La economía digital a la prueba del interés colectivo
10.6092/issn.2421-2695/8367
Le potenzialità del web come mezzo di auto-rappresentazione del singolo individuo alimentano le difficoltà delle storiche organizzazioni di rappresentanza di interessi che, ormai da tempo, sono alla ricerca di strategie di risposta alle domande di tutela del lavoro nei settori emergenti dell’economia.È un dato comune che le pratiche di aggregazione dei lavoratori digitali si siano sviluppate al di fuori dei tradizionali spazi sindacali. Sono forme di aggregazione che puntano a guadagnare una visibilità soprattutto nell’arena pubblica attraverso il dialogo con le istituzioni territoriali e il governo delle città.Nella prospettiva teorica, persiste la tendenza a ricercare elementi di sintesi e di standardizzazione del lavoro, quale premessa indispensabile per individuare un interesse collettivo in senso proprio. La soggettivizzazione sul piano economico-sociale non è ritenuta idonea a qualificare sul terreno sindacale le aggregazioni dei lavoratori digitali.Tuttavia, la difficoltà a rintracciare interessi collettivi meritevoli di tutela al di fuori dell’area del lavoro subordinato o quasi-subordinato risulta sempre meno giustificata, tanto nella prospettiva teorica quanto nella logica della rappresentanza sindacale.Gli analisti dei network sociali e delle relazioni industriali hanno sottolineato l’utilità d’un rilancio della rappresentanza da parte dei sindacati storici attraverso un’alleanza o una coalizione che includa i soggetti collettivi dell’economia digitale, sino a coinvolgere la società civile e l’opinione pubblica.Si possono valutare positivamente le esperienze di coalizione in atto a livello metropolitano in quanto ispirate all’intento di ricostituire in capo alle grandi organizzazioni d’interessi una sfera d’influenza politico-sociale nel mercato del lavoro, aprendo nuovi spazi di contrattazione collettiva. Le pratiche di coalizione sociale, infatti, possono favorire il trasferimento e lo scambio reciproco di risorse informative e organizzative, con esiti positivi in entrambe le direzioni.
application/pdf
2421-2695
8367
1
it
Patrizia Tullini
Labour & Law Issues
L’economia digitale alla prova dell’interesse collettivo
Text.Serial.Journal
https://labourlaw.unibo.it/
4
Saggi
2018-07-03
2018-07-02
2018-07-03
2019-05-20
1-15
LLI
Patrizia Tullini
2018/07/03
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1
Università di Bologna
2421-2695
1
it
15
Tattersall A., Il potere delle coalizioni sociali fra sindacati e comunità, QRS, 2015, p. 111 ss.
L’economia digitale alla prova dell’interesse collettivo
https://labourlaw.unibo.it/article/download/8367/8023
4
L’economia digitale alla prova
   dell’interesse collettivo



      PATRIZIA TULLINI
      Università di Bologna




        vol. 4, no. 1, 2018
          ISSN: 2421-2695
              L’economia digitale alla prova
                 dell’interesse collettivo


                                                            PATRIZIA TULLINI
                                                          Università di Bologna
                                   Professoressa ordinaria di Diritto del Lavoro
                                                       patrizia.tullini@unibo.it



                                  ABSTRACT

         The ability of the web to be a mean of self-representation of each
individual increases the problems of the traditional unions that, for a long time
now, have been looking for strategies to face workers’ needs in emerging
sectors.
        The coalitions of digital workers have been developed outside the trade
unionism. These aggregations try to gain visibility especially in the public arena
through dialogue with local institutions and city government.
        In the theoretical perspective, the occurrence of synthesis and
standardization’s elements is essential to identify a collective interest. The
relevant differences among workers on the socio-economical level, on the
contrary, affect the possibility to place the aggregations of digital workers
inside the traditional unionism.
        However, the difficulty in tracing collective interests outside the area of
dependent work is no more justified in the theoretical perspective as much as
in the logic of union representation. The analysts of social networks and
industrial relations have emphasized the usefulness of a revival of
representation of historical unions through an alliance including collective
players of the digital economy, civil society and public opinion.
        The coalition experiences in progress at the metropolitan level can be
favourably assessed, as they are aimed at set up a new sphere of socio-political
influence for unions, by opening new spaces for collective bargaining. Social
                P. TULLINI, L’economia digitale alla prova dell’interesse collettivo



coalitions can assist the transfer and mutual exchange of information and
organizational resources, with positive results in both directions.


