La Direzione Generale per gli Affari Generali, il Bilancio, le Risorse Umane e la Formazione, nell’ambito della riorganizzazione del Ministero per i Beni e le Attività Culturali: intenti istituzionali rivolti alle risorse umane e alla formazione
10.6092/issn.1973-9494/569
application/pdf
1973-9494
569
en
Alfredo Giacomazzi
Conservation Science in Cultural Heritage
The Direzione Generale per gli Affari Generali, il Bilancio, le Risorse Umane e la Formazione, in the re-organization of the Ministero per i Beni e le Attività Culturali: institutional purposes bent to Human Resources and Training
Text.Serial.Journal
https://conservation-science.unibo.it/
Articles
2008-02-21
2004-02-28
2015-11-02
17-24
CSCH
Alfredo Giacomazzi
2004
10.6092/issn.1973-9494/569
17
1973-9494
en
24
The Direzione Generale per gli Affari Generali, il Bilancio, le Risorse Umane e la Formazione, in the re-organization of the Ministero per i Beni e le Attività Culturali: institutional purposes bent to Human Resources and Training
https://conservation-science.unibo.it/article/download/569/550
L
      A DIREZIONE GENERALE PER GLI AFFARI
      GENERALI, IL BILANCIO, LE RISORSE UMANE
      E LA FORMAZIONE, NELL’AMBITO DELLA
      RIORGANIZZAZIONE DEL MINISTERO
      PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI:
      INTENTI ISTITUZIONALI RIVOLTI ALLE
      RISORSE UMANE E ALLA FORMAZIONE

Alfredo Giacomazzi
Direttore Generale per gli Affari Generali, il Bilancio, le Risorse Umane e la Formazione
del Ministero per i Beni e le Attività Culturali




1. La riorganizzazione del Ministero per i Beni e le Attività Culturali

   Con decreto legislativo 8 gennaio 2004, n. 3, ai sensi dell’art. 1 della legge 6 luglio
2002 n. 137, su proposta del Ministro per i Beni e le Attività Culturali, di concerto con il
Ministro dell’Economia e della Finanza e con il Ministro per la Funzione Pubblica, è stata
disposta la riorganizzazione del Ministero per i Beni e le Attività Culturali.
   Il successivo D.P.R. 10 giugno 2004, n. 173, concernente il “Regolamento di organiz-
zazione del Ministero per i Beni e le Attività Culturali” al Capo I – Amministrazione cen-
trale, ha stabilito l’articolazione del Ministero in dipartimenti che, a loro volta, sono arti-
                                                                                                   Quaderni di Scienza della Conservazione

colati in direzioni generali.
   I dipartimenti, costituenti centro di responsabilità amministrativa, ai sensi dell’art. 3 del
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, sono:
1. Dipartimento per i Beni Culturali e Paesaggistici;
2. Dipartimento per i Beni archivistici e Librari;
3. Dipartimento per la Ricerca, l’Innovazione e l’Organizzazione;
4. Dipartimento per lo Spettacolo e lo Sport.
   Il Capo del Dipartimento svolge compiti di coordinamento, direzione e controllo degli
uffici di livello dirigenziale generale compresi nel dipartimento, cura i rapporti internazio-
nali ed assicura l’esercizio organico ed integrato delle funzioni del Ministero.
   In particolare, il Dipartimento per la Ricerca, l’Innovazione e l’Organizzazione pro-

                                                                                                        17
                                                                                                    muove la ricerca finalizzata agli interventi di tutela dei beni culturali, cura la diffusione
                                                                                                    della conoscenza del patrimonio culturale, definisce gli indirizzi in materia di gestione
                                                                                                    delle risorse finanziarie, umane e strumentali dell’Amministrazione e si articola nei
                                                                                                    seguenti uffici dirigenziali generali di livello generale:
                                                                                                    1. Direzione generale per gli Affari Generali, il Bilancio, le Risorse Umane e la
                                                                                                        Formazione;
                                                                                                    2. Direzione generale per l’Innovazione Tecnologica e la Promozione.
                                                                                                        Il Capo del Dipartimento, in particolare, provvede, per il tramite del Direttore Generale
                                                                                                    per gli Affari Generali, il Bilancio, le Risorse Umane e la Formazione, anche su proposta
                                                                                                    dei direttori regionali, all’allocazione delle risorse umane a livello interdipartimentale e
A. Giacomazzi - La Direzione generale per gli Affari generali, il bilancio, le risorse umane e...




