Some tools for teaching civic education, starting with the knowledge of the Constitution
10.6092/issn.2704-8128/14878
Il lavoro ripercorre i profili contenutistici alla base dell’insegnamento dell’educazione civica, recentemente reintrodotto dalla legge n. 92/2019, con riferimento al rilievo attribuito alla conoscenza della Costituzione. Vengono quindi presentati alcuni strumenti educativi nati in ambito universitario, tra cui il tentativo di avvicinare il linguaggio giuridico a quello più strettamente scientifico, a partire da un’analisi logico-matematica della Carta fondamentale.
application/pdf
2704-8128
14878
it
Saulle Panizza
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Italiano a scuola
didattica del lessico
Alcuni strumenti per l’insegnamento dell’educazione civica, a partire dalla conoscenza della Costituzione
Text.Serial.Journal
https://italianoascuola.unibo.it/
4
Discussioni ed esperienze didattiche
2023-02-06
2022-05-14
2023-02-06
2023-02-06
231-244
ItaSc
Saulle Panizza
2022
10.6092/issn.2704-8128/14878
231
Università di Pisa
2704-8128
didattica del lessico
it
244
Alcuni strumenti per l’insegnamento dell’educazione civica, a partire dalla conoscenza della Costituzione
https://italianoascuola.unibo.it/article/download/14878/15613
4
Italiano a scuola, 4 (2022), pp. 231-244                                    https://italianoascuola.unibo.it
https://doi.org/10.6092/issn.2704-8128/14878                                             ISSN 2704-8128




                   Alcuni strumenti per l’insegnamento
                   dell’educazione civica, a partire dalla
                   conoscenza della Costituzione
                   SAULLE PANIZZA




                   Some tools for teaching civic education, starting with the knowledge of the
                   Constitution

                   The paper analyzes the contents of the civic education curriculum, recently
                   reintroduced by the Act No. 92/2019, with respect to the emphasis laid on the
                   knowledge of the Constitution. Some educational tools originating in the university
                   are then presented, including the attempt to bring legal language closer to the more
                   strictly scientific one, starting from a logical-mathematical analysis of the Italian
                   Constitution.

                   Il lavoro ripercorre i profili contenutistici alla base dell’insegnamento dell’educazio-
                   ne civica, recentemente reintrodotto dalla legge n. 92/2019, con riferimento al
                   rilievo attribuito alla conoscenza della Costituzione. Vengono quindi presentati
                   alcuni strumenti educativi nati in ambito universitario, tra cui il tentativo di avvici-
                   nare il linguaggio giuridico a quello più strettamente scientifico, a partire da un’ana-
                   lisi logico-matematica della Carta fondamentale.

                   SAULLE PANIZZA (saulle.panizza@unipi.it) è professore ordinario di Diritto costitu-
                   zionale presso il Dipartimento di Scienze politiche dell’Università di Pisa. Respon-
                   sabile scientifico del Laboratorio di cultura costituzionale, è attualmente Direttore
                   del Centro di Ateneo per l’innovazione e la diffusione della cultura (CIDIC).




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Italiano a scuola                                                                                    4 (2022)




               1. La recente reintroduzione dell’educazione civica
                    Con l’approvazione della legge 20 agosto 2019, n. 92 il Parlamento
               italiano ha reintrodotto l’insegnamento dell’educazione civica. Partendo
               dall’idea che essa contribuisca alla formazione di cittadini responsabili e
               attivi e alla promozione della partecipazione piena e consapevole alla vita
               civica, culturale e sociale delle comunità, nel rispetto delle regole, dei diritti e
               dei doveri (art. 1, comma 1), la legge ha stabilito che, a decorrere dal 1°
               settembre del primo anno scolastico successivo alla sua entrata in vigore
               (avvenuta il 5 settembre 2019), e dunque dal 1° settembre 2020, sia istituito,
               nel primo e nel secondo ciclo di istruzione, l'insegnamento trasversale dell’e-
               ducazione civica, per sviluppare la conoscenza e la comprensione delle strut-
               ture e dei profili sociali, economici, giuridici, civili e ambientali della società 1.
                    La legge si compone di 13 articoli: art. 1 (Principi), art. 2 (Istituzione
               dell’insegnamento dell'educazione civica), art. 3 (Sviluppo delle competenze
               e obiettivi di apprendimento), art. 4 (Costituzione e cittadinanza), art. 5
               (Educazione alla cittadinanza digitale), art. 6 (Formazione dei docenti), art. 7
               (Scuola e famiglia), art. 8 (Scuola e territorio), art. 9 (Albo delle buone pra-
               tiche di educazione civica), art. 10 (Valorizzazione delle migliori esperienze),
               art. 11 (Relazione alle Camere), art. 12 (Clausola di salvaguardia) e art. 13
               (Clausola di invarianza finanziaria). Sotto il profilo del drafting normativo, si
               possono fare alcune osservazioni. La prima attiene alla locuzione educazione
               civica, presente fin dal titolo del provvedimento. Nel corpo dell’articolato essa
               compare ventuno volte, in quindici delle quali in correlazione con il sostan-
               tivo insegnamento 2. In queste quindici occasioni, non sempre viene rimarcato
               il carattere “trasversale” dell’insegnamento, il quale pure sembra costituire
               un punto di particolare attenzione da parte del legislatore, tanto da rinvenirsi
               ben nove volte nella legge 3.
                     Una seconda osservazione riguarda le occorrenze in cui viene richiamato
               il testo costituzionale. Si tratta di sette casi: in tre si utilizza l’espressione

