Verso una gestione manageriale del patrimonio culturale
10.6092/issn.1973-9494/2696
application/pdf
1973-9494
2696
en
Rebecca Levy Orelly
Conservation Science in Cultural Heritage
management
Working towards the advanced management of cultural heritage
Text.Serial.Journal
https://conservation-science.unibo.it/
11
Articles
2011-12-31
2012-06-13
2011-12-31
2015-11-02
153-177
CSCH
Rebecca Levy Orelly
2011/12/31
10.6092/issn.1973-9494/2696
153
1973-9494
management
en
177
ZAN, L. 2006. Managerial rhetoric and arts organisations. Basingstoke: Palgrave-Macmillan.
Working towards the advanced management of cultural heritage
https://conservation-science.unibo.it/article/download/2696/2095
11
W         ORKING TOWARDS THE ADVANCED MANAGEMENT
          OF CULTURAL HERITAGE


      Giuseppe FarnetiƔ, Carlotta del Sordo e Rebecca Levy Orelli1
      Dipartimento di Scienze Aziendali
      Alma Mater Studiorum Università di Bologna, sede di Forlì



      Keywords: cultural heritage, public administration reform, governance, management

   Within the general picture of public administration reform [1], great changes have
affected the regulations, governance, and management [2] in the cultural heritage
sector. In this context, museums have played a central role by acquiring a more deÞned
individuality and passing from a condition of being “universitas rerum” to being an
institution.

      1. Emilia-Romagna regulations regarding valorization

     In order to understand the activities of Emilia-Romagna in the Þeld of cultural heritage,
it is necessary to take into consideration the regional statutory provisions for museums
[3]. In this respect, the activity of valorizing museums, which is a concurrent legislative
power reserved for regions [4] (Italian Constitution, art. 117, section 3), is aimed at
spreading and supporting knowledge, and offering and preserving cultural heritage,
and must be carried out in accordance with the practice of safeguarding, which is an



                                                                                                        CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
exclusive legislative power of the state (Art. 117, section 2). This division of powers
provided by article 117 leaves room for agreement and coordination, based on state
law (Italian Constitution, art. 118, section 3), in the matter of cultural heritage protection.
     In accordance with the administrative functions attached to regions as regards
cultural heritage, in 1974 Emilia-Romagna set up the Artistic, Cultural and Natural
Heritage Institute (IBC – Istituto per I beni artistici, culturali e naturali), acting as a
consulting body for local authorities in the sector of cultural heritage, as well as being
a regional planning tool.
     Regional Act 29/1995 conÞrmed the role of IBC as “a technical-scientiÞc body and
planning tool for Emilia-Romagna in the Þeld of artistic, cultural and natural heritage”.
In this context, IBC “will promote and conduct cognitive and operational activities of
research and investigation for the valorization and restoration of artistic and historical
heritage; for the protection, valorization and preservation of historical city centres, and
for the realization of any operation involving artistic, cultural and natural heritage. IBC
will perform this role by offering a consultancy service to regions and local authorities”
and “also as provided by law, regional planning and directive acts, will exercise
administrative functions attached to regions in matters of local museums and libraries.”
     In 2000, Regional Act n. 18 (“Regulations in the Matter of Libraries, Historical Archives,
Museums and Cultural Heritage”) stated that libraries, historical archives and museums

Ɣ
    Corresponding author: giuseppe.farneti@unibo.it

                                                                                                  153
                                                                                                                within a local authority or of local interest are “cultural institutions” and again reformed
                                                                                                                and extended IBC functions. In particular the third paragraph of article 3 (Functions of the
                                                                                                                Region) states that a region should use the IBC in order to perform the following functions:
                                                                                                                to promote and coordinate the census and indexing of cultural assets according to national
                                                                                                                methodologies deÞned in collaboration with the appointed state bodies; to promote
                                                                                                                and coordinate maintenance, conservation and repair work based on methodologies
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                in agreement with the appointed state bodies; to identify, in collaboration with state and
                                                                                                                international bodies, local authorities and professional organizations, management
                                                                                                                standards for cultural assets and institutions, also as regards user experience, operators’
                                                                                                                professionalism and specialized expertise in libraries, archives and museums; to promote
                                                                                                                the creation of databases, publish news in the Internet concerning cultural assets and
                                                                                                                valorize them by spreading information through the various media; to coordinate, also
                                                                                                                through speciÞc initiatives, the gathering of data on cultural institutions, their services,
                                                                                                                activities and users; to promote refresher courses and specialized training for the operators
                                                                                                                of cultural institutions; to stipulate agreements with public and private persons that hold
                                                                                                                cultural institutions, or collections of recognized cultural interest or that can offer services
                                                                                                                aimed at pursuing the purposes of this Act, provided that the assets or the services are
                                                                                                                such as to contribute to the widening of the regional library and museum organization.

                                                                                                                   2. The accreditation process

                                                                                                                    In order to ensure better quality and efÞciency of the services offered by cultural
                                                                                                                institutions (libraries, historical archives and museums), under article 10 of the
                                                                                                                Regional Act 18/2000, the IBC has devised a number of standards for service and
                                                                                                                professionalism, approved by the Regional Board after deliberation n. 309 of 3rd March,
                                                                                                                2003 (Directive on Standards). With this deliberation, Emilia-Romagna acquired
                                                                                                                an operational tool with which to increment growth in service quality, for study and
                                                                                                                research, documentation, preservation, management and valorization of cultural
                                                                                                                heritage and improve user experience of cultural assets and institutions. In particular,
                                                                                                                the directive aims at: improving the organization of cultural institutions, strengthening
                                                                                                                services, providing operators with professional certiÞcation, valorizing cultural heritage
                                                                                                                assets in the territory and spreading cultural knowledge.
                                                                                                                    Moreover, compliance with these standards is a condition which must exist in
                                                                                                                order to receive aid and to be granted access to funding as provided by Regional Act
                                                                                                                18/2000. However, to prompt cultural organizations to start the compliance process, it
                                                                                                                is IBC’s duty to support them, also Þnancially.
                                                                                                                    To simplify the accreditation of museums, the Regional Committee has produced
                                                                                                                guidelines and other useful tools aimed at fostering improvement. Consequently,
                                                                                                                museums must guarantee operational and quality standards in all areas of their
                                                                                                                activity, and provide a service which is efÞcient and in line with users’ requests. In
                                                                                                                specifying a set of homogeneous requirements for museums of any kind and size, the
                                                                                                                directive aims at ensuring consistent service quality, respecting the uniqueness and
                                                                                                                the particular vocation of each.
                                                                                                                    The museum accreditation process was initiated with the enactment of the
                                                                                                                Legislative Decree Law 112/98, in which the concept of museum service standards
                                                                                                                was also established [5]. Further to this, the Ministerial Decree of 10th May, 2001
                                                                                                                deÞned the technical-scientiÞc criteria and the operational and development standards
                                                                                                                for museums. The guidelines presented in the Decree aim at achieving quality in


                                                                                                          154
museums, but leaves to regions – in accordance with the principle of subsidiarity –
the task of specifying methodologies and enforcement criteria. In adapting to these
guidelines, with the resolutions of 3rd March, 2003 and n. 1888/2008, the Regional Board
of Emilia-Romagna approved the “Criteria and Guidelines for the Acknowledgement of
Regional Museums on the Basis of Quality Standards and Goals” (Criteri e linee guida
per il riconoscimento dei musei regionali in base agli standard ed obiettivi di qualità).
This resolution deÞnes the methodology of the voluntary accreditation process for
museums within the region’s territory, and started at the beginning of 2009.
   The purpose of this process is to establish a pattern of growth and development
involving all museum realities. Therefore, it is not a selection process which rewards
some realities and discards others; rather it represents an incentive for careful thinking
and making comparisons related to the valorization and quality of museum services.
   The accredited museums will enjoy several beneÞts, both Þnancially and
promotionally. In particular:
   •     Regional funding;
   •     CertiÞcation and valorization of quality, which will also be attested by a
         speciÞcally created logo/label;
   •     Participation in information and promotional campaigns by the Region of
         Emilia-Romagna and the IBC;
   •     Potential sponsorships and donations;
   •     Growth of reputation and improved visibility among local authority administrators
         and their communities.
   The recognition process requires that the applying museums Þll out a self-evaluation
questionnaire, in which they provide information on whether they meet the mandatory
requirements, have achieved speciÞc quality goals and the status of their organization
and management. Once completed, the questionnaires are sent to the IBC, where they
are processed and assessed. The status of accredited museum is not permanent, but




                                                                                                   CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
will last three years from the publication date of the resolution of the Regional Board.

   3. Museums in Emilia-Romagna

    With more than 400 units including museums, collections and similar cultural
institutions mostly related to local authorities, Emilia-Romagna offers a rich and varied
landscape, embracing traditional museums and new foundations, great art collections
and stately homes, eco-museums and castles, open-air and company museums: In
this context, the IBC conducts general surveys, reorganization and computerized
indexing of each collection, museum design, research into correct methods of
conservation and standards in museum structures, operators’ training, services for
citizens through the promotion of exhibitions, publications and teaching initiatives. In
the sector of conservation and restoration, the IBC implements programmes for the
recovery of different types of assets kept in museums, churches, municipally-held or
locally interesting buildings. Indexing is carried out using national methodologies and
information systems are already a built-in element of the more complex national system.
     Table 1 about museum managing bodies, shows that two thirds of these are held
by public administrations. In particular, just over half of museums belong to local
authorities, while 35% is owned by the Church and 10% by universities. In particular,
as regards the institutional framework, it is worth noting that Parma is the only province
in which privately held museums are more numerous than public ones.


