10.4429/j.arart.2011.suppl.02
Il Patrimonio Culturale e il Programma Regionale di Sviluppo della Sardegna  
application/pdf
2039-4543
504
it
urn:nbn:it:unica-17744
Pasquale Mistretta
ArcheoArte
Beni Culturali e sistema territorio
https://ojs.unica.it/index.php/archeoarte
Articoli
2012-06-26
2012-06-04
2012-07-11
2012-07-04
1
Pasquale Mistretta
2012/06/26
10.4429/j.arart.2011.suppl.02
Università degli studi di Cagliari.
2039-4543
it
urn:nbn:it:unica-17744
Beni Culturali e sistema territorio
https://ojs.unica.it/index.php/archeoarte/article/download/504/417
Ricerca e confronti 2010
                           ATTI
 Giornate di studio di archeologia e storia dell’arte a 20 anni
 dall’istituzione del Dipartimento di Scienze Archeologiche
  e Storico-artistiche dell’Università degli Studi di Cagliari

                   (Cagliari, 1-5 marzo 2010)




                    Pasquale Mistretta

     Beni Culturali e sistema territorio




     ArcheoArte. Rivista elettronica di Archeologia e Arte
              Supplemento 2012 al numero 1
   Registrazione Tribunale di Cagliari n. 7 del 28.4.2010
       ISSN 2039-4543. http://archeoarte.unica.it/
ArcheoArte. Rivista elettronica di Archeologia e Arte (ISSN 2039-4543)
Supplemento 2012 al numero 1
a cura di Maria Grazia Arru, Simona Campus, Riccardo Cicilloni, Rita Ladogana
Dipartimento di Storia, Beni Culturali e Territorio dell’Università degli Studi di Cagliari
Sezione di Archeologia e Storia dell’Arte
Cittadella dei Musei - Piazza Arsenale 1
09124 CAGLIARI


Comitato scientifico internazionale
Alberto Cazzella (Università di Roma La Sapienza); Pierluigi Leone De Castris (Istituto Universitario Suor Orsola
Benincasa, Napoli); Attilio Mastino (Università degli Studi di Sassari); Giulia Orofino (Università degli Studi di
Cassino); Philippe Pergola (CNRS - Université de Provence. Laboratoire d’archéologie médiévale méditerranéenne);
Michel-Yves Perrin (École Pratique des Hautes Études); Antonella Sbrilli (Università di Roma La Sapienza); Mario
Torelli (Accademia dei Lincei)

Direzione
Simonetta Angiolillo, Riccardo Cicilloni, Annamaria Comella, Antonio M. Corda, Carla Del Vais, Maria Luisa
Frongia, Marco Giuman, Carlo Lugliè, Rossana Martorelli, Alessandra Pasolini, Fabio Pinna, Maria Grazia Scano,
Giuseppa Tanda

Direttore scientifico
Simonetta Angiolillo

Direttore responsabile
Fabio Pinna

Impaginazione
Nuove Grafiche Puddu s.r.l.

in copertina: Il Castello di Cagliari nel 1358
Beni Culturali e sistema territorio
Pasquale Mistretta

Università degli Studi di Cagliari
e-mail: pmistretta@unica.it


L’innovazione che il mondo avrà dopo il Giudizio ha per scopo di rendere quasi sensibile Dio agli uomini, al ché serve il
maggiore splendore che il mondo avrà; e poiché lo splendore degli astri sta nella luce, alla innovazione del mondo gli astri
avranno maggior chiarezza e luce e, per riflesso anche i corpi della terra; non tutti però egualmente, ma ciascuno secondo la
sua attitudine.

SAN TOMMASO D’AQUINO

Compendio della Somma teologica-supplemento




1. Il Patrimonio Culturale e il Programma                       con un paesaggio, una preziosità archeologica con le
Regionale di Sviluppo                                           componenti complesse del territorio, tuttavia questa
                                                                “forzatura” interpretativa può, (ma dovremmo dire
Lo studio avviato sul rapporto tra il patrimonio cul-           deve) dare certezza di futuro tanto più se si vogliono
turale della Sardegna e la pianificazione urbanisti-            raggiungere gli obiettivi enunciati nel PRS.
ca, prende l’avvio da una riflessione sul Programma             Ciò che viene evidenziato in questo programma è
Regionale di Sviluppo (PRS) XIV Legislatura 2010-               come l’azione regionale negli anni non abbia consen-
2014, Titolo 3 “Patrimonio culturale: dare forza ad             tito di superare le criticità storiche del sistema, sinteti-
una identità viva”. In esso vengono chiariti diversi            camente riconducibili alla frammentazione, alla scarsa
aspetti importanti come la necessità di rafforzare la           qualificazione ed organizzazione dell’offerta e con-
propria identità come attori del processo di sviluppo           seguente difficoltà di soddisfare la domanda, anche a
con una contestuale disponibilità al dialogo intercul-          causa dell’insoddisfacente qualificazione delle strutture
turale ed interreligioso in particolare con le regioni del      esistenti e delle risorse umane e dell’insufficiente capa-
Mediterraneo.                                                   cità degli operatori pubblici e privati di organizzarsi
La Sardegna a prima vista non può vantare un pa-                in sistema e di promuoversi all’interno ed all’esterno
trimonio culturale di “grande effetto” come per altre           dell’isola.
regioni italiane; tuttavia, attraverso una lettura più          Gli obiettivi prefissati nella legislatura del già citato
attenta delle risorse classificate, si distingue ed entra       Titolo 3 del PRS, consistono in primo piano nella
a pieno titolo nella competitività sia per la pluralità         salvaguardia e nell’accompagnamento alla crescita del
delle tipologie dei beni, ma anche per l’espressione            sistema di valori culturali che connota le persone sarde,
di sintesi che derivano dai diversi contesti territoria-        e in secondo piano si incentrano sulla salvaguardia e va-
li. Certo può apparire difficile rapportare un quadro           lorizzazione del patrimonio materiale ed immateriale

