Self-employment. Reflections on a model of representation for an emerging collective interest
10.6092/issn.2421-2695/8795
Nel lavoro autonomo confluisce un’eterogeneità di lavoratori e lavoratrici, che spazia dal terziario avanzato (i cosiddetti Knowledge Economy Cognitivy Capitalism) fino alle professioni ordinistiche e a quelle non regolamentate.Negli ultimi anni la categoria ha subito un cambiamento vorticoso e repentino, cui tratti caratteristici sono una maggiore vulnerabilità e destabilizzazione della stessa. Da ciò discende una marcata esigenza di rappresentanza, che ha condotto parte della dottrina a definirlo un sistema in controtendenza rispetto ai processi di disintermediazione, che caratterizzano il sistema della rappresentanza dal lavoro subordinato allo stesso ambito politico.Indicatore normativo di tale fase è senz’altro la legge n. 81 del 22 maggio 2017, meglio nota come Statuto del lavoro autonomo, che in particolare all’art. 17 istituisce il primo organo consultivo, stabilmente insediato presso il Ministero del lavoro e delle Politiche sociali, con il compito di coordinare e monitorare gli interventi in materia di lavoro autonomo, tra i cui membri figureranno anche i rappresentanti designati «dalle associazioni di settore comparativamente più rappresentative a livello nazionale».Tuttavia il sistema rappresentativo dei lavoratori autonomi non solo non è mai stato oggetto di accordi e protocolli sottoscritti da associazioni di settore, in modo analogo alle associazioni datoriali (per quanto il Patto di fabbrica del 9 marzo 2018 sembri segnare l’avvio di una nuova fase), ma neanche di strutturate proposte dottrinali, né tantomeno di disegni di legge.In questo articolo si avvia quindi riflessione su quello che potrebbe configurarsi come un tertium genus di rappresentanza.
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2421-2695
8795
2
it
Rosita Zucaro
Labour & Law Issues
representativeness
Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza per un emergente interesse collettivo
Text.Serial.Journal
https://labourlaw.unibo.it/
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Saggi
2018-12-17
2018-12-16
2018-12-17
2019-11-05
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LLI
Rosita Zucaro
2018/12/17
10.6092/issn.2421-2695/8795
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Università di Venezia
2421-2695
2
representativeness
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200
Zilio Grandi G. - Biasi M. (a cura di), Commentario breve allo statuto del lavoro autonomo e del lavoro agile, Milano, Giuffrè, 2018.
Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza per un emergente interesse collettivo
https://labourlaw.unibo.it/article/download/8795/8548
4
         Lavoro autonomo.
   Un modello di rappresentanza
per un emergente interesse collettivo




           ROSITA ZUCARO
          Università di Venezia




           vol. 4, no. 2, 2018
             ISSN: 2421-2695
                 Lavoro autonomo.
           Un modello di rappresentanza
        per un emergente interesse collettivo



                                                              ROSITA ZUCARO
                                                           Università di Venezia
                                      Assegnista di ricerca in Diritto del Lavoro
                                                          rosita.zucaro@unive.it



                                  ABSTRACT

         In self-employment there is a heterogeneity of workers and workers,
ranging from the advanced tertiary sector (the so-called Knowledge Economy
Cognitivism Capitalism), to the regulated professions and to the non-regulated
professions.
        In recent years the category has undergone a swirling and sudden
change, whose characteristic traits are greater vulnerability and destabilization.
From this stems a marked need for representation, which has led part of the
doctrine to define it as a system in countertrend with respect to the processes
of disintermediation, which characterize the system of representation of work
subordinated or in the political sphere.
        The normative indicator of this phase is undoubtedly the law n. 81 of
22 May 2017, better known as the Statute of self-employment, which in
particular at the art. 17 establishes the first advisory body, permanently
established at the Ministry of Labor and Social Policies, with the task of
coordinating and monitoring interventions in the field of self-employment,
among whose members will also include representatives designated by the
comparatively more representative associations of self-employment at national
level .
                 R. ZUCARO, Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza



       However, the representative system of self-employed workers has not
only never been the subject of agreements and protocols signed by sector
associations, in a similar way to employer associations (although the Factory
Pact of 9 March 2018 seems to mark the start of a new phase), but neither
structured doctrinal proposals or nor collective bargaining exist.
       So in this article there is a reflection on what could be configured as a
tertium genus of representation.

Keywords: employers’             organization;      self-employers’         representation;
representativeness.




     LLI, Vol. 4, No. 2, 2018, ISSN 2421-2695                                          180
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                            Lavoro autonomo.
                      Un modello di rappresentanza
                   per un emergente interesse collettivo


SOMMARIO: 1. Posizione del problema. – 2. Le associazioni del lavoro autonomo. - 3.
     Caratteristiche di un costituendo sistema di rappresentanza. – 4. Un possibile
     modello di riferimento: le associazioni datoriali. – 4.1 Esperienze comparative. – 5.
     Cenni conclusivi.



1. Posizione del problema

        Nella fase storica attuale il lavoro autonomo rappresenta una categoria
di particolare interesse, essendo non solo aumentato numericamente 1, ma
avendo anche subìto una sorta di “rivoluzione”, che ne ha determinato un
cambiamento notevole e repentino2. Si tratta di un’eterogeneità di lavoratori e
lavoratrici, che spazia dal terziario avanzato (i cosiddetti Knowledge Economy
Cognitivy Capitalism) fino alle professioni ordinistiche, e a quelle non
regolamentate.
        Per un più chiaro inquadramento, si ritiene opportuno ripercorrere a
ritroso l’evoluzione del lavoro autonomo. Una prima fase, si può collocare a
partire dal secondo Dopoguerra fino alla fine degli anni Sessanta, momento in
cui la crescita del lavoro autonomo è da attribuirsi soprattutto alla
proliferazione di piccoli artigiani e commercianti al dettaglio poiché, durante il
periodo di ricostruzione, il commercio e l’artigianato costituivano settori
chiave dell’economia italiana, nonché di forte attrattiva per i lavoratori a bassa
qualificazione, ma caratterizzati però da ambizioni di mobilità sociale. In tale

          1 Secondo gli ultimi dati Eurostat, l’Italia sarebbe il paese che registra il secondo

tasso più alto di lavoratori autonomi: il 21% degli occupati (una quota quasi doppia rispetto
alla media europea), dietro solo la Grecia, che si attesta 29% e sei punti percentuali sopra la
media europea. Quasi tre quarti di tale categoria presta la propria attività in modo
esclusivamente personale; mentre il 22% è monocommittente e quasi il 40% ha vincoli di
orario e luogo nella esecuzione della prestazione di lavoro (ed è stato stimato che queste
condizioni si cumulano per il 5% dei lavoratori autonomi), si v. sul punto M. Pallini, Gli
incerti confini dell’ambiti di applicazione dello Statuto del lavoro autonomo, in G. Zilio Grandi - M.
Biasi (a cura di), Commentario breve allo statuto del lavoro autonomo e del lavoro agile, Giuffrè, 2018,
235.
          2 R. Semenza - A. Mori, Il lavoro autonomo nel mercato del lavoro in chiave nazionale e

comparata, in Commentario breve allo statuto del lavoro autonomo e del lavoro agile, a cura di G. Zilio
Grandi - M. Biasi, Giuffrè, 2018,15.



