10.6092/issn.2240-3604/16001
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2240-3604
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Chiara Reatti
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0
TECA
20th Century
Dimitri Brunetti, ‘L’archivio comunale dalla Circolare Astengo al 1915. I manuali e i modelli di classificazione’, Roma, Ministero della cultura, Direzione generale archivi, 2022
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2022-12-29
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Chiara Reatti
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Dimitri Brunetti, ‘L’archivio comunale dalla Circolare Astengo al 1915. I manuali e i modelli di classificazione’, Roma, Ministero della cultura, Direzione generale archivi, 2022
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                         ISSN 2240-3604 TECA, volume XII, numero 6ns (dicembre 2022)




    Laddove, dunque, si assiste per almeno un decennio ad una straordinaria
    vivacità di produzione nell’editoria scolastica, al contrario, si osserva una
    vera e propria frenata produttiva. Alimentata dal protezionismo borbonico
    e avvantaggiata dal mancato rispetto dei diritti d’autore l’editoria scolastica
    era prosperata a Napoli, il maggiore centro di produzione di manualistica
    per la scuola del Sud d’Italia. La caduta dei Borboni e l’annessione all’Italia
    con la conseguente abolizione dei dazi doganali e la fine della politica
    assistenzialista porta ad un vero tracollo dei produttori di tutto il comparto.
    A questa profonda crisi sopravvivranno solo gli editori più capaci di
    intrecciare rapporti con le scuole e le università come i Morano, che si
    occuperanno di stampare numerose opere di docenti della Facoltà di Lettere
    e filosofia dell’Università di Napoli.
       L’analisi di questi generi editoriali condotta da Trombetta ci restituisce un
    panorama variegato della produzione libraria napoletana capace di successi
    editoriali importanti e di raffinate produzioni, spesso però su committenza
    (statale, religiosa o privata). Un’editoria, dunque, che si ritrova impreparata
    ad entrare nell’agone delle case editrici italiane (soprattutto del Nord ma
    anche toscane) al momento dell’unificazione italiana.
                                                                         SARA MORI




    DIMITRI BRUNETTI, L’archivio comunale dalla Circolare Astengo al
    1915. I manuali e i modelli di classificazione, Roma, Ministero della
    cultura, Direzione generale archivi, 2022, (Pubblicazioni degli
    archivi di Stato. Saggi; 121), 505 pp., ISBN 978-88-7125-298-8, open
    access.

                      DOI: https://doi.org/10.6092/issn.2240-3604/16001


                    _______________________________________



i
    l volume segna una nuova tappa nel percorso storico dedicato alle
    metodologie di classificazione e gestione degli archivi comunali correnti,
    nonché alla manualistica rivolta agli impiegati responsabili della corretta
    sedimentazione documentaria, allo scopo dichiarato di «contribuire alla
    definizione di una visione unitaria dell’archivistica comunale italiana» (p.
    14). Il segmento cronologico indagato, che dal 1897 si estende fino alle soglie
    della Prima guerra mondiale, fu cruciale per lo sviluppo e il consolidamento
    della prassi burocratico-amministrativa dell’ancor giovane Regno e in
    queste pagine Brunetti riprende le fila della trattazione già avviata con
    L’archivio comunale dall’Unità al 1897. I manuali per i segretari comunali, i
    modelli di classificazione e la Circolare 17100-1 del 1885, edito nel 2016
    all’interno della medesima collana e liberamente accessibile dalla Biblioteca



