Μέχρι την εφαρμογή της πρωτοβουλίας του κρατικού σχεδιασμού , ο καθορισμός των περιοχών παροχής υπηρεσιών σε ένα δεδομένο κράτος ήταν περισσότερο προϊόν γεωγραφικής και ιστορικής σύμπτωση από μια αιτιολογημένη απόφαση σχετικά με την ακριβή διαμόρφωση που θα μπορούσε να αποφέρει το καλύτερο σύστημα νομικών υπηρεσιών για τον μεγαλύτερο αριθμό πελατών .
Η πρωτοβουλία του κρατικού σχεδιασμού άλλαξε τον τρόπο με τον οποίο ο καθορισμός της περιοχής των υπηρεσιών έγινε .