— Extension et limites de l’activité de l’Agence. — Tout naturellement, un organisme aussi puissant est amené à étendre son activité. Le nombre des Succursales et des Filiales s’accroît sans cesse, permettant à l’Agence de grouper un nombre sans cesse plus grand de journaux et d’annonceurs. Cette activité prend même des directions plus curieuses. D’une part, certaines entreprises ayant des difficultés de trésorerie et désireuses, de ne pas voir interrompre leur Publicité ont recours à l’Agence. Celle-ci intervient sous des formes diverses, soit en accordant à l’entreprise de véritables crédits de Publicité, soit en demandant aux journaux d’être payés en actions ou obligations. D’autre part, l’Agence peut être amenée à prendre des intérêts suffisamment importants dans des journaux pour en posséder le contrôle. L’Agence qui se fait ainsi banquier des annonceurs et des journaux, se fait aussi quelquefois « industriel » (machines à affranchir Havas). On conçoit donc la puissance d'un tel organisme. Il ne faudrait pas en déduire que cela aboutit à l’arbitraire. Car il n’y a en réalité ni monopole de droit, ni de fait. Les intérêts des annonceurs se trouvent sauvegardés du fait que l’Agence a tout à gagner à la prospérité de leurs affaires et que, par conséquent, les budgets de publicité ne sont pas distribués arbitrairement. L’Agence tient un compte loyal des rendements et de la valeur publicitaire des journaux. Quant à ceux-ci, d’une part, ils conservent un droit de contrôle sur la Publicité qu’ils insèrent et, d’autre part, ils concourent activement à la négociation des contrats de Publicité par les concessions que l’Agence se voit forcée d’obtenir d’eux, sur les tarifs établis d’un commun accord, pour traiter certaines affaires difficiles. Nous verrons plus loin, à propos des contrats de Publicité que les limites apportées par la jurisprudence au droit de refus d’insérer des journaux en matière publicitaire, comme aussi l’existence du délit de coalition, garantissent aussi très efficacement les droits des journaux et des annonceurs qui restent en dehors de ces groupements. Il est vrai que malgré ces limites, ces Agences de Publicités sont devenues extrêmement puissantes. On en trouve la justification dans les services qu’elles rendent. On a indiqué pour les annonceurs l’indispensable nécessité de ces organismes, centres de documentation et de liaison. Pour les journaux aussi leur nécessité s’affirme à de nombreux points de vue. 