text: O Estado é quem tem o protagonismo no estado de emergência e atua em nome do bem comum e se responsabiliza pelos benefícios e danos causados por sua ação . Neste sentido , é responsável pelos lucros cessantes ocasionados pelo fechamento do comércio . Não é correto nem equânime impor ao locador as consequências dos atos de Estado . A iniquidade está no fato de que o comerciante que é proprietário do imóvel em que está instalado seu comercio não tem qualquer benefício , enquanto aquele que é inquilino