Ικανότητα του συστήματος να ανταποκριθεί στις αστικές νομικές ανάγκες των ατόμων με χαμηλό εισόδημα σε ολόκληρο το κράτος χωρίς να μεταβάλλει τις περιοχές παροχής υπηρεσιών ή τις ιστορικές σχέσεις .
Οι ανάγκες των ατόμων με χαμηλό εισόδημα θα πρέπει να αγνοούνται επειδή η συνάντηση τους θα βλάψει τις ιστορικές σχέσεις .