Roma collecting metal and waste materials in Rome: Legal vacuum, informal economy, anti-Gypsyism
10.7340/anuac2239-625X-2929
L’articolo analizza come le interpretazioni e percezioni intorno alle strategie produttive di famiglie rom residenti in alcuni “campi” di Roma, basate sulla raccolta e riciclaggio di materiali di scarto, vengono viste come formali e illegali da parte di attori coinvolti nella di ricerca-intervento che qui si presenta. I dati provengono dall’osservazione etnografica svolta presso una Unità della Polizia Municipale di Roma e dall’analisi di documenti prodotti da questa stessa istituzione e dall’Associazione Occhio del Riciclone. Le analisi derivanti da questi documenti mirano a far emergere l’importanza del contesto e del discorso socio-politico, influenzato da forme di criminalizzazione antiziganista di cui questi rom sono oggetto. Il contributo mira a presentare come lo scambio professionale tra l’autrice e il personale dell’Unità di Polizia abbia generato una revisione da parte di questo sia delle proprie posizioni sia degli interessi conoscitivi e di intervento, situando tale percorso di traslazione come un risultato metodologico all’interno dell’antropologia applicata. L’articolo si propone di mostrare come la conoscenza prodotta dall’indagine sia uno strumento che può influenzare tanto il contesto in cui è prodotta, quanto i processi decisionali delle istituzioni coinvolte.
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2239-625X
2929
1
it
Cristina Santilli
Anuac
I rom che raccolgono il ferro a Roma: Vuoti normativi, economia informale,  antiziganismo
Text.Serial.Journal
https://ojs.unica.it/index.php/anuac
6
Thematic Section: Antiziganisms: Ethnographic Engagements in Europe
2017-07-17
2017-06-07
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141-163
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Cristina Santilli
2017/07/17
10.7340/anuac2239-625X-2929
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Laboratorio Urbano di Antropologia Applicata (LUAA), Roma, Italia
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https://ojs.unica.it/index.php/anuac/article/download/2929/2574
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                                                                     SEZIONE TEMATICA

I rom che raccolgono il ferro a Roma
Vuoti normativi, economia informale, antiziganismo

Cristina SANTILLI
Laboratorio Urbano di Antropologia Applicata (LUAA)


Roma collecting metal and waste materials in Rome: Legal vacuum, informal
economy, anti-Gypsyism
ABSTRACT: This paper analyzes how the economic activities of “campi” dwellers,
linked to recollection and recycling of scrap material, are interpreted as informal
and illegal by the actors involved in the applied research. The data emerge from
ethnographic fieldwork carried on at a Local Police office in Rome, combined with
textual analysis of administrative and technical documents. The analysis highlights
the essential role of the context and of the prevailing sociopolitical discourse,
deeply permeated by a constant criminalization of Romani families. In fact, the
ambiguous and contradictory legislative framework risks exposing the “Roma in the
camps” to double discrimination: both because they conduct activities that are not
clearly regulated, and because they belong to a social category which already
experiences discrimination. The article also illustrates how the methodology of
intervention, based on the cooperation between the author and the Local Police
office, has generated a change of perception within the police staff. It shows that
the knowledge produced by research can be used as a tool to influence the context
of intervention and to modify the decisional process of the concerned institutions.
KEYWORDS: APPLIED ANTHROPOLOGY, INFORMAL ECONOMY, ILLEGAL ECONOMY, THIRD SECTOR, POLICE.




This work is licensed under the Creative Commons © Cristina Santilli
I rom che raccolgono il ferro a Roma: Vuoti normativi, economia informale, antiziganismo
2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163.
ISSN: 2239-625X – DOI: 10.7340/anuac2239-625X-2929
142                                                                              CRISTINA SANTILLI



                                                  Noi siamo considerati peggio dei neri, quelli
                                                  sono discriminati per la pelle scura, noi in-
                                                  vece siamo considerati come le bestie…è un
                                                                                             1
                                                  odio più profondo, non è come il razzismo .

                                                  I understand dehumanisation as the process
                                                  through which Roma are often seen as a su-
                                                  bhuman group closer to the animal realm
                                                  than the human realm.
                                                                               Nicolae 2006

Introduzione
   In questo contributo si analizza un percorso di antropologia applicata che
ha coinvolto una Unità della Polizia locale di Roma e famiglie rom residenti
in quelli che l’Amministrazione capitolina definisce “villaggi attrezzati” 2.
Nello specifico si analizza come gli elementi del contesto da trasformare, di
cui si dirà tra poco, la direzione e i percorsi verso cui attuare tale trasforma-
zione si siano delineati nel corso della ricerca.
   L’esperienza qui presentata si colloca all’interno del dibattito sull’inclu-
sione lavorativa dei rom in Italia come strumento di superamento della logi-
ca dei “campi nomadi”3 e contrasto all’antiziganismo nelle sue manifestazio-
ni di esclusione socio-economica (Nicolae 2006:1)4.

1. Erdo, 21 anni, cittadino italiano, rom bosniaco, mentre racconta di quando lo hanno por-
tato in caserma accusandolo di un furto che non aveva commesso lui. Colloquio etnografico
raccolto a Castel Romano, Roma, aprile 2015. Si ringrazia Anna Maria Pasquali (LUAA) che
ha partecipato alla raccolta dei materiali, ai sopralluoghi e all’ideazione della ricerca.
L’autrice ringrazia vivamente i revisori anonimi di Anuac per i loro preziosi consigli che han-
no contribuito a migliorare la versione finale del presente articolo.
2. I “Villaggi attrezzati”, chiamati anche “Villaggi della Solidarietà” o “Villaggi autorizzati”,
sono i nuclei residenziali destinati ai rom realizzati dall’Amministrazione Pubblica. Il censi-
mento realizzato nel 2009 dalla Pubblica Amministrazione rilevava oltre 80 “insediamenti
abusivi” in cui si stimava la presenza di circa 2.900 persone,14 “campi tollerati” con 2.736
persone, e 7 “villaggi autorizzati” in cui vivevano 2.241 persone, per un totale di circa 7.877
rom negli oltre 100 insediamenti allora presenti in città. Il Piano Regolatore Sociale 2011-
2015 offre una ricostruzione ufficiale della distribuzione della “popolazione” rom nelle di-
verse tipologie di insediamento, su questo tema si veda anche Cooperativa Berenice et. al.,
2013: 21-22.
3. Cfr. Fondazione Casa della Carità (2012).
4. La stessa SNIR (Strategia Nazionale d’Inclusione Rom Sinti e Caminanti 2012-2020) affer-
ma che «Il lavoro rappresenta il cardine del successo di ogni politica di inclusione capace di
contrastare definitivamente ogni atteggiamento pregiudizievole nei confronti delle comuni-
tà RSC» (p. 66).


