Buscando protección colectiva para los trabajadores digitales: organización, representación, negociación
10.6092/issn.2421-2695/8370
Il saggio analizza le diverse modalità di organizzazione sindacale dei lavoratori digitali.Se è innegabile che l’economia digitale abbia accelerato il processo di frammentazione e parcellizzazione del lavoro ed indebolito le forme tradizionali di rappresentanza collettiva, si registra in controtendenza il proliferare di forme di auto-organizzazione dei lavoratori digitali rese possibili dalle stesse tecnologie digitali applicate al web.Per garantire l’effettività dell’azione sindacale al di fuori del lavoro subordinato l’Autore propone di valorizzare la latitudine e la collocazione sistemica dei diritti collettivi nel quadro costituzionale ai fini di una loro estensione a tutti i prestatori contrattualmente deboli.La vera sfida per tali aggregazioni spontanee è la creazione di una rete nazionale ed europea che sia in grado di intercettare e sintetizzare gli interessi collettivi, e di imporre alle piattaforme innovative forme di contrattazione.Una via da seguire potrebbe essere quella del social movement unionism: ossia fare rete con associazioni, società civile e cittadinanza per rompere l’isolamento del rapporto lavoratore-piattaforma, ricomporre gli interessi collettivi a livello territoriale e stimolare l’attenzione dell’opinione pubblica e l’attivazione delle istituzioni.Il modello proposto presuppone un nesso indissolubile tra diritti sociali, diritti del lavoro e cittadinanza e richiede un’attivazione diretta di tutti gli attori sociali nei confronti delle piattaforme committenti: lavoratori, istituzioni locali e cittadini-consumatori.Il soggetto pubblico, in particolare, può giocare un duplice ruolo: promuovere pratiche neo-concertative, divenendo parte attiva del processo negoziale e stimolare il c.d. “consumo critico” della cittadinanza.Se ciò, indubbiamente, apre nuovi spazi di agibilità negoziale per il sindacato nella gestione e controllo dello sviluppo dell’economia digitale a livello territoriale, tuttavia rischia anche di modificare in senso lobbistico il modello di relazioni industriali territoriale.Nonostante i rischi segnalati, il livello territoriale è secondo l’Autore l’ambito contrattuale collettivo più adatto a recepire le istanze rivendicative dei lavoratori della gig economy in quanto a livello locale è più facile creare virtuosi meccanismi di coalizione sociale tra istituzioni, organizzazioni spontanee dei lavoratori, sindacati confederali e cittadinanza in grado di incidere sul potere di mercato delle piattaforme nel contesto urbano mediante la leva reputazionale.Un esempio emblematico di ciò è la stipula della c.d. Carta dei diritti fondamentali del lavoro digitale nel contesto urbano.Nonostante l’efficacia limitata, tale intesa mostra chiaramente come sul piano dell’effettività delle tutele la contrattazione collettiva territoriale possa creare strumenti adeguati di protezione dei lavoratori digitali, sposando un’ottica rimediale che prescinda dal dilemma qualificatorio tra autonomia e subordinazione.
application/pdf
2421-2695
8370
1
it
Michele Forlivesi
Labour & Law Issues
Alla ricerca di tutele collettive per i lavoratori digitali: organizzazione, rappresentanza, contrattazione
Text.Serial.Journal
https://labourlaw.unibo.it/
4
Saggi
2018-07-03
2018-07-02
2018-07-03
2019-05-20
35-58
LLI
Michele Forlivesi
2018/07/03
10.6092/issn.2421-2695/8370
35
Università di Bologna
2421-2695
1
it
58
Zoppoli L., Istituzioni e negoziazioni territoriali: un’analisi della strumentazione giuridica, RGL, 2015, n. 1, I, p. 29 ss.
Alla ricerca di tutele collettive per i lavoratori digitali: organizzazione, rappresentanza, contrattazione
https://labourlaw.unibo.it/article/download/8370/8027
4
        Alla ricerca di tutele collettive
            per i lavoratori digitali:
organizzazione, rappresentanza, contrattazione



             MICHELE FORLIVESI
             Università di Bologna




                vol. 4, no. 1, 2018
                  ISSN: 2421-2695
        Alla ricerca di tutele collettive
            per i lavoratori digitali:
organizzazione, rappresentanza, contrattazione



                                                            MICHELE FORLIVESI
                                                              Università di Bologna
                                            Dottore di ricerca in Diritto del Lavoro
                                                       Michele.forlivesi2@unibo.it



                                    ABSTRACT

         The essay analyzes the different ways of organizing the digital workers'
union.
        The digital economy has accelerated the process of fragmentation of
work and has weakened traditional forms of collective representation. But at the
same time, it is established the proliferation of forms of self-organization of gig-
workers made possible by digital technologies applied to web.
        To enforce the effectiveness of union action, the Author proposes to
enhance the latitude and the systemic placement of collective rights in the
constitutional framework.
        The real challenge for these spontaneous aggregations is the creation of a
national and European network that is able to intercept and summarize the
collective interests and to impose forms of bargaining.
        One way to follow could be that of social movement unionism: that is
networking with associations, civil society and citizenship to break the isolation
of the worker-platform relationship, reconcile collective interests at the territorial
level and stimulate the attention of public opinion and the activation of the
institutions.
        The proposed model presupposes an indissoluble link between social and
labor rights and citizenship and requires a direct activation of all the social actors
towards platforms: workers, local institutions and citizens-consumers.
                M. FORLIVESI, Alla ricerca di tutele collettive per i lavoratori digitali



        The public entity, in particular, can play a dual role: promoting neo-
concertation practices, becoming an active part of the negotiation process, and
stimulating the c.d. "critical consumer" of citizenship.
        If this undoubtedly opens up new areas of negotiable bargaining for the
union in the management and control of the development of the digital economy
at the territorial level, it also risks modifying the model of territorial industrial
relations in the lobbyist sense.
        Despite this risk, the territorial level is the framework most suited to
accepting the demands of the workers of the gig economy. At local level it is
easier to create virtuous mechanisms of social coalition between institutions,
spontaneous organizations of workers, confederal unions and citizenship able to
influence the market power of the platforms in the urban context through the
reputational lever.
        An emblematic example of this is the stipulation of the Carta dei diritti
fondamentali del lavoro digitale nel contesto urbano.
        Despite the limited effectiveness, this agreement clearly shows how, in
terms of the effectiveness of the protections, collective territorial bargaining can
create adequate tools for the protection of digital workers, according to a
remedial perspective that does not prescribe the qualifying dilemma between
autonomy and subordination.

Keywords: Digital economy; collective representation of digital workers;
collective rights in the constitutional framework; social movement unionism;
bargaining at territorial level; role of the local institutions in bargaining process;
Carta dei diritti fondamentali del lavoro digitale nel contesto urbano




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                     M. FORLIVESI, Alla ricerca di tutele collettive per i lavoratori digitali



      Alla ricerca di tutele collettive per i lavoratori digitali:
         organizzazione, rappresentanza, contrattazione

SOMMARIO: 1. Economia digitale e organizzazione sindacale: spontaneismo, territorialità,
     interconnessione. – 2. Il silenzio del legislatore e la vitalità della Costituzione. – 3. Alla
     ricerca di nuovi strumenti d’azione sindacale: auto-organizzazione e coalizioni sociali. –
     4. (segue) Il ruolo delle istituzioni locali: promozione di consumi responsabili e pratiche
     neo-concertative. – 5. La “Carta dei diritti fondamentali del lavoro digitale nel contesto
     urbano”: verso un rilancio della contrattazione territoriale?



