Η έκθεση αναφέρει ότι το κράτος θα πρέπει να τριπλό τις συνδυασμένες δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις του στις νομικές υπηρεσίες για να ανταποκριθεί επαρκώς στις νομικές ανάγκες των καλιφορνέζοι χαμηλού εισοδήματος .
Δεν ήξεραν πόσοι ήταν αυτοί που θα μπορούσαν να θεωρηθούν χαμηλό εισόδημα .