Το Κογκρέσο έλαβε αυτά τα μέτρα ως απάντηση σε προβλήματα διαχείρισης τόσο κοινά μεταξύ των ομοσπονδιακών υπηρεσιών που απαίτησαν λύσεις για την επίλυση του προβλήματος .
Το Κογκρέσο αγνόησε τα προβλήματα διαχείρισης .