1. Economia digitale e organizzazione sindacale: spontaneismo,
territorialità, interconnessione

        L’affermarsi di un’economia basata sulla produzione e circolazione delle
informazioni in rete è fenomeno ampiamente studiato dalla dottrina sociologica
la quale identifica il capitalismo cognitivo come uno dei fattori fondamentali
della società attuale1.
        Che la digitalizzazione abbia un’incidenza considerevole sulla dimensione
individuale e collettiva del lavoro e sulla protezione dei diritti e delle libertà delle
persone che lavorano è elemento storico inconfutabile, epifenomeno del
rapporto contingente tra capitale e lavoro.
        Ciò che rende particolarmente complessa l’analisi di impatto di tale nuova
economia sullo sviluppo quali/quantitativo dell’occupazione digitale è il suo
dilatarsi oltre la sfera della prestazione coinvolgendo in maniera crescente e
pervasiva l’attività di consumo e le attitudini extra-economiche del prestatore nel
ciclo della produzione. Non a caso in letteratura si è parlato di «total branding»,
ossia di una crescente sottomissione del «mondo della vita» del lavoratore al ciclo
produttivo2.
        In altre parole, nel capitalismo cognitivo, globale e globalizzato,
caratterizzato da tecnologie digitali, algoritmiche ed autopredittive che
intermediano, segmentano e parcellizzano il lavoro umano, «il tempo di lavoro
tende ad essere coesteso al tempo di vita e l’uomo si impoverisce nella


         1  Cfr. Y. Benkler, The wealth of networks: how social production transforms markets and freedom,
Yale University Press, 2006; M. Castells, L’età dell’informazione: economia, società, cultura, Ube, 2002-
2203, vol. 3; C. Formenti, Felici e sfruttati. Capitalismo digitale ed eclissi del lavoro, Egea, 2011.
          2 Così N. Barile, Brand new world, Lupetti, 2009. Cr. anche B. Vecchi, Marxiani nella società

della conoscenza, in Marx e la società del XXI secolo, a cura di F. Antonelli - B. Vecchi, Ombre Corte,
2012, p. 19 ss.



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                    M. FORLIVESI, Alla ricerca di tutele collettive per i lavoratori digitali



produzione-riproduzione di sé per il lavoro»3. Si registra un assorbimento della
vita nel lavoro frutto della costrizione costante del prestatore all’interno di un
mercato globale e interconnesso in cui l’elevata offerta di prestazioni e
l’annullamento dei costi di transizione permesso dalla rete comportano una
continua minaccia di espulsione4.
        In tale scenario la tecnologia digitale gioca un ruolo determinate in quanto
diviene lo strumento con cui si frammenta la catena di valore mondiale e si
realizzano nuovi ed avanzati modelli di esternalizzazione che si avvalgono delle
infrastrutture digitali (siti web, piattaforme, apps, algoritmi predittivi) per
consentire a produttori e consumatori di attingere velocemente e a costi ridotti a
una forza lavoro esterna e pressoché sterminata5.
        Ciò favorisce l’emergere di pratiche neo-schiavistiche e/o forme di
caporalato digitale. Tali fenomeni si caratterizzano non solo per intermediare
prestazioni occasionali, discontinue, frammentate e precarie ma, soprattutto, per
la capacità di creare e consolidare circuiti alternativi di «incontro tra domanda e
offerta dove non ci si qualifica come lavoratori e datori di lavoro, ma si
instaurano preferibilmente delle relazioni prive di schemi formali e dispositivi di
regolazione»6 in cui i lavoratori sono chiamati ad assumersi interamente il rischio
economico della prestazione e ad operare in un regime di costante concorrenza
incentivante dumping salariale ed auto-sfruttamento7.
        Dal punto di vista dell’organizzazione si registra un processo di
atomizzazione della prestazione la quale si declina in reti trans-locali coordinate
da tecnologie digitali e composte da nodi con diversi status contrattuali che si
concretizzano in una condizione lavorativa caratterizzata da un alto grado di
competizione e da una retorica reputazionale che coniuga strumentalmente
meritocrazia, disponibilità ed efficientamento delle performances.

           3 Così M. Pedrazzoli, Assiologia del lavoro e fondamento della Repubblica: il lavoro è una

«formazione sociale»?, QC, 2011, 4, p. 984
           4 Cfr. A. Donini, La libertà del lavoro sulle piattaforme digitali, RIDL, 2018, II, 1, pp. 70-71
           5 Sul punto v. A. Donini, Il mercato dei servizi sul web: il rapporto di lavoro su piattaforma

digitale, in Web e lavoro, a cura di P. Tullini, Giappichelli, 2017, p. 93 ss., spec. 95; EAD., Il lavoro
digitale su piattaforma, q. riv., 2015, vol. I, 1, p. 49 ss.
           6 Così P. Tullini, C’è lavoro sul web?, q. riv., 2015, vol. I, 1, p. 10. Cfr. Anche P. Tullini,

Quali regole per il lavoratore-utente del web? Scambio economico e tutele, in Web e lavoro, a cura di P.
Tullini, Giappichelli, 2017, p. 141 ss.; P. Tullini, Digitalizzazione dell’economia e frammentazione
dell’occupazione. Il lavoro instabile, discontinuo, informale: tendenze in atto e proposte d’intervento, RGL,
2016, I, 4, p. 748 ss.
           7 Cfr. P. Tullini, L’economia delle piattaforme e le sfide del diritto del lavoro, Economia e società

regionale, 2018, 1, p. 36 ss., spec. pp.39-42; G. Jolly - E. Prouet, L’avenir du travail: quelles
redefinitions de l’emploi, France Stratégie, doc. du travial n. 04/2016, p. 42; N. Carr, The shallows.
What the internet is doing to our brains, W.W. Norton, 2011.



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        In tale contesto è innegabile che le forme tradizionali di rappresentanza si
trovino in notevole difficoltà, in quanto la capacità di aggregazione naturale,
basata sulla sintesi di interessi collettivi espressione di formazioni sociali più o
meno uniformi, si scontra con meccanismi psicosociali che spingono verso
un’estrema individualizzazione8. Tale individualizzazione ha un ruolo
destrutturante per i meccanismi associativi in quanto amplifica la percezione di
autonomia della prestazione e rende complesso il riconoscimento di interessi
collettivi individuabili secondo la logica dell’appartenenza. Ciò spiega il perché
dell’impalpabilità della vis attrattiva del sindacato confederale nei confronti dei
lavoratori digitali9.
        Nonostante tali difficoltà, un segnale in controtendenza è il proliferare di
forme di auto-organizzazione dei lavoratori digitali a livello locale, europeo e
trans-nazionale. Tali nuove tipologie di aggregazioni collettive sono rese possibili
dalle stesse tecnologie digitali applicate al web, le quali facilitano la creazione di
canali comunicativi da cui partono processi di costruzione di relazioni e di messa
in rete di rivendicazioni, aprendo in tal modo nuovi ed alternativi spazi di
organizzazione sindacale.
        La peculiarità di queste coalizioni spontanee è quella di privilegiare la
dimensione politica accanto a quella contrattuale, incentrando l’azione
rivendicativa tanto sulle controparti imprenditoriali, quanto sulle amministrazioni
locali affinché promuovano politiche territoriali di riconoscimento e sostegno
dell’organizzazione dal basso dei lavoratori e delle loro istanze.
        Per quanto concerne il crowdworking si segnala la nascita negli Stati Uniti di
forme aggregative di lavoratori delle piattaforme digitali che sfruttano il
meccanismo reticolare e i giudizi reputazionali dei datori/committenti. Il
riferimento è, in particolare, al sito web Turkopticon.ucsd.edu nel quale i
crowdworkers possono valutare il soggetto che li ha ingaggiati tenendo in
considerazione i corrispettivi, la velocità di pagamento e la correttezza nelle
valutazioni e nella comunicazione10. In Europa qualche timido tentativo di
organizzazione collettiva dei lavoratori delle piattaforme digitali si riscontra in


         8 Cfr. M. Forlivesi, Interessi collettivi e rappresentanza dei lavoratori del web, in Web e lavoro, a
cura di P. Tullini, Giappichelli, 2017, p. 179 ss., spec. 181-182.
         9 Sul punto cfr. C. Crouch, Il declino delle relazioni industriali nell'odierno capitalismo, Stato e

mercato, 2012, 1, p. 55 ss.; R. Hyman, Changing Trade Union Identities and Strategies, in New Frontiers
in European Industrial Relations, a cura di R. Hyman - A. Ferner-Blackwell, Oxford, 1994, p. 108
ss.
         10 Per una dettagliata analisi del funzionamento del sito citato si v. M.S. Silberman - L.

Irani, Operating an employer reputation sysem: lessons from Turkopticon, 2008-2015, in Comparative Labor
Law & Policy Journal, 2016, vol. 37, n. 3, p. 505 ss.



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Germania, grazie alla virtuosa iniziativa del sindacato IG Metall, il quale ha
creato il sito Faircrowd.work per consentire ai prestatori di confrontare le
esperienze lavorative svolte attraverso piattaforme ed ottenere assistenza legale e
protezione sindacale.
         Segnali incoraggianti emergono anche dalle prime sperimentali forme di
auto-organizzazione dei lavoratori on demand via app apparse nelle principali città
europee.
         In Inghilterra, a Londra, l’ IWGB (Independent Workers Union of Great
Britain) ha organizzato le proteste degli autisti di Uber e promosso la causa per il
riconoscimento dello status di workers vinta dai lavoratori in primo grado e in
appello.
         In Italia, a Bologna, i fattorini delle piattaforme di distribuzione di pasti a
domicilio operanti nel contesto urbano hanno dato vita a una vera e propria
organizzazione sindacale di base, Riders Union, che ambisce a rappresentare tutti i
riders cittadini del food-delivery via app11. Tale unione spontanea di lavoratori non
solo è stata in grado di organizzare efficaci azioni rivendicative e di conflitto,
riuscendo nell’intento di bloccare il servizio di distribuzione di pasti a domicilio
per diverse ore in giornate di maltempo, ma, soprattutto, ha saputo mobilitare
l’attenzione dell’opinione pubblica cittadina divenendo un interlocutore
privilegiato delle istituzioni locali e nazionali nel confronto politico e mediatico
sullo sviluppo della gig economy nel territorio cittadino e nazionale. I primi risultati
di tale interlocuzione sono stati la firma di un contratto collettivo territoriale
denominato Carta dei diritti fondamentali del lavoro digitale nel contesto urbano con
Comune di Bologna, Cgil, Cisl, Uil e le piattaforme bolognesi di food-delivery
Sgnam e MyMenù12 e l’apertura di un tavolo nazionale con il Ministero del
Lavoro per lo studio e l’elaborazione di una proposta di legge sul lavoro dei
riders.
         In Spagna i fattorini di Deliveroo hanno creato la piattaforma Ridersxderechos
tramite la quale si sono autorganizzati collettivamente ponendo in essere una
serie di azioni di conflitto che hanno portato all’apertura di un tavolo negoziale
per la stipula di un Acuerdo de Interés Profesional applicabile a tutti i fattorini
Deliveroo operanti sul territorio nazionale.



        11  Fenomeni analoghi si sono registrati a Milano e Torino con la nascita rispettivamente
di Deliverance Milano e Deliverance Project Torino. Degna di nota è anche la rete europea dei
ciclofattorini via App European Riders Strike.
         12 Il documento è consultabile al seguente link: http://www.marcolombardo.eu/wp-

content/uploads/2018/05/CartaDiritti3105_web.pdf



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         In Francia è stata creata la piattaforma Coopcycle mediante la quale i
lavorati on demand via app possono operare gratuitamente ed autonomamente
purché riuniti in cooperativa. L’idea è quella di socializzare la tecnologia,
cogestendo collettivamente la piattaforma di food delivery creando in tal modo un
modello di organizzazione del lavoro digitale via app pro workers alternativo a
quello ultra-competitivo realizzato dalle multinazionali della distribuzione del
cibo a domicilio (Deliveroo, Foodora, Glovo, etc.).
         In Belgio, la società cooperativa Smart (creata nel 1998 e oggi presente in
ben 9 paesi europei tra cui l’Italia) ha costretto Deliveroo e Take Eat Easy a siglare
un accordo collettivo nel quale le piattaforme si impegnano a garantire su tutto il
territorio nazionale a ciascun fattorino almeno 3 ore di lavoro a partire dalla
prima consegna. Tale forma di autorganizzazione mutualistica prevede che la
cooperativa Smart assuma come soci lavoratori subordinati i fattorini del food
delivery, retribuendoli in base alle ore di lavoro svolte, incassando essa stessa
direttamente da Deliveroo e Take Eat Easy gli importi dovuti per le prestazioni dei
propri dipendenti.
         In Svezia è stato sottoscritto un contratto collettivo tra il sindacato dei
trasporti Svenska Transportarbe tareförbundet e l’impresa Bzzt, la quale fornisce,
sul modello di Uber, servizi di trasporto cittadino.
         In Austria è stato introdotto un Betriebsrat, organismo di rappresentanza in
azienda, dei corrieri di Foodora, grazie al supporto del sindacato dei trasporti
Vida13.
         L’impressione che si ricava da tali esperienze è quella che le tecnologie
digitali così come sono in grado di sviluppare nuovi ed avanzati modelli
standardizzati di esternalizzazione e parcellizzazione del lavoro allo stesso modo
possono realizzare interconnessioni e legami globali tra i prestatori operanti nelle
e tramite le piattaforme. Ciò permette di individuare e perseguire interessi
collettivi al contempo locali e globali, aprendo nuovi spazi, reali e virtuali, per
l’organizzazione, l’azione e il conflitto collettivo14.




           13 Su tali ultimi due casi cfr. G. Recchia, Alone in the Crowd? La rappresentanza e l’azione

collettiva ai tempi della sharing economy, RGL, 2018, I, n. 1, p. 141 ss.
           14 Sul punto cfr. A. Lassandari, Problemi di rappresentanza e tutela collettiva dei lavoratori che

utilizzano le tecnologie digitali, QRGL, 2017, 2, p. 59 ss., spec. 68-69



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2. Il silenzio del legislatore e la vitalità della Costituzione

        Se il dato reale fornisce la prova della sussistenza di interessi collettivi
propri dei lavoratori digitali perseguibili a prescindere dalla qualificazione
giuridica dei rapporti di lavoro alla luce dell’autonomia originaria
dell’ordinamento intersindacale15, il problema che si pone con maggiore urgenza
è quello dell’effettività dell’azione sindacale delle loro organizzazioni.
        Tale qustione deriva innanzitutto dal fatto che nella maggior parte dei
Paesi europei i sistemi legali e contrattuali di garanzia e sostegno della libertà ed
effettività dell’attività sindacale e di promozione della contrattazione collettiva
sono preclusi ai lavoratori autonomi16.
        Esempio emblematico di ciò è il recente lodo del Comitato Arbitrale
Centrale di Londra del 14 novembre 2017 con il quale gli arbitri britannici hanno
negato la costituzione di una bargaining unit (secondo quanto previsto dal
TUL(c)RA 199217) al sindacato indipendente IWUGB (Indipendent Workers’ Union
of Great Britain) che aveva organizzato collettivamente i fattorini di Deliveroo
operanti nel quartiere Candem. Il provvedimento sebbene riconosca la maggiore
rappresentatività del sindacato, sulla base sia del numero dei lavoratori iscritti
all’organizzazione nell’unità di contrattazione (19,16% ben superiore al tasso del
10% richiesto dalla legge) sia del consenso maggioritario espresso dai lavoratori
dell’unità produttiva in favore della costituzione della bargaining unit, rigetta la
domanda di riconoscimento dell’unità di contrattazione perché non ritiene
provato lo status di workers dei ciclofattorini di Deliveroo, condizione indispensabile
richiesta dalla legge per l’accesso alla disciplina eteronoma di promozione e tutela
della rappresentanza e contrattazione collettiva18.
        Ad un risultato simile si sarebbe giunti anche in un ipotetico caso
nazionale, posto che la disciplina italiana sulla rappresentanza sindacale
aziendale, tanto quella statutaria delle RSA quanto quella elettorale

