National Counter Terrorism Centre
ನ್ಯಾಷನಲ್ ಕೌಂಟರ್ ಟೆರರಿಸಂ ಸೆಂಟರ್ (ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ) ಯು ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಸ್ಥಾಪಿಸಲು ಉದ್ದೇಶಿಸಲಾದ ಫೆಡರಲ್ ಭಯೋತ್ಪಾದನಾ-ವಿರೋಧಿ ಸಂಸ್ಥೆಯಾಗಿದ್ದು, ಯು. ಎಸ್. ನ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಭಯೋತ್ಪಾದನಾ-ವಿರೋಧಿ ಕೇಂದ್ರದ ಮಾದರಿಯಲ್ಲಿದೆ. 2008 ರ ಮುಂಬೈ ದಾಳಿಯ ನಂತರ ಈ ಪ್ರಸ್ತಾಪವು ಹುಟ್ಟಿಕೊಂಡಿತು, ಅಲ್ಲಿ ಹಲವಾರು ಗುಪ್ತಚರ ಮತ್ತು ಕಾರ್ಯಾಚರಣೆಯ ವೈಫಲ್ಯಗಳು ಭಾರತದ ವಿರುದ್ಧದ ಭಯೋತ್ಪಾದಕ ಕೃತ್ಯಗಳನ್ನು ಎದುರಿಸಲು ನಿರ್ದಿಷ್ಟವಾಗಿ ಕ್ರಮ ಕೈಗೊಳ್ಳಬಹುದಾದ ಮೌಲ್ಯದ ನೈಜ ಸಮಯದ ಗುಪ್ತಚರ ಮಾಹಿತಿಯೊಂದಿಗೆ ಫೆಡರಲ್ ಏಜೆನ್ಸಿಯ ಅಗತ್ಯವನ್ನು ಬಹಿರಂಗಪಡಿಸಿದವು. ಆದಾಗ್ಯೂ, ಈ ಪ್ರಸ್ತಾಪವು ಭಾರತದ ಒಕ್ಕೂಟ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯನ್ನು ದುರ್ಬಲಗೊಳಿಸುವ ಸಾಧನವಾಗಿ ನೋಡಿದ ವಿವಿಧ ರಾಜ್ಯಗಳ ಮುಖ್ಯಮಂತ್ರಿಗಳಿಂದ ಹೆಚ್ಚಿನ ಟೀಕೆಗೆ ಗುರಿಯಾಗಿದೆ, ಆದ್ದರಿಂದ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯಲ್ಲಿ ಈಗಾಗಲೇ ಸಮನ್ವಯ ಕಾರ್ಯವಿಧಾನಗಳು ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿವೆ ಮತ್ತು ಸರ್ಕಾರವು ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯ ಅಗತ್ಯವನ್ನು ನಿರಾಕರಿಸಿದೆ ಎಂದು ಹೇಳಿ ಅಂತಿಮವಾಗಿ ಈ ಪ್ರಸ್ತಾಪವನ್ನು ತಿರಸ್ಕರಿಸಲಾಯಿತು. ಹಿನ್ನೆಲೆ 2008ರಲ್ಲಿ ಮುಂಬೈನ ಮೇಲೆ ನಡೆದ ಭಯೋತ್ಪಾದಕ ದಾಳಿಗಳು ಅದರ ಪ್ರಮಾಣ ಮತ್ತು ತೀವ್ರತೆಯಲ್ಲಿ ಅಭೂತಪೂರ್ವವಾಗಿದ್ದವು ಮತ್ತು ರಾಜ್ಯ ಮತ್ತು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರಗಳ ವಿವಿಧ ಏಜೆನ್ಸಿಗಳ ನಡುವಿನ ಗುಪ್ತಚರ ಸಂಗ್ರಹಣೆ ಮತ್ತು