Το πραγματικό ιστορικό ενώπιον της επιτροπής αποδεικνύει ότι ο σκοπός του κογκρέσου για την παροχή ουσιαστικής εκπροσώπησης στο h-2 α εργαζομένων για αξιώσεις που απορρέουν από τις συμβάσεις εργασίας τους δεν μπορεί να επιτευχθεί βάσει των αρχικών ερμηνείες που προβλέπονται στην ανακοίνωση του Ομοσπονδιακού Μητρώου .
Οι εργαζόμενοι δεν μπορούν να βοηθηθούν κατά τη διάρκεια της εργασίας τους λόγω της διατύπωσης της προκήρυξης του Ομοσπονδιακού Μητρώου . Αυτό επιτρέπει στον εργοδότη να τους αντιμετωπίζει άδικα χωρίς προσφυγή .