Το Κογκρέσο έλαβε αυτά τα μέτρα ως απάντηση σε προβλήματα διαχείρισης τόσο κοινά μεταξύ των ομοσπονδιακών υπηρεσιών που απαίτησαν λύσεις για την επίλυση του προβλήματος .
Το Κογκρέσο έλαβε μέτρα για να ανταποκριθεί στα προβλήματα διαχείρισης για να καταστήσει τους διευθυντές πιο δεκτική στην αλλαγή .