Keywords: Digital economy; collective representation; bargaining process;
social movement unionism;




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    L’economia digitale alla prova dell’interesse collettivo


        1. Le potenzialità del web come mezzo di auto-rappresentazione del
singolo ed espansione delle capacità individuali non possono non alimentare le
difficoltà delle storiche organizzazioni degli interessi che, ormai da tempo,
sono alla ricerca di strategie di risposta alle domande di tutela del lavoro nei
settori emergenti dell’economia.
        L’idea      accattivante     (quanto      abbastanza     fumosa)      della
disintermediazione rispetto alle strutture di rappresentanza e ai corpi intermedi
- ampiamente agevolata dalle tecnologie dell’informazione e della
comunicazione - accresce la fiduciosa propensione verso forme di
coinvolgimento diretto e/o di partecipazione diffusa1. Le esperienze del
passato, considerate con una lente storicistica, hanno condotto a risultati a dir
poco ambivalenti2, eppure l’idea della democrazia digitale ha finito per
catturare diversi ambienti politici e sociali, non foss’altro perché sembra in
grado di contrastare l’elevato tasso di pigrizia o apatia che s’è propagato in
molti segmenti del mercato del lavoro, non più marginali né secondari.
        L’ecosistema digitale, più di altri ambiti economico-sociali, ha
manifestato una crescente indifferenza (per qualcuno, è addirittura
insofferenza) verso il ruolo dei sindacati tradizionali e le organizzazioni di
massa. Per un verso, le forti venature individualistiche del lavoro online -
l’ideologia del lavoratore-impresa, lo stilema di successo del freelance e del self-
employed, l’esaltazione della logica meritocratica - giocano contro la costruzione
di solidarietà ad ampio raggio. Per altro verso, la mancanza d’una forte identità
professionale e la disomogeneità degli inquadramenti contrattuali ostacolano il
coagulo d’una soggettività collettiva dei lavoratori digitali, mentre lo sviluppo
del lavoro autonomo o semi-autonomo tramite il web restringe il classico
perimetro d’azione del sindacalismo confederale.
        In questo scenario di oggettiva complessità s’inseriscono i molteplici
fattori di crisi        dei meccanismi della rappresentanza sociale - la
frammentazione dei sistemi di contrattazione collettiva, l’incremento di sigle
         1  Sull’emergere di tale fenomeno e del suo contrario cfr. B. Caruso, La rappresentanza
delle organizzazioni di interessi tra disintermediazione e re-intermediazione, C.S.D.L.E. It., n. 326/2017,
p. 6 s.
          2 M. Carrieri, L’illusione della democrazia diretta, in Newletter di Nuovi lavori, www.nuovi-

lavori.it, p. 1: «possiamo nutrire diverse perplessità intorno al funzionamento e alla stessa
qualità democratica dei vari disegni e applicazioni derivate dall’ideale della democrazia
diretta».



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sindacali minoritarie e delle categorie di riferimento, gli assetti negoziali a
geometria variabile adottati dalle imprese – che generano effetti di dumping
sociale, oltre ad un generale livellamento al ribasso delle condizioni di lavoro
anche negli accordi conclusi dai sindacati maggioritari 3. Solo un giudizio
superficiale e sprovveduto potrebbe ritenere che i sommovimenti degenerativi
della rappresentanza confederale e della contrattazione collettiva agevolino la
cattura delle nuove identità dell’economia digitale.
         Una serie d’interventi legislativi recenti hanno favorito, in modo
consapevole o meno, le pulsioni centrifughe e la fuga dall’associazionismo
sindacale, specie da quando sembra entrata in crisi l’autorità della fonte
collettiva in materia salariale e, insieme, la garanzia di certezza e stabilità
retributiva. I provvedimenti autoritativi di fissazione dei trattamenti minimi
(sia pure talvolta sulla base dei compensi convenuti in sede sindacale) si sono
moltiplicati nel corso del tempo: dalla determinazione del valore economico
dei «titoli di pagamento» per le prestazioni occasionali (cfr. d.l. n. 50/2017,
conv. in l. n. 96/2017), alla definizione per decreto del costo del lavoro medio
al minuto degli addetti ai call center (cfr. DD. n. 123/2017), sino all’introduzione
dell’«equo compenso» per i lavoratori autonomi ai sensi della l. n. 81/2017 e
per i professionisti iscritti ad ordini e collegi (art. 19-quaterdecies d.l. n.
172/2017, conv. in l. 148/2017), da estendersi anche al mercato dei servizi
pubblici (cfr. Cons. Stato, parere n. 2698 del 22.12.2017)4.
         È un dato comune che le pratiche di aggregazione e mobilitazione dei
lavoratori digitali si siano sviluppate al di fuori dei tradizionali spazi sindacali 5,
ovunque anticipate o accompagnate dalle azioni-pilota dei gig workers adibiti a
prestazioni materiali e di scarso pregio professionale (spec. nei settori del
trasporto, recapito, food delivery, ecc.)6. L’auto-definizione identitaria e collettiva
di tali lavoratori tende ad assumere a riferimento una gamma di elementi spuri

          3 Cfr. F. D’Amuri - R. Nizzi, I recenti sviluppi delle relazioni industriali in Italia, Banca

d’Italia, Dicembre 2017, n. 416.
          4 Cfr. in tema S. Monticelli, L’equo compenso dei professionisti fiduciari: fondamento e limiti di

una disciplina a vocazione rimediale dell’abuso nell’esercizio dell’autonomia privata, NLCC, 2018, n. 2, p.
299 ss.
          5 Per una rassegna delle multiformi modalità di aggregazione nel panorama

comparato v. G.A. Recchia, Alone in the crowd ? La rappresentanza e l’azione collettiva ai tempi
della Sharing Economy, in RGL, 2018, I, 144 ss. Nell’ambito nazionale v. invece
l’approfondimento di M. Forlivesi, Interessi collettivi e rappresentanza dei lavoratori del web, in P.
Tullini (a cura di), Web e lavoro. Profili evolutivi e di tutela, Giappichelli, 2017, p. 192 ss.
          6 Una delle più recenti pronunce è della Corte Suprema della California, 30 aprile

2018. Cfr. SCOCAL, Dynamex Operations West, Inc. v. Superior Court, S222732 available
at:       https://scocal.stanford.edu/opinion/dynamex-operations-west-inc-v-superior-court-
34584) (last visited Friday May 11, 2018).



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– la condizione di precarietà lavorativa e retributiva, la partecipazione alla web
community, lo svolgimento di pluri-attività in differenti ambiti merceologici –
senza un riferimento unitario e ben definito, se non forse il rifiuto d’ogni
mediazione nella rappresentanza e nella decisione.
        Simili forme di aggregazione puntano a guadagnare una visibilità
soprattutto nell’arena pubblica attraverso il dialogo con le istituzioni territoriali
e il governo delle città. La loro azione è orientata a promuovere rivendicazioni
di tipo contrattuale e salariale, stipulando intese e protocolli che prevedano
l’erogazione di standard minimi di tutela, l’accesso ai diritti di cittadinanza e al
welfare locale. L’etichetta di “sindacalismo metropolitano”, adottata da alcuni
analisti, fotografa nitidamente la dinamica sociale: una modalità
d’interlocuzione collettiva che chiama in causa le gli attori pubblici, nella loro
qualità di attori e/o mediatori, ed evoca (anche) temi d’interesse generale,
come l’efficienza dei servizi on-demand, la sostenibilità ambientale e sociale, la
mobilità urbana.
        È un orizzonte popolato di giganti e di nani, di oligopoli mondiali e di
brulicanti raggruppamenti sociali a misura dei contesti urbani. Il modello
organizzativo – ammesso che si possa discutere propriamente d’un “modello”
– assume una caratterizzazione per così dire glocal: il patto di solidarietà interna
dei lavoratori digitali è generato dalla comune appartenenza ad un mercato del
lavoro a dimensione transnazionale o addirittura globale, mentre l’azione
collettiva e le forme di mobilitazione si esprimono più spesso nella realtà
territoriale.
        Sinora le aggregazioni e i movimenti sono sorti in prevalenza nelle aree
metropolitane e successivamente hanno instaurato collegamenti a livello
nazionale attraverso appositi network, oppure sfruttando relazioni preesistenti e
legami informali. Un simile approccio fondato sulla costruzione di circuiti
sempre più ampi ed inclusivi, sebbene alquanto disomogenei al loro interno,
consente di superare la condizione di isolamento dei singoli e dei gruppi
spontanei, riequilibrando i rapporti di forza localmente sbilanciati e
guadagnando con più facilità l’attenzione dell’opinione pubblica.
        Un’analisi appena più attenta potrebbe rivelare che le premesse e gli
umori per gli sviluppi attuali erano presenti sin dall’inizio del millennio,
sebbene poco considerati nella prospettiva teorica e nelle prassi dei sindacati
storici. La fenomenologia organizzativa spuria emergente nell’economia
digitale ri-propone, e in qualche modo prosegue, i percorsi collettivi
sperimentati nel settore terziario c.d. “avanzato” da parte di professionisti,
creativi e (soprattutto) lavoratori della conoscenza, che sono riusciti ad