2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
I ROM CHE RACCOLGONO IL FERRO A ROMA                                                         143


    A livello locale, sperimentazioni come i “Progetti gestione” promossi dal
Comune di Roma5, condotti dai primi anni del 2000, che prevedevano per fa-
miglie rom residenti nei “villaggi attrezzati” borse lavoro e tirocini in azien-
de convenzionate, non hanno dato risultati in termini di assunzioni o altro
tipo di inserimento nel mercato del lavoro 6. L’analisi contenuta nel Rapporto
Nazionale sull’inclusione lavorativa e sociale dei Rom in Italia evidenzia che il
tasso di disoccupazione dei rom è maggiore tra coloro che vivono nei “cam-
pi”, regolari o meno, e che la metà di coloro che risultano disoccupati è in
realtà attiva in economie sommerse (2012: 75-76).
    Tali attività si basano sulla raccolta e trasporto di metalli e sul riuso dei
materiali. La normativa locale le definisce “irregolari” e, per esteso, sono “la-
voratori irregolari” o “informali” coloro che le svolgono, poiché privi delle
autorizzazioni necessarie. Come dimostra l’analisi dei documenti della Poli-
zia Locale, l’ambiguità in merito a queste definizioni deriva almeno da due
fattori. In primo luogo l’“irregolarità” è desunta principalmente da una nor-
mativa incompleta e poco chiara – nello specifico l’art.266 comma 5 del DL n.
152/2006 (lo vedremo più avanti). In secondo luogo, le attività economiche
dei rom vengono definite dalle istituzioni come irregolari, e per estensione
illegali, attraverso processi di etnicizzazione basati su un presunto nomadi-
smo e di divulgazione di stereotipi che presentano i rom come una minaccia
per l’ordine pubblico, organizzati in “clan” o “gangs” che operano clandesti-
namente a livello europeo (si veda in proposito anche Van Baar 2014, 2015).
Tali nozioni divengono operative legittimando misure, politiche e prassi (an-
che straordinarie ed emergenziali), che mirano al trattamento differenziale,
alla persecuzione (Palidda 2000: 221) e al controllo capillare di certe mino-
ranze, e sembrano orientate più al rafforzamento dell’ordine sociale delle di-
suguaglianze che a garantire la sicurezza pubblica (Fassin 2013: 141).
    Nel testo affronteremo l’analisi di alcune misure adottate a Roma per la
gestione della cosiddetta “questione rom”, di cruciale importanza per deli-
neare i meccanismi che concorrono a far emergere alcuni tratti dell’antiziga-
nismo.


5. Dipartimento delle Politiche Sociali Sussidiarietà e Salute. In tali iniziative è coinvolta
l’Area Inclusione Rom Sinti e Caminanti del Dipartimento, di cui parte del personale è stata
coinvolta in un’indagine sul caso Mafia Capitale, nel quale il funzionario direttivo dello stes-
so Ufficio è già stato condannato, cfr. Roma.Corriere.it del 15 novembre 2016 consultato nel
sito www.roma.corriere.it il 22 dicembre 2016.
6. Non vi sono dati ufficiali a proposito degli inserimenti lavorativi derivati dall’applicazione
della Strategia Nazionale di Inclusione RSC; cfr. anche Associazione 21 Luglio et. al. 2014:
69-76.

                                              2017 ⎸ANUAC. VOL.6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
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    Da un punto di vista metodologico, l’approccio allo studio del “lavoro irre-
golare” è avvenuto a partire da fonti che hanno una vicinanza particolare con
i gruppi rom e con le attività economiche da loro esercitate: documenti mes-
si a disposizione da una Unità della Polizia Locale di Roma e alcuni studi pro-
venienti dal Terzo Settore, curati dall’Associazione Occhio del Riciclone.
    In questi documenti, le persone e le loro attività sono definite secondo
specifiche griglie interpretative: da un lato una visione dell’ordine pubblico
(che applica le categorie normative del diritto amministrativo) e dall’altra
una visione ambientale (che adopera definizioni socio-economiche ed etni-
cizzanti). Proprio il rilevamento di queste visioni, insieme alla constatazione
che esse producono saperi e prassi e divulgano specifiche interpretazioni di
particolari fenomeni sociali, messo in rapporto con la conoscenza prodotta
dalla pregressa esperienza etnografica, ha portato a identificare un nuovo
tema di ricerca che ha coinvolto la Polizia Locale 7: secondo quali meccanismi
e attraverso quali interazioni e pratiche, alcune attività economiche dei rom
vengono rappresentate come “irregolari” dalle istituzioni? Queste attività
economiche sono pericolose e illecite?
    Nel corso del testo si faranno dialogare diverse tipologie di fonti, assu-
mendo il punto di vista degli attori coinvolti, con osservazioni derivanti da
una presenza prolungata nel tempo tra alcune reti di famiglie rom a Roma 8.
Seguirà un’analisi di come le concettualizzazioni che emergono dai docu-
menti, intorno all’economia informale e sui rom, si traducono in azioni con-
crete di negazione del diritto all’uso dello spazio pubblico nei territori urba-
ni.
    La finalità applicativa della ricerca ha orientato la fase di raccolta dei do-
cumenti e la presenza sul campo: la costruzione del sapere antropologico, in-
fatti, si è da subito misurata con il contesto sociale di riferimento in un’ottica
trasformativa, auspicando cioè di poter incidere nei rapporti tra istituzioni
ed un particolare gruppo di cittadini che appartengono ad una minoranza di-
scriminata. Siamo, dunque, all’interno di un doppio processo: l’approccio et-
nografico nel contesto istituzionale e in quello degli insediamenti rom, infat-
ti, da una parte ha condotto alla individuazione ed elaborazione di un nuovo
oggetto di ricerca e, dall’altra, ha dato vita ad un processo collaborativo, con-
ducendo gli attori istituzionali, appartenenti ad una Unità della Polizia Loca-
le di Roma, a modificare i propri progetti di indagine. Aver aperto un dialogo

7. A cui si è approdato in seguito ad un percorso di confronto con i rappresentanti dell’Unità
della Polizia Locale e di cui daremo conto nel paragrafo successivo.
8. Abitanti nei villaggi attrezzati di Via dei Gordiani, Via di Salone, Castel Romano e Via
Candoni.


2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
I ROM CHE RACCOLGONO IL FERRO A ROMA                                                        145


costruttivo con le istituzioni e il Terzo Settore ha fatto emergere al loro in-
terno la possibilità di considerare la raccolta del ferro un’attività utile alla
società italiana e, per i rom, uno strumento di integrazione economica.
      L’orientamento applicativo in antropologia non si limita a fornire la strumenta-
      zione scientifica per la comprensione dei fattori sociali e culturali intesi come
      cause del “problema” da affrontare, ma può contribuire in maniera decisiva a ri-
      configurare i contorni del problema stesso, sul piano teorico, metodologico e
      pratico-politico. È un’antropologia che si immerge nell’attualità senza farsene
      sovrastare, che senza rinunziare al rigore e alla severità degli studi sappia impe-
      gnarsi nella diffusione del sapere allo scopo di esercitare un forte condiziona-
      mento sul fare (Colajanni et al. 2014: 8).


Una divergenza di visioni
   Nel settembre/ottobre 2014, nel corso di una serie di incontri sul tema de-
gli sgomberi con i coordinatori di un’Unità della Polizia Locale di Roma (per
una ricerca da poco terminata 9) mi fu proposto di collaborare con la stessa
Unità ad un’indagine sullo sfruttamento sessuale dei minorenni residenti nei
“campi”. Il tipo di proposta e l’argomento erano sostanziati dalla disponibili-
tà delle Forze dell’ordine a fornire materiale sensibile e solitamente difficile
da consultare. L’elemento notevolmente critico era rappresentato dalla ri-
strettezza e specificità del contesto di riferimento della ricerca: non esisteva
alcun dato oggettivo che motivasse un’indagine del genere solo presso i
“campi” e i “villaggi” rom.
   Perché non prendere in considerazione la città tutta? Perché solo i minori
rom e non tutti i minori? Un’impostazione del genere avrebbe solo contribui-
to alla criminalizzazione di un’etnia (van Baar 2014:35-36), favorendo inoltre
anche una polarizzazione secondo un rozzo schematismo, tra Forze dell’ordi-
ne e rom: le prime come buone, i secondi come cattivi, sfruttatori e criminali.
Sotto questo punto di vista la proposta era inaccettabile, ma al contempo, es-
sendo una richiesta, appariva come una possibilità, quella dell’inizio di un
dialogo sulla relazione tra la città e le minoranze rom con un’istituzione pre-
posta al controllo del territorio. Perciò si è scelto di accettare l’offerta di col-
laborazione, proponendo, però, di individuare un nuovo ambito di indagine,
che, pur ruotando intorno al tema della legalità, fosse scevro di un giudizio a
priori da parte dell’Unità e che permettesse di studiare il confronto – e possi-
bile vie di incontro - tra attività economiche dei rom e pratiche degli apparati
istituzionali10.

