Ωστόσο , αξιολογώντας το εξωτερικό και εσωτερικό περιβάλλον της , ο οργανισμός κατέληξε να δει ότι οι παραδοσιακοί τρόποι του για την επιδίωξη της αποστολής του δεν ήταν πλέον βιώσιμος και ότι θα χρειάζονταν σημαντικές αλλαγές .
Η υπηρεσία ήθελε να μείνει ακριβώς όπως είναι .