               1 Rinviando a quanto già osservato in altro contesto (cfr. Panizza 2019a) per un quadro delle
               esperienze straniere e per l’esame dell’evoluzione dell’insegnamento nel nostro Paese fino
               alla recente riforma, se ne sintetizzeranno qui, nel testo, i principali contenuti, con
               particolare riferimento al rilievo dato alla conoscenza della Costituzione.
               2 Le occasioni in cui l’espressione educazione civica non è strettamente affiancata a quella di

               insegnamento si rinvengono nell’art. 1 (due volte), nell’art. 9 (tre volte, compresa la rubrica)
               e nell’art. 10. Sono casi in cui viene in rilievo, potremmo dire, la disciplina in sé, nel suo
               statuto ontologico, soprattutto nell’art. 1, ma può anche osservarsi come in essi il termine
               insegnamento sia in qualche modo implicito, soprattutto negli artt. 9 e 10.
               3 La trasversalità è rimarcata nell’art. 2 (quattro volte), nell’art. 3, nell’art. 5, nell’art. 6,

               nell’art. 7 e nell’art. 8. A dire il vero, già nel titolo del provvedimento l’espressione educa-
               zione civica figura in correlazione con quella di insegnamento ma senza il riferimento al
               carattere trasversale di esso.




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SAULLE PANIZZA                                                       L’educazione civica e la Costituzione




             Costituzione italiana (art. 1; art. 4, comma 1; art. 4, comma 3), in due sem-
             plicemente Costituzione (art. 3; art. 4, comma 4), in due, infine, si rinviene la
             locuzione Carta costituzionale (art. 4, comma 1; art. 4, comma 2)4.
                  Un’ultima notazione attiene alla rubrica dell’art. 4, vale a dire «Costitu-
             zione e cittadinanza». È da segnalare, come curiosità, che la nuova legge, la
             quale tra l'altro abroga il decreto-legge n. 137/2008 (e la relativa legge di
             conversione), introduttivo di “Cittadinanza e Costituzione”, abbia formulato
             in quegli stessi termini la rubrica di uno dei suoi articoli5.
                  Con riguardo all’oggetto dell’intervento legislativo e, nello specifico, ai
             profili contenutistici dell’insegnamento dell’educazione civica, le indicazioni
             più puntuali si rinvengono negli artt. 3, 4 e 5. L’art. 3 fornisce un lungo elenco
             di temi e contenuti. Il comma 1, in particolare, individua ben otto tematiche
             (lettere da a ad h), in alcuni casi oggetto, al loro interno, di ulteriore
             articolazione:

                  Costituzione, istituzioni dello Stato italiano, dell’Unione europea e degli
                  organismi internazionali; storia della bandiera e dell’inno nazionale (a).
                  Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, adottata dall’Assemblea generale
                  delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015 (b). Educazione alla cittadinanza
                  digitale, secondo le disposizioni dell’art. 5 (c). Elementi fondamentali di
                  diritto, con particolare riguardo al diritto del lavoro (d). Educazione ambien-
                  tale, sviluppo ecosostenibile e tutela del patrimonio ambientale, delle identità,
                  delle produzioni e delle eccellenze territoriali e agroalimentari (e). Educazione
                  alla legalità e al contrasto delle mafie (f). Educazione al rispetto e alla
                  valorizzazione del patrimonio culturale e dei beni pubblici comuni (g).
                  Formazione di base in materia di protezione civile (h).

                 Ad esse, il comma 2 ne aggiunge altre tre: l’educazione stradale, l’educa-
             zione alla salute e al benessere, l’educazione al volontariato e alla cittadi-
             nanza attiva 6. Si tratta, è quasi superfluo rilevarlo, di un contenuto dall’am-


             4 Se la motivazione dell’uso dell’espressione Carta costituzionale fosse da rinvenire nello
             scrupolo, di tipo linguistico, di evitare la ripetizione (eccessivamente) ravvicinata dello
             stesso termine, essa potrebbe valere per l’art. 4, comma 1 (anche se le due espressioni –
             Costituzione italiana e Carta costituzionale - pur entrambe contenute nel comma 1,
             appartengono in realtà a due proposizioni diverse), ma non per l’art. 4, comma 2, dove si
             sarebbe potuto utilizzare l’espressione Costituzione o Costituzione italiana senza incappare
             in nessuna ripetizione.
             5 Sull’insegnamento di “Cittadinanza e Costituzione” e sugli strumenti didattici approntati

             per corrispondervi, cfr. Pugiotto 2013, cui si rinvia anche per ulteriori indicazioni biblio-
             grafiche.
             6 La seconda proposizione dell’art. 3, comma 2 stabilisce che «tutte le azioni sono finalizzate

             ad alimentare e rafforzare il rispetto nei confronti delle persone, degli animali e della natu-
             ra». Al di là della collocazione formale nel comma 2, dopo il richiamo alle educazioni stradale,
             alla salute e al benessere, al volontariato e alla cittadinanza attiva, l’ampiezza dell’obiettivo –
             tale da coinvolgere il rispetto verso persone, animali e natura – potrebbe consentirne




