Unité de force mobile
Unité de force mobile (UFM) est un terme désignant indifféremment une compagnie républicaine de sécurité (CRS) de la Police nationale ou un escadron de gendarmerie mobile (EGM) de la Gendarmerie nationale.

Ces deux types de formations, même si elles diffèrent sur quelques points (notamment le statut de leurs personnels), sont en général utilisées de manière interchangeable par l'autorité administrative pour effectuer des missions de maintien de l'ordre ou pour renforcer temporairement des forces locales lorsque des effectifs importants sont nécessaires (service d'ordre pour un événement artistique ou sportif, recherches, battues, accident majeur ou catastrophe naturelle, etc.). Hors de ces contingences leur emploi le plus fréquent est le renfort de sécurité générale au bénéfice de leur corps d'origine (Police ou Gendarmerie) dans leur zone de compétence respective (ZPN ou ZGN), la surveillance de sites sensibles et la participation aux plans nationaux de sécurité (Plan Vigipirate, Opération Sentinelle) ainsi que la lutte contre l’immigration clandestine.

Leurs caractéristiques communes sont leur caractère permanent, leur organisation en unités constituées de type militaire ou paramilitaire, leur formation spécialisée au maintien de l'ordre, leur autonomie logistique et leur mobilité géographique sans limite de compétence territoriale (c'est-à-dire qu'un escadron de gendarmerie mobile peut être déployé en zone de compétence de la Police (ZPN) et vice-versa).

Parmi les points qui les différencient figurent le statut de leurs personnels (civil pour les policiers, militaire pour les gendarmes) et leur domaine d'emploi. En effet celui-ci n'est pas exactement identique pour les deux types d'UFM même si les différences semblent parfois davantage liée à l'usage qu'à une règle légale. Ainsi, si le statut militaire des personnels de la gendarmerie mobile autorise leur déploiement au sein des forces armées françaises lors d'opérations extérieures (OPEX), l'arrêt de l'emploi des CRS dans les départements et territoires d'outre-mer, effectif depuis les années 1990, n'est pas le résultat d'une obligation réglementaire ou légale mais semble néanmoins être devenu un fait établi (voir ci-dessous).

D'après la Cour des comptes, en 2015, les forces mobiles comptaient  et fonctionnaires, soit près de 11 % des effectifs globaux de la gendarmerie et de la police, répartis presque également entre gendarmes mobiles et CRS.
 

En 2018, il existe 169 unités de force mobile : 109 escadrons « de marche » de gendarmerie mobile et 60 compagnies dites « de service général » (ou « de maintien de l'ordre ») de CRS.

Rappel historique 

Les unités de force mobile de la gendarmerie sont les plus anciennes. Le terme de « gendarmerie mobile » était apparu à plusieurs reprises au  pour qualifier des unités créées à l'occasion de crises puis dissoutes après leur résolution. Il faut attendre le  pour voir l'apparition d'unités permanentes. En effet, alors que la participation de la Gendarmerie au maintien de l'ordre se traduisait exclusivement jusque là par l'envoi de pelotons temporaires - appelées en interne troupes supplétives - composés de gendarmes départementaux prélevés dans les brigades, les premières unités permanentes spécialisées sont créées en 1921. Faisant initialement partie de la gendarmerie départementale, ces pelotons mobiles sont subordonnés à des légions distinctes à partir de 1926 puis rassemblés au sein d'une nouvelle subdivision d'arme appelée garde républicaine mobile (GRM) en 1927. Organisée en pelotons, compagnies, groupes et légions, la GRM monte en puissance pour atteindre un effectif de  en 1939 . Pendant cette période, l'unité de base requise individuellement pour le maintien de l'ordre est le peloton d'une trentaine d'hommes (pas la compagnie). Dissoute par exigence des autorités allemandes après la défaite de 1940, la GRM n'est remplacée que partiellement par la Garde, nouvelle formation constituée en majeure partie d'anciens membres de la GRM mais qui, ne faisant plus partie de la Gendarmerie, est rattachée à l'Armée d'armistice puis, après l'invasion de la zone libre et la dissolution de cette dernière, au ministère de l'intérieur. La Garde est dissoute à la Libération et ses personnels réintégrés dans la Gendarmerie. Cette subdivision est d'abord appelée Garde républicaine avant de prendre son nom actuel de gendarmerie mobile en 1954.

La création des CRS date de 1944. Les compagnies succèdent - après épuration puis intégration de personnels souvent issus de la Résistance - au groupes mobiles de réserve (GMR) créés au sein de la police de Vichy pour suppléer à la disparition de la GRM, qui n'avait été que partiellement remplacées par la Garde. Forces de police à vocation principalement régionale pendant la période de l'immédiat après-guerre, les CRS, dont la pérennité est même remise en cause, trouvent une nouvelle raison d'être et une vocation de force de réserve nationale à l'occasion des grèves insurrectionnelles de 1947 et 1948.

Après les événements de Mai 68, les CRS, soucieux que leur savoir-faire en matière de maintien de l'ordre soit reconnu, adoptent des marquages vestimentaires bien spécifiques (écusson sur le blouson et bandes jaunes sur le casque) afin d'éviter la confusion avec les autres forces de l'ordre. Les équipements de protection, comme ceux de la gendarmerie mobile, sont considérablement améliorés à partir de cette période.

Pour les deux forces, l'évolution des doctrines d'emploi depuis mai 68 a conduit à privilégier le maintien à distance des manifestants - notamment par l'emploi de lacrymogènes, de barrières mobiles et de lanceurs d'eau - tout en évitant les contacts lors des charges. Dans un même temps, les contraintes budgétaires ont imposé une réduction des effectifs que chaque type d'UFM peut mettre sur le terrain.

Le nombre de compagnies de CRS n'a pratiquement plus changé depuis la fin de la Guerre d'Algérie. Celui des escadrons, qui avait diminué à la fin de cette guerre, a été augmenté d'une quinzaine d'unités après les événements de 1968. Il a été réduit à nouveau - de quinze unités - en 2010-2012 dans le cadre de la politique de Révision générale des politiques publiques. Des suppléments de crédits votés après les attentats de 2015 ont permis la création d'un unique escadron supplémentaire en 2016, le reste étant affecté au renforcement des unités existantes.

