5. संबद्ध वस्तु का प्रयोग प्रासेस उपकरणों, रि-रोलिंग, रिएक्टर वेसॅल्स, सामग्री प्रहस्तन उपकरणों, रेलवेज, पाइप्स और ट्यूब, आटोमेटिक संघटकों, रोल्ड एवं फार्ल्ड सेक्सनों, आर्किटेक्चर, भवन एवं विनिर्माण, औद्योगिक फेब्रिकेशनों और पावर सेक्टर आदि के लिए किया जाता है।
6. इस उत्पाद को सीमा शुल्क प्रशुल्क अधिनियम, 1975 की अध्याय 72 के अंतर्गत प्रथम अनुसूची के सीमाशुल्क उपशीर्षक संख्या 7219 और 7210 के अंतर्गत वर्गीकृत किया जाता है। तथापि, यह वर्गीकरण केवल संकेतात्मक है और यह किसी भी रूप में वर्तमान जांच के दायरे पर बाध्यकारी नहीं है। उत्पाद विवरण सभी परिस्थितियों में अभिभावी रहेगा।
7. आवेदक ने दावा किया है उनके द्वारा विनिर्मित उत्पाद तथा संबद्ध देशों से आयातित संबद्ध वस्तु के बीच कोई ऐसा भारी अंतर नहीं है जिसका कीमत, उपयोग, गुणवत्ता आदि पर कोई प्रभाव हो । आवेदक ने यह भी दावा किया है कि याचिकाकर्ता और संबद्ध देश के निर्यातकों के बीच उत्पादन प्रक्रिया में भी कोई वास्तविक अंतर नहीं है। इसलिए, आयातित विचाराधीन उत्पाद और घरेलू उद्योग द्वारा विनिर्मित वस्तु दोनों नियमावली के निबंधनों के आशय से अंतर्गत "समान वस्तुएं" है।
ख.1 हितबद्ध पक्षकारों के विचार
8. मैसर्स पोस्को, कोरिया गणराज्य; मैसर्स हयुन्डई कारपोरेशन, कोरिया आरपी; मैसर्स हयोसंग कारपोरेशन कोरिया आरपी, मैसर्स एक्रिनाक्स, बाहरू स्टेनलेस मलेशिया; मैसर्स सेंचुरी स्टील सिंगापुर, मैसर्स लिस्को, चीन और भारत में आयातकों को शामिल करते हुए हितबद्ध पक्षकारों ने इस विचाराधीन उत्पाद और संबद्ध वस्तु के दायरे के संबंध में किए गए अपने प्रस्तुतिकरणों में, अन्य बातों के साथ-साथ, निम्नलिखित तर्क दिए हैं :
यह कि इस जांच में विचाराधीन उत्पाद के दायरे के संबंध में संबद्ध देशों से आयातित उत्पाद और घरेलू उद्योग द्वारा विनिर्मित उत्पाद या तो सर्वसम होना चाहिए या तुलनात्मक के लिए सभी तरह से कम से कम समान होना चाहिए। इस संबंध में, जहां कोई उत्पाद सर्वसम या समान घरेलू उत्पाद नहीं है, वहां जांच में संगत उत्पाद लाइन का अपवर्जन कर दिया जाना चाहिए और इसके दायरे को भी संकीर्ण बना दिया जाना चाहिए।
यह कि याचिकाकर्ता के अभिनव सूचीपत्र में दर्शाए गए उत्पाद आयामों के अनुसार वे हिसार में "न्यूनतम 2.8 एमएम की मोटाई की हाट रोल्ड क्वाइल और एचआरएपी/क्वाइल का तथा ओडिशा संयंत्र में न्यूनतम 2 एमएम की मोटाई के हाट रोल्ड क्वाइल्स तथा न्यूनतम 1.4 एमएम की मोटाई के एचआरएपी क्वाइल" का उत्पादन करते है। ओडिशा संयंत्र अभी भी रैम्प-अप की स्थिति में है और इतनी कम मोटाई का उत्पादन करने में अक्षम है। इसलिए 2.0 एमएम से कम की मोटाई के एसटीएस एचआर 304 को इस विचाराधीन उत्पाद के दायरे में शामिल नहीं किया जाना चाहिए।
2.0 एमएम से कम की मोटाई के और भारतीय ग्राहकों द्वारा अपेक्षित गुणवत्ता मानकों एवं विनिर्देशनों के लिए अर्ह एसटीएस एचआर 304 का विनिर्माण करने की घरेलू उत्पादकों की अक्षमता के कारण अनुप्रवाही उपभोक्ता उद्योगों के लिए इसका आयात करना अनिवार्य हो जाता है।
यह कि एनीलिंग और पिकलिंग नामक प्रक्रियाएं कोल्ड रोल्ड प्रासेस में शामिल प्रक्रियाएं है जिनमें हाटरोलिंग कार्य में एनीलिंग और पिकलिंग प्रक्रिया शामिल नहीं है। हाट रोलिंग और कोल्डरोलिंग दो अलग-अलग प्रक्रियाएं है और विचाराधीन उत्पाद के उत्पादन में एनील्ड और पिकल्ड उत्पादों को शामिल करने से दो अलग-अलग प्रक्रियाओं और उत्पादों का अतिच्छादन होगा। इसलिए प्राधिकारी को चाहिए कि वे विचाराधीन उत्पाद के दायरे से एनील्ड और पिकल्ड उत्पादों को अपवर्जित कर दें जिससे कि विचाराधीन उत्पाद की परिभाषा में स्पष्ट गंभीर अशक्तता दूर हो सके।
यह कि चूंकि इस विचाराधीन उत्पाद में प्राइम और नॉन-प्राइम दोनों ही उत्पादों को शामिल किया गया है इसलिए पाटन एवं क्षति मार्जिन का परिकलन करने के लिए उचित तुलना करने हेतु समुचित समायोजन किया जाना चाहिए।
यह कि याचिकाकर्ता यह दावा करता है कि उन्होंने हिसार संयंत्र से 1270 एमएम तक की चौड़ाई के उत्पाद का उत्पादन और उसकी आपूर्ति की है और ओडिशा संयंत्र से 1650 एमएम तक की सुविधाएं भी विकसित की है, तथापि, अपने ओडिशा संयंत्र में केवल 1625 एमएम तक उत्पादों का ही उत्पादन किया है। अतः, चौड़ाई को इस उत्पाद की परिभाषा करते समय याचिकाकर्ता द्वारा उत्पादित स्तर तक ही रखा जाना चाहिए जो किसी भी हाल में 1625 एमएम से अधिक नहीं है।
यह कि याचिकाकर्ता सामान्यतः मिल ऍज में 1000 एमएम, 1250 एमएम और 1500 एमएम तक की चौड़ाई के क्वाइल्स बना रहा है और यदि किसी ग्राहक को 400 एमएम, 405 एमएम, 425 एमएम, 485 एमएम, 550 एमएम, 585 एमएम, 600 एमएम, 620 एमएम, 650 एमएम, 720 एमएम, 750 एमएम, 780 एमएम आदि
9. विचाराधीन उत्पाद एवं समान वस्तु के दायरे के संबंध में इन सामान्य तर्कों के अलावा मैसर्स पोस्को कोरिया ने अपने प्रस्तुतिकरण में निम्नलिखित तर्क भी दिए हैं :
(सामान्यतः 1000 एमएम से कम एमएम के) क्वाइल्स चाहिए तो याचिकाकर्ता उसे स्लिट एज देता है। इस प्रकार, याचिकाकर्ता 1000 एमएम से कम की चौड़ाई के मिल एज की संबद्ध वस्तु की आपूर्ति नहीं करता है। इसके विपरीत, संबद्ध देशों के उत्पादकगण मिल ऍज में भी सभी तरह की चौड़ाई जैसे 400 एमएम, 405 एमएम, 425 एमएम, 485 एमएम, 550 एमएम, 585 एमएम, 600 एमएमए, 620 एमएम, 650 एमएम, 720 एमएम, 750 एमएम, 780 एमएम के क्वाइल्स प्रदान करा रहे हैं। अतः, कम चौड़ाई के उत्पाद बनाने की याचिकाकर्ता की उत्पादउन प्रक्रिया चीन के हुआदी, डिंगाजिन, रूइशियान, जिस्को, बाओशान, जुआनझिंग आदि विनिर्माताओं की विनिर्माण प्रक्रिया से पूर्णतया भिन्न हैं और विचाराधीन उत्पाद को विचाराधीन उत्पाद में 1000 एमएम के कम के मिल ऍज को शामिल करने के लिए परिभाषित नहीं किया जाना चाहिए क्योंकि याचिकाकर्ता द्वारा उसका उत्पादन नहीं किया जा रहा है।
यह कि याचिकाकर्ता ने 10000 मीटर तक की अधिकतम लंबाई के कॉइल का दावा किया है और विचाराधीन उत्पाद में 10,000 मीटर तक की लंबाई के कॉइल को शामिल किया है। यह तर्कसंगत नहीं है। 1650 एमएम की चौड़ाई और 2 एमएम की मोटाई तथा 10000 मीटर लंबे कॉइल का वजन लगभग 262 टन होना चाहिए। तथापि, विश्व में कोई भी कंपनी 40 टन से अधिक के वजन की कॉइल का उत्पादन नहीं कर सकती है। बाजार सूचना के अनुसार, संबद्ध के देशों में से किसी भी देश से 1000 मीटर से अधिक की कोई सामग्री भारत नहीं आई है। अतः, 10,000 मीटर तक की कॉइल को शामिल करना संदेहास्पद प्रतीत होता है और उसका निर्धारण बाजार की वास्तविकता एवं प्रथाओं के अनुरूप किए जाने की आवश्यकता है जिससे कि विचाराधीन उत्पाद की परिभाषा के वास्तविक पहलू को सुनिश्चित किया जा सके।
यह कि कोरिया से निर्यातित एचआर स्टेनलेस स्टील कॉइल्स और शीट्स याचिकाकर्ता के उत्पादों के समान उत्पाद के दायरे से अपवर्जित कर दिया जाना चाहिए। अपने तर्क के समर्थन में पास्को ने समान वस्तु का निर्धारण करने के मुद्दे के संबंध में ईसी-एस्बेस्टास में अपीलीय निकाय के प्रेक्षणों को उदृधृत किया है जो निम्नवत है :
"बार्डर टैक्स एडजस्टमेंट पर वर्किंग पार्टी की रिपोर्ट में एक सेमी 'समानता' का विश्लेषण करने का अधिगम बताया गया है जो अनुकरण की गई है और जिसका कई पैनलों और अपीलीय निकाय द्वारा विकास किया गया है। इस प्रक्रिया, मुख्यतः, में 'समानता' का विश्लेषण करने के लिए चार मापदंडों को शामिल किया गया है; (i) उत्पाद के गुणधर्म, प्रकृति और उसकी गुणवत्ता; (ii) उत्पाद के अंतिम प्रयोग; (iii) उत्पाद के संबंध में उपभोक्ताओं की रूचि और स्वभाव - अधिक व्यापक रूप से पारिभाषिक उपभोक्ताओं के अवबोधन और व्यवहार - और (iv) उत्पादों का प्रशुल्क वर्गीकरण।
यह कि अपीलीय निकाय द्वारा ऊपर यथानिर्धारित चार सामान्य मानदंडों पर विचार करते हुए प्राधिकारी को न केवल प्रशुल्क वर्गीकरण में उल्लिखित निर्वधंनों के अनुसार समान उत्पाद की जांच करनी चाहिए बल्कि इसकी गुणवत्ता, अंतिम प्रयोग और उपभोक्ताओं की अधिमान्यता पर भी विचार करना चाहिए जो अधिक महत्वपूर्ण है। यह तर्क दिया गया है कि घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित वस्तु तथा कोरिया से आयातित वस्तु के बीच उत्पाद की गुणवत्ता, इसके अंतिम प्रयोग और एसटीएस एचआर 304 की उपभोक्ताओं की अधिमानता के संबंध में भारी अंतर है। यद्यपि संबंधित उत्पाद को समान मानदंडों में वर्गीकृत किया जाता है परंतु अंतिम प्रयोग के लिए गुणवत्ता और उपभोक्ताओं के हितों एवं बाजार लक्ष्य के आधार पर इसमें अंतर है। विशिष्टीकृत ग्राहक समूहों और बाजार के साथ, पास्को और याचिकाकर्ता के लिए यह नहीं कहा जा सकता है कि उनके बीच कोई प्रतिस्पर्धा है। यह प्रस्तुत किया जाता है कि गैर-प्रतिस्पर्धी संबंधों की भी व्याख्या नहीं की जा सकती है क्योंकि उनमें से एक गैर-प्रतिस्थानीय प्रकृति का है। प्रतिस्पर्धात्मक और स्थानापन्नता के अभाव में प्राधिकारी को कोरिया मूल के एसटीएस एचआर 304 का इस जांच से अपवर्जन कर देना चाहिए।