         15 Cfr. per tutti G. Giugni, Introduzione alla studio dell’autonomia collettiva, Giuffrè, 1960,

spec. p. 93 ss.
         16 Costituisce una rilevante eccezione il sistema francese nel quale la Loi Travail 8 agosto

2016, n. 2016-188 ha introdotto nel libro III del Code du Travail un titolo IV rubricato
Travailleurs utilisant une plateforme de mise en relation par voie électronique in cui si riconoscono ai
lavoratori indipendenti che si servono di piattaforme digitali per l’esercizio della propria attività
professionale sia il diritto
         17 Ci si riferisce all’art. 296 del Trade Union and Labour Relations (Consolidation) Act 1992

così come specificato dalla Schedule A1 “Collective Bargaining: Recognition”
         18 Cfr. Central Arbitration Committee case 14 novembre 2017, n. TURI/985(2016)

secondo cui «accordingly, the decision of the Panel is that the Union’s application is not accepted since the
Riders are not workers within the meaning of s. 296 TULR(C)A, but in all other respects the acceptance tests
have been met by the Union».



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                    M. FORLIVESI, Alla ricerca di tutele collettive per i lavoratori digitali



interconfederale delle RSU, richiede quale prerequisito indispensabile per la sua
operatività un numero minimo di lavoratori subordinati impiegati nell’unità
produttiva. Discorso analogo potrebbe farsi per i diritti sindacali di cui al titolo
III dello Statuto e per l’applicazione della disciplina di repressione della condotta
antisindacale ex art. 28 St. lav. Del resto, anche nella recente legislazione di tutela
del lavoro autonomo non imprenditoriale (l. n. 81/2017) non si rinvengono
disposizioni di riconoscimento della titolarità e promozione della libertà
sindacale dei lavoratori autonomi né sono previsti strumenti di sostegno
all’autotutela collettiva.
        Per far fronte all’inerzia del legislatore nella garanzia dell’effettività
dell’azione sindacale al di fuori del lavoro subordinato, una strada alternativa da
percorrere potrebbe essere quella di valorizzare la latitudine e la collocazione
sistemica dei diritti collettivi nel quadro costituzionale ai fini di una loro
estensione a tutti i prestatori contrattualmente deboli19.
        Il discorso potrebbe partire ribadendo il collegamento sistematico degli
artt. 39 e 40 Cost. con gli artt. 2 e 3, comma 2, Cost. 20 ai sensi del quale l’attività
sindacale e il conflitto collettivo sono configurabili come diritti strumentali alla
garanzia e protezione dei diritti inviolabili dell’uomo e mezzi indispensabili per la
rimozione degli ostacoli che impediscono il pieno sviluppo della persona umana
nel lavoro prestato in situazioni di dipendenza economico-contrattuale21. In altre
parole, il diritto all’azione e all’autotutela collettiva delle condizioni di lavoro
diviene strumento indispensabile per realizzare il principio di eguaglianza
sostanziale del cittadino-lavoratore tutte le volte in cui la controparte



         19   Sul punto si cfr. M. Forlivesi, La sfida della rappresentanza dei lavoratori 2.0, DRI, 2016,
3, p. 662 ss.
           20 Cfr. P. Calamandrei, Significato costituzionale del diritto di sciopero, RGL, 1952, I, 221 ss.;

C. Mortati, Il lavoro nella costituzione, in DL, 1954, I, 149 ss.; C. Smuraglia, La costituzione e il sistema
del diritto del lavoro, Feltrinelli, 1958; G. Branca, Libertà e diritto di sciopero, in Diritto di sciopero
Cedam, 1968, 73 ss.; F. Mancini, Costituzione e movimento operaio, Il Mulino, 1976; U. Romagnoli,
Art. 40, in Rapporti economici. Art. 35-40, Comm B, Zanichelli, 1979.
           21 Cfr. R. Scognamiglio, Libertà sindacale, diritto di sciopero e partecipazione alla gestione delle

imprese, in Scritti giuridici, II, Cedam, 1996, p. 904 ss.; U. Romagnoli, Rappresentare la cittadinanza
industriosa, LD, 1999, 4, p. 547 ss.; F. Scarpelli, Autonomia collettiva e autonomia individuale nella
regolazione de rapporto dei lavoratori parasubordinati, LD, 1999, 4, p. 553 ss.; R. Voza, Interessi collettivi,
diritto sindacale e dipendenza economica, Cacucci, 2004, p. 73 ss.; M.V. Ballestrero - G. Balandi, I
lavoratori svantaggiati tra eguaglianza e diritto diseguale, Il Mulino, 2005; L. Bellardi, Nuovi lavori e
rappresentanza. Limiti e potenzialità di innovazione della realtà sindacale attuale, in DRI, 2005, 1, p. 70
ss.; S. Ferrario, Rappresentanza, organizzazione e azione sindacale di tutela del lavoro autonomo
caratterizzato da debolezza contrattuale ed economica, RGL, 2009, I, 1, p. 47 ss.; M. Mondelli, Libertà
sindacale e diritto di sciopero oltre i confini della subordinazione, DRI, 2010, 3, p. 674 ss.



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committente sia in grado di imporre le condizioni contrattuali ed incidere
sull’autodeterminazione del prestatore22.
        Proseguendo lungo questa direttrice potrebbe rivalutarsi l’art. 35, comma
1, Cost. come norma di saldatura tra il principio dell’art. 1 e la legislazione del
lavoro23 che richiede al legislatore di intervenire a protezione del lavoro in tutte
le sue forme e applicazioni e, dunque, anche per tutelare il lavoro autonomo,
atipico e micro-imprenditoriale24.
        Tale lettura dell’art. 35, comma 1, Cost. potrebbe spingersi sino ad
affermare la necessità della norma giuslavorista quale strumento indispensabile di
attuazione del principio lavoristico fondante la Repubblica.
        Se accettiamo questo assunto diviene fondamentale il riferimento del
costituente al lavoro «in tutte le sue forme ed applicazioni», in quanto permette
di rompere quel nesso tra diritti sindacali e lavoro subordinato enunciato dal
legislatore statutario, aprendo uno spazio giuridico per la creazione di una
specifica e dedicata legislazione di sostegno dell’attività sindacale e dell’autotutela
collettiva dei lavoratori digitali che prescinda dal loro status soggettivo di
lavoratori subordinati, autonomi o micro-imprenditori.
        Infatti, sia che si individui nell’art. 2222 c.c. una fattispecie generale
comprensiva dell’impiego autonomo e subordinato25, sia che si veda nell’art. 35,
comma 1, il fondamento comune della protezione del lavoro subordinato e del
lavoro autonomo26, ne deriva come conseguenza l’estensione dei diritti
costituzionali in materia di lavoro ad ogni forma di impiego purché vi siano le
condizioni materiali per l’estensione dei diritti originariamente attribuiti al solo
lavoro dipendente anche al lavoro indipendente27.
        Del resto, il riconoscimento di diritti collettivi in capo a tutti i lavoratori
contrattualmente deboli a prescindere dalla loro qualificazione è perfettamente
coerente con il tenore letterale delle fonti internazionali in materia di libertà