                                                                                                    propone al Ministro il programma annuale e pluriennale degli interventi nei settori di com-
                                                                                                    petenza del Ministero e dei relativi piani di spesa.
                                                                                                        Nell’ambito della struttura dipartimentale la Direzione Generale per gli Affari Generali,
                                                                                                    il Bilancio, le Risorse Umane e la Formazione, svolge funzioni di tipo “trasversale”, cura
                                                                                                    i servizi generali dell’amministrazione, svolge funzioni e compiti in materia di bilancio e
                                                                                                    programmazione ed è competente in materia di stato giuridico ed economico e del per-
                                                                                                    sonale, di relazioni sindacali, di concorsi, assunzione e formazione del personale. La
                                                                                                    Direzione è, inoltre, competente per l’attuazione delle direttive del Ministro e del Capo del
                                                                                                    Dipartimento in materia di politiche del personale, contrattazione collettiva e per l’ema-
                                                                                                    nazione di indirizzi ai direttori regionali ai fini dell’applicazione dei contratti collettivi e per
                                                                                                    la stipula di accordi decentrati. Assicura le risorse umane e strumentali per il funziona-
                                                                                                    mento del Consiglio Superiore per i Beni Culturali e Paesaggistici, della Conferenza inter-
                                                                                                    dipartimentale e del Comitato dipartimentale.
                                                                                                        Le molteplici funzioni, trasversali ai vari dipartimenti, della direzione generale per gli
                                                                                                    Affari Generale, il Bilancio, le Risorse Umane e la Formazione sono svolte da una
                                                                                                    Segreteria e da quattro Servizi con distinte competenze omogenee ripartite come
                                                                                                    segue:
                                                                                                    SEGRETERIA
                                                                                                    SERVIZIO I°      - Affari generali, bilancio e programmazione
                                                                                                    SERVIZIO II° - Risorse umane: concorsi, assunzioni, movimenti, mobilità, formazione
                                                                                                                       e aggiornamento professionale del personale, relazioni sindacali e con-
                                                                                                                       trattazione collettiva
                                                                                                    SERVIZIO III° - Stato giuridico ed economico del personale, cessazioni e trattamento
                                                                                                                       pensionistico
                                                                                                    SERVIZIO IV° - Ufficio del contenzioso e dei procedimenti disciplinari.

                                                                              18
2. Piano della formazione per il 2005
2.1. Elaborazione del piano

   Sul piano delle iniziative concrete, a seguito della rilevazione dei fabbisogni formativi
elaborata dal Dipartimento per la Ricerca, l’Innovazione e l’Organizzazione, la Direzione
Generale ha elaborato il piano della formazione per l’anno 2005.
   Dall’indagine effettuata a livello nazionale sul fabbisogno formativo del personale
segnalato dagli Uffici ed Istituti dell’Amministrazione Centrale e Periferica, sono emerse
le esigenze formative che i Responsabili degli Uffici ed Istituti di tutta l’ Amministrazione
hanno ritenuto prioritarie e indispensabili per il migliore funzionamento degli uffici stessi,
sia in termini di crescita professionale dei partecipanti che di miglioramento dei servizi da
erogare ai cittadini.
   La Direzione Generale ha operato una scelta non solo sulla base delle risultanze di
cui sopra ma anche in considerazione degli obiettivi che l’Amministrazione stessa inten-
de perseguire nell’ottica di un miglioramento in termini di efficacia ed efficienza delle atti-
vità tipiche di alcuni settori nei limiti delle risorse finanziarie a disposizione.
   Gli interventi formativi che l’Amministrazione intende realizzare riguardano le temati-
che riferite alle seguenti aree:
1. area economica-finanziaria;
2. area della gestione.
   Un ulteriore progetto formativo in corso concerne la formazione che vede la parteci-
pazione della Direzione Generale per gli Affari Generali, il Bilancio, le Risorse Umane e
la Formazione e la Direzione Generale per l’Innovazione Tecnologica e la Promozione.
   Sono state fornite inoltre precise istruzioni ai Dipartimenti per l’individuazione dei
                                                                                                  Quaderni di Scienza della Conservazione

dipendenti da avviare ai corsi in argomento assegnando dei posti per ogni tipologia di
corso e per ogni sede di svolgimento.
   La Direzione Generale, nell’ottica di un maggior coinvolgimento nelle attività in argo-
mento delle strutture territoriali, sta realizzando gran parte delle iniziative programmate
delegando la parte organizzativa alle Direzioni Regionali sulla base delle linee guida
emanate nel dettaglio con le note citate.
   Tali attività dovranno completarsi entro il mese di novembre del corrente anno.
   Tale modalità operativa consente alle Direzioni Regionali di prendere consapevolez-
za delle esigenze formative sul territorio ed avere una posizione attiva e propositiva nel
processo di implementazione della politica formativa.
   Si sta provvedendo a divulgare una circolare che fornisca tutte le direttive per la rea-

