Musica e scuola in Italia: le recenti disposizioni legislative (1999-2019)
10.6092/issn.2039-9715/10181
Il contributo propone un quadro sintetico dei recenti provvedimenti normativi che riguardano l’insegnamento della musica nelle scuole pubbliche italiane di diverso ordine e grado, a partire dai testi legislativi del 1999. La disamina delle singole norme, articolata secondo l’ordine dei diversi gradi scolastici, dalla primaria alla scuola secondaria superiore, conduce ad alcune riflessioni più generali, e di natura meno tecnico-giuridica, sull’idea di educazione musicale che sostanzia l’azione dello Stato italiano in questo settore dell’istruzione pubblica. Uno spazio ampio e specifico è riservato all’ultima legge emanata in materia scolastica: la legge 107 del 2015, il cui impatto in àmbito musicale non è di poco conto.
application/pdf
2039-9715
10181
it
Luca Aversano
Musica Docta
Musica e scuola in Italia: le recenti disposizioni legislative (1999-2019)
Text.Serial.Journal
https://musicadocta.unibo.it/
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Interventi
2019-12-20
2019-12-16
2019-12-20
2020-02-19
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MD
Luca Aversano
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Università Roma Tre
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Musica e scuola in Italia: le recenti disposizioni legislative (1999-2019)
https://musicadocta.unibo.it/article/download/10181/10025
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         Musica Docta. Rivista digitale di Pedagogia e Didattica della musica, pp. 67-76




                                    LUCA AVERSANO
                                           Roma

            MUSICA E SCUOLA IN ITALIA:
    LE RECENTI DISPOSIZIONI NORMATIVE (1999-2019)

      Il contributo propone un quadro sintetico dei principali provvedimenti
normativi che riguardano l’insegnamento della musica nelle scuole pubbliche
italiane di diverso ordine e grado, a partire dai testi legislativi del 1999. Le ulti-
me disposizioni in materia di ordinamenti scolastici si fondano infatti sul De-
creto del Presidente della Repubblica n. 275 dell’8 marzo 1999 (Regolamento re-
cante norme in materia di Autonomia delle istituzioni scolastiche ai sensi dell'art. 21, della
legge 15 marzo 1997, n. 59), provvedimento che conferisce alle istituzioni scola-
stiche l’autonomia didattica e organizzativa, di ricerca, sperimentazione e svi-
luppo attraverso il Piano dell’Offerta Formativa (P.O.F.).
      Per quanto concerne la normativa precedente, si rimanda allo studio di
Anna Scalfaro, Storia dell’educazione musicale nella scuola italiana,1 utile peraltro an-
che ai fini di questo intervento.
      Sulla base di un’analisi condotta secondo l’ordine dei diversi gradi scolasti-
ci, dalla primaria alla scuola secondaria superiore, si arriva in conclusione ad al-
cune riflessioni più generali, e di natura meno tecnico-giuridica, sull’idea di
educazione musicale che sostanzia l’azione dello Stato italiano in questo settore
dell’istruzione pubblica. Uno spazio specifico è riservato all’ultima legge ema-
nata in materia scolastica: la legge 107 del 2015, il cui impatto in ambito musi-
cale non è di poco conto. Non vengono considerate la disciplina della forma-
zione insegnanti e quella della scuola dell’infanzia, che esigono approfondimen-
ti specifici impossibili in questa sede.

Scuola primaria
      Un primo tentativo di definire una presenza autonoma e riconoscibile
dell’insegnamento musicale nella scuola primaria si deve al Decreto del Mini-
stro dell’Istruzione n. 8 del 31 gennaio 2011. 2 Il testo del decreto, come recita
l’art. 1, ha per oggetto «iniziative volte alla diffusione della cultura e della prati-
ca musicali nella scuola, alla qualificazione dell’insegnamento musicale e alla
formazione del personale ad esso destinato, con particolare riferimento alla

     1 Il volume è stato pubblicato nel 2014 per i tipi di FrancoAngeli e ristampato in
seconda edizione nel 2018.
      2 Il     documento si può agevolmente reperire all’indirizzo internet
https://www.miur.gov.it/documents/20182/0/decreto-ministeriale-8-del-31-gennaio-2011-pratica-
musicale-nella-scuola-primaria.pdf/3f564e3e-6f2c-4250-b4bf-6037ff97663a (ultimo accesso,
23.10.2019).




