Το σχέδιο , το οποίο ονομάζεται επιχείρηση πέταλο επινοήθηκε από έναν υψηλόβαθμο στρατηγό και πραγματοποιήθηκε από ομάδες παραστρατιωτικών , ειδικών αστυνομικών και εθνικιστικών ντόπιων .
Ο στρατηγός ένιωσε ότι έπρεπε να βασιστεί σε ένα συνδυασμό ειδικών αστυνομικών , παραστρατιωτικών και ντόπιων από ανάγκη .