Ωστόσο , τα μακροχρόνια προβλήματα διαχείρισης , συμπεριλαμβανομένων των αδυναμιών του Στρατηγικού Σχεδιασμού , είχαν απειλήσει την ικανότητα του οργανισμού να προσαρμοστεί στις μεταβαλλόμενες απαιτήσεις .
Παρά την ισχυρή στρατηγική και τον σχεδιασμό , η υπηρεσία απλά δεν ήταν σε θέση να συνεχίσει .