ArcheoArte 1 Supplemento 2012: 11-19
http://archeoarte.unica.it/
ISSN 2039-4543.                                            - 11 -
                                                        P. Mistretta


(archeologico, storico-artistico, demoetnoantropologico)        Stato si riserva la legislazione esclusiva sulla tutela
e sulla promozione della produzione culturale ed arti-          dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni cultura-
stica contemporanee. Viene specificato come in que-             li. Alle Regioni sono invece delegate le funzioni di
sto contesto la Regione ha il compito di esercitare             governo del territorio e di valorizzazione dei beni
le funzioni di programmazione generale del sistema              culturali e ambientali con la promozione ed organiz-
culturale regionale, valorizzando il ruolo e le iniziati-       zazione dei beni e delle attività culturali. Tali modi-
ve degli enti locali, delle autonomie funzionali e dei          fiche sono state poi recepite ed esplicitate nel DLgs
soggetti privati, in attuazione del principio di sussi-         n. 42/2004, noto come Codice dei Beni Culturali
diarietà verticale e orizzontale, mentre le Province e          e del Paesaggio (Codice Urbani)1 il quale stabilisce
i Comuni, nel rispetto degli indirizzi generali det-            le differenti attribuzioni dei poteri allo Stato e alle
tati dalla Regione, eserciteranno in via esclusiva le           Regioni in materia di tutela e valorizzazione e ne re-
funzioni di programmazione e gestione sul territorio            gola le forme di cooperazione.
dell’offerta culturale, nell’ambito delle competenze            Un’occasione, dunque, importante per riconsidera-
ad essi attribuite. L’efficacia di queste politiche non         re la legislazione statale sui beni culturali non solo
può trascurare la sostenibilità economica, verificata           in materia di tutela, ma anche di valorizzazione,
dall’avvio di progetti di tutela e valorizzazione capaci        dando il via all’applicazione del nuovo dettato co-
di aprire campi di opportunità per l’economia del               stituzionale. Da questo assunto derivano tutta una
patrimonio culturale e di costruire una rete intessuta          serie di considerazioni che inaugurano una nuova
sulla cooperazione della trama della finanza pubblica           stagione di consapevolezza nei confronti dei beni
e dell’ordito di quella privata, formata dai molteplici         culturali diffusi sul territorio da parte di tecnici ed
fili costituiti dalle risorse locali, differenti per spesso-    amministratori.
re storico, per colore culturale e per materiali del pa-        Vale la pena di chiarire cosa, in realtà, il Codice
esaggio. I livelli della politica, dell’amministrazione         Urbani intenda per tutela e per valorizzazione. La
e dell’economia trovano una sintesi nel livello della           tutela consiste nell’esercizio delle funzioni e nella di-
pianificazione locale, la quale attraverso l’utilizzo di        sciplina delle attività dirette, sulla base di un’adeguata
pratiche e la redazione di piani di interpretazione             attività conoscitiva, ad individuare i beni costituenti
come fase costitutiva dei piani istituzionali, può es-          il patrimonio culturale ed a garantirne la protezione
sere in grado di tradurre le risorse culturali e naturali       e la conservazione per fini di pubblica fruizione.2 La
in strumenti per costruire o rafforzare uno sviluppo            valorizzazione consiste nell’esercizio delle funzioni e
locale auto-sostenibile.                                        nella disciplina delle attività dirette a promuovere la
Va detto che il PRS ha come prospettiva la centrali-            conoscenza del patrimonio culturale e ad assicura-
tà degli abitanti e del loro territorio, con l’obiettivo        re le migliori condizioni di utilizzazione e fruizione
di andare oltre la singolarità e l’occasionalità degli          pubblica del patrimonio stesso, comprensiva della
interventi finanziari, per creare opportunità di pro-           promozione e della conservazione. L’azione della
gettazioni maggiormente consapevoli e finalizzate,              valorizzazione spetta alle Regioni insieme alla pro-
da un lato, ad una gestione delle attività di promo-            mozione ed organizzazione delle attività culturali.
zione e valorizzazione del patrimonio e, dall’altro, a          Questa suddivisione di competenze ha innescato una
stimolare le imprese culturali, che possono produrre            serie di problemi di difficile soluzione. Innanzitutto
ricadute durature nel tempo.                                    la dicotomia tra tutela e valorizzazione appare con-
                                                                traddittoria e genera conflitti di competenze ancora
                                                                non completamente risolti. In precedenza, la con-
2. Il quadro normativo di riferimento                           correnzialità dei poteri di Stato e Regioni in materia
                                                                1
                                                                  Le motivazioni che hanno portato alla decisione di redigere, a meno di
Dopo queste prime riflessioni sulla problematica                quattro anni dall’adozione del Testo Unico, un “nuovo” codice dei beni
dei beni culturali e gli enunciati del Programma                culturali sono formalmente espresse dall’art. 10 della L. 137 del 2002,
Regionale di Sviluppo riteniamo utile soffermare                così sintetizzabili: adeguare la normativa sui beni culturali e ambientali
                                                                agli articoli 117 e 118 della Costituzione, modificati con la riforma del
l’attenzione ed esprimere alcune osservazioni sulla             suo Titolo V, alla normativa comunitaria e agli accordi internazionali;
normativa attuale che regola la materia.*                       migliorare l’efficacia degli interventi concernenti i beni e le attività
Come è noto la riforma introdotta con la legge co-              culturali; snellire e abbreviare le procedure; aggiornare gli strumenti di
                                                                individuazione, conservazione e protezione dei beni culturali.
stituzionale n. 3/2001 stabilisce la distribuzione e la         2
                                                                  Cfr. D.Lgs 22 gennaio 2004, n. 42, Parte I. Disposizioni generali
differenziazione dei poteri tra Stato e Regioni. Lo             art. 3. Si è osservato da più parti come non sia chiaro dove finisca la
                                                                tutela spettante allo Stato e dove cominci la valorizzazione, spettante alle
* Documentazione a cura di A. Maria Colavitti.                  Regioni e di come il fatto generi conflitti e problemi.