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                      R. ZUCARO, Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza



contesto si crea, quindi, una nutrita schiera di lavoratori e lavoratrici, che
compongono quella che è stata definita “piccola borghesia autonoma” 3,
sostenuta da una regolazione pubblica a carattere protezionistico e con ridotte
barriere di accesso4. Negli anni Settanta e Ottanta, invece, la componente del
lavoro autonomo è aumentata, in virtù della proliferazione della piccola e
micro impresa, legata alla diffusione dei distretti industriali5 .
        La fase odierna ha avuto inizio, invece, a partire dagli anni Novanta, ed
è stata caratterizzata da una forte espansione del settore terziario. Si è registrata
così una crescita delle attività di stampo professionale e delle occupazioni ad
alta specializzazione, sia di carattere intellettuale, che con elevata qualificazione
tecnica6. Il crescente numero di persone, che si è avvicinato al lavoro
autonomo, è riconducibile poi anche agli elevati tassi di disoccupazione da una
parte, e da sempre più avvertite esigenze di conciliazione vita-lavoro, dall’altra.
Peraltro sono gli autonomi, non i lavoratori subordinati, i principali fruitori
delle nuove opportunità di lavoro messe in campo dalle piattaforme, nella
duplice forma di intermediazione di “servizi fisici” e “servizi virtuali”.
        Tali cambiamenti inducono a una riflessione sui confini della categoria,
sia per quanto attiene al riconoscimento giuridico dello status occupazionale
dei lavoratori indipendenti, interessati dalle piattaforme7, e dal nuovo modello

          3 P. Sylos Labini, Saggio sulle classi sociali, Laterza, 1974; per un inquadramento

giuridico si vedano E. Ghera, La subordinazione e i rapporti atipici nel diritto italiano, in U.
Carabelli - B. Veneziani (a cura di), Du Travail salarié au travail indépendant: permanences et
mutations, Cacucci, 2003; G. Ferraro, Dal lavoro subordinato al lavoro autonomo, in DLRI, 1998; A.
Perulli, Lavoro autonomo e dipendenza economica oggi, RGL., 2003, 238 e ss.; P. Ichino,
Subordinazione e autonomia nel diritto del lavoro, Giuffrè, 1989, 72 e ss.; A. Perulli, Il lavoro
autonomo, Giuffrè, 1996.
          4 R. Semenza - A. Mori, op. cit., 15.
          5 R. Semenza - A. Mori, op. cit., 15.
          6 S. Bagnara - F. Butera - R. Cesaria - S. Di Guardo (a cura di), Knowledge workers:

lavoro, lavoratori, società della conoscenza, Mondadori Università, Milano, 2008; C. Ranci (a cura
di), Partite Iva. Il lavoro autonomo nella crisi italiana, Il Mulino, 2012; S. Bologna - A. Fumagalli (a
cura di), Lavoro autonomo di seconda generazione. Scenari del postfordismo, Giuffrè, 1997.
          7 Per un approfondimento del tema si rinvia a AA.VV., Il lavoro nelle piattaforme digitali.

Nuove opportunità, nuove forme di sfruttamento, nuovi bisogni di tutela, Ediesse, 2017, n. 2; M. Biasi,
Dai pony express ai riders di Foodora. L’attualità del binomio subordinazione-autonomia (e del
relativo metodo d’indagine) quale alternativa all’affannosa ricerca di inedite categorie, in G. Zilio-Grandi,
M. Biasi (a cura di), op. cit., 67 ss.; E. Menegatti, On demand workers by application: autonomia
o subordinazione?, in G. Zilio-Grandi, M. Biasi (a cura di), op. cit., 93 ss.; P. Loi, Subordinazione e
autonomia nel lavoro tramite piattaforma attraverso la prospettiva del rischio in G. Zilio-Grandi, M.
Biasi (a cura di), op. cit., 113 ss.; S. Bini, La questione del diritto del lavoro nelle piattaforme, in G.
Zilio-Grandi, M. Biasi (a cura di), op. cit., 153 ss.; M. Faioli, Gig economy e market design.
Perché regolare il mercato del lavoro prestato mediante piattaforme digitali, in G. Zilio-Grandi, M. Biasi
(a cura di), op. cit., 195 ss.; E. Dagnino, Le proposte legislative in materia di lavoro da piattaforma:
lavoro, subordinazione e autonomia, in G. Zilio-Grandi, M. Biasi (a cura di), op. cit., 207 ss.; A.



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                       R. ZUCARO, Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza



di economia digitale, sia in ordine alla rappresentanza collettiva di questo
gruppo alquanto diversificato a livello soggettivo, professionale e reddituale. A
quest’ultimo tema è connesso quello della protezione sociale, derivante da
emergenti bisogni di tutela, non solo delle professioni non liberali e non
ordinistiche, ma anche delle stesse ordinistische, in quanto gravi criticità
interessano oggi i giovani avvocati, architetti e giornalisti. Infatti, alla marcata
crescita del lavoro autonomo non è seguito un adeguato aggiornamento delle
relative protezioni sociali. Gli autonomi, non solo in Italia, ma anche nella
maggioranza dei paesi europei, devono quindi far fronte con mezzi propri ai
numerosi rischi sociali, non coperti in modo congruo dal sistema di protezione
pubblico, o addirittura non coperti totalmente8.
        Da qui discende un’esigenza di rappresentanza dei lavoratori autonomi,
connessa a una sempre maggiore vulnerabilità e destabilizzazione della
categoria9; una marcata esigenza, che ha condotto parte della dottrina a
definirlo un sistema in controtendenza rispetto ai processi di
disintermediazione, che caratterizzano il sistema della rappresentanza dal
lavoro subordinato allo stesso ambito politico, perché si presenterebbe come
un fenomeno, che si radica nella crisi dei ceti medi «una volta privilegiati e
portatori di istanze individualistiche, oggi invece in piena riscoperta di bisogno
di tutela e identità collettiva»10.
        L’emergere di un generalizzato bisogno di incremento della protezione
sociale per i lavoratori autonomi di seconda generazione è stata ribadita anche
a livello sovranazionale. Ad esempio all’art. 25 della Risoluzione del
Parlamento Europeo del 14 gennaio 2014, si legge: «il lavoro autonomo deve
assolutamente essere riconosciuto come forma di lavoro in grado di favorire la
creazione di posti di lavoro e la riduzione della disoccupazione, e la sua
espansione dovrebbe essere accompagnata da adeguate misure di protezione
sociale dei lavoratori autonomi, secondo quanto previsto dalla legislazione
nazionale degli stati membri» 11.

Donini, La libertà del lavoro sulle piattaforme digitali, RIDL, 2018, II, 63 ss.; A. Lassandari, La
tutela collettiva del lavoro nelle piattaforme digitali: gli inizi di un percorso difficile, LLI, 2018, fasc. 1, 20
ss.; M. Forlivesi, Alla ricerca di tutele collettive per i lavoratori digitali: organizzazione, rappresentanza e
contrattazione, LLI, 2018, fasc. 1, 2018, 38 ss.; M. F. Garcia Fernando - E. Signorini, Gli effetti
della “digital” e “sharing economy” sul rapporto di lavoro, in giustiziacivile.com, 2018.
           8 European Employment Observatory review, Self employment in Europe, 2010.
           9 Si veda il rapporto IRES a cura di D. Di Nunzio - G. Ferrucci - S. Leonardi,

Professionisti a quali condizioni?, 2011.
           10 B. Caruso, La rappresentanza delle organizzazioni di interessi tra disintermediazione e

intermediazione, ADL, 2017, 3, 563.
           11 Consultabile open access in www.europarl.europa.eu.




