Η gsa αναγνώρισε ότι υπέφερε από αντικρουόμενες πολιτικές και ρόλους παροχής υπηρεσιών και χρειαζόταν να αντικαταστήσει τις ξεπερασμένες μεθόδους παροχής υπηρεσιών .
Η σύγκρουση μεταξύ της παροχής υπηρεσιών και της πολιτικής για την επίτευξη της πολιτικής είχε προκαλέσει την υποφέρει η gsa .