9. Cfr. Cooperativa Berenice et. al., 2013.
10. Ringrazio Leonardo Piasere e Sabrina Tosi Cambini per il confronto sempre ricco di sti-
moli e i loro consigli sull’argomento.

                                             2017 ⎸ANUAC. VOL.6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
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   L’Unità della Polizia costituisce un organo delle istituzioni, le quali sono
da intendersi sia come coagulazioni formali che incorporano localmente lo
Stato, sia le persone che ne fanno parte (Tosi Cambini 2015: 157) e le cui re-
lazioni con i gruppi rom, e con i migranti in generale, sono fortemente asim-
metriche. Lo Stato ha completamente delegato al potere della Polizia la ge-
stione dell’immigrazione, passaggio che si traduce in prassi altamente di-
screzionali ed arbitrarie (Palidda 2000: 224), di cui sono oggetto soprattutto i
giovani migranti che abitano le periferie delle capitali europee. Proprio nei
quartieri popolari e svantaggiati risiede il maggior numero di agenti che pat-
tuglia il territorio. Tuttavia gli interventi che si registrano in questi quartieri
sono dovuti più a causa di segnalazioni o proteste da parte di cittadini, che
non a risse o traffici illeciti in cui sono coinvolti i migranti (Palidda 2000:
227).
   Il dispiegamento di un’ideologia sicuritaria è stato un elemento decisivo
che si è basato su discorsi che fomentavano la paura per giustificare politiche
più repressive, un aumento di poliziotti e il rafforzamento dei dispositivi pu-
nitivi e, contemporaneamente l’azione delle forze dell’ordine si è sempre
concentrata su gruppi la cui vulnerabilità economica e sociale poteva essere
facilmente trasformata in pericolosità delinquente e criminale (Fassin 2013:
296-297).
   Per molti mesi, quindi, si è svolto uno studio del lavoro degli agenti
dell’Unità di polizia e dei reparti Nae11 e quello dei collaboratori del Vice Co-
mandante dell’Unità, figure che più di altre hanno un contatto quotidiano
con gli abitanti dei “campi”, poiché formano un corpo specifico di monitorag-
gio e controllo degli insediamenti, regolari e non, presenti in città.
   L’iniziale proposta di riformulazione dell’argomento della ricerca, ha ge-
nerato un progressivo cambiamento da parte dell’Unità anche in termini di
percezione della presenza della ricercatrice. Col tempo, infatti, veniva chie-
sto di redigere verbali delle riunioni e di leggere relazioni di servizio e docu-
menti interni, occasioni che consentivano la possibilità di conoscere le inda-
gini in corso. Successivamente, mi veniva richiesto di far loro da “mediatrice”
con gli Uffici della Pubblica Amministrazione 12 competenti nella gestione
delle istanze rappresentate dalla questione dell’irregolarità dei raccoglitori
di metalli: la presenza di una “mediatrice” li avrebbe sensibilizzati nella ri-
cerca di soluzioni.

11. Nucleo Anti Emarginazione, attualmente U.O. Reparto Tutela Minori ed Emarginati.
12. Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute, Dipartimento Ambiente e Territo-
rio, Dipartimento Sviluppo Economico del Comune e gli Assessorati competenti in Regione
Lazio.


2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
I ROM CHE RACCOLGONO IL FERRO A ROMA                                                              147


    Questa fase di lavoro sul campo nel contesto istituzionale di un organo
preposto al controllo territoriale si è rivelata particolarmente proficua, ri-
mandando continuamente, con dei va-e-vieni cognitivi, alla pregressa cono-
scenza etnografica di alcune reti di famiglie, i cui membri spesso arrivavano
lì, al Comando per essere perquisiti, multati o interrogati. Una prassi che si
ripeteva continuamente. Gli agenti dell’Unità quando fermavano i furgoni
caricati di materiali ferrosi e rifiuti, provvedevano a sequestrare, sempre pre-
ventivamente, sia il mezzo che la merce, interrogavano chi era alla guida ed
infine lo sanzionavano. Il che significava, per quelle famiglie, la fine del lavo-
ro, ma non solo. Analogicamente ai giovani delle periferie di cui ci dice Fas-
sin (2013), anche i rom sono oggetto di «interpellazione»: anch’essi richia-
mati e fermati dalla Polizia, divengono soggetti dell’ideologia, la cui propria
identità si forma anche in base alla posizione sociale assegnata. Essi «pren-
dono coscienza che ciò che gli succede non è legato a quello che hanno fatto,
ma a ciò che rappresentano» e «che possono venire trattati come vengono
trattati proprio perché sono costituiti come tali» (ibidem: 33-35).

Definizioni tautologiche: una lettura istituzionale
   Le comunicazioni interne dell’Unità contengono note operative 13 interes-
santi per il nostro discorso. In tali note, indirizzate ai vari uffici dell’Ammini-
strazione capitolina, redatte a seguito di interventi in “specifici settori” di in-
sediamenti rom e su richiesta della Direzione del Dipartimento Politiche So-
ciali, si segnalano:
      - Una grave situazione di degrado con aree adibite a discarica di rifiuti anche
      pericolosi con gravi indizi di possibile attività di gestione illecita di rifiuti, effet-
      tuata anche mediante incenerimento a terra finalizzato sia al mero smaltimen-
      to di rifiuti, sia alla separazione e recupero di materiali ferrosi, con grave pre-
      giudizio della salute pubblica…Ulteriore indizio di tale fenomeno illecito è co-
      stituito dalla presenza di innumerevoli autocarri verosimilmente utilizzati per
      attività di raccolta e di trasporto di materiali ferrosi e rifiuti, svolta in modo im-
      prenditoriale.14
      - Gli ambienti comuni e perimetrali del campo vengono utilizzati come discari-
      ca e/o sosta di materiali di risulta di ogni genere (ferro, lamiere, elettrodomesti-
      ci, ecc..) trasformando di fatto dette aree in spazi di Lavoro a cielo aperto15.

13. Questa analisi utilizza i documenti, le relazioni di servizio e le note operative fornite in
formato cartaceo dai collaboratori del Vice Comandante, e altri atti amministrativi messi a
disposizione dalla stessa fonte tra il 2013-2014
14. Dalla relazione del 13.12.2012 redatta dal Comando per alcuni uffici dell’amministrazio-
ne capitolina.
15. Questo passaggio del 16.05.2013 è stata scritto dal personale USL (Unità Sanitaria locale)
Roma D - U.O.S., in seguito al sopralluogo del 17.04.2013, ed è riportato nella relazione cita -
ta nella nota 14.

