E finalmente i moti italiani del 1848 e 49 hanno educato agli anni, quanto basta per somministrare capi o ufficiali alle Bande, una moltitudine di giovani diffusi in tutto il paese.
Ma l'idea che io propongo agli uomini del Partito d'Azione vuol essere temperata da due avvertenze, senza le quali incorrerei al rischio d'essere sottostimato.
Le Bande non sono, nel mio concetto, tutta la guerra italiana: esse non ne sono che il cominciamento. L'insurrezione deve tendere a formarsi in esercito regolare, dal quale solamente può scaturire la vittoria decisiva, finale. Le Bande hanno ad essere alla Guerra Nazionale ciò che i bersaglieri sono all'esercito. La piccola guerra deve essere il preludio della grande: la battaglia deve distruggere il nemico infiacchito, scoraggiato, illanguidito negli ordini dalle scuri incessanti dei partigiani.
Gli ordini delle Bande devono dunque accostarsi quanto è possibile agli ordini che prevarremo nella composizione dell'esercito. Ogni Banda deve costituirsi, per il numero degli ufficiali, per il metodo d'elezione, per severità di disciplina, per uniformità di norme politiche e morali, siccome compagnia o nucleo preliminare di compagnia del battaglione futuro.
Un Centro d'Azione o Comitato d'Insurrezioni deve prefiggere queste basi d'ordinamento comune alle Bande; deve definire e mantenere intatti i caratteri che distingueranno le Bande Nazionali dalle masnade che sorgerebbero con intento men puro e con forme anarchiche.
Le operazioni delle Bande devono possibilmente e con normelate coordinarsi da questo Centro d'Azione a sistema: devono tendere a preparare il compimento d'un disegno di guerra prestabilito. 