                                                                                             155
                                                                                                                Table 1 – Public and private museums grouped in provinces1

                                                                                                                 Provinces         PC     PR     RE     MO      BO     FE     RA      FC     RN     ER     %
                                                                                                                 Public
                                                                                                                 Institutions                                   2                     2             4      1.8
                                                                                                                 Ministries        2      2      2      1       3      4      1       1             16     7.2
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                 Provinces                                      1                                   1      0.5
                                                                                                                 Municipalities    10     10     12     30      33     22     22      22     10     171    77.4
                                                                                                                 Consortiums                                    1      2                            3      1.4
                                                                                                                 Universities             1             2       18     1                            22     10
                                                                                                                 Public cultural
                                                                                                                                          1                                                         1      0.5
                                                                                                                 institute
                                                                                                                 Other                                          2      1                            3      1.4
                                                                                                                 Total             12     14     14     33      60     30     23      25     10     221    67.8
                                                                                                                 %                 5.4    6.3    6.3    14.9    27.1   13.6   10.4    11.3   4.5    100
                                                                                                                 Private
                                                                                                                 Church            3      7             4       4             4       1      3      26     26
                                                                                                                 Religious
                                                                                                                                   1      2      1              3      2                            9      9
                                                                                                                 body
                                                                                                                 Private
                                                                                                                 cultural                               2                                           2      2
                                                                                                                 institute
                                                                                                                 Foundation        1      3      1              3                     1             9      9
                                                                                                                 Association       2      3      1      3       6      1      7       2      1      26     26
                                                                                                                 Private-
                                                                                                                 owned             1      1      1      3                             1      1      8      8
                                                                                                                 enterprises
                                                                                                                 Private
                                                                                                                                                 4              4      2                            10     10
                                                                                                                 citizens
                                                                                                                 Other                    1      2              3             2       1      1      10     10
                                                                                                                 Total             8      17     10     12      23     5      13      6      6      100    30.7
                                                                                                                 %                 8,0    17,0   10,0   12,0    23,0   5,0    13,0    6,0    6,0    100
                                                                                                                 Mixed forms       1             2                                    2             5      1.5
                                                                                                                 %                 20,0   0,0    40,0   0,0     0,0    0,0    0,0     40,0   0,0    100
                                                                                                                 Total             21     31     26     45      83     35     36      33     16     326    100
                                                                                                                 %                 6,4    9,5    8,0    13,8    25,5   10,7   11,0    10,1   4,9    100

                                                                                                                Source: ISTITUTO BENI CULTURALI (2003), Musei in Trasparenza Indagine statistica sui musei
                                                                                                                dell’Emilia-Romagna


                                                                                                                   In the last 6 years, the 341 municipalities of the Emilia-Romagna region have spent
                                                                                                                a roughly constant proportion of their total expenditure on culture: from €237.590.605
                                                                                                                in 2002 to €268.489.766 in 2008 (see Table 2), which is approximately 4.7-4.9%. This
                                                                                                                means that even if the expenditure for culture is a little higher in absolute Þgures, policy
                                                                                                                choices result in a reduction of resources destined for culture, that is to say, the cultural
                                                                                                                sector is penalized with respect to other sectors [6].




                                                                                                          156
Table 2 – Local expenditure for culture in Emilia-Romagna

                                       Cultural      Total expenditure of     %
                                     expenditure        municipalities       (a/b)
                                         (a)                  (b)
              Current expenditure     176.631.444            3.424.478.862     5.16
  2002        Capital expenditure       60.959.621           1.651.377.840     3.69
                            Total     237.590.605            5.075.856.702     4.68
              Current expenditure     184.458.032            3.518.715.634     5.24
  2004                    Capital       63.637.580           1.754.635.766     3.63
                      expenditure
                           Total      248.095.612            5.273.361.400     4.70
              Current expenditure     184.652.088            3.492.604.813     5.29
  2006                    Capital       60.718.360           1.511.834.850     4.02
                      expenditure
                           Total      245.370.448            5.004.439.663     4.90
              Current expenditure     206.707.252            3.841.282.502     5,30
                          Capital
  2008                expenditure
                                        61.782.514           1.557.252.839
                                                                               3,90
                           Total      268.489.766            5.398.535.341     4.90

Source: Emilia-Romagna region, Statistics ofÞce




   4. State of the Art




                                                                                                 CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
   This section analyzes the results of a questionnaire administered to a sample of
municipalities in Emilia-Romagna, and Þnancial data provided by the region2.
   On the one hand, the aim of the analysis is to outline the state of the art in museum
management in the region, and on the other, to ascertain if and how, improvements in
the management of such organizations can be introduced using principles and tools
from an economic-business approach [7].
   In order to better understand processes and features in museum management in
practices, the following will be considered:
      a. Organizational structure in terms of actors and their responsibilities;
      b. Ownership and management models
      c. Budgetary and Þnancial data
   Before analyzing results, it is worth noting Table 3, which shows how signiÞcant the
coverage is in terms of expenditure. In fact, the 74 municipalities taken into account
produce an expenditure comprised between 75%, in 2002, and 77%, in 2008, of the
total expenditure of all 341 municipalities in Emilia-Romagna for the Þeld of cultural
heritage.




                                                                                           157
                                                                                                                Table 3 - Expenditure for museums in Emilia-Romagna

                                                                                                                                                                        Museum
                                                                                                                                                   Museum
                                                                                                                                                   expenditure in the   expenditure in the
                                                                                                                                                                        sample               (b/a)
                                                                                                                                                   341 municipalities
                                                                                                                                                   (a)
                                                                                                                                                                        (b)
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                         Current expenditure       85.409.418           60.715.195           71,09%
                                                                                                                 2002    Capital expenditure       42.443.809           30.703.509           72,34%
                                                                                                                         Total                     127.853.227          91.418.704           71,50%
                                                                                                                         Current expenditure       85.071.536           67.484.717           79,33%
                                                                                                                 2004    Capital expenditure       36.832.151           30.052.258           81,59%
                                                                                                                         Total                     121.903.687          97.536.975           80,01%
                                                                                                                         Current expenditure       85.715.504           67.326.347           78,55%
                                                                                                                 2006    Capital expenditure       29.406.167           23.249.003           79,06%
                                                                                                                         Total                     115.121.671          90.575.350           78,68%
                                                                                                                         Current expenditure       95.448.993           73.647.585           77,16%
                                                                                                                 2008    Capital expenditure       30.448.449           23.807.459           78,19%
                                                                                                                         Total                     125.897.442          97.455.044           77,41%


                                                                                                                Source: Emilia-Romagna region, Statistics ofÞce

                                                                                                                   a. The Organizational Structure: Actors and Responsibilities
                                                                                                                   The presence of a manager and/or a supervisor, and a curator in the case of
                                                                                                                museums, indicates whether the particular institution is keen to create, maintain or
                                                                                                                strengthen professionalism at managerial level. It should be noted that in 89.4% of
                                                                                                                museums at least one supervisor is present, while in 78.7% of the cases there is even
                                                                                                                a manager. In order to interpret these data, it should also be noted that in municipalities
                                                                                                                with less than 5,000 inhabitants, regulations allow the possibility of substituting the
                                                                                                                manager with a supervisor responsible for performing the same duties. Notably, in
                                                                                                                42.2% of the structures only one Þgure is present and covers both roles.
                                                                                                                   Museum curators are present in 74.5% of the museums included in the sample. It
                                                                                                                must be remembered that they are the scientiÞc representatives of the museum assets
                                                                                                                and are responsible for their conservation, management and valorization - even if they
                                                                                                                do report to the manager, in accordance with the directives and control functions of
                                                                                                                the managing authority and the decisions made by the appointed bodies. Moreover,
                                                                                                                they also assist in deÞning the identity of the museum, its general aims, strategic goals
                                                                                                                and in planning its activities. The following tasks, as deÞned by the region of Emilia-
                                                                                                                Romagna in compliance with the Directive on Museum Standards and Quality Goals,
                                                                                                                are also the responsibility of the curator:
                                                                                                                   •    research and study on the museum’s assets;
                                                                                                                   •    care of collections: maintenance and conservation;
                                                                                                                   •    collections management: inventory, documentation, indexing, sorting,
                                                                                                                        preparation, valorization and communication;
                                                                                                                   •    monitoring and assessment of projects related to museum assets.


                                                                                                          158
    In the case of staff employed in the running of museums, the expression of a consistent
Þgure calculated in man-months helps to highlight the time spent by professionals in
their institutional activities. It may be noted that 74% of museums rely on only one staff
member, who, however, either takes care of other activities or is not employed full-time
in the museum. Of course, the broader and more structured an activity is, the more staff
members it requires. Hence, actual activities falling into this percentage appear to be of little
signiÞcance. In addition, it should be noted that it is common practice in museums to rely on
external expertise for the implementation of particular activities or services, especially in the
case of specialized and short-term services, for which it is not economically convenient to
hire new staff members (when not prevented by a hiring freeze).

    b. Ownership and management models
    Table 4 shows that the most widespread type of management is “internal ofÞce”
(78.2%). The institution model is another form of management (in this case an indirect
form) historically provided by law [8], and is used by 5.5% of museums. Among the
recently introduced and therefore more innovative management models, the foundation
is present in 5.5% of museums. The association model, which was introduced by law
as a possible form of management at the same time as the foundation, is used only in
a limited number of museums (1.8%).
Table 4 Ownership and management models

 Government form                           Percentage
 Internal ofÞce                               78.2%
 Institutions                                 5.5%
 Foundations                                  5.5%
 Associations                                 1.8%




                                                                                                          CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
 Other                                         9.0%


    Various factors explain the use of the “internal ofÞce” in such a high percentage of
museums. Among them, we should mention the ever-changing regulations that have
discouraged the implementation of new management forms, including those that
could have fostered the inßow of external resources for Þnancing activities (especially
in the case of foundations and associations). In addition, this choice of management
may appear “adequate” considering the reduced size of the structures involved, also
in terms of organization. However, it should be pointed out that, as currently provided
by article 115 of the Cultural Heritage Code, such management is to be carried out
“through organizational structures belonging to administrations with adequate scientiÞc,
organizational, Þnancial and accounting autonomy, and appropriate technical staff”.
Although these levels of autonomy are not covered in detail, this provision does not match
the scenario within which internal ofÞce models actually operate, if only due to the fact
that such conditions are not actually veriÞed and apparently appear to be disregarded.

   c. Budgetary and Þnancial data
   In examining the Þnancial statements of the 74 municipalities of Emilia-Romagna, a
separate analysis is made for current expenditure related to the normal operation of cultural
services, and Capital expenditure, related to expenditure incurred for investments. In more
detail, current expenditure (Title 1 in the outßow) refers to expenditure that allows municipal


                                                                                                    159
                                                                                                                administrations to carry out their activity. They normally represent outßows that are repeated
                                                                                                                year after year, except for a reduced percentage associated with speciÞc initiatives or non-
                                                                                                                repetitive operating expenses. Capital expenditure (Title 2 in the outßow) is the section which
                                                                                                                includes the accounting of investments Þnanced by municipalities during their activities. The
                                                                                                                analysis of current and capital expenditure is here reported with a double interpretation of
                                                                                                                the data. In the Þrst, expenses are broken down per demographic ranges. In the second,
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                                                                                                                analysis results relate to the nine provinces of Emilia-Romagna to which the interviewed
                                                                                                                municipalities belong. Finally, in order to see how the expenditure data of the municipalities
                                                                                                                differ, a comparison based on per capita Þgures is shown: that is, the amount of current
                                                                                                                expenditure absorbed on average by each citizen (total current expenditure per municipality
                                                                                                                X/ residents per municipality X, and total capital expenditure per municipality X/residents
                                                                                                                per municipality X). Finally, to obtain a better insight into the composition of current and
                                                                                                                investment expenditure made by museums, a breakdown by type of expenses incurred was
                                                                                                                made, through the analysis of interventions, which are the basic balance item as regards
                                                                                                                expenditure. SpeciÞcally, this intervention-based analysis is proposed both for current and
                                                                                                                capital expenditure, focusing on those interventions that absorb signiÞcant resources. This
                                                                                                                is a longitudinal analysis covering the period 2002-2008, and in particular the years 2002,
                                                                                                                2004, 2006 and 2008.