                                                2017 ⎸ANUAC. VOL.6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
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   In questi documenti, il tema del lavoro risulta intrinsecamente connesso
all’illegalità di molteplici attività (che corrispondono a specifici reati) legate
alla gestione di rifiuti pericolosi, urbani ed organici, e a uno specifico uso
dello spazio, da cui deriva la violazione di norme ambientali.
      La sociopolitica si manifesta nell’influenza sui vissuti e, in particolare, per
      quanto riguarda lo Stato, nelle operazioni che determinano i canoni di legalità
      applicati alla popolazione e la pena per i devianti. Si standardizza l’agire umano
      e si governano le continue trasformazioni sociali mediante l’implementazione
      della legge: le prassi conformi alla condotta egemonica vengono diffuse tramite
      processi di promozione amministrativa e giuridica, quelle difformi sono crimi-
      nalizzate e condannate a lente morti (Boni 2011: 137-138).

    La lettura istituzionale che adopera il potere delle leggi e delle norme e il
concetto di legalità/illegalità per rintracciare l’irregolarità o meno di alcune
attività è da mettere in relazione con il contesto di riferimento. Il documento
descrive un insediamento “autorizzato” che negli atti della Pubblica Ammi-
nistrazione, e nel linguaggio da essa divulgato, viene definito “Villaggio della
solidarietà”16, ma che rappresenta, nella sua dimensione di dispositivo bio-
politico della ri-educazione dei rom (Sigona-Bravi 2002:1-15), uno stato di
eccezione (Agamben 2003) voluto, all’interno del quale i diritti di cittadinan-
za e umani sono sospesi. Questa eccezionalità determina, nel testo appena
studiato, anche linguisticamente, una soglia di indistinzione tra legalità e il-
legalità richiamata dall’uso di espressioni come «indizi di possibile attività
illecita». A livello nazionale, la politica dei “campi nomadi” e la “Dichiarazio-
ne dello stato di emergenza” (maggio 2008), e a livello locale a Roma la co-
struzione dei “villaggi della solidarietà” e le misure repressive adottate attra-
verso il “Patto per Roma Sicura” (maggio 2007), rappresentano misure spe-
ciali, che di fatto, hanno trasformato i rom in soggetti non-politici, inferiori e
de-umanizzati, illegalizzandone la presenza (Van Baar 2011:207)17. Tornando
alla lettura dei testi della Polizia, la questione dell’illegalità è meglio definita
in un documento intitolato Attività illecite di gestione rifiuti-incenerimenti e
discariche18. Oltre a mettere in evidenza il verificarsi di incendi dolosi in aree
circostanti alcuni insediamenti, si fa riferimento alla «illecita gestione di ri-
fiuti esercitata in forma imprenditoriale da parte di cittadini comunitari e/o

16. Così viene definito l’insediamento di via Candoni nella Convenzione tra il Comune di
Roma e l’Associazione per la gestione del villaggio, marzo 2009.
17. Il tema dell’illegalizzazione dei migranti è stato trattato da N. De Genova 2013: 1180-
1198.
18. Documento di sintesi delle attività di indagine, di controlli e sopralluoghi effettuati in
alcuni “villaggi nomadi”, “insediamenti” e nei “villaggi attrezzati” di Roma del Comando
dell’unità, 2014.


2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
I ROM CHE RACCOLGONO IL FERRO A ROMA                                                          149


extracomunitari dimoranti negli insediamenti e nei villaggi di Roma Capita-
le» (ivi). I reati sono di tipo ambientale, insieme alla gestione illecita di di-
scariche abusive, ma «una delle attività illecite di maggiore evidenza in sede
di controllo è risultata la raccolta in forma itinerante, trasporto e commercio
di rottami metallici» (ivi). Dopo aver presentato l’entità del fenomeno e dati
quantitativi19, la descrizione verte sulle normative.
   In questa parte del documento rintracciamo un dato molto importante:
non esiste una normativa specifica tale da regolare con completezza ed effi-
cacia questo ambito di attività:
      Dal punto di vista normativo “l’illecita gestione” deriva dall’art. 266 comma 5
      del Decreto Legislativo n 152/2006 (Norme in materia ambientale) che stabili-
      sce che “Coloro che esercitano l’attività di raccolta e trasporto rifiuti in forma
      ambulante non devono: compilare il modello unico di dichiarazione ambientale
      (MUD), tenere il registro di carico e scarico rifiuti, compilare i formulari di tra-
      sporto rifiuti (FIR), iscriversi all’Albo nazionale gestori ambientali, con la diffe-
      renza che il legislatore non si è accorto che non vi era più una norma a cui fare
      riferimento per essere abilitati allo svolgimento delle attività medesime in forma
      ambulante…Il riferimento normativo per essere abilitati allo svolgimento delle at-
      tività medesime in forma ambulante era costituito dall’art. 121 del Testo Unico
      delle Leggi di Pubblica Sicurezza (Regio Decreto 18 giugno 1931, n. 773). Tale
      articolo 121 (del T.U.L.P.S) fu però parzialmente abrogato ad opera del D.P.R. 28
      maggio del 2001, n.311 con l’art. 4, comma 2720.

   Così chi raccoglie e trasporta rifiuti in forma itinerante è passibile di de-
nuncia per gestione non autorizzata di rifiuti e di sequestro del mezzo. Allo
stesso modo anche i gestori degli impianti di recupero possono essere de-
nunciati per ricettazione e accettazione di rifiuti da soggetti non abilitati.
   Nei documenti esaminati questi rom vengono descritti con aggettivi legati
alla sfera giuridico-normativa: abusivi, illegali, informali. Sono aggettivi che
rimandano a chi è in difetto, o in contravvenzione, rispetto alla norma, alla
regola. Qui la ricerca applicata può rendersi utile anche per rivelare la spie-
gazione del ricorso a definizioni tautologiche - che per definizione nulla ag-
giungono alla comprensione del fenomeno - e dunque a mostrare, nel nostro
caso, che le azioni definite illegali o informali o abusive non lo sono di per sé

19. Secondo le stime di AIRMET (Associazione Italiana Recuperatori di Metalli) tra Roma e
provincia operano non meno di 5.000 ambulanti; secondo Occhio del Riciclone, 2008, a
Roma ci sono circa 3.000 operatori dell’usato.
20. Dal documento citato alla nota 18; si veda anche il Rapporto Nazionale sull’inclusione
lavorativa e sociale dei rom in Italia, 2012: 176-182, la Proposta di Deliberazione n.80/2013
Istituzione di un registro cittadino delle imprese dedite all'attività itinerante di recupero dei
rifiuti costituiti da rottami metallici e materiali suscettibili di immediato recupero presenta-
ta il 29.01.2015 all’Assemblea Capitolina.

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ma dipendono da un vuoto normativo che costringe a condurre il proprio
mestiere in un regime forzatamente irregolare.