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                   R. ZUCARO, Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza



         Evidenza normativa di questo contesto, all’interno del nostro
ordinamento giuridico, è che per la prima volta il Legislatore ha emanato una
legge, definita Statuto del lavoro autonomo, la n. 81 del 22 maggio 2017.
All’interno della stessa sono state previste una serie di misure in favore degli
autonomi, tra cui: la deducibilità dei costi di formazione, la possibilità di
accesso ai fondi di finanziamento europei, i congedi parentali fino ai sei mesi e
alcune misure in caso di malattia e infortunio. Tra gli interventi innovativi
figura quanto previsto all’art. 17, ossia l’istituzione del primo organo
consultivo nazionale, che dovrà essere insediato stabilmente presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, e avrà il compito di coordinare e
monitorare gli interventi nel settore. Il Legislatore ne delimita le competenze,
prevedendo espressamente, che avrà il compito di formulare proposte e
indirizzi operativi, con particolare riferimento ai principali bisogni di tale
categoria, individuabili nei modelli previdenziali e di welfare, e nella
formazione professionale.
         Per quanto attiene alla composizione, l’art. 17, primo comma, prevede
che al tavolo siedano «rappresentanti designati dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, nonché dalle associazioni sindacali dei lavoratori e dai datori
di lavoro e dalle associazioni di settore comparativamente più rappresentative
a livello nazionale»12.
         L’obiettivo del Legislatore sembra, quindi, che l’istituendo organo
divenga la sede istituzionale di confronto costante anche con le parti sociali su
temi rilevanti per la categoria.
         A ogni buon conto, però, al momento non sono stati previsti né criteri
di selezione, né tantomeno un numero complessivo o la proporzionale
assegnazione dei membri tra i soggetti individuati a designare i propri
rappresentanti.
         Ad avviso di chi scrive, quindi, questa esigenza espressa dalla norma
costituisce comunque un’istanza legislativa inerente l’individuazione di quelli
che possano costituire criteri idonei a misurare il carattere comparativamente
più rappresentativo delle associazioni, che al momento si dichiarano come
rappresentative del lavoro autonomo. In riferimento a quest’ultime si ritiene
utile una ricognizione, da riportare in questa sede, prima di ipotizzare eventuali
modelli, che possano costituire un riferimento.
         Per effettuare una prima mappatura di associazioni, che ad oggi
sembrerebbero precipuamente dedicate alla rappresentanza del settore, utile
          12 Per approfondimenti sul tema, si consenta un rinvio a R. Zucaro, Tavolo tecnico di

confronto permanente sul lavoro autonomo, in Commentario breve cit., 441 ss.



      LLI, Vol. 4, No. 2, 2018, ISSN 2421-2695                                            184
                   R. ZUCARO, Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza



può essere l’esame della composizione della Consulta sul lavoro autonomo
della Regione Lazio, che può ritenersi una sorta di fonte d’ispirazione
dell’insediando tavolo ex art. 17 legge n. 81 del 2017. Tale organismo è stato
istituito con la legge regionale del 14 luglio 2014, n. 7, presso l’Assessorato del
lavoro della Regione Lazio. Come si legge all’art. 2, comma 112, l. regionale n.
7 del 2014, il citato ente è stato istituito come luogo di consultazione delle
politiche regionali in materia di lavoro autonomo. La composizione dello
stesso è stata stabilita dal Regolamento approvato con delibera di Giunta del 7
luglio 2015, n. 340. All’art. 2 del citato Regolamento vengono espressamente
indicati i requisiti di ammissione e si prevede che ne siano parte le associazioni
con sede legale nella Regione Lazio, rientranti nei seguenti parametri: a) forme
aggregative di associazioni ai sensi dell’art. 3 l. 14 gennaio 2013, n. 4
(Disposizioni in materia di professioni non organizzate), in rappresentanza di
lavoratori libero professionisti, aderenti a professioni non organizzate in ordini
o collegi13, che svolgono attività professionale autonoma nelle forme previste
dalla legge; b) associazioni di secondo grado (associazioni di associazioni) e
associazioni in forma di confederazioni delle professioni riconosciute come
parti sociali in rappresentanza di lavoratori libero professionisti aderenti a
professioni organizzate in ordini o collegi disciplinati dalle norme statali; c)
organizzazioni sindacali dei lavoratori comparativamente più rappresentative a
livello nazionale, che sottoscrivono accordi o contratti collettivi, in
rappresentanza dei lavoratori atipici iscritti alla gestione separata INPS.
         La Regione Lazio non menziona però espressamente eventuali criteri di
misurazione della rappresentatività, in base ai quali dovrebbero essere
individuate le associazioni legittimate a partecipare alla Consulta.
         Tuttavia è possibile trarre elementi da quella che si potrebbe definire
una “clausola di apertura”. Il riferimento è all’art. 3, comma 2, del citato
regolamento regionale, laddove viene previsto che anche le associazioni
professionali, ex art. 2, l. n. 4/2013, possano richiedere l’adesione alla
Consulta, unicamente qualora non partecipino da almeno tre anni ad altre
forme aggregative, e possiedano i seguenti requisiti: atto costitutivo, statuto e
cariche sociali; operatività e rappresentanza in almeno quattro regioni italiane;

        13  Ai sensi dell’art. 1, comma 2, l. n. 4 del 2013, per professione non organizzata «si
intende l’attività economica, anche organizzata, volta alla prestazione di servizi o di opere di
favore di terzi, esercitata abitualmente e prevalentemente mediante lavoro intellettuale, o
comunque con il concorso di questo, con esclusione delle attività riservate per legge a
soggetti iscritti in albi o elenchi ai sensi dell’art. 229 del Codice Civile, delle professioni
sanitarie e delle attività e dei mestieri artigianali, commerciale e di pubblico esercizio
disciplinati da specifiche normative».



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                  R. ZUCARO, Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza



presenza di almeno una sede operativa ovvero un referente territoriale nella
Regione Lazio; numero di iscritti o associati nella Regione Lazio negli ultimi
due anni pari ad almeno cento; sito web dell’associazione.
         A ogni buon conto la Regione ha proceduto direttamente alla nomina
con Decreto del Presidente della Regione Lazio, pubblicato il 22 ottobre 2015,
nel quale sono stati indicati i membri in base alle designazioni effettuate dai
soggetti, che l’ente regionale ha ritenuto legittimati sulla base, di un semplice
mutuo riconoscimento, ossia: le quattro associazioni sindacali più
rappresentative Cgil, Cisl, Uil, Ugl e 4 associazioni di lavoratori autonomi,
quali Confprofessioni, CNA Professioni, Colap (Coordinamento Libere
Associazioni Professionali), Confassociazioni. In virtù poi della procedura di
cui all’art. 3 comma 2, hanno richiesto di aderire, ricevendo riscontro positivo,
ACTA e Confedertecnica.