ಸಮನ್ವಯ ಮತ್ತು ಕ್ರಮಗಳಿಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ ಭಾರತದ ಗುಪ್ತಚರ ಜಾಲದಲ್ಲಿನ ಅಂತರವನ್ನು ಹಾಳುಮಾಡಿದವು. ಮುಂಬೈ ದಾಳಿಗೆ ಮುಂಚಿತವಾಗಿ ಒದಗಿಸಲಾದ ಗುಪ್ತಚರ ಮಾಹಿತಿಯ ಮೇಲೆ ಕ್ರಮ ಕೈಗೊಳ್ಳಲು ಮಹಾರಾಷ್ಟ್ರ ಸರ್ಕಾರ ವಿಫಲವಾಗಿದೆ ಎಂದು ಆರೋಪಿಸಲಾಗಿದ್ದರೂ, ಮಾಹಿತಿಯು ಅಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿದೆ ಮತ್ತು ಈ ಮಾಹಿತಿಯ ಆಧಾರದ ಮೇಲೆ ಯಾವುದೇ ಪೂರ್ವಭಾವಿ ಕ್ರಮವನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಲಾಗುವುದಿಲ್ಲ ಎಂದು ಅದು ಪ್ರತಿಕ್ರಿಯಿಸಿತು. ದಾಳಿಗಳು ಮತ್ತು ಅವುಗಳಿಗೆ ಸರ್ಕಾರದ ಪ್ರತಿಕ್ರಿಯೆಯು ಕೇಂದ್ರ ಗೃಹ ಸಚಿವ ಶಿವರಾಜ್ ಪಾಟೀಲ್ ಅವರ ರಾಜೀನಾಮೆಗೆ ಕಾರಣವಾಯಿತು ಮತ್ತು ಅವರ ಬದಲಿಗೆ ಹಣಕಾಸು ಸಚಿವ ಪಿ. ಚಿದಂಬರಂ ಅವರನ್ನು ನೇಮಿಸಲಾಯಿತು, ಅವರು ತಮ್ಮ ಮೊದಲ ಕಾರ್ಯಗಳಲ್ಲಿ ಒಂದಾದ ಬಲವಾದ ಫೆಡರಲ್ ಕೌಂಟರ್ ಟೆರರಿಸ್ಟ್ ಏಜೆನ್ಸಿಯನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸುವುದು, ಇದು ರಾಜ್ಯಗಳಿಂದ ಗುಪ್ತಚರ ಮಾಹಿತಿಯನ್ನು ಸಂಯೋಜಿಸುವ ಮೂಲಕ ರಾಜ್ಯಗಳೊಂದಿಗೆ ಪರಿಣಾಮಕಾರಿಯಾಗಿ ಸಮನ್ವಯ ಸಾಧಿಸಬಹುದು ಎಂದು ಹೇಳಿದರು. ಈ ಹಿನ್ನೆಲೆಯಲ್ಲಿ ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯನ್ನು ಎಲ್ಲಾ ಭಯೋತ್ಪಾದನಾ ನಿಗ್ರಹ ಕ್ರಮಗಳಿಗೆ ಏಕೈಕ ಮತ್ತು ಪರಿಣಾಮಕಾರಿ ನಿಯಂತ್ರಣ ಕೇಂದ್ರವಾಗಿ, ಅತ್ಯುನ್ನತ ಸಂಸ್ಥೆಯಾಗಿ ರೂಪಿಸಲಾಯಿತು. ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯು ಅಮೆರಿಕನ್ ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಮತ್ತು ಬ್ರಿಟಿಷ್ ಜಂಟಿ ಭಯೋತ್ಪಾದನೆ ವಿಶ್ಲೇಷಣಾ ಕೇಂದ್ರದ ಮಾದರಿಯಲ್ಲಿದೆ. ಭಾರತದ ಮಾದರಿಯನ್ನು ಅಂದಿನ ಗೃಹ ಸಚಿವ ಪಿ. ಚಿದಂಬರಂ ಅವರು ಆಗಿನ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಭದ್ರತಾ ಸಲಹೆಗಾರ ಎಂ. ನಾರಾಯಣನ್ ಅವರು 2009ರಲ್ಲಿ ಅಮೆರಿಕದ ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯ ಕಾರ್ಯವೈಖರಿಯನ್ನು ಅಧ್ಯಯನ ಮಾಡಲು ಅಮೆರಿಕಕ್ಕೆ ಭೇಟಿ ನೀಡಿದ್ದರು. ರಚನೆ ಮತ್ತು ಕಾರ್ಯಗಳು ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯು ತನ್ನ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಕಾನೂನುಬಾಹಿರ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳ ತಡೆ ಕಾಯ್ದೆ, 1967ರಿಂದ ಪಡೆಯುತ್ತದೆ. ಇದು ಇಂಟೆಲಿಜೆನ್ಸ್ ಬ್ಯೂರೊದ ಒಂದು ಭಾಗವಾಗಲಿದ್ದು, ಇದರ ನೇತೃತ್ವವನ್ನು ನಿರ್ದೇಶಕರೊಬ್ಬರು ವಹಿಸಲಿದ್ದು, ಅವರು ಐಬಿ ನಿರ್ದೇಶಕರು ಮತ್ತು ಗೃಹ ಕಾರ್ಯದರ್ಶಿಗೆ ವರದಿ ಮಾಡುತ್ತಾರೆ. ಆದರೆ ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯ ಮಾರ್ಪಡಿಸಿದ ಮೂಲ ಕರಡು ಈ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯು ಇಂಟೆಲಿಜೆನ್ಸ್ ಬ್ಯೂರೂ ವ್ಯಾಪ್ತಿಗೆ ಬರುವುದಿಲ್ಲ ಮತ್ತು ಕೇಂದ್ರವು ತಮ್ಮ ಪ್ರಾಂತ್ಯಗಳಲ್ಲಿ ಯಾವುದೇ ಕಾರ್ಯಾಚರಣೆಯನ್ನು ನಡೆಸುವ ಮೊದಲು ರಾಜ್ಯಗಳನ್ನು ವಿಶ್ವಾಸಕ್ಕೆ ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಲಾಗುತ್ತದೆ ಎಂದು ಹೇಳುತ್ತದೆ. ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯು ಭಯೋತ್ಪಾದನೆ ನಿಗ್ರಹ ಕಾರ್ಯಾಚರಣೆಗಳನ್ನು ಕಾರ್ಯಗತಗೊಳಿಸುತ್ತದೆ ಮತ್ತು ಭಯೋತ್ಪಾದಕರು ಮತ್ತು ಅವರ ಸಹಚರರ ದತ್ತಾಂಶ ನೆಲೆಯನ್ನು ನಿರ್ವಹಿಸುವುದರ ಜೊತೆಗೆ ಭಯೋತ್ಪಾದನೆಯ ದತ್ತಾಂಶವನ್ನು ಸಂಗ್ರಹಿಸುತ್ತದೆ, ಒಟ್ಟುಗೂಡಿಸುತ್ತದೆ ಮತ್ತು ಪ್ರಸಾರ ಮಾಡುತ್ತದೆ. ಭಾರತದ ಯಾವುದೇ ಭಾಗದಲ್ಲಿ ಶೋಧನೆ ಮತ್ತು ಬಂಧನಗಳನ್ನು ನಡೆಸಲು ಮತ್ತು ಭಯೋತ್ಪಾದಕ ಬೆದರಿಕೆಗಳಿಗೆ ಪ್ರತಿಕ್ರಿಯೆಗಳನ್ನು ರೂಪಿಸಲು ಸಹ ಅದಕ್ಕೆ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ನೀಡಲಾಗುತ್ತಿತ್ತು. ಯಾವುದೇ ಕಾರ್ಯಾಚರಣೆಯ ಒಳಗೊಳ್ಳುವಿಕೆಯಿಲ್ಲದೆ ಕಾರ್ಯತಂತ್ರದ ಯೋಜನೆ ಮತ್ತು ಗುಪ್ತಚರ ಏಕೀಕರಣದೊಂದಿಗೆ ಮಾತ್ರ ವ್ಯವಹರಿಸುವ ಅಮೇರಿಕನ್ ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ ಅಥವಾ ಸಂಪೂರ್ಣವಾಗಿ ಸಮನ್ವಯದ ಪಾತ್ರವನ್ನು ವಹಿಸುವ ಜಂಟಿ ಭಯೋತ್ಪಾದನೆ ವಿಶ್ಲೇಷಣೆ ಕೇಂದ್ರದಂತಲ್ಲದೆ, ಭಾರತೀಯ ಏಜೆನ್ಸಿಯು ಗುಪ್ತಚರ ಕಾರ್ಯಗಳನ್ನು ಮಾತ್ರವಲ್ಲದೆ ಕಾರ್ಯಾಚರಣೆಗಳನ್ನು ನಡೆಸುವ ಅಧಿಕಾರವನ್ನೂ ಹೊಂದಿರುತ್ತದೆ. ಸಂವಿಧಾನದ ಪ್ರಕಾರ ಕಾನೂನು ಮತ್ತು ಸುವ್ಯವಸ್ಥೆಯು ರಾಜ್ಯದ ವಿಷಯವಾಗಿರುವುದರಿಂದ, ಕೇಂದ್ರ ಏಜೆನ್ಸಿಯಲ್ಲಿ ನಿಹಿತವಾಗಿರುವ ಅಂತಹ ವ್ಯಾಪಕ ಅಧಿಕಾರಗಳು ರಾಜ್ಯ ಸರ್ಕಾರಗಳ ಸ್ವಾಯತ್ತತೆಯನ್ನು ಉಲ್ಲಂಘಿಸುತ್ತವೆ ಎಂದು ವಾದಿಸುವ ಮೂಲಕ ರಾಜ್ಯಗಳು ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಗೆ ಆಕ್ಷೇಪ ವ್ಯಕ್ತಪಡಿಸಿದ್ದು ಅಧಿಕಾರಗಳ ಈ ಕೇಂದ್ರೀಕರಣವಾಗಿದೆ. 26/11 ದಾಳಿಯ ನಂತರ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ತನಿಖಾ ಸಂಸ್ಥೆಯ ಸ್ಥಾಪನೆಯನ್ನು ಗಮನಿಸಿದರೆ, ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯ ಸ್ಥಾಪನೆಯು ಗುಪ್ತಚರ ಹಂಚಿಕೆಯಲ್ಲಿ ಮತ್ತು ಭಯೋತ್ಪಾದನಾ ನಿಗ್ರಹ ಕಾರ್ಯಾಚರಣೆಯಲ್ಲಿ ಅಧಿಕಾರಶಾಹಿ ತೊಡಕುಗಳನ್ನು ಮಾತ್ರ ಹೆಚ್ಚಿಸುತ್ತದೆ ಎಂದು ವಾದಿಸಲಾಗಿದೆ. ಯುಎಸ್ ಮತ್ತು ಭಾರತೀಯ ಸಂಯುಕ್ತ ರಚನೆಗಳ ಸ್ವರೂಪವು ಬಹಳ ಭಿನ್ನವಾಗಿದೆ ಮತ್ತು ಆದ್ದರಿಂದ ರಾಜ್ಯಗಳ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಹಕ್ಕುಗಳನ್ನು ಖಾತರಿಪಡಿಸುವಾಗ ಏಜೆನ್ಸಿಯು ಪರಿಣಾಮಕಾರಿಯಾಗಲು ಸೂಕ್ತ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳ ಅಗತ್ಯವಿದೆ ಎಂದು ವಾದಿಸಲಾಗಿದೆ. ರಾಜಕೀಯ ಉದ್ದೇಶಗಳಿಗಾಗಿ ಆಯ್ದ ರಾಜ್ಯಗಳನ್ನು ಗುರಿಯಾಗಿಸಲು ಇನ್ನೂ ಗಮನಾರ್ಹವಾದ ಲೋಪದೋಷಗಳನ್ನು ಬಳಸಬಹುದಾಗಿದೆ ಎಂದು ಆರ್ & ಎಡಬ್ಲ್ಯೂನ B.Raman ನಂತಹ ಕೆಲವು ಕಾರ್ಯತಂತ್ರದ ತಜ್ಞರು ಸೂಚಿಸಿದ್ದಾರೆ. ಯುಪಿಎ ಸರ್ಕಾರವು ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಸ್ಥಾಪಿಸುವ ತನ್ನ ನಿರ್ಧಾರಕ್ಕೆ ಬದ್ಧವಾಗಿದೆ ಮತ್ತು ಎಲ್ಲಾ ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು ಸೌಹಾರ್ದಯುತವಾಗಿ ಪರಿಹರಿಸುವ ಭರವಸೆ ನೀಡಿದೆ. ಕೇಂದ್ರ ಗೃಹ ಸಚಿವಾಲಯವು ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಪ್ರಸ್ತಾಪದಲ್ಲಿ ವ್ಯಾಪಕ ಬದಲಾವಣೆಗಳನ್ನು ಮಾಡುತ್ತಿದೆ ಎಂದು ನಂಬಲಾಗಿದೆ. ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಗೆ ಆರಂಭಿಕ ವಿರೋಧವು ರಾಜ್ಯ ಸರ್ಕಾರ, ಪೊಲೀಸರು ಅಥವಾ ಭಯೋತ್ಪಾದನಾ ನಿಗ್ರಹ ದಳವನ್ನು ಸಂಪರ್ಕದಲ್ಲಿರಿಸದೆ ಜನರನ್ನು ಹುಡುಕಲು ಮತ್ತು ಬಂಧಿಸಲು ಏಜೆನ್ಸಿಗೆ ಹೇಗೆ ಅಧಿಕಾರ ನೀಡಲಾಗಿದೆ ಎಂಬುದರ ಮೇಲೆ ಕೇಂದ್ರೀಕರಿಸಿದೆ. ಎಲ್ಲಾ ರಾಜ್ಯಗಳ ಪೊಲೀಸ್ ಮಹಾನಿರ್ದೇಶಕರು ಮತ್ತು ಭಯೋತ್ಪಾದನಾ ನಿಗ್ರಹ ದಳಗಳ ಮುಖ್ಯಸ್ಥರನ್ನು ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ಯ ಸ್ಥಾಯಿ ಮಂಡಳಿಯ ಸದಸ್ಯರನ್ನಾಗಿ ಮಾಡಬೇಕೆಂದು ಕೇಂದ್ರವು ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸಿತು. ಈ ಹಿರಿಯ ಪೊಲೀಸ್ ಅಧಿಕಾರಿಗಳಿಗೆ ಎನ್. ಸಿ. ಟಿ. ಸಿ. ತಮ್ಮ ರಾಜ್ಯದಲ್ಲಿ ಕಾರ್ಯಾಚರಣೆ ನಡೆಸುವ ಮೊದಲು ಮಾಹಿತಿ ನೀಡಬೇಕು ಆದರೆ ಅದೃಷ್ಟವು ಬೆಳಗಲಿಲ್ಲ. ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಕಾನೂನು ಜಾರಿಯನ್ನೂ ನೋಡಿ ಭಾರತೀಯ ಗುಪ್ತಚರ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಪಟ್ಟಿ ಉಲ್ಲೇಖಗಳು ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಭಯೋತ್ಪಾದನೆ ನಿಗ್ರಹ