                                                                                                  19
                                                                                                    lizzazione dei percorsi formativi di Informatica di base avendo già effettuato una ricogni-
                                                                                                    zione sul territorio nazionale del livello di conoscenza informatica di tutto il personale al
                                                                                                    fine di poter colmare le lacune esistenti ed avviato la ricognizione dei dipendenti da inca-
                                                                                                    ricare nell’attività di docenza.
                                                                                                       Più specificamente, nell’ambito delle iniziative formative, sono indicati i corsi mag-
                                                                                                    giormente richiesti rispettivamente dall’amministrazione centrale e dall’amministrazione
                                                                                                    periferica e risultanti dalla indagine svolta su tutto il territorio nazionale.
                                                                                                       Le proposte formative per il personale dell’Amministrazione Centrale sono: formazione
                                                                                                    informatica, contabilità di stato e politica di spesa, gestione dei beni patrimoniali, progetta-
                                                                                                    zione e gestione dei processi informatici, normativa del diritto d’autore e deposito legale.
A. Giacomazzi - La Direzione generale per gli Affari generali, il bilancio, le risorse umane e...




                                                                                                       D’altra parte le proposte formative per il personale dell’Amministrazione periferica
                                                                                                    sono: contabilità di Stato e politica di spesa, formazione informatica, e-governement e
                                                                                                    management pubblico, gestione dei beni patrimoniali, analisi economica.
                                                                                                       L’ente erogatore è rappresentato dal Dipartimento per la Ricerca, l’Innovazione e le
                                                                                                    nuove tecnologie.

                                                                                                    2.2. Il Progetto Nazionale “2L – LIFELONG LEARNING” Formazione continua con
                                                                                                         le Tecnologie avanzate. Formazione Informatica di base

                                                                                                       Il progetto è stato predisposto dalla Direzione Generale per l’Innovazione Tecnologica
                                                                                                    e la Promozione che ne cura la realizzazione.
                                                                                                       Obiettivo di tale progetto è di fornire al personale strumenti cognitivi necessari a
                                                                                                    governare i processi di cambiamento in atto. È stato chiesto ai Capi dei Dipartimenti di
                                                                                                    effettuare una rilevazione sui dipendenti che, su tutto il territorio nazionale, necessitano
                                                                                                    di essere avviati ad un percorso formativo di informatica di base.
                                                                                                       Si rammenta preliminarmente ai Capi dei Dipartimenti l’esigenza di disporre dei dati
                                                                                                    nei tempi indicati, al fine di programmare tempestivamente le relative attività didattiche.
                                                                                                       Si chiede inoltre ai Direttori Regionali di voler individuare sul territorio di propria com-
                                                                                                    petenza i dipendenti che, in possesso di comprovata conoscenza della materia, possano
                                                                                                    svolgere l’attività di docenza nei percorsi formativi in argomento.
                                                                                                       I docenti così individuati saranno successivamente incaricati da codesti Direttori
                                                                                                    Regionali, non appena questa Direzione Generale, d’intesa con la Direzione Generale
                                                                                                    per l’Innovazione Tecnologica e la Promozione, avrà comunicato il contenuto dei pro-
                                                                                                    grammi formativi e le modalità di svolgimento dei corsi.
                                                                                                       Di seguito si riportano le parti costituenti il progetto che si ritengono di particolare inte-
                                                                                                    resse.

