Κατά τη δημιουργία του προγράμματος η-2 , το κογκρέσο είχε πλήρη επίγνωση της ευπάθεια των προσωρινών γεωργικών εργαζομένων και των προβλημάτων που είχαν προκύψει από άλλα τέτοια προγράμματα , ιδιαίτερα το πρόγραμμα bracero .
Το πρόγραμμα brasero ασχολήθηκε με τους προσωρινούς γεωργικούς εργάτες .