Predkladacia správa
Vláda Slovenskej republiky schválila na svojom rokovaní dňa 13. septembra 2017 materiál "Koncepcia oddlženia zdravotníckych zariadení" (ďalej len "Koncepcia"), ktorého cieľom bolo riešiť finančnú situáciu nemocníc vo vzťahu k ich veriteľom v oblasti existujúceho stavu záväzkov po lehote ich splatnosti, ako aj realizáciu opatrení na úrovni nemocníc s cieľom zamedzovať ich ďalšiemu zadlžovaniu sa. S Koncepciou vyslovila dňa 30. novembra 2017 súhlas Národná rada Slovenskej republiky, ktorá taktiež vyslovila súhlas s použitím štátnych finančných aktív v objeme 585 mil. eur.
Princípom oddlženia zdravotníckych zariadení boli rovnaký prístup, dobrovoľnosť, transparentnosť, podmienenosť a obmedzené finančné zdroje. Z jednotlivých princípov koncepcie však vzišli viaceré riziká, ktoré mali za dôsledok, že aj po ukončení procesu oddlženia zdravotnícke zariadenia naďalej evidujú záväzky voči veriteľom, ktorí sa nezapojili do oddlženia.
Vzhľadom na skutočnosti a závery z oddlženia zdravotníckych zariadení v období rokov 2017 až 2019 Ministerstvo zdravotníctva SR v období roka 2020 predložilo vláde SR na schválenie materiál "Návrh finančnej stabilizácie zdravotníckych zariadení", ktorého cieľom bola eliminácia rizika ohrozenia činnosti zdravotníckych zariadení, v dôsledku veriteľmi uplatnených nárokov bez možnosti aktívnej procesnej obrany v rámci súdnych konaní alebo v rámci exekučných konaní, ktoré sa ako dôsledok výsledku oddlženia zdravotníckych zariadení v období rokov 2017 až 2019 takisto materializoval. V zmysle uvedeného bol uznesením vlády SR č. 757 z 2. decembra 2020 schválený materiál Návrh finančnej stabilizácie zdravotníckych zariadení (ďalej aj ako "Finančná stabilizácia"), ktorá obdobne ako predchádzajúce oddlženie v období rokov 2017 až 2019 vytvárala transparentný mechanizmus na princípe prístupu veriteľov za rovnakých podmienok pre všetkých, avšak takisto identicky vyžadovala aktívnu participáciu veriteľov, t. j. aktívne konanie veriteľov realizovať právne úkony a prijať podmienky finančnej stabilizácie.
Vzhľadom na výsledok oddlženia zdravotníckych zariadení v rámci procesu Finančnej stabilizácie, ktorej východiská boli, obdobne ako v prípade realizácie oddlženia zdravotníckych zariadení v období rokov 2017 až 2019, dobrovoľnosť, transparentnosť a obmedzené finančné zdroje došlo aj v prípade realizácie Finančnej stabilizácie k materializovaniu rizík, ktoré boli v dôsledku identicky nastavených východiskových podmienok oddlženia stanovené, a to najmä aktívne konanie veriteľov, pri ktorých finančná stabilizácia vyžadovala aktívne konanie smerujúce k uzatvoreniu právnych úkonov. Takisto aj v prípade Finančnej stabilizácie došlo k absolútnej materializácii rizika vyplývajúceho zo samotného modelu oddlženia, ktorý požadoval vzdanie sa príslušenstva pohľadávok a diskontu z istiny, kedy bolo dôvodné už v čase schvaľovania Finančnej stabilizácie a na základe výsledkov Koncepcie očakávať, že časť subjektov, ktoré skúpili pohľadávky za účelom ich kapitalizácie, by sa účasťou v takto nastavenom modeli oddlženia zdravotníckych zariadení vedome vystavili finančnej strate v rozpore s predmetom svojej činnosti. Preto tak ako Koncepcia v období rokov 2017 – 2019 ani Finančná stabilizácia neodstránila samotné dôvody zadlžovania zdravotníckych zariadení, ani nevyriešila ich zadlženie, ktoré bolo jej cieľom.
Z dôvodu dlhodobo pretrvávajúcej negatívnej situácie v úhradách splatných záväzkov zo strany zdravotníckych zariadení voči súkromným dodávateľom bolo voči Slovenskej