Dietamente l’esperienza di molti anni ha dimostrato come generalmente si incontrino assai gravi difficoltà di chiarire la consistenza delle malleverie in beni stabili, la libertà ed il valore di questi, in modo che l’interesse dell’erario sia posto in salvo da ogni sfavorevole contingenza; come siffatte malleverie rendanssi talvolta insufficienti, o perchè agli stabili ipotecati fu dai periti, sebbene con giurata relazione, altro valore un valore maggiore del reale, o perchè questo valore, quantunque reale al momento della costituita ipoteca, viene sovente a riconoscersi inferiore al momento in cui le finanze debbono agire in via d’aggiudicazione o di subasta degli stabili medesimi, i quali, nel tempo intermedio alle due epoche, andarono soggetti a degradazioni, sia per avvenuta minorazione nei valori venali, sia per corrosioni di fiumi e torrenti, sia per atterramento d’alberi la cui esistenza fu tenuta in conto all’epoca della perizia, sia per incendi, se trattasi di fabbricati, sia infine per altri casi fortuiti; e come per ultimo tale genere di cauzione, oltre di occasionare un ben grave dispendio a chi deve prestarla, e l’impiego di non breve tempo agli uffici cui spetta di approvarla, richiede sempre lunghe e complicate operazioni, essendo necessarie molte formalità per accertare il valore, la provenienza e la libertà dei beni immobili che si voglio sottoporre ad ipoteca speciale.
Convinto dell’utilità, se non della necessità di eliminare le cauzioni in beni stabili, il ministro delle finanze si è accinto a formare un progetto di legge, il cui articolo primo è diretto a prescrivere che le cauzioni dei contabili dello Stato siano somministrate con deposito di numerario, ovvero mediante il vincolo di rendite del debito pubblico. 