यह कि याचिकाकर्ता के प्रकथन के विपरीत, पास्को के उत्पाद तथा याचिकाकर्ता के उत्पाद की उत्पादन प्रक्रिया के बीच भारी अंतर है। जैसाकि विश्व स्टेनलेस स्टील बाजार में यह सुज्ञात है कि पास्को 2.0 एमएम से कम की मोटाई के कुछ विशेष उत्पादों का उत्पादन करने के लिए अपनी उत्पादन प्रक्रिया में 'स्ट्रिप कास्टिंग' विधि जिसे 'पोस्ट्रिप' नाम से जाना जाता है, का प्रयोग करता है, यह प्रक्रिया पास्को को अधिक पतले कॉइल्स एवं प्लेटों के रूप में भिन्न विनिर्देशनों वाले कॉइल्स एवं प्लेटों का विनिर्माण करने के योग्य बनाती है। यह अंतर इस तथ्य के मद्देनजर और भी अधिक स्पष्ट है कि याचिकाकर्ता 2.0 एमएम से कम की मोटाई के उत्पादकों विनिर्माण नहीं करता है।
यह कि पास्को की "स्ट्रिप कास्टिंग" समग्र उत्पादन प्रक्रिया को कम कर देती है और इसमें कई परम्परागत उत्पादन प्रक्रिया जिसे याचिकाकर्ता द्वारा अपनाया जाता है, में पहले 'स्लैब्स' का उत्पादन किया जाता है और फिर उनकी हाट रोलिंग की जाती है, परंतु स्ट्रिप कास्टिंग मैथड में 'स्लैब्स' के उत्पादन के छोड़ दिया जाता है और कास्टिंग से लेकर हाटरोलिंग तक की सभी प्रक्रियाएं लगातार एक साथ की जाती है ।
यह कि इस प्रक्रिया में कमी का आशय यह नहीं है कि उत्पादन की प्रक्रिया में केवल कमी ही हुई है। स्ट्रिप कास्टिंग की शुरूआत करने से पास्को "पोस्ट्रिप" का विनिर्माण करने में सफल रहा है, जो ग्राहकों की अधिक आधुनिक जरूरतों को संतुष्ट करता है और इससे इसके उत्पादन की गुणवत्ता भी बढ़ जाती है जिसे विश्व स्टेनलेस स्टील बाजार में एक भिन्न उत्पाद के रूप में माना जाता है ।
ख. 2 घरेलू उद्योग के विचार
घरेलू उद्योग ने अपने विभिन्न प्रस्तुतिकरणों में, अन्य बातों के साथ-साथ, निम्नलिखित तर्क दिया है :
यह कि इससे पहले रक्षोपाय महानिदेशक ने अधिसूचना संख्या जीएसआरडी 22011/06/2012 तहत इस उत्पाद के आयातों पर रक्षोपाय शुल्क की सिफारिश की है, जिसमें महानिदेशक (रक्षोपाय) ने एक विस्तृत जांच के उपरांत इस विचाराधीन उत्पाद के निम्नलिखित दायरे पर विचार किया था।
यह कि इस जांच में यह विचार किया जाना चाहिए कि पोस्को की उत्पादन प्रक्रिया बिल्कुल भिन्न है जिसे विश्व भर के इस्पात उद्योग में "स्ट्रिप कास्टिंग प्रक्रिया" के रूप में माना जाता है, जिससे यह एसटीएस एचआर 304 के उत्पाद का उत्पादन करने में सक्षम होता है जो उपभोक्ताओं की अत्याधुनिक जरूरतों तथा बेहतर गुणवत्ता की पूर्ति करता है।
स्टेनलेस स्टील 304 ग्रेड के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पाद (1625 एमएम की अधिकतम चौड़ाई तक), जिनमें उन सभी आस्टीनिटिक ग्रेड के 6 प्रतिशत न्यूनतम निकेल (एनआई) तत्व शामिल हो, और जिनमें मालिब्डेनम टाइटैनियम आदि जैसे अन्य अलायिंग तत्वों की मौजूदगी युक्त या उसके बिना क्रोमियम अनिवार्यतः मौजूद हो।"
यह कि निर्दिष्ट प्राधिकारी ने यूरोपियन यूनियन, दक्षिण अफ्रीका, ताइवान और यूएसए से आयातित इस उत्पाद पर अधिसूचना सं. 14/12/2010 - डीजीएडी के तहत पाटनरोधी शुल्क की इससे पूर्व भी संस्तुति की है, जिसमें निर्दिष्ट प्राधिकारी ने विस्तृत जांच के उपरांत विचाराधीन उत्पाद के दायरे पर निम्नवत विचार किया है :
"एएसटीएम ग्रेड 304 के सभी रूपांतरों युक्त 1250 एमएम तक की चौड़ाई (मिल ऍज के लिए + 20 एमएम की चौड़ाई सहिष्णुता और ट्रिम्ड ऍज के लिए + 5 एमएम की चौड़ाई सहिष्णुता) के स्टेनलेस स्टील के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पाद जिनमें अन्य मापदंडों जैसे यूएनएस, आईएस, चाइनीज डीआईएन, जेआईएस, बीआईएस, ईएन आदि समकक्ष विनिर्देशनों के उत्पाद शामिल है।'
यह कि संपूर्ण विश्व में अधिकांशतः समन्वित उत्पादक एचआर उत्पादों की रोलिंग करके एचआर उत्पादों और सीआर उत्पादों का उत्पादन करते है। संपूर्ण विश्व में उत्पादकगण एक ही संयंत्र / विनिर्माण सुविधा पर विभिन्न प्रकार के उत्पादों का उत्पादन कर सकते हैं और अंतर्निमेय रूप से विभिन्न प्रकार के उत्पादों का उत्पादन कर सकते हैं। उत्पादकगण पहले "अधिक चौड़ाई" के कॉइल्स का उत्पादन करते हैं और फिर उन्हें "अंतिम उपभोक्ता" द्वारा अपेक्षित आकार की "कम चौड़ाई" में (उनके द्वारा या स्लिटरों या रि-रोलर्स द्वारा ) ट्रिम / स्लिट किया जा सकता है। कॉइल्स के विपरीत, उत्पादकगण अंतिम उपभोक्ताओं द्वारा अपेक्षित आकार की प्लेटों का उत्पादन करते है।
यह कि ग्राहकों की तीन श्रेणियां होती हैं जिनको एचआर स्टील के उत्पादक अपने उत्पाद की बिक्री करते हैं :
अंतिम उपभोक्ता : एचआर प्लेटों, एचआर कॉइल्स, सीआर प्लेटों, शीट्स, स्ट्रिप्स के उपभोक्ता यह इस विचाराधीन उत्पाद के संभावित उपभोक्ता होते है। इन अंतिम उपभोक्ताओं को अपने अंतिम अनुप्रयोगों के लिए विशिष्ट उत्पाद प्रकार की जरूरत होती है और वे सामान्यतः वांछित आयामों के उत्पादों की खरीद करते हैं।
रि-रोर्ल्स और स्लिटर्स (सेवा केंद्रों सहित) : वे घरेलू अथवा विदेशी उत्पादकों से एचआर कॉइल्स की खरीद करते हैं और फिर उनकी कॉइलों की वांछित चौड़ाई (कमतर) और मोटाई में प्रशीतित स्थिति के अंतर्गत रिरोलिंग करते हैं। उनका अंतिम उत्पाद संकीर्णतर चौड़ाई और तनुतर मोटाई के कोल्ड रोल्ड कॉइल्स होते है। कुछ सेवा केंद्र हैं जो इन एचआर उत्पादों की स्लिटिंग करते हैं। वे एचआर और सीआर दोनों ही कॉइल्स की वांछित चौड़ाई में स्लिटिंग करने में सक्षम होते हैं।
व्यापारी : यह इस विचाराधीन उत्पाद के उपभोक्ता नहीं होते हैं। वे इस विचाराधीन उत्पाद की खरीद करते हैं और उनकी बिक्री करते है। उनका उद्देश्य केवल व्यापार करना और धनोपार्जन करना होता है।
यह कि स्लिटर्स और रि-रोलर्स अधिक चौड़ाई के चौड़े उत्पादों की खरीद करते है, स्लिट करते है और फिर उसे अंतिम उपभोक्ताओं या रि-रोलरों को बेच देते हैं।
यह कि इस विचाराधीन उत्पाद के दायरे में कॉइल्स शीट्स और प्लेट्स शामिल हैं। शीट्स / प्लेट्स तथा कॉइल्स इस विचाराधीन उत्पाद के दो भिन्न प्ररूप होते है। शीट्स और प्लेट्स में केवल मोटाई का अंतर होता है। यदि मोटाई 5 एमएम से कम होती है तो उसे सामान्यतः शीट के नाम से जाना जाता है। यदि मोटाई उससे अधिक होती है तो उसे प्लेट के नाम से जाना जाता है। शीट्स / प्लेट्स और कॉइल्स का आयात संबद्ध देशों से किया गया है और घरेलू उत्पादकों द्वारा उसकी आपूर्ति की गई है।
यह कि निर्दिष्ट प्राधिकारी ने इस उत्पाद के संबंध में इससे पूर्व की जांच की है, जिसमें विचाराधीन उत्पाद के दायरे के अंतर्गत कॉइल्स और प्लेटों/शीटों दोनों को शामिल किया गया है (इस पाटनरोधी जांच में विचाराधीन उत्पाद का दायरा 1250 एमएम तक की चौड़ाई (मिल ऍज के लिए + 20 एमएम की चौड़ाई सहिष्णुता और ट्रिम्ड ऍन के लिए + 5 एमएम की चौड़ाई सहिष्णुता) के स्टेनलेस स्टील के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पाद जिनमें अन्य मापदंडों जैसे यूएनएस, आईएस, चाइनीज डीआईएन, जेआईएस, बीआईएस, ईएन आदि समकक्ष विनिर्देशनों के उत्पाद) था। किसी भी उत्पाद की खपत कॉइल रूप में नहीं की जाती है। प्रत्येक कॉइल को पहले काटा जाता है और फिर उसकी खपत की जाती है।
यह कि याचिकाकर्ता द्वारा उत्पादित उत्पाद और संबद्ध देशों से निर्यातित उत्पाद के बीच कोई ज्ञात अंतर नहीं है । दोनों ही उत्पादों के भौतिक एवं रासायनिक गुणधर्मों प्रकार्यों एवं प्रयोगों, उत्पाद विनिर्देशनों, कीमत निर्धारण वितरण और विपणन तथा प्रशुल्क वर्गीकरण जैसे पैरामीटरों के रूप में तुलनीय अभिलक्षण होते है। घरेलू उत्पाद और आयातित उत्पाद के संबंध में उत्पाद की आवश्यक विशेषताओं की तुलना यह दर्शाती है कि घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित वस्तु और आयातित वस्तु उत्पाद की अनिवार्य विशेषताओं के रूप में समान है। कई ऐसे मानदंड है जिनका संबद्ध वस्तु का उत्पादन करने वाले घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय तथा अन्य सभी उत्पादक इन मानदंडों की संपुष्टि करते हैं। अतः, उपभोक्ताओं यह पाते हैं कि घरेलू उद्योग द्वारा आपूर्ति की गई संबद्ध वस्तु और विदेशी उत्पादकों द्वारा आपूरित उत्पाद, यदि वे दोनों इन मानदंडों की पूर्ति करते हैं तो समान है।
विदेशी उत्पादकों द्वारा अपनाई गई उत्पादन प्रक्रिया और याचिकाकर्ता द्वारा अपनाई गई उत्पादन प्रक्रिया के बीच कोई वास्तविक अंतर नहीं हैं। तथापि, प्रत्येक विनिर्माता अपनी उत्पादन प्रक्रिया को जरूरतों एवं उपलब्ध सुविधाओं के अनुरूप बनाता है।
यह कि उत्पाद विवरण वह है जिसका प्रस्ताव प्रारंभिक याचिका दायर करने के पश्चात निदेशालय द्वारा किया गया। ऐसा होते हुए भी, यद्यपि, उत्पाद विवरण लंबा या व्यापक हो सकता है तथापि, उत्पाद का दायरा व्यापक नहीं है और यह वही रहता है जिस पर विगत पाटनरोधी जांच में और रक्षोपाय जांच में निर्दिष्ट प्राधिकारी द्वारा विचार किया गया है।