Missions 

Les deux types d'unités de force mobile sont employés de manière interchangeable pour la plupart de leurs missions. Elles sont très souvent utilisées conjointement, notamment pour les opérations de maintien de l'ordre en milieu urbain. La gendarmerie mobile semble être employée plus systématiquement que les CRS pour les opérations de maintien de l'ordre en milieu rural mais, là encore, aucune des deux forces ne jouit d'une exclusivité dans la répartition des terrains d'opération pour le maintien de l'ordre en France métropolitaine.

Missions communes 
Les missions communes des unités de force mobile peuvent être regroupées en deux grandes catégories :
missions de service d'ordre, de maintien voire de rétablissement de l'ordre ;
missions de renfort de sécurité qui se décomposent en :
 missions de sécurité générale, le plus souvent en Zone de sécurité prioritaire dans la zone de responsabilité propre de chacune des deux forces (ZPN pour les CRS, ZGN pour les EGM); 
 escortes;
 surveillance de sites sensibles;
 participation aux plans nationaux de sécurité : Plan Vigipirate, Opération Sentinelle, etc.
 participation à la lutte contre l’immigration clandestine.

Missions spécifiques 

Les missions spécifiques sont pour la plupart liées à la différence de statut entre les personnels des deux forces.
missions militaires de la gendarmerie mobile, tant sur le territoire national qu'en opérations extérieures au sein des forces armées françaises
missions outre-mer de la gendarmerie mobile. En 2018, une vingtaine d'escadrons sont déployés en permanence outre-mer soit environ 20 % des effectifs de la gendarmerie mobile. Il faut toutefois noter que l'exclusivité actuelle n'a pas toujours existé. En effet il existait deux compagnies de CRS basées respectivement en Guadeloupe et à La Réunion jusqu'au début des années 1990 et les compagnies basées en métropole ont longtemps été déployées dans les départements et territoires d'outre-mer. Elles ne le sont plus actuellement, et la situation actuelle ne résulte pas de disposition légales mais semble plutôt liée à la capacité - et à la volonté - des gendarmes à se déployer dans la durée dans des conditions matérielles difficiles

Organisation

Organisation des unités élémentaires 

Les deux forces sont organisées en unités élémentaires  très autonomes sur le plan logistique. En 2019, il existe  de gendarmerie mobile (EGM) répartis en  et  de CRS dites de service général. Un escadron est commandé par un capitaine ou un chef d'escadron, une compagnie par un commandant de police. Les deux forces comprennent des personnels féminins.

Sur le terrain, chaque UFM, qui dispose d'un groupe de commandement et d'un élément de soutien logistique, est organisée en mode quaternaire soit, pour les CRS, quatre sections dont deux sections de protection et d'intervention (SPI) et deux sections d'appui et de manœuvre (SAM) et, pour les escadrons, quatre pelotons de marche dont un peloton d'intervention (PI). En pratique, une UFM peut mettre sur le terrain environ soixante-dix personnels. Cette force est modulable ou sécable de manière à permettre le déploiement de fractions d'unités au maintien de l'ordre (demi-compagnie par exemple). Pour les missions de sécurité générale, la modularité est beaucoup plus forte afin de permettre la création de détachements de petite taille ou même de détacher des personnels isolés au sein des unités territoriales à renforcer.

Alors que les escadrons étaient à l'origine organisés sur un modèle tertiaire (trois pelotons de marche), la Gendarmerie, sensible aux besoins de l'autorité administrative qui appréciait la capacité des CRS à fractionner et notamment à diviser leurs unités en demi-compagnies, a évolué à son tour vers un modèle quaternaire (quatre pelotons dont un d'intervention) au début des années 2000. De même la gendarmerie mobile, longtemps équipée de fourgons-cars à hauteur d'un véhicule par peloton (soit trois cars par escadron), a fait le choix d'une plus grande modularité au début des années 2000 (deux fourgons par peloton soit huit pour l'escadron).

Lors des opérations de maintien de l'ordre, les SPI d'une CRS, et le PI d'un EGM interviennent prioritairement pour les interpellation de personnes particulièrement violentes ou retranchées. Hors maintien de l'ordre, les PI interviennent également en renfort des autres unités de gendarmerie lors d'opérations de police judiciaire (interpellations domiciliaires) ou lors de missions d'escorte.

Chaque type d'UFM comporte un élément d'intervention plus spécialisé composé de personnels sélectionnés, entraînés et équipés pour des situations délicates et dangereuses : l'une des deux SPI est une section de protection et d'intervention de 4e génération. Les personnels des SPI 4G comme des PI sont formés et équipés pour l'intervention dite intermédiaire lors d'un acte terroriste afin de stabiliser la situation dans l'attente des unités d'intervention spécialisées (RAID ou antennes RAID, GIGN ou antennes de GIGN, BRI-BAC), voire de neutraliser les auteurs d'une action terroriste en cours.

Organisation territoriale 
Les unités sont réparties sur l'ensemble du territoire national, souvent dans des agglomérations de moyenne importance. Les implantations dispersées ont été faites dans le but évident de couverture optimale de l'ensemble du territoire mais également suivant le principe que, dans la mesure du possible, il vaut mieux employer pour la maintien de l'ordre des personnels qui ne vivent pas dans la région concernée, la présence d'une unité apportant par ailleurs un gain économique toujours apprécié à une ville.

La plupart des unités sont implantées de manière isolée (une seule compagnie ou un seul escadron), seuls quelques escadrons, en général installés à proximité de grand centres urbains, partagent la même caserne (2 ou , avec l'exception de Versailles-Satory, qui accueille les  du Groupement blindé de gendarmerie mobile). Les policiers des CRS sont basés dans des casernements où ils ne sont pas logés contrairement aux gendarmes mobiles - et vivent en cantonnement lors de leurs déplacements. (Les termes de casernement et de cantonnement sont employés ici par commodité car ils sont normalement réservés aux unités militaires)   

Au niveau régional, l'organisation des deux corps est calquée sur les , avec un échelon intermédiaire appelé groupement pour la gendarmerie mobile.
 
Les escadrons sont subordonnés aux groupements, qui forment corps. Un groupement supervise entre 4 et .

Les compagnies, moins nombreuses, sont subordonnées directement à l'une des  zonales des CRS.