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scuola primaria». L’art. 4 dello stesso decreto precisa che le attività da promuo-
vere si collocano nel quadro della diffusione della pratica e della cultura musi-
cale strumentale e corale in tutti i gradi e gli ordini di scuola, anche al fine di
favorire la verticalizzazione dei curriculum musicali, di valutare e valorizzare le
pratiche didattiche e i percorsi formativi del personale docente preposto
all’insegnamento delle discipline musicali.
      Gli obiettivi del decreto consistono pertanto nel potenziamento
dell’esercizio strumentale e corale nelle scuole primarie. L’impostazione sbilan-
ciata sul lato della cosiddetta “pratica musicale” non manca di ripercuotersi sui
requisiti di accesso alla docenza stabiliti per poter operare come docenti in que-
sto tipo di attività.
      L’art. 3 del decreto, sulla base di quanto premesso nell’art. 2 («Le istituzio-
ni scolastiche facenti parte del sistema nazionale di istruzione […] affidano
prioritariamente l’insegnamento curricolare di musica nella scuola primaria a
docenti compresi nell’organico ad esse assegnato, in possesso, oltre che
dell’abilitazione all’insegnamento per la scuola primaria, dei titoli di cui
all’articolo 3»), stabilisce che i titoli di accesso si possano acquisire soltanto at-
traverso la frequenza di corsi erogati essenzialmente dai conservatorii di musi-
ca. Di qui le proteste del Consiglio Universitario Nazionale (CUN), che in una
mozione votata all’unanimità (ma finora priva di effetti concreti) stigmatizzava
l’esclusione dei laureati universitari dalla possibilità di accedere alla docenza per
la scuola primaria. Nell’adunanza del 23 marzo 2011 il CUN chiedeva, da un
lato, «che i titoli di laurea conseguiti nelle classi L-3 (Discipline delle Arti figu-
rative, della Musica, dello Spettacolo e della Moda) e LM-45 (Musicologia e
Beni Musicali) e titoli previgenti equiparati (Decreto interministeriale 9 luglio
2009) siano equiparati ai titoli elencati all’art. 3 c. 1 del DM 8/2011 per il per-
sonale di cui all’art. 2 dello stesso Decreto»; dall’altro, «che fra gli enti che so-
vrintendono alla formazione in servizio del personale di cui all’art. 2 del DM
8/2011 siano inserite anche le Università».
      In materia di scuola primaria va segnalato infine il Decreto Ministeriale del
16 novembre 2012 n. 254, che contiene le Indicazioni nazionali per il curricolo della
scuola dell’infanzia e del primo ciclo d’istruzione. Si tratta di un documento molto im-
portante, che – se sul piano generale sintetizza le funzioni, i contenuti e gli
obiettivi della scuola primaria italiana – su quello di nostro specifico interesse
pone le basi concettuali per la legittimazione dell’insegnamento della musica ai
bambini:

      La musica, componente fondamentale e universale dell’esperienza umana, offre
uno spazio simbolico e relazionale propizio all’attivazione di processi di cooperazione
e socializzazione, all’acquisizione di strumenti di conoscenza, alla valorizzazione della
creatività e della partecipazione, allo sviluppo del senso di appartenenza a una comuni-
tà, nonché all’interazione fra culture diverse.
      L’apprendimento della musica consta di pratiche e di conoscenze, e nella scuola
si articola su due dimensioni: a) produzione, mediante l’azione diretta (esplorativa,