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Italiano a scuola                                                                                   4 (2022)




               piezza quasi disarmante, in grado di abbracciare la declaratoria di numerosi
               settori scientifico-disciplinari, nell’ambito delle scienze giuridiche (diritto
               costituzionale, amministrativo, del lavoro, internazionale, dell’Unione euro-
               pea, dell’economia, ecc.) e non solo (vi si mescolano, infatti, saperi storici,
               economici, sociali, geografici, scientifici, ingegneristici, ecc.). Tale da far
               scaturire più di una riserva in termini di fattibilità, anche alla luce del quadro
               di scelte complessive del provvedimento, a partire dal monte ore previsto,
               fino ad arrivare alla clausola di invarianza finanziaria, passando attraverso il
               divieto di incrementi o modifiche dell’organico del personale scolastico.
               Senza contare che questa scelta di includere un lungo elenco di temi si presta,
               paradossalmente, anche alla critica opposta, stante l’assenza di materie non
               meno rilevanti di quelle riportate 7.
                    A sua volta, la previsione dell'art. 3, comma 1, lett. c, riguardante l’educa-
               zione alla cittadinanza digitale, viene svolta in maniera analitica nell’art. 5
               della legge, il quale stabilisce, al riguardo, che l'insegnamento preveda
               almeno la seguente serie di abilità e conoscenze digitali essenziali:

                    l’analisi, il confronto e la valutazione critica della credibilità e dell’affidabilità
                    di fonti, informazioni e contenuti (lett. a); l’interazione attraverso varie
                    tecnologie digitali e l’individuazione dei mezzi e delle forme di comunicazione
                    digitali appropriati (lett. b); l’informazione e la partecipazione al dibattito
                    pubblico attraverso l’utilizzo di servizi digitali e la ricerca di opportunità di
                    crescita e di cittadinanza partecipativa (lett. c); la conoscenza delle norme
                    comportamentali da osservare nell’ambito delle tecnologie digitali (lett. d); la
                    creazione, la gestione e la tutela dell’identità digitale, l’utilizzo e la condivi-
                    sione di informazioni personali identificabili proteggendo sé stessi e gli altri
                    (lett. e); la conoscenza dei profili connessi con la riservatezza (lett. f); la
                    protezione dai rischi per la salute e il benessere psico-fisico, la consapevolezza
                    dei riflessi delle tecnologie digitali sull’inclusione sociale, con particolare
                    attenzione ai comportamenti di bullismo e cyberbullismo (lett. g).

                    Analogamente, anche le previsioni dell’art. 3, comma 1, lett. a (laddove il
               testo si riferisce alla Costituzione) e lett. d (elementi fondamentali di diritto
               del lavoro) vengono riprese in un altro articolo della legge, l’art. 4. Da un lato,
               ponendo la conoscenza della Costituzione a fondamento dell’insegnamento
               dell’educazione civica, promuovendo la conoscenza del pluralismo istitu-
               zionale e degli istituti di partecipazione, sancendone la rilevanza per tutti gli
               studenti, di ogni percorso di istruzione e formazione (art. 4, commi 1, 2 e 3);
               dall’altro, con particolare riferimento agli artt. 1 e 4 della Costituzione,


               l’interpretazione in accostamento anche alle tematiche indicate nel comma 1 del medesimo
               articolo.
               7 Basterebbe osservare che nessun riferimento è fatto, ad es., in maniera espressa, alle

               questioni della parità, prima tra tutte quella di genere.




                                                  234
SAULLE PANIZZA                                              L’educazione civica e la Costituzione




             promuovendo attività per sostenere l’avvicinamento responsabile e consape-
             vole degli studenti al mondo del lavoro (art. 4, comma 4).


             2. Alcune evocazioni del passato
                  Nell’articolato della legge sembrano rinvenirsi quelle che potremmo
             definire alcune evocazioni del passato. Forse per la pluralità di iniziative e
             disegni di legge poi confluiti nel testo definitivamente approvato dal Parla-
             mento, forse per la stratificazione di differenti impostazioni nel corso degli
             anni, paiono emergere qua e là richiami a esperienze precedenti. Segni e
             testimonianze, in qualche modo, del lungo e tortuoso percorso di invera-
             mento dei profili civici nei programmi scolastici del nostro Paese.
                  Un primo esempio si direbbe rappresentato dal riferimento alla storia
             della bandiera e dell’inno nazionale (art. 3, comma 1, lett. a), che riprende
             evidentemente la legge n. 222/2012, laddove questa aveva stabilito che «a
             decorrere dall’anno scolastico 2012/2013, nelle scuole di ogni ordine e
             grado, nell’ambito delle attività finalizzate all’acquisizione delle conoscenze e
             delle competenze relative a ‘Cittadinanza e Costituzione’, sono organizzati
             percorsi didattici, iniziative e incontri celebrativi finalizzati ad informare e a
             suscitare la riflessione sugli eventi e sul significato del Risorgimento nonché
             sulle vicende che hanno condotto all’Unità nazionale, alla scelta dell’inno di
             Mameli e della bandiera nazionale e all’approvazione della Costituzione,
             anche alla luce dell’evoluzione della storia europea».
                  Un secondo esempio attiene alla conoscenza dei temi del pluralismo
             istituzionale. All’epoca della conversione in legge del decreto-legge n.
             137/2008, introduttivo di “Cittadinanza e Costituzione”, fu inserito un
             comma aggiuntivo, a tenore del quale «al fine di promuovere la conoscenza
             del pluralismo istituzionale, definito dalla Carta costituzionale, sono altresì
             attivate iniziative per lo studio degli statuti regionali delle regioni ad
             autonomia ordinaria e speciale». Si trattava di una sorta di concessione ai
             tempi, evidentemente caratterizzati da una spiccata sensibilità per il valore
             delle autonomie. Analogo riflesso di istanze politiche diffuse al momento
             dell’approvazione della legge n. 92/2019 appare la circostanza che la
             previsione sul pluralismo in essa contenuta (art. 4, comma 2) sia affiancata
             dalla possibilità di attivare altresì «iniziative per lo studio dei diritti e degli
             istituti di partecipazione a livello statale, regionale e locale».
                  Un terzo esempio è costituito dal ricorso alle varie “educazioni” che
             hanno segnato l’evoluzione dell'insegnamento dei contenuti civici nel nostro
             Paese a partire dagli anni Settanta del secolo scorso. Il cospicuo novero di
             contenuti descritto nell’art. 3, caratterizzato dall’elencazione di ben undici
             oggetti, ne prevede addirittura sette formulati in termini proprio di
             educazione (educazione alla cittadinanza digitale, educazione ambientale,




