Public–private partnership in transition economies
ಪರಿವರ್ತನೆಯ ಆರ್ಥಿಕತೆಗಳಲ್ಲಿ ಸಾರ್ವಜನಿಕ-ಖಾಸಗಿ ಪಾಲುದಾರಿಕೆಗಳು 1990ರಿಂದ ಹೆಚ್ಚು ಜನಪ್ರಿಯವಾಗಿವೆ. 1980ರ ದಶಕದಲ್ಲಿ ಈ ಮಾದರಿಯು ಮತ್ತೆ ಜನಪ್ರಿಯವಾದಾಗಿನಿಂದ ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಹೊಂದಿದ ದೇಶಗಳಲ್ಲಿನ ಸಾರ್ವಜನಿಕ-ಖಾಸಗಿ ಪಾಲುದಾರಿಕೆಗಳ (ಪಿಪಿಪಿ) ಅನುಭವವನ್ನು ಅವು ಆಧರಿಸಿವೆ. ರಾಜಕೀಯ ಮತ್ತು ಆರ್ಥಿಕ ಭಿನ್ನತೆಗಳಿಂದಾಗಿ ಪರಿವರ್ತನೆಯ ಆರ್ಥಿಕತೆಗಳಲ್ಲಿ ಇದು ಸೂಕ್ತವಾಗಿದೆ ಎಂದು ಪಿಪಿಪಿ ಇನ್ನೂ ಸಾಬೀತುಪಡಿಸಿಲ್ಲ. ವಿಧಗಳು ಮತ್ತು ವಲಯಗಳು ಪಿಪಿಪಿಗಳ ಎರಡು ವಿಶಾಲ ವರ್ಗಗಳನ್ನು ಗುರುತಿಸಬಹುದುಃ ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಮತ್ತು ಖಾಸಗಿ ಪಾಲುದಾರರ ನಡುವಿನ ಜಂಟಿ ಉದ್ಯಮಗಳು; ಮತ್ತು ಒಪ್ಪಂದದ ಪಿಪಿಪಿಗಳು. ವಿದ್ಯುತ್ ಉತ್ಪಾದನೆ ಮತ್ತು ವಿತರಣೆ, ನೀರು ಮತ್ತು ನೈರ್ಮಲ್ಯ, ಕಸ ವಿಲೇವಾರಿ, ಕೊಳವೆ ಮಾರ್ಗಗಳು, ಆಸ್ಪತ್ರೆಗಳು, ಶಾಲಾ ಕಟ್ಟಡಗಳು ಮತ್ತು ಬೋಧನಾ ಸೌಲಭ್ಯಗಳು, ಕ್ರೀಡಾಂಗಣಗಳು, ವಿಮಾನ ನಿಲ್ದಾಣಗಳು ಮತ್ತು ವಾಯು ಸಂಚಾರ ನಿಯಂತ್ರಣ, ಕಾರಾಗೃಹಗಳು, ರೈಲ್ವೆ, ರಸ್ತೆಗಳು, ಮಾಹಿತಿ ತಂತ್ರಜ್ಞಾನ ಮತ್ತು ವಸತಿ ಸೇರಿದಂತೆ ಕ್ಷೇತ್ರಗಳಲ್ಲಿ ವಿಶ್ವಾದ್ಯಂತ ಪಿಪಿಪಿಗಳನ್ನು ರಚಿಸಲಾಗಿದೆ. ಅಭಿವೃದ್ಧಿಶೀಲ ರಾಷ್ಟ್ರಗಳಲ್ಲಿ ಪಾಲುದಾರಿಕೆಗಳು ಎಡಿಬಿಯ ಪ್ರಕಾರ, ಖಾಸಗೀಕರಣ ಮತ್ತು ಪಿಪಿಪಿಗಳು ಬಹುತೇಕ ಎಲ್ಲಾ ಅಭಿವೃದ್ಧಿಶೀಲ ರಾಷ್ಟ್ರಗಳನ್ನು ತಲುಪಿದ್ದು, $400 ಶತಕೋಟಿಗಿಂತ ಹೆಚ್ಚಿನ ಆದಾಯವನ್ನು 1990-2003 ನಲ್ಲಿ ಗಳಿಸಿವೆ. 