Το Συνέδριο , μέσω των υποεπιτροπών των πιστώσεων του , έχει αποδειχθεί αρκετά έμπειρο στη δημιουργία και τη χορήγηση του είδους ευελιξίας που θεωρεί κατάλληλο για κάθε δεδομένη υπηρεσία .
Το Κογκρέσο είναι σε θέση να παρέχει ευελιξία στους οργανισμούς αν θέλει .