                                           235
Italiano a scuola                                                                                   4 (2022)




               educazione alla legalità e al contrasto delle mafie, educazione al rispetto e alla
               valorizzazione del patrimonio culturale e dei beni pubblici comuni, educa-
               zione stradale, educazione alla salute e al benessere, educazione al volonta-
               riato e alla cittadinanza attiva). Da questo punto di vista, lo stesso ritorno, in
               generale, al concetto di educazione civica sembra recuperare una dimensione
               più presente nel passato, chiudendo in una sorta di parentesi l’esperienza di
               “Cittadinanza e Costituzione”.
                    Infine, un profilo meritevole di riflessione è rappresentato dal valore
               attribuito alla conoscenza della Costituzione dalla legge n. 92/2019.
               L’evoluzione dell’educazione civica nel nostro Paese ha più volte condotto a
               sottolineare la rilevanza della Carta costituzionale e dei principi in essa
               affermati quali punti di riferimento per la disciplina. Fino ad arrivare, in certi
               casi, a inserire il richiamo alla Costituzione nella stessa titolatura
               dell’insegnamento. Ebbene, l’art. 4 della legge n. 92/2019 segna, da questo
               punto di vista, un salto di qualità. I commi 1 e 3, infatti, si saldano nel
               prevedere la conoscenza della Costituzione come il fondamento
               dell’insegnamento dell’educazione civica, il testo cui gli alunni di ogni livello
               (dell’infanzia, del primo e del secondo ciclo) devono essere introdotti, il
               documento che rientra tra le competenze che tutti gli studenti, di ogni
               percorso di istruzione e formazione, devono conseguire 8.


               3. Le Linee guida per l'insegnamento dell'educazione civica
                    L’art. 3 della legge n. 92/2019 rinviava a un decreto ministeriale la
               definizione delle linee guida per l’insegnamento dell’educazione civica. In
               coerenza con una serie di documenti esistenti (Indicazioni nazionali per il
               curricolo delle scuole dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione, Indicazioni
               nazionali e nuovi scenari, Indicazioni nazionali per i licei e linee guida per gli
               istituti tecnici e professionali), le linee guida venivano chiamate a indivi-
               duare, ove non già previsti, specifici traguardi per lo sviluppo delle com-
               petenze e obiettivi specifici di apprendimento. Ebbene, un decreto dell’allora
               ministro Azzolina del giugno 2020 è intervenuto esattamente a fissare tali
               indicazioni, in attuazione del disposto legislativo.
                    Esso si compone di sei articoli: art. 1 (Linee guida per l’insegnamento
               dell’educazione civica), art. 2 (Prima attuazione delle Linee guida), art. 3
               (Valutazione periodica e finale), art. 4 (Misure di formazione, di accompagna-
               mento e monitoraggio), art. 5 (Disposizioni per le Regioni a Statuto speciale e

               8 Semmai, la rilevanza di questi passaggi avrebbe forse consigliato una loro diversa
               collocazione nel testo della legge, a ridosso dei primi due articoli, a precedere le indicazioni
               contenutistiche dell’art. 3, proprio perché la Carta costituzionale fuoriesce da quell’insieme,
               per ergersi a fondamento dell’insegnamento stesso.




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             le Province autonome di Trento e Bolzano), art. 6 (Clausola di invarianza
             finanziaria). Parte integrante del decreto, secondo quanto stabilito dall’art. 1
             del medesimo, sono tre allegati: il più corposo è l’all. A, contenente le linee
             guida in senso stretto, cui si affiancano l’all. B (Integrazioni al Profilo delle
             competenze al termine del primo ciclo di istruzione riferite all’insegnamento
             trasversale dell’educazione civica) e l’all. C (Integrazioni al Profilo educativo,
             culturale e professionale dello studente a conclusione del secondo ciclo del
             sistema educativo di istruzione e di formazione, riferite all'insegnamento
             trasversale dell’educazione civica). Si tratta di un testo di natura tecnica,
             destinato prioritariamente a fornire indicazioni alle istituzioni scolastiche.
             Eppure, anche in forza dell’interlocuzione con il Consiglio superiore della
             pubblica istruzione (d’ora in avanti CSPI), che ha formulato su di esso un
             apposito parere 9, se ne possono ricavare alcuni elementi utili a definire
             l’orientamento del ministero su tempi e modi di attuazione della legge.
                  Un aspetto da segnalare è l’individuazione, all’art. 2, di una fase di prima
             attuazione o, se si vuole, di sperimentazione, immaginata dapprima in due
             poi estesa a tre anni scolastici (2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023), su
             suggerimento del CSPI. In sostanza, nel primo anno i collegi dei docenti sono
             stati innanzitutto chiamati a riprogettare le attività, mentre nei due anni
             scolastici successivi si svolgerà il monitoraggio. Entro l’anno scolastico
             2022/2023 il ministro integrerà le Linee guida definendo i traguardi di
             sviluppo delle competenze, gli obiettivi specifici di apprendimento e i
             risultati attesi sulla base delle attività che saranno state svolte e degli esiti del
             monitoraggio.
                  Un secondo punto, ricavabile dalle premesse del decreto, è dato
             dall’esplicito non accoglimento della richiesta riguardo alla espressione con
             giudizio descrittivo della valutazione dell’insegnamento dell’educazione
             civica. Il CSPI aveva sottolineato l’opportunità dell’introduzione del giudizio
             descrittivo in tutti i gradi e tipologie di scuole, con il conseguente supera-
             mento del voto in decimi, ritenuto «poco plausibile data la trasversalità
             dell’insegnamento dell’educazione civica». Il decreto non accoglie la richiesta
             per l’espressa previsione del voto in decimi di cui all’art. 2, comma 6, della
             legge, ma viene fatto salvo quanto disposto per la scuola primaria dalla
             disposizione nel frattempo sopravvenuta di cui all’art. 1, comma 2-bis, del
             decreto-legge n. 22/2020, convertito con modificazioni dalla legge n.
             41/2020 (Misure urgenti sulla regolare conclusione e l'ordinato avvio
             dell'anno scolastico e sullo svolgimento degli esami di Stato, nonché in materia
             di procedure concorsuali e di abilitazione e per la continuità della gestione