                                                                                                                Current Expenditure
                                                                                                                    As preliminary information, it should be noted that current expenditure accounts for
                                                                                                                more than two thirds of total expenses assigned by municipalities to the management
                                                                                                                of museums and libraries – with values ßuctuating from 71% in 2002, to 78% in
                                                                                                                2008. Moreover, for all museums managed with an internal ofÞce government form
                                                                                                                by municipalities, amounting to 78.2% of museums, current expenditure consists of
                                                                                                                the sum of all expenses for the normal running of cultural services. These should be
                                                                                                                fairly stable expenses, recurring yearly, except for possible minimized percentages
                                                                                                                associated with transitional and speciÞc projects, as, for instance, the preparation of
                                                                                                                a temporary exhibition. Bearing in mind this information, Table 5 shows the trend of
                                                                                                                current per capita expenditure for museums, broken down per demographic range.


                                                                                                                Table 5 – Average per capita current expenditure by demographic range


                                                                                                                     More than 50.000 inhab.



                                                                                                                           15-50.000 inhab.



                                                                                                                             7-15.000 inhab.



                                                                                                                              2-7.000 inhab.


                                                                                                                                               0   5    10      15      20          25          30   35   40

                                                                                                                                                        2002     2004        2006        2008




                                                                                                          160
   As one may note in the trend analysis, current expenditure increased between
2002 and 2008. This means that municipalities, even in times of Þnancial crisis do
not cut costs for museums. This trend involved all municipalities, regardless of the
demographic group they belonged to. However, municipalities with between 15,000
and 50,000 inhabitants increased their current expenditure, causing per capita
expenditure to rise from € 15 in 2002 to more than € 18 in 2008.
   In Table 6, the same per capita current expenditure data are shown according to
the provinces to which the municipalities belong. It can be noted that the continued
trend in increased expenditure involves all municipalities of the nine Emilia-Romagna
provinces.


Table 6 – Average per capita current expenditure by province

     50


                                                               Bologna



     40

                                                               Ferrara




     30

                                                               Modena

                                                    Piacenza
              Ravenna
                                                               Forlì-Cesena
     20
          Reggio-Emilia
                                                               Rimini
                             Parma



     10




                                                                                                CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
      0
                      2002    2004       2006            2008




   To better understand these data, the current expenditure of the nine provincial
capitals is shown in Table 7. As can be observed, the capitals (all within the range of
over 50,000 inhabitants) show a pattern in which the drop in expenditure seen in Table
6 for Rimini, Reggio Emilia and Modena municipalities is less evident. This means
that municipal capitals have not cut their current expenditure, which in 2008 was
signiÞcantly higher than the average of the group they fall into.




                                                                                          161
                                                                                                                Table 7 –Average current expenditure per capita in province capitals


                                                                                                                     60




                                                                                                                                                                         Bologna
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                          Ferrara
                                                                                                                     50




                                                                                                                     40




                                                                                                                                                                         Piacenza
                                                                                                                     30

                                                                                                                                                                               Parma
                                                                                                                                                                      Reggio nell'Emilia

                                                                                                                                                                         Forlì-Cesena
                                                                                                                          Modena
                                                                                                                     20
                                                                                                                                                                         Ravenna
                                                                                                                                                                         Rimini




                                                                                                                     10




                                                                                                                      0
                                                                                                                                2002      2004          2006          2008




                                                                                                                Capital Expenditure
                                                                                                                   Capital expenditure consists of the investments Þnanced by each municipality
                                                                                                                in the management of museums. Unlike current expenditure, it does not tend to be
                                                                                                                repeated, because it is closely linked with investment policies which may affect only
                                                                                                                a few exercises – or solely one exercise. In general, it should be noted that capital
                                                                                                                expenditure accounts for less than one third of total municipality expenses for museums,
                                                                                                                with values ranging from 33.6% in 2002 to 25.6% in 2008. As previously stated for
                                                                                                                current expenditure, Table 8 highlights per capita values of capital expenditure from
                                                                                                                2002 to 2008, while Table 9 reports the same data with a province-based distribution.
                                                                                                                   Table 9 shows that municipalities belonging to all demographic brackets reduced
                                                                                                                their expenses for investments from 2002 to 2008. This reduction is more signiÞcant
                                                                                                                for medium-sized municipalities (range 15-50,000 inhabitants), going from a per
                                                                                                                capita expenditure of €25 to less than €5. On the contrary, capital expenditure for
                                                                                                                municipalities belonging to the over 50,000 inhabitants bracket preserve almost the
                                                                                                                same investment level from 2002 to 2008.




                                                                                                          162
Table 8 – Average capital expenditure per capita



    More than 50.000 inhab.




            15-50.000 inhab.




             7-15.000 inhab.




              2-7.000 inhab.



                               0          5     10      15      20      25      30          35         40

                                                 2002    2004    2006    2008




  As for the distribution of capital expenditure in relation to the region’s provinces,
Table 9 shows that - except for the municipalities in the provinces of Forlì-Cesena,
Modena and Parma – the level of expenditure did not change substantially.



                                                                                                                  CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
Table 9 –Average per capita capital expenditure by province

       50

                           Forlì-Cesena

       40



                                                                                        Ravenna
       30




       20
                                                                                        Reggio-Emilia


       10       Parma                                                                   Bologna

               Modena                                                                            Piacenza

                 Rimini                                                                          Ferrara
        0
                        2002                  2004               2006                2008




                                                                                                            163
                                                                                                                Breakdown of current expenditure
                                                                                                                   After analyzing current and capital expenditure aggregated per demographic range
                                                                                                                and province, attention can be focused on the impact of various interventions on such
                                                                                                                expenses. Interventions are the basic item of the Þnancial performance (as regards
                                                                                                                expenditure) and represent a breakdown of expenses according to their nature.
                                                                                                                Legislators have identiÞed the exact type of intervention that each municipality must
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                                                                                                                know about in relation to various balance services. In particular, as concerns current
                                                                                                                expenditure for museums, nine intervention types were identiÞed: personnel, purchase
                                                                                                                of goods and/or materials, services provision, use of third-party assets, extraordinary
                                                                                                                costs, transfers, interest and various Þnancial charges, taxes. In analyzing the
                                                                                                                breakdown of the percentage of current expenditure in Table 10, it can be seen that
                                                                                                                two interventions account for approximately 80% of current expenses in museums:
                                                                                                                personnel and services provision. In particular, personnel accounts for a current
                                                                                                                expenditure percentage ranging from 48% in 2002 to 46.4% in 2008, while services
                                                                                                                provision varies from 29.7% in 2002 to 30.3% in 2008.

                                                                                                                Table 10 – Breakdown of current expenditures

                                                                                                                                                      2002         2004         2006          2008

                                                                                                                Personnel                                48.0%        47.9%        50.6%         46.4%
                                                                                                                Purchase of goods and/or materials        5.1%         3.8%         3.6%          3.3%
                                                                                                                Services provision                       29.7%        30.7%        28.9%         30.3%
                                                                                                                Leasing and rents                         1.5%         1.5%         1.5%          1.3%
                                                                                                                Transfers                                  8.4%        9.6%          9.6%          9.1%
                                                                                                                Interest                                   6.1%        5.1%          4.7%          8.4%
                                                                                                                Tax                                        1.2%        1.2%          1,2%          1.1%
                                                                                                                Total                                     100%         100%         100%          100%

                                                                                                                   Because of the particular relevance of the resources absorbed by these two
                                                                                                                categories, they will be analyzed separately, by dividing expenses into demographic
                                                                                                                ranges. Before carrying out this analysis, it is also worth reporting the signiÞcant
                                                                                                                relevance of other categories: transfers (between 8.4% and 9.1%), interest and various
                                                                                                                Þnancial costs (between 6% and 8.4%) - associated with the adoption of external
                                                                                                                Þnancing forms, as will be better explained by comparing this value with data emerging
                                                                                                                from the analysis of capital expenses and the purchase of goods and/or materials
                                                                                                                (between 5.1% and 3.3%).

                                                                                                                Personnel
                                                                                                                   Almost 50% of resources consumed by municipalities for museums are absorbed
                                                                                                                by personnel. Table 11 highlights that between 2002 and 2008 per capita incidence of
                                                                                                                such expenditure tended to increase for all population ranges. Expenses for personnel
                                                                                                                consume more resources over time, even in periods when hiring is suspended – as
                                                                                                                happened in the years from 2004-2006. This trend results from two differing causes:
                                                                                                                on the one hand, the reduction of resources allocated to museums in absolute terms
                                                                                                                (and therefore expendable); on the other hand, the impossibility of cutting expenses
                                                                                                                for personnel, because staff members are ofÞcially employed and in most cases have
                                                                                                                permanent contracts. Because of these diverging factors, expenses for personnel
                                                                                                                increase, while expenses for other interventions are cut.

                                                                                                          164
  Table 11 – Per capita personnel expenditure by demographic range


     More than 50.000 inhab.




           15-50.000 inhab.




             7-15.000 inhab.




              2-7.000 inhab.



                               0   5   10     15     20     25     30   35      40


                                       2002   2004   2006   2008




    One of the reasons concerning the inability to reduce spending levels for personnel,
at least partially, may be found in the lack of computerization/automation of various
related procedures. This situation is most likely due to the investment required, both
in terms of time and money, for measures of computerization/automation to be carried
out. In fact, at least during implementation, this would produce high costs associated
both with the purchase of new software, and possibly new hardware as well (if lacking
or inadequate), and personnel training in the use of these new tools.