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compositiva, esecutiva) con e sui materiali sonori, in particolare attraverso l’attività co-
rale e di musica d’insieme; b) fruizione consapevole, che implica la costruzione e
l’elaborazione di significati personali, sociali e culturali, relativamente a fatti, eventi,
opere del presente e del passato.
      Il canto, la pratica degli strumenti musicali, la produzione creativa, l’ascolto, la
comprensione e la riflessione critica favoriscono lo sviluppo della musicalità che è in
ciascuno; promuovono l’integrazione delle componenti percettivo-motorie, cognitive
e affettivo-sociali della personalità; contribuiscono al benessere psicofisico in una pro-
spettiva di prevenzione del disagio, dando risposta a bisogni, desideri, domande, carat-
teristiche delle diverse fasce d’età. In particolare, attraverso l’esperienza del far musica
insieme, ognuno potrà cominciare a leggere e a scrivere musica, a produrla anche at-
traverso l’improvvisazione, intesa come gesto e pensiero che si scopre nell’attimo in
cui avviene: improvvisare vuol dire comporre nell’istante.
      L’apprendimento della musica esplica specifiche funzioni formative, tra loro in-
terdipendenti. Mediante la funzione cognitivo-culturale gli alunni esercitano la capacità
di rappresentazione simbolica della realtà, sviluppano un pensiero flessibile, intuitivo,
creativo e partecipano al patrimonio di diverse culture musicali; utilizzano le compe-
tenze specifiche della disciplina per cogliere significati, mentalità, modi di vita e valori
della comunità a cui fanno riferimento. Mediante la funzione linguistico-comunicativa
la musica educa gli alunni all’espressione e alla comunicazione attraverso gli strumenti
e le tecniche specifiche del proprio linguaggio. Mediante la funzione emotivo-affettiva
gli alunni, nel rapporto con l’opera d’arte, sviluppano la riflessione sulla formalizza-
zione simbolica delle emozioni. Mediante la funzione identitaria e interculturale la mu-
sica induce gli alunni a prendere coscienza della loro appartenenza a una tradizione
culturale e nel contempo fornisce loro gli strumenti per la conoscenza, il confronto e il
rispetto di altre tradizioni culturali e religiose. Mediante la funzione relazionale essa
instaura relazioni interpersonali e di gruppo, fondate su pratiche compartecipate e
sull’ascolto condiviso. Mediante la funzione critico-estetica essa sviluppa negli alunni
una sensibilità artistica basata sull’interpretazione sia di messaggi sonori sia di opere
d’arte, eleva la loro autonomia di giudizio e il livello di fruizione estetica del patrimo-
nio culturale.
      In quanto mezzo di espressione e di comunicazione, la musica interagisce costan-
temente con le altre arti ed è aperta agli scambi e alle interazioni con i vari ambiti del
sapere.3

      È opportuno notare come alcuni passaggi del testo rimarchino l’idea che
l’insegnamento della musica non vada limitato alla sola dimensione pratica: si
parla, infatti, di diverse funzioni formative, ed è evidente il richiamo al valore
educativo dell’ascolto, della comprensione, della riflessione critica. Per quanto


      3 MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, DELL’UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA, Indica-
zioni per il curricolo per la scuola dell’infanzia e per il primo ciclo d’istruzione (2012); si cita dal
testo in Annali della Pubblica Istruzione, Firenze, Le Monnier, 2012, p. 71; il documento
è anche facilmente reperibile online: http://www.indicazioninazionali.it/wp-
content/uploads/2018/08/decreto-ministeriale-254-del-16-novembre-2012-indicazioni-nazionali-
curricolo-scuola-infanzia-e-primo-ciclo.pdf (ultimo accesso, 23.10.2019).




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concerne lo sviluppo delle competenze e gli obiettivi di apprendimento, le Indi-
cazioni pongono una dettagliata serie di traguardi da raggiungere al termine del
percorso quinquennale che gli alunni compiono nella scuola dell’infanzia (per
limiti di spazio, si rimanda in proposito al testo ministeriale e al citato volume
di Anna Scalfaro).
      Un recente documento MIUR del 2018 (Indicazioni nazionali e nuovi scenari.
Documento a cura del Comitato Scientifico Nazionale per le Indicazioni nazionali per il
curricolo della scuola dell’infanzia e del primo ciclo di istruzione)4 propone poi una ri-
flessione generale sugli aspetti bisognosi di aggiornamento delle Indicazioni na-
zionali del 2012, anche se – riguardo alla musica – non si registrano particolari
novità, soprattutto per ciò che concerne i punti specifici dei contenuti e degli
obiettivi formativi:

       Le discipline artistiche sono fondamentali per lo sviluppo armonioso della perso-
nalità e per la formazione di una persona e di un cittadino capace di esprimersi con
modalità diverse, di fruire in modo consapevole dei beni artistici, ambientali e cultura-
li, riconoscendone il valore per l’identità sociale e culturale e comprendendone la ne-
cessità della salvaguardia e della tutela. Il testo delle Indicazioni 2012 richiama il valore
della musica e delle arti per lo sviluppo integrale della persona e per la consapevolezza
ed espressione culturale: «La musica, componente fondamentale e universale
dell’esperienza umana, offre uno spazio simbolico e relazionale propizio all’attivazione
di processi di cooperazione e socializzazione, all’acquisizione di strumenti di cono-
scenza, alla valorizzazione della creatività e della partecipazione, allo sviluppo del sen-
so di appartenenza a una comunità, nonché all’interazione fra culture diverse».