         22 Cfr. M. Forlivesi, Sulla rappresentanza sindacale del lavoro digitale, QRS, 2018, 1, p. 39 ss.;

A. Donini, M. Forlivesi, A. Rota, P. Tullini, Towards collective protections for crowdworkers: Italy, Spain
and France in the EU context, Transfer, 2017, vo. 23, 2, p. 207 ss.;
         23 Lettura suggerita da T. Treu, Sub art. 35, in Comm B, Zanichelli, 1979, I, 5 p. ss.
         24 Sul punto v. L. Montuschi, La Costituzione come fonte regolatrice del lavoro, Tratt CP, 2010,

p. 424; secondo il quale «l’art. 35, 1° comma, Cost., contiene una norma generale che consente
di estendere e/o di costruire tutele parziali avuto riguardo al lavoro “in tutte le sue forme ed
applicazioni”, dunque, anche quando la specie si discosta sensibilmente dal modello standard e si
colloca al di fuori o ai margini del mercato tradizionale».
         25 Così M. Pedrazzoli, Dai lavori autonomi ai lavori subordinati, DLRI, 1998, p. 509 ss.
         26 Così M. Napoli, Le norme costituzionali sul lavoro alla luce dell’evoluzione del diritto del lavoro,

JUS, 2008, 1, p. 59 ss., spec. pp.67-79.
         27 Sulla riferibilità anche al lavoro autonomo ei diritti collettivi cfr. M. Napoli, Dallo

Statuto dei lavoratori allo statuto dei lavori, DRI, 1998, 3, p. 297 ss.



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sindacale e conflitto collettivo, rivolte al lavoratore senza aggettivi28, e
indirettamente legittimata dallo stesso art. 6.1 TUE il quale, nel dotare la Carta
dei diritti fondamentali dell'Unione Europea della stessa forza giuridica dei
Trattati29, ha riconosciuto un valore primario al diritto di negoziazione e azione
collettiva30 e sancito il principio della massima estensione possibile dei diritti
fondamentali31.
        L’impostazione suggerita pare avvalorata anche dalla più recente
giurisprudenza della Corte di Strasburgo, la quale si sta mostrando sempre più
incline ad attrarre nel proprio ambito giurisdizionale i diritti sociali di natura
collettiva, incanalandoli nella prospettiva dei diritti umani 32. A partire dal
revirement operato nella sentenza Demiter e Baykara c. Turchia la Corte europea dei
diritti dell’uomo ha collocato la libertà sindacale, il diritto di negoziazione
collettiva e il diritto di sciopero all’interno dell’art. 11 CEDU considerandoli
diritti strumentali alla protezione e garanzia dei diritti umani nel lavoro
contrattualmente debole33.


3. Alla ricerca di nuovi strumenti d’azione sindacale: auto-organizzazione
e coalizioni sociali

        Se non è inverosimile immaginare un intervento di sostegno del
legislatore all’azione sindacale delle organizzazioni dei lavoratori digitali, la vera
sfida per tali aggregazioni spontanee è la creazione di una rete nazionale ed
europea che sia in grado di intercettare e sintetizzare gli interessi collettivi,
superando particolarismi locali in favore di un coordinamento globale ed


         28  Cfr. art. 23 Dichiarazione Universale dei Diritti Umani; art. 22 Patto internazionale di
Diritti Civili e Politici; art. 8 Patto Internazionale dei Diritti Economici, Sociali e Culturali;
Convenzioni OIL n. 87 e n. 98.
          29 Cfr. B. Caruso, I diritti sociali fondamentali dopo il Trattato di Lisbona (tanto tuonò che piovve),

in CSDLE, int., n. 81/2010; B. Caruso - A. Alaimo, Dopo la politica i diritti: l'Europa "sociale" nel
Trattato di Lisbona, in CSDLE, int., n. 82/2010
          30 Cfr. art. 28 della Carta
          31 Cfr. art. 53 Carta
          32 G. Bronzini, Diritto alla contrattazione collettiva e diritto di sciopero nell'alveo protettivo della

CEDU: una nuova frontiera per il garantismo sociale in Europa?, RIDL, 2009, I, p. 975 ss.; M. Merino,
Le renforcement de la protection de la liberté syndacale par la Cour EDH, Revue trimestrelle des droits de
l'homme, 2007, p. 481 ss.; G. Zagrebelsky, Corti costituzionali e diritti universali, RTDP, 2006, p. 297
ss.
          33 Il rifeirmento è a C. edu 12 novembre 2008, Demir and Baykara c. Turchia, application

n. 34503/97, in www.federalismi.it. Sul punto cfr. la recente riflessione di M.V. Ballestrero, La
protezione dei diritti sociali nell’Unione europea. Il caso del diritto di sciopero, Labor, 2017, p. 495 ss.



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unitario, e di imporre alle piattaforme innovative forme di contrattazione volte a
definire standard minimi di tutela.
        Per far ciò è innanzitutto indispensabile potenziare la capacità di auto-
organizzazione dei movimenti sindacali incentivando relazioni con altre
mobilitazioni locali e globali per la giustizia sociale secondo il modello che gli
studiosi di relazioni industriali chiamano di social movement unionism34. Fare rete
con associazioni, società civile e cittadinanza, utilizzando canali comunicativi
innovativi negli strumenti e nel linguaggio, è essenziale per rompere l’isolamento
del rapporto lavoratore-piattaforma, ricomporre gli interessi collettivi a livello
territoriale e stimolare l’attenzione dell’opinione pubblica e l’attivazione delle
istituzioni35.
        Non mancano studi approfonditi che rivelano le potenzialità di coalizioni
tra sindacati, società civile e cittadinanza, secondo un modello denominato
“sindacalismo dei movimenti sociali”, quale strategia innovativa del sindacato per
costruire o potenziare la propria sfera di influenza36. Le coalizioni sociali
possono fornire gli strumenti alle organizzazioni dei lavoratori per esercitare una
maggiore influenza politica in quanto la creazione di rapporti sinergici con la
società civile impone di declinare l’agire sindacale all’interno un movimento più
ampio di mobilitazione dell’opinione pubblica per la giustizia sociale,
aumentando in tal modo la capacità di radicamento territoriale
dell’organizzazione sindacale37.
        L’allargamento dell’azione sindacale alla cittadinanza sociale non solo
permette al sindacato di recuperare lo spirito delle esperienze mutualistiche di
fine Ottocento38, ma soprattutto consente di intraprendere nuove strategie



         34  Per approfondire cfr. D. Clawson, The next upsurge. Labour and new social movements,
Ithaca, 2003.
          35 Sul punto cfr. D. Di Nunzio - A. Brunetti - C. Mancini, Le frontiere dell’azione sindacale

nella frammentazione del lavoro, QRS, 2015, 3, p. 143 ss., spec. p. 161, i quali rilevano la «necessità
di costruire reti nei processi produttivi per superare la frammentazione, per ricomporre le filiere
e riconnettere le istanze aziendali con quelle sociali, per ridare protagonismo al sindacato e,
anche alle istituzioni e alla cittadinanza»
          36 Cfr. A. Tattersall, Power in coalition. Strategies for strong unions and social change, Cornell

University Press, 2010.
          37 Cfr. L. Dorigatti, Sindacati e alleanze sociali. Riflessioni a partire dalla campagna «Fight for

$15», QRS, 2015, 3, p. 125 ss.; A. Gupta, Fight for 15 confidential. How didi the biggest-ever
mobilization of fast food workers come about, and what is its endgame?, in In These Times, 11 novembre
2013, http://inthesetimes.com/article/15826/fight_for_15_confidential.
          38 Cfr. L. Gallino, Il declino del sindacato tra crisi di rappresentanza e sfide future, in Nuvole, n.

34/2008, secondo cui «non bisogna dimenticare che i sindacati si sono sviluppati,e sono
cresciuti, in fomra di, o attorno a casse di mutuo soccorso».