यह कि याचिकाकर्ता और प्रतिवादी द्वारा उत्पादित उत्पाद का लक्ष्य समान अनुप्रयोग/ अंतिम प्रयोग होता है और उपभोक्तागण इन वस्तुओं का उपयोग अदल-बदल कर रहे हैं, अतः इन उत्पादों को समान उत्पाद के रूप में माना जा सकता है। समान वस्तु का निर्धारण करते समय प्राधिकारी को उन सभी उत्पादों पर विचार करना अपेक्षित होता है जो ऐसे उत्पाद विवरण के अंतर्गत आते हैं जहां तक वे तकनीकी रूप से और वाणिज्यिक रूप से प्रतिस्थापनीय होते हैं। पास्को ने कोल्ड रोल्ड फ्लैट उत्पादों के आयातों से संबंधित जांच के मामले में समान मुद्दा उठाया है। प्राधिकारी ने इन तर्कों को नामंजूर कर दिया है।
यह है निर्दिष्ट प्राधिकारी विचाराधीन उत्पाद को निम्नवत पुनर्गठित करने पर विचार कर सकते हैं, जिसका आशय विचाराधीन उत्पाद के दायरे में परिवर्तन करना नहीं होता है और यह के विवरण को प्रतिबंधित करता है और इसका बेहतर ढंग से स्पष्टीकरण करता है :
"सभी प्राकारान्तरों और ईएन, डीआईएन, जेआईएस, बीआईएस आदि जैसे अन्य मानदंडों में समकक्ष ग्रेडों सहित, जिनकी चौड़ाई 1650 एमएम से अधिक न हो, और जिनमें न्यूनतम निकिल तत्व 6 प्रतिशत हो, जिनमें क्रोमियम अनिवार्यतः मौजूद हो, और जो 1.2 एमएम की न्यूनतम मोटाई युक्त टाइटैनियम, तांवा आदि जैसे अन्य तत्वों के
संवर्धन के बिना या सहित हो, को शामिल करते हुए, एएसटीएम के अनुरूप 304 ग्रेड स्टेनलेस स्टील के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पाद। "
यह कि याचिकाकर्ता को उपर्युक्त के अनुरूप विचाराधीन उत्पाद का विवरण करने पर कोई आपत्ति नहीं है। हर हाल में, याचिकाकर्ता यह प्रस्तुत करता है कि विगत मामले में और वर्तमान मामले में विचाराधीन उत्पाद का दायरा समान है।
यह कि ओडिशा में स्थापित नई उत्पादन सुविधा का विकास 1650 एमएम तक की सुविधा के लिए किया गया है और याचिकाकर्ता ने कोल्ड रोलिंग में 1690 एमएम तक की चौड़ाई की सामग्री की आपूर्ति पहले ही की हुई है। 1690 एमएम की चौड़ाई के उत्पाद (सीआर उत्पाद) की बिक्री को दर्शाने वाला संगत साक्ष्य प्राधिकारी के समक्ष प्रस्तुत किया गया है।
यह कि पास्को के तर्क के विपरीत याचिकाकर्ता 2 एमएम की मोटाई से कम की वस्तु का उत्पादन नहीं करता है, जिसका उत्पादन और निर्यात इसके द्वारा किया जाता है, याचिकाकर्ता ने न्यूनतर मोटाई के उत्पादों का उत्पादन और उसकी आपूर्ति की है। प्राधिकारी ने संगत साक्ष्य प्रस्तुत किया है।
यह कि प्राइम और नॉन-प्राइम इस विचाराधीन उत्पाद के दो भिन्न उत्पाद प्रकार हैं। इस विचाराधीन उत्पाद के लिए की गई पाटनरोधी और रक्षोपाय जांच में इस उत्पाद में प्राइम और गैर-प्राइम के रूप में कोई अंतर नहीं किया गया है। प्राइम और गैर-प्राइम उत्पाद की उत्पादन लागत में कोई अंतर नहीं है।
यह कि एनीलिंग और पिकलिंग प्रक्रियाएं हाट रोल्ड और कोल्ड रोल्ड फ्लैट उत्पादों दोनों में की जाती है। एएसटीएम और ईएन मानदंड स्पष्ट एनील्ड और पिकल्ड (डि-स्केल्ड) हाट रोल्ड उत्पादों का स्पष्टतः उल्लेख करते हैं।
यह कि ओडिशा में इस उत्पाद का उत्पादन बंद करना एक अस्थायी बंदी है। 10,000 करोड़ रुपए के निवेश से बनाया गया कोई संयंत्र स्थायी रूप से बंद किए जाने को समझदारीपूर्ण व्यवसाय नहीं कहा जाएगा। हाट रोल्ड उत्पादों का उत्पादन ओडिशा संयंत्र में अभी भी किया जा रहा है। कोल्ड रोल्ड श्रेणी में उत्पादन अभी बंद है।
ख. 3 प्राधिकारी द्वारा जांच
11. प्राधिकारी ने विचाराधीन उत्पाद तथा घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित समान उत्पाद के दायरे के संबंध में घरेलू उद्योग तथा अन्य हितबद्ध पक्षकारों द्वारा दिए गए तर्कों की सावधानीपूर्वक जांच की है। याचिकाकर्ता की उत्पादन सुविधाओं का दौरा करने के दौरान उत्पादन प्रक्रिया तथा उत्पाद की स्वयं यथासंभव सीमा तक जांच की गई है।
12. याचिकाकर्ता भारत में हाट रोल्ड तथा कोल्ड रोल उत्पादों का प्रमुख उत्पादक है। भारत में इसके दो संयंत्र हैं - एक हिसार में और दूसरा ओडिशा में नव निर्मित संयंत्र, जिनकी संयुक्त संस्थापित क्षमता 15.80 लाख टन प्रति वर्ष है। दोनों ही संयंत्र पहले वांछित मोटाई और चौड़ाई की हाट रोल्ड ब्लैक प्लेट्स/कॉइल्स का उत्पादन करते हैं और फिर उनको इस उत्पाद में आवश्यक मृदुता और सरफेस फिनिशिंग प्रदान करने के लिए एनील और पिकल्ड किया जाता है। हाट रोल्ड उत्पादों की बिक्री या तो ब्लैक प्लेट्स/कॉइल्स के रूप में की जाती है जिनको क्रेता द्वारा अपनी ओर से पुनः संसाधित अर्थात अनील्ड और पिकल्ड किया जाता है या नम्बर 1 उत्पाद के रूप में अनील्ड और पिकल्ड किया जाता है। इन संयंत्रों में उत्पादित हाट रोल्ड प्लेट्स/कॉइल्ड उत्पादों के एक भाग को पुनः कोल्ड रोल्ड, एनील्ड और पिकल्ड तथा किन पास्ड किया जाता है और तत्पश्चात उनकी बिक्री कोल्ड रोल्ड उत्पादों के रूप में की जाती है जिनका अलग-अलग अंतिम प्रयोग होता है। दोनों ही संयंत्रों में हाट और कोल्ड रोलिंग के लिए अपनी अलग-अलग सुविधाएं हैं। इसलिए, यह देखा गया है कि हाट रोल्ड और कोल्ड रोल्ड दोनों ही उत्पादों के लिए अनीलिंग और पिकलिंग एक घनिष्ट हिस्सा है। अतः, कुछ हितबद्ध पक्षकारों का यह तर्क कि याचिकाकर्ता ने विचाराधीन उत्पाद के दायरे के अंतर्गत अनील्ड पिकल्ड उत्पादों को गलत इरादे से शामिल किया है, जो कोल्ड रोलिंग प्रक्रिया का एक भाग है, त्रुटिपूर्ण है।
13. सत्यापन दौरे के दौरान यह पाया गया कि जेएसएल के ओडिशा संयंत्र में हाट रोलिंग और कोल्ड रोलिंग दोनों तरह के प्रचालन कार्यरत थे। जांच करने पर यह पाया गया कि कोल्ड रोलिंग यूनिट को राज्य सरकार के कतिपय प्रदूषण नियंत्रण मुद्दों के कारण 16 नवम्बर से 20 दिसम्बर, 2014 के दौरान बंद रखा गया। कंपनी द्वारा संगत प्राधिकारियों के समक्ष प्रस्तुत की गई सीडीआर रिपोर्ट के अनुसार इस संयंत्र को अपनी रैंप-अप प्रक्रिया को 90 प्रतिशत क्षमता उपयोग सहित सितम्बर, 2013 तक पूरा कर लिया जाना चाहिए था। तथापि, यह प्रस्तुत किया गया कि विभिन्न देशों से पाटन के कारण कम आदेश मिलने की वजह से क्षमता उपयोग प्राप्त नहीं किया जा सका जबकि यह संयंत्र पूर्ण उत्पादन के लिए पूरी तरह से तैयार है। हर हाल में, यह संयंत्र हाट रोल्ड उत्पादों का उत्पादन कर रहा था, इसलिए हितबद्ध पक्षकारों का यह तर्क सही नहीं पाया गया कि घरेलू उद्योग ओडिशा संयंत्र बंद होने के कारण माल की आपूर्ति करने में अक्षम है।
14. याचिकाकर्ता की क्षमताओं और उत्पादन की जांच यह व्यक्त करती है कि ओडिशा संयंत्र के तकनीकी साहित्य के अनुसार इस संयंत्र की क्षमता 1650 एमएम चौड़ाई तक की प्लेटों और स्ट्रिप का उत्पादन करने की है। आईएसओ मानकों के अनुसार मिल ऍज उत्पादन में + 20 एमएम की सहनशीलता होती है। इस संयंत्र ने जांच की अवधि के दौरान 1625 एमएम तक की चौड़ाई के और 1.2 एमएम तक की मोटाई के एचआर कॉइल्स की बिक्री की है। इसी संयंत्र ने उसी अवधि के दौरान 1690 एमएम तक के सीआर कॉइल्स का उत्पादन और उसकी बिक्री की है। यह प्रस्तुत किया गया है कि उसी संयंत्र में उत्पादित एचआर कॉइल्स को ग्राही रूप से अंतरण सीआर कॉइल्स में कोल्ड रोलिंग करने के लिए किया जाता है। इसलिए, याचिकाकर्ता ने यह तर्क दिया है कि यद्यपि उन्होंने की अवधि के दौरान 1625 एमएम से अधिक की चौड़ाई के एचआर कॉइल्स की बिक्री नहीं की है, तथापि यह तथ्य कि याचिकाकर्ता द्वारा 1690 एमएम तक की चौड़ाई वाले सीआर कॉइल्स का उत्पादन और उसकी बिक्री की गई है, दर्शाता है कि उन्होंने समान चौड़ाई के एचआर का उत्पादन किया और उन्हें कोल्ड रोलिंग के लिए ग्राही रूप से अंतरित किया। सत्यापन के दौरान याचिकाकर्ता की टेक्निकल टीम द्वारा यह स्पष्ट किया गया कि यद्यपि यह संयंत्र 1650 एमएम तक की चौड़ाई और 1.2 एमएम की मोटाई (+ साहिष्णुता सीमा) का उत्पादन कर सकता है तथापि, उनका उत्पादन शिडयूल और वास्तविक उत्पादन क्रेताओं द्वारा मांगी गई मोटाई और आकार पर निर्भर करता है। इसलिए, यदि कोई आर्डर मिला है तो वे इन आयामों तक के एचआर कॉइल्स का सदैव उत्पादन कर सकते हैं।
15. जहां तक हितबद्ध पक्षकारों के इस तर्क का संबंध है कि याचिकाकर्ता 1000 एमएम से कम की चौड़ाई के मिल ऍल की संबद्ध वस्तु की आपूर्ति नहीं कर रहा है, यह स्पष्ट किया गया कि अधिक चौड़ी प्लेटों/कॉइल्स का उत्पादन करना और तदुपरांत ग्राहक की जरूरत के उन्हें उससे कम चौड़ाई में स्लिट करना उत्पादन की तुलना में अधिक लागत प्रभावी है। हर हाल में उपभोक्ता को मिल ऍज प्लेटों/कॉइल्स का प्रयोग करने से पहले उसे ट्रिम करना होता है। उसी रूप से अधिक संकरी प्लेटों/कॉइलों में रोलिंग करने से उत्पादन सुविधा की काफी कुछ क्षति होती है और ऊर्जा का नुकसान होता है। यह पाया गया कि याचिकाकर्ता अपने क्रेताओं को स्लिटिंग के पश्चात विभिन्न चौड़ाई के हाट रोल्ड कॉइल्स की आपूर्ति करता है। चूंकि मिल ऍज प्लेटों को अंततः अपेक्षित आयामों के लिए ट्रिम और स्लिट किया जाता है इसलिए हितबद्ध पक्षकारों के इस तर्क में कोई आधार नहीं है कि इस विचाराधीन उत्पाद में 1000 एमएम से कम के मिल ऍज उत्पादों को शामिल नहीं किया जाना चाहिए।