Letture etnicizzanti: «Gli operatori di etnia rom sono una categoria trasversale e
autonoma»
   Il lavoro, la questione ambientale, il tema dello spazio e il vuoto normati-
vo sono aspetti che ritroviamo anche in altre attività economiche svolte dai
rom, affini alla raccolta e trasporto dei metalli: quelle legate al settore della
gestione dei rifiuti, al loro riutilizzo e ai mercati dell’usato.
   Allargando l’analisi a questo tema, si considereranno alcune indagini con-
dotte dall’associazione l’Occhio del Riciclone (d’ora in poi ODR). Riteniamo
che soffermarci sullo studio delle definizioni che il Terzo Settore 21 divulga
contribuisca al processo di riflessione critica sul tema della nostra ricerca
dato che, anche nei testi che stiamo per leggere, si ricorre all’uso di concetti
di informalità e abusivismo.
   L’Associazione ODR monitora le politiche di gestione dei rifiuti proponen-
do pratiche eco-sostenibili a Roma e a Città del Messico, e definisce il riuso
come un settore dalle enormi potenzialità, capace di assorbire volumi di
merci riusabili e riutilizzabili che oggi vengono conferiti tra i rifiuti nuocen-
do al nostro ecosistema (ODR 2008: 8).
   Il sociologo Guido Viale afferma che i rifiuti e gli scarti dei consumatori fi-
nali sono costituiti da migliaia di articoli differenti, generati da milioni di
unità familiari, che per essere avviati al riuso vanno incanalati verso una
gamma ampia di destinazioni diverse (cit. in ODR 2006: 8). Qui emerge in
tutta la sua complessità il ruolo economico e professionale di operatori che
devono valutare lo stato di integrità o riparabilità di migliaia di beni diffe-
renti, dare loro un prezzo e valutarne le condizioni ottimali per acquistarli e
rivenderli (ivi).
   Anche quello dell’usato è un settore che presenta delle criticità normative
e che viene lasciato all’informalità22. L’assenza del riuso dai piani di gestione
cittadini dei rifiuti persiste e secondo ODR


21. Alcuni organismi del Terzo Settore romano sono interlocutori storici e privilegiati del
Comune di Roma in quanto alla conduzione di progetti di scolarizzazione e gestione dei ser-
vizi nei “campi nomadi”; recependo e re-interpretando il mandato dell’Amministrazione Ca-
pitolina spesso hanno corso il rischio di legittimare stereotipi negativi e di proporre inter-
venti volti alla separazione come l’istituzione dei “campi nomadi, si veda Daniele 2016.
22. Si veda il report a cura di Rete Onu, Operatori Nazionali dell’Usato (2011).


2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
I ROM CHE RACCOLGONO IL FERRO A ROMA                                                          151


      È in parte dovuta alla falsa percezione che non è possibile applicare questa op-
      zione su scala. Quando il riuso viene evocato lo si relega quindi su un piano
      simbolico e testimoniale. A volte, come accade in alcuni comuni del Nord, lo si
      propone come soluzione per progetti di solidarietà. [...] questo settore oggi non
      viene preso in considerazione perché caratterizzato ancora in gran parte da una
      condizione di informalità. Le ragioni di questa informalità sono molteplici, ma
      la principale può essere rintracciata nell’incapacità del settore di organizzarsi e
      fare pressione. Un’incapacità che a sua volta può essere rintracciata nella com-
      posizione sociale di quest’ultimo e nella sua estrema “polverizzazione”. L’uni-
      verso del riuso è costituito infatti da migliaia di piccole microimprese che si
      muovono quasi sempre ai margini. Allo zoccolo duro dei “sottoproletari” italia-
      ni si aggiungono di anno in anno nuovi “sottoproletari” provenienti da altre na-
      zioni, attratti da un commercio dove non sono necessari capitali iniziali ma solo
      sforzo e spirito imprenditoriale (ODR 2008: 8).

   A Roma, città che è stata oggetto di indagini approfondite tra il 2005 e il
200823, la situazione si presentava nel 2008 come descritto attraverso i dati di
sintesi riportati nella tabella sottostante (ibidem: 53).

      Operatori indifferenziati        Numero complessivo      Fatturato complessivo
      Ambulanti                        2.277                   31.686.732
      Negozianti                       143                     8.111.532
      Conto Terzi                      24                      9.182.496
      Totale                           2.444                   48.980.760


    I ricercatori forniscono questi dati sintetici, basandosi sul tipo di merci,
numero di operatori e relativi fatturati, individuando tre grandi categorie di
operatori: operatori che trattano beni indifferenziati a basso costo (Operatori
I)24,operatori che trattano beni specifici a basso costo (SB), operatori che
trattano beni specifici ad alto costo (SA) 25. Inoltre, sui 2.277 ambulanti sti-
mati (Operatori I), 1886 risultano operatori abusivi e 391 regolari. Ne conse-
gue che il tasso di abusivismo è pari all’ 83%. E per quanto riguarda “gli ope-
ratori di etnia rom” « sono una categoria trasversale a quelle adottate fin qui;
essi si trovano nei mercatini low cost autorizzati, in quelli abusivi e tra i rio-

23. I prodotti più significativi di queste ricerche sono Impatti occupazionali di un Riuso Siste-
mico nella città di Roma (2008) e Il Settore dell’Usato nella Gestione dei Rifiuti, (2006), entram-
bi a cura di Occhio del Riciclone.
24. Questa categoria di operatori comprende le persone che maggiormente hanno contatto
con il flusso dei rifiuti e con i rifiuti in potenza e sempre più spesso sono la fonte di approv -
vigionamento per le altre due categorie di operatori (SB e SA).
25. «Ciascuno dei tre gruppi è suddivisibile ancora per sottocategorie caratterizzate da un
ingente numero di sotto-dinamiche» (ODR 2008: 54).

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nali. Categoria autonoma anche perché obbediscono a regole e meccaniche di
filiera molto distinte rispetto agli altri Ambulanti I della piazza romana» (ibi-
dem: 59, corsivo nostro)26.
    L’ultima affermazione, sorretta da dati quantitativi (circa 2.288 persone)
rimanda ad un gruppo etnico (i rom), apparentemente suddiviso tra «koraka-
nè27» e «romeni» (ibidem: 35), compresi in una categoria che è trasversale, ri-
spetto ad altri operatori (Operatori I, SB e SA). Si tratta di una «categoria au-
tonoma perché obbediscono a regole e meccaniche di filiera molto distinte
[…]» ma questa affermazione, è contraddetta dall’affermazione opposta, ov-
vero che « gli operatori dell’usato di etnia rom non costituiscono nel presen-
te studio una categoria autonoma essendo trasversali tra le diverse categorie
degli ambulanti» (ibidem: 63) I rimandi a sotto-categorie e sotto-dinamiche
non vengono esplicitati; non vi sono dettagli sulla composizione sociale del-
le altre categorie di operatori, su ciò che determina le dinamiche di una filie-
ra, né relativamente ai ruoli oppure alla competizione interna e alle specia-
lizzazioni di alcuni gruppi rispetto ad altri, alle gerarchie e al genere (Soli-
mene 2015; De Vito 2008; Bellanca 2008). Le indagini di ODR se da una parte
hanno il merito di interessarsi ad alcune attività economiche che coinvolgo-
no anche i rom, mettendo in evidenza l’importanza di esse a livello ambien-
tale, dall’altra danno una lettura etnicizzante dei gruppi che le conducono
veicolandone una visione monodimensionale. Ciò che manca in questi testi è
un’analisi competente della composizione socio-culturale dei soggetti grazie
ai quali queste pratiche continuano ad essere condotte e la spiegazione
dell’informalità che le caratterizza in relazione ad una discussione del conte-
sto sociale, politico e spaziale di riferimento. Quest’ultimo aspetto appare
tanto più importante quando si considera che la gestione della “questione
rom” a Roma si è distinta per politiche pubbliche, a prescindere dal colore
delle amministrazioni al governo, che hanno reso il binomio minoranze
rom/campi nomadi indissolubile.


26. «Grazie a rilevazioni dirette presso i mercatini e i campi rom e alla consulenza del Diret -
tore della Cooperativa sociale Romano Pijats, Aleramo Virgili, si stima la presenza su Roma
di almeno 572 operatori rom coinvolti nel commercio dell’usato. Avendo riscontrato che ad
ogni operatore corrisponde una famiglia, e che ogni famiglia impiega circa 4 persone per il
lavoro di raccolta nei cassonetti e di esposizione della merce, stimiamo che i rom effettiva-
mente coinvolti nel commercio dell’usato siano almeno 2.288. Gli operatori dell’usato rom
con pochissime eccezioni, appartengono all’ etnia korakanè, oppure hanno origini romene»
(ODR 2008: 59).
27. Xoraxanè significa “turchi” (Piasere 1991: 1).