             9Il parere del Consiglio superiore della pubblica istruzione, richiesto e reso in data 18 giugno
             2020, può leggersi all’indirizzo: https://www.miur.gov.it/documents/20182/0/Pare-
             re+definit2+_LineeGuida_EducCivica_approvato_def_18062020.pdf/fc404e62-451a-7423-
             d493-50e05679f53f?t=1593010466954 (ultima consultazione: 3.1.2022).




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               accademica) 10. In sostanza, la valutazione per l’insegnamento dell’educazione
               civica sarà formulata mediante un voto espresso in decimi, salvo che per la
               scuola primaria, dove vi sarà un giudizio descrittivo.
                     Un terzo profilo, sempre ricavabile dalle premesse del decreto, attiene
               alle risorse. Il CSPI, condividendo la scelta di dare centralità e organicità
               all’insegnamento dell’educazione civica, osservava che ne «dovrebbero
               discendere consequenziali scelte di politiche di investimento; mentre assi-
               stiamo ancora una volta, a interventi sull’esistente e a costo zero», per poi
               concludere che «pur consapevoli che il testo in esame è coerente con quanto
               previsto dalla Legge 92/2019, il CSPI auspica che il Ministro si adoperi presso
               il Parlamento affinché si trovino finanziamenti per l’insegnamento dell’Edu-
               cazione Civica». Ma anche in questo caso il decreto ha ritenuto di non
               accogliere la richiesta, proprio per il contrasto con l’espressa previsione
               dell’art. 2, comma 8, legge n. 92/2019, ai sensi della quale dall’istituzione
               dell’insegnamento «non devono derivare incrementi o modifiche dell’orga-
               nico del personale scolastico» 11.


               4. Il valore attribuito alla conoscenza della Costituzione
                   Le Linee guide individuano tre nuclei concettuali come pilastri della
               legge. Il primo rappresentato da “Costituzione, diritto (nazionale e interna-
               zionale), legalità e solidarietà”, il secondo da “Sviluppo sostenibile, educa-
               zione ambientale, conoscenza e tutela del patrimonio e del territorio”, il terzo
               da “Cittadinanza digitale”. Il primo, in particolare, viene così definito:

                    La conoscenza, la riflessione sui significati, la pratica quotidiana del dettato
                    costituzionale rappresentano il primo e fondamentale aspetto da trattare.


               10 Si tratta di uno dei provvedimenti adottati nel corso dell’emergenza sanitaria. In fase di

               conversione del decreto legge, il Parlamento ha previsto che «In deroga all’articolo 2, comma
               1, del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 62, dall’anno scolastico 2020/2021, la valutazione
               finale degli apprendimenti degli alunni delle classi della scuola primaria, per ciascuna delle
               discipline di studio previste dalle indicazioni nazionali per il curricolo è espressa attraverso
               un giudizio descrittivo riportato nel documento di valutazione e riferito a differenti livelli di
               apprendimento, secondo termini e modalità definiti con ordinanza del Ministro dell’istru-
               zione».
               11 Si sarebbe verosimilmente potuto richiamare anche l’art. 13, che prevede una esplicita

               clausola di invarianza finanziaria in relazione all’attuazione dell’intera legge. Si tenga altresì
               presente che l’art. 7, del decreto-legge n. 126/2019, convertito con modificazioni dalla legge
               n. 159/2019, ha introdotto nell’art. 2 un comma 9-bis, ai sensi del quale «L’intervento
               previsto dal presente articolo non determina un incremento della dotazione organica
               complessiva e non determina l’adeguamento dell’organico dell’autonomia alle situazioni di
               fatto oltre i limiti del contingente previsto dall’articolo 1, comma 69, della legge 13 luglio
               2015, n. 107».




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                 Esso contiene e pervade tutte le altre tematiche, poiché le leggi ordinarie, i
                 regolamenti, le disposizioni organizzative, i comportamenti quotidiani delle
                 organizzazioni e delle persone devono sempre trovare coerenza con la
                 Costituzione, che rappresenta il fondamento della convivenza e del patto
                 sociale del nostro Paese. Collegati alla Costituzione sono i temi relativi alla
                 conoscenza dell’ordinamento dello Stato, delle Regioni, degli Enti territoriali,
                 delle Autonomie Locali e delle Organizzazioni internazionali e sovranazionali,
                 prime tra tutte l’idea e lo sviluppo storico dell’Unione Europea e delle Nazioni
                 Unite. Anche i concetti di legalità, di rispetto delle leggi e delle regole comuni
                 in tutti gli ambienti di convivenza (ad esempio il codice della strada, i
                 regolamenti scolastici, dei circoli ricreativi, delle Associazioni…) rientrano in
                 questo primo nucleo concettuale, così come la conoscenza dell’Inno e della
                 Bandiera nazionale.