Scuola secondaria di I grado
      Come è noto, la presenza istituzionale della musica nel primo ciclo
d’istruzione è, rispetto alla scuola dell’infanzia, molto più antica e strutturata.
Introdotta dal decreto ministeriale del 24 aprile 1963 con la denominazione di
‘Educazione musicale’, la disciplina viene inizialmente coltivata (un’ora settima-
nale obbligatoria nella prima classe e facoltativa nella seconda e terza classe della
scuola media) meramente nel seno dell’educazione artistica. Soltanto 16 anni

     4  Il documento è stato elaborato dal Comitato scientifico nazionale per
l’attuazione delle Indicazioni nazionali e il miglioramento continuo dell’insegnamento di
cui al Decreto Ministeriale 1-8-017, n. 537, integrato con Decreto Ministeriale 16-11-
2017, n. 910, composto da: Italo Fiorin (Coordinatore), Maria Patrizia Bettini, Gian-
carlo Cerini, Sergio Cicatelli, Franca Da Re, Gisella Langé, Franco Lorenzoni, Elisa-
betta Nigris, Carlo Petracca, Franca Rossi, Maria Rosa Silvestro, Giorgio Ventre, Ro-
setta Zan, Daniela Marrocchi come referente della Direzione generale per gli Ordina-
menti scolastici e la valutazione del sistema nazionale di istruzione. Il testo è reperibile
al seguente indirizzo internet:
https://www.miur.gov.it/documents/20182/0/Indicazioni+nazionali+e+nuovi+scenari/ (ulti-
mo accesso, 23.10.2019).




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dopo, grazie al decreto ministeriale del 9 febbraio 1979, la musica diviene una
materia indipendente, insegnata con due ore settimanali obbligatorie in tutte e
tre le classi. Le disposizioni più recenti sono quelle contenute nelle sopra citate
Indicazioni nazionali del 2012, che non riguardano solo la scuola primaria, ma, la
scuola secondaria di I grado, in quanto pongono pure i traguardi per lo svilup-
po delle competenze e gli obiettivi di apprendimento al termine della scuola se-
condaria di primo grado. Riguardo al quadro delle competenze specifiche con-
nesse allo studio dello strumento musicale, il testo rinvia alle specifiche norme
di settore, che trovano il principale punto di riferimento nel Decreto Ministe-
riale del 6 agosto 1999, con il quale si stabilizzano i corsi precedentemente atti-
vati in forma sperimentale: Riconduzione ad ordinamento dei corsi sperimentali ad indi-
rizzo musicale nella scuola media ai sensi della legge 3 maggio 1999, n. 124, art. 11, com-
ma 9.
      L’art. 2 del suddetto decreto prevede che gli alunni di ciascuna classe ven-
gano ripartiti in quattro gruppi per l’insegnamento di quattro e diversi strumen-
ti musicali, e che la scelta delle specialità strumentali da insegnare sia effettuata
dal collegio dei docenti, tenendo conto del rilevante significato formativo e di-
dattico della musica d’insieme. All’art. 3 si stabilisce che le ore di insegnamento
siano destinate alla pratica strumentale individuale e/o per piccoli gruppi anche
variabili nel corso dell’anno, all’ascolto partecipativo, alle attività di musica di
insieme, nonché alla teoria e lettura della musica (quest’ultimo insegnamento –
un’ora settimanale per classe - impartito eventualmente anche per gruppi stru-
mentali).
      Soltanto con l’emanazione dei decreti attuativi della Legge 107 del 13 lu-
glio 2015, come vedremo più avanti, è stato avviato un processo di revisione di
questo importante decreto, che finora non si è tuttavia non ancora compiuto.