2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
I ROM CHE RACCOLGONO IL FERRO A ROMA                                                          153


Negazione dello spazio
   Le pratiche di riuso, riciclo e recupero dei metalli sono fortemente con-
nesse con gli spazi in cui tali attività possono essere esercitate o meno; che
sia rappresentato dal territorio urbano, dalla piazzola di fronte al container
nel “campo” oppure dalle aree di mercato, qui lo spazio assume anche un va -
lore simbolico.
      Il discorso istituzionale che afferma una diagnosi inerente i luoghi e le persone,
      decide le prassi da attuare e getta le basi giustificative del proprio agire per il
      mantenimento dell’ordine attraverso un linguaggio che produce razzializzazio-
      ne nel mentre che disciplina i corpi nello spazio. Il governo dei corpi per mezzo
      del governo dello spazio -che la grande lezione foucaultiana ha illuminato - e,
      quindi, le sue pratiche concrete localizzate, si situano in un contesto di razzi-
      smo diffuso - e nel nostro caso di antiziganismo - […] (Tosi Cambini 2015: 170-
      171)
   La questione dei mercati merita un discorso a parte poiché rappresenta un
ulteriore declinazione di quel meccanismo dell’esclusione della presenza dei
rom dai territori urbani e di segregazione spaziale in zone sempre più lonta-
ne dalla città. A Roma, dal 2007 e nel giro di pochi anni, tutti gli spazi pubbli-
ci e autorizzati di mercato dell’usato sono stati chiusi. Questo processo ha
fortemente inciso in termini di accesso allo spazio pubblico e di potenziale
riconoscimento di una nicchia economica per i rom.
   Già nella seconda metà degli anni ’90, le Cooperative Phralipè28 e Romanò
Pijats29 si erano impegnate nella promozione di percorsi di regolarizzazione
dei raccoglitori informali, in cui gli spazi dei mercati erano ritenuti strategici.
In quegli anni aprono i primi mercati rom autorizzati a Spinaceto, a Casilino
700 e a Piazza San Felice da Cantalice. La data di nascita formale del Pijats
Romanò è il 2000, anno nel quale è inaugurato il mercatino domenicale di Via
di Casal Tidei.
      Il primo mercato non era specificamente dedicato ai rom: insieme a questi vi
      erano anche rigattieri italiani e di altre nazionalità. Gli espositori rom erano
      circa 300 e provenivano da tutte le comunità della capitale. L’esperimento, du-
      rato circa tre anni, è stato sospeso a causa dell’enorme numero di espositori
      rom che affluivano anche nei giorni non stabiliti. Da un’altra ottica,
      quest’affluenza è – all’opposto- indirettamente indicativa dell’importanza
      dell’attività attuale dei rom nella linea dei rifiuti e di quella, ben più rilevante,
      che potrebbero avere in prospettiva se valorizzata adeguatamente (Carabellese
      2010: 22)30.



28. Fondata da Opera Nomadi nel 1989.
29. Pijats mercato, romanò dei rom: mercato dei rom.
30. www.angeloframmartino.org/images/stories/ricerca-rom.pdf

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   Le forze di Polizia Municipale, con un blitz nella notte tra il 23 e il 24 set-
tembre 200731, allontanano oltre 700 rigattieri (italiani e non italiani), che
frequentavano il mercato di Porta Portese da oltre 30 anni, perché privi delle
autorizzazioni comunali. La conseguenza per i rom fu che circa un centinaio
di loro si riversarono nei mercatini rom autorizzati, alimentando il clima di
“allarme sicurezza” cavalcato in quel periodo da alcuni esponenti politici 32.
Dopo le elezioni comunali33, altre esperienze furono avviate per chiudersi de-
finitivamente nel 2009 (cfr. Carabellese 2010).
      Secondo un luogo comune abbastanza diffuso le merci esposte sulle lenzuola
      degli operatori nomadi sarebbero il frutto di furti negli appartamenti. Una parte
      molto piccola del flusso di merci usate gestito dagli operatori nomadi proviene
      effettivamente dai furti ma, afferma Virgili, si tratta di una quota assolutamen-
      te irrilevante se comparata al totale. Eppure questi luoghi comuni, che solo in
      strettissima misura, hanno un fondamento di realtà, danno adito ad azioni re-
      pressive, compiute in realtà con l’unico criterio della selezione etnica. Tali azio-
      ni non solo mettono in discussione le basi stesse del convivere civile, che non
      può fondarsi sul razzismo, ma rischiano di inibire uno dei tentativi più signifi-
      cativi della comunità rom e sinti di Roma di integrarsi in maniera dignitosa nel
      sistema economico. Nella primavera del 2005 il Presidente dell’Associazione
      Porta Portese, Antonio Conti, ha denunciato l’espulsione dei nomadi dal merca-
      to di Porta Portese come “un grave atto repressivo condotto sulla base della se-
      lezione etnica” (ODR 2006: 19-20)

   In questa brevissima cronaca, a partire dal mercato come spazio pubblico
negato, vediamo come le traiettorie di poteri ed interessi del Terzo Settore,
delle Amministrazioni locali comunali e della Forza Pubblica si muovono ora
in sovrapposizione ora su linee divergenti, si incrociano e si bilanciano, con-
tribuendo al disegno di uno scenario complesso e multifocale.
   Le underground economies, come afferma Feige (1990: 989-1002), sono le-
gate a diverse istanze come ad esempio la persistenza della povertà, la sot-
toccupazione, le migrazioni urbane e rurali, la disparità di reddito:
      As a general proposition, an economic agent is regarded a member of the “for-
      mal” sector of any economy when his actions adhere to, or are protected by the
      stablished institutional rules of the game. Conversely, when his actions fail to

31. Il 2007 è anche l’anno in cui è stato firmato il I Patto Roma Sicura dal Sindaco Veltroni,
un programma di segregazione e repressione per i rom: «è costituita una commissione […]
intesa a promuovere interventi risolutivi delle esigenze di contenimento delle popolazioni
senza territorio, nonché inclusione sociale, attraverso, rispettivamente: la costruzione di 4
villaggi della solidarietà, in aree attrezzate, in grado di ospitare 1.000 persone ciascuno […]».
32. Il clima era particolarmente teso anche a causa dell’omicidio di Giovanna Reggiani, av-
venuto nell’ottobre del 2007 a Tor di Quinto, per mano di un giovane rumeno.
33. Le elezioni a sindaco di Roma di Giovanni Alemanno, avvenute nell’aprile del 2008.


2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163
I ROM CHE RACCOLGONO IL FERRO A ROMA                                                       155


      adhere to the established rules, or are denied their protection, the agent is re-
      garded as a member of the “informal” sector of the economy…The salience of
      informal activities derives from the fact that their existence is intimately con-
      nected with the institutional arrangements imposed by the State (1990: 989-
      1002).