16. हितबद्ध पक्षकारों ने यह तर्क दिया है कि गैर-प्राइम सामग्री को विचाराधीन उत्पाद से अपवर्जित कर दिया जाना चाहिए। प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि उत्पादन प्रक्रिया में प्राइम और गैर-प्राइम दोनों वस्तुओं का उत्पादन सार्वभौमिक रूप से किया जाता है और उसकी बिक्री उसी रूप में की जाती है। उपभोक्ताओं द्वारा उनका उपयोग के कई क्षेत्रों में प्रतिस्थापनीय उत्पादों के रूप में उपयोग किया जाता है। प्राइम और गैर-प्राइम वस्तु की बिक्री भिन्न कीमत पर की जाती है। रक्षोपाय जांच सहित विगत में की गई सभी जांचों में उत्पाद का विभेदन प्राइम और नॉन-प्राइम आधार प्रकृति के उत्पादों की प्रकृति के आधार पर नहीं किया गया है। इसलिए इस संबंध में हितबद्ध पक्षकारों द्वारा दिए गए तर्क में प्राधिकारी को कोई ठोस आधार नहीं लगता है।
17. जहां तक कॉइल्स की लंबाई 10000 मीटर तक होने का संबंध है, इस मामले की जांच की गई और हितबद्ध पक्षकारों के तर्कों को तर्कसंगत पाया गया। स्पष्टतः इस विवरण में कोई न कोई भूल हुई है और इसलिए प्राधिकारी ने इस मापदंड को विचाराधीन उत्पाद के दायरे से हटा लिया है।
18. प्राधिकारी नोट करते हैं कि पास्को ने अपने प्रस्तुतिकरण ने यह तर्क दिया है कि उनकी उत्पादन प्रक्रिया और उत्पादित स्टील के ग्रेड भिन्न हैं और इसलिए वे याचिकाकर्ता द्वारा विनिर्मित संबद्ध वस्तु के समान वस्तु नहीं हैं। पास्को ने यह तर्क दिया है कि कतिपय डब्ल्यूटीओ पैनलों द्वारा विकसित किए गए न्याय निर्णय "समानता" का विश्लेषण करने के लिए निम्नलिखित चार सामान्य मापदंडों को अपनाने का संकेत देते हैं; (i) उत्पाद की विशेषताएं, प्रकृति और गुणवत्ता; (ii) उत्पादों का अंतिम प्रयोग; (iii) उत्पाद के संबंध में उपभोक्ताओं की अनुभूति और स्वभाव जिसे अधिक व्यापक रूप से उपभोक्ताओं का अवबोधन और उनका बर्ताव कहा जाता है; और (iv) उत्पाद का प्रशुल्क वर्गीकरण ..।" इस संबंध में प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि नियम 2 (घ) में समान वस्तु को ऐसी वस्तु के रूप में परिभाषित किया गया है भारत में पाटित की जा रही जांचाधीन वस्तु के समरूप या समान हों अथवा ऐसी वस्तु के अभाव में कोई अन्य वस्तु, समान वस्तु मानी जाएगी जो यद्यपि सभी तरह से समान न भी हो, परंतु उसमें ऐसी विशेषताएं हो तो जांचाधीन वस्तु की विशेषताओं के निकट से सादृष्य हों। किसी वस्तु की समानता का निर्धारण करते समय प्राधिकारी उसमें प्रयोग किए गए कच्चे माल, उत्पादन प्रक्रिया, अंतिम प्रयोग और तकनीकी तथा वाणिज्यिक रूप से प्रतिस्थापनीयता आदि पर विचार करते हैं।
19. प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि पास्को ने यह सिद्ध करने के लिए रिकार्ड में इस तथ्य के अलावा कि पास्को संकीर्णतर और तनुतर कॉइलों का उत्पादन करने के लिए स्ट्रिप कास्टिंग प्रणाली का प्रयोग करता है कोई साक्ष्य उपलब्ध नहीं कराया है कि उनका उत्पाद घरेलू उद्योग द्वारा विनिर्मित उत्पाद से भिन्न है। पास्को यह दावा करता है कि यह प्रक्रिया कई परम्परागत
प्रक्रियाओं को स्क्रिप करके उत्पादन की समग्र प्रक्रियाओं में कमी लाता है और बेहतर गुणवत्ता का उत्पाद उत्पादित करता है। यद्यपि, पास्को ने अपने इस दावे के प्रमाण में कोई उत्पादन और लागत आंकड़े तथा प्रश्नावली प्रत्युत्तर प्रस्तुत नहीं किया है। प्राधिकारी यह भी नोट करते हैं कि पास्को ने कोल्ड रोल्ड कॉइल्स के आयातों के संबंध में पाटनरोधी जांच में उत्पादन प्रक्रिया और गुणवत्ता में भिन्नता के आधार पर अपने उत्पादों का अपवर्जन करने के लिए इसी तरह के तर्क दिए थे और प्राधिकारी ने यह प्रतिपादित किया था कि .प्राधिकारी यह सराहना करते हैं कि बीएएफ इसे अभिव्यक्ततः गुणवत्ता और तकनीक रूप से भिन्न अंतिम उत्पाद मानने के बजाय गुणवत्तापूर्ण अंतिम उत्पाद प्राप्त करने की कारगर प्रक्रिया मानते हैं। अतः, प्राधिकारी ने बीएएफ प्रक्रिया द्वारा उत्पादित 409 और 409एल ग्रेडों को बीएएफ का प्रयोग न करके घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित समान उत्पाद के वाणिज्यिक रूप से और तकनीकी रूप से प्रतिस्थापनीय माना है। वर्तमान मामले में भी पास्को ने अपने दावे का यह कहकर साक्ष्यांकन किया है कि इस प्रक्रिया के परिणामस्वरूप एक ऐसे उत्पाद का उत्पादन होता है जो घरेलू उद्योग द्वारा विनिर्मित उत्पाद के तकनीकी रूप से एवं वाणिज्यिक रूप से प्रतिस्थापनीय नहीं है। इसलिए, पास्को के इस तर्क को स्वीकार नहीं किया जाता है।
20. घरेलू उद्योग तथा हितबद्ध पक्षकारों के विभिन्न तर्कों की उपर्युक्त जांच और आवेदक द्वारा प्रस्तुत उत्पाद एवं आयात के आंकड़ों से यह संकेत मिलता है कि घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित 304 श्रृंखला की स्टेनलेस स्टील के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पादों और संबद्ध देशों से आयातित उत्पादों के बीच कोई अंतर नहीं है। विनिर्माण प्रक्रिया में समानता और तकनीकी रूप से एवं वाणिज्यिक रूप से प्रतिस्थापनीयता के कारण प्राधिकारी यह प्रतिपादित करते हैं कि संबद्ध वस्तु को इस मामले में "विचाराधीन" उत्पाद का निर्धारण करने के प्रयोजनार्थ एक उत्पाद और समान वस्तु के रूप में माना जाना चाहिए।
21. प्राधिकारी नोट करते हैं कि इसके समरूप एक जांच परिणाम में रक्षोपाय प्राधिकारी ने जांच की अवधि के दौरान याचिकाकर्ता द्वारा वास्तविक उत्पादन और आपूर्ति के आधार पर विचाराधीन उत्पाद के दायरे को 1625 एमएम की चौड़ाई तक प्रतिबंधित कर दिया था। प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि घरेलू उद्योग ने 1625 एमएम से परे और 1.2 एमएम तक की मोटाई के स्टेनलेस स्टील कॉइल्स का उत्पादन करने और उसकी बिक्री करने की क्षमता का प्रदर्शन किया है। वास्तव में, जांच की अवधि के दौरान उच्चतर चौड़ाई की एचआर कॉइल्स का उत्पादन किया गया है और सीआर जिसकी बिक्री की गई है, का उत्पादन करने के लिए उसका ग्राही रूप से अंतरण किया है। इसलिए, प्राधिकारी यह संपुष्टि करते हैं कि विचाराधीन उत्पाद की चौड़ाई और मोटाई की सीमा जांच शुरूआत अधिसूचना में यथाइंगित के अनुरूप है।
22. प्राधिकारी पुनः यह नोट करते हैं कि इसी उत्पाद के लिए अन्य देशों के विरूद्ध अपने दिनांक 11 अक्तूबर, 2011 के अंतिम जांच परिणाम में प्राधिकारी ने ट्रिम ऍज और मिल ऍज दोनों के लिए चौड़ाई सहिष्णुता आईएसओ मानदंडों के अनुरूप अनुमति दी है। इसलिए, प्राधिकारी इस जांच में संबद्ध वस्तु के बारे में चौड़ाई सहिष्णुता समान आईएसओ मानदंडों के अनुरूप दर्शाना आवश्यक समझते हैं। आईएसओ मानदंड में हाटरोल्ड प्लेटों / शीटों तथा स्ट्रिप्स के लिए चौड़ाई सहिष्णुता + 20 एमएम (मिल ऍज के लिए) और + 5 एमएम (ट्रिम ऍज के लिए) है।
23. इस उत्पाद के सभी पहलुओं पर विचार करते हुए प्राधिकारी सहिष्णुता सीमा के निगमन सहित इस विचाराधीन उत्पाद के विवरण संपुष्टि निम्नवत करने का प्रस्ताव करते हैं
"हाट रोल्ड आस्टीनिटिक स्टेनलेस स्टील फ्लैट उत्पाद; 304 या 304 एच या 304 एल या 304 एन या 304 एलएन या ईएन 1.4311, ईएन 1.4301, ईएन 1.4307 या एक्स 5 सीआर एनआई 1810, या एक्स 04 सीआर 19 एनआई 9 ग्रेड के या किसी अन्य मानदंड में उसके समकक्ष जैसे यूएनएस, डीआईएन, जेआईएस, बीआईएस, ईएन आदि के चाहे वे नम्बर बन या ब्लैक फिनिश की हों या न हों, चाहे वह प्राइम या गैर-प्राइम गुणवत्ता की हों या न हों; उनकी ऍज स्थिति मिल ऍज या ट्रिम ऍज की हो या न हो; कॉइल्स में उनकी मोटाई 1.2 एमएम से 10.5 एमएम के बीच और प्लेटों और शीटों की मोटाई 3 एमएम से 105 एमएम के बीच हो; 1650 एमएम तक की चौड़ाई (मिल ऍज के लिए चौड़ाई सहिष्णुता +20 एमएम और ट्रिम ऍज के लिए चौड़ाई सहिष्णुता 5 एमएम) की आयताकार आकार की (हाट रोल्ड एनील्ड और पिकल्ड या ब्लैक) प्लेटें शीट्स या कॉइल्स।"
24. हितबद्ध पक्षकारों ने प्रकटन पश्चात किए गए अपने विवरण प्रस्तुतिकरणों में इस विचाराधीन उत्पाद के संबंध में अपनेअपने तर्कों को पुनः दोहराया है। प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि हितबद्ध पक्षकारों द्वारा उठाए मुद्दों का इससे पहले के पैराग्राफों में समुचित निराकरण कर दिया गया है और उन्हें पुनः स्पष्ट करने की आवश्यकता नहीं है। इसलिए, प्राधिकारी विचाराधीन उत्पाद की उपर्युक्त के रूप में संपुष्टि करते है।
