Επειδή οι εντολές του κογκρέσου καθορίζονται είτε από ολόκληρο το κογκρέσο είτε από μία ή περισσότερες επιτροπές , είναι η πολιτική του γκάο ότι τα προϊόντα που προετοιμάζονται ως απάντηση στις εντολές του κογκρέσου εκδίδονται χωρίς περιορισμούς ( δηλ.
Ολόκληρο το κογκρέσο έχει την ικανότητα να καθιερώσει εντολές του κογκρέσου .