Σε ορισμένες περιπτώσεις , οι νομοθετικές εντολές των οργανισμών έχουν αυξηθεί τόσο πολύ που το κογκρέσο , ο εκτελεστικός κλάδος και άλλοι φορείς του οργανισμού και οι πελάτες δεν μπορούν να συμφωνήσουν σε στόχους προγράμματος , αξιόλογες στρατηγικές ή κατάλληλα μέτρα επιτυχίας .
Οι νομοθετικές εντολές έχουν γίνει τόσο μπερδεμένες σε ορισμένες περιπτώσεις .