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intessere alleanze e sodalizi mettendo a profitto le risorse tecnologiche già
disponibili7. Anche in quel contesto è prevalsa la tendenza a ricercare il dialogo
con le istituzioni e le agenzie pubbliche, considerata la difficoltà manifestata da
tali lavoratori di «costituirsi come attore collettivo all’interno dei rapporti di
lavoro, individuando in questo ambito le proprie controparti»8.
        Altrettanto può dirsi con riguardo alla predilezione dimostrata dai web
workers nei confronti delle organizzazioni di tipo cooperativistico e delle
strutture mutualistiche (o enti no-profit) in grado di offrire tutele assicurative,
servizi d’informazione e consulenza per l’ingresso nel mercato del lavoro, oltre
al sostegno politico delle proprie rivendicazioni9. Anche sotto questo profilo vi
sono forti similitudini con precedenti esperienze nel settore dei servizi e
dell’economia cognitiva. Del resto, lo spostamento dei bisogni di tutela verso il
mercato del lavoro è stato osservato da tempo: un’ampia letteratura
sociologica ha evidenziato come la condizione di precarietà sia connessa
all’insoddisfacente inquadramento lavorativo e contrattuale ma, in primo
luogo, alla marginalità sociale ed esistenziale che sfocia soprattutto nella
richiesta di garanzie pubbliche e misure di protezione sociale.
        Ciò probabilmente spiega perché le organizzazioni dei freelance e dei
lavoratori autonomi abbiano accolto favorevolmente le misure di stampo
welfaristico introdotte dalla l. n. 81/2017, sebbene – a rigore - si debba
riconoscere lo scarso contenuto innovativo e selettivo di tali interventi. Si
tratta di (alcune) tutele relative alla maternità, malattia ed infortunio,
provvidenze e agevolazioni fiscali, servizi personalizzati specialmente diretti a
rafforzare il potere negoziale e ridurre le asimmetrie informative verso i
committenti forti10.




           7 Cfr. L. Caruso - A. Giorgi, Capitalismo digitale e azione collettiva, in QRS, 2015, p. 183

ss.; S. Bologna, La new workforce. Il movimento dei freelance: origini caratteristiche e sviluppo, Asterios
Editore, 2015, p. 20 ss.; S. Busso, Economia e lavoro della conoscenza. Tra l’incertezza delle definizioni
e la rilevanza nel discorso pubblico, in SL, 2013, n. 129, p. 100 ss.
           8 L. Caruso - A. Giorgi, Capitalismo digitale e azione collettiva, cit., p. 209.
           9 Cfr. A. Braga, Quali soluzioni organizzative per le nuove forme di rappresentanza ? Le ricerche

organizzative dei sindacati, in RTSA, n. 4/2017, http://www.rtsa.eu/, p. 30. Per uno sguardo
alle organizzazioni di questa natura nel panorama europeo ed internazionale cfr. P. Ichino, Le
conseguenze dell’innovazione tecnologica sul diritto del lavoro, in RIDL, 2017, I, p. 536, che considera
favorevolmente il fenomeno delle c.d. umbrella companies; F. Capponi, I lavoratori freelance
aumentano … e si organizzano, Boll. ADAPT, 6 marzo 2017, www.bollettinoadapt.it.
           10 A. Perulli, Il Jobs Act degli autonomi: nuove (e vecchie) tutele per il lavoro autonomo non

imprenditoriale, RIDL, 2017, I, p. 193 ss.



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        2. La rincorsa delle organizzazioni storiche è senza dubbio
impegnativa11. Piattaforme di ascolto online, modalità innovative di
comunicazione e proselitismo, luoghi virtuali di partecipazione: sono le
principali iniziative finalizzate ad intercettare e mappare le nuove realtà
lavorative, sollecitando l’affiliazione e l’organizzazione collettiva 12.
        E tuttavia, in una prospettiva concettuale persiste ancora la tendenza a
ricercare elementi di sintesi e di standardizzazione, quale premessa
indispensabile per individuare un interesse collettivo in senso proprio. La
soggettivizzazione sul piano economico-sociale non è ritenuta una condizione
idonea, né sufficientemente stabile, per qualificare sul terreno sindacale le
aggregazioni dei lavoratori digitali.
        Il che, sul piano teorico, non fa una grinza e giustifica (forse) un certo
attendismo da parte dei sindacati tradizionali nel riconoscere ed accettare le
identità collettive della gig economy. Secondo un’opinione diffusa, la crescente
difficoltà di sintesi tra i molteplici e differenti interessi del lavoro sconta il
venir meno del potente veicolo di affiliazione della «comune militanza
politica»13 e la chiusura dei canali che in passato hanno garantito alle
organizzazioni maggioritarie un sicuro coinvolgimento nella sfera politica 14.
Detto altrimenti, la sintesi collettiva degli interessi del lavoro non è un a priori
concettuale, e non è indipendente dall’esperienza reale o dai meccanismi
istituzionali che la promuovono.
        In ogni caso, appare poco probabile che il potere degli algoritmi – pur
determinando una gestione uniforme e massificata delle relazioni di lavoro –