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                                          Beni Culturali e sistema territorio


di valorizzazione del bene culturale ha generato una         attualmente uno scollegamento tra tutela, gover-
notevole discrezionalità delle interpretazioni su qua-       no del territorio ed urbanistica che deve indurre a
le valore attribuire ai “sistemi culturali locali” provo-    percorsi di riflessione non ancora sperimentati. Sul
cando esiti disastrosi anche nei processi di pianifica-      piano culturale si assiste ad un frequente quanto
zione del territorio e nelle politiche di valorizzazione,    produttivo dibattito sull’interpretazione di ciò che
ad esempio, delle città storiche.                            è bene culturale e soprattutto del modo in cui il
Inoltre, l’autonomia regionale prevede che alcune            bene potrebbe rappresentare un motore progettuale.
funzioni, in osservanza al principio di sussidiarie-         Il bene culturale non è tutto uguale: è un bene che
tà, siano delegate alle Province. A tal proposito, le        diversifica il suo contenuto ed il suo significato in
competenze della Provincia in riferimento al settore         rapporto ad una memoria sempre presente che la-
Cultura, Identità, Beni Culturali e Spettacolo, sono         scia passare messaggi problematici, mostrando una
regolate e definite da strumenti normativi regiona-          varietà di situazioni fisiche, funzionali, modi di uso e
li, come ad esempio, la Legge Regionale sarda del            simbologie non sempre coerenti con quel messaggio.
12 giugno 2006, n. 9 “Conferimento di funzioni e             La percezione di quel messaggio può essere sempre
compiti agli enti locali” agli articoli 77-79 e 82 e         differente. Esistono tuttavia modalità di acquisizio-
comprendono settori e compiti ben precisi.                   ne scientifica dei differenti messaggi (ad esempio,
Il tema della valorizzazione dunque è tema comples-          tutto il campo delle metodologie analitiche di stu-
so. Esso deve necessariamente strutturarsi in una            dio dei processi formativi delle strutture territoriali)3
azione di offerta che tenga conto, innanzitutto, di          che andando a colmare la lacuna della conoscenza
una conoscenza carata sulla fruibilità reale del bene,       presentano, se ben praticati, un sistema compiuto
quindi sull’accessibilità fisica di esso e si deve con-      di requisiti generali sui quali impostare la program-
cretizzare in un’azione di domanda strutturata en-           mazione delle risorse culturali nei piani. Il processo
tro certi parametri di accesso al bene da parte della        di costruzione della conoscenza intesa come appena
comunità. La comunità non costituisce, in effetti,           detto si qualifica chiaramente come processo di qua-
l’unico destinatario ed utente del patrimonio, ma            lità che attribuisce un valore aggiunto ai piani “di
rappresenta il fattore determinante la cui consape-          ultima generazione” nei quali vi è lo sforzo evidente
volezza e il cui coinvolgimento sono essenziali per          di trasporre contenuti e pratiche di questi ragiona-
ogni politica attiva incentrata sul patrimonio-bene          menti nelle normative previste o attuate. Questo è
comune.                                                      l’aspetto più tormentato ed anche quello che mag-
Un recente rapporto pubblicato nella rivista                 giormente frena il campo di tipo strategico-proget-
“Giornale dell’Arte” sulle attività culturali delle          tuale del piano, poiché nella maggior parte dei casi
amministrazioni pubbliche evidenzia una disparità            è il vincolo a guidare ancora il sistema delle regole
preoccupante tra regioni in tema di politiche cul-           condivise. In altri casi l’attenzione pregressa al bene
turali e di valorizzazione che ha a che fare con le          storico-culturale si limita ad una dichiarazione di
strategie singole implementate sì da budget magari           intenti, in altri nelle previsioni urbanistiche, nelle
differenti e diversa partecipazione degli investitori        norme e nelle prescrizioni di piano che suggeriscono
locali ma anche, nel caso delle regioni meno evolute         regole tipologiche in rapporto alle strutture insedia-
in tal campo, da scelte politiche poco consapevoli           tive storiche, con la costruzione dei famosi abachi di
delle priorità che riguardano il patrimonio culturale.       dettaglio che costituiscono, giustamente ancora, un
Su tali premesse intervengono le misure normative            efficace orientamento di metodo e di controllo sulla
che coinvolgono il territorio ed il paesaggio.               legittimità delle scelte progettuali.
La legge n. 431/1985 (nota come legge Galasso)               Il patrimonio storico-culturale, dopo il Codice
ha importanza non tanto per aver riconosciuto alle           Urbani, ha acquistato una dimensione speciale nel-
Soprintendenze una potestà di controllo generaliz-           la disciplina del paesaggio e viceversa il paesaggio è
zato sugli atti in materia di tutela del territorio, in      diventato un “bene storico-culturale” a tutti gli ef-
precedenza completamente delegati, dal 1977, alle            fetti e, per sua natura, risorsa non riproducibile. Le
Regioni, ma, ancor più, per aver ricostruito le pre-         risorse culturali diventano patrimonio culturale che
messe per un confronto su un terreno che sembrava
ormai esclusivo appannaggio di un solo soggetto.
                                                             3
                                                               I metodi della Forma Italiae, Città Antica in Italia, Forma Maris
                                                             Antiqui, Tabula Imperii Romani. Metodi codificati che garantiscono il
Molto si è scritto sulla filosofia di tutela del paesag-     confronto e la giustapposizione dei dati e che rappresentano quanto
gio della legge Galasso e sul suo nuovo orientamen-          di più innovativo esista oggi nel campo della scienza archeologica in
                                                             rapporto all’analisi urbana e territoriale per i periodi dell’antichità e del
to territoriale ed ambientale, tuttavia sembra esista        Medioevo.