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federative del lavoro idonee a contrastare frammentazione e segmentazione
occupazionale.
        Si tratta del riconoscimento del ruolo del sindacato quale intermediario
non solo tra lavoratori e datori di lavoro, ma, anche e soprattutto, tra “cittadini
lavoratori” e potere pubblico nella gestione e perseguimento di interessi generali
dell’ordinamento39. Secondo tale concezione il sindacato è il soggetto collettivo
che permette l’integrazione dei lavoratori nella Repubblica e forma di
organizzazione in grado di conciliare libertà e solidarietà40.
        L’attitudine del soggetto collettivo a farsi principio di organizzazione
sociale , tuttavia, muta la natura rappresentativa del soggetto collettivo il quale
        41

passa dalla rappresentazione delle “volontà” alla rappresentanza degli “interessi”,
connessa al riconoscimento al soggetto collettivo di un potere sociale più vasto 42
idoneo a trasformarlo da soggetto di diritto privato “puro”, portatore
dell’interesse collettivo della comunità di riferimento (i lavoratori iscritti), in un
soggetto portatore degli interessi della generalità dei cittadini-lavoratori43. Tale
divaricazione fra lo schema volontaristico e la funzionalità para-pubblica della
rappresentanza sindacale, talvolta guardata con sospetto dalla dottrina perché
considerata come un valore ideologicamente connotato e contiguo al
corporativismo 44, testimonia la “friabilità” del vincolo associativo 45 sia per la
dilatazione del campo rappresentativo sia per il mutamento quali-quantitativo
delle stesse forme di estrinsecazione dei poteri negoziali46. Perseguendo tale
strada senza adeguati correttivi si rischia di mettere in discussione la stessa
         39    Sull’istituzionalizzazione del sindacato come elemento di contemperamento di
interessi pubblici generali in contesti di crisi cfr. A. Baylos, La istitucionalización de la actuación
sindical como elemento de mediación frente a la crisis, Civitas, 1985, 21, 27 ss.
           40 Sul punto cfr. le riflessioni di A. Lyon-Caen, Democrazia e attività sindacale. Qualche

riflessione a partire dall’esperienza francese, in Democrazia sindacale e relazioni industriali nell’esperienza
comparata, a cura di M. BIAGI, Maggioli, 1989, 51 ss.
           41 L’elaborazione del sindacato come principio di organizzazione è stata fortemente

sostenuta dalla dottrina francese, per tutti, si v. P. Rosanvallon, La question syndicale, Calmann-
Levy, 1988.
           42 Sul punto v. B. Veneziani, Il sindacato dalla rappresentanza alla rappresentatività, DLRI.,

1989, p. 350 ss.
           43 Per approfondire tale trasformazione si rinvia a M. D’Antona, Diritto sindacale in

trasformazione, in Id., Contrattazione, rappresentatività, conflitto, a cura di G. Ghezzi, Ediesse, 2000, p.
57 ss.
           44 Emblematico sul punto lo storico saggio di F. Mancini, Libertà sindacale e contratto

collettivo “erga omnes”, RTDPC, 1963, p. 570 ss.; nel quale l’autore considerava
l’istituzionalizzazione del sindacato prevista nella seconda parte dell’art. 39 Cost. come un segno
di continuità con il periodo corporativo.
           45 Utilizza tale espressione M. Rusciano, Sul problema della rappresentanza sindacale, DLRI,

1987, p. 237 ss.
           46 Così B. Veneziani, Il sindacato dalla rappresentanza alla rappresentatività, cit., 7 ss.




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categoria dell’autonomia collettiva come fondamento teorico del rapporto tra il
singolo e l’organizzazione sindacale47.
         Si pone così la questione della posizione del lavoratore come soggetto
rappresentato e destinatario finale di decisioni vincolanti assunte da un agente
collettivo comunque costituito e che prescinde dallo status di affiliato o membro
della comunità della quale il sindacato è tutore48.
         Tale questione è stata efficacemente riassunta da autorevole dottrina nella
domanda «chi rappresenta chi?»; o, se vogliamo, in «chi decide a nome di chi, in
base a quale mandato e con quale responsabilità?»49.
         Tali quesiti problematici rendono evidente il fatto che, se si vuole
realmente perseguire la strada delle coalizioni sociali, il rapporto tra base e
rappresentanze sindacali non può limitarsi al principio passivo della delega ma
deve coinvolgere direttamente e in prima persona i soggetti rappresentati dalla
coalizione sociale secondo innovativi schemi di partecipazione diretta.
         Solo operando in tale direzione è possibile immaginare una solidarietà
vera tra differenti categorie di lavoratori e tra lavoratori e cittadini e rendere
credibile la definizione di modelli paritari di cooperazione tra soggetti eterogenei,
prospettare alleanze sociali di interessi collettivi divergenti in nome di un fine
sociale comune, valorizzare le istanze di autodeterminazione dei lavoratori e
rilanciare sul piano della cittadinanza metropolitana una rinnovata vocazione
all’interesse generale50.
         Dal punto di vista dell’organizzazione, le esperienze più fortunate si
muovono dal locale al nazionale: i collettivi nascono come realtà territoriali e
come tali si interrelano tra loro a livello nazionale ed europeo sia attraverso reti
preesistenti (network studenteschi, movimenti sociali, sindacalismo di base) sia
attraverso canali istituzionali (tavoli di ascolto e confronto con le
amministrazioni locali) ovvero attraverso processi informali di costruzione di
relazioni e di messa in rete.


         47    La dottrina è vastissima, senza pretesa di completezza cfr. B. Caruso, Rappresentanza
sindacale e consenso, Franco Angeli, 1992, p. 116 ss.; M.G. Garofalo, Rappresentatività sindacale e
pluralità degli interessi, DL, 1985, p. 418 ss.; M. Persiani, Il problema della rappresentanza e della
rappresentatività del sindacato in una democrazia neocorporativa, DL, 1984, p. 8 ss.; P. Tosi, Contratto
collettivo e rappresentanza sindacale, PL, 1985, p. 363 ss.
            48 Sul punto cfr. M. D’Antona, Diritto sindacale in trasformazione, in Id., Contrattazione,

rappresentatività, conflitto, a cura di G. Ghezzi, Ediesse, 2000, p. 57 ss. spec. p. 66.
            49 Il riferimento è a M. D’Antona, «Chi rappresenta chi»: i debiti della decima legislatura, LD,

1992, 531 ss.
            50 Così F. Chicci, Fratture e posture del lavoro emergente. Le incalzanti sfide per il sindacato

prossimo venturo, QRS, 2015, 1, p. 95 ss., spec. pp. 107-110.



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       Parallelamente pare ineludibile elaborare forme di conflitto in grado di
tenere assieme l’individuale e il collettivo, superando il solipsismo dell’autonomia
in favore di politiche rivendicative idonee a coniugare istanze solidaristiche
comuni con necessità di mestiere proprie delle differenti forme e tipologie di
lavoro digitale51.