Au niveau national, il existe depuis 2003 une direction centrale des compagnies républicaines de sécurité, ou DCCRS, qui est l'une des grandes directions de la Police nationale.

Une telle direction n'existe pas dans la Gendarmerie où le commandement organique est déconcentré et où il n'existe au niveau national qu'une sous-direction fonctionnelle de la défense, de l'ordre public et de la protection au sein de Direction de l'organisation et de l'emploi (DOE).

Emploi 
La doctrine d'emploi des UFM est définie dans l’instruction commune DGPN–DGGN no 2015-6371D DGPN/CAB et 97635 DGGN/CAB du 29 décembre 2015 relative à l’emploi des forces mobiles dans la police nationale et la gendarmerie nationale.

La décision d'emploi est partiellement déconcentrée, c'est-à-dire que cette décision, sauf urgence, peut être prise soit au niveau zonal soit au niveau national.

La loi d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieure (LOPSI) du  sur l'emploi des forces mobiles avait fait évoluer la doctrine d'emploi vers une réelle déconcentration en conciliant les exigences de sécurité générale avec celles du maintien de l'ordre, le préfet de zone de défense étant l'autorité d'emploi des unités disponibles implantées dans son ressort. Le manque d'effectifs disponibles et l'augmentation de la demande ont cependant conduit à une re-centralisation partielle de cette gestion.

La priorité d'emploi des unités - et donc l'identification de celles qui restent disponibles au niveau zonal  nécessite l'emploi de forces mobiles. De plus, même hors période de tension, un nombre important d'unités est affecté à des missions nationales, placé en réserve de maintien de l'ordre ou neutralisé aux fins de formation ou de congés. Ainsi, un certain nombre de compagnies et d'escadrons est déplacé en permanence sur la région parisienne par une durée d'environ un mois tandis qu'une vingtaine d'escadrons de gendarmerie mobile (soit 20 % du total) sont déployés en permanence outre-mer par rotations de trois mois. De nombreuses unités sont également affectées à des missions de renfort en zone littorale ou montagnarde pendant les périodes de congés.

L'unité de coordination des forces mobiles (UCFM), placée sous la double autorité des directeurs généraux de la police et de la gendarmerie nationales est chargée de déterminer les unités à engager sur des missions nationales et de décider de l’octroi de renforts aux préfets de zone pour des opérations requérant un volume de forces supérieur à leurs ressources. Initialement de taille modeste lors de sa création en 2002, l’UCFM, a été renforcée dans son organisation et son fonctionnement en 2015 et en 2016. Son effectif a été doublé et ses règles de fonctionnement ont été clarifiées. Elle a par ailleurs été dotée d’une application informatique de suivi en temps réel de la position des forces .

La procédure d'emploi au maintien de l'ordre est la même pour les deux types d'unités depuis le rattachement de la Gendarmerie au ministère de l'intérieur. Inchangée pour les CRS, cette procédure  a remplacé pour les gendarmes mobiles celle de la réquisition qui était employée précédemment. La réquisition, qui reste nécessaire pour les forces de 3e catégorie (c'est-à-dire principalement les forces armées), n'avait en effet plus lieu d'être pour l'emploi par le ministère de l'intérieur d'une force qui lui est rattachée et subordonnée par la loi.

Les deux forces créent lorsque la situation nécessite des groupements provisoires dirigés par leurs propres officiers supérieurs : groupes de compagnies et groupements opérationnels (plusieurs groupes de compagnies) pour les CRS, groupements tactiques de Gendarmerie ou GTG et Groupements opérationnels de maintien de l'ordre ou GOMO (plusieurs GTG) pour les gendarmes mobiles.

Les unités de force mobile sont placés pour les opérations de maintien de l'ordre sous le commandement immédiat de leurs propres officiers mais, conformément à la loi, ces derniers ne peuvent exercer leur prérogatives d'officiers de police judiciaire à cette occasion. Les mouvements tactiques (barrages, charges), les communications nécessaires (sommations, etc.) et les actions en vue de poursuites judiciaires éventuelles sont donc de la responsabilité des autorités territorialement compétentes (typiquement un commissaire de police ou un officier de Gendarmerie) sous la responsabilité ultime de l'autorité administrative (préfet) et sous le contrôle de l'autorité judiciaire.

Formation initiale et entraînement 
Lors de leur création, les pelotons de gendarmerie mobile avaient pour mission secondaire la formation des élèves-gendarmes et cette mission s'est poursuivie après la Seconde Guerre mondiale. Pendant toute cette période, l'affectation en gendarmerie mobile était le parcours normal de tous les jeunes gendarmes sortant d'école avant une affectation en gendarmerie départementale. Cette disposition n'est plus la règle de nos jours et une affectation « en mobile », ou chez les CRS n'est pas systématique et dépend notamment du classement de sortie.

Les fonctionnaires des CRS, comme les militaires de la Gendarmerie sont donc affectés dans les unités de force mobile dès la sortie de leur école de formation initiale (qui inclut une formation de base au maintien de l'ordre).

Le reste de la formation est dispensé pour les CRS dans les centres de Lyon et de Rennes avant l'affectation dans une compagnie tandis que les jeunes gendarmes affectés en escadron y complètent leur formation sans étape intermédiaire.
 
Les escadrons de la gendarmerie mobile s'entraînent et se perfectionnent aux techniques du maintien de l'ordre à Saint-Astier au Centre national d'entraînement des forces de gendarmerie (CNEFG). Chaque escadron y effectue un stage de trois semaines tous les 2 à .

Équipement et armement 
Pour les missions de maintien de l'ordre, l'équipement et les armements sont quasi identiques, les achats étant en général mutualisés au sein d'un organisme commun du ministère de l'Intérieur : le Service de l'achat, des équipements et de la logistique de la Sécurité intérieure (SAELSI).

Quelques différences subsistent toutefois :
 la gendarmerie mobile dispose de véhicules blindés à roue de la gendarmerie ou VBRG ;
 les CRS disposent de véhicules projecteurs d'eau (canons à eau).

Sujétions et indemnisations 
L'emploi dans les UFM crée de nombreuses sujétions et contraintes sur la vie privée ou familiale. Une grande disponibilité est nécessaire pour les périodes d'alerte et surtout pour les déplacements.

