Κατά τη δημιουργία του προγράμματος η-2 , το κογκρέσο είχε πλήρη επίγνωση της ευπάθεια των προσωρινών γεωργικών εργαζομένων και των προβλημάτων που είχαν προκύψει από άλλα τέτοια προγράμματα , ιδιαίτερα το πρόγραμμα bracero .
Ο Congreass δημιούργησε το πρόγραμμα h-2 , χωρίς να γνωρίζει τις ανησυχίες που αντιμετωπίζουν οι προσωρινοί γεωργικοί εργαζόμενοι .