Ικανότητα του συστήματος να ανταποκριθεί στις αστικές νομικές ανάγκες των ατόμων με χαμηλό εισόδημα σε ολόκληρο το κράτος χωρίς να μεταβάλλει τις περιοχές παροχής υπηρεσιών ή τις ιστορικές σχέσεις .
Κάποιοι χαμηλού εισοδήματος άνθρωποι στην πολιτεία έχουν αστικές νομικές ανάγκες .