   È dunque centrale studiare le relazioni che intercorrono tra coloro che
sono coinvolti nel settore informale ed il ruolo dello Stato nel definire le
condizioni in cui certe attività vengono esercitate (Saitta, 2013: 5-10).
L’informalità, come suggerisce Saitta «non è una qualità dell’oggetto in sé,
ma una “costruzione” che ha luogo nel corso del tempo e in certe circostanze.
In altri termini, occorre chiedersi quando, dove e come alcuni gruppi di inte-
resse definiscono chi e cosa è “informale”» (Saitta 2011: 397).
   Il nodo si sposta così dalla questione della definizione di formalità/infor-
malità ai processi che concorrono a creare determinate condizioni. Nel no-
stro caso l’attenzione va situata sulle relazioni dialettiche tra raccoglitori di
metalli e di beni usati rom e lo stato, rappresentato dalle Forze dell’ordine e
dalle Amministrazioni locali e sulle prese di posizione del Terzo Settore.
Nell’ottobre del 2007, all’indomani dell’ennesima chiusura di uno spazio di
mercato da parte della Polizia Municipale, la sfiducia e il senso di persecu-
zione nei confronti dell’amministrazione capitolina, ha indotto l’Associazio-
ne rom Shishiri a scrivere un comunicato stampa che enuncia la condizione
di operatori da loro sperimentata:
      È diventato ormai vitale fare delle distinzioni nell’ambito delle economie infor-
      mali. Fanno parte di queste ultime sia i settori della criminalità e della micro-
      criminalità, che lavoratori onesti che non aspettano altro che essere regolariz-
      zati […] Distruggere posti di lavoro non può essere una soluzione. All’attività di
      operatori dell’usato gli operatori di Lungotevere Dante hanno legato la loro so-
      pravvivenza e quella delle loro famiglie. Siamo Rom Khorakhanè, spesso ci si
      accusa di essere tutti ladri. Ma noi non abbiamo intenzione di rubare (ODR
      2008:115).

   La negazione dello spazio di lavoro viene interpretata come un’ingiustizia
nei confronti di famiglie di lavoratori e vissuta come un atto di criminalizza-
zione indifferenziata contro cui si rivendica, parimenti, la propria identità ed
onestà.
   La letteratura sull’antiziganismo34 ha condotto riflessioni sui meccanismi
legati alla discriminazione da parte della società maggioritaria nei confronti
di rom e sinti. Il lessico istituzionale è intriso di sentimenti che costruiscono

34. Si veda Saletti Salza 2010; Nicolae 2006; Tosi Cambini 2012, 2015b; Piasere 2012; van
Baar 2014, 2015.

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ciò che Piasere chiama «la sindrome della criminalità zingara» (2012: 131).
Stereotipi e pregiudizi si traducono con forza performatrice in atti istituzio-
nali, delibere, circolari, linee guida, regolamenti, per divenire misure, azioni
concrete che hanno prodotto ghetti ed emarginazione 35. Ma come abbiamo
visto è vero anche il contrario: la persecuzione nei confronti dei rom avviene
pur in assenza di norme specifiche, come nel caso della raccolta del ferro.
   Come evidenziato da Sigona (2009) vi è una stretta relazione tra antiziga-
nismo, povertà, disoccupazione, e a proposito di questo nesso, Piasere scrive
che « l’antiziganismo è un sentimento che taglia tutte le classi sociali dei
non zingari e che colpisce in profondità la classe operaia. In una cosmologia
in cui il lavoro è considerato un valore essenziale, quelli che si dice che non
lavorano e che neppure cercano un lavoro, sono assolutamente da disprezza-
re» (2012: 176).

Note di campo

      Tutti fanno la raccolta del ferro, il problema è che il ferro è poco in giro…i ro-
      meni hanno i documenti e i bulgari hanno i furgoni con la targa bulgara…il pro-
      blema per il ferro è che a noi non ci danno le licenze, lo abbiamo chiesto
      all’Ama, al Prefetto, al Parlamento…Io ho una ditta, ho l’iscrizione, la partita
      iva, manca la licenza! Come facciamo a lavorare? Qui se ti succede che ti seque-
      strano il furgone stai fermo 6 mesi, un anno…e come fai? Eh, ti metti con un
      parente…Ti fai un sacco di chilometri…per 30 kg di ferro ti danno 20 euro…poi
      paghi il gasolio, un panino e poi fermano pure lui…E per riprendere il furgone,
      se te lo ridanno, costa un sacco di soldi! Ecco, vedi qua, per terra, questo qua è il
      nostro lavoro. Loro dicono che sono rifiuti, ma che rifiuti! Questo è LA-VO-RO,
      è il nostro mestiere, è quello che insegniamo ai figli36.

   L’esperienza etnografica restituisce la tridimensionalità, laddove letture
parziali, come quelle dei documenti presi in esame precedentemente, schiac-
ciano riducendo pratiche e significati a piani monodimensionali. Il contenuto
del frammento appena riportato fa emergere da una parte quanto il vuoto
normativo e i passaggi burocratici che da esso derivano, siano di impedimen-
to alla legalizzazione dell’attività e, dall’altra, la distanza che esiste tra una
descrizione della fenomenologia delle difficoltà legate al proprio lavoro e la
riduzione di questo alla categoria di rifiuto. Questa lettura diviene dunque


35. Si vedano le pubblicazioni prodotte in seno al progetto europeo WE: Wor(l)ds which ex-
clude http://weproject.unice.fr/.; in relazione alle politiche applicate a Roma si veda: Santil-
li, Pasquali 2014; Cooperativa Berenice et. al., 2013; Daniele 2011, 2013.
36. Da colloqui di campo con M., via Candoni, 2014.


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un ulteriore spunto per proseguire sul terreno di un’analisi che metta in dia-
logo le visioni di queste pratiche economiche da parte della Polizia e del Ter-
zo Settore con le forme di organizzazione e ri-organizzazione sociale che si
costruiscono, di volta in volta, attorno ad esse. Negli insediamenti romani di
Via dei Gordiani, Via di Salone e di Via Candoni, la maggior parte degli abi-
tanti vive anche di riuso, vendita di materie e oggetti di scarto, di raccolta di
metalli e di rovistamento nei cassonetti. Utilizzano soprattutto furgoni, ma
anche carretti trainati a mano, biciclette su cui vengono montate delle ceste
e vecchi passeggini per il trasporto dei materiali. Numerosi spazi disponibili
negli insediamenti sono quindi convertiti da molte famiglie a queste attività.
Costruiti e vissuti dai rom come il luogo del e per il lavoro, questi spazi pieni
sono interpretati dalle autorità come luoghi dell’illegalità, e quindi su cui
agire attraverso azioni repressive. Gli spazi, come ad esempio nell’insedia-
mento di Via Candoni, di fronte e tra un container e l’altro sono polifunzio-
nali, usati come deposito per lo stoccaggio delle materie, come magazzino
per riporre gli strumenti del mestiere e come laboratorio per la riparazione di
oggetti. In altri insediamenti, invece, l’uso dello spazio suggerisce una lavo-
razione dei materiali di minore intensità. Dobbiamo, dunque, ipotizzare di-
verse forme di organizzazione del lavoro, attività in cui esiste una differen-
ziazione interna e stratificazioni di competenze e funzioni (Solimene 2015).
Inoltre, l’utilizzo dello spazio (e dei territori urbani), è strettamente connes-
so con le attività esercitate37:
      Sono i carrelli della spesa riadattati a mezzi di trasporto per il ferro ed altri ma-
      teriali riciclabili le tracce più evidenti della presenza di gruppi di familiari o di
      amici composti non solo dai residenti di Via Candoni, ma anche di quelli di altri
      insediamenti di questa parte della città[…] Raccolti in gruppi instabili e fluidi, i
      rom di Via Candoni si ritrovano a condividere gli spazi del quartiere insieme
      con i tanti venditori di strada e avventori, sia stranieri che ‘autoctoni’, che dan-
      no vita quotidianamente al cheap market a cielo aperto di Via della Magliana’
      (Daniele 2013:131).