         11   «Si mantiene alta la visibilità del gap culturale di un sindacato che dopo aver tanto
uniformato, massificato e livellato, deve imparare ad agire sul diverso, sul disomogeneo, sul
disperso, senza nemmeno una piena consapevolezza del perché delle difficoltà che gli ha
sempre procurato battersi per il primato del collettivo sull’individuale»: U. Romagnoli, Dal
diritto del lavoro al diritto delle persone, in Newsletter di Nuovi Lavori, www.nuovi-lavori.it, n. 217 del
29 maggio 2018, p. 1. In tema v. anche V. Brino - A. Mattei, Lavoro digitale e sindacato: un focus
group, in Ec. e società regionale, 2018, n. 1, p. 109 ss.
           12 Cfr., ad es., la piattaforma Networker della UIL; Idea Diffusa, piattaforma

collaborativa online di CGIL, che si auto-definisce «uno strumento del Catalogo degli
strumenti e servizi di valutazione industriale», «uno spazio di discussione», «un archivio di
documenti», «un news feed personalizzato sui temi della digitalizzazione», «un inserto mensile».
Per un’analisi di tale esperienza v. C. Mancini, in questo numero.
           13 A. Lassandari, Problemi di rappresentanza e tutela collettiva dei lavoratori che utilizzano

tecnologie digitali, QRGL, 2017, n. 2, p. 66.
           14 Così A. Braga, op.cit., p. 30; M. Carrieri, op. cit., p. 1, che allude allo «sganciamento

dal condizionamento di questi attori (sindacali) dentro l’arena politica» e all’interventismo
pubblico in materia di lavoro che ha negato il «diritto di accesso di queste organizzazioni alla
sfera politica».



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possa di per sé propiziare la configurazione d’un interesse collettivo 15. È vero
che il funzionamento delle piattaforme digitali richiama, per certi aspetti,
quello dell’impresa fordista e la forza lavoro utilizzata evoca l’immagine del
cyber-proletariato16. Resta però il fatto che l’algoritmo rappresenta un fattore
di standardizzazione e, al contempo, di segmentazione di gruppi di lavoratori
che sono, per un verso, stereotipati e, per l’altro, variabili o mutevoli.
        L’economia delle piattaforme tende al confezionamento di prestazioni e
servizi cyber-tailored, sempre più aderenti alle esigenze di clienti e/o
committenti, sino al punto di prevedere ed anticipare la domanda di mercato:
in funzione di queste pervasive strategie di produzione on-demand, la
popolazione lavorativa ingaggiata online viene scomposta e ricomposta in
segmenti mobili. Un’impostazione teorica che tendesse a valorizzare
esclusivamente la condizione uniforme e standardizzata del lavoro finirebbe
per riproporre un’interpretazione sin troppo omogenea della realtà socio-
economica alla quale riferire l’interesse collettivo.
        Ciò naturalmente non implica alcuna rinuncia ad individuare i profili
che le attività lavorative del web «hanno in comune con le forme più
tradizionali di occupazione»17; né comporta alcuna abdicazione rispetto al tipo
standard e, ove possibile, alla disciplina del lavoro subordinato. Al contrario, si
tratta di evitare che l’egemonia delle categorie ordinariamente applicabili per
definire gli interessi individuali e collettivi si trasformi in un ostacolo, oppure
induca delle restrizioni formali rispetto all’aggiornamento del paradigma
scientifico del lavoro.
        In difesa del sindacalismo tradizionale si mette in guardia dalla
mitologia del web come moltiplicatore di uguaglianza e strumento di
democrazia diretta. Si sottolinea il rischio della dispersione del genuino
interesse collettivo, tenuto conto che le forme di auto-organizzazione

          15 In tal senso v. A. Lassandari, op. cit., p. 68, secondo il quale il lavoro tramite

piattaforma, governato con algoritmi, potrebbe consentire una massificazione dei rapporti di
lavoro secondo forme identiche.
          16 L’espressione è adottata, ad es., da C. Jolly - E. Prouet (coord.), L’avenir du travail:

quelles redefinitions de l’emploi, des statuts et de protections ?, WP, n. 4/2016, www.strategie.gouv.fr,
p. 42; C. Degryse, Impacts sociaux de la digitalisation de l’économie, WP ETUI, 2/2016, p. 38. Cfr.
A. Salento, Industria 4.0, imprese, lavoro. Problemi interpretativi e prospettive, RGL, 2017, I, p. 185 s.,
il quale richiama una serie di etichette che definiscono la capacità uniformante e di controllo
verticale delle tecnologie (ad es., neo-taylorismo; fordismo digitale), riconoscendo tuttavia la
pluralità delle configurazioni possibili per effetto della digitalizzazione.
          17 Così S. Engblom, Una prospettiva sindacale su digitalizzazione e Gig economy, RGL,

2017, I, p. 358 ss., secondo cui i sindacati dovrebbero rifiutare ogni tentativo di individuare
eccezioni o deroghe del diritto del lavoro o sottoporre il lavoro digitale ad una
regolamentazione specifica.



