Λόγω της εξουσίας της να δημιουργεί και να χρηματοδοτεί προγράμματα , η συμμετοχή του κογκρέσου είναι απαραίτητη για τον καθορισμό της αποστολής κάθε υπηρεσίας και την καθιέρωση των στόχων της .
Το Κογκρέσο μπορεί να δημιουργήσει προγράμματα αλλά δεν έχει τη δύναμη να τα χρηματοδοτήσει .