   Specificità e settorialità del mestiere, una rete allargata di individui e un
territorio molto ampio, che include Roma e la provincia. Nell’ottica di perse-
guire attività imprenditoriali autonome, alcuni gruppi hanno spostato le at-
tività lavorative fuori dal territorio urbano, ormai troppo affollato per la rac-
colta del ferro, ricostruendo una propria nicchia socio-economica nella pro-
vincia38, in cui le normative comunali sono differenti da quelle romane. Altre


37. Confronta Solimene 2015.
38. Da colloqui con S., via Candoni, 2014.

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famiglie applicano, invece, una sorta di pendolarismo tra il prima e il dopo:
tornano quotidianamente sul territorio in cui hanno vissuto per anni e da cui
sono stati sgomberati, conservando il capitale gagikanò39 e riappropriandosi
del diritto alla città (Lefebvre 1970)40.

Conclusioni
   Vi sono diversi studi che documentano almeno dall’Ottocento e in diversi
territori, il legame tra gruppi rom e sinti ed il lavoro con il ferro grazie ai
quali possiamo evidenziare due temi che emergono trasversalmente: il lavo-
ro con il ferro era richiesto, apprezzato, pagato e contemporaneamente osta-
colato e, a volte, proibito. A tal proposito Piasere cita un documento crona-
chistico del 1868 che descrive una carovana di zingari giunti a Milano accam-
pata fuori dalla Porta Vigentina.
      Ivi piantò le sue sudice tende e gli uomini entrarono in città, offrendo i loro
      servigi per la ferratura e medicatura de’ cavalli. [...] Quasi tutti i componenti di
      questa carovana romanesca esercitano il mestiere del fabbro-ramajo. Nelle loro
      escursioni essi guadagnano molto denaro, facendo pagare abbastanza caro il
      loro lavoro, che per altro è assai ben fatto (2004: 35).

   Novi Chavarria descrive il contesto napoletano dell’Ottocento già invaso
da restrizioni verso i rom per la pratica della lavorazione del ferro. I divieti,
conseguenza della nascita di statuti di corporazioni, relegavano i rom a pra-
tiche minori inerenti: proibivano la stagnazione, la creazione di oggetti nuo-
vi e l’iscrizione alle corporazioni. L’autrice riporta i documenti di un processo
istituito dalla magistratura napoletana nel 1807 a seguito della denuncia (e
poi condanna) presentata contro Luigi Corassi e Francesco Vassallo, auto-
dichiaratisi «Noi sottoscritti Maestri Zingari e ferrivecchi… accusati di lavo-
rare opere nuove di ferro ed esercitare l’arte dei Ferrari con incudini, morse,
lime, fuoco ed ogni altro stiglio» (Novi Chavarria 2007: 125)
   Quest’ultimo frammento ci sembra particolarmente prezioso in quanto
fornisce chiavi utili ad interpretare anche l’attualità. Il lavoro con il ferro
sconta lo scarto esistente tra norma e prassi, tra divieto (o non prescrizione)
e richiesta del mercato. Ed è proprio qui, nelle crepe del sistema, che i «si-


39. I gagè sono “gli altri”, in opposizione ai rom. L’espressione fa riferimento alle reti di rela-
zioni dei rom con quanti non sono rom, in un dato territorio.
40. Da osservazioni di campo a Spinaceto. In particolare qui ci riferiamo ai racconti di alcune
famiglie sgomberate dal campo di Tor dè Cenci (IX Municipio) e ricollocate negli insedia-
menti di La Barbuta (Ciampino) e Castel Romano (Pomezia), 2014-2015.


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gnori delle sfasature» (Piasere 2004: 93) hanno intercettato la disfunzione e
la possibilità di inserirsi. Ed è proprio su queste sfasature che le nostre prime
indagini indicano chiaramente che andrebbe focalizzata l’attenzione, avvian-
do un’analisi attenta e coerente, che studi a fondo le politiche pubbliche ed il
loro impatto sui percorsi di inserimento o non inserimento dei rom nel mer-
cato del lavoro, la definizione di economia informale in relazione alle forme
che prendono queste particolari attività economiche portate avanti dai rom
anche alla luce del vuoto normativo in cui vengono svolte, come ad esempio
un nomadismo costretto tra città e provincia; un’analisi dettagliata del con-
testo sociale e politico della popolazione studiata, ed una conoscenza previa
del campo di indagine e che utilizzi una pluralità di fonti, è indispensabile
anche per poter progettare interventi che contribuiscano a quel processo tra-
sformativo, obiettivo dell’antropologia applicata e obiettivo anche della no-
stra ricerca.
   Il percorso di raccolta di materiali, di riflessioni ed ipotesi presentate in
questo contributo, base della nuova ricerca tutt’ora in corso, è stato proposto
all’Unità della Polizia Locale attraverso incontri di condivisione di prospetti-
ve e metodologie: la conoscenza antropologica ha rappresentato lo strumen-
to per influenzare i processi decisionali degli attori coinvolti.
   Questo processo collaborativo ha portato, infatti, i componenti dell’Unità
a rivedere fortemente le interpretazioni circa le “azioni illegali” commesse -
realmente o in maniera presunta - da persone rom; e, di conseguenza, a indi-
viduare nodi più strategici sui quali focalizzare la loro attività, anche in vi-
sione di una ricaduta sul territorio più fruttuosa del loro lavoro, a partire
proprio dalla questione della raccolta del ferro e dei rifiuti41.
   Dal punto di vista dell’approccio antropologico applicato alla questione
dell’antiziganismo a livello di un determinato contesto locale, potremmo
dire che il risultato principale – di cui questo contributo dà conto – è stato
quello di aver saputo traslare l’oggetto dell’attenzione di un corpo istituzio-
nale da una presunta azione criminale rigidamente attribuita ai rom, ad una
problematica che non investe solo i rom, ma l’intera città e in cui i rom risul-
tano formalmente “illegali” come altri migliaia di non-rom, a partire anzitut-
to da un gap normativo.


41. L’Unità di Polizia Locale si è anche costituita come partner attivo nella presentazione di
un progetto di ricerca ad hoc, per la cui formulazione il LUAA (Laboratorio Urbano di Antro -
pologia Applicata) ha ricevuto il sostegno del CREAa - Centro di Ricerche Etnografiche e di
Antropologia Applicata “Francesca Cappelletto” (Università degli studi di Verona) e della
Fondazione Giovanni Michelucci.

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 Cristina SANTILLI, graduated in Anthropology, University of Rome “La Sapienza”,
 Rome. Currently she collaborates in Marg-in, MARGinalization/INclusion: the ef-
 fects of policies of poverty on population: the case of “romà” in European cities
 (Italy, Spain and France). She coordinated the Project “Gestione” in equipped
 camps Via dei Gordiani and Via di Salone (funded by the Municipality of Rome).
 Socio-cultural mediator and researcher, published in 2009 Zingari e salute, in 2013
 partecipated in the research of Segregare Costa, in 2014 is co-author with Anna
 Maria Pasquali of ROMani: storia urbana dei nomadi stanziati. She is co-founder of
 LUAA, Laboratorio Urbano di Antropologia Applicata (Urban Laboratory of Applied
 Anthropology).
 cristinasntl@gmail.com




This work is licensed under the Creative Commons © Cristina Santilli
I rom che raccolgono il ferro a Roma: Vuoti normativi, economia informale, antiziganismo
2017 ⎸ANUAC. VOL. 6, N° 1, GIUGNO 2017: 141-163.
ISSN: 2239-625X – DOI: 10.7340/anuac2239-625X-2929