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digitale della Direzione Generale Archivi. L’attenzione si concentra ora sui
contenuti e gli effetti della circolare n. 17100-2, meglio nota come Circolare
Astengo, coronamento della prima stagione archivistica dell’Italia unita.
Siglata il primo marzo 1897 dal direttore generale dell’amministrazione
civile Carlo Astengo, per conto del Ministro dell’Interno e capo del Governo
Antonio Starabba di Rudinì, essa definiva criteri omogenei per la gestione
documentaria all’interno degli uffici comunali e proponeva un titolario di
classificazione concepito per guidare la sedimentazione armonica dei
materiali prodotti e ricevuti dagli uffici comunali. A quattro decenni di
distanza dall’unificazione amministrativa introdotta nel 1865 era infatti
ancora forte il ricorso a usi e prassi di carattere locale che indebolivano
l’impianto unitario e centralizzato scelto per il nuovo Stato, pertanto
l’elaborazione di criteri uniformi per la classificazione e la gestione dei
documenti amministrativi rispondeva a un’esigenza fortemente sentita.
   I Comuni, enti territoriali per loro natura omogenei nei compiti e nelle
funzioni, ben si prestarono a divenire laboratori di sperimentazione di
metodologie condivise, anche alla luce delle esperienze di epoca
precedente. È noto che sotto il profilo archivistico, come in diversi altri
contesti, fu il Regno di Sardegna a modellare l’assetto dell’Italia unita, come
Brunetti stesso ha dimostrato con La normativa sabauda preunitaria per gli
archivi dei Comuni del Piemonte, pubblicato nel 2008 sulla «Rassegna degli
Archivi di Stato» (pp. 35-92) e raggiungibile dalla Biblioteca digitale della
DGA. Accanto alla necessità di preservare i nuclei storici degli archivi
comunali, scrigni delle vestigia del passato delle singole comunità, furono
presto comprese anche l’importanza e la difficoltà di una classificazione
omogenea dei documenti prodotti e ricevuti dagli uffici, per questo fra il
1861 e il 1897 l’archivistica italiana visse un’intensa stagione di riflessioni e
di proposte che si tradussero in pubblicazioni rivolte a questi temi. Gran
parte della manualistica che fiorì numerosa in quegli anni è riconducibile
proprio ad archivisti e segretari, impegnati a condividere esperienze e
intuizioni con colleghi e lettori vicini e lontani, sia geograficamente sia
culturalmente.
   Negli anni intercorsi fra la Circolare Astengo e lo scoppio della Prima
guerra mondiale si definì dunque «una pratica archivistica nazionale»,
elaborata grazie allo sforzo congiunto di una comunità di professionisti
«consapevole del proprio ruolo», che poté agire su un più solido terreno
giuridico-normativo sotto la guida di «alcune figure carismatiche di
riferimento», e che ebbe accesso a «studi e lavori di particolare rilevanza
anche di provenienza internazionale» (pp. 14-15). I riferimenti giuridici da
un lato, il contributo dei singoli archivisti dall’altro, sono dunque i
principali aspetti – ma non certo gli unici – con i quali si relaziona questo
studio, che ha il pregio mantenere una prospettiva di respiro nazionale, pur
senza trascurare riferimenti a esperienze locali di particolare rilevanza.
   La prima parte del volume si concentra sui diversi generi di fonti e
strumenti interrogati durante il non semplice lavoro di ricostruzione del


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mutevole contesto normativo entro il quale si sviluppò l’archivistica
comunale, descritto al capitolo primo (pp. 25-62). Infatti, la Circolare
Astengo – concepita quando la rete degli enti pubblici territoriali era ancora
regolamentata dal Testo unico del 1889 – rimase valida anche dopo l’entrata
in vigore della nuova Legge comunale e provinciale del 1898, a sua volta
sostituita nel 1908 e rinnovata nel 1915. A guidare l’opera degli archivisti
comunali fra il 1897 e il 1915 concorsero diverse altre disposizioni, come il
Regolamento per gli uffici di registratura e di archivio delle
amministrazioni centrali del 1900, il Regolamento generale degli Archivi di
Stato del 1902, le circolari del Ministero dell’Interno del 23 maggio e del 16
giugno 1906 e il Regolamento archivistico del 1911. Nel loro insieme questi
interventi imposero la classificazione fin dall’origine dei documenti
prodotti e ricevuti dalle amministrazioni, l’applicazione di titolari sempre
più omogenei e l’obbligo di ordinamento e inventariazione dei fondi storici.
   Il portato della Circolare Astengo fu precisato da una seconda circolare,
a firma di Pietro Bertarelli, diramata nel luglio dello stesso anno per chiarire
che le nuove prescrizioni in merito alla classificazione degli atti erano
rivolte ai soli archivi in formazione, così da evitare fraintendimenti che
avrebbero potuto spingere alcuni funzionari a interventi di riordino ex post,
contrari ai principi dell’ormai diffuso e condiviso metodo storico. Le due
circolari, «prime e peraltro uniche disposizioni organiche emanate dallo
Stato unitario per la tenuta della corrispondenza comunale, o comunque
degli atti soggetti a protocollazione» (pp. 63-64) sono analizzate al capitolo
secondo (pp. 63-92), che si sofferma inoltre a dar voce alle reazioni della
comunità professionale attraverso i commenti e i pareri pubblicati nei libri
di archivistica che videro la luce negli anni successivi.
   La formazione professionale e culturale degli addetti agli archivi
comunali è oggetto del capitolo terzo (pp. 93-114), dove vengono passati in
rassegna i principali riferimenti bibliografici utili alla preparazione dei
concorsi e all’aggiornamento professionale. Si tratta di un ventaglio di testi
che nel periodo considerato si arricchì notevolmente non solo di manuali –
fra i quali spiccano quello degli archivisti olandesi tradotto in italiano nel
1898 e quelli della Hoepli curati da Pietro Taddei (1906) e Pio Pecchiai
(1911), per citare i più diffusi – ma anche di un importante periodico di
settore quale «Gli archivi italiani», fondato da Eugenio Casanova nel 1914.
   Il quarto capitolo chiude la prima parte dell’opera (pp. 115-176)
concentrandosi sull’esame di ben 14 manuali per archivisti pubblicati dopo
la Astengo, dal giugno 1897 a tutto il 1915, che si sommano ad altri 23 libri
usciti dall’Unità al febbraio 1897 già presentati nel citato studio del 2016. Si
tratta della riscoperta «di autori dimenticati che si sono dimostrati colti,
sagaci e sovente piacevoli da leggere» (p. 21) e di opere assai rare, soggette
a rapida obsolescenza e spesso escluse dalle raccolte bibliotecarie. L’insieme
di questi testi, molti dei quali di difficile reperibilità, costituisce «una
biblioteca di incredibile valore documentario sulle strategie per la
formazione e la permanenza della memoria degli enti locali» (p. 181). I