2. Le associazioni del lavoro autonomo

        Ai fini di analizzare le possibili caratteristiche di un costituendo sistema
di rappresentanza del lavoro autonomo, come accennato, è opportuno
descrivere le associazioni, che si dichiarano rappresentative del settore, per
provare a trarne delle caratteristiche comuni. Tali realtà cominciano a emergere
negli anni Novanta, quindi in contemporanea con quello, che abbiamo
descritto quale l’incipit della fase attuale. Per quanto riguarda Confprofessioni,
ossia la Confederazione Libere Associazioni Professionali, essa dichiara di
rappresentare 18 associazioni delle professioni organizzate in ordini e collegi e
un’associazione delle professioni non ordinistiche, per un totale di circa un
milione e cinquecento mila professionisti, che probabilmente sono gli iscritti
agli ordini professionali di riferimento, dove però sussiste un’iscrizione
obbligatoria e non volontaria, ovvero gli iscritti agli enti bilaterali derivanti dal
contratto degli studi professionali di cui è firmataria. In ordine invece a
Confassociazioni, Confederazione Associazioni professionali, dai dati tratti dal
relativo sito di riferimento, la stessa sembrerebbe collocarsi al primo posto per
numeri e segmenti rappresentati, in quanto sono presenti 273 associazioni di
professioni non organizzate in ordini e collegi (figurano i link dei relativi siti),
rappresentando un totale di circa 460 mila professionisti di cui il 40% a partita
iva, come persona fisica o giuridica, e dichiara di avere più di 122mila imprese
con una dimensione media di 4,5 dipendenti e sono presenti i link degli
associati. Per quanto attiene invece al Colap, Coordinamento Libere




      LLI, Vol. 4, No. 2, 2018, ISSN 2421-2695                                   186
                    R. ZUCARO, Lavoro autonomo. Un modello di rappresentanza



Associazioni Professionali, sul sito alla voce “associazioni aderenti” sono
dichiarate 197 associazioni professionali delle professioni non organizzate in
ordini e collegi. Non ci sono figurano però i link delle associazioni a cui
collegarsi, né tantomeno dati sulla rappresentanza effettiva. In riferimento a
CNA professioni, branch di CNA, Confederazione Nazionale Artigianato,
dedicata alle professioni non ordinistiche, la stessa dichiara di rappresentare 26
associazioni professionali su cui non ci sono numeri di riscontro in termini di
professionisti rappresentati e partite IVA. Passando ad ACTA, invece trattasi
di un’associazione freelance che dichiara di rappresentare circa 500
professionisti individuali. Infine Confedertecnica, è la Confederazione
Sindacale Italiana delle Libere Professioni Tecniche, costituita dai Sindacati
Nazionali, che rappresenta i tecnici liberi professionisti volontariamente
associati per la difesa dei diritti e dei comuni interessi professionali, economici,
sociali e morali, nel rispetto dei principi di democrazia e libertà, affermati dalla
Costituzione Repubblicana e dalla Carta dei Diritti Fondamentali dell’Unione
Europea. Pertanto, a quanto si trae dal relativo sito, quest’ultima rappresenta,
quindi: Federarchitetti, Federgeometri, Federperiti industriali.


3. Caratteristiche di un costituendo sistema di rappresentanza

        In virtù di quanto sin qui descritto in termini di categoria e associazioni
rappresentative della stessa, si possono trarre alcune considerazioni a riguardo
delle relative caratteristiche. Come si è accennato, l’esigenza di rappresentanza
delle istanze dei lavoratori autonomi è relativamente recente, in quanto per
decenni il lavoro autonomo è stato considerato come una sorta di
“ammortizzatore sociale” - consentendo di assorbire una quota di elevata
disoccupazione attraverso forme di autoimpiego – mentre oggi si configura
sempre più come un’attività esposta a forte vulnerabilità e destabilizzazione 14.
Tentando di analizzare i tratti caratteristici di un sistema di rappresentanza in
costruzione, si potrebbero distinguere, da un lato, le professioni
regolamentate, che a loro volta possono essere organizzate in ordini o collegi
(ad esempio avvocati, architetti, commercialisti), oppure non organizzate in
ordine o collegi (per esempio, guide turistiche), e quelle non regolamentate, i
lavoratori autonomi “socialmente generici”, ossia le professioni cui alla l. n. 4
del 2013, Disposizioni in materia di professioni non organizzate in ordini e collegi (si

       14   Si veda il rapporto IRES a cura di D. Di Nunzio - G. Ferrucci - S. Leonardi, op. cit.



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pensi ai consulenti tributari, agli amministratori di condominio, ai
professionisti ICT), cui tale legge ha riconosciuto la possibilità di costituire
forme associative para-ordinistiche, ma di natura privata15.
        Un’eterogeneità che si riverbera anche in un’ambigua comunicazione
identitaria realizzata dalla categoria, poiché la stessa ha difficoltà a percepirsi
come gruppo sociale con interessi e bisogni comuni. Nel tentare di operare
una sintesi, da cui elaborare un interesse collettivo di rappresentanza, come
emerge anche da un’analisi di ACTA, questo potrebbe può essere individuato
nel rischio, declinato in varie forme: legato alla stabilità economica, connesso
al mantenimento della professionalità, attraverso l’aggiornamento delle
competenze, nonchè derivato dall’esclusione dal sistema di protezione sociale
e/o dalla mancanza di supporto16. Nella fase attuale vi sono quindi possibilità
di guadagno, opportunità lavorative e prospettive di carriera meno stabili
rispetto al passato per motivazioni riconducibili a volatilità dei mercati, rischi
di obsolescenza professionale, ricambio generazionale e competizione
crescente.
        Altro elemento, che va considerato, inerisce all’affiliazione dei
professionisti autonomi a organizzazioni, che possano rappresentare un
proprio interesse collettivo, un quadro complesso anche in virtù della diversità
dei regimi giuridici, cui può ascriversi l’atto di aderire a un’organizzazione di
rappresentanza17.
        I professionisti iscritti a ordini hanno, infatti, un sistema duale,
ordinistico/associativo, nel quale da una parte figurano gli ordini professionali,
e dall’altra le associazioni. Per quanto attiene ai primi, sembra indubbio che
trattasi di enti pubblici monopolistici, in quanto l’adesione è obbligatoria,
mentre il vincolo associativo, così come chiaramente espresso nella Carta
Costituzionale (art. 18), si basa sulla libertà di associazione, ovviamente salvo il
limite di non contrasto con la legge penale. Quando la rappresentanza ha una
matrice, da parte sociale, occorre inoltre considerare, per una lettura

         15   Tale distinzione pare essere considerata dalla l. 22 maggio 2017, n. 81, laddove
all’art. 5 è presente una delega al governo per la previsione di atti pubblici che possono essere
demandati ad appartenenti alle professioni organizzate in ordini e collegi; o all’art. 6 vi è una
delega volta a estendere le prestazioni sociali, oltre che alla previdenza e alla sanità
integrativa, specificamente ai professionisti iscritti a ordini e collegi, attraverso il sistema degli
enti privati: v. P.P. Ferraro, Le deleghe sulle professioni organizzate in ordini e collegi e le proposte in
discussione in materia di tariffe professionali, in G. Zilio Grandi - M. Biasi (a cura di), op. cit., 321 ss.
           16 E. Sinibaldi, La rappresentanza del “nuovo” lavoro autonomo, 13 giugno 2015, in

www.actainrete.it
           17 Si veda il rapporto IRES a cura di D. Di Nunzio - G. Ferrucci - S. Leonardi, op.

cit., 2011.



