Το Συνέδριο , μέσω των υποεπιτροπών των πιστώσεων του , έχει αποδειχθεί αρκετά έμπειρο στη δημιουργία και τη χορήγηση του είδους ευελιξίας που θεωρεί κατάλληλο για κάθε δεδομένη υπηρεσία .
Το Κογκρέσο δεν έχει την ικανότητα να παρέχει στους οργανισμούς ευελιξία στις επιχειρήσεις τους .