                                                                                                 CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
   Service provision
   Service provision absorbs approximately 30% of the resources consumed by
municipalities for museums and libraries. Table 12 highlights a slight increase in the
value of per capita spending for this intervention in all population ranges between 2002
and 2008. This increase is more signiÞcant in large (more than 50,000 inhabitants) and
in little (2-7,000 inhabitants) municipalities. Service provision consists of resources
spent for activities which cannot be performed in-house and require external expertise
for which a fee is paid. These are activities which need to be connected to current
tasks, otherwise they would fall into the “external assignments to professionals” under
capital expenditure – this is the case, for example, of an assignment/contract to an
architect supervising the restructuring of a museum’s premises, where this activity is
implemented through several exercises.




                                                                                           165
                                                                                                                Table 12 – Average per capita service provision expenditure by demographic range
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                Capital expenditure
                                                                                                                    By breaking down non-current expenses according to type, eight budget interventions
                                                                                                                relating to museums and libraries can be identiÞed: acquisition of real estate, purchase
                                                                                                                of speciÞc assets for cost-cutting achievements, purchase of properties, machinery
                                                                                                                and technical-scientiÞc equipment, external professional consultancy, capital transfers,
                                                                                                                expropriation and onerous easements, shareholdings and capital contributions. By
                                                                                                                analyzing the percentage breakdown of capital expenditure (Table 13), it can be noted once
                                                                                                                more that two operations account for more than 85% of spending for museums: acquisition
                                                                                                                of real estate and purchase of properties, machinery and technical-scientiÞc equipment.

                                                                                                                   Table 13 – Percentage of capital expenditure operations


                                                                                                                                                                            2002    2004    2006    2008

                                                                                                                Acquisition of real estate                                  77.0%   77.8%   67.8%   70.2%
                                                                                                                Purchase of speciÞc assets                                   0.3%    2.2%    1.9%    0.1%
                                                                                                                Purchase of properties, machinery and technical-scientiÞc
                                                                                                                                                                            18.6%   16.4%   21.5%   14.2%
                                                                                                                equipment
                                                                                                                External professional consultancy                            3.4%    2.4%    5.6%    1.2%
                                                                                                                Capital transfers                                            1.1%    1.2%    3.3%   14.2%
                                                                                                                Total                                                        100%    100%    100%   100%

                                                                                                                   In particular, the acquisition of real estate accounts for a percentage of current
                                                                                                                expenditure varying from 77% in 2002 to 70.2% in 2008, whereas the purchase of
                                                                                                                properties, machinery and technical-scientiÞc equipment ranges from 18.6% in 2002
                                                                                                                to 14.2% in 2008.
                                                                                                                   Such values indicate a signiÞcant use of short and medium-term investments. Values


                                                                                                          166
regarding the acquisition of real estate may derive from the purchase of premises in
which museum activities are carried out, or from their renovation and/or repair. The
operation relating to the purchase of properties, machinery and technical-scientiÞc
equipment is produced by costs relating to the setting up of a museum. This means
deÞning requirements in terms of: technical-scientiÞc tools (e.g. for the restoration of
cultural heritage assets or installation of non-wall air-conditioning on the premises), IT
equipment and furnishing.

      5. Conclusion

    After having analyzed the accreditation process enacted by the Emilia-Romagna
region, from the perspective of the regulations and the state of the art implementation
of standards with their effect on museum management [9], it can be said that even
if the region seems to be in an advanced position as regards the deÞnition and
implementation of museum standards, from an organizational, managerial and
accounting point of view, there is still much to be done. Lack of professionals for
museums, inadequate forms of governance, expenses that are focused only on
guaranteeing the survival of museums and not their development, seem to contrast
with the basis of the aforementioned subsidiarity principle. Regions are the main actors
in the implementation of this Directive Act, and for this reason need more power, so that
they are able to foster plans aimed at realizing accreditation processes and increasing
the quality of museums for their efÞcient management.

      Notes
1
  Piacenza (PC); Parma (PR); Reggio Emilia (RE); Modena (MO); Bologna (BO); Ferrara (FE);
   Ravenna (RA); Forlì-Cesena (FC); Rimini (RN); Emilia-Romagna (ER).
1
  In order to investigate the 341 municipalities in the region. All municipalities with less than 2,000



                                                                                                                CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
   inhabitants were excluded, while all local entities with more than 50,000 inhabitants were in our
   sample. For municipalities between 2,000 and 50,000 inhabitants, a proportionality criterion
   based on population was used. The Þnal sample is made up of 74 entities, equal to 25.4% of
   the region’s municipalities.


      References

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                                                                                                          167
                                                                                                                 local governements. Conservation science in cultural heritage. Vol. 9, pp. 17 - 45
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                                                                                                                [8]       FARNETI G., ORELLI R. L. (2004), “Evoluzione dell’assetto istituzionale ed
                                                                                                                  analisi dei modelli gestionali dei servizi museali negli enti locali alla luce di alcune
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                  evidenze empiriche”, in SIBILIO B. (2004, a cura di), Misurare e comunicare i risultati.
                                                                                                                  L’accountability del Museo, FrancoAngeli, Milano, pagg. 131-150; ORELLI R. L. (2008),
                                                                                                                  Gestire la cultura. La misurazione della performance del patrimonio culturale: principi,
                                                                                                                  strumenti ed esperienze, FrancoAngeli, Milano; SIBILIO PARRI B. (2004), Misura re e
                                                                                                                  comunicare i risultati: l’accountability dl museo, III tomo, FrancoAngeli, Milano
                                                                                                                [9]      ZAN, L. 2006. Managerial rhetoric and arts organisations. Basingstoke:
                                                                                                                  Palgrave-Macmillan.


                                                                                                                              Verso una gestione manageriale del patrimonio culturale

                                                                                                                              Parole chiave: patrimonio culturale, riforma della pubblica amministrazione,
                                                                                                                           governo, gestione

                                                                                                                              Nel quadro generale di riforma della pubblica amministrazione [1], il settore dei
                                                                                                                           beni culturali è stato oggetto di grandi cambiamenti che hanno interessato sia la
                                                                                                                           normativa, che le forme di gestione [2]. In tale contesto, il museo ha rivestito un ruolo
                                                                                                                           centrale, acquisendo una più precisa individualità e passando dalla condizione di
                                                                                                                           universitas rerum allo status di istituto.

                                                                                                                               1. La normativa regionale in merito alla valorizzazione
                                                                                                                               Per comprendere le attività svolte dalla Regione Emilia-Romagna nel campo
                                                                                                                           dei beni culturali, occorre considerare le previsioni normative regionali in tema di
                                                                                                                           musei [3]. In tal senso, l’attività di valorizzazione, riservata alla potestà legislativa
                                                                                                                           concorrente delle regioni [4] (3° comma, art. 117 Cost), è indirizzata alla promozione
                                                                                                                           ed al sostegno della conoscenza, alla fruizione e conservazione del patrimonio
                                                                                                                           culturale, e deve essere svolta in forme compatibili con l’attività di tutela, materia di
                                                                                                                           potestà legislativa esclusiva dello Stato (2° comma, art. 117 Cost.). La separazione
                                                                                                                           delle competenze sancita dall’articolo 117, lascia spazio a forme di intesa e
                                                                                                                           coordinamento nella materia della tutela dei beni culturali disciplinata sulla base di
                                                                                                                           leggi statali (3° comma, art. 118 Cost).
                                                                                                                               In ottemperanza alle funzioni amministrative in materia di beni culturali attribuite
                                                                                                                           alle regioni, dal 1974 l’Emilia-Romagna si è dotata dell’Istituto per i beni artistici,
                                                                                                                           culturali e naturali (IBC), organo di consulenza degli enti locali nel settore dei beni
                                                                                                                           culturali, che al contempo costituisce uno strumento di programmazione regionale.
                                                                                                                               La legge regionale 29/1995 ha ribadito il ruolo dell’IBC come “organo tecnico-scientiÞco
                                                                                                                           e strumento della programmazione della Regione Emilia-Romagna nel settore dei beni
                                                                                                                           artistici, culturali e naturali”. In questa direzione, l’Istituto “promuove e svolge attività
                                                                                                                           conoscitiva ed operativa, di indagine e di ricerca, per la valorizzazione ed il restauro del
                                                                                                                           patrimonio storico e artistico, per la tutela, la valorizzazione e la conservazione dei centri
                                                                                                                           storici, per lo svolgimento di ogni funzione relativa ai beni artistici, culturali e naturali,
                                                                                                                           prestando in tali campi la propria consulenza alla Regione e agli Enti locali” ed “esercita
                                                                                                                           altresì, nell’ambito della legge, della programmazione regionale e degli atti di indirizzo
                                                                                                                           regionali, le funzioni amministrative di competenza regionale relative alla materia ‘musei
                                                                                                                           e biblioteche di enti locali’”. Nel 2000 la legge regionale n. 18 “Norme in materia di
                                                                                                                           biblioteche, archivi storici, musei e beni culturali” deÞnisce le biblioteche, gli archivi storici
                                                                                                                           e i musei degli enti locali o di interesse locale come “istituti culturali” e ha nuovamente
                                                                                                                           riformato e ampliato le funzioni dell’IBC. In particolare, il terzo comma dell’art. 3 (Funzioni
                                                                                                                           della Regione) stabilisce che la Regione si avvale dell’Istituto regionale per i beni artistici,
                                                                                                                           culturali e naturali per l’esercizio delle funzioni di seguito riportate: - promuove e coordina
                                                                                                                           il censimento e la catalogazione dei beni culturali secondo le metodologie nazionali
                                                                                                                           deÞnite in cooperazione con gli organi statali competenti; - promuove e coordina gli


                                                                                                          168
interventi di manutenzione, di conservazione e di restauro sulla base di metodologie
deÞnite d’intesa con gli organi statali competenti; - individua, con il concorso di organismi
statali, internazionali, degli Enti locali e delle organizzazioni professionali, gli standard per
la gestione di beni e istituti culturali, anche per quanto concerne il rapporto con gli utenti,
la professionalità e le competenze specialistiche bibliotecarie, archivistiche e museali
degli operatori; - promuove la costituzione di banche dati, la messa in rete delle notizie
relative ai beni culturali e la loro valorizzazione attraverso la diffusione con i diversi mezzi
di comunicazione; - coordina, anche attraverso iniziative speciÞche, la rilevazione dei
dati sugli istituti culturali, i loro servizi e attività, nonché sulla relativa utenza; - promuove
la formazione specialistica e l’aggiornamento degli operatori degli istituti culturali; -
stipula convenzioni con soggetti pubblici e privati titolari di istituti culturali o di raccolte di
riconosciuto interesse culturale o in grado di offrire servizi volti a perseguire le Þnalità della
presente legge, qualora la rilevanza del patrimonio o dei servizi sia tale da concorrere
all’ampliamento dell’organizzazione bibliotecaria e di quella museale regionali.

    2. Il processo di accreditamento
    Per garantire una migliore qualità ed efÞcienza dei servizi offerti dagli istituti
culturali (biblioteche, archivi storici e musei). l’IBC, ai sensi dell’art. 10 L.R. 18/2000,
ha elaborato alcuni standard di servizio e di professionalità approvati dalla Giunta
con deliberazione n. 309 del 3 marzo 2003 (Direttiva sugli standard). La Regione
Emilia-Romagna, con tale direttiva, si è dotata di uno strumento operativo, attraverso
il quale favorire la crescita della qualità dei servizi di studio e ricerca, documentazione,
conservazione, gestione e valorizzazione del patrimonio culturale e incrementare la
fruizione dei beni e degli istituti culturali. In particolare, obiettivi della direttiva sono:
migliorare l’organizzazione degli istituti culturali, consolidare i servizi, qualiÞcare
professionalmente gli operatori, valorizzare i beni culturali del territorio e incrementare
la conoscenza del patrimonio.
    Inoltre, come previsto dal già citato articolo 10, il rispetto degli standard è
condizione per la concessione dei contributi (comma 5) e l’accesso ai Þnanziamenti
previsti in applicazione dalla Legge Regionale 18/2000 (comma 6). Tuttavia, per
incentivare gli istituti culturali ad intraprendere il percorso di adeguamento agli
standard, l’IBC ha il compito di sostenerli, anche Þnanziariamente.
    Per agevolare la qualiÞcazione degli archivi e delle biblioteche, la Soprintendenza
ha redatto linee guida e altri strumenti utili per favorire i percorsi di miglioramento.
Ad esempio, per l’ambito bibliotecario, sono state pubblicate le “Linee guida per la




                                                                                                            CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
redazione della carta dei servizi delle biblioteche”.
    Oltre a biblioteche ed archivi, la Direttiva fa riferimento ai musei, i quali devono
garantire standard di funzionamento e di qualità in ogni aspetto della loro attività, e
fornire un servizio efÞciente e adeguato alle richieste del pubblico. La deÞnizione di
una piattaforma di requisiti uniformi per musei di ogni tipologia e dimensione vuole
garantire l’omogeneità della qualità dei servizi offerti, nel rispetto della singolarità e
della vocazione peculiare di ciascuno.
    Il processo di accreditamento dei musei è stato iniziato a seguito dell’emanazione
del D.lgs. 112/98, in cui è stato anche affermato il concetto di standard per i servizi
museali [5]. In questa direzione, il legislatore ha poi emanato il D.M. 10 maggio 2001,
in cui sono stati deÞniti i criteri tecnico-scientiÞci e gli standard di funzionamento e
sviluppo dei musei. Il decreto ministeriale presenta linee guida per il raggiungimento
di obiettivi di qualità nei musei, lasciando però alle Regioni - in base al principio
di sussidiarietà – il compito di indicarne le modalità e i criteri di applicazione. In
adeguamento a tali indirizzi, la Giunta della Regione Emilia-Romagna ha approvato
con la delibera 3 marzo 2003 e la delibera n. 1888/2008 “Criteri e linee guida per il
riconoscimento dei musei regionali in base agli standard ed obiettivi di qualità”. In
quest’ultima vengono precisate le modalità del processo di riconoscimento volontario
dei musei situati nel territorio regionale che ha preso avvio all’inizio del 2009. Il
riconoscimento è uno strumento per deÞnire un percorso di crescita e miglioramento
che coinvolge tutte le realtà museali, non rappresenta un atto di selezione attraverso
cui premiare alcune realtà ed escluderne altre, bensì uno stimolo alla rißessione e al
confronto sui temi della valorizzazione e della qualità dei servizi museali. I beneÞci di
cui godranno i musei riconosciuti sono molteplici sia dal punto di vista Þnanziario che
promozionale, in particolare:
    ¾ ai Þnanziamenti regionali;
    ¾ alla certiÞcazione e la valorizzazione della qualità, che sarà identiÞcata
anche da un apposito logo/marchio espressamente realizzato;

                                                                                                      169
                                                                                                                   ¾ alla partecipazione a campagne di comunicazione e promozione a cura della
                                                                                                                Regione Emilia-Romagna e dell’Istituto per i Beni Artistici, Culturali e Naturali;
                                                                                                                   ¾ alla potenzialità di attrarre sponsor e donazioni;
                                                                                                                   ¾ alla crescita della reputazione e alla maggiore visibilità presso gli
                                                                                                                amministratori locali e le comunità di riferimento.
                                                                                                                   Il processo di riconoscimento prevede che il museo richiedente compili un
                                                                                                                questionario auto-valutativo nel quale fornire informazioni circa il possesso dei
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                requisiti obbligatori, il raggiungimento di determinati obiettivi di qualità e la situazione
                                                                                                                organizzativa e gestionale. Una volta compilato il questionario viene inviato all’IBC,
                                                                                                                che procederà ad analizzarlo e valutarlo. Ottenere lo status di museo riconosciuto,
                                                                                                                non è permanente, ma avrà una durata triennale dalla data di pubblicazione della
                                                                                                                Delibera della Giunta Regionale di riconoscimento.

                                                                                                                    3. Musei in Emilia-Romagna
                                                                                                                    Con oltre 400 entità fra musei, raccolte e istituti culturali afÞni, in massima
                                                                                                                parte afferenti agli Enti locali, oggi l’Emilia-Romagna offre un panorama museale
                                                                                                                ricco e variegato, ove coesistono insieme musei di tradizione e nuove fondazioni,
                                                                                                                grandi collezioni d’arte e dimore storiche, ecomusei e castelli, musei all’aperto e
                                                                                                                musei d’impresa, luoghi e spazi nei quali rivive la memoria dei protagonisti della
                                                                                                                storia e della cultura locali e nazionali. In questo contesto, l’IBC svolge indagini
                                                                                                                conoscitive generali, riordino e catalogazione informatizzata delle singole raccolte,
                                                                                                                progettazione museale, individuazione delle corrette metodologie di conservazione
                                                                                                                e degli standard delle strutture museali, formazione degli operatori, servizi rivolti
                                                                                                                ai cittadini attraverso la promozione di iniziative espositive, editoriali e didattiche.
                                                                                                                Nell’ambito della conservazione e restauro la struttura interviene con programmi
                                                                                                                Þnalizzati al recupero delle diverse tipologie di beni conservati presso musei,
                                                                                                                chiese, ediÞci di proprietà comunale o di interesse locale. Facendo riferimento
                                                                                                                al censimento dei musei del 2000, la tavola seguente mostra la numerosità per
                                                                                                                provincia. Altro dato interessante è relativo agli enti gestori dei musei. Dalla
                                                                                                                tavola 1 emerge che due terzi dei musei è di proprietà pubblica. In particolare
                                                                                                                poco più della metà dei musei appartiene agli Enti Locali, circa il 35% è di titolarità
                                                                                                                ecclesiastica, il 10% è gestito dall’Università. In particolare, per quanto riguarda
                                                                                                                l’assetto istituzionale si nota come la provincia di Parma è l’unica in cui i musei
                                                                                                                privati prevalgono numericamente su quelli pubblici.
                                                                                                                    Tav. 1 – Musei per provincia ed assetto istituzionale

                                                                                                                   Negli ultimi 6 anni i 341 comuni della Regione Emilia-Romagna hanno speso
                                                                                                                per la cultura una porzione circa costante del totale della loro spesa: (Tav. 2) dai
                                                                                                                €237.590.605 del 2002 ai €268.489.766 nel 2008, approssimativamene il 4.7-4.9%.
                                                                                                                Ciò signiÞca che nonostante si spenda di più per la cultura in valori assoluti, le scelte
                                                                                                                politiche conducono ad una riduzione delle risorse destinate alla cultura, ovvero ad
                                                                                                                una penalizzazione del settore culturale rispetto ad altri settori. [6].
                                                                                                                   Tav. 2 – Le spese correnti e in conto capitale per la cultura nei comuni dell’Emilia-
                                                                                                                Romagna.

                                                                                                                    Tuttavia, in valori percentuali, le risorse che sono state spese per la cultura sono
                                                                                                                calate di circa l’1,4% dal 2002, in cui costituivano il 5,9% della spesa, al 2006, in cui
                                                                                                                rappresentavano il 4,7%: ciò signiÞca che nonostante si spenda di più per la cultura
                                                                                                                in valori assoluti, le scelte politiche conducono ad riduzione delle risorse destinate
                                                                                                                alla cultura, ovvero ad una penalizzazione del settore culturale rispetto ad altri settori.