                                                        - 13 -
                                                          P. Mistretta


permane nel tempo solo mediante una progettuali-                  incompatibilità tra sviluppo economico e conserva-
tà creativa che non necessariamente deve interessare              zione dell’ambiente e del patrimonio culturale sul
tutti i beni. O meglio tutti i beni devono essere tute-           quale si fondava la precedente legislazione di tutela
lati ma non tutti possono rientrare nelle strategie da            che non prevedeva l’uso compatibile, viene ora risol-
porre in atto all’interno delle scelte di piano.                  ta con il passaggio da beni di appartenenza a beni di
Di recente il PPR della Sardegna ha introdotto la                 fruizione e con la forte domanda di valorizzazione,
questione, peraltro altamente dibattuta, dei beni                 anche economica, di tali beni.
identitari. Per beni identitari si intendono quelle               La complessità territoriale rappresentata dai beni
categorie di immobili, aree e/o valori immateriali,               culturali si lega ad un progetto di conservazione
che consentono il riconoscimento del senso di ap-                 programmata misurato in chiave di sostenibilità
partenenza delle comunità locali alla specificità della           ambientale ed intrinseco alla quotidiana opera di
cultura sarda.4 Come è evidente l’enunciato rischia               governo delle comunità locali e dei luoghi in cui la
di trasformarsi in un luogo comune. Innanzitutto                  possibilità di coniugare profittevolmente progresso
occorre intendersi sul concetto di identità. Che cosa             materiale e salvaguardia del paesaggio hanno, dun-
si deve intendere per identità, come può essere valo-             que, enormemente ampliato la gamma dei potenzia-
rizzata l’identità, è vero che l’identità si può identifi-        li benefici sociali ed economici ascritti al patrimonio
care anche con il bene culturale ed in che misura? Il             culturale.
trasferimento di tutta una serie di misure cautelative            Tra gli esempi più significativi in ambito locale si
e vincolistiche sul termine identità, in sede di Piano            annoverano il Consorzio Sa Corona Arrubia e la Rete
Paesaggistico Regionale, con le norme sul perimetro               costiera della Sardegna sud-occidentale, mentre con
a tutela integrale e a tutela condizionata, ha genera-            competenza dello Stato e/o della Regione il riferi-
to molti interrogativi e diverse perplessità a livello            mento va ai Parchi tra i quali il Parco Geominerario
scientifico-disciplinare a tutt’oggi non risolti in sede          storico e ambientale (riconosciuto dall’Unesco come
di copianificazione Regione-Comuni.                               Patrimonio dell’Umanità), il Parco dell’Arcipelago
                                                                  della Maddalena e il Parco dell’Asinara. In questi
                                                                  territori sono presenti le componenti necessarie a
3. Esempi significativi di sistemi locali                         rendere produttiva la risorsa culturale, anche se dif-
                                                                  ferenti tra loro per modalità e struttura.
Uno sviluppo fondato sulla valorizzazione sosteni-                Il caso del consorzio Sa Corona Arrubia è un esem-
bile, auto-sostenibile, delle risorse ambientali (na-             pio vincente di competizione territoriale che acco-
turalistiche, storico-culturali ecc.) è uno sviluppo              muna tutto il patrimonio di beni geoantropologici
destinato a ridefinire le gerarchie territoriali (ma an-          e culturali della Marmilla, messo a sistema, con ri-
che politiche, culturali, mentali). Lo sviluppo locale            sultati di successo anche economico, diretto e in-
si confronta pertanto sulla credibilità e compatibi-              diretto. È bene ricordare che l’insieme di beni che
lità delle azioni per una corretta valorizzazione del             questa area comprende va dall’altopiano basaltico
territorio.                                                       della Giara (che fa da quinta protettiva ed esalta la
Con il termine “risorsa” non devono intendersi solo               ondulata vallata coltivata) ai nuraghi, fra i quali Su
quelle risorse storico-artistiche o le bellezze natura-           Nuraxi di Barumini (riconosciuto dall’Unesco come
li, ma quel complesso di elementi del territorio che              Patrimonio dell’Umanità), dalle chiese con i preziosi
costituiscono con i sistemi ambientali gli esiti dei              retabli al tessuto storico degli insediamenti urbani,
comportamenti sociali espressi dalle comunità locali              dall’importante museo del territorio alle iniziative
attraverso il tempo.                                              per la ricettività diffusa a fini turistici nei paesi del
Parallelamente il concetto di bene culturale assu-                compendio. É importante sottolineare l’unità di in-
me un ruolo di riferimento capace di ricondurre a                 tenti e la capacità organizzativa per promuovere, di-
sistema l’insieme delle testimonianze ambientali,                 vulgare e far rivivere una dimensione e una ricchezza
architettoniche, storico artistiche, archeologiche,               di alta formazione.
reintegrandone la compartimentazione disciplinare                 Ben diverso è l’esempio della Rete costiera della
in una comune prospettiva di conoscenza, tutela e                 Sardegna sud-occidentale che rappresenta un in-
valorizzazione, finalizzata al miglioramento dell’am-             sieme in cui la dimensione economica, sociale, am-
biente insediativo nel suo insieme. La presunta                   bientale e storico culturale possono far ipotizzare la
                                                                  creazione di una sorta di distretto turistico-culturale
4
  Cfr. artt. 6 e 8 delle norme tecniche di attuazione del Piano
Paesaggistico Regionale.
                                                                  che nell’Isola stenta ad affermarsi secondo quelle


