は議会派が勝利したが、戦後の対応を巡り長老派と独立派に分裂し対立、ニューモデル軍でも平等派と独立派に分裂し平等派が急進的な政治改革を要求しだした。1647年6月、長老派の牙城である議会が企てる軍解散に反発した軍が議会へのクーデターを計画するとアイアトンは双方の宥め役に回り、7月に軍の政治要求をジョン・ランバートと共に『建議要目』として文書に纏め軍に公表した。憲法草案とも言うべき内容は下院解散で新たな議員選出、納税額に応じた選挙権分配(制限選挙)、2年に1回の議会開催など軍の要求を明文化するが、王政は存続させるが軍事外交は制限されるべき、今後は議会が軍指揮権と官僚任命権を持つとする議会の権限拡大も盛り込んだ。

建議要目は内戦に敗れ軟禁されていたイングランド王チャールズ1世にも王党派を通して伝えられたが一蹴され、軍からも支持されず、10月により急進的な意見が『人民協定』と名付けられて平等派から発表された。独立派に属するクロムウェルは穏健派で過激な改革を望まず軍の分裂も避けたい方針で、彼に同調するアイアトンは両派の妥協を探り、かつクロムウェルの代弁者として平等派による新議会についてのパトニー討論に出席した。