Το θέμα του εν λόγω υπομνήματος ήταν η Βοσνία , και ενώ ο πρέσβης ολμπράιτ εμφανίστηκε ως επικεφαλής γεράκι της διοίκησης σε πολλά μέτωπα , υποστηρίζοντας την παρέμβαση στην αϊτή και στη ρουάντα , έκανε την υπόθεση για το πώς οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να αναλάβουν ηγετικό ρόλο -- απειλώντας και , αν χρειαστεί , χρησιμοποιώντας βία -- με ιδιαίτερο πάθος για τον αμερικανικό ρόλο στα Βαλκάνια .
Το υπόμνημα ήταν για τη Ρωσία .