1997ರಲ್ಲಿ ಚಟುವಟಿಕೆಯು ಉತ್ತುಂಗಕ್ಕೇರಿತು, ಆದರೆ 2001ರಲ್ಲಿ ವಿಸ್ತರಣೆಯನ್ನು ಪುನರಾರಂಭಿಸಿತು. ಚಟುವಟಿಕೆಗಳು ದೇಶಗಳ ಒಂದು ಸಣ್ಣ ಗುಂಪಿನಲ್ಲಿ ಕೇಂದ್ರೀಕೃತವಾಗಿದ್ದವು. ಐದು ದೇಶಗಳು-ಬ್ರೆಜಿಲ್, ಪಿಆರ್ಸಿ, ಭಾರತ, ಪೋಲೆಂಡ್ ಮತ್ತು ರಷ್ಯನ್ ಒಕ್ಕೂಟ-1990-2003 ನಲ್ಲಿ ಶೇಕಡಾ 40 ಕ್ಕಿಂತ ಹೆಚ್ಚು ಚಟುವಟಿಕೆಯನ್ನು ಹೊಂದಿವೆ. ಪಿಪಿಪಿ ಯೋಜನೆಗಳ ಯಶಸ್ಸು ಅಥವಾ ವೈಫಲ್ಯವನ್ನು ವ್ಯವಸ್ಥಿತವಾಗಿ ಮೌಲ್ಯಮಾಪನ ಮಾಡಲಾಗಿಲ್ಲ (ರೋಸೆನ್ಯೂ, 1999). ಯಶಸ್ವಿ ಯೋಜನೆಗಳ ಉದಾಹರಣೆಗಳಲ್ಲಿ ಕಝಾಕಿಸ್ತಾನದಲ್ಲಿ ಸಣ್ಣ ಉದ್ಯಮಗಳಿಗೆ ಬೆಂಬಲ, ಚೀನಾದಲ್ಲಿ ಅನಿಲ ಪೈಪ್ಲೈನ್, ಚೀನಾದಲ್ಲಿ ಬೌದ್ಧಿಕ ಆಸ್ತಿ ಹಕ್ಕುಗಳ ತರಬೇತಿ, ವೆನೆಜುವೆಲಾದಲ್ಲಿ ಮಾನವ ಹಕ್ಕುಗಳ ತರಬೇತಿ ಮತ್ತು ನೈಜೀರಿಯಾದಲ್ಲಿ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಸಹಭಾಗಿತ್ವ ವೇದಿಕೆ ಸೇರಿವೆ. ಆಫ್ರಿಕಾದಲ್ಲಿ, ಸಾರಿಗೆ, ದೂರಸಂಪರ್ಕ, ನೀರು ಮತ್ತು ನೈರ್ಮಲ್ಯ, ವಿದ್ಯುತ್ ಮತ್ತು ಪರಿಸರ ಪ್ರವಾಸೋದ್ಯಮದಲ್ಲಿ ಪಿಪಿಪಿಗಳನ್ನು ಯಶಸ್ವಿಯಾಗಿ ಜಾರಿಗೆ ತರಲಾಗಿದೆ. ಬಾಂಗ್ಲಾದೇಶದಲ್ಲಿ, ಮೂಲಸೌಕರ್ಯ ಹೂಡಿಕೆ ಸೌಲಭ್ಯ ಕೇಂದ್ರವು (ಐ. ಐ. ಎಫ್. ಸಿ.) ಖಾಸಗಿ ವಲಯದ ಹೂಡಿಕೆಯನ್ನು ಸುಗಮಗೊಳಿಸುತ್ತದೆ. ಐ. ಐ. ಎಫ್. ಸಿ. ಯ ಪ್ರಯತ್ನಗಳ ಪರಿಣಾಮವಾಗಿ, ದೂರಸಂಪರ್ಕ ವಲಯವು ಬಹಳ ಸಕ್ರಿಯವಾದ ಖಾಸಗಿ ಹೂಡಿಕೆ ಕ್ಷೇತ್ರವಾಗಿದೆ. ಚೀನಾದಲ್ಲಿ, ಪಿಪಿಪಿಗಳನ್ನು 20 ವರ್ಷಗಳಿಂದ ಜಾರಿಗೆ ತರಲಾಗಿದೆ ಮತ್ತು ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಸವಾಲುಗಳ ಸಂಕೀರ್ಣತೆಯನ್ನು ನಿರ್ವಹಿಸಲು ಮತ್ತು ಸಹಸ್ರಮಾನದ ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಗುರಿಗಳ ಸಾಧನೆಗೆ ಪರಿಣಾಮಕಾರಿ ಮತ್ತು ಸೂಕ್ತವಾದ ಕಾರ್ಯವಿಧಾನವಾಗಿ ಹೆಚ್ಚು ಗುರುತಿಸಲಾಗಿದೆ. ಭಾರತದಲ್ಲಿ, ಭಾರತ ಸರ್ಕಾರವು (ಜಿ. ಓ. ಐ.) ಸಾರ್ವಜನಿಕ-ಖಾಸಗಿ ಸಹಭಾಗಿತ್ವವನ್ನು ಬಳಸಿಕೊಂಡು ಖಾಸಗಿ ವಲಯದ ಹೂಡಿಕೆಗಳನ್ನು ಉತ್ತೇಜಿಸಲು ಸಾಧನಗಳು ಮತ್ತು ಚಟುವಟಿಕೆಗಳನ್ನು ಅಭಿವೃದ್ಧಿಪಡಿಸಿದೆ. ವಿಯೆಟ್ನಾಂನಲ್ಲಿ, ಪಿಪಿಪಿ ಮೂಲಸೌಕರ್ಯ ಅಭಿವೃದ್ಧಿಗಾಗಿ ಪ್ರಾಯೋಗಿಕ ನಿಯಮಗಳು ಜನವರಿ 15,2011 ರಂದು ಜಾರಿಗೆ ಬಂದವು. ರಾಜ್ಯದ ಬಂಡವಾಳದ ಭಾಗವು ಶೇಕಡಾ 30ಕ್ಕಿಂತ ಹೆಚ್ಚಿರಬಾರದು, ಉಳಿದ ಭಾಗವು ಖಾಸಗಿ ವಲಯ ಮತ್ತು ಇತರ ಮೂಲಗಳಿಂದ ಬರಬೇಕು. ಅಭಿವೃದ್ಧಿಶೀಲ ರಾಷ್ಟ್ರಗಳಲ್ಲಿ ಪಿಪಿಪಿಯ ಸವಾಲುಗಳು ಈ ಕೆಳಗಿನವುಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿವೆಃ ಸಾಡರ್ (2000) ನಡೆಸಿದ ಅಧ್ಯಯನ ಮತ್ತು ಜಲ ವಲಯದ ಪಾಲುದಾರಿಕೆಯ ಅನುಭವದ ಮೇಲೆ ಕೇಂದ್ರೀಕರಿಸಿದ ಕ್ಯಾಮ್ಡೀಸಸ್ ವರದಿಯ ಆಧಾರದ ಮೇಲೆ, ಅಭಿವೃದ್ಧಿಶೀಲ ರಾಷ್ಟ್ರಗಳೊಳಗಿನ ಪ್ರಮುಖ ಅಡೆತಡೆಗಳು ಹೀಗಿವೆಃ ಸಂಘರ್ಷದ ಗುರಿಗಳು-ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ ಒಂದು ಯೋಜನೆಯು ಹಲವಾರು ನೀತಿ ಉದ್ದೇಶಗಳನ್ನು ಪೂರೈಸುತ್ತದೆ ಎಂದು ನಿರೀಕ್ಷಿಸಲಾಗಿದೆ, ಉದಾಹರಣೆಗೆ, ಹಣಕಾಸು, ಸ್ಥೂಲ ಆರ್ಥಿಕ, ಸಾಮಾಜಿಕ ಮತ್ತು ಪರಿಸರ. ವೈಯಕ್ತಿಕ ಯೋಜನೆಗಳ ವಿರುದ್ಧದ ಪ್ರತಿಭಟನೆಗಳು ಆರಂಭಿಕ ಅಧಿಕಾರಿಗಳ ಬದಲಿಗೆ ಹೂಡಿಕೆದಾರರ ಮೇಲೆ ಮರುಕಳಿಸಿವೆ. ಪ್ರಶಸ್ತಿ ಕಾರ್ಯವಿಧಾನಗಳು-ಪ್ರಶಸ್ತಿ ಕಾರ್ಯವಿಧಾನಗಳು ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ ಪಾರದರ್ಶಕತೆಯನ್ನು ಹೊಂದಿರುವುದಿಲ್ಲ ಮತ್ತು ವಸ್ತುನಿಷ್ಠ ಮೌಲ್ಯಮಾಪನ ಮಾನದಂಡಗಳನ್ನು ಬಳಸುವುದಿಲ್ಲ. ಭ್ರಷ್ಟಾಚಾರವು ಒಂದು ಸಮಸ್ಯೆಯಾಗಿದೆ-ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ, ಮತ್ತು 22 ಡಿಎಎಫ್/ಐಎನ್ವಿ/ಡಬ್ಲ್ಯುಪಿ (2004) 4/ಎಎನ್ಎನ್ 4 ಪ್ರಶಸ್ತಿಗಳ ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ಸನ್ನಿವೇಶದಲ್ಲಿ. ಕೆಲವು ಯೋಜನೆಗಳು ಸ್ಥಳೀಯ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಗೆ ಅಧಿಕೃತ ಆದ್ಯತೆ, ಆದ್ಯತೆಯ ಉಪ-ಗುತ್ತಿಗೆದಾರರು ಅಥವಾ ಪೂರೈಕೆದಾರರು ಮತ್ತು ಕಳಪೆ ಅರ್ಹತಾ ಸ್ಥಳೀಯ ಸಿಬ್ಬಂದಿಯ ಉದ್ಯೋಗದಿಂದ ರಾಜಿ ಮಾಡಿಕೊಂಡವು. ನಿಯಂತ್ರಕ ಚೌಕಟ್ಟುಗಳು-ಅನೇಕ ದೇಶಗಳಲ್ಲಿ ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿರುವ ಶಾಸನವನ್ನು ಮೂಲಸೌಕರ್ಯದಲ್ಲಿ ಸಾರ್ವಜನಿಕ ವಲಯದ ಜವಾಬ್ದಾರಿಯನ್ನು ವ್ಯಾಖ್ಯಾನಿಸಲು ವಿನ್ಯಾಸಗೊಳಿಸಲಾಗಿದೆ ಮತ್ತು ಇದು ಖಾಸಗಿ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯನ್ನು ನಿಯಂತ್ರಿಸಲು ಅಸಮರ್ಪಕವಾಗಿದೆ. ಇದಲ್ಲದೆ, ಖಾಸಗಿ ನಿರ್ವಹಣೆಯ ಉಪಯುಕ್ತತೆಗಳಲ್ಲಿ ಹೆಚ್ಚಿನ ಅನುಭವವಿಲ್ಲದ ಅನೇಕ ದೇಶಗಳಲ್ಲಿ ಸಂಬಂಧಿತ ನಿಯಂತ್ರಕ ಪರಿಣತಿಯಂತಹ ಮಾನವ ಬಂಡವಾಳವು ಕಡಿಮೆ ಪೂರೈಕೆಯಲ್ಲಿದೆ. ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಆಡಳಿತ-ಅನೇಕ ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಪ್ರಾಧಿಕಾರಗಳು ಸಂಘರ್ಷದ ನಿಯಮಗಳು ಮತ್ತು ಉದ್ದೇಶಗಳನ್ನು ಜಾರಿಗೊಳಿಸಲು ಪ್ರಯತ್ನಿಸಿದವು, ಉದಾಹರಣೆಗೆ, ಕೇಂದ್ರ ಮತ್ತು ಉಪ-ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳು, ಅಥವಾ ನಿಯಂತ್ರಕ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಮತ್ತು ಸಚಿವಾಲಯಗಳು. ಇದರ ಜೊತೆಗೆ, ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿಲ್ಲದ ಅಥವಾ ಅನನುಭವಿ ನಿಯಂತ್ರಕರು ಬೆಲೆ ಮತ್ತು ಸುಂಕದ ಸೆಟ್ಟಿಂಗ್ ಬಗ್ಗೆ ಅನಿಶ್ಚಿತತೆಯನ್ನು ಸೃಷ್ಟಿಸಿದರು. ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿರುವ ಸೇವಾ ಪೂರೈಕೆದಾರರು-ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿರುವ ಸೇವಾ ಪೂರೈಕೆದಾರರು, ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ ಸರ್ಕಾರಿ ಸ್ವಾಮ್ಯದವರು, ಆಗಾಗ್ಗೆ ಆದ್ಯತೆಯ ಚಿಕಿತ್ಸೆಯನ್ನು ಪಡೆಯುತ್ತಾರೆ. ರಾಜಕೀಯ ಬದ್ಧತೆ-ಕಾನೂನಿನ ನಿಯಮವು ದೃಢವಾಗಿ ನೆಲೆಗೊಳ್ಳದ ದೇಶಗಳಲ್ಲಿ, ಹೊಸ ಆಡಳಿತಗಳು ಹಿಂದಿನ ಆಡಳಿತಗಳು ಸಹಿ ಮಾಡಿದ ಒಪ್ಪಂದಗಳನ್ನು ಹಿಂತೆಗೆದುಕೊಂಡವು. ಒಪ್ಪಂದದ ಷರತ್ತುಗಳನ್ನು ಸರ್ಕಾರಗಳು ನಿರಾಕರಿಸಿದ ಹಲವಾರು ಪ್ರಕರಣಗಳೂ ಸಹ ನಡೆದಿವೆ (ಉದಾಹರಣೆಗೆ. ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಅಸಮಾಧಾನದ ವಾಸ್ತವದಲ್ಲಿ ವೆಚ್ಚವನ್ನು ಮರುಪಡೆಯುವ ಸುಂಕಗಳನ್ನು ವಿಧಿಸುವ ಹಕ್ಕು). ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಹೊಂದಿದ ದೇಶಗಳಲ್ಲಿ ಪಿಪಿಪಿಯ ಯಶಸ್ಸುಗಳು ಅಭಿವೃದ್ಧಿಶೀಲ ದೇಶಗಳಲ್ಲಿ ಪಿಪಿಪಿಗಳಿಗೆ ಉತ್ತಮ ಅಡಿಪಾಯವನ್ನು ಹಾಕುತ್ತವೆ ಎಂದು ಅತ್ಯುತ್ತಮ ಅಭ್ಯಾಸಗಳ ವಕೀಲರು ವಾದಿಸುತ್ತಾರೆ. ಸ್ಪರ್ಧಾತ್ಮಕ ಖಾಸಗಿ ವಲಯಕ್ಕೆ ಹೆಚ್ಚಿನ ಜಾಗವನ್ನು ನೀಡುವುದು ಹೆಚ್ಚಿನ ದಕ್ಷತೆಯನ್ನು ಉಂಟುಮಾಡುತ್ತದೆ ಮತ್ತು ನಾವೀನ್ಯತೆ ಮತ್ತು ಸುಧಾರಿತ ಗುಣಮಟ್ಟವನ್ನು ಹೆಚ್ಚಿಸುತ್ತದೆ ಎಂದು ಅವರು ಹೇಳುತ್ತಾರೆ. ಸರಿಯಾದ ಪ್ರೋತ್ಸಾಹ ಮತ್ತು ಪರಿಸರವನ್ನು ಗಮನದಲ್ಲಿಟ್ಟುಕೊಂಡು, ಖಾಸಗಿ ವಲಯವು ದುಬಾರಿ ಮೂಲಸೌಕರ್ಯಗಳು ಮತ್ತು ಸೇವೆಗಳಿಗೆ ಅಗತ್ಯವಾದ ಬಂಡವಾಳವನ್ನು ಕೂಡ ಕ್ರೋಢೀಕರಿಸಬಹುದು. ವಿಶ್ವಸಂಸ್ಥೆಯ ಪ್ರಕಾರ, ಉತ್ತಮ ಆಡಳಿತವು ಹೆಚ್ಚಿನ ವ್ಯಾಖ್ಯಾನಕ್ಕೆ ಮುಕ್ತವಾಗಿದೆ ಆದರೆ ಆರು ಪ್ರಮುಖ ತತ್ವಗಳನ್ನು ವ್ಯಾಪಕವಾಗಿ ಸ್ವೀಕರಿಸಲಾಗಿದೆಃ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆ-ಎಲ್ಲಾ ಪಾಲುದಾರರ ಒಳಗೊಳ್ಳುವಿಕೆಯ ಮಟ್ಟ; ಸಭ್ಯತೆ-ಜನರಿಗೆ ಹಾನಿಯಾಗದಂತೆ ಅಥವಾ ಕುಂದುಕೊರತೆ ಉಂಟುಮಾಡದೆ ನಿಯಮಗಳ ರಚನೆ ಮತ್ತು ನಾಯಕತ್ವವನ್ನು ಯಾವ ಮಟ್ಟಕ್ಕೆ ಕೈಗೊಳ್ಳಲಾಗುತ್ತದೆ; ಪಾರದರ್ಶಕತೆ-ನಿರ್ಧಾರಗಳನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳುವ ಮುಕ್ತತೆಯ ಮಟ್ಟ; ಹೊಣೆಗಾರಿಕೆ-ರಾಜಕೀಯ ನಟರು ಅವರು ಏನು ಹೇಳುತ್ತಾರೆ ಮತ್ತು ಮಾಡುತ್ತಾರೆ ಎಂಬುದಕ್ಕೆ ಸಮಾಜಕ್ಕೆ ಎಷ್ಟು ಮಟ್ಟಿಗೆ ಜವಾಬ್ದಾರರಾಗಿರುತ್ತಾರೆ; ನ್ಯಾಯಯುತತೆ-ನಿಯಮಗಳು ಸಮಾಜದಲ್ಲಿ ಪ್ರತಿಯೊಬ್ಬರಿಗೂ ಸಮಾನವಾಗಿ ಅನ್ವಯಿಸುತ್ತವೆ; ಮತ್ತು ದಕ್ಷತೆ-ವ್ಯರ್ಥ, ವಿಳಂಬ ಅಥವಾ ಭ್ರಷ್ಟಾಚಾರವಿಲ್ಲದೆ ಅಥವಾ ಭವಿಷ್ಯದ ಪೀಳಿಗೆಗೆ ಪೂರ್ವಾಗ್ರಹವಿಲ್ಲದೆ ಸೀಮಿತ ಮಾನವ ಮತ್ತು ಆರ್ಥಿಕ ಸಂಪನ್ಮೂಲಗಳನ್ನು ಎಷ್ಟರ ಮಟ್ಟಿಗೆ ಅನ್ವಯಿಸಲಾಗುತ್ತದೆ. ಉಲ್ಲೇಖಗಳು ಸಾರ್ವಜನಿಕ-ಖಾಸಗಿ ಸಹಭಾಗಿತ್ವ