                                                                        20
a) Premessa
   La formazione dei dipendenti pubblici svolge due fondamentali funzioni:
1. fornire tutte le componenti necessarie per svolgere il lavoro a servizio del paese e dei
   cittadini;
2. strutturare e consolidare la definizione della loro identità, del loro ruolo, della loro mis-
   sione.
   Rispetto al primo punto si consideri che in un mondo in rapida evoluzione le compe-
tenze, pur se acquisite all’inizio della carriera, devono essere continuamente aggiornate,
per rendere “il capitale umano” in grado di far funzionare correttamente un’organizzazio-
ne, come la Pubblica Amministrazione, che richiede notevoli capacità decisionali.
   Rispetto al secondo punto si nota che il personale preparato e competente sviluppa
un forte senso di identità e appartenenza, in grado di svolgere il suo ruolo al servizio del
Paese e di garantire gli interessi generali.
   In un’Amministrazione complessa come il Ministero per i Beni e le Attività Culturali, in
cui a competenze estremamente specialistiche si affiancano competenze estremamente
trasversali e fungibili, la necessità di un incremento di conoscenza e di saperi afferenti alle
diverse aree e ai diversi settori si manifesta con caratteri di urgenza, soprattutto in rela-
zione alle esigenze di ammodernamento e di innovazione, da soddisfare per garantire più
efficienza nell’attività amministrativa e quindi più efficacia per la missione istituzionale.
   Una forte domanda di “Lifelong learning” è d’altronde emersa nel corso del processo
di riqualificazione che, nonostante le diverse criticità riscontrate, ha comunque segnato
un’importante fase di dinamismo e rinnovamento.


b) Obiettivo del Progetto
                                                                                                   Quaderni di Scienza della Conservazione

   La finalità generale che si intende raggiungere attraverso la realizzazione del proget-
to è di fornire al personale strumenti cognitivi necessari a “governare” (cioè essere sog-
getti partecipi e consapevoli) i processi di cambiamento in atto:
1. decentramento istituzionale e nuovi compiti di cooperazione con altre strutture pub-
   bliche e con i privati;
2. adattamento dei diversi profili professionali ad un lavoro caratterizzato da maggiore
   flessibilità e apertura territoriale;
3. forte impulso al cambiamento delle competenze (ai diversi livelli) determinato dai pro-
   gressi e dalle innovazioni degli strumenti e delle tecniche;
4. evoluzione rapidissima di tecnologie ed applicazioni, la cui conoscenza può fornire
   più opportunità al personale del Ministero.

                                                                                                   21
                                                                                                       La finalità generale si articola in diversi obiettivi:
                                                                                                    1. fornire un aggiornamento sulle tematiche fondamentali di cui è stata rilevata la cen-
                                                                                                       tralità;
                                                                                                    2. fornire una formazione/aggiornamento sull’uso delle tecnologie informatiche, dal livel-
                                                                                                       lo elementare a quello più evoluto, ai fini sia strumentali che primari, per ridurre il digi-
                                                                                                       tal divide tra le diverse categorie di personale;
                                                                                                    3. sperimentare modelli di formazione avanzati mediante l’uso delle tecnologie (e-lear-
                                                                                                       ning);
                                                                                                    4. valorizzare le risorse interne sia per quanto riguarda la progettazione e la gestione del
                                                                                                       progetto sia per quanto riguarda direttamente l’erogazione della formazione.
A. Giacomazzi - La Direzione generale per gli Affari generali, il bilancio, le risorse umane e...




                                                                                                    c) Contesto infrastrutturale
                                                                                                       Il progetto nelle sue diverse articolazioni, sostanzialmente nel binomio formazione-
                                                                                                    nuove tecnologie, presuppone l’esistenza di prerequisiti di carattere infrastrutturale rela-
                                                                                                    tivi sia alla componente informatica che alla componente organizzativa. Per quanto
                                                                                                    riguarda l’infrastruttura informatica l’Amministrazione sta provvedendo a completare un
                                                                                                    importante processo di revisione, implementazione e rafforzamento della propria rete
                                                                                                    geografica, sviluppandola a più livelli.


                                                                                                    d) Tipologie della formazione
                                                                                                       È necessario premettere che:
                                                                                                    1. il binomio formazione – nuove tecnologie va inteso a 360°, nel senso che le nuove
                                                                                                       tecnologie sono sia mezzo di formazione (ambito strumentale), sia oggetto di forma-
                                                                                                       zione (ambito oggettivo);
                                                                                                    2. la distribuzione territoriale del personale rende indispensabili l’adozione di metodi e
                                                                                                       tecniche informatici, che da un lato riducono i costi (rendendo così possibile un nume-
                                                                                                       ro più alto di percorsi formativi), dall’altro stimolano la partecipazione e l’interattività,
                                                                                                       in un contesto in cui le reti Internet e Intranet sono veri strumenti di interconnessione
                                                                                                       tra centro e periferia;
                                                                                                    3. le competenze informatiche, in ordine sia all’utilizzo di strumenti che all’qcquisizione
                                                                                                       di una mentalità “innovativa”, devono essere presenti nel bagaglio culturale del per-
                                                                                                       sonale del Ministero per i Beni e le Attività Culturali.