                                                                                                                    4. Lo stato dell’arte
                                                                                                                    Il presente paragrafo svolge l’analisi delle risultanze derivanti da un questionario
                                                                                                                somministrato ad un campione di comuni della Regione Emilia-Romagna e dai dati
                                                                                                                Þnanziari forniti della Regione. Per poter rappresentare i 341 enti locali della Regione
                                                                                                                si è reso necessario creare un campione, rappresentativo della stessa2. L’obiettivo
                                                                                                                conoscitivo non è solo quello di delineare lo stato dell’arte nella gestione di musei della
                                                                                                                Regione, ma è altresì quello di veriÞcare se e come, attraverso l’applicazione di principi
                                                                                                                e gli strumenti propri di un approccio economico-aziendale [7], sia possibile realizzare
                                                                                                                forme di miglioramento nell’amministrazione di tali istituti, con particolare riferimento:
                                                                                                                    a) assetto organizzativo: attori e responsabilità
                                                                                                                    b) assetto proprietario e modelli di gestione
                                                                                                                    c) dati economico-Þnanziari di bilancio

                                                                                                          170
   Prima di iniziare ad analizzare i risultati occorre considerare la tavola 3 che mostra
come, benché la numerosità degli comuni analizzati sul totale regionale non sia
particolarmente alta (74 comuni su 341), la copertura in relazione al valore di spese
sostenute sia decisamente signiÞcativa. Infatti i 74 comuni analizzati realizzano una
spesa compresa fra il 75% nel 2002 e il 77% nel 2008 del totale delle spese sostenute
da tutti i 341 comuni della Regione Emilia-Romagna per la gestione dei musei.
   Tav. 3 - La spesa per musei in Emilia-Romagna

    a) L’assetto organizzativo: attori e responsabilità
    La presenza della Þgura di un dirigente e/o di un responsabile e, per i musei, di un
curatore, indica la maggior o minor propensione a creare, mantenere o intensiÞcare le
professionalità che a livello direzionale si occupano della gestione dei beni culturali. Si
può notare che nell’89,4% delle strutture è presente almeno un responsabile alla guida
di musei, mentre nel 78,7% dei casi vi è addirittura un dirigente. Nell’interpretazione di
questo dato si consideri anche che nei Comuni con una popolazione inferiore a 5.000
abitanti la norma consente la possibilità di sostituire la Þgura del dirigente con quella
del responsabile per lo svolgimento delle medesime funzioni. In particolare, nel 42,2%
delle strutture vi è solo una delle due Þgure che ricopre entrambi i ruoli. Per quanto
riguarda la Þgura del curatore museale, tale Þgura risulta presente nel 74,5% dei musei
del campione indagato. Va ricordato come tale Þgura sia il referente scientiÞco del
patrimonio museale e ne curi la conservazione, la gestione e la valorizzazione (anche
se risponde al Direttore, nel rispetto delle funzioni di indirizzo e controllo dell’ente
gestore e delle decisioni espresse dagli organismi competenti). Inoltre collabora alla
deÞnizione dell’identità del Museo, delle sue Þnalità generali, degli obiettivi strategici
e della programmazione delle attività. Inoltre spetta al Curatore, come deÞnito dalla
Regione Emilia-Romagna in ottemperanza alla Direttiva sugli standard e obiettivi di
qualità dei Musei, la responsabilità sulle seguenti azioni:
    -     ricerca e studio sul patrimonio museale;
    -     cura delle collezioni: manutenzione e conservazione;
    -     gestione delle collezioni: inventariazione, documentazione, catalogazione,
ordinamento, allestimento, valorizzazione e comunicazione;
    -     monitoraggio e valutazione sulle azioni relative al patrimonio museale.
    Per quanto riguarda il personale dedicato nella gestione di musei viene espresso
un dato omogeneo calcolato in mesi uomo, che permette di evidenziare il tempo
impiegato dalle professionalità presenti nei musei per lo svolgimento delle loro




                                                                                                     CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
attività istituzionali. Come si può notare il 74% dei musei può contare su una sola
unità di personale, la quale però o si dedica anche ad altre attività o comunque non
è impiegata a tempo pieno nel museo. Naturalmente, tanto più un’attività è ampia
e articolata più richiede personale, di conseguenza le realtà che ricadono in tale
percentuale risultano essere di piccole dimensioni. Inoltre, si consideri che nei musei
è consueto il ricorso a professionalità esterne per la realizzazione di particolari attività
o servizi, soprattutto se si tratta di servizi specializzati e di breve durata, per i quali
non è economicamente conveniente assumere (quando non impedito dal blocco
delle assunzioni) nuove unità di personale.
    b. L’assetto proprietario e i modelli di gestione
    La tavola 4 mostra come la forma di gestione maggiormente diffusa (78,2%) sia
quella diretta in economia. L’altro modello storicamente previsto dalla norma per la
gestione [8], in questo caso in forma indiretta) è l’istituzione, che risulta presente
nel 5,5% dei musei. Fra le forme di gestione recentemente introdotte e, quindi, più
innovative, si nota la presenza della fondazione nel 5,5% dei musei. L’associazione,
legislativamente introdotta contemporaneamente alla fondazione quale possibile
forma di gestione, si rinviene solo in una percentuale limitata (1,8%).
    Tav. 4 – I modelli di gestione utilizzati da musei

    La presenza di una così elevata percentuale di musei gestiti in economia deriva
da diversi fattori. Fra essi possiamo citare l’estrema mutevolezza normativa che
ha disincentivato l’introduzione di nuove forme di gestione, anche di quelle che
avrebbero potuto consentire l’afßusso di risorse esterne per il Þnanziamento delle
attività (in particolare la fondazione e l’associazione). Inoltre la modesta dimensione,
anche organizzativa, delle strutture gestite in economia, può rendere “adeguata” tale
scelta gestionale. Tuttavia occorre ricordare come il legislatore attualmente preveda
all’art. 115 del Codice per i beni culturali, comma 2, che tale gestione debba essere
svolta “per mezzo di strutture organizzative interne alle amministrazioni, dotate di

                                                                                               171
                                                                                                                adeguata autonomia scientiÞca, organizzativa, Þnanziaria e contabile, e provviste di
                                                                                                                idoneo personale tecnico”. Benché tali livelli di autonomia non siano disciplinati nel
                                                                                                                dettaglio, tale previsione mal si coniuga con lo scenario in cui operano le gestioni in
                                                                                                                economia, se non altro per la mancata veriÞca di tali condizioni che, ad occhio nudo,
                                                                                                                paiono non essere rispettate.
                                                                                                                    c) I dati economico-Þnanziari di bilancio
                                                                                                                    Nell’esaminare i dati dei bilanci consuntivi (rendiconti) dei 74 comuni della Regione
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                Emilia-Romagna si analizzano separatamente le spese correnti, riferite al normale
                                                                                                                funzionamento dei servizi culturali, e le spese in conto capitale, riferite alle spese
                                                                                                                sostenute per l’effettuazione di investimenti del servizio di bilancio 05.01. Musei,
                                                                                                                Biblioteche e Pinacoteche. Più dettagliatamente, le spese correnti (Titolo 1 delle uscite)
                                                                                                                sono quelle che consentono alle amministrazioni comunali di esercitare la propria attività.
                                                                                                                Di norma rappresentano uscite che si ripetono anno per anno, esclusa una modesta
                                                                                                                percentuale legata a speciÞche iniziative o a spese di funzionamento non ripetitive. Le
                                                                                                                spese in conto capitale (Titolo 2 delle uscite) sono il comparto all’interno del quale sono
                                                                                                                collocati contabilmente gli investimenti che il Comune Þnanzia nel corso dell’esercizio.
                                                                                                                L’analisi delle spese correnti e in conto capitale viene proposta attraverso una duplice
                                                                                                                chiave di lettura dei dati. La prima propone una rappresentazione delle spese suddivise
                                                                                                                per fascia demograÞca, la seconda invece articola le risultanze dell’analisi nelle nove
                                                                                                                provincie della Regione Emilia-Romagna cui i comuni intervistati appartengono. InÞne,
                                                                                                                per consentire la comparabilità dei valori di spesa dei comuni, si propone un confronto
                                                                                                                basato su dati pro capite, ossia riferiti all’ammontare di spesa corrente che può
                                                                                                                considerarsi assorbita da ogni singolo cittadino (totale di spesa corrente del comune X/
                                                                                                                residenti nel comune X e totale di spesa in conto capitale del comune X/residenti nel
                                                                                                                comune X). Per approfondire la composizione delle spese, correnti e di investimento,
                                                                                                                sostenute dai musei, si propone una scomposizione per natura delle spese sostenute
                                                                                                                attraverso l’analisi degli interventi che rappresentano l’unità elementare del bilancio
                                                                                                                (per la parte delle spese). In particolare l’analisi per interventi viene proposta sia per le
                                                                                                                spese correnti che per quelle in conto capitale, e viene posta maggiore attenzione su
                                                                                                                quegli interventi che assorbono risorse particolarmente consistenti. L’analisi proposta
                                                                                                                in questa sezione è di tipo longitudinale e riguarda il periodo 2002-2008, in particolare
                                                                                                                gli anni 2002, 2004, 2006 e 2008.
                                                                                                                    La spesa corrente
                                                                                                                    Come dato preliminare, occorre ricordare come le spese correnti assorbano più
                                                                                                                di due terzi delle spese totali destinate alla gestione di musei dai comuni (con valori
                                                                                                                che variano dal 71% del 2002 al 78% del 2008). Le spese correnti rappresentano,
                                                                                                                per tutti i musei gestiti in economia dai comuni (che nel caso speciÞco costituiscono il
                                                                                                                78,2% dei musei), la somma di tutte le spese sostenute per il normale funzionamento
                                                                                                                dei servizi culturali. Si dovrebbe trattare di uscite pressoché stabilizzate e ripetitive
                                                                                                                negli anni, se si escludono eventuali percentuali marginali legate alla realizzazione
                                                                                                                di progetti temporanei e speciÞci come, ad esempio, l’allestimento di una mostra
                                                                                                                temporanea o la realizzazione di un progetto di lettura per particolari classi di utenti.
                                                                                                                    La tavola 5 mostra il trend della spesa corrente pro capite relativa a musei,
                                                                                                                articolato per fascia demograÞca.
                                                                                                                    Tav. 5 - Spesa corrente media pro capite per fascia demograÞca

                                                                                                                    Come si nota dall’analisi del trend, dal 2002 al 2008 la spesa corrente ha subito un
                                                                                                                aumento; ciò signiÞca che i comuni anche in tempi di crisi Þnanziaria non hanno tagliato
                                                                                                                le spese relative ai musei. Questo trend ha coinvolto i comuni indipendentemente dalla
                                                                                                                loro fascia demograÞca di appartenenza. In particolare, però, i comuni che rientrano
                                                                                                                nella fascia 15-50.000 abitanti hanno aumentato le spese correnti passando da una
                                                                                                                spesa procapite di 15€ del 2002 a oltre 18€ del 2008.
                                                                                                                    Nella tavola 6 lo stesso dato di spesa corrente pro capite viene classiÞcato in
                                                                                                                base alla provincia di appartenenza dei comuni. Come si nota, il trend costante
                                                                                                                delle risorse spese correntemente investe trasversalmente tutti i comuni delle nove
                                                                                                                province emiliano-romagnole.
                                                                                                                    Tav. 6 - Spesa corrente media pro capite per provincia

                                                                                                                    Per approfondire meglio tale dato si mostra (tavola 7) la spesa corrente per i nove
                                                                                                                comuni capoluogo di provincia. Come si può osservare, i comuni capoluogo (che si
                                                                                                                collocano tutti all’interno della fascia demograÞca oltre 50.000 abitanti) presentano una
                                                                                                                dinamica in cui la variazione delle spese è ancor meno accentuata che in tavola 6 per
                                                                                                                Rimini, Reggio-Emilia e Modena. Ciò signiÞca che i comuni capoluogo non hanno ridotto