Istituti di istruzione secondaria di II grado
      Con l’emanazione, da parte del Presidente della Repubblica, dei Regolamenti
di riordino dei licei, degli istituti tecnici e degli istituti professionali (15 marzo 2010) in at-
tuazione della “riforma Gelmini” attualmente vigente (Legge n. 133, 2008, art.
64), vengono istituiti i nuovi Licei musicali e coreutici. Oltre alla creazione di
questi specifici istituti, il provvedimento prevedeva la soppressione delle ore di
insegnamento musicale in tutte le altre scuole secondarie superiori, a esclusione
dell’istituto professionale per il settore dei servizi socio-sanitari (due ore setti-
manali, di cui una in compresenza con un docente tecnico pratico):
un’eccezione quasi bizzarra, che trova presumibilmente un precedente storico,
didattico e culturale nel curricolo delle scuole tecniche femminili per dirigenti
di comunità. Il Decreto del Presidente della Repubblica 25 marzo 1963, n.
1500, nell’istituire negli istituti tecnici femminili due indirizzi specializzati per
econome-dietiste e per dirigenti di comunità, prevedeva infatti per quest’ultimo
l’insegnamento musicale (art. 3). Tuttavia, l’entrata in vigore del nuovo regola-




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mento di riordino dell’istruzione professionale (Decreto Legislativo 61/2017),
in applicazione della Legge 107/2015, ha cancellato anche quest’ultimo avam-
posto di musica curricolare nelle scuole professionali.
     Per quanto concerne i licei musicali e coreutici, del Decreto del Presidente
della Repubblica 15 marzo 2010 appena citato interessa, ai nostri fini, in parti-
colare l’art. 7, di valore fondante rispetto alla missione educativa e alla struttura
organizzativa di queste scuole:

      Articolo 7 (Liceo musicale e coreutico)
      1. Il percorso del liceo musicale e coreutico, articolato nelle rispettive sezioni, è
indirizzato all’apprendimento tecnico-pratico della musica e della danza e allo studio
del loro ruolo nella storia e nella cultura. Guida lo studente ad approfondire e a svi-
luppare le conoscenze e le abilità e a maturare le competenze necessarie per acquisire,
anche attraverso specifiche attività funzionali, la padronanza dei linguaggi musicali e
coreutici sotto gli aspetti della composizione, interpretazione, esecuzione e rappresen-
tazione, maturando la necessaria prospettiva culturale, storica, estetica, teorica e tecni-
ca. Assicura altresì la continuità dei percorsi formativi per gli studenti provenienti dai
corsi ad indirizzo musicale di cui all’articolo 11, comma 9, della legge 3 maggio 1999,
n. 124, fatto salvo quanto previsto dal comma 2.
      2. L’iscrizione al percorso del liceo musicale e coreutico è subordinata al supera-
mento di una prova preordinata alla verifica del possesso di specifiche competenze
musicali o coreutiche.
      3. L’orario annuale delle attività e insegnamenti obbligatori per tutti gli studenti è
di 594 ore nel primo biennio, nel secondo biennio e nel quinto anno, corrispondenti a
18 ore medie settimanali. Al predetto orario si aggiungono, per ciascuna delle sezioni
musicale e coreutica, 462 ore nel primo biennio, nel secondo biennio e nel quinto an-
no, corrispondenti a 14 ore medie settimanali.
      4. Il piano degli studi del liceo musicale e coreutico e delle relative sezioni è defi-
nito dall’Allegato E al presente regolamento.

      Queste disposizioni lasciano trasparire la natura specifica dei nuovi licei,
indirizzati a un apprendimento tecnico-pratico che, sia pure con tutti i riguardi
per il ruolo della musica e della danza nella storia e nella cultura, ne caratterizza
l’indirizzo in funzione essenzialmente professionalizzante. La tendenza è evi-
dente soprattutto nella formulazione del comma 2 («L’iscrizione al percorso del
liceo musicale e coreutico è subordinata al superamento di una prova preordi-
nata alla verifica del possesso di specifiche competenze musicali o coreutiche»),
il cui dettato, nel prescrivere una prova preliminare, finisce per porsi in contra-
sto da un lato con il libero accesso al secondo ciclo dell’istruzione superiore
dopo il superamento dell’esame di terza media, dall’altro con la durata
dell’obbligo scolastico fissato ai 16 anni di età. La curvatura professionalizzante
dell’insegnamento musicale è confermata anche dall’art. 13, comma 8, che ob-
bliga i licei a stipulare convenzioni con conservatorii e istituti musicali pareggiati:




