古代日本の地方官制
地方官制のはじまり
大宝律令制定以前の地方官制は、以下の通りである。
氏姓制度
大和政権の政治組織として氏姓制度が存在した。
社会情勢の変化による官制
天災による飢饉や疫病などが各地に広がり、盗賊や海賊が出没し、社会不安が広がった。社会の動揺を軍事的な手段で鎮圧する武力的な措置をとった。
大宰・惣領
大宰（だいさい）とか総領（そうりょう、惣領）が坂東・周防・伊予・吉備・筑紫に設けられた。この二つの官職は、筑紫大宰が推古朝に初見があるのを除くと、天智朝遺構に属し、最後は文武4年（700年）である。白村江敗戦後の軍事緊張の高まっていた時期に、西日本の軍事的に枢要な地域に置かれた官職であると考えられる。なかでも大宰は吉備と筑紫に限っておかれている。
道制
道制 - ある時期に「吉備道」という行政区画があった。越・筑紫・豊・肥などにも「○○道」という行政区画がある時期が存在した。木簡や『和名抄』からみて、ある地域にある期間道制がしかれたと推定できる。それは、西日本や北陸に軍事的に重要な場所であり、期間的には軍事緊張が高まった天智・天武朝の短い期間であったと推測されている。
その他の施策
737年（天平9）陸奥（むつ）と出羽（でわ）とを結ぶ道が開かれた。東北に対する施策。
国分寺（僧寺・尼寺）は国家鎮護のために、また、国家平和を願って全国の令制国に建てられた。
一宮制度も国衙の在地支配のために、さらに、一宮が在地を代表する神として、民衆にも最も崇敬される神として位置づけられた。
惣社・総社は、在地支配のための政治的意味合いの強いものである。