                                                                                                          172
le loro spese correnti, che nel 2008 erano sensibilmente più elevate rispetto alla media del
gruppo a cui appartengono. Una considerazione merita il caso della provincia di Bologna.
     Tav. 7 - Spesa corrente media pro capite per comune capoluogo di provincia

    La spesa in conto capitale
    Le spese in conto capitale rappresentano gli investimenti che ciascun comune
Þnanzia nel corso dell’esercizio per i musei. A differenza delle spese correnti, tali
spese non sono tendenzialmente ripetitive, in quanto sono strettamente legate a
politiche di investimento che possono inßuire solo su alcuni esercizi (o addirittura su
un esercizio solo). In generale, occorre osservare come le spese in conto capitale
assorbano meno di un terzo delle spese totali destinate dai comuni ai musei (con
valori che variano dal 33,6% del 2002 al 25,6% del 2008). Analogamente a quanto
esposto per le spese correnti, la tavola 8 evidenzia il valore pro capite della spesa
in conto capitale per il servizio 05.01, e la tavola 9 riporta lo stesso dato con una
distribuzione per provincia. Nella tavola 8 si osserva come i comuni appartenenti
a tutte le fasce demograÞche abbiano ridotto la spesa per investimenti dal 2002 al
2008. Tale diminuzione appare più signiÞcativa per i comuni di dimensione medio-
grande (fascia 15-50.000 abitanti) che passano da una spesa procapite di più di 25€
a meno di 5€. Al contrario, i comuni appartenenti alla fascia oltre 50.000 abitanti
hanno contratto in misura inferiore le spese in conto capitale.
    Tav. 8 – Spesa in conto capitale media pro capite per fascia demograÞca

   Per quanto riguarda la distribuzione della spesa in conto capitale rispetto alle
province della Regione, si nota come (tav. 9), eccezion fatta per i comuni delle
province di Forlì-Cesena, Modena e Parma, il livello di spesa non abbia subito
sostanziali modiÞcazioni. Per quanto riguarda le eccezioni riscontrate, si evidenziano
due comportamenti antitetici. Da un lato i comuni delle province d Forlì-Cesena e
di Parma che presentano una contrazione degli investimenti nel 2004. Al contrario,
i comuni della provincia di Modena che nel 2004 hanno investito in modo più
consistente per poi riassestarsi, nel 2006, sugli stessi livelli che presentavano
antecedentemente al 2004.
   Tav. 9 – Spesa in conto capitale media pro capite per provincia

    Gli interventi delle spese correnti
    Dopo aver analizzato la dinamica delle spese correnti e in conto capitale aggregate




                                                                                                      CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
per fascia demograÞca e per provincia, passiamo ad analizzare l’incidenza dei diversi
interventi, sulle spese correnti e in conto capitale. Gli interventi costituiscono l’unità
elementare del bilancio (per la parte delle spese) e rappresentano la scomposizione
per natura delle spese. Il legislatore ha individuato in modo preciso la tipologia di
interventi che ogni comune deve conoscere in relazione ai diversi servizi di bilancio.
In particolare, rispetto alle spese correnti per i musei, gli interventi sono nove:
Personale, Acquisto di beni di consumo e/o materie prime, Prestazioni di servizi,
Utilizzo di beni di terzi, Oneri straordinari della gestione corrente, Trasferimenti,
Interessi passivi e oneri Þnanziari diversi, Imposte e tasse e Ammortamenti.
Analizzando la scomposizione percentuale della spesa corrente attraverso la tavola
10, possiamo notare come due interventi assorbono circa l’80% delle spese correnti
dei musei: personale e prestazione di servizi. In particolare, l’intervento relativo al
personale assorbe una percentuale di spese correnti che varia dal 48% del 2002 al
46,4% del 2008, mentre l’intervento prestazioni di servizi varia dal 29,7% del 2002 al
30,3 del 2008. Vista la particolare signiÞcatività delle risorse assorbite da tali interventi
la loro analisi viene sviluppata, separatamente, attraverso la rappresentazione delle
spese suddivise per fascia demograÞca e per le nove provincie della Regione Emilia-
Romagna cui i comuni appartengono. Prima di passare a tale analisi si segnala
anche una signiÞcativa presenza degli interventi trasferimenti di capitale (fra l’8,4%
e il 9,1%), interessi passivi e oneri Þnanziari diversi (fra il 6,1% e il 8,4%) collegati al
ricorso a forme di Þnanziamento esterne, come si comprenderà meglio dal raffronto
di questo valore con i dati che emergono dall’analisi delle spese in conto capitale, e
acquisto di beni di consumo e/o materie prime (fra il 5,1% e il 3,3%).
    Tav. 10 – Scomposizione in interventi delle spese correnti

  Il Personale
  Dall’intervento personale sono assorbite circa il 50% delle risorse consumate dai
comuni per i musei e le biblioteche. Nella tavola 11 si evidenzia come l’incidenza

                                                                                                173
                                                                                                                pro capite dell’intervento sia tendenzialmente aumentata dal 2002 al 2008 per tutte
                                                                                                                le fasce demograÞche di popolazione. Le spese per il personale assorbono nel
                                                                                                                tempo maggiori risorse, anche in periodi di completo blocco delle assunzioni (come
                                                                                                                è accaduto negli anni 2004-2006). Questa tendenza è il risultato da un alto della
                                                                                                                riduzione delle risorse destinate (e quindi spendibili) in termini assoluti a musei;
                                                                                                                dall’altro dell’impossibilità di contrarre le spese per il personale, in quanto dipendenti,
                                                                                                                nella maggior parte dei casi, da contratti a tempo indeterminato. Ad evidenza la
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                forbice degli interventi vede perciò crescere le spese destinate al personale a scapito
                                                                                                                di quelle destinate agli altri interventi.
                                                                                                                    Tav. 11 – Intervento Personale: spesa media pro capite per fascia demograÞca

                                                                                                                    Passando poi a trattare la ragione dell’impossibilità di contrarre i livelli di spesa
                                                                                                                dell’intervento personale, si può addurre a motivazione, almeno parziale, la scarsa
                                                                                                                informatizzazione/automazione dei diversi processi nelle attività, soprattutto di
                                                                                                                carattere bibliotecario. Tale condizione è riconducibile soprattutto all’investimento,
                                                                                                                in termini sia monetari che di tempo, che l’adozione di misure informatizzate/
                                                                                                                automatizzate comporta. Infatti, almeno nel periodo di introduzione, si veriÞcherebbero
                                                                                                                elevati costi connessi sia al software da acquisire, che all’eventuale hardware
                                                                                                                (ove non già esistente o non adeguatamente sufÞciente), che alla formazione del
                                                                                                                personale che si dedica all’utilizzo dei nuovi strumenti.
                                                                                                                    Prestazioni di servizi
                                                                                                                    L’intervento prestazioni di servizi assorbe circa il 30% delle risorse consumate dai
                                                                                                                comuni per i musei e le biblioteche. Nella tavola 12 si evidenzia un leggero aumento
                                                                                                                del valore procapite di spesa assorbito dall’intervento dal 2002 al 2008 per tutte le
                                                                                                                fasce demograÞche di popolazione. L’intervento prestazioni di servizi rappresenta le
                                                                                                                spese sostenute per attività non direttamente attuabili all’interno del museo, ma che
                                                                                                                richiedono utilizzo di professionalità esterne, per le quali si paga un corrispettivo. Si
                                                                                                                tratta di attività che devono essere connesse all’attività corrente, in caso contrario
                                                                                                                si collocherebbero nell’intervento incarichi professionali esterni delle spese in
                                                                                                                conto capitale (ad. es. nel caso di un incarico ad un architetto che sovrintenda la
                                                                                                                ristrutturazione dei locali del museo, nel caso in cui l’attività si attui in più esercizi).
                                                                                                                    Tav. 12 - Intervento Personale: spesa media pro capite per provincia

                                                                                                                     Gli interventi delle spese in conto capitale
                                                                                                                     La scomposizione per natura delle spese in conto capitale individua, in relazione a
                                                                                                                musei otto interventi di bilancio: Acquisizione di beni immobili, Acquisto di beni speciÞci
                                                                                                                per realizzazioni in economia, Acquisto di beni mobili, macchine ed attrezzature
                                                                                                                tecnico scientiÞche, Incarichi professionali esterni, Trasferimenti di capitale, Espropri
                                                                                                                e servitù onerose, Partecipazioni azionarie e Conferimenti di capitale. Scomponendo
                                                                                                                percentualmente la spesa in conto capitale (Tav. 13), possiamo notare, nuovamente,
                                                                                                                come due interventi assorbono più del 85% delle spese dei musei: Acquisizione di
                                                                                                                beni immobili ed Acquisto di beni mobili, macchine ed attrezzature tecnico scientiÞche.
                                                                                                                In particolare, l’intervento relativo all’acquisizione di beni immobili assorbe una
                                                                                                                percentuale di spese correnti che varia dal 77% del 2002 al 70,2% del 2008, mentre
                                                                                                                l’intervento acquisto di beni mobili, macchine ed attrezzature tecnico scientiÞche varia
                                                                                                                dal 18,6% del 2002 al 14,2% del 2008. Tali valori mostrano un signiÞcativo ricorso
                                                                                                                investimenti a medio - lungo termine. I valori riguardanti l’acquisizione di beni immobili
                                                                                                                può derivare dall’acquisizione dei locali dove vengono svolte le attività tipiche museali
                                                                                                                o dalla loro ristrutturazione e/o restauro. L’intervento acquisto di beni mobili, macchine
                                                                                                                ed attrezzature tecnico scientiÞche procede ad individuare i costi di allestimento di un
                                                                                                                museo. Si tratta di deÞnire il fabbisogno in termini di: strumenti tecnico-scientiÞci (ad
                                                                                                                es. per il restauro dei beni culturali o per la non muraria climatizzazione dei locali),
                                                                                                                attrezzature informatiche (ad es. per la ricerca dei volumi) ed arredamento.
                                                                                                                     Tav. 13 - Scomposizione percentuale delle spese in conto capitale

                                                                                                                    5. Conclusioni
                                                                                                                    Dopo aver analizzato il processo portato avanti dalla regione Emilia-Romagna
                                                                                                                circa l’accreditamento dei musei, sia da un punto di vista normative che da un punto
                                                                                                                di vista dello stato dell’arte, si desume che anche se la regione Emilia-Romagna
                                                                                                                sembra essere in una posizione avanzata da un punto di vista organizzativo,
                                                                                                                manageriale e contabile [9], ci sono ancora ampi margini di miglioramento.
                                                                                                                    La mancanza di Þgure professionali, la presenza di modelli di gestione inadeguati,


                                                                                                          174
           tipologie di spesa Þnalizzate a garantire la mera sopravvivenza e non lo sviluppo dei
           musei, sembrano contrastare con le basi del citato principio di sussidiarietà. Le regioni
           sono i principali attori nell’implementazione di tale processo di managerializzazione
           del patrimonio culturale, per questo motivo hanno bisogno di una maggiore forza
           per potenziare i loro piani Þnalizzati a incrementare la qualità nei musei per una loro
           gestione efÞciente.