Les policiers des CRS sont basés dans des casernements   (où ils ne sont pas logés contrairement aux gendarmes mobiles) et vivent en cantonnement lors de leurs déplacements.

Toutes missions confondues, les CRS et gendarmes mobiles effectuent plus de  de déplacements par an. Lors des déplacements, ils (ou elles) perçoivent une indemnité quotidienne : l'IJAT (indemnité journalière d'absence temporaire).

Le taux de l’IJAT, qui était resté maintenu à  depuis 2002, dans la police comme dans la gendarmerie, a été porté par un arrêté interministériel du  à  au , puis à  au  et à  au . Il a été porté à  au .

Autres particularités 
Les CRS sont des fonctionnaires de police alors que les gendarmes sont des militaires. Parmi les différences liées à ces différences de statut, figurent :

Logement 
Les gendarmes, ainsi que leurs familles, sont logés dans des casernes. Les CRS ne sont hébergés ensemble que pendant leurs déplacements.

Emploi 
Les gendarmes participent aux opérations extérieures (OPEX) comme les autres membres des forces armées françaises. Parmi les déploiements récents figurent la Côte d'Ivoire, le Kosovo et l'Afghanistan.

Les gendarmes mobiles sont déployés dans les départements et territoires d'outre-mer, ce qui n'est plus le cas des CRS depuis les années 1990. Comme mentionné plus haut, cette exclusion semble essentiellement liée à la rusticité des conditions de travail et d'hébergement locales.

Action syndicale et mouvements revendicatifs 
Les CRS sont des fonctionnaires et disposent donc de syndicats depuis leur création. Leur statut leur interdit la grève (comme aux gendarmes) mais il est arrivé que des mouvements de revendication salariale ou de protestation contre leurs conditions de travail ou d'hébergements se traduisent par des mises en arrêt maladie affectant parfois des unités entières. Parmi les exemples récents, on trouve le mouvement soulevé par le projet de réduction du nombre de compagnies en 2011 (abandonné), les conditions d'hébergement lors du renforcement de la sécurité à la suite des attentats de 2015 (rapatriement d'une compagnie entière)  et un mouvement récent (2017) de protestation contre le changement de statut fiscal de l'IJAT (indemnité que gendarmes et CRS perçoivent dès qu'ils sont en déplacement). La Gendarmerie a elle aussi connu des mouvements de protestation (en 1989 et 2001 notamment) mais ceux-ci ne semblent pas avoir affecté la gendarmerie mobile.

Évaluation et recommandations de la Cour des comptes 
Dans son rapport public annuel de 2017 (daté de février 2017) la Cour des comptes évalue l'emploi des forces mobiles depuis 2010, notant que ces unités ont été employées de manière croissante et intensive, notamment du fait de la dégradation du contexte sécuritaire en France. alors que leurs effectifs ont diminué de 7,5 %. La cour attribue également ce suremploi aux réductions d'effectifs résultant de la révision générale des politiques publiques (RGPP) de 2010, appliquée sans révision préalable de leur « doctrine d’emploi », c’est-à-dire de l’ensemble des missions qui leur sont confiées. La cour remarque que la révision générale des politiques publiques, à l’origine de la réduction du format des forces, prévoyait pourtant de recentrer cette doctrine d’emploi sur le maintien de l’ordre mais que « la polyvalence, la mobilité et la souplesse du régime de travail des forces mobiles ont incité l’État à continuer à les affecter sur des missions toujours plus nombreuses et diverses, en particulier dans le domaine de la sécurité » .

La cour relève que la réduction de format s’est traduite, pour la gendarmerie mobile, par la suppression de  entre 2010 et 2012, et, pour les CRS, par la diminution de la taille moyenne des compagnies, aucune n’ayant été dissoute .

Forte de ces constats, la Cour adresse à l’État les recommandations suivantes :
 veiller à maintenir quotidiennement un volant d’unités mobiles disponibles ou redéployables au moyen d’un seuil défini par l’unité de coordination des forces mobiles ;
 poursuivre le désengagement des forces mobiles de missions permanentes éloignées de leurs compétences spécifiques ;
 faire primer la vocation nationale des forces mobiles quand elles sont employées à des missions de sécurisation, en supprimant la référence aux zones de compétence de la police et de la gendarmerie dans l’allocation des unités ;
 réviser le système de contingentement des forces mobiles mises à disposition du préfet de police de Paris défini par instruction ministérielle, afin que le niveau de la dotation représente un octroi minimal garanti d’unités, compte étant tenu de l’utilisation des moyens d’intervention propres de la préfecture ;
 adopter une stratégie à moyen terme de rationalisation des implantations géographiques des forces mobiles en fonction des lieux d’emploi afin de limiter les déplacements de longue distance et les coûts y afférents ;
 préserver les temps de formation collective et individuelle des forces mobiles et définir un cadre de formation commun aux deux forces.

Notes et références

Annexes

Textes et Rapports 
 L'action des unités de force mobile est définie notamment par  les articles D. 1321-6 et 8 du code de la défense pour la gendarmerie mobile, et l'article 1er du décret du  relatif à l’organisation des compagnies républicaines de sécurité pour les CRS.
 Rapport public annuel de 2017 sur l'emploi des forces mobiles, février 2017, Cour des comptes.

Bibliographie 
 Collectif, Encyclopédie de la Gendarmerie Nationale, tome III, Éditions SPE Barthelemy Paris 2006. 
 Collectif, Histoire de la Gendarmerie mobile d'Ile-de-France, 3 volumes, Éditions SPE-Barthelemy, Paris, 2007, 
 Patrick Bruneteaux, Maintenir l'ordre, Presses de Sciences Po, Paris, 1996
 Georges Carrot, Le Maintien de l'ordre en France au , Éditions Veyrier, 1990, 432, .
 Robert Le Texier, Les Compagnies Républicaines de Sécurité, éditions Lavauzelle, Paris-Limoges, 1981.
 Jean-Louis Courtois, CRS au service de la nation, C/O Crepin-Leblond, novembre 2004.
 Christophe Dubois, Au cœur de l'action, Police Nationale, éditions ETAI.