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                     P. TULLINI, L’economia digitale alla prova dell’interesse collettivo



dell’economia digitale – dove convivono lavoratori dipendenti e semi-
dipendenti, autonomi e professionisti, start up e imprese individuali – tendono
a promuovere interessi micro-corporativi, settoriali o parziali: comunque
antitetici rispetto alla configurazione storico-sociale dell’interesse collettivo.
        E tuttavia, vale la pena di osservare che la difficoltà (o, forse, la
riluttanza) a rintracciare interessi collettivi meritevoli di tutela al di fuori
dell’area del lavoro subordinato o quasi-subordinato risulta sempre meno
giustificata, tanto nella prospettiva teorica quanto nella logica della
rappresentanza sindacale18.
        È noto che alcuni ordinamenti europei hanno già preso posizione a
favore del riconoscimento degli interessi collettivi dei lavoratori digitali, a
prescindere dall’accertamento dello status giuridico-formale della
subordinazione. L’esempio emblematico ed anticipatore è quello della Loi
Travail del 2016 che ha attribuito ai «travailleurs indépendants» delle
piattaforme la libertà di organizzazione sindacale e la tutela contro le condotte
ritorsive conseguenti a «mouvements de refus concerté de fournir leurs
services organisés … en vue de défendre leurs rivendications professionnelles»
(cfr. Art. L.7342-5 e Art. L. 7342-6, Code du Travail)19. Si conferma così l’idea
che «non sono necessarie forzate riconduzioni a subordinazione per impostare
una serie ed efficace base di protezione» sul piano collettivo20.
        Persino l’orientamento ortodosso della Corte di giustizia europea,
riepilogato nella sentenza Kunsten21, appare sempre più accerchiato e indebolito
dal proliferare dei “falsi autonomi”, dei semi-autonomi o quasi-dipendenti e,
lungo la medesima sequenza, degli autonomi “deboli”. La stessa Corte europea
ha dovuto ammettere che una totale negazione dalle tutele previdenziali di
base potrebbe determinare «una disparità di trattamento ingiustificata» a carico
del lavoratore autonomo, perché in presenza di circostanze oggettive e
provocate dalla recessione economica egli «può trovarsi in una situazione di
vulnerabilità paragonabile a quella di un lavoratore subordinato»22. Ciò

         18   Sembra invece prospettare la possibilità di una contrattazione collettiva e
l’istituzione di una RSA/RSU su iniziativa dei lavoratori della Gig-economy: M. Faioli, Jobs
<<App>>, Gig Economy e sindacato, RGL, 2017, I, p. 299 ss.
          19 Cfr. A. Rota, Il web come luogo e veicolo del conflitto collettivo: nuove frontiere della lotta

sindacale, in P. Tullini (a cura di), op. cit., p. 211 s.
          20 A. Perulli, Lavoro e tecnica al tempo di Uber, in RGL, 2017, I, p. 213.
          21 CGUe, 4 dicembre 2014, C-413/13, RIDL, 2015, II, p. 566, con nota di P. Ichino,

Sulla questione del lavoro non subordinato ma sostanzialmente dipendente nel diritto europeo e in quello degli
Stati membri.
          22 Cfr. CGUe, 20 dicembre 2017, C-442/16, Gusa c. Ministero della Protezione

Sociale dell’Irlanda, secondo cui «una persona che abbia cessato di essere un lavoratore



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probabilmente significa che la protezione di stampo euro-unitario, in
determinate condizioni socio-economiche, è disposta a varcare i classici
confini della subordinazione per estendere alcuni fondamentali segmenti della
legislazione del lavoro23.
        Mentre in apicibus la Corte di Strasburgo sembra aver definitivamente
aperto il capitolo dei diritti umani per includervi i diritti collettivi e al conflitto
sulla base dell’art. 11 Cedu24, oggi sono in molti ad accorgersi che la nostra
Costituzione non conosce la rigida dicotomia tra lavoro autonomo e
subordinato, ma al contrario tutela lo status di lavoratore in quanto tale,
impegnandosi per di più a rimuovere le diseguaglianze sostanziali che
svantaggiano i cittadini-lavoratori senza altra qualificazione giuridica.
        È innegabile che le esigenze concrete di protezione prescindono, o
meglio precedono, la questione tecnica dell’inquadramento e della
qualificazione delle relazioni lavorative tramite il web. Quando i contratti di
lavoro autonomo o bilateralmente d’impresa presentano un forte squilibrio di
potere negoziale oppure s’instaurano relazioni commerciali durevoli e
caratterizzate da dipendenza socio-economica (c.d. relational contracts), si
evidenziano bisogni di tutela non dissimili da quelli posti dal lavoro
subordinato, sebbene ovviamente con accenti e gradazioni differenti.
        La disciplina applicabile al lavoratore autonomo - considerato dalla l. n.
81/2017 in un rapporto svantaggioso e asimmetrico rispetto al committente -
si fonda «sulla condivisibile premessa che, nel contesto degli assetti produttivi
dell’economia contemporanea, la debolezza contrattuale può manifestarsi
secondo forme e modalità anche profondamente diverse dal passato e richiede,
dunque, risposte, in termini di tutela normativa, del tutto innovative»25.


