On conçoit qu'il ait eu de la peine dans ces conditions à quitter la partie, sans risquer, sur la table du Congrès européen qui réunissait les gardiens de la fortune des Etats et des peuples, la chance de nouveaux avantages pour sa propre fortune. L'Angleterre, pour accroître les siens, avait bien fait tous ses efforts contre la paix. L'occasion parut bonne au souverain, qui lui avait imposé ce Congrès comme elle l'avait obligé à la guerre, d'aborder l'examen du programme international dont la solution devait, à ses yeux, réaliser les traditions de la Révolution française et de l'Empire et fonder, à son honneur définitivement, la grande France rêvée par les Français, arbitre du droit entre les nations affranchies et réconciliées. 