Articles connexes 
 Maintien de l'ordre
 Gendarmerie mobile
 Compagnie républicaine de sécurité
 Compagnie de sécurisation

Maintien de l'ordre
Unité de force mobile ( UFM ) est un terme désignant indifféremment une compagnie républicaine de sécurité ( CRS ) de la Police nationale ou un escadron de gendarmerie mobile ( EGM ) de la Gendarmerie nationale . Ces deux types de formations , même si elles diffèrent sur quelques points ( notamment le statut de leurs personnels ) , sont en général utilisées de manière interchangeable par l' autorité administrative pour effectuer de les missions de maintien de l' ordre ou pour renforcer temporairement de les forces locales lorsque de les effectifs importants sont nécessaires ( service d' ordre pour un événement artistique ou sportif , recherches , battues , accident majeur ou catastrophe naturelle , etc. ) . Hors de ces contingences leur emploi le plus fréquent est le renfort de sécurité générale à le bénéfice de leur corps d' origine ( Police ou Gendarmerie ) dans leur zone de compétence respective ( ZPN ou ZGN ) , la surveillance de sites sensibles et la participation à les plans nationaux de sécurité ( Plan Vigipirate , Opération Sentinelle ) ainsi que la lutte contre l’ immigration clandestine . Leurs caractéristiques communes sont leur caractère permanent , leur organisation en unités constituées de type militaire ou paramilitaire , leur formation spécialisée à le maintien de l' ordre , leur autonomie logistique et leur mobilité géographique sans limite de compétence territoriale ( c'est-à-dire qu' un escadron de gendarmerie mobile peut être déployé en zone de compétence de la Police ( ZPN ) et vice-versa ) . Parmi les points qui les différencient figurent le statut de leurs personnels ( civil pour les policiers , militaire pour les gendarmes ) et leur domaine d' emploi . En effet celui-ci n' est pas exactement identique pour les deux types d' UFM même si les différences semblent parfois davantage liée à l' usage qu' à une règle légale . Ainsi , si le statut militaire de les personnels de la gendarmerie mobile autorise leur déploiement à le sein de les forces armées françaises lors d' opérations extérieures ( OPEX ) , l' arrêt de l' emploi de les CRS dans les départements et territoires d' outre-mer , effectif depuis les années n' est pas le résultat d' une obligation réglementaire ou légale mais semble néanmoins être devenu un fait établi ( voir ci-dessous ) . D' après la Cour de les comptes , en les forces mobiles comptaient et fonctionnaires , soit près de % de les effectifs globaux de la gendarmerie et de la police , répartis presque également entre gendarmes mobiles et CRS . En il existeunités de force mobile \:escadrons « de marche » de gendarmerie mobile etcompagnies dites « de service général » ( ou « de maintien de l' ordre » ) de CRS . Rappel historique Les unités de force mobile de la gendarmerie sont les plus anciennes . Le terme de « gendarmerie mobile » était apparu à plusieurs reprises à le pour qualifier de les unités créées à l' occasion de crises puis dissoutes après leur résolution . Il faut attendre le pour voir l' apparition d' unités permanentes . En effet , alors que la participation de la Gendarmerie à le maintien de l' ordre se traduisait exclusivement jusque là par l' envoi de pelotons temporaires - appelées en interne troupes supplétives - composés de gendarmes départementaux prélevés dans les brigades , les premières unités permanentes spécialisées sont créées en Faisant initialement partie de la gendarmerie départementale , ces pelotons mobiles sont subordonnés à de les légions distinctes à partir depuis rassemblés à le sein d' une nouvelle subdivision d' arme appelée garde républicaine mobile ( GRM ) en Organisée en pelotons , compagnies , groupes et légions , la GRM monte en puissance pour atteindre un effectif de en . Pendant cette période , l' unité de base requise individuellement pour le maintien de l' ordre est le peloton d' une trentaine d' hommes ( pas la compagnie ) . Dissoute par exigence de les autorités allemandes après la défaite de la GRM n' est remplacée que partiellement par la Garde , nouvelle formation constituée en majeure partie d' anciens membres de la GRM mais qui , ne faisant plus partie de la Gendarmerie , est rattachée à l' Armée d' armistice puis , après l' invasion de la zone libre et la dissolution de cette dernière , à le ministère de l' intérieur . La Garde est dissoute à la Libération et ses personnels réintégrés dans la Gendarmerie . Cette subdivision est d' abord appelée Garde républicaine avant de prendre son nom actuel de gendarmerie mobile en La création de les CRS date de Les compagnies succèdent - après épuration puis intégration de personnels souvent issus de la Résistance - à le groupes mobiles de réserve ( GMR ) créés à le sein de la police de Vichy pour suppléer à la disparition de la GRM , qui n' avait été que partiellement remplacées par la Garde . Forces de police à vocation principalement régionale pendant la période de l' immédiat après-guerre , les CRS , dont la pérennité est même remise en cause , trouvent une nouvelle raison d' être et une vocation de force de réserve nationale à l' occasion de les grèves insurrectionnelles deet Après les événements de Mai les CRS , soucieux que leur savoir-faire en matière de maintien de l' ordre soit reconnu , adoptent de les marquages vestimentaires bien spécifiques ( écusson sur le blouson et bandes jaunes sur le casque ) afin d' éviter la confusion avec les autres forces de l' ordre . Les équipements de protection , comme ceux de la gendarmerie mobile , sont considérablement améliorés à partir de cette période . Pour les deux forces , l' évolution de les doctrines d' emploi depuis maia conduit à privilégier le maintien à distance de les manifestants - notamment par l' emploi de lacrymogènes , de barrières mobiles et de lanceurs d' eau - tout en évitant les contacts lors de les charges . Dans un même temps , les contraintes budgétaires ont imposé une réduction de les effectifs que chaque type d' UFM peut mettre sur le terrain . Le nombre de compagnies de CRS n' a pratiquement plus changé depuis la fin de la Guerre d' Algérie . Celui de les escadrons , qui avait diminué à la fin de cette guerre , a été augmenté d' une quinzaine d' unités après les événements de Il a été réduit à nouveau - de quinze unités - endans le cadre de la politique de Révision générale de les politiques publiques . De les suppléments de crédits votés après les attentats deont permis la création d' un unique escadron supplémentaire en le reste étant affecté à le renforcement de