autonomo a causa della mancanza di lavoro dovuta a ragioni indipendenti dalla sua volontà
… può, analogamente ad una persona che abbia involontariamente perso il suo impiego
dipendente … beneficiare della tutela offerta dall’art. 7, par. 3, lett. b), dir. 2004/38».
           23 Cfr., ad es., S. Giubboni, Diritto del lavoro europeo. Una introduzione critica, Cedam,

2017, p. 168 ss.
           24 In tema cfr. M.V. Ballestrero, La protezione dei diritti sociali nell’Unione europea. Il caso

del diritto di sciopero, Labor, 2017, p. 495 ss. e, in precedenza, G. Bronzini, Diritto alla
contrattazione collettiva e diritto di sciopero nell’alveo protettivo della CEDU: una nuova frontiera per il
garantismo sociale in Europa ?, in RIDL, 2009, I, p. 975 ss.; A. Durante, I diritti sindacali nel
circuito giurisdizionale multilivello. Un dialogo in lingue diverse, in B. Caruso – G. Fontana (a cura di),
Lavoro e diritti sociali nella crisi europea. Un confronto fra costituzionalisti e giuslavoristi, Il Mulino,
2015, p. 238 ss.
           25 C. Scognamiglio, Il c.d. Jobs Act dei lavoratori autonomi: verso un’ulteriore articolazione

della categoria del contratto?, CG, 2017, p. 1184. La dottrina civilistica intravede in questa
evoluzione legislativa una sempre maggiore considerazione per lo status dei contraenti e
un’accentuata articolazione della categoria contrattuale.



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        Nell’esperienza storica della modernità la principale tecnica di
stabilizzazione della tutela giuridica ha coinciso con l’autosufficienza formale,
secondo criteri di generalità ed astrattezza. Viceversa, le trasformazioni
economico-sociali in atto tendono a forzare la relazione tra realtà e diritto,
provocando un’inversione di piani: il manifestarsi dei bisogni, individuali e
collettivi, diventa un vettore di costruzione della tutela, incidendo sulle
modalità ed espressioni che questa può assumere. In questa prospettiva, risulta
decisivo l’approccio justice-oriented adottato dalle Corti nazionali e
sovranazionali26, ma – va aggiunto – assumono rilievo anche le forme di
organizzazione e mobilitazione sociale, a partire dalle situazioni concrete e
fattuali che reclamano un riconoscimento giuridico.


        3. Muovendo dall’osservazione dell’ambiente comparato, gli analisti dei
network sociali e delle relazioni industriali hanno sottolineato l’utilità d’un
rilancio della rappresentanza da parte dei sindacati storici attraverso
un’alleanza o una coalizione che includa i movimenti e i soggetti collettivi
dell’economia digitale, sino (eventualmente) a coinvolgere la società civile e
l’opinione pubblica.
        Non si tratta d’un percorso inedito, anzi qualcuno potrebbe cogliervi il
retaggio di pratiche antiche e già catalogate dalle scienze sociali secondo una
modellistica ad hoc27. Nondimeno, come s’è rilevato, una strategia simile o
comparabile si sta sperimentando in alcune aree urbane e metropolitane, con il
sostegno e la mediazione delle istituzioni pubbliche, ed ha sinora prodotto
qualche innovativo risultato di tipo negoziale28.
        Le iniziative che decollano a macchia di leopardo e si propagano per
mutuazione29 rendono evidente l’intenzione delle istituzioni locali di

          26 «Qui la tutela giuridica non si ottiene per l’attribuzione di un potere sulla realtà a

un soggetto astrattamente pensato, con riferimento a situazioni astrattamente individuate …
L’attribuzione di “diritti” qui è il risultato di un processo di dimensionamento giuridico della
giustizia»: M. Meccarelli, La protezione giuridica come tutela dei diritti: riduzioni moderne del problema
della dimensione giuridica della giustizia, in Giorn. di storia cost. n. 27/2014, p. 69.
          27 Cfr. A. Tattersall, Il potere delle coalizioni sociali fra sindacati e comunità, QRS, 2015, p.