पाँच. संबद्ध वस्तु का प्रयोग प्रासेस उपकरणों, रि-रोलिंग, रिएक्टर वेसॅल्स, सामग्री प्रहस्तन उपकरणों, रेलवेज, पाइप्स और ट्यूब, आटोमेटिक संघटकों, रोल्ड एवं फार्ल्ड सेक्सनों, आर्किटेक्चर, भवन एवं विनिर्माण, औद्योगिक फेब्रिकेशनों और पावर सेक्टर आदि के लिए किया जाता है। छः. इस उत्पाद को सीमा शुल्क प्रशुल्क अधिनियम, एक हज़ार नौ सौ पचहत्तर की अध्याय बहत्तर के अंतर्गत प्रथम अनुसूची के सीमाशुल्क उपशीर्षक संख्या सात हज़ार दो सौ उन्नीस और सात हज़ार दो सौ दस के अंतर्गत वर्गीकृत किया जाता है। तथापि, यह वर्गीकरण केवल संकेतात्मक है और यह किसी भी रूप में वर्तमान जांच के दायरे पर बाध्यकारी नहीं है। उत्पाद विवरण सभी परिस्थितियों में अभिभावी रहेगा। सात. आवेदक ने दावा किया है उनके द्वारा विनिर्मित उत्पाद तथा संबद्ध देशों से आयातित संबद्ध वस्तु के बीच कोई ऐसा भारी अंतर नहीं है जिसका कीमत, उपयोग, गुणवत्ता आदि पर कोई प्रभाव हो । आवेदक ने यह भी दावा किया है कि याचिकाकर्ता और संबद्ध देश के निर्यातकों के बीच उत्पादन प्रक्रिया में भी कोई वास्तविक अंतर नहीं है। इसलिए, आयातित विचाराधीन उत्पाद और घरेलू उद्योग द्वारा विनिर्मित वस्तु दोनों नियमावली के निबंधनों के आशय से अंतर्गत "समान वस्तुएं" है। ख.एक हितबद्ध पक्षकारों के विचार आठ. मैसर्स पोस्को, कोरिया गणराज्य; मैसर्स हयुन्डई कारपोरेशन, कोरिया आरपी; मैसर्स हयोसंग कारपोरेशन कोरिया आरपी, मैसर्स एक्रिनाक्स, बाहरू स्टेनलेस मलेशिया; मैसर्स सेंचुरी स्टील सिंगापुर, मैसर्स लिस्को, चीन और भारत में आयातकों को शामिल करते हुए हितबद्ध पक्षकारों ने इस विचाराधीन उत्पाद और संबद्ध वस्तु के दायरे के संबंध में किए गए अपने प्रस्तुतिकरणों में, अन्य बातों के साथ-साथ, निम्नलिखित तर्क दिए हैं : यह कि इस जांच में विचाराधीन उत्पाद के दायरे के संबंध में संबद्ध देशों से आयातित उत्पाद और घरेलू उद्योग द्वारा विनिर्मित उत्पाद या तो सर्वसम होना चाहिए या तुलनात्मक के लिए सभी तरह से कम से कम समान होना चाहिए। इस संबंध में, जहां कोई उत्पाद सर्वसम या समान घरेलू उत्पाद नहीं है, वहां जांच में संगत उत्पाद लाइन का अपवर्जन कर दिया जाना चाहिए और इसके दायरे को भी संकीर्ण बना दिया जाना चाहिए। यह कि याचिकाकर्ता के अभिनव सूचीपत्र में दर्शाए गए उत्पाद आयामों के अनुसार वे हिसार में "न्यूनतम दो.आठ एमएम की मोटाई की हाट रोल्ड क्वाइल और एचआरएपी/क्वाइल का तथा ओडिशा संयंत्र में न्यूनतम दो एमएम की मोटाई के हाट रोल्ड क्वाइल्स तथा न्यूनतम एक.चार एमएम की मोटाई के एचआरएपी क्वाइल" का उत्पादन करते है। ओडिशा संयंत्र अभी भी रैम्प-अप की स्थिति में है और इतनी कम मोटाई का उत्पादन करने में अक्षम है। इसलिए दो.शून्य एमएम से कम की मोटाई के एसटीएस एचआर तीन सौ चार को इस विचाराधीन उत्पाद के दायरे में शामिल नहीं किया जाना चाहिए। दो.शून्य एमएम से कम की मोटाई के और भारतीय ग्राहकों द्वारा अपेक्षित गुणवत्ता मानकों एवं विनिर्देशनों के लिए अर्ह एसटीएस एचआर तीन सौ चार का विनिर्माण करने की घरेलू उत्पादकों की अक्षमता के कारण अनुप्रवाही उपभोक्ता उद्योगों के लिए इसका आयात करना अनिवार्य हो जाता है। यह कि एनीलिंग और पिकलिंग नामक प्रक्रियाएं कोल्ड रोल्ड प्रासेस में शामिल प्रक्रियाएं है जिनमें हाटरोलिंग कार्य में एनीलिंग और पिकलिंग प्रक्रिया शामिल नहीं है। हाट रोलिंग और कोल्डरोलिंग दो अलग-अलग प्रक्रियाएं है और विचाराधीन उत्पाद के उत्पादन में एनील्ड और पिकल्ड उत्पादों को शामिल करने से दो अलग-अलग प्रक्रियाओं और उत्पादों का अतिच्छादन होगा। इसलिए प्राधिकारी को चाहिए कि वे विचाराधीन उत्पाद के दायरे से एनील्ड और पिकल्ड उत्पादों को अपवर्जित कर दें जिससे कि विचाराधीन उत्पाद की परिभाषा में स्पष्ट गंभीर अशक्तता दूर हो सके। यह कि चूंकि इस विचाराधीन उत्पाद में प्राइम और नॉन-प्राइम दोनों ही उत्पादों को शामिल किया गया है इसलिए पाटन एवं क्षति मार्जिन का परिकलन करने के लिए उचित तुलना करने हेतु समुचित समायोजन किया जाना चाहिए। यह कि याचिकाकर्ता यह दावा करता है कि उन्होंने हिसार संयंत्र से एक हज़ार दो सौ सत्तर एमएम तक की चौड़ाई के उत्पाद का उत्पादन और उसकी आपूर्ति की है और ओडिशा संयंत्र से एक हज़ार छः सौ पचास एमएम तक की सुविधाएं भी विकसित की है, तथापि, अपने ओडिशा संयंत्र में केवल एक हज़ार छः सौ पच्चीस एमएम तक उत्पादों का ही उत्पादन किया है। अतः, चौड़ाई को इस उत्पाद की परिभाषा करते समय याचिकाकर्ता द्वारा उत्पादित स्तर तक ही रखा जाना चाहिए जो किसी भी हाल में एक हज़ार छः सौ पच्चीस एमएम से अधिक नहीं है। यह कि याचिकाकर्ता सामान्यतः मिल ऍज में एक हज़ार एमएम, एक हज़ार दो सौ पचास एमएम और एक हज़ार पाँच सौ एमएम तक की चौड़ाई के क्वाइल्स बना रहा है और यदि किसी ग्राहक को चार सौ एमएम, चार सौ पाँच एमएम, चार सौ पच्चीस एमएम, चार सौ पचासी एमएम, पाँच सौ पचास एमएम, पाँच सौ पचासी एमएम, छः सौ एमएम, छः सौ बीस एमएम, छः सौ पचास एमएम, सात सौ बीस एमएम, सात सौ पचास एमएम, सात सौ अस्सी एमएम आदि नौ. विचाराधीन उत्पाद एवं समान वस्तु के दायरे के संबंध में इन सामान्य तर्कों के अलावा मैसर्स पोस्को कोरिया ने अपने प्रस्तुतिकरण में निम्नलिखित तर्क भी दिए हैं : क्वाइल्स चाहिए तो याचिकाकर्ता उसे स्लिट एज देता है। इस प्रकार, याचिकाकर्ता एक हज़ार एमएम से कम की चौड़ाई के मिल एज की संबद्ध वस्तु की आपूर्ति नहीं करता है। इसके विपरीत, संबद्ध देशों के उत्पादकगण मिल ऍज में भी सभी तरह की चौड़ाई जैसे चार सौ एमएम, चार सौ पाँच एमएम, चार सौ पच्चीस एमएम, चार सौ पचासी एमएम, पाँच सौ पचास एमएम, पाँच सौ पचासी एमएम, छः सौ एमएमए, छः सौ बीस एमएम, छः सौ पचास एमएम, सात सौ बीस एमएम, सात सौ पचास एमएम, सात सौ अस्सी एमएम के क्वाइल्स प्रदान करा रहे हैं। अतः, कम चौड़ाई के उत्पाद बनाने की याचिकाकर्ता की उत्पादउन प्रक्रिया चीन के हुआदी, डिंगाजिन, रूइशियान, जिस्को, बाओशान, जुआनझिंग आदि विनिर्माताओं की विनिर्माण प्रक्रिया से पूर्णतया भिन्न हैं और विचाराधीन उत्पाद को विचाराधीन उत्पाद में एक हज़ार एमएम के कम के मिल ऍज को शामिल करने के लिए परिभाषित नहीं किया जाना चाहिए क्योंकि याचिकाकर्ता द्वारा उसका उत्पादन नहीं किया जा रहा है। यह कि याचिकाकर्ता ने दस हज़ार मीटर तक की अधिकतम लंबाई के कॉइल का दावा किया है और विचाराधीन उत्पाद में दस,शून्य मीटर तक की लंबाई के कॉइल को शामिल किया है। यह तर्कसंगत नहीं है। एक हज़ार छः सौ पचास एमएम की चौड़ाई और दो एमएम की मोटाई तथा दस हज़ार मीटर लंबे कॉइल का वजन लगभग दो सौ बासठ टन होना चाहिए। तथापि, विश्व में कोई भी कंपनी चालीस टन से अधिक के वजन की कॉइल का उत्पादन नहीं कर सकती है। बाजार सूचना के अनुसार, संबद्ध के देशों में से किसी भी देश से एक हज़ार मीटर से अधिक की कोई सामग्री भारत नहीं आई है। अतः, दस,शून्य मीटर तक की कॉइल को शामिल करना संदेहास्पद प्रतीत होता है और उसका निर्धारण बाजार की वास्तविकता एवं प्रथाओं के अनुरूप किए जाने की आवश्यकता है जिससे कि विचाराधीन उत्पाद की परिभाषा के वास्तविक पहलू को सुनिश्चित किया जा सके। यह कि कोरिया से निर्यातित एचआर स्टेनलेस स्टील कॉइल्स और शीट्स याचिकाकर्ता के उत्पादों के समान उत्पाद के दायरे से अपवर्जित कर दिया जाना चाहिए। अपने तर्क के समर्थन में पास्को ने समान वस्तु का निर्धारण करने के मुद्दे के संबंध में ईसी-एस्बेस्टास में अपीलीय निकाय के प्रेक्षणों को उदृधृत किया है जो निम्नवत है : "बार्डर टैक्स एडजस्टमेंट पर वर्किंग पार्टी की रिपोर्ट में एक सेमी 'समानता' का विश्लेषण करने का अधिगम बताया गया है जो अनुकरण की गई है और जिसका कई पैनलों और अपीलीय निकाय द्वारा विकास किया गया है। इस प्रक्रिया, मुख्यतः, में 'समानता' का विश्लेषण करने के लिए चार मापदंडों को शामिल किया गया है; उत्पाद के गुणधर्म, प्रकृति और उसकी गुणवत्ता; उत्पाद के अंतिम प्रयोग; उत्पाद के संबंध में उपभोक्ताओं की रूचि और स्वभाव - अधिक व्यापक रूप से पारिभाषिक उपभोक्ताओं के अवबोधन और व्यवहार - और उत्पादों का प्रशुल्क वर्गीकरण। यह कि अपीलीय निकाय द्वारा ऊपर यथानिर्धारित चार सामान्य मानदंडों पर विचार करते हुए प्राधिकारी को न केवल प्रशुल्क वर्गीकरण में उल्लिखित निर्वधंनों के अनुसार समान उत्पाद की जांच करनी चाहिए बल्कि इसकी गुणवत्ता, अंतिम प्रयोग और उपभोक्ताओं की अधिमान्यता पर भी विचार करना चाहिए जो अधिक महत्वपूर्ण है। यह तर्क दिया गया है कि घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित वस्तु तथा कोरिया से आयातित वस्तु के बीच उत्पाद की गुणवत्ता, इसके अंतिम प्रयोग और एसटीएस एचआर तीन सौ चार की उपभोक्ताओं की अधिमानता के संबंध में भारी अंतर है। यद्यपि संबंधित उत्पाद को समान मानदंडों में वर्गीकृत किया जाता है परंतु अंतिम प्रयोग के लिए गुणवत्ता और उपभोक्ताओं के हितों एवं बाजार लक्ष्य के आधार पर इसमें अंतर है। विशिष्टीकृत ग्राहक समूहों और बाजार के साथ, पास्को और याचिकाकर्ता के लिए यह नहीं कहा जा सकता है कि उनके बीच कोई प्रतिस्पर्धा है। यह प्रस्तुत किया जाता है कि गैर-प्रतिस्पर्धी संबंधों की भी व्याख्या नहीं की जा सकती है क्योंकि उनमें से एक गैर-प्रतिस्थानीय प्रकृति का है। प्रतिस्पर्धात्मक और स्थानापन्नता के अभाव में प्राधिकारी को कोरिया मूल के एसटीएस एचआर तीन सौ चार का इस जांच से अपवर्जन कर देना चाहिए। यह कि याचिकाकर्ता के प्रकथन के विपरीत, पास्को के उत्पाद तथा याचिकाकर्ता के उत्पाद की उत्पादन प्रक्रिया के बीच भारी अंतर है। जैसाकि विश्व स्टेनलेस स्टील बाजार में यह सुज्ञात है कि पास्को दो.