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     L’istituzione di sezioni di liceo musicale è subordinata in prima attuazione alla
stipula di apposita convenzione con i conservatori di musica e gli istituti musicali pa-
reggiati ai sensi dell’articolo 2, comma 8, lettera g), della Legge 21 dicembre 1999, n.
508. La convenzione deve in ogni caso prevedere le modalità di organizzazione e
svolgimento della didattica, nonché di certificazione delle competenze acquisite dagli
studenti nelle discipline musicali previste nell’Allegato E del presente regolamento.

La Legge 107/2015 (“della buona scuola”)
      Le disposizioni normative in materia di musica contenute nella Legge
107/2015 (Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino
delle disposizioni legislative vigenti), meritano una riflessione specifica, sia perché
sono le ultime dal punto di vista cronologico, sia perché risultano in qualche
modo trasversali ai diversi ordini e gradi del sistema scolastico italiano. L’art. 1,
commi 180 e 181 (lettera g) della legge, prevede infatti, tra le varie altre deleghe
al Governo, l’adozione di un decreto finalizzato alla «promozione e diffusione
della cultura umanistica e valorizzazione del patrimonio e della produzione cul-
turali, musicali, teatrali, coreutici e cinematografici». Di qui l’emanazione del
Decreto Legislativo 13 aprile 2017, n. 60, intitolato Norme sulla promozione della
cultura umanistica, sulla valorizzazione del patrimonio e delle produzioni culturali e sul so-
stegno della creatività, che – per la sua rilevanza in diversi aspetti della formazione
musicale a scuola – conviene qui esaminare nel dettaglio.
      Esso prevede che Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca,
Ministero dei Beni e delle Attività Culturali, Istituto Nazionale di Documenta-
zione, Innovazione e Ricerca Educativa, istituti dell’Alta Formazione Artistica,
Musicale e Coreutica, università, istituti tecnici superiori, istituzioni scolastiche
e istituti di cultura italiana all’estero collaborino alla creazione di un sistema per
la promozione della conoscenza delle arti e della loro pratica come requisito
fondamentale nel percorso formativo di ciascun grado dell’istruzione scolasti-
ca. Sulla base dei principii enunciati all’art. 1 («La cultura umanistica e il sapere
artistico sono garantiti alle alunne e agli alunni, alle studentesse e agli studenti
al fine di riconoscere la centralità dell’uomo, affermandone la dignità, le esigen-
ze, i diritti e i valori. È compito del sistema nazionale d’istruzione e formazione
promuovere lo studio, la conoscenza storico-critica e la pratica delle arti, quali
requisiti fondamentali del curricolo, nonché, in riferimento alle competenze
sociali e civiche, sviluppare le capacità analitiche, critiche e metodologiche rela-
tive alla conoscenza del patrimonio culturale nelle sue diverse dimensioni»),
l’art. 2 del decreto (Promozione dell’arte e della cultura umanistica nel sistema scolastico)
invita le istituzioni scolastiche, nell’àmbito della propria autonomia, a inserire nel
Piano triennale dell’offerta formativa «attività teoriche e pratiche, anche con mo-
dalità laboratoriale, di studio, approfondimento, produzione, fruizione e scam-
bio, in ambito artistico, musicale, teatrale, cinematografico, coreutico, architetto-
nico, paesaggistico, linguistico, filosofico, storico, archeologico, storico-artistico,
demoetno-antropologico, artigianale, a livello nazionale e internazionale».