                  Si nota, in ciò, il tentativo di ricondurre a sintesi il corposo elenco di
             materie e temi indicati dal legislatore. Un’operazione che può avere un pregio
             di chiarezza e semplificazione, e tale da risultare tutto sommato in linea con
             lo spirito dell’atto legislativo, anche se a rischio di qualche sovrapposizione o
             imprecisione (sono le stesse Linee guida a segnalare tra gli obiettivi
             dell’Agenda 2030 dell'ONU l’eguaglianza tra i soggetti, il lavoro dignitoso,
             un’istruzione di qualità, ecc., rientranti nel secondo pilastro ma inevitabil-
             mente tali da trovare comunque previsione e tutela in molti articoli della
             Costituzione).
                  Così come si può apprezzare la circostanza per cui il dettato costitu-
             zionale viene detto rappresentare il primo e fondamentale aspetto da
             trattare. Una primazia che deve conciliarsi, nelle scelte del documento, con gli
             altri due ambiti, lo sviluppo sostenibile e la cittadinanza digitale.
                  Ancora un aspetto da sottolineare riguarda la prima sezione delle Linee
             guida, dedicata al quadro normativo in cui si inserisce il nuovo insegnamento
             dell’educazione civica. Qui, infatti, si rinviene un passaggio significativo
             riguardante la Costituzione, che la legge n. 92/2019 pone a fondamento
             dell’educazione civica e «riconosce non solo come norma cardine del nostro
             ordinamento, ma anche come criterio per identificare diritti, doveri, compiti,
             comportamenti personali e istituzionali, finalizzati a promuovere il pieno
             sviluppo della persona e la partecipazione di tutti i cittadini all’organizza-
             zione politica, economica e sociale del Paese. La Carta è in sostanza un codice
             chiaro e organico di valenza culturale e pedagogica, capace di accogliere e
             dare senso e orientamento in particolare alle persone che vivono nella scuola
             e alle discipline e alle attività che vi si svolgono». Si potrebbe aprire una
             discussione sulla parte finale del passaggio richiamato (la Carta costitu-
             zionale come codice di valenza culturale e pedagogica...), ma qui ci si limiterà
             a osservare che l’intero periodo non era, in vero, previsto nel testo base
             predisposto dal ministro e che la presenza nel testo finale si deve a una
             espressa modifica suggerita dal CSPI nel proprio parere. Anche a prescindere
             comunque da ciò, il condivisibile auspicio è che l’attuazione del nuovo




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               insegnamento sia realmente coerente con la centralità che alla conoscenza
               della Costituzione va riconosciuta ai fini dell’educazione civica.


               5. Progetti e strumenti per la cassetta degli attrezzi
                    L’approvazione della legge e l’avvio della sperimentazione hanno
               prodotto, come accaduto del resto analogamente anche in passato, nuovi
               progetti e strumenti educativi di vario genere 12. Qui si riporteranno,
               sinteticamente, alcuni prodotti elaborati in ambito universitario, nell’Ateneo
               di Pisa, soprattutto per dare conto delle scelte fatte al fine di favorire una
               adeguata conoscenza del testo costituzionale13.
                    Una prima finalità da conseguire è la consapevolezza della storicità del
               documento costituzionale e del suo essere un processo in continua evolu-
               zione. Da tale punto di vista, le pur lodevoli iniziative di mera distribuzione
               del (semplice) testo della Costituzione vigente non sempre colgono nel segno.
               In questa prospettiva, da quasi vent’anni si tende di norma a utilizzare, per i
               progetti sul territorio, un testo tascabile della Costituzione (come tale, di
               agevole consultazione), preceduto da una breve introduzione storico-costi-
               tuzionale, che parte dal contesto in cui nasce la Carta, fino ad arrivare agli
               sviluppi della legislatura in corso (cfr. Panizza, Romboli 2022). Il testo della
               Costituzione è accompagnato da note che riportano le modifiche intervenute
               e la formulazione originaria delle disposizioni costituzionali, per gli oppor-
               tuni raffronti. Sono presenti nelle bandelle e nella quarta di copertina alcuni
               ausili ulteriori: la struttura del testo della Costituzione italiana, con le varie
               partizioni (titoli, sezioni, ecc.); l’elenco, in ordine cronologico, delle leggi
               costituzionali e di revisione costituzionale intervenute dal 1948 (oltre una
               quarantina, ad oggi); l’elenco, in ordine numerico, degli articoli interessati
               dalle revisioni intervenute.
                    Una seconda esigenza è data da una conoscenza quanto più possibile
               sistematica del documento costituzionale. Anche nei progetti con gli istituti
               scolastici, la dimensione di insieme della Carta appare un elemento di non
               trascurabile importanza, da valorizzare resistendo a tentazioni talora troppo

               12  Ampia documentazione al riguardo in Zanetti 2013, dove si richiamano piattaforme
               dedicate, siti istituzionali, iniziative didattiche di varie associazioni, ecc.; per un’analisi di
               strumenti di lavoro e possibili percorsi didattici, cfr. Bergonzini 2013.
               13 Tali iniziative si collocano nella scia di quanto da molti anni si fa all’interno dell’Università

               di Pisa da parte, soprattutto, dei colleghi giuspubblicisti, in linea con quella che oggi viene
               descritta come c.d terza missione degli Atenei. Dal 2016, in particolare, è attivo un
               Laboratorio di cultura costituzionale (https://culturacostituzionale.sp.unipi.it/), di cui chi
               scrive è responsabile scientifico, che offre consulenza e supporto a molte iniziative sul
               territorio, in particolare rivolte al mondo delle scuole, in collaborazione con soggetti
               istituzionali e associazioni di varia ispirazione.




