Keating v. Edmondson
ಕೀಟಿಂಗ್ ವಿ. ಎಡ್ಮಂಡ್ಸನ್, 2001 ಓಕೆ 110,37 ಪಿ. 3ಡಿ 882 (2001), ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಸರ್ವೋಚ್ಚ ನ್ಯಾಯಾಲಯದ ಪ್ರಕರಣವಾಗಿದ್ದು, ಒಕ್ಲಹೋಮಾದ ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ಶಾಸಕಾಂಗದ ಅನುಮೋದನೆಯಿಲ್ಲದೆ ತಮ್ಮ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟದ ರಚನೆಯನ್ನು ಬದಲಾಯಿಸಲು ಸಾಧ್ಯವಿಲ್ಲ ಎಂದು ತೀರ್ಪು ನೀಡಿದರು. ಈ ಪ್ರಕರಣವು ಮುಖ್ಯವಾಗಿ ರಾಜ್ಯಪಾಲ-ಶಾಸಕಾಂಗ ಸಂಬಂಧಕ್ಕೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿತ್ತು. ಈ ಪ್ರಕರಣವು ವಿಶಿಷ್ಟವಾಗಿದೆ ಏಕೆಂದರೆ ಈ ಪ್ರಕರಣದಲ್ಲಿನ ಎರಡು ಪಕ್ಷಗಳು ಎರಡೂ ರಾಜ್ಯವ್ಯಾಪಿ ಚುನಾಯಿತ ಅಧಿಕಾರಿಗಳಾಗಿದ್ದವುಃ ಒಕ್ಲಹೋಮಾದ ಗವರ್ನರ್ ಫ್ರಾಂಕ್ ಕೀಟಿಂಗ್, ಫಿರ್ಯಾದಿ ಡ್ರೂ ಎಡ್ಮಂಡ್ಸನ್, ಒಕ್ಲಹೋಮಾದ ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್, ಪ್ರತಿವಾದಿಯಾಗಿದ್ದರು ಹಿನ್ನೆಲೆ 1986 ರಲ್ಲಿ, ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಶಾಸಕಾಂಗವು 1986 ರ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕ ಶಾಖೆ ಸುಧಾರಣಾ ಕಾಯ್ದೆಯನ್ನು ಅಂಗೀಕರಿಸಿತು. ಈ ಕಾಯಿದೆಯು ಒಕ್ಲಹೋಮಾದ ಪ್ರತಿಯೊಬ್ಬ ರಾಜ್ಯಪಾಲರು, ಅಧಿಕಾರ ವಹಿಸಿಕೊಂಡ 45 ದಿನಗಳೊಳಗೆ, ವಿವಿಧ ರಾಜ್ಯ ಏಜೆನ್ಸಿಗಳು, ಮಂಡಳಿಗಳು ಮತ್ತು ಆಯೋಗಗಳನ್ನು 10 ರಿಂದ 15 ಕ್ಯಾಬಿನೆಟ್ ಇಲಾಖೆಗಳಾಗಿ ಸಂಘಟಿಸಲು ಅನುವು ಮಾಡಿಕೊಡುತ್ತದೆ, ಪ್ರತಿಯೊಂದಕ್ಕೂ ಕ್ಯಾಬಿನೆಟ್ ಕಾರ್ಯದರ್ಶಿ ಮುಖ್ಯಸ್ಥರಾಗಿರುತ್ತಾರೆ. ರಾಜ್ಯಪಾಲರಿಗೆ ಅವರು ಬಯಸಿದ ಯಾವುದೇ ಸಂಪುಟ ಇಲಾಖೆಯನ್ನು ರಚಿಸಲು ಅವಕಾಶವಿದೆ ಮತ್ತು ಅವರು ಸೂಕ್ತವೆಂದು ಭಾವಿಸಿದಂತೆ ಆ ಸಂಪುಟ ಇಲಾಖೆಗೆ ಅಂತಹ ರಾಜ್ಯ ಏಜೆನ್ಸಿಗಳನ್ನು ನಿಯೋಜಿಸಬಹುದು. ಕ್ಯಾಬಿನೆಟ್ ಇಲಾಖೆಗೆ ನಿಯೋಜಿಸಲಾದ ರಾಜ್ಯ ಏಜೆನ್ಸಿಗಳು "ಇದೇ ರೀತಿಯ ಕಾರ್ಯಕ್ರಮ ಅಥವಾ ಆಡಳಿತಾತ್ಮಕ ಉದ್ದೇಶಗಳನ್ನು" ಹೊಂದಿರಬೇಕು ಆದರೆ ಆ ವ್ಯಾಖ್ಯಾನವನ್ನು ನಿರ್ಧರಿಸಲು ರಾಜ್ಯಪಾಲರಿಗೆ ಬಿಡಲಾಗುತ್ತದೆ. ಒಮ್ಮೆ ಸ್ಥಾಪನೆಯಾದ ನಂತರ, ಶಾಸಕಾಂಗವು ರಾಜ್ಯಪಾಲರ ಸಂಸ್ಥೆಯನ್ನು ರದ್ದುಗೊಳಿಸುವವರೆಗೆ ರಾಜ್ಯಪಾಲರ ಸಂಪುಟವು ಜಾರಿಯಲ್ಲಿರುತ್ತದೆ. 