4. (segue) Il ruolo delle istituzioni locali: pratiche neo-concertative e
promozione del consumo critico

         Il modello proposto presuppone un nesso indissolubile tra diritti sociali,
diritti del lavoro e cittadinanza e richiede un’attivazione diretta di tutti gli attori
sociali nei confronti delle piattaforme committenti: lavoratori, istituzioni locali e
cittadini-consumatori.
         Il soggetto pubblico, in particolare, può giocare un duplice ruolo:
promuovere pratiche neo-concertative, divenendo parte attiva del processo
negoziale con le piattaforme digitali per la fissazione di standard minimi di tutela
del lavoro e promuovendo politiche di incentivo alla stipula di accordi collettivi
territoriali trilaterali di tutela del lavoro digitale, e stimolare il c.d. “consumo
critico” della cittadinanza nei confronti dei soggetti che rispettano i diritti minimi
di dignità e sicurezza del lavoro fissati a livello locale.
         Per quanto concerne il primo aspetto deve registrarsi una grande vitalità
della concertazione territoriale, in controtendenza rispetto alla sorte della
concertazione nazionale (considerata una fase conclusa delle relazioni industriali
italiane), soprattutto per quanto concerne il finanziamento del welfare locale e la
gestione delle crisi52.
         Fin dagli anni Novanta, infatti, i governi locali hanno dimostrato un forte
interesse alla creazione di buone e fruttuose relazioni industriali fra gli attori
sociali, esprimendo la volontà di democratizzare il governo politico territoriale di

         51  Sul punto cfr. A. Rota, Il web come luogo e veicolo del conflitto collettivo: nuove frontiere della
lotta sindacale, in Web e lavoro. Profili evolutivi e di tutela, a cura di P. Tullini, Giappiachelli, 2017, p.
197 ss.; S. Busso - P. Rivetti, Libertà condizionata. Le strategie de precari della ricerca tra spazi di agency e
vincoli, in Mappe della precarietà. Forme e processi della precarizzazione, rappresentazioni e immaginari, Emil
di Odoya, 2012, p. 145 ss.; L. Caruso - A. Giorgi, Capitalismo digitale e azione collettiva, QRS, 2015,
3, p. 183 ss.
52 Sul punto cfr. V. Bavaro, Prassi e tendenze delle relazioni industriali decentrate in Italia (a proposito di

un’indagine territoriale), DRI, 2017, n. 1, 13 ss., spec. 34 ss.; A. De Felice, Potere locale e metodo
concertativo fra i due secoli. Cronaca di una bruciante illusione, RGL, 2015, I, p. 79 ss.; S. Costantini,
Verso una nuova stagione di concertazione territoriale?, LD, 2005, n. 1, p. 27 ss.; A. Viscomi, Prassi di
concertazione territoriale: spunti per una riflessione critica, LD, 2004, n. 2, p. 335 ss.



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sviluppo economico-industriale53. Ciò è avvenuto promuovendo contratti d’area
e patti territoriali quali meccanismi collaborativi tra imprese e rappresentanze dei
lavoratori per la programmazione ed attivazione di politiche economiche di
sviluppo locale54.
        Come è stato osservato da attenta dottrina «la persistenza di tale prassi nei
diversi ambiti di competenza delle politiche pubbliche locali dimostra che la
maggiore aderenza alle situazioni di crisi del welfare pubblico e degli effetti della
crisi economica spinge le autonomie locali a ricercare soluzioni maggiormente
condivise»55.
        Si rileva una tendenza ad adottare modelli di governance locale delle
politiche del lavoro che mirano a strutturare l’azione di governo del territorio
con il consenso delle parti sociali56. Tale tendenza rivitalizza il protagonismo
negoziale e propositivo del sindacato il quale si fa sempre più promotore, artefice
e garante di istanze sociali generali che interessano l’intera cittadinanza
territoriale. Ciò spiega il perché non di rado vengano creati veri e propri
“partenariati sociali” che raccolgono attorno ad un unico tavolo negoziale tutti
gli stakeholder del territorio con il fine di concertare gli investimenti pubblici nelle
politiche di sviluppo.
        L’evoluzione di tale modello è la c.d. “contrattazione sociale” con la
quale, in maniera più diretta, il potere politico locale concorda con il sindacato la
messa in funzione di servizi sociali rivolti alla cittadinanza. Tale contrattazione,
tuttavia, modifica il naturale potere di rappresentanza dell’organizzazione

         53    Il modello seguito è quello sancito nel c.d. “Patto di Natale” (ufficialmente Patto
sociale per lo sviluppo e l’occupazione) del 22 dicembre 1998 con il quale si è dato un forte impulso
alla concertazione territoriale: «la concertazione dovrà essere estesa e coinvolgere più
direttamente Regioni, Province, Comuni. Il vasto trasferimento di compiti e funzioni fino ad
ora esercitate dallo Stato, trasferimento che assegna agli enti locali leve amministrative e risorse
cruciali per la concertazione territoriale (dal mercato del lavoro ai settori produttivi ed alle
politiche sociali, al territorio e all’ambiente) necessita di adeguate forme di coordinamento con i
governi regionali e locali, in modo tale che gli accordi di concertazione impegnino anche i
diversi livelli di governo e di amministrazione interessati».
           54 Sul punto cfr. P. Albi, La contrattazione sindacale nella programmazione per lo sviluppo,

DLRI, 2001, n. 91, p. 417 ss. Tra gli accordi trilaterali si v. a livello provinciale il Protocollo
d’intesa del 25 ottobre 2004 tra comune di Genova, associazioni datoriali e sindacali dei
lavoratori sul lavoro nero e sicurezza; l’Accordo del 12 settembre 2005 sui lavoratori atipici tra
Comune di Bologna, Bidil.Cgil, Alai-Cisl, Cpo-Uil insieme alle categorie datoriali del Pubblico
Impiego. A livello regionale sono particolarmente significative le esperienze dei c.d. “Patti per
lo sviluppo e l’occupazione” stipulati in Toscana, Lombardia, Valle D’Aosta, Emilia-Romagna,
Umbria Marche e Abruzzo.
           55 Così V. Bavaro, Prassi e tendenze delle relazioni industriali decentrate in Italia (a proposito di

un’indagine territoriale), cit., p. 35.
           56 Sul punto cfr. F. Maino, Imprese, lavoratori e istituzioni locali: verso un welfare sempre più

territoriale, RPS, 2015, n. 1, p. 59 ss.



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sindacale in quanto travalica i naturali confini del lavoro per rivolgersi ad una
platea composita di lavoratori, cittadini e consumatori.
        La ratio di queste politiche neo-concertative è quella di rendere il livello
territoriale l’ambito più adatto per regolare la dimensione sociale funzionale alla
dimensione economica dell’impresa57.
        Se ciò, indubbiamente, apre nuovi spazi di agibilità negoziale per il
sindacato nella gestione e controllo dello sviluppo dell’economia digitale a livello
territoriale, tuttavia rischia anche di modificare in senso lobbistico il modello di
relazioni industriali territoriale depotenziando, o rendendo quanto meno
secondario, il carattere conflittuale e rivendicativo del sindacato nei confronti
della controparte datoriale58.


5. La “Carta dei diritti fondamentali del lavoro digitale nel contesto
urbano”: verso un rilancio della contrattazione territoriale?

        Nonostante i rischi segnalati, è innegabile che il livello territoriale sia
l’ambito contrattuale collettivo più adatto a recepire le istanze rivendicative dei
lavoratori della gig economy.
        A tale conclusione pare condurre non solo il fatto che le piattaforme
tendono a modulare e ad adattare l’organizzazione del lavoro digitale ai differenti
contesti urbani in cui operano ma, soprattutto, la considerazione secondo cui a
livello locale è più facile creare virtuosi meccanismi di coalizione sociale tra
istituzioni, organizzazioni spontanee dei lavoratori, sindacati confederali e
cittadinanza in grado di incidere sul potere di mercato delle piattaforme nel
contesto urbano mediante la leva reputazionale. Ciò permette di porre le basi per
lo sviluppo di un contropotere collettivo in grado di aprire nuovi ed alternativi
spazi di contrattazione.
        Un esempio emblematico di ciò è la stipula della c.d. Carta dei diritti
fondamentali del lavoro digitale nel contesto urbano, sottoscritta dal Comune di Bologna
con Cgil, Cisl, Uil, Riders Union e le piattaforme Sgnam e MyMenù.




         57   Cfr. L. Zoppoli, Istituzioni e negoziazioni territoriali: un’analisi della strumentazione giuridica,
RGL, 2015, n. 1, I, p. 29 ss.
           58 Sul punto v. G. Capano - R. Lizzi - A. Pritoni, Gruppi di interesse e politiche pubbliche

nell’Italia della transizione. Oltre il clientelismo e il collateralismo, Rivista Italiana di Politiche Pubbliche,
2014, n. 3, p. 323 ss.