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             settoriali (derivanti da pur legittime esigenze di tempo, di collegamento con
             argomenti sviluppati in classe, di preferenze individuali, ecc.). In questa
             prospettiva, oltre a privilegiare progetti articolati in vari incontri, un utile
             strumento sono le guide alla Costituzione, le quali, senza ambire alla
             completezza e all’approfondimento tipici di commentari o altri strumenti più
             adatti a una formazione di livello universitario, consentono però di rinvenire
             rapide spiegazioni agli articoli, magari accompagnate da riferimenti
             normativi o giurisprudenziali, favorendo anche collegamenti tra i vari
             segmenti di cui si compone il testo14.
                  Un terzo elemento è dato dalla necessaria attenzione di tipo linguistico al
             testo della Carta, come ampiamente confermato da una lunga tradizione di
             studi in questo senso 15. Un simile approccio si rinviene, ad es., in testi conte-
             nenti dizionari costituzionali16.


             6. Tutti i numeri della Costituzione e l’applicazione denominata
             SmartEduCost
                  Ultimo in ordine di tempo è il tentativo di offrire strumenti per l’ap-
             proccio alla Costituzione da una prospettiva meno battuta, quella della sua
             analisi di tipo logico-matematico17.
                  Naturalmente, come le fonti del diritto in genere, la Costituzione non è
             un testo matematico o di logica, né è stato elaborato con specifica preoc-
             cupazione per questi profili. Eppure non è affatto privo di un tessuto logico
             intimamente coerente (a partire dalla struttura e dalla distribuzione degli
             articoli e delle disposizioni che lo compongono, ma certamente non solo per
             quello) e lo sforzo di estrapolare da esso i concetti e le numerose relazioni di
             tipo logico-matematico non pare fine a se stesso. L’idea è quella di usare lo
             strumentario della logica e della matematica 18 per un’analisi del testo.
             Raggruppare le disposizioni che esprimono significati attraverso i medesimi
             concetti di ordine logico-matematico, evidenziando il dato, sembra infatti

             14 Cfr. ad es. Califano, Rubechi 2019; Panizza 2017a.
             15 A partire da una fondamentale pubblicazione dell’Istituto per la documentazione giuridica
             del Consiglio Nazionale delle Ricerche: cfr. Bartoletti Colombo 1971; un’utile sintesi del tema
             si ricava negli atti dell’incontro su Il linguaggio della Costituzione, organizzato per il
             sessantesimo della Carta, con interventi, tra gli altri, di Tullio De Mauro e Michele Ainis: cfr.
             Senato della Repubblica 2008; sul linguaggio giuridico come linguaggio tecnico e
             specializzato, composto al proprio interno da una pluralità di linguaggi, cfr. Romboli 2013.
             16 Cfr. Panizza 2017b e 2022.
             17 Cfr. Panizza 2019b e 2021.
             18 Il volume si articola in dodici unità, rispettivamente dedicate a: Numeri cardinali, Numeri

             ordinali, Numeri frazionari, Maggioranze, Minoranze, Unità, Eguaglianza, Analogia, Diversità,
             Relazioni, Vincoli, Misure.




                                                241
Italiano a scuola                                                                           4 (2022)




               permettere la sottolineatura di ricorrenze e correlazioni in grado di
               consentire una conoscenza differente, ma non per questo meno interessante,
               della Carta fondamentale.
                     Il volume offre così la possibilità di un approccio non solo “umanistico” ai
               contenuti della Costituzione, evidenziando al contempo temi di natura tra-
               sversale (quali la parità, le maggioranze, ecc.), oltre a sottolineare colle-
               gamenti non sempre di immediata evidenza o linee di sviluppo magari più
               sotterranee. Il lavoro si è avvalso di contributi di colleghi appartenenti a
               settori scientifico-disciplinari dell’area della matematica e della fisica, in
               particolare attraverso appositi approfondimenti su determinati concetti 19,
               con il risultato di aver consentito ai differenti linguaggi di dialogare e
               confrontarsi a partire da temi di rilievo giuridico-costituzionale.
                     Si pensi, per fare un esempio, alle varie disposizioni presenti in
               Costituzione e riconducibili al concetto di eguaglianza (parità, equilibrio,
               ecc.). Tra esse, nell’art. 111, a seguito di una modificazione intervenuta nel
               1999 per inserire i principi del c.d. giusto processo, di derivazione sovra-
               nazionale, compare ora l’espressione giudice terzo e imparziale. Ebbene, un
               contributo alla definizione di terzietà può venire dalla teoria insiemistica, per
               cui il soggetto terzo è colui che non può appartenere a nessuno dei due
               insiemi ai quali appartengono i soggetti in conflitto.
                     Si pensi, per fare un altro esempio, alle ricorrenze del termine minoranze
               in Costituzione. Sempre al plurale, esso compare due volte in riferimento al
               concetto di minoranza linguistica (art. 6 e X disposizione transitoria e finale),
               una, invece, nel senso di minoranze politiche (allorché l’art. 83 stabilisce che
               all’elezione del Presidente della Repubblica partecipino anche tre delegati
               per ogni Regione eletti dal Consiglio regionale in modo che sia assicurata la
               rappresentanza delle minoranze). In altre occasioni, poi, la Costituzione si
               riferisce a particolari minoranze senza usare il relativo termine, ma
               indicando un numero frazionario, come ad es. nell’art. 138 (allorché la
               domanda di referendum sulle leggi costituzionali o di revisione costituzionale
               può essere fatta, tra gli altri, da un quinto dei membri di una Camera.
                     A completamento del percorso, infine, è stata realizzata una appli-
               cazione, denominata SmartEduCost (per Android e iOS), che si rivolge
               soprattutto ai giovani studenti, attraverso i loro insegnanti (che la possono
               liberamente scaricare e utilizzare anche con varie classi), per invogliarli a
               conoscere la Costituzione a partire dai suoi numeri e dalle sue parole. Si
               possono, infatti, visualizzare i contenuti più importanti delle unità in cui è
               strutturato il volume, ci si può esercitare con quiz e fare approfondimenti,

