Drafting continued on the convention, but there remained significant differences between UN members on the relative importance of negative civil and political versus positive economic, social and cultural rights. These eventually caused the convention to be split into two separate covenants, "one to contain civil and political rights and the other to contain economic, social and cultural rights."
การร่างอนุสัญญายังดําเนินต่อไป แต่ยังคงมีข้อแตกต่างสําคัญระหว่างสมาชิกสหประชาชาติในเรื่องความสําคัญซึ่งสัมพันธ์กันระหว่างสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองซึ่งเป็นสิทธิในด้านลบ (negative rights) กับสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรมซึ่งเป็นสิทธิในด้านบวก (positive rights) ซึ่งเหตุผลดังกล่าวได้ทําให้อนุสัญญาถูกแบ่งเป็นสองกติกาไม่ขึ้นต่อกัน "ฉบับหนึ่งระบุสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ส่วนอีกฉบับหนึ่งระบุสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรม" กติกาทั้งสองมุ่งให้วางข้อบทที่คล้ายกันให้มากที่สุดเท่าที่จะมากได้