              Note
              1
                Piacenza (PC); Parma (PR); Reggio Emilia (RE); Modena (MO); Bologna (BO);
           Ferrara (FE); Ravenna (RA); Forlì-Cesena (FC); Rimini (RN); Emilia-Romagna (ER).
              2
                 Al Þne di indagare il 341 comuni della regione. Tutti i comuni con meno di 2.000
           abitanti sono stati esclusi, mentre tutti gli enti locali con più di 50.000 abitanti sono
           stati nel nostro campione. Per i comuni tra i 2.000 ei 50.000 abitanti, è stato utilizzato
           un criterio di proporzionalità sulla base della popolazione. Il campione Þnale è
           costituito da 74 soggetti, pari al 25,4% dei comuni della regione.




   Summary
   Within the broad framework of public administration reform, the Act of the ministerial
directive, 10th May 2001, regarding the “technical/scientiÞc criteria and standards for the
functioning and development of museums” constitutes an essential tool in promoting
the rapid growth of this sector. In fact, following in the footsteps of Icom’s Deontological
Code and through the advantageous involvement of regions and local authorities, the
document underlines the importance of service quality and deÞnes scopes, criteria
and standards for operating and developing museums. On the basis of the subsidiarity
principle, regions are the main actors in the implementation of the Directive Act, and in
the last few years they have launched progressive plans aimed at increasing quality in
museums by implementing standards and initiating accreditation processes. The aim
of this study is to analyse the procedure enacted by the region of Emilia-Romagna,
referring both to the regulations and the state of the art implementation of standards



                                                                                                              CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE
and its effect on museum management. In implementing the Directive Act, regions
must be given more power, so that they are able to foster progressive plans aimed at
increasing quality in museums and realizing accreditation processes.


    Riassunto
    Nel quadro generale di riforma della pubblica amministrazione, l’Atto di indirizzo
ministeriale del 10 maggio 2001 sui ‘‘Criteri tecnico- scientiÞci e standard per il
funzionamento e lo sviluppo dei musei” rappresenta un elemento fondamentale e un
fattore di accelerazione. Sul tracciato del Codice deontologico dell’Icom e attraverso
un proÞcuo coinvolgimento delle regioni e delle autonomie locali, il documento ha
sottolineato l’importanza della qualità dei servizi offerti, deÞnendo gli ambiti, i criteri
e gli standard per il funzionamento e lo sviluppo dei musei. Sulla base del principio
di sussidiarietà, i principali attori dell’attuazione e messa in pratica dell’Atto di
indirizzo sono le regioni, che in quest’ultimi anni hanno avviato progressivi percorsi di
miglioramento della qualità dei musei attraverso l’adozione degli standard e l’avvio di
processi di accreditamento. In particolare, è stato analizzato l’iter seguito dall’Emilia-
Romagna sia con riferimento alla normativa che allo stato dell’arte.




                                                                                                        175
                                                                                                                   Résumé
                                                                                                                   Dans le cadre général de la réforme de l’administration publique, l’Acte d’orientation
                                                                                                                ministérielle du 10 mai 2001 sur les « Critères technico-scientiÞques et les standards
                                                                                                                pour le fonctionnement et le développement des musées » représente un élément
                                                                                                                fondamental et un facteur d’accélération. Sur le tracé du Code déontologique de l’Icom
                                                                                                                et à travers une implication avantageuse des régions et des autonomies locales, le
G. Farneti, C. del Sordo, R. Levy Orelli - Working towards the advanced management of cultural heritage




                                                                                                                document a souligné l’importance de la qualité des services offerts, déÞnissant les
                                                                                                                domaines, les critères et les standards pour le fonctionnement et le développement des
                                                                                                                musées. Sur la base du principe de subsidiarité, les principaux acteurs de l’actuation
                                                                                                                et de la mise en pratique de l’Acte d’orientation sont les régions, qui, ces dernières
                                                                                                                années, ont amorcé des parcours progressifs d’amélioration de la qualité des musées
                                                                                                                à travers l’adoption des standards et le début de processus d’accréditation. En
                                                                                                                particulier, on a analysé le cheminement suivi par l’Emilie Romagne tant en référence
                                                                                                                à la normative qu’à l’état de l’art.


                                                                                                                   Zusammenfassung
                                                                                                                   Im großen Rahmen der Reform der öffentlichen Verwaltung stellt die ministerielle
                                                                                                                Richtlinie vom 10. Mai 2001 über ‘‘Technisch-wissenschaftlichen Kriterien und
                                                                                                                Standards für den Betrieb und die Entwicklung der Museen” ein grundlegendes Element
                                                                                                                und einen Beschleunigungsfaktor dar. Mit Blick auf die Ethischen Richtlinien des ICOM
                                                                                                                und über eine fruchtbare Einbeziehung der Regionen und der unabhängigen örtlichen
                                                                                                                Strukturen unterstreicht dieses Dokument die Bedeutung der Qualität der angebotenen
                                                                                                                Dienstleistungen und deÞniert die Umgebung, die Kriterien und die Standards für
                                                                                                                den Betrieb und die Entwicklung der Museen. Nach dem Subsidiaritätsprinzip sind
                                                                                                                die wichtigsten Stellen für die Durchführung und die praktische Umsetzung der
                                                                                                                Planungsrichtlinie die Regionen, die in den letzten Jahren schrittweise Ansätze für die
                                                                                                                Verbesserung der Qualität der Museen durch Anwendung der Standards und durch
                                                                                                                den Einsatz von Akkreditierungsverfahren auf den Weg gebracht haben. Es wurde
                                                                                                                insbesondere die von der Region Emilia Romagna eingeschlagene Vorgehensweise
                                                                                                                analysiert, sowohl im Hinblick auf die Normvorgaben als auch auf den erreichten Stand.


                                                                                                                   Resumen
                                                                                                                   En el marco general de reforma de la administración pública, el Acto de orientación
                                                                                                                ministerial de 10 mayo de 2001 sobre “Criterios técnico-cientíÞcos y estándares para
                                                                                                                el funcionamiento y desarrollo de los museos” representa un elemento fundamental
                                                                                                                y un factor de aceleración. Siguiendo las líneas del Código deontológico del Icom y
                                                                                                                a través de una productiva participación de las regiones y de las autonomías locales,
                                                                                                                el documento ha puesto de relieve la importancia de la calidad de los servicios
                                                                                                                ofrecidos, deÞniendo los ámbitos, los criterios y los estándares para el funcionamiento
                                                                                                                y el desarrollo de los museos. Basándose en el principio de subsidiariedad, los
                                                                                                                principales actores de la implementación y puesta en práctica del Acto de orientación
                                                                                                                son las regiones, que en estos últimos años han puesto en marcha planes progresivos
                                                                                                                de mejora de la calidad de los museos a través de la adopción de los estándares
                                                                                                                y procesos de acreditación. En particular, se ha analizado el proceso seguido por
                                                                                                                la región de Emilia-Romaña tanto en referencia a la normativa como a los últimos
                                                                                                                avances.


                                                                                                          176
   Ɋɟɡɸɦɟ
   ȼ ɨɛɳɟɣ ɤɚɪɬɢɧɟ ɪɟɮɨɪɦɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɤɢɣ ɚɤɬ
ɨɬ 10 ɦɚɹ 2011 ɝɨɞɚ «Ɍɟɯɧɢɤɨ-ɧɚɭɱɧɵɟ ɤɪɢɬɟɪɢɢ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɢ
ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɦɭɡɟɟɜ» ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬ ɫɨɛɨɣ ɮɭɧɞɚɦɟɧɬɚɥɶɧɵɣ ɷɥɟɦɟɧɬ ɢ ɭɫɤɨɪɹɸɳɢɣ
ɮɚɤɬɨɪ. ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ Ʉɨɞɟɤɫɨɦ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɂɄɈɆ (Ʉɨɞɟɤɫ ɗɬɢɤɢ ɞɥɹ ɦɭɡɟɟɜ)
ɢ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɭɫɩɟɳɧɨɝɨ ɜɨɜɥɟɱɟɧɢɹ ɦɟɫɬɧɵɯ ɜɥɚɫɬɟɣ ɞɨɤɭɦɟɧɬ ɩɨɞɱɟɪɤɧɭɥ
ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɤɚɱɟɫɬɜɚ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɦɵɯ ɭɫɥɭɝ , ɨɩɪɟɞɟɥɢɜ ɫɮɟɪɵ, ɤɪɢɬɟɪɢɢ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ
ɞɥɹ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɦɭɡɟɟɜ. ɇɚ ɨɫɧɨɜɟ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɫɭɛɫɢɞɢɚɪɧɨɫɬɢ
ɨɫɧɨɜɧɵɦɢ ɝɟɪɨɹɦɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɢ ɜɧɟɞɪɟɧɢɹ ɜ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɜɵɲɟɭɤɚɡɚɧɧɨɝɨ Ⱥɤɬɚ
ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɨɛɥɚɫɬɧɵɟ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɜ ɩɨɫɥɟɞɧɢɟ ɝɨɞɵ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨ
ɭɥɭɱɲɢɥɢ ɤɚɱɟɫɬɜɨ ɦɭɡɟɟɜ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɢ ɡɚɩɭɫɤɚ ɩɪɨɰɟɫɫɨɜ
ɚɤɤɪɟɞɢɬɚɰɢɢ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɛɵɥ ɩɪɨɚɧɚɥɢɡɢɪɨɜɚɧ ɩɪɨɰɟɫɫ ɜ ɗɦɢɥɢɢ-Ɋɨɦɚɧɶɟ, ɫ
ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢ ɫ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɧɚɫɬɨɹɳɟɝɨ ɫɨɫɬɨɹɧɢɹ ɞɟɥ.




                                                                                     CONSERVATION SCIENCE IN CULTURAL HERITAGE




                                                                               177
