Κάθε κρατικό σχέδιο πρέπει να αντιμετωπίζεται με βάση το σύνολο των περιστάσεων , με την εξέταση από την κάτω γραμμή να στρέφεται κατά του μελετήσει προσδιορισμού της lsc ως προς το κατά πόσον μια συγκεκριμένη ρύθμιση της περιοχής παροχής υπηρεσιών inures προς όφελος του μεγαλύτερου αριθμού πελατών στο πλέον αποδοτικό κόστος . Έτσι .
Οι περιοχές παροχής υπηρεσιών έχουν σκοπό να ωφελήσουν όλους τους πελάτες τους .