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costituzionalmente orientata quanto indicato dall’art. 39 della Costituzione, nel
quale viene sancita la libertà sindacale.
        Parte della dottrina definisce, quindi, le associazioni professionali come
«raggruppamenti privati di professionisti che, attraverso un processo di
autoregolazione e standardizzazione concorrenziale delle prestazioni,
garantiscono qualità professionali dei propri iscritti nei confronti dei soggetti
terzi. Lo svolgimento di tale funzione viene riconosciuto come meritevole in
termini di bene collettivo dallo Stato, il quale, attraverso l’analisi e la
valutazione di una serie di requisiti strutturali della singola associazione, offre
loro visibilità pubblica per il tramite di un riconoscimento giuridico e
dell’inserimento in un apposito registro al quale tutti (istituzioni, clienti,
consumatori e imprese) possono accedere».18
        Pertanto ad avviso di chi scrive, secondo un’analisi sistemica e in
armonia con i principi costituzionali, sembrerebbe che solo le associazioni
possano essere individuate come le sedi ontologicamente volte a rappresentare
l’interesse collettivo, mentre agli ordini professionali spetterebbe il ruolo di
garante del profilo tecnico, e quindi di controllo pubblico. Diverso è il caso
delle professioni non regolamentate, che si sono poste in primis l’obiettivo di
ottenere un riconoscimento sociale. Questo è il processo dal quale hanno
preso avvio realtà di secondo livello, come il Colap e Confassociazioni, la cui
azione si è rafforzata a seguito della legge n. 4 del 2013, la quale evitando di
ricondurre le attività professionali nell’alveo del controllo di stampo
pubblicistico, conferisce ampia rilevanza alle associazioni e alle associazioni di
associazioni19.
        Inquadrando il tema di analisi nel contesto europeo, emerge un
ulteriore nodo, che rende complicato un sistema di rappresentanza del lavoro
autonomo, ossia i limiti all’azione collettiva che emergono nella giurisprudenza
della Corte di giustizia europea.
        Infatti nell’ordinamento europeo si è consolidata una nozione di
impresa, che comprende «qualsiasi ente che eserciti un’attività economica nel
mercato, a prescindere dallo status giuridico di detta entità e dalla modalità del
suo finanziamento»20; mentre per attività economica si intende qualsiasi attività

         18A. Deiana - S. Panforte (a cura di), Il futuro delle associazioni professionali, il Sole 24
ore, 2010, 9.
        19 A. D’Elia - A. Santamaria, Lavoro autonomo e rappresentanza: la questione delle professioni,

in www.bollettinoadapt.it, 2013
        20 C. Giust. 28.2.2013, C-1/12, Orbem dos Técnicos Oficialis de Contas, punti 36-

37, DJ; espressione dello stesso orientamento ex plurimis C. Giust. 11.7.2006, C-205/03,
FENIN, Racc., 2006, I, c. 6295, punto 25.



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consistente nell’offrire beni o servizi in un determinato mercato21. Alla luce di
tale orientamento, la Corte di Giustizia ha più volte statuito che solo qualora
un lavoratore si trovi a svolgere una prestazione o un servizio per conto o
sotto la direzione di un’impresa, e sia integrato stabilmente nella relativa
organizzazione, formando con essa un’entità economica unica, potrà essere
considerato “lavoratore” ai sensi del diritto europeo, e pertanto non soggetto
alla normativa antitrust22. Pertanto in virtù di tale orientamento se
un’associazione sindacale agisce in via esclusiva a tutela dei lavoratori
autonomi, non opererà nella veste di parte sociale, bensì come «associazione di
imprese» soggetta al diritto europeo della concorrenza. Da ultimo tale quadro
normativo è stato rafforzato dalla sentenza Fnv Kunsten Informatie en Media c.
Staat der Nederlanden del 4.12.2014, nella quale i giudici europei hanno in sintesi
espresso tale orientamento: il diritto europeo considera i lavoratori autonomi
come imprese; alle imprese non è consentito sottoscrivere accordi che
stabiliscano tariffe minime per i propri servizi, mentre non sono vietati
contratti collettivi che stabiliscano tariffe minime per migliorare le condizioni
dei lavoratori dipendenti23.
         Nell’economia di questo contributo non si può approfondire
ulteriormente il tema, ma pur prendendo atto di tale orientamento, si parte
però dal presupposto, già espresso, di un’evoluzione in corso nell’ambito del
lavoro autonomo, cui anche il Legislatore italiano sta cominciando a fornire
riconoscimento, e che determina delle prospettive di iure condendo, che si ritiene
potrebbero riguardare anche il diritto sovranazionale.
         Peraltro la considerazione da ultimo espressa unitamente alla difficoltà
di giungere a una sintesi degli interessi, essendo rappresentati in tale campo
soggetti individuali e tra loro in competizione, costituisce un aspetto che
determina analogie con il modello di associazionismo datoriale; diversi sono
infatti i punti di contatto: dall’accentuato interesse multifattoriale, al rischio, al
carattere più marcatamente competitivo tra loro dei soggetti rappresentati.



          21   C. Giust. 28.2.2013, C-1/12, Orbem dos Técnicos Oficialis de Contas, cit., punti
35-36.
          22 C. Giust. 16.11.1999, C-22/98, Becu, FI, 20000, IV, c. 525 ss., nt. Brusco, punto
26; e si veda M. Forlivesi, Interessi collettivi e rappresentanza dei lavoratori del web, in P. Tullini (a
cura di), Web e lavoro: profili evolutivi e di tutela, Giappichelli, 2017, 184 e ss.
          23 C. Giust. 4.12.2014, C-413/13, Fnv Kunsten Informatie en Media c. Staat der

Nederlanden, RIDL, 2015, II, 566 ss., nt. Ichino; M. Forlivesi, Interessi collettivi e rappresentanza
dei lavoratori del web, cit., 186 e ss.; I. Senatori, Rappresentanza collettiva dei lavoratori e ordinamento
europeo, Giappichelli, 2018, 38 e ss.



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4. Un possibile modello di riferimento: le associazioni datoriali

        Alla luce del quadro illustrato le associazioni rappresentative del lavoro
autonomo sembrano avere caratteristiche che le rendono più simili al mondo
dell’associazionismo imprenditoriale. È quindi utile una verifica sullo stato
dell’arte, in ordine all’accertamento della rappresentatività delle associazioni
datoriali, al fine di trarre elementi utili anche per questo costituendo modello.
Anche nel caso dell’interesse alla base delle organizzazioni dei datori di lavoro,
come rilevato da autorevole dottrina, esso può considerarsi a monte
incompatibile con alcuni caratteri dell’interesse collettivo24. Infatti le
organizzazioni dei datori di lavoro per struttura e funzione, nonchè per i poteri
riconosciuti agli iscritti sono costituite al fine di soddisfare interessi
individuali25. In riferimento alla misurazione della rappresentatività,
l’associazionismo dei datori di lavoro, oltre alla tradizionale anomia della
materia sindacale, si caratterizza poi per una totale assenza di regolazione
anche nelle fonti autonome della materia sindacale 26, come peraltro sembra
confermare la scarsa dottrina in materia27. Tuttavia la determinazione della
rappresentatività è una questione, che si ripropone non solo per
l’individuazione delle associazioni, da includere nei tavoli di contrattazione e
concertazione a livello nazionale e/o locale, ma anche in diversi ambiti, come
ad esempio quello inerente l’individuazione delle associazioni da includere nei
tavoli, come per il poc’anzi citato art. 17, l. n. 81/201828.