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condizioni tipiche ed innovative degli esempi nazio-         Si tratta, in particolare, di regolamentare e interve-
nali o europei. Questo avviene a causa di molti fat-         nire su aree dal particolare interesse geologico, geo-
tori: la difficoltà di fare sistema, con la conseguenza      morfologico, storico, culturale e ambientale in cui
di indebolire le possibili iniziative di tipo imprendi-      sono presenti miniere, cave ed anfratti, sulle quali
toriale coerenti con le vocazioni del territorio, e la       insistono discariche derivanti dalle attività minera-
mancanza di un’azione incisiva finalizzata a mante-          rie dove è opportuno avviare opere di bonifica, di
nere i beni ed a produrre servizi, pur potendo con-          ripristino ambientale, di messa in sicurezza, di com-
tare sul capitale umano e sul capitale sociale come          pensazione di vuoti nel quadro di un tessuto pia-
garanzia per un efficiente tessuto su cui impostare          nificatorio coerente e coordinato con gli enti locali,
progetti ad ampio spettro.                                   che tenga conto del Piano Paesaggistico Regionale
Tra i due l’esempio della Marmilla consente di vi-           sovraordinato.
sualizzare un modello di studio, di organizzazione e         Sui parchi nazionali dell’Arcipelago della Maddalena
di gestione nel quale è tuttavia necessario lavorare.        e dell’Asinara le vicende politiche e gestionali non
Infatti, mentre sono pochi i problemi e i quesiti che        hanno consentito finora di esprimere appieno i con-
si riferiscono ai singoli beni culturali geomorfologi-       tenuti finalizzati per proporli come strumenti strate-
ci, archeologici, artistici e architettonici, in quanto      gici dello sviluppo regionale; il che è in parte com-
oggetto di continuo apprendimento in capo agli               prensibile poiché si tratta di riconoscimenti formali
esperti, ben diversa è la dimensione dei problemi che        piuttosto recenti che per la loro complessità richie-
riguardano gli assetti dei territori di riferimento per      dono studi e percorsi progettuali che impegnano ri-
mettere insieme i fattori che caratterizzano l’entità        sorse e soprattutto la condivisione delle popolazioni.
“Parco geostorico culturale”, aperto alla ricerca e alla     Purtroppo ben altra storia ha avuto il Parco Nazionale
fruizione dei sardi e dei turisti.                           del Gennargentu più volte riproposto e sistematica-
Prima di soffermarci sui parchi citati, è appena il          mente rigettato con la “scusa” di essere un documen-
caso di richiamare l’attenzione sulla problematicità         to calato dall’alto senza tener conto dei fattori socio
dell’espressione “Parco” che in Sardegna ha creato           economici e culturali del complesso contesto monu-
e continua a determinare conflittualità e rigetto da         mentale e insediativo. Ciò nonostante ci sentiamo di
parte delle popolazioni. È pur vero che l’espressione        auspicare nuovi approfondimenti per un pronuncia-
è stata interpretata come uno strumento di piani-            mento dello Stato e della Regione, ma soprattutto
ficazione fisica del territorio, senza una ben chiara        degli enti locali che ne dovrebbero far parte, facendo
identificazione giuridica, rispetto agli altri strumenti     prevalere la consapevolezza che il futuro impone or-
di pianificazione; ciò ha messo in dubbio il ruolo del       ganizzazione del territorio nel consenso a più voci,
referente decisionale: enti locali, Regione Sardegna         senza il quale il rischio di un ulteriore impoverimen-
e lo Stato. Per fortuna questa caratterizzazione, che        to dell’intera area, a causa di fattori generazionali
paventava nuovi vincoli sul territorio, è oggi in po-        e per motivi di lavoro, diventerà evidente quando
sitiva evoluzione per attribuire ai “Parchi” un ruolo        cambierà la struttura della popolazione nell’Isola e la
di indirizzo nella certificazione dei beni strutturali,      distribuzione della stessa in base ai nuovi effetti gra-
paesaggistici e storico culturali del territorio di rife-    vitazionali delle aree urbane più forti. È altresì im-
rimento, e di proposta progettuale per la conserva-          portante intervenire affinché il “Parco” possa incor-
zione e la valorizzazione del patrimonio puntuale e          niciare i valori culturali della tradizione che emble-
di ampio scenario ambientale.                                maticamente sono rappresentati dai Mamuthones
Con questo spirito è stato formalizzato con perso-           di Mamoiada e dal Canto a tenore dei pastori del
nalità giuridica il Parco Geominerario storico e am-         centro della Sardegna, anch’esso riconosciuto dall’U-
bientale a cui fanno riferimento tutte le realtà mi-         nesco come Patrimonio dell’Umanità.
nerarie e di archeologia industriale della Sardegna,
gestito da un Consorzio con competenze attribui-
tegli dallo statuto per garantire nelle otto aree del        4. I beni culturali e il rapporto con il territorio
Parco l’insieme delle testimonianze storiche e cultu-
rali dell’attività mineraria, la qualità ambientale pae-     Da quanto finora esposto, diventa prioritario atti-
saggistica e urbana per un governo del territorio che        vare modalità di forte coinvolgimento delle parti
supporti lo sviluppo socio economico e lo sviluppo           sociali e di tutti gli operatori culturali per favorire
sostenibile.                                                 un serio confronto sul fabbisogno regionale e sulle
                                                             scelte di programmazione, senza trascurare il ruolo


