Κατά τη δημιουργία του προγράμματος η-2 , το κογκρέσο είχε πλήρη επίγνωση της ευπάθεια των προσωρινών γεωργικών εργαζομένων και των προβλημάτων που είχαν προκύψει από άλλα τέτοια προγράμματα , ιδιαίτερα το πρόγραμμα bracero .
Το Κογκρέσο δημιούργησε το πρόγραμμα Η-2 για να αντικαταστήσει προγράμματα που ήταν αναποτελεσματικά .