Αλλά συχνά , λέει , οι μεταρρυθμίσεις που προκύπτουν είναι αισθητικές -- ένας δείγμα γραφειοκράτης χαμηλού επιπέδου που έχει ανατεθεί να ακούσει προβλήματα , χωρίς φόρουμ για να κάνει κάτι γι ' αυτούς .
Οι γραφειοκράτες συχνά έχουν τη δυνατότητα να αντιμετωπίζουν προβλήματα , αλλά δεν έχουν τους πόρους για να εφαρμόσουν κάτι περισσότερο από μια επιφανειακή μεταρρύθμιση .