111 ss. Si allude a qualcosa di più strutturato rispetto alle «forme di collaborazione» attuate da
alcuni sindacati stranieri e illustrate da G.A. Recchia, op. cit., p. 160 ss.
          28 Cfr., ad es., Carta dei diritti fondamentali del lavoro digitale nel contesto urbano,

stipulata il 31 maggio 2018 tra Il Comune di Bologna, Union Riders Bologna, le piattaforme
digitali Sgnam e MyMenu, nonché CGIL-CISL-UIL.
          29 Accordi promozionali dell’occupazione nelle aree metropolitane, in accordo con le

istituzioni pubbliche locali, si stanno sviluppando anche su iniziativa dei sindacati
confederali: cfr., ad es., il Protocollo d’intesa per la promozione di azioni per favorire l’inclusione



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appropriarsi del governo della gig economy, di cui il mercato del lavoro
costituisce una parte essenziale, avendo già percepito che lo spazio digitale può
costituire un volano per lo sviluppo socio-economico e per l’occupazione del
territorio. Oltre tutto, l’obiettivo appare meno impegnativo rispetto ad altri più
ambiziosi progetti relativi alle smart cities e meno esigente sotto il profilo degli
investimenti pubblici e infrastrutturali.
        Forse è prematuro avventurarsi in un raffronto tra i protocolli siglati
nei contesti locali e le autentiche forme di contrattazione collettiva di secondo
livello o di prossimità. Soprattutto pare lecito dubitare del successo d’una
dilatazione senza regole del perimetro della rappresentanza nella direzione
della cittadinanza sociale: come se fosse semplice, e persino naturale, un
processo di convergenza degli interessi dei sindacati storici, delle
organizzazioni spontanee dei web workers, dei cittadini e dell’opinione pubblica
verso obiettivi comuni o di carattere generale.
        Con maggior pragmatismo si possono valutare positivamente le
esperienze di coalizione - senza alcuna pretesa di promuovere istanze
federative, e tanto meno una rappresentanza universale del lavoro - in quanto
ispirate all’intento di ricostituire in capo alle grandi organizzazioni d’interessi
una sfera d’influenza politico-sociale nel mercato e nella regolazione del
lavoro, aprendo nuovi spazi di contrattazione collettiva.
         Le vicende e le pratiche di coalizione sociale, infatti, possono favorire il
trasferimento e lo scambio reciproco di risorse informative e organizzative,
con esiti positivi in entrambe le direzioni.
        Da un lato, all’interno di alleanze con i sindacati maggioritari, le identità
collettive del web hanno la possibilità di rafforzare la propria coesione interna e
di definire un’agenda di rivendicazioni collocata in un orizzonte temporale più
stabile e duraturo, proiettandosi oltre la provvisoria ribalta mediatica
guadagnata dai riders o dagli autisti di Uber.
        D’altro lato, le storiche organizzazioni degli interessi potrebbero
profittare d’un recupero della capacità di rappresentanza e di mobilitazione,
oltre ad avvantaggiarsi d’un maggiore radicamento sociale e territoriale. Come
il potere economico delle piattaforme si presenta stratificato su una pluralità di
livelli e risulta compresente sul piano globale e locale, allo stesso modo i
movimenti e i gruppi dei lavoratori digitali hanno dimostrato di sapersi attivare
su una pluralità di livelli territoriali, con la rapidità e l’efficacia consentita dalle
tecnologie della comunicazione e dell’informazione.

lavorativa, l’occupazione giovanile, l’autonomia e l’innovazione sociale, stipulato in data 8 giugno 2018
tra le organizzazioni sindacali e datoriali dell’Area Metropolitana Barese.



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         Questa, del resto, è la tendenza che caratterizza anche i processi di
ristrutturazione in atto nelle strutture imprenditoriali e nelle catene produttive:
la concorrenza economica si esprime su scala mondiale, ma le premesse di
fattibilità sono altrove. Non a caso, le matrici di valore globale puntano al
rilancio e alla valorizzazione della dimensione territoriale e locale. La vecchia
configurazione del distretto industriale è stata sostituita da un sistema integrato
di funzioni e servizi innovativi (ricerca e sviluppo, apprendimento,
competenze tecnologiche) che, di volta in volta, s’incarna (sebbene non
sempre si realizza) nei competence center e negli hub digitali che hanno il loro perno
nelle comunità e nei territori.
         Non va trascurata, infine, l’opportunità che si offre alle organizzazioni
sindacali confederali di ampliare gli obiettivi e le finalità della tradizionale
politica rivendicativa30, nella misura in cui i gruppi e i movimenti dei lavoratori
digitali tendono spesso ad orientare la loro azione (anche) verso temi che
oltrepassano la logica mercatista e dello scambio, accogliendo le prospettive
del rinnovamento e della sostenibilità sociale, della sicurezza e della
conservazione dei beni comuni.




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         30   Cfr. A. Tattersall, op. cit., p. 117 ss.; S. Engblom, op. cit., p. 364.



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