les unités existantes . Missions Les deux types d' unités de force mobile sont employés de manière interchangeable pour la plupart de leurs missions . Elles sont très souvent utilisées conjointement , notamment pour les opérations de maintien de l' ordre en milieu urbain . La gendarmerie mobile semble être employée plus systématiquement que les CRS pour les opérations de maintien de l' ordre en milieu rural mais , là encore , aucune de les deux forces ne jouit d' une exclusivité dans la répartition de les terrains d' opération pour le maintien de l' ordre en France métropolitaine . Missions communes Les missions communes de les unités de force mobile peuvent être regroupées en deux grandes catégories \ : missions de service d' ordre , de maintien voire de rétablissement de l' ordre ; missions de renfort de sécurité qui se décomposent en \ : missions de sécurité générale , le plus souvent en Zone de sécurité prioritaire dans la zone de responsabilité propre de chacune de les deux forces ( ZPN pour les CRS , ZGN pour les EGM ) ; escortes ; surveillance de sites sensibles ; participation à les plans nationaux de sécurité \ : Plan Vigipirate , Opération Sentinelle , etc. participation à la lutte contre l’ immigration clandestine . Missions spécifiques Les missions spécifiques sont pour la plupart liées à la différence de statut entre les personnels de les deux forces. missions militaires de la gendarmerie mobile , tant sur le territoire national qu' en opérations extérieures à le sein de les forces armées françaises missions outre-mer de la gendarmerie mobile . En une vingtaine d' escadrons sont déployés en permanence outre-mer soit environ % de les effectifs de la gendarmerie mobile . Il faut toutefois noter que l' exclusivité actuelle n' a pas toujours existé . En effet il existait deux compagnies de CRS basées respectivement en Guadeloupe et à La Réunion jusqu' à le début de les annéeset les compagnies basées en métropole ont longtemps été déployées dans les départements et territoires d' outre-mer . Elles ne le sont plus actuellement , et la situation actuelle ne résulte pas de disposition légales mais semble plutôt liée à la capacité - et à la volonté - de les gendarmes à se déployer dans la durée dans de les conditions matérielles difficiles Organisation Organisation de les unités élémentaires Les deux forces sont organisées en unités élémentaires très autonomes sur le plan logistique . En il existe de gendarmerie mobile ( EGM ) répartis en et de CRS dites de service général . Un escadron est commandé par un capitaine ou un chef d' escadron , une compagnie par un commandant de police . Les deux forces comprennent de les personnels féminins . Sur le terrain , chaque UFM , qui dispose d' un groupe de commandement et d' un élément de soutien logistique , est organisée en mode quaternaire soit , pour les CRS , quatre sections dont deux sections de protection et d' intervention ( SPI ) et deux sections d' appui et de manœuvre ( SAM ) et , pour les escadrons , quatre pelotons de marche dont un peloton d' intervention ( PI ) . En pratique , une UFM peut mettre sur le terrain environ soixante-dix personnels . Cette force est modulable ou sécable de manière à permettre le déploiement de fractions d' unités à le maintien de l' ordre ( demi-compagnie par exemple ) . Pour les missions de sécurité générale , la modularité est beaucoup plus forte afin de permettre la création de détachements de petite taille ou même de détacher de les personnels isolés à le sein de les unités territoriales à renforcer . Alors que les escadrons étaient à l' origine organisés sur un modèle tertiaire ( trois pelotons de marche ) , la Gendarmerie , sensible à les besoins de l' autorité administrative qui appréciait la capacité de les CRS à fractionner et notamment à diviser leurs unités en demi-compagnies , a évolué à son tour vers un modèle quaternaire ( quatre pelotons dont un d' intervention ) à le début de les années De même la gendarmerie mobile , longtemps équipée de fourgons-cars à hauteur d' un véhicule par peloton ( soit trois cars par escadron ) , a fait le choix d' une plus grande modularité à le début de les années ( deux fourgons par peloton soit huit pour l' escadron ) . Lors de les opérations de maintien de l' ordre , les SPI d' une CRS , et le PI d' un EGM interviennent prioritairement pour les interpellation de personnes particulièrement violentes ou retranchées . Hors maintien de l' ordre , les PI interviennent également en renfort de les autres unités de gendarmerie lors d' opérations de police judiciaire ( interpellations domiciliaires ) ou lors de missions d' escorte . Chaque type d' UFM comporte un élément d' intervention plus spécialisé composé de personnels sélectionnés , entraînés et équipés pour de les situations délicates et dangereuses \ : l' une de les deux SPI est une section de protection et d' intervention de génération . Les personnels de les SPI comme de les PI sont formés et équipés pour l' intervention dite intermédiaire lors d' un acte terroriste afin de stabiliser la situation dans l' attente de les unités d' intervention spécialisées ( RAID ou antennes RAID , GIGN ou antennes de GIGN , BRI-BAC ) , voire de neutraliser les auteurs d' une action terroriste en cours . Organisation territoriale Les unités sont réparties sur l' ensemble de le territoire national , souvent dans de les agglomérations de moyenne importance . Les implantations dispersées ont été faites dans le but évident de couverture optimale de l' ensemble de le territoire mais également suivant le principe que , dans la mesure de le possible , il vaut mieux employer pour la maintien de l' ordre de les personnels qui ne vivent pas dans la région concernée , la présence d' une unité apportant par ailleurs un gain économique toujours apprécié à une ville . La plupart de les unités sont implantées de manière isolée ( une seule compagnie ou un seul escadron ) , seuls quelques escadrons , en général installés à proximité de grand centres urbains , partagent la même caserneou , avec l' exception de Versailles-Satory , qui accueille les de le Groupement blindé de gendarmerie mobile ) . Les policiers de les CRS sont basés dans de les casernements où ils ne sont pas logés contrairement à les gendarmes mobiles - et vivent en cantonnement lors de leurs déplacements . ( Les termes de casernement et de cantonnement sont employés ici par commodité car ils sont normalement réservés à les unités militaires ) À le niveau régional , l' organisation de les deux corps est calquée sur les , avec un échelon intermédiaire appelé groupement pour la gendarmerie mobile . Les escadrons sont subordonnés à les groupements , qui forment corps . Un groupement supervise entreet \ . Les compagnies , moins nombreuses , sont subordonnées directement à l' une de les zonales de les CRS . À le niveau national , il existe depuisune direction centrale de les compagnies républicaines de sécurité , ou DCCRS , qui est l' une de les grandes directions de la Police nationale . Une telle direction n' existe pas dans la Gendarmerie où le commandement organique est déconcentré et où il n' existe à le niveau national qu' une sous-direction fonctionnelle de la défense , de l' ordre public et de la protection à le sein de Direction de l' organisation et de l' emploi ( DOE ) . Emploi La doctrine d' emploi de les UFM est définie dans l’ instruction commune DGPN–DGGN no DGPN / CAB etDGGN / CAB dudécembrerelative à l’ emploi de les forces mobiles dans la police nationale et la gendarmerie nationale . La décision d' emploi est partiellement déconcentrée , c'est-à-dire que cette décision , sauf urgence , peut être prise soit à le niveau zonal soit à le niveau national . La loi d' orientation et de programmation pour la sécurité intérieure ( LOPSI ) de le sur l' emploi de les forces mobiles avait fait évoluer la doctrine d' emploi vers une réelle déconcentration en conciliant les exigences de sécurité générale avec celles de le maintien de l' ordre , le préfet de zone de défense étant l' autorité d' emploi de les unités disponibles implantées dans son ressort . Le manque d' effectifs disponibles et l' augmentation de la demande ont cependant conduit à une re-centralisation partielle de cette gestion . La priorité d' emploi de les unités - et donc l' identification de celles qui restent disponibles à le niveau zonal nécessite l' emploi de forces mobiles . De plus , même hors période de tension , un nombre important d' unités est affecté à de les missions nationales , placé en réserve de maintien de l' ordre ou neutralisé à les fins de formation ou de congés . Ainsi , un certain nombre de compagnies et d' escadrons est déplacé en permanence sur la région parisienne par une durée d' environ un mois tandis qu' une vingtaine d' escadrons de gendarmerie mobile ( soit % de le total ) sont déployés en permanence outre-mer par rotations de trois mois . De nombreuses unités sont également affectées à de les missions de renfort en zone littorale ou montagnarde pendant les périodes de congés . L' unité de coordination de les forces mobiles ( UCFM ) , placée sous la double autorité de les directeurs généraux de la police et de la gendarmerie nationales est chargée de déterminer les unités à engager sur de les missions nationales et de décider de l’ octroi de renforts à les préfets de zone pour de les opérations requérant un volume de forces supérieur à leurs ressources . Initialement de taille modeste lors de sa création en l’ UCFM , a été renforcée dans son organisation et son fonctionnement enet en Son effectif a été doublé et ses règles de fonctionnement ont été clarifiées . Elle a par ailleurs été dotée d’ une application informatique de suivi en temps réel de la position de les forces \ . La procédure d' emploi à le maintien de l' ordre est la même pour les deux types d' unités depuis le rattachement de la Gendarmerie à le ministère de l' intérieur . Inchangée pour les CRS , cette procédure a remplacé pour les gendarmes mobiles celle de la réquisition qui était employée précédemment . La réquisition , qui reste nécessaire pour les forces de catégorie ( c'est-à-dire principalement les forces armées ) , n' avait en effet plus lieu d' être pour l' emploi par le ministère de l' intérieur d' une force qui lui est rattachée et subordonnée par la loi . Les deux forces créent lorsque la situation nécessite de les groupements provisoires dirigés par leurs propres officiers supérieurs \ : groupes de compagnies et groupements opérationnels ( plusieurs groupes de compagnies ) pour les CRS , groupements tactiques de Gendarmerie ou GTG et Groupements opérationnels de maintien de l' ordre ou GOMO ( plusieurs GTG ) pour les gendarmes mobiles . Les unités de force mobile sont placés pour les opérations de maintien de l' ordre sous le commandement immédiat de leurs propres officiers mais , conformément à la loi , ces derniers ne peuvent exercer leur prérogatives d' officiers de police judiciaire à cette occasion . Les mouvements tactiques ( barrages , charges ) , les communications nécessaires ( sommations , etc. ) et les actions en vue de poursuites judiciaires éventuelles sont donc de la responsabilité de les autorités territorialement compétentes ( typiquement un commissaire de police ou un officier de Gendarmerie ) sous la responsabilité ultime de l' autorité administrative ( préfet ) et sous le contrôle de l' autorité judiciaire . Formation initiale et entraînement Lors de leur création , les pelotons de gendarmerie mobile avaient pour mission secondaire la formation de les élèves-gendarmes et cette mission s' est poursuivie après la Seconde Guerre mondiale . Pendant toute cette période , l' affectation en gendarmerie mobile était le parcours normal de tous les jeunes gendarmes sortant d' école avant une affectation en gendarmerie départementale . Cette disposition n' est plus la règle de nos jours et une affectation « en mobile » , ou chez les CRS n' est pas systématique et dépend notamment de le classement de sortie . Les fonctionnaires de les CRS , comme les militaires de la Gendarmerie sont donc affectés dans les unités de force mobile dès la sortie de leur école de formation initiale ( qui inclut une formation de base à le maintien de l' ordre ) . Le reste de la formation est dispensé pour les CRS dans les centres de Lyon et de Rennes avant l' affectation dans une compagnie tandis que les jeunes gendarmes affectés en escadron y complètent leur formation sans étape intermédiaire . Les escadrons de la gendarmerie mobile s' entraînent et se perfectionnent à les techniques de le maintien de l' ordre à Saint-Astier à le Centre national d' entraînement de les forces de gendarmerie ( CNEFG ) . Chaque escadron y effectue un stage de trois semaines tous lesà \ . Équipement et armement Pour les missions de maintien de l' ordre , l' équipement et les armements sont quasi identiques , les achats étant en général mutualisés à le sein d' un organisme commun de le ministère de l' Intérieur \ : le Service de l' achat , de les équipements et de la logistique de la Sécurité intérieure ( SAELSI ) . Quelques différences subsistent toutefois \ : la gendarmerie mobile dispose de véhicules blindés à roue de la gendarmerie ou VBRG ; les CRS disposent