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dei privati per gli interventi. Secondo questa im-           valenza per uno sviluppo auto-sostenibile, significa
postazione, poiché le azioni di conservazione e di           predisporsi a progettare una diversa configurazione
valorizzazione sono finalizzate a far crescere cultura       delle relazioni fra i sistemi naturali, i sistemi socio-
e patrimonio, devono presupporre maggiori oppor-             culturali, i sistemi economici ed i sistemi urbanistici
tunità di lavoro, crescita tecnologica, aumento del-         complessi.
le attrattività della nostra Isola: in sintesi migliore      Sull’argomento la letteratura è ricca di riferimenti
qualità della vita. Una riflessione approfondita deve        concreti sul fatto che l’armatura culturale del ter-
essere condotta sulle strategie della conservazione,         ritorio, organizzata sulle trame della natura e sugli
partendo dalla consapevolezza che la museologia              orditi della storia, trovi valore e legittimazione nella
non può avere come unica finalità la conservazione           capacità di offrire opportunità all’avvio di nuove at-
degli elementi culturali, la protezione delle specie         tività economiche tali da produrre esse stesse valo-
biologiche, la salvaguardia delle forme dell’identità.       rizzazione del territorio e non si limitino a consuma-
Sebbene l’Italia vanti una solida tradizione museolo-        re quantità di luoghi ma possano produrre qualità
gica, il patrimonio culturale con valenza territoriale       territoriale contribuendo all’evoluzione delle società
nella sua accezione di portatore di valori collettivi,       locali come orizzonte politico di una pianificazione
non può essere governato solo in maniera visiva ed           fondata sulla diversificazione dei contesti.
“espositiva”, ma deve entrare con maggiore efficacia         Infatti è ben noto che uno dei problemi che i piani-
nel campo delle politiche di governo del territorio,         ficatori incontrano nell’operare su un territorio ricco
assumendone compiti sociali, economici e occupa-             di elementi di alto valore storico, artistico o ambien-
zionali. La gestione del patrimonio culturale (risorsa       tale è quello dei vincoli, ovvero che una loro con-
e investimento) porta inevitabilmente con sé i pro-          servazione integrale possa rendere inefficace qualsiasi
blemi della sua valutazione; infatti, quale valore dare      politica di piano, attivando peraltro una conflittuali-
agli elementi che sono l’eredità culturale dei luoghi?       tà tra enti locali e Stato. Pertanto solo una valutazio-
La compatibilità del patrimonio culturale con lo             ne territoriale (globale, contestualizzata e non setto-
sviluppo sociale appare tanto più complessa quando           riale) del patrimonio culturale può fornire indicatori
le definizioni del sistema culturale sono dipendenti         validi per assegnare agli elementi che costituiscono il
dalla possibilità di identificazione e di valutazione        patrimonio culturale un “peso” che consenta di ren-
degli stessi elementi. Come produrre dunque un’ela-          dere plausibili opzioni di gestione della tutela e di
borazione concettuale che tenga conto della relativi-        opportunità di fruizione.
tà stessa dei principi di valutazione? Le strategie della    La conclusione del percorso di ricerca verso modali-
conservazione e di valorizzazione del patrimonio, ol-        tà, strumenti e politiche attraverso cui il patrimonio
tre gli aspetti economici, pongono le questioni della        culturale da matrice dell’identità territoriale può di-
compatibilità attivata da una domanda trasversale            ventare strumento dello sviluppo locale auto-soste-
che richiede una configurazione ampia e consensua-           nibile, pone ovviamente alcuni interrogativi in me-
le sulla classificazione delle opere materiali ed imma-      rito alle possibilità che la pianificazione del territorio
teriali, e sul loro apprezzamento in sé, e riflesso.         possa contemplare anche una “pianificazione della
Un primo obiettivo delle politiche del territorio do-        complessità culturale”, rinnovando i propri strumen-
vrà essere dunque quello di individuare le modalità          ti perché siano in grado di valutare le differenze degli
con cui selezionare ed ordinare il patrimonio terri-         ambiti, di ammettere che ogni specifico universo è
toriale, attraverso un’accurata attività delle sosteni-      un pluriuniverso, in cui possono coesistere il livello
bilità culturali, sociali, economiche e gestionali per       dell’unità e quello della molteplicità dei fattori, non-
affrontare le scelte e le priorità della conservazione e     ché quello della identità e della diversità per conver-
degli effetti positivi sulle comunità. Tuttavia questo       gere a rendere sostenibile lo sviluppo attraverso una
non basta a garantire un futuro ai beni se la que-           reinterpretazione dell’appartenenza. Il presupposto
stione della pianificazione del patrimonio culturale         di sussidiarietà verticale e orizzontale, come logi-
del territorio viene letta come un problema settoria-        ca fondante degli interventi normativi e gestionali,
le, mentre va affrontata come problema relazionale,          porta all’ampia partecipazione degli attori del mon-
sia a livello di relazioni contestuali tra gli elementi      do culturale isolano. Questa è la strada obbligata per
connotanti l’identità territoriale, sia a livello di re-     la costruzione di reti per la gestione dei beni e delle
lazioni tra l’armatura culturale nel suo insieme e il        attività culturali. La costruzione di un sistema di re-
tessuto dei luoghi. Affrontare l’armatura culturale          lazioni e di valorizzazione dei nodi di rete (i beni cul-
del territorio per estrarne “quadri” di opportunità di       turali) è un obiettivo intrinsecamente connesso alla