               19 Vi sono infatti specifici box, oltre che sul concetto di numero, sui seguenti temi:
               Maggioranza, Arrotondamento, Formule elettorali, Unità e unitarietà, Uguaglianza ed
               equivalenza, Pareggio ed equilibrio, Terzietà, Analogia, Indipendenza, Proporzionalità e
               progressività, Grande e piccolo, Maggiore e minore.




                                               242
SAULLE PANIZZA                                                     L’educazione civica e la Costituzione




             magari a partire dall’elenco di parole chiave tratte dai Principi fondamentali
             della Costituzione. Queste ultime, in particolare, sono ventotto espressioni
             ricavate dai primi dodici articoli della Carta 20, anche a testimonianza della
             ricchezza linguistica e della densità concettuale di quelle disposizioni.
             Ciascuna di esse è accompagnata dal riferimento all’articolo o agli articoli in
             cui è contenuta e da una breve spiegazione del significato, così da
             rappresentare il punto di partenza e uno stimolo per affrontare il tema in
             termini più generali o da ulteriori prospettive.




             Riferimenti bibliografici
             Bartoletti Colombo - Anna Maria (a cura di) (1971), La Costituzione della
                 Repubblica italiana del 1947. Testo, concordanze, indici, Firenze, Istituto
                 per la documentazione giuridica del Consiglio Nazionale delle Ricerche.
             Bergonzini, Chiara (2013), Con la Costituzione sul banco. Istruzioni per l’uso
                 della Costituzione nelle scuole, Milano, FrancoAngeli.
             Califano, Licia - Rubechi, Massimo (2019), Guida ragionata alla Costituzione
                  italiana, 2a ed., Santarcangelo di Romagna, Maggioli.
             Panizza, Saulle (2017a), Guida alla Costituzione. Comprenderne il significato,
                 riconoscerne il primato, 2a ed., Santarcangelo di Romagna, Maggioli.
             Panizza, Saulle (2017b), Dizionario breve della Costituzione. Introduzione al
                 significato della nostra Carta fondamentale, Viareggio, La Vela.
             Panizza, Saulle (2019a), La reintroduzione dell’insegnamento scolastico
                 dell’educazione civica da parte della legge n. 92/2019, con a fondamento
                 la conoscenza della Costituzione. Tra buone intenzioni e false partenze,
                 https://dirittifondamentali.it/, pp. 1-34.
             Panizza, Saulle (2019b), Tutti i numeri della Costituzione. Analisi logico-
                 matematica della Carta fondamentale, Pisa, Pisa University Press.
             Panizza, Saulle (2021), Tutti i numeri della Costituzione. Un’analisi logico-
                 matematica, Pisa, Pisa University Press.


             20 Autonomie locali, Chiesa cattolica, Cittadino, Confessioni religiose, Costituzione, Cultura,
             Decentramento amministrativo, Democrazia, Dignità sociale, Diritti dell’uomo, Diritto
             internazionale, Doveri di solidarietà, Eguaglianza, Estradizione, Formazioni sociali, Guerra,
             Lavoro, Libertà, Minoranze linguistiche, Paesaggio, Patrimonio della Nazione, Popolo,
             Repubblica, Ricerca, Sovranità, Straniero, Tricolore, Unione europea.




                                               243
Italiano a scuola                                                                    4 (2022)




               Panizza, Saulle (2022), Il Dizionario della Costituzione italiana, Torino,
                   Giappichelli.
               Panizza, Saulle - Romboli, Roberto (2022), Introduzione alla Costituzione
                   italiana, aggiornata alla legge costituzionale 11 febbraio 2022 n. 1, 13a
                   ed., Pisa, Pisa University Press.
               Pugiotto, Andrea (2013), La Costituzione tra i banchi di scuola, in Id. (a cura
                   di), Per una consapevole cultura costituzionale. Lezioni magistrali, Napoli,
                   Jovene editore, pp. 1-20.
               Romboli, Roberto (a cura di) (2013), I linguaggi del diritto: esperienze a
                  confronto, Pisa, Pisa University Press.
               Senato della Repubblica (2008), Il linguaggio della Costituzione. Convegni e
                   seminari n. 18, Roma, Servizio dei resoconti e della comunicazione
                   istituzionale.
               Zanetti, Viviana (2013), La cassetta degli attrezzi, in Andrea Pugiotto (a cura
                   di), Per una consapevole cultura costituzionale. Lezioni magistrali, Napoli,
                   Jovene editore, pp. 597-603.




                                            244
