το ενδιαφέρον του κογκρέσου έχει κίνητρο σε μεγάλο βαθμό από τις πιθανές εφαρμογές του νομοθετικού κλάδου .