de véhicules projecteurs d' eau ( canons à eau ) . Sujétions et indemnisations L' emploi dans les UFM crée de nombreuses sujétions et contraintes sur la vie privée ou familiale . Une grande disponibilité est nécessaire pour les périodes d' alerte et surtout pour les déplacements . Les policiers de les CRS sont basés dans de les casernements ( où ils ne sont pas logés contrairement à les gendarmes mobiles ) et vivent en cantonnement lors de leurs déplacements . Toutes missions confondues , les CRS et gendarmes mobiles effectuent plus de de déplacements par an . Lors de les déplacements , ils ( ou elles ) perçoivent une indemnité quotidienne \ : l' IJAT ( indemnité journalière d' absence temporaire ) . Le taux de l’ IJAT , qui était resté maintenu à depuis dans la police comme dans la gendarmerie , a été porté par un arrêté interministériel de le à à le , puis à à le et à à le \ . Il a été porté à à le \ . Autres particularités Les CRS sont de les fonctionnaires de police alors que les gendarmes sont de les militaires . Parmi les différences liées à ces différences de statut , figurent \ : Logement Les gendarmes , ainsi que leurs familles , sont logés dans de les casernes . Les CRS ne sont hébergés ensemble que pendant leurs déplacements . Emploi Les gendarmes participent à les opérations extérieures ( OPEX ) comme les autres membres de les forces armées françaises . Parmi les déploiements récents figurent la Côte d' Ivoire , le Kosovo et l' Afghanistan . Les gendarmes mobiles sont déployés dans les départements et territoires d' outre-mer , ce qui n' est plus le cas de les CRS depuis les années Comme mentionné plus haut , cette exclusion semble essentiellement liée à la rusticité de les conditions de travail et d' hébergement locales . Action syndicale et mouvements revendicatifs Les CRS sont de les fonctionnaires et disposent donc de syndicats depuis leur création . Leur statut leur interdit la grève ( comme à les gendarmes ) mais il est arrivé que de les mouvements de revendication salariale ou de protestation contre leurs conditions de travail ou d' hébergements se traduisent par de les mises en arrêt maladie affectant parfois de les unités entières . Parmi les exemples récents , on trouve le mouvement soulevé par le projet de réduction de le nombre de compagnies en ( abandonné ) , les conditions d' hébergement lors de le renforcement de la sécurité à la suite de les attentats de ( rapatriement d' une compagnie entière ) et un mouvement récentde protestation contre le changement de statut fiscal de l' IJAT ( indemnité que gendarmes et CRS perçoivent dès qu' ils sont en déplacement ) . La Gendarmerie a elle aussi connu de les mouvements de protestation ( enetnotamment ) mais ceux-ci ne semblent pas avoir affecté la gendarmerie mobile . Évaluation et recommandations de la Cour de les comptes Dans son rapport public annuel de( daté de févrierla Cour de les comptes évalue l' emploi de les forces mobiles depuis notant que ces unités ont été employées de manière croissante et intensive , notamment de le fait de la dégradation de le contexte sécuritaire en France . alors que leurs effectifs ont diminué de5 % . La cour attribue également ce suremploi à les réductions d' effectifs résultant de la révision générale de les politiques publiques ( RGPP ) de appliquée sans révision préalable de leur « doctrine d’ emploi » , c’est-à-dire de l’ ensemble de les missions qui leur sont confiées . La cour remarque que la révision générale de les politiques publiques , à l’ origine de la réduction de le format de les forces , prévoyait pourtant de recentrer cette doctrine d’ emploi sur le maintien de l’ ordre mais que « la polyvalence , la mobilité et la souplesse de le régime de travail de les forces mobiles ont incité l’ État à continuer à les affecter sur de les missions toujours plus nombreuses et diverses , en particulier dans le domaine de la sécurité » \ . La cour relève que la réduction de format s’ est traduite , pour la gendarmerie mobile , par la suppression de entreet et , pour les CRS , par la diminution de la taille moyenne de les compagnies , aucune n’ ayant été dissoute \ . Forte de ces constats , la Cour adresse à l’ État les recommandations suivantes \ : veiller à maintenir quotidiennement un volant d’ unités mobiles disponibles ou redéployables à le moyen d’ un seuil défini par l’ unité de coordination de les forces mobiles ; poursuivre le désengagement de les forces mobiles de missions permanentes éloignées de leurs compétences spécifiques ; faire primer la vocation nationale de les forces mobiles quand elles sont employées à de les missions de sécurisation , en supprimant la référence à les zones de compétence de la police et de la gendarmerie dans l’ allocation de les unités ; réviser le système de contingentement de les forces mobiles mises à disposition de le préfet de police de Paris défini par instruction ministérielle , afin que le niveau de la dotation représente un octroi minimal garanti d’ unités , compte étant tenu de l’ utilisation de les moyens d’ intervention propres de la préfecture ; adopter une stratégie à moyen terme de rationalisation de les implantations géographiques de les forces mobiles en fonction de les lieux d’ emploi afin de limiter les déplacements de longue distance et les coûts y afférents ; préserver les temps de formation collective et individuelle de les forces mobiles et définir un cadre de formation commun à les deux forces . Notes et références Annexes Textes et Rapports L' action de les unités de force mobile est définie notamment par les articles D.etdu code de la défense pour la gendarmerie mobile , et l' articler de le décret de le relatif à l’ organisation de les compagnies républicaines de sécurité pour les CRS . Rapport public annuel desur l' emploi de les forces mobiles , février Cour de les comptes . Bibliographie Collectif , Encyclopédie de la Gendarmerie Nationale , tome III , Éditions SPE Barthelemy Paris Collectif , Histoire de la Gendarmerie mobile d' Ile-de-France, volumes , Éditions SPE-Barthelemy , Paris , Patrick Bruneteaux , Maintenir l' ordre , Presses de Sciences Po , Paris , Georges Carrot , Le Maintien de l' ordre en France à le , Éditions Veyrier , \ . Robert Le Texier , Les Compagnies Républicaines de Sécurité , éditions Lavauzelle , Paris-Limoges , Jean-Louis Courtois , CRS à le service de la nation , C/O Crepin-Leblond , novembre Christophe Dubois , À le cœur de l' action , Police Nationale , éditions ETAI . Articles connexes Maintien de l' ordre Gendarmerie mobile Compagnie républicaine de sécurité Compagnie de sécurisation Maintien de l' ordre