शून्य एमएम से कम की मोटाई के कुछ विशेष उत्पादों का उत्पादन करने के लिए अपनी उत्पादन प्रक्रिया में 'स्ट्रिप कास्टिंग' विधि जिसे 'पोस्ट्रिप' नाम से जाना जाता है, का प्रयोग करता है, यह प्रक्रिया पास्को को अधिक पतले कॉइल्स एवं प्लेटों के रूप में भिन्न विनिर्देशनों वाले कॉइल्स एवं प्लेटों का विनिर्माण करने के योग्य बनाती है। यह अंतर इस तथ्य के मद्देनजर और भी अधिक स्पष्ट है कि याचिकाकर्ता दो.शून्य एमएम से कम की मोटाई के उत्पादकों विनिर्माण नहीं करता है। यह कि पास्को की "स्ट्रिप कास्टिंग" समग्र उत्पादन प्रक्रिया को कम कर देती है और इसमें कई परम्परागत उत्पादन प्रक्रिया जिसे याचिकाकर्ता द्वारा अपनाया जाता है, में पहले 'स्लैब्स' का उत्पादन किया जाता है और फिर उनकी हाट रोलिंग की जाती है, परंतु स्ट्रिप कास्टिंग मैथड में 'स्लैब्स' के उत्पादन के छोड़ दिया जाता है और कास्टिंग से लेकर हाटरोलिंग तक की सभी प्रक्रियाएं लगातार एक साथ की जाती है । यह कि इस प्रक्रिया में कमी का आशय यह नहीं है कि उत्पादन की प्रक्रिया में केवल कमी ही हुई है। स्ट्रिप कास्टिंग की शुरूआत करने से पास्को "पोस्ट्रिप" का विनिर्माण करने में सफल रहा है, जो ग्राहकों की अधिक आधुनिक जरूरतों को संतुष्ट करता है और इससे इसके उत्पादन की गुणवत्ता भी बढ़ जाती है जिसे विश्व स्टेनलेस स्टील बाजार में एक भिन्न उत्पाद के रूप में माना जाता है । ख. दो घरेलू उद्योग के विचार घरेलू उद्योग ने अपने विभिन्न प्रस्तुतिकरणों में, अन्य बातों के साथ-साथ, निम्नलिखित तर्क दिया है : यह कि इससे पहले रक्षोपाय महानिदेशक ने अधिसूचना संख्या जीएसआरडी दोबीस जून दो हज़ार ग्यारहबारह तहत इस उत्पाद के आयातों पर रक्षोपाय शुल्क की सिफारिश की है, जिसमें महानिदेशक ने एक विस्तृत जांच के उपरांत इस विचाराधीन उत्पाद के निम्नलिखित दायरे पर विचार किया था। यह कि इस जांच में यह विचार किया जाना चाहिए कि पोस्को की उत्पादन प्रक्रिया बिल्कुल भिन्न है जिसे विश्व भर के इस्पात उद्योग में "स्ट्रिप कास्टिंग प्रक्रिया" के रूप में माना जाता है, जिससे यह एसटीएस एचआर तीन सौ चार के उत्पाद का उत्पादन करने में सक्षम होता है जो उपभोक्ताओं की अत्याधुनिक जरूरतों तथा बेहतर गुणवत्ता की पूर्ति करता है। स्टेनलेस स्टील तीन सौ चार ग्रेड के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पाद , जिनमें उन सभी आस्टीनिटिक ग्रेड के छः प्रतिशत न्यूनतम निकेल तत्व शामिल हो, और जिनमें मालिब्डेनम टाइटैनियम आदि जैसे अन्य अलायिंग तत्वों की मौजूदगी युक्त या उसके बिना क्रोमियम अनिवार्यतः मौजूद हो।" यह कि निर्दिष्ट प्राधिकारी ने यूरोपियन यूनियन, दक्षिण अफ्रीका, ताइवान और यूएसए से आयातित इस उत्पाद पर अधिसूचना सं. चौदह दिसंबर दो हज़ार दस - डीजीएडी के तहत पाटनरोधी शुल्क की इससे पूर्व भी संस्तुति की है, जिसमें निर्दिष्ट प्राधिकारी ने विस्तृत जांच के उपरांत विचाराधीन उत्पाद के दायरे पर निम्नवत विचार किया है : "एएसटीएम ग्रेड तीन सौ चार के सभी रूपांतरों युक्त एक हज़ार दो सौ पचास एमएम तक की चौड़ाई के स्टेनलेस स्टील के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पाद जिनमें अन्य मापदंडों जैसे यूएनएस, आईएस, चाइनीज डीआईएन, जेआईएस, बीआईएस, ईएन आदि समकक्ष विनिर्देशनों के उत्पाद शामिल है।' यह कि संपूर्ण विश्व में अधिकांशतः समन्वित उत्पादक एचआर उत्पादों की रोलिंग करके एचआर उत्पादों और सीआर उत्पादों का उत्पादन करते है। संपूर्ण विश्व में उत्पादकगण एक ही संयंत्र / विनिर्माण सुविधा पर विभिन्न प्रकार के उत्पादों का उत्पादन कर सकते हैं और अंतर्निमेय रूप से विभिन्न प्रकार के उत्पादों का उत्पादन कर सकते हैं। उत्पादकगण पहले "अधिक चौड़ाई" के कॉइल्स का उत्पादन करते हैं और फिर उन्हें "अंतिम उपभोक्ता" द्वारा अपेक्षित आकार की "कम चौड़ाई" में ट्रिम / स्लिट किया जा सकता है। कॉइल्स के विपरीत, उत्पादकगण अंतिम उपभोक्ताओं द्वारा अपेक्षित आकार की प्लेटों का उत्पादन करते है। यह कि ग्राहकों की तीन श्रेणियां होती हैं जिनको एचआर स्टील के उत्पादक अपने उत्पाद की बिक्री करते हैं : अंतिम उपभोक्ता : एचआर प्लेटों, एचआर कॉइल्स, सीआर प्लेटों, शीट्स, स्ट्रिप्स के उपभोक्ता यह इस विचाराधीन उत्पाद के संभावित उपभोक्ता होते है। इन अंतिम उपभोक्ताओं को अपने अंतिम अनुप्रयोगों के लिए विशिष्ट उत्पाद प्रकार की जरूरत होती है और वे सामान्यतः वांछित आयामों के उत्पादों की खरीद करते हैं। रि-रोर्ल्स और स्लिटर्स : वे घरेलू अथवा विदेशी उत्पादकों से एचआर कॉइल्स की खरीद करते हैं और फिर उनकी कॉइलों की वांछित चौड़ाई और मोटाई में प्रशीतित स्थिति के अंतर्गत रिरोलिंग करते हैं। उनका अंतिम उत्पाद संकीर्णतर चौड़ाई और तनुतर मोटाई के कोल्ड रोल्ड कॉइल्स होते है। कुछ सेवा केंद्र हैं जो इन एचआर उत्पादों की स्लिटिंग करते हैं। वे एचआर और सीआर दोनों ही कॉइल्स की वांछित चौड़ाई में स्लिटिंग करने में सक्षम होते हैं। व्यापारी : यह इस विचाराधीन उत्पाद के उपभोक्ता नहीं होते हैं। वे इस विचाराधीन उत्पाद की खरीद करते हैं और उनकी बिक्री करते है। उनका उद्देश्य केवल व्यापार करना और धनोपार्जन करना होता है। यह कि स्लिटर्स और रि-रोलर्स अधिक चौड़ाई के चौड़े उत्पादों की खरीद करते है, स्लिट करते है और फिर उसे अंतिम उपभोक्ताओं या रि-रोलरों को बेच देते हैं। यह कि इस विचाराधीन उत्पाद के दायरे में कॉइल्स शीट्स और प्लेट्स शामिल हैं। शीट्स / प्लेट्स तथा कॉइल्स इस विचाराधीन उत्पाद के दो भिन्न प्ररूप होते है। शीट्स और प्लेट्स में केवल मोटाई का अंतर होता है। यदि मोटाई पाँच एमएम से कम होती है तो उसे सामान्यतः शीट के नाम से जाना जाता है। यदि मोटाई उससे अधिक होती है तो उसे प्लेट के नाम से जाना जाता है। शीट्स / प्लेट्स और कॉइल्स का आयात संबद्ध देशों से किया गया है और घरेलू उत्पादकों द्वारा उसकी आपूर्ति की गई है। यह कि निर्दिष्ट प्राधिकारी ने इस उत्पाद के संबंध में इससे पूर्व की जांच की है, जिसमें विचाराधीन उत्पाद के दायरे के अंतर्गत कॉइल्स और प्लेटों/शीटों दोनों को शामिल किया गया है के स्टेनलेस स्टील के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पाद जिनमें अन्य मापदंडों जैसे यूएनएस, आईएस, चाइनीज डीआईएन, जेआईएस, बीआईएस, ईएन आदि समकक्ष विनिर्देशनों के उत्पाद) था। किसी भी उत्पाद की खपत कॉइल रूप में नहीं की जाती है। प्रत्येक कॉइल को पहले काटा जाता है और फिर उसकी खपत की जाती है। यह कि याचिकाकर्ता द्वारा उत्पादित उत्पाद और संबद्ध देशों से निर्यातित उत्पाद के बीच कोई ज्ञात अंतर नहीं है । दोनों ही उत्पादों के भौतिक एवं रासायनिक गुणधर्मों प्रकार्यों एवं प्रयोगों, उत्पाद विनिर्देशनों, कीमत निर्धारण वितरण और विपणन तथा प्रशुल्क वर्गीकरण जैसे पैरामीटरों के रूप में तुलनीय अभिलक्षण होते है। घरेलू उत्पाद और आयातित उत्पाद के संबंध में उत्पाद की आवश्यक विशेषताओं की तुलना यह दर्शाती है कि घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित वस्तु और आयातित वस्तु उत्पाद की अनिवार्य विशेषताओं के रूप में समान है। कई ऐसे मानदंड है जिनका संबद्ध वस्तु का उत्पादन करने वाले घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय तथा अन्य सभी उत्पादक इन मानदंडों की संपुष्टि करते हैं। अतः, उपभोक्ताओं यह पाते हैं कि घरेलू उद्योग द्वारा आपूर्ति की गई संबद्ध वस्तु और विदेशी उत्पादकों द्वारा आपूरित उत्पाद, यदि वे दोनों इन मानदंडों की पूर्ति करते हैं तो समान है। विदेशी उत्पादकों द्वारा अपनाई गई उत्पादन प्रक्रिया और याचिकाकर्ता द्वारा अपनाई गई उत्पादन प्रक्रिया के बीच कोई वास्तविक अंतर नहीं हैं। तथापि, प्रत्येक विनिर्माता अपनी उत्पादन प्रक्रिया को जरूरतों एवं उपलब्ध सुविधाओं के अनुरूप बनाता है। यह कि उत्पाद विवरण वह है जिसका प्रस्ताव प्रारंभिक याचिका दायर करने के पश्चात निदेशालय द्वारा किया गया। ऐसा होते हुए भी, यद्यपि, उत्पाद विवरण लंबा या व्यापक हो सकता है तथापि, उत्पाद का दायरा व्यापक नहीं है और यह वही रहता है जिस पर विगत पाटनरोधी जांच में और रक्षोपाय जांच में निर्दिष्ट प्राधिकारी द्वारा विचार किया गया है। यह कि याचिकाकर्ता और प्रतिवादी द्वारा उत्पादित उत्पाद का लक्ष्य समान अनुप्रयोग/ अंतिम प्रयोग होता है और उपभोक्तागण इन वस्तुओं का उपयोग अदल-बदल कर रहे हैं, अतः इन उत्पादों को समान उत्पाद के रूप में माना जा सकता है। समान वस्तु का निर्धारण करते समय प्राधिकारी को उन सभी उत्पादों पर विचार करना अपेक्षित होता है जो ऐसे उत्पाद विवरण के अंतर्गत आते हैं जहां तक वे तकनीकी रूप से और वाणिज्यिक रूप से प्रतिस्थापनीय होते हैं। पास्को ने कोल्ड रोल्ड फ्लैट उत्पादों के आयातों से संबंधित जांच के मामले में समान मुद्दा उठाया है। प्राधिकारी ने इन तर्कों को नामंजूर कर दिया है। यह है निर्दिष्ट प्राधिकारी विचाराधीन उत्पाद को निम्नवत पुनर्गठित करने पर विचार कर सकते हैं, जिसका आशय विचाराधीन उत्पाद के दायरे में परिवर्तन करना नहीं होता है और यह के विवरण को प्रतिबंधित करता है और इसका बेहतर ढंग से स्पष्टीकरण करता है : "सभी प्राकारान्तरों और ईएन, डीआईएन, जेआईएस, बीआईएस आदि जैसे अन्य मानदंडों में समकक्ष ग्रेडों सहित, जिनकी चौड़ाई एक हज़ार छः सौ पचास एमएम से अधिक न हो, और जिनमें न्यूनतम निकिल तत्व छः प्रतिशत हो, जिनमें क्रोमियम अनिवार्यतः मौजूद हो, और जो एक.