Η Επιτροπή έκρινε ότι υπήρχαν τόσοι πολλοί παράγοντες κινδύνου που θα έπρεπε να αντιμετωπιστούν ώστε να είναι αναγκαία κάποια μορφή ομαδοποίησης .
Ορισμένοι από αυτούς τους παράγοντες κινδύνου περιελάμβαναν οικονομικές συνθήκες και διακυμάνσεις της αγοράς .