High Commissioner on National Minorities
ಈಗ ಯುರೋಪ್ನಲ್ಲಿ ಭದ್ರತೆ ಮತ್ತು ಸಹಕಾರ ಸಂಸ್ಥೆ (ಒ. ಎಸ್. ಸಿ. ಇ.) ಎಂದು ಕರೆಯಲ್ಪಡುವ ಯುರೋಪ್ನಲ್ಲಿ ಭದ್ರತೆ ಮತ್ತು ಸಹಕಾರದ ಸಮಾವೇಶದ (ಸಿ. ಎಸ್. ಸಿ. ಇ.) ಹೆಲ್ಸಿಂಕಿ ಶೃಂಗಸಭೆಯ ಸಭೆಯು 1992ರ ಜುಲೈ 8ರಂದು ರಚಿಸಿದ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಹೈಕಮಿಷನರ್ಗೆ (ಎಚ್. ಸಿ. ಎನ್. ಎಂ.) ಒ. ಎಸ್. ಸಿ. ಇ. ಯಲ್ಲಿ ಭಾಗವಹಿಸುವ ರಾಜ್ಯಗಳ ನಡುವೆ ಮತ್ತು ಒಳಗೆ ಶಾಂತಿ, ಸ್ಥಿರತೆ ಅಥವಾ ಸ್ನೇಹ ಸಂಬಂಧಗಳಿಗೆ ಅಪಾಯವನ್ನುಂಟುಮಾಡಬಹುದಾದ ಜನಾಂಗೀಯ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯನ್ನು ಗುರುತಿಸುವ ಮತ್ತು ಶೀಘ್ರವಾಗಿ ಪರಿಹರಿಸುವ ಹೊಣೆಗಾರಿಕೆ ಇದೆ. ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಒಎಸ್ಸಿಇ ಪ್ರದೇಶದ ಮೇಲೆ ಕೇಂದ್ರೀಕರಿಸುತ್ತದೆ ಮತ್ತು ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯು ಸಂಘರ್ಷವಾಗಿ ಬೆಳೆಯುವ ಸಾಮರ್ಥ್ಯವನ್ನು ಹೊಂದಿರುವ ಸಂಸ್ಥೆಯನ್ನು ಎಚ್ಚರಿಸುತ್ತದೆ. ಈ ಸಂಸ್ಥೆಯು ಉತ್ತರ ಅಮೆರಿಕ, ಯುರೋಪ್ ಮತ್ತು ಏಷ್ಯಾದಾದ್ಯಂತ 57 ಭಾಗವಹಿಸುವ ರಾಷ್ಟ್ರಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿದೆ. ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂನ ಸ್ಥಾಪನೆಯನ್ನು ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ "ಯಶಸ್ಸಿನ ಕಥೆ" ಮತ್ತು ಸಂಘರ್ಷ ತಡೆಗಟ್ಟುವ ಉಪಯುಕ್ತ ಸಾಧನವೆಂದು ಪರಿಗಣಿಸಲಾಗುತ್ತದೆ. ಇತಿಹಾಸ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಕಚೇರಿಯ ರಚನೆಯು 1990ರ ದಶಕದ ಆರಂಭದ ರಾಜಕೀಯ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಗಳಿಗೆ ನೇರವಾಗಿ ಸಂಬಂಧಿಸಿದೆ. ಯುಗೊಸ್ಲಾವ್ ಯುದ್ಧಗಳು ಬರ್ಲಿನ್ ಗೋಡೆ ಮತ್ತು ಕಮ್ಯುನಿಸಮ್ನ ಕುಸಿತದ ನಂತರ ಭುಗಿಲೆದ್ದ ಜನಾಂಗೀಯ ಸಂಘರ್ಷಗಳಾಗಿದ್ದವು ಮತ್ತು ಇದು ಅಂತಿಮವಾಗಿ ದೇಶದ ವಿಭಜನೆಗೆ ಕಾರಣವಾಯಿತು. ಸಿಎಸ್ಸಿಇ, ಐರೋಪ್ಯ ಒಕ್ಕೂಟ ಮತ್ತು ವಿಶ್ವಸಂಸ್ಥೆಯ ಪ್ರಯತ್ನಗಳು ಶಾಂತಿಯನ್ನು ತರಲು ವಿಫಲವಾದವು. ಅಂತಹ ವಿನಾಶಕಾರಿ ಮಾನವ ದುರಂತವನ್ನು ತಡೆಯಲು ಸಾಧ್ಯವಾಗದ ಹತಾಶೆಯು ನೆದರ್ಲ್ಯಾಂಡ್ಸ್ ಸರ್ಕಾರವು ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಹುದ್ದೆಯನ್ನು ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸಲು ಕಾರಣವಾಯಿತು. ಈ ಕಚೇರಿಯು ಜನಾಂಗೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರೊಂದಿಗಿನ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯ ಆಧಾರದ ಮೇಲೆ ಸಂಘರ್ಷಗಳನ್ನು ತಡೆಯುವ ಗುರಿಯನ್ನು ಹೊಂದಿದೆ. ಯುಗೊಸ್ಲಾವ್ ದುರಂತಕ್ಕೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ, ಜನಾಂಗೀಯ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯ ಬಗ್ಗೆ ಅಂತರರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಮಧ್ಯವರ್ತಿಗಳ ಸೀಮಿತ ಜ್ಞಾನದಿಂದಾಗಿ ಅಂತರರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಪ್ರಯತ್ನಗಳು ವಿಫಲವಾಗಿವೆ ಎಂದು ಪರಿಗಣಿಸಲಾಗಿತ್ತು. ಇದರರ್ಥ ಆಗಾಗ್ಗೆ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಗಳು ಉಲ್ಬಣಗೊಳ್ಳುತ್ತವೆ ಏಕೆಂದರೆ ಅಂತರರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಸಮುದಾಯವು ಆಟದ ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು ಸಂಪೂರ್ಣವಾಗಿ ಅರ್ಥಮಾಡಿಕೊಳ್ಳಲಿಲ್ಲ. ಇದಲ್ಲದೆ, ಒದಗಿಸಲಾದ ಯಾವುದೇ ಅಂತರರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ನೆರವು ತುಂಬಾ ತಡವಾಗಿ ಬಂದಿತು. ಅಂತ್ಯವಿಲ್ಲದ ಸಂಘರ್ಷವಾಗಿ ಉಲ್ಬಣಗೊಳ್ಳುವುದನ್ನು ತಡೆಯಲು ಅಂತಹ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯನ್ನು ಗುರುತಿಸಬೇಕು ಮತ್ತು ಸಾಧ್ಯವಾದಷ್ಟು ಬೇಗ ಪರಿಹರಿಸಬೇಕು ಎಂದು ಗುರುತಿಸಲಾಯಿತು. ಪ್ರಪಂಚದಾದ್ಯಂತದ ಅನೇಕ ಸಂಘರ್ಷಗಳು ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರನ್ನು ಒಳಗೊಂಡ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯಲ್ಲಿ ಬೇರೂರಿವೆ ಎಂದು ಯುಗೊಸ್ಲಾವ್ ಸಂಘರ್ಷವು ಸ್ಪಷ್ಟಪಡಿಸಿತು. ಈ ಹಿನ್ನೆಲೆಯಲ್ಲಿ ಎಚ್. ಸಿ. ಎನ್. ಎಂ. ಕಚೇರಿಯ ಪ್ರಸ್ತಾಪವನ್ನು ಮಂಡಿಸಲಾಯಿತು. ಈ ಪ್ರಸ್ತಾಪಕ್ಕೆ ನೆದರ್ಲ್ಯಾಂಡ್ಸ್ ಮುಂದಿಟ್ಟ ಮಾದರಿಯ ಬಗ್ಗೆ ಅನೇಕ ಕಳವಳಗಳು ವ್ಯಕ್ತವಾದವು. ಇದರ ಪರಿಣಾಮವಾಗಿ, ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂನ ಪಾತ್ರಕ್ಕೆ ಹಲವಾರು ಪ್ರಮುಖ ನಿರ್ಬಂಧಗಳನ್ನು ಆದೇಶದಲ್ಲಿ ಜಾರಿಗೆ ತರಲಾಯಿತು. ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಹಕ್ಕುಗಳು ವೈಯಕ್ತಿಕ ಅಥವಾ ಗುಂಪು ಹಕ್ಕುಗಳಾಗಿವೆಯೇ ಎಂಬುದರ ಬಗ್ಗೆ ರಾಜ್ಯಗಳು ಭಿನ್ನಾಭಿಪ್ರಾಯ ಹೊಂದಿದ್ದವು. ಅಂತಿಮವಾಗಿ, ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಆದೇಶದ ಪ್ಯಾರಾಗ್ರಾಫ್ 5 (ಸಿ) ಮೂಲಕ ಪ್ರತ್ಯೇಕ ಪ್ರಕರಣಗಳನ್ನು ಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿ ಹೊರಗಿಡಲಾಯಿತು. ಇದು ಹೈಕಮಿಷನರ್ "ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರಿಗೆ ಸೇರಿದ ವೈಯಕ್ತಿಕ ವ್ಯಕ್ತಿಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ ಸಿಎಸ್ಸಿಇ ಬದ್ಧತೆಗಳ ಉಲ್ಲಂಘನೆ" ಯನ್ನು ಪರಿಗಣಿಸುವುದನ್ನು ನಿಷೇಧಿಸುತ್ತದೆ. ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರಿಗೆ ಒಂದು ರೀತಿಯ "ಒಂಬುಡ್ಸ್ಮನ್" ಆಗಬಹುದೆಂದು ಅನೇಕ ರಾಜ್ಯಗಳು ಭಯಪಟ್ಟವು. ಕಚೇರಿಯ ಉದ್ದೇಶವು ಹೊಸ ಮಾನವ ಹಕ್ಕುಗಳ ಸಾಧನವನ್ನು ರಚಿಸುವುದಾಗಿರಲಿಲ್ಲ, ಆದರೆ ಸಂಘರ್ಷ ತಡೆಗಟ್ಟುವ ಸಾಧನವನ್ನು ರಚಿಸುವುದಾಗಿತ್ತು. ಕಚೇರಿಯ ಶೀರ್ಷಿಕೆಯಲ್ಲಿ ಇದನ್ನು ಒತ್ತಿಹೇಳಲಾಯಿತುಃ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಹೈ ಕಮಿಷನರ್, ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರದ್ದಲ್ಲ. ಅನೇಕ ರಾಜ್ಯಗಳು ಭಯೋತ್ಪಾದನೆಯ ಪ್ರಕರಣಗಳಲ್ಲಿ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂನ ಪಾಲ್ಗೊಳ್ಳುವಿಕೆಯನ್ನು ತೀವ್ರವಾಗಿ ವಿರೋಧಿಸಿದವು. ಇದರ ಪರಿಣಾಮವಾಗಿ, ಎಚ್. ಸಿ. ಎನ್. ಎಂ. ಅನ್ನು 'ಭಯೋತ್ಪಾದನೆಯ ಸಂಘಟಿತ ಕೃತ್ಯಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿರುವ ಸಂದರ್ಭಗಳಲ್ಲಿ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು' ಪರಿಗಣಿಸದಂತೆ ನಿಷೇಧಿಸಲಾಯಿತು. ಅಂತಾರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಸಮುದಾಯವು ಎಚ್. ಸಿ. ಎನ್. ಎಂ. ಗೆ 'ಭಯೋತ್ಪಾದನೆ ಅಥವಾ ಹಿಂಸಾಚಾರವನ್ನು ಆಚರಿಸುವ ಅಥವಾ ಸಾರ್ವಜನಿಕವಾಗಿ ಕ್ಷಮಿಸುವ ಯಾವುದೇ ವ್ಯಕ್ತಿ ಅಥವಾ ಸಂಸ್ಥೆಯ ಸಂವಹನಗಳನ್ನು ಸಂವಹನ ಮಾಡಲು ಮತ್ತು (.) ಅಂಗೀಕರಿಸಲು' ಸಾಧ್ಯವಾಗಬಾರದು ಎಂದು ನಿರ್ಧರಿಸಿತು. ಕೆಲವು ಸಂದರ್ಭಗಳಲ್ಲಿ ಈ ಷರತ್ತು ರಾಜ್ಯಗಳು ತಮ್ಮ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಸಮಸ್ಯೆಗಳಲ್ಲಿ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಹಸ್ತಕ್ಷೇಪ ಮಾಡುವುದನ್ನು ನಿಷೇಧಿಸುವ ಮಾರ್ಗವಾಗಿದೆ. 