Le système de l'accord bilatéral ne s'appliquait plus qu'à l'accessoire ainsi que par exemple les modalités de détail concernant les obligations du trust à l'égard du syndicat.
Une étape de plus dans l'application de l'idée de Plan fut la perte de la personnalité de la production livrée par le trust. Ainsi, dans l'industrie textile, un prix unique fut arrêté pour la production des trusts composants, ce qui aboutissait à vendre à perte pour les trusts dont le prix de revient était supérieur au prix de vente imposé et avec profit pour ceux dont le prix de revient au contraire était inférieur.
En même temps, la compétence des Syndicats s'étendit des opérations commerciales à la production elle-même : rationalisation du processus de production, adaptation de cette dernière aux besoins du marché, abaissement du prix de revient.
Au point de vue juridique, le syndicat est considéré comme jouissant d'une personnalité juridique de deuxième degré en quelque sorte par rapport à celle des trusts considérés comme personnes morales de premier degré et homogènes.
Son capital est formé des apports de ses membres qui doivent être de taille égale et d'un montant minimum de mille roubles chacun, se souscrivent en espèces, valeurs d'Etat ou autres biens (art. 31 du Règlement du Comité exécutif central et du Conseil des Commissaires du Peuple, du 29 février 1928). 