         24  G. Santoro Passarelli, Sulla libertà sindacale dell’imprenditore, RTDPC, 1976, 1, 199 ss.
         25   In tal senso tra i vari, solo per autorevole riferimento, e senza presunzione di
esaustività F. Galgano, Delle associazioni non riconosciute e dei comitati, Zanichelli, 1976, 63 ss.; G.
Santoro Passarelli, op. cit.; M. Persiani, Saggio sull’autonomia privata collettiva, op. cit., 64.
          26 V. Papa, L’attività sindacale, op. cit., XIII.
          27 Tra questi L. Bellardi, L’associazionismo dei datori di lavoro: un elemento di fragilità delle

relazioni industriali?, DLRI, 2016, 3, 403 ss.; V. Papa, L’attività sindacale, op. cit.; A. Marcianò,
L’associazionismo imprenditoriale nel moderno sistema di relazioni industriali, Giappichelli, 2016; M.
Biasi, Appunti sulla rappresentatività delle organizzazioni datoriali in Italia, in Il Testo Unico sulla
Rappresentanza 10 gennaio 2014, a cura di F. Carinci, Adapt Labour Studies e-book series,
2014, N. 26, 229 ss.; L. Mattina, Sfide e prospettive per le organizzazioni imprenditoriali in Italia,
QRS, 2011, 4, 93; M. Baglioni, Associazioni imprenditoriali e rappresentanza, QDLRI, 1989, 5, 145.
Per un approfondimento sul processo di trasformazione delle associazioni di rappresentanza
datoriale in Europa, si veda. F. Traxel, Rispondere alla sfide delle relazioni industriali. Una
comparazione trasnazionale dei sindacati e delle associazioni imprenditoriali, in Teoria e prassi delle
relazioni industriali, a cura di I. Senatori, Giuffrè, 2008, 69; A. Vatta, Gli imprenditori e la
concertazione in Europa. Un’analisi comparata, Edizioni Lavoro, 2001.
          28 Cfr. A. Marcianò, L’associazionismo imprenditoriale cit. 68; P. Feltrin - A. Mamprin, La

misurazione della rappresentatività delle associazioni datoriali: problemi e metodi in Verso nuove relazioni
industriali, a cura di M. Carrieri - T. Treu, Il Mulino, 2013, 367 ss.



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        La necessità di pervenire a un modello di misurazione della
rappresentatività delle associazioni imprenditoriali è tema non meno
importante sia sul piano analitico, che operativo29; un’esigenza non più
procrastinabile, espressa di recente anche dalle stesse parti sociali, nel
cosiddetto patto di fabbrica del 9 marzo 201830. Il documento espressamente
rubricato “Contenuti e indirizzi delle relazioni industriali e della contrattazione
collettiva”, firmato da Confindustria, Cgil, Cisl e Uil ha dedicato il punto 4 a
“Democrazia e misura della rappresentanza”, e nello stesso indica che la
certificazione della misura dei dati della rappresentanza delle parti stipulanti i
singoli C.C.N.L. è la prima condizione per realizzare un sistema di relazioni
industriali in linea con il dettato costituzionale, e per il compimento di tale
percorso non si può prescindere dalla misurazione della rappresentanza anche
datoriale. Nel documento viene espressamente individuato il CNEL quale
soggetto in grado di favorire tale percorso, attraverso lo svolgimento dei
seguenti compiti che gli vengono assegnati:
        a) effettuare una precisa ricognizione dei perimetri della contrattazione
collettiva nazionale di categoria, al fine di delinearne il quadro generale e
consentire alle parti sociali di valutarne l’adeguatezza rispetto ai processi di
trasformazione in corso nell’economia italiana. La ricognizione dei perimetri
contrattuali potrà consentire alle parti sociali, se del caso, di apportarne i
necessari correttivi, intervenendo sugli ambiti di applicazione della
contrattazione collettiva nazionale di categoria, anche al fine di garantire una
più stretta correlazione tra CCNL applicato e reale attività di impresa;
        b) effettuare un’attenta ricognizione dei soggetti che, nell’ambito dei
perimetri contrattuali, risultino essere firmatari dei contratti collettivi nazionali
di categoria applicati alle lavoratrici e ai lavoratori appartenenti ai settori
oggetto di indagine, affinché diventi possibile sulla base di dati oggettivi,
accertarne l’effettiva rappresentatività.
        Per analizzare le problematiche, inerenti l’accertamento della
rappresentatività delle associazioni datoriali, occorre ricordare in via
preliminare l’attuale accennata fase di crisi della rappresentanza, riconducibile a
tre cause principali: «la frammentazione degli interessi da rappresentare,
l’incapacità di fare i conti con le istanze orizzontali o territoriali dei nuovi


         29G. Romagnoli - T. Treu, I sindacati in Italia: storia di una strategia, Il Mulino, 1977, 67;
F. Traxler, op. cit., 6.
        30 Confindustria, Cgil, Cisl e Uil, Contenuti e indirizzi delle relazioni industriali e

della contrattazione collettiva e Cgil, Cisl e Uil, consultabile open access su
www.confindustria.it.



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processi propulsivi della società e dell’economia, e infine, fenomeni di
personalizzazione, che caratterizzano sempre più le organizzazioni di
rappresentanza»31.
        Da ciò discende che sono emerse accanto alle funzioni tradizionali di
contrattazione collettiva, anche attività di tutela di interessi specifici e di utilità
per i membri, quali servizi di informazione e analisi del mercato.
        Altro elemento da considerare è la già citata maggiore difficoltà per tali
associazioni nel giungere a una sintesi, che conduca a un unico interesse
collettivo, permanendo l’eterogeneità degli interessi rappresentati, che
inevitabilmente si riflette sull’offerta associativa, determinandone una
complessità funzionale.
        Da ciò si evince che nel caso di specie il concetto di rappresentatività è
caratterizzato da una multidimensionalità, che non è misurabile tout court,
mediante l’utilizzo di un solo indicatore32.
                Pur tenendo conto delle differenziazioni interne, le varie
dimensioni possono essere ricondotte a tre macro-categorie di rappresentanza:
politica33, tecnica34 ed offerta di servizi associativi35.
        Pertanto nella fase attuale, il grado di rappresentatività di
un’associazione datoriale non può prescindere da vari aspetti legati non solo

           31 G. De Rita, Il popolo e gli dei. Così la grande crisi ha separato gli italiani, Laterza, 2014,

citato in P. Albini, A proposito di rappresentanza datoriale, DLRI, 2017, 267.
           32 R. Pedersini, La rappresentanza imprenditoriale in una società che cambia, in Impr. & Stato,

2010, 31 ss.
           33 Alla rappresentanza politica sono riconducibili «le linee di condotta per gli

associati e la definizione di policies associative, che si concretano in una promozione e
protezione degli interessi imprenditoriali di fronte ai pubblici poteri, ma anche le funzioni di
rappresentanza politica in senso lato quali le attività di pubbliche relazioni e quelle relative ai
rapporti con i mezzi di comunicazione, preordinate a veicolare all’esterno o a rendere
conoscibili al pubblico le posizioni e/o le attività associative o direttamente – attraverso
proprie pubblicazioni: bollettini, giornali, riviste – o indirettamente attraverso i mezzi di
comunicazione di massa», si veda V. Papa, L’attività sindacale, op. cit., 21 ss.
           34 La rappresentanza tecnico-giuridica è l’attività propriamente di agente negoziale e

rappresentativo nel sistema di relazioni industriali, che al momento è un’evidente «parabola
discendente in virtù del crescente aumento della contrattazione aziendale» V. PAPA, L’attività
sindacale, op. cit., 23; sul punto si vedano anche A. Lassandari, Il contratto collettivo aziendale, in
Organizzazione sindacale e contrattazione collettiva a cura di G. Proia, in M. Persiani - F. Carinci,
Tratt. Dir. lav., Padova, 2014, 717 ss.; F. Lunardon, Il contratto collettivo aziendale: soggetti ed
efficacia, DLRI, 2012, 21 ss.; V. Maio, Struttura ed articolazione della contrattazione collettiva, Cedam,
2013, 23 ss.
           35 In tale scenario, l’offerta di servizi è invece la tendenza in presumibile espansione,

andando a occupare gli spazi lasciati aperti dall’affievolimento della rappresentanza
propriamente negoziale; servizi che sono variegati, e in base a studi empirci possono essere
ricondotti a: sindacali; di adempimento; per lo sviluppo e alle persone, si veda G. Nicoli, I
servizi delle associazioni di imprenditori, QRS, 2011, 4, 243 ss.