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      Tali attività andrebbero realizzate mediante percorsi curricolari, anche in
verticale, in alternanza scuola-lavoro o con specifiche iniziative extrascolasti-
che, eventualmente «in rete con altre scuole e [...] con la collaborazione di isti-
tuti e luoghi della cultura, nonché di enti locali e di altri soggetti pubblici e pri-
vati, ivi inclusi i soggetti del terzo settore operanti in ambito artistico e musica-
le». L’art. 3 si sofferma sui «temi della creatività» (espressione di moda
nell’attuale linguaggio della politica, dal perimetro semantico non del tutto
chiaro), che – nel campo musicale e coreutico – si realizzerebbero «tramite la
conoscenza storico-critica della musica, la pratica musicale, nella più ampia ac-
cezione della pratica dello strumento e del canto, la danza e tramite la fruizione
consapevole delle suddette arti». All’art. 4 si propone la costituzione di un «si-
stema coordinato per la promozione dei ‘temi della creatività’ nel sistema na-
zionale di istruzione e formazione», composto da enti di varia natura (dai mini-
steri alle università e alle istituzioni AFAM).
      Con l’art. 5 si passa invece all’introduzione del «Piano delle arti», un pro-
gramma triennale costituito da una serie di misure destinate alla promozione
della cultura umanistica nella scuola italiana, all’interno delle quali trova uno
spazio significativo anche la musica, in particolare mediante il riferimento da
un lato al

potenziamento delle competenze pratiche e storico-critiche, relative alla musica, alle
arti, al patrimonio culturale, al cinema, alle tecniche e ai media di produzione e di dif-
fusione delle immagini e dei suoni»; dall’altro, alla «incentivazione di tirocini e stage
artistici di studenti all’estero e promozione internazionale di giovani talenti, attraverso
progetti e scambi tra istituzioni formative artistiche italiane e straniere, con particolare
riferimento ai licei musicali, coreutici e artistici.

      Gli articoli 6 e 7 richiamano rispettivamente la collaborazione con
l’INDIRE (Istituto Nazionale Documentazione Innovazione Ricerca Educati-
va) e la possibilità, per le scuole, di costituirsi in reti per la realizzazione di atti-
vità varie connesse agli obiettivi del decreto. L’art. 8 tratta invece della forma-
zione del personale docente impegnato nei «temi della creatività», collegandola
sia al Piano nazionale di formazione di cui all’articolo 1, comma 124, della Leg-
ge 107/2015 (anche come parte integrante del Piano nazionale scuola digitale),
sia alla collaborazione con i soggetti di diversa natura pubblica e privata (tra cui
università, istituzioni AFAM, enti del terzo settore ecc.) di cui all’articolo 4 del-
lo stesso decreto.
      Con gli articoli dal 9 al 15 il testo legislativo entra più nel merito specifico
del primo e del secondo ciclo d’istruzione. Per quanto concerne il primo ciclo
(scuola primaria e secondaria di primo grado), le disposizioni riguardano essen-
zialmente la promozione della pratica artistica e musicale con riguardo ai detti
temi della creatività (artt. 9-10), anche attraverso l’impiego di docenti «facenti
parte dell’organico dell’autonomia e del contingente di cui all’articolo 17,




Musica Docta, IX, 2019
ISSN 2039-9715
              Musica e scuola in Italia: le recenti disposizioni legislative (1999-2019)     75




comma 3» dello stesso decreto, nonché la possibilità per le scuole di costituirsi
in poli a orientamento artistico e performativo (art. 11). Per le scuole seconda-
rie di primo grado a indirizzo musicale (art. 12) si prevede la possibilità di «atti-
vare, nell’ambito delle ordinarie sezioni, percorsi a indirizzo musicale, priorita-
riamente per gruppi di studentesse e studenti, in coerenza con il Piano triennale
dell’offerta formativa», e si rimanda a un successivo decreto del Ministero
dell’Istruzione che disciplini: «a) le indicazioni nazionali per l’inserimento
dell’insegnamento dello strumento musicale, in coerenza con le indicazioni re-
lative all’insegnamento della disciplina della musica, tenuto anche conto delle
competenze richieste per l’accesso ai licei musicali; b) gli orari; c) i criteri per il
monitoraggio dei percorsi a indirizzo musicale».
      In linea con l’impostazione impiegata per l’istruzione del primo ciclo, l’art.
13 riguarda la promozione della pratica artistica e musicale nella scuola secon-
daria di secondo grado:

      Le scuole secondarie di secondo grado, nella definizione del Piano triennale
dell’offerta formativa, organizzano attività comprendenti la conoscenza della storia
delle arti, delle culture, dell’antichità e del patrimonio culturale, nonché la pratica delle
arti e della musica sviluppando uno o più temi della creatività, anche avvalendosi dei
linguaggi multimediali e delle nuove tecnologie. Le attività sono svolte anche in conti-
nuità con la scuola secondaria di primo grado.

