Η Επιτροπή δεν είναι πρόθυμη να προτείνει μια ερμηνεία του καταστατικού που θα παράγει τέτοιες συνέπειες , χωρίς να υπάρχει ρητή πρόθεση του κογκρέσου να επιβάλει τέτοιες επιβαρύνσεις .
Εκτός εάν το κογκρέσο εκφράζει την πρόθεση να επιβληθούν τέτοιες επιβαρύνσεις , η επιτροπή δεν είναι πρόθυμη να προτείνει την ερμηνεία του καταστατικού που παράγει τέτοιες συνέπειες .