                                                                                                    e) Benefici
                                                                                                       I benefici diretti consistono in una migliore preparazione di tutto il personale, in spe-

                                                                            22
cial modo nell’uso di strumenti tecnologici che incidono moltissimo, attualmente, sull’or-
ganizzazione del lavoro.
    I benefici indiretti consistono nella capacità di attrarre altre risorse, esterne a quelle
ordinarie di bilancio, da destinare alla formazione e all’aggiornamento del personale.

3. Conclusioni

    Nonostante la limitata disponibilità di fondi destinati dal bilancio di previsione del
Ministero alla formazione del personale, il piano predisposto dall’Amministrazione per
l’anno 2005 contribuirà al miglior funzionamento degli uffici, sia in termini di crescita pro-
fessionale dei partecipanti che di miglioramento dei servizi da erogare ai cittadini.
    Nella consapevolezza della necessità di ulteriori piani di formazione e aggiornamen-
to professionale, è auspicabile che gli stessi possano riguardare non solo il personale
attualmente in servizio, la cui formazione deve necessariamente rispondere alle attuali
esigenze di tutela e valorizzazione dell’intero patrimonio e delle attività culturali: ne deri-
va la domanda di nuove leve sia di livello dirigenziale che delle altre aree tecniche ed
economiche.
    A tal riguardo, è sicuramente preziosa la collaborazione avviata con l’Università ed, in
particolare, con la Facoltà di Conservazione dei Beni Culturali Alma Mater Studiorum
Università di Bologna (sede di Ravenna).

Riassunto
Nell’ambito della riorganizzazione del Ministero per i Beni e le Attività Culturali e della Direzione
Generale per gli Affari Generali, il Bilancio, le Risorse Umane e la Formazione viene presentato il
piano della formazione per il 2005 e, in particolare, gli interventi che l’Amministrazione intende rea-
lizzare nell’area economica-finanziaria e della gestione.
Più specificamente si fa riferimento al Progetto Nazionale “2L-Lifelong Learning”- Formazione con-
                                                                                                            Quaderni di Scienza della Conservazione

tinua con le tecnologie avanzate. Formazione informatica di base.


Summary
The plan for the training for 2005 is presented as part of the re-organization of the Ministry for
Cultural Heritage and Activities and of the General Management for General Affairs, for the Budget,
Human Resources and Training, in particular it is a presentation of the activities that the
Administration wishes to carry out at an economic-financial level and in the management.
To be more precise reference is made to the National Project “L-Lifelong Learning” – continuous
learning with high technologies and basic computer training.


Résumé
Dans le domaine de la réorganisation du Ministère pour les Biens et les Activités Culturelles et de la
Direction Générale pour les Affaires Générales, le Bilan, les Ressources Humaines et la Formation,
est présenté le plan de la formation pour 2005 et, en particulier, les interventions que l’Administration
entend réaliser dans l’aire économico-financière et de la gestion.

                                                                                                            23
                                                                                                    Plus spécifiquement on fait référence au Projet National “2L-Lifelong Learning” – Formation conti-
                                                                                                    nue avec les technologies avancées. Formation informatique de base.


                                                                                                    Zusammenfassung
                                                                                                    Das Ausbildungsprogramm für das Jahr 2005 wird vorgestellt, es ist Teil der Reorganisation des
                                                                                                    Ministeriums für allgemeine Angelegenheiten, für den Haushalt, für das Reichtum an Menschen und
                                                                                                    die Ausbildung, insbesondere werden die Eingriffe vorgestellt, die die Verwaltung im Rahmen der
                                                                                                    Wirtschaft, der Finanz und der Geschäftsleitung durchführen möchte.
                                                                                                    Um genauer zu sein, bezieht man sich auf das nationale Programm “2L-Lifelong Learning” – fort-
                                                                                                    dauernde Ausbildung mit hochmodernen Technologien. Grundausbildung in Informatik.


                                                                                                    Resumen
                                                                                                    En el marco de la reorganización del Ministerio de Bienes y Actividades Culturales y de la Dirección
A. Giacomazzi - La Direzione generale per gli Affari generali, il bilancio, le risorse umane e...




                                                                                                    General de Asuntos Generales, Presupuestos, Recursos Humanos y Formación se presenta el plan
                                                                                                    de formación para el 2005 y, en particular, las actuaciones que la Administración se plantea realizar
                                                                                                    en el área económico-financiera y de gestión.
                                                                                                    Más específicamente, se hace referencia al Proyecto Nacional “2L-Lifelong Learning”– Formación
                                                                                                    continua con tecnologías avanzadas. Formación informática de base.




                                                                         24
