Οι κυβερνήσεις , συμπεριλαμβανομένων των κρατικών ασφαλιστικών επιτροπών , κατά την κατάρτιση των κανόνων που θα παρέχουν στα κράτη σημαντική ευελιξία όσον αφορά τη συμμόρφωση με την του .
Οι κυβερνήσεις το έκαναν έτσι ώστε τα κράτη να μην έπρεπε να hew πολύ κοντά στην του .