Ο Γκάο δημιουργήθηκε το 1921 ως αποτέλεσμα του προϋπολογισμού και της λογιστικής πράξης , νόμος που αποσκοπεί στη βελτίωση των κυβερνητικών Οικονομικών ελέγχων και διαχείρισης στα επακόλουθα του α ' Παγκοσμίου Πολέμου . Οι δαπάνες εν καιρώ πολέμου είχαν αυξήσει το εθνικό χρέος , κλιμακώθηκε το κόστος για πολλές κυβερνητικές αγορές , και δημιούργησαν σημαντική αταξία στις οικονομικές δραστηριότητες του Υπουργείου Πολέμου και άλλων υπηρεσιών .
Οι κυβερνητικοί έλεγχοι και η ανάγκη τους για τη βελτίωση τους οδήγησαν στη δημιουργία του γκάο .