1992ರಲ್ಲಿ ನಡೆದ ಹೆಲ್ಸಿಂಕಿ ಶೃಂಗಸಭೆಯಲ್ಲಿ ವ್ಯಾಖ್ಯಾನಿಸಲಾದ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂನ ಆದೇಶವು ಅನೇಕ ಅಸ್ಪಷ್ಟತೆಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿತ್ತು, ಅವುಗಳಲ್ಲಿ ಅತ್ಯಂತ ಗಮನಾರ್ಹವಾದದ್ದು "ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ" ವ್ಯಾಖ್ಯಾನವಾಗಿದೆ. ಈ ಪದವನ್ನು ಹೇಗೆ ಅರ್ಥೈಸಿಕೊಳ್ಳಬೇಕು ಎಂಬುದರ ಕುರಿತು ಆದೇಶದಲ್ಲಿ ಯಾವುದೇ ಸ್ಪಷ್ಟ ಮಾರ್ಗದರ್ಶನ ನೀಡಲಾಗಿಲ್ಲ. ಇದಕ್ಕೆ ಮುಖ್ಯ ಕಾರಣವೆಂದರೆ ಸಿ. ಎಸ್. ಸಿ. ಇ. ಯಲ್ಲಿ ಭಾಗವಹಿಸುವ ರಾಜ್ಯಗಳು "ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ" ವ್ಯಾಖ್ಯಾನದ ಬಗ್ಗೆ ಒಪ್ಪಂದಕ್ಕೆ ಬರಲು ಸಾಧ್ಯವಾಗಲಿಲ್ಲ ಮತ್ತು ಆದ್ದರಿಂದ ಯಾವುದೇ ವ್ಯಾಖ್ಯಾನವನ್ನು ನೀಡಲು ನಿರ್ಧರಿಸಲಿಲ್ಲ. ಮೊದಲ ಹೈಕಮಿಷನರ್ ಮ್ಯಾಕ್ಸ್ ವ್ಯಾನ್ ಡೆರ್ ಸ್ಟೋಲ್ ಅವರು ತಮ್ಮ ಆದೇಶವನ್ನು ಸ್ಪಷ್ಟಪಡಿಸುವ ಮತ್ತು ವ್ಯಾಖ್ಯಾನಿಸುವತ್ತ ಗಮನ ಹರಿಸಿದರು. ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಹಕ್ಕುಗಳು ಮತ್ತು ಅಂತರರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಕಾನೂನಿನ ಬಗ್ಗೆ ಅನೇಕ ತಜ್ಞರೊಂದಿಗೆ ಸಮಾಲೋಚಿಸುವ ಮೂಲಕ ಮತ್ತು ಆ ಮೂಲಕ ಆದೇಶದಲ್ಲಿನ ಅಸ್ಪಷ್ಟತೆಗಳನ್ನು ನಿವಾರಿಸಲು ಮಾರ್ಗಸೂಚಿಗಳು ಮತ್ತು ಅಭ್ಯಾಸಗಳ ಗುಂಪನ್ನು ಅಭಿವೃದ್ಧಿಪಡಿಸುವ ಮೂಲಕ ಅವರು ಇದನ್ನು ಮಾಡಿದರು. ವಿಶಾಲವಾಗಿ ವ್ಯಾಖ್ಯಾನಿಸಲಾದ ಆದೇಶದ ಮೂಲಕ, ಅವರು ಸೂಕ್ತವೆಂದು ಭಾವಿಸಿದ ರೀತಿಯಲ್ಲಿ ಪಾತ್ರವನ್ನು ಸಮೀಪಿಸಲು ಸಾಧ್ಯವಾಯಿತು. ವಾನ್ ಡೆರ್ ಸ್ಟೋಲ್ ಅವರು ತೆಗೆದುಕೊಂಡ ವಿಧಾನವು ಅವರ ಉತ್ತರಾಧಿಕಾರಿಗಳು ಈ ಪಾತ್ರವನ್ನು ಹೇಗೆ ಸಮೀಪಿಸಿದರು ಎಂಬುದನ್ನು ವ್ಯಾಖ್ಯಾನಿಸಲು ಬಂದಿತು. "ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರು" ಎಂಬ ಅವರ ವ್ಯಾಖ್ಯಾನವು ಮೂರು ವಿಭಿನ್ನ ಅಂಶಗಳನ್ನು ಹೊಂದಿತ್ತು. ಮೊದಲನೆಯದಾಗಿ, ಭಾಷಾ, ಜನಾಂಗೀಯ ಅಥವಾ ಸಾಂಸ್ಕೃತಿಕ ಗುಣಲಕ್ಷಣಗಳ ಮೂಲಕ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರನ್ನು ಸಮಾಜದ ಉಳಿದ ಭಾಗಗಳಿಂದ ಪ್ರತ್ಯೇಕಿಸಬಹುದು. ಎರಡನೆಯದಾಗಿ, ಆ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರು ತಮ್ಮ ಗುರುತನ್ನು ರೂಪಿಸಿದ ಗುಣಲಕ್ಷಣಗಳನ್ನು ರಕ್ಷಿಸಲು ಮತ್ತು ಬಲಪಡಿಸಲು ಶ್ರಮಿಸಿದರು. ಅಂತಿಮವಾಗಿ, ಅವರು 1990ರ ಸಿಎಸ್ಸಿಇ ಕೋಪನ್ ಹ್ಯಾಗನ್ ಡಾಕ್ಯುಮೆಂಟ್ನ 32ನೇ ಪ್ಯಾರಾವನ್ನು ಉಲ್ಲೇಖಿಸಿದರು, ಇದು ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಭಾಗವಾಗಿರುವುದು ವ್ಯಕ್ತಿಯ ವೈಯಕ್ತಿಕ ಆಯ್ಕೆಯಾಗಿದೆ ಎಂದು ಒತ್ತಿಹೇಳಿತು. ವ್ಯಾನ್ ಡೆರ್ ಸ್ಟೊಯೆಲ್ ಮತ್ತು ಅವರ ಉತ್ತರಾಧಿಕಾರಿಗಳು ತೆಗೆದುಕೊಂಡ ವಿಧಾನದಲ್ಲಿ, ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರು ಜನಸಂಖ್ಯೆಯಲ್ಲಿ ಸಂಖ್ಯಾತ್ಮಕ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರಾಗಿರಬೇಕು ಎಂಬ ಅಗತ್ಯವಿಲ್ಲ. ಅನೇಕ ಸಂದರ್ಭಗಳಲ್ಲಿ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರು ಕೆಲವು ದೇಶಗಳಲ್ಲಿ ಅಥವಾ ಪ್ರದೇಶಗಳಲ್ಲಿ ಬಹುಸಂಖ್ಯಾತರಾಗಿರುತ್ತಾರೆ. ಕಾರ್ಯ ಸಂಘರ್ಷವಾಗಿ ಬೆಳೆಯಬಹುದಾದ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರನ್ನು ಒಳಗೊಂಡ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯನ್ನು ಗುರುತಿಸುವುದು ಮತ್ತು ಪರಿಹರಿಸುವುದು ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂನ ಮುಖ್ಯ ಪಾತ್ರವಾಗಿದೆ. ಇದು ಸಂಭಾವ್ಯ ಸಂಘರ್ಷದ "ಮುಂಚಿನ ಎಚ್ಚರಿಕೆ" ಮತ್ತು ನಂತರ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯನ್ನು ಕರಗಿಸಲು "ಮುಂಚಿನ ಕ್ರಮ" ವನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿರುತ್ತದೆ. ಈ ಆದೇಶವು ಎಚ್. ಸಿ. ಎನ್. ಎಂ. ಗೆ 'ನೇರವಾಗಿ ಸಂಬಂಧಿಸಿದ ಪಕ್ಷಗಳ ಪಾತ್ರ, ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಗಳ ಸ್ವರೂಪ ಮತ್ತು ಇತ್ತೀಚಿನ ಬೆಳವಣಿಗೆಗಳು ಮತ್ತು ಸಾಧ್ಯವಾದಲ್ಲಿ, ಒ. ಎಸ್. ಸಿ. ಇ ಪ್ರದೇಶದೊಳಗೆ ಶಾಂತಿ ಮತ್ತು ಸ್ಥಿರತೆಯ ಸಂಭಾವ್ಯ ಪರಿಣಾಮಗಳನ್ನು' ನಿರ್ಣಯಿಸಲು ಅಧಿಕಾರ ನೀಡುತ್ತದೆ. ಎಲ್ಲಾ ಸಂಭಾವ್ಯ ಸಂಘರ್ಷಗಳನ್ನು ಸಂಪೂರ್ಣವಾಗಿ ಪರಿಹರಿಸುವುದು ಅವರ ಪ್ರಮುಖ ಪಾತ್ರವಲ್ಲ, ಬದಲಿಗೆ ಗುಂಪುಗಳ ನಡುವಿನ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯು ಉಲ್ಬಣಗೊಳ್ಳದೆ ಕಡಿಮೆಯಾಗುವ ರೀತಿಯಲ್ಲಿ ಅವುಗಳನ್ನು ನಿರ್ವಹಿಸುವುದು ಅವರ ಪ್ರಮುಖ ಪಾತ್ರವಾಗಿದೆ. ಇದು ಮಧ್ಯಸ್ಥಿಕೆ ಮತ್ತು ಸುಸ್ಥಿರ ಪರಿಹಾರಗಳ ಪರಿಚಯವನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿರುತ್ತದೆ. ಅಂತಿಮವಾಗಿ, ಹೈಕಮಿಷನರ್ ಅವರ ಪಾತ್ರವು ತಡೆಗಟ್ಟುವ ರಾಜತಾಂತ್ರಿಕತೆಯಾಗಿದೆ. ಅವರು ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯನ್ನು ಹೆಚ್ಚಿಸುವ ಬಗ್ಗೆ ಮುಂಚಿತ ಎಚ್ಚರಿಕೆಗಳನ್ನು ನೀಡಬೇಕು ಮತ್ತು ಮತ್ತಷ್ಟು ಉಲ್ಬಣಗೊಳ್ಳುವುದನ್ನು ತಡೆಯಲು ಶೀಘ್ರ ಕ್ರಮವನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಬೇಕು. ವಿವಿಧ ಸಾಮಾಜಿಕ ಗುಂಪುಗಳ ನಡುವಿನ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಗಳು ಜನಾಂಗೀಯತೆ, ಧರ್ಮ ಅಥವಾ ಭಾಷೆಯಂತಹ ವಿವಿಧ ಅಂಶಗಳ ಮೇಲೆ ಉದ್ಭವಿಸಬಹುದು. ಆ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಗಳು ಸಂಘರ್ಷಗಳಾಗಿ ಉಲ್ಬಣಗೊಳ್ಳುವ ಮೊದಲು, ಈ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯ ಮೂಲಕ ಮತ್ತು ಸಾಮಾಜಿಕ ಒಗ್ಗಟ್ಟಿನ ಕಡೆಗೆ ಕ್ರಮಗೊಳಿಸಲು ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಹಿಸುತ್ತದೆ. ಮೊದಲ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ, ಮ್ಯಾಕ್ಸ್ ವ್ಯಾನ್ ಡೆರ್ ಸ್ಟೋಲ್, ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಸಶಸ್ತ್ರ ಸಂಘರ್ಷಗಳಲ್ಲಿ ಉದ್ಭವಿಸುವ ವಿವಾದಗಳನ್ನು ತಡೆಯುವ ಗುರಿಯನ್ನು ಹೊಂದಿರಬೇಕು, ಆದರೆ ಕೆಲವು ಸಂದರ್ಭಗಳಲ್ಲಿ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯು ತಡೆಗಟ್ಟುವ ರಾಜತಾಂತ್ರಿಕತೆಯ ಕ್ಷೇತ್ರವನ್ನು ಮೀರಿ ಹೋಗಬಹುದು ಎಂಬುದನ್ನು ಸಹ ಅರ್ಥಮಾಡಿಕೊಳ್ಳಬೇಕು ಎಂದು ಗಮನಿಸಿದರು. ಸಂಘರ್ಷಗಳನ್ನು ದೀರ್ಘಾವಧಿಯಲ್ಲಿ ಮಾತ್ರ ಪರಿಹರಿಸಬಹುದಾದರೆ, ಹೆಚ್ಚು ಸಮಗ್ರವಾದ ವಿಧಾನವನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಬೇಕು. ಇದು ಹೈಕಮಿಷನರ್ ಶಾಶ್ವತ ಮಂಡಳಿಗೆ ಮುಂಚಿತವಾಗಿ ಎಚ್ಚರಿಕೆಯ ಸೂಚನೆಯನ್ನು ನೀಡುವುದರ ಜೊತೆಗೆ ಸಂಘರ್ಷವನ್ನು ತಡವಾಗಿ ತಡೆಗಟ್ಟಲು ಆಕೆಗೆ 'ತಾತ್ಕಾಲಿಕ' ಆದೇಶವನ್ನು ನೀಡುವಂತೆ ಒ. ಎಸ್. ಸಿ. ಇ. ಗೆ ವಿನಂತಿಸಲು ಕಾರಣವಾಗಬಹುದು. 1999ರ ಕೊಸೊವೊ ಬಿಕ್ಕಟ್ಟಿಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ ಆದೇಶದ ಪ್ಯಾರಾಗ್ರಾಫ್ 15ರ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಮುಂಚಿನ ಎಚ್ಚರಿಕೆಯ ಸೂಚನೆಯನ್ನು ಈ ಹಿಂದೆ ಒಮ್ಮೆ ಮಾತ್ರ ನೀಡಲಾಗಿದೆ. ಸಾಮಾಜಿಕ ಒಗ್ಗಟ್ಟನ್ನು ಉತ್ತೇಜಿಸುವ ಸಲುವಾಗಿ, ಎಚ್. ಸಿ. ಎನ್. ಎಂ. ಸಲಹೆಯನ್ನು ನೀಡಬೇಕು ಮತ್ತು ಸಂದರ್ಭಕ್ಕೆ ನಿರ್ದಿಷ್ಟವಾದ ಕ್ರಮಗಳನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಬೇಕು. ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯನ್ನು ಪರಿಣಾಮಕಾರಿಯಾಗಿ ಎದುರಿಸಲು ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ಸಮಾಜ ಮತ್ತು ಜನಾಂಗೀಯ ಗುಂಪುಗಳ ಬಗ್ಗೆ ಮಹತ್ವದ ಸಂಶೋಧನೆಗಳನ್ನು ಕೈಗೊಳ್ಳಬೇಕು. ವ್ಯಾನ್ ಡೆರ್ ಸ್ಟೋಲ್ ಯಾವಾಗಲೂ ಯಾವುದೇ ರಾಜ್ಯದ ಒಳಗೊಳ್ಳುವಿಕೆಗೆ ವ್ಯಾಪಕವಾಗಿ ಸಿದ್ಧರಾಗಿರುತ್ತಾನೆ, ಆಗಾಗ್ಗೆ ಹಲವಾರು ಸಂಬಂಧಿತ ಕ್ಷೇತ್ರಗಳಲ್ಲಿನ ಪ್ರಮುಖ ತಜ್ಞರೊಂದಿಗೆ ಒಂದು ಅಥವಾ ಎರಡು ದಿನಗಳ ಕಾರ್ಯಾಗಾರವನ್ನು ಆಯೋಜಿಸುತ್ತಾನೆ. ಯುಗೊಸ್ಲಾವ್ ಯುದ್ಧಗಳ ಸಮಯದಲ್ಲಿ ಅಂತರರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಸಮುದಾಯದ ವೈಫಲ್ಯಗಳಿಂದಾಗಿ ಈ ವಿಧಾನದ ಪ್ರಾಮುಖ್ಯತೆಯು ಹುಟ್ಟಿಕೊಂಡಿತು, ಅಲ್ಲಿ ಅಂತರರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಮಧ್ಯವರ್ತಿಗಳು ಜನಾಂಗೀಯ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯ ಬಗ್ಗೆ ತಿಳುವಳಿಕೆಯ ಕೊರತೆಯು ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯನ್ನು ಇನ್ನಷ್ಟು ಹದಗೆಡಿಸಲು ಕಾರಣವಾಯಿತು. ಈ ಪಾತ್ರದ ಆರಂಭದಿಂದಲೂ ಹೈಕಮಿಷನರ್ಗಳು ಕೈಗೊಂಡ ಕಾರ್ಯಗಳು ಬಹುಮಟ್ಟಿಗೆ ಯಶಸ್ವಿಯಾಗಿವೆ ಎಂದು ಪರಿಗಣಿಸಲಾಗಿದೆ. ಈ ಪಾತ್ರಕ್ಕೆ ಸಂಭಾವ್ಯ ಒತ್ತಡದ ಸನ್ನಿವೇಶಗಳನ್ನು ಮೇಲ್ವಿಚಾರಣೆ ಮಾಡುವಲ್ಲಿ ಮತ್ತು ಉಲ್ಬಣಗೊಳ್ಳುವಿಕೆಯ ಚಿಹ್ನೆಗಳನ್ನು ಗುರುತಿಸುವಲ್ಲಿ ಪರಿಣತಿ, ಸಾಧನಗಳು ಮತ್ತು ಅನುಭವದ ಅಗತ್ಯವಿದೆ. ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರನ್ನು ಒಳಗೊಂಡ ಸಂಘರ್ಷ ತಡೆಗಟ್ಟುವಿಕೆಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ ಅಂತಹ ಜ್ಞಾನ ಮತ್ತು ಕೌಶಲ್ಯವು ಅಮೂಲ್ಯವಾಗಿದೆ, ಏಕೆಂದರೆ ಈ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಗಳು ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ ಬಹಳ ಅನಿಶ್ಚಿತ ಮತ್ತು ಸಂಕೀರ್ಣವಾಗಿರುತ್ತವೆ. ಯಾವುದೇ ಅಂತರ-ಜನಾಂಗೀಯ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆ ಒಂದೇ ಆಗಿರುವುದಿಲ್ಲ, ಮತ್ತು ಪ್ರತಿಯೊಂದೂ ವಿಭಿನ್ನ ಅಂಶಗಳು ಮತ್ತು ಐತಿಹಾಸಿಕ ಮತ್ತು ಸಾಂಸ್ಕೃತಿಕ ಪ್ರಭಾವಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿರುತ್ತದೆ. ಆದ್ದರಿಂದ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಸಮಸ್ಯೆಗಳ ಬಗ್ಗೆ ವಿಶೇಷವಾದ ಮತ್ತು ಕೇಂದ್ರೀಕೃತವಾದ ಮೀಸಲಾದ ಕಚೇರಿಯ ಸ್ಪಷ್ಟ ಅವಶ್ಯಕತೆಯಿದೆ. ಸಂಘರ್ಷ ತಡೆಗಟ್ಟುವಲ್ಲಿ ಬಳಸುವ ವಿಧಾನಗಳು ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ತನ್ನ ಸಂಘರ್ಷ ತಡೆಗಟ್ಟುವ ಉದ್ದೇಶವನ್ನು ಸಾಧಿಸಲು ಹಲವಾರು ವಿಭಿನ್ನ ತಂತ್ರಗಳನ್ನು ಬಳಸುತ್ತದೆ. ಹೈಕಮಿಷನರ್ ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ರಾಜ್ಯದೊಂದಿಗೆ ಮತ್ತು ಸಂಬಂಧಿತ ಪಕ್ಷಗಳ ನಾಯಕರೊಂದಿಗೆ ಬಹಳ ನಿಕಟವಾಗಿ ಕೆಲಸ ಮಾಡುತ್ತಾರೆ. ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಅಂತಿಮವಾಗಿ ಯಾವುದೇ ಕಡ್ಡಾಯ ಕ್ರಮವನ್ನು ಜಾರಿಗೆ ತರಲು ಸಾಧ್ಯವಾಗದಿದ್ದರೂ, ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಗೆ ಸಹಾಯ ಮಾಡಲು ಅನೇಕ ಮಾರ್ಗಗಳಿವೆ. ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಹಕ್ಕುಗಳ ಕನಿಷ್ಠ ಮಾನದಂಡವನ್ನು ಪರಿಚಯಿಸುವ ಮೂಲಕ ಉಲ್ಬಣಗೊಳ್ಳುತ್ತಿರುವ ಸಂಘರ್ಷವನ್ನು ತಡೆಯಲು ಹೈಕಮಿಷನರ್ ಸಹಾಯ ಮಾಡುತ್ತಾರೆ, ಇದನ್ನು ರಾಜ್ಯ ಮತ್ತು ಇತರ ಬಹುಸಂಖ್ಯಾತರು ಎತ್ತಿಹಿಡಿಯಬೇಕು. ಆ ಮಾನದಂಡಗಳನ್ನು ಅನುಷ್ಠಾನಗೊಳಿಸಲು ಮತ್ತು ಆ ರಾಜ್ಯದಲ್ಲಿ ಅವು ರೂಢಿಯಾಗಲು ಸಹಾಯ ಮಾಡಲು ಸಹ ಅವಳು ಸಹಾಯ ಮಾಡಬಹುದು. ಏಳು ಗುಂಪಿನ ವಿಷಯಾಧಾರಿತ ಶಿಫಾರಸುಗಳು ಉತ್ತಮ ಅಂತರ-ಜನಾಂಗೀಯ ಸಂಬಂಧಗಳಿಗೆ ವೇದಿಕೆಯನ್ನು ಒದಗಿಸುತ್ತವೆ ಮತ್ತು ಉದ್ವೇಗವನ್ನು ಕಡಿಮೆ ಮಾಡಲು ಸಹಾಯ ಮಾಡುತ್ತವೆ. ಇವುಗಳಲ್ಲಿ ಶಿಕ್ಷಣ, ಭಾಷಾ ಹಕ್ಕುಗಳು, ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆ, ಸಂಬಂಧಿಕ ರಾಜ್ಯಗಳು, ಬಹು-ಜನಾಂಗೀಯ ಸಮಾಜಗಳಲ್ಲಿ ಪೊಲೀಸ್ ವ್ಯವಸ್ಥೆ, ಪ್ರಸಾರ ಮಾಧ್ಯಮಗಳಲ್ಲಿ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಭಾಷೆಗಳು ಮತ್ತು ಏಕೀಕರಣ ಮತ್ತು ಸಂಘರ್ಷ ತಡೆಗಟ್ಟುವಿಕೆ ಕುರಿತ ಶಿಫಾರಸುಗಳು ಸೇರಿವೆ. ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಭಾಷೆಗಳನ್ನು ರಕ್ಷಿಸಲು ರಾಜ್ಯಗಳು ಕ್ರಮಗಳನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಬೇಕೆಂದು ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಆಗಾಗ್ಗೆ ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡುತ್ತದೆ, ಏಕೆಂದರೆ ಇದು ಅಂತರ-ಜನಾಂಗೀಯ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಗೆ ಪ್ರಮುಖ ಕಾರಣಗಳಲ್ಲಿ ಒಂದಾಗಿದೆ. ಆದಾಗ್ಯೂ, ಒಎಸ್ಸಿಇ ಮತ್ತು ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಏಕೀಕರಣದ ನೀತಿಯನ್ನು ಸಹ ಉತ್ತೇಜಿಸುತ್ತವೆ, ಇದು ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಸಂಸ್ಕೃತಿಯ ರಕ್ಷಣೆ ಮತ್ತು ವ್ಯಾಪಕವಾದ ಸಾಮಾನ್ಯ ಗುರುತಿನ ಅಭಿವೃದ್ಧಿಯ ನಡುವಿನ ಸಮತೋಲನಕ್ಕಾಗಿ ಶ್ರಮಿಸುತ್ತದೆ. ಇದು ರಾಜ್ಯದ ಭಾಷೆಯನ್ನು ಕಲಿಯಲು ಪ್ರೋತ್ಸಾಹ ನೀಡುವಂತಹ ಏಕೀಕರಣ ನೀತಿಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿರುತ್ತದೆ. ಸಂಘರ್ಷವನ್ನು ತಡೆಗಟ್ಟುವ ಮಾರ್ಗವಾಗಿ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಭಾಷೆಗಳು ಮತ್ತು ಧಾರ್ಮಿಕ ಆಚರಣೆಗಳ ಶಿಕ್ಷಣವನ್ನು ಸಹ ಹೈಕಮಿಷನರ್ ಉತ್ತೇಜಿಸುತ್ತಾರೆ. ಇದು ಸಮುದಾಯಗಳಲ್ಲಿ ವೈವಿಧ್ಯತೆಯ ಮೆಚ್ಚುಗೆಯನ್ನು ಬೆಳೆಸುವ ಮತ್ತು ಕೆಲವು ಜನಾಂಗೀಯ ಗುಂಪುಗಳ ಬಗೆಗಿನ ರೂಢಮಾದರಿಗಳನ್ನು ಕರಗಿಸುವ ಒಂದು ಮಾರ್ಗವಾಗಿದೆ. ರಾಜ್ಯದ ನಾಯಕರು ಮತ್ತು ಎದುರಾಳಿ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಗುಂಪುಗಳ ನಾಯಕರು ಸೇರಿದಂತೆ ಒಳಗೊಂಡಿರುವ ಪಕ್ಷಗಳ ನಡುವಿನ ಸಂವಹನವನ್ನು ಸುಧಾರಿಸುವ ಬಗ್ಗೆಯೂ ಎಚ್. ಸಿ. ಎನ್. ಎಂ. ಗಮನ ಹರಿಸುತ್ತದೆ. ಇದು ಮಾತುಕತೆಯ ಪ್ರಕ್ರಿಯೆಗಳಿಗೆ ಸಹಾಯ ಮಾಡುವುದು ಮತ್ತು ಎಲ್ಲಾ ಸಂಬಂಧಿತ ಪಕ್ಷಗಳ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯನ್ನು ಖಾತ್ರಿಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳುವುದನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಿರುತ್ತದೆ. ಪಾತ್ರವನ್ನು ರಚಿಸುವಾಗ, ಪ್ರತಿಕೂಲ ಅಂತರ-ಜನಾಂಗೀಯ ಸಂಬಂಧಗಳ ಅತ್ಯಂತ ಸಾಮಾನ್ಯ ಕಾರಣವೆಂದರೆ ಸಾಕಷ್ಟು ಅಥವಾ ವಿಕೃತ ಸಂವಹನ ಎಂದು ಗುರುತಿಸಲಾಯಿತು. ಪ್ರತಿಕೂಲ ಸಂಬಂಧಗಳು ಬೆಳೆಯಲು ಪ್ರಾರಂಭಿಸುವ ಮೊದಲು ಪರಿಣಾಮಕಾರಿ ಸಂವಹನ ಮಾರ್ಗಗಳನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸುವಲ್ಲಿ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಪ್ರಮುಖ ಪಾತ್ರ ವಹಿಸುತ್ತದೆ. ಶಾಂತಿಯುತ ಸಮಾಜವನ್ನು