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        La Carta si configura come un accordo territoriale trilaterale di livello
cittadino59 disciplinante il rapporto individuale di lavoro dei riders occupati presso
le piattaforme firmatarie sia mediante la fissazione di standard minimi
inderogabili di tutela sia mediante clausole di rinvio alla contrattazione aziendale
contenenti obblighi a trattare.
        Dal punto di vista delle relazioni industriali, è importante rilevare come
l’amministrazione Comunale abbia assunto un ruolo determinante nelle trattative
conducendo in pima persona i negoziati con le imprese digitali sulla base di una
piattaforma rivendicativa elaborata preventivamente con le organizzazioni
autonome dei lavoratori digitali e i sindacati confederali.
        L’obiettivo dell’intesa è «migliorare le condizioni di lavoro dei lavoratori
digitali operanti nel comune di Bologna, promuovendo un'occupazione più
sicura e prevedibile e garantendo al contempo l'adattabilità del mercato del
lavoro digitale nel contesto urbano»60
        Per quanto concerne la tecnica negoziale l’intesa si segnala per l’ampio
respiro della regolamentazione, rivolta «a tutti i lavoratori e collaboratori,
operanti all’interno del territorio della Città metropolitana di Bologna che si
servono per l’esercizio della propria attività lavorativa di una o più piattaforme
digitali», e per la scelta di rivolgersi a tutti i lavoratori digitali «indipendentemente
dalla qualificazione dei rapporti di lavoro»61. È chiaro l’intento delle parti
stipulanti di creare un modello universale di regolamentazione del lavoro digitale
che va ben al di là della (limitata e circoscritta) efficacia soggettiva del contratto
collettivo.
        Tale vocazione universalistica è del resto espressa a chiare lettere nella
Premessa laddove si indica come obiettivo specifico dell’intesa quello di
«promuovere la diffusione di una nuova cultura del lavoro digitale in Italia e in
Europa»62. L’aggancio con il livello regolativo europeo è chiaramente sancito nei


           59 Per una classificazione dei diversi tipi di contratti territoriali si v. A. Lassandari, Il

contratto collettivo aziendale e decentrato, Giuffrè, 2001, p. 409 ss.; M.C. Cataudella, La conrattazione
collettiva territoriale decentrata, Tratt CP, 2014, II, p. 671 ss., spec. p. 683. Secondo tali autori è
possibile distinguere tre diverse categorie di contratti territoriali: a) contratto territoriale che è
oggetti di rinvio da parte della legge (contratti di riallineamento retributivo, patti territoriali,
contratti d’area); b) accordo territoriale interconfederale e/o trilaterale (patto che vede
l’intervento esclusivo o prioritario dell’organizzazione sindacale orizzontale e la partecipazione,
nel caso dell’accordo trilaterale, di esponenti delle istituzioni locali); c) contratto territoriale di
categoria (contratto che regola il rapporto individuale di lavoro, integrando quanto disposto a
livello di contrattazione collettiva nazionale).
           60 Così art. 1, comma 1.
           61 Così art. 1 comma 2.
           62 Così ultimo capoverso “Premessa”




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numerosi richiami al Pilastro Europeo dei diritti sociali63 e alla proposta di
direttiva sulle condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell’Unione64.
        Per quanto concerne il contenuto dell’intesa essa consta di 12 articoli
raggruppati in quattro capi riguardanti rispettivamente: I. scopo oggetto e ambito
di applicazione (art. 1); II. diritti di informazione (artt. 2 e 3); III. diritti di
protezione della persona e dei suoi beni fondamentali (artt. 4-10); IV. sostegno
dell’Amministrazione pubblica al lavoro digitale e ai principi della Carta.
        I punti più innovativi sono le previsioni contenute nel capo III: un monte
ore garantito da concordare in sede di contrattazione aziendale 65; un compenso
orario fisso equo e dignitoso in ogni caso non inferiore ai minimi tabellari sanciti
dai contratti collettivi di settore sottoscritti dalle oo.ss. comparativamente più
rappresentative per prestazioni equivalenti o equiparabili66; un’indennità per il
lavoro svolto in condizioni particolari come lavoro notturno, festivo o in
condizioni metereologiche sfavorevoli67; il principio della necessaria
giustificatezza del recesso collegato a un notevole inadempimento degli obblighi
contrattuali68; il diritto alla salute e sicurezza69; la previsione di un’assicurazione
contro infortuni e malattie sul lavoro e sinistri stradali con copertura dei danni
nei confronti di terzi70; diritti collettivi di organizzazione sindacale, assemblea
retribuita e conflitto71.
        A tutto ciò si collega un impegno del Comune a mettere in campo misure
di incentivo alla sottoscrizione (risorse e spazi)72 e di disincentivo dei
comportamenti in contrasto con la Carta73.
        Nonostante l’efficacia limitata ai soli lavoratori delle due imprese
firmatarie, tale intesa mostra chiaramente come sul piano dell’effettività delle
tutele la contrattazione collettiva territoriale possa creare strumenti adeguati di

        63   V. punto 9, “Premessa”: «la sfida è quella di garantire che il mercato del lavoro
digitale nel contesto urbano si sviluppi in modo da tutelare standard minimi per tutti i lavoratori
digitali, a prescindere dalla qualificazione giuridica del loro rapporto di lavoro, in linea con i più
recenti indirizzi dell’Unione Europea sanciti dal principio 5, “Occupazione flessibile e sicura”
del Pilastro Europeo dei diritti sociali (adottato con Raccomandazione(UE) 2017/761 del
26/4/2017)»
          64 V. punto 12, “Premessa”.
          65 Cfr. art. 2, comma 2, lett. j
          66 Cfr. art. 4, comma 1
          67 Cfr. art. 4, comma 2
          68 Cfr. art. 5, comma 3
          69 Cfr. art. 6, commi 1 e 3
          70 Cfr. art. 6, comma 2
          71 Cfr. artt. 9 e 10
          72 V. art. 11
          73 V. art. 12




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protezione dei lavoratori digitali, sposando un’ottica rimediale che prescinda dal
dilemma qualificatorio tra autonomia e subordinazione.
         Tale livello della contrattazione, inoltre, ha l’ulteriore pregio di non
compromettere nemmeno l’azione individuale di riconoscimento della
collaborazione etero-organizzata che ex art. 2, comma 1, d.lgs. 81/2015
garantisce l’applicazione delle tutele del lavoro subordinato. Tale disciplina
protettiva rischierebbe, invece, di essere negata in caso di contrattazione
collettiva nazionale, ai sensi dell’eccezione contenuta nel comma 2 del medesimo
art. 2, d.lgs. 81/2015.
         Infine, la dimensione territoriale metropolitana della contrattazione pare
la più idonea a realizzare un’efficace cooperazione tra lavoratori, cittadini e
istituzioni. Solo riscoprendo a livello locale il valore fondativo della solidarietà, è
possibile ipotizzare nuove forme di «mutualismo conflittuale»74 in grado di
riaffermare qual nesso indissolubile tra lavoro e cittadinanza che il capitalismo
delle piattaforme sta tentando di rompere.


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         74  Sul concetto di mutualismo conflittuale si v. S. Cannavò, Mutualismo. Ritorno al futuro
per la sinistra, Edizioni Alegre, 2018; sono il quale con tale espressione si intende il processo
politico di costruzione di una società basata su legami di solidarietà finalizzati a fornire «risposte
immediate a bisogni immediati», in grado di valorizzare l’agire comune e la cooperazione
produttiva, morale, intellettuale e solidale tra i cittadini.



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           LLI, Vol. 4, No. 1, 2018, ISSN 2421-2695                                                           58
