La solution roumaine écartée par les résistances de l'Europe, Cavour parla de la Sicile, où il eût été très simple, en effet, de porter la légion anglo-sarde destinée à la Crimée les Anglais, sollicités d'appuyer cette aventure, préférèrent insister auprès de Napoléon III pour la Romagne, et, fort embarrassé de ses promesses, l'Empereur dut s'engager, le 19 mars, à traiter l'affaire, en Congrès, après le traité général.
Il tint parole le 8 avril, son ministre invita les puissances à régler des questions « de nature à compromettre la paix à bref délai » à l'état de la Grèce, celui de l'Italie désolée par les excès du roi de Naples, occupée par des troupes étrangères. Illusion singulière, qui devait toujours égarer Napoléon III à la recherche de ces prétendues mesures de précaution, d'éveiller les disputes, pour calmer les appétits et les ambitions! Walewski, mieux renseigné, s'y prêtait à regret Cavour lui fit une rude guerre, appela à l'aide les Anglais, et fit passer à son adresse « quelques bons jurons soldatesques de Persigny ». Il n'y avait guère besoin de convaincre l'Empereur; mais il parut utile de lui conseiller plus de fermeté avec ses ministres, qui le défendaient contre la tentation. 