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volumi sono analizzati in chiave comparativa sulla base di una griglia di
indicatori uniformi, quali l’area geografica, il livello di approfondimento
dei temi trattati e la fascia di mercato di riferimento. Si può così apprezzare
una diffusa percezione dell’importanza della Circolare Astengo, bilanciata
da apporti critici dettati dall’esperienza del lavoro quotidiano.
   La storiografia si è interrogata a più riprese sull’effettiva applicazione del
‘Titolario Astengo’ da parte degli impiegati municipali e ha proposto
interpretazioni contrastanti, ritenendolo troppo semplice per le esigenze dei
comuni maggiori e, al contrario, troppo analitico per quelle dei comuni
meno popolosi: lo studio condotto da Brunetti offre nuovi apporti e
dimostra la coesistenza, negli anni immediatamente seguenti alle due
circolari, di linee interpretative diverse. I 14 manuali possono infatti essere
ricondotti a tre distinte tipologie: un primo gruppo caratterizzato dalla
mera pubblicazione del Titolario e delle Istruzioni della Astengo,
accompagnati da scarne note esplicative; un secondo gruppo che
approfondisce il quadro classificatorio e propone alcune migliorie; un terzo
gruppo che si spinge invece a presentare vere e proprie alternative.
   Il quadro generale è efficacemente riassunto dalla tabella di
comparazione delle voci di classificazione di primo livello contenute nei
manuali e nella Circolare Astengo (pp. 174-177), che chiude la prima parte
del volume, mentre la seconda parte offre la bibliografia ragionata dei 14
testi individuati. Ciascuna scheda bibliografica presenta una prima sezione
dedicata alla struttura dell’opera, una seconda recante la sintesi dei
contenuti e la trascrizione dei passaggi più significativi, infine una terza che
riporta lo schema classificatorio e lo compara in maniera dettagliata con il
titolario allegato alla Circolare Astengo. Un volume generoso di novità e
spunti di riflessione che ci riporta a una pagina cruciale della vita
amministrativa italiana e alla comunità degli archivisti comunali che la rese
possibile: funzionari e impiegati che si seppero accostare in modo
consapevole, «critico ma rispettoso», a una direttiva ministeriale che, «nel
bene e nel male, ha definito la fisionomia degli archivi dei comuni per oltre
un secolo» (p. 21). Una comunità che, grazie allo studio e all’aggiornamento,
riuscì ad affrontare i forti cambiamenti che investirono l’amministrazione
pubblica fra Otto e Novecento, e che, dalle pagine dei manuali che produsse
e che utilizzò, può essere di esempio agli archivisti di oggi, chiamati a
confrontarsi con nuove e imponenti sfide.
                                                                  CHIARA REATTI




                                                                                                  163