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loro stessa esistenza. Appare perciò ormai indifferi-         valore patrimoniale delle rispettive entità comunali,
bile l’individuazione di nuove forme organizzative            ed inoltre di incidere positivamente su un mercato
che possano fungere da punto di raccordo per tutti            del lavoro specializzato e di grande prospettiva.
i soggetti responsabilizzati. Ciò garantirebbe oltre          É dunque soltanto con questa convinzione che si
che la gestione delle reti, anche la facilitazione delle      può affrontare la delicata questione sotto il profi-
collaborazioni tra diverse realtà come, ad esempio,           lo politico organizzativo e funzionale. Ai Comuni
funziona il sistema ormai consolidato delle bibliote-         il compito di intervenire con azioni concrete in un
che. Un modello di rete che punti al raggiungimento           campo ancora di competenza dello Stato e della
di standard adeguati di qualità a forme di accredita-         Regione titolari dei beni utilizzando formule previ-
mento per i servizi culturali. Questa strategia retico-       ste dal Decreto Legislativo 18 Agosto 2000, n. 267
lare che mette in gioco e responsabilizza i soggetti          “Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti
pubblici partendo dalle dimensioni locali dell’iden-          locali”. È un modello organizzativo di governance da
tità riesce a collegare il sistema delle risorse con i        affidare a Unioni di Comuni: è un terreno non facile
molteplici fili della storia, della natura, della società     che richiede una particolare disposizione politica ai
e dell’economia, e a tal punto può essere in grado di         diversi livelli per avviare un progetto di sistema che,
sconfiggere una globalizzazione sempre più decon-             confermando tutte le garanzie sulla protezione dei
testualizzata ed orientata a sottovalutare e trascurare       beni, consenta il superamento dei forti retaggi sul
risorse locali, piuttosto che a coglierne l’importanza        loro possesso e delle diffidenze sulla lealtà finalizzata
come nodi dell’armatura su cui poggiare lo sviluppo           degli interlocutori; infine tenga presente la parteci-
anche di realtà geograficamente e strutturalmente             pazione degli enti e dei privati per investimenti e per
deboli come la nostra. Non solo, ma bisogna pren-             gestione di impresa.
dere atto che la struttura geomorfologica dell’Isola          Più esplicitamente, analizzando il rapporto tra la
e l’ubicazione diffusa dei diversi beni nel territorio        pianificazione territoriale e il patrimonio culturale,
contribuiscono a creare diseconomie di sistema che            è possibile evidenziare quattro momenti o livelli di
potrebbero rallentare una politica di investimenti e          azione. Il primo è quello delle finalità dello sviluppo
di valorizzazione dei contesti monumentali e delle            in cui il palinsesto culturale viene utilizzato come
opere d’arte. Ma è per questo aspetto, peraltro deli-         invariante nella trasformazione: le scelte e le moti-
cato, che assume un significato strategico per il com-        vazioni non verranno affidate ad un solo soggetto
plesso settore “assemblare” le diverse tipologie fino         pianificatore, ma ad un insieme di amministratori e
al punto di “costruire” dei “contenitori virtuali” per        di cittadini che dovranno assumere la responsabilità
“proteggere” ed esaltare i pregi delle opere classificate     e la sostenibilità scientifica ed inoltre la sostenibilità
già oggetti di studio continuo e di visitazione. Sotto        sociale.
questo aspetto infatti non mancano gli esempi, che            Il secondo momento riguarda la conoscenza dei va-
peraltro mettono in evidenza il lavoro scientifico e          lori catalogati attraverso un processo costante di in-
professionale che svolgono gli enti statali di riferi-        formazione e di comunicazione nel quadro di una
mento, la Regione Sardegna, i Comuni e soprattutto            formazione permanente diffusa sul territorio, da affi-
l’Università di Cagliari e di Sassari. Basti pensare, tra     dare ai sistemi museali territoriali. A questo si aggan-
i tanti, agli scavi esplorati e ai musei esistenti per ave-   cia il terzo livello che riguarda più propriamente gli
re una immediata rappresentazione del lavoro svolto           strumenti informativi e comunicativi: è la fase legit-
a più mani ed in continua evoluzione. Lavoro che ha           timante delle selezioni, delle gerarchie e delle scelte
impegnato generazioni di studiosi e appassionati per          e si fonda sulla partecipazione consapevole e creativa
far emergere e rendere fruibile il “nascosto” e il “tra-      delle comunità insediate per una conoscenza del va-
scurato” tanto da farli diventare preziosità assolute         lore dei beni culturali e delle loro implicazioni eco-
che con le nuove tecnologie informatiche vengono              nomiche. Infine, il più delicato perché è relativo alla
proposte, confrontate e fatte vivere anche come fo-           gestione della tutela da affidare a strutture formative
cus di alta formazione scientifica. In altri termini è        capaci di fornire al territorio il valore aggiunto che
bene ribadire che la definizione e la classificazione         merita, facendo forza su percorsi didattici rivolti ai
dei contesti, in base alle peculiarità dei beni e alla        giovani, incentrati sul patrimonio culturale.
loro oggettiva valenza, non deve tradursi in uno stru-        Abbiamo già sottolineato che tutti i beni vanno
mento urbanistico da aggiungere ai tanti altri che già        considerati assieme al contesto ambientale in cui
soffocano le municipalità, bensì in progetti-obietti-         sono inseriti e alla dotazione dei servizi necessari e
vo partecipati che possano consentire di accrescere il        indispensabili per poter essere proposti in funzione