दो एमएम की न्यूनतम मोटाई युक्त टाइटैनियम, तांवा आदि जैसे अन्य तत्वों के संवर्धन के बिना या सहित हो, को शामिल करते हुए, एएसटीएम के अनुरूप तीन सौ चार ग्रेड स्टेनलेस स्टील के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पाद। " यह कि याचिकाकर्ता को उपर्युक्त के अनुरूप विचाराधीन उत्पाद का विवरण करने पर कोई आपत्ति नहीं है। हर हाल में, याचिकाकर्ता यह प्रस्तुत करता है कि विगत मामले में और वर्तमान मामले में विचाराधीन उत्पाद का दायरा समान है। यह कि ओडिशा में स्थापित नई उत्पादन सुविधा का विकास एक हज़ार छः सौ पचास एमएम तक की सुविधा के लिए किया गया है और याचिकाकर्ता ने कोल्ड रोलिंग में एक हज़ार छः सौ नब्बे एमएम तक की चौड़ाई की सामग्री की आपूर्ति पहले ही की हुई है। एक हज़ार छः सौ नब्बे एमएम की चौड़ाई के उत्पाद की बिक्री को दर्शाने वाला संगत साक्ष्य प्राधिकारी के समक्ष प्रस्तुत किया गया है। यह कि पास्को के तर्क के विपरीत याचिकाकर्ता दो एमएम की मोटाई से कम की वस्तु का उत्पादन नहीं करता है, जिसका उत्पादन और निर्यात इसके द्वारा किया जाता है, याचिकाकर्ता ने न्यूनतर मोटाई के उत्पादों का उत्पादन और उसकी आपूर्ति की है। प्राधिकारी ने संगत साक्ष्य प्रस्तुत किया है। यह कि प्राइम और नॉन-प्राइम इस विचाराधीन उत्पाद के दो भिन्न उत्पाद प्रकार हैं। इस विचाराधीन उत्पाद के लिए की गई पाटनरोधी और रक्षोपाय जांच में इस उत्पाद में प्राइम और गैर-प्राइम के रूप में कोई अंतर नहीं किया गया है। प्राइम और गैर-प्राइम उत्पाद की उत्पादन लागत में कोई अंतर नहीं है। यह कि एनीलिंग और पिकलिंग प्रक्रियाएं हाट रोल्ड और कोल्ड रोल्ड फ्लैट उत्पादों दोनों में की जाती है। एएसटीएम और ईएन मानदंड स्पष्ट एनील्ड और पिकल्ड हाट रोल्ड उत्पादों का स्पष्टतः उल्लेख करते हैं। यह कि ओडिशा में इस उत्पाद का उत्पादन बंद करना एक अस्थायी बंदी है। दस,शून्य करोड़ रुपए के निवेश से बनाया गया कोई संयंत्र स्थायी रूप से बंद किए जाने को समझदारीपूर्ण व्यवसाय नहीं कहा जाएगा। हाट रोल्ड उत्पादों का उत्पादन ओडिशा संयंत्र में अभी भी किया जा रहा है। कोल्ड रोल्ड श्रेणी में उत्पादन अभी बंद है। ख. तीन प्राधिकारी द्वारा जांच ग्यारह. प्राधिकारी ने विचाराधीन उत्पाद तथा घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित समान उत्पाद के दायरे के संबंध में घरेलू उद्योग तथा अन्य हितबद्ध पक्षकारों द्वारा दिए गए तर्कों की सावधानीपूर्वक जांच की है। याचिकाकर्ता की उत्पादन सुविधाओं का दौरा करने के दौरान उत्पादन प्रक्रिया तथा उत्पाद की स्वयं यथासंभव सीमा तक जांच की गई है। बारह. याचिकाकर्ता भारत में हाट रोल्ड तथा कोल्ड रोल उत्पादों का प्रमुख उत्पादक है। भारत में इसके दो संयंत्र हैं - एक हिसार में और दूसरा ओडिशा में नव निर्मित संयंत्र, जिनकी संयुक्त संस्थापित क्षमता पंद्रह.अस्सी लाख टन प्रति वर्ष है। दोनों ही संयंत्र पहले वांछित मोटाई और चौड़ाई की हाट रोल्ड ब्लैक प्लेट्स/कॉइल्स का उत्पादन करते हैं और फिर उनको इस उत्पाद में आवश्यक मृदुता और सरफेस फिनिशिंग प्रदान करने के लिए एनील और पिकल्ड किया जाता है। हाट रोल्ड उत्पादों की बिक्री या तो ब्लैक प्लेट्स/कॉइल्स के रूप में की जाती है जिनको क्रेता द्वारा अपनी ओर से पुनः संसाधित अर्थात अनील्ड और पिकल्ड किया जाता है या नम्बर एक उत्पाद के रूप में अनील्ड और पिकल्ड किया जाता है। इन संयंत्रों में उत्पादित हाट रोल्ड प्लेट्स/कॉइल्ड उत्पादों के एक भाग को पुनः कोल्ड रोल्ड, एनील्ड और पिकल्ड तथा किन पास्ड किया जाता है और तत्पश्चात उनकी बिक्री कोल्ड रोल्ड उत्पादों के रूप में की जाती है जिनका अलग-अलग अंतिम प्रयोग होता है। दोनों ही संयंत्रों में हाट और कोल्ड रोलिंग के लिए अपनी अलग-अलग सुविधाएं हैं। इसलिए, यह देखा गया है कि हाट रोल्ड और कोल्ड रोल्ड दोनों ही उत्पादों के लिए अनीलिंग और पिकलिंग एक घनिष्ट हिस्सा है। अतः, कुछ हितबद्ध पक्षकारों का यह तर्क कि याचिकाकर्ता ने विचाराधीन उत्पाद के दायरे के अंतर्गत अनील्ड पिकल्ड उत्पादों को गलत इरादे से शामिल किया है, जो कोल्ड रोलिंग प्रक्रिया का एक भाग है, त्रुटिपूर्ण है। तेरह. सत्यापन दौरे के दौरान यह पाया गया कि जेएसएल के ओडिशा संयंत्र में हाट रोलिंग और कोल्ड रोलिंग दोनों तरह के प्रचालन कार्यरत थे। जांच करने पर यह पाया गया कि कोल्ड रोलिंग यूनिट को राज्य सरकार के कतिपय प्रदूषण नियंत्रण मुद्दों के कारण सोलह नवम्बर से बीस दिसम्बर, दो हज़ार चौदह के दौरान बंद रखा गया। कंपनी द्वारा संगत प्राधिकारियों के समक्ष प्रस्तुत की गई सीडीआर रिपोर्ट के अनुसार इस संयंत्र को अपनी रैंप-अप प्रक्रिया को नब्बे प्रतिशत क्षमता उपयोग सहित सितम्बर, दो हज़ार तेरह तक पूरा कर लिया जाना चाहिए था। तथापि, यह प्रस्तुत किया गया कि विभिन्न देशों से पाटन के कारण कम आदेश मिलने की वजह से क्षमता उपयोग प्राप्त नहीं किया जा सका जबकि यह संयंत्र पूर्ण उत्पादन के लिए पूरी तरह से तैयार है। हर हाल में, यह संयंत्र हाट रोल्ड उत्पादों का उत्पादन कर रहा था, इसलिए हितबद्ध पक्षकारों का यह तर्क सही नहीं पाया गया कि घरेलू उद्योग ओडिशा संयंत्र बंद होने के कारण माल की आपूर्ति करने में अक्षम है। चौदह. याचिकाकर्ता की क्षमताओं और उत्पादन की जांच यह व्यक्त करती है कि ओडिशा संयंत्र के तकनीकी साहित्य के अनुसार इस संयंत्र की क्षमता एक हज़ार छः सौ पचास एमएम चौड़ाई तक की प्लेटों और स्ट्रिप का उत्पादन करने की है। आईएसओ मानकों के अनुसार मिल ऍज उत्पादन में + बीस एमएम की सहनशीलता होती है। इस संयंत्र ने जांच की अवधि के दौरान एक हज़ार छः सौ पच्चीस एमएम तक की चौड़ाई के और एक.दो एमएम तक की मोटाई के एचआर कॉइल्स की बिक्री की है। इसी संयंत्र ने उसी अवधि के दौरान एक हज़ार छः सौ नब्बे एमएम तक के सीआर कॉइल्स का उत्पादन और उसकी बिक्री की है। यह प्रस्तुत किया गया है कि उसी संयंत्र में उत्पादित एचआर कॉइल्स को ग्राही रूप से अंतरण सीआर कॉइल्स में कोल्ड रोलिंग करने के लिए किया जाता है। इसलिए, याचिकाकर्ता ने यह तर्क दिया है कि यद्यपि उन्होंने की अवधि के दौरान एक हज़ार छः सौ पच्चीस एमएम से अधिक की चौड़ाई के एचआर कॉइल्स की बिक्री नहीं की है, तथापि यह तथ्य कि याचिकाकर्ता द्वारा एक हज़ार छः सौ नब्बे एमएम तक की चौड़ाई वाले सीआर कॉइल्स का उत्पादन और उसकी बिक्री की गई है, दर्शाता है कि उन्होंने समान चौड़ाई के एचआर का उत्पादन किया और उन्हें कोल्ड रोलिंग के लिए ग्राही रूप से अंतरित किया। सत्यापन के दौरान याचिकाकर्ता की टेक्निकल टीम द्वारा यह स्पष्ट किया गया कि यद्यपि यह संयंत्र एक हज़ार छः सौ पचास एमएम तक की चौड़ाई और एक.