2000ರ ಮೇ ತಿಂಗಳ ಆರಂಭದಲ್ಲಿ, ಗವರ್ನರ್ ಫ್ರಾಂಕ್ ಕೀಟಿಂಗ್ ಅವರು ರಸ್ಸೆಲ್ ಪೆರ್ರಿಯನ್ನು ಹಂಗಾಮಿ ವಾಣಿಜ್ಯ ಕಾರ್ಯದರ್ಶಿಯಾಗಿ ನೇಮಿಸಿದರು ಮತ್ತು ಅವರ ನಾಮನಿರ್ದೇಶನವನ್ನು ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಸೆನೆಟ್ಗೆ ಅನುಮೋದನೆಗಾಗಿ ಕಳುಹಿಸಿದರು. ಆದಾಗ್ಯೂ, ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಶಾಸಕಾಂಗವು ಅವರ ನಾಮನಿರ್ದೇಶನವನ್ನು ಪರಿಗಣಿಸದೆ ಮುಂದೂಡಿದಾಗ ಅವರ ನಾಮನಿರ್ದೇಶನವನ್ನು ತಿರಸ್ಕರಿಸಲಾಗಿದೆ ಎಂದು ಪರಿಗಣಿಸಲಾಯಿತು. ಇದಕ್ಕೆ ಪ್ರತಿಕ್ರಿಯೆಯಾಗಿ, 2000ರ ಮೇ 26ರಂದು ಗವರ್ನರ್ ಕೀಟಿಂಗ್ ಅವರು ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕ ಆದೇಶ ಸಂಖ್ಯೆ. 2000-11, ಇದು ವಾಣಿಜ್ಯ ಸಂಪುಟ ಇಲಾಖೆಯನ್ನು ರದ್ದುಗೊಳಿಸಿತು ಮತ್ತು ಆರ್ಥಿಕ ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಮತ್ತು ವಿಶೇಷ ವ್ಯವಹಾರಗಳ ಸಂಪುಟ ಇಲಾಖೆಯನ್ನು ರಚಿಸಿತು. ಅದೇ ದಿನ, ಗವರ್ನರ್ ರಸ್ಸೆಲ್ ಪೆರ್ರಿಯನ್ನು ಹೊಸದಾಗಿ ರಚಿಸಲಾದ ಆರ್ಥಿಕ ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಮತ್ತು ವಿಶೇಷ ವ್ಯವಹಾರಗಳ ಕಾರ್ಯದರ್ಶಿಯಾಗಿ ನೇಮಿಸಿದರು. ಜೂನ್ 8,2000 ರಂದು, ರಾಜ್ಯ ಸೆನೆಟರ್ ಏಂಜೆಲಾ ಮಾನ್ಸನ್ ಅವರು ತಮ್ಮ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟದಲ್ಲಿ ಬದಲಾವಣೆಗಳನ್ನು ಮಾಡುವ ರಾಜ್ಯಪಾಲರ ಅಧಿಕಾರದ ಬಗ್ಗೆ ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್ ಡ್ರೂ ಎಡ್ಮಂಡ್ಸನ್ ಅವರಿಗೆ ಅಧಿಕೃತ ಅಭಿಪ್ರಾಯಕ್ಕಾಗಿ ವಿನಂತಿಯನ್ನು ಸಲ್ಲಿಸಿದರು. ಕಾನೂನುಬದ್ಧವಾಗಿ ವಿಧಿಸಲಾದ ಕರ್ತವ್ಯಗಳಿಗೆ ಅನುಸಾರವಾಗಿ, ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್ ಅಕ್ಟೋಬರ್ 26,2000 ರಂದು ಅಧಿಕೃತ ಅಭಿಪ್ರಾಯವನ್ನು (ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್ ಒಪೀನಿಯನ್ 2000 ಓಕೆ ಎಜಿ 54) ನೀಡಿದರುಃ ಸಮರ್ಥ ನ್ಯಾಯವ್ಯಾಪ್ತಿಯ ನ್ಯಾಯಾಲಯದಿಂದ ರದ್ದುಗೊಳ್ಳುವವರೆಗೆ ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್ ಅವರ ಅಭಿಪ್ರಾಯವನ್ನು ಅನುಸರಿಸುವ ಅವರ ಕರ್ತವ್ಯವನ್ನು ಗುರುತಿಸಿ, ಗವರ್ನರ್ ಕೀಟಿಂಗ್ ಅಕ್ಟೋಬರ್ 27,2000 ರಂದು ಒಕ್ಲಹೋಮ ಕೌಂಟಿಯ ಜಿಲ್ಲಾ ನ್ಯಾಯಾಲಯದಲ್ಲಿ ಅರ್ಜಿಯನ್ನು ಸಲ್ಲಿಸಿದರು. ರಾಜ್ಯಪಾಲರ ಅರ್ಜಿಯು ಪರಿಹಾರದ ಘೋಷಣೆಯನ್ನು ಮತ್ತು ಅಭಿಪ್ರಾಯದ ಪರಿಣಾಮಕಾರಿತ್ವವನ್ನು ತಡೆಹಿಡಿಯಲು ಬಯಸಿದೆ ಮತ್ತು ಅಭಿಪ್ರಾಯದ ಉಲ್ಲೇಖಿಸಲಾದ ಭಾಗಗಳನ್ನು ಪ್ರಶ್ನಿಸಿತು. ಮೌಖಿಕ ವಾದವನ್ನು ಆಲಿಸಿದ ನಂತರ ಮತ್ತು ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಸೆನೆಟ್ನ ತಾತ್ಕಾಲಿಕ ಅಧ್ಯಕ್ಷರಾದ ಸ್ಟ್ರಾಟನ್ ಟೇಲರ್ರಂತಹ ಪಕ್ಷಗಳ ಮತ್ತು ಅಮಿಕಸ್ ಕ್ಯೂರಿಗಳ ಸಂಕ್ಷಿಪ್ತ ವಿವರಗಳನ್ನು ಪರಿಗಣಿಸಿದ ನಂತರ, ವಿಚಾರಣಾ ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರು ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್ ಅವರ ಅಭಿಪ್ರಾಯವು 1986ರ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕ ಶಾಖೆ ಸುಧಾರಣಾ ಕಾಯ್ದೆಯಲ್ಲಿ ನಿಗದಿಪಡಿಸಲಾದ ಕಾನೂನಿನ ಸರಿಯಾದ ಹೇಳಿಕೆಯಾಗಿದೆ ಎಂದು ಕಂಡುಕೊಂಡರು. ಡಿಸೆಂಬರ್ 5,2000 ರಂದು, ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್ ಪರವಾಗಿ ತೀರ್ಪನ್ನು ದಾಖಲಿಸಲಾಯಿತು ಮತ್ತು ಮೇಲ್ಮನವಿ ಬಾಕಿ ಇರುವ ತಡೆಯಾಜ್ಞೆಯನ್ನು ನೀಡಲಾಯಿತು. 2000ರ ಡಿಸೆಂಬರ್ 29ರಂದು, ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ಒಂದೇ ಒಂದು ವಿಷಯವನ್ನು ಮನವಿ ಮಾಡಿದರು-ಅಧಿಕಾರಾವಧಿಯ ಉದ್ದಕ್ಕೂ ಕಾರ್ಯಕಾರಿ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ಮರುಸಂಘಟಿಸಲು ರಾಜ್ಯಪಾಲರಿಗೆ ಅಧಿಕಾರವಿದೆಯೇ ಎಂಬುದು. ಮೇಲ್ಮನವಿಯನ್ನು ಪರಿಗಣನೆಗಾಗಿ ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಸರ್ವೋಚ್ಚ ನ್ಯಾಯಾಲಯಕ್ಕೆ ಕಳುಹಿಸಲಾಯಿತು. ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕ ಶಾಖೆ ಸುಧಾರಣಾ ಕಾಯ್ದೆಯನ್ನು, ಬದಲಾಗುತ್ತಿರುವ ಸಮಯಗಳು ಮತ್ತು ಸನ್ನಿವೇಶಗಳು ಅಗತ್ಯವಾಗಿರುವುದರಿಂದ, ಅಧಿಕಾರಾವಧಿಯ ಉದ್ದಕ್ಕೂ ತನ್ನ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟದ ರಾಜ್ಯಪಾಲರ ಮರುಸಂಘಟನೆಗೆ ಅನುಮತಿ ನೀಡಲು ಅರ್ಥೈಸಿಕೊಳ್ಳಬೇಕು ಎಂದು ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ಪ್ರತಿಪಾದಿಸಿದರು. ಶಾಸನದಲ್ಲಿ ಒಳಗೊಂಡಿರುವ ನಲವತ್ತೈದು ದಿನಗಳ ಸಮಯದ ಮಿತಿಯು ಕೇವಲ ಆರಂಭಿಕ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ರಚಿಸಬೇಕಾದ ಅವಧಿಯಾಗಿದೆ ಎಂದು ಅವರು ವಾದಿಸಿದರು. ಕಾನೂನಿನ ಸರಳ ಭಾಷೆಯಲ್ಲಿಃ ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ಅಧಿಕಾರ ವಹಿಸಿಕೊಂಡ ನಲವತ್ತೈದು ದಿನಗಳೊಳಗೆ ಕಾರ್ಯಕಾರಿ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ರಚಿಸುವ ಅಗತ್ಯವಿದೆ ಎಂದು ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್ ವಾದಿಸಿದರು, ಹೀಗಾಗಿ ರಚಿಸಲಾದ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ಶಾಸಕಾಂಗದ ಹಸ್ತಕ್ಷೇಪವಿಲ್ಲದೆ ಬದಲಾಯಿಸಲಾಗುವುದಿಲ್ಲ. ಕಾರ್ಯಕಾರಿ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ಬದಲಾಯಿಸುವ ಶಾಸಕಾಂಗ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಒಪ್ಪಿಕೊಂಡ ರಾಜ್ಯಪಾಲರು, ಕಾರ್ಯಕಾರಿ ಶಾಖೆ ಸುಧಾರಣಾ ಕಾಯ್ದೆಯು ತಮ್ಮ ಮರುಸಂಘಟನೆಯ ಅಧಿಕಾರಕ್ಕೆ ಯಾವುದೇ ಸ್ಪಷ್ಟ ಮಿತಿಯನ್ನು ಹೊಂದಿಲ್ಲ ಎಂದು ವಾದಿಸಿದರು. ಈ ಶಾಸನವು ಅಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿದ್ದು, ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ತಮ್ಮ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ಆರಂಭದಲ್ಲಿ ಸ್ಥಾಪಿಸಿದ ನಂತರ ಅದನ್ನು ಬದಲಾಯಿಸುವುದನ್ನು ಅಥವಾ ತಿದ್ದುಪಡಿ ಮಾಡುವುದನ್ನು ಇದು ಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿ ತಡೆಯುವುದಿಲ್ಲ ಎಂದು ಅವರು ಪ್ರತಿಪಾದಿಸಿದರು. ಮುಖ್ಯ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕರ ಅವಧಿಯಲ್ಲಿ ರಚಿಸಲಾದ ಅಥವಾ ಬದಲಾಯಿಸಲಾದ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವು, ಶಾಸಕಾಂಗವು ಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿ ರದ್ದುಗೊಳಿಸದ ಹೊರತು ಶಾಸನದ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಜಾರಿಯಲ್ಲಿರುತ್ತದೆ ಎಂದು ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ವಾದಿಸಿದರು. ಸರ್ವೋಚ್ಚ ನ್ಯಾಯಾಲಯವು 2001ರ ಡಿಸೆಂಬರ್ 4ರಂದು ಈ ಪ್ರಕರಣವನ್ನು ತೀರ್ಮಾನಿಸಿತು. ಸರ್ವಾನುಮತದ ತೀರ್ಪಿನಲ್ಲಿ, ನ್ಯಾಯಾಲಯವು ರಾಜ್ಯಪಾಲರ ಮನವಿಯನ್ನು ತಿರಸ್ಕರಿಸಿತು. ಮುಖ್ಯ ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ಹಾರ್ಗ್ರೇವ್ ಬಹುಮತದ ಅಭಿಪ್ರಾಯವನ್ನು ಬರೆದರು ಮತ್ತು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿಗಳಾದ ವ್ಯಾಟ್, ಹಾಡ್ಜಸ್, ಲ್ಯಾವೆಂಡರ್, ಒಪಾಲಾ, ಕೌಗರ್, ಸಮ್ಮರ್ಸ್ ಮತ್ತು ಬೌಡ್ರೂ ಅವರನ್ನು ಸೇರಿಕೊಂಡರು. ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ವಿಂಚೆಸ್ಟರ್ ಬಹುಮತಕ್ಕೆ ಒಮ್ಮತದ ಅಭಿಪ್ರಾಯವನ್ನು ಬರೆದರು. ಶಾಸಕಾಂಗದ ಉದ್ದೇಶವು ಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿದೆ ಮತ್ತು ಅಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿಲ್ಲ ಎಂದು ಗಮನಿಸಿದ ನ್ಯಾಯಾಲಯವು ರಾಜ್ಯಪಾಲರ ನಿಲುವನ್ನು ತಿರಸ್ಕರಿಸಿತು ಮತ್ತು ರಾಜ್ಯದ ಕಾನೂನು ರಾಜ್ಯಪಾಲರಿಗೆ ತಮ್ಮ ಇಚ್ಛೆಯಂತೆ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ಬದಲಾಯಿಸುವ ಯಾವುದೇ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಒದಗಿಸುವುದಿಲ್ಲ ಎಂದು ಕಂಡುಹಿಡಿದಿದೆ. ರಾಜ್ಯದ ಮುಖ್ಯ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕ ಹುದ್ದೆಯ ಕಾರಣದಿಂದಾಗಿ, ಸನ್ನಿವೇಶಗಳ ಅಗತ್ಯಕ್ಕೆ ಅನುಗುಣವಾಗಿ ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ಮರುಸಂಘಟಿಸುವ ಯಾವುದೇ ಅಂತರ್ಗತ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ಹೊಂದಿಲ್ಲ ಎಂದು ನ್ಯಾಯಾಲಯವು ಅಭಿಪ್ರಾಯಪಟ್ಟಿದೆ. ಮರುಸಂಘಟನೆಯ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಹೊಂದಿದ್ದ ಏಕೈಕ ಶಾಖೆ ಶಾಸಕಾಂಗವಾಗಿದೆ ಎಂದು ಅದು ಮುಂದುವರಿಸಿತು. ಶಾಸಕಾಂಗವು ಸಚಿವ ಸಂಪುಟವನ್ನು ಬದಲಾಯಿಸಲು ರಾಜ್ಯಪಾಲರ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಅನುಮತಿಸಲು ಉದ್ದೇಶಿಸಿದ್ದರೆ, ಅದನ್ನು ಕಾನೂನಿನಲ್ಲಿ ಒದಗಿಸಬಹುದಿತ್ತು. ನ್ಯಾಯಾಲಯವು ಕಂಡುಹಿಡಿದಿದೆಃ ತನ್ನ ಬಹುಮತದ ಅಭಿಪ್ರಾಯದಲ್ಲಿ, ಗವರ್ನರ್ ಕೀಟಿಂಗ್ ಬಯಸಿದ ನಮ್ಯತೆಯನ್ನು ಸೇರಿಸಲು ಶಾಸಕಾಂಗವು 1986ರ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕ ಶಾಖೆ ಸುಧಾರಣಾ ಕಾಯ್ದೆಯನ್ನು ತಿದ್ದುಪಡಿ ಮಾಡಲು ಮುಕ್ತವಾಗಿದೆ ಎಂದು ನ್ಯಾಯಾಲಯವು ಉಲ್ಲೇಖಿಸಿದೆ. ಫ್ರಾಂಕ್ ಕೀಟಿಂಗ್ ಡ್ರೂ ಎಡ್ಮಂಡ್ಸನ್ ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಸುಪ್ರೀಂ ಕೋರ್ಟ್ ಎಕ್ಸಿಕ್ಯುಟಿವ್ ಬ್ರಾಂಚ್ ರಿಫಾರ್ಮ್ ಆಕ್ಟ್ ಆಫ್ 1986 ಅನ್ನು ಸಹ ನೋಡಿ ಬಾಹ್ಯ ಕೊಂಡಿಗಳು ಕೀಟಿಂಗ್ ವಿ. ಎಡ್ಮಂಡ್ಸನ್ ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಸ್ಟೇಟ್ ಕೇಸ್ ಲಾ ಗವರ್ನರ್ ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಯು. ಎಸ್. ಸ್ಟೇಟ್ ಸೆಪರೇಷನ್ ಆಫ್ ಪವರ್ಸ್ ಕೇಸ್ ಲಾ 2001 ಯುನೈಟೆಡ್ ಸ್ಟೇಟ್ಸ್ ಕೇಸ್ ಲಾ 2001 ಒಕ್ಲಹೋಮಾ ಶಾಸಕಾಂಗದಲ್ಲಿ