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alla sua consistenza e al suo potere di contrattazione, ma anche alla sua
influenza ovvero alla propria capacità di incidere sull’agenda politica36.
         A oggi per quanto contenute, sono state comunque avanzate delle
proposte sia a livello sindacale, che dottrinale, e anche legislativo, per misurare
la rappresentatività di tali soggetti.
         Per quanto concerne le proposte di parte sindacale, una norma sul
punto è contenuta nella Carta dei diritti universali del lavoro della Cgil37, la
quale, all’art. 35, contiene un articolato procedimento per la verifica del
quantum rappresentativo delle associazioni datoriali, in un’ottica attuativa
dell’art. 39 Cost. Sono indicate due fasi: una di registrazione presso una
Commissione ad hoc e l’altra di deposito del relativo numero dei datori di
lavoro a esse iscritti e al numero dei dipendenti occupati. Su tali dati, inerenti
alla consistenza associativa, la Commissione procede per ciascun livello e
ambito contrattuale, al calcolo della «media semplice tra la percentuale degli
iscritti […] e la percentuale dei dipendenti delle imprese iscritte». In seguito
alla pubblicazione dei dati sulla consistenza associativa, la Commissione
certifica «il dato ponderato ai fini della contrattazione a efficacia generale».
         La proposta dottrinale è connessa al tema della contrattazione
nazionale erga omnes ed è, infatti, presente nel progetto di legislazione sindacale
predisposto dai giuslavoristi, facenti capo alla rivista Diritti Lavori Mercati 38.
In tale documento viene disposto all’art. 3 che la rilevazione della
rappresentatività delle associazioni datoriali dovrebbe avvenire, anche in
questo caso, con un doppio passaggio procedurale, sintetizzabile in una fase di
accertamento presuntivo e in una eventuale, nella quale si verifica la
rappresentatività, solo in caso di contestazione da parte di associazioni
datoriali sufficientemente rappresentative39.


          36 A.M. Cies, L’organizzazione degli interessi imprenditoriali in un caso di

ristrutturazione settoriale, in Studi organizzativi, 1985, 4 ss.; P. Feltrin, La rappresentatività dei
sindacati ieri e oggi, in Form. & Lav., 1, 2009, 159 ss.
          37 Cgil, Carta dei diritti universali del lavoro, 2016, consultabile su www.cartacgil.it
          38 AA.VV., Proposta di legge. Disciplina delle relazioni sindacali, della contrattazione collettiva e

della partecipazione dei lavoratori, DLM, 2014, 1, 155.
          39 La misurazione della rappresentanza delle associazioni datoriali non è passaggio

necessario, ma viene avviata solo qualora «entro sessanta giorni dalla sottoscrizione
dell’ipotesi di contratto collettivo nazionale» sia stata «inoltrata al Ministero del lavoro una
richiesta di verifica da parte di una o più associazioni che, pur avendo sottoscritto l’ipotesi di
contratto collettivo nazionale, rappresentano almeno il 20% delle imprese ricomprese nel
campo di applicazione del contratto collettivo nazionale e occupino almeno il 30% dei
lavoratori del medesimo ambito; in tal caso la rappresentatività sussiste solo se la verifica ha
esito positivo». Non sono però esplicitate le modalità di effettuazione della stessa, cui si



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        Si sono succedute poi nel tempo anche alcune proposte a livello
legislativo, e di seguito si illustreranno sinteticamente le più recenti 40. Nel 2011
è stato presentato il d.d.l. n. 261, che all’art. 12, prevedeva l’ammissione alla
negoziazione collettiva delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro, che
avessero una rappresentatività «non inferiore al 5% nell’ambito dei settori ai
quali si applica il contratto collettivo», calcolata considerando «la media tra il
dato associativo rispetto al totale delle imprese direttamente o tramite le
organizzazioni confederate […] e la percentuale dei lavoratori in esse
occupati». Successivamente nel d.d.l. n. 709 del 2013 venivano invece
espressamente individuati tre parametri per la determinazione della
rappresentatività delle organizzazioni datoriali, ovvero: il numero di imprese
associate, il numero di addetti e la diffusione territoriale delle imprese
associate. Tutte le proposte sembrano caratterizzate da un dato comune: il
tenere conto della duplice natura delle organizzazioni datoriali, ossia di agente
negoziale e lobby politica, oltre che del carattere multifattoriale, e dell’interesse
composito alla loro base.
        Un quesito di carattere metodologico inerisce quindi alla misura della
cosiddetta “densità associativa”, ossia il rapporto tra il numero di iscritti e il
bilancio potenziale di riferimento. Tuttavia non si può far a meno di
considerare, che i pochi dati disponibili sulle iscrizioni, sono relativi al
sottoinsieme degli associati e non risulta immediata neanche la platea di
riferimento di tali associazioni, sia per la varietà delle tipologie imprenditoriali,
sia per la frammentarietà dei dati41. Il quesito che la dottrina si è posto attiene,
quindi, alla considerazione se abbia senso ragionare in termini di “rapporto tra
numero di imprese associate e numero di imprese potenzialmente
associabili”42, concentrandosi quindi sul cosiddetto “tasso di associazionismo
datoriale”43, oppure considerato, che i lavoratori contano singolarmente e le
imprese come organizzazioni, ciò che rileva maggiormente sia invece il
numero dei dipendenti impiegati dalle imprese associate rispetto al totale44.

rinvia a un Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, si veda V. PAPA,
L’associazionismo sindacale, op. cit., 156.
          40 Per una ricostruzione si veda anche A. Marcianò, op. cit., 70 ss.; M. Biasi, Appunti

sulla rappresentatività delle organizzazioni datoriali in Italia, op. cit., 229 ss.
          41 F. Traxler, Rispondere alle sfide delle relazioni industriali: una comparazione transnazionale

dei sindacati e delle associazioni datoriali, DRI, 2005, 1, 45.
          42 P. Feltrin, Rappresentatività e rappresentanza delle associazioni datoriali: dati, sfide, problemi,

QRS, 2011, 4, 79 ss.; S. Leonardi, Fusioni organizzative e associazionismo datoriale: quali riflessi sul
sistema contrattuale, QRS, 2011, n. 4, 125 ss.
          43 P. Rescigno, La rappresentanza degli interessi organizzati, RSoc., 1959, n. 1, IV, 125 ss.
          44 M. Biasi, Appunti sulla rappresentatività delle organizzazioni datoriali in Italia, cit., 229 ss.




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4.1 Esperienze comparative

        Nell’analisi volta a individuare eventuali criteri per la misurazione della
rappresentatività delle associazioni datoriali, si ritiene funzionale un breve
cenno all’esperienza francese, rappresentando uno dei casi europei nei quali si
è pervenuti alla normazione di tali criteri. Il riferimento è alla legge n. 204-288
del 5 marzo 2014, inerente alla formazione professionale, all’occupazione e alla
democrazia sociale e successivamente alla legge n. 994 del 17 agosto 2015 sul
dialogo sociale e l’occupazione45.
        Il riformato art. 2511 del Codice del lavoro francese prevede che la
rappresentatività delle associazioni datoriali si determini in base a 6 fattori. Tali
criteri vanno dai generici e astratti “rispetto dei valori repubblicani”,
“indipendenza”, fino ai più specifici “anzianità negoziale minima nell’ambito
professionale e territoriale di riferimento degli accordi, fissata in due anni
almeno”, e “trasparenza finanziaria”. A questi si sommano due criteri che, ad
avviso di chi scrive, sono particolarmente centrali: l’influenza, intesa come
attività ed esperienza pregressa e l’audience, misurata in funzione del numero
delle imprese iscritte alle organizzazioni imprenditoriali nel settore di
riferimento con soglie di rappresentatività minima fissate nel 8% delle aziende
del settore che è calcolato sul numero di imprese aderenti ad organizzazioni
datoriali e non sul numero di imprese esistenti in quello specifico settore, e
verificata su cicli di 4 anni46.

