Pendant que les débris de la grande armée étaient épars sur les routes de la Russie et de la Pologne, il n'y avait pas 10,000 hommes, et encore tous de nouvelles levées, employés à contenir les peuples compris entre la mer du Nord, la Baltique et l'Oder. Les dispositions de ces contrées étaient hostiles au dernier point contre la France. La haine d'une domination étrangère, le sentiment le plus vif d'un besoin d'indépendance, la soif d'une vengeance légitime, les excitations de l'Angleterre qui offrait des armes et de l'argent, étaient autant de stimulants du premier ordre dont l'explosion menaçait l'administration française. Cependant tout fut contenu par de bonnes mesures et la grande armée eut le temps de se rallier sur l'Elbe, où elle devait bientôt éprouver les plus grands désastres, parce que ses beaux jours étaient épuisés.
À ces faits, d'une notoriété incontestable, on vous répond Les temps sont changés! Sous le régime impérial on pouvait tout se permettre; on doit aujourd'hui respecter les droits du peuple, et se renfermer strictement dans le régime légal.
Mais qui donc propose de blesser ce respect, et de sortir de cette légalité ?
C'est d'une haute police, esclave des libertés créées par la Charte, que j'invoque l'action contre le débordement qui menace l'ordre public, et semble dirigé par l'étranger, jaloux de nos prospérités. Sa création son existence, doivent être insensibles aux individus, et ne se révéler que par l'appui moral qu'elle fournira à l'autorité constituée. Un cas, un seul cas excepté que je vais rendre sensible par un exemple, justifierait de sa part une action directe; et encore ne pourrait-elle surgir que d'une délégation expresse de l'autorité souveraine. 