ಅಭಿವೃದ್ಧಿಪಡಿಸುವ ಸಲುವಾಗಿ, ಎಲ್ಲಾ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಗುಂಪುಗಳು ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಜೀವನದಲ್ಲಿ ಸಾಕಷ್ಟು ತೊಡಗಿಸಿಕೊಂಡಿವೆ ಮತ್ತು ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ, ಪ್ರಾದೇಶಿಕ ಮತ್ತು ಸ್ಥಳೀಯ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿ ನ್ಯಾಯಯುತವಾದ ಪ್ರಾತಿನಿಧ್ಯವನ್ನು ಹೊಂದಿವೆ ಎಂದು ಖಚಿತಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳಲು ಹೈಕಮಿಷನರ್ ಪ್ರಯತ್ನಿಸುತ್ತಾರೆ. ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಗುಂಪುಗಳು ನಿರ್ಧಾರ ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳುವ ಪ್ರಕ್ರಿಯೆಯಲ್ಲಿ ತೊಡಗಿಕೊಂಡಿವೆ ಮತ್ತು ಅವರು ಕೆಲವು ಮಟ್ಟದ ಪ್ರಭಾವವನ್ನು ಹೊಂದಿದ್ದಾರೆ ಎಂದು ಖಚಿತಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳುವ ಮೂಲಕ, ಈ ಗುಂಪುಗಳು ಅಂಚಿನಲ್ಲಿರುವುದನ್ನು ರಾಜ್ಯಗಳು ತಡೆಯಬಹುದು. ಸಕ್ರಿಯ ಮತ್ತು ಪರಿಣಾಮಕಾರಿ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯು ತಮ್ಮ ಹಕ್ಕುಗಳನ್ನು ಉಲ್ಲಂಘಿಸಲಾಗುತ್ತಿದೆ ಎಂದು ಭಾವಿಸುವ ಗುಂಪುಗಳಿಗೆ ಪರಿಹಾರಗಳನ್ನು ಒದಗಿಸುತ್ತದೆ ಮತ್ತು ಹಾಗೆ ಮಾಡುವುದರಿಂದ ಅಂತಹ ಗುಂಪುಗಳು ಹೆಚ್ಚು ಹಿಂಸಾತ್ಮಕ ರೀತಿಯಲ್ಲಿ ಪರಿಹಾರಗಳನ್ನು ಪಡೆಯುವುದನ್ನು ತಡೆಯಬಹುದು. ಮುಖ್ಯವಾಗಿ, ಎಲ್ಲಾ ಸರ್ಕಾರಗಳು ಹೈಕಮಿಷನರ್ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯ ವಿರುದ್ಧ ನಿರಾಕರಣೆಯ ಹಕ್ಕನ್ನು ಚಲಾಯಿಸಬಹುದು ಮತ್ತು ಆಕೆಯನ್ನು ದೇಶಕ್ಕೆ ಪ್ರವೇಶಿಸದಂತೆ ತಡೆಯಬಹುದು. ಅಂತಹ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯಲ್ಲಿ, ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಒಎಸ್ಸಿಇಗೆ ತಿಳಿಸಬೇಕು. ಮೊದಲ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ, ಮ್ಯಾಕ್ಸ್ ವ್ಯಾನ್ ಡೆರ್ ಸ್ಟೋಲ್, 1994 ರಿಂದ 2001 ರವರೆಗೆ ಉಕ್ರೇನ್ನಲ್ಲಿ ಗಣನೀಯ ಪ್ರಮಾಣದ ರಷ್ಯಾದ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರು ಮತ್ತು ಉಕ್ರೇನ್ ಸರ್ಕಾರದ ನಡುವಿನ ಅಂತರ-ಜನಾಂಗೀಯ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯಲ್ಲಿ ಭಾಗಿಯಾಗಿತ್ತು. ಈ ಸಮಯದಲ್ಲಿ ಅವರ ಕೆಲಸವು ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯನ್ನು ಕಡಿಮೆ ಮಾಡುವಲ್ಲಿ ಮತ್ತು ಶಾಂತಿಯುತ ಪರಿಹಾರಗಳನ್ನು ನಿರ್ಮಿಸುವಲ್ಲಿ ಬಹುಮಟ್ಟಿಗೆ ಯಶಸ್ವಿಯಾಗಿದೆ ಎಂದು ಪರಿಗಣಿಸಲಾಗಿದೆ. ಈ ಸಂಘರ್ಷವು ಬಹು ಹಂತದದ್ದಾಗಿತ್ತು ಮತ್ತು ಶಾಂತಿಯ ಹುಡುಕಾಟದಲ್ಲಿ ಬಾಳಿಕೆ ಬರುವ ಪರಿಹಾರಗಳನ್ನು ಕಂಡುಕೊಳ್ಳುವ ಮಹತ್ವವನ್ನು ಒತ್ತಿಹೇಳಿತು. 1991 ರಲ್ಲಿ ಯುಎಸ್ಎಸ್ಆರ್ ಮತ್ತು ಉಕ್ರೇನಿಯನ್ ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯದ ವಿಘಟನೆಯ ನಂತರ, ಉಕ್ರೇನ್ ತನ್ನ ಗುರುತನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸಲು ಪ್ರಯತ್ನಿಸಿದಾಗ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಗಳು ಉದ್ಭವಿಸಲು ಪ್ರಾರಂಭಿಸಿದವು. ನಿರ್ದಿಷ್ಟವಾಗಿ, ಈ ಅಹಿತಕರ ಸಂಬಂಧಗಳು ಉಕ್ರೇನ್ ಮೇಲೆ ಐತಿಹಾಸಿಕ ರಷ್ಯಾದ ಪ್ರಾಬಲ್ಯ ಮತ್ತು ಉಕ್ರೇನಿಯನ್ ಜೀವನದಲ್ಲಿ ರಷ್ಯಾದ ಭಾಷೆಯ ಹರಡುವಿಕೆಯಿಂದ ಉಂಟಾಗಿವೆ. ಈ ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು ನಿರ್ವಹಿಸುವಲ್ಲಿ ಮತ್ತು ಪರಿಹರಿಸುವಲ್ಲಿ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಏಕೈಕ ಪ್ರಭಾವಶಾಲಿ ನಟರಾಗಿರಲಿಲ್ಲವಾದರೂ, ಅವರು ಶಾಂತಿಗಾಗಿ ಚಳವಳಿಯನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸುವಲ್ಲಿ ನಿರ್ಣಾಯಕ ಪಾತ್ರ ವಹಿಸಿದರು. ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂನ ಆದೇಶದ ನಮ್ಯತೆ ಮತ್ತು ಪಾತ್ರದ ಸ್ವರೂಪವು ವ್ಯಾನ್ ಡೆರ್ ಸ್ಟೋಲ್ ಉಕ್ರೇನ್ನಲ್ಲಿನ ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯಲ್ಲಿ ಅತ್ಯಂತ ಆರಂಭಿಕ ಹಂತದಲ್ಲಿ ತೊಡಗಿಸಿಕೊಳ್ಳಲು ಅವಕಾಶ ಮಾಡಿಕೊಟ್ಟಿತು. ಆ ಹಂತದಲ್ಲಿ ಉದ್ಭವಿಸಿದ ಅನಿಶ್ಚಿತ ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು ನಿಭಾಯಿಸಲು ಅವರು ಚಾತುರ್ಯ ಮತ್ತು ಸೃಜನಶೀಲ ವಿಧಾನವನ್ನು ರೂಪಿಸಲು ಸಾಧ್ಯವಾಯಿತು. ಅಲ್ಲಿ ಅವರ ಕೆಲಸದ ಯಶಸ್ಸಿಗೆ ಬಹುಪಾಲು ಭಾಗವು ಒಳಗೊಂಡಿರುವ ಪಕ್ಷಗಳೊಂದಿಗೆ ವಿಶ್ವಾಸದ ಸಂಬಂಧವನ್ನು ನಿರ್ಮಿಸುವ ಮತ್ತು ಎಲ್ಲಾ ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು ನಿಷ್ಪಕ್ಷಪಾತದ ಆಧಾರದ ಮೇಲೆ ಸಮೀಪಿಸುವ ಅವರ ಸಾಮರ್ಥ್ಯಕ್ಕೆ ಸಲ್ಲುತ್ತದೆ. 1994ರ ಫೆಬ್ರವರಿಯಲ್ಲಿ ಸರ್ಕಾರವು ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಅನ್ನು ಉಕ್ರೇನ್ಗೆ ಆಹ್ವಾನಿಸಿತು. ಆ ಸಮಯದಲ್ಲಿ ಉಕ್ರೇನ್ನಲ್ಲಿ ಹಲವಾರು ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಸಮಸ್ಯೆಗಳು ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯನ್ನು ಉಂಟುಮಾಡುತ್ತಿದ್ದವು. ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ರಷ್ಯಾದ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರು ಮತ್ತು ಉಕ್ರೇನಿಯನ್ ಬಹುಸಂಖ್ಯಾತರ ನಡುವಿನ ಸಂಬಂಧಗಳನ್ನು ನಿರ್ವಹಿಸುವಲ್ಲಿ, ಉಕ್ರೇನ್ನೊಳಗೆ ಕ್ರಿಮಿಯಾದ ಸ್ಥಾನಮಾನ ಮತ್ತು ಕ್ರಿಮಿಯನ್ ಟಾಟರ್ಗಳ ಪುನರ್ವಸತಿಗಳಲ್ಲಿ ತೊಡಗಿತ್ತು. ಮುಖ್ಯವಾಗಿ, ಎಲ್ಲಾ ಪ್ರದೇಶಗಳಲ್ಲಿ ಹಿಂಸಾತ್ಮಕ ಸಂಘರ್ಷಕ್ಕೆ ಇಳಿಯುವುದನ್ನು ತಡೆಯಲಾಯಿತು. ಆದಾಗ್ಯೂ, ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂನ ಕೆಲಸವು ಬಹುಮಟ್ಟಿಗೆ ಯಶಸ್ವಿಯಾದರೂ, ಇದು ಪಾತ್ರದ ಮಿತಿಗಳನ್ನು ಸಹ ಬಹಿರಂಗಪಡಿಸಿತು. ಉಕ್ರೇನಿಯನ್ ಸರ್ಕಾರವು ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂನೊಂದಿಗೆ ತೊಡಗಿಸಿಕೊಳ್ಳಲು ನಿರಂತರವಾಗಿ ಸಿದ್ಧವಿದ್ದರೂ, ಅವರ ಬಹುಪಾಲು ಶಿಫಾರಸುಗಳನ್ನು ಕಾರ್ಯಗತಗೊಳಿಸಲು ಇಷ್ಟವಿರಲಿಲ್ಲ. ಆದ್ದರಿಂದ, ಉಕ್ರೇನ್ನಲ್ಲಿ ಸಂಘರ್ಷ ತಡೆಗಟ್ಟುವಲ್ಲಿ ಎಚ್ಸಿಎನ್ಎಂ ಅಂತಿಮವಾಗಿ ನಿರ್ಣಾಯಕ ಪಾತ್ರವನ್ನು ವಹಿಸಿದ್ದರೂ, ಉದ್ವಿಗ್ನತೆಯ ಎಲ್ಲಾ ಕ್ಷೇತ್ರಗಳಲ್ಲಿ ಸುಸ್ಥಿರ ಪರಿಹಾರವನ್ನು ಪಡೆಯುವ ಅವರ ಸಾಮರ್ಥ್ಯವು ಹೆಚ್ಚಾಗಿ ಸೀಮಿತವಾಗಿತ್ತು. ಆಯುಕ್ತರು ಮ್ಯಾಕ್ಸ್ ವ್ಯಾನ್ ಡೆರ್ ಸ್ಟೋಲ್ (ನೆದರ್ಲ್ಯಾಂಡ್ಸ್)-1993-2001. ರಾಲ್ಫ್ ಎಕ್ಯೂಸ್ (ಸ್ವೀಡನ್)-2001-2007. ನಟ್ ವೊಲ್ಲೆಬೆಕ್ (ನಾರ್ವೆ)-2007-2013. ಆಸ್ಟ್ರಿಡ್ ಥೋರ್ಸ್ (ಫಿನ್ಲ್ಯಾಂಡ್)-2013-2016 ಲ್ಯಾಂಬರ್ಟೊ ಜಾನಿಯರ್ (ಇಟಲಿ)-2017-2020 ಕೈರತ್ ಅಬ್ದ್ರಾಖ್ಮಾನೋವ್ (ಕಝಾಕಿಸ್ತಾನ್)-2020 ರಿಂದ ಮಾಹಿತಿ ಮತ್ತು ಸಂಶೋಧನಾ ಉಲ್ಲೇಖಗಳ ಏಕೀಕರಣ ಮತ್ತು ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಕೇಂದ್ರವನ್ನು ಸಹ ನೋಡಿ. 9-12) ಎಚ್. ಸಿ. ಎನ್. ಎಂ. ಹೈಕಮಿಷನರ್ ಅವರ ವಿಷಯಾಧಾರಿತ ಶಿಫಾರಸುಗಳ ಕುರಿತ ಫ್ಯಾಕ್ಟ್ಶೀಟ್ ಯುರೋಪಿನಲ್ಲಿ ಭದ್ರತೆ ಮತ್ತು ಸಹಕಾರಕ್ಕಾಗಿ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಸಂಸ್ಥೆ ಮಾನವ ಹಕ್ಕುಗಳು