दो एमएम की मोटाई का उत्पादन कर सकता है तथापि, उनका उत्पादन शिडयूल और वास्तविक उत्पादन क्रेताओं द्वारा मांगी गई मोटाई और आकार पर निर्भर करता है। इसलिए, यदि कोई आर्डर मिला है तो वे इन आयामों तक के एचआर कॉइल्स का सदैव उत्पादन कर सकते हैं। पंद्रह. जहां तक हितबद्ध पक्षकारों के इस तर्क का संबंध है कि याचिकाकर्ता एक हज़ार एमएम से कम की चौड़ाई के मिल ऍल की संबद्ध वस्तु की आपूर्ति नहीं कर रहा है, यह स्पष्ट किया गया कि अधिक चौड़ी प्लेटों/कॉइल्स का उत्पादन करना और तदुपरांत ग्राहक की जरूरत के उन्हें उससे कम चौड़ाई में स्लिट करना उत्पादन की तुलना में अधिक लागत प्रभावी है। हर हाल में उपभोक्ता को मिल ऍज प्लेटों/कॉइल्स का प्रयोग करने से पहले उसे ट्रिम करना होता है। उसी रूप से अधिक संकरी प्लेटों/कॉइलों में रोलिंग करने से उत्पादन सुविधा की काफी कुछ क्षति होती है और ऊर्जा का नुकसान होता है। यह पाया गया कि याचिकाकर्ता अपने क्रेताओं को स्लिटिंग के पश्चात विभिन्न चौड़ाई के हाट रोल्ड कॉइल्स की आपूर्ति करता है। चूंकि मिल ऍज प्लेटों को अंततः अपेक्षित आयामों के लिए ट्रिम और स्लिट किया जाता है इसलिए हितबद्ध पक्षकारों के इस तर्क में कोई आधार नहीं है कि इस विचाराधीन उत्पाद में एक हज़ार एमएम से कम के मिल ऍज उत्पादों को शामिल नहीं किया जाना चाहिए। सोलह. हितबद्ध पक्षकारों ने यह तर्क दिया है कि गैर-प्राइम सामग्री को विचाराधीन उत्पाद से अपवर्जित कर दिया जाना चाहिए। प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि उत्पादन प्रक्रिया में प्राइम और गैर-प्राइम दोनों वस्तुओं का उत्पादन सार्वभौमिक रूप से किया जाता है और उसकी बिक्री उसी रूप में की जाती है। उपभोक्ताओं द्वारा उनका उपयोग के कई क्षेत्रों में प्रतिस्थापनीय उत्पादों के रूप में उपयोग किया जाता है। प्राइम और गैर-प्राइम वस्तु की बिक्री भिन्न कीमत पर की जाती है। रक्षोपाय जांच सहित विगत में की गई सभी जांचों में उत्पाद का विभेदन प्राइम और नॉन-प्राइम आधार प्रकृति के उत्पादों की प्रकृति के आधार पर नहीं किया गया है। इसलिए इस संबंध में हितबद्ध पक्षकारों द्वारा दिए गए तर्क में प्राधिकारी को कोई ठोस आधार नहीं लगता है। सत्रह. जहां तक कॉइल्स की लंबाई दस हज़ार मीटर तक होने का संबंध है, इस मामले की जांच की गई और हितबद्ध पक्षकारों के तर्कों को तर्कसंगत पाया गया। स्पष्टतः इस विवरण में कोई न कोई भूल हुई है और इसलिए प्राधिकारी ने इस मापदंड को विचाराधीन उत्पाद के दायरे से हटा लिया है। अट्ठारह. प्राधिकारी नोट करते हैं कि पास्को ने अपने प्रस्तुतिकरण ने यह तर्क दिया है कि उनकी उत्पादन प्रक्रिया और उत्पादित स्टील के ग्रेड भिन्न हैं और इसलिए वे याचिकाकर्ता द्वारा विनिर्मित संबद्ध वस्तु के समान वस्तु नहीं हैं। पास्को ने यह तर्क दिया है कि कतिपय डब्ल्यूटीओ पैनलों द्वारा विकसित किए गए न्याय निर्णय "समानता" का विश्लेषण करने के लिए निम्नलिखित चार सामान्य मापदंडों को अपनाने का संकेत देते हैं; उत्पाद की विशेषताएं, प्रकृति और गुणवत्ता; उत्पादों का अंतिम प्रयोग; उत्पाद के संबंध में उपभोक्ताओं की अनुभूति और स्वभाव जिसे अधिक व्यापक रूप से उपभोक्ताओं का अवबोधन और उनका बर्ताव कहा जाता है; और उत्पाद का प्रशुल्क वर्गीकरण ..।" इस संबंध में प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि नियम दो में समान वस्तु को ऐसी वस्तु के रूप में परिभाषित किया गया है भारत में पाटित की जा रही जांचाधीन वस्तु के समरूप या समान हों अथवा ऐसी वस्तु के अभाव में कोई अन्य वस्तु, समान वस्तु मानी जाएगी जो यद्यपि सभी तरह से समान न भी हो, परंतु उसमें ऐसी विशेषताएं हो तो जांचाधीन वस्तु की विशेषताओं के निकट से सादृष्य हों। किसी वस्तु की समानता का निर्धारण करते समय प्राधिकारी उसमें प्रयोग किए गए कच्चे माल, उत्पादन प्रक्रिया, अंतिम प्रयोग और तकनीकी तथा वाणिज्यिक रूप से प्रतिस्थापनीयता आदि पर विचार करते हैं। उन्नीस. प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि पास्को ने यह सिद्ध करने के लिए रिकार्ड में इस तथ्य के अलावा कि पास्को संकीर्णतर और तनुतर कॉइलों का उत्पादन करने के लिए स्ट्रिप कास्टिंग प्रणाली का प्रयोग करता है कोई साक्ष्य उपलब्ध नहीं कराया है कि उनका उत्पाद घरेलू उद्योग द्वारा विनिर्मित उत्पाद से भिन्न है। पास्को यह दावा करता है कि यह प्रक्रिया कई परम्परागत प्रक्रियाओं को स्क्रिप करके उत्पादन की समग्र प्रक्रियाओं में कमी लाता है और बेहतर गुणवत्ता का उत्पाद उत्पादित करता है। यद्यपि, पास्को ने अपने इस दावे के प्रमाण में कोई उत्पादन और लागत आंकड़े तथा प्रश्नावली प्रत्युत्तर प्रस्तुत नहीं किया है। प्राधिकारी यह भी नोट करते हैं कि पास्को ने कोल्ड रोल्ड कॉइल्स के आयातों के संबंध में पाटनरोधी जांच में उत्पादन प्रक्रिया और गुणवत्ता में भिन्नता के आधार पर अपने उत्पादों का अपवर्जन करने के लिए इसी तरह के तर्क दिए थे और प्राधिकारी ने यह प्रतिपादित किया था कि .प्राधिकारी यह सराहना करते हैं कि बीएएफ इसे अभिव्यक्ततः गुणवत्ता और तकनीक रूप से भिन्न अंतिम उत्पाद मानने के बजाय गुणवत्तापूर्ण अंतिम उत्पाद प्राप्त करने की कारगर प्रक्रिया मानते हैं। अतः, प्राधिकारी ने बीएएफ प्रक्रिया द्वारा उत्पादित चार सौ नौ और चार सौ नौएल ग्रेडों को बीएएफ का प्रयोग न करके घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित समान उत्पाद के वाणिज्यिक रूप से और तकनीकी रूप से प्रतिस्थापनीय माना है। वर्तमान मामले में भी पास्को ने अपने दावे का यह कहकर साक्ष्यांकन किया है कि इस प्रक्रिया के परिणामस्वरूप एक ऐसे उत्पाद का उत्पादन होता है जो घरेलू उद्योग द्वारा विनिर्मित उत्पाद के तकनीकी रूप से एवं वाणिज्यिक रूप से प्रतिस्थापनीय नहीं है। इसलिए, पास्को के इस तर्क को स्वीकार नहीं किया जाता है। बीस. घरेलू उद्योग तथा हितबद्ध पक्षकारों के विभिन्न तर्कों की उपर्युक्त जांच और आवेदक द्वारा प्रस्तुत उत्पाद एवं आयात के आंकड़ों से यह संकेत मिलता है कि घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित तीन सौ चार श्रृंखला की स्टेनलेस स्टील के हाट रोल्ड फ्लैट उत्पादों और संबद्ध देशों से आयातित उत्पादों के बीच कोई अंतर नहीं है। विनिर्माण प्रक्रिया में समानता और तकनीकी रूप से एवं वाणिज्यिक रूप से प्रतिस्थापनीयता के कारण प्राधिकारी यह प्रतिपादित करते हैं कि संबद्ध वस्तु को इस मामले में "विचाराधीन" उत्पाद का निर्धारण करने के प्रयोजनार्थ एक उत्पाद और समान वस्तु के रूप में माना जाना चाहिए। इक्कीस. प्राधिकारी नोट करते हैं कि इसके समरूप एक जांच परिणाम में रक्षोपाय प्राधिकारी ने जांच की अवधि के दौरान याचिकाकर्ता द्वारा वास्तविक उत्पादन और आपूर्ति के आधार पर विचाराधीन उत्पाद के दायरे को एक हज़ार छः सौ पच्चीस एमएम की चौड़ाई तक प्रतिबंधित कर दिया था। प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि घरेलू उद्योग ने एक हज़ार छः सौ पच्चीस एमएम से परे और एक.दो एमएम तक की मोटाई के स्टेनलेस स्टील कॉइल्स का उत्पादन करने और उसकी बिक्री करने की क्षमता का प्रदर्शन किया है। वास्तव में, जांच की अवधि के दौरान उच्चतर चौड़ाई की एचआर कॉइल्स का उत्पादन किया गया है और सीआर जिसकी बिक्री की गई है, का उत्पादन करने के लिए उसका ग्राही रूप से अंतरण किया है। इसलिए, प्राधिकारी यह संपुष्टि करते हैं कि विचाराधीन उत्पाद की चौड़ाई और मोटाई की सीमा जांच शुरूआत अधिसूचना में यथाइंगित के अनुरूप है। बाईस. प्राधिकारी पुनः यह नोट करते हैं कि इसी उत्पाद के लिए अन्य देशों के विरूद्ध अपने दिनांक ग्यारह अक्तूबर, दो हज़ार ग्यारह के अंतिम जांच परिणाम में प्राधिकारी ने ट्रिम ऍज और मिल ऍज दोनों के लिए चौड़ाई सहिष्णुता आईएसओ मानदंडों के अनुरूप अनुमति दी है। इसलिए, प्राधिकारी इस जांच में संबद्ध वस्तु के बारे में चौड़ाई सहिष्णुता समान आईएसओ मानदंडों के अनुरूप दर्शाना आवश्यक समझते हैं। आईएसओ मानदंड में हाटरोल्ड प्लेटों / शीटों तथा स्ट्रिप्स के लिए चौड़ाई सहिष्णुता + बीस एमएम और + पाँच एमएम है। तेईस. इस उत्पाद के सभी पहलुओं पर विचार करते हुए प्राधिकारी सहिष्णुता सीमा के निगमन सहित इस विचाराधीन उत्पाद के विवरण संपुष्टि निम्नवत करने का प्रस्ताव करते हैं "हाट रोल्ड आस्टीनिटिक स्टेनलेस स्टील फ्लैट उत्पाद; तीन सौ चार या तीन सौ चार एच या तीन सौ चार एल या तीन सौ चार एन या तीन सौ चार एलएन या ईएन एक.चार हज़ार तीन सौ ग्यारह, ईएन एक.चार हज़ार तीन सौ एक, ईएन एक.चार हज़ार तीन सौ सात या एक्स पाँच सीआर एनआई एक हज़ार आठ सौ दस, या एक्स चार सीआर उन्नीस एनआई नौ ग्रेड के या किसी अन्य मानदंड में उसके समकक्ष जैसे यूएनएस, डीआईएन, जेआईएस, बीआईएस, ईएन आदि के चाहे वे नम्बर बन या ब्लैक फिनिश की हों या न हों, चाहे वह प्राइम या गैर-प्राइम गुणवत्ता की हों या न हों; उनकी ऍज स्थिति मिल ऍज या ट्रिम ऍज की हो या न हो; कॉइल्स में उनकी मोटाई एक.दो एमएम से दस.पाँच एमएम के बीच और प्लेटों और शीटों की मोटाई तीन एमएम से एक सौ पाँच एमएम के बीच हो; एक हज़ार छः सौ पचास एमएम तक की चौड़ाई की आयताकार आकार की प्लेटें शीट्स या कॉइल्स।" चौबीस. हितबद्ध पक्षकारों ने प्रकटन पश्चात किए गए अपने विवरण प्रस्तुतिकरणों में इस विचाराधीन उत्पाद के संबंध में अपनेअपने तर्कों को पुनः दोहराया है। प्राधिकारी यह नोट करते हैं कि हितबद्ध पक्षकारों द्वारा उठाए मुद्दों का इससे पहले के पैराग्राफों में समुचित निराकरण कर दिया गया है और उन्हें पुनः स्पष्ट करने की आवश्यकता नहीं है। इसलिए, प्राधिकारी विचाराधीन उत्पाद की उपर्युक्त के रूप में संपुष्टि करते है।