         45  Gli interventi hanno cercato di mettere in atto quanto suggerito dal cosiddetto
Rapporto Combrexelle, la La négociation collective, le travail et l’emploi, del 9 settembre 2015, su
cui si vedano C. Tourres, Rappresentatività datoriale: la Francia cambia le regole, in
www.bollettinoadapt.it, 2015; A. Orazi, Contrattazione collettiva lavoro e lavoratore, Commento al
Cosiddetto Rapporto Combrexelle, WP Adapt, 2015, 182, superando i principi di rappresentatività
presunta e i principi volontaristici e di “mutuo riconoscimento”, così come avvenuto già nel
2008 per le organizzazioni sindacali con la legge n. 789: si veda sul punto A. Marcianò, op. cit.,
159. Sulla riforma francese si rinvia anche a F. Guarriello, Legge e contrattazione collettiva in
Europa: verso nuovi equilibri?, in Legge e contrattazione collettiva nel diritto del lavoro post-statutario,
Relazione svolta nell’ambito delle Giornate di Studio Aidlass svoltesi a Cassino il 16-17
giugno 2016, 36 ss. del dattiloscritto, la quale evidenza come la revisione in senso
bidirezionale delle regole sulla rappresentatività in Francia è funzionale all’obiettivo di ridurre
l’anomala proliferazione di contratti collettivi favorendo processi di fusione e di progressiva
armonizzazione delle discipline contrattuali tra settori con un numero limitato di addetti
aventi caratteristiche simili, in vista di stimolare processi di trasparenza, efficienza e
razionalizzazione del panorama contrattuale; si vedano anche M. Vitaletti, Rappresentanza
datoriale e contratti collettivi nazionali. Riflessioni intorno al modello francese, DLRI., Franco Angeli,
2017, 1, 49; M. Le Fraiant, La misurazione della rappresentatività datoriale: una riforma difficile ma
necessaria, DLRI, 2017, 1, 67.
          46 Si veda A. Marcianò, op, cit., 78 ss.




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         Per quanto attiene alla trasparenza finanziaria, criterio importante in
termini di individuazione del numero effettivo di iscritti, la ricostruzione è
facilitata in quanto sussiste, in Francia, l’obbligo di pubblicare e certificare i
conti sia delle associazioni datoriali, che di quelle sindacali (ex art. L2135 del
Code du travail). Autorevole dottrina evidenzia come tale scelta di politica
legislativa, volta ad estendere la misurazione della rappresentatività anche alle
associazioni imprenditoriali è del tutto innovativa, ed ha assunto una rilevanza
particolare per la tenuta del sistema, in quanto le associazioni datoriali hanno
subìto un processo di erosione e frammentazione spesso più delle
organizzazioni sindacali47.


5. Cenni conclusivi

        L’analisi dello stato dell’arte in materia di misurazione della
rappresentatività delle associazioni datoriali è quindi funzionale per delle prime
riflessioni conclusive su un costituendo sistema di rappresentanza del lavoro
autonomo. Ad avviso di chi scrive esso non può che fondarsi su criteri
verificabili e che tengano conto delle peculiarità del settore. Pertanto, pur nella
vicinanza con il sistema datoriale per alcuni aspetti, si tratta comunque di un
tertium genus di rappresentanza, con caratteristiche proprie e con necessità
quindi di un proprio sistema proprio di misurazione della rappresentatività.
         Ad esempio dall’analisi dei criteri per la misurazione della
rappresentatività delle associazioni datoriali emerge che per quelle realtà la
direzione evolutiva è sempre più improntata a una capacità di influenza (in
Francia come si è visto costituisce espressamente uno dei sei criteri), al di là
della membership effettiva, in quanto la forza associativa tende oggi a essere
manifestata non più solo nel numero degli iscritti, peraltro di non sempre
facile misurabilità, o da quello dei dipendenti di un’azienda associata48. Le
associazioni di rappresentanza del lavoro autonomo sembrano aver avuto
origine già improntate in tale direzione, basandosi su risorse strategiche e
simboliche diverse da quelle, che hanno segnato il sindacalismo del
Novecento.
        Si ritiene quindi che quest’ultime dovrebbero cominciare a definire con
un proprio accordo delle linee guida per un sistema di rappresentanza del
        47 T. Treu, La contrattazione collettiva in Europa, DRI, 2018, 2, 380.
        48  Realtà aziendali contenute in termini di dipendenti hanno un’influenza e un
fatturato molto più ampio di aziende con migliaia di dipendenti, in un mondo in cui sempre
più strategico sta divenendo il “potere tecnologico”.



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settore. In merito si ritiene, che la misurabilità del carattere comparativamente
più rappresentativo, al di là di criteri inerenti alla contrattazione e, che è un
elemento in tale settore quasi inesistente, debba passare da una valutazione
ponderata tra un criterio di audience, connesso a una possibilità di verifica
dello stesso, e non limitato quindi a una mera autocertificazione, e uno di
influenza, intesa come capacità di generare e avere un indotto e una
determinata incidenza sull’agenda politica, in base all’attività pregressa, da
valutarsi in almeno un triennio.
         Peraltro questa sembra la strada intrapresa anche nella disciplina della
Consulta del lavoro autonomo della Regione Lazio, laddove nella clausola di
salvaguardia circa le realtà che potrebbero candidarsi a farne parte, si fa
riferimento oltre che all’influenza in relazione all’attività ed esperienza
pregressa, anche alla presenza di un sito web dell’associazione attivo e
interattivo, presenza e attività sui social e sui vari canali di informazione.
         Infatti nel mentre, in assenza di un qualsivoglia substrato di riferimento
contrattuale e/o normativo, si potrebbe cominciare a riflettere facendo un
matching tra i criteri delle associazioni datoriali, al momento in elaborazione, e
la clausola di apertura di cui all’art. 3, comma 2, del Regolamento istitutivo
della Consulta sul lavoro autonomo della Regione Lazio. Dei criteri
potrebbero essere quindi individuati in: presenza di atto costitutivo, statuto e
cariche sociali; operatività e rappresentanza in almeno 8 regioni italiane;
numero di associati negli ultimi due anni non inferiore a cento identificabili, in
assenza di un modello di trasparenza finanziaria analogo a quello francese,
attraverso l’esistenza almeno di siti di riferimento delle stesse da cui risulti
l’adesione all’associazione di categoria; sito web dell’associazione attivo e
interattivo; presenza e attività sui social e sui vari canali di informazione;
l’influenza in relazione all’attività e ad un’esperienza pregressa almeno
triennale.
         Il percorso parallelo dell’individuazione di criteri per la misura del
carattere comparativamente più rappresentativo delle associazioni datoriali, e
l’istituzione di un tavolo tecnico permanente sul lavoro autonomo, sembrano
segnare l’avvio concreto della definizione di un nuovo modello di
rappresentanza per quest’emergente parte sociale.




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