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anche turistica e didattica tra i quali info-point,          Con altre parole, è importante mettere in campo
chioschi, servizi igienici, bookshop, le mappe per           una proposta “mediterranea” capita, amata e fatta
l’orientamento, con l’indicazione dei percorsi e dei         propria anche dalle popolazioni extraeuropee. Un
parcheggi. Non secondariamente va garantito un               progetto di medio e di lungo periodo che consenta
solido sistema infrastrutturale basato sul ridisegno         di sostenere e rendere fruibile con lo stesso senso di
delle sezioni stradali, con i punti di sosta per cam-        appartenenza e di identità l’insieme dei fattori cul-
per e roulotte, nonché spazi attrezzati per pic-nic e        turali della Sardegna con le specificità di nicchia,
barbecue dove il paesaggio è ricco di effetti. Ad una        a confronto con altre valutazioni che potrebbero
utenza non dotata di auto va garantita una rete di           essere naturali quando la popolazione isolana sarà
trasporto collettivo (anche minimo) per consentire           composta da un mixing delle future generazioni di
i collegamenti tra le diverse località facenti parte del     sardi e delle future generazioni di seconda e terza
modello di sviluppo proposto.                                immigrazione.
                                                             In altri termini, poiché le nuove generazioni non
                                                             saranno più soltanto sarde, ma rafforzate dal proces-
5. Scenari futuri e azioni strategiche                       so immigratorio che via via si farà più consistente,
                                                             possiamo ritenere che soltanto attraverso la cultu-
Il contributo di idee che questo intervento vuole            ra e il suo patrimonio culturale la Sardegna possa
mettere in discussione, soprattutto in merito al per-        contribuire alla riqualificazione dell’appartenenza ai
ché di un’azione territoriale organica e una nuova           luoghi, potendo contare su una eredità di indubbio
concezione per la salvaguardia e la conservazione dei        valore e significato antropologico.
beni culturali in Sardegna, è dettato dalla eccezio-         Sotto questo profilo anche gli attuali riferimenti
nalità del contesto isolano, che rende più evidente          territoriali che per semplicità possono essere ricon-
che altrove lo stretto rapporto tra la civiltà (di un        ducibili amministrativamente alle Province, alle
popolo) e la cultura che questa ha prodotto nei di-          Comunità Montane, alle Diocesi e a quant’altro,
versi millenni. Se una civiltà è uno spazio, un’area         subiranno inevitabilmente modifiche oggi non
culturale, un insieme di caratteristiche e di fenomeni       prevedibili negli assetti, anche a causa delle future
culturali, ebbene la Sardegna, emblematicamente ne           percentuali tra abitanti “bianchi”, sardi ed europei,
diventa modello. Il tema – che richiederebbe ben             e abitanti di “colore” afroamericani, cinesi, indiani
altri approfondimenti – apre al ragionamento altre           derivanti dall’invecchiamento dei primi e dalla ele-
considerazioni in merito alla auto-identificazione e         vata fertilità dei secondi. Ciò potrebbe comportare il
alla appartenenza che le popolazioni dell’Isola man-         rafforzamento delle aree più forti dell’Isola metten-
tengono ancora salde nonostante i cambiamenti do-            do in crisi quelle economicamente e strutturalmente
vuti ai processi storici, sociali ed economici vissuti       più deboli ancorché dotate di molti beni culturali di
fin dalle epoche più remote.                                 forte caratterizzazione identitaria.
Certamente le differenze tra l’attuale cultura (mo-          Questa prospettiva, non più immediata, non deve
derna) e quelle tradizionali (del passato) sono evi-         perciò coglierci di sorpresa, quindi dobbiamo far
denti sotto il profilo dei paesaggi antropizzati, per gli    sì che la lingua, le tradizioni, i costumi, le pratiche
aspetti dell’insediamento urbano ed industriale, per         religiose e l’artigianato non siano obbligati ad un
la dotazione funzionale delle infrastrutture viarie,         continuo confronto per la sopravvivenza con le cul-
marittime e di rete, per la diversificazione anche ge-       ture delle nuove popolazioni. Il che comporta una
netica degli abitanti, per una presenza in ruoli diversi     diversa interpretazione del rapporto con il territorio,
delle donne nella società. Sono tutti da sottolineare        espressione della geografia dei luoghi, per costruire
come fattori positivi dello sviluppo che mettono in          un collante fra le diverse comunità, regolato da un
risalto le vicende evolutive governate nel tempo con         ordinamento multilivello aperto e predisposto a co-
tanta saggezza.                                              gliere gli input positivi della globalizzazione.
Bene, in questo lungo e complesso percorso nella             La conclusione di questo intervento ci porta a due
storia, i beni culturali, che via via sono diventati         riflessioni impegnative: la prima quella della consa-
parti insostituibili del “corpo identitario”, sono la        pevolezza che il secolo scorso, che abbiamo vissuto,
cerniera strategica tra il passato e il futuro, per la       può essere considerato “fortunato” per il contributo
quale occorre un monitoraggio costante della mano            di studi, di ricerche e di scoperte nel vasto capo dei
pubblica e una convinta attenzione dei cittadini.            beni culturali, che hanno incrementato sensibilmen-
                                                             te e reso fruibile il patrimonio culturale; la seconda


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quella della responsabilità che questa generazione di                 Huntington, S.P. 2000. Lo scontro delle civiltà. Milano: Garzanti.
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AA.VV., Il distretto culturale:uno strumento innovativo per la ge-
                                                                          nerali di ultima generazione. Argomenti di riflessione e letture
    stione dello sviluppo locale, Commissione delle Comunità eu-
                                                                          di piani locali. Roma: Gangemi.
    ropee, Regione Lazio, Filas Finanziaria Laziale di sviluppo,
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                                                                      Decreto Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio 16
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                                                                          Ottobre 2001, Istituzione del Parco Geominerario storico e
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                                                                          ambientale della Sardegna.
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                                                                      Decreto del Presidente della Repubblica 3 Ottobre 2002,
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    Franco Angeli.
                                                                          Parco.
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                                                                          materiali, Parigi 27 Ottobre 2003; ratificata in Italia il 27
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