     Il dettato di questo articolo è rivelatore riguardo alla filosofia cui si ispira la
Legge 107 in fatto di formazione musicale: l’accento è evidentemente spostato
sulla pratica musicale, tanto che la conoscenza della storia della musica non
viene citata insieme con quella della storia delle arti, delle culture, dell’antichità
e del patrimonio culturale. In altre parole, gli sforzi per il potenziamento
dell’educazione musicale nella scuola secondaria di secondo grado sono, nella
Legge 107, volti quasi esclusivamente in direzione dell’aspetto performativo.

Conclusioni
      In conclusione, considerato il complesso delle ultime disposizioni legislati-
ve, emerge come lo Stato italiano – al di là delle dichiarazioni di principio che
conservano un ruolo virtuale alla dimensione storico-critica della formazione
musicale – pensi di fatto alla musica nella scuola primariamente come disciplina
pratica, trattandola allo stesso tempo da due prospettive opposte: da un lato,
l’impulso al carattere amatoriale della pratica musicale per tutti; dall’altro, la
creazione di scuole destinate alla formazione di pochi professionisti (i licei mu-
sicali e coreutici della Legge Gelmini). Ne derivano due inconvenienti di cui i
decisori politici interessati alle sorti della musica nella scuola dovrebbero, in fu-
turo, tenere opportuno conto. Anzitutto, l’isolamento e l’impermeabilità di una
disciplina concepita come esercizio pratico rispetto alle tradizioni didattico-
pedagogiche delle altre materie, che poggiano su un impianto metodologico del




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tutto diverso (lettura e comprensione dei testi, scrittura critica, storia socia-
le/economico/politica, storia del pensiero ecc.). Quindi, la scarsa conciliabilità
delle azioni dirette a ottenere la massima diffusione “orizzontale” della pratica
musicale (in proposito va ricordato il ruolo essenziale e meritorio del Comitato
nazionale per l’apprendimento pratico della musica per tutti gli studenti, orga-
nismo ministeriale presieduto da Luigi Berlinguer) con l’esigenza di una vertica-
lizzazione dei processi formativi. Per ciò che concerne quest’ultimo punto, si
attende ancora la pubblicazione di un decreto attuativo della Legge 107 che
dovrebbe rivedere l’assetto delle scuole medie a indirizzo musicale: un anello
importante del percorso che, all’interno della scuola italiana, dovrebbe portare
gli allievi dalle prime esperienze vocali e strumentali nella scuola primaria ai
successivi gradi di perfezionamento nei licei e quindi nei conservatori e nelle
università (almeno per quanto concerne le discipline teorico-storico-critiche).
      Accanto alle tante questioni legislative e sindacali ancora da risolvere, e
nonostante una lodevole iniziativa parlamentare attualmente in corso per
l’introduzione dell’insegnamento della Storia della musica negli istituti di istru-
zione secondaria (sul cui esito positivo pochi tuttavia scommetterebbero, visti i
risultati di analoghe proposte precedenti),5 resta aperto l’enorme problema di
come tirar fuori la cultura musicale dall’emarginazione di cui essa soffre nel pa-
radigma educativo nazionale, 6 in modo che possa contribuire, come avviene
per l’arte e per la letteratura, alla formazione umanistica dei cittadini e al mi-
glioramento della nostra società.
                                                                      luca.aversano@uniroma3.it




     5   Cfr. la proposta di legge dell’On. Michele Nitti: Delega al Governo per l'introduzione
dell'insegnamento della storia della musica nella scuola secondaria di secondo grado (Atto Camera
dei deputati n. 1553, 2019).
       6 Sulle storiche ragioni di tale isolamento cfr. L. AVERSANO, La musica nella scuola

tra Cavour e l’Italia unita, in Prima e dopo Cavour. La musica tra Stato Sabaudo e Italia Unita
(1848-1870), Atti del Convegno Internazionale di Studi, Napoli, 11-12 novembre
2011, a cura di E. Careri e E. Donisi, Napoli, CLIOPRESS, 2015, pp. 67-87.




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ISSN 2039-9715
