Εστιάζοντας την προσοχή τους και επικοινωνία την πρόθεσή τους να μειώσουν τις ανάρμοστη πληρωμές σε ολόκληρη την οργάνωση και σε όλες τις επηρέασε οργανωτικές μονάδες και ιδιώτες , οι ανώτεροι υπάλληλοι-είτε στην κυβέρνηση είτε στο εσωτερικό των εταιρειών του ιδιωτικού τομέα-και νομοθετικά όργανα καθορίζουν το στάδιο της αλλαγής .
Τα νομοθετικά όργανα δεν έχουν λάβει μέρος στον καθορισμό του κράτους για αλλαγή .